Informe Legal 0015-2012-SERVIR-GG-OAJ

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Presidencia ,
Autoridad Nacional , ,:,
del Consejo de Ministros del Seruiclo Civil . ; . :
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Añci de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
Lima,
l 3 ENE 2012
AUTOR\0110 NACIONAi. O!;L srnvir,10 CIVIL
OFICIO Nº {)
LfO
GERENCI~
-2012-SERVIR/PE
º"
rornlCJ\fl Ofl UES?IÓN DE
RECURSOS HUMANOS
Señora
18 ENE. 2012
KARINA VALDEIGLESIAS CHAMBIZEA
F;rma~:.~. 1..~r:. Y0~r..1
Secretaria
Segunda Sala Penal Liquidadora Permanente
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Areguipa.Asunto
Solicita opinión sobre clasificación de los funcionarios públicos
Referencia
a} Oficio Nº 2467-2011-SG/ONPE
b) Oficio N" 2007-42-SSPLP-gsz
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento
b) de la referencia, mediante el cual solicita opinión sobre la clasificación de los
funcionarios públicos.
Al respecto, le remito el Informe Legal N9 015-2012-SERVIR/GGOAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta entidad, el mismo que cuenta con la
conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,
JUAN
S
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PTe ,de te Ejecutivo (e)
AUTORl!'J D NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
JCC/MBT/ APV /mro
Reg. 57808-2011
Pasaje Francisco de Zela 150
www.servir.gob.pe
Piso 10, Jesús Maria
Lima 11, Perú
T: 51-1-2063370
Presidencia
del Consejo de Ministros
Autoridad Nacional
del Servido Civil
,
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'Añcf dé -la ·:l~tegraciófi ·-NaCi.olJ~ l'.Y el·-Rec_ón,oCirn fen to de 1Nuestra--DiVer:Sida d"
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INFORME LEGAL N2 0
/.5
-2012-SERVIR{GG-OAJ
A
MARIANA BALLÉN TALLADA
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
De
ANGEL PORTUGAL VARGAS
Jefe (e) de la Oficin'a de Asesoría Jurídica
Asunto
Consulta sobre clasificación de funcionariosB'tl:bttt:tl!;------':"=z"':''""'.'""""1
Referencia
a) Oficio N° 2467-2011-SG/ONPE
b) Oficio N' 2007-42-SSPLP-gsz
Descriptor
a) Competencia de SERVIR
b) Clasificación de los funcionarios públicos
Fecha¡
AUTORIDAD NACIONAL DEL SElll'ICIO CIVll
Lima,
10 ENE 2012
G1'RENCIA DE POUTICAS Df GESTIÓN DE
RECURSOS HUMANOC
1¡ ENE. 2012
RECIBIDO
Fimm:_J.ffi . ,Hrx,: , u.~,
Tengo,el agrado de dirigirme a usted, en atención al documento a) de la referencia, mediante
el cual la Oficina Nacional de Procesos Electorales nos traslada la consulta formulada por la
Segunda Sala Penal Liquidadora Permanente de la Corte Superior de Justicia de Arequipa
respec¡:o si la elección de un estudiante como miembro del Tercio Estudiantil de la Universidad
Nacional de San Agustín Implica que éste tenga la calidad de funcionario público de elección
popular.
Al respecto, le expreso lo siguiente:
Competencia de SERVIR
1. Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al servicio civil; entre otras, emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
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En ;ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente
opi~ión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
Clasificación de los Funcionarios Públicos
2. La iley Marco del Empleo Público [en adelante, LMEP) clasifica a los empleados públicos
en: a) Funcionarios Públicos, b) Empleados de Confianza y c) Servidores Públicos.
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Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
Año de la lntegración·Nadonal y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
Con relación al funcionario público, la LMEP lo define como "El que desarrolla funciones de
preeminencia política, reconocido por norma expresa, que representan al Estado o a un
sector de la población, desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades
públicas".
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3:. Asirnismo; dicha norma clasifica. al funcionario público·del siguiente modo!
a) De elecéión popular directa y universal o confianza política originaria.
b) De nom.bramiento y remoción regulados.
c) De libreinombramiento y remoción.
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Conforme·se advierte de dicha disposición, un tipo de funcionario público es aquél que es
efe.gido por votación popular, directa y universal (por ejemplo, el Presidente de la
República, los Congresistas, los Presidentes Regionales o los Alcaldes).
Representación Estudiantil en las Universidades
.
4. De acuerdo con los artículos 27° y 28º de la Ley Universitaria, Ley N° 23733, el gobierno de
las Universidades se ejerce, entre otros organismos, a través de la Asamblea Universitaria
y el Consejo Universitario.
Asimismo, de acuerdo con
entre sus integrantes con
Universitaria, constituyen el
el Consejo Universitario su
Consejo.
la Ley Universitaria, dichas instancias de gobierno cuentan
representación estudiantil. Así en el caso i de la Asamblea
tercio del número total de los miembros de la Asamblea, y en
número es el de un tercio del total de los miembros del
Además, el artículo 60º de la referida norma precisa que "Para ser representante de los
estudiantes en los diferentes organismos de Gobierno de la Universidad, se requiere: ser
estudiante regular.de ella, no haber perdido la gratuidad de la enseñanza en los semestres
lectivos anteriores por las causales que determine la ley, tener aprobados dos semestres
lectivos completos o un año o tr~intaiséis {36} créditos, según el Régimen de Estudios y no
haber incurrido en responsabilidad legal por acto contra Ja Universidad. ,El periodo lectivo
inmediato anterior a su postulación debe haber sido cursado en la misma Universidad. En
ningún caso hay reelección para el período siguiente al del mandato, para el que fue
elegido".
De acuerdo con lo indicado, se advierte que la principal función del Tercio Estudiantil es la
de ejercer la \epresentación de. los estudia.ntes ante Jas autoridades de la Universidad,
siendo elegidos por los propios estudiantes conforme a lo señalado en el artículo 60º de la
Ley Universitaria; sin embargo no tienen la condición de funcionarios públicos de acuerdo
con lo indicado en la LMEP, en la medida que no ejercen función pública mi representan al
Estado o mantienen vínculo laboral con éste.
Sobre el ejercicio de función pública
En efecto, conforme se ha indicado en opm1ones legales anteriores, como la emitida
mediante Informe Legal N° 218-2010-SERVIR/GG-OAJ (disponible en el portal institucional:
2
Presidencia
,
del Consejo de Ministros
.. . . . . .
~.
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nac:lonal y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad 11
www,servir,gob,pe), aun cuando la diversidad de regímenes y formas de contratación
requiera formalidades distintas o genere consecuencias jurídicas disímiles, advertimos que
el ejercicio de función pública insertado en la organización de una entidad es el elemento
que origina que personal o personas al servicio del Estado se vinculen con el mismo, con
independencia de las formalidades que cada régimen ha establecido,
Finalmente, remito para su consideración el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para
vuestra 'visación, y de estimarlo pertinente, trámite correspondiente ante la Presidencia
Ejecutiva,
Atentamente,
OAJ/APV/mro
D:/Documentos Servir/mrivera/lnformes/2012/Consulta sobre funcionarios públicos
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