Causas de la Guerra, causas de la paz

Probablemente la disminución
de los conflictos armados desde
1992 es el resultado de la mayor
efectividad de la ONU para
detener guerras.
Guatemala
Paul Smith/
Panos Pictures
42
5
Causas de la Guerra,
causas de la paz
Desde 1985 ha habido tres cambios amplios en el patrón de los
conflictos armados: el final de la guerra colonial, la casi desaparición de
los conflictos centralizados y un rápido aumento de las luchas dentro de
los estados, seguido de un descenso pronunciado.
Estos cambios históricos se han vinculado con dos sucesos que
marcaron hitos: el final del colonialismo europeo y el fin de la Guerra
Fría. Tras la Segunda Guerra Mundial, casi todos los países de África,
gran parte de Asia y partes de América Latina se encontraban bajo
gobiernos coloniales. Para 1980, todas excepto unas pocas colonias eran
independientes. Una causa importante de la guerra había desaparecido.
¿Pero qué sucede con los conflictos entre estados en la era
poscolonial? ¿Y cuál es la causa de la producción de los conflictos dentro
de los estados luego de la Guerra Fría? En este caso, las respuestas son
más complejas.
El nivel bajo de guerra interestatal luego de 1945 responde a tres
factores principales. El primero es la democratización: el aumento
constante de la proporción de democracia a dictaduras. Las democracias
difícilmente combaten entre sí. En segundo lugar, está la globalización.
En la actualidad, casi siempre es menos costoso comprar recursos en el
mercado mundial que tomarlos por la fuerza. Los estados han encontrado
maneras más baratas que la guerra para lograr sus objetivos. En tercer
lugar, el sentir mundial se ha alejado firmemente de la guerra. Hasta la
Primera Guerra Mundial, la guerra se consideraba una parte inevitable de
la experiencia humana, y un instrumento aceptado del arte de gobernar.
En la mayoría (aunque no en todas) de las sociedades ya no es así. Un
mundo cada vez más reacio a la guerra ha declarado ilegales los actos de
agresión, y que la fuerza armada sólo se justifica en defensa propia, o con
la autoridad del Consejo de Seguridad. Estas reglas a veces se infringen,
pero cada vez son más aceptadas como legítimas.
La Organización de las Naciones Unidas se estableció 1945, pero
durante casi cincuenta años rara vez desempeñó el papel de seguridad
mundial que imaginaron sus fundadores. La paz de 40 años de duración
entre las potencias más importantes durante la Guerra Fría se debió a
la posesión mutua de armas de destrucción masiva. Sin embargo, la
Guerra Fría también generó guerras de terceros aliados en muchos países
pobres. Para 1992, los conflictos dentro de los estados estaban en su pico
máximo.
Cuando terminó la Guerra Fría, desapareció un importante factor
impulsor de los conflictos armados. No obstante, el desmembramiento de
la Unión Soviética y de Yugoslavia reveló nuevas tensiones – y ocasionó
43
nuevo conflictos – en los Balcanes, el Cáucaso y Asia central. En efecto,
en la década de 1990 se inició el doble de conflictos que en la década de
1980. Sin embargo, la década de 1990 también experimentó un aumento
aún mayor de la cantidad de guerras que llegaban a su fin, lo que condujo
al descenso de la cifra absoluta de conflictos.
Una explicación de esta disminución es la explosión del activismo
internacional, encabezado por la ONU, que tuvo lugar tras la Guerra Fría.
Las misiones de paz de la ONU (diplomacia para detener guerras en curso)
subieron de cuatro en 1990 a 15 en 2002. Las operaciones de paz de la ONU
(que involucran tropas en tierra) aumentaron de 10 en 1990 a 17 en 2005,
CONFLICTOS ARMADOS NACIONALES
Y MISIONES DE PAZ DE LA ONU
Misiones de paz de la ONU
y tipo de conflicto
1946–2005
conflicto extra-estatal (colonial)
50
conflicto interestatal (internacional)
conflicto intraestatal (civil)
40
Misiones de paz de la ONU
30
20
10
05
20
00
20
95
19
90
19
85
19
80
19
75
19
70
19
65
19
60
19
55
19
50
19
46
0
19
han cambiado fundamentalmente
en carácter. Aunque las misiones
de la época de la Guerra Fría rara
vez implicaban más que supervisar
las líneas de cese de fuego, la
12
mayoría de las operaciones de paz
actuales apuntan a reconstruir las
10
inicios de conflictos por año
instituciones nacionales y prevenir
finalizaciones de conflictos
el resurgimiento de la violencia.
8
por año
Este aumento de la actividad de la
ONU, acusado por las iniciativas de
6
organizaciones y ONG nacionales,
a menudo ha sido mal planificado
4
e implementado. No obstante,
el hecho de que a medida que
2
aumentó el activismo internacional
0
en la década de 1990 los conflictos
1950–59 1960–69 1970–79 1980–89 1990–99 2000–05
disminuyeron, sugiere – aunque no
Desde principios de la década de 1960 hasta fines de los
prueba – que el primero provocó el
años 80, se iniciaron más conflictos armados que los que
segundo.
finalizaron en cada década. Desde entonces, han
finalizado más de los que han comenzado.
También existe una relación
importante entre el conflicto armado
y la pobreza. Los pobres, por supuesto, no son inherentemente más violentos
que los ricos. Pero el ingreso per cápita más elevado tiende a significar un
estado más fuerte, ya que indica la posesión de más recursos para aplastar
rebeliones o para abordar los motivos que las impulsan.
El final de la Guerra Fría se vinculó a otro cambio importante. Desde
principios de la década de 1990, más conflictos han terminado en acuerdos
negociados, menos en triunfos, en gran parte debido a que los esfuerzos de
paz tienen cada vez más éxito. Lamentablemente, casi 30 por ciento de los
acuerdos negociados se rompen en menos de cinco años. Esta es la razón
por la cual la ONU y otras organizaciones internacionales están poniendo
tanto esmero en los “esfuerzos de paz post conflicto” – políticas diseñadas
para evitar que las guerras vuelvan a comenzar.
¿Seguirán el mismo curso las actuales tendencias descendentes de
los conflictos armados? La respuesta depende de cuánto éxito tenga
la comunidad internacional en poner fin a las guerras existentes, y en
garantizar que los acuerdos de paz sean duraderos.
INICIOS Y FINALIZACIONES
DE CONFLICTOS
Cantidad promedio de conflictos nacionales
que comenzaron y finalizaron
en cada década
1950–2005
Al final de la Guerra Fría, la cantidad de conflictos armados disminuyó. Durante el mismo período, aumentó
la cantidad de operaciones de paz.
EL AUMENTO DE LA DEMOCRACIA
Cantidad estados por tipo de régimen
1946–2005
90
80
autocracia
anocracia (parcialmente
democrática)
democracia
70
60
50
40
30
20
05
20
00
20
95
19
90
19
85
19
80
19
75
19
70
19
65
19
60
19
55
19
50
19
19
46
10
En 1975, sólo el 26% de los estados eran democracias. Para 2005, la cifra era de 58%. La democracia se
caracteriza aquí por los límites sobre el ejercicio del poder ejecutivo, la realización de elecciones libres y la
garantía de las libertades civiles.
44
45
INGRESOS Y CONFLICTOS ARMADOS
Categorías de ingresos del Banco Mundial
basadas en el Ingreso Bruto Nacional per cápita
2005
Cantidad y tipo de
$875 ó menos (baja)
conflicto armado
$876 – $3.465 (media baja)
2005
$3.466 – $10.725 (media alta)
Guerra y pobreza
Los conflictos son más
frecuentes en países con
bajos ingresos.
conflicto nacional
$10.726 ó más (alta)
1
conflicto no nacional
sin información
Noruega
Suecia
Reino
Unido
Est.
Let.
Dinamarca
Lit.
Países
Fed. de Rusia
Irlanda
Bajos
Alemania Polonia
Bélgica
Rep. Rep.
Checa Esl.
Francia
Austria Hungría
S. Esl.
Rum.
Cr. B.H. Serb.
M.
Alb.
Portugal España
E.R.Y.
Italia Mac.
C a n a d á
Estados Unidos
Grecia
Túnez
Marruecos
Libia
Rep.
Jamaica Haití Dominicana
Mauritania
Panamá
R. B. de
Venezuela
Colombia
Trinidad y Tobago
Guyana
Senegal
Gambia
Guinea-Bissau
Guinea
Sierra Leona
Liberia
11
Burkina
Faso
Côte
d’Ivoire
2
Ecuador
Perú
Ghana
Togo
Benin
Honduras
Guatemala 1
El Salvador
Nicaragua
Costa Rica
Malí
2 Turquía
Iraq
Jordania
Ribera Occidental
y Gaza
1
1
Chad
1
Nigeria
3
Camerún
Guinea
Ecuatorial Gabón
Eritrea
Rep. del Congo
2
C h i n a
1
Pakistán
Emiratos
Árabes Unidos
I ndi a
42
Omán
Bhután
Nepal
R.D.P.
de Lao
Bangladesh 4 1
Myanmar
Viet Nam
1
Rep. del Yemen
Sudán
11
Etiopía
12
22
1 Uganda
Japón
11
Qatar
Arabia
Rep.
Centroafricana
Rep.
Dem
del
Congo
Tayikistán
Afganistán
Rep.
Islámica
del Irán
Kuwait
Bahrein
Rep. Arabe
de Egipto
Rep. Pop. Dem.
de Corea
Rep.
de Corea
Rep. Kirguisa
Armenia Turkmenistán
Chipre Rep. Árabe
Siria
Líb.
1
Níger
Angola
46
Azerbaiyán
Georgia 1
Uzbekistán
El 90% de los conflictos
armados en 2005 tuvo lugar
en países de ingresos bajos y
medio altos.
Mo n g o l i a
Rep. de Moldova
Bulgaria
1 Saudita
Brasil
Existe una relación estrecha
entre la guerra y la pobreza
por varias razones. En primer
lugar, los conflictos armados
generan o exacerban la
pobreza – la guerra se ha
descrito adecuadamente
como “desarrollo en
reversa”. En segundo lugar,
los países pobres, a
diferencia de los ricos, no
cuentan con los recursos
para abordar los motivos que
pueden generar alzamientos
armados. En tercer lugar, los
países pobres tienden a tener
fuerzas de seguridad débiles
y por ende, les resulta difícil
disuadir rebeliones y aplastar
aquellas que no pueden
disuadir.
Kazajstán
Ucrania
Israel y
Argelia
Cuba
Belarús
1
1
1
México
Federación de Rusia
Finlandia
Sri Lanka
6
Tailandia
Somalia
Singapur
1
Filipinas
2
Camboya
Malasia
Rwanda Kenya
1 Burundi
1
Rep. Unida de Tanzanía
Zambia
Comoros
I n d o n e s i a
Timor-Leste
Papúa
Nueva
Guinea
Islas
Salomón
Malawi
Bolivia
Chile
Namibia
Zimbabwe
Madagascar
Mauricio
Mozambique
Paraguay
Fiji
Botswana
Sudáfrica
Australia
Estudios recientes revelan
que a medida que aumentan
los ingresos, el riesgo de
conflicto armado disminuye
considerablemente.
Swazilandia
Argentina
Lesotho
Uruguay
21%
Nueva
Zelandia
19%
17%
BANDA DE INGRESOS Y
CONFLICTOS ARMADOS
Porcentaje de estados en cada
bando de ingresos con
conflicto armado
2005
conflicto nacional
conflicto no nacional
8%
7%
6%
4%
0%
baja
media baja
media alta
alta
Cuánto más bajo el ingreso, más
elevada es la cantidad de
conflictos armados.
47
TIPO DE RÉGIMEN Y CONFLICTO ARMADO
Tipo de régimen
2005
Cantidad y tipo de
conflicto armado
autocracia
2005
Conflicto y tipo de régimen
Las anocracias –
regímenes que no son ni
dictaduras ni
democracias totales –
son las más proclives
a los conflictos
armados.
anocracia (parcialmente democrática)
conflicto nacional
democracia
conflicto no nacional
sin información
1
Noruega
Estados Unidos
Europa y el Continente
Americano son
abrumadoramente
democráticos, y tienen
relativamente pocos
conflictos armados.
1
México
Suecia
Reino
Unido
C a n a d á
Est.
Let.
Dinamarca
Lit.
Países
Fed. de Rusia
Irlanda
Bajos
Alemania Polonia
Bélgica
Rep. Rep.
Checa Esl.
Francia
Austria Hungría
S. Esl.
Rum.
Cr. B.H. Serb.
M.
Alb.
Portugal España
E.R.Y.
Italia Mac.
Grecia
Túnez
Marruecos
Libia
Rep.
Jamaica Haití Dominicana
R. B. de
Venezuela
Panamá
Colombia
Senegal
Gambia
Guinea-Bissau
Guinea
Sierra Leona
Liberia
Trinidad y Tobago
Guyana
11
Ecuador
Los regímenes políticos
pueden dividirse a grosso
modo en tres tipos. Las
democracias casi nunca
entran en guerra entre sí, y
debido a que cuentan con
estructuras y procedimientos
políticos para abordar los
problemas, tienen pocos
conflictos internos. Las
autocracias (dictaduras)
tienden a suprimir
despiadadamente todo
disenso o insurrección, y por
ende también tienen pocos
conflictos armados. La
tercera categoría, las
anocracias, que no son
completamente democráticas
ni totalmente autoritarias,
experimentan la mayor
cantidad de conflictos
armados.
48
Perú
Burkina
Faso
Côte
d’Ivoire
2
Ghana
Togo
Benin
Guatemala 1
Honduras
El Salvador
Nicaragua
Costa Rica
Malí
Kazajstán
Ucrania
Azerbaiyán
Georgia 1
Uzbekistán
Bulgaria
2 Turquía
Chipre Rep. Árabe
Siria
1
1 Líbano
Ribera Occidental
y Gaza
Chad
1
Kuwait
Bahrein
Nigeria
3
Camerún
Guinea
Ecuatorial Gabón
12
Eritrea
Rep. del Congo
Brasil
Angola
2
Pakistán
Emiratos
Árabes Unidos
Omán
Bolivia
Namibia
Bhután
Nepal
I ndi a
42
Filipinas
2
Camboya
Tailandia
Somalia
Singapur
1
1 Burundi
Malasia
1
Rep. Unida de Tanzanía
Zambia
Comoros
Zimbabwe
Madagascar
Mauricio
En 2005,
un tercio de los conflictos
armados del mundo tuvieron
lugar en África al sur del
Sahara, donde más de la mitad
de los estados se clasifican
como anocracias.
Swazilandia
Sudáfrica
Viet Nam
1
11
Botswana
Argentina
R.D.P.
de Lao
Bangladesh 4 1
Myanmar
Rwanda Kenya
Mozambique
Paraguay
1
Sri Lanka
6
Malawi
Chile
C h i n a
Rep. del Yemen
Etiopía
1 Uganda
Japón
11
22
Rep.
Centroafricana
Rep.
Dem
del
Congo
1
Qatar
Arabia
Sudán
Tayikistán
Rep. Islámica Afganistán
del Irán
1
Jordania
Rep. Arabe
de Egipto
Rep. Pop. Dem.
de Corea
Rep.
de Corea
Rep. Kirguisa
Armenia Turkmenistán
1 Saudita
Níger
Mo n g o l i a
Rep. de Moldova
Iraq
1
Mauritania
Belarús
Israel y
Argelia
Cuba
Federación de Rusia
Finlandia
I n d o n e s i a
Timor-Leste
Papúa
Nueva
Guinea
Islas
Salomón
Fiji
Australia
Lesotho
Uruguay
100%
Nueva
Zelandia
80%
TIPO DE RÉGIMEN
POR REGIÓN
Porcentaje de estados
con cada tipo de régimen
2005
60%
40%
20%
0%
Continente
Americano
Asia central Asia oriental y
y meridional del sureste y
Oceanía
Europa
Oriente Medio
y Norte
de África
África
al sur
del Sahara
África al sur del Sahara,
Oriente Medio y Norte
de África y Asia central y
meridional tienen una
autocracia
proporción elevada de
anocracia (parcialmente democrática) anocracias. En 2005,
45 de los 59 conflictos
democracia
armados del mundo
ocurrieron en estas
regiones.
49
MUERTES EN BATALLA Y OPERACIONES
DE PAZ DE LA ONU
Muertes en batalla informadas en conflictos nacionales
2000–2005
10.000 ó más
25 – 999
sin
información
Noruega
Irlanda
Est.
Let.
Lit.
Dinamarca
Países
Fed. de Rusia
Bajos
Alemania Polonia
Rep. Rep.
Checa Esl.
Francia
Austria Hungría
S. Esl.
Rum.
Cr. B.H. Serb.
Bul.
Italia M.
Alb.
España
E.R.Y.
Mac.
Bélgica
Estados Unidos
MINUSTAH
Junio de 2004
Jamaica
Honduras
Guatemala
El Salvador
Nicaragua
Costa Rica
Haití
Guyana
Colombia
A medida
Ecuador
que aumentó la
cantidad de operaciones
Perú
de paz en la década de 1990,
disminuyeron las cifras de
conflictos armados y muertes
en batalla. Unos pocos países
donde se despliegan guardianes
de la paz experimentan
violencia política continua,
pero el saldo de víctimas
mortales es generalmente bajo
y casi siempre menos de lo que
era antes del despliegue de la
misión de paz. La
implementación de los
acuerdos de paz, la presencia
de los guardianes de la paz y
los programas internacionales
de reconstrucción pueden
ayudar a evitar que los
conflictos vuelvan a comenzar.
Esto es importante porque,
hasta ahora, casi el 30% de los
acuerdos negociados fracasaron
en los siguientes cinco años.
50
Argelia
Libia
Senegal
Gambia
Guinea-Bissau
Guinea
Sierra Leona
UNAMSIL Liberia
Malí
Octubre de 1999
UNOCI
Abril de
UNMIL 2004
Septiembre
de 2003
Chad
Nigeria
Camerún
Guinea
Ecuatorial Gabón
Rep. del Congo
Azerbaiyán
MONUC
Noviembre de 1999
Rep.
Dem
del
Congo
Angola
Namibia
UNTSO
Mayo
de 1948
Rep. Arabe
de Egipto
UNMOGIP
Enero de 1949
Emiratos
Árabes Unidos
Arabia
Saudita
Eritrea
UNMIS
Marzo de 2005
Sudán
Nepal
I ndi a
R.D.P.
de Lao
Bangladesh
Myanmar
Viet Nam
Rep. del Yemen
Sri Lanka
Somalia
UNOMIG
Agosto de 1993
Rwanda
Zambia
Zimbabwe
Filipinas
Camboya
Etiopía
Rep. Unida
de Tanzanía
La misión de la ONU
Sudán en 2005
se desplegó después
del final de la guerra civil
en el sur.
Bhután
UNMEE
Julio de 2000
Uganda
Kenya
Japón
C h i n a
Pakistán
Bahrein
Qatar
Burundi
Georgia
Tailandia
Singapur
Malasia
Armenia
Turquía
ONUB
Junio
de 2004
I n d o n e s i a
UNIFIL
Marzo de 1978
Chipre
Comoros
Madagascar
Mozambique
Paraguay
Tayikistán
Rep.
Islámica Afganistán
del Irán
Malawi
Bolivia
Rep. Pop. Dem.
de Corea
Rep.
de Corea
Rep. Kirguisa
Turkmenistán
Rep.
Centroafricana
Brasil
Chile
Uzbekistán
Omán
Níger
Burkina
Faso
Côte
d’Ivoire
Mo n g o l i a
Rep. de Moldova
UNMIK
Junio de 1999
Mauritania
Trinidad y Tobago
Kazajstán
Ucrania
Túnez
Marruecos
Antiguo Abril
Sahara español de 1991
Rep.
Dominicana
Belarús
Grecia
MINURSO
R. B. de
Venezuela
Panamá
Portugal
Ghana
Togo
Benin
Cuba
En diciembre 2005,
la ONU contaba con casi
70.000 guardianes de la paz y
policías civiles desplegados
en todo el mundo.
Federación de Rusia
Finlandia
Suecia
Reino
Unido
C a n a d á
México
Generalmente las
misiones de paz de la
ONU se despliegan
luego de un acuerdo
de paz y ayudan a
evitar que los
conflictos armados
vuelvan a comenzar.
Operación de paz
de la ONU en
curso 2005 (se
indican nombre y
fecha de inicio)
1.000 – 9.999
menos de 25
Misiones de paz y conflictos armados
Mauricio
UNFICYP
Marzo de
1964
Líb.
Timor-Leste
Rep. Árabe
Siria
Jordania
Iraq
Islas
Salomón
UNMISET
Mayo de 2002
Israel y
Ribera
Occidental UNDOF
y Gaza Mayo de 1974
Papúa
Nueva
Guinea
Kuwait
Fiji
Botswana
Australia
Swazilandia
Argentina
Sudáfrica
Uruguay
9.529
Lesotho
8.999
Nueva
Zelandia
7.284
PRIMEROS DIEZ COLABORADORES
Cantidad de guardianes de la paz
de la ONU uniformados
Diciembre de 2005
3.703
Bangladesh
Pakistán
India
Jordania
3.466
Nepal
3.410
Etiopía
2.520
2.428
2.412
Ghana
Uruguay
Nigeria
2.010
Sudáfrica
Los diez estados que aportan la
mayor cantidad de guardianes de
la paz de la ONU uniformados,
fueron todos estados de bajos
ingresos, excepto Sudáfrica y
Uruguay (medio alto) y Jordania
(medio bajo).
51