Financiación del Acceso Universal

Financiación del Acceso Universal
Albert Banal-Estanol
Universitat Pompeu Fabra (Barcelona)
City University London
Congreso Internacional sobre el Acceso Universal
a los Servicios Públicos de Energía
Lima, 30 y 31 de Mayo de 2013
Plan

Inversión prevista vs. inversión necesaria

Cómo financiar la inversión adicional necesaria?



El modelo APP, el mejor para la electrificación rural?


Las principales fuentes de financiación
Métodos, según tecnología y capacidad de pago
En-red vs. fuera de red (y mini-red)
Conclusiones
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Financiación del Acceso Universal
Acceso universal a los servicios públicos de energía

Acceso moderno a energía asequible y fiable:




Reduce pobreza
Mejora salud
Incrementa productividad, competitividad y crecimiento
Objetivo: Acceso universal mundial en 2030



Iniciativa “Sustainable energy for all” (Naciones Unidas)
Inversiones mundiales necesarias? (OECD/IEA, 2011)
Estimaciones alternativas en Bazilian et al. 2010
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Acceso: situación actual y proyección
1,300
millones de
personas
(20% de la
población
mundial)
84% en áreas rurales
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Fuente: Energy for
all, OECD/IEA, 2011
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Situación actual de la inversión (2009)
1% and 3% de la ayuda bilateral y multilateral total
<1% del la inversión total en capital de gobiernos y sector privado
Fuente: Energy for all,
OECD/IEA, 2011
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inversión actual, la prevista y la necesaria, por fuente
La inversión prevista: $13,000 m. anuales (hasta 2030)
(el mayor incremento de la inversión en red es por parte del sector privado)
(menos participación privada en la inversión fuera de red)
La inversión necesaria: $48,000 m. anuales
Fuente: Energy for all,
OECD/IEA, 2011
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Inversión prevista y la necesaria, por tecnología
La mayor parte de la inversión adicional necesaria: en mini-red y fuera de red
(mini y fuera-red son mas adecuada para zonas rurales)
(menos gastos de transmisión y distribución pero costes mas altos por MWh)
Fuente: Energy for all,
OECD/IEA, 2011
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Plan

Inversión prevista vs. inversión necesaria

Cómo financiar la inversión adicional necesaria?



El modelo APP, el mejor para la electrificación rural?


Las principales fuentes de financiación
Métodos, según tecnología y capacidad de pago
En-red vs. fuera de red (y mini-red)
Conclusiones
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Principales fuentes (1): agencias bilaterales y multilaterales

Fuentes:



Instrumentos:





Grupo del Banco Mundial, bancos regionales de desarrollo,…
Agencias de los países de la OECD,…
Créditos (comerciales y blandos), y subvenciones a gobiernos
Prestamos al sector privado e instituciones financieras locales
Organización de syndicates de bancos internacionales
Seguros contra riesgos políticos
Barreras para ampliaciones:



Necesidad de reformas regulatorias y del sector financiero
Necesidad de satisfacer múltiples criterios
Incrementar la proporción dedicada al acceso universal
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Principales fuentes (2): gobiernos locales

Fuentes:




Instrumentos:




Empresas de servicios públicos estatales
Bancos de desarrollo locales
Instituciones especiales (agencias de energía rural/fondos)
Fondos canalizados a través de la empresa
Donaciones y préstamos a través del banco de desarrollo
Subsidios del gobierno (e.g. tarifas interconexión)
Barreras para ampliaciones:


Limites presupuestarios
Limites de acción de la empresa para hacer frente a impagos
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Principales fuentes (3): sector privado

Fuentes:



Instrumentos:


Bancos locales e internacionales, redes de microcrédito
Empresas concesionarias y contratistas, fondos,…
Acciones, deuda, mezzanine (hibrido), crédito al usuario a través
del banco local (con garantías de banco de desarrollo o gobierno)
Barreras para ampliaciones:



Necesidad de proporcionar retorno a cambio de riesgo, resultando
en tarifas más altas
Riesgos regulatorios y políticos
Falta de conocimiento sobre nuevas tecnologías por parte de
bancos locales y redes de microcrédito
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Barreras a la financiación de energía renovable
(Encuesta a entidades financieras, UNEP, 2012)

Acceso fácil al mercado

Riesgos políticos y regulatorios
Fuente: UNEP, 2012
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Cómo financiar la inversión adicional necesaria?
“Hogares high-expenditure”: gasto > $5.5 por mes en energía para iluminación
“Hogares low-expenditure”: gasto < $5.5
En cada grupo hay 50% de los hogares mundiales sin electricidad (IFC)
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Financiación adicional necesaria (1): on-grid

Hogares de higher-expenditure:






Inversión privada, en contratos de concesión o junto con empresa pública
Mediante créditos y con garantías de bancos multilaterales de desarrollo
Mezclando generación con transmisión y distribución
(Argentina, Chile, Guatemala, WB 2009)
Importante: ser capaz de cobrar tarifas que den suficiente rentabilidad
Alternativa: mediante mandato empresa servicios públicos
Hogares de lower-expenditure:


Financiamiento público explicito puede ser necesario, con subsidios públicos o
inversión en capital (Vietnam)
Subsidios cruzados entre negocios/hogares de high expenditure y los de lower
expenditure (ESKOM, Suráfrica)
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Caso de éxito: Vietnam

El programa de electrificación rural de Vietnam:



Presupuesto del gobierno central:



Parte del coste de conexión, dependiendo de localización y fondos disponibles
Préstamos:


Coste compartido por los gobiernos locales y comunidades
Consumidores urbanos sujetos a una sobrecarga para respaldar redes rurales
Contribuciones de clientes:


Incluso en tiempos de escasez, fondos estuvieron disponibles
Subsidios cruzados:


< 50% en 1990s, 77% en 2001 y 96% en 2009
Todas la fuentes posibles y con diferentes métodos
Muchas cooperativas y comunidades tomaron prestado de bancos comerciales
Donantes internacionales:


Agencias internacionales y ONGs (e.g. fondo del gobierno de Japón)
Estas fuentes se fueron incrementando en el tiempo
Fuente: http://energyaccess.gnesd.org/
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Financiación adicional necesaria (2): mini-red


Hogares de higher-expenditure:

Usualmente financiado por programas gubernamentales (China, Sri Lanka,
Mali, WB 2008)

Inversión privada si es posible recuperar costes y aplicar margen

Sino, subastas de concesiones, con subvenciones sobre resultados
(Senegal), y créditos/subvenciones de agencias

Financiación al usuario también puede ser necesaria
Hogares de lower-expenditure:

Cooperativas respaldadas por el gobierno

Préstamos de agencias a condiciones favorables
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Caso de éxito: Nicaragua

Proyecto de electrificación rural fuera red (PERZA)


Pago por resultado (output-based) a proveedores de:


Pueblos conectados con mini-redes (mini-hydro)
servicios de electricidad de fuera-red
Servicio de microcrédito y desarrollo de negocios para


Hacer frente problemas de liquidez de usuarios rurales
Incrementar el potencial de usos productivos
Fuente: WB 2005
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Financiación adicional necesaria (3): fuera-red


Hogares de higher-expenditure:

Menos atractivas para el sector privado

Aumentar la capacidad de distribuidores de sistemas de energía solar
para ofrecer financiación a usuarios (Filipinas)

Fondos públicos o créditos blandos para respaldar crédito de redes
de micro-financiación, cooperativas o bancos locales
Hogares de lower-expenditure:

Contrato de servicio de instalación y mantenimiento de sistemas de
energía solar fotovoltaica a edificios públicos y

Derecho exclusivo a prestar servicios a hogares y negocios,
ofreciendo un subsidio para cada sistema instalado (Zambia)
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Caso de éxito: Bolivia

Decentralized Infrastructure for Rural Transformation



Programa: medium-term service contracts (MSCs)



Provisión de servicio sostenible y control del gobierno
Mínima exposición de riesgo por parte de proveedores
Funcionamiento:



Instalación de sistemas solares individuales
En aéreas extremamente remotas
Licitan máximo numero de usuarios por nivel de subsidio dado
Indicadores bien definidos y ambiciosos, y price caps
Resultados:


Incremento de un 25 por ciento en el numero de usuarios
Respaldo por parte del gobierno y de los proveedores
Fuente: WB 2008
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Plan

Inversión prevista vs. inversión necesaria

Cómo financiar la inversión adicional necesaria?


Las principales fuentes de financiación
Métodos, según tecnología y capacidad de pago

El modelo APP, el mejor para la electrificación rural?
 En-red vs. fuera de red (y mini-red)

Conclusiones
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El modelo APP/PPP


Que son los asociaciones público-privadas (APP)?

APP consiste en contratos a largo termino en el que el sector privado
implementa y/o gestiona un servicio publico, como por ejemplo la
distribución de la electricidad en una zona rural

El privado asume riesgos (incluyendo comerciales), es mas que subcontratar
porque el privado desarrolla, gestiona, opera y, a veces, financia
El gobierno consigue:



El sector privado consigue:


Mayor inversión en infraestructura sin endeudarse inmediatamente
Mejor gestión y eficiencia, y así mejor calidad y servicio a menor coste
Oportunidades de negocio en nuevas áreas
Objetivo: “Convertir un proyecto de la “lista de deseos” del gobierno en
una oportunidad de negocio para el sector privado”
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Tipos de servicios públicos
APP
Fuente: World Bank
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APP en infraestructura (PPIs) globales
400
180,000
350
160,000
Number of PPIs
120,000
250
100,000
200
80,000
150
60,000
100
40,000
50
20,000
0
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Financial
Closure
Source: World Banks’ Private Participation in Infrastructure (PPI) Project Database
Total Investment (US$ Millions)
140,000
300
Numero de PPIs por región (1990 – 2010)
700
600
500
400
Energy
Telecom
300
Transport
Water and sewerage
200
100
0
East Asia and
Pacific
Europe and
Central Asia
Latin America Middle East and
and the
North Africa
Caribbean
South Asia
Sub-Saharan
Africa
Source: World Banks’ Private Participation in Infrastructure (PPI) Project Database
Inversión en PPIs por región (1990 – 2010)
300,000
250,000
200,000
Energy
150,000
Telecom
Transport
100,000
Water and sewerage
50,000
0
East Asia and
Pacific
Europe and
Central Asia
Latin America Middle East and
and the
North Africa
Caribbean
South Asia
Sub-Saharan
Africa
Source: World Banks’ Private Participation in Infrastructure (PPI) Project Database
Estado de preparación para las APP en ALC
Fuente: The Economist
Intelligence Unit
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APPs para inversión en red
(toda la urbana y 30% de la población rural)

Investigación de las agencias muestran que los APP son mas
eficientes en el largo termino que proyectos públicos

Algunos ejemplos (en África):




BOT: Bujagali hydropower project (Uganda)
Lease: Umeme distribution company (Uganda)
Management contract: Electrogaz (Rwanda)
Aun así, hay ejemplos de fracasos


Proyectos BOT/BOO no realizados
Management contracts que finalizan al cabo de 1 o 2 años..
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APP para inversión fuera de red y mini-red?
(población rural)

Financiación de los planes de electrificación rural:



Que hacer cuando el presupuesto no es suficiente?


(1) Organizaciones internacionales y/o (2) sector privado
Las (1) condicionan ayuda a la presencia de (2), para:



Históricamente, los países desarrollados con dinero publico
Recientemente, Algeria and Marruecos también (deuda publica)
Mejorar y profesionalizar el sector
Incentivar inversión privada, compartiendo riesgos
Desafíos de los contratos APP:

Generar interés y valor añadido para todos los participantes
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Subsidios necesarios

La electrificación fuera de red puede ser rentable


… pero, en muchos otros, los subsidios son necesarios



Población pobre y mas dispersa
Requiere costes de inversión (e incluso de operación) prohibitivos
Subsidios se pueden justificar en:



… en algunos casos (e.g. solar en China, pico-hydro en Laos)
Base a igualdad social con comunidades urbanas
Bienestar a largo termino
Aun así, los subsidios deben ser:



Eficientes: enfocados en los proyectos mas eficientes
Targeted: a consumidores pobres
Efectivos: ser parte de un programa que funcione
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La pirámide de capacidad de pago rural




2–3% pueden pagar por el
servicio al contado
Con microcrédito, o microleasing
fee-for service, la base de
clientes se puede extender
Una garantía parcial de riesgo
puede aumentar el crédito local
Financiación del vendedor es
otra opción!
Fuente: WB 2008
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Subsidios directos

Basados en inversión




Basados en la conexión:






Respaldar los ingresos del proyecto para hacer de puente
Por ejemplo, añadir un plus al precio por kWh para inversores/empresas
En Indonesia, subsidios a las tarifas rurales hasta la media nacional
Basados en operación:


Subsidio por una vez basado en el numero de conexiones
Para los inversores, empresas o consumidores
Sistemas solares para hogares en Cambodia (US$ 100 por hogar)
Basados en resultados (output-based):


Subsidios al capital para la inversión inicial
Otorgado a los inversores o a la empresa que desarrolla el proyecto
Sistemas solares para hogares en las Filipinas (20-60% del coste)
Respaldar los costes de operación pero no la inversión inicial
Subsidios indirectos:

Asistencia técnica, training and capacity building
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Criticas
(Boubou et al. 2010)


Creación de un mercado artificial: subsidios a oferta y demanda
Riesgos difíciles de evitar:




Problemas institucionales:



Redacción de contratos
Riesgos políticos y de moneda
Dificultad de aceptar imprevistos en tanto tiempo
Falta de un buen marco legal y regulatorio
Dificultad para prever el nivel de compromiso del gobierno
Habido pequeñas contribuciones financieras del sector privado:


Proveedores de electricidad y equipamiento no entran
Bancos nacionales e internacionales no toman riesgos
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Recomendaciones

Movilizar tanto dinero publico como sea posible
Utilizar créditos a términos favorables

Antes de usar APPs, verificar criterios económicos:





Área suficientemente grande?
Integra grandes consumidores?
Sino, contrato de servicios o management contracts pueden ser mejor soluciones
Claves del éxito del modelo APP:





Marco legal estable, que defina derechos y obligaciones de inversores
Disciplina de pago del consumidor y respeto de los contratos
Involucrar a los bancos locales
Mejora de crédito o garantía (gobierno o organismos multilaterales)
Regulación independiente, libre de interferencia arbitraria del gobierno
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Conclusiones

Para llegar al servicio universal



Nuevas tendencias:




Mayor presencia del sector privado, en cooperación con el sector publico
Nuevas oportunidades, relacionadas con el cambio climático
La electrificación impulsada, más que por la oferta, por la demanda
La gran pregunta no debería ser si la opción APP producirá


Se requiere una gran inversión, principalmente en off-grid y mini-grid
Todas las principales fuentes de financiación van a tener que ampliarse
menos costes y mejor calidad de servicio que el sector publico?
sino que debería ser:

El sector publico es una alternativa viable?
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Alternativas: comunidades

Comunidades juntan esfuerzos para obtener y gestionar
servicios

Ventajas y desventajas:




(+) Involucrar comunidad local al proyecto, puestos de trabajo
(+) Con objetivo de bienestar
(-) Falta de conocimiento técnico y de gestión
Ejemplos:



Cooperativas rurales en Burkina Faso
Mas común en Asia
En muchos casos, se contrata a una empresa privada (más como
un contrato de lease a largo termino estándar
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Principales referencias





OECD/IEA, 2011, Energy for all : financing access for the poor , special
early excerpt of the World Energy Outlook 2011 , International Energy
Agency, Paris.
Bhattacharyya, 2013, Financing energy access and off-grid electrification:
A review of status, options and challenges, Renewable and Sustainable
Energy Reviews.
UNEP, 2012, Financing renewable energy in developing countries:
drivers and barriers for private finance in Sub-Saharan Africa, United
Nations Environment Programme Finance Initiative, Geneva, Switzerland
Boubou, Watchueng, aand Masse, 2010, Public-Private Partnership
inrural electrification programs in Africa, CLUB ER.
Quang Cu Tran, 2013, ASEAN Guideline on Off-grid Rural Electrification
Approaches.
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