Finalidad social del estado - Actividad Cultural del Banco de la

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Secretaría (jeneral
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H!-ez Gonalu ltubiQ, carlos Rcx.' adQ NorSega y OrbrÑn Rojaa lUno.
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Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
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FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO
SEGURIDAD SOCIAL
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Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
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Entonces nos preguntamos:
es l a ec unomia un f in e n si ml s ma quo
exis te
como entidad ind e p e ndiente d e l resto de l a vida soc i a l
y
es e l crecimiento ?
c u ya única razó n de ser
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sc r 9s
hum a n os
y d e org3n i zacio n es so ciale s que
estab l ec 2n
una
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c i r-c Lin d ¿:<. f"; L (" ,o:. "
Ese
co ntexto
so ci a l
y eco lÓgi co d e l a economla
exige
que
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~,].
Estado d e b e i nt erve nir para l ograr un progreso
a rm 6nico .
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CU inu
n:?dist t- ibut..i '/D,
pU. I",~;
El
gasto
púb l ico socia l es
C] ,':1 =0· to
Estado
r eca uda i mpu es tos de lo s contribuyentes y l os asigna a un
determinado ob j e tivo, co n el fir1 de 1 OC.J r- ¿\r- und ¡n ejor- d .i ,=.; ti'-i bución
do bi enes y se r vicios e r1tre los miembros de l a sociedad.
Existe ac u erdo acerca de que e n lo s servicios de sa l ud, s e gllridad
~:, DC: i ,:11 ~
E· ¡j :..l e: ;:?IC .i Ói-! ~
v i \.'.i (~n d a; I ;:' q\.ta po t;:?I h 1 (.? .." ~; 3 r-, e ;::\iIl i E'n t,.::. l., ,:;:.::.:. i. c: o E: 1
Estado debe i n te~venir con criterio de ~edistribuci6rl.
Máximo si
en cu e nta que el pa n oram a social co lombi a n o
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fT,ientt-· ¿\S que pC'l.r··él 1¿1
pobl '::lción
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básicas insatisfechas y en p o b~2z a a b s oluta es de 61 y 7 6 po~ mil
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h isto ri camente disc r imi n adas o e n con di cion de pobr2za.
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Ufl <,\:tt.U pCJr'C(:·~ r lti::ljE' dE- 1<::\ pobl¿lcj,Ón
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1<::\ inequid c,.d.
E~;tf:'! no i:::"::; un mE\l qur:? con
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Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
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El sistema de Se gurid ad Socia l
acuerdo con e l
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colombiano
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Pi- O P;::' J' C .\. Ur';
Esto s eleme nt os~
permiten Dbservar el caos administrativo en
que se encuentra la seguridad social E n Colombia.
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
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para
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tradicionalm~nte estaban destinados para l a sa lud.
La alternativa
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e' r~1 te) r1 c: (-::. '::) ;t
(.? n L~" r:! b ;:. . . j {'J. r '
irlcuillpl.i~-le
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p f:J n si.CJr-,a du ~:;.
reformas
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¿-;'. u rn r..~ r-, t e¡ t-· i ¿:\
condicion2s
de
pobre~a
población colornbi¿~rla.
e l siste ma
de
forma
no
se
deteriorar~
dram~tica
las
1
._
,li.:.. I,
La
problem~tica
de la sEquridad social no puede
solamente
desde
la perspectiva de asig nación de
Hay
que
reconocer
que
el manej o f.i.nanciero
de
fondDs
elE' Df::; !'i·:;.:t.CHH·YS d(~~·bC:.'r", ,,;€:"t .. Ul", ,::¡ r-i:?¿d id¿;\cl.
F'E¡t · ¿\
deben cumplir dos condiciones:
la prlmera~ que por cada
f:~ >~ i ~:; t..;:\r,
.t -:-:\~; r' E~:;;e r \/ E, ;;:;. e () r "r'r~ ::; ~~ c) n ,:i i E'I-' 1.: E!~;)" !_ {:':::.Ct tJ I...~ 1"1d ':J.!, ( ! ,_ t (:.' c: J.
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de otras personas~
estén fisicamente incaoacitados para
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ley determinará la forma como se preste la
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: •.
El concepto =on temporjn co 'do seguridad ' soci al SU~2r a
En
las
p~ginas precedentes tuvimos la ocasión de
referirnos
a
algunos
de los problemas fundamentalos de la Seguridad Social 2n
Colombia.
La
comisión
ha
considerado
que
cualquler
acciÓn
Ot- ien tada l1ac i a
1 a t-e 'fo/"fr¡c\ d (;? es te sec tOr" debe cDr-r-eq i ¡- é."I1
meno'~,
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
1.
Baja Cobert ur a
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mul t ipli c idad de régimenes y
La
j,.n c,3ti t ,ue iUi'les.
~ .
El
4.
L os e x cesos del sistema.
afecti:\do
a 1 cJuntJ::-~
e l sistema colombi ano
pDr-'
grandes
abusos.
Algunas
empresas
públicas
p or
ejemplo~
p ensio n a n s us trabajadores de s d e los 40 ahos.
Estos abusos le
causan un inmen s o d aNu al sistema en su conjunto.
5.
La
D.
Planifi cac ibn Centralizada.
p lant ea l a necesidad de p asar
El s i ste ma de sa lud e n Colombi a
de un a plan ifi cac i ó n
ve rtic a l , exc0s i va mellt e centra li zada,
a
un a
planifica ci6 n
hori zo nt al
de
tipo
local
y
r,l1'-- [) c: E?~; () 50 hd
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i nici adD
pe;\ r'" t ic i. pi.:\ t i \' ¿l "
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Previsión
y
sus
seccio nale s~
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y d e In stitutos descentralizados en sus
resp e ct iv os
niveles.
Esta
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fusi ó n
administrati v a,
f ..i.. n .;~, n c: i 2 r-.:')' 'l el ( .! t ·- E~ e u. ;. -:::; CJ ~;::. f-? f\ ':.:- .i ':~:; t . f·? in ,'::\ ::::. 1 C) c.: ;~\ 1 (-? ~:~. d ~.? ':~; ...::.. 1 ud
Lafinanctacibn del Sist~m a s e ha r ía con aportes del
pr es u pu~s t0
hi¿\ciu n d l ,
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depc:\!-·tarnentc\}
y
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p erjuicio
de
l os aportes que les correspondan en s u calidad
de
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F o I -! d Ll ~::;
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respectiva
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E? ;.: i '3 t r? n te ::; ,
y
normatizará
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regimenes
qUE·?
e (] () t- d i n El t- ,~ 1 <3. e DriCU¡-I'-!:-:nc::.i a dE? l a iniciativa privada.
parte
y
La incidencia qu e estD s aspectos van a tener en la comunidad
del
·f u. l.:ur-n,
..i u\:;ti f i. C¿Hl P 1 :,? !L)i'!)C' n t.Q 1 ¡él. fl1E'nc ic)n C:Dn~::. t.i tlJ\.: i.DrL::l. .L c!;:.:· . ::ull e) ,:,. ",.
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La creacibn de condiciones de beneficio .de l a Seguridad Soci a l.
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lo s
ingre s o s d e l Si s tema.
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ARTICULADO.
ARTICULO
PRIMERO.Es
bienestar
general
..
y
finalidad
el
social
mejor-amiento
de
del
Estado
procurar
la
calidad de
el
vida de
la
.
población
atendiendo
solida r-idad.
necesidades
pr-incipios
insatisfechas
univer-salidad,
fundamental
objetivo
Ser-á
de
de
salud,
la
continuidad
solución
educación
de
y
las
saneamiento
y
ambiental.
Para
tales efectos,
en
los planes y pr-esupuestos de las entidades
territoriales la inversión social tendrá prioridad sobre cualquier
otra asignación.
ARTICULO SEGUNDO.
irrenunciable a
sa 1 ud
y
1a
Se
garantiza
la seguridad
protecc i ón
enfermedad profesjonal,
en
a
todos
social,
los
casos
los habitantes el derecho
que
de
incluye el cuidado de la
en fermedad,
accidentes de trabajo e
ma tern idad,
invalidez,
vejez y
muerte.
El
Estado
en
concurrencia
con
los
particulares
progresivamente la cobertura de la seguridad social, e
prestaci6n de otros servicios,
ampliará
incluirá la
con miras a conformar un sistema de
Segur-idad Social Integral.
Toda persona incapacitada para trabajar y que carezca de medios de
subsistencia tiene derecho a la asistencia pública.
ARTICULO
TERCERO.
Todo
residente
en
el
país
tendrá
el
deber
procurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad.
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de
2.
'rohíbese
lue
la manipulación genética y
pongan en
peligro la vida,
la experimentación biol6gica
la integridad física o la dignidad
le las personas a partir de su concepción.
LRTICULO
;ocial
CUARTO.
El
que defina
isister;ciales
lis ti n tos
y
Estado
organizaeá
la política nacional
eccnómicas
sec tores
en
económ i cos
)ajo peincipios de eficiencia,
,sí
mismo
lación,
'odrán
cuyo
deteeminará
los
y
el
Sistema
de
Segueiéiaéi
en mateeia de peestaciones
desar-rollc
soc ia 1 es,
pcr-ticipaeán
públ i cos
y
los
pe i vados,
univeesalidad y solidaeidad.
aportes
y
competencias
a
cargo
de
la
toda
la
las Entidades territoriales y los paeticulares.
otorgarse
subsidios
para
promover
el
acceso
de
)oblación a estos servicios.
lo
se
podrán
destinar,
nstituciones
de
la
cambiar
seguridad
o
utilizar
social
en
los
fines
recursos
de
las
a
los
diferentes
eñalados al momento de establecerse las cotizaciones pertinentes
,ara la prestación de los mismos.
as
entidades
privadas
del
sector
de
la segurjdad social estarán
ometidas a la vigilancia del Estado.
os
traba jadores
eguridad social
podrán
dec id i r
democrá t icamen te
público o privado al
e1
sistema
cual deseen afiliarse,
de
pero
ontribuirán ellos y sus patronos a un fondo destinado a financiar
a prestación de servicios asistenciales para la generalidad de la
~blación
RTICULO
según lo determine la Ley.
QUINTO.La
3.rantizará
~cuperación
el
salud
acceso
a
es
un
derecho
de
los
ciudadanos.
los servicios de premoción,
Se
protección y
de la salud.
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I I
3.
Los
ser-vicios
de
salud
ar-monicen y coor-dinen
pr-ivada,
or-ganizar-án
aplicando
políticas
que
la par-ticipación del Estado y la iniciativa
r-espondiendo
jera r q u iza ció n ,
se
a
pr-incipios
de
d es c e n t r- a 1 iza ció n , .
solidar-idad
social,
) nte 9 r- a 1
a ten ció n
y
rarticipación comunitaria.
El
vigilar-á
estado
la
prestación
de
ser-vicios
de
saluo
por-
entidades o per-sonas pr-ivadas.
integr-ada
gr-emios
por-
r-epr-esentantes
económicos,
campesinos
plazo
de
El
TRANSITORIO.
PARAGRAFO
y
los
del
conformar-á
Gobierno,
movimientos
los
políticos
una
comisión
sindicatos,
y
sociales,
los
los
tr-abajador-es infor-males, la cual elabor-ar-á en un
días
180
los
Gobier-no
a
par-tir- de la vigencia de esta Constitución,
una pr-opuesta par-a ser- sometida al Gobier-no, el cual pr-esentar-á un
proyecto ()
consider-ación
del
ór-gano
legislativo para desar-r-ollar-
el sistema de Seguridad Social Integr-al.
En
PARAGRAFO TRANSITORIO,
las zonas afectadas por- aguda violencia
se implementar-á un plan de emer-gencia de segur-idad social integr-al
por- un per-iódo de tr-es años el cual será or-ganizado por- la Ley.
PROPUESTAS NO INCLUIDAS
En
cumplimiento de lo establecido en el r-eglamento de la Asamblea
Nac i ona 1 Cons ti t uyen te
consider-ación de
se
re lac i ona
las
pr-opues tas pr-esen tadas a
la Comisión Quinta que no fuer-on acogidas en el
ar-ticulado. Estas son:
-"Los
niños
gr-atuita
pr-opuesta
menor-es
de
todos
los
en
del
un
año
tendr-án
hospitales
Constituyente
Car-los
y
der-echo
clínicas
Rodado
a
la
de
Nor-iega,
atención
Colombia",
acogida
y
adicionada por- el Delegatar-io Angelino Gar-zón solicitando se haga
extensivo este der-echo hasta los 3 años.
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Jft
4.
Se
considera
que
se
había
aprobado
en
la
comisión los
"Derechos
del niño" en los cuales establece un tratamiento preferencial para
ello;
además,
se
estima
que
debia
ser
objeto
de
Ley
esta
disposición.
- "La
Ley
definirá
pensiones de
que
las
los medios para que
jubilación dispongan de
jubilaciones
preseantada
por
mantengan
el
su
las entidades que atienden
los
poder
Constituyente
Instituciones
establecerá
el
consiguiente
y
los
recursos
Sistema
no
se
de
Cala.
cons .t ,ante",
Considero
la
manejo y administración de
será
Seguridad
encontró
adquisitivo
Alvaro
Comisión que este aspecto espefíco del
las
recursos requeridos para
definido
Social
conveniente
por
en
su
el
la
Ley
que
y
por
país
inclusión
en
el
articulado.
-"El
Estado
derecho
a
mismas.
Así
atenderá
y
la
la
Sociedad
pensión o
mismo
los
garantiza
a
todos
jubilación y al
los
reajuste
colombianos
perjódico de
el
las
promoverá un sistema de servicios sociales que
problemas
específicos
de salud,
vivienda,
cultura y
ocio de las personas en edad de pensión o jubilación.
Los colombianos vinculados a la economía informal,
indígenas,
religiosas,
los
campesinos
podrán
las comunidades
estar
afiliados
al
Seguro Social con el solo requisito de solicitarlo personalmente y
aportando
la
mitad
de
los
traba j ador
vinculado
al
sec tor
aportes
que
paga
forma 1 de 1 a
mensualmente
economí a",
un
propues ta
del delegatario Angelino Garzón.
La
Comisión
todos
las
estimó que en el articulado aprobado se garantiza a
los habitantes el derecho a
prestaciones
Sistema
de
igualmente,
económicas,
Seguridad
se
Drogresivamente
entre
ellas
Social definirá el
considera
e
la Seguridad Social que incluye
incluirá
que
la
la
las
manejo de
Seguridad
prestación
jubilación,
de
el
las pensiones:
Social
otros
y
se
ampliará
servicios
con
niras a conformar un sistema integral.
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
/~
5.
La
afiliación
colombianos
laboral,
a
en
la
seguridad
el
etnico o
social
articulado
se
establece
aprobado
sin
para
todos
distinción
de
los
tipo
religioso y adem&s se estableció la posibilidad
de atorgarsubsidios
para
promover el acceso de toda la población
a estos servicios.
-"La
establecerá
Ley
objetivos
anteriores
conductas
las
y
definir&
atenten
que
las sanciones a
que
contra
haya
los
lugar",
consideró el Constituyente Osear Hoyos que este inciso que estaba
inc 1 u ído
en
a r t í cu lo
el
1
de 1
Pr-oyecto
presen tado
a
la Comi s ión
Ivan
Mar-ulanda,
debe conservarse en el articulado.
De los Constituyentes:
Antonio
Parra,
Yepes
Guillermo
Guerrero,
Perry,
Rafael
Tulio
Jaime
Romero,
Cuevas
Benitez,
Angelino
Ign a cio Molina Giraldo,
Carlos Ossa Escobar,
Garzón,
Guillermo
Rodrigo Llore d a Caic e do,
Carlos Lemos Simmonds y Osear Hoyos Naranjo.
PROPOSICION
Solicitamos
Nacional
y
se
de
primer
Constituyente al
Seguridad
Social.
r-eglamentar-ia.
debate
la
plenaria
de
la
Asamblea
proyecto de Finalidad Social del Estado
previa
Antonio
en
su
Yepes
publicación
Par-ra,
para
Tulio
cumplir
Cuevas
la
Romer-o,
nor-ma
Rodr-igo
Llor-eda Caicedo.
Bogotá,
mayo 15 de 1991
TULlO CUEVAS ROMERO
ANTONIO YEPES PARRA
RODRIGO LLOREDA CAICEDO
¿,/
.
~
\
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
¡ti
6.
IVAN MARULANDA ./
RAFAEL IGNACIO MOLINA - - -
GUILLERMO PERRY
CARLOS OSSA ESCOBAR ~
JAIME BENITEZ ~
CARLOS LEMOS SIMMONS
ANGELINO GARZON
.-/
OSCAR HOYOS NARANJO
¿....-
GUILLERMO GUERRERO ~
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
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