Federico Gomera

FORO
REGIONAL
SOBRE
PROTECCIÓN Y SEGURIDAD SOCIAL
PARA
LAS
TRABAJADORAS
DOMÉSTICAS EN AMERICA LATINA
LA
INSTITUCIONALIDAD
NACIONAL
Y
EL
FUNCIONAMIENTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA
REPÚBLICA DOMINICANA
Dr. Federico Gomera Ramón
Director de Inspección, Ministerio de Trabajo.
MARCO LEGAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
Constitución Política Dominicana.
Ley 87-01, sobre el SDSS.
Reglamentos de Aplicación.
Resoluciones de las entidades del
sistema.
Ley 42-01 General de Salud
Ley 16/92 (Código de Trabajo)
Reglamento 522-06 y sus Resoluciones.
Definición
Es la protección que la sociedad proporciona
a sus miembros, mediante una serie de
medidas públicas, contra las privaciones
económicas y sociales que, de no ser así,
ocasionarían la desaparición o una fuerte
reducción de los ingresos por causa de
enfermedad, maternidad, accidente de trabajo
o enfermedades laborales.
Objeto de la Ley 87-01
La presente ley tiene por objeto establecer el Sistema Dominicano de
Seguridad Social (SDSS) en el marco de la Constitución de la
República Dominicana, para regular y desarrollar los derechos y
deberes reciprocos del Estado y de los ciudadanos en lo concerniente
al financiamiento para la protección de la población contra los
riesgos de vejez, discapacidad, infancia y riesgos laborales. El Sistema
Dominicano de Seguridad Social (SDSS) comprende a todas las
instituciones públicas, privadas y mixtas que realizan actividades
principales o complementarias de seguridad social, en los recursos
fisicos y humanos, excepto la institución regida por la Ley No. 34098 y sus modificaciones, así como las normas y procedimientos que
los rigen.
Beneficiarios del Sistema.
Tienen derecho a ser afiliados al Sistema
Dominicano de Seguridad Social (SDSS) todos los
ciudadanos dominicanos y los residentes legales en
el territorio nacional.
Regímenes de Financiamiento del SDSS
Régimen Contributivo: Comprende a los trabajadores
asalariados públicos y privados y a los empleadores,
incluyendo al Estado como empleador.
Régimen Subsidiado: Los trabajadores por cuenta propia
con ingresos inestables e inferiores al salario mínimo
nacional, los desempleados, discapacitados e indigentes..
Régimen Contributivo Subsidiado: Este protegerá a los
profesionales y técnicos independientes y a los trabajadores
por cuenta propia con ingresos promedio, iguales o
superiores a un salario mínimo nacional.
Prestaciones del Régimen Contributivo.
Carecerá de validez jurídica cualquier pacto
colectivo o convenio particular que excluya o incluya
prestaciones inferiores en cantidad o calidad a las
consignadas en la presente ley y sus normas
complementarias.
Sistema Unico de Afiliación e
Información.
El Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) se fundamenta en un
sistema único de afiliación, cotización, plan de beneficios y prestaciónes
de servicios.
El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) establecerá en un plazo
no mayor de un (1) año, un sistema único de información para optimizar
el proceso de afiliación, recaudación y pago, así como para asegurar la
detección y sanción a tiempo de la evasión y la mora.
Este otorga a todos los ciudadanos un número de afiliación,
independientemente de la edad y del régimen a que está afiliado. El
mismo deberá ser compatible con el registro de la cédula de identidad y
electoral.
Inscripción de los Afiliados
Las Superintendencias de Pensiones y de Salud y
Riesgos
Laborales, están facultadas para
inspeccionar y realizar las indagaciones que sean
necesarias para detectar a tiempo cualquier evasión o
falsedad en la declaración del empleador y/o del
trabajador. En este aspecto contará con la
colaboración y coordinación del Ministerio de
Trabajo, la Dirección de Impuestos Internos y
cualquier otra dependencia pública o entidad privada
que pueda aportar información al respecto.
Exención Impositiva
Las cotizaciones y contribuciones a la Seguridad
Social y las reservas y rendimientos de las
inversiones que generen los fondos de pensiones de
los afiliados estarán exentas de todo impuesto o
carga directa o indirecta. De igual forma las
pensiones cuyo monto mensual sea inferior a cinco
(05) salarios mínimos nacional. Las utilidades y
beneficios obtenidos por las AFP, PSS, ARS, estarán
sujetas al pago de los impuestos correspondientes.
Los empleadores efectuarán los pagos al Sistema Dominicano
de Seguridad Social (SDSS) a más tardar dentro de los primeros
tres (03) días hábiles de cada mes.
El Régimen Subsidiado se financiará con las aportaciones del
Estado Dominicano, de acuerdo al articulo 60 de la actual
Constitución de la República. Las aportaciones al Régimen
Contributivo Subsidiado provendrán de dos fuentes. Una
contribución de los beneficiarios y un subsidio que aportará el
Estado Dominicano para suplir la falta de un empleador formal.
Fuentes de financiamiento estatal
Las partidas del presupuesto del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social, destinadas al cuidado de la salud de las personas.
Los impuestos a las ganancias de los premios mayores.
Las utilidades obtenidas por las empresas públicas capitalizadas.
Los impuestos correspondientes a los beneficios obtenidos por las
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), las Administradoras de
Riesgos de Salud (ARS) y las empresas Proveedoras de Servicios de Salud
(PSS).
Otros recursos adicionales ordinarios que serán consignados en la Ley de
Gastos Públicos.
La Loteria Nacional será administrada en beneficio del Sistema
Dominicano de Seguridad Social (SDSS).
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Costos y Financiamiento del Régimen Contributivo
(Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia)
(Articulo 56, párrafo III)
Año
1
Año 2
Año 3
Año
4
Año
5*
Año 6
Año 7
Total
7.0%
7.5%
8.0%
9.0%
9.0%
9.47%
9.97%
Cuenta personal del afiliado
5.0%
5.5%
6.0%
7.0%
7.0%
7.5%
8.0%
Seguro de vida del afiliado
1.0%
1.0%
1.0%
1.0%
1.0%
1.0%
1.0%
Fondo de solidaridad social (lo
cubre el empleador).
0.4%
0.4%
0.4%
0.4%
0.4%
0.4%
0.4%
Comisión de la AFP
0.5%
0.5%
0.5%
0.5%
0.5%
0.5%
0.5%
Operación de la
Superintendencia
1.0%
1.0%
1.0%
1.0%
1.0%
0.07%
0.07%
Distribución del Aporte
Afiliado/a
1.98%
2.13%
2.28%
2.58%
2.58%
2.72%
2.87%
Empleador
5.02%
5.37%
5.72%
6.42%
6.42%
6.75%
7.10%
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Costos y Financiamiento del SFS
(Régimen Contributivo). Art. 140
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Total
9.53%
10.03%
10.13%
10.13%
10.13%
Cuidado a la salud de las personas
9.53%
9.53%
9.53%
9.53%
9.53%
Estancias Infantiles
0%
0.10%
0.10%
0.10%
0.10%
Subsidios
0%
0.33%
0.43%
0.43%
0.43%
Operación de la Superintendencia
0%
0.07%
0.07%
0.07%
0.07%
Distribución del Aporte
Afiliado/a
2.86%
3.01%
3.04%
3.04%
3.04%
Empleador
6.67%
7.02%
7.09%
7.09%
7.09%
EL SEGURO FAMILIAR DE SALUD PARA EL REGIMEN CONTRIBUTIVO
ENTRO EN VIGENCIA EL 1RO DE SEPTIEMBRE DE 2007
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Costos y Financiamiento del
SR Laborales Régimen Contributivo.
El Seguro de Riesgos Laborales será financiado con
contribuciones a cargo exclusivo de los empleadores.
La cuota tendrá dos componentes:
A).- Una cuota básica fija del 1%, de aplicación
uniforme a todos los empleadores.
B).- Una cuota adicional variable de hasta 0.30%,
establecida en función de la rama de
actividad y del riesgo de cada empresa.
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Salario Cotizable
Es la base para realizar la cotización al SDSS: Para los trabajadores
dependientes, el salario cotizable es el que se define en el artículo
192 del Código de Trabajo.
En el caso de los trabajadores por cuenta propia, la base de
contribución será el salario mínimo nacional, multiplicado por un
factor de acuerdo al nivel de ingreso promedio de cada segmento
social de este régimen.
Sobre el Salario Cotizable, el CNSS emitió la Resolución No. 72-03
del 29 de Abril del 2003 la cual establece que la base para calcular
los aportes de los empleados y la contribución de los empleadores
sea únicamente: El Salario Ordinario, las Comisiones y el pago de
las Vacaciones
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Salario Cotizable
Para determinar el Salario Cotizable se establecen topes máximos de
salario calculados en base al Salario Mínimo Nacional el cual para
los fines de cotización, exención impositiva y sanciones, será el
equivalente al promedio simple de los salarios mínimos legales del
sector privado establecidos por el Comité Nacional de Salario del
Ministerio de Trabajo.
En la Actualidad es de RD$8,645.00, porque el Comité Nacional de
Salarios del MT, incrementó recientemente en un 14% los salarios
mínimos del grupo no sectorizados a partir del 1-6-2013 mediante la
resolución No. 2-2013.
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Topes Salariales del Régimen
Contributivo.
Por Resolución No. 322-02 del CNSS del 01/08/2013, el Salario
Mínimo Nacional (SMN) es establecido en la suma de RD$8,645.00.
Concepto
Total de Salarios
Minimos Nacionales
Tope Maximo de Cotizacion al Seguro de
Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia (SVDSS)
Tope Maximo de Cotizacion al Seguro de
Veinte (20)
RD$172,900,00
Familiar de Salud (SFS)
Tope Maximo de Cotizacion al Seguro de
Diez (10)
RD$86,450.00
Riesgos Laborales (SRL)
Cuatro (4)
RD$34,580.00
Montos
Categorias de las empresas para Riesgos Laborales
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Procesos de la TSS
INICIO
Registro de
Empleadores
Recepción de
Nóminas
Registro de
Novedades
Notificación
de Pago
Recaudación Red
Financiera Nacional
Conciliación
Del Recaudo
Sanciones, Recargos
Y Multas
FIN
Auditoria
Y Cobranza
Liquidación – Pago
Validación de
Concentración
de Fondos
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Procesos de la TSS
INICIO
Registro de
Empleadores
Los empleadores son registrados en la
Base de Datos de SUIR, a través de la
Tesorería de la Seguridad Social (TSS)
lo cual se compara con las
informaciones de los contratos firmados
por los afiliados y las AFP que reposan
en la Empresa Procesadora de la Base de
Datos (EPBD) = UNIPAGO, S. A.
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Procesos de la TSS
INICIO
Registro de
Empleadores
Recepción de
Nóminas
Las Nóminas de los Empleadores son
Registradas en nuestra base de datos, ya
sea a través de INTERNET, por vía
telefónica o presentándose al Dpto. Centro
de Atencion al Empleador conocido como
CAE
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Procesos de la TSS
INICIO
Registro de
Empleadores
Recepción de
Nóminas
Registro de
Novedades
Los Empleadores pueden realizar, antes de pagar las
Notificaciones de Pago,
todos los cambios o
modificaciones que se presenten en sus Nóminas tales
como: Retiro, Inclusión de Empleados y Cambios de
Salarios, ya sea a través de INTERNET, por vía telefónica
o presentándose al Dpto. Centro de Atención al Empleador
(CAE)
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Procesos de la TSS
INICIO
Registro de
Empleadores
Recepción de
Nóminas
Registro de
Novedades
Notificación
de Pago
El SUIR genera automáticamente las Notificaciones de Pago en
base a los datos incluidos en las Nóminas de los empleadores,
quienes pueden acceder a ellas, a través de INTERNET, o les
son enviadas a sus correos electrónicos. Anteriormente, les eran
enviadas físicamente todos los meses por mensajería privada con
acuse de recibo.
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Procesos de la TSS
INICIO
Registro de
Empleadores
Recepción de
Nóminas
Registro de
Novedades
Con las Notificaciones de Pago recibidas o
impresas directamente de su PC, los empleadores
pueden pagar en cualquiera de los Bancos de la
Red (hasta el momento: Banco de Reservas,
Popular, León, Banco Santa Cruz, Progreso, BHD
y BDI). Los pagos en efectivo, cheques o
transferencias, o cheques certificados o de
administración si el pago se realiza en un banco
diferente al de la cuenta.
Notificación
de Pago
Recaudación Red
Financiera Nacional
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Procesos de la TSS
INICIO
Registro de
Empleadores
Recepción de
Nóminas
Registro de
Novedades
Existe un Banco Concentrador, (Banco
Central u otro elegido por sorteo) el cual
recibe todos los pagos realizados en los
Bancos de la Red para remitirlos a
UNIPAGO.
Notificación
de Pago
Recaudación Red
Financiera Nacional
Conciliación
Del Recaudo
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Procesos de la TSS
INICIO
Registro de
Empleadores
Recepción de
Nóminas
Registro de
Novedades
Se
realizan
todas
las
verificaciones necesarias y se
validan los pagos realizados y se
acreditan los mismos en las
cuentas especializadas de la
Tesorería
Notificación
de Pago
Recaudación Red
Financiera Nacional
Conciliación
Del Recaudo
Validación de
Concentración
de Fondos
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Procesos de la TSS
INICIO
Registro de
Empleadores
Recepción de
Nóminas
Registro de
Novedades
La Tesorería distribuye a todas las AFP, ARS,
ARL, SENASA, y a las Superintendencias los
pagos recibidos en función a los porcentajes
que correspondan a cada una de acuerdo con
la ley
Liquidación – Pago
Notificación
de Pago
Recaudación Red
Financiera Nacional
Conciliación
Del Recaudo
Validación de
Concentración
de Fondos
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Procesos de la TSS
INICIO
Registro de
Empleadores
Recepción de
Nóminas
Registro de
Novedades
Las Nominas de los empleadores pueden ser
revisadas a los fines de confirmar si los pagos
realizados se corresponden con la situación real
de la empresa, en cantidad de empleados, monto
de los salarios a través de Auditorías, pudiendo
resultar montos o diferencias a pagar.
Auditoria
Y Cobranza
Liquidación – Pago
Notificación
de Pago
Recaudación Red
Financiera Nacional
Conciliación
Del Recaudo
Validación de
Concentración
de Fondos
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Procesos de la TSS
INICIO
Registro de
Empleadores
Recepción de
Nóminas
Registro de
Novedades
Además de recargos e intereses, son pasibles
de la aplicación de multas aquellos
empleadores con atrasos mayor a sesenta días,
además pueden ser sometidos a los tribunales
penales, ya que esta situación constituye una
infracción de carácter correccional que
amerita incluso prisión de hasta dos años.
Sanciones, Recargos
Y Multas
FIN
Auditoria
Y Cobranza
Liquidación – Pago
Notificación
de Pago
Recaudación Red
Financiera Nacional
Conciliación
Del Recaudo
Validación de
Concentración
de Fondos
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Procesos de la TSS
INICIO
Registro de
Empleadores
Recepción de
Nóminas
Registro de
Novedades
Detectar la mora, evasión y elusión
combinando otras fuentes de información
gubernamental y privada. Ejerce todas las
vías de cobros a fin de vencer la inercia del
empleador. Agotada la vía administrativa,
podrá recurrir a los procedimientos coactivos
establecidos por las leyes del país.
Sanciones, Recargos
Y Multas
FIN
Auditoria
Y Cobranza
Liquidación – Pago
Notificación
de Pago
Recaudación Red
Financiera Nacional
Conciliación
Del Recaudo
Validación de
Concentración
de Fondos
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Proceso de Cobranzas de la TSS
Los empleadores efectuarán el pago dentro de los tres (3) primeros
días hábiles de cada mes a través de la red bancaria nacional o de
entidades debidamente acreditadas. A su vez, la Tesorería
identificará a los empleadores en mora, así como la evasión y
elusión y procederá de acuerdo a las normas y procedimientos
vigentes.
Una vez comprobado a través del SUIR, los atrasos de los
empleadores, se inicia un proceso de cobros a través de llamadas,
turbo cobros y envío de Correos electrónicos,
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Proceso de Cobranzas de la TSS
A aquellos empleadores que están en atrasos por mas de 60 días, se
inicia el proceso legal de cobros, por tanto se les remite la información
a la Dirección General de Trabajo, cuyos inspectores deberán visitar a
dichos empleadores otorgando un plazo 5 días, mediante acta de
Apercibimiento.
Transcurrido este plazo, se visitará de nuevo a los empleadores
que no obtemperen para proceder al levantamiento de las Actas
de Infracciónes mencionadas en la Ley 177-09 y en un plazo de
10 días se apoderara al Procurador Fiscal Laboral.
El apoderamiento al Fiscal Laboral se hará, de acuerdo con el
Código de Trabajo a los fines del sometimiento del empleador
ante el Juez de Paz de la jurisdicción del empleador
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Proceso de Cobranzas de la TSS
Luego de sometido al Juzgado de Paz en atribuciones penal laboral
el empleador es pasible de la aplicación de multas de 12 salarios
mínimos por cada trabajador no registrado o por el cual no haya
hecho los pagos de los aportes a la Seguridad Social.
Además la TSS procederá a través de su Departamento de
Supervisión y Control (Auditoría) a realizar las Auditorias y
Verificaciones necesarias para determinar el monto de la deuda en
atraso, la cual podrá ser reclamada ante el mismo Juzgado de Paz,
que decidirá sobre la deuda y sobre la aplicación de la multa
conjuntamente.
TALLER SOBRE SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
Proceso de Cobranzas de la TSS
Este proceso está definido por la Ley 177-09 del 24 de junio
de 2009, que otorga amnistía a los empleadores en atraso y
refuerza el proceso de cobros del Sistema Dominicano de
Seguridad Social.
Muchas Gracias…