m - unesdoc

Organización de las Naciones Unidas
para la Educación,
la Ciencia y la Cultura
Consejo Ejecutivo
ex
131a. reunión
131 EX134
PARIS, 28 de abril de 1989
Original: inglés
Punto 8.6 del orden del dia provisional
SITUACION DEL COBRO DE LAS CONTRIBUCIONES
DE LOS ESTADOS MIEMBROS
RESUMEN
De conformidad con la Decisión 8.4 y 3.3.8 adoptada por el
Consejo Ejecutivo en su 126a. reunión, el Director General
presenta a continuación un estudio sobre la situación del
cobro de las contribuciones,de los Estados Miembros.
Punto que requiere una decisión: párrafo 17.
131 EX/34
Introducción
1.
En su 126a. reunión, el Consejo Ejecutivo examinó un informe de la Dependencia Comun de Inspección de las Naciones Unidas titulado "Administración del
dinero en efectivo de las Naciones Unidas y en cuatro organismos especializados (FAO, OIT, Unesco, OMS)" (JIU/Rep/86/6) y adoptó la Decisión 8.4 y 3.3.8
sobre el tema, cuyo párrafo 3 dice lo siguiente:
"El Consejo Ejecutivo,
...
Estima conveniente que el Consejo Ejecutivo en sus reuniones de otoño del
primer año y de primavera del segundo año de cada bienio examine la
situación de las contribuciones de los Estados Miembros al presupuesto
ordinario de la Organización con miras a asesorar el Director General
sobre posibles medidas compensatorias destinadas a asegurar, en la medida
de lo posible, la ejecución eficaz y racional del programa de trabajo de
la Organización, y pide al Director General que le presente en forma
apropiada informes sobre el estado de las contribuciones en los que
figure, entre otras cosas, la fecha del pago más reciente de cada Estado
Miembro;"
2.
En los párrafos 5 y 6 de la misma decisión, el Consejo Ejecutivo formuló
las recomendaciones siguientes sobre el cobro de las contribuciones:
"5.
Pide al Director General que adopte, siempre que sea posible, la
práctica de enviar a los Estados Miembros las peticiones de pago de
las contribuciones fijadas para cada año calendario del bienio a
mediados de diciembre del año precedente a más tardar, de manera que
las peticiones obren en poder de los Estados Miembros en 1" de enero
del año de que se trate;
6.
Recomienda que la Conferencia General adopte la politica de pedir a
los Estados Miembros que, a la recepción de la petición de pago de
las contribuciones fijadas enviada por el Director General, pongan
oportunamente en conocimiento de éste la fecha, la cuantía y la
forma de pago probables de la próxima contribución, con el objeto de
facilitar la gestión de la tesoreria de la Organización;"
Medidas adoptadas para la recaudación de las contribuciones
correspondientes a 1988-1989
En cumplimiento de la decisión antes mencionada, el Director General
envió a todos los Estados Miembros, antes del 15 de diciembre de 1987, cartas
de comunicación de sus contribuciones para 1988. Era la fecha más temprana
posible, ya que la resolución de consignación de créditos, en la que se establecía el nivel del presupuesto para 1988-1989, no se aprobó hasta poco antes
de la fecha de clausura de la Conferencia General, el 20 de noviembre de 1987.
No obstante, las cartas de comunicación de las contribuciones correspondientes
a 1989 se pudieron enviar antes del 15 de noviembre de 1988. Al mismo tiempo,
todo el excedente presupuestario se repartió proporcionalmente entre los
Estados Miembros por primera vez al final del primer año del ejercicio
económico.
3.
131 EX/34
- pág.
2
4. En sus cartas de comunicación de las contribuciones para 1989, el Director General pidió a los Estados Miembros que le informaran de la fecha, la
cuantía y la forma de pago probables de las próximas contribuciones. La respuesta a esa petición, aunque algo más positiva que en ocasiones anteriores,
sigue siendo insuficiente para una planificación y gestión financieras prospectivas. Algunos grandes contribuyentes proporcionan información Útil en
respuesta a las preguntas de la Secretaría hechas por teléfono. Sin embargo,
las previsiones sobre la fecha y la cuantía de los pagos de las contribuciones
en efectivo previstas se siguen basando sobre todo en la experiencia de años
anteriores, lo que con frecuencia puede llamar a engaño.
Situación del cobro de las contribuciones
al presupuesto ordinario1)
5.
En el Anexo I de este documento se indica la situación al 31 de marzo de
1989 de las contribuciones correspondientes a 1988-1989 y ejercicios económicos anteriores. Poco antes de que la Comisión Administrativa y de Hacienda
examine este punto, se presentará al Consejo Ejecutivo una adición al presente
documento en la que se indicará la situación actualizada de la recaudación de
las contribuciones.
Situación al 31 de diciembre de 1988
6.
El total de las contribuciones para 1988 recibidas al 31 de diciembre de
1988 ascendía a 148.867.702 dólares, lo que, frente a los 167.937.680 dólares
asignados, representa el 88,64% del total. La cantidad pendiente de pago
asciende a 19.069.978 dólares. En comparación con el ejercicio anterior, al
31 de diciembre de 1986 se había recibido el 91,87% del total asignado para
1986.
7.
De los 157 Estados Miembros a los que se pidieron contribuciones para
1988 (excluida Namibia), 47 las habían pagado íntegramente y otros 45 sólo en
parte. Por otro lado, 65 Estados Miembros no habían abonado aún ninguna
contribución para 1988. Al finalizar el primer año del bienio 1986-1987,
76 Estados Miembros habían pagado integramente sus contribuciones, 41 las
habían abonado en parte y 40 no habían efectuado ningún pago correspondiente a
su contribución para 1986.
8.
Al 31 de diciembre de 1988, los atrasos en el pago de las contribuciones
para ejercicios económicos anteriores a 1988-1989 ascendían a 10.726.059 dólares, de los cuales 8.165.456 correspondían a 1986-1987 y 2.560.603 a ejercicios económicos anteriores. Por consiguiente, al 31 de diciembre de 1988 los
atrasos totales, incluido el año 1988, ascendían a 29,8 millones de dólares
(14,s millones al finalizar el primer año del bienio anterior).
9.
Son preocupantes tanto el deterioro de la situación de los atrasos al
final de 1988 en comparación con el término del primer año del bienio anterior
como el aumento del número de Estados Miembros que no habían pagado íntegramente sus contribuciones al 31 de diciembre de 1988, 29 más que en la misma
fecha de 1986.
1)
Las contribuciones en francos franceses se calculan al tipo de cambio del
presupuesto, es decir, 6,04 francos franceses por dólar. Las contribuciones pendientes de pago para las consignaciones suplementarias correspondientes a 1986-1987 se incluyen junto con las contribuciones adeudadas
para dicho ejercicio económico.
131 EX/34
-
pág. 3
. .
10. Durante el debate celebrado en la Comisión Administrativa y de Hacienda,
en la 130a. reunión del Consejo Ejecutivo, se solicitó información sobre la
situación comparativa de la recaudación de las contribuciones en otras organizaciones del sistema de las Naciones Unidas. Sin embargo, para que las comparaciones tengan validez, es preciso tener en cuenta si los Estados Unidos de
América son o no miembros de esas organizaciones. En el cuadro que figura a
continuación se ofrece en forma resumida la información comparada pertinente
al 31 de diciembre de 1988.
Atrasos en el pago
de las contribuciones
correspondientes a 1988,
con exclusión de
los Estados Unidos,
al 31.12.88
Organización
Cantidad
Porcentaje
de la contribuciÓn
de 1988
Total de los atrasos en el
pago de las contribuciones
al 31.12.88
Estados
Unidos
Otros
Mi embro s
Total
(miles de
dólares
de EE.UU.)
%
(miles de
dólares
de EE.UU.)
(miles de
dólares
de E.UU.)
(miles de
dólares
de EE.UU.)
42.536
7,83
307.685
87.229
394.914
OIT
8.456
6,94
27.730
23.294
51.024
FAO
20.573
11,42
78.090
31.709
109.799
OMS
Unesco
14.000
19.070
6,44
11,36
27.700
18.000
45.700
29.796
29.796
Naciones
Unidas
-
11. Puede observarse en este cuadro que la situación general de la Unesco en
materia de atrasos es relativamente peor que la de otras organizaciones, si se
excluye de la comparación a los Estados Unidos. Después de 1985, la Unesco no
se ha visto obligada a efectuar reducciones concretas en sus programas o a
diferir su ejecución, como ha ocurrido en otras organizaciones debido a problemas de recaudación de las contribuciones. Sin embargo, si la situación
sigue deteriorándose en la Unesco, tal vez haya que considerar en el futuro la
adopción de medidas de ese tipo.
Situación al 31 de marzo de 1989
12. Al 31 de marzo de 1989 se habían recaudado 215.062.051 dólares, del total
de 335.875.360 dólares de las contribuciones asignadas para 1988-1989, es
decir el 64,03%. La cantidad pendiente de pago asciende a 120.813.309 dólares.
A titulo de comparación, el 31 de marzo de 1987 se había recibido el 62,09% de
las contribuciones totales asignadas para 1986-1987.
131 EX/34
-
pág. 4
13. Al 31 de marzo de 1989, los atrasos en el pago de las contribuciones para
los ejercicios económicos anteriores a 1988-1989 ascendían a 9.295.980 dólares, de los cuales 6.754.316 correspondían al bienio 1986-1987 y 2.541.664 a
ejercicios económicos anteriores. Al final de marzo de 1989, el total de los
atrasos correspondientes a 1988 y años anteriores ascendía a la cantidad de
25.302.337 dólares, que es lo que ha motivado principalmente el tono de preocupación del presente informe.
14. Si se tiene en cuenta que las contribuciones de los 10 principales contribuyentes representan cerca del 70% del total, la fecha en que se recauden
es de importancia capital para la situación de caja de la Organización. En el
cuadro que figura a continuación se indican las cantidades porcentuales abonadas por esos 10 Estados Miembros al final de cada trimestre del bienio actual.
Porcentajes
en la escala
de contribuciones para
1988-1989
(total efectivo 70,lO)
Porcentaje de
las contribuciones para 1988
pagadas en 1988 al
31.3.88
Australia
Brasil*
Canadá
Franc i a
Rep. Fed.
de Alemania
Italia
Japón
Países Bajos
España**
URSS
30.6.88
30.9.88
Po rcentaje
de las contribuciones
para 1989
pagadas en
1989 al
31.12.88
31.3.89
1,64
1,38
3,02
6,29
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100,00
58,32
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3,74
25,OO
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78,88
75,oo
78,88
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99,81
100,00
100,00
100,00
96,86
100,00
100,00
100,00
50,03
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10,71
1,72
2,oo
48,09
10,08
47,88
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-
99,81
100,00
100,00
-
-
100,oo
-
-
23,16
49,92
0,02
50,03
48,74 (69,53%)
Situación de caja y previsiones al respecto
15. El Anexo II del presente documento contiene información sobre la situación de caja de la Organización al final de cada mes, desde diciembre de 1987
hasta marzo de 1989. Se observará que la situación de liquidez del presupuesto
ordinario ha mejorado, pasándose de una situación deficitaria en diciembre de
1987 y enero de 1988 a un nivel satisfactorio a fines de noviembre de 1988.
*
**
Al finalizar 1988, Brasil pagó el 16,16% de su contribución correspondiente a 1988 por cheque, pero el banco no efectuó su abono en la cuenta
de la Unesco hasta comienzos de enero de 1989.
El 4 de abril de 1989 España abonó el 100% de su contribución para 1989.
131 EX/34
-
pág.' 5
Sin embargo, desde el final de diciembre de 1988 hasta comienzos de marzo de
1989 volvió a registrarse déficit. Durante este periodo, las disponibilidades
de efectivo de la Organización para el Programa Ordinario y para el Fondo de
Operaciones descendieron a un nivel mínimo, siendo insuficientes en algunos
momentos para cubrir siquiera las necesidades de gastos presupuestarios de una
semana. Esta situación es consecuencia del nivel efectivo insuficiente del
Fondo de Operaciones (3,5 millones de dólares al 31 de diciembre de 1988) y de
los atrasos en el pago de las contribuciones correspondientes a 1988 y años
anteriores, que sólo disminuyeron de 29,8 millones de dólares al 31 de diciembre de 1988 a 27,2 millones de dólares al 31 de enero de 1989. En vista de la
situación, el Director General envió por correo, con fecha 15 de febrero de
1989, recordatorios a todos los Estados Miembros que todavía no habían pagado
sus contribuciones correspondientes a 1988 y años anteriores en los que se
señalaba a su atención, entre otras cosas, la Decisión 7.8 adoptada por el
Consejo Ejecutivo en su 130a. reunión, que instaba urgentemente a los Estados
Miembros a que abonaran sin demora sus contribuciones atrasadas.
16. La situación de caja ha mejorado considerablemente en marzo de 1989, y las
previsiones de la Secretaria para el resto del año no son causa de gran preocupación hasta comienzos de diciembre. Posteriormente se prevé un acusado
empeoramiento, como en 1987 y 1988. Los pronósticos actuales indican que, a
menos de que uno o más de los principales contribuyentes abone su contribución
correspondiente a 1990 a fines de 1989 o en los primeros días de 1990, será
necesario recurrir a empréstitos de fondos extrapresupuestarios a fines de
diciembre de 1989 y/o en enero de 1990. Por estas razones, el Director General
propone que se tomen las medidas siguientes:
enviar por correo recordatorios a todos los Estados Miembros que no
hayan abonado integramente sus contribuciones para 1989 y años anteriores a comienzos de julio de 1989, redactados de modo que reflejen
cualquier decisión que el Consejo Ejecutivo haya podido adoptar
sobre esta cuestión en su actual reunión;
preparar un informe al Consejo Ejecutivo, en su 132a. reunión, sobre
los Estados Miembros que corren el riesgo de perder su derecho de
voto en la 25a. reunión de la Conferencia General por razón de la
cuantía de sus atrasos; enviar recordatorios por carta y telegrama a
esos Estados Miembros antes de la 132a. reunión del Consejo pidiéndoles información sobre sus intenciones de pago;
presentar a la 25a. reunión de la Conferencia General un informe
sobre la recaudación de las contribuciones;
enviar cartas de comunicación de las contribuciones para 1990, lo
antes posible después de la clausura de la Conferencia General, para
que los Estados Miembros que estén en condiciones de hacerlo puedan
abonar sus contribuciones correspondientes a 1990 a fines de 1989 o
en los primeros días de 1990; en esas cartas se señalará a la atención de los Estados Miembros los problemas de liquidez previstos a
fines de 1989 y comienzos de 1990 y se les recordarán las cantidades
pendientes de pago.
Proyecto de decisión
17. Después de haber examinado el informe que precede, el Consejo Ejecutivo
podría adoptar un proyecto de decisión redactado en los términos siguientes:
131 EX/34
-
pág. 6
"El Consejo Ejecutivo,
1.
Habiendo examinado el informe del Director General sobre la situación del cobro de las contribuciones de los Estados Miembros (documento 131 EX/34 y Add.),
2.
Observando que, pese a que son muchos los Estados Miembros que han
abonado las contribuciones asignadas para 1989 y años anteriores, es
mayor todavía el número de Estados Miembros que se encuentran atrasados en el pago de las cantidades que les corresponden,
3.
Expresa su agradecimiento a los Estados Miembros que han abonado sus
contribuciones para 1989 y a los que han acelerado el pago de sus
contribuciones en respuesta a los llamamientos dirigidos en este
sentido ;
4.
Apoya firmemente las gestiones del Director General ante los Estados
Miembros, con objeto de obtener el pago puntual de las contribuciones ;
5.
Insta a los Estados Miembros a que informen oportunamente al Director General, en la medida de lo posible, sobre la fecha, la cuantía
y la forma en que efectuarán el pago de sus próximas contribuciones,
con el fin de facilitarle la gestión financiera de la Organización;
6.
Tomando nota de la intención del Director General en enviar por
correo, inmediatamente después de la 131a. reunión del Consejo,
recordatorios a todos los Estados Miembros atrasados en el pago de
las contribuciones;
7.
Recuerda que el pago puntual de las contribuciones es una obligación
que incumbe a los Estados Miembros en virtud de la Constitución y
del Reglamento Financiero de la Organización;
8.
Exhorta a los Estados Miembros a que, en aplicación de la Resolución
24 W35.4, tomen las medidas necesarias para el pago integro de sus
contribuciones lo antes posible."
‘.
131 EX/34
Annex I
ANNEX I .
UNITED NATIONS EDUCATIONAL, SCIENTIFIC AND CULTURAL ORGANIZATION
Status o f contributions due and received as at
Total
contributions
Amounts received
and other credits
31 March 1989
Percentage
received
Balance
due
Member States
Current period
1988 Contribution *
167,937,680
151,931,283
90.47
16,006,397
1989 Contribution *
167,937,680
63,130,768
37.59
104,806,912
1986-1987”
1984-1985
1981-1983
19 73-19741 1979-1980
276,428,445
301,750,380
597,870,354
941,106,760
269,674,129
300,664,189
596,912,273
940,810,190
97.56
99.64
99.84
99.97
6,754,316
1,086,191
958,081
296,570
129,908,467
Associate Members
1988 Contribution *
71,871
38,255
53.23
33,616
1989 Contribution *
71,871
2,566
3.57
69,305
1986-1987*
1984-1 985
1981-1 983
1969-1 97011979-1 980
6,433
34,470
59,748
120,816
6,433
14,212
100.00
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11.76
-F
34,470
59,748
106,604
303,743
TOTAL C O N T R I B U T I O N S DUE:
130,212,210
* Contributions due in French francs for 1988-1989 are translated at the approved budget rate of
US$ 1 F F 6.04.
=
To facilitate presentation, supplementary estimates for 1986-1987 to be renitted in 1988, still
remainirrg due, are classified as unpaid contributions for 1986-1987.
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131 EX/34
Annex I
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Annex I
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131 EX/34
Annex II
ANNEX II
CASH SITUATION OF THE ORGANIZATION
(Expressed in thousands of US dollars)
Year
Month
1987
1988
December
January
February
March
April
1989
May
June
July
August
September
October
November
December
January
February
March
Regular Budget
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advances for
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construction
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(21529)
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12,909
17,282
23 ,599
40 220
30,968
21 559
9,560
1 ,847
(8,424)
(4,982)
(11,467)
17,477
Sums available
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10, 544
12 463
36 ,O12
34,865
27 901
32 274
38 591
55 , 212
45 ,960
36 551
24,552
16,839
6 568
10,O10
3 , 525
32 ,469
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Annexe I
ANNEXE I
ETAT DES COñTRIBüTIOlïS D W S ET BECUES AU 31 MBBS 1989
Total des contributions mises en
recouvrement
Montants reçus
et autres crédits
$
$
Pourcentage
reçu
3:
Solde dû
5
Etats membres
Exercice en cours
Contributions pour 1988*
167.937.680
151.931.283
90.47
16.006.397
Contributions pour 1989.
167.937.680
63.130.768
37,59
104.806.912
1986-1987*'
1984-1 985
1981-1983
1973-1974/1979-1980
276.428.445
301.750.380
597.870.354
941.106.760
269.674.129
300.664.189
596.912.273
940.810.190
97,56
99.64
99.84
99,97
6.754.316
1.086.191
958.081
296.570
129.908.467
Membres associés
Contributions pour 1988"
71.871
38.255
5.3,23
33.616
Contributions pour 1989*
71.871
2.566
3,57
69.305
6.433
34.470
59.748
120.816
6.433
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11,76
34.470
59.748
106.604
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1984-1985
1981-1 983
1969-1970/1979-1980
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14.212
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303.743
TOTAL DES CONTRIBUTIONS RESTANT DUES
130.212.210
===========
8
*
**
Les contributions payables en francs français pour 1988-1989 sont traduites en dollars des
Etats-Unis au taux budgétaire approuvé d e 6,04 francs français pour un dollar.
Pour faciliter l a présentation, les contributions payables en 1988 au titre des prévisions
supplémentaires pour 1986-1987 et restant dues ont é t é incluses dans les arriérés d e contributions pour 1986-1987.
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Annexe I
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Annexe I
page 7
131 EX/34
Annexe XI
ANNEXE II
SITUATION DE TRESORERIE DE L'ORGANISATION
(En milliers de dollars des Etats-Unis)
Anné e
Mois
Budget ordinaire
déduction faite des
avances, au titre des
dépenses de construction non amorties
1987
Décembre
(4.448)
14.992
10.544
19 88
J anv i er
(2.529)
14.992
12.463
Février
21.020
14.992
36.012
Mars
19.873
14.992
34.865
Avril
12 909
14.992
27.901
Ma i
17.282
14.992
32.274
Juin
23.599
14.992
38.591
Juillet
40.220
14.992
55.212
Août
30.968
14.992
45.960
S ep t embr e
21.559
14.992
36.551
Octobre
9.560
14.992
24.552
Novembre
1.847
14.992
16.839
Décembre
(8.424)
14.992
6.568
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(4.982)
14.992
10.010
Février
(11.467)
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3.525
Mars
17.477
14.992
32.469
19 89
Solde disponible au
Fonds de roulement
Situation de
trésorerie
globale
Organización de las Naciones Unidas
para la Educación,
la Ciencia y la Cultura
Consejo Ejecutivo
ex
131a. reunión
131 EX/34 Add.1
PARIS, 22 de mayo de 1989
Original: Inglés
Punto 8.6 del orden del dia provisional
SITUACION DEL COBRO DE LAS CONTRIBUCIONES
DE LOS ESTADOS MIEMBROS
RESUMEN
Como Anexo I al d o c w n e n t o ~ 1 3 1 EX/34 figuraba el estado de
las contribuciones adeudadas y recibidas al 31 de marzo de
1989. Ese estado, actualizado al 15 de mayo de 1989, se
adjunta al presente documento. Toda información suplementaria sobre los pagos de las contribuciones después del
15 de mayo de 1989 se comunicará oralmente al Consejo.
131 E X 1 3 4 Add. 1
Annex I
UNITED NATIONS EDUCATIONAL, SCIENTIFIC AND CULTURAL ORGANIZATION
Status o f contributions due and received as at 15 May 1989
Total
contributions
Amounts received
and other credits
Percentage
received
B a 1ance
due
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Member States
Current period
1988 Contribution
167.937.680
152.871.879
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15.065.801
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90.606.647
53,95
77.331.033
1986-19871984-1985
1981-1983
1973-197411 979-1 980
276.428.445
301.750.380
597.870.354
941.106.760
270.742.372
300.664.189
596.912.273
940.810.190
97,94
99,64
99,84
99,97
5.686 .O73
1.086.191
958.O8 1
296.570
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100.423.749
Associate Members
1988 Contribution *
71.871
1989 Contribution *
1986-1987*
1984-1985
1981-1983
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38.254
53.23
33.617
71 .ô71
2.567
3,57
69.304
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34.470
59.748
120.816
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34.470
59.748
106.604
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14.212
303.743
TOTAL CONTRIBUTIONS DUE:
100.727.492
* Contributions due in French francs for 1988-1989 are translated at the approved budget rate of
US$ 1 FF 6.04.
=
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remaining due, are classified as unpaid contributions for 1986-1987.
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Annexe I
ANNEXE I
ETAT DES COFJTBIBUTIONS DUES ET RECUES AU 15 MAI 1989
Total des contributions mises en
recouvrement
Montants reçus
et autres crédits
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$
Pourcentage
reçu
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Solde dû
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Etats membres
Exercice en cours
Contributions pour 1988*
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152.871.879
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15.065.801
Contributions pour 1989"
167.937.680
90.606.647
53.95
77.331.033
1986-1 987**
1984-1985
1981-1983
1973-1974/1979-1980
276.428.445
301.750.380
597.870.354
941.106.760
270.742.372
300.664.189
596.912.273
940.810.190
97,94
99,64
99.84
99,97
5.686.O73
1.086.191
958.081
296.570
100.423.749
Membres associés
Contributions pour 1988*
71.871
Contributions pour 1989"
1986-1987**
1984-1985
1981-1983
1969-1970/1979-1980
38.254
53,23
33.617
71.871
2.567
3,57
69.304
6.433
34.470
59.748
120.816
6.433
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34.470
59.748
106.604
303.743
TOTAL DES CONTRIBUTIONS RESTANT DUES
*
**
100.727.492
-----------
Les contributions payables en francs français pour 1988-1989 sont traduites en dollars des
Etats-Unis au taux budgétaire approuvé d e 6,04 francs français pour un dollar.
Pour faciliter l a présentation, les contributions payables en 1988 au titre des prévisions
supplémentaires pour 1986-1987 et restant dues ont été incluses dans les arriérés d e contributions pour 1986-1987.
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