Staff Publica Programa de Apoyo a la Formación Sindical Colaboraron: Natalia Gualdoni y Agustín Rojo Contenidos Secretaría de Seguridad Social Colaboraron: Alejandra Austerlitz, Élida Bione, Ezequiel Caviglia Baque, Martín Clavell, María Fernanda Cocco, Teresa Salinas, Juan Pedro Servidio, Julieta Solano Varela. Edita: Dirección de Prensa y Comunicaciones Director Gustavo Villafañe Coordinación: Ezequiel Salas. Área Comunicaciones: Silvina Bruno, Ezequiel Asquinasi. Área Estilo Editorial: Rodolfo Loiacono, Enrique Salvino, Ana María Taibo. Área Diseño: Coordinadoras: María Laura Bukvic, María Cecilia Sabic. Equipo: Melina Bevilacqua, Ximena García, Nicolás Stilman. noviembre de 2013 Autoridades Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Carlos Tomada Secretaria de Seguridad Social Ofelia Cédola Subsecretaria de Coordinación de los Regímenes de la Seguridad Social María Taboada Coordinadora de Enlace Interjurisdiccional Dina Yapur Coordinador de Apoyo a la Formación Sindical Ricardo Gringras Materiales de Formación Sindical Seguridad social La seguridad social aparece frecuentemente vinculada con la edad de retiro y las prestaciones de las jubilaciones y pensiones. Sin embargo, implica mucho más que eso. La seguridad social es el sistema de protección que una sociedad construye a fin de brindar amparo ante las distintas contingencias que atravesamos casi todos los seres humanos. Llamamos contingencias a aquellas situaciones que tienen alguna probabilidad de ocurrir a la largo de la vida de las personas. Por ejemplo, un accidente de trabajo, una enfermedad, un período de desempleo, el embarazo, el nacimiento de un hijo/a, el fallecimiento del proveedor/a de ingresos del hogar, etc. En general se trata de situaciones que obligan a las personas a dejar de trabajar y, por ende, a no percibir ingresos laborales –de modo temporal o permanente–, que ponen en riesgo sus condiciones de vida y las de su familia o les generan mayores cargas económicas. Materiales de Formación Sindical La seguridad social ha sido reconocida como un derecho humano fundamental que garantiza el bienestar inherente a las personas. Es un derecho que tenemos todos y todas por el solo hecho de ser humanos. Como tal, está incorporado en numerosos instrumentos legales tanto nacionales como internacionales. El artículo 22 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece que “toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a sus dignidad y al libre desarrollo de su personalidad”. A su vez, el artículo 25 establece que “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad”. Las políticas públicas aplicadas en nuestro país en los últimos años se orientaron a recuperar el pleno empleo, bajo el paradigma del trabajo decente, y a fortalecer el sistema de seguridad social, mediante la inclusión con justicia social. (Ver destacado abajo) social”. El artículo 10 del mismo agrega: “Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que: 1.- Se debe conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamental de la sociedad, la más amplia protección y asistencia posible, especialmente para su constitución, y mientras sea responsable del cuidado y la educación de los hijos a su cargo; el matrimonio debe contraerse con el libre consentimiento de los futuros cónyuges. 2.- Se debe conceder especial protección a las madres durante un período de tiempo razonable antes y después del parto. Durante dicho período, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneración o con prestaciones adecuadas de seguridad social. 3.- Se deben adoptar medidas especiales de protección y asistencia a favor de todos los niños y adolescentes sin discriminación alguna por razón de filiación o cualquier otra condición. Debe protegerse a los niños y adolescentes contra la explotación económica y social. Su empleo en traTambién ha quedado plasmado en el Pacto Internacio- bajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre nal de los Derechos Económicos, Sociales y Cultura- su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo norles. Dice el artículo 9: “Los Estados Partes en el presente mal, será sancionado por la Ley. Los Estados deben establePacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad cer también límites de edad por debajo de los cuales quede 6 Seguridad social prohibido y sancionado por la Ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil”. El artículo 14 bis de nuestra Constitución Nacional recepta este derecho: “El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor, jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo vital móvil; igual remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de las empresas, con control de la producción y colaboración en la dirección; protección contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado público; organización sindical libre y democrática, reconocida por la simple inscripción en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliación y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En especial, la Ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna”. Seguridad social 7 Materiales de Formación Sindical La Seguridad Social en Argentina En nuestro país coexisten diversos regímenes de seguridad social de orden nacional, provincial y municipal. Además, existen cajas profesionales, regímenes complementarios, regímenes especiales para las Fuerzas Armadas, para las Fuerzas de Seguridad Interior, etc. A nivel nacional, el Sistema de Seguridad Social se organiza de acuerdo a los siguientes subsistemas: A)Cobertura previsional de jubilaciones y pensiones. 8 Seguridad social B) Asignaciones familiares. C) Seguro por desempleo. D) Cobertura de riesgos del trabajo. E) Cobertura de salud. Los primeros cuatro subsistemas son competencia de la Secretaría de Seguridad Social del MTEySS. Las prestaciones del subsistema Previsional, de AAFF y Seguro por Desempleo son gestionadas por ANSES. A su vez, la Superintendencia de Riesgos del Trabajo es el organismo encargado de controlar a las ART y garantizar las prestaciones del subsistema de Riesgos del Trabajo. El subsistema de Salud es competencia del Ministerio de Salud. La Secretaría de Seguridad Social (en el ámbito del MTEySS) es el organismo rector en la materia, y sus competencias están actualmente establecidas en el Decreto N°2204/10. n La Ley 24.241 creó el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, que estaba formado por dos pilares: el de Reparto y de Capitalización. n La Ley 26.425 derogó el Sistema de Capitalización, y creó el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), actualmente vigente. n La Ley 24.714 organiza el Sistema Nacional de Asignaciones Familiares. Mediante los Decretos N°1602/09 y N°446/11 se incorporan la Asignación Universal por Hijo para Protección Social y la Asignación por Embarazo para Protección Social. n La Ley 24.013 crea el actual Fondo Nacional de Empleo. n Las Leyes 24.557 y 26.773 organizan el subsistema de Riesgos del Trabajo. n Las Leyes 23.660 y 23.661 regulan las prestaciones del Sistema Nacional del Seguro de Salud. Subsistema Previsional: SIPA (Sistema Integrado Previsional Argentino) Brinda cobertura para las contingencias de vejez, invalidez y muerte. Tiene como afiliados a los trabajadores en relación de dependencia y autónomos, expresamente mencionados en el artículo 2° de la Ley 24.241, y ha incorporado a las Cajas Provinciales de Previsión Transferidas de conformidad al Pacto Federal para la Producción y el Empleo del año 1993. Otorga las siguientes prestaciones: n Jubilación. n Jubilación por edad avanzada. n Jubilación por invalidez. n Pensión por fallecimiento del beneficiario o del trabajador en actividad. Seguridad social 9 Materiales de Formación Sindical Subsistema de Seguro por Desempleo La Ley 24.013 regula la protección de quienes se encuentren desocupados, por medio de un sistema integral de prestaciones por desempleo. Resulta aplicable a todas las personas cuyo contrato de trabajo se rija por la Ley de Contrato de Trabajo. Otros colectivos de trabajadores se encuentran protegidos por leyes especiales. Por ejemplo, los trabajadores del Régimen Nacional de Trabajo Agrario, los trabajadores de la Construcción, etc. Las prestaciones que forman parte del mencionado sistema son las siguientes: n Prestación económica por desempleo. n Prestación médico-asistencial: Leyes 23.660 y 23.661. n Pago de las asignaciones familiares. n Cómputo del período de las prestaciones a los efectos previsionales. Subsistema de Asignaciones Familiares La Ley 24.714 brinda cobertura al trabajador y su familia ante las contingencias vinculadas a la conformación y el desarrollo de la familia. Otorga las siguientes prestaciones: n Asignación por hijo. n Asignación por hijo con discapacidad. n Asignación prenatal. n Asignación por ayuda escolar anual para la educación inicial, general básica y polimodal. n Asignación por maternidad. 10 Seguridad social n Asignación por nacimiento. n Asignación por adopción. n Asignación por matrimonio. fallecimiento, la familia del trabajador tiene derecho a recibir servicios de sepelio y una indemnización. n Asignación Universal por Hijo para Pro- tección Social. n Asignación por Embarazo para Protección Social. Subsistema de Riesgos del Trabajo El subsistema de Riesgos del Trabajo busca reparar los daños derivados de accidentes de trabajo y enfermedades laborales. Además, tiene el objetivo de reducir estos accidentes mediante la prevención de riesgos en la actividad laboral. Ahora bien, ¿cómo cumple con estos objetivos? Por un lado, un sistema de prestaciones monetarias compensa al trabajador por las pérdidas económicas que pudiese ocasionarle un accidente o enfermedad laboral (es decir, pagando su salario aunque esté incapacitado para trabajar y cubriendo indemnizaciones si correspondiese), y cubre los gastos de salud derivados hasta la curación completa del trabajador; incluso, en caso de Respecto de la prevención, la cobertura de riesgos del trabajo obliga a los empleadores a cumplir con normas de seguridad e higiene que garantizan mejores condiciones en los establecimientos de trabajo y disminuyen, por tanto, el riesgo de que los empleados sufran accidentes o enfermedades derivadas del trabajo; pero también obliga a disponer de matafuegos, planes de evacuación, condiciones de ventilación, etc. En la Argentina, estas prestaciones están a cargo de empresas privadas (ART). Los empleadores tienen la obligación de contratar una ART, cumplir con las normas de higiene y seguridad pautadas, proveer a sus trabajadores de los elementos de protección personal y capacitarlos para su correcta utilización. En caso de un accidente o enfermedad derivada del trabajo, el empleador debe solicitar inmediatamente la atención del trabajador a la ART que contrató. Seguridad social 11 Materiales de Formación Sindical Seguridad Social y Trabajo Decente: ejes del modelo de desarrollo con inclusión social Uno de los principales cambios en materia de seguridad social fue la recuperación del rol del Estado como promotor y garante de derechos, impulsando un proceso de desarrollo con inclusión, siendo los ejes centrales de estas políticas de Estado la generación de trabajo de calidad –registrado a la seguridad social– y la construcción de un sistema de seguridad social público, redistributivo y solidario. Desde mediados de la década del ’70, la aplicación del proyecto neoliberal produjo un fuerte deterioro y precarización del mercado laboral, que se acompañó de una importante caída en la cobertura del Sistema de Seguridad Social y de una estrategia de disminución sistemática de las tasas de contribuciones patronales sobre los salarios, que lo desfinanció fuertemente. La precarización del mercado laboral, iniciada durante la última dictadura militar, el desmantelamiento de la industria en favor del sector financiero, y el terror, que eliminó a los líderes gremiales, sociales, estudiantiles 12 Seguridad social y políticos de los sectores populares mientras disciplinaba al resto de la sociedad, condicionaron el ejercicio de los derechos laborales. Durante la década del ’90 se profundizaron estas políticas económicas y se implementaron varias reformas que modificarían el rol del Estado a través de la privatización de la gran mayoría de las empresas públicas y del Sistema de Jubilaciones y Pensiones, así como la “flexibilización” de las relaciones laborales. Finalmente, el trabajo asalariado y estable, en condiciones de formalidad, se redujo hasta producir una caída de los ingresos necesarios para sostener y financiar el Sistema de Seguridad Social. Durante este período, la política de seguridad social fue rediseñada en línea con el enfoque privatizador prevaleciente. A partir del año 2003, se inició un modelo de desarrollo con inclusión social que colocó en el centro de las políticas públicas la generación de trabajo. Esto permitió desarrollar un progresivo y sostenido proceso de creación de empleo, que posibilitó una sustancial reducción de la tasa de desocupación. El crecimiento del empleo formal y el fortalecimiento del sistema de seguridad social son dos caras de la misma moneda. La creación de nuevos puestos de trabajo, sumada a la reducción del trabajo no registrado, incrementaron significativamente la cantidad de personas aportantes al sistema. Esto permitió extender la protección de la seguridad social, y elevar el monto de las prestaciones. Se impulsó una política de ingresos, con sucesivos incrementos del salario mínimo vital y móvil, se dinamizó la negociación colectiva con un permanente incremento de ingresos y mejoras de la calidad laboral de trabajadores y trabajadoras en el marco del diálogo tripartito. Todo ello fortaleció el sistema de seguridad social dando enormes pasos hacia la inclusión: se extendió la cobertura en materia de jubilaciones y pensiones. Hoy el 95% de nuestros adultos mayores está protegido. En 2008 se dictó la Ley 26.417 de Movilidad Previsional, estableciendo dos aumentos anuales en el monto de las prestaciones. La finalidad de esta ley fue fijar un mecanismo de ajuste automático que permita que los haberes previsionales se acompasen con el crecimiento de los recursos de la seguridad social y de la actividad económica. Con la Asignación Universal por Hijo se puso en un pie de igualdad a todos los niños, niñas y adolescentes, extendiendo la asignación familiar por hijo a la economía informal. La recuperación del sistema público de reparto permitió una administración más eficiente y eficaz de los recursos. Se creó un fondo anticíclico y de sustentabilidad. Se repatriaron los fondos invertidos en el exterior y se incrementó la inversión productiva, reforzando así el círculo virtuoso de la economía. La seguridad social se transformó en una significativa herramienta de redistribución del ingreso, fortaleciendo el impulso de la economía a partir del estímulo a la demanda agregada: más consumo, más producción, más trabajo y mayor protección. Seguridad social 13 Materiales de Formación Sindical Financiamiento de la Seguridad Social El financiamiento es un tema central para la construcción de un sistema de seguridad social robusto y sustentable. En términos históricos, los sistemas de seguridad social de la mayoría de los países tendieron a financiarse con varias y diversas fuentes. Analizar las fuentes de financiamiento de la seguridad social implica dar cuenta de que el sistema es sostenido y financiado no sólo por los trabajadores registrados sino por prácticamente la totalidad de la población, directa o indirectamente; aun por aquellos que no tienen trabajo o que tienen un trabajo no registrado, y, por ende, no acceden a las prestaciones contributivas de la seguridad social. Por ejemplo, cuando un desocupado o trabajador no registrado compra cualquier producto en el supermercado, que incluye IVA, también está aportando al financiamiento de la seguridad social. ¿Por qué remarcamos esto? Porque permite visibilizar la profundidad del carácter solidario de nuestro sistema de seguridad social, que se financia con los aportes de toda la población y 14 Seguridad social aspira a brindar cobertura a la totalidad de la misma. En nuestro país, el financiamiento del Sistema de Seguridad Social Nacional proviene principalmente de dos fuentes: Aportes y Contribuciones e Ingresos Tributarios. Por lo tanto, se trata de un sistema de reparto asistido. 1) Aportes y Contribuciones Los aportes de los trabajadores y las contribuciones de los empleadores toman como base el salario. Los trabajadores en relación de dependencia aportan el 17% de su salario, de los cuales el 11% se destina al SIPA (Ley 24.241), 3% al PAMI (Ley 19.032) y 3% a la Obra Social (Leyes 23.660 y 23.661). Existe un máximo o tope imponible para estos aportes. Es decir, que si la remuneración es mayor a la base máxima imponible1 se aporta por el valor de ese salario hasta el tope, quedando no sujeta al aporte la porción del salario que exceda dicho máximo. En el caso de los empleadores, la contribución patronal varía si es un empleador público o privado. Además, para los empleadores privados, la cuantía de las contribuciones también varía en función de la actividad principal de la empresa: si esa actividad es la locación o prestación de servicios tendrá un nivel de contribución patronal mayor, mientras que para el resto de las actividades esa alícuota será menor. El salario sobre el que se calcula la contribución patronal no tiene tope, por lo que la misma se calcula sobre la totalidad del sueldo, excluyendo el salario familiar. De esta forma, un empleador del sector público contribuye un 24% sobre su nómina salarial, destinando un 16%2 al SIPA, un 6% a la Obra Social y un 2% al PAMI. Los empleadores del sector privado cuya actividad principal sea la locación o prestación de servicios3 deben contribuir el 27% de la masa salarial, destinando un 12,71% al SIPA, un 1,62% al PAMI, un 5,56% al subsistema de Asignaciones Familiares (Ley 24.714), un 1,11% al Fondo Nacional de Empleo (Ley 24.013) y un 6% a la Obra Social. Para el resto de los empleadores privados la contribución es del 23%, destinando un 10,17% al SIPA, un 4,44% al subsistema de Asignaciones Familiares, un 0,89% al Fondo Nacional de Empleo, un 1,5% al PAMI y un 6% a la obra social. Finalmente, tanto los empleadores públicos como los privados deben contratar una Aseguradora de Riesgos del Trabajo, cuya alícuota varía según la rama de actividad y la negociación que cada empleador haga con su ART (Ley 24.557). 1. $28.000 a partir de setiembre de 2013. 2. Sectores Públicos Nacional o Provinciales que transfirieron sus cajas previsionales al SIPA. 3. Con excepción de las asociaciones sindicales, Sociedades de Garantía Recíproca, obras sociales sindicales y demás entidades comprendidas en las Leyes 23.551, 23.660 y 23.661. Seguridad social 15 Materiales de Formación Sindical Cuadro 1: Porcentajes de contribuciones destinados a los distintos subsistemas de la seguridad social CONTRIBUCIONES PATRONALES ALÍCUOTAS (%) TIPO DE EMPLEADOR SIPA AAFF FNE OS PAMI TOTAL 16 - - 6 2 24 Privado (Locación o prestación de servicios) 12,71 5,56 1,11 6 1,62 27 Privado (Resto de las actividades) 10,17 4,44 0,89 6 1,5 23 Público A partir del año 2008, la Ley 26.476 (Blanqueo Laboral) establece una reducción temporal en las contribuciones a la seguridad social (para los empleadores que contraten nuevos trabajadores o regularicen empleados no registrados) que alcanza al 50% durante los primeros doce meses, y al 25% en los siguientes 16 Seguridad social doce meses. Esta reducción no se aplica a las contribuciones destinadas al Sistema de Seguro de Salud previstas en las Leyes 23.660 y 23.661 y sus respectivas modificaciones, como tampoco a las cuotas destinadas a las administradoras de Riesgos del Trabajo, Ley 24.557 y sus modificaciones. n Combustibles 2) Ingresos Tributarios La segunda fuente de financiamiento son los recursos tributarios de afectación específica. En algunos casos se trata de sumas fijas; en otros, de porcentajes de los diferentes gravámenes. En relación al SIPA, esta fuente se compone de los siguientes impuestos: n Ganancias, bruto: $120 millones anuales. n Ganancias, neto4: 20% de lo recaudado. n IVA: 10,31% de lo recaudado. líquidos y gas natural: 21% de lo recaudado. n Gasoil, diesel oil, kerosene y GNC: 100% de lo recaudado. n Monotributo previsional: 100% de lo recaudado. n Cigarrillos: 100% de lo recaudado. n Masa coparticipable bruta: 15% de lo recaudado. Por último, vale la pena examinar la evolución del financiamiento del Sistema Integrado Previsional Argentino en los últimos diez años: Cuadro 2: Proporción de los ingresos a la seguridad social provenientes de Aportes y Contribuciones e Ingresos Tributarios AÑO INGRESOS TRIBUTARIOS APORTES Y CONTRIBUCIONES AÑO INGRESOS TRIBUTARIOS APORTES Y CONTRIBUCIONES 2004 63,8% 36,2% 2009 40,8% 59,2% 2005 62,6% 37,4% 2010 41,2% 58,8% 2006 58,3% 41,7% 2011 41,1% 58,9% 2007 48,2% 51,8% 2012 40,0% 60,0% 2008 48,7% 51,3% 2013* 40,4% 59,6% * Datos hasta el mes de junio. 4. Se entiende por “Ganancias, neto” lo recaudado por ese impuesto, menos un monto fijo de $ 580 millones destinado a diferentes políticas y programas; entre otros, los 120 millones anuales para el SIPA mencionados en el primer punto. De ese saldo, el 20% también va al Sistema Integrado Previsional Argentino. Seguridad social 17 Materiales de Formación Sindical Claramente, se aprecia el impacto de la creación de empleo registrado, ya que mientras en el año 2004 los ingresos por aportes y las contribuciones representaban apenas un tercio de los recursos necesarios para sostener el sistema, en la actualidad se acercan prácticamente a los dos tercios. Es decir, en un lapso de diez años se ha logrado invertir la lógica del financiamiento de la seguridad social, apuntando a que en mayor proporción provenga del empleo registrado. ¿Sabías que “la plata de ANSES” no es sólo la plata de los jubilados? Es común leer o escuchar la frase “la plata de ANSES es la plata de los jubilados”. No es una frase inocente, porque quienes la pronuncian en general defendieron a las AFJP, que resultaron una enorme estafa a los trabajadores y jubilados, por todos conocida. compone de cinco subsistemas, uno de los cuales es el de jubilaciones y pensiones. En segundo lugar, se financia no sólo a través de aportes y contribuciones, sino que gran parte se solventa con impuestos generales que paga toda la población. Y en tercer lugar, a partir de la creación del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) en 2008, se unificaron en un Sin embargo, esa afirmación no es correcta. En todo único sistema público de reparto los dos regímenes vigentes caso deberíamos empezar por responder las siguientes hasta el momento, eliminando la capitalización individual preguntas: ¿qué es la Seguridad Social? ¿Cuáles son las de las AFJP. En este sentido, el régimen de capitalización y prestaciones que brinda; cuáles sus fuentes de financia- el régimen de reparto se rigen con lógicas completamente diferentes, de modo que en la actualidad ya no hay fondos en miento? Y otras similares. cuentas individuales sino un conjunto de recursos a partir de En primer lugar, es erróneo reducir la seguridad social a su los cuales ANSES paga regularmente, entre otros, los haberes componente previsional (jubilaciones y pensiones). Como jubilatorios. En todo caso, los recursos de ANSES son, hoy, los hemos visto, el sistema argentino de seguridad social se recursos de todos los argentinos. 18 Seguridad social El vínculo entre trabajo registrado y seguridad social Cuando hablamos de trabajo registrado, la pregunta es ¿registrado a qué? Justamente: registrado a la Seguridad Social. Acceder a un trabajo registrado significa acceder efectivamente a las prestaciones y cobertura que el trabajo no registrado no garantiza. ¿Cómo se efectiviza la registración? A través del pago de aportes (por parte de los trabajadores) y contribuciones (por parte de los empleadores). Tener un trabajo registrado significa que los empleadores están efectivamente cumpliendo con la legislación, y esto tiene que ser claro: el trabajo no registrado es ilegal, similar a evadir impuestos, e implica vulnerar derechos de los trabajadores. Cuando no registran a sus trabajadores, los empleadores no sólo les están negando sus derechos, sino que también desfinancian el sistema de seguridad social, socavando su sustentabilidad y limitando su expansión. Entonces, el trabajo registrado a la seguridad social (que garantiza el efectivo cumplimiento de los derechos laborales y de seguridad social) es también un componente fundamental del financiamiento que permite que el Estado brinde la cobertura que se ha explicado en el punto “La seguridad social en la Argentina”. Los trabajadores registrados son aportantes a la seguridad social. El crecimiento del empleo registrado, y por ende de la recaudación vinculada a los aportes y contribuciones, favorece la expansión de la cobertura y del monto de las prestaciones, así como su sustentabilidad y ampliación. En este sentido, hay que destacar la implementación del Plan Nacional de Regularización del Trabajo (PNRT), a partir de la sanción de la Ley 25.865. Este plan permitió incorporar al sistema a una gran cantidad de trabajadores que se encontraban en la informalidad, brindándoles acceso a todas las prestaciones de la seguridad social por medio de la regularización de los aportes y contribuciones. Seguridad social 19 Materiales de Formación Sindical Historia laboral o sábana de aportes de los trabajadores http://www.afip.gob.ar/aportesenlinea La seguridad social protege a los trabajadores durante toda la vida. Sin embargo, es necesario que todos participen activamente y se comprometan en el cumplimiento de este derecho. Y ello implica un cambio cultural: es necesario afianzar el vínculo entre el mundo laboral y la seguridad social. ¿Cómo pueden comenzar los trabajadores activos a ser parte de su propio proyecto de adulto mayor? Chequeando regularmente que el empleador haya ingresado las cotizaciones al sistema de seguridad social. Si se detectan irregularidades, se deberá comunicarlo a AFIP, en forma individual o mediante una presentación colectiva realizada por el sindicato. Todo esto resulta de suma importancia ya que el efectivo ingreso de las cotizaciones (tanto aportes como contribuciones) permite que el trabajador, ante una incapacidad laboral pueda gozar de una pensión por invalidez; y ante el fallecimiento de dicho trabajador, su familia pueda acceder a una pensión, entre otras prestaciones. Además, a largo plazo, el régimen previsional también exige una cantidad de años aportados para poder acceder a una jubilación. 20 Seguridad social AUH y AAFF La implementación de la Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUH) en 2009 fue una de las acciones más importantes en materia de seguridad social. La AUH es una prestación monetaria de carácter no contributivo, destinada a niños, niñas y adolescentes menores de 18 años que no se encuentren protegidos por otras asignaciones, y cuyos padres se encuentren desocupados o se desempeñen en la economía informal. La AUH permitió extender la protección de la asignación familiar por hijo (contributiva) a la economía informal, poniendo en pie de igualdad a todos los niños y niñas del país. Es claramente, una medida que permite equiparar derechos. A veces escuchamos que “la AUH fomenta la no registración laboral”. Esto no es así, ya que cuando un trabajador que se desempeñaba en la informalidad ingresa a un nuevo trabajo registrado no pierde el derecho a cobrar dicha prestación. Automáticamente, los trabajadores que venían cobrando la AUH comienzan a cobrar Asignaciones Familiares por Hijo (contributivas). Si en algún momento se declara formalmente el fin de la relación laboral, el trabajador tendrá nuevamente derecho a percibir la AUH. Sin embargo, hay que destacar que los trabajadores registrados tienen algunas ventajas respecto a las asignaciones que cobran los trabajadores desocupados o que se desempeñan en la informalidad. En primer lugar, los trabajadores registrados tienen derechos a recibir más asignaciones, no sólo por embarazo, por Hijo, y por Hijo con Discapacidad. Éstas son: asignación por matrimonio, por nacimiento, por adopción, maternidad y ayuda escolar anual. En segundo lugar, las asignaciones familiares se abonan con montos diferenciales incrementados de acuerdo a la zona geográfica en la que el trabajador desarrolla su actividad. En tercer lugar, en el sistema contributivo no existe límite en la cantidad de hijos sobre los que se abonan las asignaciones. Por último, las trabajadoras con una antigüedad mínima de tres meses en el empleo tienen derecho al cobro de la asignación por maternidad, que consiste en el pago de la remuneración bruta durante el efectivo goce de la licencia por maternidad. Seguridad social 21 Materiales de Formación Sindical ¿Sabías que la Asignación Universal por Hijo no es un “plan social”? trabajadores desocupados o de la economía informal, que por esa condición no acceden a las asignaciones familiares contributivas. La decisión sobre si un trabajador desocupado o no registrado puede acceder a la AUH no recae en ninguna persona en particular, sino que debe cumplir con los requisitos y condiciones que marca la ley, y no se gestiona por medio de intermediarios, sino exclusivamente ante ANSES. Están en condiciones de acceder a la AUH aquellos trabajadores desVamos a explicar por qué la AUH no es un plan social pero, ocupados o no registrados que tengan hijos menores de 18 primero, hay que decir que no necesariamente un plan, años, quienes a su vez deben enviar a sus hijos a la escuela, y proyecto o programa social tiene funciones u objetivos cumplir con su calendario de vacunación. “clientelistas”, y que esa asociación tiene que ver con la manera en que funcionaron durante los años ‘90 y hasta En el esquema previo a la AUH, los perjudicados eran los 2002 los planes sociales (por ejemplo, el Plan Trabajar, que hijos de los trabajadores informales o desocupados, que ya no existe), los cuales, en la óptica de algunos analistas, no tenían el derecho a cobrar una Asignación Familiar, que eran clientelares. Esos planes o programas transferían a sí cobraban los trabajadores registrados. Hoy la asignalas personas que participaban un monto mensual, tenían ción familiar no es ya un privilegio para los trabajadores cupos limitados y no implicaban para las personas ins- registrados, sino que es un DERECHO de todos los niños de criptas el reconocimiento de ningún derecho. hasta 18 años, y ésta es la principal diferencia con lo que sería un plan social: la AUH es una política de seguridad La AUH es un subsistema no contributivo de la seguridad social que permitió extender la protección de la Asignasocial incorporado a la Ley 24.714 de Asignaciones Familia- ción Familiar por Hijo a la economía informal, igualando res por el Decreto 1602/09. Es equivalente a las Asignaciones los derechos de todos los niños y niñas, independienteFamiliares que cobran los trabajadores registrados, pero para mente de la condición laboral de sus padres. La AUH es una política que al momento de ser implementada contaba con un enorme consenso entre las fuerzas políticas, sociales y sindicales de nuestro país, y es muy difícil cuestionar algo que recoge tantos apoyos. Sin embargo, se han alzado voces en contra, y es común también que se la nombre peyorativamente, tildándola de “plan social”, en directa asociación con la idea de “clientelismo”. 22 Seguridad social Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) Con el objeto de proteger los ahorros de los trabajadores y que en el futuro todos tengan acceso a una jubilación digna y segura, el 4 de diciembre de 2008 se promulgó Ley Nº26.425 que en su artículo primero dispone la unificación del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones en un único régimen previsional público denominado Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), financiado a través de un sistema solidario de reparto. Las disposiciones reglamentarias terminaron de configurar el nuevo sistema; en particular se definió que el total de los fondos administrados por las AFJP se traspasaría en Seguridad social 23 Materiales de Formación Sindical 24 Seguridad social especie al FGS, el cual redefine su denominación: Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino. comunes de inversión, valores representativos de deuda emitidos en el marco de fideicomisos y cédulas hipotecarias. El actual sistema de pensiones es intergeneracional, esto es, los trabajadores activos sostienen a los actuales beneficiarios del sistema de seguridad social (trabajadores retirados). A diferencia de las compañías administradoras de pensiones privadas, la administración pública del sistema no cobra ninguna comisión por la administración de los fondos. Las compañías privadas cobraban una comisión de casi el 40% sobre la contribución, aun en casos de rendimiento negativo. Está compuesto por diversos tipos de activos financieros. Entre ellos, títulos públicos, acciones de sociedades anónimas, tenencias de plazos fijos, obligaciones negociables, fondos A su vez se financian desde el FGS proyectos productivos o de infraestructura, entrando en un círculo virtuoso que facilita la creación de empleo registrado a la seguridad social, y por ende, contribuyendo a aumentar la masa de aportantes al sistema. El FGS es una poderosa herramienta para el desarrollo económico. Dado que la inversión en Argentina es considerada vital para incrementar la cantidad de bienes y empleo, las inversiones del FGS en proyectos productivos fomentan y promueven el círculo virtuoso entre crecimiento económico y un incremento sostenible en los recursos de la seguridad social. La seguridad social en los Convenios Colectivos de Trabajo Si bien es una responsabilidad primaria del Estado otorgar las prestaciones de la seguridad social, ello no impide que sean los trabajadores quienes impulsen a través de la negociación colectiva nuevos avances en materia de prestaciones ya otorgadas. En efecto, muchas prestaciones de la seguridad social tuvieron su origen en la negociación colectiva, por ejemplo las asignaciones familiares y las mutuales de salud. De este modo vemos cómo dos institutos fundamentales de la seguridad social se iniciaron en demandas sociales de distintos colectivos gremiales, siendo los convenios colectivos de trabajo fuente del derecho de la seguridad social. Las conquistas logradas, entre otras, a través de los convenios colectivos de trabajo fueron cobrando fuerza hasta convertirse en una demanda generalizada de la sociedad, cristalizando en su reconocimiento legal. Seguridad social 25