Coordenadas UTM en las Solicitudes de Derechos

Raúl Campillo Urbano
HidroGeólogo Senior
Coordenadas UTM en las Solicitudes de Derechos de Aprovechamiento de aguas
1. Introducción
Recientemente me tocó participar en un peritaje respecto de una solicitud regularización de
derechos de aprovechamiento de aguas subterráneas de un pozo, en el cual el peticionario
determinó las coordenadas mediante GPS referidas a la carta 1:50.000, pero en la solicitud
que presentó a la Dirección General de Aguas, erróneamente, indicó que eran referidas a la
cartografía 1:25.000. El resultado fue que la D.G.A. se negó a tramitar la solicitud porque el
funcionario no pudo localizar en terreno el pozo. Por encontrarse para ser fallado el litigio,
no puedo publicarlo hasta que se termine el proceso.
Pero el peritaje me permitió acceder a importante información que en algunos casos podría
ser útil a lo peticionarios. Antes de entrar en materia, es preciso conocer algunos aspectos
técnico de lo que se denomina Sistemas de Coordenadas.
2. Sistemas de Coordenadas
Toda proyección está definida por dos elementos fundamentales; el elipsoide de referencia,
el cual nos indica los parámetros matemáticos que se utilizaron en su definición, y el Datum, que es el punto donde la tierra (geoide) se hace tangente al elipsoide.
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En el mundo existen numerosas proyecciones que se adecuan a las realidades locales. Nuestro país, por la forma que tiene y dependiendo de la escala a representar, utiliza principalmente las proyecciones Cónicas y Universal Transversal de Mercator (UTM); esta última es
la más utilizada en la cartografía oficial del país (IGM escala 1:25.000, 1:50.000 y
1:250.000)
Las coordenadas UTM, por sus características de conformidad (igual forma), dividen al
mundo en 60 Zonas o Husos. El Territorio Chileno Continental, por su localización geográfica, se encuentra en dos de ellos: el Huso 18 y el Huso 19.
Según lo dicho anteriormente, toda proyección posee 1) un Datum y 2) un Elipsoide de
Referencia. En el caso de Chile, la cartografía se presenta referida a dos elipsoides: el Internacional de 1924, ubicado en la localidad de La Canoa, Venezuela, cuyo punto Datum
es el denominado Provisorio Sudamericano de 1956 (PSAD 56), y el Sudamericano de
1969, el que da origen al Datum SAD 69.
La cartografía oficial de Chile utiliza principalmente el primero de ellos para la cartografía
1:50.000. El segundo es el utilizado para la cartografía 1:25.000. Existen casos en que ambos Datum son considerados en un mapa; cuando esto sucede, el IGM superpone dos grillas
de referencia en distintos colores para no provocar confusión. A través del perfeccionamiento de la cartografía y la aparición de equipos como los GPS (Global Position System),
se elaboró un nuevo elipsoide, el cual a su vez constituye un Datum. Este tiene propiedades
geocéntricas, lo que lo convierte en un sistema universal. Este se denomina WGS84. Actualmente el IGM está trabajando en la homologación de este Datum para todo el territorio
nacional.
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3. Jurisprudencia sobre esta materia
Una empresa solicitó un derecho de aprovechamiento de agua subterránea sobre un pozo,
pero las coordenadas que indicó en la Solicitud que presentó a la Dirección General de
Aguas fueron distintas a las que aparecieron en las publicaciones en los diarios. La causa de
este error la ignoro.
Esto motivó un juicio civil que, pasando por todas las instancias previas, llegó finalmente a
la Corte Suprema de Justicia la que, en Diciembre de 2003 emitió un fallo que más adelante se reproduce “in extenso” pues puede ser útil. (Fallos del Mes # 517, Diciembre de 2003,
páginas 3393 a 3399), pues sienta jurisprudencia en la materia y es especialmente aclaratorio y didáctico. A continuación se reproduce textualmente.
Santiago, dieciocho de diciembre de dos mil tres.
Vistos:
En estos autos, Rol Nº4749-02, sobre Reclamación de Agua, caratulados Cemento Polpaíco
S.A. con Dirección General de Agua, por sentencia de treinta de abril de dos mil dos, escrita a fojas 141 y siguientes, una de las salas de la Corte de Apelaciones de Santiago, por
decisión de mayoría, rechazó, por improcedente, la referida reclamación argumentando
para ello que el error en la ubicación del pozo desde donde se captarían las aguas cuyo derecho de aprovechamiento solicita el reclamante, infringe lo dispuesto en los artículos 140
Nº3 y 131 inciso 2º, ambos del Código de Aguas.
En contra de esta sentencia el reclamante deduce recurso de casación en el fondo, denunciando las infracciones de ley que señala y solicitando su invalidación y reemplazo por una
que acoja el recurso de reclamación y ordene a la Dirección General de Aguas que debe
proceder a conceder el derecho de aprovechamiento de aguas subterráneas en los términos
solicitados.
Considerando:
Primero: Que por el presente recurso se denuncia la vulneración de los artículos 140 Nº3 y
131, inciso tercero del Código de Aguas, argumentando, en síntesis, que se interpretó con
error el requisito de determinación del punto de captación de las aguas que se exige en una
solicitud de constitución del derecho de aprovechamiento de aguas subterráneas.
Indica que la ley no alude única y exclusivamente al empleo de determinada técnica de medición y tampoco exige precisión específica del solicitante, la que sí es necesaria al final del
procedimiento constitutivo del derecho de aprovechamiento, en la resolución de la Dirección General de Aguas, al tenor de lo que dispone el artículo 149 Nº 4 del Código del ramo,
que emplea la expresión precisar.
En opinión del recurrente el aspecto geográfico del punto de captación podrá precisarse en
detalle durante la tramitación de la petición para llegar al punto preciso y, para tal efecto, el
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artículo 134 del Código de Aguas, permite a la Dirección General de Aguas, incluso de
oficio, mediante resolución fundada, solicitar aclaraciones, decretar inspecciones oculares y
pedir los informes pertinentes para mejor resolver.
Señala, también, que la sentencia atacada vulnera la regla del artículo 131 del texto legal
antes citado, al interpretar la expresión datos necesarios para su acertada inteligencia en el
sentido de que la publicación que la norma exige debe contener, en lo que al punto de captación se refiere, una exactitud técnica estricta, de manera que al existir error en la técnica
empleada, haya de entenderse que no cumple el requisito.
Finalmente, indica que el Reglamento de Catastro Público de Aguas (D.S. Nº1.220, del
Ministerio de Obras Públicas de 25 de julio de 1998) enumera en el artículo 45 las características esenciales de cada uno de los derechos de aprovechamiento. En la letra b) señala
que una de las características esenciales es el álveo o la ubicación del acuífero (si es subterráneo), vale decir, la característica esencial en cuanto al lugar de captación es la ubicación
del acuífero no así el punto de captación y esto se ha cumplido, señalando el pozo, el predio
y la comuna. La ley agrega- no exige coordenadas UTM sino sólo una descripción adecuada del punto de captación.
Segundo: Que de la causa se desprenden los siguientes antecedentes:
a) El 5 de junio de 1997, Andreas K. Heuler Vest, en representación de Cemento Polpaico S.A., solicitó el otorgamiento de derecho de aprovechamiento de aguas subterráneas, captadas de un pozo profundo y extraídas por elevación mecánica. Se solicitó un caudal de 108 l/s de uso consuntivo, ejercicio permanente y continuo con
área de protección de 200 m de radio con eje en el pozo.
b) El pozo, marca Nr 15, según la petición de la letra anterior, construido por la Empresa Captagua Ingeniería, está emplazado en el punto de las coordenada s UTM N
6.329.564 m E 325.932 m y se ubica en el inmueble de propiedad de Cementos Polpaíco S.A., inscrito a fojas 1786 Nº 3288, del Registro de Propiedad de Santiago,
año 1949. El inmueble corresponde a retazo de terreno que forma parte de la
Hacienda Hijuela Grande de Polpaico, comuna de Til -Til provincia de Chacabuco,
Región Metropolitana.
c) En el informe técnico de 24 de abril de 2.000, cuya copia rola a fojas 43, se indica
que en visita a terreno de 13 de abril de 2000, se constató la existencia del pozo en
un punto que dista considerando Datum de 1956 en aproximadamente 181 metros y
en Datum 1969 en aproximadamente 410 metros de lo indicado por la peticionaria
tanto en su solicitud como en las publicaciones;
d) Mediante resolución Nº 632, de 19 de mayo de 2000, La Dirección Regional de
Aguas denegó la solicitud presentada por Cemento Polpaíco S.A.; argumentando infracción a lo establecido en el artículo 140 Nº3 del Código de Aguas y que los estudios efectuados por esa Dirección concluyeron que a nivel de acuífero no existe recurso disponible para satisfacer las solicitudes presentadas con posterioridad al 1 de
marzo de 1998:
e) Por resolución D.G.A. Nº 772, de 22 de marzo de 2002, la autoridad administrativa,
rechazó el recurso de reconsideración intentado por la peticionaria, señalando que:
1º- la diferencia detectada en la real ubicación del pozo y la publicación de un dato
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erróneo, atentan contra la acertada inteligencia señalada en el artículo 131 del Código de Aguas por lo que eventualmente, se atenta contra la adecuada defensa de intereses de terceros y; 2º que la solicitud al señalar erróneamente el punto de captación,
infringe en Nº3 del artículo 140 del Código de Aguas, es decir, no cumple con el requisito exigido por la ley, por lo que la solicitud no es legalmente procedente.
Tercero: Que de conformidad a lo previsto en el artículo 140 del Código de Aguas, la solicitud para adquirir el derecho de aprovechamiento deberá contener, entre otros requisitos, el
o los puntos donde se desea captar el agua y el modo de extraerla. Por otra parte, la norma
del artículo 131 inciso 3º, del mismo cuerpo legal, dispone que la presentación que pueda
afectar a terceros, como es la que nos ocupa, se publicará íntegramente o en un extracto que
contendrá, a lo menos, los datos necesarios para su acertada inteligencia.
Cuarto: Que dirimir la controversia de derecho, a la luz de las normas antes transcritas,
pasa por establecer cual es la precisión que el legislador quiso exigir al solicitante de derechos de aprovechamiento en la presentación que debe hacer a la autoridad en la materia, lo
que redunda también, en los datos que se deben insertar en las publicaciones que se exigen
en resguardo de los derechos de terceros.
Quinto: Que las aguas subterráneas se encuentran reguladas en el Título VI del Libro I del
Código de Aguas y en la Resolución Nº 186 de la Dirección General de Aguas de 1996, que
establece normas sobre exploración y explotación de aguas subterráneas. Así el artículo 58
del referido Código, dispone que cualquier persona puede explorar con el objeto de alumbrar aguas subterráneas, sujetándose a las normas que establezca la Dirección General de
Aguas. Por otro lado, el artículo 59 del mismo texto, dispone que la explotación de aguas
subterráneas deberá efectuarse en conformidad a las normas generales, previamente establecidas por la Dirección General de Aguas.
Sexto: Que el otorgamiento de un derecho de aprovechamiento es jurídicamente una concesión por medio de la cual se crea en favor del concesionario el derecho a ejercer una posesión exclusiva sobre un bien nacional de uso público. Este otorgamiento se encuentra inserto dentro del procedimiento concesional de nuestro Código de Aguas, debidamente regulado, debiendo la Administración concederlo si para ello se cumplen los requisitos legales y
siempre que no se siga perjuicio o menoscabo de derechos de terceros.
Séptimo. Que el ordenamiento vigente ha entregado a estos terceros las herramientas necesarias para la defensa de sus derechos, reconociéndoles la facultad procesal de oposición
respecto de toda presentación que los perjudique o pueda agraviarlos.
Octavo: Que comprobada la existencia de aguas subterráneas el interesado podrá solicitar
el derecho de aprovechamiento respectivo, el que se constituirá de conformidad al procedimiento del Título I del Libro II del Código de Aguas. De ello se infiere que para obtener
este derecho sobre aguas subterráneas es necesario, desde el punto de vista legal, los siguientes requisitos: a) que la solicitud presentada sea legalmente procedente; b) que exista
disponibilidad física y jurídica de las aguas, y c) que no se perjudique ni menoscabe derechos de terceros.
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Noveno: Que es un hecho de la causa que la solicitud del peticionario no omitió señalar el
punto de captación de las aguas, sino por el contrario, al indicar las coordenadas UTM.
Norte y Este en relación al pozo Nº 15, objeto de la concesión, incurrió en un error, pues las
citadas difieren de las constadas en terreno por personal técnico de la Dirección Regional
de Aguas, en más de 181 metros de la ubicación real del referido pozo.
Décimo: Que la inexactitud cuestionada, a la luz de lo antecedentes, no resulta suficiente
para sustentar la negativa de la Dirección General de Aguas contenida en el recurso de reconsideración que se impugna por esta vía. En efecto se arriba a la conclusión anterior de
considerar que el legislador en el artículo 140 Nº3 del Código de Aguas, no exige una precisión técnica exacta del punto de captación de las aguas, interpretación que se refuerza con
al análisis armónico de los artículos 134 y 149 Nº 4, ambos del texto legal citado, toda vez
que la Autoridad Administrativa goza de amplias facultades para solicitar aclaraciones para
mejor resolver durante la tramitación de la solicitud, prerrogativas cuyo fin último descansan en la obligación de resguardar la legalidad del procedimiento y los principios fundamentales en los que está inspirado el actuar de la administración, ya que el legislador exige,
no al particular, sino a la Autoridad llamada a constituir el Derecho, mediante la resolución
respectiva, precisar el o los puntos donde se captará el agua y el modo de extraerla, término
que no usó al consignar los requisitos de la solicitud, lo que es lógico si se considera que el
organismo técnico en la materia es precisamente la reclamada.
Undécimo: Que de lo que se viene razonando, necesariamente debe inferirse que los demás
antecedentes proporcionados en la solicitud tendientes a particularizar el pozo, son suficientes en esa etapa, para suplir la inexactitud de las coordenadas UTM. empleadas por el peticionario y proporcionan, a su vez, la información relevante necesaria a quienes se puedan
creer perjudicados, ya que claramente se individualiza la comuna en que se ubicará la captación y el área de protección que se solicita.
Duodécimo: Que, por consiguiente, al haberse rechazado la reclamación de aguas que nos
ocupa, los sentenciadores vulneraron los artículos 140 Nº3 y 131 inciso 3º del Códigos de
Aguas, por errónea interpretación, yerro que alcanza lo dispositivo de la decisión, desde
que condujo a desestimar la acción intentada y, por ende, a mantener el criterio de la Dirección General de Aguas contenido en la Resolución Nº 772, de 22 de marzo de 2002.
Decimotercero: Que, por consiguiente, el presente recurso de casación en el fondo debe ser
acogido para la corrección de los errores anotados.
Por estas consideraciones y lo dispuesto, además, en los artículos 764, 765, 767, 768, 772 y
783 del Código de Procedimiento Civil, se acoge, sin costas, el recurso de casación en el
fondo deducido en lo principal de fojas 152, contra la sentencia de treinta de abril de dos
mil tres, escrita a fojas 141 y siguientes, la que, en consecuencia, se invalida y se la reemplaza por la que se dicta a continuación, separadamente, sin nueva vista.
Regístrese. Redacción a cargo del Abogado Integrante señor Infante.
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Rol Nº2.039-03.Pronunciada por la Cuarta Sala de la Corte Suprema integrada por los Ministros señores
José Benquis C., Orlando Álvarez H. y Jorge Medina C. y los abogados integrantes señores
Juan Infante P. y Roberto Jacob Ch. No firman los señores Infante y Jacob, no obstante
haber concurrido a la vista y acuerdo del fallo de la causa, por encontrarse ausentes. Santiago, 18 de diciembre de 2003.
4. Referencias Bibliográficas
Dirección General de Aguas. “IMPORTANCIA DE LA GEORREFERENCIACIÓN EN
LAS TRAMITACIONES DE LAS SOLICITUDES RELACIONADAS CON LOS DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS” ( www.dga.cl )
Excelentísima Corte Suprema de Justicia. Fallos del Mes # 517, Diciembre de 2003
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