MITIGACION DE DESASTRES NATURALES UAP Docente: MSc Natalí Carbo Bustinza

MITIGACION DE DESASTRES
NATURALES
UAP
Docente: MSc Natalí Carbo Bustinza
2006
"Un desastre es un acontecimiento, localizado en
tiempo y espacio, en el cual una sociedad o
comunidad, sobrelleva severos peligros e
incurre en tal perdida de sus miembros y el
cumplimiento de las funciones esenciales de la
sociedad es sostenida a duras penas...."
(Charles E. Friz).
Fenómenos naturales que pueden provocar
situaciones de desastre por su origen:
(Topfer,2000)
• Geológicos:
sismos,erupciones
volcanicas y sunamis
• Hidrometeorlógicos
o
climaticos:
tormentas
tropicales,sequías,desertiz
ación,
inundaciones por desborde
y flujos rápidos incluyendo
huaycos
• Geológico-climáticos:
fallas de suelo
• El cambio climático
incrementará los
desastres naturales
en el planeta
Oficina del
Coordinador de las Naciones Unidas para el Socorro en casos
de Desastre (UNDRO)
Mitigación de desastres es el término
empleado para referirse a las
medidas que pueden tomarse antes de que
el desastre ocurra, con el fin de reducir
sus efectos, incluyendo la preparación y
las medidas de reducción de riesgo a
largo plazo.
En necesario incluir:
• la planificación
• la ejecución de medidas encaminadas
a reducir el impacto asociado con
riesgos conocidos de procedencia
natural o humana
UNDRO y PNUD promueven la
incorporación de la mitigación de
desastres a la planificación del desarrollo
y a los procesos de creación de
instituciones de cada país, y examina la
posible contribución de otras agencias
de la ONU a esta actividad.
OJO
La parte más crítica
para llevar a cabo la
mitigación es
comprender en forma
cabal la naturaleza de la
amenaza.
En cada país y en cada
región, se enfrentan
tipos de amenazas
diferentes.
¿Qué es una amenaza?
INDECI define este término
cono PELIGRO INMINENTE
La OSHA explica que peligro inminente es
".....cualquier condición
o práctica en cualquier
lugar de empleo cuya
naturaleza representa
un peligro inmediato
que se espera pueda
causar la muerte o una
lesión física grave ….”
Amenaza en la comunidad
Presencia
de
un
fenómeno natural o
causado por la acción
humana, que puede
poner en peligro a un
grupo de personas,
sus obras y su
ambiente
Ojo!
• Es importante
conocer las
características de la
zona en cuanto a
organizaciones de
tipo social, cultural,
económico, religioso,
etc...
Conociendo
la
historia de los hechos
que han causado
emergencias
anteriormente,
la
frecuencia con que
se han presentado y
las medidas que se
han tomado en esas
ocasiones
Para entender las amenazas es necesario
comprender:
• cómo surgen las amenazas
• probabilidad de manifestarse y magnitud
• mecanismos físicos de destrucción los
elementos
• actividades más vulnerables a los efectos
consecuencias del daño
OJO
• Los defectos de
cualquier desastre son
las muertes y lesiones
que causan.
• El nivel del desastre y la
cantidad de personas
que mueren por su
causa son las
justificaciones
principales de la
mitigación.
La
mitigación
también implica
la protección de
la
economía
contra
los
desastres.
• Las medidas de
mitigación que se
centran en la protección
de los elementos y
actividades más
vulnerables en los
diferentes
sectores de la economía
servirán para proteger
los logros del desarrollo
económico.
Hay que tener en cuenta que:
Muchas veces los
desastres son el
resultado de
combinaciones de
factores que ocurren
juntos
Ejemplo: una falla
sísmica que se
fractura cerca a
una ciudad con
presencia de
edificios débiles y
de alto nivel
poblacional.
OJO
• Se
pueden
identificar
los
factores
contribuyentes a desastres del pasado para
destacar condiciones similares en otros
lugares.
• Este es el proceso del análisis de riesgo.
Importante!!
El
número
de
elementos
que
probablemente serán
afectados por una
amenaza, junto a la
vulnerabilidad a la
amenaza servirá para
identificar donde es
más
eficaz
la
mitigación.
Riesgo desde el punto de vista de gestión en
desastres
INDECI NOS DICE QUE:
“Es
la
estimación
o
evaluación matemática de
vidas, de daños a los bienes
materiales, a la propiedad y
economía, para un periodo
específico y área conocidos,
de un evento específico de
emergencia”
El riesgo se evalúa
en función al peligro
y la vulnerabilidad
RIESGO =
PELIGRO X
VULNERABILIDAD
Es el nivel probable de
daño que sufriría un
elemento expuesto
ante el impacto de
un peligro potencial
en un área dada y en
un
periodo
de
exposición
determinado
• Riesgo aceptable:
El aceptado por
autoridades
comunidades
las
y
• Riesgo específico:
peligro X vulnerabilidad
específica
INDECI explica que para estimar el riesgo es
necesario contar con datos:
•
•
•
•
•
Localización de eventos peligrosos
Gravedad de los eventos físicos
Frecuencia de los eventos
Patrones de lesiones y daños
Ubicación de las poblaciones, instituciones e
instalaciones
El peligro es la probabilidad de
ocurrencia de un fenómeno
natural o tecnológico
potencialmente dañino, para un
periodo específico y una
localidad y zona conocidas.
Estamos expuestos a peligros
•
•
•
•
•
•
•
•
Terremotos
Maremotos
Actividad volcánica
Inundaciones
Aluviones
Deslizamientos
Hundimientos
Contaminación
ambiental
¿Cómo identificar el peligro?
• La
comunidad
debe
reconocer
los
fenómenos
físicos o efectos
físicos a los cuales
está expuesta.
• Las
Importante!
INDECI señala que:
1. Las zonas de peligro puedes ser mapeadas
en la comunidad de acuerdo con la
frecuencia, localización, intensidad y
probabilidad de eventos peligrosos futuros.
Manejo de peligros potenciales
• Identifica
• Caracteriza y/o controla
(cuando es posible)
los
fenómenos
que
potencialmente pueden
causar
daño a los
elementos que estén
expuestos a su impacto
Se deben tomar acciones:
•
•
•
•
•
Mapeo del peligro
Zonificación del
peligro
Detección y registro
del fenómeno
Vigilancia de su
evolución
Clasificación o
categorización
• Evaluación de nivel de
peligrosidad
• Evaluación de
frecuencia de la
ocurrencia
• Evaluación y/o emisión
de pronósticos y
predicciones
• Implementación de
sistemas de
información.
¿Qué es vulnerabilidad?
• Según INDECI es el
grado de resistencia
y/o exposición de un
elemento o conjunto
de elementos frente
a la ocurrencia de un
peligro.
• Puede ser física,
social, cultural,
económica,
institucional, etc.
OJO
Vulnerabilidad es el grado de
daño que se espera causará una amenaza
particular.
El enfoque de los esfuerzos de
mitigación depende en gran parte en la
evaluación correcta de la vulnerabilidad.
A menor resistencia mayor vulnerabilidad
El objetivo principal
de la
administración de
los desastres es
reducir o mitigar
los desastres
generados por un
peligro
El diseño de ciertas medidas de
prevención específicas que
permitan reducir la
vulnerabilidad de los elementos
expuestos
La reducción de desastres incluye
OJO
Gran parte de la prevención de desastres
está relacionada con la reducción de la
vulnerabilidad.
Hay que tener en cuenta que el grado de
vulnerabilidad de una población expuesta al
peligro puede ser reducido si se diseña una
campaña de preparación y educación de la
población
¿Cuáles son los objetos personas expuestos la
amenaza?
¿Qué factores deben conocerse con el
fin de determinar las áreas más
efectivas para iniciar actividades de
mitigación?
Medidas pasivas de mitigación
Las autoridades previenen acciones indeseables
mediante controles y penas:
• Requisitos que se amolden a los códigos de diseño
• Verificación del cumplimientos de los controles en el
lugar mismo
• Imposición de procesos, multas, petición de término
para los ofensores
• Control del uso de la tierra Negación de servicios e
infraestructura en las áreas donde el desarrollo es
indeseable
• Seguro obligatorio
Los sistemas de control pasivo requieren:
• La existencia de un sistema de control
ejecutorio
• Que la comunidad afectada acepte los
objetivos y la autoridad que impone los
controles
• La capacidad económica de la comunidad
afectada para cumplir con los reglamentos.
Medidas activas de mitigación
Las autoridades promueven acciones
deseables
mediante incentivos tales como:
• Planificación del control de
distribución
• Capacitación y educación
• Ayuda
económica
(subvenciones y préstamo
preferencial)
• Subsidios
para
equipo
seguro,
material
de
construcción seguro, etc.
• Disposición
de
instalaciones: edificaciones
más seguras, puntos de
refugio, almacenamiento
• Diseminación
de
información al público y
fomentar la toma de
conciencia
• Promoción de seguro
voluntario Creación de
organizaciones
comunitarias
Programas activos:
• Tienen como intención crear una cultura más segura y
autoduradera en áreas con autoridad débil o con una
capacidad deficiente para acatarse a los controles
existentes
• Exigen presupuestos mayores, potencial humano
calificado y una amplia administración
• Son útiles en áreas de bajos ingresos, áreas rurales o
lugares donde no hay jurisdicción externa sobre el uso
de la tierra o actividades de construcción.
La mejor oportunidad para
poner en práctica un programa de
mitigación de desastre es
Inmediatamente después de
ocurrido el desastre.
1. Identificación y ubicación de amenazas
2. Vulnerabilidad
3. Plan de acción
· Antes de la emergencia.
· Durante la emergencia.
· Despues de la emergencia.
4. Ensayo y evaluación del plan
Información
(http://www.iadb.org/SDS/ENV/site_2493_s.htm)
• La región de América Latina y el Caribe conoce
muy bien la devastación ocasionada por
inundaciones,
terremotos,
huracanes,
erupciones volcánicas, deslizamientos de tierra
y sequías. En los últimos diez años, las
amenazas naturales han dejado un saldo de
más de 45.000 muertos, 40 millones de
damnificados y daños que superan los US$
32.000 millones (BID)
Para anticiparse a los desastres en la región y
reducir sus efectos, se necesita un enfoque más
integral que abarque tanto la reducción de los
riesgos antes de los desastres como la
recuperación posterior, encuadrado en nuevas
políticas y mecanismos institucionales que
propicien una acción eficaz. (BID)
• incrementar el perfil internacional de la reducción del
riesgo de los desastres,
• promover la integración de la reducción del riesgo de
los desastres en la planificación y la práctica del
desarrollo,
• y fortalecer las capacidades locales y nacionales para
abordar las causas de los desastres, los cuales
continúan devastando e impidiendo el desarrollo de
muchos países.
Este enfoque abarca los siguientes tipos de actividades
• análisis de los riesgos para determinar su clase y gravedad
•
•
•
•
para la población y las inversiones en desarrollo,
medidas de prevención y mitigación para abordar las causas
estructurales de la vulnerabilidad,
transferencia de riesgos a fin de distribuir los riesgos
financieros en el tiempo y entre distintos protagonistas,
preparativos e intervención en situaciones de emergencia
con el propósito de que los países estén mejor preparados
para hacer frente de forma rápida y eficaz a las situaciones
de emergencia, y
rehabilitación y reconstrucción después de los desastres para
facilitar la recuperación eficaz y crear salvaguardias contra
desastres futuros.
Trabajo y discusión grupal para la próxima clase:
desastres naturales en el Perú y sus efectos sociales,
económicos y ambientales