Salvemos Primer Grado

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
CONSEJO INTERAMERICANO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL
AGENCIA INTERAMERICANA PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO
PROYECTO SEDI/AICD/AE-097
“SALVEMOS PRIMER GRADO”
INFORME FINAL
(Febrero, 2006)
.
M. en A. MARÍA TERESA DALILA PÉREZ VALLE
Proyecto: Salvemos Primer Grado
Informe Final
LISTA DE ACRÓNIMOS
AICD
AGENCIA INTERAMERICANA PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO
BM
BANCO MUNDIAL
CENPE
COMISIÓN ESPECIALIZADA NO PERMANENTE
CIDI
CONSEJO INTERAMERICANO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL
FEMCIDI
FONDO ESPECIAL MULTILATERAL DEL CONSEJO INTERAMERICANO
PARA EL DESARROLLO INTEGRAL
OEA
ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS
ONE
OFICINA NACIONAL DE ENLACE
PLAN EFA
PLAN EDUCACIÓN PARA TODOS
SE
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
SETCO
SECRETARÍA TÉCNICA Y DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
SG
OFICINA DE LA SECRETARÍA GENERAL
USAID
AGENCIA DE ESTADOS UNIDOS PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
2
Proyecto: Salvemos Primer Grado
Informe Final
TABLA DE RESUMEN DEL PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO:
SALVEMOS PRIMER GRADO
PROYECTO PRESENTADO POR:
HONDURAS
ÁREA PRIORITARIA:
EDUCACIÓN
COORDINADOR/INSTITUCIÓN
RESPONSABLE:
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
CARÁCTER DEL PROYECTO:
NACIONAL
PAÍSES PARTICIPANTES:
HONDURAS
MONTO SOLICITADO POR
FINANCIAMIENTO FEMCIDI:
US $ 387,000.00*
MONTO APROBADO POR
FINANCIAMIENTO FEMCIDI:
MONTO DE FINANCIAMIENTO
CONTRAPARTIDA:
FECHA DE EJECUCIÓN
PROGRAMADA:
FECHA DE EJECUCIÓN EFECTIVA:
US $ 234,750.00**
LEMPIRAS $ 6,250.000
AGOSTO 03, 2002 – DICIEMBRE 30, 2005
AGOSTO 03, 2002 – DICIEMBRE 30, 2004
* Financiamiento solicitado para los cuatro años de ejecución propuestos en el proyecto original.
** Financiamiento otorgado por FEMCIDI para dos años de ejecución.
3
Proyecto: Salvemos Primer Grado
Informe Final
RESUMEN EJECUTIVO
La ineficacia de la educación que se brinda en primer grado es un problema común
en toda América Latina (UNESCO, 2001), especialmente en las áreas rurales. Esta
ineficiencia se traduce en una alta tasa de no promoción y una tasa de deserción
para primer grado significativamente mayor que en los otros grados de primaria.
El gobierno de Honduras, a través de la Secretaría de Educación (SE) y consciente
de esta problemática, implementó el Proyecto Salvemos Primer Grado, el cual tuvo
como objetivo general el reducir la repetición del primer grado, mejorando la calidad
de la educación y obteniendo un flujo regular de alumnos y alumnas hacia el
segundo grado, evitando los problemas de deserción, ausentismo, repetición y sobreedad.
La misión de evaluación llevada a cabo, permitió contar con evidencias concretas en
el país del desarrollo del proyecto, así como en escuelas donde se implementaron
directamente las acciones, además de pruebas documentales existentes en los
archivos del proyecto en la Oficina de la Secretaría General de la OEA en Honduras.
La coordinación con la OEA/Honduras hizo posible la realización de entrevistas con
funcionarias de la Secretaría Técnica y de Cooperación Internacional (SETCO), así
como de autoridades del Departamento de Educación Pre-Básica y Básica de la
Secretaría de Educación de Honduras (SE): Lic. Brenda Lagos, Jefa del
Departamento; Lic. Reina Herrera, Jefa del Departamento de Programas Especiales
de la SE (ambas actuaron como Coordinadoras del Proyecto) y Lic. Nolvia Flores,
Asistente Técnico del Departamento de Educación Pre-Básica y Básica (Encargada
Administrativa del Proyecto).
Se llevaron a cabo visitas de campo a tres escuelas participantes en el proyecto:
Centro Básico “Manuel Bonilla”, Barrio El Chile; Centro Básico Rural "Lizandro
Sagastume", Aldea el Matazano, Carretera a la Tigra y Centro Básico Rural "Sergio
Palacios", Aldea Los Limones, Carretera a la Tigra. Se realizaron entrevistas con
directoras y profesoras de primer grado participantes en el proyecto.
Salvemos Primer Grado, proyecto de carácter nacional y multianual, contó con
retrasos en la ejecución de acciones debido, en gran parte, a las constantes huelgas
de docentes y a los cambios de responsables de la coordinación del proyecto,
consecuencia del cambio de autoridades educativas en el país. El tiempo de
ejecución original propuesto fue de cuatro años (2002 a 2005). El tiempo de
ejecución efectivo fue de 2002 a 2004, que aún cuando fueron tres años, el
financiamiento recibido correspondió a dos años.
Este proyecto puede establecerse, aún cuando no está explicitado en la justificación
del proyecto, como una propuesta de continuidad, ya que sus objetivos derivan de
los establecidos en los proyectos Escuelas con Éxito (1998) y Salvemos el Primer
Ciclo (2001) y sirven como base del Plan Educación para Todos 2003-2015 (Plan
EFA). Como un valor agregado al proyecto, se tiene el Programa Salvemos Primer
4
Proyecto: Salvemos Primer Grado
Informe Final
Grado en Guatemala, el cual se está llevando a cabo actualmente como una
prioridad del Ministerio de Educación de este país. La base pedagógica fue retomada
del Proyecto de Honduras y se brindó capacitación a través de los Asistentes
Técnicos que estuvieron participando en el Proyecto “Salvemos Primer Grado” de
Honduras.
Conclusiones
La evaluación de campo permitió dar cuenta del compromiso asumido por
autoridades y docentes, tanto participantes directos del proyecto como por los que
laboran en los centros que fueron partícipes de los beneficios del mismo.
Las actividades desarrolladas dentro del proyecto tienen una fuerte vinculación con
los objetivos de la política social del gobierno nacional (Plan Nacional de Gobierno
2002-2006), con el área de Educación del Plan Estratégico de Cooperación Solidaria
1997-2001 y 2002-2005 y el Programa Interamericano de Educación, lo que permite
establecer un buen nivel de pertinencia, ya que en la problemática que aborda el
proyecto se buscó implementar prácticas y estrategias tendentes a disminuir el índice
de repitencia, deserción y sobre-edad en el país.
Entre los aspectos más significativos, cabe destacar que, aún cuando no se cuenta
con datos concretos para constatación de los resultados, los datos proporcionados
por autoridades y beneficiarios involucrados - de acuerdo a los registros escolares con respecto a la asistencia y los resultados académicos, permiten aseverar un
gradual decremento de la tasa de deserción y repitencia en el primer grado (de 22%
a 11% aproximadamente), lo que se traduce en un buen nivel de eficacia del
proyecto.
El manejo y utilización de recursos fue satisfactorio. Aún cuando hubo cinco cambios
en la coordinación del proyecto, se observa una administración adecuada de los
recursos financieros. Las transferencias de un producto/componente a otro fueron
realizadas con la aprobación de la OEA. Se constató que los recursos transferidos
fueron empleados para la impresión de un mayor número de Manuales y de Ficheros
de Matemáticas y Español. Todas las acciones de contratación de servicios y de
compra están debidamente acreditadas por documentos, lo que da como resultado,
un buen nivel de eficiencia.
El buen nivel de sostenibilidad del proyecto se determina por la continuidad de
acciones que encuentran en el Plan Educación para Todos 2003-2015 Plan EFA, en
el que la reducción del índice de repitencia y deserción, constituyen uno de los
elementos esenciales. Por otro lado, continúa el compromiso del cumplimiento de las
metas globales de educación contenidas en la “Estrategia para la Reducción de la
Pobreza de Honduras” y planteadas para el año 2015, lo que viene a ser un factor
importante para la utilización de las estrategias y recursos didácticos del proyecto.
5
Proyecto: Salvemos Primer Grado
Informe Final
No obstante los problemas que derivaron en un retardo en la ejecución de las
acciones del proyecto, es importante mencionar que se puso especial énfasis en
llevar a cabo las actividades de apoyo técnico, capacitación y fortalecimiento técnico
pedagógico de los diferentes actores del proceso de enseñanza-aprendizaje
involucrados, con el apoyo de materiales y recursos didácticos generados dentro del
desarrollo del proyecto, como son Manuales, Cuadros de Progreso, Pruebas de
Proceso y Ficheros de Español y Matemáticas, los que siguen utilizando los
docentes, ya que les proporcionan estrategias y elementos que les ayudan en su
labor pedagógica.
Recomendaciones
1.
-
Para minimizar los desajustes ocasionados como consecuencia de cambios
en los responsables de la coordinación de proyectos, sobre todo en instancias
de gobierno, sería conveniente incluir en el formato del proyecto los datos de
una persona que fungiera como responsable directa del seguimiento de las
acciones planteadas.
-
Con objeto de contar con datos que permitan establecer de manera objetiva
los resultados de proyectos financiados por el FEMCIDI y el grado de
cumplimiento de los mismos al llevar a cabo la evaluación por resultados, las
propuestas de cooperación deberían de incluir como elemento necesario para
ser evaluadas por las CENPES, el formato de Marco Lógico que maneja la
AICD. Los indicadores y las fuentes de verificación constituirían componentes
primordiales en la evaluación.
-
Las instancias responsables de la coordinación de proyectos deben asumir el
compromiso de realizar el seguimiento y monitoreo de los resultados y
productos/componentes en al menos, tres años, ya que al terminar el
proyecto, pareciera que termina el compromiso con el mismo. El llevar a cabo
la sistematización de efectos de las acciones implementadas, proporciona
elementos veraces de comprobación de la sostenibilidad de los resultados.
CONTEXTO, OBJETIVO Y METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN.
La evaluación de este proyecto surge de la necesidad de lograr un rendimiento
mayor y mejores resultados de la cooperación brindada a los países del hemisferio a
través de los proyectos financiados por el Fondo Especial Multilateral del Consejo
Interamericano para el Desarrollo Integral (FEMCIDI), a través de la Agencia
Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo (AICD) de la Organización de los
Estados Americanos (OEA).
Los objetivos de esta evaluación son:
6
Proyecto: Salvemos Primer Grado
Informe Final
-
Verificar, a través del análisis de documentos y de información directa, el
cumplimiento y alcance de fines y objetivos propuestos en los proyectos de
desarrollo, así como monitorear el impacto generado de acuerdo con los criterios
de pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad de resultados.
-
Documentar las prácticas óptimas y las lecciones aprendidas con objeto de
mejorar los factores de éxito y minimizar los factores de fracaso y dificultades y
generar información para la planeación y toma de decisiones en proyectos
futuros.
-
Determinar la relación existente entre los resultados esperados y los resultados
logrados, así como encontrar explicaciones sobre la existencia de disparidades.
Se aplicó una metodología interactiva y colaborativa, implicando a los principales
actores del proceso: Oficina de la Secretaria General (SG) de la OEA en Honduras;
Secretaría Técnica y de Cooperación Internacional (SETCO), la cual funge como la
Oficina Nacional de Enlace (ONE) en Honduras; Secretaría de Educación (SE);
Departamento de Educación Pre-Básica y Básica de la SE; colaboradores y
beneficiarios del proyecto
Los elementos empleados para el proceso de evaluación, fueron los siguientes:
-
Revisión y análisis del Plan Estratégico de Cooperación Solidaria 2002-2005;
Programa Interamericano de Educación; Criterios para la Selección y Evaluación
de Actividades de Cooperación Solidaria para el Desarrollo; Estatutos del
FEMCIDI; Cuerpo Principal y Anexos del Acuerdo de Ejecución del Proyecto.
Documentos concernientes al Proyecto.
-
Entrevistas en el país sede con partícipes del proyecto
-
Retroalimentación sobre los resultados de la evaluación con los principales
involucrados.
2.
BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO BAJO EVALUACIÓN.
El proyecto Salvemos Primer Grado, de carácter nacional y multianual, fue propuesto
por la Secretaría de Educación de Honduras, coordinado y ejecutado por el
Departamento de Educación Pre-Básica y Básica. El tiempo de ejecución original
propuesto fue de cuatro años (2002 a 2005). El tiempo de ejecución efectivo fue de
2002 a 2004; aún cuando fueron tres años de desarrollo del proyecto, el
financiamiento recibido sólo fue de dos años, lo anterior debido a retrasos en la
realización de acciones por los cambios de responsables de la coordinación del
proyecto como consecuencia de cambios gubernamentales.
El monto inicial solicitado por año fue de US $ 96,750.00 (US $ 387,000.00 monto
global para los cuatro años). El financiamiento total otorgado fue de US $ 234,750.00
($ 136, 750.00 aprobados por la CENPE 2001, 40,000.00 más de lo solicitado para
7
Proyecto: Salvemos Primer Grado
Informe Final
que se aplicara en la capacitación de un número mayor de profesores y US $
98,000.00 propuestos por la CENPE 2002) de acuerdo con la evaluación y las
recomendaciones realizadas.
El objetivo general del proyecto fue la reducción de la repitencia en el primer grado, a
través de la mejora de la calidad de la educación con objeto de obtener un flujo
regular de alumnos y alumnas hacia el segundo grado, evitando los problemas de
deserción, ausentismo, repetición y sobre-edad.
Los objetivos específicos que se manejaron fueron los siguientes:
a) Reducir el índice de alumnos rezagados en primer grado, así como las
distorsiones de la edad-grado, agilizando el flujo escolar.
b) Ampliar la cobertura escolar para nuevos alumnos aprovechando los espacios
dejados por los no remitentes.
c) Aplicar un sistema de evaluación, principalmente en los procesos de aprendizaje
de alumnos/alumnas que garantice el avance continuo de los mismos, de acuerdo
con un cronograma de desarrollo curricular.
d) Promover la ejecución de capacitaciones a docentes, centradas en el alumno.
Los productos componentes llevados a cabo fueron: capacitación al profesorado,
equipamiento, recursos pedagógicos, visitas de especialistas, contratación de
expertos y evaluación de alumnos.
Los beneficiarios directos fueron los maestros y maestras de los primeros grados de
Educación Básica, teniendo como beneficiarios indirectos a alumnos y alumnas de
primer grado repetidores y/o con dificultades en el aprendizaje y con pocas
posibilidades de ser promovidos a segundo grado. Otros beneficiarios fueron las
escuelas participantes, centros con alto índice de repitencia, ausentismo, deserción y
sobre-edad.
3.
RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN.
Contexto nacional del sector.
Uno de los grandes problemas tradicionales de la educación hondureña, ha sido el
referente a la calidad de la educación, tanto en el bajo logro de los aprendizajes,
como en las bajas tasas de eficiencia escolar, medida ésta por el problema de la
repetición, la deserción y por el alto ausentismo existente tanto en maestros como
alumnos.
La raíz del abandono escolar se encuentra en el problema socioeconómico de los
hogares, en el reducido calendario escolar, el bajo número de horas de clases al día,
el ausentismo del alumno y del docente, los métodos utilizados, la formación y
8
Proyecto: Salvemos Primer Grado
Informe Final
capacitación de los docentes, entre otros. La SE, desde el año de 1999, ha venido
atacando muchos de los determinantes del rendimiento escolar, a través de la
dotación de más y mejores textos y materiales educativos, de mayor capacitación de
docentes, incorporación de más docentes para evitar que haya grupos escolares con
sobrepoblación y una mayor participación social en la solución de problemas y en la
administración de recursos destinados a la educación.
La incidencia de la repetición en el desarrollo de la actividad escolar tiene impactos
sociales y económicos sustantivos e implicaciones psicológicas en el alumnado,
dado que afecta su autoestima y su visión personal acerca de las potenciales
capacidades. La magnitud de la problemática puede observarse en las altas tasas de
repetición para alumnos/alumnas de primer grado (17% en la zona urbana y 19.2%
en la zona rural). 1 La tendencia indica que uno de cada cinco alumnos/alumnas del
Sistema Educativo Hondureño, repiten el grado inicial.
Con objeto de revertir el problema de repitencia y deserción, en 1998, la Secretaría
de Educación inició un programa experimental, Escuelas con Éxito, con el fin de
reducir las altas tasas de la reprobación y repetición de los alumnos del primero y
segundo grado de la educación primaria en 39 escuelas en los departamentos de
Francisco Morazán e Intibucá. Los resultados de esta experiencia fueron positivos. El
rendimiento académico de los alumnos aumentó en relación a la utilización de las
estrategias pedagógicas promovidas por el programa, la reprobación de los alumnos
fue reducida de un promedio del 19% en el primer y segundo grado en 1997 al 8% en
19982.
En el año 2000, varios departamentos lograron reducciones significativas en la
reprobación en el primer grado (Programa Salvemos Primer Grado); en 2001, se
inició un programa más extenso en el Departamento de Comayagua con la
participación de 642 escuelas primarias (Salvemos el Primer Ciclo). Este programa
contó con apoyo de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID); además de reducir la reprobación, este programa tuvo como meta
aumentar el rendimiento académico de los alumnos de primero a tercer grado a
través de estrategias de la pedagogía activa-participativa, el aprendizaje centrado en
el alumno, la capacitación de los maestros en servicio, una mayor participación de
los padres y la utilización de criterios más transparentes para la evaluación de los
alumnos, logrando reducir la repitencia en un 27% y la deserción en un 21%. 2
En este último programa se encuentra el antecedente del presente proyecto, lo que
se puede observar en los objetivos (General y específicos) que se manejaron en el
desarrollo del mismo.
La continuidad de este proyecto se encuentra presente en el Plan Educación para
Todos 2003-2015 (Plan EFA), propuesto por la Secretaría de Educación con apoyo
1
UNESCO, 2002.
Fuente: Secretaría de Educación, “Evaluación del primer año de Salvemos Primer Ciclo en
Comayagua”. USAID Proyecto N° 522-0388. Tegucigalpa, febrero 2002.
2
9
Proyecto: Salvemos Primer Grado
Informe Final
técnico del Banco Mundial (BM), el cual tiene, entre otros, el propósito de reducir el
índice de reprobación del primer grado de 16.8% en 2003, a 0.8% en 2015 y pasar
de 3.0% de deserción en 2003 a 0.0% en 2015.
Pertinencia del proyecto.
Las actividades del proyecto tienen una fuerte vinculación con los objetivos de la
política social del gobierno nacional, según se desprende del Plan Nacional de
Gobierno 2002-2006 y del documento “Estrategia para la Reducción de la Pobreza
de Honduras”. 3 Las metas educativas globales de la Estrategia al 2015 son las
siguientes:
-
Duplicar la cobertura en educación prebásica en niños de 5 años;
-
Lograr una cobertura de 95% en el acceso a los dos primeros ciclos de la
educación básica (1° al 6º grado);
-
Lograr una cobertura neta del 70% en el tercer ciclo de educación básica (7º al 9º
grado);
-
Lograr que el 50% de la nueva fuerza laboral complete la educación secundaria.
El proyecto está en concordancia con estas metas, ya que el implemento de
estrategias para reducir la repitencia, deserción, ausentismo y sobre-edad, permite
acercarse al logro de las mismas.
La pertinencia del proyecto se observa en el área de Educación del Plan Estratégico
de Cooperación Solidaria 1997-2001 donde se pone especial énfasis en priorizar
programas y proyectos “que estimulen la expansión de la educación básica y
contribuyan a mejorar su calidad mediante el perfeccionamiento de las prácticas de
gestión de los sistemas educacionales y la capacitación de los maestros y otros
actores en el ámbito educativo”…. 4 Este elemento se encuentra también en el Plan
Estratégico de Cooperación Solidaria 2002-2005, ya que busca “promover el
desarrollo del potencial humano y el alivio de la pobreza”; considera que es “esencial
que una educación de calidad esté al alcance de todos, especialmente los niños,
niñas y jóvenes cuya participación se encuentra limitada, concentrando esfuerzos en
promover los principios de equidad, calidad, pertinencia y eficacia en todos los
niveles del sistema educativo y apoyar los procesos permanentes de formación de
maestros”.
Dentro del Programa Interamericano de Educación se busca el “respaldar la
formulación de políticas públicas destinadas a universalizar la oferta de una
educación de calidad a todos los sectores de la población, …, así como “promover la
3
La Estrategia para la Reducción de la Pobreza de Honduras fue aprobada por el Presidente de la
República en Consejo de Ministros el 20 de agosto de 2001.
4
Plan Estratégico de Cooperación Solidaria 1997-2001, punto 5.2 de los Lineamientos de Acción.
10
Proyecto: Salvemos Primer Grado
Informe Final
ejecución de programas específicos de atención focalizada para niños y niñas…” y
“apoyar el diseño de políticas de formación, capacitación y especialización de
docentes, ….. con la finalidad de alcanzar niveles de competencia que respondan a
las exigencias de una educación pertinente y de calidad”. 5
Como se pone de manifiesto, existe un buen nivel de pertinencia en la problemática
que aborda el proyecto ya que se buscó implementar prácticas y estrategias que
coadyuvaran a disminuir el índice de repitencia, deserción y sobre-edad.
Eficacia del proyecto. 6
La medida en que se lograron los objetivos propuestos, queda de manifiesto en los
siguientes cuadros comparativos.
Plan de Ejecución 2002
Productos/
Componentes
1. Capacitación
2. Equipamiento
Actividades
Programadas Plan de Ejecución
1.1 Seminario para planificación
estratégica con 17 directores
departamentales
1.2 Desarrollo de jornadas de
capacitación en 4 regiones del país
Informes de capacitación
NOTA: Esta actividad aparece en el
Informe de seguimiento como:
Desarrollo de la Segunda Etapa de
Jornadas de Capacitación en 4
regiones del país
2.1 Compra de equipo y materiales de
oficina
3.1 Elaboración de documentos de
soporte
3. Documentos
3.2 Revisión de documentos
Realizadas Informe Final
- Seminario para planificación
estratégica a 17 directores
departamentales
%
Ejecución
100
- 2080 docentes de Primer Grado
actualizados
100
-1 archivo, 1 librero, 1 cámara
fotográfica digital, 2 computadoras, 1
impresora láser, 1 escáner, 1
fotocopiadora, 1 telefax, 1 oasis y
material de oficina
100
- 2080 docentes de Primer Grado
fortalecidos con documentos de apoyo
100
3.3 Impresión y distribución de
documentos
4. Giras
- Calendario de giras
- Planes de gira para cada región
- Selección de técnicos responsables
para giras
- Plan de visita
4.1 Giras de especialistas para
capacitaciones
4.2 Visita de experto de Perú
4.3 Visita de experto Hondureño a
Perú
100
- Plan de visita
5
Programa Interamericano de Educación, Objetivos
No obstante que los Planes de Ejecución tienen fecha de los años 2002 y 2003, el desarrollo de las
actividades abarcó hasta el 2004. La documentación no permite precisar la fecha de realización de las
actividades programadas.
6
11
Proyecto: Salvemos Primer Grado
Informe Final
4.4 Giras de seguimiento y monitoreo
a centros educativos
5.1 Asistencia técnica de asesores de
las 4 regiones
5. Contratos
100
100
5.2 Diseño, impresión y distribución de
la sistematización de la experiencia
en el año 2002
6.1 Distribución de pruebas de proceso
de español y matemáticas para ser
aplicadas bimestralmente
6. Evaluación
- Selección de centros educativos a
visitar
- Dos giras de seguimiento y monitoreo
en los 17 departamentos del país
- Perfil del asesor a contratar
- Elaboración de términos de
referencia
6.2 Informe bimestral del progreso
académico del alumnado
6.3 Evaluación de medio término y
elaboración del plan anual de
actividades de 2003
6.4 Entrega de pergaminos a maestros
destacados de primer grado
6.5 Envío de informes a oficinas de la
OEA
- 448,000 Pruebas de Proceso
distribuidas en 1700 centros
educativos de los 17 Departamentos
- 68,122 alumnos/alumnas haciendo
uso de las Pruebas de Proceso
- informes recibidos
- 1 informe consolidado de acciones
100
80
- 1 informe de medio término
- Plan anual de acciones de 2003
100
- 1000 pergaminos entregados
100
- Informe entregado en la
OEA/Honduras
100
Las actividades programadas no cumplimentadas o no llevadas a cabo durante el
año 2002, se debieron a factores de carácter político-institucional que incidieron en el
ritmo de ejecución de las mismas. Posteriormente, las actividades fueron
cumplimentadas y utilizados los recursos para la realización de las mismas. La
actividad 5.2 no se llevó a cabo; los recursos fueron transferidos a la actividad 5.1,
como queda señalado en el informe final presentado en 2003, en donde se especifica
que se llevaron a cabo contratos de Asesores en el uso de Técnicas de Educación
Especial para Remediación de Problemas de Aprendizaje de Español y Matemáticas
por el monto total asignado a la actividad 5 referente a contratos.
Durante el desarrollo del proyecto se presentaron problemas gremiales que derivaron
en sucesivas huelgas del personal docente, generando una situación estructural de
paralización de actividades. Hubo problemas inherentes a la fase de transición entre
administraciones gubernamentales, lo que demandó una reestructuración orgánica
de la Secretaría de Educación con la consecuente demora en la incorporación de
nuevos funcionarios a las unidades y en la toma de decisiones.
Plan de ejecución 2003
Productos/
Componentes
1. Capacitación
2. Equipamiento
Actividades
Programadas Plan de Ejecución
Realizadas Informe Final
1.1 Seminario para planificación
- Seminario para planificación
estratégica con 17 directores
estratégica a 18 directores
departamentales
departamentales
%
Ejecución
100
1.2 Desarrollo de 2 jornadas de
capacitación en 4 regiones del país
- 450 docentes de Primer Grado
actualizados
100
2.1 Compra de equipo y materiales de
oficina
-1 proyector, 1 computadora portátil, 1
impresora multifuncional, 1 guillotina, 1
100
12
Proyecto: Salvemos Primer Grado
Informe Final
encuadernadora, 1 librero, 1 escritorio
3.1 Elaboración de documentos de
soporte
3. Documentos
3.2 Revisión de documentos
3.3 Impresión y distribución de
documentos
4. Giras
5. Contratos
4.1 Giras de seguimiento y monitoreo
a centros educativos de 17
Departamentos del país
4.2 Visita a México de dos expertos del
Programa “Salvemos Primer Grado”
5.1 Contratación de 4 asesores para
asistencia técnica en las 4 regiones
del país
5.2 Contratación de 1 consultor para la
sistematización de experiencias
5.3 Diseño, impresión y distribución de
la sistematización de la experiencia
en el año 2003
6.1 Distribución de pruebas de proceso
de español y matemáticas para ser
aplicadas bimestralmente
6. Evaluación
6.2 Informe bimestral del progreso
académico del alumnado
6.3 Evaluación de medio término y
elaboración del plan anual de
actividades de 2003
6.4 Entrega de pergaminos a maestros
destacados de primer grado
6.5 Envío de informes a oficinas de la
OEA
- Se elaboraron, revisaron, imprimieron
y distribuyeron afiches, trípticos,
ficheros de actividades de español y
matemáticas, pergaminos y el módulo
“Con diversidad de gestión hacia una
mejor calidad de educación”
- Compra de materiales didácticos
100
- Una gira de seguimiento y monitoreo
en 18 Departamentos del país
100
- Visita a México por dos expertos
realizada
100
NOTA
- No se realizó la contratación de
asesores y del consultor. El recurso de
este rubro fue transferido al
componente de documentos
- Pruebas de Proceso distribuidas en
1,600 centros educativos de los 18
Departamentos
100
- informes bimestrales del progreso
académico de alumnos/alumnas
100
- Informe de medio término
- Plan anual de acciones de 2005
100
- 200 pergaminos entregados
80
- Informes entregados en la
OEA/Honduras
100
No obstante los problemas que derivaron en un retardo en la ejecución de las
acciones del proyecto, es importante mencionar que se puso especial énfasis en
llevar a cabo las actividades de apoyo técnico, capacitación y fortalecimiento técnico
pedagógico de los diferentes actores del proceso de enseñanza-aprendizaje
involucrados con apoyo de materiales y recursos didácticos generados dentro del
desarrollo del proceso como son Manuales, Cuadros de Progreso, Pruebas de
Proceso y Ficheros de Español y Matemáticas.
Con respecto al logro de objetivos, los esfuerzos realizados a través de la
cooperación y corresponsabilidad de Gobierno y Organismos Internacionales, no sólo
en este proyecto, sino en los mencionados como antecedentes, han dado como
resultado una disminución gradual del porcentaje de repetición y deserción, así como
un aumento en la permanencia y en la tasa de término del nivel de educación
primaria.
A pesar de los problemas de retraso que tuvo que enfrentar el proyecto, los
resultados del mismo conllevan a establecer un buen nivel de eficacia.
13
Proyecto: Salvemos Primer Grado
Informe Final
Eficiencia del proyecto. 7
La utilización de los recursos financieros en la ejecución del proyecto fue la siguiente:
Plan de Ejecución 2002
Productos/Componentes
Recurso
Programado
Ejercido
1.
Capacitación
$ 89,900.00
$ 89,900.00
2.
Equipamiento
$ 5,860.00
$ 5,860.00
3.
Documentos
$ 8,500.00
$ 8,500.00
4.
Giras
$ 16,536.16
$ 16,525.00
5.
Contratos
$ 10,600.00
$ 10,600.00
6.
Evaluación
$ 5,353.84
$ 5,237.77
$ 136,750.00
$ 136,622.77*
TOTAL
* Diferencia reintegrada a la cuenta de OEA/Honduras el 23 de junio de 2003
Plan de Ejecución 2003
Productos/Componentes
Recurso
Programado
Ejercido
1.
Capacitación
$ 54,009.00*
$ 27,754.50
2.
Equipamiento
$ 4,850.00
$ 4,850.00
3.
Documentos
$ 19,806.00
$19, 806.00
$ 26,254.50
$ 6,000.00
$ 5,027.00
4.
Giras
$ 8,308.00
$ 8,308.00
5.
Contratos
$ 6,000.00**
6.
Evaluación
$ 5,027.00***
TOTAL
$ 98,000.00
$ 98,000.00
* Los US $ 26,254.50 restantes fueron utilizados para completar la producción de documentos y para
habilitar a los maestros con recursos didácticos, según consta en las observaciones realizadas por la
Oficina de la Secretaría General de la OEA en Honduras, al Informe de Seguimiento presentado en
agosto de 2003.
** El recurso fue transferido a la actividad 3, con aprobación verbal de la OEA/Honduras.
*** El recurso fue transferido a la actividad 3, con aprobación verbal de la OEA/Honduras.
El análisis de documentos conlleva a constatar que los recursos proporcionados por
el FEMCIDI fueron utilizados en actividades y/acciones que beneficiaron el logro de
7
La misma observación de la nota 2
14
Proyecto: Salvemos Primer Grado
Informe Final
objetivos propuestos. Las erogaciones realizadas se encuentran avaladas por
documentos, facturas, informes. Sin embargo, no puede proporcionarse un nivel de
eficiencia alto debido a que se realizaron transferencias hacia otros
productos/componentes, lo que se traduce en un error en la planeación de
actividades en el Plan de Ejecución.
Por lo anterior, se considera que el proyecto tiene un buen nivel de eficiencia.
Sostenibilidad de los resultados logrados.
Después de cerrarse el proyecto, continúa el compromiso del cumplimiento de las
metas globales de educación contenidas en la “Estrategia para la Reducción de la
Pobreza de Honduras” y planteadas para el año 2015. Esto podría considerarse
como un elemento que lleve al docente a utilizar las estrategias y los recursos
didácticos proporcionados por el proyecto para proseguir con la reducción de la
repitencia, la deserción, el ausentismo y la sobre-edad. No obstante, oficialmente no
hay ninguna estrategia de seguimiento para mantener y continuar con los resultados
del proyecto.
Por otro lado, el país está en el proceso de otra transición gubernamental, lo que
conlleva, muchas de las veces, a un replanteamiento de estrategias en todos los
ámbitos. Estos elementos proporcionan un escenario oficial poco propicio para la
sostenibilidad de los procesos y/o acciones resultantes. Un factor que resulta
importante considerar, es la aceptación del profesorado a los materiales didácticos,
en especial a los Ficheros de Matemáticas y Español, los que se siguen utilizando
como apoyo de estrategias didácticas en esas materias.
La continuidad de acciones para el logro del objetivo general, se encuentra en el Plan
Educación para Todos 2003-2015 Plan EFA, lo que permite considerar un buen nivel
de sostenibilidad.
Prácticas óptimas, lecciones aprendidas y factores de éxito, dificultades.
Las jornadas de capacitación proporcionaron a los docentes herramientas para
optimizar procesos de aprendizaje a través de una pedagogía activa y participativa,
lo que derivó en una reducción de los índices de reprobación en las escuelas en
donde funcionó el proyecto.
Un factor a tomar en cuenta es que este proyecto resulta de la necesidad de
disminuir los índices de reprobación, deserción y sobre-edad, propósitos que no
emergen como consecuencia de este proyecto, sino que se plantean como
continuidad de los planteados en proyectos anteriores (Escuelas con Éxito, Salvemos
Primer Ciclo), lo que permite establecer que existe compromiso por parte de las
15
Proyecto: Salvemos Primer Grado
Informe Final
autoridades de llevar a cabo las acciones necesarias para ir disminuyendo
gradualmente los índices planteados.
Las dificultades surgidas dentro del proceso de ejecución del proyecto fueron la
paralización de actividades de los docentes debido a conflictos gremiales; la
transición de un gobierno a otro, lo que trajo como consecuencia cambios de
funcionarios/funcionarias.
En este proyecto hubo cinco cambios de Coordinadoras, lo que ocasionó desfases
en la ejecución de las actividades programadas, ya que cada nueva Coordinación
requería de la socialización de los documentos básicos y de las actividades
programadas del proyecto, teniendo como consecuencia, una reprogramación de
acciones y tiempos de ejecución.
4.
CONCLUSIONES SOBRE EL RENDIMIENTO DEL PROYECTO
Entre los aspectos más significativos, cabe destacar que, aún cuando no se cuenta
con datos concretos para constatación de los resultados, los datos proporcionados
por autoridades y beneficiarios involucrados - de acuerdo a los registros escolares con respecto a la asistencia y los resultados académicos, permiten aseverar un
gradual decremento de la tasa de deserción y repitencia en el primer grado (de 22%
a 11% aproximadamente).
No obstante los problemas que derivaron en un retardo en la ejecución de las
acciones del proyecto, es importante mencionar que se puso especial énfasis en
llevar a cabo las actividades de apoyo técnico, capacitación y fortalecimiento técnico
pedagógico de los diferentes actores del proceso de enseñanza-aprendizaje
involucrados, con el apoyo de materiales y recursos didácticos generados dentro del
desarrollo del proyecto, como son Manuales, Cuadros de Progreso, Pruebas de
Proceso y Ficheros de Español y Matemáticas, los que siguen utilizando los
docentes, ya que les proporcionan estrategias y elementos que les ayudan en su
labor pedagógica.
El manejo y utilización de recursos fue satisfactorio. Aún cuando hubo cinco cambios
en la coordinación del proyecto, se observa una administración adecuada de los
recursos financieros. Las transferencias de un producto/componente a otro fueron
realizadas con la aprobación de la OEA. Se constató que los recursos transferidos
fueron empleados para la impresión de un mayor número de Manuales y de Ficheros
de Matemáticas y Español. Todas las acciones de contratación de servicios y de
compra están debidamente acreditadas por documentos.
Existe continuidad de acciones del proyecto en el Plan Educación para Todos 20032015 Plan EFA, en el que están retomadas las prácticas óptimas y las lecciones
aprendidas para fortalecer la atención a la población escolar, valiéndose de las
estrategias de Salvemos Primer Grado. En el Plan EFA, la reducción del índice de
repitencia y deserción, constituyen uno de los elementos esenciales. Por otro lado,
16
Proyecto: Salvemos Primer Grado
Informe Final
continúa el compromiso del cumplimiento de las metas globales de educación
contenidas en la “Estrategia para la Reducción de la Pobreza de Honduras” y
planteadas para el año 2015, lo que viene a ser un factor importante para la
utilización de las estrategias y recursos didácticos del proyecto.
5.
RECOMENDACIONES
-
Para minimizar los desajustes ocasionados como consecuencia de cambios en
los responsables de la coordinación de proyectos, sobre todo en instancias de
gobierno, sería conveniente incluir en el formato del proyecto los datos de una
persona que fungiera como responsable directa del seguimiento de las acciones
planteadas.
-
Con objeto de contar con datos que permitan establecer de manera objetiva los
resultados de proyectos financiados por el FEMCIDI y el grado de cumplimiento
de los mismos al llevar a cabo la evaluación por resultados, las propuestas de
cooperación deberían de incluir como elemento necesario para ser evaluadas por
las CENPES, el formato de Marco Lógico que maneja la AICD. Los indicadores y
las fuentes de verificación constituirían componentes primordiales en la
evaluación.
-
Las instancias responsables de la coordinación de proyectos deben asumir el
compromiso de realizar el seguimiento y monitoreo de los resultados y
productos/componentes en al menos, tres años, ya que al terminar el proyecto,
pareciera que termina el compromiso con el mismo. El llevar a cabo la
sistematización de efectos de las acciones implementadas, proporciona
elementos veraces de comprobación de la sostenibilidad de los resultados.
17
Proyecto: Salvemos Primer Grado
Informe Final
EVALUACIÓN DEL RENDIMIENTO DEL PROYECTO
A. Perfil del Proyecto
Titulo: SALVEMOS PRIMER GRADO
Presupuesto:
US $ 234,750.00
Duración:
Carácter del proyecto:
1 año
2 años
Multinacional
Nacional
B. Rendimiento del Proyecto
4 años
3 años*
Malo
Regular
Bien
1. Pertinencia del proyecto
X
2. Eficacia del proyecto
X
3. Eficiencia del proyecto
X
4. Sostenibilidad del proyecto
X
* Duración: 3 años. Financiamiento del FEMCIDI: 2 años
18
Excelente
Proyecto: Salvemos Primer Grado
Informe Final
ANEXOS
19
MISION DE EVALUACION DE LOS PROYECTOS DE LA OEA EN HONDURAS
"SALVEMOS PRIMER GRADO"
AGENDA
Fecha
Hora
7:40
a.m.
Actividad
Traslado del hotel a
SETCO, por el Dr.
Palma
Reunión en la
Secretaría Técnica y de
Cooperación
Internacional (SETCO)
8:00
a.m.
Lunes 24
de
Octubre,
2005
Reunión en
OEA/HONDURAS
10:00
a.m.
2:00
p.m.
Revisión de
documentación en
OEA/HONDURAS
Reunión sobre el
Proyecto "Salvemos
Primer Grado", en
OEA/HONDURAS
Miércoles
26 de
Octubre,
2005
9:00
a.m.
11:00
a.m.
Visita a Escuelas por el
Proyecto "Salvemos
Propósito
Participantes
Revisión del proceso
de programación,
ejecución y
seguimiento de los
Proyectos
"Conservación y
Digitalización del
Patrimonio
Documental" y
"Salvemos Primer
Grado”
Revisión de agenda y
de sus aspectos de
coordinación, así como
del mismo proceso de
ejecución y
seguimiento de los
Proyectos
Análisis de los
archivos, informes y
documentación de los
Proyectos
Revisión del desarrollo
del Proyecto y
entrevista con
autoridades de la
Secretaría de
Educación (SE), con la
Coordinadora del
Proyecto, especialistas
de la SE y con
usuarios/beneficiarios
Ministra por Ley de la
SETCO, Lic. Guadalupe
Hung Pacheco; Mtra.
María Teresa Dalila
Pérez Valle; Dr. JoséFélix Palma, Director de
OEA/HONDURAS; y
Sra. Karen Reyes, Jefa
de Administración y
Finanzas de
OEA/HONDURAS
Participantes: Mtra.
Pérez Valle, Dr. Palma,
y Sra. Karen
Conocer impacto del
Proyecto
Lic. Brenda Lagos, Jefa
del Departamento de
Educación Pre-Básica y
Básica de la SE; Lic.
Reina Herrera, Jefa del
Departamento de
Programas Especiales
de la SE (que actuaron
como Coordinadoras del
Proyecto); Lic. Nolvia
Flores, Asistente
Técnico del
Departamento de
Educación Pre-Básica y
Básica (Encargada
Administrativa del
Proyecto); Mtra. Pérez
Valle, Dr. Palma y Sra.
Reyes
Lic. Brenda Lagos, Jefa
del Departamento de
Proyecto: Salvemos Primer Grado
Informe Preliminar
Primer Grado". Centro
Básico "Manuel Bonilla".
Barrio el Chile
8:00
a.m.
Visita a Escuelas por el
Proyecto "Salvemos
Primer Grado". Centro
Básico Rural "Lisandro
Sagastume". Aldea el
Matazano, Carretera a
la Tigra
Conocer impacto del
Proyecto
Visita a Escuelas por el
Proyecto "Salvemos
Primer Grado". Centro
Básico Rural "Sergio
Palacios". Aldea Los
Limones, Carretera a la
Tigra
Reunión de Cierre en
OEA/HONDURAS
Conocer impacto del
Proyecto
Jueves 27
de
Octubre,
2005
11:00
a.m.
Viernes 28
de
Octubre,
2005
2:00
p.m.
Revisión de lo tratado y
apreciaciones y
recomendaciones
iniciales
21
Educación Pre-Básica y
Básica de la SE; Lic.
Nolvia Flores, Asistente
Técnico del
Departamento de
Educación Pre-Básica y
Básica (Encargada
Administrativa del
Proyecto); Mtra. Pérez
Valle y Sra. Reyes
Lic. Brenda Lagos, Jefa
del Departamento de
Educación Pre-Básica y
Básica de la SE; Lic.
Nolvia Flores, Asistente
Técnico del
Departamento de
Educación Pre-Básica y
Básica (Encargada
Administrativa del
Proyecto); Mtra. Pérez
Valle
Mencionados arriba
Mtra. Pérez Valle, Dr.
Palma y Sra. Reyes
Proyecto: Salvemos Primer Grado
Informe Preliminar
MISION DE EVALUACION DE LOS PROYECTOS DE LA OEA EN HONDURAS
"SALVEMOS PRIMER GRADO"
ENTREVISTAS BENEFICIARIOS
Nombre
Cargo
Felicidad Obando
Profesora de Primer Grado.
Centro Básico “Manuel Bonilla”
Verónica Salgado
Profesora de Primer Grado.
Centro Básico “Manuel Bonilla”
Delcy Lizeth Cabrera Cuello
Directora y Maestra de 3° y 6°
Grado. Centro Básico Rural
“Sergio Palacios” Aldea Los
Limones
María Elisa Velásquez Flores
Directora y Maestra de 1° y 2°
Grado. Centro Básico Rural
“Lisandro Sagastume”
Comunidad El Matasano
22
Comentarios
“Extraño los cursos y las visitas,
ya que eso me ayudaba a
preparar estrategias más
adecuadas. Este año no ha
habido deserción y existe un
mejor aprovechamiento”.
“Sigo utilizando los ficheros de
matemáticas y español. Antes
del programa repetían de 7 a 9
alumnos. Con el programa
reprueban 4 ó 5”.
“Programa muy bueno. Después
de los cursos regresaba muy
motivada. Los cuadros de
progreso eran muy útiles. En el
año 2000 reprobaban 12 de 20
alumnos y en el 2004
reprobaron 4 de 20. En este año
hubo una permanencia del
100% de primero a segundo”
“Se recibía capacitación sobre
diversos temas y eso servía
para aplicarlo en el grupo. El
año pasado hubo un 22% de
reprobados en primer grado y
este año van a reprobar el 11%.
La permanencia sigue bajando
de primero a segundo. Sigo
utilizando los ficheros”