Construcción de la Agenda de Género 2015-2018

PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Construcción de la Agenda
de Género 2015-2018
Natividad Cárdenas Morales
2015
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
I. INTRODUCCIÓN
3
II JUSTIFICACIÓN
8
III. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN
16
IV. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
17
V. PROBLEMÁTICA ABORDADA
18
VI. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA
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DETERMINACIÓN DE LOS ÍNDICES DE VISIBILIDAD, RELEVANCIA Y FACTIBILIDAD DE LAS DIFERENTES
PROPUESTAS DENTRO DE LA AGENDA DE GÉNERO ELICITADA
INDICADORES DE VISIBILIDAD
INDICADORES DE RELEVANCIA TRANSVERSAL
INDICADORES DE PRIORIDAD O PERTINENCIA PARTIDISTA
AGREGACIÓN DE INDICADORES
INTEGRACIÓN DEL PANEL DE EXPERTAS
22
23
24
25
26
29
VII. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS
31
VIII. PRUEBAS EMPÍRICAS O CUALITATIVAS DE LA HIPÓTESIS
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MATRICES DE PONDERACIÓN ELICITADAS
MATRIZ DE VISIBILIDAD
MATRIZ DE RELEVANCIA TRANSVERSAL
MATRIZ DE PRIORIDAD PARTIDISTA
ÍNDICES DE VISIBILIDAD
ÍNDICES DE RELEVANCIA TRANSVERSAL
ÍNDICES DE PRIORIDAD PARTIDISTA.
AGENDA POLÍTICA DE LAS MUJERES PARA EL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
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36
38
40
42
43
45
48
VIII. FORMA EN QUE ESTA INVESTIGACIÓN CONTRIBUYÓ A DAR SOLUCIÓN AL
PROBLEMA PLANTEADO
52
IX. CONCLUSIONES
54
LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN ULTERIOR QUE SE DESPRENDEN DE LOS RESULTADOS DEL PROYECTO
56
IX BIBLIOGRAFÍA
58
2
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
I. Introducción
Durante los últimos sesenta años el país ha registrado constantes avances en materia de
la participación política de las mujeres. Son hitos de este desarrollo el acceso al voto en
las elecciones federales de 1955 con la integración de cinco diputadas y de dos
senadoras en la XLVI legislatura, el logro de la primera gubernatura para una mujer en
1979, el nombramiento de la primera secretaría a nivel del gabinete federal en 1980, la
incorporación de una mujer como ministro de la Suprema Corte de Justicia en 1961 y la
destacada participación de mujeres en las contiendas electorales presidenciales a partir
de 1988.
A cada uno de estos hitos ha correspondido un gradual pero constante incremento de la
presencia de las mujeres en la vida pública del país. La participación de las mujeres en el
Congreso de la Unión se elevó por ejemplo del 3 al 23% entre 1956 y 2006. En los
mandos medios y altos de la Administración Pública Federal se incrementó en igual
periodo del 2 al 34%. En tanto que el número de juzgadoras dentro de los órganos
jurisdiccionales federales creció de menos del 1 al 26%.
En general podemos centrar el avance de los derechos político-electorales de las mujeres
en siguientes hitos fundamentales:
3
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
1. 1993. La legislación aprobada en dicho año (fracción III del artículo 175 del
COFIPE) señalaba que los partidos “promoverán” una mayor participación
de las mujeres en la vida política del país. Aunque sólo fue considerada
como una “declaración de principios”, por primera vez la ley electoral daba
importancia de la participación política de las mujeres para nuestra
democracia. La legislación de 1993 tuvo su impacto en la legislatura LVI en
la que el porcentaje de mujeres pasó de un 8.4 al 13.8% y de un 4.6 al
13.3%, en la cámara baja y en el senado, respectivamente. (Diego Reynoso
y Natalia D’Angelo; Leyes de Cuotas y Elección de Mujeres en México
¿Contribuyen a disminuir la brecha entre elegir y ser elegida?.
2. 1996. Adición a la fracción XXII, transitoria del artículo 5° del COPIFE que
señala: “Los partidos políticos nacionales considerarán en sus estatutos
que las candidaturas a diputados y senadores no excedan el 70 por ciento
para un mismo género. Asimismo promoverán la mayor participación
política de las mujeres”. Por primera vez en la historia de nuestra
democracia la representación de las mujeres en la Cámara de Diputado/as
se eleva a 15 por ciento.
3. 2002. Modificaciones a los artículos: Art. 175-A
“De la totalidad de
solicitudes de registro, tanto de diputados como de senadores que
presenten los partidos políticos o las coaliciones ante el IFE, en ningún
caso incluirán más del 70%
de candidatos propietarios de un mismo
género”. Art. 175-B “Las listas de representación proporcional se integrarán
4
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
por segmentos de tres candidaturas En cada uno de los tres primeros
segmentos de cada lista habrá una candidatura de género distinto. Lo
anterior sin perjuicio de lo que señale la normatividad interna y el
procedimiento de cada partido político”. Art. 175-C Integra lo que sigue:
Hecho el cierre del registro de candidaturas, si un partido político o coalición
no cumple con lo establecido en los artículos 175-A y 175-B, el Consejo
General del IFE le requerirá en primera instancia para que en el plazo de 48
horas, contadas a partir de la notificación, rectifique la solicitud de registro
de candidaturas y le apercibirá de que, en caso de no hacerlo le hará una
amonestación pública. Transcurrido el plazo al que se refiere el párrafo
anterior quien no realice la sustitución de candidatos será acreedor a una
amonestación pública. En caso de reincidencia se sancionará con la
negativa del registro de las candidaturas correspondientes. Quedan
exceptuadas las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado de un
proceso de elección mediante el voto directo.
4. 2008. Aumento del 30 al 40 por ciento de la cuota: Artículo 219. 1. De la
totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados
como de senadores que presenten los partidos políticos o las coaliciones
ante el Instituto Federal Electoral, deberán integrarse con al menos el
cuarenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo género,
procurando llegar a la paridad. 2. Quedan exceptuadas de esta disposición
5
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado de un proceso de
elección democrático, conforme a los estatutos de cada partido.
5. 2008. Incorporación del 2 por ciento para la capacitación, promoción y el
desarrollo del liderazgo político de las mujeres. Artículo 78, V. Para la
capacitación, promoción y el desarrollo del liderazgo político de las mujeres,
cada partido político deberá destinar anualmente, el dos por cierto del
financiamiento público ordinario.
6. 2009. Caso Mary Thelma Guajardo. Mary Telma Guajardo Villarreal
promovió juicio para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano (SUPJDC-461/2009), para impugnar la resolución de 14 de abril
de 15 2009, emitida por la Comisión Nacional de Garantías del Partido de la
Revolución Democrática, por la que se confirmó el orden de las
candidaturas de diputados federales por el principio de representación
proporcional, de la lista de la Segunda Circunscripción Plurinominal.
Presentó solicitud para ser considerada como candidata a diputada federal
por el principio de representación proporcional, y que el aprobarse las
candidaturas, la lista correspondiente quedó en un orden en donde el
primer lugar lo tenía una mujer, el segundo y el tercero lo tenían hombres,
en cuarto lugar estaba ella y el quinto lugar lo tenía otra mujer. En tal virtud,
interpuso un medio de defensa interno ante la Comisión Nacional de
Garantías del PRD, quien lo declaró infundado, por lo que finalmente acudió
al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. El Tribunal le dio la
6
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
razón al establecer que la forma en que se realizó la lista era violatoria de
sus derechos político-electorales, ya que era contraria a lo establecido por
el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que
establece que esas listas deben formularse en segmentos de cinco
candidaturas, y que en cada segmento habrá dos candidaturas de sexo
distinto, de manera alternada (una mujer, un hombre, una mujer, etc. o
viceversa). El efecto de la resolución fue ordenar al PRD que modificara la
lista para ubicar a Mary Telma Guajardo en el lugar número tres. 1
7. 2011. Decisión de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación (TEPJF) a través de la sentencia 12624, que estableció la
fórmula
40-60
del
entonces,
Código
Federal
de
Instituciones
y
Procedimientos Electorales (Cofipe), que implicó que todos los partidos
políticos postularan a mujeres en 40 por ciento de sus candidaturas a las
cámaras de Diputados y Senadores en 2012.
8. 2014. La reforma político-electoral promulgada el 31 de enero de 2014 que
elevó a rango constitucional la garantía de la paridad entre mujeres y
hombres en las candidaturas a la Cámara de Diputados, Senado y
Congresos Estatales.
1
Tribunal
Electoral
del
Poder
Judicial
de
la
http://www.equidad.scjn.gob.mx/spip.php?page=ficha_biblioteca&id_article=337
Federación
7
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
9. 2015. Confirmación del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación diversas sentencias mediante los cuales se aprobaron los
criterios de paridad de género en las fórmulas de candidaturas de
diputados e integrantes de los ayuntamientos de Querétaro, Estado de
México, Nuevo León, y Sonora para el proceso electoral 2014-2015.
II Justificación
Si bien el sistema de cuotas de género y las candidaturas de representación proporcional
han permitido incrementar en los últimos 20 años la participación de las mujeres en los
cargos de representación política subsiste una subrrepresentación que no ha permtido
llegar siquiera al límite de 40 por ciento fijado en la ley.
El mecanismo de las cuotas ha permitido reducir y eventualmente eliminar sesgos y
desigualdades de género en representación política de las mujeres. Es un herramienta a
la vez impecable en la teoría y eficaz en la práctica. Responde a una larga tradición
dentro del pensamiento político liberal que se remonta desde John Stuart Mill hasta
Michelangelo Bovero. Lo avalan no sólo demócratas radicales como Chantal Muffe y
Helena Bejar sino también jurístas clave, dentro del movimiento constitucional-garantista
europeo y latinoamericano actual como Luigi Ferrajoli y Adriana Cavarero.
La evidencia internacional es incontrovertible. En los países donde existe una política de
cuotas de género se avanza rápidamente hacia la equidad, se rompen las inercias que la
impedían y se desarrolla una cultura política de tolerancia y co-participación entre sexos.
La equidad de género deviene natural en el escenario público. Al final del proceso las
cuotas se vuelven innecesarias.
8
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Por el contrario, en las democracias sin una política de cuotas de género, como ocurre en
los Estados Unidos, la participación porcentual de las mujeres en las altas esferas de la
administración pública y en las legislaturas federales no muestra señales sostenidas de
crecimiento en el último medio siglo, sino que oscila en torno a los niveles alcanzados
desde la década de los sesenta, registrando incluso periodos de retroceso significativo.
Hay mujeres destacadísimas, pero en su conjunto el poder político es un coto
predominantemente masculino.
Y es que la reproducción de las elites tiene inercias. Los rasgos de las elites tienden a la
auto perpetuación, a menos que surjan presiones normativas o fácticas que impongan
cambios. El género es uno de estos rasgos que se auto perpetuan. No importa que la
militancia de un determinado partido esté conformada en un 80% por mujeres. Si su
estructura directiva está previamente integrada en un 90% por hombres, esta desigualdad
a favor de los hombres está inercialmente condicionada a prevalecer. Y estas inercias se
convierten en verdaderos muros de cristal, invisibles sí, pero muros.
No obstante lo anterior, durante los últimos años el comportamiento de esta evolución de
largo plazo ha comenzado a tornarse ambiguo. Por una parte se consolida el andamiaje
jurídico de protección a los derechos políticos de las mujeres con el establecimiento de
cuotas mínimas de género en el registro de candidaturas por el principio de
representación proporcional, no sólo a nivel estatutario de cada partido, con cuotas
incluso paritarias, sino en la propia legislación electoral federal y en numerosas
legislaciones locales, o con disposiciones de ley que aseguran que un porcentaje de las
prerrogativas públicas de los partidos se destinen al desarrollo de liderazgos femeninos
dentro de su militancia. Pero en forma simultánea a estos logros en el marco legal, se
registra una creciente resistencia a consolidar y profundizar estos avances por parte de
9
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
los partidos políticos. De hecho, surgen retrocesos, simulaciones y violaciones
sistemáticas en torno al cumplimiento de la ley en materia de la promoción y protección de
los derechos de las político-electorales de las mujeres como el caso de las “Juanitas” ha
patentizado en forma dramática2.
¿Por qué subsiste esta subrrepresentación? ¿Por qué si la ley electoral o los estatutos de
los partidos políticos, que en su mayoría incluyen la paridad, no han logrado elevar la
participación política de las mujeres? ¿Por qué si la participación de las mujeres en los
partidos políticos alcanza el 52% ésta no se ve reflejada en el acceso a cargos directivos
dentro de los mismos o en la conformación de candidaturas? ¿Cuáles son los obstáculos
a la participación política de las mujeres?
Para Delia Melchor (2007-2009, 9), la barrera más resistente se encuentra en el interior
de los partidos políticos, porque han encontrado las formas de cumplir con sus estatutos y
con la propia legislación electoral y, al mismo tiempo, eludir una distribución más
equitativa de postulaciones para las mujeres militantes.
Magdalena Huerta García y Eric Magar Meurs en el libro Mujeres Legisladoras en México.
Avances, Obstáculos, Cosecuencias y Propuestas,
3
mencionan siete obstáculos a la
participación política de las mujeres:
1. La tendencia de los tres principales partidos a relegar a una mayor proporción de
Como lo testimonia las inusualmente duras declaraciones, para un diplomático,
formuladas al respecto por el representante en México del PNUD. Ver, La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2009/09/24/index.php?section=politica&article=014
n2pol
2
3
Guerta García Magdalena, Mujeres Legisladoras en México, avances, obstáculos, consecuencias
y propuestas. http://politica.itam.mx/docinves/documentos/mujereslegisladoras.pdf
10
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
mujeres que de hombres a distritos o lugares en las listas plurinominales con
escasa o nula posibilidad de triunfo.
2. La renuncia o cancelación de candidatas o diputadas electas con suplente varón.
3. La estipulación electoral que exenta de la cuota de género a las y los candidatos
de mayoría relativa electos por voto directo.
4. El peso de lo métodos de selección de candidaturas en MR: designación
versus voto directo.
5. La ausencia de una legislación en materia de elecciones internas.
6. El registro de un bajo porcentaje de mujeres para competir como
precandidatas en las elecciones internas de sus partidos para seleccionar
candidaturas uninominales.
7. En los escenarios electorales muy competitivos, o cuando un partido
percibe que podrá obtener más escaños que en la elección anterior, la
lucha interna por las candidaturas se vuelve más feroz, y al parecer las
mujeres tienen menos oportunidades de obtener candidaturas.
El proceso electoral de 2009 nos confirmó dos de los obstáculos utilizados por los partidos
políticos. En especial los realtivos a utilizar la vía de la Elección democrática como una
forma para evitar que más mujeres legaran a ser candidatas y el de la renuncia de
candidatas a favor de su suplente hombre.
11
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
En este sentido Blanca Olivia Peña y Lourdes Pacheco Ladrón de Guevara, dos
importantes expertas en el tema de la representación y los derechos políticos de
las mujeres, nos dicen que: Un factor importante para entender la diferencia es
que el COFIPE permite que la cuota no aplique en candidaturas de MR que sean
resultado de un proceso de selección democrático de acuerdo a las normas
internas de los partidos. Esta regla cambió respecto al COFIPE vigente en 2003,
que en su artículo 175-C indicaba una excepción distinta: “Quedarán exceptuadas
las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado de un proceso de elección
mediante voto directo”. La ausencia de una ley federal de partidos que defina lo
que se entenderá por método de selección democrático de candidaturas y regule
con mayor contundencia los criterios de aplicación de la cuota de género tomando
en cuenta la fórmula de representación, constituye hoy por hoy un callejón sin
salida para la postulación de candidaturas femeninas con posibilidades reales de
resultar electas.4
Particularmente injustificable parece esta situación si advertimos que en otros ámbitos de
la vida nacional, en especial el académico, muy competitivo en aspectos como autodisciplina, consistencia intelectual, honestidad, seriedad profesional, las mujeres se sitúan
ya en condiciones de paridad, por ejemplo, a nivel de la matrícula de postgrado a nivel
doctoral en ciencias sociales y políticas. Si las mujeres conforma la mayoría de la fuerza
electoral del país: 54% de los votantes en la última elección federal, porque se presentan
4
Peña Molina, Blanca y Lourdes Pacheco Ladrón de Guevara; Coloquio La Democracia Mexicana
en Clave de Género. Prácticas para la igualdad de género desde los partidos políticos.
12
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
resistencias a mayores avances en su participación política, cuando apenas constituyen
una cuarta parte de los integrantes de Congreso de la Unión.
En este sentido encontramos en los partidos políticos el más serio obstáculo para
la participación política de las mujeres.
Para la gran mayoría de los partidos políticos las mujeres no se encuentran capacitadas
para ejercer las tareas que como diputadas, federales o locales; senadoras, presidentas
municipales, síndicas o regidoras se les presentan. Cuando se les cuestiona por qué en
los puestos de decisión o en las candidaturas los hombres ocupan el mayor porcentaje
casi siempre suelen responder “es que no hay mujeres”. Las cifras los desmientes pues
según el documento 30 Años de Democracia: ¿En la Cresta de la Ola? Participación
Política de la Mujer en América Latina de IDEA (IDEA 2008) Internacional el 52% del
patrón de afiliado/as de estas instituciones está conformado por mujeres. Dentro de los
partidos políticos existe una división muy marcada del trabajo en donde a las mujeres les
corresponde el ejercicio de las labores de gestión mientras que a los hombres el ejercicio
de los puestos de decisión y elección.
Las mujeres en los partidos políticos encuentran vías de organización para la defensa de
intereses que tiene que ver con sus necesidades básicas de vida: el alumbrado, la
seguridad en la calle donde transitan para llevar a sus hijos e hijas a la escuela, la
decisión sobre la maternidad, el compartir con otras los programas de ayuda económica,
la pavimentación, su salud, en fin; cuestiones que tienen que ver con su entorno
inmediato. Muchas de ellas son reconocidas dentro de sus comunidades como
verdaderas liderezas sociales en quienes han depositado su confianza otras mujeres
ejerciendo un poder de convocatoria importante. Poder de convocatoria que siempre es
13
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
requerido por los candidatos, hombres por supuesto, cada tres años cuando van en busca
del voto.
Las mujeres ejercen con verdadero reconocimiento un liderazgo social que sin embargo
dentro de los partidos políticos no es reconocido como liderazgo político, es decir, sus
recursos de convencimiento, confianza y convocatoria no son valorados por las
direcciones de los partidos políticos a la hora de decidir quién ocupará un lugar en la
jerarquía partidaria, o a la hora de decidir la candidatura a la presidencia municipal o a la
diputación local o federal. En estos casos la respuesta siempre será la misma: “no hay
mujeres”. Bajo esta perspectiva las mujeres sólo participarán en los movimientos sociales,
no lo harán nunca en las negociaciones o en el diseño de las política internas del partido.
Richard Matland advierte que para que una mujer pueda llegar a un cargo de elección
popular, o dentro de su partido político, añado, debe superar tres barreras: a) La
autoselección; b) ser elegida como candidata por el partido político; y c) que la elijan lo/as
votantes (Matland, 2002) Atendiendo a la primera barrera la autoselección, podemos
decir que en su mayoría las mujeres no se sienten preparadas para incursionar en el
ejercicio de estos cargos. En principio creen que la tarea política requiere de cualidades
para las que no están preparadas como el hablar en público, el debatir o negociar, no sólo
ante posibles candidato/as de otros partidos sino dentro de su propia institución pues en
ella siempre han encontrado burlas, descalificaciones, críticas, calumnias y hasta acoso
sexual.
Para las mujeres que han estado mucho tiempo silenciadas, la capacidad de hablar en
público es un prerrequisito para su éxito. En muchas sociedades, las personas no están
14
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
acostumbradas a escuchar a las mujeres; por tanto deben estar dotadas del conocimiento
y la confianza para hacerse escuchar.
En este sentido cobra reconocido valor la capacitación para potenciar la participación
política de las mujeres y su liderazgo. El impulsar el desarrollo de las habilidades del
liderazgo social en habilidades de liderazgo político.
Aunque las cuotas impulsaron la representación de las mujeres podemos considerar la
reforma de 2008 al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
implicaron como una de las más importantes e innovadoras medidas en los últimos veinte
años para impulsar la participación política de las mujeres, el destinar el 2 por ciento del
financiamiento público ordinario a la capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo
político de las mujeres. Tanto la Comisión de Equidad de Género de la Cámara de
Senadore/as como la de Diputado/as impulsaron esta medida sin precedentes en la
historia de la participación en igualdad de hombres y mujeres: la capacitación como un
componente clave de su empoderamiento político.
Las diputadas y senadoras estaban conscientes de la barrera del “no hay mujeres”, por
ello se necesitaba propiciar al interior de los partidos políticos el recurso económico
siempre inexistente, para su capacitación; el crear espacios para que las militantes
pudieran no sólo acceder a las herramientas necesarias del ejercicio político sino para
compartir experiencias y planear estrategias de consolidación en un espacio tan
masculino como hasta ahora lo ha sido la política.
El logro de la paridad no agota la consolidación de los derechos políticos y electores de
las mujeres, antes bien impone una revisión para perfeccionar los mecanismos que la
impulsen.
15
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Las situaciones expuestas con anterioridad se deben reflejar, por supuesto, en la agenda
política de las mujeres dentro del Partido Acción Nacional. ¿Qué elementos conforman
esta agenda y cuáles son sus prioridades ante el reto no sólo de avanzar sino de proteger
lo alcanzado hasta ahora? Dar respuesta a esta interrogante constituye la principal
justificación de proyecto.
III. Objetivo de la investigación
Identificar la agenda actual de género en materia de participación político-electoral de las
mujeres, así como el orden de prioridad, relevancia y factibilidad política de sus
principales propuestas constitutivas, a través de una consulta Delphi aplicada a
destacadas dirigentes y militantes partidistas, a partir de un cuestionario diseñado por un
panel de diez especialistas nacionales e internacionales.
16
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
IV. Planteamiento y delimitación del problema
Identificar la agenda actual de género en materia de participación político-electoral de las
mujeres, así como el orden de prioridad, relevancia y factibilidad política de sus
principales propuestas constitutivas, a través de una consulta Delphi aplicada a
destacadas dirigentes y militantes partidistas, a partir de un cuestionario diseñado por un
panel de diez especialistas nacionales e internacionales.
Para el logro del objetivo propuesto, el alcance de esta investigación comprende la
realización del siguiente conjunto sustantivo de actividades:

Conformación de un panel de especialistas en la evolución y
peculliaridades de participación política actual de las mujeres en
México.

Levantamiento de una consulta tipo Delphi con para identificar las 14
propuestas más visibles dentro de la agenda política actual de las
mujeres.

Levantamiento de una consulta tipo Delphi para identificar niveles de
visibilidad y relevancia transversal de cada una de las distitntas
propuestas que comprende la agenda elicitada.
17
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL

Levantamiento de una segunda consulta tipo Delphi para identificar los
niveles de relevancia o interés partidista de cada una de las distintas
propuestas que comprende la agenda elicitada.

Determinación de indicadores ponderados de visibilidad, relevancia
transversal y prioridad partidista a partir de la información elicitada
mediante los ejercicios Delphi con el grupo de expertas,

Formulación de conclusiones y recomendaciones derivadas de los
resultados del proyecto.

Identificación de líneas ulteriores de investigación que se desprenden
de los resultados del proyecto.
V. Problemática abordada
El logro de la paridad no culmina con el reconocimiento de los derechos políticos y
electorales de la mujeres en el partido. La paridad de género requiere de mecanismos de
aplicación no sólo en la forma de elección de candidaturas sino como una vía para lograr
la plena igualdad entre hombres y mujeres, lograr la igualdad sustantiva 5 como el nuevo
5
Igualdad sustantiva - también se conoce como “igualdad de hecho” o “igualdad de facto”. Intenta
garantizar el pleno disfrute de los derechos humanos sin tener en cuenta las contribuciones
18
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
paradigma que regule las acciones del partido político con sus militantes y con la
ciudadanía.
En este sentido, la problemática abordada en esta investigación, es la falta de temáticas
claras que debe impulsar el partido político para conseguir la igualdad sustantiva entre
hombres y mujeres y fortalecer los derechos políticos y electorales de las militantes, es
decir, la inexistencia de una AGENDA POLÍTICA DE GÉNERO que concentre los
objetivos y las temáticas que consolide los derechos políticos de las mujeres.
Esta investigación tendrá como objetivo identificar temas importantes para impulsar
conformar una Agenda de Género.
verdaderas de un individuo o su capacidad de contribuir a la sociedad. Va más allá de la igualdad
formal y de la igualdad de oportunidades mediante la garantía de la igualdad de los
resultados . Por ejemplo, el enfoque de la igualdad de oportunidades podría intentar asegurar que
los empleadores no discriminen a las personas con discapacidad que solicitan empleo. El enfoque
de la igualdad sustantiva podría asegurar que los solicitantes con discapacidad hayan tenido
acceso al tipo de educación requerido para hacerlos competitivos con relación a las otras personas
que solicitan empleo, y que tienen acceso a la transportación que les permite llegar al trabajo así
como a los cuidados de su salud que los mantiene saludables para que puedan trabajar, etc.
http://www1.rionegro.com.ar/blogs/invisibles/convencion/igualdad-y-no-discriminacion/
19
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
VI. Marco Teórico y Conceptual de Referencia
El propósito fundamental de los ejercicios tipo Delphi es obtener información de un
conjunto de expertas dentro de un proceso deliberativo controlado; Linstone-Turoff
[1975]6, Landeta [1999]7, evitando los sesgos normales de una confrontación de ideas
cara a cara entre las expertas consultadas, más específicamente:

Evitando la natural influencia sobre los demás por parte de los personajes de
mayor prestigio o importancia dentro del equipo [para lo cual se mantiene en
estricto anonimato para cada integrante el nombre de los demás participantes
hasta el final del ejercicio].

Evitando las influencias por el tipo de persuasión extra-lógica derivada de una
mayor capacidad de comunicación verbal o del atractivo personal de alguno de los
participantes.

Evitando la influencia que pueda tener el orden en que se toma la palabra, que a
menudo sesga el desarrollo y en ocasiones el propio desenlace de una
deliberación presencial [por lo que el ejercicio Delphi además de ser anónimo se
desarrolla asincrónicamente].

Disminuyendo las distorsiones derivadas del natural deseo en muchos de buscar
acuerdos rápidos por prudencia o amabilidad, o de transigir en el debate cuando
se presenta el riesgo de asumir posiciones personales irreductibles.
En un principio vinculados casi exclusivamente a la realización de investigaciones
prospectivas, los ejercicios Delphi se han convertido en una herramienta de uso
6
Linstone, Harold A. y Turoff, Murray [eds]; The Delphi Method, Techniques and Applications; pp.
Addison Wesley Publishing Company; Londres [1975].
7
Op. Cit., pp. 41-46.
20
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
generalizado en la evaluación de políticas públicas, y en forma más reciente en un
instrumento de deliberación y elicitación de preferencias políticas Fishkin [1995]8, [2003]9.
Debe destacarse que estudios sobre indicadores construidos a partir de consultas tipo
Delphi ganaron repetidamente primeros lugares en los concursos de calidad para
investigaciones políticas del Instituto Federal Electoral, con jurados externos del sistema
nacional de investigación.
La mecánica prevista para este ejercicio Delphi se desarrolló incluye:
◦
Un panel de especialistas para la identificación de la agenda de género
para determinar los niveles de relevancia y prioridad (factibilidad partidista)
de cada propuesta, a partir de su juicio independiente y su experiencia
partidista concreta. Esta etapa se desarrolló a través de un cuestionario
base construído por la responsable del proyecto sobre la base del catálogo
completo de propuestas en materia de igualdad de género.
El procedimiento adoptado consistió en presentar individualmente mediante entrevistas
(panel de especialistas); o mediante formatos escritos y mediante comunicaciones vía
Internet los distintos cuestionamientos, pidiéndoles que después de su cuidadosa revisión
de cada pregunta asignaran y nos remitieran por ese mismo medio sus evaluaciones de
cada propuesta dentro de la escala Likert incluida, así como observaciones adicionales
acerca de la validez general de las propuestas analizadas y de la propia naturaleza y
alcance del ejercicio.
8
Fishkin, James; Democracia y Deliberación, Nuevas Perspectivas para la Reforma Democrática;
pp. 55-111; Editorial Ariel; Barcelona [1995].
9
Fishkin, James y Laslett, Peter; Debating Deliberative Democracy; pp. 1-4; Blackwell, Malden
[2003].
21
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Una vez recabado el resultado de la primera ronda de consultas y de existir discrepancias
apreciables en las respuestas, éstas se agregan y se envían nuevamente los resultados
de la sistematización a cada participante, pidiéndoles a las que sostienen posiciones
divergentes respecto a la moda, información y comentarios adicionales sobre su postura.
Las respuestas de los divergentes y sus comentarios adicionales se circulan después
entre el resto de las participantes para su valoración, solicitándoles un nuevo
pronunciamiento sobre el aspecto específico objeto de la divergencia. Las rondas de
consulta se repiten hasta alcanzar un consenso o bien cuando las diferencias elicitadas se
mantienen estables a pesar de que los argumentos relevantes en opinión de cada
participante ya han sido desahogados. En todo el proceso se mantiene un estricto
anonimato de las participantes con repecto a cada una de las respuestas individuales
formuladas.
Determinación de los índices de visibilidad, relevancia y factibilidad de las
diferentes propuestas dentro de la agenda de género elicitada
Para la determinación de indicadores de visibilidad, relevancia y factibilidad se empleó en
cada caso una escala Likert con cinco opciones de ponderación, cuyo peso numérico se
estableció convencionalmente en 0, ¼, ½, ⅔, y 1, siguiendo una practica habitual en este
tipo de estudios10, y cuyo fraseo a nivel de cuestionario correspondió a los siguientes
niveles subjetivos de calificación: 1) muy baja, 2) baja, 3) media, 4) alta, 5) muy alta.
10
Maxim, Paul S., Métodos Cuantitativos Aplicados a las Ciencias Sociales; pp. 254-275; Oxford
University Press; México DF [2002].
22
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
De modo más específico a continuación se presentan las tres tablas de elicitación, y sus
respectivas instrucciones de llenado, empleadas para la identificación de factores de
ponderación:
Indicadores de visibilidad
Asigne con una cruz en el paréntesis del concepto que corresponda la visibilidad o
frecuencia aparente de la propuesta específica que a continuación se transcribe dentro de
la agenda nacional de genero impulsada por las 10 organizaciones de mujeres objeto de
análisis. Debe destacarse que la visibilidad para los efectos de este ejercicio no prejuzga
la relevancia del tópico en sí, o su grado de acuerdo con él, sino exclusivamente el grado
de conocimiento que en su opinión la propuesta goza en el medio. Qué tanto se escribe
sobre ella. Qué tanto se habla de ella.
Muy baja visibilidad
(
)
Baja visibilidad
(
)
Visibilidad media
(
)
Alta visibilidad
(
)
23
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Muy alta visibilidad
(
)
Indicadores de relevancia transversal
Asigne con una cruz en el paréntesis del concepto que corresponda, la relevancia actual
que en su opinión tiene esta propuesta específica para mejorar los niveles de la
participación política de las mujeres en México. Para la evaluación de la relevancia
transversal de cada propuesta trate de juzgar su impacto más allá de signos partidistas o
ventajas individuales, pensando exclusivamente en las ventajas generales que su
implementación significaría para las mujeres, independientemente del partido en que
crean o militen o de la entidad federativa en que vivan:
Muy baja relevancia transversal
(
)
Baja relevancia transversal
(
)
Relevancia transversal media
(
)
24
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Alta relevancia transversal
(
)
Muy alta relevancia transversal
(
)
Indicadores de prioridad o pertinencia partidista
Asigne con una cruz en el paréntesis del concepto que corresponda, la relevancia actual
de esta propuesta específica para mejorar los niveles de la participación política de las
mujeres, de acuerdo a lo que en su mejor opinión representa la verdadera prioridad que
guarda el tema dentro de la agenda de su partido. Antes de contestar reflexione
cuidadosamente sobre el sentido de la pregunta. No se busca identificar el nivel del
discurso o de la retórica oficial partidista sobre el tema, sino la disposición real que en su
opinión, y de acuerdo a su experiencia personal, tendrían los centros de decisión de
partido para suscribir e impulsar la propuesta en cuestión en el corto plazo.
Muy baja prioridad partidista
(
)
25
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Baja prioridad partidista
(
)
Prioridad partidista media
(
)
Alta prioridad partidista
(
)
Muy alta prioridad partidista
(
)
Agregación de indicadores
Para la construcción indicadores colectivos o promedio a partir de las respuestas
individuales de cada participante se aplica, por su sencillez y economía de supuestos, la
siguiente metodología genérica de agregación:
Sea la relación de propuestas elicitadas por el panel de especialistas un vector de cuenta
o control p, de dimensión [n,1], integrado exclusivamente por ceros y unos11, y definamos
como las matrices V, R y F de factores de ponderación elicitados por las expertas, cada
11
Que operan como mecanismo de control de factibilidad para cálculos bajo distintos supuestos. Si
una propuesta es factible bajo un escenario específico se le asigna valor 1 dentro de los cálculos,
si por el contrario para otro escenario no parece factible para los efectos de cálculo de ese
escenario especfifico se le asigna el valor 0. No hay valoraciones intermedias.
26
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
una de dimensiones [n, m], a los conjuntos de las “(n) por (m)” calificaciones en cuanto a
relevancia transversal y pertinencia o prioridad partidista (factibilidad) asignados por cada
una de las “n” expertas a cada una de las “m” propuestas objeto de análisis, y en donde
cada elemento puede asumir sólo uno de cinco valores de ponderación; 0, ¼, ½, ¾ y 1.
Tenemos entonces que conjugando los valores de la transpuesta de p, con V, R y F
mediante las siguientes expresiones matriciales:
 m p’V
v= 1

 m p’R
r= 1

 m p’F
f= 1
se obtienen los vectores de índices de pertinencia v, r y f, de dimensiones [n,1], que

resumen respectivamente las tres dimensiones o atributos (visibilidad,relevancia
transversal y prioridad partidista), con desglose a nivel de propuesta, bajo los que se
juzga en la investigación a las propuestas componentes de la agenda elicitada.
27
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Por su parte cada uno de estos vectores es susceptible de agregación adicional a fin de
resumir o promediar en un solo escalar la información compendiada en forma vectorial,
para lo cual echamos mano del concepto de norma o métrica de un vector, como el
resultante de pre-multiplicarlo por su propia transpuesta, Esto nos permite identificar los
siguientes tres promedios escalares:
v=
 1m 
2
v’v
r=
 1m 
2
r’r
f=
 1m 
2
f’f
Adicionalmente pueden combinarse también geométricamente en un sólo vector,
empleando el concepto de norma o métrica vectorial los vectores de pertinencia r y p para
28
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
generar un solo indicador escalar de pertinencia global “g”, como un promedio agregado
de la relevancia transversal y la prioridad partidista de simultáneamente todas las
propuestas de la agenda:
g=
 1m 
2
r’p
con lo que completa el conjunto de indicadores vectoriales y escalares que se emplearían
dentro de la investigación.
Para mayor información sobre la naturaleza, alcances y ventajas de esta metodología ver,
p. ej., en Hasser-LaSalle-Sullivan [1968],12 una presentación elemental pero rigurosa
sobre cálculo de métricas en espacios lineales para la determinación de promedios
ponderados de indicadores a partir de información de tipo cualitativo.
Integración del panel de expertas
A fin de coadyuvar con el desarrollo de actividades fundamentales dentro del proyecto se
conformó un panel de diez destacadas especialistas sobre el tema de la participación
política de la mujer en nuestro país. La función de paneles plurales e independientes
dentro de las tareas preparatorias de los ejercicios Delphi tienen como propósito esencial
evitar que a nivel de diseño se introduzcan sesgos inconscientes derivados del
12
Hasser, Norman, LaSalle, Joseph y Sullivan, Joseph; Análisis Matemático; volumen 2, pp. 15-38;
Biblioteca de Matemática Superior, Editorial Trillas, México DF [1978].
29
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
predominio de una sola visión. Los criterios explícitos empleados para la integración del
panel de especialistas fueron los siguientes cinco:
1. Sólida formación académica. Si bien hay muchos tipos de experiencia y no
todos se expresan o derivan de la mera formación académica, resulta
recomendable dentro de los paneles de diseño, de acuerdo con la literatura
específica de los ejercicios Delphi recurrir a especialistas familiarizados con la
concepción, desarrollo y evaluación crítica de protocolos de investigación en
ciencias sociales.
2. Militancia en organizaciones ciudadanas, a fin de contar con una experiencia
de primera mano sobre las problemáticas cotidianas del quehacer político de
las mujeres, problemáticas no siempre recogidas en los textos de
investigación, y cuya vivencia aporta un nivel de comprensión a menudo
ausente en los trabajos de gabinete.
3. Independencia respecto a partidos políticos. Debido a que la consulta Delphi
objeto del proyecto tendría como grupo de elicitación a dirigentes y militantes
de partidos políticos, permitir la incorporación de visiones estrictamente
partidistas en la etapa de diseño conllevaría un importante riesgo de sesgo.
4. Reconocimiento en el medio. Una forma de garantizar reconocimiento a los
resultados alcanzados por un proyecto de investigación social es asegurarse
de altos niveles de reconocimiento previo para el capital humano involucrado
en su desarrollo. Esto es particularmente cierto respecto a los ejercicios tipo
Delphi, en que su principal insumo de trabajo es la opinión experta.
30
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
5. Disposición a participar en forma voluntaria y honorífica dentro de este
proyecto. Criterio clave sobre el que no es necesaria ninguna otra
consideración, excepto quizá reiterar la solidaridad generosa que distingue a
muchas de las más importantes líderes dentro del movimiento a favor de la
justicia de género en el país.
VII. Formulación de Hipótesis
El logro de la paridad de género en las candidaturas no significa haber alcanzado
plenamente el cumplimiento de los derechos políticos y electorales de las mujeres antes
bien, es necesario conocer las faltantes para el desarrollo de los derechos por lo que es
oportuno la identificación de una agenda que permita seguir impulsando la participación
de las mujeres en igualdad de condiciones dentro del partido político.
31
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
VIII. Pruebas Empíricas o Cualitativas de la Hipótesis
Las propuestas seleccionadas por unanimidad por el panel de especialistas se presentan
en la siguiente relación sinóptica13, en que al final de cada ítem se muestra entre
corchetes su clave de codificación:
1. Reformar la Constitución General de la República al efecto de incorporar dentro de
su artículo 115, la paridad de género como criterio sustantivo en la integración de
cabildos municipales [C02].
2. Establecer mecanismos legislativos específicos para garantizar la integración
paritaria del Consejo General del Instituto Nacional Electoral [L01].
3. Establecer mecanismos legislativos específicos para garantizar la integración
paritaria de las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
[L02].
4. Establecer mecanismos legislativos específicos para garantizar la integración
paritaria del Pleno de la Suprema Corte de Justicia [L03].
13
En esta etapa del proyecto la incorporación de propuestas responde solo a su nivel de visibilidad
dentro de la agenda de las organizaciones analizadas y no supone juicio alguno acerca de su
relevancia transversal o de su nivel de pertinencia partidista.
32
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
5. Ratificación senatorial de la designación por parte del Ejecutivo Federal de la
presidencia del Instituto Nacional de las Mujeres [L04].
6. Garantizar la paridad de género en todos los cargos de toma de decisiones en el
Poder Judicial Federal, en la integración de magistrados y jueces de distrito.
7. Garantizar la paridad horizontal y vertical en las lecciones a nivel local [L10].
8. Reglamentar con precisión por parte de la autoridad electoral los conceptos
válidos de gasto a que cabe destinar a la capacitación, promoción y desarrollo del
liderazgo político de las mujeres a nivel local, a fin de evitar las frecuentes
desviaciones, simulaciones y sub-ejercicios [R01].
9. Reforzar el alcance, transversalidad, permanencia y cobertura de los programas
permanentes de capacitación sobre los derechos políticos de las mujeres y su
defensa, ofrecidos tanto por autoridades electorales como por tribunales
electorales. Derecho que no se conoce es derecho que no se ejerce [R02].
10. Crear consciencia y directivas específicas para el personal técnico a cargo de las
tareas de fiscalización del partidos político sobre las principales modalidades de
33
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
infracción en la aplicación del presupuesto para la capacitación, promoción y
desarrollo del liderazgo político de las mujeres [R05].
11. Desarrollar jurisprudencia en el sentido de que al valorar los recursos interpuestos
por mujeres en la defensa de sus derechos político-electorales prevalezca por
parte de los juzgadores la interpretación más amplia de la ley compatible con la
norma constitucional que establece la igualdad fundamental entre hombres y
mujeres. [R06]
12. Impulsar la paridad obligatoria en la integración estatutaria de los órganos de
gobierno del partido político en sus distintos niveles distrital, estatal y nacional
[E01].
13. Reformar los marcos estatutarios del partido político para garantizar el estricto
cumplimiento de ley en materia de derechos políticos de sus militantes mujeres, y
para establecer las instancias y procedimientos específicos para la defensa
expedita y transparente de estos derechos, ampliando el concepto de interés
jurídico de los promoventes de recursos en materia de derechos políticoelectorales de las mujeres a todas las militantes potencialmente afectadas por la
medida recurrida. [E02].
14. Convocar desde la ciudadanía organizada a los candidato/as a la primera
magistratura de las distintas entidades federativas que tendrán comicios durante
34
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
los próximos dos años a suscribir un compromiso público solemne con las
votantes de sus estados para la integración de gabinetes rigurosamente paritarios.
Si se logra la paridad a nivel de gabinete local es muy probable que por efectos
cascada o contagio, los niveles de participación de la mujer dentro de las
administraciones públicas locales reciba un impulso sustancial [O01].
35
Matrices de ponderación elicitadas
Matriz de visibilidad
La siguiente matriz presenta la ponderación final sobre los niveles de visibilidad de la agenda.
C01
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
C02
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
L01
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
L02
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0.75
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
L03
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1
1
1
1
1
1
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1
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1
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0.75
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1
1
1
0.75
1
1
L04
1
1
1
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1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
L05
1
0.75
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
L06
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1
1
1
1
1
1
1
1
1
0.75
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
L07
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
L08
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
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1
1
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L09
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1
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1
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1
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1
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L10
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0.75
1
1
1
1
R01
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
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1
R02
1
1
1
1
1
1
1
1
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0.75
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1
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1
1
1
1
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1
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1
1
1
1
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R03
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1
1
1
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
R04
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1
1
1
1
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1
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1
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1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0.75
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1
1
R05
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
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R06
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0.75
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1
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1
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0.75
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1
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1
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1
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E01
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1
1
1
1
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1
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1
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1
1
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E02
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1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
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1
1
1
1
1
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1
0.75
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1
1
1
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O01
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0.75
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1
1
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1
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O02
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1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
37
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Matriz de relevancia transversal
La siguiente matriz presenta la ponderación final sobre los niveles de relevancia transversal de la agenda.
C01
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
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C02
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L01
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L02
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L03
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0.75
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L06
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0.75
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L07
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1
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1
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1
L08
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0.75
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L09
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0.75
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R03
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1
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1
1
1
1
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1
1
1
1
1
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1
38
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
R05
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1
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1
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1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0.75
R06
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0.75
1
1
1
1
1
1
1
1
0.75
1
1
1
1
1
E01
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0.75
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
E02
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
O01
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
O02
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
39
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Matriz de prioridad partidista
La siguiente matriz presenta la ponderación final sobre los niveles de prioridad partidista de la agenda.
01
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.2
02
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.50
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.2
01
0.25
0.25
0.25
0.50
0.50
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.50
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.50
0.25
0.25
0.2
02
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.50
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.2
03
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0
0.25
0.25
0.25
0.25
0.5
04
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.50
0.25
0.25
0.2
05
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.50
0.25
0.25
0.25
0.2
06
0.50
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.50
0.25
0
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.2
07
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.2
08
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.2
09
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.2
10
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.2
01
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.2
02
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0
0.25
0.2
03
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.50
0.25
0.25
0.25
0.2
04
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.2
05
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.50
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0
0.25
0.25
0.50
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.2
40
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
06
0.25
0.25
0.25
0
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.2
01
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.50
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.2
02
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.50
0.25
0
0.25
0.25
0.25
0.50
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0
0.25
0.25
0.25
0.50
0.2
01
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.50
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.50
0.25
0.2
02
0.25
0.25
0.25
0.50
0.25
0.25
0.25
0.25
0.50
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.2
41
Índices de visibilidad
La siguiente tabla resume los valores promedio de visibilidad de cada una de las propuestas de la agenda
elicitada.
C01 MUY ALTA
C02
MUY ALTA
L01
MUY ALTA
L02
MUY ALTA
L03
MUY ALTA
L04
MUY ALTA
L05
MUY ALTA
L06
MUY ALTA
L07
MUY ALTA
L08
ALTA
L09
MUY ALTA
L10
MUY ALTA
R01
MUY ALTA
R02
MUY ALTA
R03
ALTA
R04
MUY ALTA
R05
MUY ALTA
R06
ALTA
E01
MUY ALTA
E02
MUY ALTA
O01 MUY ALTA
O02 MUY ALTA
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
El índice escalar “v” por su parte es una medida promedio de la visibilidad agregada de la agenda en su
conjunto.
v=
 1m 
2
v’v = 0.984
Índices de relevancia transversal
La siguiente tabla resume los valores promedio de relevancia transversal de cada una de las propuestas de la
agenda elicitada.
C01
MUY ALTA
C02
MUY ALTA
L01
MUY ALTA
L02
MUY ALTA
L03
MUY ALTA
L04
MUY ALTA
L05
MUY ALTA
L06
MUY ALTA
43
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
L07
MUY ALTA
L08
MUY ALTA
L09
ALTA
L10
MUY ALTA
R01
MUY ALTA
R02
MUY ALTA
R03
ALTA
R04
MUY ALTA
R05
MUY ALTA
R06
MUY ALTA
E01
MUY ALTA
E02
MUY ALTA
O01 ALTA
O02 MUY ALTA
El índice escalar “r” por su parte es una medida promedio de la relevancia transversal agregada de la agenda
en su conjunto.
r=
 1m 
2
r’r = 0.227
44
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Índices de prioridad partidista.
La siguiente tabla resume los valores promedio de prioridad o pertinencia partidista de cada una de las propuestas
de la agenda elicitada.
C01
BAJA
C02
MEDIA
L01
BAJA
L02
BAJA
L03
BAJA
L04
MEDIA
L05
BAJA
L06
BAJA
L07
BAJA
L08
BAJA
L09
MEDIA
L10
BAJA
R01
BAJA
R02
MUY BAJA
R03
MUY BAJA
R04
BAJA
R05
BAJA
R06
BAJA
45
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
E01
MADIA
E02
BAJA
O01 BAJA
O02 BAJA
El índice escalar “f” por su parte es una medida promedio de la prioridad partidista agregada de la agenda en
su conjunto.
f=
 1m 
2
f’f = 0.483
Para la integración del grupo de elicitación política o grupo de expertas partidistas se establecieron cuatro
criterios:
1. Participación activa y reconocimiento dentro de un partido político durante al menos una
década.
2. Formar parte de sus órganos directivos nacionales o locales o desempeñar funciones operativas
sustantivas en el diseño, operación, evaluación, o vigilancia de procesos político-electorales del
partido.
46
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
3. Haber participado en cursos de formación en materia de derechos políticos de las mujeres
impartidos por instituciones como el IFE, el TRIFE, el PNUD o el National Democratica Institute.
4. Disposición a participar de forma voluntaria y honorífica en el ejercicio de consulta Delphi14.
El grupo de expertas partidistas quedó integrado por el siguiente conjunto de destacadas políticas mexicanas:
Nombre
Status Partidista
Ana Luisa Santa Cruz González
Militante
Bertha Fernández Ramírez
Militante
Cristela Guadalupe Castro Pérez
Militante
Dulce Vázquez Ballesteros
Militante
Erika Guadalupe Olachea Castro
Militante
Fernanda Villareal González
Militante
Francisca Pimentel Castro
Militante
Grisela Hernández Santacruz
Militante
Rosa Linda Páez Martínez
Militante
Josefina Ríos Arias
Militante
Como fue mencionado en el apartado de metodología, la más estricta confidencialidad de las respuestas de
cada participante es esencial para el éxito del ejercicio. Hablar fuerte y abiertamente de posiciones que
cuestionan las posiciones tácticas del propio partido político, por ejemplo, es delicado yexige este nivel de
confianza en la discreción con que se presentaran y manejaran las opiniones vertidas. Por ello no se vinculan
ni directa ni indirectamente las respuestas con las participantes, y en la presentación de resultados
detallados, por ejemplo en las matrices de ponderación, se tuvo el cuidado de distribuir las opiniones de tal
manera que no fuera posible determinar indirectamente, a través de patrones de respustas el perfil de la
participante específica que las emite.
14
47
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Laura Gameros Domínguez
Militante
Leticia Cerón Camacho
Militante
Lorena Cortés Torralbo
Militante
Margarita Cota Macklis
Militante
María del Carmen Martínez Fernández Militante
María Luisa Hermosillo González
Militante
María Teresa Manzanarez Cruz
Militante
Melisa Bernal Araiza
Militante
Mercedes Maciel Ortiz
Militante
Miriam Villafaña Beltrán
Militante
Noemí Ramírez Bucio
Militante
Connie Sánchez Moctezuma
Militante
Agenda política de las mujeres para el Partido Acción Nacional
Del anterior proceso de elicitación se conforma la siguiente Agenda basada en:
 contribuir al desarrollo de la vida democrática,
 preservar el fortalecimiento del régimen de partidos políticos,
 asegurar a la ciudadanía el ejercicio de sus derechos político electorales y vigilar el
cumplimiento de sus obligaciones,
 llevar a cabo la promoción del voto
 coadyuvar a la difusión de la cultura democrática y a garantizar el ejercicio de los derechos
que la Constitución otorga a los partidos políticos en la materia; entre otras muy importantes.
48
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Según se desprender de su marco jurídico. La Agenda entonces quedaría integrada en el siguiente orden de
importancia por las siguientes actividades que atañen modificaciones al marco jurídico electoral y/o estatutario del
partido:
1. Reformar la Constitución General de la República al efecto de incorporar dentro de su artículo 115, la
paridad de género como criterio sustantivo en la integración de cabildos municipales.
2. Reglamentar con precisión por parte de la autoridad electoral los conceptos válidos de gasto a que cabe
destinar a la capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo político de las mujeres a nivel local, a fin de
evitar las frecuentes desviaciones, simulaciones y sub-ejercicios.
3. Impulsar la paridad obligatoria en la integración estatutaria de los órganos de gobierno del partido político
en sus distintos niveles distrital, estatal y nacional.
4. Garantizar la paridad de género en todos los cargos de toma de decisiones en el Poder Judicial Federal,
en la integración de magistrados y jueces de distrito.
5. Establecer mecanismos legislativos específicos para garantizar la integración paritaria del Pleno de la
Suprema Corte de Justicia.
6. Garantizar la paridad horizontal y vertical en las lecciones a nivel local.
49
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
7. Convocar desde la ciudadanía organizada a los candidato/as del partido acción nacional a la primera
magistratura de las distintas entidades federativas que tendrán comicios durante los próximos dos años a
suscribir un compromiso público solemne con las votantes de sus estados para la integración de gabinetes
rigurosamente paritarios. Si se logra la paridad a nivel de gabinete local es muy probable que por efectos
cascada o contagio, los niveles de participación de la mujer dentro de las administraciones públicas locales
reciba un impulso sustancial.
8. Establecer mecanismos legislativos específicos para garantizar la integración paritaria del Consejo General
del Instituto Nacional Electoral.
9. Ratificación senatorial de la designación por parte del Ejecutivo Federal de la presidencia del Instituto
Nacional de las Mujeres.
10. Establecer mecanismos legislativos específicos para garantizar la integración paritaria de las Salas del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
11. Reforzar el alcance, transversalidad, permanencia y cobertura de los programas permanentes de
capacitación sobre los derechos políticos de las mujeres y su defensa, ofrecidos tanto por autoridades
electorales como por tribunales electorales. Derecho que no se conoce es derecho que no se ejerce.
50
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
12. Crear consciencia y directivas específicas para el personal técnico a cargo de las tareas de fiscalización
del partido político sobre las principales modalidades de infracción en la aplicación del presupuesto para la
capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo político de las mujeres.
13. Desarrollar jurisprudencia en el sentido de que al valorar los recursos interpuestos por mujeres en la
defensa de sus derechos político-electorales prevalezca por parte de los juzgadores la interpretación más
amplia de la ley compatible con la norma constitucional que establece la igualdad fundamental entre
hombres y mujeres.
14. Reformar los marcos estatutarios del los partido político para garantizar el estricto cumplimiento de ley en
materia de derechos políticos de sus militantes mujeres, y para establecer las instancias y procedimientos
específicos para la defensa expedita y transparente de estos derechos, ampliando el concepto de interés
Jurídico de los promoventes de recursos en materia de derechos político-electorales de las mujeres a
todas las militantes potencialmente afectadas por la medida recurrida.
Y tres más que aunque no fueron resultado del proceso de la elicitación podrían ser actividades muy
importantes que el Partido Acción Nacional debería realizar.
1. Impulsar una cultura de la igualdad de género.
51
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
2. Crear una reglamentación al para definir los criterios básicos para la elección de candidato/as.
3. Impulsar dentro del propio partido mecanismos transparentes para que más mujeres puedan
ocupar cargos de alta dirección.
Hasta aquí algunas de las respuestas que el instituto político debe realizar para hacer efectiva la Agenda política
de las mujeres dentro del Partido Acción Nacional.
VIII. Forma en que esta investigación contribuyó a dar solución al problema
planteado
La forma en que esta investigación contribuyó a solucionar el problema de la falta de agenda en torno a los
derechos políticos y electorales de las mujeres para impulsar la igualdad sustantiva fue identificando las temáticas
de importancia para las militantes e integrarlas en una propuesta de Agenda de Género.
La Agenda de Género quedó integrada de la siguiente manera:
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IX. Conclusiones
A partir de los diferentes resultados sustantivos de las consultas tipo Delphi que conformaron el cuerpo sustancial
de la investigación se desprenden las siguientes conclusiones:
1. No obstante, se registra también de manera prácticamente unánime una generalizada
convicción de que los centros de toma de decisión dentro de los partidos políticos asignan hoy
en día una baja prioridad en los hechos, tanto a la agenda de género en su conjunto como a las
principales propuestas elicitadas en lo individual. Hay una suerte de agotamiento en las alianzas
tradicionales que acompañaron a la agenda de género.
2. Quizá por ello una parte sustancial de las propuestas elicitadas se orientan más a defender lo
logrado que a buscar grandes transformaciones. Y quizá también por ello varias de las
propuestas ponen la mira en modificaciones a nivel reglamentario y jurisprudencial por parte las
autoridades y tribunales electorales federales, a quienes se percibe como aliados, que en
modificaciones constitucionales o de ley secundaria, que exigen como premisa un fuerte
compromiso de los partidos políticos.
3. Parte importante de las propuestas de la agenda elicitada buscan ampliar la eficacia del marco
legal actual. Persiguen evitar que la simulación y los subterfugios conculquen el derecho
adquirido. En particular el respeto irrestricto a la paridad alcanzada o en el registro de
candidaturas plurinominales y la transparencia y rendición de cuentas en la aplicación de las
partidas que la ley electoral asigna de las prerrogativas públicas que reciben los partidos
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4. políticos a la formación de liderazgos femeninos, conforman el trasfondo de muchos de los
planteamientos.
5. En la agenda elicitada se registra un claro reconocimiento a lo mucho que falta por hacer dentro
de la consolidación de la cultura de la legalidad democrática y de la igualdad de género. Mayor
capacitación en estas materias es condición sine qua non para remontar los obstáculos que hoy
se oponen a una mayor participación política de las mujeres. Y como aliados de este proceso
formativo nuevamente la agenda elicitada asigna un rol preponderane al Instituto Nacional
Electoral y al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
6. Algunas de las propuestas más controvertidas a nivel de grupo de expertas partidistas fueron
las que se refieren a la integración paritaria del consejo general del Instituto Nacional Electoral,
del Tribunal Electoral y de la Suprema Corte de Justicia. Aunque de muy alta visibilidad fueron
calificadas como de relevancia media o baja en el corto plazo. De hecho, son consideradas por
algunas participantes más como expedientes en busca de espacios, cargos y posicionamientos
personales para ciertas líderes al margen de la lucha electoral que como avances netos para la
causa de los derechos políticos de las mujeres.
7. Dentro de las pocas reformas constitucionales que parecen factibles a corto plazo destaca la
modificación del artículo 115, a fin de prever la integración paritaria de género en los cabildos
municipales que es donde se da existirían menos reticencias de los liderazgos partidistas
nacionales, menos involucrados en forma directa con este nivel de gobierno, y menos afectados
con una medida de esta naturaleza..
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8. A juicio de la responsable del proyecto es posible advertir en una visión de conjunto sobre la
agenda elicitada y los niveles asignados de relevancia y factibilidad a cada propuesta, un giro
radical hacia la conformación de una agenda garantista. Una agenda que se aleja de la mera
retorica del derecho para abrazar el discurso del derecho exigible ante autoridad y ante
tribunales. Y este es un cambio muy importante que puede sentar la base en un próximo futuro
de la revitalización de la participación política de las mujeres en México.
Líneas de investigación ulterior que se desprenden de los resultados del proyecto
Al efecto de profundizar en los resultados de la investigación que se reporta y con el propósito de obtener
productos directamente vinculados con las modificaciones estatutarias, reglamentarias, legales y constitucionales
delineadas dentro de las prioridades de la agenda de género actual en él identificadas, cabe derivar en forma
significativa las siguientes dos líneas de investigación:
1. Determinar, a partir de una consulta tipo Delphi a profundidad, a realizarse al interior del partido
político, el conjunto óptimo de reformas estatutarias necesarias para armonizar de modo efectivo las
prácticas cotidianas de cada instituto político con el marco legal vigente para la promoción de la
participación política de las mujeres, zanjando las contradicciones, atavismos, ambigüedades y
escollos aún presentes, y permitiendo contar con elementos normativos e instancias procesales
internas para la salvaguarda eficaz de los derechos político-electorales de las mujeres contra la
simulación y el fraude a la ley. Cabría iniciar pilotos en el partido más abiertos a un cambio significativo
en materia de igualdad de género, buscando crear precedentes concretos que puedan eventualmente
influenciar en la cultura organizacional.
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2. Determinar, a partir de consultas tipo Delphi a nivel de entidad federativa, los principales obstáculos
enfrentan los intentos de mejora sustancial del coeficiente de genero en la integración de cabildos
municipales y administraciones estatales. Los grupos de elicitación serían nuevamente dirigentes y
militantes partidistas, legisladoras, , académicas locales y lideres de opinión. Dentro de los productos
específicos de este conjunto de consultas a cada problema identificados cabría elicitar los remedios
legales, normativos, procesales o culturales que parecen necesarios para su solución en opinión de las
expertas consultados.
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