contraloria general de la repub

2 8 ENE. 2015
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUB,
GABINETE DEL CONTRALOR GENERAL
REF: N° 43.508/14
REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN
ESPECIAL N° 17, DE 2014.
SANTIAGO,
2 3 ENE 1 5 * 0 O 6Í1 2
Se remite a Ud., para su conocimiento y fines
pertinentes, copia del Informe de Investigación Especial N° 17, de 2014, elaborado por
la Contraioría Regional de Coquimbo, sobre presentación efectuada por el diputado
don Sergio Gahona Salazar.
Asimismo, se hace presente que el contenido
del presente informe se publicará en el sitio web institucional.
Saluda atentamente a Ud.,
RIGIA ARRIAGADA VILLOUT
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Subrogante
iCAMARADEÜiPU'ÍAÜUS
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2 7 ENE. 2015
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AL SEÑOR
PROSECRETARIO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
VALPARAÍSO
RECEPCIÓN -DOC.
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CONTRALORIA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTERNO
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Municipalidad de Vicuña
Región de Coquimbo
Número de Informe: 17/2014
13 de enero de 2015
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE COQUIMBO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Ref.: N° 43.508/2014
INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL
N° 17, DE 2014, RELATIVO A DENUNCIA
SOBRE VEHÍCULO SINIESTRADO DE
PROPIEDAD DE LA MUNICIPALIDAD DE
VICUÑA.
LA SERENA,
13 ENE 2015
Se ha dirigido a esta Contraloría Regional el
diputado don Sergio Gahona Salazar, denunciando algunas situaciones que dieron
origen a una investigación especial, cuyos resultados constan en el presente
documento.
Antecedentes
El trabajo efectuado tuvo como finalidad
indagar sobre lo requerido por el recurrente, en cuanto a lo siguiente:
a)
Si el bus de propiedad de la
Municipalidad de Vicuña, accidentado en la comuna de La Ligua, se encontraba
habilitado para la realización de viajes interregionales.
b)
Desde el punto de vista de las funciones
y utilidad del referido vehículo, si este estaba diseñado para ejecutar recorridos fuera
de la región de Coquimbo.
c)
En relación con el móvil siniestrado, si el
municipio posee un registro de mantenciones.
d)
Si el personal municipal a cargo de la
conducción del autobús contaba con experiencia para la ejecución de estos cometidos.
Asimismo, si esa entidad edilicia cumplió con
los protocolos de seguridad pertinentes, y en qué condiciones se llevó a cabo el
cometido.
e)
Determinar el número de buses
adquiridos a través de fondos regionales e identificándolos si se encuentran disponibles
para circular por la vía pública.
f)
Finalmente, constatar la existencia de
controles internos en esa corporación municipal, específicamente con el bus
accidentado y también con otros móviles destinados al transporte de funcionarios y
vecinos de la ciudad de Vicuña.
AL SEÑOR
\L FERNÁNDEZ VEGA
CONTRALOR REGIONAL DE COQUIMBO (S)
PRESENTE
V
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Metodología
El trabajo se efectuó de conformidad con las
disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N° 10.336, de Organización
y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyó toma de declaraciones, solicitud
de datos, informes, documentos y otros antecedentes que se estimó necesarios.
Análisis
De acuerdo con las indagaciones efectuadas,
antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, se logró determinar
los hechos que se exponen a continuación:
1.
Sobre accidente en que se vio involucrado un bus de propiedad de la
Municipalidad de Vicuña
Como cuestión previa, corresponde señalar
que el 5 de abril de 2014, aproximadamente a las 22:30 horas, el bus placa patente
FGGZ.36, que se dirigía desde Los Andes hacia Vicuña, por la ruta 5 Norte,
desbarrancó en las cercanías del puente El Chivato, a la altura del kilómetro 185 de la
comuna de La Ligua, cayendo desde una altura de 50 metros hacia la quebrada,
resultando fallecidos 4 de sus 32 pasajeros (anexo N° 1).
El vehículo en cuestión pertenece a la
Municipalidad de Vicuña y era conducido por don Manuel Segundo Pinto Cortés,
funcionario de esa entidad.
2.
Causa penal en tramitación
A consecuencia del mismo, la Fiscalía Local del
Ministerio Público de La Ligua inició una investigación penal identificada medíante Rol
Único de Causa, RUC, N° 1400337343-7, por cuasidelito de homicidio, proceso que se
encuentra en el Juzgado de Garantía de esa localidad, en etapa de "Tramitación".
Al tenor de lo indicado, y en virtud de lo.
dispuesto en el artículo 6°, inciso tercero, de la ley N° 10.336, en relación con el inciso
tercero del artículo 54 de la ley N° 19.880, que Establece Bases de los Procedimientos
Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado, no
le corresponde a esta Contraloría General informar ni intervenir en asuntos sometidos
al conocimiento de los tribunales de justicia, lo que, como ya se indicó, ocurre en la
especie.
En ese contexto, resulta necesario precisar que
el trabajo realizado se enfocó en atender a los requerimientos de información del señor
diputado.
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3.
Sobre el móvil siniestrado
El bus en cuestión, marca Mercedes
Benz/CAlO, era un modelo OF 1722, tipo Pullman, del año 2013, de 7 neumáticos, con
un peso bruto de 17.000 kilos, motor diesel, dirección hidráulica y caja de cambios
mecánica. Contaba con 44 asientos más el del conductor, aire acondicionado, baño
trasero y una puerta pantográfica (anexo N° 2).
4.
Sobre habilitación para realizar viajes interregionales
4.1
Habilitación para circular
Ahora bien, en lo relativo a si este vehículo se
encontraba en condiciones de realizar viajes interregionales, es necesario dilucidar, en
primer lugar, cuáles son los requisitos generales para circular y si estos se cumplieron
en el caso en estudio.
En ese sentido, el inciso primero del artículo 51
del decreto con fuerza de ley, N° 1, de 2007, de los Ministerios de Transportes y
Telecomunicaciones y de Justicia, que "Fija texto refundido, sistematizado y coordinado
de la ley N° 18.290, de Tránsito", establece que "Los vehículos motorizados no podrán
transitar sin la placa única, el permiso de circulación otorgado por las Municipalidades
y el certificado de un seguro obligatorio de accidentes causados por vehículos
motorizados".
A continuación, el artículo 56 de la precitada
normativa indica que "Todo vehículo que transite sin llevar la placa patente respectiva,
será retirado de la circulación por Carabineros o Inspectores Municipales, para ser
puesto a disposición del Juzgado de Policía Local que corresponda (...). El mismo
procedimiento se aplicará a los vehículos que transiten sin el permiso de circulación
vigente o sin el certificado vigente de un seguro obligatorio de accidentes causados por
vehículos motorizados".
Enseguida, su artículo 69 —en relación con las
medidas de seguridad— estipula que: "Los vehículos motorizados deberán estar
equipados con neumáticos en buen estado. No podrán circular aquellos cuyos
neumáticos tengan sus bandas de rodadura desgastadas o hayan perdido sus
condiciones de adherencia al pavimento, ni con reparaciones que afecten la seguridad
del tránsito". Agrega, su numeral 70, que "Los vehículos deberán contar con el o los
sistemas de freno, luces y elementos retroreflectantes que determine el reglamento".
En lo que concierne a cinturones de seguridad,
la ley N° 18.290, establece en su artículo 75, numeral 10, inciso primero en relación al
transporte interurbano, que los buses que presten servicios de transporte interurbano
público o privado de pasajeros deberán estar equipados con cinturón de seguridad en
todos sus asientos delanteros.
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La señalada obligación será exigible a los
buses que presten servicios de transporte público interurbano de pasajeros cuyo año
de fabricación sea 2008 en adelante. En los buses de transporte privado interurbano de
pasajeros dichas exigencias serán aplicables en vehículos cuyo año de fabricación sea
2012 o posterior. Sin perjuicio de lo anterior, su uso es obligatorio en todos aquellos
vehículos que dispongan de cinturón de seguridad, cualquiera sea su año de
fabricación, pudiendo el conductor del vehículo solicitar el descenso del pasajero que
se niegue a usarlo, además de la multa a que se expone este último.
Finalmente, el artículo 89 de la norma en
análisis, precisa, en lo pertinente, que "Las Municipalidades no otorgarán permisos de
circulación a ningún vehículo motorizado que no tenga vigente la revisión técnica o un
certificado de homologación, según lo determine el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones. La revisión técnica que señala el inciso anterior comprenderá, en
forma especial, los sistemas de dirección, frenos, luces, neumáticos y combustión
interna. Dicho documento o el de homologación, en su caso, y el de gases, deberán
portarse siempre en el vehículo y encontrarse vigentes".
En ese sentido, para poder circular, el citado
vehículo necesitaba contar con placa patente, seguro obligatorio de accidentes
causados por vehículos motorizados, revisión técnica o certificado de homologación y
permiso de circulación, todos ellos vigentes, requisitos que aquel cumplía.
4.2.
Habilitación para realizar viajes interregionales
Sobre el particular, es dable consignar que el
inciso primero del artículo 3° de la ley N° 18.696, que "Modifica artículo 6° de la ley
N°18.502, autoriza importación de vehículos que señala y establece normas sobre
transporte de pasajeros", prevé que el transporte nacional de pasajeros remunerado,
público o privado, individual o colectivo, por calles o caminos, se efectuará libremente,
sin perjuicio de que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establezca las
condiciones y dicte la normativa dentro de la que funcionarán dichos servicios, en
cuanto a cumplimiento obligatorio de normas técnicas y de emisión de contaminantes
de los vehículos, así como en lo relativo a condiciones de operación de los servicios de
transporte remunerado de pasajeros y de utilización de las vías.
Ahora bien, el marco regulatorio del transporte
interurbano de pasajeros se encuentra contenido en la ley N° 18.290 —que ya se ha
analizado— y a nivel reglamentario en el decreto N°212, de 1992, Reglamento del
Transporte Privado Remunerado de Pasajeros y de los Servicios Nacionales de
Transporte Público de Pasajeros; el decreto N° 80, de 2004, que "Reglamenta el
Transporte Privado Remunerado de Pasajeros, Modifica el decreto N° 212, de 1993,
Reglamento de los Servicios Nacionales de Transporte Público de Pasajeros y deja sin
efecto decreto que indica.", ambos del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
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Al respecto, en primer lugar, corresponde
señalar que el artículo 6, letra c), del referido decreto N° 212, de 1992, en armonía con
lo establecido en el numeral 3, letra c) del citado decreto N° 80, de 2004, define los
servicios interurbanos de transporte de pasajeros, como aquellos en que se "...superan
los 200 km de recorrido, y los que sin exceder los 200 km unen la ciudad de Santiago
con localidades o ciudades costeras ubicadas en V Región".
Luego, el citado decreto N° 212, de 1992,
establece que su reglamentación se aplica a los servicios de transporte nacional de
pasajeros, colectivo o individual, público y remunerado, que se efectúe con vehículos
motorizados por calles, caminos y demás vías públicas, rurales o urbanas, caminos
vecinales o particulares destinados al uso público de todo el territorio de la República,
categoría en la que no se encuentran los móviles estatales.
En el caso del referido decreto N° 80, de 2004,
si bien comprende varias obligaciones respecto del transporte de pasajeros, excluye
expresamente de su aplicación a los vehículos estatales a los que se refiere el decreto
ley N° 799, de 1974, del Ministerio del Interior, que "Deroga Ley N° 17.054 y dicta en su
reemplazo disposiciones que regulan uso y circulación de vehículos estatales".
En ese sentido, junto con la normativa
contenida en la ley N° 18.290, debe atenderse para efectos del presente análisis, las
disposiciones consagradas en citado decreto ley N° 799, de 1974, cuyo artículo 1°
establece —en lo que interesa— que se "Prohibe, en días Sábados en la tarde,
Domingos y festivos, la circulación de vehículos de propiedad (...), de las
Municipalidades, (...)".
Complementando lo anterior, el artículo 63,
letra ñ), de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, expresa que
el alcalde tiene la atribución, entre otras, de "Autorizar la circulación de los vehículos
municipales fuera de los días y horas de trabajo, para el cumplimiento de las funciones
inherentes a la municipalidad".
En suma, para el viaje en cuestión, el bus
municipal debía contar con la autorización de la máxima autoridad comunal.
En relación con este punto, cumple con señalar
que, de conformidad con los antecedentes recabados, con ocasión de la celebración
del centesimo aniversario de la agrupación "Baile Religioso N° 14", del sector de
Pullayes, de la localidad de Diaguitas, sus miembros se propusieron realizar un viaje a
la V región, a modo de conmemoración.
Por lo tanto, a través de la solicitud S/N, de 24
de marzo de 2014, doña Dionisia Rojas Luna, 2da Jefa de Baile, requirió a nombre de
esa institución un bus municipal, para efectuar un paseo turístico a la comuna de Los
ndes y a la localidad de Pomaire.
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Seguidamente mediante decreto exento
N° 2.524, de 31 de marzo de 2014, don Claudio Telias Ortiz, Secretario Comunal de
Planificación, autorizó el uso del móvil placa patente FGGZ.36, para que circulara en
días inhábiles, esto es, el 4, 5 y 6 de abril del citado año, conforme al acápite V, artículo
1°, letra a) de la circular N° 35,593, de 1995, de la Contraloría General de la República,
que imparte instrucciones sobre uso y circulación de vehículos estatales.
Lo anterior, de conformidad con las facultades
que le entregara el decreto N° 1.315, de 7 de febrero de 2014, sobre delegación de
firma de la autoridad comunal.
De esta manera el traslado de pasajeros se
realizaría desde las 22:00 horas del día viernes 4, hasta las 09:00 horas
aproximadamente, del día domingo 6. Se comprobó además, la designación de don
Manuel Pinto Cortés y don Víctor Rojas Carrillo, funcionarios de planta y contrata
respectivamente, quienes cumplen funciones de chofer, grado 17°, de conformidad con
lo consignado en el citado decreto que autoriza el uso del bus municipal para circular
en días inhábiles.
En ese sentido, es posible afirmar que el móvil
en cuestión cumplía tanto con los requisitos legales para circular, como asimismo,
contaba —en atención a su condición de vehículo municipal— con las autorizaciones
correspondientes para realizar el viaje en los días indicados.
5.
Sobre la calificación del bus accidentado, desde el punto de vista de su
diseño y propósito funcional, para realizar recorridos fuera de la región de
Coquimbo
En cuanto a este punto, el diputado solicita
determinar si, desde la perspectiva de sus funciones y utilidad, el vehículo accidentado
se encontraba diseñado para prestar servicios de transporte interurbano de pasajeros.
5.1
Sobre la afectación del vehículo
Al respecto, es dable mencionar que aquel se
adquirió con recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, del Gobierno
Regional de Coquimbo, en el año 2012, en el marco del proyecto "Adquisición Bus
Municipal para traslado de Adultos Mayores, Vicuña", transfiriéndose a esa
municipalidad, mediante resolución exenta N° 1.632, de 13 de noviembre de 2012,
específicamente con tal propósito.
En ese contexto, cabe señalar que de
conformidad con las normas que regulan la administración de los bienes del Estado y
con la jurisprudencia administrativa —contenida en el dictamen N° 24.307, de 1993, que
impartió instrucciones sobre la materia— aquellos que han sido adquiridos con una
finalidad específica, como acontece en la especie, deben ser utilizados de acuerdo a
esa afectación especial.
6
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Sin embargo, según lo reconoce el mismo
pronunciamiento, estos pueden, excepcionalmente y en la medida que ello no importe
un menoscabo a su afectación principal, ser destinados por la autoridad encargada de
su administración, a otros fines de interés general relacionados con las funciones del
servicio.
En todo caso, atendido a que lo consultado se
encuentra referido a la utilización de vehículos municipales, los que -como se ha
indicado-, se encuentran sujetos a las disposiciones contenidas en el citado decreto ley
N°799, de 1974, y, por consiguiente, a la prohibición absoluta de ser usados en
cometidos particulares o ajenos al servicio al cual pertenecen.
Sin embargo, es del caso manifestar que
resulta procedente que el alcalde, en ejercicio de las atribuciones que le competen como
administrador de los bienes municipales, previstas en los artículos 5°, letra c), y 63, letra
f), de la ley N° 18.695, autorice, en forma excepcional, la utilización de los vehículos de
que se trata para el cumplimiento de funciones distintas a las propias de su afectación
principal, cautelando que ésta no se vea menoscabada y que se resguarde el cuidado
y mantención de los respectivos bienes.
De esta manera, puede señalarse que si bien
el bus accidentado fue adquirido con recursos del Gobierno Regional de Coquimbo,
para el traslado de adultos mayores, el alcalde de esa comuna —en uso de sus
atribuciones legales— autorizó que aquel trasladase a la agrupación "Baile Religioso
N° 14", en comento, sin que sobre ello se desprendan alcances que formular.
5.2
Sobre su diseño
Ahora bien, en lo que dice relación con el
diseño del bus para la realización de viajes y traslado de pasajeros tanto dentro como
fuera de la comuna, es dable indicar que esta Contraloría General carece de
competencia para pronunciarse sobre la materia, por lo que concierne a la Secretaría
Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones, determinar si el móvil
municipal placa patente FGGZ.36, se encontraba en condiciones de realizar transporte
interurbano de pasajeros.
Requerida de informe sobre el particular, esa
secretaría informó que a la fecha del accidente dicho vehículo mantenía su revisión
técnica en vigor hasta el 24 de abril de 2014, como Bus Pullman.
Agrega que, a esa misma fecha, no
presentaba inscripción vigente en el Registro Nacional de Servicios de Pasajeros en
ninguna de sus modalidades, como tampoco en la de Transporte Privado Remunerado
de Pasajeros.
Precisa, además, que la marca y modelo en
análisis, se encuentran certificados por el Centro de Control y Certificación Vehicular
"3CV", del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, según se detalla en la
nómina de vehículos pesados certificados, lo que significa que aquel no superaba los
7
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valores máximos de gases y partículas, que un motor o vehículo puede emitir bajo
condiciones normalizadas, a través del tubo de escape o por evaporación.
Finalmente, informa que el referido DL
N°799, de 1974, dicta disposiciones que regulan uso y circulación de vehículos
estatales, puntualizando que aquel debía ser conducido por un conductor cuya licencia
lo habilite para tal condición, específicamente "...licencia A3 profesional Ley N° 19.495
y l a A 1 LeyN° 18.290".
En consecuencia, la normativa técnica
referida al transporte remunerado de pasajeros, público o privado, no resulta aplicable
a los vehículos estatales, habiéndose descrito los requisitos para circular en los acápites
4 y 5 del presente informe, conjuntamente con explicitar su cumplimiento.
6.
Mantención y reparación del Bus Mercedes Benz
Respecto a este punto, el recurrente solicita se
le informe si la Municipalidad de Vicuña, cuenta con un registro sobre las mantenciones
realizada al bus siniestrado.
Consultada al respecto, esa corporación
edilicia indicó que, en general, no cuenta con archivos como los señalados, en que se
consignen las revisiones periódicas del móvil de acuerdo a su kilometraje situación que
vulnera lo exigido por la citada circular N° 35.593, de 1995, en su letra g) del punto XII,
tal y como se profundiza en el acápite nueve de este informe.
No obstante, proporcionó copia de las órdenes
de compra Nos 3597-5-SE14, por un valor de $ 349.000 y 3597-227-SE14, por
$ 396.000, asociadas a las reparaciones y mantenciones del vehículo placa patente
FGGZ.36, efectuadas en el 2014 en forma previa al accidente, de conformidad con el
siguiente detalle.
ORDEN DE COMPRA
3597-5-SE14
Cambio de aceite y filtros
Reparación soporte de alternador energía
carrocería y soporte metálico
Cambio de aceite y filtros, elemento petróleo
Reparación soporte de alternador energía
carrocería, pernos soporte
ORDEN DE COMPRA
3597-227-SE14
Aceite engranaje
Engrase
Elemento petróleo
Filtro de aceite
Aceite
Filtro de aire
Fuente: Elaboración propia a partir de las solicitudes de requerimiento de bus y decretos proporcionados por la
Municipalidad de Vicuña.
Cabe precisar, que dichas órdenes emanan de
ia licitación pública ID N° 3597-139-LP12, denominada "Contrato Suministro
Mantención y Reparación de Camiones y Maquinaria Pesada Municipal", adjudicada
por tres años al oferente, don Hugo Díaz Díaz, mediante decreto alcaldicio N° 4.018, de
8 de junio de 2012.
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7.
Sobre personal a cargo del bus Mercedes Benz, placa patente FGGZ.36,
experiencia de choferes, protocolos de seguridad y condiciones del
cometido a la comuna de La Ligua
a)
Personal a cargo del bus municipal
En relación con esta materia, esa comuna
cuenta con 22 choferes, 16 de los cuales son titulares y el resto desempeña esta función
en forma ocasional. Lo anterior, sin que ese municipio haya asignado en forma
específica a los referidos funcionarios la responsabilidad de conducir un determinado
vehículo en particular.
b)
Experiencia de los conductores
Respecto a este punto, el recurrente requiere
saber, si los choferes asignados al viaje, poseían la experiencia necesaria para realizar
viajes fuera de la región de Coquimbo.
Como se consignara en el numeral 5.2 de este
informe, la Secretaría Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones
Región de Coquimbo, planteó que quien manejase el bus en comento, debía contar con
licencia que lo habilite para tal condición.
Sobre el particular, conviene tener presente
que el artículo 5 de la citada ley N°18.290, estipula que "Ninguna persona podrá
conducir un vehículo motorizado (...), sin poseer una licencia expedida por el Director
del Departamento de Tránsito y Transporte Público Municipal de una Municipalidad
autorizada al efecto".
A continuación, su artículo 12 —de
conformidad con los cambios introducidos en el año 1997 por la ley N° 19.495, que
"Modifica la ley N° 18.290, Ley de Tránsito, en lo relativo a la Obtención de Licencias
de Conducir"— define la licencia de conducir Clase A, Profesional, que "Habilita para
conducir vehículos de transporte de pasajeros, vehículos de carga, ambulancias y
carrobombas (...)", entre las cuales se encuentran las para transporte de personas,
específicamente la Clase A-1, "Habilitaba para conducir vehículos motorizados
destinados al transporte colectivo de personas, taxis, vehículos de transporte
remunerado de escolares, ambulancias o vehículos motorizados de transporte público
y privado de personas estos últimos con capacidad superior a siete asientos, excluido
el del conductor".
Luego, el artículo 13, indica —en lo que
interesa— que para obtener licencia profesional, los postulantes deberán reunir,
además, los siguientes requisitos especiales:
"1) Tener como mínimo 20 años de edad;
2) Acreditar haber estado en posesión de la
' licencia Clase B durante dos años;
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3) Aprobar los cursos teóricos y prácticos que
impartan las escuelas de conductores profesionales debidamente reconocidas por el
Estado;
4) Acreditar, en caso de la Ciase A-3, haber
estado en posesión, durante a lo menos dos años, de la Licencia Profesional Clases A1.A-2, A-4 o A-5 (...)5) Acreditar, para el caso de las licencias de
conductor profesional clases A-3 y A-5, en aquellos casos de conductores que no hayan
estado en posesión de las licencias indicadas en el número 4) precedente, haber
aprobado un curso teórico y práctico especial, que contemple el uso de simuladores de
inmersión total u otra tecnología equivalente, cuyas características y especificaciones
técnicas estarán establecidas en un reglamento dictado por el Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones, en una Escuela para Conductores Profesionales reconocida
oficialmente por dicho ministerio, que haya sido autorizada para impartir este curso
especial, de conformidad con el respectivo reglamento, y
6) Aprobar en la Municipalidad respectiva el
examen teórico correspondiente a la Clase de licencia profesional a la que se postula".
Ahora bien, el artículo 2° transitorio de la citada
ley N° 19.495, dispuso, en lo que interesa, que "Las actuales licencias Clase A-1
mantendrán su vigencia habilitando a sus titulares para conducir vehículos motorizados
destinados al transporte colectivo de personas, taxis, vehículos para el transporte
remunerado de escolares y particular de personas...", quienes "...deberán acreditar
cada dos años, que cumplen con los requisitos generales señalados en el artículo 13,
con excepción del examen práctico".
Como puede apreciarse, para conducir este
tipo de vehículos —buses tipo Pullman—, lo que exige la norma es estar posesión de
una licencia, cuya obtención se encuentra supeditada a una serie de requisitos, entre
los cuales se considera la experiencia.
Hechas las precisiones anteriores, cumple con
señalar que los conductores del bus accidentado, a saber, don Manuel Pinto Cortés y
don Víctor Rojas Carrillo, contaban al momento del siniestro con la precitada licencia
Clase A-1, en ambos casos, obtenida con anterioridad a la modificación de la ley
N° 18.290, introducida por la N° 19.495, precitada, las que se encontraban vigentes al
momento del siniestro.
En este sentido, analizada la documentación
proporcionada por esa municipalidad, es dable mencionar que ambos funcionarios se
encontraban habilitados para el manejo del referido móvil.
10
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c)
Protocolos de seguridad y condiciones del viaje a la comuna de Los
Andes y a la localidad de Pomaire
En relación con los protocolos sobre los que
consulta el recurrente, se determinó que esa municipalidad no cuenta con
procedimientos de tal naturaleza, en orden a verificar en forma periódica los elementos
de seguridad que deben contener sus vehículos al momento de realizar cometidos de
cualquier índole.
Ahora bien, sobre la materia el Título Vil de la
Ley de Tránsito, "De las revisiones de los vehículos, de sus condiciones de seguridad y
de la homologación", en su artículo 89 estipula "Las Municipalidades no otorgarán
permisos de circulación a ningún vehículo motorizado que no tenga vigente la revisión
técnica o un certificado de homologación, según lo determine el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones. La revisión técnica que señala el inciso anterior
comprenderá, en forma especial, los sistemas de dirección, frenos, luces, neumáticos y
combustión interna. Dicho documento o el de homologación, en su caso, y el de gases,
deberán portarse siempre en el vehículo y encontrarse vigentes".
En ese sentido, al momento del viaje el bus
siniestrado contaba con su documentación al día, lo que le permitía circular libremente.
8.
Buses adquiridos con Fondos Nacionales de Desarrollo Regional del
Gobierno Regional de Coquimbo
En relación con este tema, requeridos de
informe tanto el Gobierno Regional de Coquimbo como la Municipalidad de Vicuña,
ambos servicios concuerdan en que el único bus adquirido con recursos regionales,
puesto a disposición de esta última entidad, es el siniestrado.
9.
Sobre controles internos para buses destinados a funcionarios y vecinos
de la comuna
Sobre esta materia, se requirió a la
Municipalidad de Vicuña un reglamento o manual de procedimientos que regule en
específico el uso y control de los vehículos municipales, informando esa entidad que no
cuenta con dicha documentación, por lo que la evaluación en este sentido, se enfocó
en el cumplimiento de la normativa detallada en el citado decreto ley N° 799, de 1974,
como asimismo en las instrucciones contenidas en el oficio circular N° 35.593, de 1995,
de esta Contraloría General, que imparte instrucciones sobre uso y circulación de
vehículos estatales.
A partir de ello, se determinó lo siguiente:
a)
Bitácora y hoja de vida del móvil siniestrado
Requerida la bitácora del bus en cuestión, ese
municipio adujo no contar con ella, producto de su extravío en el lugar del accidente,
razón por la que no se pudo comprobar el registro de su kilometraje, recorrido que
cumplió y la visación periódica del jefe respectivo.
11
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En lo que se refiere a la hoja de vida, ese
municipio no contaba con tal documento, situación que vulnera lo exigido por la
mencionada circular N° 35.593, de 1995, en su letra g) del punto XII, cuya finalidad es
permitir una adecuada fiscalización de las normas contenidas en el nombrado DL
NT 799, indica que "corresponde también se confeccione una hoja de vida del vehículo,
ya sea en tarjetero, libro o en cualquier otra forma, donde se especifiquen sus
características, modelo, año de fabricación y fecha desde la cual está a disposición de
la institución respectiva. En esta hoja se anotarán en la misma fecha en que ocurran los
desperfectos, con indicación de su naturaleza, costo de la reparación, daño y las otras
especificaciones que se estimen procedentes".
En mérito de lo expuesto, esa entidad deberá
arbitrar las medidas pertinentes con el objeto de subsanar esta situación, lo cual será
verificado en una futura visita de fiscalización.
b)
Distintivo del vehículo
Sobre este punto se validó que el bus placa
patente única FGGZ.36, de la Municipalidad de Vicuña contaba con el logo
reglamentario, conforme a las normas contenidas en el artículo 3°, incisos primero y
cuarto del citado decreto ley N° 799, de 1974.
c)
Póliza de conducción de los funcionarios de esa entidad municipal
Los señores Pinto Cortés y Rojas Carrillo,
cuentan con póliza de conducción vigente.
Conclusiones
Atendidas las consideraciones
durante el desarrollo del presente trabajo, es posible concluir que:
expuestas
1.
En relación con el accidente en que se
vio involucrado el vehículo placa patente FGGZ.36 de propiedad de la Municipalidad de
Vicuña, es dable consignar que la Fiscalía Local del Ministerio Público de La Ligua inició
una investigación penal identificada mediante Rol Único de Causa, RUC,
N° 1400337343-7, por cuasidelito de homicidio, proceso que se encuentra en
tramitación en el Juzgado de Garantía de esa localidad.
En virtud de lo anterior y de lo dispuesto en el
artículo 6°, inciso tercero, de la ley N° 10.336, no le corresponde a esta Contraloría
General informar ni intervenir en asuntos sometidos al conocimiento de los tribunales
de justicia, lo que ocurre en la especie.
Por tal razón la labor desarrollada se limitó a
atender los requerimientos de información del señor diputado.
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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE COQUIMBO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
2.
En lo concerniente a la habilitación del
bus Mercedes Benz de propiedad de la Municipalidad de Vicuña para realizar viajes
interregionales, se constató que aquel cumplía con los requisitos legales para circular,
establecidos en el decreto con fuerza de ley N° 1, de 2007, de los Ministerios de
Transportes y Telecomunicaciones y de Justicia.
Asimismo, en atención a su condición de
vehículo municipal, se verificó que disponía tanto de las autorizaciones
correspondientes para realizar el cometido, como para circular en días sábado y
domingo, de conformidad con los artículos 63, letra ñ), de la ley N° 18.695 y 1° del
decreto ley N° 799, de 1974.
3.
En cuanto a si aquel se encontraba
habilitado, desde la perspectiva de sus funciones y utilidad, para realizar recorridos
fuera de la región de Coquimbo, es preciso indicar que este se adquirió para trasladar
a adultos mayores, siendo esta su afectación principal, respecto del cual, el alcalde de
esa comuna, en uso de sus atribuciones legales, previstas en los artículos 5°, letra c),
y 63, letra f), de la ley N° 18.695, autorizó su uso para movilizar a la agrupación "Baile
Religioso N° 14", sin que sobre ello se desprendan alcances que formular.
En lo referente a si su diseño le permitía la
realización de viajes y traslado de pasajeros tanto dentro como fuera de la comuna,
dicho vehículo mantenía su revisión técnica vigente hasta el 24 de abril de 2014,
categorizado como un Bus Pullman.
En síntesis, la normativa técnica referida al
transporte remunerado de pasajeros, público o privado, no resulta aplicable en este
caso, por tratarse de un móvil municipal, habiéndose acreditado que cumplía con los
requisitos legales para circular.
4.
En relación con el registro
de
mantenciones del bus Mercedes Benz, se determinó que esa municipalidad, en general,
no cuenta con tal documentación para sus vehículos, vulnerando lo exigido en la letra
g) del punto XII de la circular N° 35.593, de 1995, por lo que deberá arbitrar las medidas
pertinentes, con el objeto de subsanar esta situación, lo que será verificado en futuras
visitas de fiscalización.
No obstante aquello, durante el año 2014, en
forma previa al accidente, se verificó que se practicaron reparaciones y mantenciones
al citado móvil.
5.
Respecto a si los choferes asignados al
cometido, poseían la experiencia necesaria para realizar viajes fuera de la región de
Coquimbo, es dable consignar que lo que exige la normativa, es estar en posesión de
una licencia en específico, cuya obtención se encuentra supeditada a una serie de
requisitos, entre los cuales se considera tal atributo.
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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
De esta forma se constató que tanto don
Manuel Pinto Cortés como don Víctor Rojas Carrillo, se encontraban habilitados para el
manejo del móvil accidentado.
6.
En cuanto a los protocolos de seguridad,
se determinó que esa entidad no cuenta con procedimientos en orden a verificar en
forma periódica tales aspectos en sus vehículos, al momento de realizar cometidos de
cualquier índole.
No obstante aquello, al momento del viaje en
cuestión el móvil mantenía toda su documentación al día, lo que le posibilitaba circular
libremente.
7.
De acuerdo con lo informado por el
Gobierno Regional de Coquimbo y la propia municipalidad, el bus siniestrado era el
único adquirido para esa comuna con fondos regionales.
8.
En cuanto al control interno sobre la
materia, no se derivaron observaciones que formular, más allá de lo mencionado en el
numeral 4 y 7 de este acápite.
Saluda atentamente a Ud.,
Ornar Moreno Miño
Jefe de bojitpel-^cfémo (S)
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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
ANEXO N° 1
FOTOS BUS PLACA PATENTE FGGZ.36, ACCIDENTADO EN LA COMUNA DE LA
LIGUA
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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
ANEXO N° 1 (CONTINUACIÓN)
FOTOS BUS PLACA PATENTE FGGZ.36, ACCIDENTANDO EN LA COMUNA DE LA
LIGUA
: ¡ CÍDOO po; ?! Gobierno Recjlonal
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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
ANEXO N° 1 (CONTINUACIÓN)
FOTOS BUS PLACA PATENTE FGGZ.36, ACCIDENTADO EN LA COMUNA DE LA
LIGUA
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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
ANEXO N° 2
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
MODELO
MARCA
ANO
PESO BRUTO
VEHICULAR
COLOR
CHASIS
CARROCERÍA
Pullman
Mercedes Benz/CAlO
2013
17. 000 kilos
Rojo - Gris- Blanco
Modelo OF 1722
Motor Diesel OM-924 EURO III
7 Neumáticos
Dirección Hidráulica
Caja de Cambio Mecánica
44 Asientos + Asiento del conductor
Aire Acondicionado
Baño Trasero
1 Puerta Pantográfica
Fuente: Elaboración propia a partir de las solicitudes de requerimiento de bus y decretos proporcionados por la
Municipalidad de Vicuña
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