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TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,
AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS
PÚBLICAS
POOER LE G!SlAl iVO FEDE-RAL
COM)!I J()!i PCAUA11Ct(TE
Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
DICTAMEN RELATIVO' A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE
EXHORTA A LA SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL Y AL
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL A DISEÑAR E IMPLEMENTAR UNA
CAMPAÑA DE DIFUSIÓN SOBRE LOS DERECHOS LABORALES Y DE
SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES QUE LABORAN . BAJO LA
MODALIDAD DE OUTSOURCING Y/0 SUBCONTRATACIÓN.
HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN:
La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento,
Comunicaciones y Obras Públicas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78,
fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122 y
127 de la Ley Orgánica; y 58, 60, 87, 88 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior,
ambos ordenamientos del Congreso .General de los Estados Unidos Mexicanos; así
como por el punto Primero del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Gomisión
Permanente, relativo a la Integración de las Comisiones de Trabajo del Segundo
Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura; y los puntos Quinto y
Vigésimo del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a
las Sesiones y el Orden del Día, ambos publicados en la Gaceta Parlamentaria el 18
de mayo de 2016, somete a la consideración del Pleno de esta Comisión Permanente
el presente dictamen relativo a la Proposición con punto de acuerdo que exhorta a la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social y al ·lnstituto Mexicano del Seguro Social a
diseñar e implementar una campaña de difusión sobre los derechos laborales y de
seguridad social de los trabajadores que laboran bajo la modalidad de outsourcing y/o
subcontratación, presentada por el Dip. Marco Antonio Aguilar Yunes del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
A efecto de analizar y dictaminar. la citada proposición, la Tercera Comisión de
Hacienda y Crédito Público, Agricultura ·y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas
se reunió el 9 de agosto de 2016.
ANTECEDENTE
DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA
A LA SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL Y AL INSTITUTO MEXICANO
DEL SEGURO SOCIAL A DISEÑAR E IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE DIFUSIÓN
SOBRE LOS DERECHOS LABORALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL DE LOS
TRABAJADORES QUE LABORAN BAJO LA MODALIDAD DE OUTSOURCING Y/0
SUBCONTRAT ACIÓN.
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TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,
AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS
PÚBLICAS
POO€R LEG<S>.ATIYO fEOEIV'l
CO"i!CPfPfRa.IIJoii:H"TE
l.
Segundo.Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
Mediante oficio CP2R1A.-1438 de fecha 22 de junio de 2016, fue turnada a la
Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento,
Comunicaciones y Obras Públicas, para su análisis y dictamen, la Proposición
con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social
y al Instituto Mexicano del Seguro Social a diseñar e implementar una campaña
de difusión sobre los derechos laborales y de seguridad social de los
trabajadores que laboran bajo la modalidad de outsourcing y/o subcontratación ,
misma que se describe a continuación:
En la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen, el Dip. Marco
Antonio Aguilar Y unes expone, entre otras, las siguientes consideraciones:
1) El outsourcing y/o subcontratación se ha convertido en una tendencia laboral a
nivel internacional.
2) Refiere que esta práctica es utilizada cuando una organización transfiere la
propiedad de un proceso de negocio a un suplidor, basándose en el
desprendimiento de alguna actividad, que no forme parte de las habilidades
principales de una organización hacia un tercero especializado.
3) El promovente señala que a nivel internacional, la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), ha adoptado medidas para contrarrestar los efectos de la
creciente tendencia a sustituir el contrato de trabajo por contratos de otra
naturaleza que tienen por finalidad evadir la protección que otorga el Convenio
Internacional del trabajo N° 158 sobre la terminación de la relación de trabajo y
las demás normas laborales.
4). En México existen cerca de 4.9 millones de trabajadores que laboran por
outsourcing, nuestro país ocupa el quinto lugar en la industria de la
subcontratación en América Latina, con un valor en el mercado de 1,457
millones de dólares anuales.
5) Afirma que uno de los objetivos de la reforma laboral de 2012 consistió en regular
la subcontratación con el propósito primordial de evitar la evasión de costos
fiscales y laborales.
6) Indica que la Ley Federal de Trabajo define actualmente al régimen de
subcontratación como aquel por medio del cual un patrón denominado
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A LA SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL Y AL INSTITUTO MEXICANO
DEL SEGURO SOCIAL A DISEÑAR E IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE DIFUSIÓN
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SUBCONTRAT ACIÓN.
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F'OOER l EC;SLAlrvO FEDEAA.l.
COMISION Pf~ t.IAt ~.t.cl"f
Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
contratista ejecuta obras o presta serv1c1os con trabajadores bajo su
dependencia, a favor de otra persona física o moral que resulta beneficiaria de
los servicios contratados.
7) A pesar de lo anterior, el diputado apunta que según los especialistas en materia
laboral, aún persiste la violación de los derechos de los trabajadores que están
contratados bajo la modalidad de outsourcing y/o subcontratación, afectando
primordialmente el aspecto económ ico de cada uno de ellos.
8) Estas circunstancias, según el promovente, reafirman la necesidad de una
acción gubernamental en la materia, por ello, el objetivo de presentar esta
proposición con punto de acuerdo, es para que la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social y el Instituto Mexicano del Seguro Social, diseñen e
implementen una campaña de difusión sobre los derechos de los trabajadores
que están contratados bajo la modalidad de subcontratación .
9) Por último, refiere que un avance significativo es el acuerdo entre la Secretaría
del Trabajo y Previsión Social y la Secretaría de Economía para expedir una
Norma Oficial Mexicana (NOM) tendiente a regular la tercerización, el
cumplimiento del pago del seguro social e lnfonavit, eliminar esquemas de
simulación, cuyos trabajos para su elaboración iniciaron a finales de 2015, y se
espera su publicación en este 2016, para entrar en vigencia en 2017.
11.
En virtud de lo anterior, el Diputado propone los siguientes puntos de acuerdo:
"Primero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta
respetuosamente a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y al Instituto Mexicano
del Seguro Social, a diseñar e implementar una campaña de difusión sobre los
derechos laborales y de seguridad social de los trabajadores que laboran bajo la
modalidad de outsourcing y/o subcontratación. Dicha difusión se efectué a través de los
medios electrónicos, medios masivos de comunicación y centros de trabajo.
Segundo. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta
respetuosamente a la · Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a informar a esta
soberanía sobre el avance de los trabajos en la elaboración de la Norma Oficial
Mexicana (NOM) referente a estandarizar a las empresas de outsourcing y evitar las
que tercerizan personal, así como, agilizar su publicación en el Diario Oficial de ·la
Federación. "
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SUBCONTRATACIÓN.
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CO\\l1.10ff Ftt;l.IIJ,¿[)(fE
Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento,
Comunicaciones y Obras Públicas, previo estudio y análisis de la citada proposición
con purito de acuerdo, basa su dictamen en los siguientes:
CONSIDERAN DOS
l.
Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción 111, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión
Permanente del Congreso de la Unión es competente para conocer de la
proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.
11.
Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley
Orgánica ~ y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos · del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión
de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y
Obras Públicas es competente para conocer de la proposición materia del
presente dictamen y proponer al Pleno una resolución relativa al punto de
acuerdo que contiene .
111.
Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público,
Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos con
el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente
dictamen.
IV.
Que el artículo 123 de la Constitución Pol ítica de los Estados Unidos
Mexicanos instituye que toda persona tiene derecho al trabajo digno y
socialmente útil.
V.
Que la Ley Federal del Trabajo (LFT) contiene las normas que tienden a
conseguir el equilibrio entre los factores de la producción y la justicia social ,
así como propiciar el trabajo digno o decente en todas las relaciones
laborales.
VI.
Que la LFT señala en su artículo 2° párrafo segundo que el trabajo digno o
decente es aquél en el que se respeta plenamente la dignidad humana del
trabajador; no existe discriminación por origen étnico o nacional, género,
edad, discapacidad, condición social , condiciones de salud , rel igión,
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POO€R l ECtS!.Al NO f EDERAl
CO"'SlON F[R:M.tU:t(T'E
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condición migratoria, opiniones, preferencias sexuales o estado civil ; se tiene
acceso a la seguridad social y se percibe un salario remunerador; se recibe
capacitación continua para el incremento de la productividad con beneficios
compartidos , y se cuenta con condiciones óptimas de seguridad e higiene
para prevenir riesgos de trabajo .
VIl.
Que uno de los objetivos de la reforma laboral publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 30 de noviembre de 2012 consistió en la regulación del
régimen de subcontratación, por medio de los artículos 15-A, 15-B, 15-C y
15-D, en los términos siguientes:
Artículo 15-A. El trabajo en régimen de subcontratación es aquel por
medio del cual un patrón denominado contratista ejecuta obras o presta
servicios con sus trabajadores bajo su dependencia, a favor de un
contratante, persona física o moral, la cual fija las tareas del contratista y
lo supervisa en el desarrollo de los servicios o la ejecución de las obras
contratadas.
Este tipo de trabajo, deberá cumplir con las siguientes condiciones:
a) No podrá abarcar la totalidad de las actividades, iguales o similares en
su totalidad , que se desarrollen en el centro de trabajo .
b) Deberá justificarse por su carácter especializado.
e) No podrá comprender tareas iguales o similares a las que realizan el
resto de los trabajadores al servicio del contratante.
De no cumplirse con toda·s estas condiciones , el contratante se considerará
patrón para todos los efectos de esta Ley, incluyendo las obligaciones en
materia de seguridad social.
Artículo 15-B. El contrato que se celebre entre la persona física o moral
que solicita los servicios y un contratista, deberá constar por escrito.
La empresa contratante deberá cerciorarse al momento de celebrar el
contrato a que se refiere el párrafo anterior, que la contratista cuenta con
la documentación y los elementos propios suficientes para cumplir con las
obligaciones que deriven de las relaciones con sus trabajadores.
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COM~S OJ.~Pt:"tJ.NltKTE
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Artículo 15-C. La empresa contratante de los servicios deberá cerciorarse
permanentemente que la empresa contratista, cumple con las
disposiciones aplicables en materia de seguridad, salud y medio ambiente
en el trabajo, respecto de los trabajadores de esta última .
Lo anterior, podrá ser cumplido a través de una unidad de verificación
debidamente acreditada y aprobada en términos de las disposiciones
legales aplicables.
Artículo 15-D. No se permitirá el régimen de subcontratación cuando se
transfieran de manera deliberada trabajadores de la contratante a la
subcontratista con el fin de disminuir derechos laborales; en este caso, se
estará a lo dispuesto por el artículo 1004-C y siguientes de esta Ley.
VIII.
Que de lo anterior se desprende que existen elementos normativos claros
para impedir que el régimen de subcontratación sea utilizado para evadir el
cumplimiento de obligaciones laborales contempladas en la legislación
laboral.
IX.
Que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social es la dependencia del
Ejecutivo Federal responsable de vigilar la observancia y aplicación de las
disposiciones relativas contenidas en el Artículo 123 y demás de la
Constitución Federal, en la Ley Federal del Trabajo y en sus reglamentos, en
términos de lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal.
X.
Que la Secretaría del Trabajo y Previsión social ha llevado acciones para
promover, difundir y garantizar los derechos laborales de las y los
trabajadores en México, entre los que se encuentran : las visitas de inspección
a centros de trabajo, la divulgación permanente en medios electrónicos sobre
los procedimientos para exigir el cumplimiento de derechos y el operativo
"México Con Trabajo Digno", que busca promover el respeto, protección y
garantía de los derechos humanos de los trabajadores, así como la vigencia
plena del trabajo digno y socialmente útil.
XI.
Que desde finales del año pasado y en lo que va del año 2016, las
Secretarías de Economía y de Trabajo y Previsión Social trabajan en conjunto
con el sector privado en la elaboración de una Norma Oficial Mexicana para
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estandarizar a las empresas de outsourcing y evitar las prácticas de
simulación de las empresas que tercerizan personal.
XII.
Que en virtud de las negociaciones que actualmente se encuentran en curso
para la elaboración de la NOM relativa a los servicios de contratación, los
integrantes de esta comisión consideramos pertinente esperar su desenlace
para poder emitir un pronunciamiento al respecto .
XIII .
Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público,
Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos en la
necesidad de ampliar los elementos de información sobre la situación laboral
de las personas contratadas bajo el régimen de subcontratación.
Por lo anteriormente expuesto y fundado , la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito
Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, concluye su
dictamen con los siguientes:
PUNTOS RESOLUTIVOS
PRIMERO.- Se aprueba, con modificaciones, la Proposición con punto de acuerdo que
exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y al Instituto Mexicano del Seguro
Social a diseñar e implementar una campaña de difusión sobre los derechos laborales
y de seguridad social de los trabajadores que laboran bajo la modalidad de outsourcing
y/o subcontratación .
SEGUNDO.- Se propone al Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la
Unión, el siguiente:
PUNTO
DE
ACUERDO
ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita respetuosamente
a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, remitir a esta soberanía un informe sobre ·
la situación actual de los derechos laborales de las personas contratadas bajo el
régimen de subcontratación previsto en la Ley Federal del Trabajo.
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A LA SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL Y AL INSTITUTO MEXICANO
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PÚBLICAS
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COMISlOtf p[ ¡:¡,vmEk'rt.
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Remítase el presente dictamen a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión.
Dado en el Salón de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, el día
9 del mes de agosto del año 2016
Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión de
Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas
de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión:
LEGISLADORES
.
A FAVOR
'
EN CONTRA
·: ABSTENCIÓN . ,
SEN. MARIANA GÓMEZ
DEL CAMPO GURZA
Presidenta
SEN.GERARDO
SÁNCHEZ GARCIA
Secretario
SEN. FERNANDO
HERRERA Á VI LA
Secretario
SEN. ZOÉ ROBLEDO
ABURTO
Secretario
DIP. RAÚL DOMINGUEZ
REX
Integrante
DIP. YERICÓ ABRAMO
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MAS SO
Integrante
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DIP. ALFREDO BEJOS
NICOLÁS
Integrante
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DIP. XITLALIC CEJA
GARCIA
Integrante
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· SEN . CARMEN
DORANTES MARTÍNEZ
Integrante
DIP. FEDERICO
DORING CASAR
Integrante
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DIP. GENOVEVA
HUERTA VILLEGAS
Integrante
DIP. KAREN ORNEY
RAMIREZ PERALTA
Integrante
SEN . LUIS ARMANDO
MELGAR BRAVO
Integrante
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TRABAJADORES QUE LABORAN BAJO LA MODALIDAD DE OUTSOURCING Y/0
SUBCONTRAT ACIÓN.
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AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS
PÚBLICAS
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COt.II!JONP( RIINEkn.
Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
DIP. JOSE CLEMENTE
CASTAÑEDA HOEFLICH
Integrante
DIP. ALEJANDRO
GONZÁLEZ MURILLO
Integrante
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DEL SEGURO SOCIAL A DISEÑAR E IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE DIFUSIÓN
SOBRE LOS DERECHOS LABORALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL DE LOS
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