No. 76: Elecciones 2005: Propuestas - Hanns-Seidel

"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
ELECCIONES 2005:
PROPUESTAS ELECTORALES
Primera edición, octubre 2005
D.L. Nº 4 - 1 - 1888 - 05
©FUNDEMOS
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La Paz - Bolivia
La Paz - Bolivia
UN NUEVA BOLIVIA CON PROGRESO Y PAZ
Poder Democrático y Social – PODEMOS ……………. 423
DAR LA CARA POR BOLIVIA
Unidad Nacional – UN ……...…………………………… 509
CONTENIDO
Presentación ………………………………………………… 7
PROGRAMA DE GOBIERNO
Frente Patriótico Agropecuario de Bolivia – FREPAB ….. 9
BOLIVIA DIGNA, SOBERANA Y PRODUCTIVA
PARA VIVIR BIEN
Movimiento al Socialismo – MAS ………………………. 117
PLAN PACHAKUTI 2006-2010
Movimiento Indígena Pachakuti – MIP ………………... 201
UN PROGRAMA PARA EL CAMBIO:
PARTICIPACIÓN PRODUCTIVA
Movimiento Nacionalista Revolucionario – MNR …….. 279
BOLIVIA UN PAÍS PARA TODOS
Nueva Fuerza Republicana – NFR …………………….. 337
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
P R E S E N T A C I Ó N
difusión de las propuestas electorales constituye una actividad importante.
Para la presidencial de 1997 se preparó un número exclusivo de Opiniones
y Análisis incorporando las propuestas de cinco partidos (No. 28); el trabajo
se repitió en 2002, con la inclusión de las propuestas de ocho partidos (No.
56). Por lo tanto, la preparación del número 76 con los planes de gobierno
de todos los partidos en competencia constituye la prolongación de un
compromiso asumido hace varios años.
Si la democracia reserva a las elecciones un lugar privilegiado es
porque ellas condensan muchas de las exigencias más elevadas de esta forma
de gobierno y representan su momento de verdad. Su desarrollo permite
observar la calidad de la libertad de asociación o de expresión; al mismo
tiempo, constituyen la mejor oportunidad para que la ciudadanía señale los
rumbos por los cuales desea que se orienten las políticas públicas, las acciones
del Estado.
Para que los electores puedan definir esas grandes orientaciones, se
requieren dos requisitos indispensables. Por un lado, las organizaciones
políticas que compiten deben informar cuáles son sus propuestas, cómo
conciben la evolución del país en los próximos años, cuáles son las líneas
estratégicas que deben privilegiarse. La existencia de estos planes de gobierno
asegura la posibilidad de un debate de ideas que es fundamental para aumentar
la calidad de la democracia. Al mismo tiempo, es esencial que los ciudadanos
tengan la posibilidad de contrastar esos proyectos alternativos y, a partir de
esa reflexión, decidir su voto. Si la democracia representativa mantiene el
ideal de la libre competencia de ideas es porque cree en un ciudadano
interesado en los asuntos públicos, preocupado por el futuro de la nación,
capaz de hacer una elección esclarecida e informada de la alternativa que
más corresponde a su visión del mundo y a sus intereses.
Para Fundemos y la Fundación Hanns Seidel, instituciones
comprometidas con el mejoramiento de los mecanismos democráticos, la
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Sin embargo, no se trata de la repetición mecánica de un ejercicio:
tanto la ciudadanía como los actores políticos juzgan que la Elección General
de 2005 ocupa un lugar especial en la cadena de procesos electorales del país
y que su resultado puede decidir el destino de Bolivia por un período que
va más allá de una gestión de gobierno. En esas condiciones, difundir los
programas de gobierno se convierte en una tarea más importante que en otras
elecciones: Fundemos y la Fundación Hanns Seidel la asumen con la
convicción de que ella favorecerá la calidad de la campaña electoral, generará
espacios para el debate y la discusión pública, capacitará a los ciudadanos
en los valores de la tolerancia, el respeto mutuo de las ideas y el interés por
la vida colectiva.
Fundemos cursó una invitación a los ocho partidos habilitados para
terciar en la Elección General, con el objetivo de que entreguen sus programas
de gobierno para su publicación en el presente volumen. La respuesta fue
satisfactoria, pues siete de ellos transmitieron sus documentos en un tiempo
oportuno: FREPAB, PODEMOS, MAS, MNR, MIP, NFR y UN. Sólo faltó
el plan de USTB, lo que explica su ausencia en este volumen.
Fundemos y la Fundación Hanns Seidel están convencidas de que
este nuevo número de Opiniones y Análisis será tan útil para los electores
e investigadores como lo fueron los trabajos publicados en 1997 y en 2002.
Ivonne Fernández Weisser
DIRECTORA EJECUTIVA NACIONAL
DE FUNDEMOS
Hartwig Meyer-Norbisrath
REPRESENTANTE DE LA FUNDACIÓN
HANNS SEIDEL PARA EL MERCOSUR
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"OPINIONES Y ANÁLISIS"
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FREPAB
Programa de Gobierno
2006 – 2010
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FRENTE PATRIÓTICO AGROPECUARIO DE BOLIVIA
FREPAB
y Asamblea Constituyente, frente al intento del Gobierno y Parlamento de
privilegiar la propuesta de autonomías regionales impulsada por las familias de
la oligarquía terrateniente de Santa Cruz, afincadas en la CAO, ANAPO y la
CAINCO.
PREÁMBULO
NOSOTROS, Los militantes del Frente Patriótico Agropecuario de
Bolivia (FREPAB), declaramos y reafirmamos lo siguiente:
El Frente Patriótico Agropecuario de Bolivia (FREPAB) es una
organización política nacida de imperativos históricos, consagrada a los principios
de la democracia y comprometida con nuestro pueblo, con la continuación de
la revolución política, social y económica cuyo objetivo es la Liberación Nacional,
que está encabezada por los estamentos de los sectores sociales de los trabajadores
más esclarecidos de la lucha sindical y política, con quienes iniciamos junto a
los movimientos sociales, a partir de las luchas del campesinado del año 2000,
la guerra del Agua en Cochabamba, la recusación al impuestazo de febrero y
la guerra del Gas de octubre del 2003, y particularmente de mayo y junio de
2005, significaron la recuperación de la conciencia nacional y popular, amenazando
con desestabilizar los fundamentos económicos y políticos del modelo neoliberal
y su partidocracia corrupta que en veinte años de gobierno ha demostrado su
incapacidad para desarrollar nuestro país y mejorar las condiciones de vida de
los bolivianos.
Estos movimientos, caracterizados por reivindicar demandas nacionales,
ponen en evidencia las contradicciones de una sociedad dividida entre mayorías
campesinas e indígenas, sectores de trabajadores y clase media empobrecida frente
a una minoría privilegiada que se adueñó de Bolivia a partir de 1985, y que hoy
está representada por las oligarquías y núcleos de poder económico regionales
que buscan la profundización de un sistema colonialista y oprobioso y un Estado
fragmentado en autonomías económicas y políticas, significando la máxima
expresión del dominio clasista del modelo neoliberal vigente.
Por su parte, las movilizaciones de mayo y junio, sin precedente histórico
en nuestro país, significaron recordar al propio Estado la existencia de la Agenda
de Octubre por la que luchó el pueblo: Nacionalización de los Hidrocarburos
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El vacío de poder de mayo y junio está caracterizado, fundamentalmente,
por la demanda de Nacionalización de Hidrocarburos y Asamblea Constituyente,
entremezclado con algunos planteamientos de reformulación de la nueva Ley de
Hidrocarburos y la renuncia de los Presidentes de Senadores y Diputados que
demostraron la ausencia de unidad y dirección única de la movilización social.
Estas rupturas de las estructuras de poder dominante nos demuestran, una vez
más, que la ruptura de la legalidad democrática burguesa es posible cuando
conviene a los intereses de la clase hegemónica, como ocurre con la posición
tozuda y radical que adoptaron los Diputados de Santa Cruz, bajo el lema de:
o nos dan cuatro escaños más o INDEPENDENCIA DE QUÉ, DE QUIÉN ?¡¡?
Estos grupos económicos nacionales y transnacionales ligados a la Banca
Comercial Cruceña, manejada por empresarios chilenos y las empresas petroleras,
en el intento de preservar el sistema vigente, decide resistir al propio presidente
de la República Eduardo Rodríguez Veltze, que se encuentra junto a los Presidentes
del Poder Legislativo, curiosamente todos de la misma posición ideológica.
En consecuencia, los compromisos y acuerdos de principio de la tregua
social no se respetan, la salida pactada, en lugar de significar un avance en la
recuperación de la soberanía política y económica demandada por el pueblo, no
hace más que revitalizar al conjunto de partidos neoliberales responsables de la
descapitalización nacional, es decir se promueve EL CAMBIO PARA QUE
NADIE CAMBIE.
El Frente Patriótico Agropecuario de Bolivia (FREPAB) ha tomado la
responsabilidad histórica de participar militantemente por la ausencia de unidad
y dirección de las movilizaciones populares, ser parte junto a las organizaciones
sociales y en cuanta movilización de vecinos, obreros campesinos, indígenas y
estudiantes para la formación y estructuración del proyecto político unitario
alternativo del pueblo Boliviano, la creación del Instrumento de liberación
nacional: El Frente Amplio Patriótico de Bolivia
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"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
La burguesía criolla, al carecer de propuestas de contenido nacional,
pretende mantener el monopolio del Gobierno, vía elecciones generales, para
defender sus intereses familiares y empresariales porque sabe que su existencia
como clase hegemónica está cuestionada por la emergencia de los sectores
populares de nuestro pueblo que hoy rechazan e interpelan su política antinacional
causante de la pobreza y la crisis estatal.
En esa perspectiva, la derecha criolla antinacional juega su última carta
democrática en estas elecciones generales, eso si se realizan, dependiendo de
las condiciones que les favorezca habrá elecciones de lo contrario si no tienen
el control nos atrevemos afirmar que serán postergadas las elecciones generales
del 4 de diciembre del año en curso, así como la Asamblea Constituyente.
El proyecto político de los candidatos de los partidos tradicionales: de
Podemos - Tuto Quiroga, UN - Samuel Doria Medina, MNR - Gonista Nagatani,
politiqueros con mentalidad colonialista, en la Bolivia actual carecerá de viabilidad
debido al fracaso de la política neoliberal ejecutada por la partidocracria corrupta
(MNR, MIR, ADN y UCS). Estas empresas políticas jamás han planteado el
desarrollo integral y soberano del país y menos lo harán en la hora actual.
Históricamente los sectores oligárquicos y empresariales en función de gobierno
han condicionado a nuestro país a ser exportador de materias primas en lugar
de haber ampliado el mercado interno vía industrialización y potenciamiento del
aparato productivo nacional, determinando por el contrario la total dependencia
del endeudamiento externo y la caridad internacional.
Si los partidos tradicionales ganan las elecciones existe la posibilidad
de sostener temporalmente el agotado modelo de libre mercado, pero sólo en base
a un mayor endeudamiento externo e interno, donaciones de la cooperación
internacional y particularmente a través de la monetización de las reservas de
hidrocarburos bajo el compromiso de exportar el gas natural y petróleo como
materia prima en lo que se denomina el anillo energético, proyecto que es
impulsado por los Organismos Financieros Internacionales y los países vecinos
interesados en obtener nuestro gas natural.
Ello, permitirá obtener ingresos líquidos en beneficio de la elite
gobernante, pero al enorme costo económico social de postergar indefinidamente
la industrialización del gas natural, lo que determinará mantener un bajo
crecimiento del producto en los próximos cuarenta años con el consiguiente
deterioro de los niveles de vida, el incremento de la pobreza, la exclusión social
y la falta de trabajo. El sector campesino e indígena continuará soportando el
peso de ser proveedor de alimentos y materias primas agrícolas a costa del
deterioro de sus condiciones de vida por el intercambio desigual entre campo
y ciudad, agravada por la libre importación y el contrabando de productos
competitivos de la economía campesina.
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Por otra parte, los sectores sociales no pueden dejar el espacio preelectoral
que es de confrontación y debate sólo para los partidos tradicionales o reformistas.
Si bien al pueblo las elecciones no le han significado beneficio alguno se ve
obligado a participar votando generalmente por candidatos que no hacen más
que profundizar el deterioro de sus condiciones de vida, en base a promesas y
engañosas mentiras que con gran habilidad y demagogia formulan a través de
los medios de comunicación, particularmente televisivos al servicio del
neoliberalismo, donde nosotros apenas tendremos cobertura.
En esa perspectiva, se hace necesaria la constitución de un Frente
Amplio Patriótico para denunciar y desenmascarar el intento de la partidocracia
de pretender continuar con el saqueo de nuestros recursos, el agravamiento de
nuestra dependencia y el mayor empobrecimiento de nuestro pueblo. En esa dura
adversidad nuestro partido con su propia estructura y fuerza sabrá enfrentar junto
a nuestro pueblo la arremetida de las empresas políticas.
La realidad inmediata de la actual coyuntura política, nos demuestra que
sólo con el FREPAB se podrá conformar un gran Frente Patriótico Amplio
Antioligárquico y Antineoliberal, conformado por los trabajadores, campesinos
y todos los sectores más representativos del pueblo boliviano. Con ese instrumento
de dirección y vanguardia las organizaciones podrán de manera consecuente y
sostenible continuar la lucha después de las elecciones generales, que está
determinada y controlada por los mecanismos de poder que de manera sistemática
han postergado hasta el próximo año las demandas de Nacionalización de
Hidrocarburos, Asamblea Constituyente y otras demandas de carácter
nacional como Tierra y Territorio, Minería, Capitalizadas y otras medidas
que recuperen el patrimonio de la Nación.
Es importante recordar que en caso de continuar el excedente económico
nacional en propiedad de las transnacionales se mantendrá la pobreza, el desempleo
y la marginalidad, permitiendo a las multinacionales percibir grandes ganancias
por los altos precios del petróleo y el gas natural vigente en los mercados
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"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
internacionales, los que finalmente son pagados por el pueblo a través del consumo
de los derivados de los hidrocarburos, no obstante de ser los bolivianos LOS
VERDADEROS DUEÑOS DE LA RIQUEZA.
Santa Cruz de la Sierra y Tarija, adquiriendo un poder económico y político
superior al Estado, recibiendo las regalías petroleras sin interesarles la
industrialización del gas natural y menos la redistribución de ingresos a las
provincias y pueblos atrasados de sus regiones.
La exportación de gas natural como energético y como materia prima
a través del anillo energético, sólo beneficiará a las transnacionales al convertirse
en dueñas legales de nuestros recursos, por ello debe contemplarse la migración
de los contratos de riesgo compartido en la nueva Ley de Hidrocarburos, dejando
para el Tesoro General de la nación miserables impuestos, si bien la Ley 3058
determina el pago del cincuenta por ciento entre impuestos y regalías, debido
a los bajos precios de exportación fijados por las petroleras, sólo favorecerá a
sus filiales del exterior, las que con un bajo costo de producción podrán
industrializar nuestro gas para su propio beneficio revendiendo sus productos
con valor agregado y altos precios a los consumidores de los países vecinos. De
acuerdo a información oficial, los ingresos a obtenerse con la nueva Ley alcanzarían
a seiscientos millones de dólares; sin embargo, a medida que aumentan los precios
internacionales del petróleo son mayores las subvenciones que debe pagar el
Estado a las petroleras por mantener precios diferenciales de los productos
derivados para el mercado interno. En consecuencia, la diferencia a favor del
Tesoro General de la Nación será ínfima, impidiendo incrementar los recursos
para educación, salud, infraestructura vial y generación de empleos.
Respecto a la distribución de los excedentes contemplados en la nueva
Ley de Hidrocarburos, las Alcaldías, Universidades, Ejército y Policía, en una
actitud inmoral y prevalida por su condición de agentes económicos, con fuerte
capacidad de presión, han logrado del gobierno coparticipación en los impuestos
y regalías sin defender ni haber luchado por la recuperación de nuestros
hidrocarburos. Por ello, los ingresos por la explotación de nuestros recursos
estratégicos no alcanzarán para potenciar nuestro desarrollo, sobre todo por no
considerarse en la nueva Ley de Hidrocarburos la industrialización del gas natural.
Al no haberse recuperado la propiedad de los hidrocarburos ni reconstituido
YPFB, no existe la posibilidad de planificar la explotación y uso del petróleo
y el gas tal como establece la Constitución Política del Estado, advertimos que
de ser así, el atraso y la dependencia serán el pan de cada día por los próximos
cuarenta años y ad eternum.
El FREPAB fija su posición frente a los peligros que asechan a la patria,
advirtiendo que en caso de consolidarse el retorno de la oligarquía al gobierno
se acentuará el acaparamiento de tierras fiscales y la tenencia de grandes latifundios
que no cumplen ninguna Función Económica Social, como lo señala la Ley INRA
1715, que ellos mismos la crearon con Sánchez de Lozada, clase terrateniente
que los últimos años ha obtenido créditos del sistema bancario cruceño manejado
por chilenos, los que en última instancia son pagados con los impuestos de los
trabajadores, al igual que el servicio de la deuda externa e interna contraída por
la clase gobernante para su exclusivo beneficio.
Advertimos que de mantenerse el modelo vigente seguirá prevaleciendo
las condiciones de desigualdad, concentración de la riqueza, exclusión social,
falta de trabajo, pobreza y marginalidad. Las empresas estatales continuarán
beneficiando al capital extranjero impidiendo el desarrollo industrial y la
constitución de unidades productivas empresariales medianas y grandes que
permitan ampliar la capacidad productiva, superando las condiciones actuales
de la pequeña producción de carácter artesanal, donde la gran mayoría de nuestros
militantes, trabajan día a día para sobrevivir.
Sin embargo, junto a las transnacionales, los beneficiarios del saqueo
de nuestros recursos indudablemente serán las oligarquías regionales de
En cuanto a las perspectivas electorales, el Frente Patriótico Agropecuario
de Bolivia (FREPAB) considera que la dispersión del voto en las próximas
Elecciones Generales determinará que el nuevo gobierno, en caso de ser elegido
un representante neoliberal, sólo podrá profundizar la política antinacional si el
principal partido de oposición mantiene su política permisiva y colaboracionista,
como lo hizo durante el Gobierno de Carlos Mesa e inclusive con el actual
presidente Rodríguez Veltze, los que a pesar de la transitoriedad de su mandato
comprometieron nuestros hidrocarburos a la voracidad de las transnacionales,
con la toma de una serie de acuerdos y compromisos de carácter económico, donde
el Ministro de Relaciones Exteriores, Sr. Armando Loayza en nombre de nuestro
país suscribió, en flagrante contravención de la Carta Magna, Notas Reversales
con Chile, advertimos que los funcionarios públicos que en nombre de Bolivia,
comprometan los intereses de la Nación, no quedarán impunes ni serán olvidados
por nuestro pueblo y partido.
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"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Por el contrario, si no se construye el Frente Patriótico Amplio, a tiempo,
en caso de llegar a la presidencia el candidato del MAS, no podrá implementar
medidas a favor de los intereses nacionales al no tener la participación del
verdadero instrumento político del pueblo y al tener una fuerte oposición neoliberal
en el Parlamento, pero sobre todo porque estará condicionado a cumplir con las
reglas de la democracia burguesa y compromisos con la Comunidad Internacional,
tal como lo pregonan en sus ofertas electorales, significando una nueva frustración
para el pueblo boliviano. Por ello, en ambas circunstancias las demandas sociales
no podrán ser cumplidas y el pueblo será encandilado nuevamente con la Asamblea
Constituyente haciéndosele creer que en esa instancia se podrán solucionar todos
los problemas nacionales, sectoriales, regionales y hasta personales.
Planteamos, luchar democráticamente por los derechos e intereses de la
Nación y por una democracia social de plena participación solidaria y unitaria,
en este contexto, conformamos el bloque histórico encaminado a unir a las clases
y estamentos sociales bolivianos en una conciencia y estructura políticas con
aptitud de destacar la contradicción entre la Nación, Obreros, Campesinos,
Colonizadores, capas medias, Pequeños y Medianos Productores, Cooperativistas
Agropecuarios, Hidrocarburíferos, Transportistas, Mineros, de Ahorro y Crédito,
de las Telecomunicaciones y sectores progresistas de la burguesía nacional y los
factores de dependencia y dominación de los núcleos de Poder Económico.
En esa circunstancia, se torna de vital importancia para los intereses
nacionales establecer con toda claridad la estrategia y tácticas que deberán
desplegar desde ahora y después de las elecciones generales, el conjunto de las
organizaciones, sectores sociales y el pueblo Alteño comprometidos con la
recuperación de la Patria. LA LUCHA POR EL PODER POLÍTICO
TRASCIENDE LAS ELECCIONES GENERALES DEBIDO A QUE
NINGUNO DE LOS CANDIDATOS REFLEJA LA LUCHA DEL PUEBLO
Y MENOS REIVINDICAN LAS DEMANDAS SOCIALES
El Frente Patriótico Agropecuario de Bolivia (FREPAB), en consecuencia,
propone la siguiente Plataforma y Acción Programática con el objetivo de plantear
medidas concretas al FRENTE PATRIÓTICO AMPLIO a constituirse, junto a
nuestro Partido y los sectores sociales, con el objetivo de presionar al nuevo
Parlamento y Ejecutivo en la adopción de medidas que signifiquen la recuperación
de la potestad soberana del Estado para conducir la política y la economía y sobre
todo para el control de sus recursos naturales en la perspectiva de la
industrialización nacional.
Las medidas que se proponen adquieren las características de un programa
de liberación nacional que deberá ser encarado por el próximo gobierno o en
sus caso por el Frente Patriótico Amplio en función de gobierno debido a que
es el único camino posible para permitir la viabilidad de la nación boliviana.
El FREPAB es un instrumento político de nuevo tipo, con una estructura
social enraizada en las organizaciones sociales más representativas de la sociedad
civil, organizado en cada Departamento, Ciudad, Provincia y Municipio, en cada
área rural y urbana.
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El Frente Patriótico Agropecuario de Bolivia propone la siguiente
plataforma y acción programática de gobierno al pueblo de Bolivia; las medidas
que se proponen adquieren las características de un Programa de Liberación
Nacional que deberá ser encarado en el próximo Gobierno, o en su caso por el
nuevo Frente Patriótico Amplio en función de gobierno debido a que es el único
camino posible para permitir la viabilidad de la nación boliviana:
JUSTICIA
Bajo la apariencia inofensiva y rutinaria preguntar por la forma en la
que se realizarían las designaciones de los altos funcionario del poder judicial
se encuentran las claves, no solamente para abrir la posibilidad de la construcción
de una sociedad más justa sino de la posibilidad de crear un marco jurídico, sin
el cual no se podrá dar ningún desarrollo económico ni social al que aspiramos
todos los bolivianos, porque de la forma cómo realicemos estos nombramientos,
dependerá el normal o anormal funcionamiento de todo el poder judicial.
Antes de ingresar a la fase jurídica argumental, para responder a esta
pregunta, tenemos que analizar de manera clara las repercusiones que tiene para
el desarrollo de la vida jurídica nacional, el sistema de designaciones que se vienen
practicando actualmente.
El hecho de que los altos funcionarios del poder judicial sean en la
realidad nombrados por los partidos políticos que votan en el congreso, da lugar
a negociaciones para acomodar una determinada cuota de sus partidarios,
desvirtuando de ese modo toda posibilidad de independencia judicial en el
ejercicio de las magistraturas. El hecho de que muchos de estos altos funcionarios
sean hombres de confianza del propio Presidente de la Republica, que propicia
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"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
su funcionamiento, es una clara señal de que el verdadero propósito de esos
nombramientos, no es el de llenar esos cargos con personas cuya ecuanimidad
sea prenda de garantía de su imparcialidad en el ejercicio de sus funciones, sino
por el contrario, se convierten en redes de protección para otorgar impunidad
a sus mandantes, que en este caso resultan ser los gestores de esos nombramientos.
El riesgo generaría consecuencias muy serias para la independencia
judicial que es la que permite en buena parte una mayor y mejor protección de
los derechos humanos. En la medida en que los jueces tengan algún tipo de
subordinación al poder ejecutivo o sus facultades sean limitadas, lo que se pone
en juego es la posibilidad misma de aplicar la ley al margen de los intereses o
presiones del gobierno de turno. De esta forma, la independencia judicial forma
parte de las condiciones centrales para el funcionamiento verdadero de un Estado
de Derecho.
Esos son los funcionarios que en su caso, tendrían que ser los encargados
de juzgar y aplicar sanciones a delitos cometidos por los gobernantes que los
elevaron a esas funciones; los que tienen la capacidad de demorar indefinidamente
los procesos, cuando no perjudicarlos definitivamente, lo que desvirtúa no
solamente la posibilidad de administrar una verdadera justicia que garantice el
normal funcionamiento de la república, sino que refleja a la comunidad
internacional, la impresión de la falta de seguridad jurídica, sin la cual no es
posible ningún desarrollo económico ni social.
El que las autoridades judiciales sean nombradas en función de los
partidos a los que pertenecen es una aberración que debe ser eliminada de todas
nuestras prácticas.
Las designaciones de los altos funcionarios del poder judicial, de los
que depende el funcionamiento de todas sus reparticiones, deben pasar por una
serie de filtros que garanticen su imparcialidad, y que busquen colocar en cada
función al profesional idóneo, para lo cual, si es necesario acudir a organizaciones
representativas de la sociedad civil, como la propia iglesia combinada con algunas
otras instituciones de la sociedad civil, a condición de que los aspirantes a esos
cargos no tengan relación con ellas, tenemos que acudir a esos expedientes que
son el único modo de garantizar un sistema judicial verdaderamente independiente,
que nos permita retornar al reconocimiento de la comunidad internacional.
Los riesgos para la independencia judicial significan los proyectos de
reforma que se vienen proponiendo desde el gobierno nacional, sin un
conocimiento claro del problema.
La justicia está en serio peligro ante lo que se considera son claras
tendencias autoritarias que buscan limitar sus poderes e instrumentalizarla, en
función de los proyectos de seguridad que forman la columna vertebral de las
políticas de gobierno; en la actualidad, estamos en presencia de un proyecto de
reconfiguración de poderes y de contrapesos que viene desde la Constitución.
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En términos cuantitativos, la tutela no ha tenido un comportamiento que
permita afirmar que ha inundado las dependencias judiciales y por tanto no puede
considerarse un factor de congestión y atraso judicial. En realidad, lo que existiría
es un interés por limitar los efectos garantistas de la tutela especialmente en
materia de derechos económicos y sociales. Al limitar las facultades judiciales
en materia de estos derechos, lo que en la práctica estaría ocurriendo es una
subordinación de los derechos a las políticas económicas de turno. Situación en
la que chocaría abiertamente contra el actual marco constitucional.
Por otra parte, las amenazas en contra de la independencia judicial no
sólo provienen del poder político sino también son agenciadas por los poderes
económicos, mediáticos y otros. De igual manera, la independencia judicial es
el resultado de un proceso complejo donde intervienen la voluntad política del
legislativo y el ejecutivo de respetar la independencia judicial, así como el autoconvencimiento de la judicatura de defender y usar esa independencia.
Para entender los riesgos de la independencia judicial podemos identificar
algunas líneas de acción, para afrontar tales riesgos es necesario profundizar en
el conocimiento de diversas maneras como a nivel nacional se afecta la
independencia. Para ello es necesario elaborar un informe nacional sobre
independencia judicial. Sin embargo, todos los esfuerzos en la materia no tendrían
sentido si los problemas de la judicatura, incluido el de su independencia, no
se asumen como temas públicos que atañen no sólo a los jueces sino a la sociedad
que se beneficia o no de las garantías previstas para una aplicación imparcial
e independiente de la Constitución Política y la ley.
La justicia, al igual que la educación, la defensa o la salud, es una función
primordial del Estado; es un bien público que debe ser garantizado y al que todos
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"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
los ciudadanos deben tener un acceso equitativo. Sin embargo, por distintos
motivos, amplios sectores de la población se encuentran imposibilitados de
acceder a la justicia.
Por ello, en el área de Justicia, a través del financiamiento de USAID
en sus distintos programas para Bolivia, como el caso del Programa MSD,
Compañeros de las Américas, éste último encargado de conformar la denominada
Red de Justicia conformada por distintas ONGs y otras a nivel nacional ha
intentado buscar mejorar las condiciones de vida de los grupos más pobres y
tradicionalmente más desfavorecidos a través de un mayor y mejor acceso al
sistema legal boliviano. Así también, el Programa MSD con sus proyectos de
Reforma al Nuevo Código de Procedimiento Penal o los Centros Integrados de
Justicia con el slogan Justicia para todos, Centros Pilotos de la Ciudad de El
Alto que fueron inaugurados con gran despliegue de autoridades y serias
deficiencias en su funcionamiento, donde han pretendido que sean los vecinos,
previa capacitación, los encargados de administrar estos Centros, sin presupuestar
un mínimo refrigerio o viático. Por lo que nos preguntamos: proyectos como estos
que son financiados por USAID, no consideran la extrema pobreza de los habitantes
de esta ciudad que tienen que participar como administradores de justicia, sin
recibir la mínima ayuda para hacerlo. No puede significar otra cosa que quienes
han diseñado este proyecto, desconocen la realidad boliviana?
Por ello, en el área de justicia buscamos mejorar las condiciones de vida
de los grupos más pobres y tradicionalmente más desfavorecidos, a través de
un mayor y mejor acceso al sistema legal.
La Iniciativa para el Acceso a la Justicia se sustenta sobre el
convencimiento de que una reforma eficaz y duradera de la justicia en Bolivia
requiere de una estrategia de reforma que incluya tanto un esfuerzo desde adentro
del sistema -de arriba hacia abajo- como desde afuera -de abajo hacia arriba. Tradicionalmente en Bolivia, en las reformas de la justicia, se han adoptado
perspectivas internas (de arriba hacia abajo), enfatizándose en una mayor seguridad
jurídica, eficiencia y transparencia del sistema judicial. Estos intentos de reforma
han ignorado en gran medida la cultura jurídica boliviana, basándose en cambio,
en perspectivas que se centran enteramente en las instituciones del Estado
responsables de la administración de la justicia. Como producto de estas
concepciones, se han creado nuevas instituciones, tales como el Tribunal
Constitucional y el Consejo de la Judicatura, aumentándose el personal del sistema
judicial, se ha incrementado el acceso a nuevas tecnologías y se ha trabajado
sobre la sanción de nuevas leyes y reglamentaciones. Mientras que estos esfuerzos,
de arriba hacia abajo, son un componente necesario en Bolivia para llevar adelante
reformas sustentables de la justicia, ellos presentan dificultades intrínsecas que
no encuentran solución en la actual cultura jurídica boliviana. Al centrarse
únicamente en estrategias, de arriba hacia abajo, los distintos intentos de reforma
de la justicia han dejando de lado un elemento esencial para cambiar la cultura
jurídica: una estrategia “de abajo hacia arriba”, de bajo costo, incluyendo a
abogados, profesores de derecho, estudiantes de derecho, Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs) y a los sectores más desfavorecidos.
Sobre esta base de mejorar el acceso a la justicia, la Iniciativa para el
Acceso a la Justicia se encuentra en condiciones únicas para desarrollar e
implementar en Bolivia una estrategia de reforma de la justicia -de abajo hacia
arriba-, a partir de una consolidada red de personas y organizaciones consagradas
a este trabajo y con la capacidad y experiencia necesarias para llevar adelante
este valioso emprendimiento.
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Por otra parte, los procesos, planes y propuestas se corresponden con
las áreas conexas a los derechos vinculados al mandato de la organización:
prevención y sanción de los abusos; seguridad ciudadana; formación de
funcionarios y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley; objeción de
conciencia; educación en derechos humanos; lucha contra la impunidad y
acceso a la justicia. Asimismo, incluye el necesario respeto e implementación
de los compromisos internacionales en materia de derechos humanos y el
fortalecimiento del Poder Judicial, la Fiscalía General de la República y la
Defensoría del Pueblo, instituciones fundamentales para garantizar el respeto
a los derechos humanos. En algunos casos, como el relativo a la seguridad
ciudadana, se trata de competencias concurrentes de defensa y promoción de
derechos humanos que ha acompañado desde su fundación, en interacción con
diversos actores sociales, así como con las funcionarias y funcionarios del
Estado. En este sentido, pretende ser una propuesta para retomar el diálogo
entre el Estado y la sociedad a los fines de buscar soluciones conjuntas a la
problemática de los Derechos Humanos.
Estos aportes se distribuyen en áreas temáticas donde se muestran, de
manera diferenciada, los plazos probables para su ejecución y el Poder Público
al cual va dirigido. Asumiendo en este documento, que en el corto plazo son
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"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
acciones y políticas que se pueden llevar a cabo; en un mediano plazo son acciones,
planes y políticas que pueden implementarse. Las propuestas presentadas se
fundamentan en los marcos normativos nacionales e internacionales y se orientan
en los principios de integralidad y progresividad de los derechos humanos, así
como en el enfoque de género y constituyen un papel de trabajo para iniciar el
diálogo con autoridades y otras organizaciones en aras de construir caminos
viables para el respeto y la garantía a los derechos humanos en Bolivia.
especial consideración a las poblaciones indígenas, pues ello refrenda la
legitimidad de la democracia política.
Así también, fiscalizar las políticas públicas referidas a la reforma
judicial y al acceso a la justicia, reforma policial y seguridad ciudadana, relaciones
civiles y militares y reforma de la justicia militar, libertad de prensa y acceso
a la información, proceso de descentralización.
Estas Políticas Públicas deben estar orientadas a los siguientes temas:
1)
2)
3)
4)
5)
Humanización social
Equidad
Familia
Educación
Medio Ambiente – Preservación y conservación de la biodiversidad
El hecho de que la estabilidad democrática y el desarrollo económico
y social son conceptos que tienden a reforzarse mutuamente, ya que las democracias
requieren de políticas sólidas que aseguren un desarrollo económico integral de
la sociedad; en este contexto, el tema de la igualdad de oportunidades se plantea
con fuerza en la agenda pública, más aún cuando la aplicación de políticas y
de prácticas inadecuadas agravaron los problemas sociales existentes. La
democracia requiere de un Estado que, promoviendo la equidad, concilie los
imperativos de crecimiento económico y desarrollo social, privilegie la inversión
en el campo social, promueva la igualdad de oportunidades y responda eficazmente
a las aspiraciones legítimas de los hombres y mujeres de nuestra región. Ello
significa un vasto intercambio de ideas y experiencias, en torno a temas tales
como: adecuados sistemas tributarios; formas efectivas de gasto social;
focalización sectorial y territorial de políticas sociales; educación; salud; lucha
contra la pobreza y formas de contribución solidaria de la sociedad civil.
Uno de los mayores logros históricos ha sido el paso de una política
basada en la cooperación, que busca poner en común las ideas y los esfuerzos
y resolver los conflictos dentro de cauces institucionales, respetando los derechos
al debate público. Valoramos, asimismo, que la búsqueda de acuerdos se haya
convertido en una práctica en otros ámbitos de la sociedad, como por ejemplo
en el área sindical y empresarial.
Es importante que las instituciones faciliten una defensa más eficaz de
los derechos humanos y de las garantías fundamentales, como el Defensor del
Pueblo y Derechos Humanos. Al mismo tiempo, consideramos imprescindible,
para el desarrollo de la gobernabilidad de la región, garantizar también los
derechos sociales, económicos y el respeto a la diversidad cultural.
El Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, así como
las agrupaciones ciudadanas y los partidos políticos, tienen un papel esencial en
el desarrollo democrático. Por ello, es necesario reforzar sustantivamente la
responsabilidad de estas instituciones, así como de las agrupaciones y partidos
en la mediación, en la representatividad nacional y en la selección de los liderazgos,
de conformidad con la legislación y las tradiciones políticas para fortalecer su
prestigio y legitimidad entre la población, siendo indispensables programas que
desarrollen el carácter de derecho público de los partidos.
La consolidación de la democracia implica el desarrollo de una cultura
de la responsabilidad mutua entre los ciudadanos y las autoridades. Esta es una
de las áreas más inexploradas de nuestros esfuerzos políticos. En el caso de los
cargos elegidos, debe asumirse plenamente la esencia del mandato, con las
correspondientes obligaciones de las partes. Los representantes del pueblo, junto
con cumplir su cometido, deben dar cuenta pública y periódica de su gestión.
A su vez, los ciudadanos deben conocer sus derechos y ejercerlos, así como
respetar las facultades de las cuales están investidos los órganos públicos y sus
titulares. En esta mutua responsabilidad reside en gran parte la transparencia que
se hace exigible actualmente como una de las principales bases de la democracia.
La gobernabilidad en democracia supone la representación y participación
de todos los bolivianos, sin consideración de origen, raza, religión o sexo, con
La democracia se fortalece en nuestras sociedades cuando la probidad,
la responsabilidad y la transparencia se afirman y se consolidan como rasgos
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"OPINIONES Y ANÁLISIS"
esenciales del servicio público y de las prácticas de la sociedad civil y de nuestra
cultura política. Reafirmamos especialmente las medidas que toman los Estados
para estimular estos comportamientos y prevenir la corrupción.
La administración pública, en las tareas del Estado, está igualmente sujeta
a transformaciones para actualizar antiguas funciones y enfrentar otras nuevas.
Obligaciones que el Estado realizaba en forma directa, hoy pueden necesitar
solamente una supervisión y un marco regulatorio claro, menos burocrático y
más indirecto; en otras, como en las referidas a las políticas sociales, el fomento
del progreso técnico y el apoyo a la inserción económica internacional se
desarrollan nuevas modalidades más eficientes. En este marco de
transformaciones, resulta necesario redefinir las fronteras entre lo público y lo
privado; las experiencias intentadas, establecimiento de marcos regulatorios
transparentes, incorporación de recursos privados a la inversión pública,
focalización de subsidios, deben ser incentivadas, teniendo en cuenta las
tradiciones nacionales de los Estados.
Estas argumentaciones nos conducen finalmente a la necesidad de
comenzar a fomentar la existencia, porque no decirlo, de un poder social capaz
no solamente de coordinar la acción de estos actores, sino de ejercer funciones
fiscalizadoras del cumplimiento de las metas; cosa que tenemos que hacer, porque
se trata de lo que es más importante a la dignidad humana, sin la cual los otros
valores sociales pasan a ser simples enunciados; el derecho a la Justicia.
La reforma del Estado abarca a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial. Se tiene que fortalecer las estructuras de apoyo al titular del Poder
Ejecutivo en la coordinación interministerial, en la formulación de las políticas
públicas, en el procesamiento de información y en sus tareas de comunicación
con los ciudadanos.
El parlamento seguirá experimentando, con gran fuerza, las
transformaciones de nuestras sociedades. Su función representativa es hoy más
complicada de lo que fue en el pasado puesto que debe articular una mayor
multiplicidad de intereses y de grupos. Sus labores, entre las que sobresale la
función legislativa, son cada vez más complejas debido al incremento de los
aspectos técnicos y especializados de estos procesos. Ello hace imperativo ampliar
las iniciativas tendientes a apoyar mejores niveles de información y conocimiento
para el proceso legislativo, para la correcta fiscalización y para una apropiada
comunicación con la opinión pública.
El cambio en la administración apunta a mejorar la calidad y eficiencia
de su capacidad de gestión, especialmente en lo que hace al digno trato de los
usuarios de los servicios públicos. Ello es especialmente relevante para la calidad
de vida de los sectores menos favorecidos, quienes recurren masivamente a estos
servicios.
A la fecha, nos encontramos en pleno desarrollo del proceso de
descentralización del Estado, que camina a la par con la consolidación democrática
y las reformas económicas que tienen lugar en la región y que buscan superar
una tendencia centralista. La descentralización avanza desarrollando espacios
políticos, económicos, administrativos y territoriales viables para hacer al Estado
más eficiente, para promover la igualdad de oportunidades, para el pleno ejercicio
de la ciudadanía y para consolidar una democracia participativa con bases locales
y comunitarias.
Una de las más notables reformas es la de la administración de justicia,
inspirada en una nueva valoración de su papel en la sociedad, particularmente
de su función social. Los cambios en esta área se refieren, por una parte, a la
estructura de los tribunales, ampliando su cobertura y facilidad de acceso y por
otra, a los procedimientos, atendiendo a su agilización y actualización. También
se tienen que dar importantes reformas tanto en lo que atañe a las normas
procesales como a las de índole sustancial. Asimismo, merecen destacarse las
reformas orientadas a la protección de sectores específicos de la población menores, familia- así como a modificaciones tendientes a asegurar la protección
de los legítimos derechos de las víctimas y a dar fiel cumplimiento al principio
del debido proceso de las personas privadas de la libertad.
Una característica común en nuestro país es la pérdida de confianza de
la ciudadanía en las instituciones encargadas de brindar seguridad y justicia.
Factores como la corrupción, la ineficacia, la discriminación hacia la población
de escasos recursos de origen indígena, los elevados costos y las distancias
geográficas han generado una fuerte distancia entre la mayor parte de la población
y el aparato judicial. Para muchos habitantes de las zonas rurales y urbanomarginales, cuyas demandas de justicia no son satisfechas mediante las instancias
estatales, existen sin embargo otros mecanismos de resolución de conflictos,
basados muchas veces en la cultura y valores de la población. Algunos de estos
mecanismos son propios de los sectores indígenas y se basan en principios de
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carácter comunitario. Los problemas se resuelven en el idioma de la población
y según criterios a veces no comprensibles para una perspectiva occidental.
En algunos casos, el propio Estado promueve estos mecanismos, dándoles
valor legal a las decisiones que se toman.
Por ejemplo, pasaron de ver casos de seguridad a la resolución de todo
tipo de conflictos y problemas, teniendo como trasfondo la lógica de la reciprocidad
andina y la búsqueda de la armonía comunal. Casos que eran ventilados durante
años y con mucho gasto de dinero y tiempo por parte los campesinos en las
instancias judiciales, con la justicia comunitaria los resolvían en horas, en el lugar
de los hechos (especialmente si se trata de problemas de tierras), con todas las
partes involucradas y con presencia de la comunidad, garante del cumplimiento
de los acuerdos. Igualmente, la justicia comunitaria ha visto problemas y conflictos
nunca atendidos por el Estado, como robos menores, demandas por alimentos
cuando no hay pruebas formales de filiación, conflicto de familias, maltrato de
mujeres, denuncias por amenazas o daños de brujerías, entre otros.
Sin embargo, la justicia comunitaria resuelve básicamente según el propio
criterio de justicia. No se trata de una decisión que se tome de manera apresurada
o arbitraria, sino más bien se busca un consenso. Las personas que acuden a estos
mecanismos saben que van a seguir viviendo juntas, en la misma comunidad y,
por lo tanto, deben mantener una relación armoniosa.
En los problemas de familia, tierras y otros conflictos tratan de atender
los intereses de ambas partes con el objetivo de que las víctimas reciban alguna
forma de reparación o compensación y que los infractores “se reintegren a la
comunidad”. Siempre cierran los arreglos con un “acta de arreglo” o “acta de
esclarecimiento del problema” o acuerdo de algún tipo, en el que estampan su
firma o huella digital, tanto las personas directamente implicadas como sus
familiares cercanos (como un mecanismo de prevención de conflictos) y las
autoridades presentes. Cuando el problema es grave e involucra varias estancias
también están presentes autoridades de las mismas que igualmente ponen su firma
y sello.
La Justicia Comunitaria aplica una lógica restitutiva en los casos de robo,
abigeato o daños obligando a los abigeos o agentes dañinos a devolver lo robado
y reparar el daño. A los infractores, tanto de hechos dañinos como a los que
incumplen acuerdos, aplican como sanciones trabajar durante el día en alguna
obra. Entre las penas que aplican también hay algunas formas de castigo físico
aprobadas en asambleas, que los comunarios llaman “hacer física” (ejercicios
como “hacer ranas” y otros) y “castigo de masas” (alguna forma de castigo físico
aplicado por los familiares o las mujeres), que ha sido reemplazado cada vez
más por trabajo comunal. Expresamente rechazan en sus reglamentos “la tortura”,
la desaparición y pena de muerte. El objetivo central de la justicia comunitaria
sigue siendo la reparación de las víctimas y la reintegración del ofensor, su
“arrepentimiento” por los daños causados, que “comprenda su error” y no continúe
realizando daños.
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No pretende afirmarse que estos mecanismos sean perfectos o que puedan
reemplazar al Estado. Es frecuente que la justicia se administre con criterios
autoritarios o machistas. Por ello, es importante trabajar con estos mecanismos,
para lograr una mayor calidad en las resoluciones y sentencias. Sin embargo,
estos mecanismos pueden complementarse exitosamente con la administración
de justicia formal. Corresponde al Estado y la sociedad ser conscientes de sus
posibilidades y también de sus diversas necesidades.
Por lo que, el FREPAB plantea la necesidad de potenciar una estrategia
integral y multimedia de comunicaciones promoviendo una cultura ciudadana
respetuosa de los derechos humanos y los valores democráticos y corrientes de
opinión pública favorables a estos temas.
El territorio es nuestra casa grande, el lugar donde vivieron y sufrieron
los abuelos de nuestros abuelos, donde lograron hacer sus propias leyes, desarrollar
su cultura y su organización, tener sus propias autoridades, relacionarse de una
forma armoniosa y respetuosa con la naturaleza, tener sus propias creencias
religiosas. Teniendo nuestros territorios legalmente asegurados, podremos volver
a ser pueblos de verdad. Tendremos un lugar donde volvernos a encontrar, para
construir una nueva historia.
El siguiente paso es recuperar y desarrollar nuestra capacidad de
administración integral y cuando hablamos de esto somos concientes que nos
referimos a formas de desarrollo, que implican la importancia del derecho y de
las autoridades que lo administran. Pero no hablamos de cualquier derecho, sino
de nuestro derecho, propio o consuetudinario, como llaman los expertos, y las
autoridades propias o tradicionales.
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"OPINIONES Y ANÁLISIS"
La Constitución reconoce el derecho indígena/comunal también incorpora
fórmulas semejantes. En primer lugar, se trata de una ley de “coordinación” y
no de “reglamentación” como algunos han entendido erróneamente. Y la vigencia
de la jurisdicción especial no está supeditada a esta ley, como sostienen varios
juristas En segundo lugar, cabe subrayar que la palabra que usa la Constitución
es coordinar, lo cual establece una relación horizontal y no de control, revisión
o alguna forma de subordinación. Actualmente, hay un modus operandi que pasa
en algunos casos por la subordinación, la confrontación y la violencia; y en otros,
por una suerte de “convivencia pactada” de dejar hacer y pasar. Lo que se busca
es establecer un sistema de coordinación para la relación armónica y pacífica
entre la Justicia Comunitaria y la jurisdicción ordinaria en condiciones
democráticas y no de subordinación. Entre las necesidades de coordinación se
encuentra el establecimiento de reglas que permitan resolver conflictos de
competencia, mecanismos de cooperación y auxilio mutuo, entre otras. En tercer
lugar, y dentro de una lógica democrática de diálogo intercultural, la ley también
debería establecer los procedimientos para resolver presuntos conflictos entre
derechos humanos y Justicia Comunitaria.
Aún sin las normas de desarrollo constitucional, hay muchos derechos
consagrados en la Constitución y el Convenio 169 que son de aplicación inmediata
y requieren de implementación institucional. Los funcionarios, por su parte, deben
aplicar el Convenio 169 y la Constitución por encima de sus reglamentos o las
normas de menor rango que regulan sus funciones.
Pero esta función de coordinación no otorga por anticipado una potestad
a las autoridades de la jurisdicción ordinaria de controlar o vigilar a las autoridades
de la jurisdicción especial, ni aún bajo el argumento de vigilar que la Justicia
Comunitaria respete los derechos humanos, pues constituiría una interferencia
ilegal y una presunción de culpabilidad. En cuarto lugar, si bien la Constitución
señala que la ley de coordinación es entre la jurisdicción especial y la ordinaria
y las demás instancias del sistema nacional de justicia, ello no necesariamente
agota las relaciones de la Justicia Comunitaria. En este sentido, la ley también
tendría que regular mecanismos adecuados de coordinación directa con otros entes
públicos como la Policía, el Ministerio Público, los gobiernos locales, los Registros
Públicos (por ejemplo para registrar decisiones de la jurisdicción especial que
modifican registros de la propiedad o el estado civil). En quinto lugar, la ley
debe hacer una adecuación normativa entre la Constitución, el Convenio 169 de
la OIT (suscrito con posterioridad) y el resto de la normativa nacional, así como
desarrollar aspectos que son deficientes o no claros en la Constitución. Lo que
de ninguna manera puede hacer la ley es recortar o restringir derechos, sí puede
ampliarlos o desarrollarlos. Por ejemplo, en la ley deberían ampliarse los sujetos
titulares para ejercer la JE teniendo en Cuenta el Convenio 169, que en este caso
es más amplio que la Constitución.
La Defensoría del Pueblo podría interponer acciones de garantía para
proteger la libertad de autoridades comunales detenidas o procesadas por el mero
hecho de administrar justicia. Igualmente podría interponer acciones de
cumplimiento para que se efectivicen los derechos consagrados en el Convenio
169 de la OIT y en la propia Constitución referidos al respeto del derecho indígena.
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Asimismo, los Artículos 12 y 28 del Convenio 169, deberían preguntar
por el idioma materno de los procesados y garantizar la presencia de un intérprete
y defensa profesional idónea. Para garantizar una comprensión adecuada de la
cultura, jueces y fiscales deberían convocar de oficio a peritos antropológicos
y/o miembros de las comunidades para que les expliquen sus costumbres y no
esperar que lo haga la defensa. Finalmente, en el caso de condenar, los jueces
deberían aplicar preferentemente penas alternativas a la prisión como lo establece
el Art. 10 del Convenio 169. Todos estos derechos son de aplicación inmediata.
Los abogados defensores deberían tener formación respecto de la realidad
y derechos de los indígenas y ejercer esta defensa eficientemente.
La administración pública en general y todas instancias vinculadas a la
justicia en particular (policía, cárceles, registros públicos) deberían procurar la
implementación institucional del derecho de hablar en el propio idioma, ya sea
mediante la presencia de intérpretes o personal bilingüe. Igualmente se debería
garantizar el derecho de los pueblos/comunidades indígenas/campesinas y sus
miembros de contar con asesoría legal eficiente y por profesionales que conozcan
los derechos indígenas, su cultura, y preferentemente, hablen sus idiomas (Art.
12 del Convenio 169 de la OIT).
Por la ratificación del Convenio 169, el gobierno está obligado a
desarrollar una acción coordinada y sistemática para la protección de los derechos
indígenas, con la participación de los pueblos indígenas (Art. 2,1). El Ejecutivo
podría implementar este derecho mediante la creación de una instancia en la que
participen representantes de dichos pueblos, en primer lugar, para diseñar un
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"OPINIONES Y ANÁLISIS"
modelo de consulta y someter el diseño mismo a una consulta amplia, que pueda
llegar no sólo a los niveles de representación de segundo nivel sino de base. Junto
al proceso de democratización que vive el país sería importante desatar un proceso
de Consulta Nacional sobre los derechos de consulta y participación, a fin de
institucionalizar canales de participación efectiva de la población indígena/
campesina en todos los temas que les afecte. Entre éstos, la ley de coordinación
entre la jurisdicción especial y la ordinaria.
Del mismo modo, en la perspectiva de complementar los avances en la
reforma procesal penal fue aprobada la Ley Orgánica del Ministerio Público,
superándose con ello la aparente resistencia del Legislativo a conferir al Ministerio
Público el carácter de órgano autónomo, ajeno a los tres clásicos poderes. El
Ministerio Público está llamado a cumplir un papel fundamental en el desarrollo
del nuevo proceso penal basado en un sistema acusatorio
Para la implementación institucional de los derechos ya reconocidos o
para la proposición de reformas normativas que signifiquen un verdadero desarrollo
de dichos derechos, y no una limitación, es necesario un profundo cambio en
la cultura legal y política.
En primer lugar, debe superarse el modelo político autoritario de tratar
a los pueblos y comunidades indígenas/campesinas como objetos de políticas
antes que como sujetos autónomos y a su vez partícipes en la vida nacional. Esta
es la cara paternalista o tutelar de una ideología de la inferioridad indígena que
los presenta como incapaces de saber lo que ellos mismos quieren o de poder
determinar y resolver los problemas y conflictos que se presenten dentro de su
territorio. Esta ideología debe desaparecer. Un mecanismo efectivo para ello sería
la implementación del derecho de consulta y participación. Los mecanismos para
implementar este derecho, a su vez, deben ser consultados.
En Bolivia, la reforma judicial, no sólo ha conseguido algunos niveles
de consenso y prioridad dentro de la agenda política, sino que también parece
haberse arraigado en el discurso y actuación de los integrantes del sistema judicial.
Esto ha favorecido la continuidad del proceso a pesar del cambio de gobiernos
y de alianzas partidarias en cada régimen.
La falta de independencia política del sistema judicial, la politización
del nombramiento de los jueces y fiscales, el retardo en la tramitación de los
procesos, la corrupción y la pugna interinstitucional, aparecen como los problemas
más cuestionados, a pesar de los avances producidos, dichos problemas continúan.
La situación en la que se debate la Defensa Pública, institución que a
pesar de ser considerada como uno de los puntales de la reforma procesal penal
en el país, se encuentra en riesgo de cerrarse, este tema junto con la difícil realidad
del Ministerio Público, se constituyen en las dos principales preocupaciones.
La situación desesperante de la Defensa Pública, dependiente del ViceMinisterio de Justicia mejor equipada en la época del ex ministro René Blattman,
con buenos sueldos, aunque probablemente la calidad de los funcionarios no haya
variado. Los empleados de esa entidad, de ganar 700 dólares en aquella época,
hoy perciben sólo 200.
Sumándose a esto, por resolución emitida por el Tribunal Constitucional
se autoriza al Poder Judicial a dejar de aportar el 5 por ciento de sus ingresos
propios para el funcionamiento de la Defensa Pública, esta entidad ha quedado
aún más desamparada que antes, situación que obligó al Vice-Ministerio de
Justicia a plantear incluso su cierre.
Cuando se empezó a trabajar, el Código de Procedimiento Penal (CPP)
tenía dos instituciones pilares que eran: Defensa Pública, por el derecho a la
defensa del imputado, y la Fiscalía, por la imputación penal, que también tiene
una grave crisis presupuestaria.
En este entendido, y ante la aguda crisis en la que se debate pese a estar
subvencionada por un organismo internacional como es la GTZ, es necesario que
el Estado brinde señales de afianzamiento de estas dos instituciones porque, sin
la formación de los fiscales y sin la Defensa Pública, el sistema procesal penal
se puede venir abajo.
Con respecto al Código Procesal Penal, aprobado en marzo de 1999, a
partir del 31 de mayo de 2000 entró en vigencia el nuevo régimen de medidas
cautelares, así como algunas salidas alternativas al juicio y el nuevo régimen
de prescripción de la acción que a la fecha trae serios problemas.
Por consiguiente, se hace necesario fortalecer esta instancia de la defensa
pública, y a través de la subvención sostenida en una primera instancia de los
organismos financiadores, a objeto de ampliar y mejorar su cobertura.
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Es necesario constituir redes reconocidas y efectivas como mecanismos
de prevención, defensa y lucha contra la impunidad a las violaciones de derechos
humanos de niñas, niños, adolescentes, jóvenes, mujeres y personas de la tercera
edad.
Para esto tenemos que realizar las siguientes acciones:
soslayado su cumplimiento, pese a que en la mayor parte de los casos, los contratos
que hemos suscrito con empresas extranjeras y que hemos tenido que respetar,
eran contratos nacidos con vicios iniciales productos de negociaciones adversas
realizadas por nuestros gobernantes con los inversionistas extranjeros, a los que
finalmente hemos terminado compensando largamente.
•
Cabildeo de compromiso y respaldo a las redes de protección y
defensa de mujeres.
•
Cabildeo de compromiso y respaldo a las redes de protección y
defensa a la integridad física y emocional de los niños y niñas.
•
Elaboración de cartillas de prevención contra el maltrato físico y
emocional a mujeres niños y niñas.
•
Campaña de difusión preventiva contra el maltrato físico y
emocional a mujeres niños y niñas.
•
Tener una red de organizaciones y víctimas para luchar contra la
impunidad de hechos de violación física y emocional a niños y
niñas.
•
Crear una red de lucha contra la impunidad al maltrato, físico,
emocional o asesinato contra las mujeres.
•
Realización de un Foro Nacional con ciudadanos y ciudadanas,
líderes intermedios sobre el maltrato físico y emocional a mujeres
niños y niñas.
•
Presentación pública sobre los resultados del foro a entidades
públicas, para el impulso de políticas de Estado que favorezcan
en forma efectiva a mujeres niños y niñas.
No cabe duda de que esta es una de las preguntas importantes para resolver
la marcha de los procesos que se están gestando y desarrollando en el país, que
adquiere gran sensibilidad con la obligatoriedad de la migración de contratos de
las empresas petroleras.
Pese a la dudosa reputación del accionar de la justicia boliviana entre
nosotros, la historia jurídica de los contratos internacionales en Bolivia refleja
fielmente que en ningún caso hemos sido nosotros, los bolivianos, los que hemos
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El inversionista de buena fé no tiene en la realidad reparos en contra
del sistema judicial boliviano, puesto que generalmente su poder de presión
externa es mayor que el del país; en tanto que, precisamente en los casos que
son los que dan lugar a este tipo de preguntas, los damnificados hemos sido
nosotros, los bolivianos, que es la razón por la que deberíamos enfáticamente
hacer conocer los pormenores de estos casos particulares a la comunidad
internacional.
Nuestro planteamiento es seguridad jurídica para todos, nacionales,
extranjeros y Estado boliviano, lo contrario es ir en contra de la norma jurídica
que estipula igualdad ante la ley, igualdad que debe funcionar para todos y sin
ninguna excepción.
Lo que se busca es que haya una repartición igualitaria, que el Estado
esté en una posición de igualdad para percibir y beneficiarse de ingresos de
empresas o negocios que inviertan en el país.
Nosotros perfectamente nos damos cuenta que las inversiones que se han
hecho son inversiones significativas y las empresas deben tener una retribución
por esas inversiones, pero también el Estado debe tener su participación.
Nos damos cuenta que Bolivia necesita inversiones, necesita tecnología,
necesita cantidades importantes de capital para desarrollar el sector en beneficio
del país y del Estado boliviano, pero obviamente también las empresas que
pertenecen a los países inversores también reciban un trato justo.
Pero es cierto, que con esta nueva ley petrolera y el compromiso de que
las reglas de juego no van a ser cambiadas y dadas las necesidades de carburantes
y energéticos que tiene la región -en el caso del gas natural tenemos países que
están demandando gas natural de forma urgente: Argentina, Chile, Brasil- creemos
que las inversiones volverán a llegar al país. Pero a pesar de los conflictos la
economía ha mostrado buen comportamiento en los últimos años.
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"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Bolivia es un país con mucho potencial. Es un país que tiene reservas
de gas, que ha hecho reformas estructurales donde se ha mantenido la estabilidad.
Por lo menos Bs.160’000,000.- (Ciento sesenta millones de Bolivianos)
son captados en la actualidad por Recaudaciones de la Policía Nacional, de los
cuales un importante monto se destina al Ministerio de Gobierno; otros montos
no ingresan en las arcas de la institución del orden por causa de la corrupción.
Hay un problema de inestabilidad política, pero Bolivia, resolviendo ese
tema, es un país absolutamente viable, con buenas perspectivas de crecimiento,
para mejorar la independencia judicial particularmente en relación con las
designaciones de altos funcionarios del Poder Judicial. Izo del Poder Judicial.
I.
GESTIÓN PÚBLICA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA,
LIDERAZGO INSTITUCIONAL Y FINANCIAMIENTO
•
Proteger la existencia y seguridad del Estado, en su condición de
ente cohesionador de los intereses de todos los bolivianos.
•
Proteger la calidad de vida de los ciudadanos, por tratarse del
primero y principal de los derechos humanos.
•
Proteger el bienestar físico de los ciudadanos previniendo el accionar
de los delincuentes, que para alcanzar sus objetivos no escatiman
en provocar daños a veces irreparables en la humanidad de sus
víctimas en el afán de evitar resistencia.
•
Control estricto sobre la comercialización, internación, porte y uso
de armas de fuego.
•
Estricto registro de las unidades vehiculares que transitan por el
territorio nacional.
•
Proteger la propiedad pública del Estado.
•
Proteger la propiedad privada de los individuos.
Financiamiento
Si todos los dineros que ingresan en las arcas de la institución del orden
y aquellos que debieran ingresar se administran con transparencia, sumados a
los recursos del TGN, la Policía Nacional contaría con recursos adecuados para
llevar adelante las actividades de Seguridad Ciudadana que requiere todo el país.
El plan integral de Seguridad Ciudadana debe contemplar la participación
de los gobiernos municipales, conjuntamente las organizaciones de la sociedad
civil, tanto en los niveles organizativos, operativos, así como financieros.
•
Competencias y responsabilidades: Estas están enumeradas en la
Constitución Política del Estado, Ley Orgánica de la Policía Nacional,
Ley de Organización del Poder Ejecutivo, Ley Orgánica del Ministerio
Público, y otras leyes conexas, de modo que siendo que la responsabilidad
no se puede delegar, las competencias y responsabilidades recaen sobre:
los prefectos, por tratarse de la primera autoridad política de cada
departamento, los Comandos General, Departamentales y Regionales de
la Policía Nacional y las respectivas Direcciones y Unidades Operativas
de la misma.
•
Liderazgo y conducción: Es sabido que el liderazgo estatal recae en el
Ministerio de Gobierno y las prefecturas, el institucional está en manos
de los Comandos General, Departamentales y Regionales de la Policía
Nacional y el operativo en manos de los Directores de las Unidades
Operativas de la Policía Nacional.
•
La Policía Nacional será modernizada y potenciada llevando adelante
un proceso de descentralización y modularización operativa, en función
de los distritos poblacionales y municipales, de modo que el trabajo será
distritalizado.
•
Las Fuerzas Armadas de la Nación tienen un rol específico que cumplir
en beneficio del Estado y se la debe utilizar sí y sólo sí la Policía Nacional
ha sido rebasada en sus funciones, conforme al marco constitucional.
La Policía Nacional tiene un sistema de recaudaciones que debe ser
transparentado.
Los recursos susceptibles de ser captados por dicho sistema son bastantes
para que, honestamente manejados, generen suficiente dinero para el
funcionamiento mínimamente confiable de la Policía Nacional, en lo referente
a Seguridad Ciudadana.
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"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
Las primeras medidas que se deben adoptar son aquellas tendientes a
asegurar al policía el respeto, el sueldo y la seguridad personal y de su
familia.
•
Existen normas jurídicas en la actualidad referidas a esta problemática,
por lo que es imperativo primeramente aplicar las leyes vigentes y
posteriormente, si ellas son insuficientes, complementarlas con nuevas
y mejoradas normativas.
•
Desarrollar una norma que haga más rígidas las sanciones por el porte
no autorizado de armas de fuego.
•
Ámbito preventivo: a) Desbaratamiento, por diversos medios pacíficos,
de pandillas y grupos potencialmente violentos, así como grupos de
jóvenes cuya tendencia los lleve a la delincuencia. b) Internación, de
los niños y jóvenes de la calle, en centros de rehabilitación, para quitarle
potenciales elementos delictivos a los promotores de la inseguridad.
•
Ámbito represivo: Persecución policial-judicial de los delincuentes que
en la actualidad se encuentran en libertad por negligencia de los niveles
protectivo-investigativos del Estado.
•
Sostener un estricto control sobre las recaudaciones de la Policía Nacional.
•
Evitar la transferencia de fondos captados por la Policía Nacional al
Ministerio de Gobierno.
•
Administración mixta de los recursos policiales.
•
Fijación de escalas de valores reales para las captaciones de dichos
fondos.
•
Transparentación de los manejos financieros e informes públicos.
•
FREPAB propone: la creación de una Ley de Monitoreo Cívico Social
para los Órganos de Poder como ser Legislativo, Ejecutivo y Judicial;
los organismos encargados de la Seguridad Ciudadana y el Ministerio
Público.
•
FREPAB propone: la creación de una Ley Contra la Corrupción e
Investigación de Fortunas.
•
Planteamos la modificación de la Ley Orgánica de la Policía Nacional
y la Ley Orgánica del Ministerio Público, para hacer de ellas verdaderos
37
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
instrumentos que transparenten el ejercicio de los derechos fundamentales
de los ciudadanos, evitando de esa manera el manejo discrecional de la
ley en desmedro de aquellas personas a quienes la Ley debe proteger,
más aún cuando se trata de personas de escasos recursos, de origen
humilde y del área rural, contra quienes se multiplican la prepotencia,
arbitrariedad, conculcación de derechos más elementales, etc.
II.
PARTICIPACIÓN SOCIAL E INSTITUCIONAL Y MEDIOS DE
DIFUSIÓN
•
Se requiere garantizar la participación de las organizaciones de la sociedad
civil. Se requiere implementar programas de difusión para sentar las bases
de un control institucional con transparencia, eficiencia y responsabilidad,
en procura de crear mecanismos participativos consensuados, para la
participación integral de las instituciones gubernamentales responsables
de la seguridad ciudadana y organizaciones de la sociedad civil, creando
mecanismos participativos de control social con la intervención de los
Gobiernos municipales y las organizaciones de la sociedad civil
(vecinales, cívicas, culturales, deportivas, educativas, empresariales,
religiosas, etc.).
•
Mayor rigidez de la norma jurídica, referida al cumplimiento de las leyes
sustantivas de la economía jurídica, como la Constitución Política del
Estado, Código Penal, etc., que debe ser observada, acatada y cumplida
desde los gobernantes que se encuentran en condición de servidores
públicos. La mayoría de estos ejes temáticos deberán ser tratados en la
Asamblea Constituyente, a tiempo de sentar las bases de la nueva
Constitución Política del Estado.
•
FREPAB plantea la abrogatoria de la Ley de Imprenta, con la
implementación de un programa jurídico que fije la modernización y
adecuación soberana de la comunicación social y de autodeterminación,
para que los medios de difusión masiva no vulneren los derechos
fundamentales de los ciudadanos, terminando con la cultura del temor
que sistemáticamente es utilizada por los medios, en contra de las
garantías constitucionales de los ciudadanos.
38
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
III.
TIERRA, TERRITORIO,
SEGURIDAD JURIDICA
DESARROLLO
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
RURAL
Y
La Reforma Agraria supuestamente debería ser el cambio de una estructura
agraria excluyente negativa e improductiva a otra mejor que sea participativa
con mayores índices de producción, con proceso de distribución de tierras de
manera justa, equitativa, transparente y legal a los hermanos productores
trabajadores del campo, en donde el Frente Patriótico Agropecuario de Bolivia
tiene enraizadas las ideas de Tierra y Territorio para todos los hombres y mujeres
de la Bolivia profunda del campo, que labran la tierra con enormes sacrificios.
Sin embargo, en Bolivia, en el largo tiempo de más de 198 años de una estructura
donde predominaba la hacienda feudal, seguida de la comunidad originaria y muy
secundariamente la pequeña producción parcelaria, toda ella articulada al
capitalismo minero hasta el año 1967; y a partir de ello, con grandes créditos
que adquiere el país en los gobiernos militares se hipoteca nuestro patrimonio
con cerca de 5.000.000.000 de dólares, con la agravante de concentrar estos
capitales en Santa Cruz donde se crearon condiciones favorables por el gobierno
central para destinar recursos que provenían de la minería particularmente de
los departamentos de Oruro Potosí y La Paz, situación que dio el nacimiento y
afloramiento de una nueva burguesía criolla que hoy se afinca en la Cámara
Agropecuaria del Oriente (CAO), la CAINCO y ANAPO, quienes usufructuaron
desde la década de los años 70 los prestamos estatales amañados por los gobiernos
de Barrientos, Banzer y García Mesa, donde el Estado tuvo que condonar todos
los prestamos otorgados por el Banco Agrícola y el Banco del Estado.
Frente a estos hechos, a la larga los que pagamos somos los nueve
millones de habitantes bolivianos; que ahora nos hallamos con una estructura
donde la hegemonía la ejerce la gran empresa latifundista agraria de los
departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando, que siendo el 10 % de las unidades
agropecuarias productivas monopolizan el 90% de la tierra, frente a la pequeña
producción parcelaria de los campesinos de los pueblos originarios aymaras y
quechuas, que representando el 90% de los productores sólo tiene acceso al 10%
de la tierra, desde la reforma agraria de 1953, hasta el año de la intervención
de 1992. Las estadísticas del ex Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA)
y el Instituto Nacional de Colonización (ICN) nos muestran que hasta este año
se emitieron 821,975 títulos de propiedad en el país, mientras el número de
beneficiarios era 578,551, a razón promediada de más de un titulo por persona.
39
Esta desigual distribución de tierras durante los gobiernos militares
dictatoriales, nos muestran que de manera arbitraria e ilegal desde 1971 a 1978,
se dieron títulos por casi 18 de las 65 millones de hectáreas aprovechadas, de
los 173 títulos mayores de 20.000 hectáreas. El general Hugo Banzer emitió 72.036
de ellos a comunidades campesinas y cooperativas, vale decir que tituló casi un
tercio de las tierras, favoreciendo de manera discrecional a los grandes latifundistas
del oriente boliviano.
Entre 1971 y 1978 se titularon el 27.6% de los 65 millones de hectáreas
de las que, según el INRA, cuenta el país para su aprovechamiento agropecuario
y forestal.
Al estilo de Melgarejo, se realizaron las dotaciones de grandes extensiones
de tierras, en gabinete, sin conocer los predios que se adjudicaban, sin ni siquiera
realizar pericias de campo. Tampoco cumplieron, estos latifundistas de tierras,
con los tramites agrarios que se les exigía a los campesinos y pequeños productores
durante 10 y más de 20 años.
El FREPAB, como instrumento político de los productores agropecuarios
de Bolivia, ha realizado estudios para determinar las causas que dieron origen
a la promulgación de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (INRA),
1715 de fecha 18 de Octubre de 1996. Planteamos nuestra posición, para establecer
una evaluación crítica que permita identificar las causas que generan la inseguridad
jurídica de las tierras y de ese modo establecer las soluciones a los conflictos
originados por la ley INRA, para poder sentar las bases de las nuevas políticas
que el Estado debe asumir para resolver la problemática de la tierra.
Hay que recordar que desde el año 1971 a 1978 se otorgaron, en ocho
años, 14.989 títulos con una extensión de superficie de tierras de 17.947.493
millones de hectáreas para 198.954 beneficiarios. Fueron los años de las grandes
concesiones ganaderas que concentraron el 82% de las dotaciones y con una
insignificante distribución a campesinos del altiplano y los valles. El llamado
pacto militar campesino, fundado por Rene Barrientos, contribuyó esta distribución
al régimen Banzerista.
De las 173 posesiones mayores de 20 mil hectáreas, que hasta la fecha
cuentan con títulos, al menos 72 de ellas se entregaron en el gobierno de Banzer.
De estas, 36 favorecieron a comunidades campesinas y cooperativas y las otras
40
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
36 a latifundistas de las grandes empresas que en gran parte, eran militares
allegados a Banzer y a los círculos familiares de poder de la dictadura que
recibieron predios con extensiones superiores a las 20 mil hectáreas.
Del mismo modo ocurrió con las dotaciones tramitadas y tuteladas en
la dictadura de García Mesa, anuladas parcialmente por los decretos supremos
19274 y 19378 del presidente democrático Hernán Siles Zuazo (82-83). Entre
1980 y 1981 se titularon 1.589.933 hectáreas y no todos los procesos agrarios
salieron en el gobierno de García Mesa, quien gobernó de julio de 1980 a agosto
de 1981. En cambio, no hubo decreto supremo que anulara lo obrado por Barrientos
(del 64 al 68 se titularon 3.464.080 Has.).
La concentración de tierras en pocas manos se visualiza mejor en los
departamentos orientales como Beni, Santa Cruz y Pando contraviniendo el
espíritu de la Ley de Reforma Agraria de 1953, que estableció que la adjudicación
por familias se haría a razón de una unidad de dotación. Sin embargo, hay datos
que nos muestran dotaciones dobles que las estadísticas han puesto al descubierto,
en vulneración fragante de la ley agraria de 1953.
En este contexto, no se conocen las razones que justifiquen la creación
de grandes latifundios más difíciles de explotar económicamente, cuanto más
vastos. La extensión media por propietario en Pando es de 326 hectáreas (Leopoldo
Fernández, Roger Pinto, Sandro Geordano); mientras en Santa Cruz es de 196
Has.(familia Saavedra Banzer, Paz de Barberí, Landívar, Paz Hurtado, Vargas
Bazán, Gutiérrez Vaca Diez, Noel Kempf Mercado y otros). En el Beni, se
concentran las mayores estancias ganaderas de las familias Nogales Asbún,
Miguel Majluf, Guiteras Denis y otros, con 931 hectáreas por habitante.
De la misma manera, en las concesiones forestales de la zona del Choré
del departamento de Santa Cruz existen seis concesionarias madereras que ocupan
una extensión de 256.724 Has.
Paradójicamente, la pequeña producción parcelaria de los hermanos del
área del altiplano y los valles, así como de las zonas de colonización y subtrópico,
cubre la demanda alimentaría nacional en un 70%, a través del autoconsumo y
la venta de productos de la canasta básica de las ciudades a precios por debajo
de su valor.
Estos precios bajos de la canasta básica familiar permiten pagar salarios
bajos en las ciudades o menor inversión en capital variable.
A esta situación, se suma la explotación a la que está sujeto el campesino
por el capital comercial y usurero; rescatadores que quitan sistemáticamente las
posibilidades de ganancia de los campesinos y pequeños productores.
Asimismo, las casi 7 millones de hectáreas tituladas en La Paz
favorecieron a 233.133 personas. En cambio, en el departamento oriental con
9.443.719 hectáreas sólo para 10.133 propietarios.
La economía campesina, numéricamente predominante y subordinada al
mercado capitalista, está formada por 550.000 unidades agropecuarias, entre las
que tenemos 450.000 pertenecientes al altiplano y valles y 100.000 pequeños
agricultores del trópico y subtrópico boliviano. La mayoría de estos últimos es
colonizadora del área tradicional. En este grupo, también se concentran las
aproximadamente 45.000 familias de los pueblos indígenas de las tierras bajas
del oriente. Afiliadas a la Central de Pueblos Indígenas del Oriente (CIDOB),
pueblos indígenas que han sido favorecidos con la Ley INRA 1715 y su decreto
reglamentario, a través del proceso de saneamiento de Tierras Comunitarias de
Origen (TCOs), a los 36 pueblos indígenas se les otorgó 16.218.451 hectáreas,
desde el año 1996 a la fecha, las tierras que superan los 16 millones de hectáreas,
como demuestra el proceso de titulación de los TCOs, ha tomado en cuenta otros
criterios señalados por el Banco Mundial para favorecer la administración
territorial e inmovilizar las tierras, principalmente las tierras subtropicales y
tropicales de la amazonía boliviana. La dotación a los TCOs, fundamentalmente
ha buscado proteger los oscuros intereses con el lema consigna de preservación
y conservación de la biodiversidad, para lo cual inmovilizaron aproximadamente
41
42
Esto no quiere decir que la mayoría de los propietarios posean
igualitariamente, tierras de ese tamaño. Al contrario, en la lista de 1044 propiedades
mayores de 10 mil hectáreas, figuran familias que cuentan con hasta 180 mil
hectáreas en sucesivas dotaciones surgidas en regímenes de facto.
En ese marco, hay que señalar que la media se modera porque existen
pequeñas dotaciones a campesinos, sobre todo para agricultores, con intentos muy
débiles en la primera experiencia de migraciones dirigidas de asentamientos
humanos que el INRA realizó de manera experimental desde Potosí a las selvas
del Beni e Ixiamas (Norte de La Paz-Provincia Abel Iturralde), la asignación por
familia era de 50 hectáreas, la comparación entre el Beni y La Paz es radical.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
23 millones de Has., donde estos organismos como Conservación Internacional
y otros han creado nuevos territorios dentro de la Nación Boliviana, con la
complicidad del Ministerio de Desarrollo Sostenible Medio Ambiente y
Planificación, prefecturas departamentales, Superintendencia General de Recursos
Naturales (SIRENARE), Superintendencia Agraria, Superintendencia Forestal,
Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), Servicio Nacional de Áreas
Protegidas (SERNAP), BOLFOR I, BOLFOR II y otros.
elaboración del catastro de la propiedad agraria, bajo el lema de
“TRANSPARENCIA, EFICIENCIA Y LEGALIDAD” que argüía el ex Director
del INRA NACIONAL, Salomón Vargas.
Frente a esta realidad nacional, totalmente atentatoria a los intereses de
las clases más desposeídas como son los hermanos campesinos, originarios e
indígenas, pequeños productores agropecuarios, hermanos colonizadores,
trabajadores informales, el FREPAB ratifica su posición de compromiso de apoyo
con las unidades de mancomunidades productivas donde nuestro instrumento
político desarrolla e implementa el potenciamiento de las unidades productivas
agropecuarias de nuestros hermanos patriotas que trabajan el surco de la tierra,
en condiciones de mucha adversidad sin ningún tipo de apoyo para la capacitación
técnica de las organizaciones sociales y Cooperativas Productivas.
En consecuencia, planteamos en nuestro programa lo siguiente:
Abrogatoria de la Ley 1715 del 18 de octubre de 1996 (Ley INRA) y
su Decreto Reglamentario, por no haber cumplido con los objetivos señalados
en la ley como:
Dirigir, coordinar y ejecutar políticas, planes y programas de distribución,
reagrupamiento y redistribución de tierras, priorizando a los pueblos y
comunidades indígenas, campesinas y originarias que no las posean o las posean
insuficientemente. En un tiempo de casi 9 años de la promulgación de esta ley
y una inversión de casi 96,000,000 $us. (dólares americanos), sólo se avanzó
en un 15% del total de tierras a sanear que son 107.264.094.499 hectáreas.
Vale decir, que sólo se han saneado 14.078.866.1804 hectáreas, en la
Ley INRA se estableció que el proceso de saneamiento de la propiedad agraria
debe durar 10 años, que debe concluir el año 2006, falta por sanear
92.398.765,5600, Has. Haciendo sólo una regla de tres simple, para concluir el
proceso de saneamiento se requieren otros 10 años y falta saber si el Banco
Mundial nos podrá prestar otros 100 millones de dólares para repetir los mismos
procedimientos técnico jurídicos prebéndales, que han sido utilizados para la
43
Por los niveles de incapacidad e inoperancia y la corrupción generalizada
de los sectores estratégicos involucrados con los recursos naturales, tierra, forestal,
medio ambiente, todos del sector estratégico del gobierno central, entre los cuales
podemos citar a los más importantes de los que estuvieron comprometidos y son
corresponsales de la administración de estos valiosos recursos que han estado
manejados al servicio de los consorcios financieros internacionales, quienes han
atentado a los intereses supremos de la Nación Boliviana, ocasionando conflictos
en toda el área rural, con un alto costo social y pérdidas humanas ocasionadas
por el gobierno de Hugo Banzer; el Ministro de Gobierno, Walter Guiteras Dennis,
es responsable de la muerte de más de 14 hermanos campesinos, que el FREPAB
no olvidara jamás los sucesos del baño de sangre del año 2000.
Además, los conflictos permanentes en el área rural fueron provocados
por la inseguridad jurídica ocasionada por la mala administración y corrupción,
como demuestra la auditoria realizada por la Contraloría General de la República
donde se establece que los saneamientos realizados se encuentran en su mayoría
mal elaborados, entre los que podemos citar: al ex Director Nacional del INRA,
y actual asesor de Ministerio de Agricultura, Sr. René Salomón Vargas; Ex
Directora Responsable TCOs del INRA-Nacional y actual Directora de TCOs
del Ministerio de Asuntos Indígenas y Campesinos, Silvia Ovando Bilbao; Walter
Mallea, ex Director del Proyecto SAN-SIM, los Ministros de Desarrollo Sostenible,
Jose Guillermo Justiniano, Isabel Lavadenz Pacieri, ex interventora del (CNRAINC), Moisés Jarmus, Luis Carvajal, Ronald Maclean, Ramiro Cavero, Erwin
Aguilera, Carlos Pedraza, Martha Bozo abogada. Asturisaga, actual Viceministro
de Tierras y ex Director Jurídico del INRA-Nacional, los Ex Ministros de
Agricultura: Mauro Bertero, Victor Hugo Carvajal, Walter Nuñez y otros del
Tribunal Agrario: Dr. Hugo Teodovich, ex director Nacional del INRA, Victor
Hugo Rivera, Wigberto Rivero; Dr. Ernesto Muñoz, Viceministro de Agricultura;
ex Superintendente Agrario, Carlos Agreda; Dr. Hernán Zeballos, Asesor de la
Presidencia del gobierno de Banzer, actualmente Superintendente General de
Recursos Naturales (SIRENARE); Marianela Zeballos, Viceministra de Medio
Ambiente; Neisa Roca, ex Viceministra de Medio Ambiente; Miguel Urioste,
Director de la Fundación Tierra; Dra. Irene Ernais, todos corresponsales
intelectuales y materiales de la arbitrariedad, discrecionalidad y corrupción con
la que se manejó el recurso tierra.
44
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Del mismo modo, todos los recursos naturales renovables y no renovables
que fueron denunciados por las organizaciones campesinas, colonizadores, pueblos
indígenas, pequeños y medianos productores, sobre las irregularidades de los
trabajos de campo ejecutados por la empresa INYPSA, Kadaster y las empresas
sub-contratistas TOP-COM y el proyecto CAT-SAN.
la ley 1715 sin concertar con los sectores de las organizaciones sociales
involucrados con la problemática de la tierra, a quienes se los consideró como
meros espectadores; además, con soberbia se excluyó y discriminó a los pueblos
originarios y se apoyó a través de los organismos de la cooperación internacional
como el Banco Mundial; BID, que manejó el proyecto (1512 y 1099), la GTZAlemana, la Cooperación Danesa, PASAP-Holanda, Fondos Nórdicos, USAID,
FIDA, PESAC, TRANSIERRA, OAIS que de manera disimulada brindaron a las
organizaciones indígenas del CIDOB.
Así como, el haber favorecido en la entrega de grandes extensiones de
concesiones forestales entre los que se destacan el senador Leopoldo Fernández,
quien con el apoyo del Presidente del Servicio Nacional de Reforma Agraria,
obtuvo un millón quinientas mil hectáreas para readecuar a las empresas madereras
que habían terminado con los recursos forestales de la provincia Abel Iturralde,
empresas que fueron reubicadas en los bolsones forestales permanentes del
hermano departamento de Pando, para entregar en concesión a 14 empresas por
40 años, ahí se encuentran destacados y prominentes políticos que se beneficiaron
con grandes extensiones de tierra y extensiones forestales como: Peter Hecker,
Sandro Jordano, Mirtha Quevedo Ivanovich, Alejandra Sánchez de Lozada,
Antonio Sánchez de Lozada y Javier Campero Paz.
En consecuencia, podemos afirmar que la mal llamada clase política ha
usurpado el poder económico y político desde la instauración del modelo neoliberal
(decreto supremos 21060). Estos núcleos de poder económico de familias y logias
que operaban a nivel nacional crearon mecanismos para la elección selectiva y
designación de burócratas llamados consultores y apadrinando los cargos
estratégicos como ser la Superintendencia General de Recursos Naturales,
SIRENARE; Agraria; Forestal; Tribunal Agrario Nacional; Jueces Agrarios
departamentales, provinciales.
Sumando a esto la ingerencia abierta de la CAO, CAINCO y ANAPO,
ahora representantes de la Nación Camba, así como de la Confederación de
Empresarios Privados de Bolivia, nos recuerdan los roles que desempeñó el ex
Ministro Fernando Illanes.
Los objetivos que se establecieron en la Ley 1715 para establecer el
régimen de distribución de tierras, garantizar el derecho propietario de la tierra
y regular el saneamiento de la propiedad agraria no pudieron implementarse por
las irregularidades que se presentaron en el saneamiento, la falta de voluntad
política de Sánchez de Lozada y Victor Hugo Cardenas, quienes promulgaron
45
Las denuncias fueron presentadas por: gobiernos municipales,
Confederación Nacional de Colonizadores de Bolivia (CNCB) y Confederación
Sindical Única de Campesinos de Bolivia (CSUCTB) ante la Superintendencia
Agraria, el Ministerio de la Presidencia, la Contraloría General de la Republica
y el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación no permitiendo la
investigación, a través de una auditoria técnica jurídica operativa, sobre las
irregularidades y alta discrecionalidad en el manejo que tuvo el Director Nacional
del INRA, durante 6 años, extremos que fueron denunciados en todo el país donde
se realizaron el trabajo de saneamiento de la propiedad agraria en sus tres
modalidades (SAN-SIN, CAT-SAN y SAN-TCO).
Con la nueva Ley Agraria, el INRA no logra la conciliación, resolución
de los conflictos de posición y propiedad y anulación de títulos que contengan
vicios de nulidad absoluta. Por el manejo discrecional, no se ha implementado
el saneamiento de las tierras que tienen los miembros de la CAO la CAINCO
y ANAPO en Santa Cruz, tampoco se han identificado las tierras fiscales
disponibles en el occidente.
Los conflictos de tierras que se presentan a nivel nacional se deben a:
Ingerencia política en la designación de los cargos para Director Nacional
del INRA; Superintendente General de Recursos Naturales (SIRENARE);
Superintendentes Agrario y Forestal y Miembros del Tribunal Agrario Nacional
lo que conlleva a una mala administración, improvisación y subordinación a
intereses foráneos en los temas tierra, recursos naturales renovables y no
renovables. Por lo tanto, se requiere estructurar una nueva ley agraria que vaya
en beneficio de las mayorías campesinas, con la participación activa de los directos
beneficiaros en el tema tierra, optimizando el tiempo de su conclusión, máximo
a cinco años, y con costos mínimos y transparentes.
46
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Con la participación de organizaciones campesinas, organizaciones de
colonizadores, Movimiento Campesino sin Tierra, organizaciones originarias
como el CONAMAQ, empresas agrarias de pequeños y medianos productores
concertar con todos los sectores involucrados y el Estado, para de esta forma
distribuir tierras de manera justa y equitativa promoviendo la propiedad de la
tierra a la mujer, atender las demandas de los sectores sociales más importantes
en el país, como ser los maestros rurales, fabriles y gremiales priorizando a los
sectores más excluidos de nuestra patria y nunca atendidos por nuestros
gobernantes de turno.
Europea. Sin embargo, pese a contar con todas estas preferencias, la penetración
de nuestro país en esos mercados es muy baja.
Involucrar a los municipios en los procesos de concertación de la nueva
ley agraria, para que puedan coadyuvar en el saneamiento de la propiedad agraria
con mayor control social; para lo cual, se debe poner especial énfasis en promover
el saneamiento interno de los pueblos originarios, de acuerdo a sus usos y
costumbres, con el objeto de facilitar los asentamientos y ocupaciones de las
tierras baldías y las que sean revertidas al Estado por ser tierras ociosas donde
al Estado se lo tiene en el rol latifundista, que permite el engorde de tierras para
traficarlas de manera discrecional con los poderes políticos y económicos de turno.
El FREPAB plantea eliminar de raíz el latifundio, para impedir la violencia
rural. Debido a la disputa de tierras se debe generar una nueva política estatal
concertada sobre el tema agrario, que de manera estructural dé una solución
integral reconociendo los derechos de los sectores sociales, de los pequeños y
medianos productores que siempre han sido excluidos y garantizar también la
seguridad jurídica de aquellos propietarios que trabajen la tierra con la consigan
de “la tierra es de quien la trabaja con equidad e igualdad de oportunidades”.
IV.
INSERCIÓN INTERNACIONAL
1)
COMERCIO EXTERIOR
El Frente Patriótico Agropecuario de Bolivia (FREPAB) fija su posición
programática respecto a las bases constitutivas de la política internacional que
será implementada en función de gobierno. En lo que respecta al comercio
exterior, Bolivia tiene todos los mercados externos abiertos, puesto que cuenta
con amplias preferencias arancelarias dentro del MERCOSUR, la Comunidad
Andina, México, Chile, Cuba, así como también beneficios recibidos por
intermedio de los sistemas preferenciales otorgados por Estados Unidos y la Unión
47
Esta situación se debe a aspectos de carácter interno, referidos por
ejemplo a la escasa diversificación de productos y la poca o ninguna incorporación
de valor agregado a los mismos; también a la ausencia de políticas y normativas
claras y definidas para promover las exportaciones; asimismo, a la ausencia de
una clara priorización de países y regiones para la penetración a los mercados
externos, que sean de interés para Bolivia. En lo que toca a aspectos externos
que impiden el acceso a esos mercados, están los obstáculos no arancelarios que
imponen otros países, los que deben ser objeto de negociación, bilateral y
multilateral.
La solución y negociación de los aspectos antes mencionados, permitiría
profundizar la participación del FREPAB, en los diferentes organismos y
mecanismos de integración, así como abrir mercados a través de nuevos acuerdos
comerciales y el mejoramiento de aquellos que se encuentran vigentes.
En materia de comercio exterior, se debe trabajar en aspectos referidos
al mejoramiento de la productividad y competitividad de la oferta exportable,
al mismo tiempo que realizan acciones para el acceso a los mercados externos,
para lo cual se debe implementar políticas específicas para el desarrollo del
comercio exterior boliviano.
En lo que respecta al TLC Andino con los Estados Unidos, el FREPAB
establece la necesidad de no suscribir ni negociar un acuerdo de esta naturaleza,
hasta que no se cuente con las decisiones emergentes de la Asamblea Constituyente,
espacio en el que se definirá no sólo una nueva Carta Magna, sino también el
régimen económico en Bolivia, así como el uso y administración de los recursos
naturales.
2)
ASPECTOS POLÍTICOS
El Poder Ejecutivo no debe propiciar, ante el Legislativo, la aprobación
de un Tratado a través del cual se conceda inmunidad ante la Corte Internacional
de Justicia de la Haya, así como ante el Tribunal Penal Internacional de Costa
Rica o cualquier otro tribunal internacional donde se juzguen delitos de esa
naturaleza, para ciudadanos norteamericanos que cometan delitos penales en el
48
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
territorio boliviano, por estar en franca contradicción con los principios del
Derecho Internacional y el Estatuto de Roma, a través del cual se estableció la
Corte Penal Internacional y sus alcances.
La solución del problema marítimo pasa por el tratamiento bilateral,
trinacional y multilateral del mismo y las condiciones que generen todos estos
escenarios podrán configurar las condiciones necesarias y suficientes para
reestablecer relaciones diplomáticas con Chile, sabiendo que las costas que nos
arrebataron en una guerra injusta, estarán siempre en el corazón y las aspiraciones
bolivianas de un acceso soberano al Pacifico.
Se considera que Bolivia no debe suscribir acuerdos bilaterales, ni
multilaterales con terceros Estados, que puedan afectar las bases de la jurisdicción
de la Corte Penal Internacional, así como otras disposiciones establecidas en el
Estatuto de Roma.
El Frente Patriótico Agropecuario de Bolivia (FREPAB) demandará
en todos los foros internacionales, que la hoja de coca sea excluida de la lista
1 de Estupefacientes de la Convención Única de Drogas de las Naciones Unidas,
ratificando su importancia como parte integral de la biodiversidad nacional,
identidad ancestral de los pueblos andinos y al mismo tiempo, cohesivo social
de las comunidades andinas.
Es importante realizar la promoción internacional de la industrialización
y comercialización nacional e internacional de la hoja de coca, defendiendo el
mercado legal y puntualizando la diferencia entre coca y cocaína, entre narcotráfico
y soberanía, lo contrario sería penalizar las leyes y los productos de la naturaleza,
lo que adicionalmente ha significado una alta cuota de sangre y un costo social
para los bolivianos.
El FREPAB proclama que su compromiso histórico con la demanda
marítima boliviana es básicamente una posición irrenunciable de la población
boliviana, que tiene en este aspecto un factor de cohesión con contenidos sociales.
La oposición de gran parte del pueblo de Bolivia a exportar gas a Chile, expresada
durante los conflictos de 2003, permite observar la importancia de este tema para
la población boliviana; sin embargo, en el moderno mundo en el que vivimos
todos los países nos son necesarios; mucho más, si ellos se encuentran en la
vecindad, pero este es un asunto que está más allá de nosotros, porque una vez
que Chile nos dé muestras de su voluntad para resolver el problema de fondo
y que comparte este nuestro espíritu, no solamente debemos venderles gas, sino,
si fuera posible, llegar a un tipo de integración económica que sea de beneficio
para nuestros pueblos.
Asimismo, es importante que se observen los aspectos económicos del
enclaustramiento marítimo de Bolivia, con incidencias sobre el crecimiento y
desarrollo económico que ya gravita por más de 100 años.
49
3)
INVERSIÓN EXTRANJERA
Para una economía vulnerable como la boliviana es importante que
puedan vincularse el comercio con la inversión y que el aprovechamiento de los
acuerdos comerciales pueda ser satisfactorio. Para atraer y garantizar la inversión
extranjera, tenemos que hacer lo que hace Suiza, Francia o Alemania, que le
ofrecen al inversionista cualquier negocio o actividad que se desarrolle dentro
del marco jurídico de esos países, porque en ellos, lo mismo que debe ser en
el nuestro, los contratos mal elaborados, leoninamente transados, son nulos de
pleno derecho jurídico.
Nosotros, hombres y mujeres del Frente Patriótico Agropecuario de
Bolivia propugnamos proyectar un estatuto nacional de inversiones, en el que
se establezcan las reglas de juego de esta relación, armonizándolas con las de
los convenios internacionales, para que en casos de discrepancias, conflictos de
intereses, que no siempre ocurren de mala fe, tengan en los tribunales idóneos
el lugar donde ambas partes puedan recurrir.
Las experiencias traumáticas que hemos atravesado hasta el momento
debido a la corrupción de los gobiernos de Hugo Banzer, Gonzalo Sánchez de
Lozada y Tuto Quiroga que, en complicidad con los técnicos, burócratas y
funcionarios de alta jerarquía, manejaban las empresas estratégicas del área social
que fueron capitalizadas. Son las empresas que han contratado mercenarios
bolivianos dando informaciones confidenciales y estratégicas en la fijación de
sus precios de venta, en las que se tomaba en cuenta las reservas probadas de
los recursos hidrocarburíferos, lo que dio origen a los actuales reclamos de
seguridad jurídica para los 72 contratos de las empresas petroleras, que fueron
firmados de ese modo, lo que no puede constituirse en la razón de que se nos
pregunte si los garantizaremos.
nuevos
La inversión extranjera directa debe estar orientada a la búsqueda de los
mercados en el exterior así como a tecnologías competitivas y capital.
50
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
El FREPAB plantea una política de atracción de capitales, que debe contar
con un marco legal atractivo, que garantice la inversión extranjera en el país y
destaque las ventajas comparativas de Bolivia, tales como la existencia de mano
de obra calificada, la privilegiada ubicación geográfica del país en el centro de
Sudamérica, su conexión con los distintos corredores de exportación que la
conectan a través de diferentes rutas comerciales y la participación de Bolivia
en los diferentes mecanismos de integración y la seguridad para el personal
extranjero, lo que jugará un papel preponderante en tanto se traten de proyectos
de intereses nacional, que sean manejados con criterios de control internacional.
para realizar un vasto plan operativo militar de toda la región continental, que
comienza y concluye en la simple interdicción, sin observar aspectos del
desarrollo rural integrado económico y de apoyo a la infraestructura productiva
del área rural.
Es importante, también, enfatizar en la complementariedad y alianzas
productivas con los socios comerciales de manera de otorgar sostenibilidad tanto
al comercio como a las inversiones extranjeras, así como al mejor aprovechamiento
de los acuerdos comerciales suscritos por Bolivia en el marco de la integración
latinoamericana y bilateral, porque especialmente las industrias que requieren
alta tecnología, deben realizarse a través de planes de join venture o no se
realizarán.
En este propósito, las misiones diplomáticas y consulares, así como los
funcionarios dedicados a aspectos comerciales y de atracción de inversiones,
deben cumplir el papel de promotores en beneficio del desarrollo nacional, lo
que significa que debe ser gente que tenga esa preparación
4)
SEGURIDAD CONTINENTAL
El FREPAB plantea enfáticamente dejar establecido que somos enemigos
encarnizados de las drogas, de los químicos que en ella se utilizan, de precursores
como el éter, para lo que un país como el nuestro no tiene tecnología para producir;
por lo que, nuestra defensa es a la hoja milenaria de la coca, del mismo modo
que defenderemos la hoja de te o las plantas de café. Asimismo, los productores
agropecuarios del FREPAB estamos en desacuerdo CON LA ELABORACIÓN
DE ESTUPEFACIENTES QUE DAÑAN A LA SALUD DE LA POBLACIÓN
NACIONAL Y MUNDIAL.
5)
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
La formulación de políticas nacionales tiene como base la cooperación
internacional, un factor de importancia real. que debe crear y contar con los marcos
regulatorios soberanos necesarios, no sólo en lo que respecta a los organismos
de cooperación internacional, fundaciones y ONG’s, sino también aquella que
proviene del Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial ( BM), Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Corporación Andina de Fomento (CAF),
los consorcios financieros internacionales, organismos de la deuda externa,
cooperación técnica y otros.
Paralelamente, tenemos que saber que en muchos casos, la falta de ayuda,
especialmente si ella esta condicionada a la entrega de soberanía y/o al control
de los recursos naturales, es una bendición porque nos obligará a hacer lo que
por ella no hacemos.
Es importante que esos marcos regulatorios, soberanos cuenten, en su
formulación, con la participación de las regiones para asegurar el adecuado uso
de los recursos de la cooperación internacional. Dichos marcos deben estar
dirigidos a asegurar la eficiencia y efectividad de la lucha contra la pobreza
existente en Bolivia.
6)
SUB-REGIÓN E INTEGRACIÓN
La integración energética, en el marco de la inserción internacional de
Bolivia, es de particular importancia. Bolivia es el segundo país con las mayores
reservas de gas en América del sur, lo que hace que tenga una gran importancia
estratégica en la región. Sin embargo, esa importancia está en directa relación
con la posibilidad de industrializar el gas así como de exportarlo a otros mercados.
La Iniciativa Regional Andina no se constituye en una verdadera
política de control de drogas. Se constituye en una estrategia de seguridad
orientada a reorganizar la estructura militar norteamericana en América Latina.
Concretamente, plantea un plan de contención policial militar, con potencialidades
En esta situación, Bolivia, además de abastecer su consumo interno, a
través de un cambio de su matriz energética, se encuentra en disponibilidad de
convertirse en el centro de provisión energética de la región, lo que debe ser
51
52
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
visto en sus diferentes perspectivas; entre ellas, la aplicación de precios
internacionales, lo contrario sería fomentar la existencia de un grupo de países
a los que estaría subvencionando sin recibir a cambio ninguna compensación,
como el caso de la venta solidaria de nuestro gas a la Argentina, a precios de
regalo, cosa que venimos haciendo desde hace muchos años, sin que se borre
de la memoria colectiva, la condonación que hizo Jaime Paz al Gobierno de Carlos
Menen, del total de la deuda que la Argentina tenia con nosotros, que se llamó
“Borrón y cuenta nueva”, borrón de 30 años de exportación de gas con bajos
precios a la Argentina.
de dinero para incrementar sus gastos, lo que quiere decir que da lo mismo un
gasto en educación, que uno en producir artículos superfluos.
La integración energética, que también incluye a la energía eléctrica,
debe proporcionar a Bolivia el instrumento que le permita fortalecer sus relaciones
con los países del Cono Sur, así como incrementar su presencia sobre el Océano
Pacífico.
V.
Nuestras metas de crecimiento económico, no tienen que ser medidas
solamente por un crecimiento indiscriminado del producto; si no, tienen que darse
en los rubros que por su efecto multiplicador lleguen a la gente, cosa que sólo
puede alcanzarse a través de un incremento en la creación de riqueza social,
conseguida a través de incrementos de productividad de calidad.
Para implementar esas políticas y en vista de la escasez de tiempo que
dispondremos para hacerlo, debido a que por la larga y agobiante crisis en la
que nos encontramos inmersos, la paciencia de la gente, ya se agotó como
consecuencia de la vigencia del decreto 21060; tenemos que dividir el problema
del desarrollo en tres partes claramente diferenciadas. La primera de aplicación
inmediata, sólo puede consistir en:
DESARROLLO ECONÓMICO
1.-
Optimización del uso de los recursos productivos disponibles.
¿Qué metas de crecimiento y empleo propone alcanzar en los próximos
cinco años y cuáles sus políticas públicas concretas para lograr ese resultado?
2.-
Cooperación del Estado para su empleo más eficiente, dinamizando
al mismo tiempo los procesos administrativos.
Una de las principales preocupaciones de un gobierno del Frente Patriótico
Agropecuario de Bolivia (FREPAB) son las metas de crecimiento económico y
creación de empleo que nos proponemos alcanzar, como uno de los instrumentos
capaces de ayudarnos a salir de la grave crisis económica, en la que nos encontramos
inmersos desde hace ocho años. Pese a que las estadísticas gubernamentales dicen
que tenemos un crecimiento del producto; sin embargo, no se traduce en una
reactivación económica, que es uno de los primeros puntos que debemos analizar,
antes de plantear un programa para el desarrollo económico.
3.-
Incremento de la ofertas de financiamiento, privilegiando a las que
ofrezcan mayor creación de empleo.
4.-
Fomento a las innovaciones técnicas así como a la creación y
formación de nuevas unidades productivas.
El concubinato de la crisis económica con un crecimiento del producto
es una situación inédita en la economía neoliberal, que contradice a sus manuales;
lo que es una señal de una grave anomalía, que anida en el seno de nuestra
economía, que entre otros factores, se debe a la manera como los economistas
computan el PIB, en el que se efectúa la suma del valor de todos los bienes y
de todos los servicios de cualquier especie, prescindiendo de quienes los hayan
producido. No se realiza una distinción entre los servicios públicos y los producidos
por entidades privadas, lo que da como resultado, que mientras mayor es nuestro
endeudamiento, mayor es el PIB, porque el Estado dispone de mayores sumas
53
En las actuales condiciones internacionales, el desarrollo económico no
puede ser concebido, sino, con el liderazgo de las exportaciones, a las que ahora,
por la escasa cantidad o diversidad de productos, no podemos acceder, sin ayudas
o concesiones; por lo que debemos implementar el programa al desarrollo social,
a través de una secuencia lógica que debe comenzar por la implementación de
la infraestructura productiva de industrias que puedan aspirar a tener posibilidades
competitivas en los mercados internacionales. Para ser realistas, qué es lo que
tenemos que hacer en economía para que el desarrollo pueda sustentarse en el
tiempo?. Debe concentrarse en la implementación de industrias de insumos
industriales intermedios, que son las que pueden, en una segunda etapa, comenzar
a prepararse paralelamente a la primera.
54
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Agregar valor a nuestras actuales exportaciones de materias primas
teniendo como primera meta, el duplicar con calidad, en estos cinco años, el exiguo
producto bruto nacional, desproporcionadamente pequeño en relación con nuestras
riquezas naturales, el tamaño del territorio y la población.
solamente puede lograse con una verdadera vocación de servicio a las comunidades
de las que provienen gran parte de nuestros compañeros.
Estos son, asimismo, los insumos que necesitamos producir para impulsar
la tercera fase del proceso de industrialización, como es el caso de la
industrialización de toda la cadena productiva de los hidrocarburos, que permitirá
subir nuestros índices de competitividad, al procesar industrialmente insumos
intermedios producidos localmente, posición en la que se encuentran pocos países
en el mundo.
Las políticas públicas concretas que aplicaremos para lograrlo estarán
asentadas en principios básicos que pueden ser concentrados en pocos puntos.
Desarrollo de un Estado presupuestariamente responsable, especialmente
en su ejecución, para evitar el incremento de los déficits; un Estado subsidiario
que deje de lado el protagonismo en aras de arbitrar las actividades económicas
desarrolladas por particulares; respetuoso de la seguridad jurídica, de la propiedad
privada, de la libertad de precios; políticas que fundamentalmente deben garantizar
que los más pobres, se beneficien con ellas, como el instrumento idóneo para
combatir la exclusión y la extrema pobreza, que es en realidad, el objetivo central
de nuestras políticas, las que deben realizarse con una verdadera apertura hacia
el comercio exterior, que debe contar con un apoyo decidido de las estructuras
administrativas del Estado que deberemos modernizar.
1)
CUÁLES SERÁN SUS METAS DE REDUCCIÓN DE LA
POBREZA
Una de las principales preocupaciones que tenemos es la reducción de
la pobreza, especialmente de la extrema pobreza, que es la que nos hace estar
en primer lugar en las estadísticas de mortalidad infantil, muertes en el nacimiento,
muertes prematuras originadas por la falta de los nutrientes básicos, que insultan
nuestra condición humana.
La meta parece ambiciosa, pero sin embargo no lo es, porque se trata
de cuestiones básicas que solamente están esperando que se les dedique verdadera
atención
2)
COMPETITIVIDAD Y POLÍTICAS SECTORIALES ¿QUÉ
POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y MICROECONÓMICAS
ADOPTARÁ PARA AUMENTAR LA COMPETITIVIDAD DEL
PAÍS?
Las políticas macroeconómicas más importantes que debemos
implementar, con el objetivo de aumentar la competitividad del país, tienen que
desarrollarse a través de verdaderos ajustes estructurales, que inicialmente deben
estar dirigidos a apagar los incendios y las urgencias, único medio de crear las
condiciones para restaurar el orden social sin violentarlo, cosa que debe
conseguirse a través de medidas iniciales, que resuelvan los problemas de los
reclamos sectoriales a través de un mecanismo de diálogo permanente para
concertar sus demandas. Vale decir, que debemos delinear un plan maestro de
nuevo tipo, que sea imaginativo y capaz de satisfacer a todos los sectores en
conflicto, en la medida en que estos contribuyan a su realización, cuidando
siempre que no profundicen los ya paupérrimos niveles de vida de los más
desprotegidos, determinando compensaciones para proteger el IPC.
Estas medidas de corto plazo deben ser complementadas con una clara
definición de lo que entendemos por gasto social, el que además de ser
incrementado con todos los ahorros y recortes del proceso de austeridad y la
generación de nuevos ingresos obtenidos por el incremento de los impuestos del
gas, deben ser medidos en términos de su efectividad, privilegiando en una primera
instancia, a los sectores con los que la sociedad boliviana en su conjunto tiene
una deuda histórica, en aras de un verdadero combate a la extrema pobreza.
Nuestra aspiración, por la que trabajaremos para convertirla en realidad
en los cinco años de gobierno, será la de eliminar la extrema pobreza, que
Dentro de las medidas macroeconómicas tenemos que comenzar por
racionalizar el gasto fiscal, con el objeto de evitar sus déficits, los que más tarde,
son siempre trasladados a las espaldas de la gente; sin embargo, no se debe
descartar su uso en su verdadera función, que es la de combatir las depresiones
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56
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
económicas o coadyuvar a la reactivación económica, con la que se debe encabezar
todas estas medidas; cosa que solamente podrá hacerse, una vez que
reestructuremos el funcionamiento del modelo económico, y normalicemos el
funcionamiento de la economía, hasta alcanzar un completo equilibrio
macroeconómico.
medio de acopiar los capitales, los que tienen la ventaja de no estar sujetos a
condiciones particulares para el financiamiento de los proyectos, contribuyendo
de ese modo a garantizar la estabilidad macroeconómica.
Una reforma tributaria que nos ayude a eliminar las injusticias que se
originan en sistemas de tributaciones heterogéneas, que favorecen siempre a los
de mayores ingresos; sistema que debe ser equilibrado, transparente y eficiente,
para que sirva a su vez como instrumento de redistribución de la riqueza.
Las medidas para elevar el índice de productividad de las instituciones
estatales, deben comenzar a ser medidas por sus logros, ayudados por su
sistematización; al mismo tiempo, para que sean eficientes deben dotarse de
sistemas computacionales modernos, especialmente programados para evitar la
corrupción, lo que producirá una elevación de las recaudaciones, beneficiando
al funcionario, al mismo tiempo que a la colectividad que los cobija.
Una de las mayores urgencias es la organización de un sistema nacional
de inversiones, que a la vez sirva como instrumento para la aplicación de las
políticas macroeconómicas y evite los desperdicios propios de autorizar proyectos
que no tienen relación con nuestras urgencias y necesidades priorizadas
previamente por nuestras políticas de desarrollo, que sirvan al mismo tiempo para
facilitar el control social participativo.
Las empresas estratégicas, que por su propia definición deban ser
administradas por el Estado, tienen que comenzar a medirse a través de índices
de eficiencia, racionalizando sus operaciones y quitándoles posibilidades de
desarrollo monopólico, pero cuidando que operen eficientemente. Las que deben
poner en el mercado de valores el 49% de sus acciones, con el objetivo, no
solamente de realizar los imprescindibles acopios de capitales, sino para que
participen en sus directorios sus poseedores, los que junto con los equipos de
control social, deben crear mecanismos de control que garanticen la transparencia,
idoneidad y probidad de sus actuaciones.
El apoyo al desarrollo del mercado de capitales es una de las prioridades
del área financiera, en el que queremos fomentar las condiciones que nos permitan
hacerlo atractivo, garantizando al mismo tiempo el ahorro interno y externo, como
57
Esta es una pregunta dirigida a saber si se piensa realizar una intervención
estatal en la economía particular, y mas concretamente en la propiedad privada
de las empresas, porque en teoria, (John Kenneth Gailbraith - Economic in
Perspective - Capítulo XVII titulado John Maynard Keynes), dice: “Enseñanzas
y debates de cómo se puede conseguir el pleno empleo y la estabilidad de los
precios, a partir de allí, debería ser tratada como una rama separada de la economía
que recibiría el nombre de macroeconomía”.
En el mismo libro y en el mismo capítulo dice a continuación: “En la
microeconomía, el mercado quedaba como antes y también los negocios y los
emprendimientos; el monopolio, competencia imperfecta y la teoría de la
distribución. Así, en resumen, el sistema quedaba intacto. La distribución de la
fuerza, entre corporaciones, trabajadores y consumidores, fue percibida como
clásicamente en esta materia el Estado no tenía necesidad de intervenir, más de
lo que lo había hecho en el pasado”.
Como consecuencia, basándonos en la autorizada palabra de este profeta,
nuestra posición será la de una respetuosa observación del funcionamiento de
las reglas macroeconómicas establecidas por la ciencia económica, a menos que
el modelo de la economía social de mercado, requiera medidas que se pudieran
tomar en consenso con esos actores económicos.
3)
EN BASE A SU ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD
¿CUÁLES SERAN SUS METAS DE EXPORTACIÓN Y
DESARROLLO DEL MERCADO INTERNO?
TEMA FISCAL
QUÉ POLÍTICAS DE GASTOS E INGRESOS EMPLEARÁ, etc.
La transparencia en el manejo fiscal es la consigna que se propone
implementar el FREPAB, como norma permanente de conducta fiscal y
gubernamental.
No se trata solamente de que los recursos del Estado deban ser
adecuadamente manejados o fiscalizados, se trata de que nosotros venimos con
58
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
una actitud de servicio y no a servirnos del presupuesto estatal, como lo han venido
haciendo todos los partidos que estuvieron gobernando Bolivia desde el año 1952.
cobertura de sus propios incrementos salariales, los que hasta un determinado
porcentaje deben ser descargados con facturas; sistema que sirve, asimismo, como
un factor ordenador en el funcionamiento de la economía boliviana, en su relación
con los contribuyentes, que nos permitirá canalizar en beneficio de todos estos
sectores sociales, los TRESCIENTOS CINCUENTA MILLONES DE DOLARES
ANUALES, que se desvían a las manos de 100 contrabandistas, con la complicidad
de las autoridades del gobierno, que han hecho de ellos un botín político.
El talón de Aquiles de la economía boliviana, cuyo manejo por parte
del Estado se inicia en el año 1952, es la historia de los déficits presupuestarios,
originados en la incapacidad del Estado de no poder desarrollar los mecanismos
de recaudación de los impuestos internos y derechos aduaneros, que permitan
convertirlos en los pilares naturales para el sustento de los gastos corrientes y
los del mantenimiento del Estado. En resumen, siempre hemos gastado y
malgastado más de lo que tenemos, de manera discrecional, como el negocio de
los núcleos de poder económico al servicio de intereses extranjeros y de la
antipatria que son los que nos han conducido a la asfixiante situación de extrema
pobreza en la que nos encontramos inmersos.
El manejo presupuestario no solamente debe referirse a la proyección
de un presupuesto equilibrado de ingresos y egresos, sino al control de la ejecución
presupuestaria, que es donde se realizan distorsiones de su aplicación.
La austeridad en el gasto fiscal es uno de los principales propósitos en
los que esta comprometido el equipo económico del FRENTE PATRIOTICO
AGROPECUARIO DE BOLIVIA (FREPAB), pero la reducción de los gastos
del gobierno, pese a su importancia, debe hacerse llegar a través de un mensaje
claro a la población, de que estamos dispuestos a compartir sus sacrificios,
eliminando para siempre, el cuoteo político en el manejo de los recursos de la
cooperación internacional. Nos referimos de manera particular a los pluses, con
los que se ha cancelado la traición de los consultores, facilitando el despojo de
las riquezas que son de todos los bolivianos, a través de las leyes malditas de
la capitalización, la ley INRA 1715, el 21060, el Código Minero, la reforma
educativa y el regalo de nuestro gas, a través del decreto firmado el 4 de agosto
por Sánchez de Lozada, dinero que debe ir en beneficio de la gente.
Del mismo modo, los gastos corrientes de apariencia inflexible, si
consideramos que se trata de los sueldos de los maestros, médicos, militares,
policías y jubilados que en la mayor parte de los casos, reclaman con justo derecho
los ajustes compensatorios del IPC, precisamente por su volumen, le dan al Estado
una enorme capacidad de negociación para organizar el funcionamiento de un
sistema de aplicación del IVA, que ayude a incrementar las recaudaciones, con
las que debe atenderse a cada uno de los sectores, produciendo de ese modo la
59
La reducción de los gastos de la reforma de pensiones es uno de los
problemas de alta sensibilidad en el manejo del gasto publico y su incidencia,
dentro del presupuesto nacional, no es tan definitiva como se quiere creer; lo
que no quiere decir, que no hubiéramos pensado en la manera de aliviar su
incidencia, del mismo modo que se plantea realizar en el punto anterior, en relación
a los gastos corrientes.
Es poco lo que se puede hacer para reducir los montos que se gastan
por ese concepto, que no sea el colocar un límite máximo a las pensiones más
altas, como una política que permita sustentarlas en el tiempo; lo que en todo
caso, no es una solución desde el punto de vista de su incidencia porcentual.
En tanto que, en lo que sí podemos trabajar es en evitar su crecimiento,
financiándolo por vía separada, a través de la exigencia a los jubilados de
descargos por un porcentaje de sus gastos, a través de la entrega de facturas que
incrementarían los ingresos por ese concepto, destinando a financiar los mismos
que deberían ser registrados en cuentas independientes, para ayudar a crear fondos
compensatorios en el momento en el sobrepasen las previsiones.
Asimismo, para poder financiar las inversiones de reactivación del aparato
productivo, con el objeto de montar industrias de probada rentabilidad en el campo
de los hidrocarburos, tenemos que garantizar los exiguos fondos obtenidos por
la capitalización, cuyo manejo hasta ahora es realizado inconstitucionalmente y
continúa beneficiando a las empresas capitalizadoras y a sus sicarios, nos referimos
específicamente a los fondos que manejan las AFPs, con el objeto de asegurar
rentabilidades mayores que nos permitan, sin desequilibrar la economía nacional
ir incrementando el IPC del Bonosol.
Uno de los gastos gravitantes, dentro del presupuesto nacional, es el del
servicio a los intereses de la deuda externa; sin embargo, de que este constituye
un porcentaje mayor debe ser sometido a una negociación concertada con los
60
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
acreedores, cosa que puede lograrse a través de emisiones de bonos de la deuda
externa, como lo hizo por ejemplo la Argentina.
La experiencia de países como Chile, así como nuestra experiencia de
dejar hacer a los banqueros, respaldados por una ilimitada garantía estatal a los
depósitos, fue la que dio como resultado la quiebra fraudulenta de muchos de
los bancos. Caso BIDESA; BANCO DE COCHABAMBA, BANCO BOLIVIANO
AMERICANO, BANCO AGRICOLA y otros, cuyas consecuencias finalmente
recayeron en las espaldas de la gente, cosa que es incompatible con el giro bancario
propiamente dicho, amen de originar enormes pérdidas fiscales que no estamos
en condiciones de enfrentar; como tampoco podemos aliarnos a algunos bancos
para realizar esos controles, porque daríamos lugar al desarrollo de un oligopolio
odioso, discriminatorio y perjudicial.
4)
TEMA FINANCIERO
CÓMO REACTIVARÁ EL FINANCIAMIENTO PARA EL
SECTOR PRODUCTIVO, etc.
La anormalidad con la que se desenvuelve el sistema financiero nacional,
que no necesita promocionar la colocación de créditos por cuenta propia, obedece
a dos factores de la propia estructura de funcionamiento del Estado que los
distorsiona:
1. La primera es la que se refiere al hecho de haberse convertido en el
banquero del Estado, que le asegura un 8% de rendimiento anual, convirtiéndose
de ese modo en un cliente que distorsiona la verdadera misión de la banca
comercial, para coadyuvar a la aplicación de políticas macroeconómicas,
monetarias y crediticias del gobierno.
En una primera instancia tenemos que buscar regularizar esa situación
anómala, para devolverle a la banca privada su papel fundamental, en el apoyo
al desarrollo de las políticas crediticias gubernamentales, que es la razón por la
que el Estado vino, en el pasado, respaldando sus riesgos.
Con las tasas en actual vigencia no podemos aspirar a impulsar una
reactivación económica, ni mucho menos a apoyar los procesos para mejorar la
utilización de las herramientas productivas con las que contamos, por lo que
tenemos que rebajar las tasas para préstamos dedicados al sector productivo, como
única herramienta para apoyar decididamente la primera fase de nuestro proyecto.
2. La relativa estabilidad monetaria, financiera y cambiaría está
actualmente sustentada por el estado de suspensión animada en la que se encuentra
la economía boliviana, que es lo que tenemos que romper para reactivarla, no
solamente manteniendo la disciplina fiscal, ni la defensa de los mecanismos de
la evolución del precio de la divisa, sino tomando las medidas para que en el
inicio del funcionamiento de la recuperación económica, no hagan aflorar las
presiones inflacionarias subyacentes.
61
Una de las alternativas en las que debemos pensar, para financiar la
reactivación, es la monetización del gas que tendría el efecto de proporcionarnos
recursos frescos e incondicionados para aplicar las políticas de industrialización
y de reactivación del aparato productivo nacional.
Por lo tanto, debemos desterrar para siempre ese mito bien cultivado
por los agentes internacionales y las transnacionales, sobre la incapacidad de
los pueblos del Tercer Mundo, para aplicar las nuevas tecnologías y poder
conseguir las inversiones requeridas.
VI.
POLÍTICA SOCIAL
La privatización de los servicios básicos en nuestro país, amén de haber
adquirido una eficiencia inicial que se viene desvaneciendo, pero sin reducir las
tarifas internacionales que rigen en nuestro país (pagos en dólares) y en algunos
casos superiores a ella, por la actitud de las transnacionales que se hicieron cargo
de su operación, se convirtieron en fuentes de exportación de divisas, y lo que
es peor; se convirtieron en una parte importante del gasto del esmirriado
presupuesto familiar de la mayor parte de los hogares bolivianos, insumiendo
en muchos casos hasta el 25% de los ingresos, suma que antes podía ser dedicada
a la adquisición de una vivienda (ENTEL, AGUAS DEL ILLIMANI, MISICUNI,
IBERDROLA - ELECTROPAZ) .
Estos servicios deben estar bajo la tuición del Estado. Sin embargo,
tenemos que garantizar su adecuada administración para darles continuidad en
su calidad, lo que requiere fundamentalmente una buena administración y un buen
manejo presupuestario, acompañado del control social.
62
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
La única respuesta factible en Bolivia parece ser la administración por
una empresa mixta, que cuente adicionalmente con un riguroso control social
rotativo, como el medio para evitar los abusos, excesos y actos de corrupción,
a través de la fijación de elevados sueldos y honorarios administrativos, los que
no guardan ninguna correspondencia con las capacidades o los resultados que
obtienen, así como la posibilidad de realizar gastos sin control, que es la razón
por la que deben estar sujetos a reglamentaciones claras, especialmente en la
realización de contratos y adquisiciones.
pero lo que no podemos permitir es que existan bolivianos que no reciban los
nutrientes necesarios para vivir, mientras los gobernantes realizan una serie de
gastos suntuarios que pueden ser eliminados.
1.
LOS ELEVADOS INDICADORES MORBIMORTALIDAD
La morbi-mortalidad es uno de los problemas que está ligado a la extrema
pobreza, en la que viven especialmente los habitantes de las comunidades rurales;
que es un problema que debería ser resuelto por las alcaldías, las que por una
falta de orientación del gobierno central, se dedican a construir plazas, escuelitas
y canchas de fútbol, sin prestarle la debida atención al factor humano.
Seminarios dirigidos a informar a la comunidad, para que acudan a los
centros municipales que crearemos para el efecto, serán la forma de comenzar
la solución de estos problemas, que deben a estar a cargo de labores comunitarias,
como una forma de comenzar a integrarlas a la vida social.
2.
LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA
Este es uno de los problemas que no se resuelven por falta de buena
voluntad e iniciativa para hacerlo y en la mayor parte de los casos se debe a
la ignorancia de la población en materia alimenticia, para lo que el Ministerio
de Salubridad deberá preparar un contingente de personas que vayan por las
comunidades enseñando qué es lo que se debe consumir para evitarla. Esta es,
asimismo, una información que se debe hacer llegar a los barrios marginales de
las ciudades, en los que adicionalmente deben proyectarse películas educativas
sobre el tema, especialmente para reforzar el consumo de los cereales andinos,
que tienen todos los nutrientes necesarios para suplir las deficiencias.
3.
EDUCACIÓN
Impulsar la educación gratuita y universal, con un nuevo código educativo
en función a desarrollar las capacidades y potencialidades de los niños y jóvenes.
Se deberá articular a las universidades, las que manteniendo su autonomía deberán
entroncarse a un proceso integral de la educación. La educación debe
verdaderamente ser como lo proponía Platón hace cerca de tres milenios, la
ciudadela del Estado.
Lejos de lo que parece creerse, el problema educativo boliviano, no es
un problema de falta de recursos económicos, sino un problema del estado de
estancamiento de nuestra cultura, que es la cultura hispana, que no desarrolló
originalmente la ciencia en nuestra propia lengua; porque aunque no se crea, o
no se sepa, los conocimientos que difundimos en ella, son conocimientos de la
ciencia, que nosotros no sabemos qué son, en qué consisten o cómo fueron
desarrollados.
La solución no es como hace años creíamos, un problema de recursos
para reformar, cosa que ha sido palmariamente demostrada con los frutos de una
reforma educativa, que en su primera fase le costó al país la fabulosa suma de
TRESCIENTOS CINCUENTA MILLONES DE DÓLARES, que ahora fueron
reforzados con otros DOSCIENTOS CINCUENTA MILLONES DE DÓLARES
adicionales, que no han resultado en ningún avance verdadero en materia de
educación.
Excepcionalmente, el Estado debe subvencionar los déficits alimenticios
aunque se corra el peligro de iniciar un círculo vicioso de dependencia de estas
ayudas, que a la larga serán perjudiciales para el desarrollo familiar y comunal,
Las metas que las reformas educativas proponen, en los trabajos de los
supuestos expertos consultores, y la manera en la que se encaran, en vista de
los resultados, tienen que ser radicalmente cambiadas. Este es uno de los temas
en el que los especialistas del FREPAB, han dedicado su mayor esfuerzo, a través
de la búsqueda de apoyos internacionales que permitan diagnosticar y en
consecuencia, proyectar un real mejoramiento; lo primero que tenemos que hacer
es dejar de hacernos ilusiones sobre las metas que se quieren alcanzar, en la que
no valen las filosofías.
63
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"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Se trata de conseguir que la mayor parte de la población boliviana, sin
distinción de sexos, edades, clases sociales, razas u otros componentes, alcancen
una educación mínima, capaz de permitirle a cada uno de esos bolivianos, estar
en condiciones de poder comprender las realidades básicas de la vida, las del
mundo que nos rodea y de la sociedad en la que vivimos, cosa que se debe impartir
con claridad en los estudios elementales.
de las nuevas industrias que tenemos que implementar, sería una alternativa, en
la que el Estado debe colaborar ayudando en la realización de los programas,
estudios que deben ser acompañados de prácticas, que hagan que la transición
del estudiante a la vida real, no le sea traumática, este es uno de los caros anhelos
de nuestra visión educativa.
De lo que se trata es de lograr que tengan una comprensión de las lecturas
que les permitan participar en las decisiones del manejo de los negocios nacionales,
cuando por razones del tipo de proyecto se les consulte, a través de plebiscitos,
no sean votos de manada.
El estudiante boliviano al terminar su educación secundaria, si trata de
realizar un inventario de los conocimientos adquiridos, se encuentra con que es
poco, o casi nada, el capital intelectual para continuar una educación superior.
No llega a saber qué son, en qué consisten o qué relación tienen los conocimientos
adquiridos en esos estudios para el desarrollo de su vida.
Los estudios realizados de ese modo han sido de una abundancia
exuberante, se ha tratado de enseñarle mucho más de la capacidad que tiene de
aprender, pero lo que es más grave, es que no se le ha enseñado qué relación
tienen esos conocimientos con el desarrollo de su vida; no se le ha dado ni siquiera
nociones sobre el todo y las partes que constituye toda realidad, que es lo que
como una especie de juego ha contribuido a elevar los índices de aprovechamiento
de la los sistemas educativos españoles, como una forma de entrenamiento para
no conformarse con las apariencias con las que las cosas se presentan.
Uno de los peores problemas, con los que se encuentra el bachiller, es
la escasez de posibilidades reales para producir su sustento material que le ofrecen
las carreras universitarias y la competencia de miles de profesionales mal formados
que lanzan a la calle las universidades; por lo que sabemos, una verdadera reforma
educativa debe consistir en realizar una economía de la enseñanza, restringiéndola
a las necesidades que tendrá como ciudadano en la vida diaria.
Por las características de nuestra sociedad, la implementación de una
verdadera educación técnica que sirva para apoyar las labores agrícolas, forestales,
ganaderas, hidrocarburíferas y mineras que le permitan acompañar el desarrollo
65
Los presupuestos que se debe asignar a cada programa deben acomodarse
a nuestras posibilidades, porque como enunciamos, al comenzar esta parte de
la proposición, ya se ha demostrado que el problema no se resolverá con masivas
cantidades de recursos, sino con el conocimiento de saber qué es lo que realmente
tenemos que hacer para mejorarla, cosa que de momento no sabemos.
Nuestro empeño debe localizarse, principalmente, en complementar un
desarrollo cultural integrado en las áreas rurales, que son las que más necesitan
la atención del Estado, como instrumento para complementar la propia identidad
de estos esforzados componentes de nuestra nacionalidad.
Proyectos de educación alternativa, de ejercicio real, que permitan que
los educandos no tengan que emigrar a las ciudades en busca de oportunidades
que los gobiernos anteriores no han sabido construir en sus propios terruños.
Las metas demagógicas de alfabetización que no han alcanzado en los
dos siglos pasados, deberán ser una realidad en este milenio, como logro
conseguido por los sacrificios de los trabajadores que son los que viven de la
Bolivia profunda del campo, labrando las tierras que llevan el alimento a las
ciudades.
4.
QUÉ MEDIDAS PRIORIZARÁ PARA VINCULAR LA
EDUCACIÓN CON EL DESARROLLO PRODUCTIVO
Este es uno de los problemas relativamente fáciles de resolver, porque
se trata de implementar a través de la infraestructura existente, en las diferentes
regiones del país donde funcionan escuelas, un horario para impartir instrucción
técnica, que en muchos casos puede dictarse como un complemento a los estudios
secundarios, eligiendo que esas carreras técnicas se refieran a ocupaciones que
tengan que ver con los productos de cada una de las regiones.
66
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
5.
QUÉ MEDIDAS TOMARÁ PARA DESARROLLAR LA
DIMENSIÓN INTER CULTURAL Y LA PARTICIPACIÓN
SOCIAL EN LA EDUCACIÓN
Lo primero que se tiene que hacer, es preparar campañas educativas, en
las que se comuniquen mensajes fáciles de comprender, a través de los cuales
se haga conocer a la gente, que es precisamente la variedad intercultural, la base
de nuestra potencialidad como país.
Este es un papel en el que tiene que jugar una activa participación, las
universidades del Estado, que tienen no solamente presupuestos e infraestructura
para hacerlo, sino que son parte de la orientación que debe dar en la formación
de sus profesionales para que puedan interactuar con la sociedad e impulsar el
desarrollo cultural, respetando la diversidad..
6.
QUÉ NORMA ESPECÍFICAS ADOPTARÁ CONTRA LA
DISCRIMINACIÓN CULTURAL
La discriminación cultural es una de las formas de discriminación, que
está ligada a todas las demás; que nace por el desconocimiento de lo que la gente
entiende como cultura, la que nace para servir las más humildes necesidades
humanas; pese a las apariencias solemnes con la que ella en muchos casos se
presenta.
La cultura es la convicción vigente que dirige la vida de los grupos
sociales, es, para resumir de algún modo, lo que el humano que la representa
es, por lo que no es un tema normativo, sino más bien informativo.
Programas de desarrollo cultural especialmente propiciados por las
organizaciones civiles de la sociedad. Propiciar que las organizaciones civiles
de la sociedad, promocionen la difusión de la cultura, especialmente en Bolivia,
más que actitudes demagógicas, requiere de un verdadero marco de acción, en
el que, lo primero que tenemos que hacer, es liberar tanto los libros como los
materiales escolares de todo tipo de gravámenes.
Las alcaldías que son beneficiarias de holgados presupuestos, tienen una
dirección de cultura que es la que debemos hacer que funcione efectivamente,
ayudando con sus programas culturales a recuperar espacios públicos,
67
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
especialmente en los feriados y los fines de semana; actividades que se deben
incrementar, tratando de abarcar todas las edades, cosa que ocurrirá si se las
declara como actividades prioritarias del Estado.
VII.
INVERSIONES
Quién realiza inversiones en Bolivia, nos está demostrando su confianza,
pero no estamos interesados en atraer capitales depredadores, que son los que
rompen la posibilidad de una verdadera seguridad jurídica, que para ser tal, debe
serlo para todos, cosa que solamente puede conseguirse a través del establecimiento
de reglas de juego claras, que a la vez que ofrezcan facilidades y tranquilidad
para el desarrollo de sus actividades, exijan como la contraparte el cumplimiento
de esas reglas establecidas por las leyes bolivianas, que por la fragilidad del Estado
boliviano han venido siendo vulneradas.
El Estado boliviano, como todo Estado nacional, tiene el derecho y el
deber de señalar a los inversionistas sus prioridades, utilizando para ello los
mecanismos de negociación, que a la vez que le den atractivo a sus inversiones,
los comprometan con el desarrollo social de su entorno, porque la única garantía
real que se puede ofrecer es que se esto suceda en un ambiente de tranquilidad
social, que sólo puede conseguirse si se atienden las justas aspiraciones de quienes
contribuyen con sus esfuerzos a la consecución de los buenos resultados
económicos, me refiero a los trabajadores bolivianos.
Una clara demostración de que las cosas funcionan de ese modo, la han
dado los gobiernos neoliberales, que no han conseguido, durante sus largas
gestiones, atraer verdaderas inversiones productivas a Bolivia; porque al realizar
concesiones inmorales a los inversionistas, actuando como verdaderos
mercenarios, han contribuido decididamente a la creación de un ambiente de
convulsión social, nada propicio para el desarrollo de las actividades productivas,
lo que no puede solucionarse con acciones represivas que sólo fomentan la espiral
de la violencia.
Seguridad jurídica, en consecuencia, significa seguridad jurídica para
todos los bolivianos sin excepción y seguridad jurídica para todos los extranjeros
que radican en nuestro país, así como para aquellos que realizan inversiones con
nosotros, definición que no es del FREPAB o de nuestro proyecto de gobierno,
sino que parte de la propia declaración de los derechos universales del hombre
consagrados en el año 1789.
68
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
La seguridad jurídica, como un marco de acción dentro de la sociedad
boliviana, que por ello participa en el seno de la sociedades de las naciones, no
puede ser excluyente, la desconfianza que pudiera tener el inversionista nacional
o extranjero debe ser despejada porque no es un factor común entre las partes;
puesto que no debemos olvidar, que la desconfianza es un capítulo avanzado de
la confianza, a la que el pueblo boliviano jamás a faltado. La seguridad jurídica
sin equidad, sin un ambiente social que la fomente, sin la esperanza de días mejores
para todos, es solo un enunciado. Hablar de seguridad jurídica, en el ámbito de
las inversiones que tanto bolivianos y extranjeros realizan en nuestro país, es
necesariamente hablar de obligaciones contractuales que se forman entre los
inversionistas y el Estado boliviano. Ellas nacen, en consecuencia, en la tácita
aceptación de las leyes bolivianas, a cuyo cumplimiento se someten ambas partes.
inversiones y labores productivas en Bolivia, pero en el marco de un verdadero
ambiente de paz social, sustentado en una igualdad de oportunidades para todos.
Cuando se hace referencia a las inversiones extranjeras, ellas están sujetas
a la firma de contratos que no pueden contravenir las leyes de la república, que
no pueden contener excepciones y que obligan en consecuencia a ambas partes.
No podemos hablar de seguridad jurídica en cuanto a la impugnación de contratos
ilegales que no han cumplido debidamente su tramitación, lo que cae en el campo
de las disputas judiciales, cuya garantía de imparcialidad y honestidad es lo que
debe garantizar un Estado.
El gobierno del FREPAB, pese a lo que se dice y se teme, será un gobierno
ejemplar en el cumplimiento de la ley y de sus obligaciones constitucionales y
será, en el marco de la asamblea del pueblo, que luchará para lograr las reformas
que hagan de nuestra Constitución un equivalente a las que rigen en los países
organizados del mundo.
Ayudas e inversiones que tengan como principio burlar las leyes
bolivianas, distorsionando de ese modo las relaciones contractuales y pretendiendo
forzar una seguridad jurídica que tuvo un nacimiento espurio, no es parte de lo
que nosotros, ni los demás pueblos del mundo, consideramos como seguridad
jurídica.
A quienes debemos verdaderamente temer, como impulsores de la
inseguridad jurídica, es al propio sistema judicial y a la corrupción estatal, pero
en ningún instante a un gobierno del pueblo, que por el contrario se propone
fomentar el desarrollo de un clima de paz y tranquilidad para quienes realicen
69
El problema del desempleo en Bolivia es uno de lo más complejos con
los que tenemos que lidiar, el que no abarca solamente las cifras de desocupación
que nos da el INE, sino que va más allá involucrando a los informales y al gran
porcentaje de la población boliviana que tuvo que emigrar en busca de
oportunidades de vida que no se les pudo brindar. El problema, pese a su aparente
diversidad, es un círculo vicioso.
Las actividades informales constituyen una forma dramática de
subempleo, a la que la gente acude en la desesperación de ganarse el sustento
y el de su familia, que tiene efectos perniciosos, tanto para el que lo ejerce, como
para la economía porque es una actividad que en su mayoría se alimenta del
contrabando, constituyendo con él, un verdadero círculo vicioso, que esteriliza
un gran porcentaje de la economía; al realizar dentro de el operaciones al contado,
inhibiendo el efecto multiplicador, destruyendo el comercio legalmente establecido
y presionando sobre la divisa norteamericana con su demanda por dólares.
Dentro de este círculo, existen en realidad poquísimos beneficiados. Los
100 grandes contrabandistas, que son los que se benefician con los mas de
trescientos millones de dólares de pagos aduaneros y tributarios que evaden.
Perjuicio al que debemos sumar el caos en el que se va convirtiendo el
funcionamiento de la economía nacional, que conspira en contra de todos los
planes para impulsarla.
Las soluciones que debemos aplicar, a la vez que tienen que ser soluciones
innovadoras, tienen que ceñirse al marco de las exigencias de los financiadores
internacionales para el manejo de la economía, para poder contar con decidido
apoyo en la implementación de las soluciones. Se trata de conseguir que esos
más de trescientos millones de dólares, se distribuyan entre los informales, como
recompensa a su cooperación y a los diferentes sectores que año tras años entran
en conflicto tratando de recuperar el valor adquisitivo de su salario. Los resultados
que podemos obtener, bien valen el esfuerzo
70
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
VIII.
DESARROLLO ECONÓMICO
POBREZA Y EMPLEO
METAS DE CRECIMIENTO Y EMPLEO QUE SE PROPONE
ALCANZAR EN LOS PRÓXIMOS CINCO AÑOS Y POLÍTICAS
PÚBLICAS CONCRETAS PARA LOGRAR EL RESULTADO
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
cometida por gobierno alguno, lindando tales hechos en crimen económico
penado por ley, al haber violentado, violado y vulnerado flagrantemente
la Constitución Política de Estado con grave daño a la economía nacional.
2.
El crecimiento económico nacional dependerá no sólo de la magnitud
de las inversiones, sino fundamentalmente de su calidad o rentabilidad económicosocial, que es la razón por la que, especialmente en los inicios, debamos orientar
nuestros esfuerzos a pocos rubros principales que tienen un gran potencial y que
son fuertes generadores de fuentes de empleo, entre ellos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Sector hidrocarburos, petroquímica y termoeléctrica
Sector forestal
Sector agrícola
Sector minero
Sector turismo
Sector manufacturero
Sector construcción
Sector comercio
Servicios financieros
Sector comunal y social
Sector energía
Sector cueros
Sector camélidos
Sector transporte
Sector papa
Sector quinua
Sector oleaginosas, soya
Sector ganadero
Sector haba
IX.
1)
POLÍTICA DE HIDROCARBUROS
RETROCESO HISTÓRICO. LA PRIVATIZACIÓN DE YPFB
Y LA ENAJENACIÓN DEL GAS
1.
Este proceso de capitalización-privatización de YPFB y la enajenación
de sus hidrocarburos constituyó la peor acción de política económica
71
3.
El eje de la política petrolera regresiva es la Ley de Hidrocarburos N°
1689, de corte colonial cuyo elementos básicos son:
•
El petróleo y gas se consideran comodity o simples mercancías y
no recurso estratégico de interés nacional.
•
Eliminación de YPFB del escenario petrolero y enajenación de sus
reservas de hidrocarburos, las cuales son transferidas libres de costo
a las transnacionales.
•
Tributación de despojo: Regalías Departamentales 12% y
Participación Estatal del 6%. Demagógicamente se establece una
tributación complementaria del 32% para yacimientos existentes,
que se burla con disposiciones reglamentarias arbitrarias.
•
Libre mercado de la producción sin obligación de suministrar
petróleo y gas para el mercado interno a precios razonables como
en el pasado. Lo hacen a precio internacional afectando a la economía
nacional.
•
No existe fiscalización alguna sobre las concesionarias dando lugar
a la evasión impositiva al declarar utilidades negativas y a la vez
realizar exportaciones de productos a precios más bajos que los
ofrecidos al mercado interno.
•
La Inversión Externa Directa no fue dirigida a nuevas áreas de
exploración sino a las que obligadamente dejó YPFB, con
importantes reservas potenciales ya declaradas y con valiosa
información geológica-geofísica.
Los resultados, totalmente negativos de este proceso, han sido
denunciados a través de Foros, Seminarios, publicaciones y libros. La
crisis total que agobia al propio Estado y a la sociedad boliviana se debe
a los efectos de este proceso, que resultó la etapa final, salvaje, del Modelo
Neoliberal impuesto en agosto de 1985. En síntesis, se desmanteló el
Estado-Nación que había emergido como rector y gestor de la economía,
como planificador y regulador, y que en el sector estratégico de la
economía actuaba directamente a través de las seis empresas estatales
72
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
productivas y de servicios, cuyo exitoso desarrollo significaba el aporte
de ingresos sustanciales al TGN.
4.
Es pertinente señalar que el modelo neoliberal es la culminación de un
plan y estrategia iniciados en 1974 en EEUU, por la Comisión Trilateral
liderizada por el Clan petrolero Rockeffeller que plantea la destrucción
del Estado-Nación, que emergían en los países del Tercer Mundo, por
ser un riesgo para las transnacionales. Este plan es replanteado mediante
los documentos Santa Fe I y II presentados al Presidente Reagan
recomendando que el FMI y el Banco Central cambien sus políticas de
apoyo económico a estos países, por otras para promover Programas de
Ajuste Estructural condicionados a la regulación de presupuestos y
ayudas monetarias. Finalmente, en el gobierno de Clinton al plan se lo
llama el Consenso de Washington y ya es política de Estado denominado
modelo neoliberal.
5.
Brevemente, el modelo es una plataforma con tres pilares: uno,
adelgazamiento del Estado-Nación abandonando la dirección y
fiscalización del sector económico; dos, privatización de las empresas
públicas por ser irrentables y una carga para el Estado; y tres, mercado
libre para franca competitividad o sea países sin fronteras.
6.
Ahora, Bolivia es país sin soberanía política y desprovista de
independencia económica; es una neocolonia, ocupada por el poder
transnacional que opera través del Sistema de Superintendencias para
legalizar el saqueo. La pobreza aumentó lo mismo que el desempleo y
la marginación social. El propio Estado es mendicante de la ayuda externa
para sobrevivir. El FMI y el Banco Mundial son cómplices del descalabro
económico social del país. El gobierno hacia el exterior se muestra como
régimen democrático y constitucional, ocultando el rosario de violaciones
a la Carta Magna manipuladas para imponer el modelo de dependencia
neoliberal. Este modelo desvirtúa el espíritu de la democracia, esto es,
el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.
7.
El pueblo boliviano resultó ser el más castigado por este modelo y tomó
conciencia de la necesidad de reaccionar con energía mediante la acción
concertada de las organizaciones populares del campo, centros mineros
y ciudad. El detonante fue el intento de la Pacific LNG o sea las
transnacionales petroleras del campo Margarita, encabezadas por la
REPSOL-YPF de exportar gas por y para Chile en 2003, dando lugar
73
a la insurgencia popular de octubre que culminó con la expulsión del
agente principal de las transnacionales Sánchez de Lozada.
8.
La demanda enérgica del pueblo era un cambio de política petrolera al
decidir: No a la exportación del gas y SI a su industrialización, mediante
la imperativa recuperación del Gas para la Nación y los bolivianos.
9.
El pueblo decidió que se abra un diálogo sobre este cambio de política
petrolera que culmine en Consulta Pública o Referéndum. El presidente
Carlos Mesa, sin consensuar con el pueblo, planteó cinco preguntas,
cuatro de ellas con medias verdades que daban lugar a interpretaciones
diversas. El Ejecutivo presentó una ley de hidrocarburos corta que fue
rechazada por el Parlamento y tuvo que reemplazarla por otra con 125
artículos. Por su parte, la Comisión de Desarrollo Económico (CDE)
presentó otra propuesta siguiendo el patrón del Ejecutivo, pero que en
artículos básicos diferían como ser: la obligatoriedad de que los contratos
se sometan a la nueva norma propuesta por la CDE mientras que el
Ejecutivo proponía la negociación; y en cuanto a la tributación, la CDE
definía el 50% de los ingresos como Regalías versus el Ejecutivo que
proponía sólo el 18% como Regalía, a la que añadiría un Impuesto
Complementario del 32%, cuya normatividad es conflictiva por lo que
no se garantiza su cumplimiento.
10.
Ambos proyectos no cumplen con los mandamientos constitucionales en
orden a que: a) el Estado debe recuperar la capacidad de dirigir, fiscalizar
y regular al sector; y b) que YPFB retome el rol protagónico, que
anteriormente tenía, para recuperar sus reservas de hidrocarburos
enajenados, recobrar sus refinerías, plantas y redes de oleoductos y
gasoductos y, un hecho importante, que participe de las actuales
exportaciones de gas y asimismo, asuma la planificación y ejecución de
los principales proyectos petroquímicos y de industrialización.
11.
Considerando que la correlación de fuerzas en el Parlamento es favorable
al modelo neoliberal, que es el mismo que sustentaba a Sánchez de
Lozada, la ley de hidrocarburos que al final se aprobó el 17 de mayo
de 2005, con la Ley N°3058, que toma la mayoría de los elementos
propuestos por la Comisión Económica de Diputados, no responde a la
demanda del pueblo boliviano de recuperar soberanamente nuestros
hidrocarburos, por el expediente de la formulación de una nueva política
74
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
petrolera que recupere totalmente estos recursos para el Estado y
transforme el potencial de los hidrocarburos en riqueza para salir de la
pobreza, la miseria y la marginación social que agobian al pueblo
boliviano.
12.
2)
Consiguientemente, el pueblo boliviano ha hecho conciencia de que la
solución definitiva es por la vía de la Nacionalización Total de los
Hidrocarburos, medida suprema a asumir con la capacidad que tenemos
y con la fe y la esperanza que siempre mantendremos.
LA NACIONALIZACIÓN DE LOS HIDROCARBUROS ES
FACTIBLE Y NECESARIA PORQUE ESA RIQUEZA
PERMITIRÁ SUPERAR LA POBREZA
El Frente Patriótico Agropecuario de Bolivia plantea y reitera su posición
programática, respecto a la nacionalización de la industria de los hidrocarburos.
La nacionalización de los hidrocarburos significa, no sólo el cuestionamiento a
la Política Neocolonial del Imperialismo y la obsecuencia de la oligarquía
extranjerizante enquistada en nuestro país, sino que constituye un imperativo de
soberanía política y económica debido a que los importante excedentes generados
por su explotación está en manos de transnacionales, a través de contratos ilegales,
lo que provoca la descapitalización progresiva e incesante de la Nación, reeditando
la trágica historia económica de nuestro país, caracterizada por el saqueo de sus
riquezas y desmembramientos territoriales a causa de la política antinacional de
la clase dominante.
SECCIÓN JURÍDICA DE PRINCIPIOS
Las razones que la sustentan son de orden jurídico, de economía política,
de capacidad tecnológica disponible y de autoestima del recurso humano nacional.
Por otra parte, debemos recordar que Bolivia fue el primer país en la comunidad
latinoamericana y tal vez en el mundo petrolero, que enarboló la tesis de la
recuperación de un recurso natural, en ese caso, de su petróleo que estaba bajo
el control monopólico de la poderosa petrolera norteamericana Standard Oil de
Nueva Jersey,
De orden jurídico nacional, ya que por mandato del artículo 22° de la
Constitución Política del Estado se sustenta el derecho soberano de expropiar
la propiedad privada, cuando daña o se interpone al interés nacional obstaculizando
75
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
su desarrollo económico social y conforme a lo prescrito en los siguientes
numerales del citado artículo de la CPE.
“ Numeral I. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que
se haga de ella no sea perjudicial al interés colectivo nacional”.
“Numeral II. La expropiación se impone por causa de utilidad pública
o cuando la propiedad no cumpla una función social calificada conforme a
ley y previa indemnización justa”.
En el caso de los hidrocarburos es demostrable que por causa del modelo
neoliberal, aplicado en agosto de 1985, se vulneró, violó, en forma continua y
sistemática, la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO, enajenando todos
los recursos de petróleo y del gas que habían sido desarrollados exitosamente
por YPFB y las reservas recientemente descubiertas de “condensado de gas” que
son de gran potencialidad. El proceso neoliberal destructivo del Estado Nacional
se inició con el DS 21060, con el que comenzó el desmantelamiento de la empresa
estatal YPFB imponiéndole una tributación de asfixia del 65% de sus ingresos
brutos, además de seguir pagando las Regalías del 12 %, culminando el proceso
con las Leyes de Capitalización, de Hidrocarburos N° 1689 y la última, N° 3058,
del 17 mayo/2005, que no cumple con el Referéndum del 18/julio/2004 y, lo que
es peor, no se atiene a la declaración del Tribunal Constitucional, en sentido de
que los 72 contratos petroleros de Riesgo Compartido no fueron aprobados por
el Congreso Nacional, artículo constitucional 59.5, requisito indispensable, por
lo que esos contratos son nulos de pleno derecho e inexistentes jurídicamente,
todo lo cual justifica el PROCESO DE NACIONALIZACIÓN DE LOS
HIDROCARBUROS EN EL MARCO CONSTITUCIONAL.
De orden jurídico internacional. Lo más importante es que existe
jurisprudencia internacional respecto a la soberanía permanente de las naciones
sobre sus recursos naturales e hidrocarburíferos, impartida por las Naciones
Unidas (ONU), el 14 de diciembre de 1962, en su Asamblea General que contó
con los representantes de 154 naciones que aprobaron con voto unánime la
Resolución N° 1803, que en su parte resolutiva: (Textual)
“ DECLARA lo siguiente:
76
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
1.
El derecho de los pueblos y las naciones a la soberanía permanente
sobre sus riquezas y recursos naturales debe ejercerse en interés
del desarrollo nacional y del bienestar del pueblo del respectivo
Estado.
2.
La nacionalización, la expropiación o la requisición deben fundarse
en razones o motivos de utilidad pública, de seguridad o de interés
nacional, los cuales se reconocen superiores al mero interés
particular o privado tanto nacional como extranjero. En esos casos
se pagará al dueño la indemnización correspondiente, con arreglo
a las normas en vigor en el Estado que adopte esas medidas en
ejercicio de su soberanía y en conformidad con el derecho
internacional. En cualquier caso en que la cuestión de la
indemnización de origen a un litigio, debe acogerse a la jurisdicción
nacional del Estado que adopte esas medidas. No obstante, por
acuerdo entre Estados soberanos y otras partes interesadas, el litigio
podrá dirimirse por arbitraje o arreglo judicial internacional.
3.
El ejercicio libre y provechoso de la soberanía de los pueblos y
las naciones sobre sus recursos naturales debe fomentarse mediante
el mutuo respeto entre los Estados basado en su igualdad soberana.
4.
La cooperación internacional en el desarrollo económico de los
países en vías de desarrollo ya sea que consista en inversión de
capitales, públicos o privados, intercambio de bienes y servicios,
asistencia técnica o intercambio de información científica, será de
tal naturaleza que favorezca los intereses del desarrollo nacional
independiente de esos países y se basará en el respeto de la soberanía
sobre sus riquezas y recursos naturales.
5.
La violación de los derechos soberanos de los pueblos y naciones
sobre sus riquezas y recursos naturales es contrario al espíritu y
a los principios de la Carta de las Naciones Unidas y entorpece
el desarrollo de la cooperación internacional y la preservación de
la paz”.
Así, el derecho a nacionalizar no sólo está involucrado en el Derecho
Constitucional e inscrito en las Constituciones de cada uno de los países, sino
también ha sido consignado en el derecho internacional dentro de la Carta de
derechos y deberes económicos de los Estados aprobado en la Sesión plena 23152
de Naciones Unidas, celebrada el 12 de diciembre de 1974, cuyo capítulo II
77
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Declara el Derecho de todo Estado a elegir su sistema económico y de
ejercer soberanía plena sobre sus recursos naturales. Reconoce y determina en
el inciso c) del artículo 2do. El derecho de los Estados a “Nacionalizar, expropiar
o transferir la propiedad de los bienes extranjeros al dominio nacional”.
Conforme al mismo dispositivo, declara que en tales casos
(nacionalización, expropiación) se aplica el derecho interno de esos Estados,
se aplican sus leyes y reglamentos en todas las circunstancias consideradas
pertinentes por el Estado.
Otros principios sustentados por la ONU, que tienen relación con el caso
de la Nacionalización de Hidrocarburos bolivianos son los siguientes:
•
La AUTODETERMINACIÓN de las NACIONES
•
La NO INTERVENCIÓN
•
La IGUALDAD JURÍDICA de los ESTADOS
Por otra parte, la pobreza en el mundo, es el resultado del injusto orden
económico en el ámbito del sistema capitalista caracterizado por el llamado “los
términos del intercambio desigual”, por el cual los países del primer mundo
venden su productos industriales cada vez más caro, mientras que los del Tercer
Mundo tienen precios cada vez más bajos por sus materias primas.
El 14 de junio pasado se realizó en Doha otra Cumbre entre los países
del Grupo G.7 ricos y el Grupo G.77 de los pobres, a raíz del reclamo de estos
últimos acerca del incumplimiento de los aportes de ayuda comprometidos para
el desarrollo y la lucha contra la pobreza. Los ricos se comprometieron a elevar
su aporte hasta el 0.56 del PIB, en diez años lo que significarían 165.000 millones
de dólares y, además a condonar la deuda externa de los más pobres.
Lo rescatable de esta temática para Bolivia en la eventualidad de la
nacionalización del gas, radica en que siendo Bolivia el más pobre del Continente,
hará valer los argumentos de que para salir del hambre y la pobreza tiene
imperiosamente que recuperar este recurso Gas y los países matrices de las
transnacionales petroleras asentadas en el país, tienen que comprender esta
dramática situación y más bien cooperar como es la determinación del Grupo
de los 7, G-7.
78
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
En resumen, el Estado boliviano cuenta con el suficiente arsenal de
argumentos jurídicos tanto nacionales como internacionales; en consecuencia,
el Frente Patriótico Agropecuario de Bolivia (FREPAB) reafirma y defiende el
proceso de nacionalización de los hidrocarburos en el marco constitucional
nacional e internacional.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
2.
Previamente se realizará un inventario con cualificación y certificación
de las reservas de hidrocarburos y un balance económico de lo que
representan al momento, como sigue:
El hecho económico y político remarcable e importante para la
reactivación económica de YPFB, requiere el desarrollo y potenciamiento
económico mediante la refundación de YPFB, para garantizar la implementación
de la cadena productiva con la industrialización de los hidrocarburos, integral
o sea que desarrolle todas las fases de la industria: la exploración, perforación
de pozos, producción, transporte, refinación e industrialización, comercialización
y distribución.
Factor de ajuste por la incertidumbre geológica del tipo de reserva.
Parte de esas complejas tareas, YPFB las realizó dentro de una política
de formación permanente de recursos humanos y su actualización para estar al
día en la innovación tecnológica y científica petroleras. Esta fue la clave para
contar con una empresa moderna y altamente productiva y rentable, que la situó
como la primera empresa y más grande del país. Antes de la capitalización tenía
ingresos brutos que alcanzaban los 750 millones de dólares en 1994, aportando
al TGN 430 MM$ aparte de 45 MM$ como regalías. De no haberse consumado
la “des-capitalización”, en este momento su aporte a la nación superaría los 900
MM$.
FREPAB propone, por tanto, que YPFB deberá de utilizar el instrumento
de la planificación estratégica una vez nacionalizados los hidrocarburos, con
señalamiento de objetivos prioritarios. Así, su primer objetivo será lograr el total
abastecimiento de carburantes en el menor tiempo posible. Esta meta deberá
alcanzar su producción para satisfacer la demanda interna de petróleo y lo más
importante es contar con precios competitivos, para estimular la industria,
agroindustria, ayudar el transporte y beneficiar la canasta familiar.
Por su carácter estratégico, el desarrollo del sector será totalmente estatal
o sea través de la nacionalización y refundación de YPFB, debidamente
reestructurado.
79
El costo de transporte de Bolivia (en boca pozo-punto de
fiscalización). Por la crisis energética y el agotamiento mundial
continuará pronto una escalada ascendente de precios que superen
los setenta dólares el barril de petróleo crudo.
•
El precio del gas natural es el promedio ponderado de los precios
del mercado interno y los de exportación.
•
El gran total es conservativo pero garantiza, con creces, los pagos
por indemnizaciones que correspondan por efecto de la
nacionalización.
•
Los yacimientos profundos del Devonico que hacen el 85% de las
reservas, se hallan principalmente en el Chaco tarijeño y parte de
Chuquisaca. Esta cuenca se extiende hasta Bulo Bulo en
Cochabamba, por lo que estas reservas podrían triplicarse.
3.
Es conveniente mostrar el actual escenario de la producción del petróleo
y gas, y su utilización en los programas de abastecimiento del mercado
interno, con productos tanto de Planta de campo como de Refinerías.
Igualmente, se debe revisar las exportaciones al Brasil y Argentina, a
través de una evaluación técnica integral.
4.
Con base en esa información, es muy ilustrativo establecer los
rendimientos o aportes económicos que obtendrán tanto el Estado como
PLAN BÁSICO DEL SECTOR DE HIDROCARBUROS PARA
PROMOVER LA INDUSTRIALIZACION DEL GAS
JUSTIFICACIÓN TÉCNICO ECONÓMICA
1.
•
80
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
los departamentos en un año de gestión; para lo cual, los recursos humanos
de los técnicos profesionales bolivianos tendrán un papel importante en
la planificación y desarrollo de todas las etapas de la cadena productiva
y en el ajuste de los volúmenes del petróleo para las refinerías y también
de los precios de carburantes destinados a corregirlos, eliminar el déficit
de diesel (carga para el TGN) y ayudar a la industria, agroindustria,
transporte y canasta familiar rebajando los precios de la gasolina, diesel
y GLP con la instalación masiva de gas domiciliario y el cambio de la
matriz energética vehicular e industrial.
DISTRIBUCIÓN POR SECTORES EN MM $US.
5.-
PROGRAMA DE PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO Y GAS
NATURAL
Definido el escenario de producción de petróleo, gas, derivados y precios
de los mismos para los mercados internos y externos, así como las
inversiones, gastos, costos, tributación y varios; nos permite definir el
cuadro de Ingresos y Egresos, las utilidades y determinar la rentabilidad
de este programa energético nacional, a cargo de YPFB cien por ciento.
INGRESOS
ESTADO DE RESULTADOS, INGRESOS Y EGRESOS, UTILIDADES
INGRESOS en MM us1.- VENTA DERIVADOS+LPGcampos+EXPORT. PETRÓLEO
2- EXPORTACIÓN de GAS al BRASIL y ARGENTINA
3.- VENTA GAS MERCADO INTERNO
953
717
78
TOTAL INGRESOS 1.768
EGRESOS en MM $us.
1. REGALÍAS E IMPUESTOS
998
2. COSTO PRODUCCIÓN PETRÓLEO
49
3. COSTO PRODUCCIÓN DEL GAS
112
4. COSTO REFINACIÓN, TRANSPORTE Y COMERCIALIZ.
158
TRIBUTACIÓN EN MILLONES DE DÓLARES AÑO
UTILIDADES YPFB
RENTABILIDAD
TOTAL EGRESOS 1.305
463
18.9 %.
Nota: Debe eliminarse el crédito CEDEIM a las exportaciones de hidrocarburos.
81
82
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
EL ROL DEL ESTADO Y LA EXPERIENCIA VALIOSA DE YPFB
1.
En el mundo moderno, los hidrocarburos se constituyen en el principal
recurso energético en el proceso productivo. En Bolivia participan en
un 92 por ciento en el Balance Energético.
2.
El consumo energético per capita es uno de los principales indicadores
del grado de desarrollo de los países y mantiene una buena correlación
con el Producto Interno Bruto nacional, (PIB). O sea, que para un buen
crecimiento de la economía o PIB se requiere un mayor consumo
energético. Un índice alto es indicativo de un buen desarrollo. El índice
boliviano es de 939 Kilos Carbón, por persona (per cápita) versus 2.123
de la Argentina y 13.953 de los EEUU. Los hidrocarburos en Bolivia
juegan un papel central y determinante en el desarrollo nacional por tres
condicionantes:
3.
4.
a)
Generan un gran excedente económico que viabiliza el despegue
de la economía nacional.
b)
Es una industria industrializante con excelentes planes de un
desarrollo petroquímico y el impulso a la minería y a la
agroindustria.
c)
Motiva el sentimiento de Patria Unida por su rol histórico a raíz
de la Guerra del Chaco, la creación de YPFB, la primera
expropiación petrolera en 1937 y la segunda en 1969, reiterando
la tesis de que el Estado debe realizar directamente el desarrollo
de nuestros recursos naturales, en especial de los hidrocarburos por
ser estratégicos.
Por estas circunstancias y valores, el sector de los hidrocarburos tiene
el carácter de clave y estratégico en el desarrollo social económico
nacional, por lo que el Estado debe conducir, planificar y fiscalizar el
desenvolvimiento del sector preservando la seguridad energética en
particular.
Concordante con los principios del punto anterior y por mandato
constitucional, Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos -YPFB- es
el ente ejecutor de esa política petrolera de racional aprovechamiento
de los hidrocarburos, en beneficio de la nación y del pueblo boliviano.
83
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
5.
La creación de YPFB, el 21 de diciembre de 1936, y paralelamente, la
expropiación petrolera el 13 de marzo de 1937, recuperando de la empresa
norteamericana Standard Oil una extensa concesión, marcan un hito
histórico nacional y también latinoamericano. Significó sentar el
principio de que una Nación tiene el derecho soberano de recuperar sus
recursos naturales para su aprovechamiento por si misma y en beneficio
nacional.
6.
YPFB fue organizada como empresa paraestatal, con autarquía
administrativa, técnica y económica, y en su funcionamiento con el
carácter de integrada abarcando todo el escenario productivo y de servicios
del sector, esto es, la exploración, perforación, producción, transporte
por dúctos, refinación e industrialización, distribución y comercialización.
Tarea gigante fue formar aceleradamente sus cuadros de ingenieros,
geólogos y técnicos de alta capacidad, lo cual lo logró y fue la razón
de su éxito.
7.
YPFB, al iniciar sus operaciones, se le asignó el área sureste comprendida
por los Departamentos de Tarija, Chuquisaca y sur de Santa Cruz
conocidas como la llanura chaqueña y sierras subandinas, con límites
con Argentina y Paraguay y al norte hasta el Rio Parapetí. La extensa
zona al norte de este río fue asignada a la “Comisión Mixta BolivianaBrasilera para el Aprovechamiento del Petróleo boliviano”, comisión que
hizo un trabajo poco serio y por ello fue disuelta en 1954, a sugerencia
de YPFB que reclamaba la asignación de bloques en esta extensa área.
8.
YPFB, a lo largo de 60 años de existencia, respondió amplia y
satisfactoriamente con los objetivos planteados: el primero fue satisfacer
cien por ciento el abastecimiento interno de carburantes, que fue cumplido
en 1954. Se calcula que por este cometido se logró un ahorro en divisas
hasta 1994 de alrededor de 30.000 millones de dólares al valor presente
y un ingreso por exportaciones de petróleo, gas y derivados de más de
6.500 millones de dólares.
9.
YPFB se convirtió en la más grande e importante empresa del país pues
sus ingresos brutos ascendían a 730 millones de dólares en la víspera
de su privatización - capitalización en 1996, manteniendo un crecimiento
anual del 6%. El DS. 21060 del año 1985 obligó a YPFB a cancelar todos
sus proyectos de inversión, a la vez que le impuso una tributación
exorbitante del 65% aplicado a sus ingresos brutos mediante la llamada
84
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Ley Financial Anual, además del pago de regalías del 12%. Los Balances
anuales y Boletines Anuales de YPFB demuestran que esta empresa era
el principal sostén del Gobierno pues sus aportes anuales eran superiores
a 430 millones de dólares año y que se incrementarían sustancialmente
con la exportación de gas programada al Brasil. Pese a esta medida
dirigida a su asfixia, no lo logró pues gracias al dinamismo y al mantener
todo su poder logístico operatorio continuó descubriendo reservas de
hidrocarburos superando a las empresas extranjeras existentes.
10.
YPFB en 1982 descubrió con el pozo Bermejo X.44, las reservas profundas
del Devónico entre 4.500 a 4.700 metros que son de “condensado de
gas”. A 45 kilómetros al Norte de Bermejo, confirmó la presencia de
esos yacimientos profundos con el Pozo San Alberto X-9 en el año 1990,
y más adelante, en septiembre de 1993 comprobó la presencia de esos
yacimiento en una localidad lejana del Departamento de Cochabamba,
con el pozo Bulo Bulo X-3, a cuyas pruebas de producción asistió el
entonces presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, quien resaltó este
descubrimiento petrolero.
11.
YPFB, a la luz de este importante descubrimiento de estos yacimientos
mal llamados de “gas”, pues técnicamente son “condensado de gas”, por
contener líquidos livianos, realizó una reinterpretación geológica de esta
extensa cuenca petrolera y determinó la existencia de 8 cordones
estructurales paralelos corriendo de sur a norte, en los cuales ubicó más
de 70 altos estructurales con grandes posibilidades productivas. Entre
ellas se identificó las estructuras de San Antonio, Itau, Margarita,
Madrejones, Incahuasu y San Roque. Preliminarmente hizo una
cuantificación de reservas probables y potenciales del orden de 23
Trillones de pies cúbicos y 500 millones de barriles de petróleo
condensado. Planificó su desarrollo gradual a lo largo de 10 años,
contando con todos los equipos y materiales para el caso. Cabe citar que
sus reservas probadas en explotación eran: 220 millones de barriles de
petróleo y 7.2 Trillones de pies cúbicos de gas.
12.
Estas realizaciones de YPFB eran demostrativas de su alto grado de
eficiencia operativa y generador de riqueza en beneficio del Estado y
del pueblo boliviano, por esfuerzo propio. A este respecto, es conveniente
rebatir el mito difundido por los gobiernos neoliberales y las
transnacionales que dicen: que para explotar nuestros recursos naturales
85
y su desarrollo se requieren de avanzadas tecnologías y de cuantiosas
inversiones que no las tenemos, por lo que necesariamente tenemos que
acudir a las transnacionales. Esto no es cierto y así está comprobado en
Bolivia en hidrocarburos y en energía eléctrica. YPFB y ENDE supieron
formar cuadros de profesionales del más alto nivel, con dominio de las
tecnologías especificas fundamentales y esto, era un factor esencial para
formular proyectos sólidos identificando las tecnologías adecuadas, los
mercados correspondientes y los precios de competencia. Al demostrar
la rentabilidad del proyecto, los créditos internacionales fluyen por sí
mismos y así es como YPFB creció fortaleciendo la economía nacional
por efecto multiplicador y creando fuentes de trabajo. Ilustrativo es
señalar que YPFB recibió un aporte de capital de arranque, al fundarse,
de 50.000 dólares y nada más. En la época en que habían divisas
preferenciales para incentivar el desarrollo nacional, YPFB como
cualquier otra empresa, recibió esas divisas en ciertos casos, pero no como
subsidio. YPFB siempre tuvo una economía sólida que le permitía cumplir
con la tributación señalada por ley, esto es, las regalías departamentales
y los impuestos al TGN; y al finalizar la gestión anual, siempre se
registraban utilidades que eran reinvertidas en la siguiente gestión anual.
En ciertas ocasiones, cuando estas utilidades eran altas, se incorporaban
impuestos especiales a la gasolina y diesel del orden del 12%. Además
propiciaba una política de precios de los carburantes razonablemente
bajos en comparación con los vigentes en el mercado internacional, para
ayudar a los sectores productivos, de servicios y a la canasta familiar.
13.
Finalmente, para demostrar la potencialidad del sector de hidrocarburos
y generar riqueza, es conveniente que revisemos el caso de YPFB,
partiendo de la ecuación: eficiencia empresarial más reservas de
hidrocarburos descubiertas, más proyectos rentables, más reinversión de
utilidades (expansión), más créditos internacionales (expansión), igual
a incremento de aportes para el TGN y Regalías o sea generación de
riqueza (incremento del patrimonio tangible).
En efecto, antes de la capitalización de YPFB en 1996, su Patrimonio
Tangible se había incrementado en un valor extraordinariamente alto, como se
describe en el cuadro siguiente:
86
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
La cuantificación y certificación de las Reservas de Hidrocarburos citadas
son oficiales de YPFB al 1° de enero de 1995, y constan en documentos de la
empresa y eran de conocimiento de Gonzalo Sánchez de Lozada, de su Ministro
de Hidrocarburos y difundidas por Mauricio Gonzalez S., como Presidente de
YPFB, en Cadena al demostrar las excelentes bondades hidrocarburíferas de
Bolivia para los inversionistas.
LA TERCERA NACIONALIZACIÓN
CONSTITUCIONAL
PROGRAMA DE PROYECTOS
PETROLERA
1.
El derecho del Estado boliviano a nacionalizar el petróleo y gas tiene
su punto partida en el principio de libre determinación de los pueblos
sobre su forma de gobierno que decidan adoptar, el modelo económico
que resuelvan construir y la estrategia a seguir en la recuperación de
sus recursos naturales en bien de su sociedad.
2.
Esos principios de soberanía política, de independencia económica, o
sea, de libre determinación o también de autodeterminación se traduce
en la Constitución Política del Estado vigente, la cual, ha incorporado
en el artículo 4to., el acápite que dice: “ El pueblo delibera y gobierna
por.... y mediante la Iniciativa Legislativa Ciudadana, la Asamblea
Constituyente y el Referéndum Constitucional...normados por Ley”.
87
3.
El pueblo boliviano, en su gran mayoría, ha tomado conciencia de la
necesidad y urgencia de recuperar la riqueza hidrocarburífera por acción
del Estado o también, en su caso, haciendo valer la iniciativa Legislativa
Ciudadana o el Referéndum normados en la CPE. En una encuesta pública
de la Red Radio ERBOL de julio 2003, consultando sobre la
Nacionalización de los Hidrocarburos, el pueblo votó por esa acción en
más del 85 por ciento.
4.
El más alto Foro Internacional, como es el de las Naciones Unidas, tal
como inicialmente detallamos, sostiene la TESIS de la SOBERANÍA
PERMANENTE de las Naciones y los Pueblos sobre sus recursos naturales
y que ese DERECHO del ESTADO es superior al mero derecho Privado
sea Nacional o Extranjero.
PROGRAMA DE PROYECTOS DE CARBURANTES Y
PETROQUÍMICOS PARA El MERCADO INTERNO Y
EXCEDENTES EXPORTABLES, AL CORTO, MEDIANO Y
LARGO PLAZO
1. Cuestión previa. Conviene puntualizar que Bolivia ocupa el segundo
lugar, en magnitud de reservas de gas natural, en el área latinoamericana después
de Venezuela, y con grandes posibilidades de ascender al primer lugar cuando
se extienda la exploración hacia el norte de la actual cuenca productora del gas
natural.
2. Por otra parte, siendo los hidrocarburos recursos no renovables,
organismos especializados en el ramo, prevén que el petróleo mundial alrededor
de 25 años de la fecha, ingresará en un periodo de declinación de la producción
mientras que el gas natural, en la misma forma y a los 20 años más, también
declinará su producción. Por esos acontecimientos ya insuperables, los precios
de los hidrocarburos escalarán en forma imprevisible e impresionante.
3. Las reservas de gas valdrán oro en los próximos 50 años, es la
evaluación que hizo el doctor Jordi Dalader, Presidente de Electricity Working
Group del Consejo Europeo de Regulaciones de Energía. Evidentemente, será
así debido a que frente a la perspectiva del pronto agotamiento del petróleo aún
no aparece una alternativa energética que lo sustituya, que podría ser la nuclear
siempre que se superen los serios problemas que han detenido en su franca
88
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
promoción. El gas, además, por su característica de energía limpia va ganado
un gran espacio con precios que en el futuro podrían ser superiores a los alcanzados
por los precios de los productos petroquímicos.
4. Por todas esas razones, se hace imperativo el que hagamos valer la
tesis ya reconocida en el concierto mundial, de que las naciones del tercer mundo
para superar la pobreza, el atraso y la marginación social, deben aprovechar sus
recursos naturales, especialmente los hidrocarburos, y con esfuerzo propio
emprender un dinámico desarrollo social y el correspondiente crecimiento
económico. Esto significa que en el extremo, tienen el derecho de imponer el
principio de su soberanía permanente sobre tales recursos naturales y que en
aplicación de otro principio, el de autodeterminación, están amparadas para
nacionalizar, expropiar, requisar u cualquier otro proceso, a objeto de recuperarlos
con la única condición de reconocer y pagar las inversiones que se hubieran
realizado.
5. Esta importante riqueza recuperada será la base económica para que,
mediante un plan estratégico social económico de largo alcance, pongamos en
movimiento a la energía adormecida del pueblo boliviano, haciendo florecer la
economía nacional y elevando la calidad de vida de los ciudadanos. Para ello,
es menester que la empresa líder sea YPFB que en el pasado reciente supo cumplir
con eficiencia y patriotismo las tareas encomendadas.
6. Por otra parte, los países vecinos, unos más que otros, son deficitarios
en gas natural lo que nos concede la ventaja de usar el gas como factor de
integración suramericana, a la vez que de instrumento estratégico para resolver
determinados problemas geopolíticos existentes.
7. La cuantía de las reservas de gas y petróleo, con que cuenta nuestro
país, da lugar a que, paralelamente a la satisfacción completa de las necesidades
energéticas que requiere el desarrollo del país, se emprenda la industrialización
petroquímica del gas. Es la forma de generar valor agregado pero cuidando que
los precios finales sean los adecuados para incentivar el desarrollo económico
industrial y social de la nación.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
PROYECTOS A CORTO PLAZO
ELIMINACIÓN DEL DÉFICIT DEL DIESEL
Antes de 1985, YPFB atento a las variaciones de la demanda, tomaba
las medidas técnicas correspondientes a fin de evitar desbalances, y ya en ese
año se observó el crecimiento acelerado del consumo del diesel, por lo que se
estudiaron alternativas para atenderlo. El DS 21060 de ese año, dispuso la
cancelación de todo tipo de inversiones en las empresas estatales anulándose en
este caso, un proyecto de bajo monto dirigido a la adecuación de instalaciones
de refinación, sus procesos y ajustar volúmenes de crudo para aumentar
significativamente la producción de diesel.. Asimismo, por la ley financial anual,
YPFB estaba obligada a transferir al TGN el 65 por ciento de sus ingresos brutos
incluyendo sus utilidades e independientemente del pago de las regalías
departamentales del 12 %. En consecuencia, la empresa estatal estaba desprovista
de sus utilidades que como era norma se aplicaba a reinvertidas, para aumentar
su producción de hidrocarburos, a la vez que suministrar el cien por ciento de
carburantes que demandaba el mercado interno.
Al momento de la “capitalización” se presentó el déficit del diesel, como
complemento a esa irracional política petrolera, y se inició la importación que
a la fecha es una pesada carga que insume entre 60 a 80 millones de dólares
año. La Empresa Boliviana de Refinación (EBR) que tomó esta área, no se empeñó
en salvar el déficit de diesel debido a que, según su criterio, percibe una utilidad
marginal que limita su accionar empresarial y que, además, no le aumentan la
cuota de petróleo para las refinerías.
Por otra parte, el precio del petróleo boliviano, que ingresa a las refinerías,
está normado por el precio internacional, en virtud a los contratos con las
productoras, una aberración propia del sistema neoliberal vigente, precio que a
partir de octubre pasado tuvo un brutal incremento superando los 60 $/Bl.
distorsionando los precios finales de los carburantes nacionales, lo que causó
una conmoción social aún no resuelta. Con mayor fuerza afectó al precio del
diesel de importación obligando una mayor erogación de divisas.
La solución al déficit de diesel se puede dar haciendo que YPFB reasuma
el control de las refinerías, pues este déficit que alcanza un promedio de 4.000
barriles por día (BPD) sería cubierto en corto tiempo mediante dos medidas:
89
90
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
a)
Habilitando una planta de 12.500 BPD existente en la Refinería de
Cochabamba y elevando la carga de petróleo de 32.000 BPD a 45.000
BPD; y
b)
Seleccionando crudos de mejores características para el objeto, que los
hay, y procesando 4.800 BPD de petróleo descabezado que actualmente
se exporta.
El rendimiento en la producción de diesel se elevaría al 37 por ciento
del petróleo refinado, esto es, se obtendrían 16.600 BPD cubriendo el cien por
ciento de la demanda.
El costo de rehabilitación de la unidad de 12.5000 BPD sería de 5.00
MM $us-
USO DEL GAS LICUADO ( LPG ) EN EL PARQUE AUTOMOTRÍZ
EN SUSTITUCIÓN DE GASOLINAS Y DIESEL
La producción de gas licuado está aumentando en los campos de
producción y llega a 12.000 barriles por día (BPD), como consecuencia del
incremento de producción de los yacimientos de condensado para atender la
exportación de gas al Brasil que en este momento llega a 21 MMmcd., de acuerdo
al contrato entre YPFB y PETROBRAS. Por otra parte, se producirán 3.000 BPD
en las refinerías. Por tanto, siendo el actual consumo 10.500 BPD existe un saldo
de 4.500 BPD, suficiente para atender 39.000 vehículos por día y que cuando
se exporten 30 MMmmcd de gas aumentará la producción de gas licuado y se
podrá atender a 76.000 vehículos por día.
Existe el programa de utilizar el GNC (gas natural comprimido) en el
parque automotriz y se han convertido a este combustible alrededor de 28,000
vehículos. La ventaja del gas licuado sobre esta modalidad es el costo mucho
más bajo del equipo de conversión (alrededor de 200 dólares frente al otro entre
800 a 1.200 dólares e igualmente, el Surtidor del GNC está entre 20.000 a 30.000
dólares, frente al de LPG de sólo 5.000 dólares. Esta diferencia se debe a la
diferencia de presiones de trabajo de estos sistemas que se refleja en los costos:
3.000 libras /pulgada cuadrada por el GNC frente a la 250 libras /pulgada cuadrada
del LPG.
La compra e instalación de 50 surtidores, tanques de almacenaje y varios
sería de alrededor de un millón de dólares.
91
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
SUMINISTRO DE GAS PARA USO DOMICILIARIO,
COMERCIAL E INDUSTRIAL. CICLOS QUINQUENALES PARA
260.150 USUARIOS.
Existe la justa demanda del pueblo boliviano, en el sentido de que el
gas natural, a la par que se exporta a precios bajos, debe llegar de inmediato
al hogar popular. Esto es, YPFB debe retomar la línea maestra de 1982 dirigida
a sustituir masivamente el Gas licuado (LPG de las garrafas: propano y butano)
por el gas natural (metano y etano), que se dispone superabundantemente,
suministrándolo por tubería hasta el interior de las viviendas; y asimismo, a los
locales comerciales y plantas industriales que usan diesel o gas licuado. Las
cooperativas hidrocarburíferas industriales de Bolivia, a través de FECOHIBOL,
se encuentran implementado una alianza estratégica con YPFB, para ampliar
masivamente la instalación domiciliaria; el FRENTE PATRIÓTICO
AGROPECUARIO DE BOLIVIA, ha establecido una alianza estratégica con las
doce cooperativas de hidrocarburos del país para el fortalecimiento de la cadena
productiva de los hidrocarburos principalmente a nivel nacional rural. Por otra
parte, las ventajas llegarán del productor al consumidor directamente, vale decir,
todas las comunidades, las ciudades y ciudades intermedias serán beneficiadas
con un precio accesible a la economía social, la seguridad de instalación industrial
y la comodidad del servicio, serán garantizados por el control de calidad de la
empresa estatal del pueblo, YPFB. Se beneficiarán todas las capitales de
Departamento y poblaciones importantes así como aquellas cercanas al gasoducto
principal.
El sistema cooperativo hidrocarburífero industrial de Bolivia
(FECOHIBOL) planificará este suministro de gas por periodos quinquenales de
260.000 usuarios cada uno, y cubrirá tres grandes sectores: el industrial, el
comercial y el doméstico o domiciliario, en alianza estratégica con YPFB.
•
El sector industrial, que tomando datos estadísticos compilados por
YPFB, se conoce que se ha desarrollado en tres polos en las ciudades
de La Paz-El Alto, Santa Cruz y Cochabamba. En promedio y por usuario,
demanda un volumen sustancial de gas del orden de 45 Millones de pies
cúbicos por día (MpcD).
•
El sector comercial que lo conforman: panaderías, restaurantes,
lavanderías y otros usuarios artesanos mini empresariales. Este conjunto,
92
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
referido a un bloque formado por 10.000 usuarios domésticos y
comerciales, alcanza a 285 comerciales con un consumo de 1.190 garrafas
día equivalente a 534.32 MpcD, como se muestra en el siguiente cuadro.
Sector Comercial dentro de un Bloque de 10.000 usuarios domesticocomercial.
Tipo de Comercio
Panaderias
Restaurates
Lavanderias
Minoristas y Artesanias
Totales
El
El
El
El
N° usuarios
147
77
55
6
285
N° gffas/usuar
5.0
3.5
2.5
8
19
Mpc.
330.02
121.01
61.74
21.55
534.32
consumo medio día del usuario comercial es de 534.32/285 = 1.875 Mpc.
consumo medio día del doméstico es de 2.7 garrafas LPG = 1.2123 Mpc.
consumo medio día Com-Dom es de
= 0.0922 Mpc.
consumo medio día industrial es de
= 45 Mpc
El cuadro siguiente expone un Primer Programa a cumplirse en los próximos
cinco años:
•
La Inversión requerida será de 211.13 Millones de dólares. La República
Popular CHINA ha ofrecido participar con financiamiento en los gabinetes
individuales de medición y control de presión por usuario.
•
El Volumen total consumido en 25 años será de 0.28 TRILLONES PC.
•
El proyecto tiene una Tasa Interna de retorno de cerca del 7% por lo
que es más bien de servicio social. Deberá revisarse el precio City Gate
de 1.3 $/Mpc.
•
Las redes domiciliarias consumen alrededor de 51 MMpc día y con este
proyecto se aumentará en 61 % o sea a 82 MMpc. Día.
•
Para cumplir con el suministro diario de 19.75 MMpc de gas al sector
occidental deberá ampliarse el gasoducto troncal, pues el actual está
saturado. Previendo necesidades del futuro debe ampliarse a 50 MMpcD
adicionales.
•
Los actuales precios del gas natural son como sigue: (sujetos a revisión)
Industrial
1.70 $/Mpc.
Comercial
4.32 (La Paz, Oruro, Potosí) y 5.17 $/Mpc (Cochabamba)
Doméstico
5.46 (La Paz, Oruro, Potosí) y 5.17 $/Mpc (Cochabamba)
Termoeléctricas 1.30 $/Mpc.
City Gate
1.30 $/Mpc (a la entrada a la ciudad)
Exportación Brasil 2.18 $/Mpc calculado en Río Grande (julio 2004)
PLANTA DE NITRATO DE AMONIO FERTILIZANTES
NITROGENADOS PARA LA AGRICULTURA Y EXPLOSIVOS
El metano (CH4) es el hidrocarburo parafino que contiene mas átomos
de hidrogeno por átomo de carbono. Esta propiedad se aprovecha para obtener
el hidrógeno necesario en la fabricación del nitrato de amonio ( NH3) haciéndole
reaccionar con el destilado del aire para obtener el nitrógeno. Este es un fertilizante
nitrogenado de mucho uso en la agricultura y que por su precio y facilidad de
suministro, favorecerá a la mayor productividad del sector.
También mezclado con diesel se obtiene un excelente explosivo para uso
en las minas y en la construcción de carreteras.
93
94
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
YPFB en el pasado realizó, en tres ocasiones, estudios para la fabricación
de estos fertilizantes pero debido a que el precio del gas natural tenía un alto
precio, no lo hacia rentable. Esta situación cambió, por lo que ahora es un proyecto
rentable y prioritario para el país y podría pensarse en una planta pequeña de
una capacidad de 300 Toneladas por día, suficiente para atender la demanda
interna que actualmente es abastecida por Chile, abaratando los precios, lo que
beneficiará a todo el sector agrícola. Tendrá un impacto importante en la economía
nacional por el ahorro de divisas e incentivo al sector agrícola . Al haber
excedentes exportables a países vecinos, por razones de precio competitivo, será
una señal importante del desarrollo nacional.
Los factores que han favorecido al mercado de los plásticos son los
precios de muchos materiales plásticos que son competitivos y a veces inferiores
a los de los productos naturales y el hecho de que el gas y sus líquidos ofrecen
una mayor disponibilidad de materiales sintéticos que otras fuentes naturales.
Cabe mencionar que el amoniaco se usa para fabricar otros tipos de
fertilizantes como el sulfato de amonio, urea, fosfato de amonio y amoniaco
disuelto en fertilizantes líquidos y sólidos.
Otras aplicaciones industriales incluyen la fabricación de reactivos
químicos como el ácido nítrico y el ácido cianhídrico que se utilizan para hacer
explosivos, fibras sintéticas, etc.
La inversión sería de 160 millones de dólares para una capacidad de 300
Toneladas día y se logrará su financiamiento por la política establecida por YPFB
a este respecto, que más adelante será descrita. Finalmente, una planta de amoniaco
casi no produce contaminación ambiental.
Este aumento en el consumo de los plásticos, lo comprobamos al observar
que en 1974 se consumían 11 kilogramos por persona, y se calcula que para el
2000, el consumo mundial fue de 38 kilogramos per cápita.
La crisis petrolera de 1973-74 también influyó en el aumento de los
plásticos sobre todo en la industria automotriz. Al aumentar los precios de las
gasolinas y diesel, los países desarrollados se vieron obligados a buscar nuevas
alternativas para ahorrar energéticos, por el recurso de aligerar el peso de los
vehículos, lo cual lo consiguieron al utilizar los plásticos.
En resumen, observando nuestro entorno vemos que los polímerosplásticos están presentes casi en todo: en nuestros alimentos, medicinas, vestidos,
calzados, casa, habitación, edificios, escuelas, oficinas, fábricas y en todos los
vehículos usados como medio de transporte.
En nuestro país existen más de 160 pequeñas empresas que emplean cerca
de 6.000 trabajadores, que procesan materia prima de plásticos diversos que se
importan alcanzando las 70.000 Toneladas año.
PROYECTOS A MEDIANO PLAZO
PLANTA DE OLEFINAS
PRODUCCIÓN DE GRAN VARIEDAD DE PLÁSTICOS
A partir de los líquidos del gas se obtiene el etileno y seguidamente,
el propileno y una variedad de plásticos. También de esos líquidos se obtiene
el propileno que pasa a polipropileno y otra variedad de plásticos.
El consumo de polímeros o plásticos ha aumentado considerablemente
en los últimos años. Estos petroquímicos han sustituido parcialmente y a veces
totalmente a muchos materiales naturales como la madera, el algodón, el papel,
el acero y el concreto.
95
Este embrión industrial puede desarrollarse y crecer rápidamente de
contar con materia prima de primera generación de plásticos boliviana y
transformarse en un importante polo industrial. Esta Planta de Olefinas consistiría
de unidades de proceso que producirán los siguientes termoplásticos:
a)
b)
c)
d)
Polietileno de alta y baja densidad
Cloruro de polivinilo PVC
Polipropileno PP
Polietilentereftalato PET
Los productos plásticos van a crear muchas actividades en cadena, tendrá
un gran efecto multiplicador por la diversidad de productos que se fabricarán.
96
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Así, el polietileno es el más usado en nuestra sociedad y según la tecnología
que se emplee se pueden obtener dos tipos de polietileno: el de baja densidad
y el de alta densidad y los productos van desde materiales de construcción, tuberías
y aislantes eléctricos hasta materiales de empaque. Se trata de un plástico barato
que puede moldearse a casi cualquier forma, destruirse para hacer fibras y soplarse
para formar películas delgadas. La principal diferencia entre el de baja densidad
y alta es que el primero es más flexible y el segundo más rígido y sus tuberías
son fuertes y resistentes a la corrosión y a la abrasión. Por ello, se utilizan en
las redes de distribución de gas natural y de petróleo crudo.
PLANTA DE TRANSFORMACIÓN DE GAS A PETRÓLEO
SINTÉTICO -GTL- Y DESTILACIÓN DE DIESEL Y GASOLINA
ECOLÓGICAS
El polipropileno (cristalino) tiene un punto de fusión de 175°C por lo
que se usa para elaborar bolsas que se pueden introducir en el horno, permitiendo
cocinar alimentos sin que pierdan sus jugos. O sea que tienen buena resistencia
térmica y eléctrica además de baja absorción de humedad. Otra propiedad
importante es su dureza, alta resistencia a la abrasión y al impacto, excelente
transparencia y que no es tóxico. Por ello, se usan mucho en la industria automotriz,
maletería, revestimiento, jeringas, bastidores de calefacción y de aire
acondicionado, dúctos y en la industria textil.
El PVC flexible constituye el 50% de la producción y se destina para
hacer manteles, cortinas para baño, muebles, alambres y cables eléctricos, tapicería
de automóviles. El PVC rígido se usa en la fabricación de tuberías para riego,
juntas, techado, botellas y losetas.
El PET o poliester termoplástico como resinas termofijas que pueden
ser flexibles y otros rígidos. Los flexibles son usados en la industria del mueble
y del transporte como colchones, laminados textiles recubrimientos y calzados.
El rígido se usa en la industria de la construcción y como aislante de tanques
y recipientes, tuberías y aparatos domésticos como refrigeradores y congeladores,
defensa delantera y trasera de automóviles así como láminas altamente
transparentes a los mismos. Fabricación de vajillas y productos laminados de
cocina. Las resinas fenólicas se usan como pegamentos, adhesivos y material
aislante.
En conclusión, la capacidad de la Planta de Olefinas antes descrita, sería
de 300.000 Toneladas año y su costo de 750.00 millones de dólares. La Planta
podría instalarse anexa a la refinería de Cochabamba o en el polo de desarrollo
de El Alto.
97
En la última década se produjo un gran avance en el proceso de conversión
del gas en líquidos abriendo un amplio espacio a la industrialización del gas y
rompiendo el limitante que tenía el gas de llegar a mercados lejanos por el alto
costo del transporte. En ese sentido, existen dos vertientes de conversión: a) Gasmetanol-gasolina desarrollado por Móvil Oil (MTG) y b) Gas-petróleo sintético
diesel-gasolina (GTL) desarrollados por Sasol, Shell, Exxon y últimamente, la
Empresa Estatal Japonesa NJCG, basados en el proceso Fisher Trops, con la
ventaja de que el diesel y gasolinas son de alta condición ecológica.
En síntesis, el balance de materia del proceso indica que por cada 10.000
pies cúbicos de gas se obtiene un barril de petróleo sintético y de este se destila
un 80% de diesel y 20% de gasolina. Como subproductos se obtienen: un barril
de agua y un flujo de calor para generar energía eléctrica. Una planta de 15.000
barriles de petróleo sintético produciría simultáneamente 15.000 barriles de agua
químicamente pura.
El balance económico-financiero dice que se requiere una inversión que
está variando entre 35.000 a 28.000 dólares por barril capacidad, dependiendo
de la capacidad de planta de 100.000 barriles por día (BPD) a 15.000 BPD; costo
de inversión que está bajando. Los productos por su condición ecológica, tendrán
precios superiores a los productos similares convencionales.
El tiempo para su instalación y puesta en marcha es de 5 años, por lo
que en nuestro Plan Energético, podría programarse dos Plantas GTL; la primera,
de 15.000 BPD a iniciarse dentro de un año de la fecha, tentativamente,
dependiendo de las negociaciones con la firma dueña de la patente.
Evaluada la bondad del proyecto de 15.000 BPD ya en marcha, se
ingresaría en la programación a largo plazo de la segunda Planta de 50.000 BPD,
cuyos productos serían destinados a la exportación masiva a mercados de ultra
mar.
Considerando la propuesta japonesa para la Planta de 15.000 BPD, ésta
se compondría de los siguientes elementos:
98
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Costo de inversión por barril de líquido
Inversión de la Planta de 15.000 BPD
Amortización anual
Volumen de gas procesado por día
Volumen de diesel producido por día
Volumen de diesel para mercado interno
Volumen de diesel para exportación
Volumen gasolina para exportación
Precio diesel en mercado interno
Precio diesel de exportación a la Argentina
Precio gasolina exportación a la Argentina
IEHC diesel mercado interno
Volumen de Gas procesado en 25 años
30.000 dólares
517.5 MM $us.
73.93 MM $us
150 MMpc/d
12.000 BPD.
8.000 BPD
3.000 BPD.
3.000 BPD.
59.03 $/Bl o 3.00 Bs/litro.
40.5 $/Bl.
45 $/Bl.
11.61 $/Bl o 0.59 Bs/ltr.
1.37 Trillones pies cúbicos
Resultados económicos de gestión anual en MM$us.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
agropecuaria, FREPAB, plantea la creación de Institutos Técnicos Superiores
Agropecuarios en todos los pisos ecológicos del país.
En el altiplano, el área más deprimida del país, se podrán perforar pozos
de agua y las comunidades campesinas desarrollar intensivamente la formación
de unidades productivas, a través de las mancomunidades productivas de los
Camélidos, Quinueros, para consolidar la agroindustria y ganadería de altura,
con muchos productos de exportación.
Independientemente de la generación hidroeléctrica, un primer Plan
Termoeléctrico a base del gas consistirá en la instalación de un total de 1.000
MW usinas de ciclo combinado, distribuidos en la siguiente forma:
a)
Usina en la ciudad de Tarija de 300 MW.
b)
20 Usinas de 35 MW en puntos estratégicos del área rural conectados
a una red o ramales del gasoductos troncal o a transporte “virtual”
TGN
58.47
Utilidad YPFB
60.49
Rentabilidad =
11.7 %
Tasa Interna de Retorno TIR = 26 %
USINAS TERMOELÉCTRICAS
a)
b)
Ciudad de Tarija, CAPACIDAD 300 MW
Area Rural, 20 usinas, c/u CAPACIDAD 35 MW
La provisión de energía eléctrica se ha hecho imprescindible en el
desarrollo Rural Integrado, socio económico del país, especialmente en el área
rural donde las organizaciones de las mancomunidades productivas agropecuarias
del Frente Patriótico Agropecuario de Bolivia implementan programas productivos
en las tierras bajas de las llanuras, en los valles interandinos y en las zonas
subtropicales y tropicales donde existen las unidades productivas de nuestras
bases militantes de los agropecuarios de la Bolivia profunda del campo.
Proyecciones de las inversiones requeridas y tarifas:
a)
b)
Tarija.
Area rural: Cada unidad:
Total
Total
Total
Inversión 132 MM$us y Tarifa $MW-h = 36.4
Inversión 22.3 MM$ y Tarifa $MW-h = 39.6
Inversión 578 MM$us.
Volumen de Gas
Volumen de Gas en 25 años
143 MMpc día
1.31 Trillones
PROYECTO SIDERÚRGICO DEL MUTÚN A DESARROLLAR
CON BASE AL GAS
La educación “a distancia” vía televisión, internet, video conferencias,
abreviando la brecha digital para las N-TIC será un factor determinante para la
educación primaria y secundaria en el campo, para la formación técnica media
Postular por la industrialización del país, es transformar nuestras materias
primas en productos con alto valor agregado, significa también una profunda
transformación social y cultural. Es valor entendido que hablar de un proceso
de industrialización nacional es hablar del desarrollo de la siderurgia y acería
de los yacimientos de hierro del Mutún a base del gas natural. Por tanto, el disponer
del insumo acero sentará las bases para ingresar en un nuevo ciclo económico.
99
100
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Se ha estimado que las reservas de hematita del Mutún alcanzan a 4.000
millones de toneladas con una ley del 50% de Fe, por lo que se considera uno
de los yacimientos más importantes de Sud América.
A fines de la década de los 60, se organizó SIDERSA como filial de
COMIBOL para desarrollar el Mutún a cuyo amparo de realizaron estudios de
factibilidad, con apoyo de empresas extranjeras especializadas como Arthur D.
Little, Kaiser Engineers, que aportaron importante información técnico económica
pero por falta de decisión gubernamental (Gbno de Banzer), no prosperó el
proyecto. Sidersa inició una explotación muy limitada de esas reservas cuyos
productos, como materia prima precaria, menos de fierro, utilizando leña como
combustible del proceso, era exportada al Paraguay y Argentina.
En 1984, la firma brasileña Cobrapi realizó un trabajo sobre Reducción
de Fierro del Mutún, estudio que proyectaba excelentes perspectivas dado que
se preconizaba utilizar gas natural para obtener el “hierro esponja”, aprovechando
el proceso mexicano HYLSA patentado en 1960. Coincidentemente, en 1983 fue
firmado el Convenio de exportación de gas natural al Brasil por los presidentes
Siles Zuazo y Figuereido, por 400 Millones de pies cúbicos/día, gasoducto que
posibilitaba la iniciación de la explotación del hierro del Mutún con proyección
a su transformación a aceros; pero, por corruptas y mezquinas políticas del MNR
con mayoría parlamentaria, anularon tal convenio. Mas adelante, el Gobierno de
Paz Estenssoro en 1985, al imponer el DS 21060 por el cual quedaban
definitivamente postergados todos los proyectos de inversión de las empresas
estatales, canceló definitivamente cualquier proyecto siderúrgico del Mutún.
En el nuevo escenario abierto a la industrialización de nuestras materias
primas, surge la imperiosa necesidad de un desarrollo siderúrgico del Mutún,
en base del gas natural y que culmine con la instalación de los Hornos Eléctricos
para la obtención de palanquilla y su transformación en variedad de aceros (acero
laminado, varillas, acero inoxidable, etc.), materiales que impulsarán el desarrollo
industrial del país.
Las necesidades de Bolivia en estos productos son de 120.000 Toneladas
año, por lo que la capacidad de la Planta de acería tendría que ser de las pequeñas,
o sea de 360.000 Ton. Año, con un costo de 350 millones de dólares y podría
ser ubicada en Cochabamba. La producción excedentaria tendrá un mercado en
las regiones fronterizas con Brasil, Argentina y Perú.
101
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
PROYECTOS A LARGO PLAZO
TRANSFORMACIÓN DE GAS A PETRÓLEO
SINTÉTICO-DIESEL Y GASOLINA
PLANTA DE 50.000 BARRILES POR DÍA ( Alternativa: de 30.000 BPD)
En base a la experiencia de la Planta GTL de 15.000 BPD, puesta en
operación en el periodo anterior, cuya producción de diesel estuvo destinada
principalmente al mercado interno, esta planta gigante estará destinada a
suministrar volúmenes sustanciales a mercados allende los mares.
Hay razones fundadas para suponer que en ese momento, se esté
ingresando en el ciclo de la escasez mundial del petróleo, por lo que su precio
empiece a elevarse fuertemente alcanzando a 65 $/Bl (16/Ag/005) y se prevé
los 100 $/Bl. (año 2020) y, naturalmente, los precios al consumidor de diesel
y gasolinas bordeen los 110 a 120 $/Bl.
En ese escenario, este proyecto será altamente rentable a condición de
resolver el problema fundamental del puerto marítimo de embarque en el Pacífico.
Perú, en una actitud solidaria con Bolivia, ofreció un área libre en la vecindad
del puerto de Ilo, con una soberanía del 95% por 99 años, con posibilidad de
acceder a otros 99 años. En esas condiciones, tan favorables, YPFB podría
construir su terminal de paliducho y puerto marítimo de exportación del diesel
y gasolinas producidos en la Planta de GTL en El Alto, Bolivia.
Por razones geopolíticas, la Planta de GTL se instalaría en la ciudad de
El Alto, anexa a la Planta de Almacenamiento y de engarrafado Senkata de YPFB.
Las principales características de la Planta de GTL se presentan a continuación:
•
•
•
•
•
•
Costo por barril producido
Inversión total en Bolivia
Amortización manual
Producción de diesel por día
Producción de gasolina por día
Precio del petróleo índice WTI
102
30.000 $us.
1.725 MM$us.
187 MM$us.
40.000 Barriles
10.000 Barriles
65.0 $/Bl,
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
•
•
•
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Precio del gas, en b.p. ejemplo exportación Brasil)
2.20 $/Mpc
Precio del diesel competitivo en mercado de EEUU
77.85 $/Bl.
Precio de la gasolina-98 octanos- “
“
80.85 $/Bl.
Volumen total de gas procesado en 25 años
4.56 Trillones pc.
Resultados económicos anuales en MM $us.
•
Ingresos para TGN por 25% a las utilidades
157.00
•
Utilidad Neta YPFB
470.00
•
Rentabilidad %
27.2
•
Tasa Interna de Retorno TIR %
38.00
•
Relación Rendimiento GTL versus exportación como gas
2.64
ESTIMADOS DE REQUERIMIENTOS DE GAS 25 AÑOS en Trillones de pies
cúbicos. (Tr.pc.)
MONTOS DE INVERSIONES NECESARIAS EN MM $us.
PROYECTOS ha desarrollarse en el país. VOLUMEN GAS en Tr.pc INVERSIÓN
1. ELIMINAR DÉFICIT DE DIESEL: 4.000 BPD
00.0 10.00
2. GAS LICUADO EN USO AUTOMOTRIZ
Existe saldo importante
00.0
1.00
3. REDES DE GAS DOMICILIARIO-IND-COM,
5 ciclos de 5 años
1.5 1.056.0
4. AMPLIACIÓN DE GASODUCTO TRONCAL.
De 16 pñd. Diámetro.
4.1 3.05.0
5. PLANTA DE FERTILIZANTES. DE 300 Ton.día
0.55 160.0
6. COMPLEJO OLEFINAS para PLÁSTICOS. 300.000 Ton año
1.4 750.0
7. PLANTA de GAS A LIQUIDO GTL. CAPACIDAD 15.000 BPD
1.8 518.0
8. USINAS TERMOE ELÉCTRICAS
9. ELÉCTRICAS.20 de 35 MVW y una de 300 MW
1.3 578.0
10. COMPLEJO SIDERÚRGICO MUTÚN capacidad 360.000 Ton año 0.41
350.0
PLANTA DE GAS A LIQUIDO GTL. Capacidad 50.000 BPD
T O T A L E S
103
4.6 1.730.0
15.6 5.686..0
PROYECTOS DE EXPORTACIÓN DE GAS NATURAL Vol. Gas en Tr.pc. Ingresos MM$
1.
2.
3.
4.
5.
T
T
AL BRASIL 28 MMmc/D en 25 años Precio medio 3.38 $Mpc 8.74
A LA ARGENTINA 30 MMmc/D.20 años Precio “ 3.38
7.73
Al URUGUAY. 11.64 MMmc/D. 20 años. Precio “ 3.38 $Mpc 3.00
Al Paraguay. 7.76 MMmc/D por 20 años Precio “ 3.38 $Mpc 2.00
AL SUR PERU. 11.64 MMmc/D. 20 años Precio” 3.38 $Mpc 3.00
O T A L
24.47
O T A L GAS NATURAL Reservas Probadas y probables Tr.pc
SALDO DISPONIBLE
Tr.pc.
Reservas Posibles o Potenciales
Tr.pc
29.279.0
25.895.0
10.050.0
6.700.0
10.050.0
29.974.0
54.90
14.83
24.20
Estas reservas de gas petróleo se encuentran en un 90% en el Chaco
tarijeño, en la cuenca geológica profunda del periodo Devonico y YPFB estableció
que esta cuenca se extiende hacia el norte a través de los departamentos de
Chuquisaca, Santa Cruz, Cochabamba ( pozo Bulo Bulo X-3) y puede llegar al
Beni y La Paz. Por lo tanto, cuando YPFB extienda su labor exploratoria en esa
extensa área existe la posibilidad de triplicar el monto de reservas de gas y
petróleo.
Ante el interrogante que siempre se hace: ¿Cómo obtener el capital y
la tecnología requeridos que nos permita desarrollar los proyectos de este Plan?
Cabe recordar, la modalidad que utilizaba YPFB en el pasado ante
proyectos de importancia que tenía que poner en marcha, que en términos
generales era la siguiente. YPFB, evaluando el desenvolvimiento de la economía
nacional en su conjunto, podía detectar sectores o áreas que requerían mayor
aporte de energía (de carburantes o fluido eléctrico, lo que se decidía mediante
el Balance Energético que anualmente y por quinquenios se realizaba con ENDE)
y también se tomaba en cuenta qué clase de insumos industriales y/o petroquímicos
eran necesarios. De esta evaluación surgían los proyectos a desarrollar, los mismos
que debían contar con dos parámetros básicos en un proyecto. Materia prima en
un extremo y en el otro el mercado y los precios. Definida la tecnología adecuada
se preparaba un Proyecto de Factibilidad determinando un monto aproximado
de la inversión requerida, se completaba el proyecto con análisis de costos, gastos,
cuotas de amortización, impuestos, salarios y utilidades. Se acompañaba con
indicadores de rentabilidad y tasa interna de retorno TIR.
104
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Así estructurado el proyecto, se presentaba la solicitud de financiamiento
a los bancos internacionales de crédito con aval del Banco Central Boliviano.
YPFB no registró en sus 60 años de vida institucional un sólo caso de negativa
de crédito a sus proyectos. Más aún, hay registro escrito de los Bancos acerca
de que YPFB supo realizar óptimamente sus proyectos y “honrar sus créditos”
puntualmente.
el personal técnico de la empresa estatal, que genuinamente domine la materia
y con el asesoramiento legal correspondiente.
En general, se optaba por llamar a propuestas internacionales, a compañías que
disponían de la tecnología, experiencia y prestigio reconocido, bajo las siguientes
bases:
1.
Ofrecer el diseño de los procesos de ingeniería, la adquisición de los
equipos y materiales así como la construcción, puesta en marcha y
pruebas de garantías.
2.
El entrenamiento en plantas similares en el exterior, del personal técnico
y administrativo que se haría cargo de la operación de la planta. Este
personal era seleccionado por YPFB, tal como se hizo antes para las
refinerías y otras plantas.
3.
Incluiría el financiamiento (de no haber otras fuentes) y el pago con
productos producidos en la planta.
4.
Apertura del mercado para los excedentes no consumidos en el país y
los que YPFB hubiera comprometido en países limítrofes.
5.
En ciertos casos, el asesoramiento para la comercialización efectiva de
los productos de planta en los mercados externos.
6.
El compromiso de acatar la decisión de la empresa nacional del petróleo,
de no firmar aquellos contratos de provisión de equipos y materiales y
de construcción, en el caso de considerarlos inconvenientes para el país,
sin recurrir a juicio de ninguna naturaleza ni a pedir compensación alguna
a YPFB o al país por tal decisión.
7.
Los contratos serán en idioma castellano (español) y regidos por las leyes
bolivianas.
Las propuestas eran preparadas y distribuidas a firmas constructoras
selectas de prestigio internacional. Realizada la evaluación de las propuestas y
la elección de la firma, los contratos se discutían, modificados y acordados por
105
En resumen, las plantas eran cien por ciento nuestras, como lo fueron
las refinerías y todas las plantas de producción, ductos, etc.; por lo que, todo
el valor agregado y utilidades, deben beneficiar tanto a la economía de YPFB
como a la nacional, independientemente de los impuestos y aportes especiales
para el Estado regidos por ley.
Por lo tanto, debemos desterrar para siempre, ese mito bien cultivado
por los agentes internacionales y las transnacionales, sobre la incapacidad de
los pueblos del Tercer mundo, para aplicar las nuevas tecnologías y poder
conseguir las inversiones requeridas.
X.
ASAMBLEA CONSTITUYENTE
La demanda de la Asamblea Constituyente sólo podrá servir a los intereses
de la patria y los bolivianos si ella es Popular y Originaria, constituida en base
al consenso y participación agremiada de los sectores oprimidos, a objeto de
imponer el cambio radical de la estructura económica y su sistema político y
jurídico actual. Esto es superar el modelo neoliberal vigente y sustituirlo en
función a los intereses de nuestra sociedad abigarrada, compuesta por diversas
formaciones sociales, para su plena realización material y cultural en un nuevo
Estado justo, solidario, autónomo, participativo y soberano.
La decisión de la convocatoria a la Asamblea Constitucional, en nuestro
criterio, debe ser el producto de un pacto social, una voluntad de afirmación de
vocación democrática, que por la connotación y trascendencia histórica, hace que
esta decisión deba ser madurada y consensuada con todos los actores
representativos de los diferentes sectores de nuestra sociedad, como la manera
para sentar las bases del diseño de la nueva Constitución, debido a que se trata
de la definición de qué clase de país es el que queremos construir, que será el
país donde debamos vivir.
Las constituciones vigentes desde 1825, que es la fecha en la que se fundó
la República, han sido constituciones de un sólo cuño; que pese a sus aparentes
diferencias en su redacción, o en sus contenidos, eran constituciones destinadas
106
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
a preservar el poder en manos de las oligarquías dominantes, que a diferencia
de las demás naciones del mundo, habían hecho sus fortunas alrededor de permitir
el saqueo de nuestros recursos naturales; en las que, el aparato del Estado fue
colocado, al servicio de los capitales extranjeros; que en el nombre de la democracia
y de la inocencia del pueblo boliviano, utilizaron sus partidos políticos como
empresas para mantener su poder económico. No queremos decir que en realidad
fueron verdaderas bancas de delincuentes organizados, porque este no es el lugar
para hacerlo.
Las Constituciones que estuvieron vigentes desde la propia fundación
de la república nunca estuvieron al servicio de todos los bolivianos, eran
constituciones clasistas, que es lo que hace que podamos decir; que la sucesión
de constituciones que rigieron nuestra vida republicana, sólo tuvieron el objetivo
de asegurar que el poder político estuviera en manos de las oligarquías de turno,
con el objeto de entronizarlas en el poder por el poder, cosa que debe ser revertida
a la situación de normalidad, que no es otra, que ponerla al servicio de los intereses
de las grandes mayorías nacionales.
Esta fue la forma en la que se fue perdiendo la oportunidad para construir
un Estado verdaderamente fuerte, con sentimientos nacionalistas; desarrollando
en su lugar un Estado corrupto, en el que el único merito que se le pedía a la
persona que habría de encargarse de dirigir el destino nacional, era ser del partido.
La nueva Carta Fundamental debe orientarse a cambiar la forma en la
que está constituido el propio Estado, devolviéndole las funciones originales para
las que históricamente fue inventado en Europa, creando paralelamente un nuevo
ordenamiento jurídico, que permita la participación de las grandes mayorías
nacionales en la toma de las decisiones que tienen que ver, con el destino de
sus riquezas naturales y con la búsqueda de su felicidad, su bienestar y la esperanza
de un futuro promisorio.
Esas Constituciones le daban al gobernante un control total de los medios
de comunicación, del ejército, de la policía y de las reparticiones del Estado,
que de ese modo funcionaban a la manera de un feudo particular, que tenía como
único objetivo, el control de la propiedad de la explotación de las materias primas.
El primer tema que debe tratar la Asamblea Constituyente, que es la razón
de su convocatoria, es la redacción de la carta de refundación de la República,
en la que debe recogerse las aspiraciones de los grandes sectores nacionales,
especialmente de aquellos que históricamente fueron siempre postergados.
Constitución que debe ser diferente a todas las anteriores, en las que se dejaba
grandes espacios para proteger y beneficiar a los grupos de poder, revirtiendo
esa situación hacia la igualdad entre todos los bolivianos, es decir, gobernantes
y gobernados.
Esta debe ser, asimismo, una Constitución desarrollada por personas que
no tengan intereses personales que defender; que es lo que hace necesario, que
en ella se prevea, que los asambleístas no puedan ejercer funciones de gobierno
durante los 5 próximos años a su realización; sobre los que asimismo, no deben
pesar ni cargos ni sospechas de corrupción; debiendo presentar sus declaraciones
patrimoniales y los que asimismo, no deberán pertenecer a ninguno de los partidos
políticos.
Un contrato social entre el pueblo y sus gobernantes.
107
La Asamblea Constituyente, al detentar el poder originario, que sólo tiene
como restricción la protección de los derechos humanos y el respeto a los
convenios internacionales, que hubieran cumplido con los requisitos normales
para su contratación; pudiendo impugnar todos aquellos que signifiquen la creación
de enclaves, que no son otra cosa que poderes extranacionales dentro de la
República, cuya existencia, más allá de las prescripciones de la Constitución,
son las causa de las distorsiones del normal desarrollo de la vida nacional.
El tercer tema que debe atender la Asamblea Constituyente, que es de
capital importancia para el desarrollo de la vida nacional, es la eliminación de
la discrecionalidad en el manejo de los recursos económicos y los negocios de
la República boliviana que son encomendados al Estado; el que al haber desvirtuado
el mandato popular y las funciones para las que fue creado debe ser reformado,
para que deje de estar al servicio de pequeños grupos internacionales de poder.
Este Estado, que actualmente esta constituido por mercenarios pagados
por empresas extranjeras, con el objeto de proteger delincuencialmente los
negocios que realizan en Bolivia, otorgando contratos leoninos para el país,
mediante los cuales se regala a las empresas transnacionales nuestras riquezas,
y por intermedio de ellas, a los países ricos en lo que tributan; en los que pagan
los impuestos del despojo que realizan, debe llegar a su final, así como las prácticas
108
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
que hacen que vuelvan en un mínimo porcentaje para pagar millonarias comisiones,
sueldos y pluses a los funcionarios de gobierno, así como para mantener el cuento
de la ayuda económica internacional, a cambio de la cual se pierde adicionalmente
nuestra dignidad.
se ha encarcelado a ninguno de los ladrones del patrimonio nacional, los que
por el contrario, campean sus insultantes riquezas mal habidas en medio de la
miseria de los demás, sentando con ello un precedente desmoralizador para la
conducta social, que impide que funcionen los valores morales que necesita
cultivar toda sociedad para progresar, que son sólo algunos de los efectos de la
corrupción en el sistema judicial.
A través de las medidas que debemos introducir en la Constitución
Política del Estado, tenemos que establecer un pacto entre la sociedad boliviana,
dueña de las riquezas, y sus gobernantes, operadores del Estado; convirtiéndolos
en sirvientes civiles; como lo hicieron en su momento los ingleses; reforzando
de ese modo la idea de la verdadera naturaleza de sus funciones; a los que los
bolivianos les encargamos solamente su administración; medidas a través de las
cuales deberemos establecer con meridiana claridad, los limites de sus actuaciones.
Entre las instituciones que a través de ella deberemos crear, se encuentra
el Instituto de Inversiones y Proyectos, que nos permita establecer las prioridades
para el desarrollo nacional. Una institución encargada de monitorear y cuidar
la contratación de la deuda externa, que debe estar rigurosamente reglamentada,
así como la forma en la que se debe aprobar el presupuesto nacional, y la ejecución
presupuestaria, que es donde se cometen la mayor parte de las fechorías en contra
de los bolivianos; al mismo tiempo que se deben prescribir fórmulas claras para
el castigo de la corrupción de los latos funcionarios en el manejo de los bienes
nacionales, que debe ser garantizado con la implementación de controles sociales
rotativos.
Finalmente, y como tercer punto, tenemos que construir un poder judicial
acorde con las necesidades de la hora.
El poder judicial, como encargado de administrar la justicia, no puede
dejar de estar bajo sus efectos y previsiones, como vino funcionando hasta ahora,
cobijando bajo su manto a jueces corruptos que lo desprestigian, sino deberemos
crear una sistema de auto control que le permita purgarse a si mismo, de otro
modo, estaremos dejando un nicho de corrupción que tiene la capacidad de
encanallar al resto de la sociedad que no espera de el nada más que cortapisas
y demoras; lo que significa que la sociedad boliviana tiene que aceptar como
cotidiano, algo que se sabe que es indebido, que sin embargo no se hace nada
para corregirlo; cosa que ocurre en el propio seno del poder encargado de
administrar justicia; por lo que debemos fomentar la ampliación de las instancias
de revisiones sorpresivas sobre sus fallos, implementando un seguimiento de los
procesos, para que se cumplan las prescripciones de la ley, así como los plazos
que eviten la retardación de la justicia. Si el administrador de justicia viola su
propia ley, la pena debe ser el doble de la del ciudadano de la calle.
Se debe mantener en la Constitución Política del Estado la propiedad
de los recursos naturales en favor del Estado, etc.
Sin un marco jurídico capaz de trabajar de manera transparente, con
equidad e imparcialidad en la administración de la justicia para todos, la patria
continuará siendo el reino de la injusticia, la pobreza y la corrupción; la que
perjudica especialmente a los más desposeídos, que al no tener los recursos para
defenderse, ni la decidida asistencia del Estado para hacerlo, son los más
vulnerables, y en consecuencia, los que llenan nuestras cárceles.
Las dolorosas experiencias del despojo de nuestras riquezas naturales,
que vinieron siendo manejadas discrecionalmente por los encargados de operar
la nave del Estado; los que, inclusive, en el medio de las graves tormentas que
tuvimos que atravesar durante la llamada vida republicana: guerras, terremotos
y otras grandes tragedias, comerciaban con la impotencia, el hambre y el dolor
de nuestro pueblo; negocios en los que se han originado el 95% de las fortunas
bolivianas, que es lo que hace que debamos tener cuidado, con las declaraciones
de que los recursos naturales son del Estado.
En Bolivia, de acuerdo a informaciones del propio Banco Mundial, se
destruye como efecto de la corrupción, el 17.5% del PIB, lo que origina la ruina
de miles y miles de familias bolivianas sumiéndolas en la desesperación, al tener
que pagar una cuota injusta en el sacrificio que ello origina. En Bolivia jamás
Ninguno de los Estados de los llamados países cultos y organizados del
mundo, que son los que nos imponen sus reglas, son lo que son, por haber permitido
el despojo de sus riquezas; que es la situación a la que la nueva Constitución
debe poner coto.
109
110
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
No podemos dejar el manejo discrecional de los recursos naturales en
manos del Estado. Los recursos naturales son del pueblo boliviano, son en
consecuencia de todos los bolivianos; que es lo que debe dejarse claramente
establecido en la nueva Constitución. El Estado tiene el papel de gestor de los
negocios nacionales, está habilitado para realizar todos los negocios en el entorno
de su explotación, cuidando que en ellos se privilegien, los que adicionan valor
a las exportaciones de materias primas.
oligárquica de la Asamblea Constituyente, tenemos que abrir espacios, los que
van más allá de las previsiones tomadas en el Código Electoral y deben abarcar
cuando menos de 450 a 500 asambleístas, que es el único modo de lograr un
verdadero pacto social.
Al no ser el Estado boliviano el propietario de los recursos naturales,
no puede, en consecuencia, enajenarlos; cosa que debemos hacer conocer a través
de todas las embajadas bolivianas en el mundo, así como en los foros
internacionales, con la seguridad de que siempre acudirán empresas que en vez
de depredar quieran trabajar.
Las movilizaciones del pueblo boliviano han cuestionado todo el sistema
del modelo neoliberal y a sus corruptos operadores, que son los que nos han
conducido a la situación en la que nos encontramos inmersos; en este marco,
consideramos que es de fundamental importancia la elección de los asambleístas,
los que deben pertenecer o representar a los amplios sectores de la sociedad civil,
especialmente aquellos que se encuentran en permanente conflicto, debido a que
no se tuvo la capacidad de atender sus demandas, sectores que son una fuerza
social y política, que por esas razones deben participar en la toma de decisiones
nacionales para dar respuestas a sus justas reivindicaciones, como es el caso del
movimiento campesino aymara que desarrolló enormes movilizaciones y bloqueos
contra los gobiernos neoliberales de turno, que exige el reconocimiento de su
identidad nacional y su derecho a la tierra y al territorio. Organizaciones, tales
como los jubilados, proletariado minero, que buscaba recuperar las concesiones
privatizadas o por Banzer, Tuto Quiroga y Sánchez de Lozada, representantes
de los pueblos originarios e indígenas, los representantes de las diferentes
organizaciones laborales, campesinas, colonizaciones, los sin tierra; pequeños
y medianos productores; la empresa privada, la microempresa, el ejército, la
policía, también las organizaciones de latifundistas y ganaderos (CAO, CAINCO
Y ANAPO), entre los que se encuentra el complejo soyeros, banqueros e
importadores, mutuales; organizaciones cívicas, organizaciones, como la FEJUVE
y la Central Obrera Regional de El Alto (COR); sindicatos, COB, las Cooperativas
Hidrocarburíferas Industriales de Bolivia (FECOHIBOL), organizaciones
gremiales, maestros urbanos y rurales, trabajadores de la salud, etc. Para garantizar
la participación de todos estos actores, que eviten la orientación exclusiva
111
El magisterio y los sectores de salud, no dieron tregua en su lucha por
recuperar la seguridad social y derogar la ley de pensiones.
Nuestra posición respecto a la convocatoria a un referéndum ciudadano
es:
Un gobierno de orientación y composición social, popular y productivo,
como es el instrumento político de las grandes mayorías que se encuentran en
condiciones de desesperación, que son los que labran la tierra y los que contribuyen
con sus esfuerzos a alimentar las ciudades, que tiene en el FREPAB, instrumento
idóneo de nuevo tipo para su defensa, el que no ha sido cómplice ni ha participado
en el carnaval de corrupción generalizada ocasionada por los mercenarios
neoliberales, tiene que marcar la diferencia entre lo que se ha venido haciendo
en materia de la conducción de la nave del Estado y lo que realmente se tiene
que hacer para que cumpla sus funciones, de otro modo no se justifica que sea
el instrumento de su lucha.
La Carta Fundamental de nuestra república ha sido vulnerada innumerable
cantidad de veces, sin ninguna repercusión para los transgresores; lo que se debe
fundamentalmente, a que los gobernantes han introducido en ellas una serie de
mecanismos para evitar asumir las responsabilidades de sus actos, incluyendo
la no aprobación de la ley de investigación de fortunas, pese al compromiso de
Mario Cossio Cortés, cosa que sabemos no cumplirán porque se trata de protegerse
entre ellos, bajo el lema de hoy por ti y mañana por mi.
Ninguna reforma constitucional será por sí misma la solución para los
graves problemas que amenazan el futuro desarrollo de nuestra sociedad, si en
ella no se contempla un sistema judicial capaz de garantizar justicia para todos,
en condiciones de igualdad, equidad e imparcialidad, evitando las excepciones
que son las que distorsionan el funcionamiento social.
La creación de un control social que, a la manera de un tribuno del pueblo,
pueda coadyuvar a la justa aplicación de las leyes, aunque sin intervenir en ella,
112
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
será mucho más efectiva que la introducción de cientos de declaraciones líricas,
engañosas y demagógicas en las que ya nadie cree, que es uno de los principales
temas en los que debemos trabajar, perfeccionando y dotando de imparcialidad,
al tribunal constitucional existente; pero incluyendo un estatuto interno, que
permita castigar por igual a funcionarios de los tres poderes del Estado, por actos
ilegales cometidos en el ejercicio de sus funciones, que fueran debidamente
comprobados.
Una de las cuestiones sustantivas, que los bolivianos tenemos que resolver,
es la de las autonomías; en las que no pueden caber malos entendidos; por lo
que, lo primero que tenemos que hacer es saber de qué hablamos cuando hablamos
de autonomías.
Sin mecanismos que nos garanticen equidad e imparcialidad, en las tareas
de hacer cumplir la Constitución y las leyes bolivianas, todas las reformas que
podamos realizar en ellas, quedarán como lo hicieron hasta ahora, como simples
enunciados.
Por todas estas razones, y muchas más que no consignamos, no
consideramos necesario el tener que realizar un referéndum para la aprobación
de la nueva Constitución, por cuanto sería un cuestionado a los postulados que
se aprobarán en beneficio de las mayorías nacionales.
AUTONOMÍA
Habiéndose postergado la convocatoria para el Referéndum sobre las
Autonomías Departamentales, propuesta por el Comité Cívico de Santa Cruz para
el próximo año, junto a la Asamblea Constituyente, FREPAB define su posición,
en el momento actual, caracterizado por gobiernos de transición incluyendo la
primera etapa del nuevo gobierno a posesionarse en enero de 2006. El tratamiento
sobre las Autonomías Regionales debe ser postergado hasta recomponer el Estado
Nacional, a través de la recuperación de sus recursos estratégicos de manos de
las transnacionales. De otra manera, cualquier propuesta o forma de autonomías,
incluyendo las ideas que tienen al respecto los candidatos a presidente y
vicepresidente del principal partido de posición, podría significar la división
definitiva de nuestra nación debido a que las transnacionales han adquirido un
poder económico y político superior a muchas estructuras del Estado boliviano.
De la misma manera, existen intenciones procedentes del exterior dirigidas a
lograr la división de nuestro país y nuestros pueblos en función a sus intereses
geopolíticos. En todo caso, si las organizaciones sociales deciden que este tema
sea debatido, deberá ser en la Asamblea Constituyente y de ninguna manera antes
ni paralelamente como pretenden los núcleos de poder económico oligárquicos
y logias de los serbocroatas de la mal llamada “Nación Camba”.
113
Por otra parte, recordamos un discurso pronunciado ante las Cortes
Constituyentes españolas el año 1932, Don José Ortega y Gasset realizaba la
siguiente definición. “El autonomismo es un principio jurídico que supone
ya un Estado sobre cuya soberanía ya indivisa no se discute porque no es
cuestión. Dado ese Estado, el autonomismo propone que el ejercicio de ciertas
funciones del poder público - cuantas más mejor -, se entreguen por entero
a órganos secundarios de aquel, sobre todo con base territorial. Por tanto,
el autonomismo no habla una palabra sobre el problema de soberanía, lo
da por supuesto y reclama para esos poderes secundarios la descentralización
mayor posible de funciones políticas y administrativas”, definición con la que
nos identificamos plenamente porque marcan las bases constitutivas para iniciar
el desarrollo de una verdadera autonomía en Bolivia.
La autonomía concebida de ese modo, es en consecuencia aplicable a
los departamentos, provincias, municipios, regiones o territorios indígenas, como
una forma de agilizar la aplicación de medidas de política nacional, que de acuerdo
a la idiosincrasia de cada uno de los grupos sociales, tenga la posibilidad de
potenciar los efectos de su aplicación en la búsqueda de la felicidad y el desarrollo
justo, armónico y sostenible de todas las regiones de la patria.
El Estado descentralizado autonómico que reconozca la soberanía y
contribuya a la unidad, cohesión y solidaridad del Estado-Nación boliviana.
En virtud de las definiciones realizadas en el inciso anterior, no puede
estar en discusión la cuestión de soberanía, ni de unidad de la nación; en tanto,
que la solidaridad, en el caso de Bolivia, no es solamente cuestión política como
pudiera serlo en otras latitudes del mundo, la que en nuestro caso es parte
inseparable e indisoluble de las tradiciones de nuestras manifestaciones
pluriculturales.
¿Cómo considera que deben establecerse las finanzas públicas entre los
niveles de gobierno con un esquema autonómico en miras a mejorar la equidad
nacional?
114
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Como quiera que la autonomía no es otra cosa que la sesión de funciones
secundarias que realiza el Estado a los órganos administrativos regionales,
incluyendo en ellos a los municipales; la forma de realizar la distribución de los
recursos en sus diferentes niveles, debe estar aparejado por la serie de funciones
que deben atender en función de esa delegación; con la clara obligación de tener
que coadyuvar los programas de desarrollo nacionales, que son programas
integrales, los que son elaborados y aprobados como políticas nacionales de
Estado, en los poderes establecidos del gobierno central, donde también participan
los representantes de todas las regiones autonómicas a través de sus representantes,
lo que le da el respaldo democrático que es el que nos proponemos defender a
toda costa, porque se trata de recursos que les cede el Tesoro General de la Nación.
RECUPERACIÓN Y REVITALIZACIÓN DE LA MINERÍA
La debilidad de nuestra economía, la permanente escasez de recursos,
necesita de la mejor administración y aplicación que debe ser optimizada por
los organismos autonómicos, ayudándonos a superar de ese modo las retardaciones
de una administración demasiado centralizada como ha sido la nuestra, la que
fue manejada de ese modo por los gobiernos neoliberales, que es lo que
pretendemos cambiar en beneficio de todos los bolivianos
Al haberse comprobado el proceso fraudulento de la capitalización de
las empresas del Estado será necesario que la fiscalía y la contraloría realicen
el estudio del proceso de capitalización para devolver al pueblo la propiedad de
su patrimonio. Paralelamente, será necesario retornar al sistema de Seguridad
Social de carácter Universal y Solidario, a objeto de incorporar a todos los
bolivianos en los beneficios de la Seguridad Social.
Tenemos que crear los organismos encargados de enseñar y capacitar
a los municipios, programas en los que les hagamos conocer los sistemas eficientes
de administración y control, para optimizar el manejo de sus escasos recursos;
los que por la forma en que se administran en la realidad, están dando lugar a
la construcción de plazas, canchas de fútbol y construcción de escuelitas, que
no cumplen con su función, en lugares donde hace urgente falta el agua potable,
el alcantarillado, el acceso a la educación y el desarrollo de las infraestructuras
productivas, únicas capaces de crear riqueza como el medio para combatir la
extrema pobreza en la que se debaten.
OPOSICIÓN AL INGRESO DE BOLIVIA AL TLC
Necesitamos desarrollar todas las capacidades para fortalecer e
implementar municipios productivos, con el objeto de fomentar el funcionamiento
de las mancomunidades productivas, que con su benéfico efecto multiplicador,
irán abarcando regiones y zonas a las que jamás llegó ninguna posibilidad de
desarrollo. El pueblo boliviano necesita saber qué es lo que está ocurriendo con
los exiguos recursos con los que contamos, los que deben ajustar su productividad
para obtener de ellos los máximos rendimientos.
115
Reversión de las concesiones mineras otorgadas en los gobiernos
neoliberales a propiedad de la Nación para que sea la COMIBOL la que determine,
en base a la planificación, la explotación, industrialización y exportación de
minerales metálicos y no metálicos en función al desarrollo económico del país;
de igual manera, se deberá elaborar un Nuevo Código de Minería en la perspectiva
de constitución de sociedades de economía mixta y nueva tributación en función
al desarrollo nacional.
REVISIÓN Y ANULACIÓN DEL PROCESO DE CAPITALIZACIÓN
Por ser contrario a la soberanía nacional y negativo a los interese
económicos y sociales se debe posponer indefinidamente la participación de
Bolivia en ese Acuerdo y otros similares, caso del TLC con Chile. Paralelamente,
se debe impulsar la participación en el Alba que es un nuevo Acuerdo de
Integración con los países de América Latina, en reemplazo del ALCA que se
pretende imponer a los países de la región en función a los intereses hegemónicos
de las transnacionales y la economía norteamericana. Asimismo, se debe promover
la participación en una Red de Integración Energética suscrita entre Estados
soberanos de la región, que permita articular procesos de industrialización y
abastecimiento de energía en función al interés nacional.
AUTODETERMINACIÓN DE LOS PUEBLOS
Se debe promover y defender el derecho de los Estados y los pueblos
a autogobernarse sin interferencias de ninguna naturaleza. La autodeterminación
e interrelación es un requisito para la plena vigencia de la soberanía de los Estados
para darse el gobierno que más convenga a sus intereses.
116
PROGRAMA DE GOBIERNO
2006 – 2010
“BOLIVIA DIGNA SOBERANA Y PRODUCTIVA
PARA VIVIR BIEN”
BOLIVIA
digna soberana y productiva
JICHAPI JICHAXA
AHORA ES CUANDO
MOVIMIENTO AL SOCIALISMO – INSTRUMENTO
POLÍTICO PARA LA SOBERANÍA DE LOS PUEBLOS
MAS – IPSP
PROGRAMA DE GOBIERNO RESUMIDO,
PRESENTADO POR EL M.A.S.
LA PAZ, NOVIEMBRE DE 2005
117
118
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
POR UNA BOLIVIA DIGNA, SOBERANA Y PRODUCTIVA PARA
VIVIR BIEN
1.10 CONDONACIÓN DE LA DEUDA EXTERNA DE BOLIVIA ......... 157
TÍTULO I
ÁREA ECONÓMICA
MODELO ECONÓMICO DE RECIPROCIDAD Y REDISTRIBUCIÓN,
BASADO EN UNA MATRIZ PRODUCTIVA
1.1
INTRODUCCIÓN ...................................................................................... 121
1.2
CONSTRUCCIÓN DE UNA MATRIZ PRODUCTIVA ...................... 122
1.3
ACTORES FUNDAMENTALES DE LA MATRIZ PRODUCTIVA 123
1.4
SECTORES DE LA MATRIZ PRODUCTIVA ..................................... 125
1.4.1 Hidrocarburos. Política Energética Nacional .............................. 125
1.4.2 Minería. Políticas de Desarrollo Minero ..................................... 134
1.4.3 Desarrollo Rural Productivo, Tierra y Territorio ....................... 135
1.4.4 Industria Manufacturera ................................................................. 143
1.4.5 Turismo Sostenible ......................................................................... 144
1.4.6 Vivienda. Objetivos Estratégicos .................................................. 146
1.4.7 Transporte, Carreteras y Vías de Comunicación ........................ 148
1.4.8 Políticas de Empleo e Inclusión Laboral .................................... 149
1.5
FINANZAS PÚBLICAS Y ESTABILIDAD ECONÓMICA ............... 150
1.5.1 Finanzas Públicas ............................................................................ 150
1.5.2 Política Fiscal .................................................................................. 150
1.5.3 Política de Ingresos (Recursos) .................................................... 151
1.5.4 Política de Gastos ........................................................................... 153
1.5.5 Medidas o Instrumentos ................................................................. 154
1.6
EQUILIBRIO MACROECONÓMICO .................................................... 154
1.7
SEGURIDAD SOCIAL A LARGO PLAZO ......................................... 155
1.8
1.9
EMPRESAS CAPITALIZADAS .............................................................. 155
RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES ...................... 156
119
1.11 LEY MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ CONTRA
LA CORRUPCIÓN .................................................................................... 158
TÍTULO II
ÁREA SOCIAL
2.1
SEGURIDAD CIUDADANA ................................................................... 163
2.2
SALUD Y PROTECCIÓN PARA TODOS ........................................... 171
2.3
NUEVO SISTEMA DE EDUCACIÓN Y CULTURA ......................... 173
2.4
POLÍTICA DE EQUIDAD DE GÉNERO ............................................. 179
TÍTULO III
ÁREA POLÍTICA
3.1
AUTONOMÍAS .......................................................................................... 185
3.2
ASAMBLEA CONSTITUYENTE ........................................................... 189
3.3
DEFENSA NACIONAL Y FUERZAS ARMADAS ............................. 192
120
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
MOVIMIENTO AL SOCIALISMO
INSTRUMENTO POLÍTICO POR LA SOBERANÍA DE
LOS PUEBLOS
(MAS-IPSP)
POR UNA BOLIVIA DIGNA, SOBERANA Y
PRODUCTIVA PARA VIVIR BIEN
TÍTULO I
ÁREA ECONÓMICA
MODELO ECONÓMICO DE RECIPROCIDAD Y
REDISTRIBUCIÓN, BASADO EN UNA MATRIZ
PRODUCTIVA
1.1
INTRODUCCIÓN
El objetivo principal y nacional del programa económico del MAS es
mejorar las condiciones y la calidad de vida de todos los bolivianos y bolivianas.
Se iniciará un proceso de cambio del patrón de desarrollo debido al
fracaso y saldos negativos que dejaron el Capitalismo de Estado y el
Neoliberalismo. El Estado productivo, digno y soberano considera que las
características del país son: heterogeneidad estructural, asimetría regional,
exclusión política, económica y social, y los altos niveles de pobreza y degradación
humana.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
1.2
CONSTRUCCIÓN DE UNA MATRIZ PRODUCTIVA
Construir una matriz productiva que tenga capacidad de asegurar la
generación de empleos estables, a través de la apropiación y el uso sostenido
del excedente económico y la mejora de las condiciones de vida de la población
boliviana.
Generar ahorro e inversión productiva, empleo e ingresos y producción
destinada al mercado interno y externo, tomando como base el control soberano
del excedente económico, con protagonismo de los actores económicos sociales
nacionales, en especial de los pequeños, medianos y microempresarios del ámbito
urbano y de las unidades productivas familiares campesinas e indígenas del área
rural.
El objetivo central de la construcción de la matriz productiva, es impulsar
el desarrollo productivo y la industrialización de los recursos naturales; para tal
efecto, el Estado boliviano elaborará una estrategia de desarrollo nacional. La
matriz productiva generará una plataforma en los nueve departamentos y los
municipios, no sólo para cerrar las actuales brechas sino para que todos tengan
capacidad productiva, con una adecuada asignación de recursos. Las actividades
productivas que integrarán la matriz productiva son:
1)
Hidrocarburos
2)
Minería
3)
Desarrollo Rural
4)
Industria Manufacturera
5)
Turismo
6)
Vivienda
7)
Transportes y Comunicaciones
La emergencia de este nuevo Estado plantea la culminación de la
trayectoria histórica basada en la producción y exportación de materias primas.
Se ingresará a una nueva era estatal industrializando los recursos naturales
renovables y no renovables y definiendo una explotación sostenible de los
mismos, con visión del futuro.
Se impulsará permanentemente la articulación planificada entre los
sectores productivos agropecuarios, los recursos naturales y la industria
manufacturera.
121
122
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
1.3
ACTORES
FUNDAMENTALES
PRODUCTIVA
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
DE
LA
MATRIZ
Los actores fundamentales son: el Estado, la empresa privada nacional,
las unidades de pequeña escala en el ámbito urbano y rural, las cooperativas
productivas, las empresas estatales latinoamericanas, a través de una alianza
estratégica.
a)
Estado
El Estado será el protagonista central de desarrollo nacional, que a partir
de un proceso de planificación, adquirirá autonomía en el diseño e implementación
de los programas de reestructuración y desarrollo productivo con generación de
empleo y reducción de las desigualdades y la pobreza.
El Estado participará en actividades productivas mediante empresas
públicas en sectores estratégicos como son los Hidrocarburos y la Minería. Las
empresas públicas tendrán absoluta autonomía de gestión, dirección y gerencia,
acorde con los retos de generar una nueva matriz productiva.
El Estado jugará un papel central en el proceso de descentralización
política, económica, social y administrativa, compatibilizando estrategias de
desarrollo nacional y regional para cumplir con los objetivos de desarrollo
económico y social. El proceso de descentralización asumirá la responsabilidad
de reducir las asimetrías regionales, eliminar la exclusión económica, política,
social y cultural de la mayoría de la población. Asimismo, asegurará la satisfacción
de las necesidades básicas de las mayorías en alimentación y nutrición, salud,
educación, vivienda y saneamiento básico, energía, transporte y comunicaciones.
b)
Las Unidades Económicas de Gran y Pequeña Escala
Se crearán condiciones óptimas para que las empresas nacionales grandes
urbanas y rurales reestructuren el aparato productivo solucionando los problemas
que están enfrentando los últimos años, entre ellos, el de financiamiento y
tecnología.
Para que los pequeños productores urbanos y rurales sean verdaderamente
protagonistas del desarrollo productivo, el gobierno les ofrecerá:
1)
Creación de un Banco de Tecnología para el desarrollo y la
reestructuración productiva
Mediante este Banco, el Estado ofrecerá Tecnología de Proceso, de
Producto y de Gestión. El acceso a maquinarias y equipo por parte de la mayoría
de las unidades económicas de pequeña escala se dará bajo condiciones financieras
favorables. En el área rural, debido a las características desventajosas de la
producción, se delegará a los municipios la responsabilidad de alquilar maquinarias
y equipos a los campesinos en los momentos que requieran, los mismos que
pagarán solamente el costo del combustible.
Simultáneamente, se apoyará e implementará una política de Ciencia y
Tecnología que impulse el desarrollo e investigación en instituciones públicas
y privadas, adaptando la tecnología externa a nuestras características, mediante
la generación de tecnología a la inversa.
2)
Creación de una Banca de Fomento para el Desarrollo
Los pequeños productores urbanos y rurales solucionarán uno de los
problemas centrales que es el acceso al financiamiento para capital de operaciones,
materias primas y bienes intermedios para su transformación.
El Banco de Tecnología y la Banca de Fomento, tendrán autonomía de
gestión, administrativa y operativa, en ese marco definirán políticas de acceso
a créditos concesionales con bajas tasas de interés y a largo plazo. Los recursos
provendrán de los créditos que obtiene el Estado nacional de la cooperación
internacional y que en la actualidad están siendo administrados por NAFIBO y
FONDESIF.
Las cooperativas del sector productivo del área urbana y rural también
tendrán acceso a las dos instituciones bancarias.
c)
Empresas Extranjeras
Las unidades económicas de pequeña escala urbanas y los pequeños
productores rurales, comunarios y campesinos constituyen el núcleo central para
la diversificación de la producción y el empleo, así como para la generación de
excedentes económicos.
Se garantiza la seguridad jurídica a las empresas extranjeras que se
sometan a la Constitución Política del Estado y a las leyes bolivianas, para realizar
actividades productivas o de servicios en el país, y que deberán cumplir requisitos
123
124
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
de desempeño referidos a: generar empleo, transferir tecnología y reinvertir parte
de sus ganancias.
1.4
SECTORES DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
1.4.1
Hidrocarburos. Política Energética Nacional
La demanda histórica de la mayoría del pueblo boliviano es la
nacionalización de todos los hidrocarburos, la que se ha convertido definitivamente
en un imperativo que reivindica la dignidad, la soberanía y el desarrollo productivo
del país.
Los hidrocarburos son recursos estratégicos para el desarrollo
económico del país y el beneficio de su población. La calidad de vida de sus
habitantes y la productividad de la industria nacional requieren del suministro
de energía a precios competitivos, dentro de la seguridad energética del país.
Consecuentemente, el gas natural es el factor viabilizador del proyecto estratégico
de desarrollo nacional.
a)
Objetivos Nacionales
1)
Soberanía energética. Significa el ejercicio efectivo del derecho
de propiedad del Estado Boliviano sobre los hidrocarburos en toda
la cadena productiva (explotación, transporte, refinación,
industrialización, comercialización y exportación), a través de
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), en el marco
de la soberanía energética del país. Sin embargo, el Estado, en la
modalidad de suscripción de nuevos contratos de producción
compartida, previa aprobación del Congreso Nacional, retribuirá
al productor en especie y en caso de los derivados, en el momento
que YPFB proceda a su venta.
2)
Industrialización del gas natural. Como política de Estado, se
garantiza la industrialización del gas natural en el territorio nacional
y los excedentes económicos serán reinvertidos en el sector
productivo y social.
3)
Rentabilidad Social. Distribución de los excedentes económicos
generados por la explotación de los hidrocarburos, por medio de
125
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
proyectos de desarrollo productivo, construcción de infraestructura
y servicios públicos, para el desarrollo sustentable de la población
boliviana bajo el principio de equidad y redistribución.
Para conseguir estos objetivos, es necesario establecer una nueva política
energética del país, a través de la reformulación de la Ley de Hidrocarburos,
que responda a los intereses del Estado boliviano, basada en los preceptos
constitucionales referidos a la propiedad de todos los recursos naturales. En
consecuencia, el gobierno del MAS representará y canalizará la voluntad del
pueblo boliviano expresada en las jornadas históricas de octubre de 2003 y junio
de 2005.
Si bien la Ley 3058 de Hidrocarburos establece el cambio de régimen
sin recuperar el derecho de propiedad y la conversión obligatoria de los Contratos
de Riesgo Compartido; esto no garantiza que el Estado Boliviano ejerza su derecho
de propiedad sobre todos los hidrocarburos, por la siguiente razón: en el Artículo
5 de la Ley, se establece que el Estado supuestamente “recupera” la propiedad
de todos los hidrocarburos en boca de pozo; sin embargo, la definición de boca
de pozo, no es la misma que fue utilizada para suscribir los Contratos de Riesgo
Compartido, tampoco la que contenía en la Pregunta 2 del referéndum. En efecto,
el Estado boliviano no ha recuperado realmente la propiedad de los
hidrocarburos (gas natural, petróleo y condensados) en el punto de fiscalización
(boca de pozo) conforme a los Artículos 5 y 16 de la misma ley. Este hecho,
impide y limita al Estado disponer libremente de los hidrocarburos, fijar precios
y calidad, fijar volúmenes de consumo para el mercado interno y para la
exportación, industrializar y exportar los hidrocarburos. Por esta razón, el MAS
plantea la nacionalización de todos los hidrocarburos.
Por otro lado, la conversión obligatoria de los contratos prevista en la
Ley 3058, significa el reconocimiento tácito de los Contratos de Riesgo
Compartido, sin consentimiento del pueblo boliviano, a través de la autorización
y aprobación del Poder Legislativo; por lo tanto, estos contratos no existen
legalmente. Por esta razón, la Bancada Parlamentaria del MAS, presentó al
Congreso Nacional, el 18 de mayo del 2005, la modificación de la actual Ley
de Hidrocarburos, para hacer cumplir el mandato soberano del pueblo boliviano,
expresado en el referéndum del 18 de julio de 2004; sin embargo, hasta la fecha
no fue tratada, ni considerada.
126
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
b)
Nacionalización de los Hidrocarburos
El Estado boliviano nuevamaente tendrá y ejercerá su DERECHO DE
PROPIEDAD EN TODA LA CADENA PRODUCTIVA DE LOS
HIDROCARBUROS, en base a las prescripciones de la Constitución Política
del Estado. Es decir, que el actual Régimen de Concesión impuesto por la política
neoliberal, expresada en los inconstitucionales Contratos de Riesgo Compartido,
dejarán de existir y se iniciará un nuevo Régimen de Contratos de Prestación
de Servicios o Producción Compartida, en el cual, las empresas petroleras
productoras transnacionales serán compensadas en especie o en efectivo, en el
marco de la suscripción de las nuevas modalidades de contratos.
Medidas para la consecución de los objetivos y la nacionalización de
los hidrocarburos:
-
Una reformulación de la actual Ley de Hidrocarburos, que garantice al
Estado boliviano tener y ejercer su derecho de propiedad sobre todos
los hidrocarburos y en toda la cadena productiva de los mismos.
-
Por las limitaciones actuales de YPFB, para ejecutar la cadena productiva
de hidrocarburos, se suscribirán Nuevos Contratos de Prestación de
Servicios o Producción Compartida, bajo los preceptos constitucionales
y de la Nueva Ley de Hidrocarburos a formularse. Con esta medida y
por seguridad energética del país, el Estado garantizará el consumo
interno, la industrialización de los hidrocarburos en el territorio nacional,
definirá precios, volúmenes y calidad para el mercado interno y para la
exportación de los excedentes.
-
-
Se implementará el Plan Maestro de Explotación de Hidrocarburos,
priorizando la incorporación de valor agregado para la exportación de
gas natural.
Se plantea el fortalecimiento institucional y económico de YPFB, para
convertirla en empresa estatal de gobierno corporativo, capaz de ejecutar
los objetivos y la cadena productiva de los hidrocarburos.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
operando en Bolivia y se garantizarán las inversiones y la rentabilidad mínima
en la región.
c)
Plan Maestro de Explotación de Hidrocarburos
A partir de la nacionalización de los hidrocarburos, se plantea el Plan
Maestro de Explotación de Hidrocarburos, que consiste en combinar la
exportación de gas natural como materia prima y la industrialización del gas
natural en el territorio nacional. Para ello, se definirán objetivos, políticas y
estrategias en torno desarrollar y consolidar mercados limítrofes de exportación
en Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Eventualmente, a Chile, en este caso,
siempre y cuando se pueda llegar a acuerdos de soberanía marítima para Bolivia.
Por otro lado, para cubrir la demanda de estos mercados se ingresará
a una nueva fase de industrialización del gas natural con base en la transformación
del metano en diesel ecológico y el GLP sintético. Además, se buscará ampliar
la exportación de estos productos a los mercados de la Unión Europea, Asia y
Estados Unidos.
d)
Fortalecimiento institucional y económico de YPFB
Se propone fortalecer institucionalmente a YPFB como empresa
autárquica de derecho público, que tenga la capacidad y autonomía de gestión,
con un capital humano capaz, eficiente y que garantice los intereses nacionales.
YPFB es el instrumento para la ejecución del Plan Maestro de Explotación
de Hidrocarburos, será la empresa nacional que, por su naturaleza, represente
los intereses colectivos del país. El control de la industria petrolera requiere de
una empresa estatal fuerte, eficiente, con capacidad de operar en toda la cadena
productiva y ejercer y liderar a nombre del Estado la dirección del sector.
La actual situación internacional del sector hidrocarburífero y el contexto
a nivel regional, hace que una alianza estratégica de YPFB con empresas estatales
de Latinoamérica, en el marco de acuerdos regionales, no sólo sea perfectamente
viable sino necesaria e imprescindible para el desarrollo, estabilidad e integración
regional. Bolivia planteará, a partir de la riqueza energética, la integración de
los países de la región en beneficio y para el desarrollo de la región sudamericana.
En este contexto, las empresas petroleras transnacionales que estén
dispuestas a someterse a la Constitución y a las leyes bolivianas y al cambio
de Régimen de Contratos de Servicios o Producción Compartida, permanecerán
La importancia y magnitud de las reservas y la posición geográfica del
país permitirán no sólo participar en estos procesos de integración sino también
127
128
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
adquirir un rol esencial y protagónico para definir con otros países políticas
energéticas regionales. Asimismo, permitirán lograr contratos y relaciones
económicas de reciprocidad y beneficios mutuos. Ya se han iniciado procesos
de integración energética regional a través de alianzas estratégicas entre empresas
estatales, como son los proyectos de Petrocaribe, Petrosur y Petroamérica.
y que todos los bolivianos se beneficien de las riquezas hidrocarburíferas, éste
es uno de los propósitos del Plan Maestro en Explotación de Hidrocarburos.
Para un adecuado control de la industria petrolera, YPFB no sólo
participará en toda la cadena productiva de los hidrocarburos sino también en
el transporte, almacenamiento y la refinación del petróleo.
Con la capitalización de YPFB y su posterior privatización de Refinerías
y Ductos, la propiedad de los gasoductos y oleoductos pasaron a la transnacional
Transredes y los poliductos y las plantas de almacenaje pasaron en propiedad
a favor de la Compañía Logística de Hidrocarburos Bolivia (CLHB) a través de
la Privatización; asimismo, las refinerías en propiedad de Petrobras (EGR). Por
ello, se plantea la bolivianización de estas empresas mediante el siguiente formato
o acciones:
1)
2)
En el caso de Transredes, se transferirán las acciones del Fondo de
Capitalización Colectiva (FCC) al Estado boliviano, que representan el
33% del paquete accionario. El Estado comprará acciones de los
trabajadores y adquirirá las acciones que actualmente están en manos
de las empresas extranjeras para alcanzar el 51% del paquete accionario
en Transredes y de esta manera pasar a ser socio mayoritario. Asimismo,
el Estado ejercerá el derecho de designar los directores y síndicos que
representen los intereses nacionales.
En el caso de los poliductos y refinerías, el Estado planteará a la Empresa
Boliviana de Refinación (EBR) la recompra de las refinerías Valle
Hermoso y Palmasola, previa auditoría del proceso de privatización o
en su defecto, tendrá una participación mayoritaria en el paquete
accionario de esta empresa al igual que en el caso de la CLHB. Sólo
de esta manera se podrá concretar la política de refinación de petróleo
con miras a satisfacer las necesidades del mercado nacional, el transporte
y almacenamiento de los productos refinados.
Por otra parte, la fijación de precios que realizará el Estado permitirá
la equidad en la distribución de los hidrocarburos en todo el territorio nacional
129
e)
Cambio de la Matriz Energética Nacional y Beneficio para la
Población
Para favorecer a la población boliviana, es necesario reformular la nueva
Ley de Hidrocarburos y la suscripción de nuevos contratos bajo esta norma,
producto de una renegociación con las empresas petroleras, buscando equilibrio
para ambas partes, sobre la base de las necesidades de desarrollo económicosocial del Estado boliviano. Bajo estas condiciones, el Estado podrá garantizar
la utilización de los recursos hidrocarburíferos en el mejoramiento de la calidad
de vida de la población y la reactivación del aparato productivo del país, con
la ventaja de contar con importantes reservas de gas natural que permitirán el
logro de los objetivos del cambio de la matriz energética.
Se plantea la instalación masiva de gas domiciliario en las capitales de
departamento y ciudades intermedias. En el ámbito rural, se procederá a la
sustitución de leña por GLP, asegurando que la población acceda a este nuevo
combustible a precios bajos y estables. Asimismo, a la conversión masiva del
uso de gas natural vehicular (GNV). Los beneficiarios directos serán las familias
bolivianas, los transportistas, los centros de salud y los establecimientos
educativos.
Los derivados de hidrocarburos, diesel y GLP, serán sustituidos por sus
equivalentes sintéticos, obtenidos a través de la conversión química de gas natural
en estos productos. Con la industrialización del gas se tendrá suficiente producción
para abastecer el mercado interno y la exportación. El costo de los hidrocarburos
dependerá del precio del gas natural y no estará expuesto a los precios
internacionales, por lo que estos productos serán baratos y de precio estable. Esto
permitirá que los bolivianos tengan hidrocarburos a precios mucho menores que
aquellos países que importan y desterraremos, de una vez por todas, el hecho
de ser los últimos en beneficiarnos de nuestra propia riqueza.
Para materializar el cambio de la matriz energética, se promoverá de
manera directa la industrialización del gas natural a gran escala, buscando que
las plantas se construyan y operen no solamente cerca de los pozos, sino en las
grandes ciudades como El Alto, Cochabamba, Tarija, Santa Cruz y otras, que
en la forma tradicional de explotación de gas como materia prima, no generaron
empleos.
130
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
f)
Industrialización de los Hidrocarburos
La industrialización del gas natural será un hecho histórico fundamental
que permitirá superar la larga historia de concentrar la actividad económica en
la producción y exportación de recursos naturales como materias primas.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Este proyecto permitirá elevar la producción de Gas Licuado de Petróleo
(GLP), bajo control del Estado a través de YPFB, quien junto al gobierno nacional
desplegará acciones inmediatas para acceder al capital necesario y al gas del cual
se extraerá el GLP antes de su exportación.
Con la nueva Ley de Hidrocarburos, se promoverán los proyectos de
industrialización del gas natural en el territorio nacional. Esta actividad podrá
ejecutar YPFB solo o asociado con privados, de tal forma que las plantas a
instalarse tengan diversas ubicaciones geográficas, evitando así la concentración
del desarrollo en pocas zonas o regiones.
2)
Industrialización del gas para obtener diesel ecológico (GTL)
El aprovechamiento de los hidrocarburos promoverá el desarrollo integral,
sustentable y equitativo del país, garantizando el abastecimiento de hidrocarburos
al mercado interno, incentivando la expansión del consumo en todos los sectores
de la sociedad, promoviendo la exportación de excedentes con valor agregado
en condiciones que favorezcan los intereses del Estado y el logro de sus objetivos
en materia de política interna y externa.
Se estima que una sola planta de cerca de 100.000 barriles por día,
demandará un consumo de 30 millones de m≥/día, cantidad similar de gas que
actualmente se exporta al Brasil. La rentabilidad e ingresos a favor del Estado
boliviano serían considerablemente significativos. Por lo tanto, si hay un mercado
para el gas natural, es el Estado quien incentivará, promoverá y participará, en
el mercado interno, a través de las plantas de transformación del gas en diesel
y en otros productos.
El proyecto de transformación del metano en diesel ecológico se iniciará
para asegurar la soberanía energética del país, para la eliminación de la importación
de diesel y su consiguiente subsidio y por su potencialidad para la exportación
de productos con valor agregado.
En este contexto, se priorizarán los siguientes proyectos:
1)
Aumento de la producción de GLP
Debido a la política de hidrocarburos vigente en los últimos años, los
diferentes proyectos de exportación en curso (Brasil y Argentina) destinan a estos
mercados gas húmedo; es decir, una mezcla de gases constituida por metano,
etano, propano, butano y pentanos a un precio bajo. Precisamente el GLP está
formado por dos de ellos, el propano y el butano.
El Estado tomará control efectivo sobre la producción de GLP adicional,
ya sea mediante las empresas operadoras o a través de inversiones propias de
YPFB, para asegurar, antes que nada, la provisión necesaria para el mercado
nacional a precios regulados y accesibles para todos los bolivianos.
Se propone ejecutar un proyecto de separación de gases que posibilitaría
vender el metano y los otros gases a precios diferenciados, mejorando las ganancias
para el Estado boliviano. Actualmente, dicha separación se realiza parcialmente
en el territorio nacional y principalmente en Argentina y en Brasil, donde existen
plantas de separación que benefician ampliamente a estos países, porque los
precios y usos son significativos.
131
Una de las características fundamentales del diesel ecológico es que no
contiene elementos de contaminación, en especial azufre ni aromáticos, por ese
motivo su gran demanda a nivel internacional. En la Unión Europea, Japón y
Estados Unidos existen mecanismos precisos de prohibición de carburantes que
contengan azufre por su alto nivel de contaminación, por lo tanto el diesel
ecológico tiene a estos mercados como los potenciales para la realización de dicha
producción.
En el periodo 2006 y 2010 se iniciará la construcción, como mínimo,
de una planta de tamaño menor y otra planta de mayor capacidad. Para la primera,
con una capacidad de producción de 10.000 barriles de diesel por día, la inversión
asciende, aproximadamente a 500 millones de dólares. El tiempo de instalación
y montaje es de 3 años. La segunda tendrá una capacidad de 100.000 barriles/
día, la inversión asciende, aproximadamente, a 2.000 millones de dólares y el
tiempo de maduración es de 5 años. Para este propósito, en ambos casos, YPFB
podrá asociarse con empresas privadas, puesto que en la actualidad no cuenta
con recursos ni con la tecnología para ejecutar por sí sola.
132
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
3)
Fabricación de plásticos
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
5)
Se promoverá la investigación, desarrollo, generación y uso de
biocombustibles y derivados óleo químicos. Se avanzará hacia el logro
de beneficios para productores que decidan dedicarse a la siembra de
cultivos energéticos, de modo que a partir de una política de aliento,
puedan aportar la materia prima necesaria y suficiente para generar
bioetanol y biodiesel.
6)
Se priorizará la participación del Estado en toda la cadena productiva
de los hidrocarburos y se estimulará una participación de la iniciativa
privada nacional en el sector de hidrocarburos, tanto en las actividades
operativas del sector como en la construcción industrial y explotación
de obras de infraestructura y en la prestación de servicios.
7)
Se creará un Centro de Tecnología del Gas, con el objetivo de sentar
las bases para que Bolivia sea generador de profesionales altamente
calificados, tecnología e insumos para el sector de la energía.
Se negociará la instalación de dos plantas de fabricación de plásticos
en territorio nacional, una cercana al océano Pacífico y otra en la frontera con
Brasil. Para ello, YPFB se asociará con empresas que tengan experiencia y capital
para la inversión.
4)
Otros proyectos de industrialización
En el periodo 2006-2010 se encararán otros proyectos de industrialización
del gas como ser la producción de metanol, la producción de fertilizantes y la
producción de energía eléctrica para exportación.
g)
Estrategias de la Política Energética Nacional
La Estrategia de la Política Energética Nacional se fija mediante la
identificación de las principales opciones y prioridades que permitirán alcanzar:
1)
2)
3)
4)
El Estado recuperará el derecho de propiedad de la producción de
hidrocarburos (gas natural, petróleo y condensados) y consiguientemente
desarrollará su capacidad para planificar, elaborar e implementar
políticas y proyectos en todas y cada una de las actividades del sector
de hidrocarburos, así como la fiscalización del mismo.
Se logrará un equilibrio racional entre el uso de las reservas de gas
para la exportación de materia prima, para el mercado interno y para
la industrialización de gas natural en el territorio nacional, condicionando
cualquier nuevo proyecto de exportación de gas natural a proyectos de
transformación de productos con valor agregado, como diesel ecológico,
generación de energía eléctrica y su exportación.
Garantizar la autosuficiencia energética del país, especialmente en
cuanto a la producción interna de diesel. Se impulsará la inmediata
implementación en territorio nacional, de proyectos que produzcan diesel
ecológico, a partir del gas natural, a precios estables y accesibles, para
todos los consumidores.
Se iniciará un proceso acelerado de transferencia y desarrollo de
tecnología y de preparación de mano de obra calificada, especializada,
idónea y profesional para encarar el futuro desarrollo del sector.
133
1.4.2
Minería. Políticas de Desarrollo Minero
El Movimiento Al Socialismo, tiene como uno de los sectores importantes
dentro de la matriz productiva, al sector de industria minera, por ello se plantea:
1)
Refundar la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL), como
empresa estatal con autonomía de gestión y de derecho público,
para convertirse en actor principal en la actividad productiva del
sector.
2)
Ley para los minerales no metálicos, por no estar legislado en la
actualidad.
3)
Nuevo régimen económico del sector, para establecer nuevo régimen
impositivo y regalitario, para fomentar y viabilizar la reactivación
minera.
4)
Establecer nueva política minera, diferenciando entre pequeñas,
medianas y grandes unidades económicas del sector.
5)
Se define una integral minera, para la producción racional e
industrialización del yacimiento minero del Mutún.
134
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
1.4.3
Desarrollo Rural Productivo, Tierra y Territorio
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Fomento a la Transformación y Comercialización de Productos
de parte de Comunidades u Organizaciones de Productores
El problema agrario en Bolivia tiene como núcleo central el control de
la propiedad de la tierra y del territorio. El conflicto por la tierra y el territorio
gira en torno al aprovechamiento de los recursos naturales renovables (tierra,
agua, bosques, biodiversidad) y no renovables (minerales e hidrocarburos).
-
Apoyo a la inversión en infraestructura de acopio, transformación
y comercialización.
-
Implementación de políticas específicas en beneficio de los
productores, definidas en los Consejos de Desarrollo Regional.
Acorde con su propuesta de cambiar el modelo neoliberal, el MAS
impulsa también un Nuevo Modelo de Desarrollo Agropecuario y Rural, por
medio de tres grandes procesos en materia de políticas agrarias:
-
Regulación de la ayuda alimentaria, prohibiendo donaciones de
alimentos transgénicos y estableciendo que la ayuda alimentaria
será solicitada por el Estado en caso de desastres naturales o
emergencia declarada.
-
Programa de industrialización de la hoja de coca.
-
Promoción del consumo de productos locales con alto valor
nutritivo.
-
Reforma de la tenencia de la tierra
-
Reforma de la producción agropecuaria
-
Reforma en el desarrollo rural
Las estrategias y medidas que se proponen para lograr esto, son las
siguientes:
a)
Acceso a Mercados Externos
-
Fomento a sectores con potencial exportador y acciones
gubernamentales de apertura y consolidación de mercados externos
para estos sectores.
-
Democratización del acceso a mercados de exportación
fortaleciendo la producción agroecológica y convencional de
unidades familiares y comunitarias.
-
Promoción y apertura de mercados a productos agrícolas y no
agrícolas provenientes del sector comunitario y familiar indígena,
campesino y colonizador.
Apoyo a la Producción para la Soberanía Alimentaria
-
Conformación de los Consejos de Desarrollo Regional, para desde
allí definir e implementar de manera participativa las políticas
productivas.
-
Transferencia de recursos para la producción por medio de la
creación del Banco de Fomento para el Desarrollo Productivo.
-
Otorgación de subsidios a algunos productos alimenticios
esenciales.
-
Creación del Banco de Tecnología para el desarrollo y
reestructuración productiva.
-
Ampliación de las preferencias a los productores agropecuarios
nacionales en las compras estatales destinadas a desayunos
escolares, centros de salud, cuarteles, recintos policiales y otros.
135
Fomento a la Generación de Ingresos y Empleos Rurales no
Agrícolas
-
Fortalecimiento de las ciudades intermedias mediante el incentivo
a la generación de mayores servicios.
-
Fomento a la agregación de valor en el sector forestal y a la oferta
maderable para el mercado interno.
-
Sistema de incentivos a la formación de nuevos sectores
agroindustriales.
136
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
-
Inversión en redes de gas domiciliario, agua potable y electrificación
rural.
b)
Tierra para la Vida y la Soberanía
-
Creación de Centros de Enseñanza Técnica no agrícola en el medio
rural para capacitar y promocionar a jóvenes hombres y mujeres.
1)
Seguridad Jurídica Sobre Tierras
Políticas de Integración Comercial con Soberanía
El Estado respetará y apoyará las inversiones y los derechos sobre la
tierra de quienes probadamente la utilizan en forma productiva y sustentable.
Para garantizar seguridad jurídica fundada en el cumplimiento de función
productiva y social de las tierras, se tomarán las siguientes medidas:
La agenda de temas de integración comercial de Bolivia seguirá los
siguientes lineamientos de soberanía:
-
-
Lo que negocie el país no será para debilitar las atribuciones del
Estado sino para implementar sus obligaciones en garantizar los
derechos humanos, económicos, sociales y culturales de la
población.
Se establecerá en el país un sistema que dote a los productores de
la legislación necesaria, infraestructura y reconocimiento para
contrarrestar la concentración del poder de las empresas
transnacionales que dominan el mercado agropecuario
internacional.
-
Revisión integral del proceso agrario desde 1996 hasta la fecha.
-
Fortalecimiento y transparencia del INRA.
-
Relanzamiento del proceso de saneamiento agrario priorizando
áreas y conformando comisiones de control social.
-
Rápida titulación de tierras de los productores comunitarios y
privados.
-
Impulso a los procesos de saneamiento y titulación de tierras de
pueblos y comunidades indígenas y de campesinos originarios en
todo el país.
-
Impulso al proceso de transferencia progresiva a los municipios
y actualización permanente del catastro rural.
-
Se participará en aquellas negociaciones cuyas reglas comerciales
permitan políticas gubernamentales que garanticen un retorno justo
para los agricultores familiares, incluyendo los costos de
producción, mano de obra e inversión.
2)
-
En toda negociación comercial la producción local para consumo
local, debe ser considerada como una opción legítima del país.
El Estado controlará la tenencia especulativa e improductiva de la tierra
en aplicación de la legalidad constitucional y agraria.
-
El sistema de los Derechos de Propiedad Intelectual que se negocie
no será para debilitar los derechos del agricultor a guardar
intercambiar y reutilizar semillas.
-
En espacios de negociaciones comerciales, el país no renunciará
a los mecanismos de protección de la producción nacional
agroalimentaria.
-
La forma o mecanismo de negociación de los acuerdos o tratados
internacionales, no implicará intercambios (trade-offs) negativos
para el país.
137
Redistribución de Tierras
-
Creación del Defensor Agrario, el mismo que tendrá la tarea de
verificar el cumplimiento de obligaciones de las instituciones
agrarias y denunciar ante el Ministerio Público casos de ilegalidades
y fraudes con tierras.
-
Reforma del régimen impositivo agrario, articulado a la verificación
en campo del cumplimiento de la Función Económica Social, al
valor de mercado local de las tierras y a la fijación de incentivos
progresivos y diferenciados según el tipo de propiedad y las
inversiones efectuadas.
138
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
3)
4)
-
Regulación de las tierras embargadas que retienen las entidades
bancarias, articulando la regulación de las ventas, hipotecas y
transferencias al catastro rural.
-
Reversión de las tierras no trabajadas y sin inversión fija, destinadas
a la especulación, según causales constitucionales y legales.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
-
5)
Programas de Asentamientos Humanos
Prevención y concertación en conflictos originados por la
sobreposición de derechos agrarios y forestales.
Agua, Agua Potable y Riego
-
Diseño de la Estrategia Nacional del Agua y de los Recursos
Hídricos en función de la estrategia de defensa de la soberanía y
seguridad nacionales.
-
Selección e identificación de disponibilidad de tierras fiscales para
la redistribución.
-
Rediseño de las políticas y planes nacionales y regionales de riego,
ajustados a los objetivos nacionales de la Soberanía Alimentaria.
-
Relanzamiento de los programas de asentamientos humanos, en
estricto respeto a la capacidad de uso mayor de los suelos.
-
Diseño de la Estrategia Nacional de Manejo de Cuencas en función
de la estrategia nacional del agua.
-
Registro de demandantes de tierra para su asentamiento en nuevas
zonas.
-
-
Provisión de infraestructura básica y apoyo estatal temporal para
los nuevos asentamientos humanos.
Inicio de un proceso de regularización de derechos de aguas para
que las organizaciones de regantes, comunidades indígenas y
campesinas obtengan el Registro de sus Derechos para el uso de
sus fuentes de agua para riego.
-
Regularización de Licencias de prestación de servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario.
-
Anular la indexación al dólar de las tarifas de los servicios básicos,
como de agua potable y alcantarillado sanitario, estableciendo una
estructura tarifaria indexada a las Unidades de Fomento a la
Vivienda (UFV).
-
Incremento de la inversión pública nacional, departamental y
municipal, en servicios de agua potable y alcantarillado sanitario
para superar los déficit de cobertura.
Tierras Forestales
-
Otorgar derechos forestales, en estricto apego a nuestra soberanía
económica y al carácter de patrimonio nacional de los bosques.
-
Suspensión de los procesos de licitación internacional de nuestros
bosques.
-
Control y sanción de los procesos de deforestación y chaqueo en
zonas no aptas para actividades agropecuarias.
-
Incentivo a las actividades agroforestales en el norte amazónico
(norte de La Paz, Pando, Beni), declarándolas de interés nacional.
6)
Biodiversidad y Bioseguridad
-
Elaboración de disposiciones normativas sobre Conservación de
Diversidad Biológica, creando un marco institucional
descentralizado con participación social y pública.
Medidas de protección de los bosques contra la tala indiscriminada
de maderas finas y preciosas.
-
Fomento a los pueblos y comunidades indígenas, campesinas y
originarias como agentes sociales fundamentales de la conservación.
Regulación de los servicios ambientales derivados de la
biodiversidad, vinculados a los derechos sobre bosques.
-
Fortalecimiento de la Dirección General de la Biodiversidad.
-
Medidas para garantizar el aprovechamiento forestal con el empleo
de mano de obra local y la exportación de bienes con valor agregado.
-
139
140
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
-
7)
Creación del Instituto Nacional de Biodiversidad, como instancia
encargada de la investigación y resguardo de conocimientos
colectivos asociados a la biodiversidad.
Áreas Protegidas y Parques Nacionales
-
Reestructuración del Servicio Nacional de Áreas Protegidas
(SERNAP).
-
Fomento a las actividades forestales, maderables y no maderables
dando prioridad a poblaciones originarias, campesinas.
-
Promoción de la medicina tradicional, incentivando su
industrialización.
-
Incentivo a la producción artesanal (tejidos, transformación
artesanal de productos de consumo y uso humano).
-
Apoyo a la otorgación de derechos para servicios turísticos, en
beneficio de las poblaciones y organizaciones locales.
-
No se otorgarán nuevos derechos de exploración o explotación para
el aprovechamiento de recursos mineros e hidrocarburíferos dentro
de las áreas protegidas.
-
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
El Gobierno desarrollará una estrategia nacional de turismo con
inversiones públicas beneficiando a operadores locales,
particularmente a aquellos que trabajen con comunidades indígenas
y campesinas.
c)
Derechos de Propiedad Intelectual
1)
Asociados a la Biodiversidad
-
Creación de un Sistema de Derechos de Propiedad Intelectual
Colectiva (SDPIC).
-
Promoción de la producción diversificada que beneficia la
protección de la agrobiodiversidad.
-
Fomento de la producción orgánica, impulsando una Ley de
Productos Orgánicos y la apertura de mercados nacionales e
internacionales.
141
2)
-
Prohibición del uso de insumos agropecuarios (transgénicos)
dañinos al medio ambiente y la salud.
-
Aplicación del Principio de Precaución ante tecnologías inciertas,
dañinas y que generan dependencia económica.
Medio Ambiente
-
Fortalecimiento del organismo rector del medio ambiente para que
trabaje en coordinación con los Consejos de Desarrollo Regional
en el control y monitoreo ambiental.
-
Lucha contra la deforestación y fomento al cultivo de especies.
-
Establecimiento de programas de reforestación con participación
de los productores individuales y comunitarios.
-
Impulso a proyectos de silvicultura y de turismo ecológico.
-
Ejecución del Programa de recuperación de bosques nativos, lucha
contra la Descertificación e impulso a programas de uso de tierras.
-
Protección estricta de las áreas naturales de reproducción del ciclo
hidrológico.
-
Programa de recuperación de suelos erosionados en el occidente
andino.
-
Programa de Manejo integrado de vida silvestre en beneficio de
las organizaciones y comunidades locales. Promover el uso de
productos naturales.
-
Establecimiento de un sistema de incentivos de control a la
contaminación e implementación de un Programa de Reducción de
los Chaqueos.
-
Programa de emergencia para la recuperación del Río Pilcomayo,
en coordinación con la cooperación internacional y las poblaciones
locales afectadas.
-
Articulación de los programas de asentamientos humanos con el
manejo integrado de recursos.
-
Control y disminución de los niveles de contaminación del lago
Titicaca.
142
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
1.4.4
Industria Manufacturera
Estrategia de desarrollo productivo manufacturero. Atención especial
al desarrollo y promoción productiva y comercial de los pequeños productores
de las cadenas productivas. Se atenderá con metodologías y acciones diferentes
de fomento a las grandes y medianas empresas.
El Estado jugará un rol central en el desarrollo productivo manufacturero
a través de labores de promoción y acción articuladoras de esfuerzos productivos
y orientación de esos esfuerzos hacia los objetivos estratégicos del desarrollo
nacional.
Las acciones estatales se concentrarán principalmente en el
establecimiento de una institucionalidad adecuada para el financiamiento del
desarrollo (Banca para el Desarrollo) y en las acciones de apoyo a la gestión
tecnológica empresarial productiva (Banco de tecnología).
Políticas industriales que otorguen tratamiento diferenciado a las
micros y pequeñas unidades productivas y a las medianas y grandes industrias
1)
Desarrollo e implementación creciente del consumo de productos
nacionales a través de compra del Estado boliviano.
2)
Incentivos a la reinversión productiva de los empresarios nacionales.
3)
Incentivos vía subsidios temporales por creación de empleo.
4)
Montaje de fondos de garantía para algunos segmentos industriales.
5)
Promover y fortalecer la formación de asociaciones productivas en el
marco de las cadenas productivas ligadas a la industrialización de recursos
naturales.
6)
Creación y fortalecimiento de mercado y ferias locales regionales y
nacionales.
7)
Creación de empresas comercializadoras a escalas elevadas, con recursos
humanos calificados.
8)
Mecanismos de información de precios.
143
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Propuestas para los Artesanos, Micro y Pequeños Empresarios
La finalidad es amparar, fomentar y promover el desarrollo de la actividad
artesanal en lo económico, cultural y social, mediante el reconocimiento jurídico
de los artesanos, estableciendo su protección como patrimonio cultural.
Para elevar la productividad y competitividad de la MYPE se promulgará
una Ley de Fortalecimiento y Promoción. Se generarán políticas públicas para
lograr correspondencia entre el marco legal e institucional del Estado con la
realidad del sector artesanal, la micro y pequeña empresa.
En la estrategia de desarrollo industrial manufacturero, el gobierno del
MAS incorporará al sector de la micro y pequeña empresa como parte importante
del proceso de articulación productiva para la industrialización y trabajará en
el desarrollo del sector para el potencial competitivo en términos económicos.
Las ramas productivas de la microempresa urbana serán privilegiadas,
mientras que para las ramas microempresariales de comercio y servicios se
establecerán estrategias de reconversión empresarial productiva progresiva para
el mediano y largo plazo; es decir, que algunas sub-ramas de micro y pequeño
comercio y servicios recibirán apoyo para su cambio de actividad de comercio
a producción manufacturera.
1.4.5
Turismo Sostenible
El desarrollo de la actividad turística se plantea a través de la puesta
en marcha de las siguientes estrategias:
Proceso de Ordenamiento territorial desde la perspectiva turística,
para el logro de una práctica sostenible y adecuada a las potencialidades y
particularidades de los territorios, regiones y localidades.
Legislación, Reglamentación y Normativa, orientadas a la práctica
inclusiva y sostenible de la actividad.
Reformulación y reglamentación a la Ley 2074 de Desarrollo y Promoción
del Turismo. Asimismo, la reglamentación a la Ley 1333 de Medio Ambiente,
orientada a la actividad turística y la Legislación y Reglamentación orientada
a la preservación del patrimonio cultural (arqueológico, científico y folklórico).
144
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Puesta en valor de los recursos turísticos nacionales, para desarrollar
un producto turístico sostenible y competitivo, esto implica:
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
1.4.6
Vivienda. Objetivos Estratégicos
1)
Articular la política habitacional con la ordenación del territorio,
desarrollando reservas territoriales, acordes a la normatividad de
desarrollo urbano y rural para ampliar la disponibilidad de suelo
con infraestructura y servicios aptos para vivienda.
2)
Otorgar créditos para materiales de construcción, con énfasis en
zonas marginales, ciudades intermedias y rurales, apoyando a las
familias con asistencia técnica, supervisión y con precios
preferenciales de materiales.
Inclusión de la población local en el proceso de desarrollo turístico en
su localidad como actora, beneficiaria y decisora.
3)
Fortalecimiento y profundización de los procesos de Descentralización
y de Participación Popular. Descentralización del manejo de recursos destinados
al desarrollo turístico, hacia Municipios. Fuerte incentivo a la participación de
la población indígena.
Promover la cultura de ahorro que permita a los demandantes de
vivienda, la integración del enganche para la adquisición de la
vivienda.
4)
Alentar la igualdad de oportunidades para las personas de bajos
recursos, de obtener una vivienda digna completa con crecimiento
progresivo, que asegure elevar su bienestar socio-económico, su
calidad de vida y la integración familiar.
5)
Proporcionar asesoramiento técnico para intensificar la
autoconstrucción dentro del sistema AYNI (cultura andina).
6)
Diseñar y proponer nuevos mecanismos financieros para dar acceso
a la vivienda a familias de escasos recursos económicos.
-
Acondicionamiento, habilitación y restauración
-
Dotación de equipamiento e Infraestructura básica
-
Infraestructura Vial
-
Tecnificación y profesionalización de los Recursos Humanos
-
Promoción
Conversión del Turismo Sostenible en el Nuevo factor de
Acumulación de recursos económicos y Generación de fuentes de
empleo
Involucrar a mujeres adultas y jóvenes, a través de actividades directas
y empleos en áreas técnicas, profesionales y calificadas (no solamente de apoyo),
logrados a través de la tecnificación, capacitación y oportunidades.
Distribución equitativa de recursos económicos generados por la
actividad
Ampliación de los beneficios económicos del turismo a Municipios y
sociedad local de manera equitativa. Superación de las condiciones de participación
de la población local indígena, como mano de obra no calificada o apoyo básico
con bajas remuneraciones y pocas oportunidades de crecimiento. Eliminación del
monopolio y de la exclusión.
Rescate de saberes, técnicas, tecnologías, etc., en proceso de desaparición.
Revalorización de las culturas nativas, para la población nacional y para el turismo
externo. Valoración y respeto a la cultura viva en todas sus expresiones.
145
LÍNEAS DE ACCIÓN. Las entidades coadyuvantes y participantes en
este proceso son:
1)
Los organismos Gubernamentales (Viceministerio de Vivienda y
Servicios Básicos, Fondos de Vivienda, etc.).
2)
Las instituciones de crédito que se acoplen a las nuevas modalidades
de otorgamiento de recursos destinados a la vivienda.
3)
Los organismos no Gubernamentales que vienen desarrollando
políticas y aplicando planes de mejoramiento de la vivienda sobre
todo en el área rural.
146
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
4)
Los organismos de Cooperación Internacional que aportan con
políticas y Planes Ejemplares para la mejora de la calidad de vida
en los asentamientos urbanos y rurales.
5)
Promover ante el Estado los recursos para el financiamiento de
vivienda para la población de escasos ingresos, bajo un crecimiento
urbano ordenado.
6)
Supervisar los recursos que se apliquen adecuadamente, en cada
obra realizada.
Políticas de Asentamientos Urbanos y Rurales
1)
Apoyo al saneamiento del Derecho Propietario de viviendas
emplazadas en sectores de “asentamiento peri-urbanos” y “rurales”
(dentro de los márgenes admisibles) con soporte legal y técnico
y acciones compartidas con el Municipio local.
2)
Acciones conjuntas (juntas vecinales, comunarios, municipio y
entidades proveedoras de servicios) para la expansión de los
servicios de infraestructura carentes y mejoramiento de vías de
acceso en las zonas deprimidas y alejadas.
3)
Transformación de espacios ociosos (áreas sin destino de uso) para
implementar centros de actividad productiva (ferias, talleres, centro
de acopio, etc.).
El plan de vivienda, contempla cuatro principales aspectos para promover
el acceso a la vivienda priorizando el uso de mano de obra intensivo:
1)
Programa de Emergencia Habitacional. Es el Estado quien llevará
adelante este programa y estará destinado a familias que estén por
debajo de la línea de pobreza.
2)
Programa de Crédito Solidario. Este programa contará con una
intervención mixta del Estado y entidades financiadoras privadas,
el Estado subsidiará en parte la vivienda y las financiadoras, el resto
del capital necesario.
3)
Cooperativas de Construcción. El alto número de desempleados se
organizarán en forma de Cooperativas de Trabajo para la
147
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
construcción de viviendas a fin de generar una política que
simultáneamente resuelva los problemas habitacionales y de empleo.
4)
1.4.7
Microempresas para la construcción de materiales de construcción.
Generar microempresas capaces de abastecer el mercado interno
en la demanda de materiales de construcción.
Transporte, Carreteras y Vías de Comunicación
Es de interés vital para el desarrollo del país tener como prioridad
fundamental la construcción de obras viales que unan los centros de producción
minera, agrícola, ganadera, hidrocarburífera y sitios de carácter turístico, además
construir carreteras que unan el Océano Atlántico con el Océano Pacífico, a través
del Perú y Brasil.
La construcción de la carretera asfaltada que una los departamentos de
La Paz con Cobija y Cobija con Trinidad es sumamente importante ya que a través
de éstas, Cobija se integrará definitivamente al resto de los departamentos.
Alternativamente, se apoyará la expansión de transporte ferroviario e intermodal.
a)
Obras Viales Secundarias
Las obras viales secundarias, en el país en general, son de tierra o en
el mejor caso están ripiadas, lo cual no garantiza la transitabilidad en época de
lluvias, además son escasas, razón por la cual la producción agrícola y el trabajador
campesino no puede comercializar su producción y no produce todo lo que pudiera
explotar en un año agrícola. Se priorizará la construcción de carreteras que unan
los centros de producción agrícola con las carreteras troncales y poblaciones
donde pueda comercializar su producción; asimismo, se construirán carreteras
que unan centros de interés turístico con las ciudades capitales.
b)
Servicio Nacional de Caminos (SNC)
Para que la ejecución de una vía no sufra grandes incrementos
presupuestarios, se exigirá a los consultores encargados de hacer el estudio,
proyecto, presupuesto y pliegos de licitación de los mismos con todos los estudios
necesarios como ser topográficos, geológicos, hidráulicos, responsabilidad y
obligaciones del control de ejecutor, para que ellos corran con la responsabilidad
de subsanar los errores detectados en etapa de ejecución. En caso de que la
148
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
ejecución del proyecto sufra un incremento mayor al 10%, el consultor devolverá
a la institución el 100% del pago que se le hizo por la elaboración del proyecto,
por sub o sobre estimación del proyecto.
Para que el Servicio Nacional de Caminos (SNC) funcione de mejor
manera, se propone:
1)
Control social sobre las obras de construcción y mantenimiento vial
y prestación de servicios de consultoría.
2)
Auditoría Técnica sobre el proceso de institucionalización.
3)
Elaborar Normas Jurídicas propias para los procesos de adjudicación
y contratación de bienes y servicios y control de derecho de vía.
4)
Integración caminera con el Norte y Sur del país.
5)
Fortalecimiento de la Cuenta Nacional de Conservación Vial.
6)
Creación de la cuenta nacional de inversión vial, para la construcción
caminera.
7)
1.4.8
Fortalecimiento de microempresas de limpieza y mantenimiento
vial.
2)
En tanto los resultados de la implementación de la estrategia de
desarrollo industrial, la promoción de las MyPES y las políticas
activas de empleo no muestren sus primeros resultados y en la
medida en que se logre asegurar los recursos necesarios, se
mantendrá en funcionamiento el PLANE de carácter transitorio.
La utilización eficiente de las habilidades y destrezas de la mano de obra
está en relación directa con la seguridad y permanencia en el trabajo. Por ello,
se restablecerá la plena vigencia de las normas que protegen a la fuerza de trabajo,
abrogando y derogando todas las normas que crean incertidumbre y provocan
inestabilidad en el empleo. La abrogación del Decreto Supremo 21060 del 29
de agosto de 1985, implica la eliminación de la libre contratación introducida
en su Artículo 55. Asimismo, se modificará el Artículo 13 de la Ley de Inversiones
No. 1182, del 17 de septiembre de 1990, que incorpora la libre contratación en
el tratamiento favorable que se otorga a los inversionistas.
1.5
FINANZAS PÚBLICAS Y ESTABILIDAD ECONÓMICA
1.5.1
Finanzas Públicas
El Estado desarrollará actividades de carácter económico, encaminadas
a la obtención de los recursos que le permitan satisfacer las necesidades colectivas,
mediante la prestación de servicios públicos.
Políticas de Empleo e Inclusión Laboral
Los sectores que integran la Matriz Productiva son fuentes y responsables
para cambiar el curso y las condiciones de los empleos permanentes. Los ejes
centrales de las políticas de empleo serán:
1)
3)
La inversión pública en infraestructura productiva será privilegiada
como un mecanismo de generación de empleo por su alto coeficiente
capital/trabajo, su rápido impacto sobre el empleo y su fácil
distribución territorial que permite criterios de equidad para la
creación de fuentes de trabajo.
Respeto y protección a todos los derechos civiles y políticos de
los trabajadores, respeto al fuero sindical y apoyo y promoción a
la negociación colectiva a través de la Ley General del Trabajo.
149
Las decisiones sobre la economía pública tienen por objeto responder
a las necesidades y demandas de la colectividad sobre la inversión productiva
y social, preservando la estabilidad macroeconómica.
La actividad financiera del Estado es canalizar recursos para la inversión
productiva, como protagonista de la actividad financiera, atribuyéndole la función
de productor de servicios públicos y redistribución de riquezas.
1.5.2
Política Fiscal
La política Fiscal es la forma en que el Estado determina el monto total
y la composición de los recursos (económicos y financieros), captados de los
diferentes agentes económicos y diferentes erogaciones o gastos realizados con
el fin de cumplir sus funciones.
150
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Objetivos de la nueva política fiscal:
1)
Asignación de recursos del Estado a la población boliviana, a través
de la provisión de bienes y servicios públicos.
2)
Distribución equitativa de ingresos o recursos a la población vía
inversión productiva.
3)
Promover el desarrollo económico del país a través de políticas
e incentivos fiscales al sector productivo de la economía nacional.
Los gastos corrientes merecerán la atención y tratamiento especial en
la propuesta de austeridad (Ley Tijeras, porque serán recortados), por ser gastos
innecesarios que no promueven la reactivación económica y concentran excedentes
económicos en pocas personas que gozan de privilegios.
La nueva política fiscal mejorará e incrementará recursos (ingresos) y
reducirá los gastos corrientes o superfluos, sin provocar distorsiones en la economía
nacional, bajo el principio de neutralidad. Asimismo, la política fiscal tiene la
siguiente clasificación genérica: Política de Ingresos (Recursos) y política de
gastos.
a)
Política de Ingresos
1)
Ingresos no Tributarios
2)
Ingresos Tributarios
3)
Financiamiento (Interno y Externo)
b)
Política de Gastos (Propuesta de Ley Tijera – Austeridad)
1)
Gastos Corrientes
2)
Gastos de Inversión o de Capital
3)
Transferencias
1.5.3
Política de Ingresos (recursos)
La política fiscal referida a los recursos, tendrá dos escenarios: Primero,
para establecer un nuevo sistema tributario y segundo, para corregir el actual
sistema tributario vigente. En ambos casos se recurrirá a un acuerdo previo con
todos los actores, unidades y agentes económicos involucrados.
151
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Primer escenario. Estructurar un nuevo sistema tributario de base amplia,
bajo los principios de legalidad, generalidad, universalidad, neutralidad y
capacidad contributiva traducida en una Ley Tributaria. Ésta contemplará e
incorporará un impuesto al ingreso de las personas de acuerdo a su capacidad
contributiva, con la finalidad de promover el crecimiento económico del país.
Asimismo, es pertinente establecer la nueva relación jurídica tributaria
entre el Estado y las unidades económicas, a través de un nuevo Código Tributario,
que contenga la parte sustantiva y la parte adjetiva. Esta norma garantizará la
relación jurídica tributaria de derecho y no de poder; también garantizará el debido
proceso y simplicidad en el cumplimiento de las obligaciones tributarias. Se
profundizará la fiscalización estricta a las empresas petroleras; asimismo se
ampliará la base tributaria.
Segundo escenario. Mantener la estructura del sistema tributario vigente,
haciendo fuertes ajustes para mejorar e incrementar los ingresos fiscales, entonces
se plantea:
1)
Medidas de carácter administrativo. Se profundizará la
institucionalización de la Aduana Nacional y el Servicio de Impuestos
Nacionales; se incorporarán nuevas formas de fiscalización más efectivas
a partir del control preventivo educativo a los contribuyentes,
fiscalizaciones a todos los niveles y regímenes; y medidas efectivas de
lucha contra el contrabando a través de acuerdos interinstitucionales.
2)
Medidas de ajuste a la Ley de Reforma Tributaria. Se reestructurará el
sistema tributario vigente, para ello: Se derogará el inciso j) del Art. 76
de la Ley 843 referido a la exención del Impuesto a las Transacciones
en las actividades del sector hidrocarburífero (producción) y minero,
aplicando los principios de generalidad y universalidad dispuestos en
el Artículo 27 de la Constitución Política del Estado. Se ampliará la base
tributaria a los sectores MyPES, Comerciantes Minoristas, Artesanos y
Vivanderos, estableciendo nuevas escalas de capital de operación y
categorías de los Regímenes Especiales, bajo el principio de Capacidad
Contributiva, previsto en el inciso d) del Art. 8 de la Constitución Política
del Estado. Se derogará la devolución del Impuesto Al Valor Agregado
(IVA) a través de un Certificado de Devolución Impositiva (CEDEIM)
a todas las actividades de explotación y exportaciones de recursos
152
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
naturales no renovables y se creará el Impuesto Especial a los juegos
de azar.
4)
Se eliminarán definitivamente, los Gastos Reservados y Subvención a
Partidos Políticos.
Por otro lado, se establecerá un nuevo Código Tributario con sus dos
componentes: Sustantivo y Adjetivo (procedimiento tributario), que definirá una
nueva relación jurídica tributaria, buscando el equilibrio entre el Estado y los
Contribuyentes. Esta relación jurídica será efectivamente de derecho y no de
poder, para que todos los ciudadanos bolivianos, estantes y habitantes que tengan
actividad económica en el país, tengan garantías y cumplan con todas las
obligaciones tributarias. Además, el cumplimiento de éstas, serán parte de una
cultura tributaria de toda la sociedad boliviana.
5)
Se reducirán drásticamente, los gastos de consultorías, gastos de
representación y gastos de servicio exterior.
1.5.4
Política de Gastos
La austeridad en gastos corrientes pasa por la reestructuración del Poder
Ejecutivo. Actualmente, el Poder Ejecutivo contempla 16 Ministerios, 40
Viceministerios y 120 Direcciones Generales, en muchos casos existe duplicidad
de funciones y competencias.
Las políticas de gastos del nuevo gobierno, serán programadas en base
a principios de redistribución de recursos (ingresos) y austeridad en gastos
corrientes. En este contexto, se propone:
1)
Establecer la nueva estructura del Poder Ejecutivo, reduciendo
Ministerios, Viceministerios y Direcciones Generales, a través de la
nueva Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE). Se suprimen
las Superintendencias, para ello se incorporarán sus funciones,
atribuciones y competencias a los diferentes ministerios. La
Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras no forma parte de
la supresión y tendrá un tratamiento especial.
1.5.5
Medidas o Instrumentos
Se establecerá, para todas las entidades del sector público, un instrumento
normativo para la eficaz y eficiente administración de los recursos públicos. Esto
pasa por modificar la Ley Nº 2042 de Administración Presupuestaria del 21 de
diciembre de 1999 y así establecer las restricciones presupuestarias en diferentes
sectores de las entidades públicas nacionales, departamentales y municipales.
Asimismo, las características y condiciones de contratación de cualquier
endeudamiento interno y/o externo.
La reformulación del Presupuesto General de la Nación de la gestión
2006, se basará en la Nueva Ley de la Administración Presupuestaria y los recursos
provenientes de las reducciones en el gasto corriente. En ningún caso se destinarán
a cubrir el déficit fiscal sino serán redistribuidos de la siguiente manera:
1)
En el aparato productivo, donde el Estado ejecute directamente o de
manera asociada la actividad productiva, la explotación de recursos
naturales y la administración de servicios.
2)
En la creación de nuevos items para el sector de educación y salud, de
esta forma, se promoverá la demanda agregada y la reactivación de la
economía del país.
1.6
EQUILIBRIO MACROECONÓMICO
2)
Se establecerá una nueva escala salarial para todo el sector público,
reduciendo los salarios de cargos electos, jerárquicos y para todas las
autoridades del gobierno, como política de austeridad.
La política económica se orientará a mantener y consolidar el equilibrio
macroeconómico, evitando provocar desequilibrios económicos y sociales.
3)
Se reducirán los gastos innecesarios de la Administración Central,
priorizando la inversión productiva social.
En el marco de la independencia del Banco Central de Bolivia (BCB),
el gobierno del MAS garantiza la estabilidad económica, monetaria y financiera,
ya que los instrumentos pertinentes son administrados por el BCB y la
responsabilidad de la estabilidad recae en el ente emisor.
153
154
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
El MAS propone un desarrollo productivo con generación de empleos,
el mismo mantendrá la estabilidad de la política monetaria y financiera que cuente
con bajas tasas de interés; de una política cambiaria que estimule las exportaciones;
de una política fiscal que aliente la inversión pública y una política de empleo
que genere fuentes de trabajo permanentes.
mayoría del paquete accionario en las diez empresas capitalizadas, se autorizará
la adquisición de las acciones en posesión de los trabajadores y otras para alcanzar
el 51% del paquete accionario. Esta decisión requiere como requisito básico
cambiar los Contratos de Capitalización y de Administración. De ser necesario,
se convocará a un Referéndum nacional para el efecto.
1.7
Las utilidades obtenidas de fuente boliviana en todas las empresas
capitalizadas, quedarán restringidas a remisiones de capital hasta el 50%, previo
pago del 25% de remesa al exterior y las diferencias deben ser reinvertidas en
el territorio nacional, conforme a la política fiscal propuesta.
SEGURIDAD SOCIAL A LARGO PLAZO
Se plantea un nuevo sistema de seguridad social a largo plazo, bajo los
principios de solidaridad y universalidad, para evitar el creciente déficit fiscal,
producto de la reforma de pensiones.
1.9
El gobierno del MAS revertirá las acciones de todas las empresas
capitalizadas, para que el Estado boliviano tenga control directo sobre las mismas,
este hecho significa modificar el paquete accionario en estas empresas. Asimismo,
se garantizará el pago del BONOSOL con los rendimientos del Fondo de
Capitalización Colectiva (FCC) y con recursos adicionales del TGN.
1.8
EMPRESAS CAPITALIZADAS
El Movimiento al Socialismo promoverá la creación de la Comisión
Nacional de Auditoría, elegida por el Congreso, para que ejecute las Auditorías
Integrales y Especiales, de todo el proceso de capitalización y privatización de
las empresas estatales:
1)
Hidrocarburos: CHACO SA, ANDINA SA y TRANSREDES SA.
2)
Comunicaciones: Empresa Nacional de Telecomunicaciones
(ENTEL SA).
3)
Energía Eléctrica: Valle Hermoso SA, Corani SA, Guaracachi SA.
4)
Transporte Ferroviario: Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENFE),
Ferroviaria ANDINA SA y Ferroviaria ORIENTAL SA.
5)
Transporte Aéreo: Lloyd Aéreo Boliviano (LAB SA).
Las acciones del Fondo de Capitalización Colectiva (FCC) serán
revertidas al Estado boliviano. Sin embargo, si estas acciones no llegasen a la
155
RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES,
INTEGRACIÓN Y COMERCIO EXTERIOR
Las relaciones económicas internacionales tendrán la misión de promover
políticas de integración regional y mundial, desde América Latina, Estados
Unidos, Unión Europea y Asia, bajo los principios de soberanía y respeto mutuo
entre Estados. El objetivo será impulsar la apertura de mercados y reducir los
grados de dependencia existentes.
a)
En América Latina
En América Latina las relaciones económicas internacionales bilaterales
profundizarán:
1)
A partir de los vínculos existentes con Venezuela, Colombia, Brasil
y Argentina, la diversificación de la oferta exportable.
2)
Con los otros países se tendrá una actitud proactiva en términos
de establecer metas para la venta de productos nacionales.
Asimismo, se mantendrán y profundizarán los acuerdos de
complementación económica, el ACE 22 con Chile, ACE 31 con
México, ACE 6 con MERCOSUR y al ACE 47 con Cuba.
3)
Las relaciones económicas internacionales multilaterales tienen
como sus principales contrapartes al MERCOSUR y la Comunidad
Andina, se mantendrán estas relaciones y se fortalecerá la aspiración
nacional de integración sudamericana.
156
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
b)
Con Estados Unidos, Unión Europea y Asia
1)
c)
Con Estados Unidos se negociará un acuerdo comercial que no
signifique condicionalidades ni formatos que atenten a la soberanía
nacional, propiedad intelectual, compras estatales, inversiones y
otros.
2)
Con la Unión Europea, las relaciones económicas internacionales
se mantendrán bajo el respeto mutuo y soberanía nacional.
3)
Con Asia, región emergente, se dará especial atención debido a
la dinámica de sus mercados y por la posibilidad de contar con
capitales estatales o privados que coadyuven a los procesos de
industrialización de los recursos naturales y al desarrollo productivo.
Por ello, se profundizarán las relaciones con China, India, Japón
y los países del sudeste asiático.
Priorizar Relaciones Bilaterales y Multilaterales
Se iniciará un proceso de cambio en el curso y el contenido de las
relaciones con organismos financieros multilaterales: FMI, BM, BID y CAF, en
el marco del respeto recíproco que apoye a la estrategia de la matriz productiva.
Para el financiamiento o deuda externa y donaciones, no se aceptará
condicionamiento alguno, que generen obstáculos en la construcción del patrón
de desarrollo planteado.
1.10
CONDONACIÓN DE LA DEUDA EXTERNA DE BOLIVIA
Consolidar la condonación anunciada por el G7, para cancelar el 100%
del stock adeudado al Banco Mundial (USD 1.676,3 millones) y al Fondo
Monetario Internacional (USD 276,1 millones). Se negociará para que esta
condonación no esté condicionada a anteriores esquemas y signifique un real
alivio fiscal para el Estado.
Condonación total de la deuda para apoyar los programas de reducción
de la pobreza en el marco de los Objetivos del Milenio, con el Banco Interamericano
de Desarrollo (USD 1.589,3 millones) y con la Corporación Andina de Fomento
(USD 783,6 millones).
157
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
1.11
LEY DE MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ CONTRA LA
CORRUPCIÓN
1.11.1 Antecedentes, Fines y Objetivos
a)
Antecedentes
La presente Ley Anticorrupción está orientada a identificar las causas
de la corrupción y no sólo los efectos que son los delitos propiamente dichos.
En ese sentido, la Ley propuesta contempla una política preventiva y a la vez
punitiva.
En el marco preventivo, se enfatizará en la creación de estrategias
educativas y de promoción de valores y se buscará la rehabilitación y reinserción
social de los delincuentes. Además, la Ley investigará y sancionará los delitos
con el objeto de evitar su propagación y el mayor daño al Estado y la sociedad.
b)
Fines
Los fines de la presente ley serán prevenir, detectar y sancionar la
corrupción, en el ejercicio de la función pública y privada y promover la ética
y la transparencia en la gestión pública.
La presente Ley se aplicará a los efectos de hechos anteriores a su
vigencia.
1.11.2 CONSEJO NACIONAL CONTRA LA CORRUPCIÓN
Se creará el Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción (CNLCC)
como entidad autárquica e independiente de los tres poderes del Estado, integrado
entre cinco a siete miembros. Los miembros serán elegidos de ternas propuestas
por organizaciones de la sociedad civil.
El Congreso elegirá de las ternas a cinco a siete personas por dos tercios
de votos presentes que tendrá una gestión de cinco años. El Consejo designará
a un(a) operador(a) nacional y nueve departamentales que se encargarán de
ejecutar y llevar a cabo todas las atribuciones del mismo.
158
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
1.11.3 ATRIBUCIONES, FACULTADES E INMUNIDAD
a)
1)
Atribuciones
Investigar, estudiar y analizar las causas, magnitud y consecuencia
de los delitos para los individuos y para el Estado y proponer una
legislación preventiva adecuada.
2)
La investigación de casos de corrupción de los funcionarios de los
tres poderes del Estado: presidente, vicepresidente, ministros,
viceministros, directores, diputados, senadores, magistrados de las
cortes, jueces, fiscales, embajadores, cónsules, superitendentes,
alcaldes, consejeros, concejales, prefectos, integrantes de los
comités de vigilancia, Contralor General de la República, Fuerzas
Armadas, Policía Nacional y otros.
3)
Proseguir los procesos de los casos lesivos al Estado ya denunciados
(caso Kukoch, Kieffer, malversación de gastos reservados,
contrabando de petróleo Chaco, Carretera Cotapata Santa Bárbara,
casos Chito Valle, Marincovic y caso Achacachi-CONSERTAR
SRL, etc.).
4)
Investigar a instituciones privadas que administren fondos públicos.
5)
Investigar todos los casos de peculados e enriquecimiento ilícito
y acumular pruebas sobre los mismos.
6)
Promover la elaboración de la política nacional de prevención y
lucha contra la corrupción.
7)
Una vez realizada la investigación, el CNLCC denunciará los casos
ante el ministerio público y la judicatura.
8)
Impulsar los respectivos procesos judiciales hasta su conclusión
definitiva y vigilar el castigo o sanción respectiva.
9)
Buscar y asegurar el resarcimiento de daños causados al Estado
y la colectividad.
10)
Fomentar una cultura de valores en la sociedad, resaltando las
conductas éticas de la ciudadanía.
11)
Revisión de contratos públicos.
159
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
12)
Recibir de cualquier persona natural o jurídica todo tipo de denuncias
sobre actos de corrupción.
b)
1)
Facultades Especiales
Plena autonomía de gestión y ejercicio de sus funciones.
2)
Tramitar embargos, requisas y confiscación.
3)
Interponer cuanto recurso legal sea necesario.
4)
Promover la realización de auditorías integrales aceleradas:
financiera, económicas, jurídicas, sociales, técnicas y ambientales
a los procesos administrativos, de gestión, a las licitaciones públicas.
5)
Tramitar arraigos, extradiciones y anotaciones preventivas.
c)
Inmunidades
Todos los miembros del Consejo Nacional de Lucha contra la Corrupción
gozarán de inviolabilidad e inmunidad al igual que los diputados y senadores.
De igual manera los/as operadores/as.
1.11.4 Creación de la Oficina Técnica Nacional, Delitos y
Disposiciones Especiales
a)
Creación de la Oficina Técnica Nacional Contra la
Corrupción
Se asignarán recursos humanos y financieros para su funcionamiento
provenientes del Tesoro General de la Nación.
Se contará con recursos humanos especializados y multidisciplinarios
y medios necesarios para el cumplimiento de su misión.
b)
Delitos
Serán considerados sujetos de investigación y sanción las personas
públicas o privadas que hubieren participado directa e indirectamente de peculado
y delito de corrupción. Asimismo, las personas que hubieran actuado como
cómplices, encubridoras y/o receptadoras de los siguientes delitos:
160
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
1)
Enriquecimiento ilícito y falsedad en la declaración jurada
2)
Receptación, legalización o encubrimiento de bienes y legislación
o administración en provecho propio
3)
Sobreprecio irregular, falsedad en la recepción de bienes y servicios
contratados
4)
Pago irregular de contratos administrativos y tráfico de influencias
5)
Prohibiciones posteriores al servicio del cargo y sobornos
internacionales
6)
Apropiación de bienes obsequiados al Estado
7)
Reconocimiento ilegal de beneficios laborales
8)
Influencia en contra de la Hacienda Pública y fraude de ley en la
función administrativa
9)
Inhabilitación y violación de la privacidad de la información de
las declaraciones juradas
10)
Consecuencias civiles del enriquecimiento ilícito
11)
Prescripción de la responsabilidad penal
12)
Extracción e internación ilegal de bienes que están prohibidos
13)
Acoso político, secuestro y asesinato
14)
Quiebras fraudulentas
15)
Biopiratería y apropiación indebida de recursos genéticos
16)
Apropiación indebida de patrimonio histórico y cultural
17)
Manejo irregular e ilícito de fondos públicos
18)
Conducta antieconómica lesiva para el Estado
c)
Disposiciones Especiales
El Código Penal será estudiado y modificado de acuerdo a la filosofía
de la presente Ley.
El Código Penal especificará cuáles de estos delitos, por su gravedad
y daño a la sociedad y al Estado, son imprescriptibles.
161
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
1.11.5 Investigación de Fortunas
El Estado tiene derecho a investigar, recuperar y sancionar las fortunas
que se hubieran acumulado con violación de disposiciones del Código Penal. Se
hará resarcir moral y materialmente los daños infringidos a terceros.
En base a la declaración de bienes ante la Contraloría General de la
República, denuncias, investigaciones y casos flagrantes, se podrá investigar el
origen de la fortuna de los funcionarios públicos, de las personas privadas y de
dirigentes de organizaciones sociales.
Se podrá investigar grandes fortunas de origen dudoso.
Los partidos políticos y/o organizaciones sociales que intervengan en
elecciones nacionales, prefecturales o municipales rendirán cuentas sobre la
recepción y manejo de fondos para sus campañas y podrán ser investigados y
sancionados en caso de que sus informes no sean satisfactorios.
1.11.6 Transparencia en la Gestión Pública
Se garantizará el acceso libre e irrestricto a la información y
documentación en todas las reparticiones públicas.
Toda información que genere y posean las entidades públicas pertenecen
a la colectividad. En ningún caso la información y/o documentación, cualquiera
sea su naturaleza (documentos escritos, fotografías, grabaciones, soporte
magnético o digital o cualquier otro formato), podrá ser amparada bajo decreto,
reserva o confidencialidad.
Toda entidad pública tiene la obligación de entregar información de
manera completa, adecuada, oportuna y veraz que solicite cualquier persona sin
discriminación alguna. El acceso a la información será gratuito y toda persona
natural o jurídica tendrá el derecho de solicitar y de recibir cuanta información
sea necesaria. El acceso a la información nunca podrá ser negada.
Toda entidad pública publicará y actualizará la información concerniente
al ámbito de su desempeño:
162
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
-
Datos principales de los contratos, bienes, obras y servicios, y
convenios celebrados por la institución.
-
Planes Quinquenales y Planes Operativos Anuales.
-
Planes anuales de contratación de bienes y servicios enviados al
Sistema de Información de Contrataciones del Estado (SICOES)
y reportes actualizados de su ejecución.
-
Los convenios y tratados internacionales vigentes para el país, así
como los instrumentos relativos a su celebración y vigencia, serán
publicados en la Gaceta Oficial de Bolivia.
-
La información estratégica de carácter militar que compromete la
soberanía nacional no estará sujeta a las prescripciones de la presente
Ley.
-
Se podrá acceder a toda información para esclarecer casos de
violación a los derechos humanos o daños lesivos al Estado.
-
Los delitos políticos y de corrupción no prescriben. En caso
contrario, la autoridad implicada será pasible de responsabilidad
penal por delito de incumplimiento de deberes.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
y Estado constituye la brecha sobre la que actúa el delito. Un rasgo que caracteriza
a las autoridades es la permanente promesa de mejorar el rendimiento policial.
Para descargarse de esta responsabilidad, el poder político no sólo criminaliza
la pobreza sino también estigmatiza a los movimientos sociales a quienes culpa
del incremento de la inseguridad. El fenómeno del delito tiene múltiples causas,
entre las que destacan la pobreza, debilidad de las instituciones del Estado,
inadecuado modelo de seguridad y corrupción pública. De todos ellos, la
impunidad, la inequidad y la injusticia incrementan la vulnerabilidad ciudadana
y agravan la sensación de inseguridad. Gran parte de los delitos de mayor impacto
económico y social son los delitos de “cuello blanco”.
En el último quinquenio, las tasas de homicidio se incrementaron en más
del 300% a pesar del significativo aumento en el gasto público. Entre 1990 y
el año 2004 el incremento en el presupuesto de seguridad aumentó en más del
360%. En 1990, cada ciudadano boliviano pagaba 27 bolivianos por su seguridad,
hoy cada boliviano paga 198 bolivianos y la sensación de inseguridad es mucho
mayor que hace una década. La seguridad privada no es una solución a la
inseguridad pública y tampoco lo es el aumento de policías, cárceles o recursos
económicos para esto. El delito prospera con mayor velocidad e impunidad en
sociedades pobres, desempleadas y carentes de acceso a servicios públicos.
2.1.2
TÍTULO II
ÁREA SOCIAL
Filosofía de la Seguridad Ciudadana
En un enfoque de justicia social. Rechazamos la seguridad como un
concepto vinculado al orden público y la represión.
La violencia criminal, el delito y la corrupción están poniendo en riesgo
la normalidad, tranquilidad y vida de nuestra comunidad pero además la
continuidad democrática. Los costos de la violencia y la inseguridad golpean a
los más pobres. La desconfianza entre ciudadanos está minando la solidaridad
en la comunidad. Cada día, la ciudadanía desocupa los espacios públicos y sobre
este vacío opera la ilegalidad. Al mismo tiempo, la distancia entre ciudadano
El delito como la criminalidad organizada son fenómenos sociales que
tienen que ver con las distorsiones y los efectos que generan la inequidad,
injusticia social, pobreza y un modelo económico excluyente. En muchos casos,
la delincuencia es un reflejo de la injusticia y por ello, el MAS apuesta a cambiar
el patrón de desarrollo económico y transformar la gobernabilidad pactada por
una democracia participativa y multiétnica. El MAS propone trabajar sobre las
causas de la inseguridad, pero también sobre sus consecuencias. Es más justo
y adecuado construir una sociedad igualitaria y democrática que tratar de contener
represivamente a la sociedad al amparo de supuestos delitos atribuidos a los
pobres. La única forma de garantizar la paz y una democracia participativa e
incluyente es construyendo una sociedad que acceda a la justicia y practique
plenamente sus derechos constitucionales.
163
164
2.1.
SEGURIDAD CIUDADANA
2.1.1
Introducción
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
multidisciplinario e institucional para encontrar las fórmulas más
directas, democráticas y posibles que ayuden a resolver esta
problemática.
La seguridad se basará en la necesidad de la gente, no del poder
político
La seguridad es un bien público y por lo mismo, será un servicio
distribuido de manera equitativa, igualitaria y universal. La seguridad es un
derecho constitucional y no sólo una mera aspiración para la mayoría. La gente
más pobre es la más vulnerable y los barrios urbanos más pobres están huérfanos
de protección social.
2)
Restablecerá el principio de liderazgo y gobierno real y efectivo
sobre la seguridad ciudadana. Esto implica ejercer plenamente las
facultades civiles, políticas e institucionales para conducir,
administrar, liderizar y transformar de manera soberana las
capacidades estatales para proveer un servicio eficiente de seguridad
a la ciudadanía.
3)
Llevará a cabo un intenso proceso de reordenamiento e
institucionalización del Ministerio de Gobierno, cuya función
esencial estará orientada a forjar una Política de Seguridad
Ciudadana con la mayor participación de la ciudadanía.
4)
Institucionalizará el manejo de la seguridad ciudadana mediante
el fortalecimiento y desarrollo de capacidades gubernamentales
para producir información y conocimiento adecuado y oportuno
sobre el fenómeno de la violencia y la criminalidad.
La seguridad ciudadana es una parte intrínseca de la Seguridad
Humana
5)
El MAS asume la seguridad ciudadana como una expresión inherente
a la Seguridad Humana. Los ciudadanos mejoraremos nuestra seguridad en la
medida en que accedamos igualitariamente a los servicios públicos, disminuyamos
la pobreza, incluyamos más a los excluidos, reduzcamos la brecha entre pobres
y ricos, construyamos espacios deliberativos, ejerzamos mejor nuestra ciudadanía
y privilegiemos la tolerancia, el respeto recíproco y practiquemos valores
democráticos en una sociedad multicultural.
Promoverá la formación de funcionarios civiles y policiales
competentes y especializados en la gestión pública de la seguridad,
tanto para el Ministerio de Gobierno como para los gobiernos
regionales.
6)
Diseñará estrategias de trabajo planificado, organizado y coordinado
con las autoridades prefecturales y municipales, respondiendo a las
necesidades específicas de la gente, de las regiones y los problemas
que ofrecen los territorios en los que existe vacancia estatal.
7)
Se fortalecerá, equipará e incrementará recursos inmediatos a las
unidades operativas vinculadas con la investigación preventiva
contra el crimen y el delito.
8)
Se desmilitarizarán las estrategias de seguridad ciudadana que hasta
la fecha no han resuelto el problema del delito.
9)
Se promoverá la coordinación entre operadores de justicia y
organismos de seguridad; pero al mismo tiempo, se ejercerá el
mayor control sobre las empresas de seguridad privadas
colocándolas al servicio de la política de seguridad ciudadana.
La seguridad constituye un derecho individual, colectivo e
igualitario
Todos los bolivianos tienen el derecho de acceder a los bienes públicos,
entre ellos la seguridad. La seguridad no está divorciada de la protección de los
derechos humanos. Todo lo contrario, sin protección de los derechos humanos
no podríamos pensar en la existencia de seguridad. El viejo sistema político ha
abusado de la fuerza pública y ha colocado la seguridad por encima de los derechos
humanos. Sólo así ha logrado preservar el poder y mantener el sistema político
libre de toda perturbación.
2.1.3
Acciones para Revertir la Crisis de Seguridad Ciudadana
El gobierno del MAS se compromete a realizar las siguientes acciones:
1)
Asumirá el manejo de la agenda de seguridad ciudadana con la
mayor responsabilidad, urgencia y prioridad. Lo hará desde la
propia Presidencia de la República y para ello, convocará a los
mejores ciudadanos y ciudadanas a formar parte de un equipo
165
166
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
2.1.4
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
fiscalización estatal y transparencia que fortalezca el desempeño
del Ministerio de Gobierno e impulse la aplicación de la política
de seguridad ciudadana.
10)
Se creará un Fondo Especial para el diseño y ejecución sostenida
de la Política de Seguridad Ciudadana que comprende, además de
otras tareas, la modernización de la Policía Nacional.
11)
Se formularán y aprobarán, tanto en el Poder Ejecutivo como en
el Congreso, normas, prescripciones, regulaciones y leyes que sean
necesarias para otorgar sostenibilidad, transparencia, competencias,
eficiencia y recursos a la política de seguridad.
6)
Mejoramiento de la infraestructura, adquisición de equipo y
tecnología dirigida a la prevención del delito, pero al mismo tiempo,
capacidad para desarrollar mecanismos y estrategias democráticas
en la prevención y solución del conflicto social.
12)
Presentará un Proyecto de Reforma de la Seguridad Ciudadana y
de sus instituciones a la Asamblea Constituyente preservando
principios de unidad nacional, descentralización y competencias
subsidiarias.
7)
Creación de un organismo vinculado a la producción de inteligencia
preventiva
Propuestas de Seguridad Ciudadana Corto Plazo
El MAS promoverá en el plazo más breve posible la transformación de
las capacidades institucionales del Ministerio de Gobierno convirtiéndolo en un
organismo eficiente, abierto a la sociedad, transparente, democrático y profesional,
pero fundamentalmente se contará con un cuerpo institucional operativo, cuyo
objetivo central será la prevención del delito. Para este efecto, se tomará las
siguientes decisiones:
1)
2)
Creación de una estructura moderna para la toma de decisiones en
materia de seguridad ciudadana. Esto implica desarrollar una
Dirección Colegiada de Planificación Estratégica que sustente e
impulse la Política de Seguridad Ciudadana.
Construcción de un sistema de producción especializado y científico
de información y conocimiento sobre comportamiento del delito
en todo el territorio nacional. El Instituto de Investigación Social
sobre Crimen Organizado (IISCO).
3)
Creación de unidades altamente especializadas para la contención,
control y represión de delitos complejos y crimen organizado.
4)
Desarrollo de sistemas de georeferenciamiento a nivel regional y
local en torno al comportamiento del delito.
5)
Implementación de mecanismos de coordinación, control social,
167
2.1.5
Modernización de la Policía Nacional
Se llevará a cabo un profundo proceso de modernización y
democratización concertada entre los poderes públicos, Policía Nacional y
sociedad, orientada a su:
1)
Transformación educativa y profesionalización
2)
Desburocratización
3)
Desmilitarización de su matriz operativa
4)
Descentralización y desconcentración territorial (Población/
Terrirorio/Policía)
5)
Especialización y jerarquización de roles y funciones
6)
Mejoramiento de la calidad de vida y dignificación del policía
7)
Desarrollo científico e innovación tecnológica
8)
Transparencia administrativa
9)
Una política nacional plenamente integrada a la sociedad y respetada
por los ciudadanos
Se pondrá en marcha un nuevo modelo de gestión policial basado en
programas de policía comunitaria, a partir del cual, se devolverá al ciudadano
la confianza en la autoridad pública y a su vez, se recuperará el espacio público
en coordinación con el municipio y las prefecturas. Se ejecutará un proceso
inmediato de desconcentración de responsabilidades policiales a las prefecturas
y municipios, sin que ello signifique autonomía de gestión.
168
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
2.1.6
Régimen Penitenciario
El gobierno del MAS asumirá con el mayor vigor posible la gestión,
administración y liderazgo institucional de las cárceles hasta que éstas sean
transferidas al Ministerio de Justicia. Entretanto, se promoverá la formación de
una Policía Penitenciaria Especializada.
Además de garantizar la seguridad de las cárceles, se aplicará un vigoroso
programa de rehabilitación, reinserción y enmienda a favor de los internos. Esto
implicará asistencia social, apoyo a la formación laboral, restablecimiento de sus
derechos ciudadanos, administración más eficaz, competente y transparente de
los recursos y un acceso más expedito a la administración de justicia.
2.1.7
Migración
Se procederá inmediatamente a un proceso de institucionalización y
modernización de los sistemas integrados de control migratorio. Se introducirán
recursos tecnológicos para contar con una red integrada de control de ingreso
y salida de personas. Se pondrá un especial énfasis en el control territorial y
vigilancia fronteriza. Además, se trabajará intensamente en la coordinación con
organismos similares de la región.
2.1.8
Identificación y Certificación
Una de las prioridades del gobierno del MAS será la expansión de
servicios de provisión de documentos de identidad a los ciudadanos,
particularmente del campo. Este trabajo será coordinado con las autoridades
públicas, entre ellas la Corte Nacional Electoral, Policía Nacional, Migración
y otras. Al mismo tiempo se impulsará, en el menor tiempo posible, un proceso
de modernización para la digitalización de los servicios de identificación y
otorgación de certificaciones.
2.1.9
Fronteras
El control territorial es una forma de ejercicio de la soberanía y presencia
efectiva del Estado orientada a preservar la seguridad de los ciudadanos y de
sus instituciones. Por ello, el gobierno del MAS, junto a las autoridades regionales
169
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
y locales, llevarán a cabo un ambicioso programa de seguridad fronteriza y
transfronteriza enfocada en la instalación de una red informática de control
vinculada a migración, identificación, Aduana Nacional, Policía Nacional y otros.
Se institucionalizará y profesionalizará esta función estatal pero, al mismo tiempo,
se trabajará de manera estrecha y coordinada con las autoridades de los países
vecinos.
2.1.10 Prevención Social
La política de seguridad no sólo es control, también implica prevención.
En este campo, las prioridades del gobierno serán maximizar recursos para mejorar
la inclusión social, crear fuentes de empleo, cooperar a los gobiernos regionales
y municipales en el desarrollo de capacidades productivas y promover la inversión
privada con alto impacto social. En éste contexto, nuestro énfasis será trabajar
con los jóvenes, niños y niñas y adolescentes. Recuperaremos los espacios
públicos para la participación de la ciudadanía, promoveremos el deporte en sus
diversas dimensiones y áreas, articularemos la integración de la población joven
de las ciudades al campo y viceversa. Priorizaremos nuestro apoyo en el campo
de la rehabilitación social de consumidores de droga, apoyaremos programas a
favor de jóvenes en situación de vulnerabilidad y marginalidad y enfocaremos
nuestra atención en la educación democrática y preventiva.
2.1.11 Control Social, Participación, Cultura de Seguridad y
Financiamiento
Ninguna política de seguridad puede ser democrática sin la participación
de la gente. Este es un compromiso y un mandato que será ejercido en todos
los procesos de modernización e institucionalización. La sociedad no sólo estará
informada sino que participará de la toma de decisiones estratégicas. Hombres
y mujeres estarán comprometidos con la ejecución de las políticas bajo un criterio
de corresponsabilidad. La transparencia será otro recurso esencial para el cambio.
Cambio sin transparencia no es democracia. De igual forma, alentaremos la
pluralidad de ideas, opciones, valores y conductas. Sólo una sociedad tolerante
es menos violenta. Trabajaremos con todos los medios de comunicación de manera
abierta, flexible, respetuosa y, fundamentalmente, con enfoque ético en la
construcción de bienes públicos vinculados a la información.
170
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Nuestra meta es promover una cultura democrática de la seguridad
sustentada en un mejor conocimiento e información sobre el fenómeno delictivo.
Para ello, comprometeremos a las universidades públicas y privadas en programas
de investigación social aplicada, abriremos foros para el debate constante y
produciremos información confiable, oportuna y útil para la toma de decisiones
de Estado.
El presupuesto de la seguridad será uno de los aspectos medulares sobre
el que trabajaremos para restablecer principios de transparencia, buena asignación
y distribución del gasto, redistribución de competencias y funciones y manejo
transparente. Asimismo, en el proceso modernizaremos la toma de decisiones
y la planificación económica de la seguridad con el objetivo de reducir los costos
de la seguridad maximizando los beneficios.
2.1.12 Cooperación Internacional
Estamos concientes que la seguridad constituye un bien público no sólo
nacional sino también internacional, sometido cada vez más a la influencia
perniciosa de organizaciones criminales locales y transnacionales. Por ello,
nuestra política será trabajar de manera cooperativa y soberana con organismos,
Estados amigos, países aliados e instituciones y organismos. Empero, este trabajo
será llevado a cabo privilegiando nuestros intereses, objetivos y políticas. El
respeto, consideración, cooperación, coordinación, control y no ingerencia en
asuntos internos serán normas de conducta que se aplicarán en nuestro gobierno
en materia de seguridad.
2.2
SALUD Y PROTECCIÓN PARA TODOS
2.2.1
Objetivos del Nuevo Sistema de Salud
1)
Mejorar la atención integral en la red de salud y su ampliación
particularmente en el área rural.
2)
Conformar los Centros Integrales de promoción, responsables de
la prevención de enfermedades, accidentes y de promover la salud.
3)
Crear el Consejo Nacional de Salud intersectorial, con participación
de las organizaciones sociales a nivel nacional, departamental y
171
municipal para la elaboración y fiscalización de las políticas, planes
y programas de salud.
4)
2.2.2
Promover las políticas deportivas de masificación que coadyuven
eficazmente a la promoción de la salud y a la prevención de las
enfermedades relacionadas con el sedentarismo o inactividad física,
el estrés, consumo de tabaco, alcoholismo y otras dependencias o
adicciones.
Características del Nuevo Sistema de Salud
Para mejorar el actual nivel de salud de la población boliviana, en
particular de los grupos socialmente marginados, el Movimiento Al Socialismo
plantea el diseño e implementación de un nuevo sistema nacional e integral
de salud.
El enfoque integral y universal de salud cubrirá desde la atención primaria
de salud, hasta patologías de alta complejidad, en los tres niveles:
1)
Promoción de la salud
2)
Prevención de las enfermedades
3)
Servicios de rehabilitación y curación en centros de salud,
laboratorios, Institutos, Hospitales Generales y Especializados
Características del Nuevo Sistema Nacional e Integral de Salud :
1)
Reconoce la esencia social del ser humano
2)
Prioriza al ser humano como ser social y el medio ambiente
3)
Coadyuva a la consecución de un nuevo sistema social
4)
Priorización a las familias con limitaciones económicas, bajo el
principio de redistribución de recursos y acceso universal a los
servicios de salud
5)
Adopta la atención primaria de la salud, como estrategia para lograr
la reducción real y efectiva de las tasas de mortalidad materna e
infantil y la salud integral de toda la población
172
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
2.2.3
Estrategias del Nuevo Sistema de Salud
1)
Descentralizar el nuevo sistema nacional e integral de salud,
incorporando el control social para la transparencia de la gestión
pública del sector.
2)
Incorporar la interculturalidad y articular la medicina tradicional
al nuevo sistema de salud.
3)
Reestructurar y fortalecer las Instituciones Públicas del sector de
salud, para garantizar mejor servicio y atención a la población, a
partir de la definición de roles y competencias que permitan la mejor
gestión compartida e integrada de los establecimientos de salud
entre el Gobierno Nacional, Departamental y Municipal.
4)
Seguridad alimentaria para toda la población que lo requiera, con
el uso de la producción agrícola local y la organización de ollas
comunales, desayuno escolar equilibrado y dotación de alimentos
a las mujeres embarazadas y post parto.
5)
La ampliación progresiva de la cobertura de atención médica para
toda la población necesitada, con gratuidad en el punto de atención.
2.3
NUEVO SISTEMA DE EDUCACIÓN Y CULTURA
2.3.1
Bases para la Transformación de la Educación Boliviana
El MAS impulsará una educación fiscal, pública, única y gratuita y como
derecho de todos los seres humanos. El Estado garantizará la educación pública
y fiscal de igual calidad y reconocimiento para todos y todas, además promoverá
la participación social en la formulación y seguimiento de políticas públicas en
educación.
La educación como instrumento de liberación y transformación para la
construcción de una nueva sociedad y la eliminación de la colonización.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Educación bio-cosmocéntrica y educación como parte de la construcción
del “vivir bien”, sistema educativo de acuerdo a nuestras cosmovisiones expresadas
en la reciprocidad, complementariedad y la interdependencia armónica entre la
naturaleza y la sociedad.
2.3.2
Programas y Estrategias
a)
Construyendo pedagogías nacionales y políticas culturales para la
revolución del pensamiento y las culturas
Consecuentes con la decisión de abrogar la Ley de Reforma Educativa,
el MAS iniciará un nuevo proceso de transformación del conjunto del Sistema
Educativo Nacional, a través del diseño y posterior implementación del Plan
Nacional de Transformación de la Educación Boliviana. Este Plan se estructurará
a partir de: (i) El funcionamiento autónomo, participativo y con capacidad de
decisión del Consejo Nacional de Educación y los Consejos Educativos de pueblos
originarios, regiones, municipios y centros educativos; (ii) La ejecución de la
auditoría técnica y financiera de la ejecución de la reforma educativa; (iii) La
realización del Congreso Nacional de Educación, con carácter vinculante y
resolutivo; (iv) La promulgación de una nueva Ley de la Educación Boliviana
“Elizardo Pérez y Avelino Siñani”; y (v) La incorporación de principios y
orientaciones sobre la nueva educación en la Constituyente.
Elaboración de propuestas para que la Constituyente y las nuevas políticas
de Estado, incorporen los pensamientos, filosofías, espiritualidades, valores y
cosmovisiones propias de nuestras culturas.
Constitución y funcionamiento del Instituto Boliviano de Investigación
y Sistematización Educativas y de Culturas. Institución de carácter público,
descentralizada. Sus principales objetivos son: (i) La construcción de pedagogías
nacionales y de políticas culturales con base en nuestra identidad, realidad y
experiencias; (ii) La formulación de propuestas de transformación del Sistema
Educativo Nacional; (iii) La evaluación del Sistema Educativo Nacional; y la
(iv) Promoción y realización de investigaciones educativas y culturales.
Educación intracultural, intercultural y bilingüe de doble vía, comunitaria
y solidaria, con base en la plurinacionalidad y el plurilingüismo del país, y de
aplicación en todo el sistema educativo nacional.
Este Instituto promoverá, entre otras, la realización de las siguientes
acciones:
173
174
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
b)
1)
Recuperación y proyección de la experiencia de la Escuela Ayllu
de Warisata y de otras experiencias educativas, sociales y
comunitarias relevantes.
2)
Desarrollo y promoción de investigaciones y sistematizaciones de
las lógicas de construcción de saber y conocimiento de las culturas
andino-amazónicas y de experiencias educativas innovadoras que
se implementan en el país.
3)
Realización de procesos que permitan el desarrollo de las
“pedagogías o pensamientos educativos” boliviano y
latinoamericano. En esta perspectiva, se diversificarán y
regionalizarán las propuestas curriculares.
Mejor educación para todos y todas
Diseño y ejecución de planes educativos de igualación de oportunidades
orientadas a las poblaciones con mayores niveles de marginación y exclusión:
1)
Plan Nacional de Erradicación del Analfabetismo, cuya base será
la formación técnica y ciudadana. Este programa, al cabo de los
cinco años, garantizará la erradicación del analfabetismo.
2)
Plan Nacional de Educación para Niños, Niñas y Adolescentes
Trabajadores (NATs). Ofertas educativas pertinentes a la realidad,
necesidades e intereses de los NATs; así como a su contexto.
3)
Plan Nacional de Educación para Personas con Capacidades
Diferentes (Educación Especial) Programa que de acuerdo a los
principios de integración y socialización contribuirá a generar una
educación y una sociedad inclusiva.
4)
Plan Nacional para el acceso y permanencia en la educación:
Propuesta integral que según las características y necesidades
incluye: Desayuno y almuerzo escolar, becas, seguro de salud,
internado y transporte escolar. En todo caso estas acciones,
especialmente el de las becas, estarán orientadas a promover la
continuidad de estudios en el nivel de educación secundaria y
superior de poblaciones en situación de exclusión y marginación,
en el marco de las propuestas de desarrollo de las comunidades,
municipios y regiones.
175
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Plan Nacional de Refundación de la Educación Inicial y Primaria.
Ampliación de la cobertura y replanteamiento del proceso de transformación del
Nivel de la Educación Inicial, creando distintas ofertas educativas adecuadas a
las características culturales y geográficas de las distintas regiones.
Replanteamiento del proceso de cambio de la Educación Primaria, especialmente
en aquellos aspectos que tienen relación con la calidad, pertinencia y utilidad,
la participación social y las mejoras en las tasas de término y de rezago escolar
de la educación primaria, principalmente de los y las estudiantes que habitan
las poblaciones rurales. Plan Nacional de Transformación de la Educación
Secundaria. Se desarrollará una educación secundaria de calidad y mejoras
significativas en las tasas de cobertura, de término y rezago escolar, especialmente
de los y las estudiantes que habitan en poblaciones rurales.
Plan Nacional de Transformación de la Educación Alternativa.
Revisión y complementación de la normativa e institucionalidad que orienta y
regula el trabajo de las instituciones que desarrollan acciones en el Área;
incorporación bajo su dependencia de los programas de Educación Alternativa
que actualmente se ejecutan en otros ministerios; constitución del Viceministerio
de Educación Alternativa como un paso inicial de su jerarquización institucional;
ampliación de la oferta y cobertura en regiones fronterizas y áreas dispersas;
revisión y actualización de las propuestas pedagógicas y andragógicas;
constitución del sistema de formación docente; mayor vínculo con comunidades
educativas y su producción, organización y cultura; e incorporación paulatina
y crítica de las tecnologías de información.
Plan Nacional de Transformación de la Educación Superior.
Promoción de la transformación de las universidades y otros centros de educación
superior asumiendo como misión fundamental de sus acciones la generación y
adaptación de ciencia, tecnología y metodología según las particularidades
económico productivas y culturales de las regiones. El proceso de transformación
promoverá: la ampliación del funcionamiento de Unidades Académicas en las
regiones ubicadas en el área rural; la recuperación de los saberes y tecnologías
de los pueblos originarios y la promoción del diálogo entre estos saberes y otras
culturas; la ampliación de la democracia participativa, comunitaria e inclusiva;
el fortalecimiento de la articulación del sistema de educación superior y de éste
con los demás niveles y áreas del sistema educativo boliviano.
176
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Realización de procesos sostenidos y sistemáticos de formación
docente y de directivos, inicial y permanente. Funcionamiento de un Sistema
de Formación Docente y de la Universidad Pedagógica Nacional, de carácter
público, constituyendo a la formación docente en una de las políticas educativas
de Estado de mayor prioridad. Diseño e implementación de políticas y estrategias
orientadas a la formación de docentes en ejercicio y a la selección rigurosa de
los postulantes a los centros de formación inicial de docentes de acuerdo a las
demandas del sistema educativo. Reducción drástica del interinato en la docencia.
Constitución de políticas y mecanismos que contribuirán a mejorar las condiciones
sociales y económicas de los educadores. Promoción de la participación de los
educadores en todo el proceso de transformación del sistema educativo.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
c)
Generación y adaptación de ciencia y tecnología para la producción
desde nuestra identidad
1)
Desarrollo de procesos de transformación de la educación vinculada
con las vocaciones y característica productiva y cultural de las
regiones. Estas acciones se realizarán en el marco de proyectos
regionales multisectoriales y vincularán los procesos educativos
con el desarrollo de la matriz productiva del país.
2)
Constitución y funcionamiento de Centros de Formación Técnica
y Tecnológica. En el marco de los proyectos regionales
multisectoriales se constituirán centros de formación técnica y
tecnológica que fortalecerán la formación y capacitación de los
equipos de trabajo de la micro y pequeña empresa, y la artesanía.
3)
Incorporación adecuada y uso crítico de la tecnología en los centros
y procesos educativos para mejorar las posibilidades de acceso,
procesamiento, producción de información y conocimiento de la
población en situación de aprendizaje.
4)
Transformación de la Educación Superior y Secundaria en centros
de generación y adaptación de ciencia, tecnología y metodología
según las particularidades económicas, productivas y culturales de
las regiones y ecosistemas, y nuestra identidad cultural.
Desarrolo de políticas culturales del Estado boliviano que contribuyan
a:
1)
El fortalecimiento de las manifestaciones y expresiones de las
diversas culturas del país, así como de la creatividad y la producción
de los actores culturales y población estudiantil.
2)
La recuperación y promoción del saber, expresiones artísticas,
ciencia y tecnología de las culturas ancestrales, así como al
fortalecimiento de la coexistencia de las lenguas vivas existentes
en nuestro país, la promoción en todo el sistema educativo y en
el conjunto de la sociedad del aprendizaje de por lo menos dos
idiomas (castellano e idioma nativo) 1.
3)
1
El reconocimiento de la coexistencia de filosofías y espiritualidades
diversas. El desarrollo de las artes y la promoción cultural. La
preservación del patrimonio tangible e intangible, tanto del presente
como del pasado.
4)
La profundización del conocimiento de las diferentes culturas y
el estímulo de la autoestima en todas las áreas y niveles del sistema
educativo boliviano.
5)
La creación de la Comunidad Nacional de Culturas y el Fondo
Nacional para la Investigación y las Artes.
También se prevé que paulatinamente se promoverá el aprendizaje de un idioma extranjero.
177
d)
Transformando la gestión del sector educativo y de culturas
Desarrollo equilibrado e integrado de todas las áreas y modalidades del
Sistema Educativo Nacional. Esta estrategia supone:
1)
Coherencia e integración entre las distintas partes del Sistema
Educativo Boliviano.
2)
Funcionamiento, dotación de recursos, constitución de equipos de
trabajo e institucionalidad equitativa y equilibrada de las siguientes
áreas: Educación Escolarizada (Educación Inicial, Primaria y
Secundaria; Educación Especial); Educación Alternativa
(Educación de Adultos y Jóvenes, Alfabetización y Permanente);
Educación Superior (Universitaria y No Universitaria, y Educación
Técnica y Tecnológica) y Culturas.
178
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
3)
La organización y funcionamiento de los Viceministerios de:
Educación Escolarizada; Educación Alternativa; Educación
Superior, Técnica y Tecnología; y Culturas.
4)
La “transitabilidad” entre las distintas áreas y modalidades del
sistema educativo, y la acreditación con similares niveles de
reconocimiento académico.
Desarrollo de las comunidades educativas y los consejos educativos en
todos los niveles y áreas, recuperando las formas de participación social propias
de nuestras culturas y organización social.
Transformación de la orientación y gestión del Ministerio de Educación
e institucionalización de su personal en todos los cargos iguales o inferiores a
las direcciones generales. Reducción drástica de la realización de consultorías.
2.4
POLÍTICA DE EQUIDAD DE GÉNERO
La propuesta del MAS, sobre la equidad de género, está basada en la
identidad cultural, equidad e igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.
2.4.1
Superar el Racismo, la Discriminación y el Machismo
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
No habrá logros sostenibles de igualdad de género si son buscados sólo
en lo cultural y de manera aislada, al margen de los aspectos políticos económicos
que discriminan y desvalorizan a las mujeres.
Las políticas globales han ocasionado el fenómeno de la feminización
de la pobreza y la flexibilización de las condiciones laborales en desmedro de
las condiciones laborales dignas de hombres y mujeres en general. Sin embargo,
estos efectos son diferenciados en la experiencia y vida de hombres y mujeres
a causa de las formas de exclusión y de distribución desigual de los costos y
beneficios, por razones basadas en el género.
2.4.2
Políticas con Equidad de Género
El MAS propone el cambio de las políticas macroeconómicas y la
construcción de un nuevo paradigma de desarrollo que sustituya el injusto modelo
actual. De esa manera, se fortalecerán y diseñarán políticas públicas globales
y sectoriales que incorporen criterios de equidad e indicadores de género en todos
los ámbitos, desde un enfoque intercultural y generacional. Se proponen acciones
integrales que revaloricen la identidad cultural en el marco de la cosmovisión
de igualdad entre hombres y mujeres chacha-warmi/cuimbay-cuña, kari-warmi
orientadas a la descolonización social y cultural, reconociendo las diferencias.
Si bien en los últimos años, la situación de la equidad de género en Bolivia
ha tenido importantes cambios a nivel legislativo y normativo, su implementación
no ha contado con la voluntad política, los recursos humanos y financieros
suficientes para que estos avances lleguen a la mayoría de las mujeres, sobre
todo a las indígenas, campesinas y originarias. Estos cambios significaron la
aprobación de varias leyes a favor de la promoción de los derechos de las mujeres,
promoviendo su participación política, la reducción de la violencia intrafamiliar,
la igualdad de oportunidades en el trabajo, capacitación y educación, acceso y
control de la tierra, y el ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos.
En la gestión pública, se garantizará la participación ciudadana,
fortaleciendo y legitimizando al Estado en su capacidad de principal articulador
de las demandas sociales y potenciador de la equidad e igualdad para hombres
y mujeres.
Sin embargo, los avances se han dado en un contexto de profundos
cambios económicos y políticos que han provocado una crisis económica y política
cuyas características, sumadas a los cambios y políticas de ajuste estructural, han
condicionado y debilitado el ejercicio de los derechos conseguidos por las
mujeres.
2.4.3
Economía y Pobreza
a)
En la legislación boliviana se plantean las siguientes medidas
179
El MAS ratificará todos los Convenios Internacionales relativos a la
equidad y la igualdad de género e implementará el enfoque de género como
transversal. Además, el MAS rescata los avances logrados por el movimiento
amplio de mujeres bolivianas.
-
Ley de Promoción a las Microempresarias y Productoras
180
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
b)
-
Nueva Ley General del Trabajo, incorporando los derechos
económicos y sociales de las mujeres, rechazando la flexibilidad
laboral
-
Modificar la Ley del Estatuto del Funcionario Público incorporando
la protección de la maternidad
-
Reglamentación de la Ley de Regulación del Trabajo Asalariado
del Hogar
-
Nuevo Sistema de Pensiones, con enfoque de género
-
Aplicación de los derechos al acceso y administración de la tierra
por parte de las mujeres
-
Aprobación e implementación de la Ley del Trabajo Asalariado del
Beneficiado/a de la Castaña
-
Implementar el sistema de indicadores de género
2.4.5
Educación y Capacitación
a)
En la legislación boliviana se plantea las siguientes medidas
b)
-
Nueva Ley de Educación, con enfoque de género e interculturalidadbilingüe, garantizando la permanencia de las niñas y adolescentes,
especialmente indígenas de áreas rurales
-
Establecimiento de sanciones al incumplimiento de la prohibición
de expulsión de adolescentes embarazadas del colegio
Políticas públicas
-
Programa de Formación Técnica y Tecnológica con enfoque de
género
Políticas públicas
-
Programa para la Consolidación del Empleo Femenino
-
Plan de Erradicación de la Violencia en la Escuela
-
Programa Nacional para el Desarrollo Económico y Rural para
Mujeres productoras, con acceso al crédito, tecnología y
capacitación técnica.
-
Adecuación del calendario escolar a los ciclos agrícolas
regionalizados
-
Escuelas itinerantes para migrantes cíclicas
-
Programa Nacional de Desarrollo Económico y Social para Mujeres
Mineras y Trabajadoras Informales
2.4.4
Participación Política y Ciudadana
a)
En la legislación boliviana se plantea las siguientes medidas
-
b)
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
2.4.6
Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos
a)
En la legislación boliviana se plantea las siguientes medidas
Incorporación de los principios de paridad y alternancia en los
cargos electos hacia la Asamblea Constituyente
-
Ley contra el Acoso Político
-
Ley de Registro Civil con enfoque de género
b)
Políticas públicas
-
Ley de salud y derechos sexuales y reproductivos ampliando las
coberturas del seguro de salud
-
Nuevo Sistema de Salud universal y gratuita para todos y todas
-
Implementación de la Ley VIH/SIDA
-
Ley sobre la Negligencia Médica
Políticas públicas
-
Programa Nacional de documentación y carnetización gratuita
-
Programa Nacional contra la mortalidad materna e infantil
-
Medidas de acción positiva para incrementar la presencia de mujeres
en cargos de decisión en todos los poderes del Estado
-
Programa Nacional contra el cáncer uterino
181
182
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
2.4.7
Justicia y Equidad de Género
-
Reformulación de la legislación familiar con enfoque de género
-
Ley de Igualdad de Oportunidades
-
Responsabilidad Penal por corrupción en el ejercicio de la función
pública
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
-
Implementación de la Ley contra la Trata y Tráfico de Niños, Niñas,
Adolescentes y Mujeres
-
Programa de Inclusión-Integración Escolar de niños, niñas y jóvenes
con necesidades educativas especiales, de las áreas urbanas y rurales.
2.4.10 Adultos y Adultas Mayores
2.4.8
Violencia Contra las Mujeres
a)
En la legislación boliviana se plantea las siguientes medidas
b)
-
Reformulación de la Ley contra la Violencia Intrafamiliar y su
Reglamento, ampliando sus alcances y ámbitos de acción
2.4.11 Personas con Capacidades Diferentes
-
Ley contra el acoso sexual en el ámbito laboral y educativo
Se propone la Ley de protección y equidad para las personas con
capacidades diferentes, y como política pública, el Programa Nacional para vivir
con dignidad inclusiva y respeto para las personas con capacidades diferentes.
Política pública
-
Programa Nacional de Prevención y Erradicación de la
Violencia contra las Mujeres
2.4.9
Niñas y Adolescentes
a)
En la legislación boliviana se plantea las siguientes medidas
b)
Se propone la Ley de protección a la dignidad del adulto y adulta mayor,
y como política pública se plantea el Programa Nacional para el Adulto/a Mayor.
-
Ley contra la Violencia Sexual y Comercial contra Niños, Niñas
y Adolescentes
-
Ley de Protección para Niñas/os de la calle
-
Ley para la erradicación de las peores formas de explotación infantil
en la economía, informal, trabajo en el hogar, la zafra de la castaña,
ladrilleras y en la minería
-
Reformulación del Sistema Penitenciario y Justicia Penal para
jóvenes hombres y mujeres, en el marco de una política criminal,
sin discriminación e injusticia
Política pública
-
Programa Nacional de Protección y Erradicación del Trabajo Infantil
183
2.4.12 Transversalización del Género en el Programa del MAS
1)
Se incorporará la perspectiva de género en todas las políticas del
nuevo Estado para garantizar que las mujeres se beneficien
efectivamente de todas las leyes, programas, planes y proyectos.
2)
Se reglamentará la participación equitativa de mujeres y hombres
en todos los procesos de transformación del nuevo Estado.
3)
Se incorporará a mujeres y hombres de manera alternada en los
Consejos de Desarrollo Regional.
4)
Se impulsarán, democráticamente, procesos de desarrollo
agropecuario y rural con participación de hombres y mujeres,
asignando un porcentaje de beneficio a las mujeres en los proyectos
y programas de agricultura, ganadería y otros rubros, sobre todo,
en los referidos a la soberanía alimentaria.
5)
Se impulsará el desarrollo productivo y la industrialización de los
recursos naturales con programas de apoyo a organizaciones mixtas,
organizaciones de mujeres y organizaciones de jóvenes, priorizando
los pueblos indígenas, campesinos/as, originarios,
184
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
afrodescendientes y personas con capacidades alternativas o
diferentes.
6)
Se establecerá una Unidad de Promoción Productiva Nacional que
trabaje con organizaciones productoras lideradas por mujeres.
7)
Se potenciarán los eslabones más débiles de las cadenas productivas
que tomen en cuenta de manera equitativa a hombres, mujeres y
jóvenes.
8)
Se fortalecerá el servicio de educación técnica rural, articulada con
los procesos económicos locales de producción de bienes y servicios,
(agropecuaria, turismo, artesanía, comercialización).
9)
Se fomentará la Industria manufacturera para la generación de
empleos en el área rural no agrícola, garantizando la participación
de hombres y mujeres.
10)
Para la Asamblea Constituyente, mediante mecanismos de
participación social serán elegidos por la sociedad civil desde las
bases, en ampliados y cabildos, con participación equitativa y
paritaria de mujeres y hombres.
11)
Tierra para la vida y la soberanía.
12)
Se impulsará la igualdad de oportunidades para el acceso a la
vivienda de hombres y mujeres de bajos recursos.
TÍTULO III
ÁREA POLÍTICA
3.1
AUTONOMÍAS
3.1.1
Profundización del Proceso de Descentralización en el camino
hacia las Autonomías
Se propone el diseño de una nueva estructura estatal capaz de integrar
en todo el armazón institucional, en la distribución de poderes y normatividad,
diversidad étnico cultural, mediante una descentralización basada en modalidades
185
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
flexibles de autonomías departamentales y regionales por comunidad lingüística
y cultural.
Sólo mediante diferentes formas de autogobierno, las distintas culturas
y naciones pueden hallar un espacio de reconocimiento, validación y desarrollo,
ya que el gobierno permitirá estructurar un sistema de instituciones políticas
capaces de premiar, sancionar positivamente las prácticas culturales de la
colectividad (el idioma, la vestimenta, los hábitos, etc.) y crear un campo de
competencias administrativas, económicas y culturales, basado en la diversidad
lingüística.
Y por ello, proponemos que, en el marco de la Asamblea Constituyente,
se debatan las formas autonómicas del Estado, regiones y de sus pueblos:
1)
La delimitación constitucional de las competencias nacionales y
subnacionales de gobierno, establecidas como derechos a las que las
regiones y pueblos pueden acceder cumpliendo requisitos que garanticen
la capacidad administrativa, la solidaridad con otras regiones y la unidad
del Estado nacional. Las competencias nacionales serán tal que
garantizarán la unidad nacional mediante el control directo y la soberanía
exclusiva sobre las FFAA, la moneda, el Banco Central, la política fiscal,
las relaciones internacionales, el comercio exterior, el código penal, la
propiedad sobre los recursos naturales, los energéticos, los minerales y
los otros patrimonios de carácter nacional.
2)
El régimen financiero de las autonomías será garantizado, preservando
la solidaridad, la cooperación y el equilibrio entre las distintas regiones.
Sobre estos principios básicos, las autonomías regionales se incorporarán
en sus componentes normativos de delimitación territorial, los derechos políticos
y territoriales de los pueblos indígenas históricamente excluidos de manera
complementaria a la de los departamentos. Esto supone:
1)
El derecho de las naciones, nacionalidades y comunidades culturales
indígenas a la autonomía política como parte del Estado y la nación
boliviana. Reconocimiento constitucional de los distintos niveles de
gobierno regional indígena con ejercicio de competencias políticoadministrativas en los niveles de autogobierno, pueden ir desde niveles
186
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
comunarios, en el caso de pueblos indígenas demográficamente pequeños,
hasta niveles municipales, regionales y supraregionales, en el caso de
las naciones indígenas mayoritarias (aymaras y quechuas).
2)
Representación y participación de las naciones indígenas en los entes
de gobierno regional como general del Estado, tanto en la cámara alta,
cámara baja, como en los ministerios, a fin de darle al Estado un real
contenido multicultural y multinacional.
Presencia equilibrada y equitativa de todas las culturas y comunidades
lingüísticas en la administración pública de los gobiernos municipales, regionales
y el nacional. No sólo se habilitará gradualmente una presencia mayoritaria de
funcionarios públicos de procedencia indígena en la administración pública, sino
que, se institucionalizará obligatoriamente el bilingüísmo (además del castellano,
idioma indígena regionalmente predominante) en la administración pública.
Para concretar todo lo anterior, desarrollaremos tres sistemas de políticas.
Primero a corto plazo (antes de la Constituyente), el segundo durante la
Constituyente y el tercero, luego de que la población apruebe el texto constitucional
asumido en la Asamblea Constituyente.
3.1.2
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
reorganización del Estado. En este caso, la identidad cultural es el punto de partida
de la constitución del sujeto público de la descentralización política (autonomía
cultural) y la dimensión territorial de esta desconcentración dependerá de la
ubicación geográfica de este sujeto cultural. La descentralización política con
base cultural o compuesta (cultural y territorial), es una ruta más compleja y
requiere una ingeniería estatal “nacional y subnacional” mucho más elaborada
y urgente. Eso es precisamente lo que se necesita en Bolivia.
El proceso se inicia con una Ley de Reconocimiento de Autoridades de
todos los Pueblos Originarios de Bolivia, con una nueva ley para la profundización
de la Descentralización que permitirá avanzar hacia la Asamblea Constituyente.
3.1.3
Ley de Reconocimiento de Autoridades de todos los Pueblos
Originarios
Para ello, el MAS ha decidido avanzar en el reconocimiento –a través
de medidas de descentralización política y administrativa- de las autoridades
originarias del país, como parte del Estado Nacional. Este reconocimiento tiene
el objetivo de terminar con siglos de exclusión racista y de dotar, como a todos
los niveles descentralizados del país, de competencias y recursos para cumplir
las primeras.
Objetivos del Sistema de Políticas
Profundizar la descentralización política y administrativa para abrir el
camino para el éxito de la Asamblea Constituyente.
El MAS se propone ampliar la participación democrática de la sociedad
para que todos podamos participar en la toma de decisiones en determinadas áreas
de la gestión pública. El objetivo es lograr nuevas actitudes ciudadanas de
responsabilidad civil y avanzar en normas de eficiencia administrativa y equidad
redistributiva de recursos. Se trata de lograr que la población y sus organizaciones
sociales regionales puedan ser beneficiadas con recursos, reconocimientos, con
prestigio e influencia política.
En sociedades complejas, donde se sobreponen distintas culturas o
nacionalidades (sociedades multiculturales o multinacionales) la desconcentración
del capital burocrático estatal es mucho más compleja porque exige el
reconocimiento de una base comunitaria cultural como principio de la
187
El reconocimiento de las autoridades originarias como parte del Estado
implica que Autoridades Originarias de Pueblos Originarios del Chaco, Amazonía
y del Ande, se conviertan en autoridades públicas y sin perder la denominación
de su cargo originario. Pero, en representación del Estado Nacional tendrá la
capacidad de administrar y ejecutar la inversión pública nacional.
Esta decisión consolidará el camino hacia la Constituyente, iniciando
un tercer nivel de descentralización política y administrativa de Bolivia. Esta
decisión se traducirá en la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea
Constituyente.
3.1.4
Ley de Profundización de la Descentralización
El MAS ha definido que su política se enmarca en la línea de transferencia
de competencias y recursos desde el nivel de gobierno central a niveles
subnacionales y territoriales.
188
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
El objetivo del MAS es asegurar que las administraciones,
departamentales y territoriales de Pueblos Originarios, cuenten con recursos
suficientes y de esta manera cuenten con la base económica para alcanzar los
objetivos de soberanía, dignidad y desarrollo productivo locales, con los cuales
aporten al logro de una Bolivia Digna, Soberana y Productiva.
sectores sociales y minorías, tendrán la posibilidad de participar en una Asamblea
que refleje la composición multinacional y pluricultural de toda su territorialidad.
El MAS considera que la diversidad nacional obliga a un profundo
proceso de descentralización que alcance efectivamente a niveles territoriales.
Sostenemos que es más eficiente que sobre la base de políticas nacionales, los
procesos que buscan generar trabajo, nuevos ingresos y mejores servicios, y por
lo tanto, mejorar la calidad de vida, se ejecuten desde los niveles locales de gestión
pública atendiendo a las diversidades territoriales y regionales existentes en el
país.
Para ello, junto al reconocimiento de Autoridades de Pueblos Originarios,
se incorporará a las Mancomunidades Municipales como un nivel intermedio entre
Autoridades de Pueblos y Gobiernos Municipales por un lado y Gobiernos
Prefecturales por el otro.
Con este reconocimiento, el MAS ha decidido –por la experiencia
acumulada- que es preciso fortalecer el nivel de Mancomunidad como parte de
procesos de planificación ya acumulados y que como en el caso del Turismo,
les asegura éxitos reales.
3.2.
ASAMBLEA CONSTITUYENTE
3.2.1
Fundamento y Justificación de la Convocatoria a la Asamblea
Constituyente
El Movimiento Al Socialismo, Instrumento político por la Soberanía de
los Pueblos y las naciones originarias, plantea garantizar, como primera medida,
la convocatoria a la Asamblea Constituyente, para refundar un nuevo país con
inclusión social.
Nuestra posición política viene de:
1)
Una sublevación colectiva, cansados de más de 500 años del sistema
opresivo y excluyente que será erradicado.
2)
Millones de ciudadanos despertamos a la retrospección y
recuperación de nuestra herencia milenaria y buscamos el espacio
justo para cada uno.
3)
Somos una subversión de la conciencia colectiva que busca
promover la revitalización de la identidad, valores y saberes.
4)
Decidimos fundar un nuevo Estado con imagen e identidad moral
y ética basada en la interculturalidad, el equilibrio y respeto a la
naturaleza, con amor a la vida, la libertad y la sabiduría, para vivir
bien.
5)
Un Estado compuesto por naciones originarias y diversidad de
culturas, recuperando las raíces milenarias, el legado tecnológico
y científico con pensamiento filosófico y espiritualidad de la
reproducción vital a partir del análisis multidimensional y la
dualidad o encuentro armónico de opuestos, complementariedad de
la diversidad, reciprocidad y solidaridad basada en el honor y la
transparencia.
El fundamento es la revitalización de la identidad, autodeterminación
de los pueblos originarios y sectores sociales mayoritarios y empobrecidos de
las ciudades; basada en un modelo de desarrollo comunitario con identidad en
lo socio, político. Ambiental con una filosofía y espiritualidad de la comunidad
natural, donde todo tiene vida, coexiste en forma armónica por el bienestar de
la bio-comunidad, como una coexistencia y convivencia armónica y respeto entre
el ser humano y la naturaleza.
Para ello se plantea un nuevo paradigma político filosófico e identidad
ideológica, basada en la cosmovisión originaria del modelo comunitario. Después
de 180 años de la historia republicana, por primera vez, los pueblos originarios,
Desde la conquista, nuestra soberanía global, nuestro patrimonio histórico
cultural, natural, fueron sometidos a una sistemática erosión, degradación y
189
190
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
saqueo, cuyo resultado es la insostenible pobreza material y moral, el cáncer de
la corrupción con riesgo de generalizarse a toda la sociedad. Esta pobreza
desencadenó como consecuencia una rebelión desde los núcleos de la exclusión,
hoy determina una profunda crisis de Estado y la urgente necesidad de convocar
a la voluntad del pueblo, sus representantes legítimos a la Asamblea Constituyente.
La Asamblea Constituyente será el escenario plural, pacífico e incluyente
para la construcción de un Estado multinacional y pluricultural, por ello será fiel
a los principios de las cosmovisiones originarias y de los sectores sociales urbanos
y de las aspiraciones de ambas dimensiones que defienden la vida en armonía,
condenan las desigualdades, injusticias y la lacerante corrupción, asumen como
convicción implementar un nuevo Estado multinacional y pluricultural.
En Bolivia se realizaron varias reformas constitucionales, la mayoría de
ellas promulgadas en Congresos Constituyentes, estos jamás han sido equitativos,
participativos y de concertación, siempre se conformaron desde el poder
oligárquico dominante y nunca desde el pueblo.
En base a todos estos fundamentos, el MAS plantea la Ley Especial de
convocatoria a la Asamblea Constituyente, acorde con las demandas de sectores
sociales y el Artículo 232 de la Constitución Política del Estado y que se basa
en proyectos consensuados con las organizaciones sociales.
Por tanto, planteamos constituir la Asamblea Constituyente, basada
fundamentalmente en el principio de representación proporcional de cada nación
originaria, sector social y minorías para la elección de las y los Asambleístas
en base a las circunscripciones uninominales, eligiendo dos asambleístas por
mayoría y uno por minoría, en cada una de ellas para garantizar una representación,
participación igualitaria de cada parte a través de partidos políticos, agrupaciones
ciudadanas y/o pueblos originarios.
Al garantizar y llevar adelante la Asamblea Constituyente, el Movimiento
al Socialismo, habrá cumplido su reto histórico de crear, construir y fundar un
nuevo Estado boliviano multinacional y pluricultural más justo y equitativo para
todos.
191
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
3.3
DEFENSA NACIONAL Y FUERZAS ARMADAS
3.3.1
Introducción
La Política de Defensa Nacional y la modernización de las Fuerzas
Armadas es una de las asignaturas pendientes de nuestra democracia, que necesita
una urgente enmienda. Durante el tiempo que duró la democracia pactada (19852005) los partidos del viejo sistema político – MNR, ADN, MIR y NFR––
cancelaron toda posibilidad de que el Estado pudiera desarrollar un mínimo de
capacidad para su defensa externa y fundamentalmente para preservar nuestros
recursos naturales.
Las Fuerzas Armadas vieron postergados sus derechos legítimos, así
como sus aspiraciones de profesionalización, calidad de vida, modernización y
convivencia armónica con la sociedad. La institución militar vivió prácticamente
capturada por el poder político. Intereses económicos y políticos, domésticos e
internacionales, contribuyeron a divorciar a las Fuerzas Armadas de su sociedad
y la alejaron de sus misiones constitucionales. Pese a ello, las Fuerzas Armadas
mantuvieron una impecable conducta de obediencia al orden constitucional.
Para el MAS, las Fuerzas Armadas y sus soldados merecen nuestro mayor
aprecio y consideración. Ellas nacieron con la Patria y fueron, en muchas ocasiones,
su sustento esencial. Como gobierno, forjaremos unas Fuerzas Armadas dignas,
soberanas, profesionales y decorosas al servicio de nuestros ciudadanos y la
defensa de nuestra Patria.
El fortalecimiento y desarrollo de la Defensa Nacional y de las Fuerzas
Armadas estará inspirado en los valores más nobles y profundos que nos legaron
los guerrilleros de la independencia, nuestro Tambor Mayor Vargas, las mayorías
indígenas anónimas, presentes en todos los conflictos bélicos, así como los
precursores del nacionalismo militar boliviano: Santa Cruz, Belzu, Busch y
Villarroel. Trabajaremos para que los bolivianos se sientan orgullosos de nuestro
soldados, pero al mismo tiempo, para que los soldados expresen las aspiraciones
de los ciudadanos.
192
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
3.3.2
3.3.3
Nuestras tareas y desafíos en el Campo de la Defensa Nacional
y las Fuerzas Armadas
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Aprobar el Libro Blanco de la Defensa
De igual manera, el Ministerio de Defensa priorizará la aprobación del
Libro Blanco de la Defensa con la mayor participación de instituciones públicas
y privadas, sociedad y Fuerzas Armadas para explicitar el contenido y la
formulación de su Política de Defensa, conocimiento sobre el sistema,
responsabilidad, organización, enfoque doctrinario, recursos y medios con los
que cuenta el país para su defensa.
1)
Restablecer, fortalecer y gestionar capacidades de
institucionalización sólidas para desarrollar una Política de Defensa
Nacional como Política de Estado
2)
Colocar las necesidades de la Defensa Nacional como prioridad
de gobierno con una visión de Política Pública sostenible
3)
Imprimir un liderazgo institucional capaz, competente y honesto
al servicio de la seguridad del Estado, de la sociedad y las Fuerzas
Armadas
4)
Promover y proyectar nacional e internacionalmente los intereses
estatales desde el campo de la Defensa Nacional, en coordinación
permanente con la Política Exterior
2)
Se desarrollarán modernos procesos de administración,
planificación estratégica, coordinación, evaluación, investigación,
control y seguimiento en la gestión.
5)
Conducir de manera permanente, coordinada e integral la
planificación, ejecución y evaluación de la política, programas y
planes de Seguridad y Defensa Nacional
3)
Se promoverá la carrera administrativa, contratación de personal
profesional especializado y la creación de incentivos profesionales
por rendimiento, tanto para el personal civil como militar.
6)
Promover una mayor integración de las Fuerzas Armadas a la
sociedad de la que forman parte
4)
7)
Preservar el respeto a la institucionalidad militar y garantizar
condiciones de equidad, justicia y dignidad profesional
Se desarrollarán competencias multidisciplinarias para el análisis,
investigación y producción de insumos para la toma de decisiones
estratégicas. Dichas capacidades y competencias serán extendidas
simultáneamente a las Fuerzas Armadas.
5)
Se promoverá un vínculo institucional, transparente y eficaz con
los poderes públicos, en particular con el Parlamento Nacional.
Modernizar la gestión pública de la Defensa Nacional
1)
La institucionalización del Ministerio de Defensa así como su
liderazgo y conducción civil será una de las prioridades de la gestión
gubernamental.
Objetivos de Nuestra Gestión
Aprobar y ejecutar la Política de Defensa Nacional
1)
El Ministerio de Defensa, en coordinación con los poderes públicos,
Fuerzas Armadas y sociedad promoverá, de manera transparente,
plural, democrática y participativa, la aprobación de la Política de
Defensa Nacional (PDN)
Integrar la política de Defensa a la Política Exterior
1)
Se institucionalizará e integrará la política exterior y la política
de defensa
2)
Se normalizarán decisiones y consultas conjuntas para proyectar
los intereses nacionales en el contexto internacional
2)
La política de defensa ayudará a definir los objetivos estratégicos
de la defensa nacional, los medios, recursos y acciones para el
cumplimiento de sus metas
3)
Se desarrollará una moderna diplomacia de defensa orientada a
mejorar la influencia estratégica del país y su sistema de defensa
en la región
3)
Una vez aprobada la PDN se pondrá en inmediata ejecución
193
194
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
4)
Se impulsará la construcción de un régimen de seguridad y defensa,
transparente y cooperativo en la región
5)
Se promoverán iniciativas de cooperación, paz, estabilidad y
resolución pacífica de conflictos vecinales y regionales
6)
Se fomentará e impulsará el establecimiento de medidas de
confianza mutua vecinal y regional, así como la transparencia en
el gasto y adquisiciones militares
7)
Bolivia continuará contribuyendo a la paz y la seguridad
internacionales con sus Fuerzas Armadas en el marco de las
Naciones Unidas, inscritas en el ámbito de las Operaciones de
Mantenimiento de Paz
Desarrollar una nueva matriz jurídica y normativa para la
sostenibilidad de la Defensa Nacional
1)
Aprobar la Política de Defensa Nacional bajo un enfoque integral,
moderno, democrático y sostenible, sustentado en un acuerdo
institucional entre poderes públicos, Fuerzas Armadas y sociedad
2)
Aprobar la Ley de Defensa Nacional
3)
Aprobar la Ley Orgánica del Ministerio de Defensa Nacional
4)
Actualizar y adecuar la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas a
las necesidades institucionales y objetivos estratégicos de la defensa
nacional
5)
Aprobar la ley de administración de personal, ascensos,
promociones y beneficios para las Fuerzas Armadas
6)
Aprobar y ejecutar un plan estratégico de modernización de la
Defensa Nacional y Fuerzas Armadas (2006-2016)
7)
Aprobar y ejecutar un programa presupuestario plurianual y
financiamiento para la modernización de la Defensa Nacional y
Fuerzas Armadas, 2006-2016
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
con el objetivo de disponer de una fuerza armada profesional, interoperativa,
móvil y flexible, que en su diseño operativo responda a las necesidades de la
defensa externa. En su diseño filosófico se fortalecerá la obediencia constitucional,
su conducta no deliberativa, respetuosa de los derechos humanos, amante de
valores democráticos e integrados plenamente a la sociedad. Las Fuerzas Armadas
reflejarán la diversidad social, étnica y geográfica del país en toda su estructura,
jerarquía, doctrina, educación y valores profesionales. Unas Fuerzas Armadas
multiculturales se corresponden a una sociedad multicultural. Aplicarán el enfoque
de género así como aquellos principios vinculados con los derechos humanos
y la promoción de ciudadanía.
Programa de modernización de las Fuerzas Armadas
El Ministerio de Defensa conjuntamente con el Alto Mando Militar,
elaborarán el Programa de Modernización de las Fuerzas Armadas (PMFA), 20062015 orientado a:
1)
Fortalecer e integrar el liderazgo institucional
2)
Actualización y desarrollo doctrinario conjunto
3)
Reestructuración del mando y control
4)
Rediseño del sistema de fuerzas
5)
Producción de capacidades interoperativas
6)
Comunidad de Inteligencia estratégica
7)
Establecimiento del sistema logístico y de comunicaciones
8)
Modernización e integración educativa
9)
Innovación y desarrollo tecnológico
10)
Aplicación del plan de carreras
11)
Sistema de reservas
Mediante la reestructuración del sistema de planeamiento y una adecuada
conducción del sector, se llevará a cabo un proceso de modernización institucional
Servicio Militar
El servicio militar es un deber constitucional que sustenta la organización
y funcionamiento del sistema de la Defensa Nacional. Al mismo tiempo, es uno
de los espacios públicos más importantes que contribuye a la unidad e integración
nacional de decenas de miles de jóvenes periódicamente. En este ámbito, se llevará
195
196
3.3.4
Fuerzas Armadas
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
a cabo un ambicioso proceso de modernización, democratización y
universalización del servicio militar con el objetivo de:
1)
Desarrollar un sistema integrado de conscripción, destinos,
instrucción, entrenamiento y educación ciudadana orientado,
prioritariamente, a satisfacer requerimientos que exige el sistema
de la Defensa Nacional
El programa de bienestar y mejoramiento de la calidad de vida comprende:
1)
Mejoramiento de ingresos económicos
2)
Reinserción profesional del personal del servicio pasivo en diversas
áreas del Sistema de Defensa Nacional
2)
Crear un régimen permanente de reclutamiento y formación de
reservas militares para el nivel de cuadros de mando
3)
Acceso a un plan de vivienda social equitativa, gradual,
territorializada y financiada en el largo plazo
3)
Ejecutar un Programa de Servicio Social y Militar (SSM) orientado
a proveer servicios sociales a proyectos municipales, regionales y
nacionales, previo programa de instrucción y entrenamiento
4)
Institucionalización, fiscalización y transparencia en la
administración de COSSMIL
5)
Programa de asistencia social a la familia militar y del soldado
4)
Formar Escuelas para el Desarrollo, la Democracia y Ciudadanía
(EDDC) en el marco del servicio militar, cuyo objetivo es el de
promover el acceso igualitario y equitativo al sistema formal y
alternativo de educación, capacitación técnica y profesionalización
de soldados en unidades especializadas
5)
Crear la OFICINA DEL SOLDADO
6)
Crear el Defensor del Pueblo en las Fuerzas Armadas
3.3.5
Cooperación en el Desarrollo Nacional
El gobierno del MAS propone llevar a cabo las siguientes políticas:
1)
Participación de las Fuerzas Armadas en el sistema nacional de
Defensa Civil
2)
Participación de las Fuerzas Armadas en un segmento de la demanda
estatal de bienes y servicios. El gobierno incentivará la participación
de las Fuerzas Armadas en la construcción de caminos y obras
civiles no competitivas con la empresa privada sino más bien
subsidiaria a ella. Su aporte tiene un valor estratégico más que un
valor económico
3)
Apoyo al desarrollo del mercado interno mediante una Ley Especial
para promover el Compro Boliviano
4)
Apoyo institucional, planificado y especializado en la gestión
pública del municipio y gobiernos regionales
5)
Participación de las Fuerzas Armadas en el ámbito de la educación
alternativa y de adultos
El servicio militar no sólo es un deber, es también un factor de
ciudadanización que será redefinido bajo fundamentos de multiculturalidad,
igualdad, equidad de género, unidad e integración nacional.
Bienestar y calidad de vida
El gobierno del MAS comprende que la profesión militar no concluye
ni se cancela con el tiempo de servicio activo en las Fuerzas Armadas. Los
profesionales de las armas, una vez que concluyan su ciclo profesional activo
(35 años) tendrán la opción de continuar prestando servicios en diversas áreas
de su especialización. Para ello, se dispondrá de un innovador programa de
reinserción y promoción de oportunidades profesionales. La Defensa Nacional
requiere de sus soldados no sólo como miembros del servicio activo sino también
como ciudadanos profesionales plenos, dispuestos a seguir aportando a la Patria,
bajo un régimen de incentivos económicos especiales.
197
3.3.6
Comunidad de Defensa
Una Política de Defensa Nacional no podría ejecutarse sin la plena
integración y participación democrática de la sociedad. Por ello, el gobierno del
MAS plantea llevar a cabo:
198
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Programa de formación de recursos humanos para la Defensa
Nacional
El Ministerio de Defensa Nacional desarrollará un Programa Permanente
de Formación de Recursos Humanos Especializados en Defensa y Seguridad,
dirigido a profesionales civiles y personal militar de manera conjunta, con el
objetivo de crear la Comunidad de Defensa. Este Programa será llevado a cabo
en forma coordinada entre el Ministerio de Defensa, Ministerio de Relaciones
Exteriores y Universidades.
de la República, el Ministerio de Defensa, en una fase transitoria, impulsará un
trabajo de reestructuración, modernización y desarrollo institucional del Consejo
Supremo de Defensa Nacional (COSDENA), orientado a poner en funcionamiento
el sistema nacional de seguridad. Para ello, las instituciones de seguridad y defensa
nacionales harán esfuerzos convergentes, coordinados y planificados
estratégicamente. Esta tarea exige jerarquizar la responsabilidad y competencias
de COSDENA, pero a su vez, institucionalizar su funcionamiento.
1)
3.3.8
Creación del Centro de Estudios Estratégicos para la Defensa
y Seguridad (CEEDS)
El Ministerio de Defensa creará el primer Centro de Estudios Estratégicos
para la Defensa y Seguridad del país con el objetivo de formar capacidades
multidisciplinarias de investigación, análisis y prospección estratégica que
contribuya al conocimiento de la Defensa, producción de información y toma
de decisiones. Dicho centro estará integrado a los centros de estudios estratégicos
de las Fuerzas Armadas.
Financiamiento de la Política de Defensa
2)
La Política de Defensa, su administración, así como la modernización
de las Fuerzas Armadas serán financiadas con los siguientes recursos por fuente
de ingreso:
-
Tesoro General de la Nación
-
Ingresos propios sujetos a control fiscal
-
Ingresos IDH
3)
Programa Universitario de Defensa (PUD)
Se firmarán convenios de cooperación académica para llevar a cabo
programas periódicos de estudios superiores en Defensa y Seguridad con
universidades públicas y privadas. Se fomentará la educación superior para la
Defensa en las universidades con apoyo del Ministerio de Defensa. Las Fuerzas
Armadas contribuirán con el personal de sus centros de estudios estratégicos al
programa universitario para un trabajo conjunto con académicos y especialistas
de la universidad.
4)
Cultura de Defensa: Foro Permanente de Defensa y Seguridad
El gobierno impulsará el desarrollo de una cultura nacional de defensa
y seguridad mediante debates académicos, mesas redondas, seminarios, talleres
y otras metodologías de socialización de la política de seguridad y defensa
nacional. De igual manera, se desarrollarán programas educativos para estudiantes
del ciclo medio sobre ésta importante área de responsabilidad estatal y ciudadana.
3.3.7
Consejo Supremo de Defensa Nacional
La seguridad nacional, además de constituir un bien público, es una
responsabilidad de Estado. Para este efecto y previa delegación del Presidente
199
200
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
PROGRAMA DE GOBIERNO
DEL MOVIMIENTO INDÍGENA PACHACUTI – M.I.P.
“PLAN PACHAKUTI”
2006-2010
Felipe Quispe Huanca
Camila Choqueticlla Mamani
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTA
“POR LA RECONSTITUCIÓN DEL QOLLASUYU HISTÓRICO”
“Con la Geopolítica Étnica Pachakutista”
ELECCIONES GENERALES DICIEMBRE 2005
201
202
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
ANTECEDENTES
originarias, con su instrumento político Movimiento Indígena Pachakuti M.I.P.,
decidieron participar en estas elecciones generales como mecanismo de liberación,
asumiendo las normas patronales para causar la contra hegemonía frente al sistema
neoliberal; es así que, ratificamos nuestro compromiso ante las naciones originarias
e indígenas de continuar la firme y constante lucha POR LA DIGNIDAD Y
LIBERACIÓN DE LAS NACIONES ORIGINARIAS ANDINO
AMAZÓNICAS (OBREROS, COMERCIANTES, PROFESIONALES,
ESTUDIANTES Y TODOS LOS EXPLOTADOS Y OPRIMIDOS); A
PERSEGUIR UN MODELO DE VIDA DE SUMA QAMAÑA – SUMAJ
KAYSAY. ESO SE CONSEGUIRÁ DEMOSTRANDO QUE CADA
HOMBRE, MUJER, HABITANTE DE ESTE TERRITORIO, DE UN VOTO
EN LAS URNAS EL DÍA 4 DE DICIEMBRE, por ello se plantea el siguiente
programa de gobierno.
Después de la invasión española de 1492 y 1532 al Tawantinsuyu, los
invasores impusieron regímenes económicos, sociales, políticos, religiosos. Su
política de colonización y genocidio desarticularon el orden del Tawantinsuyu
y a partir de la implantación de tales regímenes se estableció la usurpación
territorial, el descabezamiento de nuestro sistema de la nación originaria, con
la explotación inhumana de la población y otros, que ocasionaron la miseria, el
atraso, el robo, la corrupción, la mentira en desmedro de sus habitantes. La
economía minera de la plata motivó el desarrollo mercantil y capitalista en Europa
y con los levantamientos de Tupak Amaru y Micaela Bastidas, Tupak Katari
y Bartolina Sisa iniciaron el grito libertario por la libertad, justicia y por el Poder
Político Originario, se rebelaron contra las reformas Borbónicas de la Corona
española, siendo aprovechada por los criollos patriotas que se emanciparon de
sus padres chapetones. Fundaron la República de Bolívar sobre los territorios
de las naciones originarias y los originarios fueron sometidos a las políticas y
leyes agrarias coloniales; ante esta situación se levantaron líderes indígenas como
Aphiguaiqui Tumpa, Sarati Willka y otros. A partir de ello, las políticas liberales,
demagógicamente, trataron de tomar en cuenta a la población originaria como
ciudadanos de segunda, hasta después de la Guerra del Chaco. Con la revolución
de 1952, trataron de integrarnos como “campesinos”, pero aún continúan las
políticas coloniales que perduran hasta nuestros días. Con los levantamientos de
abril, septiembre, octubre de 2000; febrero y octubre de 2003; mayo y junio de
2005, este último por las demandas en defensa de los hidrocarburos, tierra y
territorio, etc.; se constató, de esta manera, que las logias masónicas cierran filas
para hacer oídos sordos a nuestras demandas que contrariamente fortalecen la
ambición del saqueo total de nuestros recursos naturales; de ese modo, resguardan
y fortalecen sus apetitos a la par que se inventan nuevas elecciones generales
neo colonialistas. En vista de que la política colonial sigue vigente en nuestra
nación originaria y que se expresa en la marginación, discriminación histórica
a nuestra nación y otros sectores sociales; asimismo, la no atención a nuestras
principales demandas, constituyen justificadas razones para que las naciones
originarias constituyan una organización política como instrumento de
autodefensa y de transformación de la sociedad en general, con visión de
reciprocidad, igualdad y equilibrio humano cósmico. Por cuanto las naciones
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"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
PARTE I
embargo, lanzar una política de salud preventiva, según la lógica de nuestros
abuelos.
EL PROGRAMA GENERAL DEL MIP, ESTARÁ ESCRITO EN BASE
A CUATRO PILARES FUNDAMENTALES:
1.-
PACHAKUTI DEL AJAYU-SAMAY (IDENTIDAD):
1.1
RELIGIÓN Y CULTURA:
“IMPLEMENTAR EL PACHAKUTI CULTURAL”
Cultura. Revalorizar y proteger el patrimonio cultural tangible e
intangible, estableciendo leyes de protección cultural, castigando el mal uso de
nuestros patrimonios culturales del Estado Originario del Tawantinsuyu, la
identidad y los idiomas originarios, usos y costumbres, bajo los preceptos
filosóficos de Ama Sua, Ama Llulla, Ama Qhilla.
Religión. Reconstruir los templos sagrados y arqueológicos que fueron
destruidos por los españoles y gobiernos que saquearon nuestra riqueza. Establecer
la reconstrucción inmediata y fomentar el turismo interno y externo.
Revalorización de la espiritualidad de las naciones originarias, reafirmando los
lugares sagrados ancestrales y fomentando la reproducción de nuestra
espiritualidad, considerando la integridad moral, nuestros ideales, la disciplina
y los valores ancestrales.
1.2
1.3
SOCIAL:
Establecer el modelo de sociedad comunitarista con el desarrollo integral
de “equidad”, reciprocidad, redistribución, respeto; de acuerdo a los derechos
humanos, usos y costumbres consuetudinarios originarios, estableciendo el modelo
social de ayllu”, sin exclusión alguna, valorizando las culturas de nuestras
naciones originarias en relación al entorno cósmico, respetando los valores
culturales ideológicos, espirituales y sistemas de organizaciones originarias, tanto
en las ciudades como en los campos.
1.3.1
Servicio básico
Para el MIP, es de prioridad que, con los recursos del GAS, se priorice
la conexión gratuita de los servicios de agua, luz, sistema de alcantarillado, a
cada casa donde no existan estos servicios.
1.3.2
Sistema de jubilación
Sistema de jubilación y renta. Establecer una nueva política de jubilación
y renta razonable e igualitaria, abrogando la Ley de Pensiones y sus reglamentos,
estableciendo normas consensuadas entre rentistas y el gobierno.
Establecer una política de asistencia del Estado originario para todos los
mendigos, mancos, huérfanos, viudas y otros desamparados.
SALUD Y MEDICINA:
Seguro social universal obligatorio, sin discriminación alguna y
legalizando la medicina tradicional con médicos indígenas.
Establecer una Ley de producción alimentaria, natural, biológica, contra
la política de alimentos desnaturalizados, transgénicos.
1.3.3
Vivienda
Establecer normas de convivencia armónica y dotación de viviendas bajo
un estudio socioeconómico y sin discriminación alguna; creación de albergues,
internados educativos para niños y adolescentes de escasos recursos.
Creación del Seguro Médico Nacional, que proveerá los servicios médicos
y proveerá de “medicamentos” de alta calidad, sin discriminación racial, sexo,
edad o tendencia política a todos los habitantes del territorio nacional. Sin
Impulsaremos la dotación de “viviendas cómodas, decentes y propias”
para los nuevos asentamientos humanos, donde se desarrolle de forma plena la
mente, la salud, el espíritu y alcance un trabajo productivo que sustente todas
las necesidades humanas, según nuestra visión cósmica.
205
206
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
1.4
POLÍTICAS DE GESTIÓN PÚBLICA:
Impulsar un plan estratégico de obras públicas en el campo de la salud,
educación y escuelas de fútbol y tener actividades deportivas y así cultivar “la
mente sana, cuerpo sano”.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
kausay” de reciprocidad, equilibrio, dualismo, igualdad, que postula el sistema
de Ayllu Comunitarista bajo el principio del Ama Sua, Ama Llulla, Ama Qhilla.
Por tanto, se plantea la Ley del Sistema Comunal eliminando el sistema de
explotación del hombre por el hombre, ejerciendo el equilibrio de trabajo y
corresponsabilidad en el etnodesarrollo de la nación comunitaria.
2.2.1 Leyes
2.2.1
PACHAKUTI DEL YATI-YACHAY (SABER CONOCIMIENTO
CIENTÍFICO):
EDUCACIÓN Y SABER:
“IMPLEMENTAR EL PACHAKUTI EDUCATIVO”
Establecer un nuevo Sistema de Educación Científica y Técnico
Agroindustrial, orientados al etnodesarrollo Productivo sustentable, rescatando
el modelo del Ayllu productivo, con identidad cultural, ideológica, política,
histórica; haciendo uso de la pedagogía del oprimido como pedagogía de la
práctica a la libertad, igualdad comunitaria y desarrollo. Creación de Universidades
Indígenas y Públicas en cada Provincia de los Departamentos, abrogando la Ley
de la Reforma Educativa y conexas, estableciendo el libre ingreso a las
Universidades previa evaluación según la capacidad del estudiante a la carrera
correspondiente, siendo la Educación Superior obligatoria para todos los estantes
y habitantes de la nación. Creación de complejos educativos técnicos industriales
en cada colegio, ejerciendo la gran revolución educativa de etnodesarrollo
nacional, según la educación de los abuelos.
Mediante Ley de la República, se consolidará y/o impulsará las
Universidades Autónomas Indígenas en las diferentes regiones del país, según
pisos ecológicos.
2.2
ABROGACIÓN DE TODAS LAS LEYES Y DECRETOS
NEOLIBERALES, como el 21060, Ley de Privatizaciones, de Capitalizaciones,
de Pensiones, del Estatuto del Funcionario Público, de Participación Popular, de
Reforma Educativa, I.N.R.A. y otros.
2.3
POLÍTICA INTERNACIONAL:
Establecer relaciones diplomáticas con países progresistas y
democráticos, bajo la lógica de reciprocidad, dualidad, equilibrio y respeto a
nuestra nación, y la cooperación mutua para el desarrollo de nuestras naciones
originarias; al mismo tiempo, fortalecer la solidaridad política, cultural, económica
y social con otras naciones originarias e internacionales, desarrollar políticas de
solución frente a los problemas geopolíticos nacionales con los países vecinos.
Rechazo total a las políticas neocolonialistas como ser: ALCA, TLC y
otros proyectos de invasión como la inmunidad para los soldados norteamericanos.
El MIP, seguirá una política internacional que inculque la no ingerencia
e imposición entre Estados. Una política internacional que consolide antiguos
acuerdos y pacte nuevos acuerdos.
Seguirá una política de paz que emane de los pueblos, haciendo énfasis
en la independencia y respeto a los movimientos de base de cada Estado.
POLÍTICA:
“IMPLEMENTAR PACHAKUTI POLÍTICO”
El Movimiento Indígena Pachakuti no es un partido tradicional como
los modelos de la derecha y la izquierda del sistema democrático liberal; mas,
al contrario, es un Movimiento de las Naciones Originarias milenarias Andino
Amazónicas con visión cósmica, basadas en el modelo “Suma Qamaña –Sumaj
207
Revisión, ruptura o retirada de todos los tratados o convenios
internacionales bilaterales o multilaterales que impidan el ejercicio pleno del
poder originario del Qullasuyu y en particular del programa del Estado Étnico
del Qullasuyu.
208
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
El comportamiento del PIB, alcanza a 920 millones de dólares.
2.3.1 Integración
El MIP, impulsará una política de integración; primero, con los países
vecinos, especialmente con aquellos que nos une un lazo cultural y pasado; y,
segundo, con aquellos países que consideren ser nuestros amigos. Esta política
constituirá una integración en términos de cooperación económica y del sistema
del ayni.
Aplicar el plan q’arwa, que significa romper todo tipo de relación
económica y comercial con el gobierno capitalista y liberal de Chile, incluidas
las sociales y culturales. Cerrar las fronteras, los oleoductos, los accesos camineros
o ferroviarios, salidas aéreas, etc, hacia ese país; esto, frente al plan alpaca que
aplican.
3.-
El comportamiento en la cotización del dólar desde enero a la actualidad
ha sido fluctuante, especialmente, con la rebaja de 8,10 a 8,08. En enero la cifra
alcanzó a 8,06, si existen dos puntos más de rebaja, estaría para diciembre como
al inicio del año. Obviamente queda una sobre oferta de 850 millones de dólares
que llegan de las remesas del exterior, por año.
Existe poco valor agregado real en el sector del comercio, básicamente
hoy está en manos del transporte.
La producción de Bolivia está en tres sectores: el gas, el petróleo y la
PACHAKUTI DEL LURA-RUWAY (HACER ECONOMÍA):
“IMPLEMETAR EL SISTEMA ECONÓMICO DEL AYNI”
SISTEMA ECONÓMICO. Implantar el Sistema de Economía de
Estado Comunitario de reciprocidad y complementariedad, bajo el principio de
que nadie puede ser millonario mientras exista un pobre y mendigo en la nación;
para ello, se establecerá la Ley de inversión en el Estado Originario y la negación
de la fuga del capital económico, cultural, ideológico y natural.
3.1
La Balanza de pagos está a 205 millones de dólares, con la inyección
del IDH.
ECONOMÍA:
Algunos señalan que el modelo no es malo, lo que es malo son los
gobernantes. Bueno, eso es un análisis desde el occidente.
Un análisis sucinto de la macroeconomía del q’araje boliviano, nos da
como resultado, para el momento, las siguientes cifras:
Inflación económica: 5.3%, el gobierno espera llegar en diciembre a un
4%. Esta espera, en cierta medida, es superada desde los años anteriores de un
9%.
Las exportaciones actuales son de 1.780 millones de dólares y se espera
alcanzar para diciembre a 2.300 millones de dólares.
209
soya.
La política del empleo en Bolivia sigue siendo pobre. Según datos del
INE, un promedio de salario es de 1.400 Bs. mes; sin embargo, generalmente
los no asalariados tienen un ingreso mes de 400 Bs.
Tema de seguros. Hay mucha oferta pero menos que la demanda. Si bien
las AFPs se volvieron eficientes al incorporar 40 mil trabajadores independientes,
no es suficiente en proporción al crecimiento demográfico, frente a los 800 mil
que existen actualmente.
En el tema de la captación de servicios, tanto en la educación y la salud,
creemos que está pésimo frente al crecimiento de las ciudades. Un ejemplo de
eso es Santa Cruz, donde se piensa que Bolivia es de la prosperidad; a partir
del tercer anillo no existen los servicios básicos en las casas, eso significa que
un 40 % de la población cruceña no cuenta con servicios básicos. Esa cifra es
peor en otras ciudades de la troncal, Cochabamba, La Paz, ni qué decir de la
Ciudad de El Alto u otras ciudades restantes de Bolivia, como Sucre.
El tema de la Migración sigue siendo la debilidad de Bolivia, muchos
hermanos siguen buscando trabajo en el exterior, en su totalidad son indígenas.
Emigran tanto a Argentina como a España. Por otro lado, existe una migración
interna del occidente al oriente, pero en pésimas condiciones humanas.
210
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
En el mismo tema de la migración, bajo ley nacional se debe negar el
derecho a la naturalización o nacionalización de súbditos extranjeros y con
carácter retroactivo a las personas que se han naturalizado. Negarles cualquier
derecho político a ser elegibles o electores de los poderes del estado, de los
municipios, de las universidades. Así, también, debe existir la prohibición de
ocupar puestos de trabajo en instituciones públicas.
empleos para todos los desocupados, a partir de la creación de asociaciones de
productoras, microempresas, industrias de estilo originario e indígena, con la
inversión de fondos sociales de producción.
3.1.1 Política económica
Se aplicará el sistema político económico del ayni.
3.1.2 Comercio Internacional
El comercio internacional estará sujeto de acuerdo a la lógica del sistema
económico del ayni.
Se definirá una política de nivelación salarial, que cubra un salario básico
y los beneficios, para todos los habitantes.
De los trabajadores. El Estado Originario nacional y comunitario no
permitirá la explotación y el mal trato con salarios injustos a todo obrero que
aporte al etno-desarrollo de la nación, por cuanto se impulsará el “desarrollo”
de las empresas comunales -donde el presidente al igual que los obreros debe
tener su salario igual de igual trabajo- de acuerdo a la producción, sin que nadie
pretenda ser un”“burgués” a espaldas y sacrificio de las grandes mayorías. Que
mientras exista pobreza en la nación nadie podrá ser un “burgués” cuando las
condiciones del más pobre no estén superadas; que para ello, será designado para
la administración de esta entidad alguien de los mismos trabajadores activos.
3.1.3 Cooperación
La cooperación se sustentará en función a la implementación del sistema
de cooperación del ayni.
3.1.4 Deuda Externa
Juicio de responsabilidades y cárcel a quienes se endeudaron, en nombre
de la nación, de organismos internacionales y negación total de pago de la deuda
externa por ser inmoral, autoritaria, con imposición, sin consulta alguna a las
mayorías y por no haber beneficiado a nuestra nación en general.
Resarcimiento económico por los organismos internacionales a nuestras
naciones originarias, por el saqueo permanente de nuestros recursos naturales
tangibles e intangibles, practicados a lo largo del proceso histórico.
3.2
“DESARROLLO” ECONÓMICO:
3.2.1 Política de empleos y tratamiento
Creación de empleos seguros. Con el Plan Pachakuti se creará un Cambio
Total, se ejecutará el verdadero Cambio por un Estado Originario, se crearán
211
Abrogación del D.S. 21060, Estatuto del Funcionario Público y sus
Reglamentos, sustituyendo con la Ley General del Trabajo, modificando de
acuerdo a la realidad nacional originaria.
Promover programas que desarrollen e incorporen las capacidades innatas
a todos los “discapacitados” e incluirlos a la actividad económica nacional, con
dignidad humana.
3.2.2 Área productiva
ETNO-DESARROLLO PRODUCTIVO AGROINDUSTRIAL
SUSTENTABLE
a) Agropecuaria biológica.- Apoyar y tecnificar a la agropecuaria
biológica por medio de la revolución agraria técnica y científica de equilibrio
cósmico. Establecer la Ley de patentamiento andino amazónico de los productos
naturales agropecuarios, de semillas, desarrollo ideológico cultural, tangibles e
intangibles, en beneficio de las naciones originarias. Asimismo, instaurar juicios
de resarcimiento a nivel internacional a los responsables por apropiación indebida,
de nuestros productos originarios con patentamientos que no son suyos.
212
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Creación del banco Agrícola y ganadero originario, que servirá como
un instrumento que busque el empoderamiento económico de los quechuas,
aymaras y otras nacionalidades del país.
b) Agricultura biológica.- Nuestro país, tendrá un crecimiento sano
cuando su alimentación sea sana, eso significa PROMOVER la agricultura
biológica tanto parcelaria como industrial, donde se utilice una visión de convivir
con la naturaleza; por consiguiente, la misma naturaleza dará más productos, sin
destruir la tierra. Eso significa no cultivar con sistemas técnicos, químicos,
industriales y económicos que sean modificados genéticamente, tanto a los
animales como a las plantas, semillas, etc.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Propuesta:
1.-
La recuperación total de la propiedad de los recursos naturales
para el patrimonio nacional indígena.
2.-
Generar excedentes, recursos económicos para su exploración,
explotación, industrialización y comercialización, para generar
SUMA QAMANA - SUMAJ KAWSAY, para todos los habitantes
de este territorio.
3.-
Creación del ministerio de recursos naturales para su
planificación, estructuración pedagógica de manejo y control.
Impulsar el “etnodesarrollo” económico sostenible en beneficio
de las comunidades o pueblos indígenas, dueños de estos recursos.
4.-
Nueva legislación apropiada para la minería, hidrocarburos,
forestal e hídrica. “Ley del RECURSO”, de acuerdo al
pensamiento ecológico e histórico del indígena. Abrogación de las
leyes y decretos supremos respectivos que contradicen a la nueva
ley, donde se incorporen para las regiones productoras de recursos
naturales el 11% de regalías y el saldo de 89% al etnodesarrollo
nacional.
Fomentar una agricultura biológica significa cultivo natural y cosecha
abundante.
Impulsar el “Plan pachakuti Verde”, su objetivo final será cubrir de agua,
reforestación y semillas todos los campos.
3.3
RECURSOS NATURALES:
“RECUPERACIÓN TOTAL DE LA PROPIEDAD DE TODOS
LOS RECURSOS NATURALES AL DOMINIO DEL ESTADO
INDÍGENA ORIGINARIO”
Dentro de la gama de recursos naturales renovables y no renovables, este
territorio ha sido dotado de: recursos minerales como el oro, la plata, el estaño,
el litio, etc. Explotados sin ser industrializados en nuestro territorio; recursos
hidrocarburíferos: petróleo y gas para energía, de demanda mundial y estratégica,
que nos está siendo despojada por un grupo del q’araje boliviano; recursos
forestales explotados sin ningún plan de repoblamiento forestal, explotados
clandestinamente atentando a la biodiversidad regional; recursos hídricos que
vienen a ser la segunda reserva mundial de agua dulce, después de Canadá; con
leyes de privatización contrarias a la asignatura de la ONU para preservarla como
elemento vital no comerciable ni negociable. Estos recursos naturales que
constituyen riqueza que brota de las entrañas de nuestro territorio en inmensas
cantidades, generan la materia prima básica para la industrialización; pero,
paradójicamente con su explotación y su exportación, este territorio se vuelve
cada día más pobre de riquezas naturales.
213
Algunas consideraciones para la nueva ley:
5.-
La nueva ley de minería definirá los derechos de exploración, explotación,
transporte y comercialización de los minerales como propiedad indígena,
estatal, “privada”, mixta y cooperativa. En el mismo, revisar la
concesiones mineras de San Cristóbal de Potosí, priorizar la incorporación
al”“desarrollo” del departamento de Potosí. Y, finalmente, control estatal
de la explotación de ulexita en el salar de Uyuni (litio), buscar
financiamientos que no tengan ninguna relación con Chile, para su
explotación, tratamiento, concentración e industrialización, que ayude
en el potenciamiento económico nacional.
6.-
Reversión al Estado de todas las concesiones otorgadas a Gonzalo Sánchez
de Lozada y de sus allegados.
214
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
7.-
Implementar una política de exploración de minerales en los
departamentos de Pando, Beni y Santa Cruz.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
3.4
HIDROCARBUROS:
“RECUPERACIÓN TOTAL DE LOS HIDROCARBUROS SIN
INDEMNIZACIÓN”
RECURSOS FORESTALES
Explotados mayormente por advenedizos, amasando grandes fortunas de
manera que salen clandestinamente, violando convenios internacionales de la
ONU, las disposiciones legales no son cumplidas por el Estado, existe corrupción
en las esferas gubernamentales; sólo un cambio total de gobierno hará que se
cumplan las leyes y convenios internacionales.
Impulsar políticas de control y sanción a la contaminación minera y
metalúrgica, especialmente con aquellas empresas que utilizan el mercurio en
el tratamiento de los minerales, elemento que contamina los ríos, afluentes y
comunidades vecinas. E instalar un programa de monitoreo de contaminación
ambiental.
Crear una nueva política de los parques nacionales, que preserve
verdaderamente la biodiversidad vegetal y animal de nuestros bosques.
Impulsar un banco nacional de Germoplasma, que preserve las especies
vegetales únicas en el mundo. Coordinando con las universidades nacionales.
Promulgar la nueva Ley de Hidrocarburos que recupere la propiedad total
de los hidrocarburos: El nuevo Congreso tiene la obligación de abrogar las leyes
1689, 1731-1864, derogar los decretos supremos 24419-24504-24806-26365(6)
y elaborar la nueva Ley de Hidrocarburos, que contemple la reestructuración de
YPFB (u otra organización) que le permita realizar toda la cadena productiva
desde la explotación hasta la industrialización y comercialización; también, que
pueda firmar acuerdos y convenios con financiadores acorde a la nueva Ley,
respetando nuestra dignidad y poder de la nación indígena.
De la producción y las reservas
La producción de hidrocarburos antes de la capitalización de YPFB
estuvo condicionada al mercado internacional; pero este monopolio de control,
por la crisis mundial energética, ha sido roto, por esta razón, prima la recuperación
total de los hidrocarburos para el patrimonio nacional indígena.
La producción con YPFB estatal se encontraba en incremento continuo;
pero, después de la capitalización desciende, veamos el siguiente cuadro:
RECURSOS HÍDRICOS
Al igual que la ley de hidrocarburos, se precisa de una ley de recursos
hídricos para tener como un elemento vital, no lucrativo ni comercial.
En suma, reafirmar la titularidad y supremacía soberana del Estado sobre
los recursos naturales, riquezas y empresas estratégicas del país, rechazando
cualquier pretensión regional, municipal o universitaria, que afecte la propiedad
originaria étnica sobre los mencionados recursos, por considerar la soberanía
nacional indivisible, única, imprescriptible e inalienable de todos los recursos.
Reversión al Estado Originario de todas riquezas o recursos estratégicos
hidrocarburíferos, mineros, acuíferos, fluviales, latifundios, etc.; que se encuentren
en manos de personas naturales o jurídicas extranjeras.
215
Este descenso continúa hasta el 2004. No hay una información verdadera,
se oculta la información, el precio se dispara en el mercado internacional. Se
carga esta elevación al pueblo, que tiene que pagar a través de la indemnización.
Las reservas del petróleo y gas, se observan en los siguientes cuadros:
216
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
RESERVAS DE PETRÓLEO CONDENSADO
(Millones de barriles)
La producción de hidrocarburos en el Departamento de Cochabamba,
por ejemplo, es un gran secreto, la misma que no llega a la refinería de Cochabamba.
Propuesta:
En la política de hidrocarburos, proponemos una GEOPOLÍTICA
COMUNITARIA CON EL GAS NATURAL hacia el exterior y otros continentes,
a cambio de maquinarias petroquímicas y otros para la industrialización de
nuestros Recursos Naturales, prohibiendo el saqueo y explotación ilegal.
RESERVAS DE GAS NATURAL
(Trillones de 10.(12) de pies cúbicos)=Tpc
Regalías
Con referencia a las regalías de hidrocarburos, bajo los principios
ideológicos del Plan Pachakuti: Cambio Total, todos los departamentos recibirán
las regalías en igual proporción, de un 25 a 30 por ciento y de acuerdo a la
producción de hidrocarburos, conforme a los valores cósmicos ancestrales de
reciprocidad e complementariedad.
Datos proporcionados por la CGB por el Ing. Hernán Peredo D.
Válidos al 01/01/03
En suma, la nacionalización (en términos de reversión) de los
hidrocarburos sin indemnización, así como la recuperación de los recursos
naturales estratégicos, especialmente de agua y biodiversidad, entendida como
el efectivo dominio y control estratégico del Estado Originario sobre el
aprovechamiento, conservación e industrialización de esos recursos.
En el caso de los hidrocarburos, la nacionalización o la recuperación
(en términos de reversión), debe cumplir el propósito fundamental de concretar
la explotación de las reservas por parte del nuevo Yacimientos Pretrolíferos
Originarios (Y.P.O.), (no es lo mismo hacer parar un cadáver de organización
parasitaria y corrupta que fue Y.P.F.B.).
A partir del año 2000, ¿a cuánto llega la producción diaria del petróleo
y gas?, de la información de columnas periodísticas tenemos que se exporta a
Brasil 30 millones de metros cúbicos por día; se incrementará a 70 millones de
metros cúbicos día. A la Argentina, por acuerdo firmado (Mesa-Evo), se exportan
6 millones de metros cúbicos día, se ampliará a 30 millones metros cúbicos día;
operación de Repsol y Transredes y un cuerpo pequeño burocrático designado
por el gobierno neoliberal del q’araje boliviano de turno.
El Estado originario, declarará la nulidad de todos los contratos con las
petroleras, por no haber sido perfeccionados por el parlamento mediante ley
expresa y específica. No admitiremos migración alguna a la ley actual de
hidrocarburos, por ser esta ley aprobada a la medida de los contratos e intereses
de las petroleras.
217
218
Ejercicio exclusivo y monopolio de la cadena de la actividad
hidrocarburífera por parte del Estado Originario, así también sobre las empresas
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
capitalizadas. El Estado Originario estatizará las empresas privadas que considere
conveniente para los intereses de la Nación Indígena.
La política: gas para los bolivianos es un fracaso total, deberían decir
gas para el extranjero; por tanto, se plantea GAS PARA EL INDIO, con un
proyecto de construir un gasoducto a nivel nacional o sembrar gas hasta el último
rincón del país, para cosechar capital, en otras palabras. Preparar una POLÍTICA
ENERGÉTICA para el futuro.
La política de las petroleras que invierten en Bolivia trayendo capitales
frescos no es cierta, las cifras en distintos estudios demuestran lo contrario; por
tanto, proponemos la expulsión de las empresas extranjeras.
La política de exportación del gas “crudo” a un precio razonable, es
completamente falsa, el precio debe ser según el mercado internacional, ya que
incluso nuestro gas tiene elementos biológico- orgánicos.
Construir una planta de separación del gas en Tarija, otras de refinación
en Cochabamba y Santa Cruz, finalmente plantas de industrialización en La Paz
y Oruro. Según estudios, sólo cuesta alrededor de 500 millones de dólares de
inversión, en un año de venta del gas industrializado se logra una utilidad de
580 millones de dólares; por tanto, en un año de utilidades cumplimos con la
deuda.
Industrialización del Metano
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
3.6
COMERCIO INFORMAL:
El Estado apoyará, mientras se desarrolle el proceso de transformación
nacional, a todos los comerciantes pequeños y medianos productores. Garantizará
su estabilidad laboral, para luego, entrar al gran proceso industrial en beneficio
de la nación.
3.7
ARTE:
Fomentar y apoyar a los artesanos en distintas ramas de la artesanía,
mecanizando para su producción en cantidad y su exportación con valor agregado.
Se debe fomentar políticas para apoyar al arte en todas sus expresiones.
Crear una ley nacional de preservación de objetos, utensilios, símbolos
que pertenecen a nuestra identidad nacional.
Impulsar una ley específica del turismo étnico, como una base económica
del país.
3.8
FÁBRICAS ESTATALES ORIGINARIAS:
Se crearán y se reconstituirán fábricas estatales que, a consecuencia del
D. S. 21060, fueron cerradas y otras que se crearán con el etnodesarrollo de la
Nación Comunitaria, estableciendo la Ley de Investigación, prohibiendo la
acumulación de riquezas por unos cuantos de logias liberales masónicas.
La calidad de nuestro gas, permite aprovechar para producir agricultura
biológica; al mismo tiempo, por el poco azufre que contiene el gas “boliviano”
tiene un mercado garantizado, según las nuevas exigencias de la industria
ecológica.
3.9
3.5
Fomentar la explotación minera reactivando la COMIBOL u otra
organización, las cooperativas mineras y los mismos trabajadores activos
administrarán dicha institución.
INDUSTRIA:
Desarrollar y fomentar la creación de la industria comunal, evitando el
saqueo y explotación de nuestros recursos por pequeños grupos; por tanto, se
aplicará una política proteccionista a nuestras industrias, desarrollando la
administración autárquica y autosuficiente, incentivando la producción
diversificada, las mismas que serán exportadas. Todos nuestros productos serán
exportados con valor agregado.
219
MINERÍA:
Reactivar la minería desde una perspectiva anticolonial, eso significa
volver a la seguridad orgánica, frente a la inseguridad del trabajo.
220
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
3.10
ECONOMÍA DE LA COCA:
Considerando que la coca es un recurso natural ancestral, cultural,
milenario, de desarrollo nacional socio económico, educativo, etc. El gobierno
originario impulsará su industrialización con valor agregado, en beneficio de los
estantes y habitantes de la nación. Por cuanto, se implantarán industrias comunales
en los sectores productivos y la apertura de mercados internacionales. Al mismo
tiempo, serán encarcelados aquellos que satanizan nuestra hoja de coca como
los narcotraficantes y politiqueros nacionales e internacionales. Ley drástica a
quienes prostituyan y mal utilicen la hoja de coca.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
4.
PACHAKUTI DEL QAMA-QOTUCHAY (ORGANIZACIÓN):
4.1
POLÍTICO ORGANIZATIVO:
“IMPLEMETACIÓN DEL SISTEMA Y MODELO
ORGANIZATIVO DE LA LÓGICA DEL AYLLU”
4.2
ASAMBLEA CONSTITUYENTE:
“ASAMBLEA RECONSTITUYENTE SOBERANA INDÍGENA
ORIGINARIA”
Preservar el cultivo de la sagrada hoja de coca de acuerdo a los usos
y costumbres culturales.
Abrogar la ley 1.008, por ser inconstitucional y por atentar a los
cultivadores de coca.
Como conducto institucional con poder originario para determinar de
manera integral la transformación del Estado, impulsando el verdadero poder de
las mayorías y no derivada ni regulada por las trampas de los detentadores del
Poder. Por tanto, se establecerá el Poder Reconstituyente Originario.
Promulgar la ley de DE LA COCA MAMA, donde se preserve lo cultural
y elabore la forma de comercialización, la industrialización y el cultivo biológico
de la hoja de coca.
4.3
Promover la comercialización libre de la hoja de coca en todo el territorio
nacional, directamente desde el productor al consumidor.
Crear el Centro Nacional de Investigaciones de la Coca Mama y otros
productos nacionales, para viabilizar el desarrollo étnico productivo.
Plantear a la ONU, la despenalización de la hoja de coca, bajo un estudio
desde los productores, desde la visión cultural y un control multisectorial entre
Estados.
3.11
TEMA FISCAL:
Se acortará el gasto interno, principalmente el gasto corriente del Estado
y todas sus dependencias de manera efectiva bajo una ley expresa. Eso significa,
rebajar los sueldos de los funcionarios de los poderes del Estado.
Crear un impuesto específico a todos los credos religiosos.
221
TIERRA Y TERRITORIO:
“INDEPENDENCIA
ORIGINARIA”
TERRITORIAL
INDÍGENA
A 500 años de la usurpación territorial y poder político de los originarios,
por parte de los colonialistas, el Movimiento Indígena Pachakuti M.I.P., mantiene
la reivindicación por Tierra, Territorio y Poder Político Originario, de acuerdo
a la organización de nuestras naciones originarias, rescatando que la tierra es
de quien la produce y no la comercialice. Entrar a la redistribución de la tierra
y territorio con las normas originarias de uso de los recursos hídricos, gasíferos,
petrolíferos, mineralógicos, forestales, flora, fauna y genéticos, impulsando el
etnodesarrollo agropecuario, diversificado con equilibrio cósmico, protegiendo
todos los recursos renovables y no renovables. Constituyendo el Ministerio de
Tierra y Territorio, administrado por autoridades originarias según sus usos y
costumbres.
Bajo una nueva ley del territorio se eliminará la ley I.N.R.A. (que
malversó millones de dólares, con pretexto de saneamiento de tierras, entregando
222
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
a grandes capitalistas más de 500 mil Has. por persona; por tanto, se creará la
Ley de Confiscación de Bienes y Tierras a todos quienes han usurpado abusando
el poder político).
La delincuencia juvenil. El gobierno vigilará, bajo una ley expresa, a
los medios impresos, radio y televisión que promuevan el sexo, la pornografía,
los juegos electrónicos y otras que dañen la moral de las personas. Promoverá
una ley contra el acoso sexual, tráfico de niños, prostitución infantil y consumo
de drogas.
Se reordenará el territorio de acuerdo al derecho consuetudinario.
Nuevo reordenamiento territorial geopolítico del país, mediante la nueva
organización indígena, con el objetivo de consolidar el posicionamiento
geopolítico del Estado y preservar la unidad nacional.
Las personas extranjeras no podrán poseer ni ser propietarios de ningún
tipo de propiedad agraria.
4.4
FUERZAS ARMADAS:
Impulsar una ley donde se efectivice toda la cooperación económica para
la asistencia y orientación de los niños y adolescentes.
Para los jóvenes descarriados, crear centros de reeducación productiva,
que tenga una política de reinserción social.
Implantar normas penales que castiguen los delitos de funcionarios
públicos en el ejercicio de sus funciones, con las sanciones más severas hasta
la pena de muerte. Dicha pena será similar para el o la cónyuge, si se comprueba
complicidad o encubrimiento en los mencionados delitos.
Reestructuración, reubicación y fortalecimiento de nuestras fuerzas
armadas para dignificar y proteger las fronteras de nuestra nación, de la misma
forma resguardar y proteger del contrabando ilegal.
5.
PROPUESTAS POR EJECUTAR INMEDIATAMENTE:
4.5
5.1
Disponer la ejecución del proyecto de exploración, explotación de los
hidrocarburos en el norte del Departamento de La Paz y en otros
Departamentos. Disolviendo las Superintendencias, estableciendo la
industrialización de todos los hidrocarburos con valor agregado.
5.2
Llevar a cabo, como emergencia, el proyecto de EtnoDesarrollo
Productivo Agroindustrial Sustentable, para el consumo de agua potable,
ganadería, riego y micro riego para cultivos agrícolas: ejecutar perforación
de pozos hidrantes de aguas subterráneas -esto evitará desastres naturales
de sequías-, a través de los municipios del país tanto la construcción
de atajados o diques como canales de riego.
Establecer políticas de transformación de la justicia liberal, con el modelo
de las naciones originarias, bajo los preceptos consuetudinarios: Ama Sua, Ama
Llulla, Ama Qhilla y respeto a los Derechos Humanos.
5.3
Se ejecutarán proyectos de producción energética, hidroeléctrica y
fotovoltaica para energizar el norte paceño, valles interandinos, Yungas
y para los Centros de Etno-Desarrollo productivo Agroindustrial.
Equidad entre varones y mujeres, se fomentará el acceso equitativo a
la escuela y a la formación profesional, bajo una ley expresa se sancionará
drásticamente la violencia social, política y económica hacia las mujeres.
5.4
Establecer la Ley de Protección Comunal y su aprovechamiento de
Recursos Naturales Hídricos, Fauna, etc. y la REVERSIÓN AL
POLICÍA:
Reestructuración total y formación humanista, con identidad cultural,
para resguardar y dar seguridad ciudadana a nuestros conciudadanos, sin que ellos
se conviertan en enemigos de sus habitantes y menos tengan la filosofía de
resguardar las fronteras económicas de las oligarquías. Por tanto, fortalecer la
cultura e idiosincrasia de las naciones originarias y a los postulantes de esta
institución.
4.6
JUSTICIA:
223
224
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
ESTADO ORIGINARIO de todos los hidrocarburos. (Por lo menos en
cumplimiento del Art. 8 inc .a, Art. 31 y por incumplimiento al Art. 59
numeral 5,7 de la Constitución Política del Estado). Instaurar juicios de
responsabilidades contra ex Presidentes de los anteriores gobiernos,
parlamentarios y contra empresas petroleras transnacionales por
explotación ilegal, saqueo, estafa y apropiación ilegal de los Bienes del
Estado, sin indemnizaciones o en su caso la Nacionalización.
5.5
REVERSIÓN AL ESTADO O NACIONALIZACIÓN. De todas las
empresas estatales que fueron privatizadas y capitalizadas.
5.6
JUICIO Y CÁRCEL a los ex gobernantes, ex parlamentarios, militares
y otros responsables, que permitieron el desastre nacional y genocidio.
Tanto a los jueces como a los magistrados que violaron las Leyes de
la Constitución Política del Estado, así como las Leyes de las Naciones
Originarias. También a los autores intelectuales que aprobaron la nueva
Ley de Hidrocarburos a sabiendas de la ilegalidad de los Contratos de
Riesgo Compartido con las transnacionales petroleras, toda vez que el
Tribunal Constitucional el 7 de abril 2005 dictaminó el fallo conforme
al Art. 31 de la C.P.E. que todos los contratos de riesgo compartido son
nulos de hecho. Y el Poder Legislativo, el 17 de mayo, a sabiendas de
este fallo, aprobaron la nueva Ley favoreciendo a las transnacionales.
5.7
ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO DE FORTUNAS. Se establecerán
normas contra el enriquecimiento ilícito de fortunas y acumulación de
riquezas.
5.8
MODIFICACIÓN AL CÓDIGO PENAL O ABROGACIÓN. Ante las
injusticias, violación a las Leyes y a la propia Constitución Boliviana,
se dispondrá primero modificación al Código Penal, Código de
Procedimiento Penal, luego la Constitución en la Gran Asamblea del
Poder Reconstituyente Originario.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
PARTE II
POSICIONAMIENTO IDEOLÓGICO POLÍTICO DEL
MOVIMIENTO INDÍGENA PACHAKUTI M.I.P.
INTRODUCCIÓN
El 12 de octubre de 1942, pisaron por vez primera nuestra tierra un puñado
de ladrones, analfabetos y chancheros españoles sacados de las cárceles. Éstos
invadieron nuestro continente del ABYA YALA (América), desde Alaska hasta
Tierra de Fuego. A partir de esa funesta fecha, todas las nacionalidades originarias
son conocidas por el mundo como los Indios de América. Para sus filósofos,
éramos “animales”, una media entre hombre y bestia, la incredulidad les llevó
a debatir si el indio era hijo de Dios o era un animal sin alma.
El 16 de noviembre de 1532, el k’ara español no pudo entender por qué
el Inca Atahuallpa les recibió con regalos en Cajamarka. Sólo pensó en apropiarse
del oro y la plata, que según ellos, era la más alta expresión de la riqueza. En
su pensamiento, no cabía la idea de considerar riqueza la producción de la tierra,
del trabajo productivo.
A lo largo de 500 años, el k’ara fiel a su pensamiento europeo, ha
denigrado el vocablo Indio, para justificar el más grande genocidio que se haya
cometido en la historia de la humanidad. En los trabajos forzados, en la mita
del Cerro Rico de Potosí, en la encomienda, el obraje y el repartimiento, donde
murieron millones de Indios. Desde entonces, el k’ara no ha cambiado sus
supuestos intelectuales, aún afirma que “si alguna utilidad se puede sacar del
indio es hacerles servir de bestias, económica y pasivamente” (ARGUEDAS).
CARACTERIZACIÓN DEL CAPITALISMO
La sobre acumulación de riquezas y de capital como producto del saqueo
y el robo del continente del Abya Yala son el origen de la plusvalía del sistema
capitalista. Su característica “acumuladora” fundamental se basa en el egoísmo
y el individualismo; siendo su esencia colonialista usurpadora, explotadora y
expropiadora de riquezas.
225
226
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
“Occidente, ahora, en su modernidad, habla de libertad, igualdad y
fraternidad, pero en función de la propiedad privada y por tanto defendiendo los
intereses de la burguesía de los países desarrollados”.
Tampoco nos identificamos con la Ideología de Izquierda, Marxista,
Trotskista, Leninista, del POR, PCB, PS, FRI, quienes pregonan la lucha de clases
desde un enfoque meramente económico. Para ellos, no existen las naciones
originarias, sólo existimos como obreros y campesinos. Nos identificamos con
el Ayllu; por tanto, no creemos en la Democracia Representativa del neoliberalismo
actual ni en el Centralismo Democrático o Democracia Participativa del socialismo
marxista.
“El neoliberalismo mantiene las bases sustanciales del liberalismo y en
países como Bolivia regenera el colonialismo y el racismo. El racismo del
neoliberalismo es claro cuando plantea que los hombres no son iguales, y si se
quiere llegar a tal igualdad, sólo se lo puede hacer a través del mercado, la ley
y la política. Sin embargo, pocas posibilidades existen para los pueblos indígenas
de entrar al mercado, a no ser con la condición de perder sus formas comunales
de vida e incentivar el espíritu egoísta”1.
NUESTROS OBJETIVOS
•
Queremos la autodeterminación política para reconstruir el
Qollasuyu.
QUIÉNES SOMOS
Llegar a nuestro objetivo mayor significa iniciar el Pachakuti para:
“El Movimiento Indígena Pachakuti (MIP) es un movimiento místico,
político, militar, cultural y responde a una alta concepción del pensamiento de
las naciones originarias e indígenas en su lucha por su libre determinación; por
tanto, expresa esa continuidad histórica de nunca claudicar, resistir hasta triunfar,
frente a nuestros opresores coloniales del pasado como del presente” 2.
No somos un partido, ni un frente, ni una alianza, somos un Movimiento
y como tal somos parte del gran movimiento indígena del Tawantinsuyu.
Aglutinamos en nuestro seno a aymaras, quechuas guaraníes, matacos, ayoreos
y demás naciones indígenas que habitan el territorio del Qollasuyu. Nuestra gran
diferencia entre naciones: habitar en diferentes pisos ecológicos territoriales;
nuestra semejanza primordial: ser hijos de la PACHA Tawantinsuyana.
•
•
•
•
Reafirmar y volver a la filosofía del PACHA en términos ideológicos
y espirituales.
Restaurar la sabiduría y la ciencia del Tawantinsuyu.
Recuperar la lógica del Ayni en términos económicos.
Reconstituir la lógica del Ayllu en términos organizacionales.
NUESTROS PRINCIPIOS
Como base fundamental de nuestro Taypi Qhala, Chaupi Rumi 3
retomamos el símbolo de la Achacana4 y el código del kantataita con los cuatro
fundamentos y los cuatro caminos de la existencia del ser Jaq’e, Runa indígena.
El Movimiento Indígena Pachakuti, no pertenece al centro ni a la derecha
reformista ni a la izquierda populista. No pertenecemos a la ideología de la
Derecha, Neoliberal, Capitalista, cuyo principio social es el individualismo y en
Bolivia está representada por partidos políticos como MNR, MIR, ADN, UCS,
NFR, FSB y otros, quienes son opresores de todos los quechuas, aymaras,
guaraníes y otras nacionalidades, por esta naturaleza son el enemigo fundamental
del Qollasuyu Tawantinsuyu.
1
2
3
4
Investigación de amauta indígena.
Germán Choque M.
227
Piedra fundamental, fundamento filosófico.
Representación gráfica de la Constelación de la Cruz del sur o el Crucero.
228
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
TUPAC KATARISMO. Es la corriente histórica y contestaria que sigue
las huellas del lider Tupac Katari. Es la lucha revolucionaria anticolonialista y
la continuación de la lucha indianista de nuestros abuelos.
PACHAKUTISMO. Es el instrumento político que permite la
reconstitución del Tawantinsuyu y el Qollasuyu. Es una acción de lucha
transformadora5. Es el resultado de la acción política del indianismo.
En términos culturales y religiosos, el Movimiento Indígena Pachakuti
nuevamente retoma los símbolos fundamentales del taypi qhala o del chaupi rumi
fundamental del chaupi yuyal andino.
Si ponemos la cruz cuadrada ACHAKANA a nuestro frente, la parte de
arriba está ligada al 21 de junio, que marca el inicio del año nuevo, al mismo
tiempo, este espacio está identificado con el espacio de la espiritualidad –no
debemos olvidar que hacemos esta división para explicar gráficamente el proceso
de formación humana y de aprehensión de la realidad, pues este proceso es
integrado y único- en aymará AJAYU en quechua NUNA; es el camino del
fortalecimiento del alma, es el camino del engrandecimiento del Sonq’o que nos
permite mirar y aprehender la realidad con nuestra totalidad y no sólo con la
razón.
PACHA. Es el fundamento filosófico que denota a la totalidad del tiempo,
el espacio, la vida, el comportamiento y el cosmos en armonía y equilibrio. Donde
el Runa o Jak’e es uno con la naturaleza y el cosmos. Es conciencia del cosmos.
INDIANISMO. Es el principio ideológico político. Es una doctrina que
pelea contra toda forma de colonialismo y dominación. Si con el nombre de indio
nos explotaron los k’aras, con el mismo nombre nos liberaremos y destruiremos
al k’ara. Es la tendencia más radical del continente del ABYA YALA; de profunda
convicción en una lucha sin tregua contra todo tipo de coloniaje y de firme
propósito por la Liberación del indio. Su base de sustentación teórica, es
eminentemente histórica, cuya cúspide fue el gran Tawantisuyu en lo político,
ideológico, filosófico, cultural y religioso.
229
En la parte opuesta (solsticio de verano) está identificado con el THAQUI
(Camino) (en quechua ÑAN) de la comprensión de la economía y la producción,
este espacio recibe el nombre de LURA (aymará) y RUAY (quechua), en castellano
“Hacer”, tiempo del fortalecimiento de las capacidades y aptitudes manuales y
constructivas. Al oeste de la cruz está ubicado el espacio del YATI o el YACHAY
saber o conocimiento, en aymará y quechua respectivamente, es el camino de
la comprensión y aprehensión del cosmos haciendo práctica del “cosmocimiento”.
Por último, al este se ubica el espacio del camino de la Organización, del descanso
y la planificación, es el espacio de la abundancia, de la distribución. Es la época
donde el hombre humano, después de haber realizado su proceso productivo se
sienta a contemplar sus hechos para reordenar el orden de sus acciones y
recomenzar el nuevo ciclo que se inicia con el AJAYU.
5
El significado etimológico de la palabra Pachakuti. Viene de Pacha = Tiempo, Espacio,
conducta, cosmos; Kuti = Vuelco
230
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
La filosofía del M.I.P. está compuesta por cuatro fundamentos, que en
términos andinos llamamos caminos. Estos cuatro caminos del quehacer político
están presentes en cada acción y en todo momento. La naturaleza de nuestro pensar
es integral; es decir, cuando pensamos en un camino, siempre estamos pensando
en los otros tres. A este tipo de pensamiento llamamos holístico. Por ejemplo,
cuando pensamos en la ideología, en términos de práctica política, en la identidad,
estamos haciendo referencia al camino del conocimiento, al camino del hacer
productivo y al camino de la organización política. Por lo tanto, los cuatro caminos
(thakhis) son interdependientes.
por eso, es importante que nosotros trabajemos con el lura o el ruay ligados a
la tierra.
En su trabajo político el MIP tiene como objetivo Reafirmar y volver
a la filosofía del PACHA en términos ideológicos y espirituales. Esto implica
la reconstrucción y la reafirmación de la totalidad del pacha. Hablar de tiempo
- espacio en el mundo andino, es hablar de PACHA y hablar de Pacha es referirse
a la totalidad del cosmos.
La mayoría de los investigadores definen a este concepto como Espacio
- Tiempo olvidándose de sus acepciones de “Tierra, universo, suelo, lugar, tierra,
luz, sol, tiempo, historia, momento señalado, acontecimiento, número, un todo
íntegro, dos en uno, etc. (Medina 2000:448).
Pacha viene de pä ch’áma = dos fuerzas o energías (paya = dos; ch’áma
= fuerza, energía) (Untoja 1991:2:).
El primer paso a realizarse es el de reconstituir la identidad dormida
de todos los hermanos indígenas del Qollasuyu. Esto no es otra cosa que volver
a darle contenido cultural a nuestro ajayu, a nuestro samay. Es volver a encontrarnos
con la energía del cosmos y con las energías de los abuelos y abuelas de nuestro
continente.
Por último, para completar el ciclo, todo esto debemos organizarlo con
el Q’ama o qotuchay que nos permite articular los cuatro niveles.
En términos de objetivos no es más que:
•
Reafirmar y volver a la filosofía del PACHA en términos ideológicos
y espirituales.
•
Restaurar la sabiduría y la ciencia del Tawantinsuyu.
•
Recuperar la lógica del Ayni en términos económicos.
•
Reconstituir la lógica del Ayllu en términos organizacionales.
Y todo esto hace lo que es la cultura.
Así como recuperamos el símbolo de la Achakana, recuperamos también
la Wiphala con todo su valor Calendárico, su valor armónico y su valor matemático.
El sistema neoliberal capitalista tiene como fundamento económico la
lógica del libre mercado que con la oferta y la demanda define el plus valor y
los niveles de ganancia en la circulación de las mercancías. Por otro lado, se
desarrolla bajo la contradicción del capital privado nacional y la fuerza de trabajo
asalariado. El libre mercado, ahora y siempre, potencia a los países desarrollados
que cuentan con una alta tecnología que les permite producir las mercancías con
bajos costos de producción.
Para realizar este trabajo necesitamos poner en funcionamiento un proceso
de formación y educación. Para lograr programar todo un proceso educativo,
necesariamente tenemos que recuperar los conocimientos del yati o el yachay
nuestro. Esto supone que con la identidad recuperada podamos dialogar con la
pacha o con el cosmos o la naturaleza.
La estructura del capital transnacional, por otro lado, no va a generar
puestos de trabajo para el ayllu y la marka, obrero campesino nacional originario,
ellos vienen con todos sus equipos, insumos y personal, generando así sólo más
dependencia y acumulación en sus países de origen. El desempleo masivo, ha
generado, producto de la necesidad de trabajo, la proliferación del sub-empleo
y la informalidad en todos los sectores.
Educarnos para recuperar nuestra identidad o a la inversa requiere harto
trabajo de búsqueda, de producción de conocimientos y recuperación de saberes;
En esta circunstancia Nosotros no podemos... competir con la alta
tecnología de punta que tienen las transnacionales. Por eso, entrar en el juego
231
232
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
del libre mercado supone para nosotros una dependencia permanente. La única
manera de plantear una nueva propuesta económica que rompa la hegemonía del
imperialismo es instaurar la recuperación de la economía del Ayllu. Esta economía
tiene como base la producción colectiva. Esta forma de producción puede
permitirnos apoyarnos mutuamente para lograr niveles altos de producción que
estén destinados al consumo interno. Velar por la seguridad alimentaria de nuestra
población originaria es potenciarla en términos de calidad de vida y significa
romper los lazos de dependencia del mercado externo, consumir nuestros productos
es dejar de ser consumidores de los productos de las transnacionales.
PARTE III
La economía del ayllu tiene como fundamento el Ayni, que es un sistema
complejo de relaciones de convivencia en el Pacha. Las ideas madre, que denota
este concepto económico andino es el de compartir, regalar, prestar, complementar
y servir. Este circuito de servicios y prestaciones no requieren la presencia del
señor dinero, además no implica la idea de acumulación. Por ejemplo, una de
las formas del ayni es la mink’a que es una relación de servicio de trabajo por
producto; en cambio la Chhala o la turqa es un servicio de producto por producto
que elimina la distribución desigual. Otra forma de servicio importante de recuperar
es el choqo, como el apoyo voluntario y obligatorio de la comunidad a los
desvalidos. Por otro lado, debemos darle su verdadero sentido a la Mit’a, como
el servicio comunitario.
Debemos romper con las transnacionales, pues la lógica del consumo
ligado a la lógica del mercado perpetúa la dependencia económica, además evita
el desarrollo tecnológico y productivo.
HERMANOS ORIGINARIOS APOYEMOS POR EL CAMBIO
DE LO CONTRARIO NO SOBRARÁ NADA PARA NUESTROS HIJOS
Y NIETOS QUIENES ESTARÁN EN LA MISERIA Y ESCLAVITUD
CON LAS LEYES Y DECRETOS DEL Q’ARAJE BOLIVIANO.
PODER O MUERTE
JALLALLA MOVIMIENTO INDÍGENA PACHAKUTI
233
PROGRAMA DE GOBIERNO RESUMEN DE TEMAS
CENTRALES
I.
POLÍTICAS SOBRE TIERRA Y TERRITORIO
En 500 años el estado colonial y republicano jamás ha podido garantizar
la propiedad de la tierras comunarias. Al contrario, este asunto siempre estuvo
expuesto al pillaje y expropiación gamonal, por lo que ninguna ley puede garantizar
la seguridad jurídica. Mediante la sustitución de una nueva ley agraria, que no
sea una política de usurpación, de expropiación, mercantilización y apropiación
colonial como la actual ley vigente, de la que no se puede esperar ninguna
seguridad jurídica, el MIP propone:
1.
Abrogar la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria más
conocida como LEY INRA por ser una ley tramposa, mercantilista,
burocrática y Melgaregista. Suprimir el Instituto Nacional de
Reforma Agraria por ser una instancia de corrupción que ha
permitido el loteamiento del territorio nacional por parte de los altos
funcionarios de los gobiernos de turno y sustituir con la LEY INDIO
( Instituto Nacional de Desarrollo Indígena Originario).
2.
Implantar una política de redistribución justa de tierras para los Ayllus,
comunidades campesinas, pueblos indígenas y originarios, a partir de
la reversión y expropiación de tierras ociosas que no cumplen la función
económica social, que se encuentran en manos de los terratenientes
principalmente extranjeros.
3.
Crear el MINISTERIO DE TIERRA Y TERRITORIO. Que se encargue
de revertir la política de distribución territorial, que reconozca nuestros
derechos preexistentes de ejercer dominio pleno y absoluto sobre el suelo,
sub-suelo y sobre suelo, los recursos naturales renovables y no renovables
que se encuentren en los territorios indígenas.
4.
Reversión y expropiación de grandes latifundios concentrados en el
oriente boliviano, ya que es una de las principales causas del conflicto
234
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
por la tierra, es la distribución asimétrica de la tierra y el procedimiento
tortuoso en la titulación de tierras.
5.
6.
7.
Promover políticas de ejecución de programas de asentamientos humanos,
porque existen tierras fiscales disponibles, por lo que el MIP hará cumplir
y ejecutar el decreto supremo que determina la dotación de 3 millones
de hectáreas.
Hacer cumplir la ley fundamental que determina que ninguna persona
extranjera puede poseer tierras dentro de los 50 kilómetros dentro de
las fronteras, porque existen emigrantes extranjeros siempre bajo la
tuición del Estado y el aparato represor de éste, siempre encuentran una
manera de garantizar la propiedad de sus grandes extensiones de tierras
en el pasado como en el presente.
En el marco de la nueva política de tierras y territorio (LEY INDIO),
suprimir todas las instancias burocráticas empezando por el brazo técnico
que es el INRA, la Superintendencia porque se beneficia con el negociado
de tierras sin control alguno.
La Superintendencia Forestal por que permite el saqueo de los recursos
naturales como la madera, en beneficio de las empresas y genera conflictos con
las comunidades indígenas.
El Tribunal Agrario, porque al dirimir conflictos sobre la propiedad rural
principalmente, desconocen la normativa de usos y costumbres de los pueblos
indígenas.
II.
POLÍTICA DE HIDROCARBUROS
1.
Nacionalizar los Recursos Hidrocarburíferos sin indemnización alguna,
nacionalización que será impulsada por el nuevo gobierno revolucionario
mediante un decreto supremo, puesto que obedece a un mandato político
del pueblo movilizado y porque existen argumentos legales como: La
Constitución Política del Estado en dos de sus artículos más importantes
indica:
235
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Art. 139.- “Los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera que sea el
estado en que se encuentra o en la forma en que se presenten son del dominio
directo, inalienable e imprescriptible del Estado. Ninguna concesión o contrato
podrá conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos”.
Art.- 59.- “Son atribuciones del Poder Legislativo: 7ma. Autorizar la
enajenación de bienes nacionales, departamentales, municipales, universitarios
y de todos los que sean de dominio público”.
Bajo los argumentos legales mencionados, nuestro país no sólo ha sufrido
un atropello legal, sino que las empresas transnacionales han incumplido los
términos de referencia firmados, no han efectuado las inversiones comprometidas,
esto sumado a lo anterior automáticamente anula cualquier contrato firmado entre
partes. Lo anterior nos muestra que existen suficientes motivos para nacionalizar
(revertir las acciones vendidas a las transnacionales) todos los pozos petroleros
dados en explotación a las empresas extranjeras.
2. Industrialización de los Hidrocarburos a partir del cambio de la
matriz energética, basada en uso de gas natural en industrias y servicio, las cuales
contribuyen a evitar el efecto invernadero. Benefician económicamente con
aportes liberados de intereses.
El proyecto de industrialización de gas natural, estima una inversión total
de $us. 2.400 millones, que corresponde a la inversión de la planta de conversión
de gas natural a líquidos estables, incluye costos de ingeniería, provisión y
construcción. Las inversiones en ductos corresponden a tramos paralelos y
ampliación de ductos existentes. Existen informes de que serían financiados
mediante el costo de explotación del gas natural en boca de pozo a $us. 0,385
el millar de pies cúbicos o de $us. 1,078 por millar de BTU (Britich Termal
Unidad), como valor necesario para la cobertura de la inversión al supuesto caso
de un financiamiento a 20 años plazo bajo garantía de la exportación de los
recursos gasíferos.
3. Priorizar la explotación e industrialización de estos recursos con
el objetivo de maximizar el beneficio social. Creación de puestos de trabajo,
nuevas industrias y exportación de otros recursos más el valor agregado
industrial.
236
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
4. Construcción de un Gasoducto de alto nivel desde los campos de
producción de GAS hacia todos los departamentos, para garantizar el
abastecimiento de los productos. Esta construcción será realizada por la nueva
estructura que tenga YPFB, la cual ampliará y, paralelamente a los existentes,
construirá nuevos ductos, los cuales cubrirán el consumo interno y existirá
excedente para la exportación.
las naciones indígenas, usurpado por la oligarquía boliviana que se ha especializado
en el saqueo de nuestros recursos naturales.
El control de nuestras fronteras será primordial y deberán ser las Fuerzas
Armadas quienes controlen nuestras fronteras para evitar el contrabando, además
que es la función elemental que deben cumplir.
Con esta política de abastecimiento interno, no tendrá que haber problemas
para el abastecimiento al sector productivo, el cual será beneficiado con la baja
de los precios.
III.
ASAMBLEA CONSTITUYENTE
Consideramos la Asamblea Constituyente como una alternativa política
y democrática, pero no como solución definitiva al problema estructural del país.
2. Proponemos realizar la elección de los asambleístas por Provincias
y por las Organizaciones Sociales, para priorizar la participación de la población
mayoritaria que son los trabajadores de diferentes sectores y las naciones indígenas
Aymaras, Quechuas, Guaraníes y garantizaremos la participación de la minoría
blanca.
3. Crear un Comité Directivo, encargado de la organización y planificación
de la Asamblea Constituyente, conformada por representantes de las
organizaciones sociales vivas, quienes elaborarán un proyecto político para
transformar y descolonizar el Estado Boliviano y no permitir, por ningún motivo,
que los representantes de las transnacionales, partidos políticos tradicionales,
tanto de la derecha como de la izquierda, la iglesia católica, ONGs, no manipulen
la voluntad y el espíritu revolucionario del pueblo movilizado.
4. Propuesta para la Agenda Básica a debatirse en la Asamblea
Constituyente.
A). NOMBRE DEL NUEVO ESTADO (RECONSTITUCIÓN DEL
QOLLASUYU).
La Asamblea Constituyente puede viabilizar las transformaciones
políticas y no así en el campo económico social. Es más un instrumento de
legitimación del poder liberal, y construcción de ilusiones colectivas. Para lo cual,
el Movimiento Indígena Pachakuti (MIP) adopta parámetros para garantizar el
espíritu del cambio hacia un nuevo orden ( Pachakuti), que es un mandato emanado
de los grandes levantamientos de las Naciones Indígenas del Qullasuyu de 2000
a 2005.
B). ESTRUCTURA DE LOS PODERES DEL ESTADO.
C). TIERRA Y TERRITORIO.
D). RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y NO RENOVABLES.
E). POLÍTICA ECONÓMICA.
F). SEGURIDAD SOCIAL.
Por tanto, la Asamblea Constituyente, para transformar la estructura
sociopolítica de los actuales gobernantes -que siempre han detentado el poder
político y que ahora de gobernantes deben pasar a ser los gobernados- debe
ajustarse a la siguiente propuesta:
1. Plantear la participación de un 90 % de representantes de las naciones
indígenas del Qollasuyu, en la Asamblea Constituyente, para transformar la
estructura sociopolítica del Estado Boliviano, para retomar el poder político de
237
G). DERECHO Y JUSTICIA INDÍGENA.
H). SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA.
IV.
POLÍTICA ECONÓMICA
1. Proponemos cambiar la matriz de desarrollo, la cual, hasta ahora, es
solamente de exportadores de materias primas, por un patrón de desarrollo
238
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
productivo comunitario, eficiente, orientado a la exportación de productos con
valor agregado.
Asimismo, crear industrias comunales en los sectores productivos y la apertura
de los mercados nacional e internacional.
2. Creación de un banco de fomento económico - técnico, para apoyar
la modernización de la industria manufacturera, principalmente en el área rural.
¿Cómo? Si aumentamos en los próximos 2-3 años en un 1% lo que significa en
moneda aproximadamente 500 millones de dólares, los cuales usamos para
desarrollar el campo, esto incentivará a que los campesinos no abandonen sus
tierras y los que se encuentran en la ciudad retornen al campo por las mejores
condiciones que tendrán. Este hecho significará la reducción del desempleo, si
pensamos en reducir a partir de 3 años en 5% habremos solucionado el problema
más álgido del país.
POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL
3. Para paliar la pobreza, proponemos negociar con los organismos de
Cooperación Internacional y de gobiernos acreedores, para que nos concedan entre
6 y 10 años de gracia, sin pagar intereses. Usar los recursos que no se pagarían
para industrializar el gas y crear el banco de fomento económico.
4. Proponemos cambiar la naturaleza y las condiciones actuales en la
que se encuentra nuestro país, lo que implica incrementar su productividad en
cada sector y de todos los actores de la economía, incorporando sistemáticamente
procesos tecnológicos modernos, ampliando la base de la población para que tenga
acceso a la información y el conocimiento.
5. Impulsar, promover y facilitar el desarrollo empresarial, en particular
el de la pequeña, mediana empresa y la producción agrícola.
6. Apoyar y tecnificar una política agropecuaria – biológica, por medio
de la revolución agraria técnico científica, manteniendo el equilibrio natural.
7. Impulsar un cambio en la mentalidad de nuestros exportadores, para
empezar a exportar productos con valor agregado y no sólo materias primas; la
balanza comercial con el MERCOSUR y con la CAN debe revertirse a nuestro
favor; en el plano interno, con la misma lógica, debemos por lo menos alcanzar
el objetivo de satisfacer el mercado en un 80% con productos nacionales.
8. Impulsar la industrialización de la hoja de coca con valor agregado
en beneficio de las regiones productoras, principalmente de las zonas tradicionales.
239
1. Fundación del INSTITUTO ANDINO AMAZÓNICO de la producción
AGROPECUARIA, con la finalidad de crear una red de asistencia regional que
estudiará la incorporación, al sector agropecuario, de tecnologías mecánicas,
industrialización artesanal, genéticas animales y vegetales. Crear estructuras de
manejo comercial (internas y externas) hacia el mundo, así como el estudio y
redacción de una LEY DE REGISTROS que nos permita registrar nuestros
productos originarios exclusivos, patentando sus características específicas y
principios activos, y reivindicando la propiedad, en algunos casos ya nos han
sido robados por injustas normas del AMC (asociación mundial para el comercio)
y leyes imperiales del modelo neoliberal impuesto. Asimismo, debe ser reconocido
el patrimonio cultural y científico de los pueblos indígenas a través de una LEY
DE DERECHOS INTELECTUALES DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS.
V.
POLÍTICA SOCIAL
EDUCACIÓN
La educación es lo más importante en un país, de ella depende todo el
desarrollo y el bienestar de una nación. Realmente, la fisonomía de un país es
consecuencia de su nivel educativo. Sólo un pueblo educado ofrece altos índices
de desarrollo humano.
En este país se ha pensado que educación es sinónimo de Reforma
Educativa y de educación intercultural bilingüe. No hay nada más falso que el
postulado señalado, porque la educación es todo, absolutamente todo.
1. Planteamos una educación que pueda distinguir claramente los
mecanismos colonizantes para aprender a liberarnos, se debe producir para
alimentarnos y participar en toda la cadena productiva. Sólo así, la educación
trascenderá el mero marco pedagógico tradicional para mejorar las
condiciones económicas, socio-políticas de nuestra nación.
240
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
2. Revalorizar nuestra cultura en general, y no sólo como plantea
la Reforma Educativa, aprender idiomas nativos, saber organizarnos
comunalmente en sociedad para poder administrar honestamente nuestras
instituciones y poder colaborarnos todos, solidariamente, para salir adelante.
educación; pues, hay que cumplir en los hechos que la educación es la más
alta función del Estado, no es cuestión de decir eso y asignar a la educación
un exiguo presupuesto. La Reforma Educativa ha despilfarrado el dinero
destinado a la educación de la manera más vergonzosa. Por eso, el MIP
plantea una economía de guerra y sugiere eliminar todos los gastos superfluos,
el pago a la burocracia y las direcciones de Educación Intercultural Bilingüe,
la Dirección de Educación Técnica Tecnológica, la Dirección de Educación
Alternativa y sólo se admitirán tres Direcciones: la Escolar, la Especial y
la Superior. Pues así se unifica la política en toda la nación para cada una
de ellas, y se diversifica según la edad y el grado de desarrollo educativo.
3. El MIP, siguiendo la nueva misión educativa, plantea el Jardín
de Infantes desde los 0 hasta los 6 años. Así la educación inicial empezaría
en el vientre de la madre, esto es que desde el embarazo, la madre va a la
escuela a recibir la alimentación adecuada, a colaborar con las actividades
escolares y las enseñanzas para el cuidado del futuro ciudadano.
Sección Pre-vocacional de 6 a 10 años, donde se brinda a los educandos
tierras de cultivo, talleres de fabricación de juguetes, enseñanza de idioma
nativos, español y uno extranjero. Se preparan pequeñas investigaciones
sobre temas de la realidad nacional como la Coca, el gas, el petróleo, etc.
De tal manera que ya se pueden preparar tesinas. Se realizan intercambios
escolares.
La sección Vocacional de 10 a 13 años. Todas las actividades deben
desarrollarse con creatividad e innovaciones productivas, talleres de deportes,
música, danza, teatro, cine, televisión y periodismo mural.
Oficial Técnica Humanística de 13 a 17 años, donde se tecnifican los
talleres y las labores agropecuarias, que se transforman en fábricas e
industrias y se especializan en un tema de la realidad nacional, fruto de una
exhaustiva investigación. Se dominan tres idiomas: nativo, español y
extranjero. Los estudiantes son excelentes deportistas y están aptos para
desempeñar el cargo de maestros y técnicos medios.
La educación Universitaria o Superior, siguiendo la misma misión,
implementa toda clase de talleres, laboratorios, salas de informática, etc. Se
investiga profundamente los temas de la realidad nacional para elaborar la
tesis final. Se organizan comedores e internados y se amplía el radio de acción
universitaria hacia el área rural.
5. Planteamos una política educativa intercultural que tendría que
tomar en cuenta la explotación, la dominación, en suma la colonización. Este
concepto no expresa precisamente eso, intercultural quiere decir entre
culturas, y entre culturas ¿cuáles? ¿qué? ¿la igualdad? ¿el respeto? Eso no
existe actualmente, el tal concepto sólo sirve para distraer la verdadera
realidad de discriminación y explotación de que somos objeto respecto a la
cultura occidental.
6. La educación en Bolivia es altamente colonizante y debe acabar
con la discriminación (cultural, étnica, condición social, económica, credo,
religión y orientación sexual), que es consecuencia de la falta de educación.
¿Qué medidas se puede tomar ante ello? Sólo educar al pueblo, es la única
manera de igualarnos, sólo la educación nos hace libres e iguales.
SALUD
Los problemas de desnutrición, mortalidad infantil y mortalidad materna
no se arreglan con un seguro social, ya que son consecuencia de problemas
estructurales y falta de políticas públicas sociales. La educación pública es la
encargada de solucionar estos temas, pues deben hacerse políticas preventivas
y no precisamente pensar en un seguro social como parche para solucionar la
gran crisis estructural neoliberal.
4. Priorizar, sobre todo, a la educación en general, disponer el
máximo del presupuesto del Tesoro General de la Nación para el sector de
1. Implementar el seguro social obligatorio y universal, sin
discriminación, legalizando la medicina tradicional y el reconocimiento legal de
los médicos indígenas conocedores de la medicina natural.
241
242
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
2. Priorizar la atención al binomio madre/niño en la misma escuela,
creando grupos de madres que puedan turnarse para preparar almuerzos
supervisados por nutricionistas. Que desde las escuelas se pueda impartir
seminarios de cuidados al niño y a las mismas madres.
3. Ampliar la cobertura médica en las comunidades, cantones y pueblos
de las provincias, de manera tal que cada escuela cuente con su respectivo centro
médico, al que puedan acceder los padres de familia y los comunarios de la zona.
Es decir, que el personal de cada escuela debe ser multidisciplinario, para brindar
servicios sociales a los niños y a los padres.
Entonces, el seguro tendría verdadero sentido social como resultado de
políticas públicas. Desde la educación se pueden solucionar muchas cosas. Lo
que pasa en nuestro país es que la escuela es una isla que no participa ni aporta
en nada a la realidad social.
LABORAL
1. Abrogar el decreto supremo 21060, el estatuto del funcionario público
y sus reglamentos, sustituyendo con la Ley General del Trabajo modificada de
acuerdo a la realidad nacional.
2. Implementar salarios justos a todos los obreros que aporten al desarrollo
de la nación, con los recursos de la nacionalización de los hidrocarburos y la
industrialización.
3. Establecer una política de jubilación y renta razonable igualitaria,
abrogando la ley de pensiones y sus reglamentos, estableciendo normas
consensuadas entre rentistas y gobierno.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
POLÍTICA INTERNACIONAL
1. Establecer relaciones diplomáticas con los países progresistas y
democráticos, bajo la lógica de la reciprocidad, dualidad, equilibrio y respeto
a nuestras naciones originarias y la cooperación mutuas, para el desarrollo de
nuestros estados.
2. Fortalecer la solidaridad política, económica y social entre las
nacionalidades indígenas que se encuentran en otros estados, también colonizados.
3. Rechazar de manera total a las políticas neocolonialistas como ser:
ALCA, TLC y otros proyectos de invasión como la inmunidad de los soldados
norteamericanos.
JUICIO DE RESPONSABILIDADES
A Gonzalo Sánchez de Lozada y a los ex gobernantes, ex parlamentarios,
militares y otros responsables, que permitieron el desastre nacional y genocidio
producidos en las diferentes movilizaciones sociales. Tanto a los jueces como
a los magistrados que violaron las Leyes de la Constitución Política del Estado,
así como las Leyes de las Naciones Originarias; igualmente a los autores
intelectuales que aprobaron la nueva Ley de Hidrocarburos a sabiendas de la
ilegalidad de los Contratos de Riesgo Compartido con las transnacionales
petroleras, toda vez que el Tribunal Constitucional el 7 de abril 2005 dictaminó
el fallo, conforme al Art. 31 de la C.P.E., en sentido de que todos los contratos
de riesgo compartido son nulos de hecho, y el Poder Legislativo el 17 de mayo,
a sabiendas de este fallo, aprobaron la nueva Ley favoreciendo a las
transnacionales.
ELIMINACIÓN DE LAS SUPERINTENDENCIAS
JUSTICIA Y DERECHOS INDÍGENAS
1. Implementar el reconocimiento legal de los derechos emergentes, que
están ya reconocidos a nivel internacional como parte del Pluralismo Jurídico,
que admiten una visión normativa diferente al derecho occidental; la JUSTICIA
COMUNITARIA como una nueva alternativa de Resolución de Conflictos, cuyos
fallos son asumidos por toda la comunidad y no están al arbitrio simplemente
de una sola persona como en la justicia formal.
243
1. Eliminar todas las Superintendencias y sustituir por los ministerios
del ramo, porque a partir de estas instancias burocráticas lo único que generan
es corrupción, como el desfalco y saqueo de los recursos naturales renovables
y no renovables, y demás bienes económicos del Estado.
244
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
REVERSIÓN AL ESTADO O NACIONALIZACIÓN
PARTE IV
De todas las empresas estatales que fueron privatizadas y capitalizadas.
PROGRAMA DE GOBIERNO CON REFERENCIA A TEMAS
COYUNTURALES
ENRIQUECIMIENTO ÍLICITO DE FORTUNAS
Se establecerán normas contra el enriquecimiento ilícito de fortunas y
acumulación de riquezas.
ÍNDICE TEMÁTICO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
MODIFICACIÓN AL CÓDIGO PENAL O ABROGACIÓN
Ante las injusticias, violación a las Leyes y a la propia Constitución
Boliviana, se dispondrá, primero, la modificación al Código Penal, Código de
Procedimiento Penal y luego la Constitución en la Gran Asamblea del Poder
Reconstituyente Originario.
JUSTICIA
SEGURIDAD CIUDADANA
TIERRA-TERRITORIO-DESARROLLO RURAL
INSERCIÓN INTERNACIONAL
DESARROLLO ECONÓMICO
POLÍTICA SOCIAL
POLÍTICA DE HIDROCARBUROS
ASAMBLEA CONSTITUYENTE Y AUTONOMÍAS
1.
JUSTICIA
a)
¿Qué políticas impulsará para mejorar la independencia judicial,
particularmente en relación con las designaciones de los altos funcionarios
del Poder Judicial?.
R. El problema de la justicia en Bolivia es estructural, la independencia
de los poderes del Estado es meramente convencional; en los hechos, obedece
a influencias y mandato de los partidos políticos. Por lo que el MIP plantea que
en el proceso reconstituyente se deben analizar estos temas.
b)
¿Qué políticas públicas impulsará para mejorar y ampliar las condiciones
de acceso a la justicia, para la gente más pobre y con qué recursos?
R. Hay que descolonizar la sociedad boliviana, pero en la conducta y
no solamente en enunciados políticos o jurídicos. Una mayor participación política
de los pueblos indígenas puede ayudar y apoyar a la gente más pobre, que en
su mayoría son indígenas, a los blancos no les interesa.
245
246
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Los recursos tienen provenir, obviamente, del TGN, ya que 500 años
nos han robado nuestros recursos.
f)
c)
R. Hay que garantizar mayor protección a la población civil, ya que en
muchos casos la Defensoría encubre a los delincuentes, haciéndolos aparecer
como víctimas. Debería, la defensa pública, tener facultades coercitivas.
¿Qué mecanismos de coordinación y articulación propondrá para que el
tratamiento de la justicia sea una tarea conjunta del Poder Judicial, Poder
Ejecutivo y Legislativo, además de la sociedad civil?.
R. Promover y fortalecer la participación de las organizaciones de la
sociedad civil para que el mecanismo de la iniciativa ciudadana sea más efectiva
y determinante, y no burocrática como es la justicia ordinaria, a fin de procesar
con mayor celeridad a los gobernantes que incurran en actos lesivos a los intereses
del Estado.
d)
¿Qué acciones o medidas promoverá para mejorar la coordinación y
compatibilización entre la Justicia Comunitaria y la Justicia Ordinaria?.
g)
¿Qué medidas tomará para ampliar la cobertura del Servicio Nacional
de Defensa Pública?
¿Qué políticas promoverá, respecto de las víctimas, principalmente
mujeres, niños y jóvenes, para mejorar el ejercicio de sus derechos, evitar
la victimización secundaria y otorgarles protección del Estado?.
R. Hay que promover la formación en el área de la educación ciudadana
orientadas a eliminar el machismo, el esclavismo de la sociedad blanca y mestiza
hacia los niños y niñas indígenas, principalmente en la servidumbre.
h)
¿Qué propuestas tiene para fortalecer la seguridad jurídica y el clima
legal de negocios en el país?
R. La justicia ordinaria obedece a una conducta y mentalidad altamente
colonial. Es una justicia librada al arbitrio de una persona, que es el juez, quien
tiene la potestad de condenar o exonerar de culpa a una persona. En cambio,
en la justicia indígena es la comunidad o un conjunto de autoridades que asumen
la responsabilidad de resolver los conflictos. Por lo que la justicia ordinaria
debería incorporar de manera transversal y aplicar, no solamente en materia penal,
estas innovaciones y aportes de la justicia comunitaria.
R. El Sistema Jurídico formal que rige en el país no cuadra, no responde
a la realidad boliviana, hacia esa otra Bolivia india; la justicia es burocrática,
lenta, etc., por lo que planteamos que es necesario una nueva reconstitución del
Estado y recambio del poder, el pueblo indio debe gobernar como mayoría en
este país.
e)
2.
SEGURIDAD CIUDADANA
I.
GESTIÓN PÚBLICA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA,
LIDERAZGO INSTITUCIONAL Y FINANCIAMIENTO
a)
¿Cuáles serán los lineamientos y prioridades que sustentará la política
de seguridad ciudadana en su programa de gobierno y con qué recursos
la financiará?
¿Cómo consolidará el proceso de reforma procesal de la justicia penal,
tomando en cuenta que el mayor número de problemas se encuentra en
el funcionamiento de las instituciones operadoras de la justicia penal?
R. El problema es estructural, ya que las instituciones vinculadas con
la justicia penal, como el sistema penitenciario, la policía y otras entidades, tienen
como finalidad el de prevenir los delitos y velar por la seguridad de la ciudadanía;
pero, en la realidad no dan suficientes garantías de resolución de conflictos, mas,
al contrario, lo complican e inclusive desintegran la familia.
Una reforma parcial para mejorar no resuelve el problema; la corrupción
es uno de los males que hay que combatir y necesitamos ir hacia un proceso
de cambio de la sociedad, que vaya asumiendo los valores originarios.
R. Es imperativo resolver el problema enfocando en principio a niños,
niñas y adolescentes, puesto que el índice de criminalidad subió en un 60% desde
el año 2000; por ello, planteamos un decreto supremo que pueda, con el concurso
de juntas de vecinos y comités de vigilancia, coordinar con los entes
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"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
departamentales y municipales, pues la ley 1551 dispone cierto monto
presupuestado.
además, proponer a la ciudadanía, ONGs, organizaciones cívicas, etc., un programa
de prevención y rehabilitación, tomando en cuenta que el Estado dispone inmuebles
para implementar los mencionados programas, sirviendo éstos de contraparte del
Estado.
b)
¿Cómo distribuirá competencias y responsabilidades institucionales para
llevar a cabo la política de seguridad ciudadana en los niveles nacional,
departamental y municipal, y qué instituciones y/o autoridades deberán
asumir el liderazgo, la conducción y responsabilidad principal de la
seguridad ciudadana y cómo se gestionará ese proceso?
R. Partiremos de la premisa de que la seguridad ciudadana es tarea de
todos; pero, las entidades encargadas de esta prioridad deberán ser las Fuerzas
Armadas y la Policía, en coordinación con las juntas de vecinos y comités de
vigilancia.
Por lo que planteamos la promulgación de una ley especial de
SEGURIDAD VECINAL, previo consenso con los sectores sociales.
IV.
TRANSPARENCIA, FISCALIZACIÓN Y CONTROL SOCIAL
c)
¿Qué medidas propone adoptar para transparentar, fiscalizar y controlar
el funcionamiento de los organismos de seguridad pública y los recursos
económicos que administran?
R. La Ley 1178, es un mecanismo legal de fiscalización y de control
gubernamental; pero, sin embargo, tiene lagunas jurídicas en la práctica, puesto
que el hecho de que la responsabilidad administrativa prescriba a los diez años
hace que incluso los contralores queden fuera de los alcances de la ley.
II.
INSTITUCIONES DE LA SEGURIDAD
Otro mecanismo de control que planteamos es hacia los representantes
(senadores, diputados, ministros, prefectos, concejales, etc. ) por medio del VOTO
REVOCATORIO.
a)
¿Cuáles serán los cambios o reformas que introducirá durante su gobierno
en la Policía Nacional y qué rol le asignará a las Fuerzas Armadas en
el tema de la seguridad ciudadana?
d)
R. Los cambios sustanciales que se deben operar dentro de la Policía
como en las Fuerzas Armadas es un proceso profundo de descolonización mental,
para que no haya discriminación de ninguna índole y que nuestros hermanos
aymaras, quechuas, guaraníes, puedan también acceder a altos rangos de formación
policial o castrense.
¿Cómo va a enfrentar la corrupción y la violación de los derechos
humanos en los organismos de seguridad ciudadana, en particular y en
el sistema de procuración de justicia, en general?
III.
NORMATIVA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
R. Fortalecer entidades como Derechos Humanos. Si bien es sabido que,
incluso en el Ejército, se implementan programas de Capacitación en Derechos
Humanos y Derechos Ciudadanos, los mismos son insuficientes para la toma real
de conciencia. Desburocratizar las instancias tanto gubernamentales como locales
y regionales que cuentan con programas de apoyo a Derechos Humanos,
conciliación ciudadana y otros análogos.
b)
¿Qué normas jurídicas prevé adoptar para mejorar u optimizar la respuesta
estatal a la inseguridad ciudadana y cómo enfrentará el fenómeno de la
criminalidad en su ámbito preventivo y represivo?
Promover la legislación de una normativa jurídica que dote de
coercitividad a entidades como la Defensoría del Pueblo y ésta no sea un Elefante
Blanco.
R. Coordinar con el Ministerio de Gobierno y/o el ministerio del ramo
del cual dependa según la LOPE la Unidad de Prevención y usos de drogas;
249
250
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
V.
PARTICIPACIÓN SOCIAL E INSTITUCIONAL Y MEDIOS DE
DIFUSIÓN
Nacional de Desarrollo Indígena Originario) que ha sido consensuado en un
congreso de tierra y territorio por las organizaciones sindicales campesinas e
indígenas ( SUCRE- 2002).
e)
¿De qué manera se pretende promover la participación de la comunidad
y cómo se ejercerá control social institucionalizado en las políticas de
seguridad ciudadana?
LA LEY INRA es una ley tramposa, mercantilista, burocrática y
Melgaregista.
R. Fortalecer mediante una ley especial o mecanismo de control social.
Fortalecer las competencias del Defensor del Pueblo, Consejo de la Judicatura
y otros.
-Es tramposa, porque por un lado, la ley establece que la propiedad
campesina indígena no paga impuesto, pero en los hechos sí se paga impuesto,
por cualquier trámite de registro de propiedad y peor con el saneamiento, se paga
impuesto.
Promover campañas para la conformación de una red institucional de
seguridad ciudadana.
Eliminar la unidad o la Secretaria Anti-Corrupción, por existir duplicidad
de funciones con la Contraloría General de la República y en cierta forma con
la Defensoría del Pueblo.
f)
¿Qué medidas asumirá para impedir la apología del delito y las violaciones
al derecho a la privacidad de los ciudadanos en los medios masivos de
difusión?
R. Existen ya normativas legales vigentes, lo que hay que hacer es:
derogar la Ley 1008 por la cual “se presume la culpabilidad del encausado”,
contraviniendo los preceptos de la C.P.E. Art. 16 parágrafo I que indica “Se
presume la inocencia del encausado mientras no se pruebe su culpabilidad”.
Por otro lado, planteamos como un recurso el Habeas Data, el mismo que protege
la correspondencia de los acusados.
3.
TIERRA, TERRITORIO Y DESARROLLO RURAL
I.
SEGURIDAD JURÍDICA
a)
¿Qué fortalecería y qué cambiaría de la ley del INRA y por qué?
-Es mercantilista, porque consolida la propiedad de los grandes
terratenientes del occidente, lejos de revertir y expropiar para su redistribución.
-Por otro lado, la ley INRA consolida una burocracia innecesaria e
irracional.
-Es Melgarejista, porque pretende afectar la propiedad campesina
indígena si no está saneada en el lapso de diez años; si no está saneada, pasa
al dominio del Estado.
b)
Identifique las causas que generan inseguridad jurídica en la propiedad
de la tierra y especifique qué medidas deberán tomarse para garantizar
la seguridad jurídica de predios, comunidades, barracas castañeras y
Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) saneados y en proceso de
saneamiento.
R. Una de las principales causas es la distribución asimétrica de la tierra,
y el procedimiento tortuoso de reversión y expropiación de grandes latifundios
concentrados en el oriente boliviano.
Por otra parte, hay una falta clara de ejecución de programas de
asentamientos humanos, pese a existir tierras fiscales disponibles.
R. El MIP propone abrogar la Ley del Servicio Nacional de Reforma
Agraria, más conocida como LEY INRA y sustituir con la LEY INDIO (Instituto
Hasta que no sea sustituida la ley agraria actual, que obedece a una
política de usurpación, de expropiación, mercantilización y apropiación colonial
vigente, no se puede esperar ninguna seguridad jurídica.
251
252
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
En 500 años el estado colonial y republicano jamás ha podido garantizar
la propiedad de la tierras comunarias. Al contrario, siempre estuvo expuesta al
pillaje y expropiación gamonal, por lo que ninguna ley puede garantizar la
seguridad jurídica.
republicanos; c) el minifundio como distribución parcelaria de tierras en
comunidades campesinas, que genera conflictos intra-familiares; d) el saneamiento
de tierras en sus dos modalidades, simple y la TCOs, generan conflictos de
intereses particulares con los de la comunidad.
Finalmente, los emigrantes extranjeros, siempre bajo la tuición del Estado
y el aparato represor de éste, encuentran una manera de garantizar la propiedad
de sus grandes extensiones de tierras, en el pasado como en el presente.
Los principales actores de estos conflictos son: a) los técnicos del INRA
que confunden a la población indígena e inducen a sanear sus propiedades vía
saneamiento simple a través de los cursos y seminarios que realizan en el campo;
b) las ONGs, porque distorsionan e inducen a los comunarios informando que
el saneamiento de las TCOs reconoce el derecho de propiedad sobre el territorio
(suelo, subsuelo y sobresuelo), cuando nuestra legislación no reconoce estos
atributos a una comunidad indígena; c) los latifundistas, porque en el oriente se
aprovechan de la mano de obra barata de nuestros hermanos indígenas y los
explotan como pongos, y en el occidente buscan recuperar las propiedades
revertidas y dotadas por la Reforma Agraria del 52, aprovechando el saneamiento
del tierras.
c)
¿Qué cambiaría en las siguientes instituciones: INRA, Superintendencia
Agraria, Superintendencia Forestal, Consejo Agrario Nacional (CAN),
Consejos Agrarios Departamentales (CADs) y Tribunal Agrario?
R. Suprimir todas estas instancias burocráticas, empezando por el brazo
técnico que es el INRA, la Superintendencia Agraria porque se beneficia con
el negociado de tierras sin control alguno; la Superintendencia Forestal porque
permite el saqueo de los recursos naturales como la madera en beneficio de las
empresas y genera conflictos con las comunidades indígenas.
Suprimir el Tribunal Agrario, porque al dirimir conflictos sobre la
propiedad rural principalmente, desconocen la normativa de usos y costumbres
de los pueblos indígenas.
Por lo que en lugar de todas estas instancias burocráticas planteamos
la creación de un MINISTERIO DE TIERRA Y TERRITORIO, que se encargue
de revertir la política de distribución territorial, que reconozca nuestros derechos
preexistentes de ejercer dominio pleno y absoluto sobre el suelo, sub suelo y
sobre suelo, los recursos naturales renovables y no renovables, que se encuentren
en los territorios indígenas.
II.
CONFLICTO POR TIERRA
d)
Identifique causas y actores de los conflictos en el área rural y propuestas
para solucionarlos.
III.
ACCESO, ASENTAMIENTOS HUMANOS Y MIGRACIÓN
e)
¿Qué propone para atender ordenadamente las demandas de acceso a
tierras productivas de todos los sectores?
R. Con la sustitución de la Ley de INRA con la Ley INDIO, proponemos
mejor espacio de equilibrio en cuanto al dominio y ocupación de tierras, mediante
la dotación de tierras en los tres pisos ecológicos: altiplano, valle y trópico; de
esta forma, estará satisfecho el acceso a tierras productivas que no hay en el
altiplano, además con esta política paliaremos el hambre y combatiremos los
desastres naturales, por ejemplo, la sequía y las inundaciones.
IV.
POLÍTICA PÚBLICA DE TIERRAS
f)
¿Cuál es su propuesta para concluir el proceso de saneamiento de tierras?
Especifique: recursos, plazos, procedimientos.
R. Las principales causas son: a) la desigual distribución de tierras con
total desventaja hacia los pueblos indígenas; b) el desconocimiento a la concepción
territorial del mundo indígena por parte de los legisladores coloniales y
R. El MIP rechaza el proceso de saneamiento de tierras impulsado desde
el Estado como una política colonial. Nuestra demanda es TERRITORIO; es decir,
por la posesión y ocupación total del suelo, subsuelo y sobresuelo, de esta forma,
recuperamos nuestros derechos preexistentes sobre nuestros territorios ancestrales.
253
254
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
V.
DESARROLLO PRODUCTIVO
g)
¿Qué aspectos fortalecería y cambiaría de la Estrategia Nacional de
Desarrollo Rural (ENDAR)? Puntualice lo relacionado con las fortalezas
y debilidades del complejo agroindustrial oleaginoso (soya, girasol y
otros) en temas como producción, comercialización, uso de transgénicos
y sostenibilidad y con el fomento del desarrollo de la pequeña producción
agropecuaria en el mercado interno, seguridad alimentaria, tecnología
y financiamiento.
R. La Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDAR), no contempla
una política seria de desarrollo rural, toda vez que los resultados de la migración
del campo a la ciudad persisten, por ausencia de políticas adecuadas. Esto implica,
además, que las ciudades no tienen las condiciones para asumir esta migración
y los emigrantes del área rural no tienen condiciones para desenvolverse en la
ciudad por ausencia de capacitación. Esta es una cadena que se presenta a partir
de la reforma agraria, reforma mal planificada y mal ejecutada, y no sólo eso,
mientras nuestros países vecinos ingresan a una Revolución Verde, nosotros nos
quedamos con la incipiente Reforma Agraria; por ello, podemos aseverar que
persiste la pobreza, porque el sector rural que debería ser el motor del desarrollo
fue olvidado desde 1825, por este tipo de actitudes este sector se convierte en
un sector no productivo en el área urbana.
En lo que se refiere al Complejo Agroindustrial oleaginoso, es una
política parche que no soluciona el desarrollo de la agricultura en sí.
Por el diagnóstico mencionado, es necesario plantear una Política de
Estado que ponga fin a esta situación.
La Estrategia que planteamos consiste en la aplicación de un Modelo
Dual de Desarrollo, con dos sectores importantes:
•
Sector Agrícola
•
Sector Industrial
Las bases fundamentales son:
255
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
La Revolución Agraria.
•
Articular la agricultura con la Industria.
•
Articular el campo con la ciudad.
•
Establecer la seguridad alimentaria en relación a la conservación
de medio ambiente.
•
Redistribución equitativa de tierras.
•
Integrar y Nacionalizar la tecnología externa, en los dos sectores.
La agricultura es la base inicial del proceso y motor inicial del desarrollo,
porque constituye el sector que absorberá una mayor cantidad de mano de obra
desempleada a la fecha (Uso intensivo de mano de obra).
El sector agrícola deberá contar con cambios tecnológicos suficientes
para su uso. El excedente de mano de obra que no ingrese al sector agrícola,
será empleado en el sector industrial.
La productividad del sector agrícola debe ser similar a la productividad
del sector industrial, los salarios de ambos sectores deben ser casi similares, con
una variación que no supere el 10%, entre ambos sectores.
El ahorro del sector agrícola debe ser invertido en ese sector y el saldo
en el sector industrial, el ahorro del sector industrial debe ser invertido en el
sector y el saldo en el sector agrícola.
Lo que planteamos es la fundación del INSTITUTO ANDINO
AMAZÓNICO de la producción campesina, con la finalidad de crear una red
de asistencia regional que estudiará la incorporación, al sector agropecuario, de
tecnologías mecánicas, industrialización artesanal, genéticas animales y vegetales.
Crear estructuras de manejo comercial (internas y externas) hacia el mundo, así
como el estudio y redacción de una LEY DE REGISTROS que nos permita
registrar nuestros productos originarios exclusivos patentando sus características
específicas y principios activos, y reivindicando la propiedad, en algunos casos
ya nos han sido robados por injustas normas del AMC (asociación mundial para
el comercio) y leyes imperiales del modelo neoliberal impuesto. Asimismo, debe
ser reconocido el patrimonio cultural y científico de los pueblos indígenas a través
256
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
de una LEY DE DERECHOS INTELECTUALES DE LOS PUEBLOS
INDÍGENAS.
VI.
RECURSOS NATURALES Y DERECHOS INDÍGENAS
h)
Identifique los principales aspectos críticos y las propuestas para
resolverlos respecto del proceso de titulación de Tierras Comunitarias
de Origen (TCOs), tomando en cuenta criterios como la demanda,
necesidades espaciales, administración y gestión territorial.
R. Entre los aspectos críticos del proceso de saneamiento de las TCOs
es que se ignoran los usos y costumbres de las comunidades indígenas, ya que
las instituciones del Estado no toman en cuenta el derecho consuetudinario
originario; por ello, históricamente, la propiedad agraria comunaria nunca tuvo
garantizada su seguridad jurídica. Esto, porque, el estado colonial y republicano
vulneraron los límites simbólicos y rituales de la ocupación del espacio territorial
de las comunidades, sobreponiendo e imponiendo límites artificiales; aspecto que
trajo como consecuencia los intensos conflictos, confrontaciones y guerras entre
ayllus y comunidades.
4.
INSERCIÓN INTERNACIONAL
I.
COMERCIO EXTERIOR
a)
¿Propiciará la negociación y suscripción de un Tratado de Libre Comercio
con los Estados Unidos de América y/o qué otros acuerdos comerciales
perfeccionará, anulará o suscribirá para mejorar el comercio exterior
boliviano?
R. Las exportaciones hacia Estados Unidos, el año 2003 crecieron en
un 1.27 al valor registrado el año 1990, las importaciones de EE.UU. a Bolivia
crecieron 1.67 veces más que el año 1990, nuestra balanza comercial es negativa;
lo que debemos hacer, es mejorar los actuales acuerdos comerciales, ATPDEA
y otros. Los acuerdos deben ser sostenibles, actualmente nos ofrecen con libre
exportación 5.000 mil productos, 95% no producimos y los que producimos no
cumplen las normas exigidas.
257
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
II.
ASPECTOS POLÍTICOS
b)
¿Está de acuerdo con impulsar desde el Poder Ejecutivo y/o propiciar
que su bancada en el Poder Legislativo apoye la aprobación del Tratado
bilateral por el cual se concede inmunidad ante la Corte Internacional
de Justicia de la Haya a los ciudadanos estadounidenses que cometan
delitos penales dentro del territorio boliviano?.
R. La declaración de los Derechos Humanos es muy clara referente a
los derechos que tienen todos los seres humanos; la misma reconoce que estando
concientes de que la lucha contra el delito en escala internacional importará el
afianzamiento del valor supremo de la justicia en las relaciones jurídico penales.
Con estos argumentos, no podemos firmar un documento con ese contenido que
mella cualquier tipo de soberanía y nuestra misma condición de seres humanos.
c)
¿Mantendrá, profundizará, revisará o eliminará los acuerdos
internacionales relativos a la reducción forzosa de los cultivos de hoja
de coca excedentaria, cuáles y en qué aspectos?
R. Se revisarán los acuerdos y la misma ley 1008, ya que el control es
asimétrico; es decir, que sólo Estados Unidos controla nuestra producción, con
un celo que raya en la histeria. Lo que debemos hacer es que los controles
existentes los efectúen los mismos campesinos productores de la hoja de coca,
a través de sus organizaciones y reporten a las autoridades correspondientes, las
cuales, mensualmente, deben efectuar una revisión del informe recibido para
certificar la veracidad de los mismos, si en caso de existir falsedad en los informes,
se deberá aplicar rigurosamente las penas establecidas.
El narcotráfico existe porque existe un mercado creciente en Estados
Unidos y otros países occidentales. Los beneficiados de ese mercado ilícito son
esos grandes narcotraficantes y no así nuestros campesinos, que apenas si gozan
de una pequeña porción de este comercio. Estas grandes mafias están establecidas
en las ciudades de Estados Unidos y en Europa; asimismo, gozan de paraísos
fiscales y Estados Unidos no hace nada para controlar estos sectores que son
los más beneficiados.
258
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
d)
¿Asocia la reintegración marítima de Bolivia con soberanía plena sobre
costas en el Océano Pacífico? Sino, ¿cuál es su definición de reintegración
marítima y bajo qué condiciones reanudaría relaciones diplomáticas con
Chile?.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
V.
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
g)
La cooperación internacional pública tiene un importante peso financiero
en las finanzas públicas del país. Del mismo modo, se le atribuye a la
cooperación internacional privada, canalizada mediante una serie de
organismos no gubernamentales no regulados, una creciente injerencia
en los debates de política pública del país.
R. Sí, Bolivia debe tener un acceso soberano al Pacífico. Esto le daría
a Bolivia la calidad de país ribereño, dándonos plenos derechos internacionales,
que el derecho de tener mar nos otorga. Vale decir, soberanía y jurisdicción sobre
los espacios marinos bajo jurisdicción nacional, conforme lo señala la convención
sobre derechos del mar de 1982. Podría desarrollar la explotación de los recursos
naturales ubicados en la zona económica exclusiva y en su respectiva plataforma
continental que reconoce 200 millas marinas de su propiedad y soberanía.
III.
INVERSIÓN EXTRANJERA
e)
¿Qué políticas adoptará para atraer y garantizar la inversión extranjera
en Bolivia y qué rol jugará en el desarrollo nacional?
R. El año 2000=734, 2001=703, 2002=674, 2003=194 y el 2004=80
millones de dólares. Este cuadro nos muestra como la IED es muy importante,
lo malo que es sólo ha servido para enriquecer a sectores no productivos. En
la última gestión, resultado de movilizaciones reivindicatorias de la ciudadanía,
la IED ha rebajado sustancialmente, ahora representa sólo el 1% del PIB de nuestra
economía; pese a tan drástica reducción, nuestro país continua sobreviviendo.
La aplicación de una política de reglas claras, es la que debemos aplicar,
donde la IED no se lleve la torta y nos deje migajas. A esa inversión todas las
garantías y el rol será tan importante que contribuirá al desarrollo de nuestro
país, trayendo tecnología y capacitación, para los bolivianos.
IV.
SEGURIDAD CONTINENTAL
f)
Tras los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, la lucha contra
el narcotráfico desarrollada por los Estados Unidos se ha complementado
con la lucha contra el terrorismo a través de una estrategia continental.
¿Cuál es su posición sobre la aplicación de la Iniciativa Regional Andina
en el conjunto de los países andinos productores de coca?
259
¿Tomará medidas regulatorias en relación con el accionar de las
organizaciones no gubernamentales, particularmente respecto de la
canalización y empleo de recursos de la cooperación internacional?
R. Las ONG’s en el país se han vuelto organizaciones que, por el tipo
de financiamiento y del país que provienen, tienen intereses que no están de
acuerdo a los intereses nacionales, todas estas organizaciones deben ser
fiscalizadas tanto económicamente como técnicamente, creando un organismo
que supervise la actividad a realizar, pues hay ONG’s que trabajan cooperando
al país y otras que es mejor que estén lejos de nuestro país.
VI.
SUBREGIÓN E INTEGRACIÓN
h)
Más allá de los procesos de integración subregional tradicionales, como
la Comunidad Andina de Naciones (CAN) o el Mercado Común del Sur
(MERCOSUR), la coyuntura en el tema de integración está dominada
por el sector energético, estrechamente relacionado con los debates
domésticos sobre el mejor uso para nuestras reservas de gas natural.
¿Qué importancia le asigna a la integración energética en el marco de
la inserción internacional de Bolivia, particularmente en el ámbito
subregional?
R. La inserción en el ámbito internacional no la lograremos de manera
efectiva si continuamos vendiendo materias primas (gas), nuestra inserción
internacional con ventajas comparativas y competitivas la lograremos cuando
podamos exportar productos con valor agregado. Lo otro nos seguirá manteniendo
como país dependiente y neocolonial.
260
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
5.
DESARROLLO ECONÓMICO
I.
POBREZA Y EMPLEO
a)
Las tasas de crecimiento de la economía boliviana, en los últimos
cincuenta años, en general, han sido bajas para mejorar la situación social
de los bolivianos. El crecimiento del PIB per cápita ha estado por debajo
de los promedios latinoamericanos y mundiales, como se concluye del
siguiente Cuadro.
Crecimiento del PIB per cápita en Bolivia, América Latina y el
Mundo, 1960 – 2002 (%)
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
hasta ahora es de exportadores de materias primas, por un patrón de desarrollo
productivo comunitario, eficiente, orientado a la exportación de productos con
valor agregado.
Una economía campesina agraria, creación de un banco de fomento
económico, creación de un banco de fomento técnico, modernización de la
industria manufacturera. Si aumentamos en los próximos 2-3 años en un 1% lo
que significa en moneda aproximadamente 500 millones de dólares, los cuales
usamos para desarrollar el campo, esto incentivará a que los campesinos no
abandonen sus tierras y los que se encuentran en la ciudad retornen al campo
por las mejores condiciones que tendrán. Este hecho, significará la reducción
del desempleo, si pensamos en reducir a partir del 3 año en 5% habremos
solucionado el problema más álgido del país. Los siguientes años, el 4 y 5, crecer
hasta un 5%, con lo que podemos aspirar a tener mejores días.
b)
Promedio simple; 2. promedio ponderado, 26 países; 3. Promedio ponderado, 109 países.
PIB medido a dólares de 1995 PPP, Purcashing power parity
Fuente. Loayza, Fajnzylber y Calderón. Banco Mundial
Los indicadores de empleo se deterioraron significativamente en los
últimos años. La tasa de desempleo está alrededor del 11 por ciento.
Buena parte del empleo en Bolivia se encuentra en el sector informal.
En el año 2003, los trabajadores informales, que incluyen los cuenta
propia y aquellos que están ocupados en establecimientos de menos de
5 trabajadores, generaron el 65 por ciento del empleo urbano. La calidad
de estos empleos es muy cuestionable. Así mismo, el subempleo visible
e invisible se incrementó.
¿Qué metas de crecimiento y empleo propone alcanzar en los próximos
cinco años y cuáles sus políticas públicas concretas para lograr ese
resultado?
R. La economía ha crecido en los últimos 5 años a un promedio de 2
y 3%, para revertir tal situación debemos cambiar la matriz de desarrollo, la cual
261
¿Cuáles serán sus metas de reducción de la pobreza para los próximos
cinco años y las políticas públicas para lograrlo?
R. El 60% de la población es pobre. No más préstamos para compensar
el déficit fiscal, sólo en términos de intereses pagamos anualmente entre 350
y 400 millones de dólares. Paralelamente, solicitar a los organismos internacionales
y gobiernos acreedores para que nos concedan entre 6 y 10 años de gracia. Usar
los recursos que no se pagarían para industrializar el gas y crear el banco de
fomento económico.
Una vez implementada la industrialización del gas, en 3-5 años, los
recursos provenientes de la venta de estos productos deberán estar dirigidos a
fomentar, solucionar el problema de la pobreza, apoyando a los pequeños y
medianos empresarios productores, quienes al emplear a los desocupados, con
un empleo estable, reducirán la pobreza.
II.
COMPETITIVIDAD Y POLÍTICAS SECTORIALES
c)
De acuerdo al Reporte Mundial de Competitividad 2004–2005 del World
Economic Forum, Bolivia ocupa el puesto 98 del índice de competitividad
entre 104 países y en el que mide tecnología, la posición 95. En el
parámetro de instituciones públicas ocupa el puesto 87. En el índice de
262
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
contexto macroeconómico, nuestra posición es el número 96. En lo que
se refiere al índice de competitividad de los negocios, el país está en
el puesto 101 de un total de 104 países.
corriente representó el 75 por ciento del total. Los gastos en bienes de
capital llegaron al 25 por ciento. Buena parte del gasto corriente es
inflexible porque se destina a sueldos y salarios de maestros, médicos,
militares, policías y jubilados. Anualmente casi el 5 por ciento del PIB
se destina a pagos en pensiones. En el periodo 1997 – 2002, los ingresos
crecieron al 0.8 por ciento en términos reales.
¿Qué políticas macroeconómicas y microeconómicas adoptará para
aumentar la competitividad del país?
R. Cambiar la naturaleza y las condiciones actuales en la que se encuentra
nuestro país, implica incrementar su productividad en cada sector y de todos los
actores de la economía, incorporando sistemáticamente procesos tecnológicos
modernos, ampliando la base de la población para que tenga acceso a la información
y el conocimiento. Referente a la microeconomía promover y facilitar el desarrollo
empresarial, en particular el de la pequeña, mediana empresa y la producción
agrícola.
d)
En base a su estrategia de competitividad ¿cuáles serán sus metas de
exportación y desarrollo del mercado interno?
R. Bolivia exporta al MERCOSUR: año 1994=185 millones, año 2003=
544 millones de dólares, las importaciones van de 301 millones a 625 millones
de dólares, los productos que exportamos son básicamente gas natural, plata en
bruto, zinc, bananas y algún otro producto sin valor agregado. Exportamos a la
comunidad andina: año 2000=311, año 2004=462 millones de dólares, importamos
el año 2004=628 millones de dólares. En ambos casos nuestra balanza comercial
es negativa.
Si se produce un cambio en la mentalidad de nuestros exportadores y
empezamos a exportar productos con valor agregado y no sólo materias primas,
la balanza comercial con el MERCOSUR y con la CAN debe revertirse a nuestro
favor; en el plano interno con la misma lógica, debemos por lo menos alcanzar
el objetivo de satisfacer el mercado en un 80% con productos nacionales.
III. TEMA FISCAL
e)
Para el año 2005, el déficit público estará en 4.5 por ciento del PIB y
está financiado. En años pasados el déficit fue financiado, sobre todo,
con donaciones y deuda externa e interna. En el año 2003, los gastos
del Gobierno general alcanzaron el 33 por ciento del PIB. El gasto
263
¿Qué políticas de gastos e ingresos empleará para hacer sostenible el
déficit público y, dadas las restricciones presupuestarias, cuáles serán
sus prioridades de gasto e inversión, a nivel nacional y regional, y si
cambiará la estructura tributaria?.
R. Una política fiscal con estricto control del gasto corriente, el cual
debe reducirse sustancialmente, empezando del presidente, ministros,
parlamentarios, viceministros, directores, gerentes, jefes de departamento, de
sección y profesionales que tengan sueldos superiores a 5.000 bolivianos, deberán
reducirse en 50, 40, 30, 20 y 10%, respectivamente; con esta medida podremos
reducir el déficit fiscal en un 0.5% y se ahorra al Estado aproximadamente 800
millones de bolivianos.
Para aumentar las recaudaciones debemos implantar el lema: lucha a
muerte contra el contrabando. Anualmente, por esta forma de comercio informal,
se estima que se genera una fuga de divisas entre 350 y 400 millones de dólares,
si logramos reducir anualmente un 10% esa actividad, evitaríamos la fuga de
divisas de 35 millones de dólares. Paralelamente, se debe aplicar medidas de
control más estrictas en aduana, para incrementar las recaudaciones. La misma
política para la renta, aumentar el grado de eficiencia, tratando de aumentar el
universo de contribuyentes. Reducir el grado de corrupción de los funcionarios
del Estado, estimativamente por esta actividad ilícita se le roba al Estado entre
200 y 300 millones de dólares año. Cambiar la estructura tributaria en un periodo
de transición es muy difícil, sólo lograríamos perder el control de las recaudaciones.
Todo este dinero que sería un ahorro para el Estado, debe destinarse a
rubros que generen empleo (el banco de fomento económico es una alternativa)
y otra parte para reducir el déficit fiscal.
f)
¿Qué hará para reducir los costos de la reforma de pensiones, que alcanzan
a un 5 por ciento del PIB?
264
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
R. Para reducir esta carga del costo de la reforma de pensiones, lo primero
es seleccionar aquellas personas que cobran pensiones de jubilación superiores
a 1.500 Bolivianos, los cuales no deben tener derecho a este beneficio; esto
reduciría aproximadamente en 100 mil personas que dejarían de percibir ese
beneficio, lo que daría un margen de ahorro sustancial, aproximadamente en 1%
menos.
R.- El Banco Central deberá continuar con las políticas de control de
la estabilidad monetaria, financiera y cambiaria, acomodándose a la demanda
del público, evitando excesos de oferta de dinero. El mayor ahorro interno
ampliará nuestra base monetaria, lo que hará que aumente nuestras reservas
internacionales. Habrá una mayor oferta de dinero, lo que hará bajar las tasas
de interés.
IV.
TEMA FINANCIERO
6.
POLÍTICA SOCIAL
g)
En los últimos cinco años, la cartera total de los bancos bajó de 3.600
millones de dólares en el año 2000, a 2.500 millones de dólares en el
2005.
I.
SERVICIOS BÁSICOS:
PROPIEDAD)
Las tasas de interés activas de los bancos se han mantenido altas, en
torno del 10 por ciento en dólares y 17 por ciento en Bolivianos. En
cuanto a las tasas de interés pasivas, han bajado y se sitúan en torno
de 1.77 por ciento en dólares y 5 por ciento en moneda nacional. En
los últimos años hubo un crecimiento fuerte del microcrédito, destinado
sobre todo al sector comercial.
¿Cómo reactivará el financiamiento para el sector productivo en Bolivia,
dinamizará el sector financiero y bajará las tasas de interés activas para
fomentar el crecimiento?
R. La creación de un Banco de Fomento Económico, debe ser el que
reactive el sector productivo, dándoles tasas bajas de interés, de acuerdo a sus
posibilidades, durante un periodo prudencial (se deben efectuar estudios
individuales). El sector Bancario cobra las tasas de interés activas más altas del
continente, esto ha hecho que estén dirigidos a un sólo sector, los préstamos.
Si hacemos que rebajen los intereses, reduciendo sus márgenes de ganancia,
entonces un mayor conjunto de la población podrá tener acceso a este servicio,
se incrementará el micro crédito, será más atractivo prestarse en condiciones más
favorables y se sumarán nuevas capas sociales a este beneficio, dándole mayor
rotación al dinero.
h)
¿Cómo mantendrá la estabilidad monetaria, financiera y cambiaria, y qué
medidas concretas ofrece para dinamizar el sector financiero en Bolivia?
265
(GESTIÓN,
RECURSOS
Y
El tema de los servicios básicos como el agua, la electricidad y el gas,
son temas centrales de muchos países pobres como Bolivia y que se debaten
esencialmente en torno al tipo de administración privada, pública, o mixta.
a)
¿Los servicios básicos, como agua, luz y gas, deberán tener una
administración:
(a) privada,
(b) estatal o
(c) mixta?
R. Debe ser estatal; es decir, todo lo que se ha privatizado debe volver
al Estado.
II.
SALUD
Las políticas de salud han tenido un impacto significativo en la década
entre los 80 y 90, sin embargo, continúan tasas alarmantes de desnutrición,
mortalidad infantil y mortalidad materna, especialmente en el área rural,
consideradas entre las más altas en América Latina. Adicionalmente, el seguro
social de corto plazo atraviesa una crisis técnico-financiera y pone en riesgo el
sistema.
b)
¿Cómo debe solucionarse la crisis del seguro de salud para extender su
cobertura, mejorar su calidad y cómo va a financiar este programa?
266
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
R. La solución es atender al binomio madre/niño en la misma escuela,
creando grupos de madres que puedan turnarse para preparar almuerzos
supervisados por nutricionistas. Que desde las escuelas se pueda impartir
seminarios de cuidados al niño y a las mismas madres.
El seguro social se brindaría a cada escolar y a sus padres por el sólo
hecho de ir a una escuela, que se financiaría con recursos del Tesoro General
de la Nación, incrementando el presupuesto para educación. Los Municipios
también deben coadyuvar en este tipo de política social educativa.
R. No se trata de buscar presupuesto extra para cada problema.
Administrando el presupuesto que disponen tanto los ministerios de salud,
educación como los municipios, pues la desnutrición no es un problema en sí.
También, esa burocracia del ministerio de asuntos campesinos y Maipos, deben
coordinar sus actividades todos ellos juntos. La desnutrición es consecuencia de
la política deshumanizadora neoliberal. De décadas de desgobiernos de turno que
han ignorado al pueblo y sólo les ha importado saquear el erario nacional y entregar
nuestros recursos naturales. Más bien que nuestro pueblo subsiste gracias a los
cultivos tradicionales de coca y productos andinos, sino hace rato estaríamos en
condiciones más lamentables, pues no hay una política agraria que destine la
producción encaminada a solucionar tales problemas. El estudio e investigación
de cómo hacían los Incas para dar alimentación, salud y educación al pueblo
sería una gran enseñanza para diseñar políticas sociales, pues los Incas no
conocían el hambre, las enfermedades o la miseria. Sólo así se podrían diseñar
políticas de acuerdo a nuestra realidad y tradición cultural.
c)
III.
Sin embargo, hay que ampliar la cobertura médica en las comunidades,
cantones y pueblos, de manera tal que cada escuela cuente con su respectivo centro
médico, al que puedan acceder los padres de familia y los comunarios de la zona.
Es decir, que el personal de cada escuela debe ser multidisciplinario, para brindar
servicios sociales a los niños y a los padres.
Los elevados indicadores morbi-mortalidad materno infantil y el
escaso acceso a los servicios de salud se deben a cuatro barreras
básicas: económica, geográfica, cultural y calidad de atención.
¿Cómo piensa superar cada una de estas barreras y con qué
financiamiento?
R. Es falso que se deba a barreras económicas, geográficas, culturales
y calidad de atención. Pues está visto que hay millones de dólares que se destinan
a fondos reservados. Hay millones de dólares que no se cobran a las empresas
capitalizadas.
EDUCACIÓN
La educación es un medio preferido por muchos para cambiar a mediano
y largo término el país, como por ejemplo en su vocación económica productiva.
Pero, además, la educación está pasando por momentos difíciles para encarar
los desafíos propuestos en la Reforma Educativa, en las diferentes áreas de la
educación: primaria, secundaria, alternativa y en la formación de maestros que
lleven adelante dichos programas exitosamente. Hasta ahora, la educación bilingüe
sólo ha sido aplicada a los niños y adolescentes indígenas, en tal sentido, no ha
sido estrictamente intercultural.
El financiamiento sería el mismo con que se cuenta actualmente, pero
bien utilizado daría grandes resultados.
¿Qué medidas principales destinará para mejorar la educación según
niveles:
a) inicial,
b) primaria,
c) secundaria y
d) superior?
d)
Según qué modalidades:
Las verdaderas barreras se deben a un problema estructural, porque los
gobiernos disponen de fondos económicos a su gusto y sabor; entonces, no es
precisamente porque no los haya sino porque se los mal utiliza.
La desnutrición crónica en Bolivia es una de las más altas de
América Latina. ¿Cómo piensa disminuir la desnutrición en el
país y qué presupuesto le asignaría a este programa?.
267
e)
a) formal,
b) alternativa, y
c) técnica.
268
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
R. ¿Cómo es eso de mejorar la educación según niveles? Lo que se debe
hacer es diseñar la política educativa nacional y bajo ese parámetro coordinar
con los ministerios. No se puede considerar los niveles educativos en sí mismos
sin previamente esbozar el plan general del cual se desprendan gradualmente los
objetivos para cada nivel.
R. Lo intercultural tendría que tomar en cuenta la explotación, la
dominación, en suma la colonización y este concepto no expresa precisamente
esto, intercultural quiere decir entre culturas, y entre culturas ¿cuáles? ¿qué? ¿la
igualdad? ¿el respeto? Eso no existe actualmente, el tal concepto sólo sirve para
distraer la verdadera realidad de discriminación y explotación de que somos objeto
respecto a la cultura occidental.
En ese sentido, el MIP estudia en nuestra propia historia pedagógica y
rescata lo que tiene de más valor para nosotros, cual fue Warisata Escuela Ayllu
y se la replantea en el “Pachakuti Educativo”, donde se hallan sistematizados
los lineamientos básicos que sirven para elevar el nivel de desarrollo humano
integral de la nación.
El mismo que emerge de la cosmovisión andina y postula una educación
gratuita, cuyos principios ideológicos son la liberación, la organización
comunitaria, la revalorización de nuestra identidad cultural, la producción
comunal, la solidaridad y la reciprocidad andinas.
f)
¿Qué medidas priorizará para vincular la educación con el desarrollo
productivo?.
R. La educación productiva es uno de los cinco postulados de la misión
educativa que plantea el MIP y para ello, es necesario la implementación de aulas,
talleres y labores agro-eco-pecuarias, en todos los ciclos y para todas las
Direcciones. De tal manera, que esos talleres y esos cultivos se transformen en
fábricas e industrias. Es la única manera de vincular la educación con el desarrollo
productivo integral; es decir, desarrollo económico unido al humano.
h)
i)
¿Qué normas especificas adoptará contra la discriminación (cultural,
étnica, condición social, económica, credo, religión y orientación sexual)
y que mecanismos alcanzará su aplicación?
¿Qué presupuesto le asignará a cada programa?
R. ¿Qué es eso de asignar presupuesto a cada programa? Eso no puede
ser, puesto que el presupuesto para educación es uno solo. Es necesario dar
prioridad sobre todo a la educación en general, disponer el máximo del presupuesto
del Tesoro General de la Nación al sector educación, pues hay que cumplir en
hechos que la educación es la más alta función del Estado, no es cuestión de
decir eso y asignar a la educación un exiguo presupuesto.
g)
La participación social se la debe fomentar desde la escuela. Esto no
es un concepto bohemio o extravagante, debe ser una práctica diaria, se aprende
a ser solidarios. Nuestras naciones originarias tienen una característica comunal
donde participar en comunidad es rutinario. Por eso, nuestra misión dice que la
solidaridad y reciprocidad es un postulado de la política educativa; es decir, no
sólo se recibe sino que es una obligación retribuir tanto como se recibe.
¿Qué medidas tomará para desarrollar la dimensión intercultural y la
participación social en la educación.
269
R. La discriminación (cultural, étnica, condición social, económica,
credo, religión y orientación sexual) son consecuencias de la falta de educación.
¿Qué medidas se puede tomar ante ello? Sólo educar al pueblo, es la única manera
de igualarnos, sólo la educación nos hace libres e iguales.
La aplicación de dar educación a todos por igual y con una misma política
educativa en toda la nación, utilizará no solamente el Ministerio de Educación
sino la coordinación entre varias instituciones gubernamentales, desde las mismas
esferas gubernamentales, legislativas, ejecutivas, como: Municipios, Prefecturas
y Ministerios.
7.
POLÍTICA DE HIDROCARBUROS
a)
¿Debe nacionalizarse la industria del sector petrolero? En caso de una
respuesta afirmativa, ¿cómo llevaría a cabo esta nacionalización?
R. Se ha establecido como inconstitucional el Decreto Supremo 24806,
por medio del cual se aprueba el modelo de los contratos de riesgo compartido
por áreas de exploración y explotación de los hidrocarburos. No existe Ley de
la República que haya autorizado la enajenación (transferencia de propiedad) de
270
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
los hidrocarburos, definidos por la Constitución Política del Estado como bienes
nacionales. Ninguno de los 84 Contratos de Riesgo Compartido firmados por
YPFB al amparo del Decreto Supremo 24806 con las 18 transnacionales han sido
autorizados y aprobados por el Parlamento.
La Constitución Política del Estado, en dos de sus artículos más
importantes indican:
Art. 139.- “Los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera que sea el
estado en que se encuentran o en la forma en que se presenten son del dominio
directo, inalienable e imprescriptible del Estado. Ninguna concesión o contrato
podrá conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos”
Art.- 59.- “Son atribuciones del Poder Legislativo: 7ma Autorizar la
enajenación de bienes nacionales, departamentales, municipales, universitarios
y de todos los que sean de dominio público”.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
c)
R. YPFB capitalizada, deberá ser quien participe en toda la cadena
productiva y comercializadora, con una participación del 80% de las utilidades.
Inicialmente, los fondos para comprar las acciones de aquellas empresas que no
se adecuen a las políticas del país, saldrán del fondo de capitalización colectiva,
teóricamente debemos tener en este fondo mil millones de dólares, los cuales
están siendo administrados por la AFP’s, la administración pasará a depender
de YPFB. Para la compra total de las acciones que están en manos de las
trasnacionales, éstas se estiman en tres mil millones de dólares, con los mil
millones de la capitalización colectiva, YPFB pasa a ser el mayor accionista con
el 66.6%, tomando inmediatamente las decisiones para negociar los contratos
de exploración, explotación y comercialización de nuestros recursos energéticos
(hidrocarburos). Asimismo, pasa a tener mayores ingresos.
d)
Bajo los argumentos legales mencionados, nuestro país no sólo ha sufrido
un atropello legal, sino que las empresas transnacionales han incumplido los
términos de referencia firmados, no han efectuado las inversiones comprometidas,
esto sumado a lo anterior automáticamente anula cualquier contrato firmado entre
partes. Lo anterior, nos muestra que existen suficientes motivos para nacionalizar
(revertir las acciones vendidas a las transnacionales) todos los pozos petroleros
dados en explotación a las empresas extranjeras.
b)
¿Cuáles deberán ser y cómo serán financiadas las funciones de YPFB
en todas las etapas de la cadena productiva de la industria petrolera?
¿Cuáles serán los instrumentos concretos para promover la
industrialización del gas?
A continuación presentamos un cuadro donde se aprecia el consumo y
producción de energía por áreas. en Mtep.
CUADRO 1
¿Cuál será el tratamiento que dará a los actuales Contratos de Riesgo
Compartido, concesiones y licencias?
R. Si nacionalizamos el gas, no habría razón de efectuar ningún
tratamiento, el caso es que si no nacionalizamos, los contratos de riesgo
compartido, concesiones y licencias, deben ser modificados. Pues, tomamos como
principio que cualquier contrato firmado entre partes y que no fueron refrendados
por el poder Legislativo, son nulos de pleno derecho. Asimismo, la nueva Ley
3058 de hidrocarburos, modifica los impuestos hasta un 32%, por lo que los
contratos de riesgo compartido, concesiones y licencias, deben adecuarse a esta
nueva ley, variando las condiciones anteriores.
271
Fuente: foro nuclear, energía 1999
Con este cuadro vemos cómo existe un déficit de producción, en el
concierto mundial del energético, cuando un bien es escaso, el valor de éste es
mayor, razonamiento básico para entender que el negocio del gas es muy rentable,
272
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
y si podemos industrializar (darle valor agregado) el precio de esos productos
serán mayores e YPFB (Bolivia), será el más beneficiado.
La garantía para el abastecimiento de los productos estará dada por la
nueva estructura que tenga YPFB, la cual ampliará y, paralelamente a los existentes,
construirá nuevos ductos, los cuales satisfacerán el consumo interno, existirá
excedente para la exportación. El control de nuestras fronteras será primordial
y deberán ser las Fuerzas Armadas quienes controlen nuestras fronteras para evitar
el contrabando, además que es la función elemental que deben cumplir.
e)
¿Cuál es la estructura impositiva que propone en el sector de
hidrocarburos?
R. Si logramos revertir las acciones de las transnacionales para el Estado,
la política tributaria deberá ser más justa y equitativa; es decir, eliminar el
concepto de hidrocarburos nuevos y antiguos, cortamos los créditos contra la
regalía Nacional Complementaria por concepto de pago del IUE. Eliminaremos
patentes de zonas tradicionales, con esta política cortamos la tenencia de tierras
a favor de las empresas, las cuales sólo podrán adjudicarse, si efectúan tareas
de exploración e inspección de recursos hidrocarburíferos. Eliminación de
impuestos por comercialización del producto en territorio nacional, el cual debe
ir en beneficio del consumidor final. Sólo se cobrará un impuesto, el cual será
deducido por las ventas efectuadas anuales, 50%, teniendo datos del consumo
interno, la fiscalización será más fácil. Aplicación del IEHD, IUE rigurosamente,
los cuales deben alcanzar al 80% de las operaciones, no podrán ser compensados
ninguno de los dos.
f)
Con esta política de abastecimiento interno, no tendrá que haber problemas
para el abastecimiento al sector productivo, el cual será beneficiado con la baja
de los precios.
g)
¿Cuál será su política de exportación de gas natural, petróleo y derivados,
en relación con mercados y precios?
Cuadro No 1
ESTRUCTURA INGRESOS Y COSTOS DE BIODIESEL
Y DIESEL CRUDO
¿Cuál es la política de precios y subsidios que propondrá en el mercado
interno para:
Petróleo
Gas Natural
GLP
Diesel oil
Otros
¿Y cómo garantizará su abastecimiento, en especial para el sector
productivo?
Fuente: Sasol: Información obtenida de los estados financieros de la empresa
R. La política de precios debe estar bajo la dirección del Estado y
orientada a favorecer al grueso de la población. El Estado será quien ponga los
precios máximos a los cuales deberá comercializarse el producto, previo análisis
del costo que tienen para poner en el mercado. Al no cobrar impuestos internos
a este producto, este beneficio deberá ser transferido a los consumidores con la
rebaja de los mismos.
R. Analizando el cuadro precedente, observamos que la industrialización
del GLT, nos proporcionará mayores recursos de los obtenidos sólo por venta
de GAS. Los precios del gas natural no tienen un precio internacional de referencia,
éstos deben ser competitivos en cada mercado, actualmente en el mercado de
los Estados Unidos el precio es de 6-7 dólares el millar de pies cúbicos.
273
274
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Con la industrialización, generaremos mayores recursos que permitirán
el desarrollo sostenible y equitativo del país:
•
Maximizar oportunamente la exportación de gas natural.
•
Incorporar valor agregado en productos para exportación y consumo
interno.
•
Intensificar y masificar el consumo de gas natural en el mercado
interno.
Los mercados de Japón, Europa y Estados Unidos son los más atrayentes
para exportar el producto, con el Brasil se ha comenzado a hablar de una alianza
estratégica centrada en la venta de gas natural, la cual se debe extender a productos
industrializados. Con Argentina, ya existen las relaciones de compra venta de
gas, éstas deben ser revisadas dadas las condiciones actuales, el incremento de
precios debe ser una primera medida.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
b)
¿Cuáles son los tres temas centrales que deberán debatirse y por qué?
(Mencionar “solamente” tres).
R. Para los pueblos indígenas de Bolivia, la Asamblea Constituyente debe
tratar (para la refundación del estado y descolonizar) tres temas importantes:
1.- LA NACIONALIZACIÓN DE LOS HIDROCARBUROS. Porque a
través de la Asamblea Constituyente, el pueblo tiene que ejercer la soberanía
de manera directa, no delegada, por lo que tiene facultades de decidir sobre la
nacionalización e industrialización de los recursos hidrocarburíferos.
¿Qué aspectos de la Ley de Hidrocarburos No 3058 buscará modificar?
2.- TIERRA Y TERRITORIO. Porque son derechos preexistentes de los
pueblos indígenas y originarios, cuya ocupación del territorio es anterior al estado
colonial y republicano. La actual Constitución Política del Estado, de corte liberal,
ignora por completo la lógica del control espacial del territorio, ligado al bienestar
común en sus tres pisos ecológicos, que tuvieron los pueblos indios y de esta
forma aseguraron una economía de abundancia y no de subsistencia como vivimos
hoy en día.
R. Si nuestra política está orientada a la nacionalización de las empresas
transnacionales que se beneficiaron con la capitalización, la existencia de la Ley
3058 no tiene sentido, pues el escenario es otro, las condiciones son distintas,
por consiguiente, debe abrogarse esta Ley. Lo más razonable sería una nueva
Ley que defienda los intereses ciudadanos y devuelva a los bolivianos sus recursos
naturales, en este caso los hidrocarburos.
3.- DERECHO Y JUSTICIA INDÍGENA.- Porque actualmente estos
derechos emergentes están siendo reconocidos a nivel internacional como parte
del Pluralismo Jurídico que admite una visión normativa diferente al derecho
occidental. La JUSTICIA COMUNITARIA, como una nueva alternativa de
Resolución de Conflictos, cuyos fallos son asumidos por toda la comunidad y
no está al arbitrio simplemente de una sola persona como en la justicia formal.
8.
ASAMBLEA CONSTITUYENTE Y AUTONOMÍA
c)
I.
ASAMBLEA CONSTITUYENTE
a)
¿Cumplirá con la fecha fijada para la elección de asambleístas el 2 de
julio de 2006 o qué cronograma propone?
h)
R. La fecha para la elección de los Asambleístas tiene que cumplirse
tal como han determinado las organizaciones indígenas, cívicas, etc., expresadas
en las movilizaciones de mayo y junio: el año 2006.
¿Está de acuerdo en mantener en la Constitución Política del Estado la
propiedad de los recursos naturales a favor del Estado (Art. 136 CPE)
o qué propuesta alternativa plantearía?
R. El Movimiento Indígena Pachakuti (MIP), como instrumento político
de las naciones indígenas, propone que el territorio y recursos naturales renovables
y no renovables deben estar bajo el control directo del Estado y en el marco de
las Autonomías indígenas, tema que se debe tratar sí o sí en la Asamblea
Constituyente.
d)
¿Qué criterios de selección considera que se deben utilizar para
la elección de los asambleístas: corporativos (delegados con mandato imperativo),
un ciudadano un voto (liberal clásico) o mixto?
275
276
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
R. Los asambleístas deben ser designados por las organizaciones sociales,
ya que de esta forma la representación va ser legítima y la elección más
democrática.
e)
¿Cuál es su posición respecto de la convocatoria a un referéndum
ciudadano de aprobación de la nueva Constitución? ¿Por qué?.
R. No hay necesidad de tal referéndum, porque se ha demostrado que
es tramposo y, además, es la constituyente quien va aprobar la nueva constitución.
II. AUTONOMÍA
f)
¿Qué instancias deberían reconocerse en una reforma constitucional
como entidades territoriales autónomas (departamentos, provincias,
municipios, regiones, TCO´s o territorios indígenas)?.
R. Actualmente, los municipios son reconocidos de manera formal.
Tienen autonomía, pero en los hechos, no gozan de ese estatus político autónomo
sino autárquico; es decir, son simplemente administradores de sus recursos que
le asigna el Estado. Lo mismo ocurrirá con los prefectos en cada Departamento,
dentro del concepto de descentralización.
Lo que queremos es que, con la constituyente, se reconozca a los territorios
indígenas el estatus político jurídico autónomo, tomando como base la unidad
territorial de las provincias.
g)
¿Está de acuerdo con un Estado descentralizado autonómico que
reconozca la soberanía y contribuya a la unidad, cohesión y solidaridad
del Estado-Nación boliviano?
R. Sí.
La Paz, octubre del 2005.
DIRECCIÓN
PACHAKUTI M.I.P.
CENTRAL
DEL
277
MOVIMIENTO
INDÍGENA
278
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Movimiento Nacionalista Revolucionario
UN PROGRAMA PARA EL CAMBIO:
PARTICIPACIÓN PRODUCTIVA
Michiaki Nagatani
CANDIDATO A PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Guillermo Bedregal
CANDIDATO A VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Bolivia, octubre de 2005
279
280
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
I.
BOLIVIA EN LA ENCRUCIJADA
Las tormentas político-sociales que ha soportado nuestro país
recientemente, han remezado los cimientos de esta creación histórica siempre
difícil, llena de vicisitudes y signada por tantas adversidades, que es Bolivia.
A pesar de ello, el ser nacional está demostrando que es capaz de sobreponerse
a pruebas tan duras, para la unidad nacional, como las de octubre de 2003 y junio
de 2005. Sin embargo, no son pocos los que se preguntan si nuestro país es viable
y si la democracia, aún incompleta, como la propia nación boliviana, puede
sobrevivir.
Hoy nos encontramos ante un gran dilema: o avanzamos hacia una
democracia más inclusiva y viable y un modelo de desarrollo que supere las
limitaciones del actual o, retrocedemos hacia un populismo conservador y
antidemocrático, ya superado por la historia, que no puede sino ofrecer más
pobreza, desigualdad y antagonismos. La coyuntura actual es un juego abierto
de oportunidades y posibilidades que podemos aprovechar para salir del pozo
profundo en que hemos caído. Este debe ser un momento de inflexión para
impulsar una nueva etapa de modernización económica, social y política que
ponga a Bolivia en el siglo XXI. Los retos que enfrentamos son cruciales:
De la fragmentación a la unidad de la Nación Boliviana
Tenemos que volver a creer en Bolivia, redescubrir la nación en sus
potencialidades, como el hogar común de todos, capaz de cobijarnos en una visión
compartida de futuro y como expresión de las aspiraciones de cambas, collas
y chapacos; cholos, indios, mestizos y blancos; empresarios, trabajadores y
productores. Sabiendo que ninguna región o grupo social podrá alcanzar el
progreso por sí solo, porque la geografía, la historia y la cultura nos han hecho
inescindibles. Si no lo hacemos, no habrá forma de sacudirnos del pesimismo,
la fatalidad o la indiferencia y, entonces, Bolivia no será viable, pero tampoco
habrá futuro para nadie.
Redescubrir Bolivia significa afirmar la necesidad de un Estado fuerte
y virtuoso, sin el cual no es posible avanzar en el desarrollo y la democracia.
Pero un Estado fuerte no puede ser ya sinónimo de centralismo ni de estatismo
281
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
económico. La fortaleza estatal pasa hoy por la descentralización y la constitución
de gobiernos departamentales que abran paso al protagonismo de las regiones
y municipios en la construcción nacional. El Estado fuerte que necesitamos lo
será por su capacidad para garantizar un gobierno de leyes, para estimular la
producción nacional y el crecimiento económico, mejorar la competitividad y
la inserción en los mercados, promover la solidaridad y la cohesión social, proveer
servicios públicos y mejorar la calidad de vida de todos los bolivianos.
De la Participación Popular a la Participación Productiva
Es también imperativo transitar de una economía centrada en la
explotación de los recursos naturales, sin mayor efecto multiplicador, hacia una
economía diversificada y con capacidad de industrializar esos recursos, en manos
de múltiples actores económicos que puedan articular la economía del gas, de
la agroindustria y la manufactura de exportación con la Economía Popular del
campo y de la ciudad a fin de generar más empleo y mejores ingresos para las
mayorías, asegurando una dinámica de crecimiento sostenible y con tasas mayores
al 5%, para que ello tenga un impacto positivo en la reducción de la pobreza.
La nueva estrategia de desarrollo para Bolivia se llama Participación
Productiva, que implica un cambio estructural en la economía porque está orientada
a potenciar y modernizar a los cientos de miles de pequeños productores,
comerciantes, transportistas y trabajadores por cuenta propia, organizados en
cooperativas y asociaciones de producción y de servicios, y trabajando en alianzas
empresariales y en acuerdos productivos con los municipios y prefecturas.
Apostamos a las Organizaciones Productivas Populares, como los sujetos del
cambio y los constructores de la nueva Bolivia.
De la crisis al cambio del régimen político
De la crisis del sistema político surge la posibilidad de refundar la política
al servicio del bien común, con actores renovados y propuestas de cambio,
sabiendo que la política es el medio para forjar el interés general, contener la
dominación del poder económico y evitar el autoritarismo. Que lo que hay que
desechar es la mala política, la que busca el poder a cualquier precio, la que
282
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
corrompe a la gente y se corrompe a sí misma, para reemplazarla por la buena
política, la que es capaz de producir una democracia de calidad y mejorar la vida
de los bolivianos.
las minas, la diversificación económica, la marcha hacia Oriente, la reforma
educativa, la estabilización económica, la participación popular y otras que
cambiaron Bolivia y sentaron las bases para su integración en el mundo moderno,
tienen hoy su proyección y desarrollo en la Participación Productiva que este
Programa postula como el corazón de una nueva etapa de cambios económicos
y democráticos en la sociedad boliviana.
Tenemos el desafío de consolidar un régimen político más democrático,
representativo e incluyente, que supere los males del presidencialismo autocrático
y acabe con los privilegios corporativos de minorías privilegiadas, para asegurar
la igualdad política real y que todos los ciudadanos puedan participar en las
decisiones que les incumben, dentro de la ley y el sistema institucional. Es preciso
mejorar el sistema de gobierno y avanzar en la democratización del poder y la
descentralización de la gestión pública. Reconstruir un sistema político pluralista
pero superando la fragmentación que genera ingobernabilidad y obstruye realizar
un proyecto nacional de desarrollo.
Del aislamiento a la integración regional y mundial
Debemos relanzar el proyecto de convertir a Bolivia en el centro de
integración económica y energética en Sudamérica, como la forma mejor de
insertarnos activamente en la economía internacional y de vencer el aislamiento
geográfico y económico heredado de la historia, una de las causas del atraso
nacional.
Bolivia tiene que posicionarse y gravitar en el Pacífico sur; asociarse
y complementar su economía con la de sus vecinos; aprovechar las ventajas del
libre comercio para ampliar mercados para la producción nacional y el desarrollo
de sus reservas de gas, mejorando el transporte, las comunicaciones y otros
servicios que le permitan ganar en competitividad y hacer de puente entre el
Atlántico y el Pacífico en la proyección del continente hacia la región del AsiaPacífico, la más dinámica del comercio mundial.
Es hora de recuperar el tiempo perdido en nueve años de crisis,
inestabilidad, confrontación y malos gobiernos; de vencer el derrotismo, el temor
y la fatalidad que consume las energías nacionales, para volver a un tiempo fértil
de realizaciones y de progreso. Es tiempo de poner a Bolivia en Movimiento.
Como partido histórico de las mayorías nacionales, el MNR está decidido
a protagonizar un nuevo cambio, en la línea de un Programa que nace del mismo
pueblo. Enarbolando un Proyecto Político profundamente renovado que busca
constituir una mayoría ciudadana como sustento de un gobierno sólido y fuerte.
Una mayoría nacional fruto de la convergencia de actores políticos, económicos,
sociales, regionales e institucionales.
Un proyecto político que tiene en el binomio Nagatani-Bedregal un
liderazgo renovado, portador de valores y visiones modernas. Un liderazgo que
es capaz de recuperar la confianza de la gente en el gobierno y en la majestad
del Estado, de ejercer la autoridad con estricto apego a la ley y con la capacidad
de conducir al país por un rumbo claro y definido. Un liderazgo que ha forjado
su integridad moral en la ética del trabajo y que tiene la fuerza necesaria para
regenerar la política y las instituciones públicas.
Este es un llamamiento a la unidad de los trabajadores, empresarios,
profesionales, intelectuales, regiones, provincias, municipios, pueblos indígenas,
movimientos organizados y ciudadanos independientes, para construir juntos una
gran alianza política y social que exprese la unidad más amplia del pueblo
boliviano en torno a los grandes objetivos de este Programa.
De la Revolución Nacional a la Revolución Democrática
Los cambios que proponemos se entroncan en la tradición revolucionaria
del MNR, el partido fundador de la democracia y de la modernidad en Bolivia.
Tienen un sólido anclaje en las grandes realizaciones de la Revolución Nacional,
en sus distintas etapas. Medidas como la reforma agraria, la nacionalización de
283
II.
PARTICIPACIÓN PRODUCTIVA
En Bolivia conviven tres sectores económicos y productivos que
conforman una pirámide económica y social: la base está compuesta por pequeños
284
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
productores urbanos y rurales, microempresarios, artesanos, cooperativistas,
comerciantes, transportistas, comunidades campesinas e indígenas y muchos otros
sectores de trabajadores por cuenta propia que se ganan la vida con su esfuerzo
personal y familiar. En la cima de la pirámide está un sector de grandes empresas,
muchas de las cuales han incursionado con éxito en el mercado internacional
y aportan la mayor parte del ingreso nacional, pero generan poco empleo, y en
el medio, un segmento de medianas empresas que también tienen capacidad de
exportación, pero que dependen fundamentalmente del mercado nacional y su
contribución es igualmente importante para el conjunto de la economía nacional.
busca atender las demandas de equidad y de mejores condiciones de vida para
todos. Pero esta acción únicamente puede desarrollarse en el marco de una
colaboración activa entre el Estado y la sociedad civil y, sobre todo, con la
participación directa de los productores y trabajadores, que son los verdaderos
protagonistas de la Economía y que deben ser también los principales artífices
de su modernización y potenciamiento.
La base de esta pirámide en la que se concentra gran parte de la fuerza
laboral del país es la que constituye la Economía Popular, muy diversa y
heterogénea en las actividades productivas, comerciales y de servicios. La
Economía Popular participa con cerca del 40% del total del valor agregado bruto,
mientras que el sector formal privado genera el 46% y el sector público algo
más de 14%. En valores absolutos, la población ocupada en la Economía Popular
asciende a poco más de 3.8 millones de personas; si a ese total se le resta lo
que corresponde al empleo del sector formal (800.000 personas), se tiene que
la gran mayoría de la población se concentra en la Economía Popular, prácticamente
el 80% de la ocupación laboral.
Por eso hemos llamado a esta propuesta Participación Productiva, porque
consiste exactamente en eso: en generar un gran proceso de movilización nacional
para el desarrollo productivo, alrededor del fortalecimiento y la transformación
de la Economía Popular, sostenido en la participación de los actores y agentes
económicos privados y en alianza con el sector público nacional, departamental
y local. El objetivo de la Participación Productiva es crear nuevas oportunidades
para que los cientos de miles de pequeños productores, microempresarios,
campesinos y trabajadores del campo, artesanos, comerciantes, transportistas y
otros sectores, puedan modernizar sus unidades productivas y económicas para
integrarse en condiciones competitivas al mercado interno y también poder
participar de las cadenas de exportación a los mercados externos, a partir de un
gran esfuerzo de asociatividad y desarrollo empresarial.
Sin embargo, y a pesar de que los niveles de productividad en la Economía
Popular suelen ser generalmente bajos, no hay duda que allí existen actividades
y sectores con gran fuerza productiva, experiencias pioneras de innovación y
creatividad en el trabajo, numerosos emprendedores en múltiples rubros
industriales, agropecuarios y de servicios, así como otras potencialidades
económicas que pueden ser aprovechadas si se generan condiciones de apoyo
y fomento desde el Estado, revirtiendo el tradicional olvido y postergación de
la Economía Popular.
Queremos que los pequeños productores y agentes económicos, nucleados
en lo que genéricamente denominamos Organizaciones Productivas Populares
(OPP), se conviertan en productores y empresarios capaces de producir y de
comercializar con calidad y eficiencia, para tener una mejor retribución de su
trabajo en ingresos. Que este importante segmento poblacional pueda insertarse
de manera eficiente en cadenas productivas dinámicas formales que les permitan
desarrollarse accediendo a mayores mercados, financiamiento, tecnología,
capacitación y oportunidades comerciales en general. Para ello, es necesario
cambiar el papel del Estado, de manera que responda a las necesidades de la
Economía Popular, impulsando y estimulando vinculaciones y tejidos comerciales
asociativos entre ella y los sectores empresariales formales y con mayor capacidad
económica y exportadora. Este vínculo es el que puede generar mayores mercados
y condiciones para la internacionalización de la economía y en particular para
los pequeños productores urbanos y rurales.
Nuestro propósito es impulsar el crecimiento económico pero generando
oportunidades para beneficiar a los sectores sociales más necesitados. Se trata,
por tanto, de un planteamiento económico con profundo contenido social que
El enfoque político y económico propuesto consiste en comenzar desde
abajo con programas que apunten a fortalecer la Economía Popular. Las empresas
medianas y grandes tienen un papel clave que cumplir: conectarse con la Economía
285
286
En la medida en que la gran mayoría de las familias bolivianas dependen
de la Economía Popular, es también allí donde se concentra la pobreza y las
necesidades y, en consecuencia, los focos de inestabilidad social que perturban
la gobernabilidad.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Popular y ser capaces de penetrar mayores mercados, articular la producción,
internacionalizarse y de esa manera generar un efecto jalón para el resto de los
sectores. Tanto en la producción como en el comercio, el rol de la economía
formalizada es central, pues genera la demanda interna para la actividad de la
Economía Popular a través de la provisión de insumos intermedios y también
ofertando los productos nacionales o importados que consume y con los que
trabajan los empresarios y productores populares.
de Ley de Participación Productiva que los candidatos Michiaki Nagatani y
Guillermo Bedregal, con el respaldo de la bancada del MNR, presentarán al
Congreso Nacional al inicio mismo de la próxima legislatura.
El esquema propuesto es integral porque apoya de manera prioritaria a
la Economía Popular, pero también desarrolla programas puntuales y focalizados
para estimular la economía formal que genera oportunidades para amplios
segmentos de la población. Este es un programa que surge del pueblo mismo,
porque su esencia consiste en rescatar experiencias de desarrollo productivo y
empresarial que han sido capaces de realizar numerosos productores bolivianos
en distintas regiones, ciudades y áreas rurales del país, para proyectarlas y
transformarlas en políticas públicas de alcance general.
Se trata, pues, de despegar una nueva etapa del proceso de Participación
Popular que ha inducido al progreso de tantos municipios del país, transfiriendo
recursos económicos y democratizando el poder político local. La Participación
Productiva es una fase que desarrolla los logros de la Participación Popular,
teniendo esta vez como principal destinatario a los productores urbanos y rurales,
agrupados en Organizaciones Productivas Populares; es decir, cooperativas,
asociaciones de productores y toda forma de emprendimiento colectivo que supere
las limitaciones de las unidades económicas pequeñas y aisladas, de baja
productividad y sin capacidad competitiva.
Si la Participación Popular tuvo un carácter eminentemente territorial,
la Participación Productiva que ahora proponemos, es un proceso que estará
encaminado a dinamizar la economía local, especialmente la de los sectores de
pequeña producción urbana y rural, con objeto de potenciarla e integrarla a los
mercados en una dinámica de alianzas con el sector empresarial, así como de
acuerdos y pactos con los gobiernos municipales y departamentales y con la
participación e impulso del mismo gobierno nacional.
La propuesta de la Participación Productiva se concretiza en las políticas
de gobierno que se esbozan a continuación y que serán desarrolladas en el Proyecto
287
1.
ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS POPULARES: EJE DE
LA PARTICIPACIÓN PRODUCTIVA
Bolivia se está urbanizando aceleradamente, pues de los 9.327.219
habitantes que tiene en el 2005, solamente el 35% habitan el área rural. Aún así,
el conglomerado rural es de 3.300.000 personas, la mayoría de las cuales
desarrollan actividades de sobrevivencia o, si son jóvenes, están preparando las
condiciones para migrar a las ciudades y engrosar los cinturones de pobreza de
las principales capitales del país. Ello ocurre porque luego de 50 años el efecto
benéfico de la Reforma Agraria se ha agotado por la sucesión hereditaria, la misma
que ha llevado a la parcelación extrema de la propiedad campesina, haciendo
que las unidades productivas agropecuarias se hagan inviables, de baja producción
y productividad. A su vez, su dispersión dificulta que sean atendidas por los
servicios estatales de apoyo a la producción.
Incluso gran parte de las cadenas agroexportadoras, que el país está
perfilando con tanta dificultad desde hace varios años, tienen hoy dificultades
en su competitividad, debido a que en su base productiva tienen a pequeños
productores cuyos costos no puede soportar el mercado internacional.
Los pequeños productores campesinos y colonizadores no solamente
enfrentan aislados el mercado, sino que sus condiciones productivas se han
deteriorado enormemente como resultado de la extrema parcelación de su
propiedad y el deterioro de los recursos naturales.
Las Asociaciones de Productores y las Organizaciones Económicas
Campesinas (OECAs) son formas de organización económica mediante las cuales
los productores campesinos, colonizadores y en general los pequeños productores
tratan de enfrentar su debilidad individual para atender los retos del mercado
moderno, tanto en la comercialización de su producción cuanto en la compra de
semillas, insumos y semovientes.
288
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Las cooperativas mineras, por su parte continúan dando vida a la
tradicional actividad extractiva del país, pero cada día en condiciones más
precarias, sin poder aprovechar plenamente las coyunturas de precios favorables
como la presente y, en muchos casos, ocasionando daños estructurales a los
yacimientos por falta de recursos de inversión y de asistencia técnica.
La cooperativa potenciada en el marco de la Ley de Participación
Productiva no será la única forma apoyada por el Estado. Nuestra propuesta
considera, también, otras formas de asociación existentes como las OECA o
simplemente Asociaciones de Productores, los consorcios microempresariales
urbanos e incluso las estructuras productivas comunitarias. Lo importante en estos
casos es transformar estas formas de organización de entidades sin fines de lucro
a entidades capacitadas para realizar a plenitud actos comerciales, generar
utilidades económicas y realizar inversiones de capital.
La situación en el ámbito urbano y en el sector de la manufactura no
es diferente. Los microempresarios y artesanos de las ciudades deben asumir por
sí solos la compra de insumos y sus actividades de producción y comercialización.
Los gremiales luchan por ocupar precarios espacios en las calles de las ciudades,
sin poder acceder a sitios comerciales con condiciones adecuadas para su trabajo
y para la comodidad y seguridad de los clientes.
En concreto, la Ley de Participación Productiva que proponemos,
promoverá a las Organizaciones Productivas Populares (OPP), tales como:
a)
Es evidente entonces que el asociativismo tiene que ser más profundo
y debe contar con promoción específica del Estado. No basta que el productor
comprometa su producción o parte de ella, cuando su parcela misma es demasiado
pequeña, su producción reducida, sus costos altos y sus rendimientos bajos. En
esas condiciones, la propia cooperativa o asociación perderá competitividad en
el mercado y presionará por hacer bajar los precios de sus afiliados a tal punto
que éstos preferirán vender a los comerciantes y rescatadores tradicionales.
En Bolivia existen interesantes experiencias de cooperativas de
producción agropecuaria y agroindustrial y de asociaciones de productores,
organizaciones económicas campesinas (OECA) y consorcios de
microempresarios urbanos, que se han desarrollado con éxito, tanto en el oriente
como el occidente, mostrando un camino para transformar las pequeñas unidades
individuales en empresas sociales que pueden trabajar integrando la producción
de bienes de consumo o de materias primas, con la comercialización de los
productos e incluso la transformación industrial de los mismos. Estos ejemplos
vale la pena replicar en gran escala y en diversas regiones.
De este modo, la debilidad del pequeño productor para generar valor
agregado o, por lo menos, lograr economías de escala será lograda por su
integración en Organizaciones Productiva Populares de base local, apoyadas a
su vez en asociaciones regionales representativas y en sólidas federaciones
departamentales.
289
Las cooperativas de producción y comercialización como la principal
forma de asociación económica de carácter democrático y participativo
de los productores y trabajadores del sector de la Economía Popular, tanto
del campo como de las ciudades.
Los microempresarios, artesanos y otros trabajadores de cualquier rubro,
tendrán incentivos para asociarse tanto para la adquisición de maquinarias,
equipos e insumos, como para la comercialización de sus productos.
A nivel rural, los productores agropecuarios podrán incluso trabajar la
tierra reagrupada y ampliada de los socios. Ya no serán pequeñas unidades
inviables, sino extensiones viables sobre las que será posible aplicar
maquinaria, contratar asistencia técnica, apalancar crédito e introducir
tecnología.
El resultado de este proceso será la conversión paulatina del pequeño
productor aislado, tanto del que es poseedor en el campo de una pequeña
superficie de tierra cada día más degradada por el sobreuso, incapacitado
de comprar o siquiera alquilar maquinarias, comprar fertilizantes o
introducir ganado mejorado, como de aquel otro que tiene un pequeño
taller de manufactura en El Alto o en otras ciudades, que se apoya en
el trabajo de los miembros de su familia o de algunos pocos operarios
y que carece de capital para agrandar su negocio, adquirir maquinaria
y otros insumos.
Los productores urbanos y rurales podrán integrarse en vigorosas
cooperativas agropecuarias e industriales, con mayor productividad e
insertas competitivamente en el mercado nacional y articuladas a las
cadenas exportadoras. Esta propuesta de cooperativismo se entronca,
290
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
además, con las tradiciones de colaboración recíproca que tiene el
campesinado boliviano, como el ayni y otras.
La cooperativa es también una opción para la organización de los
comerciantes gremiales que venden en los mercados y que de este modo
podrían reunir capital conjunto para realizar inversiones que mejoren la
infraestructura y los servicios de los centros de abasto y comercialización.
Por supuesto, las cooperativas agropecuarias, mineras y de ahorro y
crédito que ya existen serán incentivadas y fortalecidas al ser consideradas
también como Organizaciones Productivas Populares y como tales se
beneficiarán de incentivos específicos, como la eliminación de la doble
tributación, la clausura definitiva de la burocrática y corrupta experiencia
del INALCO y su reemplazo por una instancia de coordinación públicoprivada (gobierno-cooperativas) para la adopción de una normativa de
promoción, pero también de fiscalización y control.
b)
Las asociaciones de productores, como una forma alternativa de
organización económica que también permitirá a los productores superar
las restricciones legales que actualmente tienen para operar con amplitud
en el mercado.
Pretendemos transformar a las actuales asociaciones de productores de
agrupaciones civiles sin fines de lucro y por tanto inhabilitadas para
realizar actividades comerciales formales, en sociedades comerciales
parecidas a las cooperativas y, por tanto, habilitadas para terciar en el
mercado con plena personería. La Ley de Participación Productiva
establecerá una modalidad específica de asociación comercial que sea
reconocida por el Código de Comercio, con plena personería y facultades
para realizar actividades productivas, de transformación, comercio y
otros servicios.
El alcance de esta propuesta abarca a las asociaciones de productores
agropecuarios y también a las OECA que, gracias a la nueva ley, estarán
legalmente habilitadas y podrán reajustar su estructura organizativa a
un modelo de gestión empresarial.
c)
Los consorcios empresariales, como otra forma de organización de los
microempresarios manufactureros donde cada uno de ellos mantiene la
291
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
propiedad de sus medios de producción, pero se agrupan para la atención
de pedidos específicos y adquieren capacidad legal para suscribir contratos
accidentales con demandantes de medianas y grandes empresas y de
entidades estatales. Estos consorcios podrán presentarse a las licitaciones
públicas para proveer todo tipo de bienes y servicios.
Estos consorcios serán particularmente incentivados y apoyados en El
Alto, que constituye un área crítica conformada en lo fundamental por
población que se ha visto obligada a migrar a las ciudades por la
inviabilidad de sus unidades económicas rurales. La potencialidad
manufacturera de El Alto, será plenamente aprovechada mediante estos
consorcios que se convertirán en OPP con capacidad de proveer insumos
y partes a las empresas exportadoras y atender las compras estatales y
municipales.
Por cierto que la conversión de las pequeñas propiedades agrarias y de
los talleres artesanales y microempresarios en OPP debe ser un acto voluntario,
pero el Estado incentivará esta transformación mediante un conjunto de medidas
fiscales, financieras, apertura de mercados, asistencia técnica, capacitación y
otras, que serán debidamente reguladas en la Ley de Participación Productiva
que proponemos; entre ellas, las siguientes:
Plena facultad para realizar actos comerciales.
Priorización de la inversión pública departamental e inducción de
la inversión municipal en apoyo de las demandas y necesidades
de infraestructura de las OPPs, principalmente en riego, provisión
de gas natural y construcción de centros de almacenamiento.
Asesoramiento gratuito para la tramitación de constitución de OPPs
agropecuarias, agroindustriales e incluso industriales, artesanales
y de servicios, tanto rurales como urbanas.
Saneamiento inmediato y gratuito por parte del INRA de las tierras
reagrupadas en torno a cooperativas u OPPs.
Atención prioritaria de los servicios estatales y para-estatales de
apoyo a la producción como el SIBTA, SENASAG, PROSAT y
292
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
SAT, los mismos que de esta manera podrán por fin atender al
pequeño productor que antes no atendían debido a su dispersión.
2.
Transferencias directas de recursos para la contratación de servicios
de apoyo a la producción, en especial para la contratación de
asistencia técnica, capacitación y transferencia de tecnología.
Normativa e incentivos especiales para las OPPs que cuenten con
gerencias y órganos cualificados de gestión, de modo que sus
órganos de administración y vigilancia se conviertan en verdaderas
instancias de gobernancia y no de interferencia.
Apoyo de FONDESIF a la cualificación y fortalecimiento de las
cooperativas de ahorro y crédito rurales de base local, para su
incorporación a un sistema transitorio de fiscalización y supervisión
y facilitar su crecimiento y capacidad de captación de recursos para
financiar a las OPPs. Dotación de recursos a FONDESIF con objeto
de que intermedie el crédito a las cooperativas abiertas (reguladas
por la SBEF) y a las instituciones de microfinanzas con líneas
específicas para el financiamiento de las OPPs.
ALIANZAS EMPRESARIALES
El principio de la asociatividad y participación productiva que postulamos
como un eje para el fortalecimiento de la Economía Popular tiene un segundo
nivel de expresión y realización a través de las Alianzas Empresariales. Esta
propuesta se fundamenta en los siguientes conceptos:
La economía del país opera en compartimentos estancos lo que no permite
un mayor dinamismo de la producción y el intercambio de bienes y servicios.
Por una parte, un sector hace uso intensivo de capital, tiene acceso a tecnologías
avanzadas y está integrado a los flujos del comercio mundial. Otro, en cambio,
hace uso intensivo del factor trabajo y tiene poco acceso a tecnologías modernas.
Las actividades de ambos no llegan a complementarse y consecuentemente hay
un potencial que se desperdicia y en cambio existe entre ellas un muro de
desconfianza.
293
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Es preciso integrar ambas economías para que se beneficien mutuamente,
especialmente el sector de unidades familiares y de pequeña y mediana escala,
que conforma la base de la Economía Popular, de manera de sentar las bases
de una nueva economía nacional competitiva y a la vez distributiva.
Con objeto de facilitar las operaciones de comercio e intercambio, el
Estado incentivará las alianzas empresariales de las OPPs (cooperativas,
asociaciones y consorcios) con las medianas y grandes empresas del país, en un
ambiente de confianza y donde las dos partes se beneficien mutuamente.
Mediante estas alianzas empresariales, los pequeños y micro productores
asociados podrán convertirse en proveedores de materia prima, insumos y
productos intermedios para las empresas de mayor tamaño, garantizando
volúmenes, calidad y oportunidad, a cambio de un precio que reconozca esas
condiciones de entrega. Esta misma política será aplicada en el sector minero.
Si las cadenas industriales, agroexportadoras y mineras, que en sus
procesos finales de comercialización y/o transformación cuentan ya con
importantes y modernas empresas, se articulan en la base productiva con OPPs
de buena productividad y oferta competitiva, entonces aumentará la capacidad
exportadora del país, se diversificará la oferta exportable y se generarán divisas,
todo lo cual es fundamental para crear empleo productivo y reducir la pobreza.
Esta estrategia es una manera de renovar la alianza de clases en la
modernidad, mediante la articulación de sectores económicos y sociales que
luchan conjuntamente para transformar la economía y resolver los cuellos de
botella que impiden el crecimiento económico y el desarrollo social de los
bolivianos, base de la estabilidad política y el desarrollo democrático de la
sociedad.
3.
PACTOS PRODUCTIVOS PÚBLICO-PRIVADOS
La propuesta de Participación Productiva tiene un tercer nivel de carácter
territorial que consiste en crear escenarios de concurrencia y concertación públicoprivados, indispensables para asentar en el territorio las estrategias de desarrollo
productivo y potenciamiento de la Economía Popular, así como para generar el
294
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
entorno político, económico e institucional que se requiere para viabilizar tales
estrategias.
Para ello, promoveremos acuerdos productivos entre los gobiernos
municipales y departamentales, por una parte, y las OPPs por otra, para priorizar
la atención de las necesidades y proyectos productivos en los municipios y
departamentos y adoptar medidas que favorezcan la competitividad territorial y
sectorial, incluyendo la dotación de infraestructura y servicios de apoyo a la
producción, velando porque los beneficios sean para todos los sectores.
En los municipios y departamentos donde se den acuerdos productivos
entre el sector público y los productores organizados, además de promoverse la
inversión concurrente público-privada, se otorgará financiamiento para todo tipo
de servicios de apoyo a la producción (asistencia técnica, capacitación,
transferencia de tecnología, estudios de mercado, organización de cadenas de
mercado interno, desarrollo gerencial y administrativo).
Los recursos para la contratación de estos servicios a la producción serán
entregados directamente a las OPPs, para que sean esas agrupaciones las que
realicen directamente las contrataciones que les resultaren más convenientes, con
la única condición de una rendición de cuentas a sus asociados. Se evitará de
este modo la costosa y burocrática intermediación de entidades estatales. El Fondo
Productivo y Social (FPS) podrá encargarse de operar estos recursos.
El esquema de asociación económica y de alianzas empresariales y pactos
público-privados que contiene nuestra propuesta de Ley de Participación
Productiva se muestra en el gráfico adjunto
4.
FINANCIAMIENTO PARA LA PARTICIPACIÓN PRODUCTIVA
El financiamiento es una condición fundamental para el potenciamiento
de la Economía Popular y, consiguientemente, para el éxito de la Participación
Productiva. Por ello, proponemos un conjunto de políticas de financiación de
las actividades que la conforman, priorizando aquellas relacionadas con el impulso
a la organización cooperativa y otras iniciativas asociativas en el campo de la
producción, el comercio y los servicios.
295
296
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
La propuesta que hacemos, implica una asignación que asegure que los
recursos lleguen a la Economía Popular en el orden de los US$ 1.275 millones,
a desembolsarse en el período 2006-2010, financiando los programas y proyectos
de la Participación Productiva.
Los departamentos a través del IDH recibirán cerca de US$ 180 millones
anuales. La propuesta es que parte de estos recursos se canalicen a este tipo de
intermediación financiera en cada región, estimulando de esa manera la producción
y la vocación regional.
Tradicionalmente la inversión pública ha estado cerca de los US$ 600
millones anuales. Queremos que 15% de ese monto se destine de manera directa
a la Economía Popular haciendo un flujo anual de US$ 90 millones. En cinco
años se podrán movilizar US$ 450 millones a este sector.
Asumiendo que las regiones destinen el 25% de este ingreso directamente
a la Economía Popular, se tiene que en cinco años se tendrían US$ 225 millones
para este propósito.
Los recursos identificados para movilizar ese financiamiento, provienen
de las siguientes fuentes:
4.1
Recursos del Gas
La disputa por los recursos de gas ha llegado al punto que se tienen
comprometidos casi la totalidad de los ingresos actuales y futuros. Sin embargo,
cabe reflexionar que, en todos los casos, estos recursos se destinan a gasto público
e inversiones departamentales que si bien pueden contribuir, no tienen un impacto
directo e inmediato en la Economía Popular.
4.2
Recursos de la Condonación de la Deuda
Se ha formalizado el anuncio de los países que conforman el grupo de
las 7 naciones más desarrolladas del mundo, para promover la condonación del
100% de la deuda que sostienen países como Bolivia con el Banco Mundial, la
Asociación Internacional para el Desarrollo y el FMI. En el caso de Bolivia, esto
significa una condonación de cerca de US$ 2.000 millones, que podría liberar
US$ 50 millones anuales, por concepto de servicio de la deuda.
La propuesta es que la totalidad de estos recursos se destinen a la
Participación Productiva a través de los intermediarios financieros específicos
para el efecto. De manera automática, como sucedió con la distribución de los
recursos HIPC, estos recursos deberían fluir a estos intermediarios.
La propuesta es que se redimensione lo anterior y se destine una parte
de estos recursos a la Participación Productiva, a través de instancias de
intermediación del Estado, con políticas de asignación y manejo de riesgo, más
amplias que las que podrían establecer entidades que tienen la responsabilidad
de precautelar los recursos de sus ahorristas. Lo anterior significa: i) que el grupo
meta son las cooperativas y asociaciones de productores, las alianzas empresariales
y los pactos productivos público-privados; y ii) que sin que exista espacio a un
manejo irresponsable, el Estado debe asumir riesgos que el sector privado no
está en condiciones de asumir. Esta política supone el reconocimiento de
organizaciones productivas diversas como sujetos de crédito y la realización de
proyectos de impacto productivo que beneficien a grupos específicos de
productores. El enfoque es de administración de riesgo con vocación de desarrollo,
concepto que no implica regalar estos recursos, sino adecuarse a las realidades
de esta economía popular.
Bolivia es un país elegible para acceder a los recursos de la cuenta del
Milenio propuesta por los Estados Unidos. Una parte de estos recursos tendrán
como destino la Participación Productiva.
297
298
Puesto que estos flujos provienen de la renta nacional y tienen bajo nivel
de riesgo (garantía soberana), se podría pensar en traer al presente los flujos
mediante procesos de titularización o similares, que permitan generar al menos
un impacto anual de U$ 100 millones por este concepto durante los primeros
cinco años de funcionamiento, haciendo un total de US$ 500 millones en este
rubro.
4.3
Recursos de la cuenta del Milenio
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Considerando una asignación conservadora de US$ 20 millones anuales
por este concepto, se podría acumular en cinco años US$ 100 millones adicionales
como contribución a la Participación Productiva.
Se debe establecer mecanismos para la sindicación de préstamos, donde
el originador y administrador de la cartera es el Fondo Financiero Privado y el
financiador adherido será el (los) organismos públicos que gestionan los fondos
para la economía popular. Una combinación de los recursos comerciales
administrados por estos operadores privados con los recursos más blandos
destinados a la economía popular podría generar mejores condiciones de acceso
a créditos de parte de muchos clientes que de otra manera no serían elegibles.
Así, también ganan los fondos privados que podrían generar más cartera y más
clientes con una mezcla de recursos más adecuada a las necesidades de los
productores de la economía popular.
4.4
Recursos de crédito
Regularmente el país recibe recursos de crédito que se canalizan hacia
infraestructura, salud y educación. La propuesta es que la composición de la
inversión pública gradualmente incorpore mayores proyectos para el sector
productivo y en particular proyectos enmarcados en los objetivos de la
Participación Productiva.
Dichos recursos deben servir, asimismo, para incentivar programas de
articulación de las Organizaciones Productivas Populares con las medianas y
grandes empresas. Proyectos de este tipo son los que aseguran una parte importante
de la estrategia que es la ampliación de mercado para la economía popular. Sin
mercado, no existe la posibilidad de pensar en producción. Desde un enfoque
de negocios, se debe crear las condiciones para financiar proyectos enmarcados
en alianzas entre la Economía Popular y eslabones más desarrollados que generen
beneficios para ambos.
Los intermediarios para canalizar el crédito pueden ser diversos actores
públicos y privados. No se descarta a las entidades financieras, pero sobre todo
se considera a otras organizaciones de intermediación más cercanas a la Economía
Popular.
Entre los actores públicos están los Fondos de Desarrollo que tienen
experiencia con las regiones, pero que deberán desarrollar experiencia y
metodología para aproximarse y servir a las Organizaciones Productivas Populares.
De manera complementaria a los mecanismos de crédito, promoveremos
también la creación y el fortalecimiento de instituciones de capital de riesgo que
puedan aportar recursos frescos de inversión de capital en OPPs.
5.
LA PROYECCIÓN INTERNACIONAL DE LA PARTICIPACIÓN
PRODUCTIVA
La pérdida de nuestro acceso soberano al mar ha sido no solamente un
factor de atraso económico sino también la determinante de un sentido de
aislamiento del resto del mundo. Sin variar la prioridad que tiene recuperar nuestra
cualidad marítima, debemos aprovechar las potencialidades que aún nos ofrece
nuestra ubicación geográfica. Bolivia, más allá de toda retórica, tiene una
oportunidad real si sabe aprovechar su concurso en la interconexión de América
Latina, pero, sobre todo, en la vinculación del Atlántico con la región del AsiaPacífico, que es el espacio geográfico que moldeará el futuro de la economía
mundial en los próximos 15-20 años. Bolivia debe ser un eje de gravitación para
el comercio de bienes y servicios en Sudamérica.
Asimismo, es necesario fortalecer a las más de 70 cooperativas de ahorro
y crédito no fiscalizadas por la Superintendencia de Bancos que existen en el
área rural y en los centros poblados intermedios del país, con objeto de que se
transformen en respaldo seguro y confiable a las operaciones financieras de las
OPPs. Una acción similar se debe desarrollar con relación a los fondos financieros
privados que operan con la economía popular y otras intermediarias financieras.
Pero, además de poder aprovechar las potencialidades geográficas que
nos ofrece la naturaleza, nuestro país, por tener una economía pequeña y un
mercado estrecho, debe abrirse al resto del mundo para que el comercio
internacional justo permita escalas de producción doméstica capaces de utilizar
los avances de la tecnología y niveles adecuados de competitividad. No es posible
concebir una revolución productiva sin la posibilidad de encontrar mercados para
esa producción. Confinarnos a las dimensiones del mercado interno representaría
299
300
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
condenarnos a muchos años más de pobreza. Debemos ser capaces de realizar
el sueño de un país con la capacidad de generar empleo y un creciente nivel de
ingresos. Para alcanzarlo, es necesario que nos demos cuenta que aislados del
mundo y del comercio entre las naciones no podremos producir más de lo que
seamos capaces de consumir, lo que nos llevaría a perpetuar una economía de
subsistencia, que es la negación del bienestar que nos debemos a nosotros mismos
y a las generaciones futuras.
los niveles de ahorro interno o atraemos inversión extranjera masivamente. Está
claro que es esta última opción la que está más al alcance del país.
Desde la incorporación de Bolivia al MERCOSUR como miembro
asociado, nuestro país no ha tenido otra iniciativa importante en materia de
comercio internacional. Nuestra participación en calidad de observadores en la
conformación de un acuerdo de libre comercio andino-norteamericano y la
ambigüedad con la que venimos encarando la conformación de una zona americana
de libre comercio no hacen otra cosa que aumentar nuestro aislamiento. Nuestras
relaciones económicas bilaterales son cuando menos tensas y de escaso beneficio
para nuestro desarrollo. Consecuentemente, debemos terminar un período de poca
claridad en nuestras relaciones económicas internacionales para integrar el país
al resto del mundo y de esa manera beneficiarnos no solamente del comercio
y nuevos mercados, sino también de la incorporación de nuevas tecnologías a
nuestra producción. Sabemos que existen corrientes de opinión interesadas en
mostrar riesgos y desventajas en nuestra incorporación plena a los flujos de
comercio mundial. Es más, venimos importando posturas ideológicas que ven
en el comercio internacional una conspiración de las potencias mundiales para
someter a las naciones más débiles; y se ha hecho del aislamiento de Bolivia
una cuestión de soberanía. El precio de seguir estas consignas es un mayor
desempleo y menor bienestar para todos los bolivianos. Unas culturas fuertes
y milenarias como las nuestras no pueden sentirse amenazadas por corrientes
que pueden amoldarse a nuestras necesidades, en el marco de una política que
sea definida con claridad en función del interés nacional y no en función de la
satisfacción de grupos de presión.
No podemos desconocer la importancia que tiene la cooperación
internacional en nuestras relaciones con el resto del mundo. Somos una nación
dependiente de la caridad internacional en un grado insostenible e inaceptable.
Hemos desarrollado toda una cultura alrededor de esta dependencia y se han
creado círculos de corrupción e ineficiencia alrededor de ella. Paradójicamente,
esta dependencia, que efectivamente mella nuestra dignidad y limita nuestra
soberanía, no es objeto de ninguna expresión de rebeldía de quienes, en cambio,
nutriéndose de ella, combaten las escasas iniciativas que efectivamente pueden
ayudarnos a superar nuestra vulnerabilidad externa. Proponemos, en consecuencia,
una nueva forma de relacionamiento con la cooperación internacional que posibilite
completar la realización de los programas en curso con mayor transparencia y
eficiencia, orientando los nuevos programas hacia la consolidación de nuestra
propuesta de revolución productiva, que finalmente nos libere de la subordinación
a las donaciones.
6.
EDUCACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN PRODUCTIVA
La producción de bienes y servicios está determinada por las capacidades
de la población. Desarrollar las capacidades de producción que posee la población,
equivale a mejorar los niveles de educación y formación de la población.
Si bien los niveles de cobertura se han incrementado significativamente,
es necesario profundizar la reforma educativa, mediante la mejora de la calidad
y la pertinencia de la educación. Es pues necesario complementar la reforma
educativa, promoviendo una educación destinada a apoyar a la población en la
mejora de sus niveles de competitividad, su capacidad de generar negocios, y
de encontrar mercados y socios.
Adicionalmente, Bolivia necesita del ahorro externo para poder financiar
niveles de inversión indispensables para crecer más aceleradamente. La inversión
promedio en el país ha sido del 15% del PIB, entre 1980 y 2002. Se sabe que
países que han sido exitosos en su desarrollo han invertido cifras superiores al
30% del PIB por muchos años. Pero, para invertir, es necesario ahorrar. El ahorro
interno entre 1980 y 2002 ha sido, en promedio, el 10% del PIB. En otras palabras,
para alcanzar los niveles de inversión necesarios para el crecimiento o triplicamos
Para ello, es necesario dotar a la población de los instrumentos que les
permitan aprovechar las oportunidades que puede brindarles el mundo exterior.
Hoy día la extensión del Internet y del comercio electrónico abre las puertas para
que los pequeños y medianos productores puedan acceder a los mercados
internacionales, pudiendo encontrar la demanda a sus productos y mercados donde
desarrollar nuevos productos. La educación debe entonces proporcionar las
herramientas para crear negocios. Se debe generalizar el uso del comercio
301
302
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
electrónico, incluida la habilidad de comunicarse en otros idiomas con potenciales
compradores o socios. Es necesario, también, introducir en la educación los
conocimientos necesarios para desarrollar proyectos, evaluarlos y comprender
el funcionamiento de los mercados internacionales.
De manera general, el Fondo priorizará la atención a las mujeres estudiantes,
trabajadoras y productoras.
6.1
Fondo de Inserción Laboral
Para quienes no han logrado insertarse en el mercado de trabajo
adecuadamente, proponemos un programa de inserción laboral, de manera que
puedan adquirir habilidades que les permitan participar en el mercado laboral
para aumentar su capacidad de generar ingresos. Debemos desarrollar las
capacidades de la gran cantidad de personas que hoy se encuentran subempleadas.
No se trata de crear empleos transitorios, u otro sistema asistencial, por el
contrario, se trata de generar habilidades en este grupo de personas, para que
éstas puedan contribuir a la producción de manera eficiente. Para esto, se plantea
la creación de un Fondo de Inserción Laboral, cuyo financiamiento deberá
provenir de los recursos provenientes del gas.
El financiamiento que brinde este Fondo deberá estar determinado por
la demanda. Cualquier boliviano mayor de 18 años y menor de 40 años, que desee
mejorar sus habilidades podrá inscribirse en cualquier institución de instrucción
técnica superior, y el Fondo cubrirá los gastos de estos estudiantes incluyendo
el pago de la matrícula y los materiales que deba utilizar en el transcurso de
su aprendizaje. El único compromiso que adquiere quien desee participar de este
programa será el de cursar y aprobar el programa de estudios que ha elegido.
Posteriormente, el Fondo promoverá asociaciones de productores, en
base a los titulados cuyos estudios ha financiando. Asimismo, brindará
asesoramiento sobre la creación de empresas, en la búsqueda de mercados y
financiamiento a estas asociaciones, de manera que las mismas puedan constituir
un negocio. El Fondo está para prestar asistencia técnica para que sean los mismos
titulados quienes generen su emprendimiento.
El acceso a la asistencia técnica estará abierto a cualquier persona que
tenga capital y desee llevar adelante un emprendimiento, siempre y cuando se
comprometa a emplear a los titulados que hubiesen participado del programa.
303
El Fondo podrá también actuar como una bolsa de trabajo, para lo cual
se vinculará con las cooperativas y asociaciones de productores, de quienes
obtendrá sus demandas de trabajo, que difundirá entre los egresados que ha
logrado formar. El mantenimiento de una red entre sus egresados ayudará a
mantener contacto con éstos, de manera de poder brindarles información sobre
el mercado de trabajo y conocer de las actividades del egresado para difundir
su potencialidad entre los posibles demandantes de sus servicios.
Se buscará la coordinación de este Fondo con la cooperación internacional
que dispone de recursos de asistencia técnica que en muchos casos se emplean
de manera dispersa. El Fondo puede ayudar a que los esfuerzos de los países
amigos puedan concentrarse en esta tarea.
7.
UNA NUEVA POLÍTICA DE HIDROCARBUROS
Los hidrocarburos son los principales energéticos para el consumo
mundial. Petróleo 40% y gas 20%. Las tendencias crecientes de utilización
muestran claramente que, para mediados de este siglo, se invertirá la proporción,
40% gas y 20% petróleo. Esa tendencia está siendo acelerada por los consumos
nuevos y de gran magnitud de China y la India. Adicionalmente, a las ventajas
del gas, de ser el combustible fósil menos contaminante, se añade que es la mejor
fuente para la generación de hidrógeno que se perfila claramente como el energético
del futuro a largo plazo, sustitutivo del petróleo. Soportando esas tendencias,
los descubrimientos de reservas de gas cada año son superiores a los de petróleo,
que no cubren lo consumido el año anterior. En otras palabras, el mundo consume
cada vez más petróleo de un stock que disminuye, con gas se consume más, pero
el stock continúa en ascenso.
De todo el gas utilizado en el mundo, menos del 2% es industrializado
en otros productos. El gas es fundamentalmente energético. Regionalmente el
gas boliviano es muy importante, estamos rodeados de países que necesitan gas
y Bolivia es su mejor opción para abastecerse.
304
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
La industria petrolera es la más globalizada del planeta. Lo que sucede
en los grandes centros de producción y consumo (Medio Oriente, Europa, Asia
y EE.UU.) afecta al mismo reducido número de empresas. Siendo así, en todas
partes se mantiene una relación de mutua confianza entre ellas y los gobiernos,
o empresa estatal del gobierno anfitrión.
Una mezcla de incomprensión de lo que fue la política de hidrocarburos
y de sectarismo y mezquindad partidista ha llevado a que en el curso de este
año se precipite el cambio de la Ley Nº 1689 de 1996, para reemplazarla con
una ley improvisada, conceptual y técnicamente defectuosa, fruto de un referéndum
tramposo y de las presiones de grupos radicalizados. La ley Nº 3058 de mayo
de 2005 está marcada por una visión ideologizada y su contenido es regresivo
y hostil a la inversión privada de la que no puede prescindir Bolivia para
desarrollar su industria hidrocarburífera. Esta ley pone en riesgo al sector y puede
inviabilizar las posibilidades de aprovechar racionalmente las reservas actuales
para desarrollar, a partir del gas, la transformación de la economía boliviana y
que sus beneficios puedan llegar efectivamente a la mayoría de los ciudadanos.
7.1
Una ley para avanzar, no para retroceder
En agosto de1993, el gobierno del MNR decidió concretar la exportación
de gas al Brasil acordada en febrero del mismo año. Se renegoció el contrato
de venta al Brasil, logrando aumentar el volumen de exportación de 16 a 30
millones de metros cúbicos por día, para lo cual se aumentó el diámetro del ducto
de 28 a 32 pulgadas. El contrato fue ratificado en agosto de 1996. Sin embargo,
los datos oficiales evidenciaban que en 1994 las reservas probadas y probables
de gas natural alcanzaban solamente a 6.3 TCF (trillones de pies cúbicos
americanos), cifra que no hubiera permitido cumplir con el compromiso de
exportación al Brasil por 20 años y que demandaba la cantidad de 7.7 TCF. Si
no crecían las reservas la única posibilidad de cumplir con el acuerdo con el
Brasil, era transportar el gas peruano desde Camisea, en el Perú, hasta San Pablo.
Se desarrolló entonces la estrategia conocida como “El Triángulo
Energético”, para aumentar las reservas de gas, que se fundamentaba en: una
nueva Ley de Hidrocarburos, la Capitalización social de YPFB y la construcción
acelerada del gasoducto al Brasil. Estas medidas impulsaron la realización de
fuertes inversiones en el sector petrolero, que de 1997 a 2004 alcanzó a 3.166
millones de dólares, inversión que logró aumentar las reservas de gas natural
y de petróleo. Las reservas probadas y probables de gas natural subieron de 5.7
TCF en 1997 a 54.9 TCF en 2003 -sin embargo, la caída de la inversión desde
2003 ha determinado que las reservas disminuyan a 48.7 TCF en 2005-. El efecto
de aquella estrategia vital para Bolivia fue el cumplimiento del convenio de
exportación al Brasil, el reinicio de las exportaciones de gas natural a la Argentina
y las posibilidades de que Bolivia incursione en nuevos proyectos de exportación
hacia los países vecinos. Actualmente, gracias a las medidas tomadas en la gestión
de gobierno de 1993-1997, la exportación de hidrocarburos de 127 millones de
dólares en 1996 subió en 2004 a 839 millones de dólares, representando el 39
por ciento de las exportaciones totales.
305
La Ley 1689 de 1996, junto a las otras medidas citadas, cumplió con
su objetivo de atraer inversiones e incrementar las reservas de gas natural y de
petróleo. Ahora, conseguido ese propósito, necesitamos un nuevo marco legal
para una renovada política de hidrocarburos que apunte sobre todo a convertir
a Bolivia en potencia energética en la región, con capacidad tanto para cubrir
la demanda nacional como la de nuestros vecinos y otros países de ultramar; para
generar oportunidades de industrialización y otros proyectos de valor agregado;
para aumentar los ingresos del Estado y de las regiones, garantizando la estabilidad
fiscal, así como para generar recursos que contribuyan a modernizar y potenciar
la Economía Popular y, sobre todo, a financiar el desarrollo de nuestros recursos
humanos que es la inversión más estratégica que podemos hacer.
Nuestra propuesta es elaborar una nueva Ley que corrija los defectos
de la actual ley, proyectando una política nacional hidrocarburífera a la luz de
las condiciones y desafíos actuales y sacando provecho de todas las enseñanzas
aprendidas en estos años. Las bases de nuestra propuesta son las siguientes:
Rol del Estado: Al Estado le corresponde formular las políticas y normas
y regular las actividades del sector mediante la Superintendencia de Hidrocarburos.
A través de YPFB debe participar como operador en igualdad de condiciones
con el sector privado y mediante arreglos modernos de asociación estratégica.
Socialización del gas: El Estado debe priorizar la construcción de redes
de gas domiciliario, en todas las ciudades del país, incluyendo las intermedias,
así como en las áreas más pobladas del altiplano, valles y llanos. Impulsaremos
este proceso iniciado en 2003, que no ha marchado como se planificó, debido
306
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
no solamente a la escasez de recursos, sino también al manejo político que se
ha hecho de esta aspiración del pueblo. Es preciso subsidiar la construcción del
gas domiciliario para movilizar los recursos provenientes de la cooperación
internacional con la misma finalidad.
Institucionalidad: Los hidrocarburos son fundamentalmente un energético
nacional y de exportación. El petróleo es casi sinónimo de gasolina, diesel, jet
fuel, etc. En el caso del gas, su destino mayoritario es la termoelectricidad. Debe
haber una estrecha coordinación entre electricidad, termoeléctrica e hidroeléctrica
y la explotación, transporte y comercialización del gas. Es necesario reponer en
la estructura del Poder Ejecutivo un Ministerio de Energía.
Asimismo, fomentar el consumo de gas natural en las grandes, medianas
y pequeñas industrias, así como en las cooperativas de producción. Apoyar la
reconversión del parque vehicular del empleo de gasolina a gas natural
comprimido, a partir de incentivos fiscales a los propietarios en acuerdo con los
municipios. Incentivar la transformación del gas en energía termoeléctrica para
consumo doméstico, industrial y agropecuario.
Estabilidad jurídica: Los contratos existentes deben ser renegociados por
acuerdo de partes, preservando la confianza de los inversionistas en el país.
Régimen tributario: Con la subida de los precios internacionales del
petróleo y el gas, el incremento en la tributación es irrenunciable. En todo el
mundo se reconoce la facultad soberana de modificar los impuestos. Lo
fundamental es preservar la industria y su competitividad.
Políticas de precios: Se debe seguir las tendencias mundiales de los
precios. Una fracción de IDH debe ser destinada a un fondo de estabilización
para proteger la economía nacional.
Ser el principal exportador del área nos permite una política firme pero
prudente para mantener los precios con el Brasil, como indicador para otras
exportaciones.
Exportación y geopolítica: La necesidad de nuestros vecinos por el gas
está envuelta en un juego geopolítico. Debemos lograr una relación madura, de
mutuo beneficio y de largo aliento. La exportación debe ser acordada por acuerdos
bilaterales con clara conciencia de sus connotaciones geopolíticas.
Es también necesario desarrollar proyectos de exportación de energía
termoeléctrica a los países vecinos, tomando en cuenta el déficit energético que
existe. Al Estado le toca abrir los mercados y establecer los acuerdos pertinentes
con los gobiernos de los países que demanden energía eléctrica.
307
Como la política energética debe tener una visión a corto, mediano y
largo plazo, se debe instituir un Consejo Nacional de la Energía, que tome en
cuenta no sólo hidrocarburos, electricidad, sino también las otras energías no
convencionales como la solar, eólica, etc.
Industrialización: La industrialización del gas atañe fundamentalmente
al uso de los licuables en el gas (etano y propano), que son la materia prima
para la petroquímica y ésta requiere de grandes volúmenes de estos licuables
para ser competitiva. Los volúmenes del consumo interno no son suficientes para
la obtención de la cantidad de licuables necesarios para instalar plantas
petroquímicas. Por tanto, la comercialización del gas interna y externa debe limitar
el contenido de licuables para que se llegue a los volúmenes suficientes para
su industrialización.
La conversión de gas a líquidos no es todavía una realidad comercial
en el mercado mundial. Por tanto, es conveniente dar las medidas generales de
promoción y ayuda estatal para impulsar el desarrollo de esta actividad.
La producción de fertilizantes debe ser fuertemente apoyada por el Estado
para conseguir mercados externos, dado que la factibilidad económica financiera
de una planta de fertilizantes requiere de economías de escala y producciones
que están muy por encima de los consumos nacionales.
Inversión Privada: La industria petrolera es altamente intensiva en
inversiones que no están al alcance del ahorro interno. La inversión directa privada
es indispensable. Para ello lo fundamental es crear un ambiente de confianza entre
Estado, sociedad civil e inversionistas privados.
308
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
III.
RECONSTRUIR Y FORTALECER EL ESTADO
El proceso de Participación Productiva que propugnamos como eje de
una nueva política económica y base para transformar el sistema económico en
Bolivia, requiere de un papel renovado y fortalecido del Estado.
Reconstruir el Estado no significa volver al estatismo asfixiante,
ineficiente y de corrupción del pasado. Hoy más que nunca necesitamos un
concepto moderno de Estado, fortalecido en sus capacidades institucionales para
promover la transformación y la competitividad de la economía boliviana,
garantizar la equidad social y la unidad de los bolivianos y completar las tareas
de la construcción nacional y el desarrollo democrático.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
la autoridad de un Parlamento respetado; iii) partidos nacionales capaces de
articular los intereses regionales, locales y sectoriales. Nuestra propuesta y
compromiso es contribuir a crear estas condiciones, para asegurar un proceso
autonómico exitoso que permita a Bolivia dar un salto en su desarrollo.
b) Un Estado de derecho que asegure el gobierno de las leyes para
restablecer un orden democrático con ciudadanía política para todos los bolivianos.
El Estado de derecho implica recuperar la autoridad del Estado que se ha perdido
y también reconstruir y fortalecer su institucionalidad en el marco de la democracia
representativa, restableciendo los mecanismos institucionales de decisiones y
procesamiento de conflictos sociales. Todo lo cual supone que el Estado recobra
legitimidad, capacidad y eficacia como eje del poder político para la toma de
decisiones y el funcionamiento del régimen constitucional.
El Estado que propugnamos, significa:
a) Un Estado unitario con departamentos y municipios autónomos.
Como se hizo en 1825, hoy queremos refundar la República desde los
departamentos que conforman la Nación boliviana, para que las regiones y
municipios sean los protagonistas de la construcción nacional y el proceso de
desarrollo. Apostamos por la implantación de un régimen de autonomías
departamentales, asumiendo el desafío de convertir la reivindicación autonomista
en un verdadero proyecto nacional, tanto en sus contenidos como en su
planteamiento político, única forma asegurar su viabilidad y éxito, preservando
en todo momento la unidad nacional.
Asumimos la necesidad de encauzar un proceso avanzado de
descentralización política y administrativa dentro de una estrategia flexible,
gradual y ordenada, en estricta correspondencia con las posibilidades financieras
y fiscales del país, que ahora son muy restrictivas. Una estrategia que además
permita resolver las limitaciones institucionales y los problemas políticos y de
gobernabilidad, ahora más exacerbados que nunca. Lo fundamental es que sea
un cambio bien pensado, técnicamente factible y con una adecuada ingeniería
política, administrativa y financiera, evitando un salto al vacío.
Para asumir estos desafíos son necesarias ciertas condiciones políticas
esenciales como: i) el liderazgo de un gobierno capaz de orientar y monitorear
el proceso como una tarea primordial del próximo período gubernamental; ii)
309
c) Un Estado Nacional que es capaz nuevamente de dar a los bolivianos
un proyecto de país y de futuro compartido en el que se concilian las diferencias
y se antepone el interés nacional por sobre los intereses regionales, sectoriales
o corporativos. Un Estado que construye y promueve la identidad de la Nación
Mestiza que esencialmente es Bolivia y que debemos rescatar como el mejor
patrimonio étnico, cultural e histórico que tenemos los bolivianos, fruto de siglos
de convivencia, integración y sincretismo permanente, para afianzar la unidad
de la sociedad boliviana, combatiendo aquellas tendencias disgregadoras que,
enarbolando falazmente la primacía de las diversidades culturales y territoriales,
siembran enconos y rivalidades que sólo pueden conducir a la confrontación
fratricida y la destrucción de la República.
d) Un Estado promotor de desarrollo económico, cuya principal
preocupación es generar las condiciones necesarias para que las actividades
productivas y de servicios puedan desenvolverse con seguridad jurídica y en un
clima propicio para los negocios, las inversiones y el despliegue de las iniciativas
privadas; que fomenta prioritamente la atención de las necesidades de la Economía
Popular, que alienta y participa en alianzas público-privadas y en inversiones
concurrentes, que regula eficazmente los servicios públicos y que interviene en
proyectos económicos estratégicos para el país, como en el sector hidrocarburífero
donde debe cumplir un papel clave para impulsar las exportaciones de gas y
desarrollar proyectos de industrialización de este recurso.
310
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
e) Un Estado garante de equidad social, que cumple activa y eficazmente
el papel de integrador social para la cohesión de la sociedad y el mantenimiento
de los necesarios equilibrios internos, base de la estabilidad política y el desarrollo
democrático. Un Estado que defiende los derechos económicos y sociales de las
mayorías nacionales y que asume el desafío de universalizar los servicios sociales,
avanzando lo más rápidamente posible a través del Bonosol, un SUMI mejorado,
una reforma educativa de mayor alcance, un sistema de pensiones eficiente, agua
y alcantarillado para los centros poblados y otros servicios esenciales articulados
a una red de protección social para los sectores más necesitados y vulnerables.
garante de equidad social que hemos descrito antes como uno de los roles
característicos del Estado Nacional apunta a recrear una capacidad estatal para
impulsar una nueva etapa de reformas sociales en Bolivia, adecuada a las
necesidades y posibilidades actuales.
INTEGRACION SOCIAL
Detrás de la dualidad económica que existe en Bolivia existe una brecha
de desigualdad, discriminación e injusticia que impide la construcción de una
democracia con equidad y justicia social que es la base para mantener a la sociedad
sólidamente cohesionada. Sin embargo, la integración social en Bolivia sigue
siendo una tarea pendiente que hace que los lazos entre las distintas clases y
capas sociales, regiones, culturas y generaciones sean también frágiles y
vulnerables.
A pesar de los esfuerzos realizados para acompañar las reformas
económicas con innovadoras y profundas reformas políticas y sociales como la
Participación Popular, la Reforma Educativa, una nueva política de salud expresada
en el SUMI, la capitalización social que ha producido el Bonosol y otras medidas
más, ejecutadas principalmente en el gobierno del MNR (1993-1997), los
resultados alcanzados en la lucha por abatir las desigualdades sociales son
claramente insuficientes. La recesión económica de los últimos años y su corolario
en la inestabilidad política del país, han deteriorado los mecanismos cooperativos
de la estructura social y es cada vez mayor la distancia entre las demandas y
la capacidad de satisfacerlas. El panorama actual no puede ser más crítico.
Como ya se dijo, la base económica para sustentar esta nueva etapa de
reformas sociales es el proceso de Participación Productiva que propone este
programa como el corazón de una transformación estructural que pretende construir
una nueva economía con capacidad competitiva y a la vez distributiva. Es decir,
una economía capaz de generar excedentes y de crear empleo, que son las únicas
bases posibles para derrotar la pobreza. Pero esta nueva estrategia de desarrollo
económico y social tiene que ser complementada con políticas sociales que
contribuyan sobre todo a desarrollar el capital humano del país, pero también
a fortalecer los procesos de ciudadanía e integración. Afortunadamente, para ello,
no partimos de cero. El MNR, como ningún otro partido en la historia boliviana,
ha realizado los cambios sociales fundamentales de la Nación boliviana. En su
patrimonio político están medidas sociales tan importantes como la Reforma
Agraria, la Reforma Educativa y la Participación Popular. Es de allí de donde
arranca su experiencia, su calificación y credibilidad para encarar los nuevos retos
de la integración social, en interacción con los cambios en la economía y en la
política.
Es bajo estos fundamentos que esbozamos, a continuación, nuestra
propuesta de Integración Social que comprende un conjunto de políticas públicas
prioritarias con efectos en la economía y en la calidad de vida.
1.
COMPLETAR EL CICLO DE LA REFORMA AGRARIA: DEL
REPARTO A LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA DEL
AGRO
Por ello, un desafío fundamental de este momento es dar un renovado
impulso al combate contra la exclusión y por la integración social de los bolivianos.
Este cometido justifica y hace imperativo reconstruir y fortalecer el Estado para
que pueda precisamente asumir eficazmente el reto de la integración social, en
un momento de honda desagregación de la sociedad boliviana. La función de
La Reforma Agraria en Bolivia ha transitado por varios momentos. Una
etapa inicial, cargada de contenidos y símbolos revolucionarios, que acabó con
las estructuras semifeudales en el campo y repartió masivamente la tierra, dio
lugar a una estructura de tenencia completamente diferente, así como a la formación
de nuevos actores económicos, sociales y políticos, que hoy son protagonistas
de la Bolivia democrática. A esa etapa, le siguió un largo período donde el proceso
311
312
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
de distribución y adjudicación se precipitó en el desorden jurídico, la corrupción
institucional, la discrecionalidad política y el acaparamiento de tierras, hasta casi
agotar sus posibilidades.
Con la Ley INRA se ha abierto un nuevo capítulo para relanzar el proceso
agrario con un nuevo sistema de administración de tierras y buscando resolver
problemas esenciales como la seguridad jurídica, un nuevo régimen de distribución
de tierras rurales, el deterioro de los recursos naturales renovables y el
reconocimiento de los derechos indígenas. Esta fase, con sus éxitos y fracasos,
nos transporta ahora hacia nuevos desafíos. El reto principal es consolidar y
completar la obra resultante del reparto de tierras, enfrentando los problemas
pendientes y otros que han surgido en el curso del proceso.
1.1
Derechos agrarios seguros
La inseguridad jurídica que persiste en la tenencia de la tierra sigue siendo
un gran problema agrario y un poderoso obstáculo para el desarrollo agropecuario
y rural. La mayor parte de los productores del campo siguen siendo simples
poseedores y carecen de títulos de propiedad. Sin derechos propietarios perfectos,
debidamente reconocidos por la ley, no cuentan con la herramienta básica para
crear capital. La Ley INRA es el intento más serio que se ha hecho para poner
orden en el caos en que derivó el reparto de tierras y para dar seguridad jurídica.
Lamentablemente, el saneamiento de la propiedad agraria ha derivado en un
proceso engorroso, lento, prolongado y caro para el Estado.
-
-
Proponemos simplificar los procedimientos técnicos y jurídicos del
saneamiento para acelerar este proceso, en los primeros seis meses
de gobierno, a fin de optimizar los resultados y poder concluir con
la regularización del derecho propietario en todas las tierras agrarias
antes de la finalización del próximo período constitucional.
Revisaremos los procedimientos de verificación de la Función
Económica Social para asegurar el empleo sostenible de la tierra
y evitar que éste siga siendo un cuello de botella en el saneamiento.
Aplicaremos la titulación sin más trámite que prevé la ley, para
el saneamiento expedito y ágil de las pequeñas propiedades y
comunidades campesinas.
313
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
-
1.2
Agilizaremos la ejecución del saneamiento, fortaleciendo las
oficinas departamentales del INRA para desconcentrar en ellas
todas las etapas del proceso e involucrar más decididamente la
participación de los municipios y gobiernos departamentales,
vinculando los proyectos de saneamiento a los planes municipales
y regionales de desarrollo productivo.
Acceso equitativo a la tierra y los recursos naturales
Es necesario generar nuevas y mayores oportunidades de acceso a la tierra
y al aprovechamiento de los recursos naturales, principalmente forestales, para
beneficiar a campesinos y trabajadores del campo, y corregir, a la vez, distorsiones
en la estructura de la propiedad agraria, como la concentración improductiva y
la especulación en el mercado, tendiendo a lograr un uso más eficiente y equitativo
de la tierra y sus recursos, que garantice la paz y estabilidad social en el campo,
indispensable para el progreso económico. Las acciones que desarrollaremos
como soporte y complemento a las políticas de fomento a la Participación
Productiva son:
-
Generar una oferta de tierras que permita el acceso ordenado y
pacífico a la tierra, mediante: i) la dinamización del mercado de
tierras; ii) la recuperación de más tierras fiscales en el saneamiento
agrario; iii) la compra de tierras productivas para cooperativas y
otras asociaciones de producción con financiamiento del Estado;
iv) la creación de un banco de tierras. Estos dos últimos programas
serán financiados con recursos de cooperación internacional.
-
Impulsar el reagrupamiento de parcelas y pequeñas propiedades a
través de la formación de cooperativas agropecuarias que permitan
constituir unidades agrarias viables para la actividad productiva.
-
Descentralizar a los departamentos los programas de distribución
de tierras, para lograr resultados más eficientes y favorecer la
concertación con los actores productivos, los municipios y los
campesinos e indígenas demandantes de tierras.
-
Promover la titulación de mujeres propietarias de tierras y la
aplicación de normas que procuren la equidad de género en la
política agraria.
314
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
-
-
1.3
Incrementar sustancialmente las concesiones forestales con
preferencia a los usuarios tradicionales, comunidades campesinas,
recolectores y agrupaciones sociales del lugar, involucrando en esta
política a los municipios y departamentos.
Vincular los proyectos de distribución de tierras y las concesiones
forestales con otros proyectos y programas de apoyo y desarrollo
productivo que buscan mejorar el acceso a los mercados de la
economía campesina, para generar efectos simultáneos de acceso
a la tierra, seguridad agraria y transformación productiva.
Convertir la tierra en capital
Existe la imperiosa necesidad de eliminar los obstáculos legales que
impiden a los campesinos e indígenas poder ejercitar sus derechos plenamente
sobre la tierra. Debemos superar una situación de injusticia por la cual existen
propietarios de primera –los empresarios y medianos agropecuarios- que pueden
acceder fácilmente al crédito con la garantía de sus propiedades que no tienen
restricción legal para ser transferidas o hipotecadas; y propietarios de segunda
–los campesinos y comunidades agrarias- cuyas tierras no pueden ser libremente
vendidas o usadas como garantía hipotecaria. Para corregir este anacronismo que
frena el desarrollo de la economía campesina, proponemos:
-
Llevar el tema de la inembargabilidad y las restricciones legales
sobre la propiedad campesina a la discusión de la Asamblea
Constituyente, para introducir los cambios que son necesarios en
la CPE.
-
En lo inmediato, aprobar un Decreto Supremo que facilite a los
campesinos agrarios acceder al crédito con garantía de sus predios
para financiar sus actividades productivas dentro de los programas
de Participación Productiva que proponemos.
-
La formación de cooperativas agropecuarias es otro de los
mecanismos que permitirá superar los impedimentos al ejercicio
pleno del derecho de propiedad.
315
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
1.4
Política Nacional de Tierras
Cuestiones como la superposición o conflictos de derechos agrarios y
forestales, el tratamiento legal al derecho de propiedad en tierras de protección
y de producción forestal permanente, la verificación de la función económicosocial en predios con actividad forestal, la afectación de las áreas de concesión
en la dotación de tierras a las TCOs y comunidades campesinas, la inmovilización
de demandas de adjudicación de tierras en áreas sujetas a trámite de reconocimiento
de TCOs, la situación de los usuarios tradicionales del bosque, etc., están
desnudando problemas legales, inconsistencias en las decisiones gubernamentales,
del INRA y de las superintendencias y otros problemas de gestión institucional,
que hacen vulnerables los derechos agrarios y forestales.
El Estado debe recuperar la capacidad de formular una política nacional
de tierras que conjugue los objetivos de la política agraria de acceso y consolidación
del derecho propietario sobre la tierra con los objetivos de la política forestal,
desde una perspectiva sistémica en el manejo de los recursos naturales renovables.
En ese sentido, y considerando el objetivo de avanzar hacia un régimen de
autonomías departamentales, proponemos:
-
Transferir al ámbito departamental la competencia relativa a la
definición de normas y políticas de ordenamiento territorial en cada
uno de los departamentos del país, para la aprobación de planes
de uso del suelo y de ocupación del territorio, de manera que sea
en el marco de estos planes departamentales –y con el dictamen
técnico de la Superintendencia Agraria como órgano regulador del
uso y gestión del recurso tierra- que la administración departamental
decida y resuelva cuestiones tales como: la clasificación de tierras;
la conversión de tierras boscosas aptas para diversos usos; la
afectación de tierras de inmovilización y de rehabilitación.
-
Transferir al ámbito departamental la determinación y aprobación
del destino que se debe dar a las tierras fiscales, conforme a su
capacidad de uso mayor, sea para su distribución, preferentemente
mediante adjudicación, o bien para concesiones forestales, y
necesariamente en el marco de los planes departamentales de uso
del suelo y de ocupación del territorio; además de los procesos de
concertación social que deben darse en el territorio.
316
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
-
Un requisito para alcanzar los objetivos anteriores es que mejore
substancialmente la calidad de los procesos de formulación y
aprobación de planes de uso del suelo y de los otros instrumentos
técnico-administrativos de ordenamiento territorial, tanto en los
departamentos como en los municipios, así como la capacidad de
los órganos gubernamentales para exigir el cumplimiento de sus
normas.
-
Crear, ampliar y fortalecer los mecanismos institucionales en cada
departamento y sus municipios, encargados de diseñar y ejecutar
políticas, planes y programas en materia agraria y forestal así como
otras instancias de deliberación, concertación y control social en
el campo de la gestión de tierras.
-
Institucionalizar el INRA y adecuar sus funciones a un modelo
descentralizado de gestión, reorientando sus competencias y
atribuciones a la ejecución de las políticas y programas de
saneamiento y distribución de tierras, los cuales deben ser definidos
con un mayor grado de incidencia de los organismos y actores
departamentales y municipales, pero siempre contando con el
dictamen técnico del INRA.
-
1.5
Reforzar la capacidad política y técnica del Ministerio de Desarrollo
Sostenible para formular políticas y normas generales, en materia
agraria y forestal, que enmarquen adecuadamente el rol fortalecido
de los departamentos, así como para supervisar la legalidad y
calidad de las decisiones de las instancias departamentales en este
campo, velando permanentemente porque en ellas se contemplen
objetivos de integración social, regional y cultural; y también para
estimular el logro de metas nacionales participando en el
financiamiento de programas agrarios y forestales prioritarios y
creando otros incentivos que orienten e impulsen la acción de los
departamentos.
Protección al derecho forestal
No es posible impulsar el desarrollo del sector forestal si no se resuelve
la inseguridad jurídica que afecta a este sector, protegiendo debidamente las
317
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
concesiones forestales. Debemos fortalecer el ejercicio del derecho forestal para
que sea reconocido como un derecho de valor jurídico equivalente al derecho
agrario o minero, aunque diferente a éstos por su distinta índole y ámbito de
acción, dotado de la garantía y la protección suficiente del Estado. Esta cuestión
puede ser superada en el marco de la propia Ley INRA que prevé la figura de
“terceros” en el proceso de saneamiento.
Aplicando esta disposición, proponemos dictar una norma reglamentaria
para el reconocimiento formal de los concesionarios forestales como “terceros”,
dentro del proceso de saneamiento, tal cual se lo hace con otros propietarios o
poseedores con trámite agrario. Todo ello, sin perjuicio de la aplicación del
derecho agrario preferente sobre las concesiones, contratos o autorizaciones de
aprovechamiento forestal, señalado por la Ley INRA, en casos de superposición
o conflictos de derechos.
2.
POLÍTICAS DE INCLUSIÓN SOCIAL
2.1 Educación
Continuar apoyando el desarrollo del capital humano, mediante la
consolidación de las mejoras en la extensión y cobertura en la educación, además
de trabajar en programas de tecnología de información y comunicación, y como
explicamos en otra parte del programa, darle a la reforma educativa énfasis en
la educación para la producción. Con ese propósito se plantea:
•
Universalización de la educación primaria
•
Apoyar, mediante programas especiales, el acceso a la educación
secundaria para todos los niño@s que completen la educación
primaria
•
Diseñar y aplicar programas de educación técnica
•
En asociación con los municipios, proporcionar desayuno escolar
para todos los niño@s
•
Financiar, con los impuestos sobre el gas natural, 10 computadoras
conectadas a Internet en cada una de las escuelas del país
318
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
a)
La clave de la reforma: educadores de calidad
La reforma requiere no sólo cambiar el plan de estudios, sino sobre todo
generar una masa crítica de educadores que pueda diseminar este cambio en el
futuro. Por ello, el énfasis deberá estar en la formación de los educadores.
Debemos ser capaces de atraer a los mejores estudiantes a la profesión de maestros.
Parte de los recursos del gas se deben utilizar para mejorar los niveles
de educación. Cualquier esfuerzo serio en esta materia no puede limitarse a
mejorar la remuneración de los maestros. Debemos formar una generación de
profesores bien calificados, que puedan elevar significativamente los niveles
educativos de la población.
b)
Formación ciudadana
Pondremos en primer lugar la defensa de los derechos sociales de los
grupos más vulnerables, como las personas de la tercera edad, los niños y las
mujeres y los campesinos, mediante una adecuada promoción de los derechos
y diseñando y aplicando programas especiales para cada grupo social.
Diseñaremos un plan de construcción ciudadana dentro de la reforma
educativa, que incluya a los niño@s y a los jóvenes que cursan el ciclo secundario.
El eje inicial de este programa deberá ser el conocimiento de los derechos y
obligaciones que los ciudadanos tenemos en Bolivia.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
b)
La gestión de los programas de salud
Nos proponemos ordenar el sistema de seguro social con el propósito
de alcanzar mayores economías de escala y fortaleza administrativa. Se creará
una Superintendencia de Salud, con jurisdicción sobre autoridades, funcionarios,
trabajadores y usuarios públicos, privados y de la seguridad social. Dentro de
sus funciones estará el normar la apertura y funcionamiento de los centros de
atención de salud, certificar el personal profesional y acreditar a los diferentes
servicios de salud. También se ocupará de la resolución de los reclamos por mala
calidad en la atención, de la alteración de tarifas y de otros problemas que
requieran arbitraje. En suma, actuará como una defensoría del pueblo en materia
de salud. La base institucional y financiera de esta entidad es el actual INASES.
c)
Política de nutrición
La desnutrición es una de las principales causas de las elevadas tasas
de mortalidad infantil y de mortalidad de la niñez. El 30% de la población padece
de desnutrición crónica y de retardo en el crecimiento; si a esto le añadimos las
pérdidas de productividad por deficiencia de yodo y las agudas deficiencias de
hierro, el cuadro nutricional es dramático.
Aumentaremos la tasa de lactancia materna exclusiva hasta los seis
meses, eliminaremos la mitad de los casos de desnutrición crónica y de anemia
ferropénica y erradicaremos las deficiencias de yodo y vitamina A, mediante un
programa de nutrición de alcance nacional en el que participarán el gobierno y
los municipios.
2.2 Salud
a)
SUMI mejorado y eficiente
d)
Política nacional del medicamento
La creación del Seguro Universal de Maternidad y Niñez (SUMI), ha
sido un gigantesco paso para reducir la mortalidad infantil y materna en Bolivia
y para iniciar la reforma de los servicios públicos de salud. El reto ahora es
asegurar su funcionamiento eficiente así como su sostenibilidad financiera, para
que los servicios que presta sean los adecuados y lleguen a todas las personas
que necesitan de ellos, especialmente en el campo.
Se regulará el mercado de medicamentos, privilegiando el acceso de la
población de menores recursos a un paquete científica y racionalmente apropiado
de medicamentos esenciales. Se estimulará a la industria nacional para que lo
produzca.
319
320
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
garantía estatal, mediante el FONDESIF, para acceder a préstamos
del sistema financiero no bancario
2.3 BONOSOL
Indudablemente el otorgamiento del Bonosol a la población mayor de
65 años, como parte de la política de protección a este grupo vulnerable, gracias
a las utilidades generadas por la capitalización, ha significado un apoyo importante
e irrenunciable al grupo de la tercera edad. El gobierno del MNR garantizará
la continuidad en el pago de este beneficio, mediante la modificación de la última
Ley de Hidrocarburos de mayo de 2005, para que las acciones de los bolivianos
en las empresas capitalizadas Chaco, Andina y Transredes, sean respetadas y
prosigan generando utilidades al Fondo de Capitalización Colectiva para el pago
del Bonosol.
2.5 Turismo
Tomando en cuenta que el turismo constituye una actividad con fuerte
efecto multiplicador sobre el resto de la economía, debido a que genera empleo
e ingresos directos e indirectos, y que no existió hasta el momento una política
seria de apoyo al sector, es necesario impulsar el desarrollo de esta actividad,
mediante:
•
El desarrollo de una infraestructura turística básica en las regiones
con mayor potencial, incorporado a las comunidades locales en el
diseño y ejecución de los proyectos
•
El diseño y la implementación de un plan nacional para el
aprovechamiento sostenible de los recursos turísticos
•
La promoción en el exterior, por parte del Estado, de los centros
turísticos y de las actividades turísticas importantes que tiene el
país
2.4 Vivienda
El acelerado proceso de urbanización del país ha determinado que el 65%
de la población del país viva en las ciudades. Lamentablemente, los centros
urbanos no tienen los recursos necesarios para satisfacer las demandas de servicios
públicos básicos de la población recientemente asentada. Por una parte, la
población rural recientemente asentada en las ciudades no dispone de las viviendas
adecuadas donde vivan dignadamente; por otra, existe una alta demanda de
viviendas que no puede satisfacerse debido a los costos de construcción que no
permiten que la población de bajos recursos acceda a una vivienda. En ese sentido,
proponemos:
•
Reponer los programas de reordenamiento territorial en las ciudades
que permita disponer de los servicios públicos básicos
•
Implementación de un agresivo programa de saneamiento básico
en las ciudades grandes, medianas y pequeñas, con la finalidad de
aumentar la cobertura urbana por lo menos en 90% en el agua
potable y el 65% en alcantarillado
•
En el área rural, también, se impulsará la cobertura de agua potable
y de alcantarillado
•
Construcción y refacción de 100.000 viviendas que costarán
aproximadamente 500 millones de dólares, financiadas con una
participación estatal en un 20%, y otorgamiento de créditos en
Unidades de Fomento de Vivienda (UFV) y el otorgamiento de una
321
2.6 Género
Comprendiendo que, en Bolivia, la mujer históricamente sufre de
discriminación, abuso y exclusión económica, social y cultural, el gobierno del
MNR de 1993 a 1997, desplegó una serie de políticas para iniciar un proceso
de reversión de esta situación. Se creó la Subsecretaría de Asuntos de Género,
se diseñó e implementó la Ley de Participación Popular y la Ley de Reforma
Educativa. La Subsecretaría de Asuntos de Género tenía por finalidad diseñar
y aplicar políticas de apoyo a la mujer, la Ley de Participación Popular estableció
como uno de sus fundamentos la igualdad de oportunidades y la Ley de Reforma
Educativa adoptó la equidad como uno de sus principios. Asimismo, promulgó
la Ley contra la Violencia en la Familia; en otras palabras, se inició claramente
un proceso de empoderamiento para las mujeres. Lamentablemente, los gobiernos
posteriores no dieron continuidad a estas políticas e hicieron una gestión
demagógica en los entes creados para ejecutar las políticas de género. En
consecuencia, para retomar las políticas anteriormente citadas, planteamos:
322
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
IV.
•
Crear el Ministerio de la Mujer, para diseñar y aplicar las políticas
a favor de la mujer
•
Entrega gratuita de las cédulas de identidad a todas las mujeres
que carezcan de este documento
•
Creación de una red nacional de casas de refugio y de apoyo en
servicios legales. Las casas de refugio, a cargo de organizaciones
no gubernamentales y religiosas, tienen la finalidad de brindar
abrigo temporal a las víctimas de agresión, y el apoyo en servicios
legales tendría como finalidad proporcionar apoyo legal, médico
y psicológico a las mujeres
REFORMA POLÍTICA PARA EL BUEN GOBIERNO
Para reconstruir y fortalecer el Estado necesitamos recomponer y renovar
el sistema político. La oportunidad para ello es el actual proceso eleccionario.
Esto requiere de un nuevo proyecto político que llene el vacío de conducción
en el Estado y la sociedad, y enrumbe la democracia hacia una era de estabilidad
y prosperidad económica y social, con visión nacional y capacidad para lograr
la convergencia de intereses entre el Estado y la sociedad civil, entre el sector
público y el sector privado, entre la Nación y sus regiones. La propuesta que
hace el MNR al pueblo boliviano busca llenar ese vacío.
Dada la crisis estructural del Estado y del régimen político es necesario
un cambio de fondo en el sistema de gobierno y el funcionamiento de las
instituciones de la democracia representativa. El camino que proponemos es
transitar del régimen presidencial hacia el régimen parlamentario, para establecer
una nueva forma de gobierno de la República que supere los males de la
concentración excesiva de poder que supone el presidencialismo y su consecuencia
inevitable que es la supeditación política del Parlamento al Poder Ejecutivo, tanto
como el debilitamiento de la independencia del Poder Judicial, con su secuela
de falta de fiscalización y de contrapeso a la autoridad gubernamental. No hay
duda que el presidencialismo ha debilitado el sistema de partidos y es uno de
los obstáculos para la institucionalización y el funcionamiento democrático de
los partidos. El presidencialismo exacerba los peores vicios de la política boliviana
como el patrimonialismo, el prebendalismo y el clientelismo, que desnaturalizan
la democracia y desprestigian la práctica política.
323
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Pensamos que el régimen parlamentario puede contribuir en gran medida
a superar esos problemas y también a mejorar las condiciones de la gestión de
gobierno para que los resultados sean mejores y los beneficios mayores para el
pueblo boliviano. Sin embargo, somos conscientes de que la implantación de este
nuevo sistema de gobierno requiere de un gran consenso en la sociedad boliviana.
Sin este requisito, sería imposible avanzar hacia ese cambio. Por ello, y de cara
a la Asamblea Constituyente, ponemos este tema sobre el tapete y sugerimos a
todos los otros candidatos y partidos políticos abrir el debate en procura de lograr
un gran entendimiento político entre las principales fuerzas nacionales.
En caso de que este consenso nacional no sea posible de alcanzar,
pensamos que una reforma del sistema político es de todos modos ineludible e
indispensable. Esta reforma política, no menos profunda, debe perseguir dos
objetivos esenciales: i) restablecer la gobernabilidad democrática; ii)
institucionalizar un renovado sistema político, verazmente pluralista y
representativo que revierta la actual fragmentación política y sus efectos de
inestabilidad y vacío de poder.
Los ejes de nuestro planteamiento de reforma política son los siguientes:
a)
Incorporar el sistema de doble vuelta en las urnas para la elección directa
del Presidente y Vicepresidente de la República. Esta reforma es necesaria
para reforzar la legitimidad del mandato presidencial y propiciar la
formación de un gobierno de mayoría con plena capacidad de gobernar.
b)
Al mismo tiempo, crear la figura de un Primer Ministro, como jefe de
gabinete encargado de coordinar las labores ministeriales y de llevar la
relación con el Parlamento. El Primer Ministro será designado por el
Presidente de la República con el voto de confianza de la mayoría absoluta
del Congreso Nacional y tendrá responsabilidad política ante éste. De
este modo se pretende mejorar la gestión administrativa del Estado, la
coordinación y el equilibrio de poderes.
c)
Elegir diputados plurinominales en circunscripción nacional,
manteniendo la elección de diputados uninominales en circunscripciones
locales. Los diputados plurinominales serán elegidos en lista completa
y por el sistema de representación proporcional. Para la elección de los
324
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Las propuestas de reforma política que aquí se adelantan, serán la base
del proyecto de la Nueva Constitución Política del Estado que el MNR
propondrá a la Nación con motivo de la convocatoria a la Asamblea
Constituyente.
diputados uninominales se requerirá mayoría absoluta de votos; cuando
no se obtenga esta mayoría se procederá a una segunda vuelta,
simultáneamente a la segunda vuelta presidencial.
Así pues, la composición parlamentaria revestirá una triple representación:
la representación nacional en los diputados plurinominales; la
representación local-provincial en los diputados uninominales y la
representación departamental en los senadores.
d)
e)
Dentro del régimen departamental autónomo a ser incorporado en la CPE,
constituir gobiernos departamentales con un Gobernador como autoridad
ejecutiva y una Asamblea Departamental como órgano legislativo,
compuesta por representantes departamentales plurinominales y
representantes uninominales en circunscripciones locales. El Gobernador
será elegido por mayoría absoluta de votos. Cuando eso no ocurra se
procederá a una segunda vuelta, lo mismo que para los representantes
uninominales. La segunda vuelta será también aplicada en la elección
de los gobiernos municipales, estableciéndose simetría en la forma de
elección de los tres niveles de gobierno.
Constituir un sistema de partidos en tres niveles: i) el nivel nacional con
la participación de partidos nacionales que, para su registro en la CNE,
deberán acreditar el respaldo del 2% del padrón electoral nacional y con
la obligación a presentar candidatos a presidente y vicepresidente,
senadores y diputados y la opción de postular candidatos en elecciones
departamentales y municipales; ii) el nivel intermedio con partidos
departamentales que, para su registro en la CDE deberán acreditar el
respaldo del 2% del padrón electoral departamental. Estos partidos,
además de competir por los cargos del gobierno departamental, podrán
postular candidatos al gobierno municipal; iii) el nivel municipal con
partidos locales que para su reconocimiento legal deberán acreditar las
firmas del 2% del padrón electoral municipal.
Con esta reforma se crearán tres espacios diferenciados de competencia
política, correspondientes a los tres niveles de gobierno, propiciándose
la participación de partidos con características también diferenciadas para
responder a las exigencias distintas de la democracia y el poder político
territorial.
325
2.
COMBATIR LA CORRUPCIÓN
La hipercorrupción que se ha dado en los últimos años en Bolivia plantea
una cuestión de extrema gravedad y, por lo mismo, de urgente e insoslayable
tratamiento. En ello, está en juego el futuro del país y de la democracia.
Sabemos que la corrupción es un fenómeno complejo, con raíces
estructurales y que está presente en muy diversas esferas de la sociedad nacional.
Es como un monstruo de tres cabezas, que nos amenaza e intimida. Enfrentar
al monstruo es una labor difícil y titánica, pero no imposible si hay voluntad
política de hacerlo.
Nuestra decisión es concentrar las energías en la lucha contra las
expresiones más peligrosas de la corrupción; aquellas que producen los efectos
más perniciosos en el sistema democrático y en la sociedad. Son las tres cabezas
del monstruo: la corrupción política, la corrupción policial y la corrupción
judicial.
2.1
Transparencia e integridad en la gestión pública
La corrupción del poder político encuentra su caldo de cultivo en los
abusos y en el manejo discrecional del poder, la falta de controles efectivos, la
ausencia o debilitamiento de la ética pública y, sobre todo, la impunidad. Con
demasiada frecuencia los privilegios y prerrogativas del poder han servido para
proteger y encubrir a personas comprometidas en actos de corrupción. Son
excepcionales los casos de parlamentarios que han perdido su fuero para ser
sometidos a la justicia. Los corruptos siempre tienen la habilidad y el poder
necesario para eludir la ley, y hasta para torcer la justicia a su favor, quedando
sus delitos sin castigo.
326
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
La corrupción se manifiesta también en el tráfico de influencias, la
distribución de prebendas y el usufructo del patrimonio y los dineros públicos
para el enriquecimiento personal o de grupo. La falta de transparencia y de
participación ciudadana en el control de los actos de gobierno contribuye, sin
duda, a crear un ambiente favorable a la corrupción.
La solución a la corrupción en el sistema político pasa por poner un freno
definitivo a la impunidad. Esta es la primera prioridad y la condición necesaria
para generar un proceso de inmunización social y estatal frente a la corrupción
sistémica.
Nuestro plan apunta, asimismo, a cerrar las oportunidades de corrupción
que se dan en el sector público por la fragilidad de sus instituciones, por la ausencia
de reglas claras, por la mala fiscalización, por la inexistencia de control social,
por la falta de información sobre los actos de gobierno, por el incumplimiento
de la obligación de rendir cuentas, por los procedimientos engorrosos y
burocráticos que se prestan a la coima y la chicana, por la ausencia de recursos
humanos apropiados, por las interferencias políticas desmedidas y, en fin, por
la grave falta de transparencia que caracteriza al sector público y a las relaciones
entre éste y los agentes privados.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
•
•
•
•
Para resolver éstos y otros problemas, es preciso modernizar nuestras
instituciones, cambiar el estilo de gestión pública y avanzar hacia una nueva
manera de ejercer el poder político y de administrar los asuntos públicos, con
transparencia, utilizando tecnología de punta en la información y las
comunicaciones y obteniendo resultados claros que justifiquen y hagan legítimas
las decisiones políticas. Las acciones que nos proponemos llevar a cabo son:
•
•
Aprobar una ley que defina una política de gastos reservados, fijando
un límite máximo a los recursos del Presupuesto General de la Nación
asignados a este fin. Asimismo, reforzar la fiscalización de su uso, para
garantizar que éste sea legítimo.
Transparentar los procesos de contratación de bienes y servicios del
sector público, estableciendo la publicidad de todos los actos
(convocatoria, proceso y adjudicación) a través de Internet. Aplicar
sanciones enérgicas a las empresas que cometan actos de corrupción en
contratos con el Estado, incluyendo la prohibición de participar en nuevas
licitaciones. Crear una base de datos pública y en línea de los proveedores,
327
•
•
productos y servicios, que registre precios, condiciones, experiencias
pasadas y sanciones a empresas.
Tipificar penalmente prácticas de corrupción como el enriquecimiento
ilícito; crear un procedimiento para investigar las fortunas de origen
dudoso y el uso indebido de información clasificada.
Perfeccionar el régimen de incompatibilidades entre la función pública
y la actividad privada, y regular los traspasos de funcionarios del sector
público al sector privado, a fin de prevenir los conflictos de interés.
Concretar la profesionalización de la función pública, implantando la
carrera administrativa que prescribe el Estatuto del Funcionario Público
en los tres niveles de la administración pública (nacional, departamental
y municipal), sobre la base del mérito y el desempeño funcionario.
Garantizar que las contrataciones de personal de las entidades estatales
se den por convocatoria pública creíble y sean accesibles por Internet.
Desburocratizar y simplificar los trámites administrativos, procurando
reducir al máximo las oportunidades e incentivos a la corrupción. Eliminar
todo cobro innecesario e injustificado por trámites administrativos y
judiciales.
Implantar un sistema de información pública en línea de todos los actos
y decisiones de los órganos políticos y administrativos del Estado,
estableciendo la obligatoriedad de presentar informes periódicos de
ejecución presupuestaria (por institución), de hacer conocer los resultados
de gestión, de organizar audiencias públicas para responder consultas,
de establecer procedimientos de peticiones y reclamaciones, de permitir
un acceso regulado a la documentación que obra en poder del Estado.
Para ello, se aprobará la Ley de Acceso a la Información Pública y la
Ley de Procedimientos Administrativos.
Implementar un sistema de “gobierno electrónico” con información y
servicios en línea, para facilitar el acceso a través de Internet a la
información de las actividades oficiales (compras y contrataciones del
Estado, finanzas públicas, servicios públicos, ejecución de proyectos),
reduciendo el contacto directo entre funcionarios y usuarios y,
consiguientemente, las oportunidades de corrupción. El sistema también
debe estar compuesto por portales anti-corrupción.
Fortalecer la función rectora de la Contraloría General de la República
sobre los sistemas de administración y control gubernamentales. La
Contraloría debe promover el establecimiento y efectivo funcionamiento
328
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
•
de los sistemas de formulación de políticas públicas, gestión, regulación,
información y control, e impulsar que los funcionarios cumplan su deber
de responder pública y oportunamente por los resultados de su labor.
Formación de Comités de Ética en todas las entidades públicas, los cuales
deben aplicar normas o códigos de probidad para sus miembros.
Creación de ventanillas de atención al ciudadano en todo el sector
público, para brindar información, recibir quejas y denuncias, orientar
a los usuarios y funcionarios acerca de los procedimientos y las
prohibiciones administrativas.
2.2
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
sincero propósito de recuperar a la Policía para el país y para sus miembros, de
capacitarla y potenciarla a fin de que pueda cumplir mejor sus tareas
constitucionales, de dotarle de los instrumentos y medios técnicos necesarios.
Lo haremos, además, creando las condiciones para que sean los propios policías
los que se alisten en la lucha contra la corrupción que mancha a su institución.
Nuestras acciones serán las siguientes:
•
Reforma de la Policía y Seguridad Ciudadana
•
La Policía Nacional no ha superado la crisis institucional y moral que
le afecta. Los problemas de corrupción que tan a menudo se presentan en la
institución policial han generado un estado de descomposición interna que pone
en riesgo su integridad y que causa efectos nocivos sobre la gobernabilidad, la
seguridad y el Estado de derecho.
Debilitada la policía, el Estado pierde su capacidad para garantizar el
orden público y la seguridad de las personas. Por otra parte, el alarmante incremento
del crimen y la violencia contrasta dramáticamente con la inoperancia policial,
dado que la institución está desprovista de la preparación técnica, la motivación
y los medios adecuados para realizar su tarea. Una muestra de la limitación policial
para controlar el delito es la proliferación de servicios privados de seguridad,
la mayoría de ellos improvisados y sin control ni regulación alguna.
Poner freno a la descomposición policial y evitar el descalabro
institucional de la fuerza pública es hoy una de las tareas más importantes del
Estado boliviano. El MNR tiene un compromiso histórico con la Policía Nacional:
juntos combatieron en las jornadas heroicas de 1952 y se unieron para construir
el Estado Nacional. Justamente por eso es que ahora el MNR siente que es su
obligación y responsabilidad patriótica ejecutar un proceso de cambio institucional
y de renovación moral en la institución verde olivo.
Buscamos la reorganización de la policía sobre nuevas bases, bajo un
enfoque moderno de la seguridad pública y de la protección ciudadana, con el
329
•
•
•
•
•
Restablecer la plena institucionalidad de la Policía Nacional, eliminando
la intromisión político-partidista y prohibiendo toda actividad política
interna. Despolitizar la designación de los mandos policiales y el sistema
de ascensos, implantando la carrera policial basada únicamente en el
mérito profesional y la calificación de servicios.
Modernizar la Policía Nacional mediante un proceso de reestructuración
institucional, el cual estará orientado hacia la profesionalización y la
especialización en los campos de la seguridad pública, la investigación
de los crímenes y delitos, la lucha anti-drogas, la seguridad del Estado,
el control aduanero, el tránsito vehicular y la seguridad en las carreteras.
Rediseñar la carrera policial y organizarla por servicios especializados,
de manera que los oficiales y miembros de la institución desarrollen su
actividad profesional en alguno de tales servicios, adquiriendo la
estabilidad laboral y el conocimiento especializado necesarios.
Reformar la Academia Nacional de Policías, para adecuar el sistema de
formación y capacitación policial a los requerimientos de una profesión
crecientemente especializada, y para garantizar la preparación de recursos
humanos calificados y respetuosos de los derechos humanos.
Ejecutar una política que reordene administrativamente, controle y haga
transparentes las recaudaciones de fondos propios y los gastos de la
Policía. Se busca que haya más policías con mayor capacidad operativa
en las calles y menos burocracia en las oficinas.
Reorganizar la policía judicial, función que debe ser realizada por personal
técnico especializado y respetuoso de los derechos humanos. Poner en
funcionamiento el Instituto de Investigaciones Forenses, dependiente del
Ministerio Público, como órgano encargado de los estudios científicotécnicos requeridos para la investigación de delitos, tal como establece
el Código de Procedimiento Penal.
Promover una política de derechos humanos en la Policía Nacional. Para
ello, se impulsará la designación de un defensor del pueblo adjunto para
330
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
•
asuntos policiales, que vele por el respeto de los derechos de los
ciudadanos y de los propios policías, y por la eliminación de los abusos
y las extorsiones.
Profesionalizar e institucionalizar los servicios de inteligencia policial
y de seguridad del Estado, para la lucha contra la delincuencia organizada,
el terrorismo y otras amenazas graves contra la sociedad boliviana.
Mejorar el régimen salarial y de seguridad social de los policías. Lograr
que el Estado otorgue becas de estudio a los hijos de los policías de baja
graduación. Centralizar las distintas entidades sociales de la Policía
Nacional para no duplicar costos administrativos y garantizar al servicio
pasivo una remuneración justa.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
se elimina la corrupción de la administración de justicia. Por más voluntad que
exista en los niveles políticos, ésta será insuficiente y probablemente inútil, si
acaso no se mejora el funcionamiento de los órganos judiciales que tienen la
función de hacer cumplir la ley y de poner a los corruptos en la cárcel.
Partiendo de esta premisa, asumimos que la lucha contra la corrupción
en los estrados judiciales es también una oportunidad para dar un nuevo y decisivo
impulso a la reforma del sistema judicial boliviano y, consiguientemente, para
mejorar los servicios judiciales en el país. Para ello, tomaremos las siguientes
acciones:
•
2.3
Justicia confiable y eficiente
En los últimos años, Bolivia ha sostenido con gran esfuerzo una reforma
para cambiar la administración de justicia. Los resultados son, empero,
insuficientes y en muchos sentidos desalentadores. Aunque se han producido
ciertos cambios institucionales, el funcionamiento de la justicia no ha cambiado
y continúa arrastrando una serie de vicios y graves deficiencias. Persiste la noción
generalizada de que la justicia es prisionera del poder político y de los poderosos,
de que los jueces prevaricadores y los abogados corruptos son impunes y de que
los fiscales designados por padrinos políticos son absolutamente incompetentes.
Un sistema de justicia tan permeable como el que tenemos, ofrece todas
las posibilidades para que las debilidades se transformen en incentivos a la
corrupción. Y la corrupción judicial tiene consecuencias graves no sólo para la
propia administración de justicia, sino para el crecimiento económico. Un país
con un Poder Judicial venal e ineficiente no puede garantizar la seguridad jurídica
o económica.
La pérdida de confianza y credibilidad en la administración de justicia
es un impedimento para la vigencia del Estado de derecho. La vulneración de
los principios de legalidad (sujeción a la ley), igualdad ante la ley (entre gobernados
y gobernantes), independencia (de los órganos del Poder Público), debilita las
estructuras del sistema democrático. No es posible combatir la corrupción en el
gobierno o en las actividades privadas relacionadas con el sector público, si no
331
Asegurar la plena independencia del Poder Judicial, eliminando toda
forma de intromisión política en la administración de justicia y en la
designación de autoridades judiciales.
Recomposición del Consejo de la Judicatura, a fin de garantizar
su total idoneidad y eficiencia como órgano administrativo y
disciplinario del Poder Judicial. Restitución de su facultad de
suspender a las autoridades judiciales en casos de faltas
disciplinarias. Esta acción, de carácter urgente e indispensable,
permitirá la pronta implantación de la carrera judicial y la aplicación
del régimen disciplinario sobre vocales, jueces, personal de apoyo
y funcionarios administrativos.
Profesionalización del Ministerio Público.
•
Crear la Procuraduría General de la República, órgano independiente
exclusivamente dedicado a la defensa de los intereses del Estado.
•
Proponer e impulsar la aprobación de una ley especial contra la “chicana”,
con el objetivo de lograr una pronta, ágil y eficaz administración de
justicia, con menos costos para los litigantes y menos retardación. Esta
ley debe asegurar la continuidad de los procesos hasta que lleguen al
fin al que estaban destinados, permitiendo al juzgador fallar sobre el
fondo de la causa aunque existan inconsistencias procedimentales, sin
afectar, sin embargo, el orden público ni el derecho de defensa de las
personas.
332
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
3.
Crear un Observatorio Judicial, el cual se encargará de: i) evaluar y
auditar la calidad de la administración de justicia, en especial la celeridad
y el contenido de los fallos judiciales; ii) crear el Registro Nacional de
Sentencias y Resoluciones Judiciales, medio de control y análisis de la
aplicación de normas jurídicas en los fallos judiciales; iii) recoger quejas
y denuncias de los usuarios y operadores de justicia, y levantar y procesar
información sobre la calidad del servicio de justicia; iv) comunicar al
Consejo de la Judicatura de las irregularidades que hubiere detectado,
a fin de que este organismo adopte las medidas disciplinarias y correctivas
del caso. Toda la información pública de este Observatorio será colocada
en Internet.
POLÍTICA INTERNACIONAL
“Defender y promover los intereses de Bolivia” es el principio
fundamental para ordenar la política boliviana, participando activamente dentro
del sistema de relaciones internacionales y encarando los complejos desafíos de
nuestro relacionamiento internacional en el mundo globalizado e interdependiente
que vivimos. Los lineamientos generales de política exterior que proponemos
son:
a)
Política con países vecinos
Bolivia llevará una política activa de relacionamiento con los países
vecinos (Brasil, Argentina, Perú, Paraguay y Chile), como mercados naturales
y preferenciales de aprovisionamiento y consumo, así como lugar de trabajo
permanente y temporal de miles de compatriotas bolivianos.
b)
Acción multilateral
Los países pequeños como Bolivia tienen muy poca gravitación en las
decisiones internacionales, por lo tanto, su participación deberá estar orientada
hacia la búsqueda de acciones conjuntas a través de la conformación de bloques
de naciones en desarrollo que, ante los resultados de un proceso de globalización
mal encaminado, sacude iniciativas para sentar las bases de una necesaria revisión
de sus objetivos, alcances y mecanismos operativos.
333
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
c)
Participación en los procesos de integración
Como país casi marginal en el concierto de naciones de menor desarrollo
económico relativo, según la jerga técnica de las Naciones Unidas y de menor
importancia en las decisiones regionales, el papel de la diplomacia económica
boliviana deberá sustentarse en la necesidad de participar activamente en los
procesos de integración.
Si tomamos en cuenta que la diplomacia se sustenta en la negociación,
no podemos desconocer que un país pequeño, con población concentrada de un
eje troncal y zonas deshabitadas casi impenetrables, producto interno bruto e
ingreso per-capita de los más bajos de América Latina y lo que es peor, vulnerable
por su falta de comunicaciones, cuando se trata de temas económicos, la
bilateralidad lo convierte en vulnerable, razón por la cual es importante que en
temas de significación, como el del enclaustramiento marítimo, los proyectos
de infraestructura interoceánica, electrificación, acuerdos comerciales de alcance
regional, la preservación de los recursos naturales y el medio ambiente, sean
materia de una hábil y cuidadosa negociación colectiva dentro de los procesos
de integración con los que Bolivia se halla comprometida.
d)
Mayor relacionamiento con Unión Europea, Japón y China
Tomando en cuenta que Estados Unidos, en su condición de primera
potencia y su incuestionable gravitación en América Latina, por la importancia
de su mercado, su significativa presencia y participación en los organismos
multilaterales de acción política y financiamiento, se halla en una inmejorable
situación de imponer condiciones y restringir los temas de la agenda bilateral
a problemas de su exclusivo interés, es prioritario el desarrollo de una política
nacional compatible con una política regional, conducente a neutralizar los efectos
de una hegemonía verdaderamente nociva, cada vez más absorbente, a través de
un mayor relacionamiento con países de la Unión Europea, Japón y China.
e)
Corredores interoceánicos
Bolivia es un territorio puente, que por su posición geográfica puede
contribuir a intensificar el intercambio entre los países del Atlántico y el Pacífico.
Sin embargo, al no disponer de vías adecuadas de transporte, deberá priorizarse
el desarrollo de una política sobre todo regional, más que nacional, sustentada
334
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
en la necesidad de que se ejecuten a corto plazo, los proyectos de Corredores
Interoceánicos de Integración, complementarios de la carretera de Integración
Nacional “Víctor Paz Estenssoro”.
Si se tiene en cuenta que la construcción de corredores y su mantenimiento
representan inversiones significativas que no podrán ser financiadas con los
limitados recursos del Estado boliviano, a menos que se continúe recurriendo
al uso tradicional de recursos externos a través del endeudamiento, será necesario
ensamblar y compatibilizar una política de cooperación bilateral, principalmente
con Brasil y Argentina, con una política de integración física regional.
Bolivia puede servir de puente de relacionamiento entre los países
sudamericanos del Atlántico y los países del Asia, lo que justifica que las
negociaciones no desestimen la posibilidad de un financiamiento adicional de
Corea, Japón y la República Popular China.
f)
Multilateralizar el problema marítimo
Como resultado de este nuevo enfoque regional, la mediterraneidad
boliviana tiene que dejar de ser materia de relacionamiento bilateral exclusivo
entre Bolivia y Chile, para alcanzar una verdadera connotación regional, sino
hemisférica. Esta será la única vía para poder precautelar los intereses de todos
los países miembros, en condiciones de equidad, y así contrarrestar los efectos
nocivos y desequilibrantes de las asimetrías que nos afectan, las mismas que,
de no ser oportunamente encaradas, inevitablemente han de alterar el cumplimiento
de los objetivos de la integración.
Las posibles alternativas planteadas, para poner fin al enclaustramiento
marítimo de Bolivia, constituyen iniciativas que deben conducir a una pronta
negociación, en el marco de la integración ya que de no ser así, ninguno de los
esquemas planteados para una definición hasta el 2007, alcanzará sus objetivos
si se continúa arrastrando problemas pendientes que ponen en peligro la estabilidad
y el futuro del desarrollo sudamericano.
335
336
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
PLAN GENERAL DE GOBIERNO
Bolivia un país para todos
NUEVA FUERZA REPUBLICANA
N.F.R.
2005-2010
337
338
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
1
La Patria que queremos: Nuestra visión de país
Bolivia enfrenta el inicio de
una nueva era, en un nuevo milenio;
con responsabilidades y deberes que
se deben afrontar con una visión de
cambio, democrática e incluyente.
Se debe lograr elevar la
nación boliviana al panorama
mundial, en democracia, libertad y
con justicia y equidad social.
Asumimos el compromiso de consolidar nuestra nacionalidad y soberanía,
fortaleciendo el orgullo de ser bolivianos, donde se valore nuestra dignidad como
ciudadanos; con un gobierno democrático que desarrolle su acción armónica y
eficiente, con un permanente
desarrollo humano sostenible,
aliviando la pobreza, promoviendo
el diálogo y el consenso para lograr
el cambio de la sociedad.
Queremos una Bolivia que
sea de todos los Bolivianos, que
descanse en una democracia
participativa con un modelo de
economía mixta, que signifique la
presencia del Estado en las áreas
económica, política y social, que
conduzca al mejoramiento permanente y sostenido de la calidad de vida de la
población, tendiendo a una inserción nacional ventajosa en los proceso de
globalización en condiciones de competitividad.
2
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
productiva en empresas de
carácter estratégico, de un
Estado Facilitador, Contralor,
Regulador de las actividades
de las empresas del sector
privado tanto de capital
nacional,
privado
y/o
extranjero, de manera tal que
se haga realidad un modelo de
economía mixta que abra y
desarrolle las potencialidades
productivas de todo los
bolivianos.
2.1
PRIMER PRINCIPIO: PRESENCIA ACTIVA DEL
ESTADO EN LAS ÁREAS ECONÓMICA, SOCIAL Y
POLÍTICA
El Estado estará presente en las áreas económicas, sociales y políticas.
Entendemos esta presencia como una necesidad de activar el desarrollo de áreas
que por su condición estratégica, como los hidrocarburos y otras que requieren
desarrollarse como el sector agrario y minero necesitan de un Estado que planifique,
desarrolle y asegure el bienestar social en el marco de una economía mixta donde
la participación privada sea tan importante como la estatal.
2.2
SEGUNDO PRINCIPIO: MEJORAMIENTO DE LAS
CONDICIONES Y DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA
POBLACIÓN
Mejoraremos los índices de Desarrollo Humano orientados al logro de
una educación universal y liberadora, una salud preventiva y empleo con
estabilidad laboral.
Nuestros Principios Rectores
El Estado estará presente en las áreas económicas, sociales y políticas.
Entendemos esta presencia activa como un ente que participa en la actividad
339
340
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
2.3
TERCER PRINCIPIO: INSERCIÓN NACIONAL EN LOS
PROCESOS GLOBALES EN CONDICIONES DE
COMPETITIVIDAD
Impulsaremos estrategias basadas en la Diplomacia del Desarrollo que
permita una inserción positiva del país en los procesos de integración y
globalización a partir de la competitividad de nuestras empresas, usaremos para
ello las potencialidades que Bolivia dispone en relación con el uso de sus fuentes
de energía como el gas y otros factores, fortaleciendo el aparato productivo
nacional y los proceso de integración.
3
Nuestras bases programáticas
Los ejes centrales del programa general de gobierno son los siguientes:
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
en el PIB a partir del primer semestre del 2001 para terminar en valores cercanos
al 0%. (0.098% durante el gobierno de Jorge Quiroga).
Los principales problemas estructurales de la economía boliviana pueden
resumirse en aspectos de una fragilidad fiscal que resulta de una base de ingresos
inestables de la población; un persistente nivel de ahorro interno bajo, la falta
de políticas específicas que permitan incrementar los recursos de inversión; las
características oligopólicas del sistema financiero; la inexistente provisión de
infraestructura que dificulta el logro de una capacidad competitiva e incrementos
en la productividad nacional, así como también un creciente déficit de la balanza
comercial.
Por otra parte, a pesar de los esfuerzos desarrollados en la década del
90 con el fin de consolidar la disciplina fiscal, sostener una política cambiaria
real, lograr un control de la inflación hasta llegar a un dígito, incrementar de
las reservas bancarias y las Reservas Internacionales superando los 1000 millones
de dólares, equivalentes a 7 meses de importación, los resultados de este esfuerzo
no se han traducido en un mayor bienestar social y no han logrado evitar un
desempleo creciente, un debilitamiento gradual y forzado del aparato productivo
nacional, al igual que un debilitamiento del Estado Nacional.
Después de cinco años de diferentes Gobiernos, Bolivia posee una
economía en virtual colapso:
•
•
•
4
BOLIVIA PRODUCTIVA: Generemos riqueza para eliminar la
pobreza
•
•
Un déficit público semi controlado, una deuda pública alta en especial
la interna.
Una contracción persistente, degenerando en una depresión económica.
Desconfianza general en el pueblo en la búsqueda y aplicación de medidas
políticas, sociales y económicas que afectan la estabilidad de Bolivia,
acentuando la pobreza y descontento.
Un índice de desempleo real que bordea el 50%.
Atonía económica, desconfianza y corrupción.
El promedio de crecimiento anual del Producto Interno Bruto PIB en
la última década fue de 3.86% para luego ingresar a una sostenida disminución
341
342
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Agropecuaria: Nuestra fortaleza y potencial dormido
Impulsaremos su crecimiento económico, para combatir la pobreza,
tenderemos a lograr la seguridad alimentaria, se mitigará la migración a través
de un PROGRAMA AGRARIO DE TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA, para
fortalecer y mejorar las condiciones de vida incrementando las oportunidades
de crecimiento y desarrollo.
Banco de Fomento al Desarrollo Nacional (BFDN)
Incentivaremos la actividad productiva de empresarios medianos,
pequeños y microempresarios mediante un programa financiero de fomento a la
producción.
La BOLIVIA PRODUCTIVA se debe entender como el desarrollo del
aparato productivo nacional en el ámbito de una economía de mercado y de
capacidad competitiva con economías externas, es decir un planteamiento de
TANTO ESTADO COMO SEA NECESARIO y TANTO MERCADO COMO
SEA POSIBLE, de manera de establecer áreas donde la presencia del Estado sea
necesaria y otras que sean de responsabilidad del sector privado, cooperativo y
mixto.
El EJE PRODUCTIVO se implantará a través del desarrollo de las áreas
de mayor importancia en Bolivia:
Planteamos la conformación de una entidad financiera de segundo piso
denominada Banco de Fomento al Desarrollo Nacional (BFDN). En su concepción
fundamental el BFDN se convierte en socio de emprendimientos con aporte estatal
en capital, de tal manera que esta especie de almácigo productivo avance hacia
empresas plenamente rentables, protagonistas válidos del mercado, el cual será
gestionado por el Estado para asegurar una oferta competitiva al mercado externo.
El método de desenvolvimiento consistirá en asignar una suma de capital
a pequeñas y micro empresas que demuestren solvencia técnica y de operación
tal que sea posible un acompañamiento. La amortización del capital será sin
intereses, permitiendo en su devolución un nuevo ciclo con otros actores
productivos.
Hidrocarburos: esperanza para el futuro
El Estado participará directa y efectivamente en la actividad del sector
considerando la importancia que tiene para el país como fuente de energía, de
recursos para la inversión futura y de negociación internacional.
Minería: El sustento de ayer, la propuesta de mañana
4.1
Hidrocarburos: nuestro pan del mañana
En el curso de su historia Bolivia sustentó su expansión económica en
los excedentes obtenidos en actividades primarias como la minería, la agricultura
y el excedente hidrocarburífero.
Bolivia es un país históricamente minero, el Estado participará
efectivamente en la normativa, el control, la regulación y en establecimiento de
empresas de economía mixta.
A partir de 1993, las políticas del gobierno de Gonzalo Sánchez de
Lozada, enajenan el principal componente de la economía nacional constituido
por las importantes empresas estatales, perdiendo su administración y control;
en especial de YPFB, que podían obtener un crecimiento sostenido.
343
344
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
El proceso de capitalización del sector de Hidrocarburos se caracterizó por:
•
•
•
•
La conversión de YPFB en una sociedad anónima mixta, mediante
la emisión de acciones que pueden ser adquiridas por los trabajadores
de la institución hasta un monto total que alcance sus beneficios
sociales.
La valoración del patrimonio de YPFB con el fin de emitir acciones
por su valor que fueron adquiridas por socios capitalizadotes en
un monto del 50 %, no pagando dinero sino estableciendo un
compromiso de inversión en la empresa.
La capitalización significó el 50% de compromisos, con una
captación de recursos de US$ 835 millones. En este marco, las
inversiones de construcción del gasoducto al Brasil significaron
una inversión de US$ 435 millones y permitieron comprometer
inversiones de las empresas capitalizadas por un monto aproximado
de US$ 1,911 millones.
Los resultados de la capitalización no se han dejado esperar, Bolivia
vive una crisis económica, social y moral desde 1985, una crisis que
no es pasajera, menos coyuntural, cuyo origen es sin lugar a dudas
el resultado de la implantación de las Reformas Estructurales al Estado
sustentadas por un cuestionado modelo de Economía Neoliberal.
En la actualidad, el patrimonio de los bolivianos pasa por un proceso
de transformación que pretende ser regulado a través de la nueva Ley de
Hidrocarburos; pero ello no asegura que la explotación de hidrocarburos se
convierta en una de las industrias de mayor rentabilidad, no obstante requerir
grandes inversiones, los actuales buenos yacimientos pueden permitir una rápida
recuperación de lo invertido y rentabilidad.
A pesar de ello, Bolivia ha adoptado a través de la nueva Ley de
Hidrocarburos, un nuevo régimen basado en el cobro de regalías impuestos y
participaciones para la actividad hidrocarburífera, un sistema difícil de fiscalizar
considerando que somos un país con escaso desarrollo institucional pero que limita
la PROPIEDAD DEL ESTADO SOBRE SUS HIDROCARBUROS.
Debemos entonces entender que el sector de hidrocarburos es con toda
seguridad uno de los más importantes en la economía boliviana, en términos de
exportaciones y de potencial de crecimiento futuro del sector.
345
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Revisar y buscar caminos de mejora para la capitalización y sus
consecuencias, significa dignificar la relación Estado/Empresas y hacer que la
sociedad sea más equitativa y justa.
Los sistemas que rigen la actividad petrolera mundial son el
CONCESIONAL que desafortunadamente rige en Bolivia y el CONTRACTUAL
en la mayoría de los países que son propietarios de sus recursos.
Este último, se aplica mediante CONTRATOS DE PRODUCCIÓN
COMPARTIDA que viene siendo adoptado por muchos países petroleros con
excelentes resultados, sobre todo en países en vías de desarrollo y con escaso
poder fiscalizador e institucional.
Bolivia, ha adoptado el Sistema de Renta Petrolera basado en el cobro
de regalías impuestos y participaciones para la actividad petrolera.
Bolivia debe mantener la propiedad de los recursos sea cual fuese la
empresa petrolera que obtenga la producción. El inversionista petrolero debe
entregar el TOTAL DE LA PRODUCCIÓN a la empresa Estatal (YPFB) y es
ésta la que hace la PARTICIÓN de lo que le corresponde a la contratista y al
propio Estado. Los porcentajes de esta partición deben estar pactados en los
contratos. Este sistema convierte a Bolivia en SOCIO ACCIONARIO del negocio
con los hidrocarburos y en país que produce y vende.
La propuesta al país también consiste en convertir a la Estatal Petrolera
(YPFB) en ejecutora de la Política petrolera, que:
Defina y decida la utilización de sus reservas de hidrocarburos.
Defina y decida cómo y quiénes controlarán la exploración, la producción,
la industrialización, la comercialización y la exportación.
Defina qué sectores productivos se beneficiarán de la energía producida
y norme las modalidades de utilización por parte de los consumidores.
Controle y regule los precios del gas y el petróleo y los derivados de
estos para los mercados internos y externos, y cumpla un ROL SOCIAL de
incentivos a la industria, el transporte y otras actividades.
346
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
A través de todas las definiciones contenidas en la POLITICA
PETROLERA, el Estado Boliviano podrá tener la capacidad para determinar y
decidir cómo ACUMULAR, DISTRIBUIR Y UTILIZAR, los excedentes
económicos generados por la venta de hidrocarburos.
6.
En resumen, YPFB, con el excedente hidrocarburífico, debe volver a
ser el actor tutelar de la explotación hidrocarburífera para restituir la
AUTOSUFICIENCIA ENERGÉTICA y constituirse en EXPORTADOR DE GAS
Y PETROLEO.
8.
El excedente hidrocarburífero debe ser el nervio motor que sustente el
desarrollo nacional.
Debe ser el sector clave en capacidad de consolidar un nuevo patrón de
acumulación nacional.
Debe convertirse en el factor estabilizador de la economía nacional y
sustentador del presupuesto público.
Para lograr estos objetivos de interés nacional, es necesario la SUSCRIPCIÓN
OBLIGATORIA de contratos en arreglo y sometimiento a la Constitución Política
del Estado en estricta observancia al mandato de cumplimiento obligatorio del
REFERÉNDUM (Julio/2004) y a la precisión hecha por el Tribunal constitucional
en abril de 2005 sobre la INCONSTITUCIONALIDAD de los CONTRATOS DE
RIESGO COMPARTIDO aprobados ilegalmente por varios gobiernos.
Nuestra propuesta:
1.
2.
3.
4.
5.
Haremos de Bolivia el centro de integración energética del continente.
Retomaremos el control del sector de los Hidrocarburos por parte del
Estado.
Revisaremos y perfeccionaremos la nueva Ley de Hidrocarburos.
Revisaremos los contratos de explotación hidrocarburífera, caso por caso,
y en el marco del Derecho Internacional, la Constitución y las leyes
vigentes.
Estableceremos el marco legal necesario para la recuperación de las
acciones correspondientes del 50% de las acciones de las empresas
capitalizadas pertenecientes a los bolivianos.
347
7.
Fortaleceremos la empresa estatal YPFB revalorizando su patrimonio y
el valor real de las acciones en el mercado internacional.
Impulsaremos nuevas alianzas estratégicas y contratos de riesgo,
producción compartida como de operación en los procesos de exploración,
producción y transporte.
Desarrollaremos Proyectos con Valor Agregado para los productos
hidrocarburíferos de mayor potencial en el mercado interno y externo
que permitan convertir el sector en el factor estabilizador de la economía
nacional y sustentador del presupuesto público.
4.2
Minería: Nuestra actividad milenaria
En el sector minero, una de las variables más representativas es el valor
de las exportaciones, en la medida que aproximadamente el 97% de la producción
minera tiene destino de exportación. El valor de las exportaciones mineras en
valores de mercado refleja, por un lado, una situación significativa lograda a
principios de la década del ochenta, cuando en 1980 se alcanza a exportar por
un valor de 641 millones de dólares y en 1981, 556 millones, debido esto a una
coyuntura excepcional de precios altos para varios metales como el estaño, la
plata y el oro; por el otro, una tendencia decreciente hasta el año 1986 en que
se produce el nivel más bajo de exportaciones mineras 196.8 millones de dólares
como consecuencia de la crisis internacional del estaño (1985) y la aplicación
de medidas de ajuste estructural adoptadas por el Gobierno de entonces.
Después de la crisis de 1985, comenzó un período de lenta recuperación
de los minerales, que no incluye no obstante a la minería del estaño, la cual
permanece hasta el momento fuertemente deprimida. A partir de entonces la
exportación de minerales ha crecido nuevamente llegando a representar en el año
1992 más de la mitad de las exportaciones del país, mostrando un crecimiento
que asciende a un porcentaje de 25% anual entre 1987 y 1990. Esta recuperación
desde 1987 ocurrió principalmente como resultado del incremento en la producción
de oro, plata y zinc por parte de pequeñas y medianas empresas mineras privadas,
las cuales no obstante debido a la recesión económica mundial en ciernes han
mostrado caídas
348
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Bolivia es históricamente un país minero, a pesar de su concepción geográfica
y de enclaustramiento, las exportaciones del sector alcanzaron en 2004 US$ 456
millones, participando en un 20.2 % del total de las exportaciones del país.
A partir del Modelo Neoliberal implantado en 1985 y la crisis presentada
en 1986 por razones políticas, se han hecho innumerables esfuerzos para demostrar
que Bolivia no es un país minero.
A lo anterior se contrasta:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
En conclusión:
Bolivia ha sido, es y será un país minero con una alta capacidad de
explotación y de generación de recursos para el país y permitiendo la reactivación
de sectores importantes y alta capacidad social.
Nueva Fuerza Republicana para el logro de lo anterior propone:
9.
La capacidad de Bolivia como país minero no ha disminuido en ningún
momento, puesto que sólo el 3% del territorio minero nacional se
encuentra concesionado y explotado, mientras que el 97% restante se
encuentra aún sin prospectar, concesionar o sin explotar.
Se estiman aproximadamente un total de 40 mil familias que poseen una
actividad minera asociada en cooperativas.
La Minería actual se encuentra reducida a una mínima expresión por
aspectos de orden legal y de aplicación del código minero, ejecutados
durante el mandato de los gobiernos anteriores.
La gran mayoría de las propiedades mineras pertenecientes a COMIBOL
se encuentran bajo la modalidad de alquiler al sector cooperativizado,
similar situación ocurre con los equipos.
Bolivia ha pasado por un proceso continuo en su historia de altas y bajas
en las cotizaciones de los precios de sus minerales que ha afectado su
economía.
En la actualidad los precios han tenido una recuperación en su cotización
internacional producto de presencia de nuevos actores económicos como
China.
Bolivia posee una posibilidad de apertura de potencialidades mineras
mayor que las previstas en los estudios que hasta la fecha se han realizado
en forma sesgada.
A pesar de todo Bolivia tiene como segundo renglón exportador el minero,
que representó US$. 428 Millones en 2004, suma que puede ser ampliada
en gran medida con una política moderna hacia la Minería Sustentable,
aprovechando el actual momento de alza en las cotizaciones
internacionales.
Países vecinos con similares características poseen una exportación
minera mayor (aprox. US$. 8.000 millones).
349
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
Reformaremos el Código Minero para devolver al Estado el control del
sector y el desarrollo de una Minería Sustentable tomando en cuenta el
respeto al Medio Ambiente y la preparación de Recursos Humanos en
actividades económicas complementarias para cuando la actividad minera
en las zonas pobladas se agote.
Incentivaremos las inversiones productivas mediante préstamos de
fomento para la micro, pequeña y mediana minería, a través del Banco
de Fomento al Desarrollo Nacional (BFDN).
Reestructuraremos la Superintendencia de Minería implantando nuevas
áreas de control técnico especializado.
Reforzaremos el Ministerio de Minería como órgano rector.
Desarrollaremos la infraestructura de acceso a las áreas mineras, para
incentivar la actividad productiva.
Desarrollaremos empresas de economía mixta para la producción y
comercialización.
Las cooperativas mineras merecerán el reconocimiento y la atención
necesaria para el desarrollo de sus actividades.
Mediante la Diplomacia del Desarrollo, al igual que otros productos,
dispondremos de contactos de alto nivel para la generación de contactos
con las entidades comerciales internacionales, relaciones con países que
posean ingerencia en el mercado de los minerales de tal forma que permita
mejorar la condición de precios internacionales.
Crearemos la academia de la minería con especialidades tales como
comercialización de los minerales y otras ramas técnicas para formar
expertos en la negociación y ventajas productivas y comerciales.
Revertiremos la disminución en los usos de los minerales tradicionales,
se reestablecerá el Instituto Minero Metalúrgico que será el encargado
de efectuar la investigación y desarrollo de usos alternativos para dichos
minerales y de nuevas tecnologías que se requieran en diversos campos
económicos.
350
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
19.
20.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Desarrollaremos las bases para que Bolivia aproveche las potencialidades
de contar con mano de obra talentosa y barata para producir artículos
artesanales de valor agregado de primera calidad con base en los diversos
minerales que Bolivia produce tanto para el mercado interno como para
el externo. (Vajilla supuestamente de Potosí se vende en el extranjero
a altos precios).
Se desarrollarán en forma constante planes de reestructuración tecnológica
sectorial que provean las bases para apoyar a la mediana, pequeña y micro
minería con nueva tecnología acorde a las áreas de explotación, capacidad
de producción y sectores geográficos.
4.3
Agropecuario: Nuestra seguridad alimentaria
El sector agropecuario participa en un promedio de 16% en el PIB, sin
embargo se encuentra en un franco proceso de depresión con una baja productividad
en las actividades, y una sub-utilización de mano de obra e inversión tecnológica.
Hoy en día la gran mayoría de la población marginada se encuentra en
el campo, donde requiere urgentemente del apoyo estatal con medidas dirigidas
al desarrollo y la reconversión de la producción agropecuaria. Esta enorme
población campesina e indígena, pobre o indigente, subsiste al margen de los
beneficios de la ciudadanía y el desarrollo humano sostenible.
Se ha presentado un olvido sistemático en el sector desde la década del 70,
por parte del Estado, cuyos esfuerzos de lograr una amplia y mejor producción en
algodón y soya, afectó y endeudó al Estado boliviano produciendo una desviación
de la cartera en mora del Banco del Estado al Banco Agrícola, para luego proceder
a su liquidación afectando la credibilidad del sistema bancario nacional.
La relativa deficiencia del sector argumentada por los emisarios de las
políticas neoliberales (globalización) sin detenerse a reflexionar y analizar a
profundidad la diversidad de factores socioeconómicos que inciden en el proceso
productor, han llevado a los gobiernos precedentes a ejecutar, inexplicablemente,
una política apresurada y traumática de reducción de aranceles, desprotegiendo
la producción agropecuaria nacional, e ignorando los rangos de gradualidad
sensata definidas por los organismos que rigen el comercio mundial.
351
Como resultado de ésta política es evidente un grave daño al sector
productor rural que se manifiesta fehacientemente en:
•
•
•
•
•
Reducción de la producción agropecuaria;
Caída de los precios al productor;
Saturación del mercado con productos importados directa e
indirectamente subsidiados, sin la augurada reducción del costo de la
canasta básica familiar;
Disminución e incertidumbre en la oferta financiera al sector; y
Reducción del empleo en el campo, promoviendo así la migración rural
con su secuela de patología social urbana.
La inexorable inserción de nuestro país en el marco de la economía de
mercado abierto y de libre y amplia competencia incide directa y pragmáticamente
en el sector agropecuario que hace obligatoria la ejecución de un programa de
mejoramiento efectivo, que eleve la productividad de las explotaciones
agropecuarias y promueva la reconversión de los productores no aptos para el
sistema por diversas causas de manera que, paulatinamente, a corto, mediano
y largo plazo, puedan enfrentar con eficiencia la competencia interna y externa.
Especial atención se tiene que brindar a un segmento de la población
rural, que difícilmente ha superado los niveles críticos de pobreza y subsistencia
rural, como parte importante que es en la economía familiar y comunitaria.
352
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
La importancia del sector hace imperativa la responsabilidad
gubernamental de preservar y mejorar su viabilidad, insertando los planes y
medidas a tomar, dentro del proyecto económico del gobierno, sin subordinarse
por ninguna consideración distinta del desarrollo sostenible de los bolivianos,
que es inalcanzable sin un sector rural fuerte y sano, capaz de asegurar básicamente,
los medios de subsistencia y crecimiento económico de los bolivianos que viven
directa o indirectamente del sector primario. Para tal efecto, se tomarán medidas
rectificadoras y efectivas para adecuar la estructura de la producción agropecuaria
y agroindustrial a las exigencias modernas del mercado, en beneficio directo de
nuestros productores e indirectamente, por el bien de toda nuestra población.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
28.
29.
30.
31.
Habida cuenta de las experiencias de los últimos treinta años, y como
medida para integrar al campesinado y a las comunidades indígenas -sumidas
en la pobreza y en la pobreza crítica- a los procesos de desarrollo humano
sostenible, Nueva Fuerza Republicana diseñará y aplicará un PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO PRODUCTIVO DEL AGRO, con la finalidad de fomentar
el desarrollo equilibrado y perdurable de las diferentes regiones rurales del país.
A través de este programa, se buscará el logro de los siguientes objetivos:
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
Formularemos la Ley del Desarrollo Agrario Nacional.
Crearemos el instrumento financiero para el fomento y desarrollo del
sector a través del Banco de Fomento al Desarrollo Nacional (BFDN).
Priorizaremos el abastecimiento del mercado nacional con productos
agropecuarios del país.
Incrementaremos sustancialmente el valor y la calidad de las
exportaciones agropecuarias, incluyendo el acceso al mercado potencial
de las regiones más cercanas. Daremos especial atención al trato que
reciban nuestros productos en los mercados externos, actuando en
reciprocidad con las normas y condiciones que se nos apliquen.
Promoveremos la capacitación de los productores grandes medianos y
pequeños con participación de la empresa privada en el mejoramiento
de cultivos y la productividad; en la administración agropecuaria; en el
mercadeo y comercialización; y en la organización gremial y cooperativa.
Buscaremos el aumento sustancial de las exportaciones agropecuarias,
incluyendo el acceso al mercado potencial de las regiones más cercanas.
Promoveremos la distribución y titulación de tierras productivas, entre
los campesinos y comunidades indígenas sin tierra o con tierras
insuficientes.
353
32.
Propiciaremos la formación y el desarrollo de cooperativas de producción
y comercialización, para lo que se ofrecerán servicios de capacitación,
adiestramiento, asistencia técnica, transferencia tecnológica, crédito y
micro-crédito y apoyo en la comercialización de productos agropecuarios
y artesanales.
Fomentaremos la creatividad, la autogestión, la cooperación, la solidaridad
y el ahorro entre los productores agrícolas pobres y marginados.
Apoyaremos y orientaremos al campesinado y las comunidades indígenas
para que participen en la generación y comercialización de productos
no tradicionales, para la exportación.
Gestionaremos el apoyo de instituciones internacionales de fomento, con
experiencia en proyectos de transformación agraria, e invitaremos a la
empresa privada, asociaciones cívicas y organizaciones no
gubernamentales a participar en el desarrollo de proyectos específicos
de este programa de hondo contenido social y económico.
Subsidio directo a productos que interesan por ser peculiares, hacia la
exportación.
Teniendo en cuenta las propuestas que anteceden, Nueva Fuerza
Republicana desarrollará una política agropecuaria orientada hacia los siguientes
objetivos:
•
•
•
•
Negociar acuerdos comerciales internacionales para que la
comercialización de productos agropecuarios tengan un proceso gradual
y paulatino de apertura y de reducción arancelaria;
Tecnificar, mediante la capacitación efectiva y constante, nuestra
agricultura y la comercialización de sus productos, logrando costos de
producción competitivos;
Reestructurar y fortalecer los servicios estatales de apoyo al sector como
son: la investigación, transferencia tecnológica, crédito agropecuario,
mercadeo e información comercial, seguro agropecuario, e iniciar la
transferencia gradual de gran parte o la totalidad de tales servicios a la
empresa privada, bajo la supervisión del Estado;
Lograr el aumento sustancial de las exportaciones agropecuarias,
incluyendo el acceso al mercado potencial de las regiones más cercanas.
Especial atención se le dará al trato que reciban nuestros productos en
los mercados externos, actuando en reciprocidad con las normas y
condiciones que se nos apliquen; y
354
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
Reajustar la legislación agropecuaria y fiscal además de simplificar los
procesos burocráticos, en consulta con las asociaciones de productores,
para generar en ellos un ambiente de optimismo y de confianza en el
gobierno que los fortalezca en sus deseos de continuar sus inversiones,
generar más riqueza y empleos, y a contribuir positivamente al desarrollo
económico, social y político de Bolivia.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
Nueva Fuerza Republicana protegerá al sector agropecuario mediante
el desarrollo y ejecución de los siguientes programas y actividades concretas:
•
Promover e invertir en fomento de la producción con especial énfasis en:
•
o
o
o
o
o
o
•
Infraestructura caminera vecinal;
Zonificación de cultivos;
Programas masivos de titulación rural;
Sistemas de riego;
Centros de acopio y manejo de post cosechas; y
Sistemas de refrigeración y conservación de la producción.
•
Promover la capacitación de los productores con participación de la
empresa privada en:
•
o
o
o
o
Mejoramientos de cultivos y productividad;
Administración agropecuaria;
Mercadeo y comercialización; y
Organización gremial y cooperativa.
•
•
Se fortalecerán y reestructurarán las instituciones de apoyo al sector como
lo son:
o
o
Investigación agropecuaria, crédito agropecuario;
Información y mercadeo agropecuario a través de los Centros de
Información Productiva Agropecuaria (CIPA’s).
Se implantará el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO
DEL AGRO para:
•
•
Se gestionará mayor apoyo financiero y tecnológico de los organismos
internacionales y países amigos, para los proyectos de investigación,
reconversión agropecuaria e incorporación de la mujer rural al proceso
productivo;
355
El gobierno participará activamente en el apoyo a los productores, en
sus esfuerzos por abrir nuevos mercados y operará un eficiente y oportuno
servicio de información sobre tales mercados, recurriendo a todos los
recursos de que disponemos. Se harán gestiones a través de nuestras
representaciones diplomáticas y consulares y misiones especiales, en
países con perspectivas de ser mercados adecuados para nuestros
productos del campo. También protegerá a los productores más débiles
de las prácticas monopólicas y de especulación de la excesiva
intermediación y manipulación de los operadores económicos, creando
mecanismos que le aseguren al exportador la debida cobranza del precio
de los productos exportados;
Se asumirá, con firmeza, la responsabilidad de proteger y mejorar la
sanidad agropecuaria, mediante acciones de control y erradicación de
plagas y enfermedades, además de fortalecer e instalar los laboratorios
sanitarios y de análisis toxicológicos que nos permitan competir en el
mercado interno y externo ceñidos estrictamente a las normas que lo
rigen;
Aplicaremos los mecanismos necesarios para reducir el costo de los
insumos al productor agropecuario, aspecto en el cual nos encontramos
hoy en desventaja competitiva con otros países de la región;
Promoveremos la unidad de producción familiar, desarrollando la
agricultura sostenible a través de la agroforestería, cría de peces y huertos
caseros o comunitarios, incentivando a su vez el consumo de productos
locales o regionales a través de la manufactura y conservación de
productos caseros, fomentando la agroindustria rural y la biocultura
orgánica;
Fomentaremos, en coordinación con otras instituciones como educación
y salud, el consumo de productos agropecuarios autóctonos que amplíen
el mercado interno y aseguren una dieta balanceada y sana.
•
Impulsar el crecimiento económico, combatir la pobreza, reducir la
inseguridad alimentaria, mitigar la migración a fin de alcanzar la
estabilidad social y política del país.
Fortalecer el crecimiento económico, mejorar las condiciones de vida
e incrementar las oportunidades de desarrollo.
356
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
•
Potenciar estrategias de recuperación y manejo sostenible de los recursos
e impulsar procesos de micro – industrialización rural descentralizada.
Definir un perfil objetivo de economía exportadora con crecimiento y
diversificación del comercio externo, que amplíe la oferta interna de
bienes y servicios, generar empleos y el aumento de la capacidad
productiva del país.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
35.
36.
4.4
compraría (a precios fijos establecidos en el Convenio) la producción
que no encuentre mercado. Por su parte, los productores cumplirían la
meta de erradicación establecida en el Convenio absteniéndose de
cualquier medida de fuerza, paro o bloqueo.
Establecimiento de infraestructura necesaria para industrializar,
transportar y comercializar los productos alternativos.
Administración de recursos de la ayuda externa a través de sindicatos
y federaciones de productores.
Sector Chapare: Una especial e inmediata atención
La ausencia de una política de Estado que busque no sólo la erradicación,
sino la satisfacción de las necesidades de la población rural del trópico de
Cochabamba, agrava las tensiones existentes por el componente altamente
represivo que implica.
4.5
La situación actual es el resultado de más de 15 años de dudosos esfuerzos
para erradicar la hoja de coca del Chapare, sin que se logre atender las demandas
v reivindicaciones a largo plazo de los pobladores afectados. Para salir de este
callejón sin salida y de la espiral ascendente de bloqueos, pérdidas económicas
y muertes, se requiere adoptar una serie de medidas creativas, consensuadas y
de tal modo sostenibles.
•
•
Sector Telecomunicaciones
Existen catorce cooperativas telefónicas que prestan el servicio
local, y ENTEL S.A. es el operador de larga distancia nacional e
internacional, satélite, télex, telegrafía y el servicio local.
Operadores como ENTEL Móvil, Telecel S.A. y VIVA prestan el
servicio móvil celular dando lugar a una competencia limitada de
precios.
La cantidad de líneas en
servicio en Bolivia muestra una
tendencia creciente entre líneas
fijas y móviles, en especial en
las áreas urbanas y no en las
áreas rurales dada la baja
rentabilidad que este último caso
se posee.
Se debe incorporar una metodología de aplicación que incluya:
•
•
•
Un Convenio entre productores y gobierno acompañado por una Ley de
Desarrollo Social del Chapare.
Medios económicos que hagan viable el proyecto.
Mecanismos e instrumentos objetivos de verificación.
Las acciones a seguir se resumen así:
33.
34.
Firma del Convenio de Pacificación estableciéndose una Comisión
Nacional Tripartita (compuesta por un número igual de representantes
de los productores del trópico, del gobierno y de la Iglesia Católica) la
cual se hará cargo del seguimiento y fiscalización de los acuerdos
específicos incluidos en el Convenio.
Paulatina v garantizada expansión de los mercados para productos
alternativos. Si fuera necesario para cumplir esta meta el gobierno
357
Bolivia posee una de las
Densidades Telefónicas más
bajas
de
Latinoamérica
(cantidad de teléfonos por cada 100 habitantes), con una cifra del 6 % en la
telefonía fija y de aproximadamente 4.6 % en telefonía celular, a pesar del fuerte
incremento registrado en los últimos cinco años. Esta densidad sólo se ve
concentrada en casi un 98 % en el eje troncal, sin mostrar crecimientos de
importancia en las áreas rurales.
358
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
37.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Nuestra Propuesta:
•
Establecer una política nacional para regular, controlar y supervisar las
actividades del sector de telecomunicaciones, asegurando y promoviendo:
•
•
4.6
•
•
•
•
•
38.
39.
40.
41.
eficiencia.
desarrollo económico.
acceso universal a los servicios.
efectividad en la protección legal de los intereses de las partes.
más y mejores comunicaciones a menor costo.
Formular planes de desarrollo de la red básica de telecomunicaciones,
los avances tecnológicos del sector, las necesidades sociales y económicas
del país, sus regiones particulares y el nivel de interés de las empresas
privadas que se interesen en realizar inversiones adicionales.
El modelo nacional de apertura actual debe permitir desarrollar, por un
lado, el segmento subdesarrollado local y rural, que aún posee una
evolución dispar respecto del de larga distancia, y evitar que la
competencia se plasme exclusivamente en este último servicio.
Fomentar el uso de los Servicios de Valor Agregado (Internet, Correo
Electrónico) como la plataforma básica de fomento para la tecnología
de información, apoyo a la educación pública en especial en los niveles
primarios e intermedios, salud y desarrollo regional.
Fomentar facetas mercantiles innovadoras en un entorno liberalizado a
través de:
359
Empresas mixtas entre los nuevos operadores titulares de licencias
y los propietarios de telecentros para proporcionar infraestructuras
y servicios mejorados.
Definir nuevas obligaciones de servicio/acceso universal para los
solicitantes de licencias, con inclusión de la conexión en banda
ancha de los puntos de acceso público (por ejemplo, telecentros,
escuelas, bibliotecas, etc.) con redes y servicios de gran capacidad.
Fomentar facetas mercantiles innovadoras.
El desarrollo sostenible
Las únicas tendencias viables en el mundo actual incitan a modificar
nuestros patrones de desarrollo, de modo que las políticas dirigidas a articular
crecimiento económico, equidad social y uso racional de los recursos naturales
forman parte integral del concepto de desarrollo sostenible y, este a su vez, de
toda estrategia de desarrollo. Al considerarse la sostenibilidad ambiental como
un elemento fundamental del desarrollo económico, la posición competitiva de
los países en el mercado internacional se ve afectada considerablemente.
La institucionalización del concepto de Desarrollo Sostenible en el país,
debe constituir un gran avance para enfrentar los desafíos que Bolivia,
incorporando la responsabilidad gubernamental directa en la erradicación de la
pobreza, en la preservación y protección de los recursos naturales y el medio
ambiente y en el fortalecimiento de sus instituciones políticas y la democracia.
En este marco, Bolivia se encuentra ante el desafío de imponer estándares
más rigurosos de control ambiental en los diversos procesos de producción y
explotación de sus recursos naturales y, a la vez, esta emplazada a cambiar su
estructura exportadora, en la cual predominan recursos naturales no renovables
con escaso valor agregado.
Nuestra Propuesta considera el desarrollo sostenible de macro-regiones
económicas:
Macro-región Altiplano (sub-regiones norte y sur)
Se planificará la distribución espacial de entidades que apoyen a la
360
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
producción tanto a nivel financiero como técnico productivo y de comercialización,
reforzando las ya existentes y creándolas en las comunidades en las que no existen.
las condiciones adversas especialmente climáticas que restringen las actividades
económicas primarias, otorgándole valor adicional a los productos y ofreciéndoles
posibilidades e ingresos de trabajo a la población.
Se establecerá la capacidad de carga animal para cada una de las zonas
para regular la actividad que garantice su sostenibilidad. Se desarrollarán
programas de extensión rural con énfasis en cultivos extensivos andinos e
introducidos, que incluyan capacitación y asistencia técnica, asimismo, se
fortalecerán las prácticas de trabajo colectivo y la vigilancia de la producción
de los cultivos frente a eventos climáticos.
Se brindará apoyo crediticio, basado en experiencias difundidas en el
Altiplano, procurando establecer fondos que permitan el desarrollo de actividades
productivas con carácter sostenido. Se diseñaran canales de acceso al mercado
de productos de la zona, así como también de abastecimiento de insumos.
Se difundirán las ventajas del consumo de carne de llama al interior del
país, se promocionará su exportación. En igual medida, se promocionarán
actividades no tradicionales para la zona como ser: turismo, pequeña industria
y artesanía, nuevas técnicas en minería, entre otros.
Se rescatarán o desarrollarán técnicas agropecuarias adecuadas al medio,
que a su vez permitan mejorar el rendimiento de la producción agropecuaria.
(Ej: sukakollos) Se apoyarán las actividades relacionadas a la producción
tradicional de la región como: camélidos, quinua, y otros. Se promoverá la
instalación de reservorios de agua y pozos; donde sea factible, canales o sistemas
riego y micro-riego.
Se prestará apoyo en capacitación, asistencia técnica y financiera en la
agropecuaria del área. Se promoverá la formación de centros de acopio y
comercialización de productos y derivados que incentiven la producción
sostenible.
Se evitará la fragmentación de la tierra promoviendo las agrupaciones
para la producción de manera que se pueda obtener algún tipo de economía de
escala en los cultivos. Se promoverá la centralización de fondos de inversión
que apoyen a proyectos productivos en los diferentes sectores de manera de
hacerlo más operativo y menos burocrático. Así, se promoverá la transformación
productiva a diferentes niveles y con diversos sectores, de manera de atenuar
361
Se promoverá la creación de micro empresas productivas que
complementen la actividad primaria y se tornen en incentivo para su producción.
Se organizarán programas de reforestación, de preferencia con especies nativas
que atenúen las adversidades climáticas y permitan una mejora general del clima.
Se promoverán programas de descontaminación de aguas y monitoreo, de manera
de evitar los daños que ocasionan la explotación del subsuelo
Macro-región: Yungas y Chapare
Se realizarán programas de reconversión productiva donde se incorporen
de preferencia plantas perennes o arbustos con valor económico, cuya producción
permita una industrialización complementaria que mejore la situación económica
de la zona.
Se incentivará la formación de microempresas productivas de preferencia
de tipo artesanal que genere empleo y añada valor a la materia prima de la zona,
se dará apoyo en la capacitación, asistencia técnica y financiera en los rubros
recomendados por el plan de uso del suelo para la zona de manera que garantice
una producción sostenible. En igual medida, se capacitará a la población a cerca
del manejo de los diferentes pisos ecológicos para evitar problemas futuros.
Macro-región Valles
Se propiciará una transformación productiva que considere cultivos
relacionados con la horticultura, floricultura, industria vitivinícola, no sólo con
miras al mercado nacional sino también al internacional, se apoyará programas
y acciones orientadas a elevar los niveles de capital invertido en los predios
agrícolas y mejorar significativamente el manejo de las tierras y los rendimientos
agrícolas.
Asimismo, se promoverá mayores medios de capacitación, asistencia
técnica y crediticia para la agricultura, fruticultura y el manejo del ganado y la
introducción de especies mejoradas, de manera que se pueda constituir en una
actividad sostenida y rentable. Se promoverá que las organizaciones locales
362
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
orienten sus acciones a la provisión de insumos, especies y semillas mejoradas,
así como la difusión de nuevas tecnologías y comercialización.
agrosilvopastoriles en la región, se apoyará a las organizaciones del lugar para
la formación de beneficiadoras de castaña y la creación de minilaminadoras de
goma y otros que permitan generar valor agregado. Asimismo, se promoverá en
toda la región la cría de animales menores, de manejo doméstico, para
paulatinamente reconvertir la costumbre de la población de la caza indiscriminada.
Identificar sitios apropiados y promoverlos para fomentar el ecoturismo.
Se crearán líneas de crédito para financiar la implementación de
infraestructura productiva y la adquisición de animales mejorados para desarrollar
el hato ganadero, se apoyará para que el manejo del ganado se realice con pastoreo
rotativo para evitar la sobrecarga. Se aprovechará integralmente los productos
de la zona por medio de su procesamiento y comercialización.
Se capacitarán a los usuarios de la tierra en el manejo y conservación
del suelo, evitando su fragmentación, procurando acceder a mayores superficies
de terreno para elevar el tamaño de las unidades de producción. Se fortalecerá
a los centros poblados calificados dentro el rango de los secundarios para que
impulsen un desarrollo armónico de la región y desconcentren ciertas áreas
excesivamente congestionadas.
Se diseñarán políticas a ser aplicadas al crédito y micro-crédito rural
considerando las condiciones socioeconómicas del área. Se incentivará la
promoción de la actividad turística, tanto interna como externa.
Se promoverá la explotación de los importantes recursos de hidrocarburos
en las serranías sub-andinas y de los minerales metálicos y no metálicos, evitando
o mitigando impactos ambientales negativos. Se estudiará la factibilidad de
aprovechar las aguas subterráneas para usarlas principalmente con fines de riego.
Macro-región Amazonía
Se agilizará el saneamiento y la titulación de tierras con el fin de dar
seguridad a los productores y habitantes de la zona, se promoverá la creación
de centros de apoyo a la producción especialmente a nivel del pequeño productor,
que abarque aspectos de capacitación, asistencia técnica y crédito.
Se capacitará a la población económicamente activa en técnicas de
manejo sostenible del bosque y alertarlos sobre sus peligros de no ejecutarse éstas.
Se formarán centros de capacitación, asistencia técnica y provisión de
herramientas e insumos a los productores, que permitan las prácticas
363
Se promoverá la construcción de caminos que permitan integrar a la
región y a ésta con el resto del país, a fin de acabar con el aislamiento permanente
en el que se ha tenido que desenvolver la amazonía boliviana.
Macro-región: Llanuras del Beni y Norte de La Paz
Se buscarán las condiciones para mejorar la baja producción y
productividad en las diferentes ramas de las actividades productivas, se facilitará,
incentivará y fomentará la intermediación financiera (créditos) a cargo de
operadores privados, sociedades, cooperativas de ahorro y préstamo con destino
a actividades productivas rentables que garanticen el reembolso de los préstamos.
Se mejorarán las condiciones actuales de deficiencia e insuficiencia de
las vías camineras, de la red fundamental, departamental y vecinal; de
infraestructura portuaria mediante el mantenimiento y construcción de nuevos
puertos fluviales y aeroportuaria según prioridades y medios de vinculación
utilizados por las poblaciones afectadas por estos servicios.
En función de la demanda se desarrollarán soluciones prácticas y
económicas para la dotación de energía eléctrica (alternativas baratas y
permanentes) a las poblaciones de la macro-región.
La inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra en el área rural y urbana
será solucionada con el trabajo de catastro rural que efectúa el INRA y el catastro
en centros urbanos que deben efectuar los municipios.
Macro-región: Del Escudo Precámbrico
Se complementarán estudios sobre Inventarios y Planes de Manejo
Forestal y estandarización de las normas técnicas, asimismo se promoverá la
364
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
ejecución de un estudio, sobre los recursos no maderables provenientes del bosque
(palmito, goma, frutos silvestres, potencial mielífero, y otras especies vegetales
de gran interés para la farmacología). Se dará fuerte apoyo a los esfuerzos en
la búsqueda de mercados, para las especies maderables, aún no utilizadas por
la industria maderera nacional.
Se otorgará apoyo para el mejoramiento del manejo de pastos naturales
y cultivados de manera que puedan soportar mayor carga de hatos ganaderos y
se brindarán facilidades para las inversiones en las diferentes etapas del desarrollo
minero (exploración, desarrollo y explotación), cuidando siempre el medio
ambiente y evitando los impactos negativos.
Macro-región: Llanura de Santa Cruz
Se agilizará el saneamiento y la titulación de tierras con el fin de
solucionar problemas existentes, dar seguridad a los productores e incentivar las
inversiones en la zona. De esa manera, se promocionarán las actividades
productivas para atraer inversiones y fomentar los diferentes tipos de
organizaciones para formar industrias complementarias a las actividades
agropecuarias del lugar. Se apoyará la comercialización de productos de la zona,
identificando diferentes mercados con la elección de opciones favorables a los
productores, así como la formación de empresas familiares o microempresas de
tipo artesanal que con un costo relativamente bajo, en función al costo fijo mínimo,
ofrezcan productos competitivos que hagan frente a los productos importados.
Macro-región: El Chaco
Se promoverá el saneamiento jurídico y la titulación de tierras para evitar
conflictos y brindar seguridad a los inversores. En materia productiva, se
promocionará y fomentará la agroindustria aprovechando las considerables
extensiones de terrenos, las condiciones climáticas y predisposición a invertir
en el lugar. Se brindará capacitación, asistencia técnica y financiera a los
productores de acuerdo a sus necesidades, considerando su heterogeneidad, se
estudiará la reconversión productiva de comerciantes coyunturales a productores
de actividades secundarias y se buscarán las mejores alternativas para solucionar
el problema del agua a todo nivel.
365
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
4.7
Gestión socio ambiental
Pocos problemas son tan comunes a todas las naciones, cualesquiera sea
su sistema económico y su nivel de desarrollo, como la degradación de su medio
ambiente. Esto viene siendo más frecuente en los países en vías de desarrollo
que la inflación, la deuda externa excesiva o el estancamiento de la economía.
Así, la veloz deforestación, degradación de cuencas, pérdida de diversidad
biológica, escasez y contaminación de agua, la excesiva erosión del suelo,
degradación de la tierra, el sobrepastoreo y la pesca abusiva, la contaminación
del aire y el congestionamiento urbano son comunes en el país y en nuestras
áreas urbanas como rurales.
Bolivia con cerca de 1,2 millones de kilómetros cuadrados y más de ocho
millones de habitantes, cuenta con abundantes reservas de recursos naturales y
una apreciable superficie de tierras aptas para la agricultura y ganadería, reconocida
internacionalmente por alrededor del 43% de cobertura boscosa en su territorio
y su rica diversidad biológica. Si bien una gran parte de la población vive dispersa
en áreas rurales, la población urbana en el eje troncal del país exhibe altos índices
de crecimiento, cuya concentración de población en condiciones de extrema
pobreza; pone en evidencia intensivas migraciones hacia las ciudades capitales
y refleja una innegable vinculación entre las actividades económicas, pobreza
y deterioro del ambiente.
Complementariamente, la problemática socioambiental del país es
múltiple y ha tendido a agravarse en forma acelerada en la última década,
particularmente porque en la coyuntura actual Bolivia vive una de sus peores
crisis, que consecuentemente refleja patrones de extrema pobreza, confrontación
social e inestabilidad política. La implementación de modelos de gestión, tanto
económico cuanto de desarrollo en las últimas dos décadas, han confrontado
doctrinaria como empíricamente una fuerte contraposición, debido principalmente
al arraigo de una economía tradicional que no genera un valor agregado,
acompañada de profundas limitaciones en el fomento e incentivos competitivos
de producción y una limitada visión para acceder a los mercados externos, como
requisito imperdonable del contexto neoliberal y de la economía de mercado
global.
366
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
De hecho, la contraposición entre el modelo económico y los paradigmas
de sostenibilidad en el país, ha venido propiciando un círculo vicioso, entre el
estancamiento económico, pobreza y degradación ambiental, debido
principalmente al antagonismo temporal (entre el cortoplacismo de interés del
mercado frente al largoplacismo del proceso de conservación), así como el
intensivísmo en el uso de los recursos naturales.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Nuestra Propuesta:
42.
43.
En éste ámbito, instrumentalizar estas deficiencias, parece ser la oferta
más prometedora para compatibilizar la dimensión económica con la ambiental,
persiguiendo en primera instancia un modelo económico de carácter mixto,
propiciando en éstos términos el fortalecimiento del Estado como protector de
los derechos ciudadanos en su economía sostenible como el fomento a la
diversificada producción privada de la empresa nacional. Para este efecto otros
instrumentos deben ser considerados:
-
-
Valorización de los Recursos Naturales locales, a cargo del Fondo
Nacional de Registro en Diversidad Biológica.
Valorización de los servicios ambientales (como recursos biológicos
estratégicos en su producción y comercialización, ecoturismo, etc.)
Introducción de métodos de conservación de recursos naturales
estratégicos.
Desarrollo de métodos orgánicos de cultivo y producción, evaluando
seriamente la introducción de transgénicos, propiciando no sólo la
seguridad alimentaria sino la soberanía alimentaria.
Consolidar la práctica de certificación ambiental como potencial
en la exportación de recursos locales con valor agregado.
Creación del Instituto Nacional de Investigaciones Ambientales,
única instancia certificada para procesos de inversión nacional
como internacional.
Finalmente, la capacidad de los sectores de punta de absorber mano de
obra de sectores de baja productividad y ambientalmente vulnerables puede
determinar si se rompe o no el círculo vicioso de pobreza y destrucción de recursos
naturales en sectores alejados de los mercados o poco sensibles a otras señales
económicas, como actualmente constituyen la frontera agrícola o los sectores
informales y marginales de la economía.
367
44.
45.
46.
47.
48.
49.
Eliminar o por lo menos reducir las distorsiones de políticas que favorecen
a las prácticas inadecuadas en el uso de los recursos, que discriminan
a los pobres, merman la eficiencia de la economía y desperdician los
recursos de inversión.
Corregir las fallas del mercado, tales como las externalidades, la
inseguridad jurídica en torno a la propiedad, la imperfección de mercados,
que da lugar a excesos en la explotación de los recursos, usando para
ello un sistema de instituciones, incentivos, regulación y medidas fiscales.
Invertir en el desarrollo de los recursos humanos y su valorización
agregada, como sería el caso de la industria rural, a fin de promover
el retorno demográfico rural, promoviendo empleos para los grupos
menos favorecidos, que actualmente se hallan hacinados en áreas
periurbanas y que son trabajadores transitorios del mercado informal,
campesinos sin tierra y obreros subempleados.
Someter a todos los programas y proyectos públicos y privados a un
amplio análisis de costos y beneficios sociales, ya sea mediatos o
inmediatos, de orden económico, social o ambiental, rechazando aquellos
que puedan causar cambios irreversibles al entorno, sus recursos o que
impliquen la renuncia a otras opciones.
Suprimiremos todos los subsidios directos e indirectos y los proyectos
públicos que propician la degradación socioambiental y el agotamiento
de los recursos, ofertando diversificación de recursos temportales
(estacionales) como espaciales (de diversos ecosistemas).
Fortaleceremos las instituciones necesarias para el surgimiento y la
operación eficiente de mercados ambientales y de los recursos naturales
(nos referimos a las instituciones que representan los derechos de
propiedad, seguros, efectivos y transferibles y la fiabilidad en cuanto
al cumplimiento de los contratos).
La participación del sector primario debe implicar una menor presión
ambiental, reduciendo la ampliación de la frontera agrícola e implantando
sistemas productivos más limpios.
Propiciar el sector secundario de la economía, operando un cambio
estructural con implicaciones ambientales positivas, que mejoren la
calidad productiva.
368
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
Mejoramiento de procesos de calidad, de sistemas de administración
ambiental, de mecanismos de certificación, de capacidad de personal y
otros rasgos asociados al cambio técnico y sinérgico en favor de minimizar
el impacto ambiental del sector secundario.
Formular esquemas operativos de valuación económica de los recursos
naturales y de los servicios ambientales, desarrollo de sistemas integrados
de cuentas económicas y ambientales y mejoramiento de cuentas de
fomento e incentivos, como base de integración de políticas de
relacionamiento global.
Para reforzar el impacto del crecimiento sobre el empleo, fortaleceremos
los enlaces entre la valorización de los recursos naturales de diversidad
biológica con el resto de los sectores productivos, de manera de acrecentar
valor agregado.
Promoveremos los estándares de calidad, creando el Instituto Nacional
de Investigaciones Ambientales, que a tiempo de certificar los productos,
facilitará servicios modernos para orientar la actividad productiva, con
provisión de asistencia técnica y organizacional a medianas, pequeñas
y microempresas.
Reformularemos las políticas ambientales, otorgando especial
importancia a la gestión más eficiente de los recursos, acompañadas de
modificaciones a la institucionalidad que apunte a una adecuada
focalización y valorización de los recursos, especialmente a los de
carácter estratégico, que se orienten a una descentralización más eficiente,
a una vinculación efectiva de los recursos con el desempeño y la calidad
de sus servicios.
Invertiremos en la capacitación de recursos humanos, privilegiando el
fomento productivo limpio y susceptible de generar valor agregado.
Combatiremos la pobreza rural, ejerciendo políticas públicas de acceso
a la tierra y saneamiento de títulos, mejorando la infraestructura productiva
primaria (agroindustria medicinal y/o cosmeátrica) como secundaria
(Ecoetnoturismo), potenciando en particular las áreas de uso múltiple
de áreas protegidas.
Al estar Bolivia representada entre los 10 países con mayor diversidad
biológica a nivel global y el cuarto a nivel regional, ésta riqueza constituye un
gran potencial para nuestro desarrollo. Prioritariamente, se integrarán políticas
intersectoriales de coordinación interinstitucional y de participación social, para
369
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
el planeamiento, ordenamiento y gestión en la conservación y aprovechamiento
de los recursos naturales.
57.
58.
Reorientaremos la reestructuración productiva en base a recursos de
biodiversidad claves y estratégicos, adecuando su valorización a cambios
en los patrones de inversión tanto pública como privada y social,
priorizando los proyectos de alta rentabilidad social y de signo sostenible
en las áreas que pertenecen a las comunidades indígenas autóctonas.
Compatibilizaremos a nivel nacional y regional los marcos regulatorios
relativos a la bioseguridad, impulsando la transferencia de tecnologías,
mejoramiento de nuestras capacidades y precautoria contra la
contaminación transgénica; y en particular difundiendo los
conocimientos, innovaciones y prácticas como saberes tradicionales de
las comunidades indígenas.
En relación a la Gestión Urbana/Rural Local o Municipal:
59.
60.
61.
62.
Estableceremos los mecanismos para mejorar la productividad urbana/
rural, mediante el refuerzo a la prevención de la salud humana, como
alto recurso productivo con vínculos con un medio ambiente adecuado.
Instalaremos como indicadores la medición de la productividad por medio
de las interacciones de contaminación-salud-economía, reconociendo el
costo económico de las pérdidas de días trabajados o no por problemas
de salud.
Propiciaremos y facilitaremos el manejo mancomunado de los residuos
sólidos, orientado a la reducción de la generación de residuos y emisiones
por unidad de producto urbano/rural, tanto doméstico, industrial, y
hospitalario.
Impulsaremos la aplicación de indicadores de salud con clara vinculación
ambiental, priorizando las referidas a la morbilidad y mortalidad en
poblaciones especialmente vulnerables a contaminantes biológicos como
artificiales, mediante la creación de una Unidad de salud ambiental a
nivel del Ministerio de Salud y sus reparticiones a nivel departamental
y municipal.
Consolidaremos el proceso de ordenamiento territorial y predial a nivel
nacional, priorizando la atención a reducir la vulnerabilidad urbana y
social de asentamientos humanos.
370
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
63.
64.
Propiciaremos el mejoramiento en la diversificación de la oferta
energética, evaluando el potencial de fuentes convencionales y nuevas
fuentes renovables de energía, como la geotermia, la biomasa, energía
solar, eólica y particularmente la del gas que debe garantizar un mercado
interno seguro, económicamente viable y ambientalmente limpio y
sostenible.
Estableceremos una estrategia de eficiencia energética para el aparato
productivo nacional, a través del uso intensivo del gas, propiciando la
reducción de costos, de la contaminación y de mitigación a los procesos
del cambio climático.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
La Red Vial Nacional se encuentra prácticamente colapsada mientras la
flota vehicular crece cada día. El aumento en el número de transporte pesado
con materias primas y productos, tanto hacia el interior del país como hacia el
exterior genera un grave deterioro de los caminos y carreteras.
Por ello, el Estado tiene la obligación de realizar las inversiones que
son necesarias con el único fin de mantener operando la red vial con una
proyección de largo plazo.
Nuestra Propuesta:
65.
4.8
Integración Vial y Ferroviaria
66.
La infraestructura y el transporte son elementos fundamentales para las
necesidades de movilización de los bolivianos y el acarreo de las mercancías,
como también resulta clave para el turismo y el comercio, lo mismo que para
el bienestar general de la población.
Sin embargo, a pesar del avance de los últimos años, la construcción,
reconstrucción y mantenimiento de la red vial no presenta avances significativos,
al contrario, se debe superar el rezago en la infraestructura de transportes.
67.
68.
69.
Concluiremos, rehabilitaremos y concesionaremos los tramos carreteros
en todos los departamentos del país.
Se iniciarán las obras y estudios de preinversión que permitan generar
las bases para la construcción de tramos viales en el corto y mediano
plazo.
Se iniciarán estudios de preinversión para 2000 Km. de carreteras que
serán ejecutados en el periodo de gobierno mediante la participación de
la empresa privada y la asistencia de organismos internacionales
realizando una inversión de 50 millones de dólares en cinco años.
Se construirán 2000 Km. de carreteras creando la infraestructura necesaria
para el fortalecimiento productivo nacional y en especial de los corredores
bioceánicos, lo que demandará una inversión de 2000 millones de dólares.
Se mantendrán planes periódicos de mantenimiento de las vías nacionales
en una longitud 1500 Km. lo que representará una inversión de 500
millones de dólares.
En el caso de nuestros ferrocarriles nuestra realidad muestra que ya no
hay mejoras en su infraestructura y material rodante, por el contrario, todo está
abandonado, no hay estaciones de parada, la vía en pésimas condiciones y material
rodante obsoleto.
Nuestra Propuesta:
70.
371
Revisaremos técnica y jurídicamente el contrato de capitalización para
reactivar la infraestructura ferrocarrilera del país.
372
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
71.
72.
73.
Estableceremos inversiones estatales que reactiven los ferrocarriles en
Bolivia, con criterios empresariales ágiles y eficientes para una
administración eficiente.
Rehabilitaremos íntegramente el ramal Oruro – Cochabamba – Aiquile.
Construiremos el ferrocarril Aiquile – Santa Cruz, de aproximadamente
320 Km., como un elemento de integración bioceánico Atlántico –
Pacífico.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
77.
78.
79.
4.9
Diplomacia del Desarrollo
Nuestra política exterior debe adelantarse en el contexto de un mundo
globalizado. Esta condición puede producir muchos beneficios pero también
generar grandes dificultades.
80.
81.
Nuestra inserción en la economía mundial se fundamentará en los
principios de un regionalismo abierto, donde el instrumento principal será el
constante intercambio más que el asistencialismo, y en donde se encuentren
fundadas las bases de un desarrollo social, cultural, de promoción de inversiones
y de innovación tecnológica.
Para ello, se pondrá en marcha la Diplomacia del Desarrollo de modo
que nuestra acción internacional esté al servicio de los bolivianos, de una manera
dinámica y comprometida.
74.
75.
76.
82.
83.
84.
Para ello proponemos:
85.
Dinamizaremos y transformaremos a nuestras embajadas y a nuestros
embajadores, para que sean nuestros promotores de las exportaciones
del país en todo el mundo.
Constituiremos a nuestras embajadas como las promotoras reales del
turismo hacia nuestro país, contando para el efecto con el material
informativo y los recursos que sean necesarios.
Prepararemos a nuestras embajadas y a nuestros embajadores para
promover las inversiones hacia nuestro país, principalmente en materia
industrial, agroindustrial, minería y energética.
86.
373
87.
88.
Desarrollaremos políticas para que nuestras embajadas y nuestros
embajadores, especialmente aquellos destinados en los países
desarrollados y ante organismos internacionales, promuevan eficazmente
la cooperación financiera y la asistencia, para apoyar los esfuerzos de
la lucha contra la pobreza. Esto constituye la dimensión social de nuestra
política exterior.
Enfatizaremos el desarrollo fronterizo como un tema vinculado a nuestra
integridad territorial pero también a nuestra vocación integracionista.
Desarrollaremos el Plan de Desarrollo Fronterizo que contemple las áreas
más dinámicas de nuestras fronteras en especial con Argentina, Paraguay
y Perú.
Favoreceremos a las poblaciones más importantes de nuestras fronteras
apoyando la vinculación con el resto de nuestro país a través del desarrollo
de una infraestructura vial con los citados países.
Vincularemos el desarrollo fronterizo a los corredores de exportación
o ejes de comercio y transporte regional.
Defenderemos internacionalmente el patrimonio cultural del país
estableciendo los acuerdos que sean necesarios con otros países y redes
de cooperación.
Daremos un tratamiento racional al tema de nuestra reintegración
marítima.
Avanzaremos en una urgente posición nacional de consenso frente a Chile
y en un planteo contemporáneo viable para resolver nuestra
mediterraneidad, sin renunciar a nuestra demanda de un acceso soberano
al Pacífico.
Promoveremos la vocación integracionista de nuestro país como una
confluencia geográfica y de procesos económicos.
Apoyaremos las negociaciones por mercados para nuestras exportaciones
y la posibilidad de mejorar la competitividad de nuestros productos en
un mercado más justo y abierto.
Propiciaremos acuerdos de asociación entre el Estado boliviano y
empresas extranjeras para el desarrollo de la utilización de nuestros
recursos naturales.
Profundizaremos nuestras relaciones con la Unión Europea, apoyando
los procesos comerciales iniciados por la Comunidad Andina y el
MERCOSUR, fortaleciendo nuestro comercio y gestando políticas
conjuntas de apoyo a nuestros esfuerzos para combatir la pobreza.
374
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
4.10
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Los objetivos principales buscan:
Política económica e inversión pública
-
La política económica que propugnamos procura y distribuye sus
beneficios a toda la sociedad. Toda nuestra política económica es política social.
La estabilidad económica es ya, en sí misma, el beneficio social más considerable,
porque modera los precios, incluido el del dinero, genera confianza, induce a
la sana expansión económica y, sobre todo, procura la generación de empleo.
No hay ningún beneficio social más eficaz, más digno y más humano que ofrecer
a una persona la oportunidad de ser útil y ganarse la vida. Además, el crecimiento
permite sanear los instrumentos y aumentar los medios para mejorar la
redistribución de la renta y completar la solidaridad con quienes lo necesitan.
La política de estabilidad y estímulo de la competencia buscará fomentar
la expansión y el éxito exterior de las empresas de Bolivia, en especial las PYMES.
La política de estabilidad, enmarcada en una ECONOMÍA NACIONAL MIXTA
PARTICIPATIVA, buscará:
•
•
•
•
Mercados internacionales más accesibles;
Mejores condiciones financieras;
Ahorro de costos fiscales y de producción;
Desarrollo productivo y competitivo en base a las características
propias de cada región.
-
-
Nuestra propuesta:
89.
90.
91.
Se requiere una reorientación de los patrones de desarrollo del país en
torno a un eje principal: LA EQUIDAD.
Para lograr la reducción de la desigualdad social en sus múltiples
manifestaciones, el desarrollo con Equidad considera la vigencia de:
-
De los derechos económicos, sociales y culturales.
Valores de igualdad, solidaridad y no discriminación.
La universalidad, la indivisibilidad y la interdependencia.
92.
93.
Para extender el horizonte temporal de la política macroeconómica en
dos sentidos:
-
Desarrollo de políticas anticíclicas activas.
Crecimiento de largo plazo
375
Generar más y mejores empleos mediante la reactivación económica,
acciones que mejoren el capital humano, el desarrollo del comercio
internacional, la competitividad y la atracción de inversión
extranjera.
Estabilidad económica, por medio de la aplicación de políticas
fiscales que propicien la eficiencia y la parsimonia, austeridad y
honestidad en el gasto público, y de un manejo prudente de la
política cambiaria y monetaria.
Apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa en especial en las
zonas de menor desarrollo relativo.
94.
Proponemos un diálogo franco, abierto y constructivo con los diversos
sectores sociales, con el fin de lograr, por medio del esfuerzo conjunto,
una tasa de crecimiento del PIB mínima del 5%, siempre que existan
las condiciones internacionales favorables.
Proponemos la generación de medidas para lograr la atracción de
inversiones, lo cual se traducirá en la creación de nuevos empleos,
transferencia tecnológica y desarrollo productivo.
Fomentaremos una política monetaria destinada a producir un incremento
en los niveles de la actividad económica (demanda agregada),
manteniendo un control de la inflación que coadyuve a un crecimiento
del PIB real.
Para mantener el nivel de competitividad externo e interno, la política
cambiaria de Bolivia considerará la depreciación de la moneda que deberá
mantener niveles que protejan la excesiva importación de bienes y
servicios, manteniendo los niveles de competitividad de las exportaciones,
en observancia a reacciones internacionales de países vecinos.
Se seguirá utilizando el sistema actual (flotación sucia, BOLSÍN),
agregando bandas cambiarias que sean activadas, para el logro de los
objetivos de competitividad, cuando sean necesarias, manteniendo una
estrecha relación con las políticas arancelarias y con el control
inflacionario.
En conjunto, con la política cambiaria, política arancelaria y monetaria,
se manejarán niveles máximos de inflación de alrededor del 3% anual,
376
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
95.
96.
97.
98.
99.
5
manteniendo el poder adquisitivo de la población, pero permitiendo
márgenes razonables de movimiento en los precios de los bienes y
servicios producidos.
La política fiscal en conjunción a las políticas cambiarias buscará que
se proteja la industria nacional, sobre todo la producción de bienes; para
ello, se crearán bandas arancelarias selectivas, focalizadas y temporales.
Se buscará una política fiscal agresiva, para coadyuvar la política
monetaria.
Profundizaremos la simplificación tributaria, concentrándonos en pocos
impuestos recaudados muy eficientemente y con la mayor cobertura.
Ampliaremos la base impositiva mediante la eliminación de exenciones
indebidas, y en otros casos, eliminaremos los escudos fiscales para dar
una mayor equidad tributaria.
Incorporaremos a la estructura impositiva nacional el Impuesto de
Incentivo a las Inversiones (I. I. I.), con el fin de establecer una alícuota
de retorno impositivo a las empresas que hayan realizado inversiones
productivas.
BOLIVIA SOCIAL: Por una justa distribución del ingreso
nacional
El EJE SOCIAL, sustentado en el principio de “devolver el poder al
pueblo”, se orienta hacia el objetivo de alcanzar un país en el que ningún hombre
ni mujer bolivianos quede sin trabajo, que ningún niño deje de asistir a la escuela
y que ninguna familia quede sin techo ni salud. Bajo este enfoque, se manifiesta
que la principal preocupación del Estado debe ser su gente: el pueblo boliviano.
Esto lo lograremos a través de:
5.1
Empleo: La dignidad humana y equidad del salario
El trabajo es un elemento esencial para que el ser humano se realice como
tal y contribuya al desarrollo del país; por ende, el Estado debe incentivar e
impulsar la generación de empleo para todos sus habitantes, por los medios
técnicamente más eficientes y socialmente más adecuados. Ello supone enfocar
el empleo no sólo como fuente de ingreso económico para el que lo realiza, sino
377
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
también desde una perspectiva ética que valore el trabajo útil y elimine la angustia
del desempleo.
El incremento de la población de Bolivia en los últimos 5 años ha sido
del 2.85 %; sin embargo, esta nueva población no posee en la actualidad una
esperanza real de trabajo en el país, donde los índices de desempleo se encuentran
cercanos al 50 %.
Cabe agregar que, además de preocuparnos por aumentar el empleo,
procuraremos que, a mediano plazo, las nuevas plazas de trabajo se creen en
actividades que aparejen una mejor remuneración. El desarrollo del país jamás
se logrará mediante la explotación de mano de obra barata, ni mucho menos
arriesgando la dignidad de los ciudadanos.
El progreso de una nación se fundamenta en el esfuerzo de su pueblo,
Nueva Fuerza Republicana resalta como función primordial del Estado: Garantizar
condiciones dignas para el trabajo y alentar a los empresarios creadores, a fin
de que incrementen la actividad económica a través de nuevas iniciativas que
aumenten la producción y el empleo.
Dicha Generación de Empleo se logrará siguiendo las pautas de una
ECONOMÍA NACIONAL MIXTA PARTICIPATIVA, en las siguientes áreas:
Construcción de la Vivienda Social: Se buscará la generación de empleo
a través de la construcción de la vivienda social que buscará, además, reducir
el déficit habitacional existente en el país que se estima en 200.000 viviendas.
Esto permitirá la generación, en el lapso de 5 años, de miles de empleos
directos e indirectos, además de contribuir a un impulso en la demanda agregada
con un efecto multiplicador de 100 millones de dólares.
Vertebración Nacional: Por las razones de orden geográfico y geopolítico,
Bolivia no puede seguir encontrándose aislada, debe buscar una absoluta
integración nacional e internacional, para lo cual, se realizarán inversiones que
permitan la construcción y mejoramiento de la red vial nacional de 10.477 Km.
de carreteras y caminos.
378
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Esta medida producirá un efecto multiplicador de generación de empleo
directo e indirecto, además del desarrollo económico, comercial y de servicios
que permitan la integración nacional e internacional del país.
El entorno económico está cada vez más marcado por la
internacionalización de los mercados mundiales, que amplían el campo de
oportunidades de inversión y expansión de las empresas. Las actividades
exportadoras y las iniciativas inversoras deben constituir una tarea habitual y
creciente. El sector exterior de Bolivia debe saber adaptarse con éxito a los
cambios del entorno internacional, evitando ser dependiente de las condiciones
cíclicas de la economía exterior.
Este desarrollo vial permitirá, además, interconectar los centros de
consumo con los de producción, eliminar el aislamiento de los cantones, provincias
y departamentos y ampliar el mercado de consumo interno.
Nuestra Propuesta:
La construcción de nuevas vías generará empleo directo a más de 50.000
personas contribuyendo a la demanda agregada en 70 millones de dólares.
Fortalecimiento del aparato productivo
nacional: La estabilidad económica es ya, en sí
misma, el beneficio social más considerable,
porque modera los precios, incluido el del
dinero, genera confianza, induce a la sana
expansión económica y, sobre todo, procura la
generación de empleo. No hay ningún beneficio
social más eficaz, más digno y más humano que
ofrecer a una persona la oportunidad de ser útil
y ganarse la vida. Además, el crecimiento
permite sanear los instrumentos y aumentar los
medios para mejorar la redistribución de la
renta y completar la solidaridad con quienes lo
necesitan.
Se requiere una reorientación de los patrones de desarrollo del país en
torno a un eje principal: LA EQUIDAD, que conlleva a la definición de un conjunto
de políticas para el fortalecimiento de la estructura productiva:
100.
101.
102.
Se definirán políticas de resguardo a la competencia y al desarrollo de
mecanismos de regulación pública de estructuras de mercado no
competitivas o con fuertes externalidades.
Políticas de corrección de las fallas de los mercados de factores, además
del desarrollo de mercados financieros de largo plazo y el acceso a éstos
por parte de la pequeña empresa, tanto en las zonas urbanas como rurales.
Políticas destinadas al desarrollo de estructuras más dinámicas en especial
la formación de conglomerados productivos, que consideren las
características propias de cada región del país, permitiendo el desarrollo
de autonomías o macro - regiones de desarrollo productivo y competitivo.
De manera que se consiga en el menor plazo posible:
La política de estabilidad y estímulo de la competencia buscará fomentar
la expansión y el éxito exterior de las empresas de Bolivia, en especial las PYMES.
La política de estabilidad buscará:
•
•
•
Mercados internacionales más accesibles;
Mejores condiciones financieras;
Ahorro de costos fiscales y de producción,
El equilibrio presupuestario que Nueva Fuerza Republicana se propone
es la mejor expresión de nuestro modelo económico. Es la invitación desde el
sector público a la iniciativa económica de los ciudadanos. Pero es más que un
gesto, porque aporta también estímulos financieros que movilizan la economía.
379
•
•
•
•
•
•
Empleo Pleno.
Incentivo al sector productivo para lograr incrementos en los niveles
de empleo.
Disminución de la Población en edad de trabajar que está inactiva,
en especial en el sector agropecuario.
Re-direccionamiento de los fondos comprometidos en los programas
de absorción temporal de empleo a programas sostenibles de empleo.
Incentivo a los planes de capacitación y de desarrollo empresarial
y micro-empresarial.
Establecer una relación de pacto social y económico con el país,
380
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
•
•
•
•
•
aplicando medidas extraordinarias en forma temporal (aranceles,
política monetaria, política cambiaria).
Considerar aspectos de competitividad en la producción desde el
punto de vista de la reducción de los costos de operación e incentivo
al uso de las capacidades ociosas.
Establecer medidas de política cambiaria y de bandas arancelarias
que permitan el crecimiento del comercio exterior.
Lograr transferencias activas de manera de crear condiciones de
empleo real de los sectores activos.
Integración de los aspectos de inversión con el sector privado.
Generación de programas de incentivo industrial dirigidos a los
sectores de mediana, pequeña y microempresa.
Crear la infraestructura para el desarrollo de los Mercados de
Capitales, a través de la implantación de reformas de segunda
generación que permitan el fomento de inversiones en valores.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Nuestra propuesta:
En política de vivienda, Nueva Fuerza Republicana realizará las siguientes
actuaciones:
103.
104.
105.
106.
107.
5.2
Vivienda y calidad de vida
Para Nueva Fuerza Republicana los principios que deben regir la política
de vivienda son:
•
•
•
•
•
La vivienda es un bien necesario, lo que exige que los poderes públicos
promuevan las condiciones necesarias para facilitar su acceso.
El sector vivienda y construcción, por su importancia económica,
es un factor esencial del desarrollo, de la competitividad y de la
lucha contra el desempleo.
La política de suelo es una parte esencial de la política de vivienda.
La política de vivienda, dada su consideración de bien necesario,
es un factor básico para lograr la mejora de la calidad de vida de
los ciudadanos.
La coordinación de las Administraciones Públicas en el ejercicio
de sus competencias, debe realizarse de acuerdo con el principio
de subsidiariedad y deben orientar sus actuaciones al fomento de
las iniciativas públicas y privadas dirigidas a satisfacer las
necesidades de vivienda de los ciudadanos, especialmente de los
jóvenes y de los sectores de la población más desfavorecidos, así
como a la promoción de las viviendas en alquiler.
381
108.
109.
110.
Reducir el déficit habitacional en 200.000 unidades durante los cinco
años de gobierno
Establecer un nuevo sistema que favorezca el acceso de los jóvenes a
la vivienda, promoviendo las políticas necesarias que permitan el acceso
a los medios de financiamiento y al préstamo hipotecario.
Potenciar las ayudas a la rehabilitación de viviendas, incidiendo en la
revitalización de los cascos antiguos de las ciudades.
Propiciar la actuación coordinada de los distintos Gobiernos Municipales
y las administraciones Centrales que deben intervenir en la política de
vivienda, mediante la elaboración y puesta en práctica de Planes conjuntos
o Convenios Inter-administrativos.
Impulsar un Programa de suelo para 200.000 viviendas con el apoyo
Estatal, en 5 años, en convenio con los Gobiernos Municipales; buscando
financiamiento y la dotación del suelo y su urbanización para la
construcción de Viviendas Sociales.
Proveer el financiamiento del costo básico de la vivienda por parte del
Gobierno Central.
Inclusión de la Ley para la captación de fondos permitiendo la presencia
de nuevos agentes y participación en el mercado de valores por parte
de las AFP’s.
Mejorar la calidad de las viviendas mediante la elaboración y aprobación
del Código Técnico de la Edificación que fije los requisitos básicos de
funcionalidad, seguridad y habitabilidad.
5.3
Educación: Un pueblo que se educa… se libera
La educación es, junto con la salud, uno de los dos pilares fundamentales
del desarrollo, por su efecto decisivo para la superación de las desigualdades
económicas.
382
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
En consecuencia, Nueva Fuerza Republicana, que se propone dedicar
sus principales esfuerzos a combatir la pobreza y la desigualdad, dará la más
alta prioridad al mejoramiento de la calidad de la educación boliviana.
En Bolivia, al igual que en muchos otros países de la región, el sistema
y el contenido tradicional de la enseñanza han hecho crisis. Los resultados del
proceso educativo, acumulados a través de varias décadas, demuestran que se
requiere la adopción y ejecución urgente de profundas reformas, para asegurar
al hombre y mujer bolivianos los niveles de formación que le permitan competir
con éxito frente a los retos que imponen los rápidos cambios que experimenta
la sociedad, como producto de la inevitable globalización.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
•
•
•
Hoy, es criterio compartido que el producto final del sistema educativo
no llena a cabalidad las expectativas de los educandos, de sus padres ni del
mercado laboral y que, por tanto, su contribución al desarrollo nacional es
limitada.
•
Ello obedece a factores de índole diversa que deben ser examinados en
profundidad para identificar sus principales causas y poder aplicar los remedios.
•
•
El control político centralizado de los fondos presupuestarios y de las
decisiones administrativas se ha traducido en el desmejoramiento de las
instalaciones escolares, en la carencia de insumos elementales y en la respuesta
represiva ante las justas reclamaciones de los educandos, los educadores, los
padres de familia y las dirigencias populares que los han apoyado:
•
•
•
•
Falta de planificación adecuada para la reestructuración del
currículo, como también para la redacción de planes pilotos, el
entrenamiento y la actualización de maestros y profesores;
Concentración de las acciones en la capital y los principales centros
urbanos, con olvido de los sectores y comunidades apartadas;
Falta de adecuación a los cambios tecnológicos del presente. Los
planes de estudio van muy a la zaga de las necesidades del país;
Falta de atención, dentro del proceso educativo, a las condiciones
socioeconómicas y psicológicas de las familias por región, afectadas
por la desnutrición, la falta de higiene, problemas de salud, de
explotación, de falta de trabajo, lo que al final limita las posibilidades
de aprendizaje y ocasionan la deserción escolar;
383
•
•
La improvisación acelerada, la creación de pseudo reformas,
agregados y acomodos legales, hechos con el propósito de acceder
a créditos internacionales, no han logrado, en el fondo, transformar
los moldes de la educación del pasado siglo y sus efectos negativos
ya se han puesto de manifiesto;
Pésimas condiciones físicas de los centros de enseñanza y falta de
los recursos necesarios para impartir una buena educación;
Los niveles de la educación intermedia no le brindan al estudiante
una base sólida de preparación cultural y tampoco le ofrecen las
alternativas para escoger otras vías para desarrollar su interés
personal o acceder al mercado laboral;
Los centros universitarios, por falta de recursos, planificación
adecuada, actualización e investigación, retrasan la modernización
que les permitiría ofrecer las carreras y producir los profesionales
que el país requiere;
Falta de bibliotecas y centros audiovisuales que completen la
transmisión efectiva de los conocimientos;
No existe un uso eficiente de los recursos destinados a la educación;
Tradicionalmente la educación ha sido ejecutada de acuerdo con
intereses partidistas que trastocan el eficiente desarrollo del sistema
educativo;
Nada se ha hecho para mejorar la educación de los discapacitados,
pese a que grandes sectores de la población se ven afectados con
esta dificultad; y
Ausencia de la enseñanza efectiva de idiomas, con técnicas
apropiadas para asegurar su aprendizaje.
Una educación moderna debe basarse en el raciocinio y la investigación,
en el acceso a la información actualizada y en el fomento de los hábitos de estudio
y la lectura sana e instructiva, de manera que el resultado sea un estudiante capaz
de desarrollar autonomía para el estudio, que tenga creatividad e iniciativa e
independencia de criterio.
El Estado puede y debe asumir la mayor responsabilidad como proveedor
de los recursos necesarios para mejorar y modernizar el sistema educativo, pero
debe abrirlo a la participación de todos los sectores que son sus protagonistas
naturales, para que la generación de las propuestas de reforma y su ejecución
384
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
sea una tarea compartida y producto del más amplio consenso posible y acorde
con las realidades de cada región del país.
121.
El Estado también debe implantar los programas de asistencia que sean
necesarios para garantizar que los sectores que tienen poco o ningún acceso al
sistema educativo puedan concurrir a la escuela y completar los niveles de
educación que les aseguren la superación de la marginalidad económica.
Para dar cumplimiento a estos enunciados, Nueva Fuerza Republicana
propone las siguientes medidas:
111.
112.
113.
114.
115.
116.
117.
118.
119.
120.
Reduciremos el centralismo hasta ahora practicado por el Ministerio de
Educación y propiciaremos la incorporación efectiva de todos los sectores
que deben participar en el diseño y la ejecución de las políticas educativas,
propiciando, además, una mayor participación de los Gobiernos
Municipales quienes son los mejores conocedores de la realidad de cada
área o región.
Ejecutaremos una verdadera política de regionalización y
descentralización de las estructuras educativas, de acuerdo a la normativa
legal vigente.
Estimularemos e involucraremos a la comunidad en las actividades
escolares y en la solución de los problemas educativos.
Duplicaremos la asignación presupuestaria a la Educación.
Garantizaremos el pago pronto, expedito y mejorado de los salarios de
los nuevos educadores y funcionarios administrativos y de mantenimiento.
Crearemos, con la participación efectiva de los gremios docentes, una
LEY DE CARRERA DOCENTE consensuada con la realidad educativa
nacional, y sin menoscabo del derecho del educador y el fortalecimiento
de la educación.
Con la participación de los municipios, reorganizar y modernizar el
sistema de bibliotecas a nivel nacional y asignarles lo necesario.
Reorganizaremos y dotaremos de tecnología apropiada a los laboratorios
de ciencias experimentales de las escuelas.
Daremos cumplimiento a las disposiciones sobre Igualdad de
Oportunidades para la Mujer; en especial, para la mujer campesina.
Promoveremos la aplicación de los criterios educativos modernos en el
funcionamiento de las escuelas privadas, a través del proceso de enseñanza
y aprendizaje, con el fin de que éstas asuman, a la par de las escuelas
385
122.
123.
124.
125.
126.
127.
128.
públicas, un compromiso con el país en el desarrollo de una educación
adecuada y moderna.
Garantizaremos, mediante la revisión de los programas de becas que se
conceden, la asistencia educativa oportuna a los sectores de menores
ingresos, tanto en las áreas urbanas, periurbanas y rurales.
Crearemos programas de formación, actualización y perfeccionamiento
de los docentes, con los estímulos que aseguren su aprovechamiento y
resultados.
Estableceremos mecanismos tendientes a fortalecer los vínculos entre
el Ministerio de Educación y las universidades del país, respecto a los
planes, programas de estudio y centros de investigación, consecuentes
con la realidad nacional.
Garantizaremos la existencia y mantenimiento de centros educativos,
debidamente equipados, en todas las comunidades del país, formulando
y definiendo políticas de distribución más equitativas de los recursos
a los Gobiernos Municipales y redefiniendo la responsabilidades de éstos
en materia de administración educativa.
Fortaleceremos, en el aspecto administrativo y financiero, los centros
de formación profesional técnica, de manera que se incremente
significativamente su labor de promoción y desarrollo de las tareas de
capacitación y formación profesional de la fuerza laboral. En este
sentido,se impulsará la concertación de acuerdos de asistencia técnica
internacional con miras a apoyar programas especiales de capacitación
y autogestión empresarial de hombres y mujeres desocupados, residentes
en áreas que concentran marginalidad y pobreza, en actividades técnicas
como electromecánica, gastronomía, mecánica automotriz, reparación de
aparatos electrodomésticos, etc.
Impulsaremos y fortaleceremos un proyecto denominado SISTEMA DE
ENTRENAMIENTO Y EMPLEO ORIENTADO A LA DEMANDA que
se desarrolla con la asistencia técnica y financiera de la Comunidad
Internacional y de la entidades Multilaterales.
Promoveremos el establecimiento de centros de formación empresarial
en áreas de alta marginalidad y desempleo; y al mismo tiempo
fortaleceremos los programas de higiene y seguridad industrial y
ocupacional.
Integraremos la enseñanza universitaria a las necesidades del desarrollo
nacional.
386
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
129.
Promoveremos la formación técnica intermedia para el desarrollo integral
de la juventud de Bolivia.
5.4
Salud: La Salud no es un asunto de libre mercado, es una
tarea de estrategia nacional.
Nueva Fuerza Republicana reconoce que la salud, definida como el goce
del completo bienestar físico, mental y social; y considerada como un componente
básico para lograr la convivencia, el progreso y la equidad, con buena calidad
de vida para un ser humano provisto de valores y principios, debe ser asunto
de interés prioritario para la sociedad y el Estado.
La Salud no es un asunto de libre mercado, es una tarea de estrategia
nacional.
Bolivia es, ante todo, un país de retos, desafíos y cambios. El desafío
de nacer y crecer en condiciones apropiadas. Que todos los bolivianos y bolivianas
tengan igualdad de oportunidades, es un requisito fundamental para que la
democracia se consolide y el sueño del desarrollo se vuelva una realidad.
Por ello, el eje de nuestra propuesta es la democratización de la salud.
Esto significa contar con un sistema de salud de la gente, por la gente y para
la gente.
La educación y la salud, son las llaves que abren la puerta de los retos
y desafíos, para permitir contar con una población con un alto grado de escolaridad
y un grado elevado de salud, principalmente de las poblaciones más vulnerables;
así no ser testigos de un bajo grado de nutrición, que la maternidad siga siendo
un riesgo, que las enfermedades que para unos ya desaparecieron sigan matando
a otros, mientras esto sea así, no podremos hablar de auténticas oportunidades
para todos.
En Bolivia hay poblaciones que siguen enfermando y muriendo de
padecimientos para los cuales la medicina y la salud pública tienen remedios
sencillos y de poco costo. Esto es algo que simplemente no podemos permitir.
387
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
El camino estratégico para el cambio se define en este programa de salud,
a través de líneas estratégicas de acción específica, sobre la base del análisis
profundo de nuestra realidad actual, para que alcance a todos sin excepción y
con absoluto respeto de sus derechos humanos.
Bolivia, con todas sus limitaciones, ha logrado avances en salud. Pero,
debemos reconocer que aún existen desafíos y retos que emergen de la pobreza
y sub desarrollo. Sin duda que la falta de equidad es el primer reto para el sistema
de salud, ya que en la actualidad, en nuestro país, persiste la desigualdad social
y regional.
Otro de los rezagos que tenemos es la calidad de servicios en los diferentes
establecimientos de salud. Entendiendo como calidad al grado en que los servicios
mejoran los niveles de salud, de manera congruente con las normas profesionales
y con los valores de los usuarios. La calidad debe estar en cada rincón del territorio
boliviano, con atención pronta y trato digno.
El tercer reto consiste en la falta de protección financiera para una gran
parte de la población, ya que prácticamente por falta de una seguridad social
el gasto en salud proviene directamente del bolsillo de las personas, caso contrario
ven a sus seres queridos sufrir de enfermedad o muerte por falta de dinero.
Un sistema moderno de salud debe garantizar la provisión de servicios
efectivos, que respondan con calidad y calidez a las necesidades de la gente, y
que promuevan la justicia. Del lado de la población, debe existir la participación
activa ante los procedimientos de la institución médica y constituirse en un actor
en la toma de decisiones.
Cada año en el mundo ocurren casi 8 millones de muertes, entre nacidos
muertos y muertes neonatales tempranas. Estas muertes se producen,
principalmente, a causa de los mismos factores que ocasionan la mortalidad
materna, la salud precaria de la mujer durante el embarazo, la atención inadecuada
del parto y la carencia de atención al recién nacido. Situación que se presenta
con mucha frecuencia en nuestro país.
La mortalidad materna representa un problema de salud pública
relacionado con la cobertura y calidad de los servicios de salud.
388
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
La mortalidad materna sigue siendo uno de los grandes problemas de
salud en muchos países del mundo y un indicador de desigualdad social.
el alcoholismo, el consumo de drogas, los accidentes, el sobrepeso, los homicidios,
los suicidios y las enfermedades de transmisión sexual.
En muchos países en desarrollo, al igual que el nuestro, las complicaciones
del embarazo, parto y puerperio se constituyen en la principal causa de muerte
entre las mujeres en edad reproductiva. Más de una mujer muere cada minuto
debido a esta causas y un total de 585.000 mueren cada año. Menos del 1 por
ciento de estas muertes ocurren en los países desarrollados, lo que demuestra
que esto pudiera evitarse si hubiesen recursos y servicios disponibles.
Entre las acciones que será necesario desarrollar, para disminuir las
muertes maternas en nuestro país, destacan las siguientes:
Garantizar el acceso de las poblaciones rurales y urbanas marginadas
a servicios pre natal, parto y puerperio.
Dotar de infraestructura para maternidades, de bajo y mediano
riesgo zonales, de esta manera superar la barrera geográfica.
Capacitar al personal que vigila los embarazos y atiende los partos
en las áreas marginadas.
La mala salud profundiza y ayuda a perpetuar la pobreza. Los gastos
no planeados en materia de salud, de hecho, pueden ser lo suficientemente
importantes como para generar pobreza incluso en hogares de ingresos medios.
Los pobres son una población delimitada a la que se puede proporcionar
servicios o subsidios de salud en forma concreta, debido a que sus ingresos no
superan un umbral denominado línea de pobreza.
Por lo tanto, es necesario identificar a las personas pobres para que sean
los destinatarios de los beneficios de las políticas de salud.
En todo el mundo los adolescentes y los adultos jóvenes son el grupo
etáreo más sano. En este grupo ocurren relativamente pocas muertes y pocos casos
de enfermedad, por lo que en la actualidad están completamente desprotegidos;
pero es en estas edades, que se consolidan hábitos de vida que conducen a
enfermedades degenerativas posteriormente. La población adolescente, en nuestro
país al igual que en otros países, está en aumento continuo. Los adolescentes
y los adultos jóvenes son poblaciones vulnerables a las conductas de alto riesgo.
Las principales causas de daños a la salud en estos grupos son el tabaquismo,
389
EL RETO DE LA EQUIDAD
Partiendo de estudios e investigaciones, demuestran que aún en
condiciones de pobreza es posible reducir el peso de los padecimientos del rezago;
es decir, del conjunto de padecimientos evitables con intervenciones efectivas
y de bajo costo, como la desnutrición, enfermedades infecciosas y problemas
de la reproducción, a través de intervenciones efectivas y accesibles desde el
punto de vista financiero.
ENVEJECIMIENTO Y SALUD
La atención a las personas de la tercera edad representará uno de los
mayores retos para los servicios de salud, la población mayor de 50 años está
creciendo paulatinamente. Este grupo utiliza servicios de salud con más frecuencia
que el resto de la población y los servicios que requiere son muy costosos.
Las principales causas de ingreso hospitalario en los adultos de más edad
son actualmente las neumonías y las complicaciones de la arteriosclerosis, en
particular las cardiopatías y las enfermedades cerebro vasculares.
Los objetivos de estas intervenciones son los siguientes:
•
•
•
•
Minimizar la incidencia de las enfermedades crónicas y discapacitantes.
Conservar altos grados de funcionalidad física y mental.
Mantener una buena interacción social y familiar.
Propiciar una cultura de la vejez activa y sana.
LA SALUD DE LA POBLACIÓN DEL ÁREA RURAL
La tasa de mortalidad de los niños del área rural es más alta que la de
la infancia del resto del país. De la misma manera el riesgo de morir de una mujer
390
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
indígena durante el embarazo, parto o puerperio es mayor que el de una mujer
del área urbana
El abuso en el consumo de alcohol es responsable de la pérdida de vidas,
inclusive ajenas al uso del alcohol.
Dentro de las acciones que proponemos tenemos las siguientes:
TABAQUISMO
Campañas masivas de comunicación educativa en salud de acuerdo
con las características socioculturales de cada grupo étnico.
Capacitación de los prestadores de servicios de salud con una
perspectiva inter-cultural.
Acciones de saneamiento ambiental y fortalecimiento de cobertura
de los servicios básicos a escala familiar y comunitaria.
Integración de la medicina tradicional con la medicina occidental.
Dotación de maternidades de bajo riesgo en lugares estratégicos
para vencer la barrera geográfica.
LA ATENCIÓN DE LA SALUD DE LOS MIGRANTES RURALES Y
DE SUS FAMILIAS
A pesar de la enorme importancia económica de los migrantes, las
necesidades de salud de estos trabajadores y de sus familias han sido poco
atendidas. Dentro de las actividades prioritarias, en este sentido, destacan las
siguientes:
Diagnóstico integral de las necesidades de salud de la población
rural que migra a las ciudades.
Diseño de alternativas de seguros de salud con la participación tanto
de las instituciones públicas como privadas.
El tabaquismo se ha convertido en una verdadera pandemia. En nuestro
país ya constituye uno de los principales problemas de salud pública. La tendencia
al alza de esta adicción y de los daños a la salud a ella asociados, obligan a la
implantación de acciones multisectoriales dirigidas a modificar los hábitos de
consumo de este producto.
El gasto en publicidad a favor del consumo de tabaco es más de mil veces
superior al gasto del sector público en actividades de combate al tabaquismo.
VIH-SIDA
El síndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA) es un problema de
salud pública con enormes impactos biológicos y psicológicos, y repercusiones
sociales, éticas, económicas y políticas de gran alcance.
La pobreza y la vulnerabilidad están íntimamente relacionadas con el
avance de esta epidemia, por lo que todas las acciones en este campo deberán
vincularse al desarrollo social y económico del país, e implantarse atendiendo
a la equidad, calidad de vida y protección financiera en materia de salud de las
personas y comunidades afectadas por el VIH.
PROBLEMÁTICA DE TRÁNSITO Y CAMINOS
EL CONSUMO DE DROGAS ILEGALES
El consumo de cocaína en la población joven y adulta está en constante
aumento. La oferta y el consumo de drogas ilegales en el país han crecido y los
grupos de población principalmente jóvenes, se han diversificado. La cocaína
y la marihuana son las sustancias preferidas de los consumidores.
391
Diariamente mueren en el país personas por accidentes automovilísticos.
A las muertes por accidentes de tránsito habría que agregar otros daños a la salud
como las paraplejías, lesiones cerebrales, laceraciones faciales y fracturas, así
como los costos económicos y sociales. Dentro de los costos económicos cabe
destacar los costos indirectos generados por la pérdida de productividad, sobre
392
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
enfermedades cardiovasculares, renales y la hipertensión y
problemas renales
todo tomando en consideración que la población más afectada por los accidentes
de vehículo de motor es la población joven.
Líneas estratégicas de acción
Vinculación de la salud con el desarrollo económico y social
Fortalecer la acción comunitaria en favor de la salud
Promover la educación saludable
Promover la perspectiva de género en el sector salud
Fortalecer la salud ambiental
Innovación para la protección financiera en materia de salud a toda
la población
Consolidar la protección básica y promover un seguro de salud
popular
Promover y ampliar la afiliación al seguro social
Ordenar y regular el prepago privado
Construcción de un cooperativismo en materia de salud
Reducción de los rezagos en salud que afectan a los pobres
Mejorar la salud y la nutrición de los miembros de los pueblos
indígenas
Controlar la tuberculosis
Fortalecer las actividades de vacunación contra las enfermedades
inmunoprevenibles
Implementación de acciones para mejorar la calidad de los servicios
de salud
Implementar en la Constituyente los códigos de ética para los
profesionales de la salud, los derechos de los usuarios de los
servicios de salud y de los prestadores de servicios médicos
Implementar un sistema de seguimiento y respuesta a quejas y
sugerencias
Fortalecer el sistema de información por productos hospitalarios
y redes de servicio
Certificación de los profesionales y establecimientos de salud
Fortalecimiento del papel normador Ministerial
393
Fortalecer la coordinación intra e intersectorial
Promover la cooperación internacional
Reforzar la política de acceso y consumo razonado de medicamentos
Fortalecer el Sistema Nacional de Información en Salud
Fortalecer la capacidad de evaluación del Sistema Nacional de
Salud
Activación y fomento a la participación ciudadana
Enfrentamiento a los problemas que aquejan al mundo global
Disminuir la adicción al tabaco, alcohol y drogas
Prevenir y controlar las ITS y el VIH-SIDA
Garantizar la disponibilidad de sangre humana segura
Disminuir, controlar y prevenir la prevalencia de diabetes, las
Establecer nuevos mecanismos para la asignación equitativa de
recursos
Culminar la descentralización del Sistema de Salud
Fortalecer la cooperación interdepartamental en servicios de salud
pública y servicios de especialidad
Municipalizar los servicios de salud
Ampliar la participación de los ciudadanos en los órganos de
decisión
Ampliar la libertad de elección en el primer nivel de atención
Garantizar la atención a los grupos de autoayuda y grupos
representantes de la sociedad civil
394
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Fortalecimiento de la inversión en recursos humanos, investigación
e infraestructura en salud
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
130.
131.
Fortalecer la calidad de la educación de los profesionales de la salud
Fortalecer la capacitación de los recursos humanos para la salud
Diseñar y promover un servicio civil de carrera en el sector salud
Fortalecer la investigación y el desarrollo tecnológico en salud
Nuestra propuesta específica tiene como objetivo el lograr un ciudadano
con salud y con la energía, capacidad y equilibrio necesarios para poder insertarse
con éxito en un mundo complejo y competitivo, dentro del cual ineludiblemente
tendrá que interactuar.
La cobertura de salud alcanzará a toda la población, dando prioridad a
la que se encuentra en extrema pobreza dentro de las áreas urbanas y rurales,
incluyendo al sector indígena y campesino. Teniendo en mente lo anterior,
llevaremos a cabo las actividades de salud lo más cerca de donde se vive, se
estudia o se trabaja.
Prestaremos los servicios de salud en forma integral, para lo cual se
pondrá en práctica un nuevo modelo de atención, descentralizado, con énfasis
en atención primaria a través del fortalecimiento de los sistemas locales de salud,
mediante los cuales se realizará la coordinación de todas las acciones de promoción,
prevención y control.
132.
133.
134.
135.
136.
137.
138.
139.
140.
Fundamentamos nuestras necesidades de salud en la aplicación de
políticas claras que consideran:
-
El acceso universal a los servicios de salud con equidad y calidad
La Protección del medio ambiente y saneamiento básico
El fomento de la cultura de la salud
Prevención y control de enfermedades y accidentes
Consolidación y fortalecimiento de aspectos de Género –
Generacional
El impulso a la asistencia social
La Consolidación del Sistema Nacional de Salud
Por lo tanto Nueva Fuerza Republicana se propone, por Bolivia, lo
siguiente:
395
141.
142.
143.
144.
Establecer las condiciones necesarias para entregar a la población de
Bolivia la atención primaria de la salud.
Llevar a cabo una articulación inter e intrasectorial, realizada de manera
multidisciplinaria y multiparticipativa, mediante la inclusión de los grupos
cívicos y demás agrupaciones organizadas, con el propósito de lograr
un sistema más eficiente y efectivo.
Revisar la estructura de organización y funcionamiento para fortalecer
los sectores que conforman el sistema, mediante el desarrollo de la
capacidad gerencial de sus directivos, de manera que se pueda alcanzar
una mayor eficiencia y costo-efectividad en los resultados de su toma
de decisiones.
Fortalecer los puestos, subcentros y centros de salud.
Reevaluar los mecanismos de financiamiento de la acciones en salud.
Establecer medidas que aumenten la accesibilidad y disponibilidad en
los servicios de atención de la salud.
Aumentar los controles prenatales para disminuir las tasas de morbimortalidad materno infantil.
Promover y actualizar las normas de inmunizaciones para enfermedades
que pueden ser prevenidas por vacunación, tanto en niños como adultos.
Disminuir la frecuencia de enfermedades de transmisión sexual,
incluyendo el VIH y SIDA.
Disminuir el número de adolescentes embarazadas, a través del
fortalecimiento de los programas de planificación familiar.
Diseñar programas específicos para los adultos mayores, con énfasis en
la prevención de enfermedades degenerativas y crónicas.
Priorizar el problema de la desnutrición, a efectos de lograr la reducción
de sus índices.
Promover campañas efectivas para la prevención y detección temprana
del cáncer.
Disminuir la contaminación ambiental.
Fortalecer un Programa de Salud Mental, de manera que se desarrolle
armónicamente con la participación del Ministerio de Educación, en
conjunto con las entidades de desarrollo y protección de la Mujer, la
Familia y el Menor, a efectos de poder ejecutar programas específicos
sobre el control de la violencia intra y extra -familiar, sobre el no al
consumo de drogas y alcohol, y sobre la educación sexual, dirigidos
dichos programas a los menores, adolescentes, padres y madres de
familia, educadores y, particularmente, a los comunicadores sociales.
396
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
145.
146.
147.
148.
149.
150.
151.
152.
153.
154.
155.
156.
157.
158.
159.
Dotar a la mayor parte de la población de saneamiento básico y agua
segura para consumo y sistemas de alcantarillado.
Promover la utilización de los medios de comunicación social, a efectos
de organizar a la población en la conservación de la salud en las diferentes
etapas de la vida.
Promover la participación activa de la población en los programas de
prevención y atención primaria de la salud.
Disminuir la vulnerabilidad de las comunidades rurales e indígenas del
país, a través de la mejora del acceso a los servicios de salud, dotación
de agua potable y desarrollo de las capacidades de sus habitantes.
Mejorar el presupuesto de salud y asignar debidamente las partidas para
los diferentes programas, teniendo en cuenta las limitaciones existentes.
Distribuir recursos y asignar personal de salud para la atención de la
población del interior del país.
Incrementar mayor servicio en los puestos de salud, en lo que respecta
a personal necesario para una atención eficaz y eficiente.
Incrementar los programas de letrinas en áreas rurales e indígenas.
Reorganizar la red hospitalaria, en forma tal que el paciente pueda ser
atendido de inmediato y, de ser necesario, referido y trasladado
oportunamente de un sistema local de salud a otro de mayor complejidad
asistencial.
Disminuir el tiempo de espera para la atención en las consultas
especializadas. El sistema de médico de cabecera asegurará mayor control
y agilidad a la cita con los especialistas.
Reactivar los programas de cirugía ambulatoria, de manera que estos
pacientes no necesiten ser hospitalizados para operarlos, racionalizando
así el presupuesto y el costo global de atención.
Ofrecer programas dinámicos de prevención y rehabilitación en la salud.
Ofrecer incentivos de becas para la formación de especialistas, incluyendo
médicos de medicina familiar, y para programas de actualización para
los funcionarios que trabajen en el interior del país y en los lugares de
difícil acceso.
Desarrollar una política nacional de medicamentos que promueva la
producción, disponibilidad, accesibilidad, calidad y control de los
medicamentos para toda la población del país.
Implementar programas de mantenimiento preventivo del equipo
biomédico y de la capacidad instalada.
397
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
160.
Instituir programas de educación continuada para la formación de personal
donde fuere necesario y promover la actualización permanente de los
servidores del sector.
La salud es responsabilidad del Estado, incluyendo su aspecto financiero;
la participación comunitaria de los empleadores o de cualquier otro método como
seguro de prepago, sistemas de cuotas, de capitalización, etc., podrá aplicarse
a la población que voluntariamente lo acepte, pero no será aplicable a los servicios
estatales.
El Ministerio de Salud, como organismo rector y conductor del sector,
promoverá y facilitará la interrelación con todas las instituciones dentro y fuera
del sector que desarrollen actividades relacionadas con la salud, incluyendo la
participación coordinada y reglamentada del sector privado (clínicas, hospitales,
laboratorios, farmacias, servicios de mantenimiento, etc.), y la cooperación
internacional que fomentaremos coordinando los proyectos internacionales con
todas las agencias de ayuda técnica y económica, para lo cual tenemos definidas
las prioridades nacionales; fortaleceremos, asimismo, los mecanismos de gestión,
supervisión y evaluación de los proyectos.
Nueva Fuerza Republicana se compromete a mantener la responsabilidad
de conducción normativa de todos los componentes del sector salud en el Ministerio
de Salud, pero el nivel operativo tendrá la capacidad de programar, ejecutar y
evaluar sus propias actividades sin privatizar ni dar en concesión administrativa
programas ni actividades que tengan que ver con la atención de la población.
5.5
Una política de plena integración para las personas
discapacitadas
La sociedad de oportunidades que postulamos tiene que llegar en primer
lugar a los más vulnerables, a las personas discapacitadas, a quienes encuentran
grandes obstáculos para encontrar un trabajo, a los que están en situación de
desventaja. Todos ellos son personas que no pueden quedar fuera de la sociedad
de bienestar.
398
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Las meras políticas asistenciales inexistentes en la actualidad deben
conducir a la aplicación de nuevas políticas de participación y generación de
empleo establecidas en las regulaciones y acuerdos en materia laboral.
También se debe realizar la modificación de la regulación de la relación
especial de personas con minusvalías que trabajan, de manera de fomentar su
integración a la economía del país.
Nueva Fuerza Republicana busca lograr la integración de los
discapacitados a través de la implantación de las siguientes directrices:
•
Formación profesional ocupacional adaptada a las necesidades específicas
de las personas con discapacidades.
•
Fomento de la participación de las entidades representativas de las
personas discapacitadas.
•
Impulso de las iniciativas de inserción y prácticas laborales en
colaboración con las empresas y entidades públicas y privadas.
•
Apoyo para la creación y mantenimiento de contratos estables formativos
en el mercado de trabajo ordinario y contratos de trabajo en Centros
Especiales de Empleo, creados especialmente para el logro de la inserción
a la sociedad.
Nuestras propuestas:
161.
162.
163.
164.
Elaboraremos una nueva Ley de Integración Social de Minusválidos,
orientada a mejorar la integración de las personas discapacitadas en la
sociedad y potenciar los programas que faculten la prevención, detección
precoz, rehabilitación, formación y desarrollo de la autonomía personal,
profesional y laboral.
Estableceremos, a todos los efectos, la ventanilla única para facilitar a
las personas discapacitadas sus relaciones con las distintas oficinas tanto
públicas como privadas, introduciendo progresivamente el lenguaje de
los signos.
Mejoraremos el tratamiento fiscal de las familias con personas
discapacitadas a su cargo, especialmente de las que, por su elevado grado
de minusvalía, necesitan cuidados permanentes.
Promoveremos la exoneración fiscal de la transmisión de patrimonio que
realicen los padres en favor de sus hijos discapacitados.
399
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
165.
Nueva Fuerza Republicana se compromete a promover políticas integrales
de prevención, rehabilitación, formación, empleo e integración social.
5.6
Respuestas eficaces contra las drogas
El Plan para luchar contra las drogas debe ser impulsado fortaleciendo
las estrategias de prevención, ampliando las respuestas asistenciales para
drogodependencias y desarrollando las alternativas de reinserción social
incidiendo en sus posibilidades de integración laboral.
En materia de prevención se deben centrar los esfuerzos en el ámbito
escolar, actuando, especialmente, contra «la demanda» desarrollando una «cultura
del rechazo», fundamentalmente dirigida a los jóvenes mediante campañas de
información, cursos formativos y programas escolares.
Se incrementarán las medidas de tipo asistencial y se promoverá la
inserción laboral de drogodependientes, a través del Plan Nacional de Inserción
Profesional.
Pero no debemos desconocer que, a pesar de los esfuerzos que Bolivia
ha realizado hasta el momento, la realidad de la droga sigue presente en nuestro
país. Nuestra Sociedad ahora se encuentra con el desafío de nuevas drogas, muy
peligrosas por la potencial expansión de su consumo entre los más jóvenes.
Nuestras propuestas:
166.
El nuevo Plan establecerá sus líneas principales de actuación en torno
a tres áreas:
•
•
167.
Prevención, asistencia e integración social y reducción de la oferta.
Desarrollaremos hábitos de prevención especiales en el terreno
laboral, que hasta ahora apenas habían recibido la suficiente
atención. Para ello, se buscará contar con la colaboración de
empresarios, representantes sindicales y servicios médicos.
La política de prevención se proyectará en:
400
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
•
•
168.
169.
170.
171.
172.
El ámbito escolar, implicando a la comunidad escolar en su conjunto,
profesores, alumnos y padres. Se desarrollará principalmente a
través de la «educación para la salud».
El ámbito de la comunicación social, promoviendo tanto las
campañas de sensibilización e información a la sociedad, como las
acciones que los medios de comunicación social realizan en esta
materia.
En el ámbito laboral, con la colaboración de empresarios, sindicatos
y servicios médicos.
Promoveremos un sistema de Asistencia e Integración concebido como
una red asistencial de utilización pública. En él se integrarán los servicios
generales, especiales y específicos que estarán en coordinación con los
centros de tratamiento. Con ello, proponemos una asistencia que se ajuste
a las necesidades, características y demandas de cada paciente y que sean
de fácil acceso.
Incrementaremos los diferentes programas terapéuticos en los Centros
Penitenciarios.
Procuraremos la integración social de los drogodependientes al facilitarles
instrumentos eficaces para su desarrollo personal y el aprendizaje de un
mínimo de destrezas y habilidades.
Impulsaremos todas aquellas medidas que sean necesarias para limitar
la disponibilidad y accesibilidad a las diferentes sustancias, no sólo en
relación con la producción y el tráfico ilícito de drogas a gran escala,
sino también con aquellas medidas tendentes a reducir la venta menor
de sustancias ilícitas y el acceso a aquéllas que, pese a su legalidad, se
consideran perjudiciales para su consumo.
Reforzaremos las unidades de investigación de los cuerpos y fuerzas de
Seguridad y Orden del Estado, intensificando el uso de las nuevas técnicas
de lucha contra el tráfico organizado y el blanqueo de capitales.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
La respuesta de la sociedad no puede ser únicamente la de las políticas
pasivas, haciendo envejecer a quienes todavía están en muchas ocasiones en plenas
facultades. Una política de atención a las personas mayores adaptada a los nuevos
tiempos debe eliminar los obstáculos para que puedan seguir plenamente activos
en la sociedad. Desaprovechar las capacidades de todas esas personas,
arrinconarlas, es una injusticia con quienes todavía pueden y quieren aportar
mucho a la sociedad. Es necesario, pues, que la sociedad abra espacios para
reconocer esa realidad.
Tenemos la obligación de hacer más. Debemos, entre otras iniciativas,
impulsar servicios de asesoramiento y asistencia a las familias que cuidan personas
con carencias acusadas, promover nuevas fórmulas de atención médica y un mayor
desarrollo de los cuidados paliativos. Porque el valor de una sociedad tiene mucha
relación con la dignidad que otorga a la vida de sus mayores. Por ello, queremos
impulsar una política integral en favor de las personas mayores que les proporcione
un marco social, cultural y humano favorable, sustentado en el valor de la
solidaridad, en la dignidad de la persona, en la defensa de sus derechos y en
el respeto que se merecen.
Los objetivos de esa política integral son:
•
•
•
•
5.7
Más atención a las personas mayores
El aumento de la esperanza de vida ha hecho que felizmente se haya
ampliado, en las personas, la última etapa de la vida. Es ésta una nueva realidad
que hay que afrontar con enfoques nuevos e innovadores. Porque hay que empezar
por reconocer que no son iguales las situaciones de todas las personas mayores.
401
•
La consolidación del sistema de seguridad social mediante la formulación
de nuevas propuestas y alternativas para hacer frente, con su renovación,
a nuevas necesidades de los pensionistas.
Incrementar los niveles de atención social a las personas mayores hasta
equipararlos a los vigentes en los países más avanzados de la región.
Configurar un modelo de eficacia de gestión de los servicios de atención
a las personas mayores. Para ello, Nueva Fuerza Republicana impulsará
políticas solidarias y de igualdad de oportunidades para todos,
intensificando las vías de colaboración y coordinación entre las distintas
Administraciones Públicas y de éstas con la iniciativa social.
Desarrollar el positivo efecto que sobre el empleo tiene la creciente
demanda de servicios sociales, en particular los relacionados con la
atención personalizada a personas mayores dependientes, incentivando
por ejemplo el contrato a tiempo parcial de carácter indefinido o estable
y elaborando planes específicos de formación profesional al respecto.
Seguiremos mejorando, desde todas las administraciones y con el
concierto de la iniciativa social, la mejora de la oferta de fórmulas
402
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
alternativas a la residencia de las personas dependientes, con especial
incidencia en la atención domiciliaria.
Nueva Fuerza Republicana buscará incrementar los niveles de atención
social a las personas mayores. Para ello nos comprometemos a:
173.
174.
175.
176.
177.
178.
179.
Estableceremos el Seguro Social de la Dignidad, que involucre renta de
jubilación mejorada, seguro de desempleo, subsidio materno infantil,
subsidio de lactancia, etc.
Incrementar los planes de atención a la tercera edad, con el objetivo de
atender toda la demanda motivada en situaciones de dependencia, con
ausencia de alternativas económicas o de apoyo familiar.
Mejorar la atención al anciano con la promoción de programas específicos
de prevención y detección de los problemas sanitarios de las personas
mayores.
Desarrollar el Servicio de Estancia Temporal en Residencias de personas
mayores dependientes para facilitar el trabajo de familias.
Impulsar, con carácter prioritario, el esfuerzo en atención a los enfermos
de Alzheimer y otras demencias seniles en estrecha colaboración y
coordinación con los servicios de atención sanitaria.
Elaborar un marco jurídico favorable para la iniciativa social de atención
a las personas mayores dependientes, en el que se contemple la posición
de los diferentes agentes que intervienen: voluntariado social, entidades
sin ánimo de lucro, empresas privadas y Administraciones. En dicha
elaboración participarán todos los agentes implicados.
Fomentar y apoyar el asociacionismo a través del cual se mejore la
participación de las personas mayores en la vida social.
5.8
Seguridad ciudadana
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
En esta legislatura, Nueva Fuerza Republicana impulsará una política
orientada a aumentar el nivel de seguridad de los bolivianos. Para ello, se
desarrollará un programa de prevención de la delincuencia, basado en una presencia
policial más eficaz en nuestras calles y en una mayor cercanía del servicio policial
al ciudadano.
Se iniciará una planificación eficaz de la reestructuración de la Policía
Nacional impulsando programas especiales tales como el Programa Policía Siglo
XXI para mejorar la calidad del servicio, aumentar la satisfacción de los ciudadanos
y reducir las tasas de delincuencia.
Para aumentar la eficacia de la acción policial contra determinados tipos
de delincuencia se crearán unidades especiales, entre las que cabe destacar:
•
•
•
Nueva Fuerza Republicana se propone desarrollar una política integral
de seguridad ciudadana con los siguientes ejes fundamentales:
•
•
•
El ejercicio de la libertad de los ciudadanos exige seguridad en sus
ámbitos de convivencia.
•
La Seguridad es, en definitiva, libertad, tranquilidad, confianza y
protección.
403
Lucha contra la droga y el crimen organizado.
Plan contra la violencia doméstica.
Protección de menores.
La seguridad ciudadana, concebida en términos de anticipación y
prevención del pequeño delito, tanto en el ámbito urbano como en
el rural.
La lucha contra toda forma de violencia contra las personas, incluido
el ámbito doméstico, con la adopción de medidas preventivas hacia
personas y grupos de riesgo (mujeres, menores, mayores y
marginados), en el tráfico de la inmigración ilegal y en las diversas
manifestaciones de la explotación sexual.
La lucha contra el crimen organizado, la gran delincuencia
transnacional, el terrorismo, el narcotráfico y las nuevas formas
de delito: los cibernéticos, los económicos, el tráfico de seres
humanos, los delitos ecológicos, el blanqueo de capitales.
La acción preventiva de riesgos, como los relacionados con el medio
ambiente, las catástrofes naturales y todas aquellas que requieran
asistencia a la población.
404
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
189.
Nuestras propuestas:
Desarrollar intensamente el modelo de una nueva Policía, complementado
con el Programa Policía Siglo XXI, sobre el que se fundamenta todo el programa
de seguridad ciudadana.
190.
191.
La Policía actuará en la resolución de los problemas para los que la
sociedad requiere una respuesta adecuada e inmediata. La implantación de este
modelo comprenderá medidas tales como:
192.
193.
180.
181.
182.
183.
184.
185.
186.
187.
188.
Implantar el sistema de servicio de Denuncias Telefónicas a todas los
sectores de la población y el servicio de Denuncias por Internet.
Mejorar las dependencias policiales de atención al ciudadano: Servicio
110, PTJ, etc.
Extender los Servicios de Proximidad: de atención a la familia, de
atención a la mujer, a los menores, a la tercera edad y a las víctimas,
en especial a la prevención de la violencia doméstica. Se realizarán planes
preventivos, se mejorará la formación de los policías en este tipo de
delitos, subrayando la especificidad de los grupos de riesgo y se fomentará
la cooperación con otros agentes sociales.
Fomentar programas juveniles de educación para la seguridad.
Nueva Fuerza Republicana impulsará el mantenimiento del despliegue
territorial de la Fuerzas Armadas, por entender que responde al perfil
esencial del servicio de cercanía y asistencia a las poblaciones de ámbito
rural.
Atención preferente a la víctima del delito, a la que debe ofrecerse la
máxima protección y ayuda, con el compromiso de mantenerla informada
de las diligencias y los avances de las investigaciones.
Protección especial a los sectores sociales más vulnerables a determinados
delitos, como los malos tratos y abusos sexuales a la infancia, el abandono
y el abuso de los ancianos, la explotación y el tráfico de inmigrantes
irregulares, o las agresiones y violaciones a las mujeres. Para ello, se
fortalecerán las unidades especializadas en este tipo de delitos.
Potenciar los órganos de investigación, especialmente en los campos de
la delincuencia organizada transnacional, los delitos de alta tecnología
y los delitos económicos y fiscales.
Modernización de las infraestructuras de las Fuerzas Armadas e impulso
de las nuevas tecnologías.
405
194.
195.
Se profundizará la formación respecto a nuevas tecnologías con el fin
de optimizar los esfuerzos operativos y propiciar una investigación
destinada a fenómenos complejos como los de blanqueo de dinero.
Se dará prioridad a las actuaciones relativas a luchar contra los grupos
terroristas, los racistas y xenófobos y las sectas destructivas.
Reforzar las Unidades de Droga y Crimen Organizado y ampliar su
número y sus ámbitos de actuación.
Potenciar la presencia boliviana en los órganos y grupos de trabajo de
INTERPOL
Fomentar e impulsar la aplicación de sistemas de gestión que mejoren
los diferentes procesos, como la renovación del parque de vehículos, la
renovación constante de material informático y alta cualificación
tecnológica, y la desburocratización de los agentes, con el fin de disponer
del mayor número posible de efectivos para las tareas policiales
propiamente dichas.
Se fomentará la participación ciudadana a todos los niveles, como
asociaciones de vecinos y organismos sociales, con el fin de aumentar
su colaboración en tareas preventivas y de seguridad.
La preocupación por el entorno implica, cada vez más, una atención por
el medio ambiente, para lo que se desarrollarán programas de colaboración
que promuevan la defensa de los valores ecológicos, en especial con los
jóvenes.
5.9
Turismo: La opción de hoy y mañana
El turismo es una actividad económica y socialmente importante para
el desarrollo del país y su capacidad generadora de divisas es fundamental para
la economía nacional, es un importante polo de atracción de inversiones extranjeras
y contribuye de forma significativa a la redistribución espacial de la renta.
La planificación del desarrollo turístico debe ser planteada a través de
un Plan Maestro de Desarrollo Turístico de Bolivia, tomando en consideración
las comunidades (municipios), que es la fuerza social de la producción en la que
se apoya la actividad turística para su funcionamiento.
Es deber del Estado apoyar y facilitar la promoción y regular la prestación
y utilización de los servicios turísticos. La función regulatoria y de control
406
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
5.10
comprende: establecer políticas, dictar normas, vigilar su cumplimiento, sancionar
su incumplimiento, evitar los monopolios, otorgar seguridad y protección al
turista, y garantizar el acceso no discriminatorio de los usuarios a los servicios.
Para ello nuestra propuesta considera:
196.
197.
198.
199.
200.
201.
202.
203.
204.
205.
206.
207.
208.
Reconocemos que la actividad turística corresponde a la iniciativa privada
y que el Estado debe potenciar las actividades mediante el fomento de
la preparación de un producto turístico competitivo.
Fomentaremos la iniciativa privada como pilar fundamental del sector,
con su contribución mediante la inversión directa, la generación de
empleo y promoción nacional e internacional.
Garantizaremos el uso racional de los recursos naturales, históricos,
culturales y arqueológicos de la nación.
Definiremos los marcos legales necesarios para la conservación
permanente de los recursos naturales y culturales del país.
Protegeremos al turista y fomentaremos la conciencia turística.
Fomentaremos la infraestructura nacional y el mejoramiento de los
servicios públicos básicos, para garantizar la adecuada satisfacción de
los turistas.
Fomentaremos la participación de las etnias con su cultura y tradiciones,
preservando su identidad, protegiendo su ecosistema y participando en
la prestación de servicios turísticos.
Incentivaremos la participación de las comunidades y gobiernos locales
para apoyar el turismo.
Propiciaremos la coordinación de los diferentes estamentos del Gobierno
central y de los gobiernos locales para la consecución de los objetivos
turísticos.
Promoveremos la capacitación técnica y profesional.
Promoveremos internacionalmente el país y sus atractivos, en conjunto
con otros organismos del sector público y con el sector privado.
Fomentaremos e incentivaremos el turismo interno y social.
Impulsaremos la Ley de Desarrollo Turístico, que refleje y satisfaga las
necesidades del sector.
407
Género, Generacional: Democratización del acceso a las
oportunidades
Bolivia tiene una deuda social alta en los aspectos de democratización
de diversos grupos que históricamente han sido marginados.
En la actualidad, las mujeres se han incorporado al mundo laboral de
manera creciente y decidida, pero enfrentando tensiones y discriminaciones
constantes, debiendo vencer mayores obstáculos tanto en el ámbito laboral, en
el ámbito de estudio como en las oportunidades salariales. Deben cumplir jornadas
de trabajo como esposas y madres y son las principales víctimas del deterioro
de vida de la familia.
209.
210.
211.
212.
213.
214.
215.
216.
217.
218.
Desarrollaremos la integración, participación efectiva y comprometida
de la mujer en todos los ámbitos del quehacer nacional.
Desarrollaremos la lucha contra toda forma de violencia, incluido el
ámbito doméstico, con la adopción de medidas preventivas hacia personas
y grupos de riesgo (mujeres, menores, mayores y marginados).
Desarrollaremos una política de igual salario por igual trabajo sin
discriminación de género.
Crearemos o ampliaremos la cobertura y el acceso a los establecimientos
de cuidado infantil.
Perfeccionaremos la legislación y fiscalización de la protección de la
mujer y de las condiciones laborales con igualdad de género.
Protegeremos a la niñez, al adolescente y a las personas de la tercera
edad de Bolivia a través de un desarrollo integral.
Se fortalecerán las acciones que fortalezcan el desarrollo de las personas
de la tercera edad promoviendo los deberes y derechos que les asiste.
Se combatirá la explotación sexual de menores y la drogadicción por
medio de programas integrales, de prevención y rehabilitación.
Se abordará el tema de la sexualidad humana desde una perspectiva
familiar, de una forma integral y por grupo de edad, dentro de programas
que busquen el fortalecimiento de valores.
Impulsaremos la aprobación de la ley de la Juventud y un marco
institucional para la aplicación de políticas públicas específicas para ese
segmento social.
408
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
219.
220.
221.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
estrategias que permitan redefinir procesos y establecer sistemas de
control y seguimiento que coadyuven a incrementar su eficiencia y
respuesta a las necesidades de la población.
Dotaremos a niños y jóvenes de un ambiente propicio para el desarrollo
artístico, fomento del ocio creador, actividades participativas, como una
manera de alejarlos del vicio, la indiferencia, mediante la introducción
en los goces de la cultura.
Formularemos políticas que promuevan el desarrollo armónico de los
jóvenes mediante programas de lectura, la recreación, las manifestaciones
artísticas, la capacitación para el trabajo, el deporte, entre muchas otras.
La persona joven en riesgo social, recibirá una especial atención y
protección permitiendo así un desarrollo promoviendo deberes y derechos
fundamentales.
5.11
El Gobierno Electrónico: Tecnología al servicio de la
democracia
En general, un sector público eficiente debería poder alcanzar los objetivos
del Estado con la menor distorsión posible, con la carga tributaria más baja posible
sobre los contribuyentes, con el menor número posible de empleados y con la
menor absorción posible de recursos económicos por el aparato público. Los
procesos y resultados del sector deben ser transparentes y deberían dedicarse a
usos que maximicen su rentabilidad social.
La calidad del sector público también es importante para alcanzar el
objetivo de equidad que hoy se percibe como una de las metas fundamentales
del Estado. Un sector público de alta calidad permitiría ir tras la equidad con
costos menores en términos de eficiencia.
Lo anterior obliga a una doble
estrategia para lograr que el Estado
participe en forma más creíble y eficaz:
DESCENTRALIZACIÓN
a)
Acomodando la función del Estado a
su capacidad, decidiendo no sólo lo que se
debe y lo que no se debe hacer, sino también
el cómo hacerlo y
b)
Revitalizando las instituciones
públicas, comprendiendo el desarrollo de
409
Impondremos mecanismos para esta revitalización, tales como:
-
Normas y controles eficaces.
Mayores competencias en sus Recursos Humanos.
Efectivos canales de consulta y participación de la sociedad civil.
Que están basadas en sistemas específicos, tales como el Sistema de
normas, políticas, control y seguimiento; el sistema de opinión y participación
ciudadana y el sistema de Índices de eficiencia en la prestación de los servicios.
El pilar base y fundamental de estos sistemas genéricos, son la
constitución, las leyes y reglamentos que deben definir en sus grandes lineamientos
las atribuciones legales del sector público o, dicho de otra manera, deben establecer
las reglas del juego que han de determinar la conducta del sector público y su
regulación en el ámbito de su acción.
Por ello, proponemos:
222.
223.
224.
225.
226.
Formularemos un programa nacional de informática, se buscará promover
el uso de Internet y el correo electrónico, sus diversas aplicaciones y
el fomento de la producción de software y servicios.
Democratizaremos el acceso a Internet, buscando lograr que toda la
comunidad del país tenga acceso efectivo, por esfuerzo público y privado
para contribuir a cerrar la brecha digital.
Elaboraremos el Programa Nacional de Informática que integre a las
instituciones públicas y privadas, con miras a promover la cultura
informática y sus diversas aplicaciones para impulsar una sociedad
digital.
Fomentaremos el espíritu empresarial entre los jóvenes bolivianos a
través de la participación de los centros tecnológicos de formación y la
búsqueda de inversiones externas privadas y de cooperación internacional.
Promoveremos el desarrollo de sistemas integrales de servicios
tecnológicos a favor de los sectores productivos de bienes y servicios.
410
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
227.
Promoveremos el conglomerado de empresas para la provisión de alta
calidad de bienes y servicios tecnológicos.
5.12
Fuerzas Armadas productivas en acción
Considerando el desequilibrio de fuerzas militares a nivel subregional,
Bolivia no se constituye en motivo de desconfianza ni de temor posible para sus
vecinos, por el contrario, las magnitudes y diferencias de poder militar son motivo
de preocupación para la seguridad del país. En ese marco, para garantizar su
seguridad, Bolivia privilegiará el uso de los medios diplomáticos orientados a
la solución de controversias por sobre los de carácter militar, desarrollando para
el efecto capacidades de negociación que permitan el establecimiento de acuerdos,
sustentado en el diálogo entre partes y sentando las bases para la construcción
de intereses comunes con los vecinos.
La política vecinal será, por tanto, un instrumento que desactive conflictos
reales o potenciales con el entorno externo, y la política de defensa el marco
de acción estratégico que acompañe la acción y proyección internacional de
Bolivia, dentro de un clima cooperativo regional.
Esta convergencia de políticas permitirá prevenir los conflictos antes de
que estalle la violencia, coadyuvando, de esa manera, a la preservación de la
paz en la región. Tal orientación, no obstante, a pesar del énfasis otorgado a las
labores político diplomáticas, no descuida la construcción de un perfil estratégico
militar realista del país, orientado a la reducción de las asimetrías existentes con
los vecinos y a la prevención de conflictos.
Debido a la particular situación de Bolivia en materia estratégica, a nivel
regional se apoyará la aplicación de las medidas destinadas a evitar que surjan
controversias entre dos o más países, a evitar que las controversias existentes
se transformen en conflictos y evitar que éstos, si ocurren se extiendan. Una de
las medidas más importantes al respecto se refiere al fortalecimiento de la
confianza mutua entre los países de la región. Ello contribuirá a la integración
económica y social de los pueblos, lo cual incidirá en una mejora en los términos
de inserción internacional de Bolivia, a través de la reducción de los riesgos de
confrontación, la modificación de las percepciones de hostilidad y el incremento
de los vínculos de amistad con sus vecinos.
411
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
De ahí que por la naturaleza de la institución, con presencia efectiva
en todo el territorio nacional, su cercanía a la población y las capacidades técnicas
y profesionales que puede desplegar a partir de su extenso contingente humano,
se constituye en una institución idónea para coadyuvar a la implementación de
las estrategias de desarrollo locales, regionales y nacionales.
Las Fuerzas Armadas no pueden mantenerse aisladas del cumplimiento
de los objetivos estratégicos del país y de las principales políticas nacionales,
constituyéndose en un medio fundamental para obtener la seguridad que necesita
Bolivia para su desarrollo. Para el cumplimiento de esta misión, se partirá de
comprender a la defensa nacional como un bien público que requiere su adecuada
financiación, así como su potenciación y fortalecimiento económico.
En esa medida, para la explotación efectiva de sus potencialidades se
buscará la generación de recursos propios que impulsen su desarrollo institucional,
mediante la ejecución de agresivos programas de fortalecimiento económico
institucional, bajo una lógica flexible y abierta que incluya formar cooperativas
de trabajo con las comunidades, municipios y el sector privado, de acuerdo a
la viabilidad de programas y proyectos productivos y de capacitación –a través
de Centros de Capacitación Agrícola- y de mantenimiento del Sistema de Seguridad
y Defensa Nacional.
6
BOLIVIA MORAL: Honestidad y transparencia en el manejo de
la gestión pública
6.1
Justicia: un poder independiente y una administración eficaz
Bolivia en los últimos años ha realizado un gran esfuerzo y ha dado
importantes pasos para el desarrollo de un nuevo marco de administración y
aplicación de la Justicia que modernice nuestro sistema procesal, para el logro
de una mejor protección jurisdiccional de los derechos de la persona y de una
tutela judicial efectiva de los intereses legítimos, así como para una mayor rapidez
de los procesos.
Sin embargo, las reformas establecidas deben ser complementadas con
importantes reformas parciales en materia de terrorismo, delitos contra la libertad
sexual, protección de las víctimas de malos tratos y lucha contra la corrupción.
412
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Se debe adoptar medidas más efectivas para descongestionar los Juzgados
y Tribunales con mayor carga de trabajo, reformando la demarcación y planta
judicial; incrementado la plantilla de jueces y creando los Juzgados específicos
de lo contencioso-administrativo.
Asimismo, se debe impulsar el desarrollo de la modernización del Sector
Judicial mediante la implantación de las nuevas tecnologías de la información.
Debe considerarse también que sigue existiendo una notoria insatisfacción
en la sociedad boliviana respecto al funcionamiento de la Justicia. La lentitud
de los procesos, los fenómenos de politización, las deficiencias de la legislación
substantiva penal obligan a un decidido programa de reformas y mejoras en el
ámbito de la Justicia.
Nuestras propuestas:
228.
229.
230.
231.
Otorgaremos seguridad jurídica al país.
Propenderemos a buscar la elección de los Ministros de la Corte Suprema,
Tribunal Constitucional y Consejo de la Judicatura por sufragio directo
y universal.
Defenderemos firmemente el respeto a la independencia y coordinación
de los órganos de poder del Estado.
Reconoceremos los ámbitos de la justicia local incorporándola a la
doctrina y la administración de la justicia respetando los derechos
consuetudinarios.
6.2
232.
233.
234.
235.
236.
Lucha contra la corrupción: “Fin a la impunidad”
Sancionaremos la Ley contra el enriquecimiento ilícito.
Desarrollaremos políticas eficaces de control de la corrupción mejorando
la integridad institucional.
Obligaremos a la rendición de cuentas del uso de los recursos públicos
por parte de las entidades centrales, descentralizadas y autárquicas.
Instruiremos a todos los Ministros de Estado y las instituciones públicas
a su cargo a publicar por los medios de comunicación necesarios las
licitaciones efectuadas, los montos asignados y los resultados logrados.
Revisaremos y actualizaremos la Ley SAFCO.
413
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
237.
238.
7
Incorporaremos en los niveles educativos materias de desarrollo ético,
moral y cívico.
Desarrollaremos el Código de Derecho Administrativo y su Procedimiento
Administrativo.
BOLIVIA DEMOCRÁTICA
En 1825, tras 15 años de guerra contra el colonialismo español, se expulsa
a éste del Alto Perú y se funda la República de Bolívar. Paradójicamente, esta
república no nace bajo el signo de los principios republicanos clásicos de libertad,
igualdad y fraternidad, sino que nace legitimando los valores esenciales del
colonialismo: racismo, exclusión y explotación en contra de las mayorías
indígenas, quienes quedan sojuzgados ante una clase dominante que asume el
control de la naciente república, consagrando un colonialismo interno que empeora
las condiciones de vida de las mayorías indígenas.
Bolivia se fundó sobre la convicción de que no todos podían ser ciudadanos
y no todos podían tener derecho a la representación política. La legislación que
emergió de la Asamblea Constituyente de 1825 es un mecanismo que excluyó
de participar en las decisiones a la gran mayoría de los bolivianos. Aún hoy
vivimos bajo las cláusulas de un contrato social que fue suscrito por unos pocos
y que le otorga derechos y privilegios a unos cuantos mientras impone deberes
y obligaciones a todos los demás.
Un Estado estructurado para marginar, humillar y explotar a la mayoría
de su población para beneficio de una casta minoritaria está condenado a la
permanente confrontación, inestabilidad e ingobernabilidad interna y a ser víctima
de la voracidad externa, tal cual lo demuestran los dos siglos que los bolivianos
hemos sufrido tanto interna como externamente. De ahí que un Estado así, sólo
tiene dos caminos: o se transforma revolucionariamente superando el lastre
colonialista o se extingue como un accidente histórico sin mayor trascendencia.
Hoy Bolivia está viviendo una crisis estructural fruto de la agudización
de las contradicciones heredadas de la República y el Estado surgido en 1825.
La crisis es histórica, es estructural y es irreversible, por eso, mientras el marco
jurídico que fomenta las desigualdades y la exclusión esté vigente, resolver la
414
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
crisis no dependerá de presidente o Parlamento alguno, sino que pasa por la
elaboración y suscripción colectiva de un nuevo contrato social.
Posteriormente la lucha contra el centralismo tomó el rumbo de lucha
por la descentralización habiendo logrado importantes niveles de
descentralización, a través de la consagración de la autonomía municipal y la
descentralización administrativa departamental.
7.1
La Asamblea Constituyente
El escenario para la suscripción del nuevo pacto social, que equivale
a una nueva fundación de la República, o a la fundación de una Nueva República
no puede ser otro que la Asamblea Constituyente, a la cual deben concurrir, a
diferencia de 1825, la representación de todos los sectores sociales, movimientos
regionales, etnias y nacionalidades indígenas que componen la abigarrada
diversidad que habita el territorio boliviano.
Las condiciones de participación en la próxima Asamblea Constituyente
deben ser diametralmente opuestas a las de 1825, debiendo garantizarse la
oportunidad democrática de participación, principalmente para quienes hasta hoy
han sido marginados. Quizás, al margen de los aspectos técnicos, económicos
y de ingeniería constitucional, este es el signo fundamental, porque hace al
simbolismo que significa ser y sentirse parte constitutiva en igualdad de
condiciones de una empresa política grandiosa cual es la construcción de una
nueva república, recogiendo fecundamente las luces y sombras de nuestro primer
ciclo republicano que comenzó en 1825 y que aún se resiste a culminar.
7.2
El Régimen Autonómico
Uno de los temas centrales que la Asamblea Constituyente tiene que
discutir y definir es el régimen autonómico, demanda legítima de las regiones
que han encontrado en el secante centralismo del Estado Boliviano un freno a
su desarrollo y al mejoramiento de las condiciones de vida de la población.
El planteamiento no es nuevo ni es cruceño solamente o de una maligna
oligarquía, recordemos que en 1899 se produjo en Bolivia una guerra civil
conocida como “Revolución federal” bajo el argumento de la federalización del
país, la misma que triunfante vio por conveniente sólo proceder al cambio de
la sede de gobierno de Sucre a La Paz y archivar la bandera federalista.
415
Hoy, el proceso de descentralización bajo el estandarte autonómico
importa una descentralización política además de la vigente administrativa actual,
dotándoles a los Departamentos de las funciones legislativas regionales de las
cuales hoy carecen y de la elección de sus autoridades por sufragio universal,
creando un nivel intermedio con autonomía administrativa y política entre el nivel
central del gobierno nacional y el nivel municipal.
El régimen de autonomías departamentales es, además de un desemboque
natural al proceso de descentralización, una necesidad para superar la crónica
mentalidad de que “el Estado o el gobierno central es el todopoderoso que debe
solucionar absolutamente todos los problemas, grandes y pequeños y no sólo en
el ámbito público sino en todos los ámbitos, liberando de responsabilidad a la
sociedad y a las autoridades intermedias”. Es hora que las regiones vistan
pantalones largos y asuman su destino en sus manos, generando un nuevo
escenario de regiones pujantes y competitivas que, en el esfuerzo de su desarrollo,
contribuyan al desarrollo global del país, en lugar de regiones con necesidades
siempre insatisfechas y en permanente actitud de protesta, medidas de presión
y bloqueos contra la desatención del gobierno central.
Nueva Fuerza Republicana expone un nuevo planteamiento en la relación
de la institución con los diferentes ámbitos que permiten el establecer los procesos
de desarrollo y crecimiento económico local, procurando un mayor enfoque en
los resultados, generados por la expectativa de obtener productos, servicios,
beneficios o resultados concretos. Tiene la ventaja de permitir un fuerte
intercambio entre los diversos ámbitos de acción en el marco de una excelencia
del servicio y de la satisfacción concreta de las necesidades de las comunidades.
Por ello, en el aspecto de las autonomías se implantará el Modelo
Integrado de Desarrollo conformado por las siguientes estructuras de base:
•
Dimensión Política y Administrativa (DPA): Es el elemento base en
donde se identificarán y se considerarán los responsables de las acciones
416
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
de inversión y de control de los procesos teniendo en cuenta a los actores
locales, públicos y privados.
Posee dos ángulos:
•
Dimensión Socio-Cultural (DSC): Establecerá una estructura directa y
constante como un elemento transversal, teniendo en consideración:
•
La relación directa o indirecta de los actores y su accionar con el
sistema productivo y de comercialización.
La definición de las responsabilidades de acuerdo a las acciones
claves del accionar productivo y su interrelación con el sistema
que opera detrás del mostrador o “ventanilla” que permite el soporte
a la operación clave de la institución.
Dimensión Económica Productiva (DEP): El énfasis está basado en la
introducción de un sistema integral de acuerdo con estándares y
procedimientos cuyo objetivo permite asegurar una eficacia y eficiencia
de los sistemas productivos y competitivos.
La definición de una visión territorial, que permita el desarrollo
de políticas específicas dirigidas a lograr la equidad y a contribuir
en la inclusión de los espacios de desarrollo productivo destinados
a la formación de capital humano y social, la valoración de los
espacios territoriales con sus recursos físicos, humanos, socioambientales y la participación en encadenamiento a todos los niveles
y sectores.
La formación de agentes de transformación social como el elemento
principal del proceso de cambio de la economía y la sociedad
locales, orientando a superar las dificultades a través de una acción
permanente y concertada entre los diferentes agentes
socioeconómicos locales (públicos y privados), para el
aprovechamiento más eficiente y sustentable de los recursos
endógenos existentes.
La organización sistémica de unidades de producción caracterizadas
por un amplio aprovechamiento de la apertura e integración
417
económica tanto en el país como en la región; como también, en
la incidencia y responsabilidad de éstas en los procesos de
transformación y manejo sostenible de los recursos, el mejoramiento
de los servicios, la participación democrática de las comunidades
y de Desarrollo Humano.
Conglomerados Productivos a través de la formulación de
estructuras más dinámicas que consideren las características propias
de cada región del país, vinculadas por condiciones comunes y
complementarias, permitiendo el desarrollo productivo y
competitivo autónomo y sostenible.
Competitividad en los niveles locales, nacionales e internacionales,
teniendo en cuenta las capacidades empresariales y organizativas,
fuertemente articuladas a las tradiciones productivas de cada
territorio, de manera de propiciar en forma determinante la
competitividad interna y externa.
Generación de economías de escala, a través de la formación y
preparación de redes de empresas que favorezcan y propicien la
reducción de los costos de producción y de transacción y, por lo
tanto, la obtención de Rendimientos crecientes y de crecimiento
económico.
El Control Social definidos como las instancias que representan
a la sociedad civil organizada ante los gobiernos locales. Se
considera el instrumento responsable de la participación,
supervisión y control ciudadano, apoyando la planificación
participativa y el desarrollo de los elementos productivos y
competitivos del área local.
En el marco de los cuatro principios directrices:
•
Bolivia Productiva
•
Bolivia Social
•
Bolivia Moral
•
Bolivia Democrática
Los tres primeros principios se ejecutan a partir del cuarto para ello se
propone:
239.
La Ley de Participación Popular ha cumplido el papel para el que fue
creada, es necesario avanzar de la participación popular a la participación
418
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
240.
241.
242.
243.
244.
245.
246.
247.
ciudadana, que incluye no sólo a los vecinos sino a los actores más
representativos partiendo de lo local, como los actores económico
productivos, los actores sociales y culturales y los actores institucionales.
Se planteará el ajuste estructural orientado a redimensionar el tamaño
del Estado, evitando la ausencia estatal y la desprotección de la sociedad
frente a las empresas prestadoras de los servicios.
Se establecerá una reconfiguración de lo estatal que persigue el
reposicionamiento del Estado en la nación para una mayor acción en las
áreas estratégicas de la economía (hidrocarburos, agropecuaria) de lo
social (salud, educación, vivienda, empleo y seguridad ciudadana) y de
lo político (democracia participativa).
Se buscará una mejor y mayor articulación entre el nivel nacional,
departamental (Prefecturas y Consejos Departamentales) y municipal
(Alcaldías y Concejos Municipales).
Se incentivará el papel del nivel intermedio como la clave para esta
reconfiguración, buscando fortalecer el papel de las prefecturas como
elementos planificadores del desarrollo regional en el marco de las
autonomías.
De la misma manera, el nuevo Prefecto, cabeza del nuevo Gobierno
Departamental Autónomo se fortalecerá como el fruto de la voluntad
popular elegido por voto universal, logrando de esta manera un nivel
con legitimidad y la representatividad necesaria para cumplir el papel
de articulación entre el nivel nacional con el nivel municipal. Su papel
estará centrado en la planificación de lo regional y la asignación de
inversiones vía mancomunidades o proyectos concurrentes, sin descuidar
su responsabilidad de la seguridad interna y el orden.
Tanto las funciones como las atribuciones del Prefecto y del Consejo
Departamental serán establecidos dentro el marco de la Nueva
Constitución Política del Estado a elaborarse en la Constituyente y a la
Ley de Autonomías Departamentales.
Se propone que las Municipalidades modifiquen su papel tradicional de
ejecutores de obras y prestadores de servicios para que los recursos de
la Participación Popular no se diluyan en acciones sin mayor trascendencia
sino que mejoren efectivamente la calidad de vida de la población en
micro-territorios y macro-regiones.
Se reconoce la demanda de asignación de mayores recursos desde el
Estado hacia las municipalidades y a los nuevos gobiernos
419
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
248.
249.
250.
251.
8
departamentales autónomos. Una posibilidad se buscará a partir de los
ingresos que se perciba por la venta de los hidrocarburos, en especial
del Gas.
El gobierno nacional, a través del nivel Prefectural, asignará prioridad
a la dimensión local para realizar acciones concretas sobre poblaciones
concretas proponiendo un desarrollo a escala humana, buscando el mayor
acercamiento posible al mundo real de la población y ése es el de los
municipios dejando de lado las abstracciones totalizadoras.
El gobierno nacional actuará desde lo global-nacional y la municipalidad
en lo local-municipal, articulados por el nivel regional departamental,
buscando despertar las iniciativas locales en base a la participación de
sus actores económicos, sociales y políticos.
El desarrollo local será posible a partir de un nuevo accionar de las
municipalidades, coordinadas y articuladas por la Prefectura al nivel
nacional, dentro de una nueva concepción de tipo de Estado con capacidad
de concertación que logre de su sociedad centrar su accionar en torno
a propuestas concretas y una mejor utilización de los recursos propios
para no depender necesariamente de los recursos externos.
Se buscará el desarrollo integral, referido al Desarrollo Humano
Sostenible e Integral, un desarrollo centrado en las personas y capaz de
reproducirse en el tiempo, dirigido a la formación de capital social.
LA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
Nueva Fuerza Republicana considera que ha llegado el momento de
fundar la NUEVA REPÚBLICA DE BOLIVIA. La actual Constitución Política
del Estado ha quedado históricamente insuficiente para resolver los grandes temas
nacionales. La crisis que vivimos los bolivianos es una crisis de Estado, que se
refleja en una aguda confrontación social, una pobreza extrema y una inestabilidad
política, que tienden a desembocar en un afianzamiento insoportable de la
dependencia y una limitación muy seria de nuestra soberanía.
Por otra parte el proceso de mundialización que vivimos, exige que la
inserción boliviana al mismo, tenga las condiciones comparativas suficientes, para
ser parte activa y no pasiva. Bolivia no podrá competir en el ámbito internacional
si no supera sus trabas estructurales económicas, sociales y políticas. Es por tanto
420
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
un asunto de sobrevivencia y seguridad nacional, definir con prontitud la BOLIVIA
QUE QUEREMOS: BOLIVIA Un país para todos.
Por ello, la Nueva Fuerza Republicana reitera la necesidad de una pronta
convocatoria a la Asamblea Constituyente la que, evaluando objetivamente la
experiencia de estos dos siglos de existencia, pueda dotarnos de un futuro como
el que soñaron quienes nos legaron esta Patria y podamos al fin hacer de Bolivia
un país respetado, cuyos hijos se sientan con razón orgullosos de ser bolivianos,
como hijos de Dios, iguales sin discriminación, ni de raza, credo, color o género;
pudiendo con fe y esperanza construir un futuro venturoso para nuestras futuras
generaciones, donde el país no sea sólo para unos pocos o para unos cuantos,
sino que sea…
BOLIVIA UN PAÍS
PARA TODOS.
421
422
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
PODEMOS
ÍNDICE
Programa de Gobierno
2006 – 2010
1. Lineamientos generales de nuestra propuesta ..................................... 425
2. Qué pasó en Bolivia. ¿Por qué llegamos
a la crisis actual? ....................................................................................... 428
3. La necesidad de liderazgo ........................................................................ 433
UNA NUEVA BOLIVIA CON PROGRESO Y PAZ
4. La Propuesta: Una Nueva Bolivia con Progreso y Paz .................... 438
1) Nuevo Modelo Económico ................................................................... 439
2) Integridad y Seguridad ........................................................................ 464
3) Bolivia Corazón de Sudamérica ........................................................ 472
Con
Tuto Quiroga y María René Duchén
4) Respeto y protección Social ................................................................ 480
5) Nuevo Estado con Constituyente y Autonomía .............................. 494
5. Financiamiento y resultados esperados
de nuestra propuesta ................................................................................. 499
6. Conclusiones: ¿Qué pedimos? .................................................................. 507
423
424
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
1.
LINEAMIENTOS GENERALES DE NUESTRA PROPUESTA
Nuestra propuesta está dirigida a los bolivianos que sufren día a día las
consecuencias de la pobreza, el desempleo, la exclusión y la discriminación. Es
para las ciudadanas y ciudadanos que buscan la igualdad de oportunidades en
el acceso a servicios básicos y activos económicos, para aquellos hombres y
mujeres que en un marco de libertad económica buscan desarrollar su creatividad
en emprendimientos productivos. En resumen, para todos los bolivianos y
bolivianas que necesitamos trabajar para mantener y asegurar un futuro mejor
para nuestros hijos.
Para asegurar que estas aspiraciones se conviertan en realidad cotidiana,
nuestra propuesta programática busca profundizar el proceso democrático e
implantar un nuevo modelo económico para dirigirlo de manera prioritaria a la
atención de las necesidades de toda la población y, de manera particular, de los
más pobres. Creemos firmemente que el Estado debe dar prioridad a la gestión
de las políticas sociales y de inclusión, que permitan superar los altos niveles
de pobreza y desempleo que continúan afectando a la mayor parte de los bolivianos.
Para ello, nuestra propuesta prioriza la implementación de programas destinados
a dotar de servicios básicos, educación, salud y protección; crear oportunidades
iguales para todos y atacar las causas de la discriminación y la exclusión social.
Entendemos que para lograr una efectiva aplicación de las políticas
destinadas a la reducción de la pobreza, es necesario superar los problemas de
desconfianza y confrontación que se han generado en los últimos años, así como
fortalecer las instituciones del Estado para que éstas recuperen la credibilidad
de la población.
Finalmente, estamos convencidos que el Estado tiene la obligación de
crear las condiciones necesarias para promover un crecimiento económico
equitativo que le dé sustento material a nuestra visión y genere las fuentes de
riqueza necesarias para beneficiar equitativamente a toda la población. Sólo así
se lograrán mayores niveles de inversión, que es uno de los factores determinantes
para asegurar el crecimiento económico y generar empleo estable con salarios
justos y dignos
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Cambios destinados a promover un Nuevo Modelo Económico; cuyo
objetivo es lograr una Bolivia productiva con empleo, mayor crecimiento, vivienda,
servicios básicos, a todo gas y sin deuda externa. Sin ortodoxia ni demagogia,
buscamos cambiar el manejo de la política económica con el propósito de asegurar
oportunidades para toda la población, en especial para los más pobres y cerrar
así la “era gonista” que dominó el país los últimos 15 años.
Cambios destinados a promover la Integridad y Seguridad, para lograr
que Bolivia sea un país seguro, con instituciones limpias y donde se respete el
Estado de Derecho, sin narcotráfico ni bloqueos y sin corrupción ni delincuencia.
Cambios destinados a promover que Bolivia se convierta en el Corazón
Integrador del Continente, para que Bolivia orgullosa, sea el centro físico,
energético y comercial de Sudamérica y logre una presencia soberana sobre el
Pacífico. Así, acabaremos con los anillos con los que quieren encerrarnos y con
el enclaustramiento marítimo.
Cambios destinados a garantizar el Respeto y la Protección Social, la
equidad y la igualdad de oportunidades para todos los bolivianos; cuyo objetivo
es la reducción de la pobreza, la inclusión sin discriminación de mujeres, indígenas
y jóvenes y protección efectiva para los bolivianos en el exterior. Promoviendo
la igualdad de oportunidades para todos los bolivianos y la atención especial de
aquellos grupos que no cuenten con las condiciones suficientes para competir
y beneficiarse del desarrollo económico y social del país. Así, acabaremos con
los muros de exclusión que han prevalecido en nuestro país por 180 años.
Cambios destinados a crear un nuevo Estado con Constituyente y
Autonomía; para lograr Autonomías Solidarias con una Constituyente para la
gente, donde el ciudadano es quien decide. Así acabaremos con la politiquería
y el centralismo.
Para lograr estos objetivos promovemos la ejecución de cinco grandes
cambios en las políticas públicas, que se describen en nuestro programa:
Después de un período de crisis económica y política, creemos que el
país necesita una reconducción y nuevos liderazgos para enfrentar los desafíos
del nuevo siglo. Esta reconducción implica una revisión de las estructuras políticas
e institucionales del Estado y una revisión y reorientación de las políticas
económicas y sociales bajo el principio central que el desarrollo y el crecimiento
son sólo medios destinados a promover el bienestar equitativo de todos los
ciudadanos.
425
426
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
En nuestro país se observan grandes diferencias sociales, pobreza y
exclusión social, pero aún se prefiere la democracia como sistema político. Por
eso, promovemos la libertad y la equidad como principios rectores de nuestra
visión política. Promovemos la libertad individual en un marco de equidad y
respeto a las leyes. Consideramos este valor no sólo en su dimensión ética sino
como instrumento para ejercer nuestra ciudadanía plena y como fuente creativa
para nuestro desarrollo económico y social.
Buscamos un país que profundice la democracia a través de un sistema
político renovado y más representativo que responda a las expectativas de los
ciudadanos, en particular de aquellos grupos que hasta hoy han sido excluidos
o discriminados.
Buscamos una sociedad más segura, que confíe en sus instituciones y
en sus autoridades, que se sienta representada y protegida en un Estado de
Derecho, que otorgue certidumbre jurídica y garantice los derechos propietarios
y el ejercicio pleno de la independencia de Poderes.
Queremos un Estado fortalecido que asegure la igualdad de oportunidades
para todos los actores sociales, proteja efectivamente a la población más vulnerable
y garantice el acceso a mínimas condiciones de vida a todos los ciudadanos. Para
ello, buscamos que el Estado promueva y garantice la estabilidad macroeconómica
y el funcionamiento de un mercado transparente y competitivo y que, a la vez,
incentive la actividad productiva. Queremos un país que se beneficie de sus
recursos naturales de una manera sostenible, preservando las riquezas para
próximas generaciones y respetando el medio ambiente.
Creemos en un Estado que, siendo unitario, reconoce la diversidad
regional y se administra y gobierna en forma descentralizada y autonómica. Un
Estado en el que los recursos públicos y el poder de decisión estén más cerca
de los ciudadanos en las nueve regiones, los municipios y las comunidades.
Queremos un país abierto al mundo, que participe y se beneficie de la
economía internacional, que compita y que exporte utilizando sus recursos
humanos como el bien más valioso para su desarrollo.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
2.
¿QUÉ PASÓ EN BOLIVIA Y POR QUÉ LLEGAMOS A LA
CRISIS ACTUAL?
La situación que vive Bolivia hoy es el resultado de la combinación de
la crisis económica que afectó al país en la segunda mitad de los ‘90s y que se
agudizó con una profunda crisis del sistema político, que nos llevó a una situación
de emergencia. Lo que ahora vivimos es resultado de la confluencia de cinco
procesos que afectaron al país casi de manera simultánea:
1) FALTA DE AUDACIA EN REFORMAS POLÍTICAS: Si bien el
modelo de democracia pactada fue útil para salir de la crisis de la década de
los ‘80s, era claro que el sistema político y las instituciones bolivianas necesitaban
de reformas profundas que mejoren su representatividad y efectividad, para dar
respuesta a las expectativas de los ciudadanos. Lamentablemente, los esfuerzos
en este sentido fueron insuficientes y los cálculos políticos prevalecieron sobre
las necesidades del país.
La Ley de Necesidad de Reformas a la Constitución Política del Estado,
aprobada a finales de 2002, fue insuficiente para introducir cambios de fondo
en el sistema político, debido a que los partidos supusieron que las reglas de
juego de los pactos parlamentarios eran suficientes para lograr gobernabilidad.
Los hechos demostraron lo contrario.
Pero los problemas se originaron varios años atrás. En 1994-1995 se
aprobó la Ley de Descentralización Administrativa y se negó la posibilidad de
elegir Prefectos por voto directo. Muy tímidamente se delegaron algunas
competencias a las Prefecturas, sin entregarles el poder político. Desde entonces,
la demanda por autonomía regional fue más evidente y el sistema institucional
no respondió a las necesidades regionales.
Asimismo, el cambio estructural al Poder Judicial aprobado con la
reforma constitucional de 1994, no fue aplicado por el gobierno de entonces,
y no fue hasta 1998, cuando por primera vez se inició una designación no politizada
de autoridades judiciales. Lamentablemente este proceso no tuvo continuidad.
Proponemos una reconducción estructural, pacífica y concertada del país:
Proponemos una Nueva Bolivia con Progreso y Paz.
El deterioro de la democracia pactada y la falta de representatividad del
sistema político se exacerbaron en los últimos años provocando el descrédito del
sistema. Excesivo centralismo en el manejo del poder, monopolio de los partidos
427
428
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
políticos y abuso del sistema de representación proporcional, donde los candidatos
eran nombrados a dedo por los dirigentes políticos, son algunos de los aspectos
que requieren de urgente revisión y reforma, para dar paso a mecanismos más
efectivos de representación política que permitan una mayor participación
ciudadana, mayor rendición de cuentas de los actores políticos y mayor
representatividad de los diversos sectores de la población.
costos que no estaba en capacidad de cubrir. La crisis fiscal que empezaba a
controlarse después del período de estabilización económica se volvió a
descontrolar como resultado de esta reforma. Existía la necesidad de transitar
de un sistema casi quebrado a uno nuevo y moderno, pero dadas las capacidades
fiscales, este proceso debió ser gradual, ordenado y debió haber contado con
alguna fuente de financiamiento extraordinaria. Sin embargo, la reforma
emprendida por Sánchez de Lozada no contempló estos elementos esenciales y,
como en ningún país en el mundo, se decidió un cambio radical, que implicaba
delegar al Estado la responsabilidad de pagar las rentas de los jubilados, sin recibir
como contraparte los aportes de los trabajadores activos o algún financiamiento
extraordinario para pagar la transición de un sistema a otro.
2) EXCESIVA ORTODOXIA EN EL MANEJO ECONÓMICO
“GONISTA”: Las reformas económicas iniciadas en 1985 fueron ciertamente
beneficiosas para detener la crisis que vivió el país en la década de los 80. Estas
reformas tuvieron continuidad durante los siguientes años buscando un equilibrio
respecto a la realidad del país y la tendencia internacional de apertura y
competencia económica. Bolivia necesita participar del mercado internacional
para dinamizar su crecimiento, pero debe hacerlo de forma que la actividad
económica beneficie a la población boliviana y promueva la competitividad en
nuestra economía.
Los dos grandes errores históricos, en materia de reforma económica,
provienen del modelo de privatización a través de la capitalización de las empresas
públicas y de la reforma del sistema de pensiones. En el primer caso, la forma
excesivamente ortodoxa de manejar el proceso y la falta de transparencia, hicieron
que una política de atracción de inversiones se convirtiera en una forma de entrega
de las empresas estratégicas del Estado, sin ningún beneficio tangible para los
bolivianos en el corto o mediano plazo. La política de capitalizar “a cualquier
precio” provocó que se firmaran contratos sin licitación, como el de la ENRON,
y la reducción de la participación estatal en las regalías petroleras del 50% al
18%, restando más de 100 millones de dólares de ingresos anuales al Tesoro
General de la Nación (TGN).
Por otro lado, no es cierto que la capitalización permitiera la expansión
del sector y el descubrimiento de las reservas de gas. La verdad es que las
inversiones en hidrocarburos obedecen a la apertura del mercado brasilero y a
la construcción del gasoducto al Brasil. Todo el desarrollo sectorial alcanzado
a finales de la década de los 90, se hubiera dado, aún en mejores condiciones
para Bolivia, si la reforma de YPFB y la atracción de capitales externos se hubieran
realizado con políticas distintas a la capitalización.
3) CINCO AÑOS DE CONTEXTO INTERNACIONAL
D E S F A V O R A B L E : Adicionalmente a la difícil situación interna del país,
Bolivia tuvo que enfrentar un período particularmente duro en el contexto
internacional entre 1998 y 2003, período que CEPAL denominó como “la media
década perdida”. La caída de los precios internacionales de materia prima, como
el estaño, el zinc, la plata y el oro, y productos agrícolas como la soya y la castaña,
afectaron dramáticamente nuestras exportaciones y golpearon duramente a sectores
altamente intensivos en mano de obra como la minería y la agricultura.
Las dos crisis que Brasil enfrentó en 1999 y en 2002, con dramáticas
devaluaciones de su moneda, tuvieron un alto impacto en nuestra economía y
provocaron un incremento abrupto de nuestras importaciones y una reducción
dramática de la producción de textiles del sector microempresarial del país,
afectando la producción boliviana y reduciendo las fuentes de empleo. Algo
similar ocurrió con la crisis Argentina a fines de 2001, que no sólo provocó una
disminución de la actividad económica con ese país, sino también el retorno de
muchos compatriotas que incrementaron las cifras de desempleo y subempleo.
Otros fenómenos similares en Uruguay y Venezuela tuvieron efectos negativos
en nuestro país provocando un escenario muy difícil y completamente fuera de
nuestro control.
Respecto del cambio del sistema de pensiones, claramente la ortodoxia
desmedida para llevar adelante esta reforma determinó que el Estado asumiera
4) SOBREDOSIS DE MACRO-REFORMAS: La última década en
Bolivia se caracterizó por el desarrollo simultáneo de fenómenos macroeconómicos
con alto impacto en la estructura económica y social del país. Si bien varias de
las reformas y políticas implementadas son de beneficio en el largo plazo, la
mayoría ha tenido un efecto contractivo, a corto plazo, que no ha permitido a
Bolivia superar la crisis y retomar un ritmo adecuado de crecimiento y desarrollo.
429
430
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
La erradicación de los cultivos excedentarios de coca entre 1998 y 2002
fue un proceso altamente exitoso para sacar a Bolivia del circuito del narcotráfico
y para dejar de ser uno de los principales productores de cultivos ilegales de
este producto. Sin embargo, este proceso tuvo un costo equivalente a por lo menos
un 3% del PIB, que tuvo que asumirse con los consecuentes efectos sociales y
políticos.
5) DISTRIBUCIÓN INEQUITATIVA DEL INGRESO Y TENSIÓN
SOCIAL: Las reformas estructurales llevadas adelante desde 1985 permitieron
la estabilización de la economía y una reactivación económica modesta. Entre
1985 y 2004, la economía registró una tasa anual de crecimiento compuesta de
2.6%. Sin embargo, estas reformas no contemplaron medidas agresivas de
redistribución del ingreso de manera de facilitar que los beneficios del crecimiento
lleguen más equitativamente a toda la población. Por el contrario, tendieron a
concentrar la riqueza en los sectores intensivos en capital. A dos décadas de estas
reformas, la población no siente en sus bolsillos los beneficios de los cambios
macroeconómicos. Esto genera sentimientos de desesperanza que se traducen en
la falta de confianza en las instituciones del Estado y en situaciones de polarización
con gran potencial de conflicto que afectan fatalmente el crecimiento económico.
La reforma de pensiones, como ya se comentó, implicó un costo fiscal
anual equivalente al 4% del PIB que el Estado tuvo que asumir, y continúa
asumiendo, sin contar con una fuente de financiamiento suficiente que compense
los gastos extraordinarios asumidos por este concepto.
Los supuestos beneficios de la capitalización de las empresas públicas,
depositados en el Fondo de Capitalización Colectiva, se destinaron sólo a pagar
parcialmente el costo del Bonosol, generando un retorno económico mínimo. Se
trata de cerca del 20% del PIB en recursos que están congelados y que no se
los ha utilizado para promover el desarrollo y salir de la crisis.
Los recursos del Gas, que han generado una alta expectativa económica
al país, continúan enterrados y no podrán ser explotados mientras no se resuelvan
los aspectos de seguridad jurídica necesarios para activar inversiones masivas
en campos, gasoductos, termoeléctricas y petroquímicas y para acceder a mercados
competitivos en la región y el mundo. Ingresos equivalentes entre el 8% y el
10% del PIB se han ido postergando por la falta de decisiones y políticas claras
para el uso de estos recursos.
El único proceso efectivo de beneficio para el país, el alivio de la deuda
externa en el marco de la iniciativa HIPC II, genera cerca del 1.3% del PIB cada
año en recursos públicos que se canalizan a los municipios para inversiones
destinadas a la reducción de la pobreza. Así sea en forma gradual y por “goteo”
estos recursos han permitido compensar en parte los altos costos macroeconómicos
antes descritos.
En resumen, la secuencia en el tiempo de estas reformas fue mal diseñada,
pues aquellas que representaban costos para el TGN, se las hizo de golpe, con
efectos en el corto plazo para las arcas del Estado (pensiones, coca), mientras
quedaban diferidos los beneficios de otras reformas (alivio de la deuda y recursos
del gas) y congelados los recursos del Fondo de Capitalización Colectiva.
431
De esta manera, la confluencia de todos estos fenómenos, agravados por
un período de alta confrontación social y de un severo debilitamiento de las
instituciones gubernamentales en un período de administración ambivalente entre
el 2003 y el 2005, han provocado la exacerbación de sentimientos regionalistas
y de racismo que no son propios de la sociedad boliviana, sino que reflejan un
período de desesperación fruto de la falta de liderazgo y la necesidad urgente
de reconducción del país.
Los costos económicos de este período son sumamente elevados, al punto
que Bolivia no ha podido tomar ventaja del nuevo contexto económico
internacional altamente favorable. El crecimiento económico sigue siendo modesto
y sirve apenas para compensar parcialmente los altos costos asumidos durante
los últimos años.
Ante la falta de desarrollo de la actividad económica y el empleo, se
han incrementado los índices de actividad informal, de migración de bolivianos
a otros países y de criminalidad en las calles.
Bolivia necesita una reconducción urgente que fije su atención en la
población más afectada por la crisis, que genere expectativas serias de desarrollo,
que movilice los recursos existentes y que promueva una reforma política y social
profunda que refleje nuestra diversidad cultural, étnica y social.
432
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
3.
LA NECESIDAD DE LIDERAZGO
La solución institucional y democrática que el país logró adoptar para
adelantar las elecciones generales de Presidente, Vicepresidente, Congreso y
Prefectos en diciembre de 2005, es una oportunidad excepcional para reconducir
el país y renovar su liderazgo.
La renovación del Poder Ejecutivo no sólo implica un cambio de
gobernantes, sino la necesidad de una renovación institucional y la recuperación
de la autoridad estatal para atender las necesidades de la población y resolver
conflictos.
La renovación alcanzará también al Congreso, que deberá profundizar
su capacidad de representar, agregar y disciplinar los intereses de todos los
sectores y sobre todo, debe desarrollar nuevos mecanismos de construcción de
acuerdos y promover una gobernabilidad sobre la base de programas y propuestas.
Alcanza también a los futuros Gobiernos Departamentales, que se
constituirán como autonomías con capacidad de elegir a sus propias autoridades,
normar en el marco de las competencias que les sean delegadas por el Congreso
de la Nación, a través de un Estatuto Autonómico, y ejecutar políticas públicas
y promover su propio desarrollo regional.
Permitirá además la renovación de la Constitución Política del Estado,
a través de la Asamblea Constituyente. Se trata de una oportunidad histórica para
revisar las bases institucionales del Estado y consolidar nuevas reglas de juego
de nuestro contrato social.
Este proceso de renovación y transición tendrá una alta visibilidad
externa en el continente y en el mundo. Tenemos una oportunidad para demostrar
la capacidad democrática que tiene nuestro país para alcanzar acuerdos y salir
de la crisis. El entorno internacional es inmejorable. Las oportunidades externas
en materia económica y de ayuda al desarrollo le ofrecen al país una situación
privilegiada, que requiere de un liderazgo claro, para poder aprovecharlas en
beneficio de todos.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
crisis y beneficiarnos de las pocas oportunidades que se tenían del exterior como
fue el proceso de alivio de deuda. Desde el 2003 hasta la fecha, las condiciones
externas son excelentes y vemos cómo los países del continente se están
beneficiando de este escenario. Por el contrario, en Bolivia, debido a problemas
internos, dejamos pasar las oportunidades de consolidar y abrir mercados, y captar
más ayuda internacional.
Las elecciones de diciembre de 2005 son una oportunidad para renovar
Bolivia, para recuperar el tiempo perdido y para enfrentar con optimismo el
desarrollo del país en el siglo XXI.
El binomio “Tuto – María René” lidera el frente político Poder
Democrático Social (PODEMOS), una alianza con amplia participación de
agrupaciones ciudadanas y organizaciones políticas de carácter nacional, regional
y local. Reúne a personas de todas las regiones del país, de diversos sectores
económicos y de todas las clases sociales.
Nuestra alianza comparte una visión de país moderno, que respeta nuestras
tradiciones y todas las manifestaciones culturales que existen, además de apoyar
un proyecto de unidad para recuperar la confianza, la solidaridad, integrar los
intereses de todos los sectores y fortalecer la institucionalidad del Estado.
Nuestro candidato, Tuto Quiroga, tiene la experiencia necesaria para
conducir el Estado. Para respaldar su gestión, logró conformar un equipo que
combina adecuadamente juventud y experiencia, así como profesionales con
probada eficiencia en la administración del Estado y la conducción del país.
Durante la primera administración de Sánchez de Lozada (1993 – 1997),
Tuto encabezó una dura oposición a las políticas que, hoy confirmamos, fueron
equivocadas. Resistió y denunció la capitalización de las empresas públicas; se
opuso abiertamente a la rebaja de regalías de Hidrocarburos del 50% al 18%;
criticó severamente la irresponsabilidad fiscal de la reforma de pensiones; exigió
la aplicación de las reformas al sistema judicial; y criticó la timidez de las reformas
políticas y de descentralización administrativa. Como consecuencia, se tuvo que
resistir un intento de enjuiciamiento injustificado en el Congreso Nacional en
1996, por instrucciones del gobierno de entonces.
En el período 1998 – 2003, la situación externa fue de crisis internacional,
que afectó a toda la región. Sin embargo, internamente supimos administrar la
433
434
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Entre 1997 y 2001, Tuto acompañó el manejo económico del país, la
implantación de una exitosa política de lucha contra el narcotráfico y el inicio
de reformas institucionales clave para fortalecer el Estado y la gestión pública.
Conocidos delincuentes y estafadores, y gente procesada, fueron encarcelados
y/o separados del Parlamento. Fue un período particularmente difícil en vista
del contexto internacional desfavorable, pero se logró que, a diferencia de la
mayoría de los países de la región, Bolivia no llegara a marcar cifras negativas
de crecimiento y se evitó una fuerte recesión económica, garantizando un manejo
financiero y fiscal responsable.
precios de los minerales (Estaño de más de US$ 2.51 la libra fina a US$ 1.84
y Zinc de US$ 0.51 a US$ 0.25) y de la castaña (de US$ 1.55 a US$ 1.2 la libra)
se habían reducido dramáticamente, poniendo en riesgo el empleo de 25 mil
cooperativistas mineros y 6 mil zafreros. Ante esa situación, el Estado otorgó
cupones de empleo, de Bs. 450.- por cada 100 kgr. de estaño fino, Bs. 350.- por
tonelada de Zinc y Bs. 30.- por 28 cajas de castaña. Se invirtieron más de 6 millones
de dólares en estos cupones y se salvó el trabajo de más de 30 mil personas,
que hoy, cuando los precios se han recuperado, pueden seguir trabajando, gracias
a que en tiempos de crisis el Estado, con Tuto, los apoyó.
Entre 2001 y 2002, Tuto asumió la Presidencia de la República y logró
una corta pero efectiva gestión en materia económica, social e institucional.
También se aseguró el financiamiento para importantes tramos carreteros
como: Camiri-Abapó, Ventilla-Tarapaya, Pailón-Roboré, Yacuiba-Boyuibe y Km
19- La Mamora. En el mismo período se concluyeron tramos como Santa CruzTrinidad y Oruro-Toledo y se iniciaron exitosos programas de mantenimiento
a través de microempresas.
Durante esos años se realizaron 120 designaciones, con más del 80%
del voto congresal, para que bolivianos capaces, honestos e independientes
asuman la conducción de las principales Instituciones del país, tales como el
Servicio Nacional de Impuestos Internos, la Aduana Nacional, el Servicio Nacional
de Caminos, la Defensoría del Pueblo, el Tribunal Constitucional, la Corte
Suprema de Justicia y las Cortes Electorales. Hoy muchas de esas autoridades
designadas siguen ejerciendo como servidores públicos, incluyendo al actual
Presidente de la República.
En el año 2001, la inversión pública llegó a 638 millones de dólares,
la cifra más alta que hemos tenido. Se puso en marcha el plan de Empleo de
Emergencia PLANE, que en el corto período de Tuto pagó más de 300 mil salarios,
sólo en el mes de julio de 2002 pagó más de 63 mil salarios, un plan que hasta
ahora sigue funcionando, aunque en menor escala.
En el plano financiero, Tuto reprogramó deudas del sector productivo
por más de 700 millones de dólares y deudas de los municipios por más de 50
millones de dólares. A estos recursos deben sumarse los destinados directamente
a la gente: 33 millones de devolución de Provivienda a casi 400 mil personas
y, a partir del segundo semestre de 2002, más de 20 millones de dólares a los
aportantes del FONVIS. En total se inyectaron casi 1.200 millones de dólares
a nuestra economía.
Tuto lideró y completó el proceso del Diálogo 2000, para obtener la
condonación de recursos de la deuda externa que en forma descentralizada,
participativa y progresiva, transfirió a los municipios, por criterios de pobreza,
más de 100 millones de dólares cada año, garantizando que esto se mantenga
por un período de 15 años, es decir, alrededor de 2.000 millones de dólares. Con
estos recursos los municipios pobres duplicaron la cantidad anual de ingresos
para poder otorgar mejores servicios a sus habitantes.
Gracias a este mismo Diálogo 2000, entre los años 2001 y 2002, Tuto
contrató más de 10 mil maestros que ahora trabajan y enseñan a nuestros niños
y, en salud, más de 2 mil médicos y personal auxiliar que atienden y curan en
lugares donde antes no había atención.
Tuto puso en marcha el programa de Jóvenes Contra la Pobreza (JCP),
con 420 egresados de diferentes carreras universitarias que se fueron a los
municipios más pobres, jóvenes que al culminar su carrera universitaria, con este
trabajo consiguieron titularse y obtuvieron el mayor halago que se puede ostentar,
el haber servido a nuestro país y su gente.
En tiempos de crisis, el Estado es más necesario que el mercado. Así
se lo demostró en la corta gestión de Tuto, a raíz de la crisis internacional, los
La educación también siguió evolucionando, cada vez más niños asistieron
a la escuela, existieron menos deserciones, se redujo de 11 a 7 el número de
años que tarda en llegar un niño al quinto grado, contábamos con 5.300 maestros
435
436
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
bilingües y, lo más importante, se cumplieron los 200 días de clases para los
niños.
Se impulsó el proceso de institucionalización del Estado mediante la
aplicación del Estatuto del Funcionario. También se completó la negociación del
acuerdo comercial con los Estados Unidos conocido como ATPDEA, a través
del cual se apoyó el desarrollo de la industria manufacturera de exportación que
hoy sostiene a miles de familias bolivianas. Estas y otras acciones se realizaron
en un marco de respeto a las leyes y bajo un principio de servicio público y una
nueva forma de hacer política.
Nuestra Candidata a la Vicepresidencia, María René Duchén, es una
reconocida profesional de los medios de comunicación que ha demostrado
idoneidad y profesionalidad en su trabajo. Se ha ganado la confianza de la mayor
parte de los bolivianos mediante una conducta siempre responsable en el manejo
de la información y un comportamiento ético incuestionable, reconocido por su
teleaudiencia y el conjunto de su gremio profesional.
Pero sobre todo, María René es una mujer profesional exitosa que ha
sabido combinar las responsabilidades de madre y esposa con un desarrollo
profesional competitivo en una sociedad que se caracteriza por el machismo y
la discriminación por ser mujer en el ámbito laboral. María René es un ejemplo
de perseverancia y un modelo de lo que PODEMOS quiere promover entre todas
las mujeres bolivianas. Estamos seguros que María René, como primera
Vicepresidenta mujer del país, sabrá demostrar las cualidades de las mujeres
trabajadoras bolivianas y hará de la Vicepresidencia un espacio de promoción
de la inclusión, y el reconocimiento de los sectores que en Bolivia no han tenido
la oportunidad de participar más activamente en la vida pública del país.
437
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
4.
LA PROPUESTA: UNA NUEVA BOLIVIA CON PROGRESO
Y PAZ
UNA NUEVA BOLIVIA CON PROGRESO Y PAZ
1) NUEVO MODELO ECONÓMICO: Bolivia Productiva, con empleo, mayor
crecimiento, vivienda, servicios básicos. A todo gas y sin deuda externa, para
cambiar el modelo “gonista”.
1.1 Apoyo al sector productivo para crecer, aumentar exportaciones y generar empleo
1.2 Nacionalización de los beneficios del Gas
1.3 Recuperación de las acciones de los bolivianos en las empresas capitalizadas
1.4 Mayor bienestar en zonas peri urbanas marginales
1.5 Plan de desarrollo de la ciudad de El Alto
1.6 Desarrollo Estratégico del Turismo
1.7 Acceso al crédito para los más pobres
1.8 Acceso a vivienda digna con seguridad jurídica
1.9 Profundización del Mercado de Valores
1.10 Distribución equitativa y uso productivo de la Tierra
2) INTEGRIDAD y SEGURIDAD: Bolivia segura, con instituciones limpias
y Estado de Derecho, sin narcotráfico ni bloqueos, y sin corrupción ni
delincuencia.
2.1 Plan Nacional de Integridad para combatir la corrupción
2.2 Cero tolerancia al delito: movilización ciudadana contra la delincuencia
3) BOLIVIA CORAZÓN DE SUDAMÉRICA: Bolivia orgullosa, corazón integrador
físico, energético y comercial de Sudamérica y presente en el Pacífico.
Para acabar con anillos y enclaustramiento.
3.1 Bolivia, Corazón de Sudamérica
3.2 Infraestructura vial y corredores de exportación
4) RESPETO Y PROTECCIÓN SOCIAL: Inclusión sin discriminación para
Mujeres, Indígenas, Jóvenes y Bolivianos en el exterior. Para reducir la pobreza
y acabar con la discriminación.
4.1 Más y mejor educación y salud, con deporte
4.2 Igualdad de oportunidades para las mujeres
4.3 Inclusión y empoderamiento de comunidades y pueblos indígenas
4.4 Bolivianos en el exterior
4.5 Protección Social a grupos vulnerables
5) NUEVO ESTADO CON CONSTITUYENTE Y AUTONOMÍA: Autonomías
solidarias con Constituyente para la gente: El ciudadano decide. Para acabar
con la politiquería y el centralismo.
5.1 Nueva Constitución Política del Estado con un Sistema Político renovado
5.2 Autonomías Regionales con unidad y solidaridad
438
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
1)
NUEVO MODELO ECONÓMICO: Bolivia Productiva, con
empleo, vivienda, servicios básicos. A todo gas y sin deuda externa.
Para cambiar el modelo “gonista”.
1.1
APOYO AL SECTOR PRODUCTIVO PARA CRECER,
AUMENTAR EXPORTACIONES Y GENERAR EMPLEO
Las políticas públicas predominantes durante los últimos veinte años se
han centrado en: la estabilidad y el control fiscal, la magnificación del rol del
mercado, la desatención de los sectores productivos nacionales, la
sobrepolitización de la Inversión Extranjera Directa y de los sectores económicos
monopólicos y de fuerte concentración de capital, y la multiplicación del gasto
e inversión social sin una visión de desarrollo humano y de apoyo a la producción.
Bolivia presenta un débil desempeño productivo, baja competitividad y
poca capacidad de atracción de inversiones, inclusive respecto de los países de
la región, ya que registra los más bajos niveles per-cápita en exportaciones, PIB
e inversión extranjera directa. Nuestra falta de competitividad está relacionada
con problemas que van desde el ambiente macroeconómico hasta la calidad de
las instituciones públicas y la gestión empresarial. Según el Índice de
Competitividad para el Crecimiento (ICC), Bolivia se ubicó en el año 2004 en
el puesto 98 entre 104 países. En términos de los tres factores considerados,
Bolivia se ubicó en el puesto 95 en tecnología, en el puesto 87 en instituciones
públicas y en el puesto 96 en ambiente macroeconómico.
El sistema financiero acusa una constante caída de la cartera de préstamos.
Los depósitos del público se redujeron notablemente. La concentración del
portafolio de créditos, en la banca comercial, es alta, 82,0 % de los préstamos
están colocados en el 9,5% de los prestatarios. Además, el porcentaje de la
población que no tiene acceso a servicios financieros en Bolivia es muy alto,
lo que limita su capacidad para incrementar su productividad y mejorar sus
ingresos y calidad de vida.
En ese contexto, se debe superar: el difícil acceso al financiamiento, la
inseguridad jurídica sobre los derechos de propiedad, la escasa generación y uso
productivo del ahorro interno, el bajo coeficiente de inversión bruta, las barreras
que impiden una mayor asociatividad y un adecuado tamaño económico de las
439
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
unidades productivas, la insuficiente calificación de la mano de obra y una
tecnología rezagada, entre otros factores. Para ello, además del fortalecimiento
de NAFIBO y FONDESIF como bancos de desarrollo de segundo piso,
proponemos:
•
La creación del Sistema de Fomento Productivo, FOPRO, sobre la base
de una alianza entre productores, entidades de servicios (no financieros
y financieros) y el Estado y que trabaje en estrecha relación con los
Consejos departamentales de competitividad. Este Sistema apoyará
integralmente a los sectores productivos nacionales, contribuirá a superar
las barreras que limitan la productividad sectorial y a mejorar la
competitividad en los ámbitos nacional, departamental y local, con
proyección a los escenarios internacionales.
El FOPRO permitirá: a) Captar recursos de fomento para financiar la
demanda no cubierta de crédito para el sector productivo; b) canalizar
líneas de financiamiento en función de las prioridades que respondan
a los requisitos de las instituciones financieras con enfoque de desarrollo
y estrecha vinculación a los agentes económicos productivos; c) impulsar
la creación y consolidación de soluciones empresariales de productores
para la atención de los problemas de transformación primaria,
procesamiento y comercialización; d) promover procesos de desarrollo
local que permitan generar oportunidades de negocio; e) facilitar la
articulación de programas públicos y privados de desarrollo de empresas
rurales y de negocios, a fin de crear oportunidades de colocaciones para
las entidades de financiamiento en áreas de interés nacional y aumentar
las posibilidades de desarrollo, fortalecimiento y expansión de los
potenciales demandantes de recursos de préstamo; f) identificar soluciones
a los problemas que enfrentan las cadenas productivas; g) generar
condiciones favorables para la atracción de inversiones; h) apoyo con
tecnología e investigación al empresariado en general y al sector
exportador en particular; i) reducir los costos, plazos y trámites para la
creación de empresas, importación legal de mercaderías, exportaciones
y devolución impositiva.
El sistema de Fomento Productivo (FOPRO), trabajará con todos los
sectores de la economía sin exclusión de ninguna clase, incorporará a
440
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
asignado a este rubro, prohibiéndose el recorte de esta partida por ser
las exportaciones una prioridad nacional; b) la ampliación del concepto
de devolución impositiva para incluir de forma más adecuada los gastos
relacionados a toda la actividad exportadora; y c) el establecimiento de
una lista de materias primas agrícolas y agropecuarias, para personas
naturales, que permita la compra/venta de estos artículos sin ningún
obstáculo ni pago tributario.
todos los sectores de la industria y el comercio, la microempresa y
artesanía, transportes y comunicaciones, turismo, desarrollo forestal,
agricultura y agropecuaria, etc.
Una de las prioridades será hacer que los Bolivianos consumamos nuestros
productos. Esta política que empezó en el gobierno del presidente Tuto
Quiroga con el plan “Consuma lo Nuestro”, será revitalizada y ampliada
no sólo a las compras estatales, sino también hacia las compras del
ciudadano.
•
La participación de los jóvenes en las tareas de promoción económica
a través de la ampliación del Programa de Jóvenes Contra la Pobreza
y la creación del Programa de Jóvenes Emprendedores. Asimismo, a
través de diferentes mecanismos como el de trabajo por tiempo horario,
se posibilitará que jóvenes que se encuentran estudiando o capacitándose,
puedan acceder a un ingreso económico a través de un empleo horario.
•
Apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa. La población boliviana
tiene una vocación productiva que no está adecuadamente organizada
y fomentada. Las micro, pequeñas y medianas empresas deben ser el
verdadero sostén del crecimiento sostenible y generación de empleo de
nuestra economía. Buscaremos diversificar nuestra estructura productiva
y lograr que las exportaciones provenientes de los pequeños productores
sean equivalentes a las exportaciones de materias primas.
•
•
Promover una alianza estratégica con empresas productivas intensivas
en fuentes de trabajo para facilitar y promover las exportaciones no
tradicionales. El desafío histórico recaerá en los empresarios privados
y su imaginación innata para competir en el mercado internacional, en
clara sociedad con un Estado comprometido en coadyuvar al proceso de
inserción internacional de la economía boliviana. El objetivo es lograr
5.000 millones de dólares de exportación sostenible de productos no
tradicionales durante los próximos cinco años. Se mejorará el sistema
del certificado de origen, para evitar que otros se aprovechen de las
ventajas de Bolivia y exporten sus productos como bolivianos.
Asegurar la neutralidad impositiva mediante: a) la aprobación de una
Ley que garantice la neutralidad impositiva y asegure el presupuesto
441
•
Crear una institución de desarrollo de servicios a los exportadores y de
ventas internacionales, financiado con un fideicomiso administrado por
el sector privado. Este servicio contará con un Directorio mixto con
mayoría privada, coordinará las actividades de la cooperación
internacional, coadyuvará en el desarrollo de nuevos emprendimientos
productivos e incubadora de empresas exportadoras (PyMEs), ayudará
a la administración de la Cuenta del Milenio, propiciará la capacitación
profesional de los trabajadores bolivianos y gestionará ventas
internacionales efectivas. Este servicio tendrá fines de lucro como
fundamento de existencia y eficiencia de sus servicios.
•
Definir políticas nacionales de acceso a mercados a fin de precautelar
los intereses de todos los sectores productivos nacionales en la
globalización económica. Se priorizará la negociación del Tratado de
Libre Comercio con los Estados Unidos, Ecuador, Colombia y Perú, y
la ampliación temporal de la Ley de Presencias Arancelarias Andinas
y Erradicación de la Droga, mediante el establecimiento de un equipo
profesional de negociación, con apoyo financiero y supervisión directa
del Presidente de la República.
•
Reformar el Sistema de Regulación Sectorial mediante la creación de
Consejos de Regulación (en lugar de las Superintendencias Generales)
y la creación del Defensor del Consumidor. Asimismo, se dará un
mandato claro a las Superintendencias sobre el cumplimiento de la Ley,
defensa del consumidor y seguridad jurídica.
En otro frente, se apoyará el desarrollo de la actividad minera en los
departamentos de Oruro y Potosí, particularmente en el sector de las cooperativas,
que absorben un mayor número de fuentes de trabajo. Reconocemos a la minería
como una actividad estratégica de nuestra economía. Este sector ha sobrevivido
442
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
un largo periodo de precios internacionales deprimidos. La coyuntura internacional
actual es favorable en términos de precios y por lo tanto, nuestro reto es la
optimización y aprovechamiento de este entorno en beneficio de miles de familias
del occidente y en especial en los departamentos de Oruro y Potosí. Por ello,
el gobierno reorientará la política minera para asegurar una industria competitiva,
comprometida con el desarrollo sostenible, generadora de valor agregado y que
garantice una contribución efectiva al desarrollo económico-social del país por
su gran efecto multiplicador. Para ello, aplicaremos políticas destinadas a: a) la
creación de un ambiente competitivo en términos de estabilidad jurídica para
atraer inversión privada en el sector; b) garantizar un régimen tributario
competitivo y equitativo; c) el fortalecimiento de la COMIBOL, como empresa
prestadora de servicios, sin perder su rol de administrar contratos y propiedades
con independencia económica; d) la provisión de servicios para la elaboración
de proyectos, evaluación de reservas, diseño de plantas y minimización de
impactos ambientales y transferencia tecnológica; e) El FOMIN y FAREMIN,
en función descentralizada, financiarán la ejecución de los proyectos.
El valor de nuestro gas es efectivo, únicamente, cuando se han identificado
los mercados donde comercializarlo y se han logrado mecanismos para garantizar
los recursos de inversión necesarios para su explotación. De lo contrario, el gas,
bajo tierra, no tiene ningún valor y no beneficia a ningún sector de nuestra
población.
Al garantizar la seguridad jurídica, se propiciará un clima favorable para
la atracción de inversionistas nacionales y extranjeros. Se otorgará apoyo a las
fundiciones nuevas y ya existentes, facilitando la alimentación de concentrados.
Se apoyará la formación de entidades departamentales para el manejo de recursos
mineros. Se facilitará, en las universidades, la formación de recursos humanos
en ramas mineras. Todos los proyectos mineros, nuevos y en curso, se adecuarán
a la política de practicar una minería ambiental y socialmente responsable. Se
ejecutarán proyectos de remediación ambiental con financiamiento propio y
externo.
1.2
NACIONALIZACIÓN DE LOS BENEFICIOS DEL GAS –
FONGAS
El desarrollo de los recursos gasíferos de Bolivia ofrece al país una
perspectiva de desarrollo extraordinario y grandes oportunidades para dar un salto
sustancial en el desarrollo económico y social del país. Para lograr un correcto
aprovechamiento de estos recursos es necesario tomar conciencia de la necesidad
de explotar racionalmente los mismos y orientarlos en forma equilibrada al uso
doméstico, a la industrialización y a la exportación.
443
Por otro lado, como dice nuestra Constitución, el gas, como recurso
natural, es de pertenencia exclusiva del Estado boliviano y no puede ser enajenado
o transferido a dominio privado, sea nacional o transnacional. Por tanto, creemos
que el debate de la nacionalización del gas es un debate falso y demagógico.
Quienes reclaman la nacionalización del gas no están pidiendo la recuperación
del recurso natural como tal, que siempre le perteneció al Estado; sino la
expropiación de inversiones externas desarrolladas en campos y facilidades de
explotación atentando contra principios de seguridad jurídica y desincentivando
la inversión.
Por ello, somos concientes que la riqueza proveniente de la explotación
del gas debe beneficiar primordialmente a los bolivianos y que las empresas que
lo explotan, nacionales o extranjeras, deben someterse a reglas de juego claras
y obtener un beneficio razonable de sus actividades, de manera que cuenten con
los incentivos necesarios para continuar realizando sus inversiones, pero, a la
vez, compartiendo los beneficios con el Estado, que es en definitiva el propietario
de los recursos naturales.
En este sentido, consideramos que la actual Ley de Hidrocarburos tiene
muchas falencias para el desarrollo de la actividad gasífera y para promover una
explotación beneficiosa de este recurso para el país. Esta Ley adolece de varias
deficiencias y ha incrementado la incertidumbre y el riesgo del país a nivel
internacional. En el intento de refundar YPFB, ha creado una institución
completamente desarticulada y sin posibilidades de cumplir con su rol estratégico
de desarrollo del sector. La distribución de los recursos del IDH no obedece a
ningún criterio equitativo y está provocando confrontaciones, antes que beneficiar
a las regiones e instituciones del país, pero sobre todo a su población. La ley
tampoco establece mecanismos transparentes y no discrecionales para la fijación
de precios en el mercado interno.
Bolivia debe administrar adecuada e inteligentemente su riqueza natural,
en particular los recursos del gas, y debe, por sobre todo, asegurar que los ingresos
444
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
fiscales provenientes de esta explotación beneficien a la población y se administren
en forma transparente, de manera que no ocurra como en el pasado, que los
recursos naturales se explotan y se agotan y no tienen un impacto sobre el
desarrollo nacional. Por ello, proponemos:
•
La aprobación de una nueva Ley de Hidrocarburos que esté dirigida a
asegurar que los ingresos públicos del gas se queden en Bolivia, se distribuyan
en forma adecuada y equitativa y se administren en forma transparente.
Proponemos la nacionalización de los beneficios del gas.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
•
•
•
•
•
La nueva Ley asegurará que el 50% de los ingresos del gas se transfieran
al Estado en forma de regalías e impuestos, tal como ya se ha logrado después
de un largo debate nacional (Campos Grandes, permiten cobrar incluso más
del 50%, pero Campos Pequeños, requerirán de una tasa menor para poder
seguir produciendo) y asegurar el abastecimiento interno de Diesel y GLP.
Estos recursos serán administrados en cuentas especiales y transparentes,
de manera que la población conozca cuánto se genera de ingresos, quién
los percibe y en qué los invierte o gasta.
Sin embargo, esta nueva Ley revisará los incentivos y las condiciones bajo
las cuales las inversiones privadas podrán participar en la explotación de
estos recursos mediante contratos justos y concertados. YPFB será una
empresa pública que cumplirá el rol de administrar los contratos, asegurar
que se cumpla y controle adecuadamente la explotación y comercialización
del recurso y liderará toda negociación internacional de los contratos de
compraventa de gas natural. La nueva ley se orientará a:
•
•
•
•
•
•
Lograr la seguridad energética en el mercado interno.
Lograr solucionar los problemas de desabastecimiento (no más
colas por GLP).
Asegurar la valorización de nuestras exportaciones de gas.
Convertir a los hidrocarburos en un dinamizador del desarrollo.
Asegurar una gestión eficiente en el sector energético.
Fomentar la industrialización del gas y la fabricación de diesel a
partir del gas natural.
445
•
Incentivar la apertura de nuevos mercados y la ampliación de los
que actualmente se tiene.
Cambiar la matriz energética del país.
Conversión de todo el parque automotor público a gas natural.
Ampliación de las redes domiciliarias de gas natural.
Garantizar que los precios internos del gas sean menores a los de
exportación, como un incentivo hacia la industrialización.
Asegurar que los precios del gas natural sean competitivos en cada
mercado. Para ello, YPFB, en coordinación con los productores,
definirá una estrategia de precios de exportación de gas natural,
que refleje precios similares para cada mercado o mercados
similares, evitándose toda posibilidad de transferencia de precios
en beneficio de terceros y en perjuicio del Estado. Para ello, también
se evitará la multiplicación indiscriminada de intermediarios de
comercialización, que disminuye el precio del gas natural en boca
de pozo en desmedro de los ingresos por regalías e impuestos.
Revisar los criterios de distribución de los ingresos provenientes
del gas y transferirlos en función de los criterios a definirse en el
marco del “Pacto Fiscal”. Estos recursos se utilizarán para cubrir
gastos del Gobierno Central y de instituciones estratégicas del
Estado; de las Autonomías Departamentales a través de las
Prefecturas; de los Gobiernos Municipales y de las Comunidades
a través de la Regalía Indígena. La ley fijará los criterios de
distribución en forma transparente y establecerá la creación, a nivel
de cada uno de sus beneficiarios, de cuentas especiales para el
control del uso de los recursos y de mecanismos de control social.
Se espera que, en un inicio se obtengan 400 millones de dólares anuales.
Estos se generarán como producto de los beneficios del gas y los mismos serán
distribuidos para cumplir con las competencias que a nivel nacional, departamental
y municipal se fijen en el marco de la nueva política de descentralización fiscal.
Esta cifra se incrementará en la medida en que consigamos más mercados y
logremos mayores inversiones.
446
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
1.3
RECUPERACIÓN DE LOS RECURSOS PROVENIENTES
DE LAS ACCIONES DE LOS BOLIVIANOS EN LAS
EMPRESAS CAPITALIZADAS PARA GARANTIZAR
SERVICIOS BÁSICOS
Como resultado del desafortunado proceso de capitalización de las
empresas públicas conducido entre 1995 y 1997, se creó el Fondo de Capitalización
Colectiva (FCC) que, de acuerdo a la Ley de Capitalización, consiste en un
patrimonio autónomo compuesto por las acciones de las empresas capitalizadas
que son propiedad de los bolivianos mayores de 21 años en el año 1995.
Estos recursos, cuyo valor nominal alcanza a $US 1,500 millones, son
actualmente administrados por las AFPs y sus rendimientos financieros se utilizan
para pagar el beneficio del BONOSOL a personas mayores de 65 años.
Recientemente, la Ley de Hidrocarburos transfirió parte de estos recursos a
dominio de YPFB, en un proceso de expropiación de la propiedad de estas
acciones.
Desde 1995, cuando se creó el FCC y desde la capitalización de la primera
empresa pública, estos fondos estratégicos se encuentran, en la práctica,
congelados y sin ningún uso productivo, en una economía que requiere
urgentemente de la inyección de capitales frescos para su crecimiento y desarrollo.
Por otra parte, los beneficiarios de estos recursos, es decir la población boliviana,
no ha logrado ejercer en ningún momento su derecho propietario sobre estos
recursos, siendo los mismos totalmente ajenos e inalcanzables, pues se encuentran
prácticamente embargados por un esquema de administración que no les permite
gozar de sus beneficios.
Por el contrario, la población boliviana sufre de problemas crónicos de
falta de empleo y falta de acceso a servicios básicos. Muchos de los cuales, como
la electricidad y las telecomunicaciones, eran antes proporcionados mediante las
empresas públicas que fueron capitalizadas. Hoy en día, debido a la necesidad
de generar mercados competitivos y asegurar la sostenibilidad de estas empresas
de servicios, el acceso a las necesidades básicas se ha hecho más restringido y
ha afectado más a la población más pobre, que no tiene la capacidad de pagar
las tarifas exigidas por los operadores de estos servicios. Por tanto, proponemos:
447
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
Recuperar y movilizar los recursos congelados en el Fondo de
Capitalización Colectiva y utilizarlos para garantizar el acceso a servicios
básicos para la población más pobre. Crearemos el Fondo del Patrimonio
de los Bolivianos (FONPATRIA), con los recursos del FCC y otros fondos
provenientes de la cuentas del Programa de Telecomunicación Rural
(PRONTER) y Programa de Electrificación Rural (PRONER). Como ya
se mencionó, el Estado garantizará el pago del BONOSOL, manteniendo
el monto actual, de manera que este beneficio no sea eliminado.
•
Con los recursos del FONPATRIA se financiarán subsidios para un
paquete de servicios básicos con un consumo mínimo por familia. Este
paquete incluirá los servicios de: agua potable y alcantarillado; luz
eléctrica; telefonía; acceso a INTERNET en escuelas, barrios y
comunidades rurales; gas natural domiciliario y gas natural vehicular.
•
Para esto, se trabajará con las diferentes entidades que operan en Bolivia,
desde Cooperativas hasta Empresas (ya sean públicas, privadas o mixtas).
En las ciudades grandes e intermedias, donde ya existen operadores que
ofrecen estos servicios, el FONPATRIA diseñará mecanismos (desde
subsidios hasta inversión pública) para lograr tener tarifas sociales para
las familias más pobres, de manera que todos tengan acceso a un consumo
mínimo familiar en cada servicio. En el caso de localidades y comunidades
rurales donde no existan operadores de los servicios, el FONPATRIA,
creará los incentivos y condiciones para que existan los respectivos
operadores, de manera de lograr una verdadera política de universalización
de los servicios básicos en Bolivia. Se adoptarán soluciones específicas
para cada situación, sin dogmas ni ortodoxias.
Como resultado de este programa, se espera que un total de 1 millón
de familias se beneficien de tarifas subsidiadas. Asimismo, se espera que el acceso
a servicios de INTERNET se incremente a poblaciones mayores de mil habitantes,
para lograr que más del 75% de la población tenga acceso al servicio de internet.
Las telecomunicaciones y el acceso a la red de información global deben dejar
de ser un privilegio de un número reducido de personas de ingresos medios y
altos y convertirse en un medio democrático de comunicación, aprendizaje y
acceso a la información y el comercio electrónico.
448
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
1.4
MAYOR BIENESTAR EN ZONAS PERI-URBANAS
MARGINALES
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
•
La pobreza urbana en Bolivia tiene su correlato espacial en las crecientes
áreas peri-urbanas pobres de las principales ciudades del país, donde se destacan
por el tamaño de habitantes que albergan el Plan 3000 y Villa 1º de Mayo en
Santa Cruz, Zona Sur en Cochabamba, las laderas de La Paz, la ciudad de
El Alto, así como zonas marginales en Cobija, Trinidad, Sucre, Oruro, Potosí
y Tarija.
Los bolsones de pobreza de áreas peri urbanas en Bolivia, albergan al
52,6% de la población urbana y representan al 33,6 % de la población del país.
En otras palabras un tercio de la población boliviana vive en zonas urbanas
marginales sin seguridad ciudadana, precarios servicios básicos, sin seguridad
sobre sus derechos propietarios; es decir, con ausencia y desprotección del Estado.
Los pobladores de estas zonas urbanas cuentan con escasos y deficientes servicios
de salud y educación, lo que a su vez los introduce en círculos viciosos de pobreza
y les impone barreras de acceso a oportunidades laborales.
•
•
•
•
Desarrollar programas de mejoramiento de Barrios (Lotes con servicios,
parques, etc).
Desarrollar programas de capacitación y formación de la población joven
de estas zonas.
Desarrollar un programa agresivo de provisión de servicios públicos y
subsidios de tarifas sociales en agua potable, alcantarillado, luz eléctrica,
telefonía e internet, gas domiciliario y gas vehicular.
Construcción y mejoramiento de mercados vecinales, para tener mercados
limpios, higiénicos y agradables, que mejoren el bienestar de compradores
y vendedores, pero además que incida en la salud y evite enfermedades
e infecciones.
Creación de centros de maquila en las ciudades de El Alto, Cochabamba,
así como en las zonas peri-urbanas fronterizas.
Esta clase de programas son los que califican para obtener financiamiento
de la Cuenta del Milenio, que actualmente Bolivia no está aprovechando
y aprovechará desde enero de 2006.
1.5
Estos bolsones urbanos de pobreza se generan a partir de migraciones
del campo hacia la ciudad en busca de mejores oportunidades económicas y
sociales y dan como resultado un proceso de urbanización de la pobreza rural
que genera un alto nivel de exclusión social y económica, fruto de un conflictivo
proceso de integración. En la ciudad de Santa Cruz por ejemplo, el Índice de
Desarrollo Humano es tan dispar que en el distrito municipal 11 el IDH es 0,889
(comparable al IDH argentino) frente a un 0,737 del Distrito 8 (Plan 3000),
comparable a un IDH del área rural boliviana.
Terciarización de la economía urbana, aumento sostenido de la
informalidad laboral, feminización de la pobreza urbana, alta concentración de
los ingresos, son fenómenos que acrecientan esta imagen dual de nuestras ciudades.
Con el objeto de mejorar las condiciones de vida y las oportunidades
de desarrollo en estas áreas de todo el país, no sólo en ciudades capitales, sino
también en ciudades intermedias y pequeñas, donde existen barrios pobres,
proponemos en coordinación con las prefecturas y municipios correspondientes:
•
PLAN ESPECIAL DE DESARROLLO DE LA CIUDAD DE
EL ALTO
En los últimos años se ha producido un crecimiento desigual entre las
regiones occidental y oriental del país, que se tradujo en una fuerte migración
del sector rural a los centros urbanos, agudizando los problemas de empleo y
pobreza.
La migración que deriva del empobrecimiento del área rural es una
expresión del estancamiento económico del altiplano norte y sur. Una de las
ciudades más afectadas con este proceso es la ciudad de El Alto, donde el 78%
de la población es aymara. La elevada tasa de crecimiento poblacional contrasta
con los bajos índices de desarrollo humano lo que se refleja, principalmente, en
la escasa dotación de servicios básicos.
Por este motivo es necesario impulsar la integración económica del
altiplano con el norte de Chile y el sur del Perú, para hacer de la ciudad de La
Paz el centro político de la región y asegurar las condiciones para un crecimiento
económico más equilibrado y armónico.
Apoyar la regularización de los títulos de propiedad de los bienes
inmuebles marginales en estas zonas.
449
450
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
En este contexto, proponemos el adecuado aprovechamiento de la riqueza
y diversidad del norte de La Paz, para alcanzar niveles adecuados de desarrollo
y, al mismo tiempo, promover su integración vial con Beni y Pando, con carreteras
al Norte como eje central.
El Alto es una ciudad pionera en esta clase de iniciativas, por ejemplo
ahí se iniciaron los programas de empleo (PIE y PLANE) y luego se
ampliaron al resto del país, lo mismo ocurre con el Bono Esperanza que
lo ampliaremos a todo el país.
Por otro lado, la ciudad de El Alto se ha convertido en uno de los centros
urbanos más importantes del país y uno de los de más alto nivel de crecimiento
demográfico, al ser el punto de ingreso de la población emigrante del altiplano.
Sin embargo, El Alto ha tenido y tiene dificultades en brindar los servicios y
condiciones necesarias a esta población, de manera que pueda asentarse
adecuadamente e ingresar en el mercado de trabajo urbano. Por el contrario, esta
ciudad ha ido concentrando población que subsiste en condiciones de desempleo
y subempleo y no cuenta con los servicios básicos para su desarrollo.
Se desarrollará un amplio programa de mejoramiento de barrios, con
asfaltado y empedrado de calles, con iluminación, con mejora de
mercados, con parques y con una amplia atención de salud y educación.
Al mismo tiempo, El Alto es una ciudad de grandes potencialidades de
desarrollo y crecimiento. Su vocación desarrollista llevó a sus vecinos a liderar
el primer movimiento autonómico local para obtener su condición de municipio
autónomo y fijar sus propios programas y políticas de desarrollo. Además, el
hecho de concentrar una importante cantidad de población joven dispuesta a
ingresar al mercado laboral, convierte a El Alto en una ciudad de vocación
industrial y productiva. Una evidencia de esta realidad es el hecho que El Alto
ya se ha convertido en la primera potencia de exportación manufacturera del país.
Por eso, proponemos:
•
•
La ejecución de un programa especial de capacitación y formación de
la población joven de El Alto. Este programa contemplará becas e
incentivos a institutos técnicos y a la Universidad Pública de El Alto,
para ofrecer programas de formación en temas como administración de
empresas, computación, mercadeo, idioma inglés y ramas técnicas
especializadas. Este programa se desarrollará en coordinación con las
diversas empresas, grandes y medianas, ya asentadas en la ciudad, para
orientar la formación a las demandas de empleo calificado y semicalificado.
•
El apoyo a la creación de una oficina de promoción de inversiones de
El Alto, dependiente de la prefectura con sede en la ciudad de El Alto,
que se encargará de la identificación, apertura y promoción de mercados
para productos de manufactura que se produzcan o se puedan producir
en El Alto. Esta oficina identificará oportunidades de negocio y
exportación y promoverá inversiones, tanto locales como nacionales y
externas. La oficina de promoción de inversiones de El Alto proporcionará
también asistencia técnica a las pequeñas y medianas empresas o grupos
de productores, para la creación de centros de maquila y centros de
organización de la producción de manera que se pueda responder a las
demandas de productos de manufactura en las condiciones de cantidad,
calidad y precio exigidas por los mercados de exportación.
•
Acelerar la suscripción del Tratado de Libre Comercio con países andinos
y Estados Unidos, mercado que hoy absorbe 2 de cada 3 dólares que
exporta El Alto y que está en riesgo.
Desarrollar, en coordinación con la prefectura del departamento de La
Paz, una política especial de atención a El Alto desde el Gobierno Central,
en apoyo a las gestiones que se realicen desde el nivel municipal y
departamental. El programa especial de El Alto priorizará la
implementación de los programas sectoriales en esta ciudad e incluirá
varias iniciativas específicas orientadas a promover las potencialidades
productivas y la generación de empleo en esta ciudad.
El programa de provisión de servicios públicos y subsidios de tarifas
sociales en agua potable y alcantarillado, luz eléctrica, telefonía,
INTERNET, gas domiciliario y gas vehicular, se aplicará prioritariamente
en esta ciudad y se expandirá después al resto del país. De esta manera,
se apoyará a la solución de los problemas de gestión de estos servicios.
451
452
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
1.6
DESARROLLO ESTRATÉGICO DEL TURISMO
El turismo será una de las herramientas de lucha contra la pobreza, porque
genera empleo descentralizado, ayuda a la conservación del patrimonio natural
y cultural y ayuda a fortalecer las medianas y pequeñas empresas. Por tanto, se
implementará una política de Estado para el turismo.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Para lograr un adecuado aprovechamiento de estas potencialidades
proponemos que la política de Estado incluya lo siguiente:
•
El fortalecimiento de la gestión pública del turismo mediante una adecuada
relación entre Gobierno Central, prefecturas y municipios, compartiendo
una visión común y recogiendo sus inquietudes.
Proponemos una estrategia nacional con medidas concretas que incentiven
el crecimiento del sector, enmarcada en el respeto a nuestras tradiciones culturales
y al medio ambiente, para que nos permita un desarrollo sostenible, generando
empleo digno y productivo. Esta estrategia será parte de las políticas de Estado
y resultará de un permanente diálogo con todos los sectores involucrados, las
comunidades nativas y la sociedad en su conjunto.
•
Fortalecimiento de la relación Gobierno – Empresa Privada.
•
No debe perderse de vista que en el año 2004, se alcanzaron los 760
millones de visitantes de los cuales las Américas recibieron el 16.3 %, es decir
124 millones y Sudamérica el 12.9%, equivalentes a 16 millones de personas.
Durante ese mismo año, Bolivia recibió 404.000 visitantes, que generaron un
ingreso en divisas de 187 millones de dólares, convirtiéndose en el tercer rubro
de exportación del país, después del gas y las oleaginosas, generando 60.000
empleos.
•
Dentro del Presupuesto General de la Nación, se reforzará el
financiamiento destinado al turismo, para que este sector pueda contar
con los recursos necesarios para cumplir a cabalidad sus responsabilidades
y pueda financiar la contraparte de créditos internacionales destinados
a este sector.
Propiciar un entorno competitivo, mediante la certificación y calidad de
los servicios turísticos y su difusión a nivel internacional.
A pesar de la importancia estratégica de esta industria para el desarrollo
del país, el sector presenta serias debilidades que deben ser encaradas en el más
corto plazo, para poder optimizar la exportación del producto turístico nacional
emergente de nuestras extraordinarias fortalezas, entre las que se encuentran: a)
nuestros grandes recursos culturales, humanos y naturales, compatibles con la
tendencia mundial; b) 8 patrimonios intangibles de la humanidad reconocidos
por la UNESCO; c) el creciente interés del mercado internacional por culturas
vivas (rurales y comunitarias) y naturaleza, nuevos destinos relacionados con el
medio ambiente; d) los recursos naturales únicos y reconocidos internacionalmente
como el Salar de Uyuni y el parque nacional Madidi y e) el extraordinario
crecimiento de los flujos turísticos a sitios no tradicionales como Uyuni,
Rurrenabaque y las Misiones, y la vocación turística de regiones como la
Chiquitanía en Santa Cruz, el valle tarijeño con su producción de vinos de altura,
el Chapare en Cochabamba y muchos otros.
•
•
Se definirá una clara estrategia de promoción del país en coordinación
con la empresa privada. Reposicionar nuestra imagen turística en el
exterior. Se dará prioridad a los principales destinos turísticos del país.
Definir una clara política de concesiones turísticas en los parques
nacionales, para operar facilidades turísticas de manera conjunta con las
comunidades de la región.
Nuestra meta es superar los 800.000 visitantes anuales, 400 millones
de dólares por concepto de ingresos de divisas y la generación de 120.000 puestos
de trabajo directo e indirecto.
1.7
ACCESO AL CRÉDITO PARA LOS MÁS POBRES
Una de las condiciones necesarias, aunque no suficiente, para lograr
mayores tasas de crecimiento económico y empleo es la de garantizar el acceso
al mercado del crédito, para las PYMES en general y a la microempresa en
particular.
Bolivia ha logrado desarrollar una sólida industria de microfinanzas,
como lo demuestra el hecho que entre las instituciones de Fomento al Desarrollo
453
454
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
(ONG´s no reguladas) y los miembros de ASOFIN, conformada por los bancos
y Fondos Financieros Privados, especializados en microcrédito, atienden
aproximadamente 491.000 prestatarios (datos a agosto de 2005) con un crédito
promedio de 2.000 dólares por prestatario.
Por eso el gobierno continuará apoyando el desarrollo de las microfinanzas
en Bolivia para lo que proponemos:
•
Mejorar los plazos y condiciones de las líneas de crédito para el
microcrédito que se canaliza a través de la banca de segundo piso
(FONDESIF y NAFIBO).
•
Convertir a moneda nacional las anteriores líneas de crédito para evitar
descalces de moneda y riesgos cambiarios.
•
Introducir mecanismos de seguro agrícola contra desastres climatológicos
con el propósito de asegurar la calidad de sujeto de crédito al campesino
y, de esta manera, contribuir a que las tasas de interés continúen
reduciéndose en este sector.
Asegurar una adecuada legislación para facilitar las transferencias de
recursos provenientes de ahorros de bolivianos en el exterior,
especialmente en España, Estados Unidos y Argentina.
•
•
Promover la aprobación de la Ley de Garantías Muebles para permitir
un registro de garantías para que artesanos y pequeños productores
accedan al crédito en mejores condiciones.
•
Profundizar el Programa de Mantenimiento de carreteras con
microempresarios que hoy generan centenares de empleos.
•
Simplificar la normativa para la apertura de cuentas corrientes y cajas
de ahorro en las instituciones reguladas de microcrédito.
•
Coordinar con los municipios rurales la liberalización de impuestos a
los bienes inmuebles de las instituciones de microfinanzas que se
establezcan en municipios rurales alejados.
455
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
Liberar los recursos de las AFPs, que hoy financian el déficit fiscal, para
que se destinen al mercado de valores, en general y al de las microfinanzas,
en particular.
•
Negociar líneas de crédito y asistencia técnica ante organismos
internacionales para aumentar la oferta de microcrédito en el país.
1.8
ACCESO A VIVIENDA DIGNA CON SEGURIDAD
JURÍDICA
El déficit cuantitativo acumulado total de vivienda en el año 2002
alcanzaba a alrededor de 112 mil viviendas. Actualmente, si tomamos en cuenta
el crecimiento poblacional anual de 4% en las ciudades, este déficit se ha
incrementado en alrededor de 44.200 unidades habitacionales adicionales. El
déficit cualitativo, caracterizado por viviendas que presentan inadecuados
materiales de construcción, insuficientes espacios e inadecuados servicios básicos,
alcanza en el área urbana a más de 200 mil viviendas y en el área rural a más
de 500 mil viviendas.
Asimismo, alrededor de 400.000 predios urbanos son informales, ya que
a pesar de estar habitados hace más de 10 años por familias, éstas no cuentan
con títulos y planos de propiedad, ni con inscripción en los registros de Derechos
Reales. A la fecha, se ha regularizado poco más de 70.000 predios en La Paz,
El Alto, Cochabamba, Santa Cruz y Sucre, pero la informalidad en la tenencia
de la vivienda continúa siendo un factor crítico.
Para las familias bolivianas, el contar con una vivienda propia, digna
y con derechos propietarios claros resulta un elemento esencial para su seguridad,
su estabilidad y bienestar mínimo. La falta de vivienda introduce un factor de
alta vulnerabilidad en las familias más pobres y constituye uno de los rubros
de gasto doméstico más importantes de su supervivencia. Es por ello que buscamos
darle una atención y prioridad especial a la dotación de viviendas propias a los
bolivianos, buscando formas creativas de movilizar recursos y financiar proyectos.
El impulso al sector de la construcción, resultante de este esfuerzo, redundará
también en un importante impacto en la economía en su conjunto.
456
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Los pilares de la política de vivienda que proponemos incluyen: a) la
disminución gradual y rápida del déficit cuantitativo y cualitativo habitacional,
asegurando que la población tenga acceso a una vivienda digna y b) la seguridad
jurídica del bien inmueble de los grupos de estratos de menores ingresos, con
el fin de consolidar los derechos propietarios y facilitar la movilización de
recursos. Para ello, nuestras principales acciones estarán destinadas a:
la existencia de un mercado de valores (capitales) que cuente con una diversidad
de instrumentos es fundamental.
En ese marco, proponemos una serie de iniciativas orientadas a generar
un mayor número de alternativas para la intermediación financiera tales como:
•
Fondos de Garantía y Sociedades de Garantías Recíprocas, para que
quienes no tienen garantías pero tienen buenos proyectos puedan acceder
a créditos.
•
Aval Bursátil, para aquellas empresas que requieren acudir a la emisión
de bonos, pero requieren de un respaldo. De esta manera, medianas y
pequeñas empresas podrán acceder a financiamiento a largo plazo y bajas
tasas de interés.
Ejecutar programas masivos para el desarrollo de planes habitacionales
y de vivienda destinados al financiamiento de viviendas para los
trabajadores.
•
•
Ejecutar programas de mejoramiento de viviendas, mediante instituciones
calificadas con experiencia en el manejo de fondos solidarios e incentivos
públicos.
•
Fondos de Garantía para créditos, de tal manera que actividades que
enfrentan riesgos importantes (climáticos, de precios, etc.) puedan tener
un seguro para su actividad y puedan acceder a créditos a tasas de interés
adecuadas.
Fondos y Sociedades de Capital de riesgo, de tal manera que quienes
necesitan capital y no deuda, puedan tener un socio adecuado y así hacer
crecer su empresa.
•
Liberar los ahorros de los trabajadores bolivianos, que administran las
AFPs para que una buena parte de ellos se destine a financiar viviendas.
•
Factores y Titularización de Contratos, para permitir que quien tiene
cuentas por cobrar o tiene un contrato, pueda volverlos dinero y así
mejorar su situación.
•
Aceleración y ampliación del proceso de regularización del Derecho
Propietario Urbano mediante la ejecución de un programa de saneamiento
y regularización de derechos propietarios a nivel urbano y peri-urbano.
•
Arrendamiento Financiero y Operativo, para que quien no puede comprar
una maquinaria u otro activo de trabajo pueda alquilarlo a precios
adecuados.
1.9
•
Utilización de NAFIBO y FONDESIF, como verdaderos instrumentos
de desarrollo de segundo piso, incorporando actividades de comercio
exterior.
•
Titularización de Vivienda, Utilización de Cédulas Hipotecarias, para
lograr que se dé el crédito a la vivienda a largo plazo.
•
Desarrollar nuevos mecanismos financieros para la dinamización del
sector vivienda y para facilitar el acceso a financiamientos de largo plazo
para viviendas populares y medias.
•
Promover sistemas de autoconstrucción con incentivos públicos, mediante
la dotación de materiales y asistencia técnica en barrios de menores
ingresos.
•
PROFUNDIZACIÓN DEL MERCADO DE VALORES
Una de las condiciones más importantes para promover un crecimiento
económico sostenido es la existencia de inversión. Para ello, es de suma
importancia contar con mecanismos eficientes de intermediación financiera que
permitan canalizar el ahorro privado hacia proyectos productivos. En este marco,
457
458
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
•
Aprobación de la Ley de Garantías Muebles, para que los equipos de
trabajo y otros muebles puedan servir de garantía para obtener créditos.
Creación de la Bolsa de Productos, para que los precios sean más
transparentes y facilitar el comercio agrícola.
Bolivia ha realizado una costosa reforma de pensiones, que entre sus
objetivos principales estaba el de desarrollar el financiamiento a largo plazo a
través del mercado de valores, esto no se ha dado pues el Tesoro General de
la Nación se ha prestado la mayoría de los recursos de las AFPs (que son los
ahorros de los trabajadores bolivianos), por eso la importancia de la reducción
del déficit fiscal para liberar estos ahorros de los trabajadores y hacer que los
mismos se destinen al financiamiento a través del mercado de valores, con
instrumentos como los arriba consignados.
1.10
DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA Y USO PRODUCTIVO DE
LA TIERRA
Uno de los problemas que mayores conflictos y confrontaciones ha
provocado en los últimos años es el relativo a la tenencia y uso de la tierra
productiva. Bolivia es uno de los países con mayor extensión territorial en el
continente y definitivamente uno de los de menor densidad poblacional a nivel
mundial. Sin embargo, un manejo inapropiado de los mecanismos de distribución
y uso de las tierras productivas, ha provocado un desarrollo desigual de las
regiones y una explotación también desigual de los recursos agrícolas.
Mientras en el occidente se dio un fenómeno de atomización de la tenencia
de la tierra en pequeñas parcelas, bajo los parámetros establecidos desde la
reforma agraria que determinan que la propiedad de la tierra es inembargable,
en el oriente se dio, más bien, un fenómeno de incremento de la frontera agrícola
mediante grandes extensiones territoriales y desarrollo de una agricultura y
ganadería exitosas.
Sin embargo, mientras existen tierras a las que se les da un excelente
uso y han permitido que el país incremente las exportaciones no tradicionales,
genere empleo y aproveche adecuadamente este recurso tan importante, también
459
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
es cierto que existe tierra que no es utilizada adecuadamente. Esto último, genera
fenómenos de migración de la población rural y disputas sobre el territorio, que
afectan directamente un uso adecuado y productivo de la tierra agrícola.
Probablemente, dos de los factores más críticos que afectan al desarrollo
del sector agropecuario y que se relacionan directamente con la problemática
de la tierra son los que se refieren a la seguridad jurídica y el ejercicio del derecho
propietario en las grandes propiedades agrícolas; y a la limitada posibilidad de
acceso al crédito productivo, debido a las restricciones legales para un ejercicio
pleno de los derechos propietarios en las pequeñas parcelas o en el llamado solar
campesino. Mientras no se encuentren soluciones estructurales a ambos problemas,
la lógica perversa de confrontación, mala distribución del territorio y limitada
posibilidad de explotación productiva de la tierra persistirá tanto en oriente como
en occidente.
Adicionalmente, las condiciones de aislamiento y alta vulnerabilidad de
las áreas rurales del país, hacen que la situación de los campesinos más pobres
sea aún más crítica y de muy alto riesgo.
Fenómenos naturales como sequías e inundaciones pueden generar
estragos económicos que el Estado es incapaz de compensar y que cada año
empobrecen más y generan mayor migración.
En este marco, reconocemos como factor estratégico del desarrollo
nacional, al desarrollo integral rural, forestal y agropecuario. Sobre esta base,
proponemos iniciar un cambio que transforme las estructuras agrarias, sociales,
políticas, económicas y productivas, en estricto respeto del medio ambiente. En
este sentido, postulamos:
•
•
•
•
En lo económico, seguridad jurídica plena para quienes producen
y exportan en zonas orientales.
En lo político, el empoderamiento de los campesinos e indígenas
originarios.
En lo social, el reconocimiento de las culturas y la forma de
organización de las mujeres y hombres del campo.
En lo productivo, la incorporación del poblador rural en la economía
nacional.
460
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
En lo económico, la consolidación de las iniciativas dirigidas hacia
el desarrollo competitivo del sector.
•
En lo agrario, un proceso que asegure con justicia, equidad y
seguridad, la tenencia de la tierra.
•
En lo ambiental, el establecimiento de acciones que permitan
alcanzar un óptimo y sostenible aprovechamiento de los recursos
naturales renovables del país.
Asimismo, para enfrentar esta problemática, proponemos realizar una
revisión de las políticas, normas e instituciones que regulan la temática de la
tierra, a partir de un proceso participativo que genere conciencia de los problemas
y que permita la aplicación de políticas destinadas a mejorar las condiciones de
distribución y uso productivo de la tierra. Para ello, proponemos:
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
•
Dotar a los campesinos más pobres de recursos financieros mediante
transferencias directas de recursos, estos recursos podrán ser en especie
o en dinero. El objetivo de fondo es proporcionar recursos a las
comunidades indígenas y campesinas, para que puedan mejorar su
capacidad productiva y así tener mejores ingresos.
•
El programa de transferencias directas a las comunidades campesinas
e indígenas será acompañado de apoyo tecnológico, asistencia técnica,
formación humana, para que los servicios de apoyo productivo alcancen
a la mayoría de los actores del medio rural.
•
Existen experiencias muy exitosas tanto a nivel internacional como
nacional, de realizar estas transferencias directas a las comunidades
campesinas. A nivel nacional, podemos citar el caso de la compensación
(por el derrame de petróleo) a las comunidades cercanas al Río
Desaguadero, también tenemos el caso de la dotación de carpas solares
a las comunidades cercanas al Lago Titicaca.
•
Al mismo tiempo, se promoverá y fomentará el reagrupamiento del
minifundio en unidades económicas productivas y competitivas.
•
Garantizar la seguridad jurídica y proteger el derecho propietario de
quienes legítimamente tengan adjudicadas tierras para uso productivo
461
y cumplan con la función económica social establecida en la Ley.
Concertaremos con todos los actores sobre los parámetros técnicos que
efectivamente definan el alcance del concepto de función económico
social y revertiremos al Estado las tierras que efectivamente no cumplan
con esta función.
•
•
Promover la distribución y adjudicación de tierras revertidas y otras
tierras fiscales dando preferencia a la población desplazada por causa
de fenómenos climáticos o situación de extrema pobreza, de manera que
puedan constituirse en nuevas comunidades campesinas productivas.
Acompañaremos los programas de dotación de tierras con la provisión
de servicios básicos que permitan asentamientos y procesos de
colonización en condiciones aceptables para las familias campesinas.
Se fomentará la investigación agrícola y pecuaria, en función de las
características particulares de las diferentes regiones del país, buscando
elevar los niveles de productividad, diversificación y valor agregado de
pequeños, medianos y grandes productores, preservando la seguridad
alimentaria del país y la orientación hacia las exportaciones de la
producción agropecuaria.
•
Se priorizará la erradicación de la Fiebre Aftosa para viabilizar el
crecimiento y la exportación de nuestra producción pecuaria, así como
el apoyo para el fortalecimiento de otros sectores productivos con gran
potencial como el avícola.
•
Se promoverá el aprovechamiento sostenible y productivo de la riqueza
forestal, impulsando una política integral de desarrollo forestal que
permita atraer inversiones hacia el sector, para aumentar las áreas
certificadas con manejo sostenible, el incremento del valor agregado,
así como la diversificación de nuestra producción y su orientación hacia
las exportaciones.
•
Se incrementará el área bajo manejo forestal sostenible y se respetará
el uso de las tierras destinadas a la producción forestal permanente.
Promover la reforestación con fines comerciales, de protección, de
recuperación de tierras erosionadas y captura de carbono.
462
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
Acelerar el saneamiento de los títulos de propiedad con reglas claras y
procedimientos transparentes que ofrezcan seguridad jurídica y garanticen
la propiedad privada. Para ello, promoveremos la institucionalización
y efectiva independencia de todos los órganos públicos involucrados,
incluyendo las Prefecturas y Autonomías.
•
Promover un proceso gradual de concertación con las comunidades
campesinas del occidente para crear procedimientos participativos que
les permitan hacer uso efectivo del derecho propietario del pequeño solar
campesino y las tierras comunitarias. Las comunidades y los campesinos,
a través de sus usos y costumbres, podrán aceptar esquemas voluntarios
de embargabilidad y hacer uso de la tierra para otorgarla en alquiler o
presentarla como garantía para el crédito productivo.
Con el objeto de reducir la vulnerabilidad de la producción agrícola
respecto de los riesgos naturales a que están expuestos los pequeños
productores campesinos, proponemos la creación de un Seguro de
Protección de la producción agrícola contra fenómenos climáticos como
sequías, inundaciones, heladas y otros. Este seguro se otorgará en forma
subsidiada a las familias y comunidades de pequeña producción agrícola
y permitirá que las mismas no se hallen completamente desamparadas,
como ya se ha observado repetidamente todos los años.
•
•
•
La creación de “Cajas Comunales” en las localidades rurales para ofrecer
servicios financieros a las familias y a los productores campesinos. Las
cajas comunales se organizarán en forma de cooperativas con el apoyo
de ONG´s y Fondos Financieros Privados que ya existen en el área rural.
Estas comunidades rurales se capitalizarán con fondos comunales, aportes
municipales y recursos provenientes de las regalías indígenas cuando las
comunidades así lo decidan. Las cajas comunales ofrecerán servicios de
transacciones financieras, ahorro y crédito para la actividad productiva.
Al ser la propiedad de las Cajas Comunales parcialmente comunitaria,
serán las mismas comunidades las que promuevan la otorgación y
recuperación de los créditos.
El acceso al crédito está restringido principalmente por la dificultad de
otorgar garantías confiables y de fácil ejecución a cargo de las entidades
financieras. Proponemos reglamentar el uso de garantías especiales para
463
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
los productores rurales. Estas garantías podrán incluir alternativamente:
a) la pignoración de las regalías indígenas; b) la producción agrícola
debidamente asegurada y c) la propiedad de la tierra cuando las
comunidades así lo decidan.
Con estas iniciativas, se promoverá un flujo financiero mayor hacia la
actividad agrícola y se generarán mejores condiciones a los productores, tanto
individuales como comunitarios. El mejoramiento de las condiciones productivas
y la provisión de servicios básicos para la población, reducirán los flujos
migratorios hacia las ciudades y mejorarán las condiciones de vida en el campo.
2)
INTEGRIDAD Y SEGURIDAD: Bolivia segura, con instituciones
limpias y Estado de Derecho, sin narcotráfico ni bloqueos y sin
corrupción ni delincuencia. Para acabar con la corrupción,
bloqueos, delincuencia y narcotráfico.
2.1
PLAN NACIONAL DE INTEGRIDAD PARA COMBATIR
LA CORRUPCIÓN
La corrupción en la administración pública continúa siendo en Bolivia
un problema que afecta a las instituciones, les resta credibilidad y disminuye
la posibilidad de brindar servicios adecuados a la población. Como resultado de
la corrupción y la falta de transparencia, los servicios públicos se hacen más
costosos, tanto para el Estado como para los ciudadanos.
La corrupción se manifiesta en diferentes niveles de la vida social. Si
bien los escándalos vinculados con grandes fraudes y abusos en los altos niveles
de la administración pública y de la vida política acaparan la atención de los
medios de comunicación; la corrupción también se encuentra en la vida cotidiana
afectando a los ciudadanos que intentan acceder a los servicios y trámites públicos.
Es también, en estos niveles, donde se practican abusos por parte de funcionarios
de bajo nivel promoviendo una cultura de informalidad y afectando más a la
población más pobre.
Combatir la corrupción requiere de la adopción de medidas estructurales
que corrijan las deficiencias de las instituciones de control del sector público
464
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
y promuevan mayor transparencia y rendición de cuentas. Bolivia ha dado pasos
significativos en el mejoramiento de sus instituciones. Los cambios introducidos
en algunos niveles del Poder Judicial o los procesos de institucionalización de
la Aduana, el Servicio de Impuestos y el Servicio de Caminos son una muestra
de que es posible corregir problemas endémicos de corrupción con la adopción
de políticas correctas.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
La creación de una Fiscalía especializada Anti-corrupción. Esta oficina
estará a cargo de un Fiscal especializado (designado por el Presidente
de una terna propuesta por mayoría calificada del Congreso), por un
período de al menos 8 años. El Fiscal anti-corrupción tendrá toda la
autoridad y capacidad legal para investigar y perseguir los delitos de
corrupción en la administración pública. Para fortalecer su capacidad de
control y de investigación, la Ley le otorgará privilegios para aplicar
técnicas modernas de combate al crimen como el uso de agentes
encubiertos, entregas vigiladas y la protección de denunciantes y testigos.
Para evitar la creación de un poder descontrolado y el abuso de la función
de esta nueva institución, se creará también un Consejo Ciudadano, con
capacidad de supervisar el trabajo del Fiscal y denunciar abusos o
negligencias en el ejercicio de sus funciones.
•
La creación de una Comisión Especial de Recuperación de Activos del
Estado. Esta Comisión, que se creará por Ley de la República, estará
integrada por: un Delegado Especial del Gobierno, el Contralor General,
el Fiscal Anti-corrupción y el Director de la Unidad de Investigación
Financiera de la Superintendencia de Bancos. El objetivo de la Comisión
será identificar los casos de corrupción detectados por la Contraloría o
mediante otras denuncias y enfocar su trabajo en la recuperación de los
dineros y bienes públicos perdidos por actos de corrupción. En apego
a los procedimientos judiciales, la Comisión tendrá la facultad de incautar
bienes, repatriarlos y monetizarlos cuando se ha demostrado su origen
ilícito. La Comisión acelerará también los procesos judiciales
correspondientes de manera que los funcionarios y personas corruptas
no gocen de los bienes mal habidos amparados en la retardación de los
procesos judiciales.
•
La creación de Centros de Atención al ciudadano para la realización de
trámites públicos. Estos centros se ubicarán en distintas zonas y barrios
de las ciudades y centros urbanos y en localidades rurales, de manera
que los ciudadanos ya no tengan que trasladarse a las oficinas públicas
o realizar largos viajes para efectuar sus trámites. Los centros contarán
con medios tecnológicos computarizados que les permitirán procesar
diversos trámites, los cuales se identificarán conjuntamente con
instituciones públicas, prefecturas y municipios. Estos servicios incluirán
desde la expedición de documentos de identificación, pasaportes, registros
Sin embargo, estos esfuerzos son aislados, insuficientes e insostenibles,
si no se continúa atacando el problema y sobre todo si no se combate la impunidad.
De nada servirá promover instituciones más transparentes si, en última instancia,
quienes cometen delitos de corrupción no son castigados y si el dinero, bienes
o privilegios que se obtienen a través de la corrupción no son finalmente devueltos
al Estado. Por ello, proponemos:
•
Relanzar y fortalecer el Plan Nacional de Integridad, que como política
estructural se lanzó en el año 1998 y que logró dar algunos pasos
importantes en la lucha contra la corrupción y la construcción de la
integridad pública. Este Plan continuará con los procesos de mejora de
las instituciones, pero enfatizará especialmente la persecución y castigo
a los corruptos y la atención prioritaria de los ciudadanos, para evitar
que sean abusados y extorsionados en sus relaciones con las instituciones
públicas.
•
La aprobación de la Ley de Investigación de Fortunas. La Ley abrirá
un período de investigación de fortunas existentes y un mecanismo
permanente de control del enriquecimiento ilícito, de funcionarios
públicos y sus allegados. Para ello, se crearán instrumentos modernos
que permitan controlar los flujos monetarios y patrimoniales de estos
funcionarios públicos y sus allegados, los mismos que estarán vinculados
con el sistema de declaración de bienes y rentas de funcionarios públicos
implementado en el año 2001. Los registros de cuentas bancarias, valores,
acciones en empresas, remesas al exterior, propiedad de bienes inmuebles
y vehículos se verificarán con los registros tributarios y otros registros
públicos, para determinar movimientos extraordinarios de patrimonio y
casos de enriquecimiento abrupto. De esa manera, se limitará
significativamente la posibilidad de acumular riqueza no justificada o
utilizar “palos blancos” en el registro de bienes y dinero mal habido.
465
466
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
de propiedad, transacciones, autorizaciones municipales, certificados
educativos y otros.
Los centros de atención al ciudadano serán otorgados, en concesión, para
que sean administrados por pequeñas empresas barriales o locales, ONG´s,
juntas vecinales o comunidades campesinas. Estas organizaciones podrán
retener parte del costo de los trámites para cubrir sus costos de operación.
Será como formalizar el trabajo de los tramitadores pero con una
orientación de atención al ciudadano. De esta manera, se eliminarán las
posibilidades de corrupción y las formas de extorsión con que los
funcionarios públicos agreden a los ciudadanos. Se eliminarán las coimas,
las colas y los malos tratos en la mayor parte de los trámites públicos.
•
Mejorar la capacidad de gestión del sector público para hacerla más
transparente, eficiente y orientada a resultados. En este marco,
profundizaremos la implementación de la carrera administrativa
incluyendo el nivel prefectural y municipal, ampliando los niveles de
acceso a la carrera administrativa hasta el nivel de Directores Generales.
Adicionalmente, se trabajará en la modernización de sistemas de gestión
y de información, para lograr obtener las ventajas que la tecnología pueda
brindar a la administración del sector público.
•
El desarrollo del gobierno electrónico para asegurar apertura y el acceso
ciudadano a la información estatal. En este marco, se diseñará un sistema
para hacer más transparentes las compras y contrataciones del sector
público modernizando la norma básica de contrataciones e implementando
modernos sistemas de información que transparenten la información y
eviten corrupción en este campo.
•
Continuar con la Institucionalización de instancias gubernamentales,
aplicando el Estatuto del Funcionario Público, para profesionalizar
funcionarios, ampliando su alcance a todas las entidades descentralizadas
y autónomas.
•
Modernizar los sistemas de control interno de la gestión gubernamental
así como fortalecer la función fiscalizadora de la Contraloría de la
República, de manera de lograr un monitoreo efectivo de la gestión
estatal.
467
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
2.2
CERO TOLERANCIA AL DELITO: MOVILIZACIÓN
CIUDADANA CONTRA LA DELINCUENCIA
Una de las mayores preocupaciones ciudadanas, en nuestro país, es el
tema de la seguridad. Los bolivianos nos sentimos vulnerables ante el crimen
y percibimos que nuestra integridad física y patrimonial se encuentra
constantemente amenazada. Este sentimiento de inseguridad proviene, por una
parte, de la percepción de que la delincuencia se ha incrementado y, por otra,
de la idea compartida de que las autoridades y el Estado no tienen la capacidad
de respuesta adecuada para enfrentar, prevenir y castigar a los delincuentes.
Ante estos temores, se han incrementado los casos en que los vecinos
se han organizado para defenderse por sí mismos de los delincuentes y, en muchos
casos, han decidido tomar la justicia en sus manos a través de linchamientos y
otras situaciones de descontrol.
La ola delictiva y de violencia afecta más a las poblaciones más pobres
y se hace presente en las zonas de concentración urbana que cuentan con menos
servicios y con menor capacidad de control y vigilancia de los organismos de
orden público. Más aún, ya se han presentado en el país varios casos vinculados
con bandas criminales organizadas, que incluso involucran a los propios
organismos de seguridad pública.
Las estadísticas oficiales muestran, que después de una débil disminución,
la criminalidad se incrementó a partir del año 2004: alrededor de 2.000 atracos
anuales se reportaron los años 2003 y 2004; más de 3.700 homicidios fueron
perpetrados en la gestión 2004. Aumentó el número de pandillas juveniles. La
Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Oruro se han convertido en las ciudades con
mayor presencia de esos grupos juveniles violentos. El año 2003 se identificaron
un total de casi 990 pandillas en todo el territorio nacional, sobresaliendo los
casos de Oruro y La Paz, donde entre 2002 y 2003 se incrementaron en 44%
y 25%, respectivamente. Entre 2001 y 2004 se cometieron cerca de 8.000
violaciones, estupros y abusos deshonestos.
El nuevo Código de Procedimiento Penal, a pesar de ser un avance
importante en la modernización de nuestro sistema de justicia, ha demostrado
una excesiva permisividad a favor de los delincuentes. Debido a una aplicación
poco comprensible de las “medidas cautelares”, a ojos de la población, las nuevas
468
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
reglas del proceso criminal permiten que los delincuentes permanezcan en libertad,
para continuar actuando en medio de una impunidad casi total.
Peor aún, las mismas cárceles se han convertido en centros de operaciones
de los delincuentes. Nuestras cárceles resultan ser un castigo inhumano para
personas pobres que han cometido delitos menores que, muchas veces, no cuentan
ni con sentencia, mientras no representan ningún castigo para criminales
adinerados y poderosos a quienes no se les priva de ningún tipo de privilegio,
aún cuando han sido condenados por delitos graves. Por eso, proponemos:
•
Una política de “cero tolerancia” al delito mediante una movilización
social y ciudadana contra la delincuencia. Para ello, fortaleceremos a
los órganos de seguridad ciudadana y promoveremos la creación de
unidades especializadas de lucha contra el crimen. Estas unidades
recibirán una atención especial y recursos para profesionalizar agentes
públicos, que se especialicen en actividades de investigación y
persecución del crimen.
•
En materia de prevención, proponemos la creación de Brigadas Vecinales
de Vigilancia, las mismas que recibirán el apoyo del Estado mediante
capacitación, equipamiento y apoyo logístico, de manera que los vecinos
puedan, en forma ordenada y conforme a la Ley, contar con mecanismos
efectivos de control en sus barrios, articulados a redes policiales de
atención inmediata que puedan atender casos delictivos en forma más
oportuna y efectiva.
•
El castigo justo y efectivo para los delincuentes es la mejor política
preventiva del delito. Se introducirán reformas en el Código Penal y en
el régimen penitenciario destinadas a la acumulación de penas y al
cumplimiento de la condena, en delitos graves, bajo un sistema cerrado
y absolutamente carente de privilegio alguno. Proponemos un régimen
penitenciario severo de reclusión para los asesinos, violadores, asaltantes
violentos y miembros de “organizaciones criminales”. Naturalmente, los
delitos menores serán beneficiarios de políticas destinadas a la reinserción
social de los condenados. Aquellos presos que muestren buen
comportamiento, que estudien o trabajen podrán reducir sus penas.
469
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
Se desarrollará una agresiva política de combate al contrabando,
fortaleciendo la capacidad fiscalizadora y de control de la Aduana
Nacional.
•
La protesta social es un derecho democrático que se debe preservar y
ejercer en el marco de las leyes. Lamentablemente, en los últimos años
grupos radicales y de diversos intereses políticos han abusado de estos
recursos hasta convertirlos en formas de violencia y agresión a los
ciudadanos. El bloqueo es una forma de violencia que debe ser regulada,
sobre todo en aquellos casos en los que los abusos alcanzan a agredir
a quienes intentan distribuir alimentos y medicamentos entre la población
afectada. Proponemos emitir y aplicar severamente regulaciones para
penalizar con reclusión el bloqueo de alimentos, medicinas, ambulancias,
combustibles, y el corte de servicios básicos como agua, energía eléctrica
y distribución de gas. Asimismo, se penalizará a quienes utilicen
explosivos u otro tipo de armas durante las protestas sociales.
•
La continuación de una lucha efectiva contra el narcotráfico.
Reconocemos que el narcotráfico es un delito que afecta directamente
a las familias bolivianas. Los índices de consumo de drogas, en nuestro
país, se han incrementado dramáticamente, por ejemplo el consumo de
clorhidrato de cocaína en los últimos 5 años se ha incrementado en un
12% y el de pasta base en 89%. Por tanto, este problema ha dejado de
ser algo ajeno a nuestra sociedad. Continuaremos aplicando una política
de interdicción y control de la actividad del narcotráfico en todas sus
etapas.
•
También priorizaremos los planes de rehabilitación y de reinserción para
quienes han tenido la mala fortuna de caer en el consumo de la droga.
•
Mantenemos el concepto central de que el Desarrollo Alternativo es para
reemplazar la economía ilícita que genera la coca. Para esto proponemos
tres estrategias:
i)
Estrategia Exportadora, donde se definen tres rubros fundamentales:
Banano (Incremento de Superficie de 6.107 hectáreas, con valor
470
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
de ventas de 41 millones de U$, beneficiando a 2.400 familias);
Piña (Incremento de Superficie de 2.500 hectáreas, con valor de
ventas de 3.200.000 U$, beneficiando a 1.820 familias) y Palmito
(Incremento de 10.000 hectáreas de cultivo, con valor de ventas
de 9.600.000 U$, beneficiando a 6.862 familias).
•
ii)
Estrategia de mercado interno, generalizar el consumo del banano,
naranja-mandarina en hospitales públicos, cuarteles y cárceles; así
como en el desayuno y merienda escolar.
iii)
Estrategia de Industrialización, que implica: Red de gas para el
Chapare, para reducir los costos de producción. Promulgación de
la Ley de Zona Económica Especial para el Chapare. Uso del Ritex,
para las asociaciones de productores campesinos exportadores.
Norma para el uso de fruta natural, que mejore e incentive la
demanda por fruta natural, como materia prima de productos
elaborados (jugos, jaleas, golosinas y otros). Industrias claves,
fomentando e incentivando a las industrias en el Chapare (Planta
procesadora de concentrados de cítricos). Industria de fertilizantes,
que a partir de los insumos con los que cuenta Bolivia para
producirlos, se permita un acceso competitivo para los productores,
incrementando el rendimiento de los cultivos.
La reestructuración y modernización de la Policía Boliviana, que incluya:
a) la profesionalización especializada del personal en las actividades de
orden y seguridad pública, investigación criminal, control y seguridad
vial; b) la redistribución geográfica del personal policial tomando en
cuenta indicadores de población y criminalidad; c) la incorporación de
más efectivos policiales y d) la dotación de equipo y tecnología para
el desarrollo de sus operaciones.
•
Complementariamente, para fortalecer la capacidad administrativa y
logística de los servicios de seguridad pública, se delegará la autoridad
del manejo y administración de los servicios de seguridad a los órganos
autónomos del nivel departamental.
•
En el caso de las Fuerzas Armadas, debemos proyectar un cambio
trascendental para poder entregar a la patria una institución moderna,
con una renovada concepción desde su personal, su material, pasando
por su doctrina y preparación; tratándola con la mayor transparencia.
471
Nuestras Fuerzas Armadas se modernizarán con el más alto nivel de
credibilidad, compuesta por un personal ético y moralmente calificado,
capaz de enfrentar los cambios sociales en los nuevos escenarios para
garantizar la paz, la seguridad y el bienestar de la Nación, en sujeción
al poder político legalmente constituido, respetando las libertades y los
derechos fundamentales de las personas. En el país, hace falta incentivar
una atmósfera democrática de relación civil-militar, como marco
apropiado para legitimar permanente y sosteniblemente el papel de las
FF.AA. logrando una cultura estratégica y pluralista que contribuya al
desarrollo del país.
•
Bolivia no puede sucumbir frente al crimen y los ciudadanos no podemos
sentirnos inseguros y atemorizados. La seguridad de nuestras familias
es el bien público más valioso que el Estado debe garantizar. Nuestra
sociedad ha sido siempre y debe seguir siendo una sociedad pacífica y
segura. Recuperaremos la libertad de transitar por las calles sin temor
a ser asaltados o atacados y la tranquilidad de vivir en nuestros hogares
sin sentirnos amenazados.
3)
BOLIVIA CORAZÓN DE SUDAMÉRICA: Bolivia orgullosa,
corazón integrador físico, energético y comercial de Sudamérica
y presente en el Pacífico. Para acabar con anillos y
enclaustramiento.
3.1
BOLIVIA CORAZÓN DE SUDAMÉRICA
La política exterior boliviana obedece a criterios de una política de Estado
y por tanto de consenso. Responde a los intereses nacionales permanentes y tiene
la obligación de interpretar la realidad nacional. Por tanto, nuestra política exterior
debe estar íntimamente referida a la realidad nacional con sus diversas
particularidades y con su especial ubicación geográfica. Es obligación de nuestra
diplomacia el identificar esas oportunidades y aprovecharlas para atender de mejor
manera las acuciantes necesidades bolivianas.
La ubicación privilegiada de Bolivia, como centro del continente
sudamericano, no ha sido aprovechada en nuestro beneficio, ni el uso de nuestros
recursos naturales nos ha servido como ventaja para mejorar nuestra posición
472
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
en el contexto internacional. En los últimos años, la errática política internacional
que Bolivia condujo a indefiniciones respecto del tema de exportación del gas,
nos han conducido a un proceso progresivo de aislamiento y desintegración en
relación a los países vecinos.
Bolivia es el corazón geográfico del continente sudamericano y debe
convertirse en el corazón económico. Proponemos hacer de Bolivia el corazón
de integración de energía:
•
Haciendo que el Estado recupere la facultad de liderar y dirigir la
negociación de mercados y precios del gas y garantizado las condiciones
de seguridad jurídica para atraer inversiones en el campo energético.
Proponemos una política agresiva para exportar gas y energía
termoeléctrica a todos los países vecinos. Mejoraremos los precios de
nuestro gas para acercarlo a los niveles internacionales. Cuantos más
compradores del gas tengamos mayores serán nuestras posibilidades de
fijar precios mejores para nuestro beneficio.
•
Retomaremos el diálogo con Chile para negociar nuestro acceso al mar
y recuperar nuestra cualidad marítima con soberanía. El diálogo con Chile
deberá ser sin exclusiones, con una agenda de intereses económicos
mutuos, amplia y sin restricciones. Estamos convencidos que ambos
países ganan de un acuerdo estructural que tenga una visión de integración
y pase por la solución del problema marítimo. Más que una política de
“gas por mar”, estamos convencidos que es posible obtener “gas con
mar”, en la medida que Bolivia se posicione en forma más efectiva como
una nación abierta al comercio y a la integración regional.
•
Completaremos las negociaciones para un Tratado de Libre Comercio
con Estados Unidos y los países andinos. Este Tratado es fundamental
para Bolivia, por una parte las ventajas comerciales que conseguimos
en el Gobierno de Tuto, para los productos andinos, denominado ATPDEA
concluye el 2006, por otra parte las exportaciones de textiles, joyería
y otros que se efectúan desde La Paz y El Alto hacia Estados Unidos,
no podrían mantenerse si Bolivia queda al margen de este acuerdo.
Asimismo, las exportaciones de soya hacia los países andinos también
tendrían dificultad en mantenerse, en caso de quedar marginados del
acuerdo. En ambos casos las caídas en generación de divisas y en empleo
serían nefastos para el país. Bolivia es una de las economías más abiertas
del mundo, con aranceles bajos (entre 0 y 5% para bienes de capital y
10% para bienes de consumo). Por tanto, los acuerdos de libre comercio
sólo pueden beneficiarnos al abrirnos nuevos mercados, que repercutirán
El tema marítimo es, por supuesto, una prioridad para el país, pero su
solución no pasa por el discurso demagógico ni por las declaraciones en foros
internacionales. El acceso de Bolivia al mar pasa por una política proactiva de
largo plazo, con continuidad entre gobiernos bolivianos y sin el abuso político
del tema.
En los últimos dos meses el precio del gas natural en Estados Unidos
(Henry Hub) ha llegado a US$ 13.9 por millar de BTU (el costo de llevar el
gas hasta allá es de máximo US$ 3), mientras que Bolivia vende en la actualidad
a la Argentina y al Brasil a un precio de US$ 2,30. Esto nos muestra los perjuicios
que ha sufrido Bolivia por las indecisiones y por el enclaustramiento en que se
encuentra. Mientras vendemos gas a precio “solidario” a la Argentina, importamos
de Argentina diesel caro. Es necesario revertir esas asimetrías.
Mientras tanto, nuestros vecinos vienen alcanzando logros a costa de
Bolivia. Así tenemos que Chile consiguió la Secretaría General de la OEA,
Argentina nos compra gas y lo revende a Chile más caro, Perú está avanzando
en llegar al Pacífico con el proyecto de gas de Camisea. Pero lo más preocupante
para Bolivia, es la posibilidad de que Perú construya un gasoducto hacia Chile,
lo cual puede inviabilizar cualquier exportación de Bolivia al Pacífico y cualquier
posibilidad de tener un acceso soberano al mar, en la franja entre Perú y Chile,
a través de la cual pasaría este ducto.
La aparición de la propuesta del “anillo” energético impulsado desde
países como Venezuela, Argentina, Brasil y Chile, es la muestra más preocupante
del descuido de nuestra política exterior. Se trata del aislamiento geográfico de
nuestro país y materialmente de la construcción de un cerco que impedirá a Bolivia
acceder a un territorio que nos facilite el acceso soberano al mar. Además,
eliminará nuestra enorme ventaja comparativa de ser una de las fuentes energéticas
estratégicas de la región y nos someterá a un manejo multilateralizado de las
políticas de comercialización del gas.
473
474
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
en mayor empleo y crecimiento. Por estas razones, es que
perfeccionaremos los acuerdos de complementación existentes e
impulsaremos acuerdos de Libre Comercio con Europa y Asia y otros
países de nuestro continente. Estos tratados son fundamentales para
mantener los mercados que ya tenemos y nos darán la oportunidad de
promover un crecimiento constante de nuestras exportaciones,
contribuyendo a la sostenibilidad del aparato productivo, promoviendo
la inversión privada y proyectando una diversificación industrial.
•
•
Una de las funciones prioritarias del Servicio Exterior será promover
nuestras exportaciones, defender los mercados existentes y las ventajas
arancelarias conseguidas.
Nuestro patrimonio cultural es fuente de nuestra identidad y manifestación
de nuestra historia como país y por ello, daremos suma importancia a
fomentar una cultura de preservación y uso del patrimonio de la Nación.
Además, se afirmará nuestra identidad cultural en todas sus dimensiones,
otorgando amplio reconocimiento a las manifestaciones culturales y
tradiciones de nuestros pueblos indígenas. Se apoyarán todas las
manifestaciones culturales y se fomentará el desarrollo de artistas y
artesanos para que puedan difundir sus creaciones más allá de nuestras
fronteras. Como una manera de fomentar la cultura y el desarrollo
artístico, en nuestro país, se creará un Fondo Nacional para el Desarrollo
de las Artes (FONART) cuya finalidad será el financiamiento de proyectos
artísticos y culturales.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
necesarios de inversión pública para concluir los principales corredores de
exportación, que a su vez son una condición necesaria para consolidar el Estado
nacional.
Adicionalmente, la inversión pública en el sector de infraestructura tiene
un importante efecto multiplicador en la economía y en la generación de empleos.
Esto último, no sólo durante el periodo de construcción, sino posteriormente en
la fase de mantenimiento de caminos, especialmente si esa tarea se encarga a
micro y pequeñas empresas. La experiencia del pasado así lo confirma.
El programa de gobierno prioriza en el área de infraestructura la
conclusión, en unos casos, y el inicio, en otros, de los siguientes corredores de
exportación: Corredor Este – Oeste, Corredor Oeste – Norte, Corredor Oeste –
Sur, Corredor Central – Sur, Corredor Norte – Sur, además de otros proyectos
complementarios para un total de 4,704 Km. y con un costo aproximado de 1,600
millones de dólares, para lo cual se incrementará el presupuesto actual del sector
en 100 millones de dólares anuales.
•
Corredor Este – Oeste (Brasil – Bolivia – Chile – Perú): Este corredor
comienza en Puerto Suárez y vincula las poblaciones de Roboré, San
José de Chiquitos, Paraíso, Cochabamba, Caracollo, Patacamaya hasta
llegar a Tambo Quemado. Tiene tres ramales, dos en el oriente: San
Matías-San Ignacio-San Javier-Puente Banegas y Roboré-Puerto Suárez,
y uno en el occidente desde Caracollo-Oruro-Toledo-AncaraviHuachacalla hasta llegar a Pisiga. Vincula las ciudades de La Paz, Oruro,
Santa Cruz y Cochabamba, se constituye en el eje troncal del país porque
aglutina aproximadamente el 70% de la población y en su trayecto se
encuentran el 90% de las empresas más importantes y permite la
vinculación de los Océanos Pacífico y Atlántico con puertos en Perú,
Chile y Brasil.
•
Corredor Oeste – Norte (Perú – Bolivia - Brasil): El Corredor Norte
está conformado por la zona amazónica, con inmenso potencial en
productos como madera, castaña, frutas y ganadería. Actualmente, los
caminos de la Red Fundamental de la zona son en su mayoría de tierra
y ripio, no existen puentes que permitan la vinculación con Perú y Brasil.
Este Corredor se inicia en la población de Río Desaguadero del
Promoveremos una nueva imagen internacional de Bolivia como el
corazón energético del continente y como el reservorio natural de una riqueza
y diversidad cultural, biológica y geográfica que está al alcance del mundo y
que le ofrece hospitalidad.
3.2
INFRAESTRUCTURA VIAL Y CORREDORES DE
EXPORTACIÓN
Uno de los factores que más afecta la competitividad del país, son los
altos costos de transporte para acercar la producción a los mercados tanto
nacionales como externos. Por ello, es imprescindible asegurar los recursos
475
476
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
74 Km.; Zudañez – Ipati entre los departamentos de Chuquisaca y Santa
Cruz con un costo de 99,96 millones de dólares para 335 Km.; Puente
Arce-La Palizada entre los departamentos de Chuquisaca, Cochabamba
y Santa Cruz con una inversión de 44,5 millones de dólares para 181
Km.; Paracaya-Aiquile en el departamento de Cochabamba con una
inversión de 24 millones de dólares para 148 Km.; Nareuda-Extrema en
el departamento de Pando con un monto de 23 millones de dólares para
76 Km.; Trinidad-Puerto Ustárez en el departamento del Beni con un
monto de 77,1 millones de dólares para 210 Km.; Isiri Villamontes en
el departamento de Tarija con un monto de 30 millones de dólares para
70 Km.; Huanuni-Bombo Llallagua entre los departamentos de Oruro
y Potosí, Villa Tunari – San Ignacio de Moxos entre los departamentos
de Cochabamba y Beni con un costo de 56 millones de dólares para 140
Km.; y Porvenir-El Choro en el departamento de Pando con una inversión
de 57,88 millones de dólares para 142 Km.
departamento de La Paz y termina en Guayaramerín del departamento
del Beni, cuenta con tres ramales; el primero a partir de QuiquibeyYucumo- Rurrenabaque-El Choro-Riberalta-Guayaramerín. El segundo,
comienza en Rurrenabaque-San Buenaventura, Ixiamas-Puerto HeathPorvenir-Cobija (Pando). Finalmente, el tercero se bifurca desde El
Choro-Peña Amarilla-Puerto Rico-Porvenir (Pando).
•
•
•
•
Corredor Oeste – Sur (Chile – Perú – Bolivia – Argentina): El Corredor
Oeste – Sur, tiene su importancia por vincular los países del Pacto Andino
con los del MERCOSUR, potenciará la ruta turística y comercial al Salar
de Uyuni, se espera una fuerte absorción de mano de obra debido a que
la zona es una de las más deprimidas del país. La ejecución de estas
obras está orientada a incrementar el ingreso de los habitantes del lugar.
Este Corredor se inicia en la población de Río Desaguadero y termina
en Bermejo, Tarija. Permite la vinculación caminera con puertos del Perú,
Chile y el norte de la Argentina. En el país vincula las ciudades de La
Paz, Oruro, Potosí, Sucre y Tarija.
Corredor Central – Sur: Este Corredor supone un enlace del sur del país
a los puertos del Pacífico (Chile), conectándolos con el Paraguay. La
carretera en su mayor parte es de tierra, conecta zonas turísticas, mineras
y la principal reserva hidrocarburífera del país. Este corredor no cuenta
con estudios de preinversión que permitan avanzar con la ejecución de
los proyectos. Por esta razón, se deben financiar los estudios de
preinversión y posteriormente, la ejecución de los tramos.
Corredor Norte – Sur (Argentina – Bolivia – Paraguay): Este Corredor
cuenta con todos sus caminos pavimentados, simplemente falta el tramo
Boyuibe - Fortín Villazón con un costo de 17,5 millones de US$ para
70 Km.
Proyectos complementarios a los Corredores: Dentro de la Red Vial
Fundamental de Bolivia existen carreteras que no pertenecen a los
Corredores de Integración, el costo de inversión de estos caminos asciende
a 479 millones de dólares para 1,414 Km. Su importancia radica en la
vertebración caminera dentro del país por zonas, con potencialidades
económicas importantes, los tramos son: Palos Blancos – Caraparí en
el departamento de Tarija con un costo de 30 millones de dólares para
477
•
Priorizaremos la construcción del ramal ferroviario Motacusito-Puerto
Busch y la construcción de Puerto Busch, para consolidar una salida
soberana a aguas internacionales, que nos permita mejorar la
competitividad de nuestro comercio exterior y la disminución de los
costos de acceso de la producción a los mercados internacionales.
•
Finalmente, como un compromiso especial en respuesta a una necesidad
tanto económica como de seguridad en nuestras carreteras, como de
mejoramiento de los estándares de servicio de nuestras rutas principales,
promoveremos la construcción de la doble vía de la carretera La Paz
– Oruro, para su posterior extensión hacia todo el corredor Este – Oeste
que concentra el mayor tráfico vehicular de nuestras carreteras.
En el caso de estos proyectos, muchas de las obras no se terminarán en
nuestra gestión. Sin embargo, estarán iniciadas y con financiamiento
comprometido.
Priorizaremos el mantenimiento adecuado de carreteras, porque sale más
barato que reconstruirlas y también ahorra recursos a los usuarios de las mismas.
Para ello, así como se lo hizo el 2001 en la gestión de Tuto, asignaremos este
mantenimiento a microempresas, para apoyar a estas empresas y generar más
empleo.
478
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
4)
RESPETO Y PROTECCIÓN SOCIAL: Educación, salud y
deporte. Inclusión sin discriminación para mujeres, indígenas,
jóvenes y bolivianos en el exterior. Para reducir la pobreza y
acabar con la discriminación.
4.1
MÁS Y MEJOR EDUCACIÓN Y SALUD, CON DEPORTE
Bolivia ha logrado avances muy importantes en el mejoramiento y
cobertura de los servicios de educación y salud en la última década. Los programas
de reforma de los sistemas educativos y de salud han permitido expandir estos
servicios para atender cada vez a una mayor cantidad de población. A pesar de
ello, los niveles de cobertura no son todavía los más adecuados y la calidad de
los servicios necesita de urgentes mejoras.
En materia educativa, gracias a la reforma educativa se ha logrado
incrementar la cobertura de educación primaria a un 97%, entre otras acciones
debido a la educación bilingüe. No obstante estos logros, aún se tiene mucho
por hacer. Por un lado, la cobertura de educación inicial es muy baja y la de
secundaria apenas llega al 47% de los niños y jóvenes en edad escolar. Además
de este problema de acceso, existen también problemas relacionados con un alto
índice de deserción y abandono escolar. Actualmente, sólo el 75% de los alumnos
inscritos llega a completar el octavo de primaria y sólo el 43% de quienes iniciaron
su educación llegan a completar el cuarto de secundaria. Existe todavía necesidad
de mejorar la calidad de la educación que se imparte y mejorar la atención de
los niños en clases. Finalmente, debemos destacar el logro que significó el haber
asegurado los 200 días de clases anuales, así como dotar a maestros y alumnos
de los materiales e infraestructura necesarios para desarrollar la actividad
educativa. Sin embargo, es necesario garantizar los 200 días de clases cada año
e incrementar la dotación de materiales y mejorar la infraestructura escolar.
En materia de salud, a pesar de los avances logrados en la creación de
redes de servicios y programas que aseguran prestaciones básicas para la población
más pobre, todavía el sistema de salud no ha podido llegar al total de la población
y sigue adoleciendo de problemas de calidad y de financiamiento sostenible. A
ello se suma que el 85% de la población económicamente activa desarrolla sus
actividades en la economía informal, lo que le impide realizar aportes a sistemas
de seguridad social y se encuentra en estado de desprotección.
479
480
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Como resultado, Bolivia continúa siendo el segundo país con mortalidad
más alta en América Latina. Estos índices son aún peores en algunas regiones
rurales del país, en Potosí y Oruro, donde los indicadores de mortalidad son incluso
mayores a los que se encuentran en países pobres del África. El problema no
parece estar vinculado sólo a la falta de recursos, pues actualmente Bolivia invierte
en promedio 67 dólares por habitante al año, cifra que aunque está por debajo
del promedio latinoamericano podría ser utilizada de forma más eficiente.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
La creación de un sistema de ahorro e inversión para el fomento de la
educación superior con emisión de Bonos emitidos por el TGN que se
ofrecerán a los padres de familia como planes de financiamiento a
mediano plazo. Cuando los hijos alcancen la edad universitaria, los Bonos
podrán ser redimidos para cubrir los costos de su educación superior.
•
La adopción de un nuevo modelo sanitario autonómico departamental.
Este nuevo modelo enfatizará la calidad de la atención y la ampliación
de la cobertura geográfica, con énfasis en las zonas rurales. En este
esquema, se ejecutará el nuevo modelo de atención con salud familiar,
comunitaria y nutricional de competencia municipal. Las prestaciones
podrán ofrecerse a cargo de centros públicos y privados y contarán con
sistemas de control social a cargo de los usuarios.
•
La creación del Seguro Solidario de Salud, que ofrezca paquetes de acceso
universal en función del perfil epidemiológico nacional. Este Seguro
Universal no sólo dará cobertura a las principales enfermedades como
las urgencias domésticas, los problemas gastrointestinales, respiratorios,
bronquiales, de hipertensión, diabetes y otros, sino que incluso otorgará
insumos y medicamentos según se requiera. De esta manera se podrá
incorporar a todos los sectores de la población boliviana, como empleadas
domésticas, transportistas y campesinos que no tenían acceso a un seguro
básico de salud.
Los niños de familias pobres, en especial en el área rural, han dejado
de asistir a las escuelas para trabajar en las calles y ayudar a sus familias. Los
jóvenes en barrios populares han ingresado en el mercado laboral sin oportunidades
de empleo y sin ningún tipo de capacitación que les permita ser más competitivos.
Para mejorar la situación descrita, proponemos:
•
Ejecutar un programa masivo de bonos de atención escolar y nutrición
dirigido a niños de familias pobres en las ciudades y en el campo a través
de la expansión del Bono Esperanza. Las familias más necesitadas que
tengan niños en edad escolar podrán inscribirse en el programa y recibir
una subvención directa del Estado. Las madres recibirán un pago de Bs
50 trimestral por cada niño que asista al colegio, siempre que demuestren
que sus hijos asisten a sus controles médicos y continúan asistiendo
regularmente a la escuela.
•
Ampliar la cobertura del Desayuno Escolar a todas las escuelas del país
y adicionar una merienda escolar. Esto tiene un doble propósito, el de
incentivar la asistencia escolar y el de mejorar la atención y aprendizaje
de los alumnos, con el insumo de alimentos.
•
Nutrición para el desarrollo. Se buscará la disminución de la desnutrición
crónica de los menores de cinco años con la distribución de micronutrientes a toda la población infantil, comprendida entre los seis meses
y tres años.
•
Implementar premios e incentivos para los alumnos que demuestren
disciplina e interés en su formación educativa. Se entregará un premio
especial de Bs 800 cada año, al mejor alumno de cada curso en todo
el país. Se instaurará una Beca de Estudios Superiores de Bs. 9,600 (Bs.
800 mensuales) para el mejor bachiller de cada escuela pública, de manera
de garantizar la continuación de sus estudios superiores.
•
Asignar mayores recursos para cubrir nuevos ítems de Salud y Educación,
para atender la necesidad de más maestros y médicos. Así como se hizo
con el alivio de deuda conocido como HIPC, ahora se volverá a asignar
recursos adicionales para incrementar 10 mil ítems de maestros y 2 mil
de médicos y enfermeras.
•
•
Se impulsará la creación de programas especiales para el apoyo educativo,
extracurricular, de niños que así lo requieran.
Crear el Bono de salud para incentivar el parto seguro y la atención de
los recién nacidos. Toda madre del área rural que tenga su parto en un
centro de salud, recibirá un bono de 80 bolivianos. Todo niño y niña
481
482
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
que cumpla su esquema completo de vacunación en el área rural recibirá
un bono de vacuna de 80 bolivianos.
El deporte como factor de desarrollo
La práctica del deporte promueve el desarrollo integral de las personas,
independientemente de la edad y condición socioeconómica, porque desarrolla
valores humanos, promueve la salud forjando niños, niñas, jóvenes y adultos
vigorosos y equilibrados; para que aprendan que su cuerpo es un material valioso
que debe ser modelado, trabajado para hacerlo instrumento óptimo para lo que
se propongan.
A través del deporte y la educación física podemos reconocer el valor
del esfuerzo y del logro, aprender a trabajar en equipo y ser cada vez más
competentes y competitivos en todas las actividades de la vida cotidiana. La
práctica del deporte es un factor clave para elevar el nivel de bienestar social,
la integración social y comunitaria; por ello, consideramos que el deporte es
prioritario en la formación de las personas ayudando a los niños, niñas y jóvenes
a alejarse de la violencia y del pandillaje, del alcoholismo y la drogadicción,
permitiéndoles adquirir conciencia del valor y respeto que merece su cuerpo, del
valioso tesoro que es la salud.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
Excesiva concentración del deporte en los municipios capitales de
departamento.
•
Insuficiente normativa legal para el deporte.
Necesidades
•
Considerar al deporte como elemento de inversión social y no de
gasto.
•
Mayor reconocimiento y atención del Estado al deporte.
•
Mejoramiento de la legislación en el ámbito del deporte.
Acciones específicas
•
Promover el desarrollo del deporte competitivo a través del
fortalecimiento de las federaciones deportivas.
•
Implementar un programa de fomento a deportistas destacados.
•
Fortalecer la educación física y el deporte escolar.
•
Capacitar y actualizar a los recursos humanos del deporte y la
educación física de manera sistemática.
Diagnóstico
•
Poca utilización del deporte como vehículo para promover valores
humanos y modelos sociales.
•
Implementar un programa de mejoramiento de la gestión técnica
y administrativa de los entes gubernamentales del deporte.
•
Escasa utilización del deporte para la sana ocupación del tiempo
libre y como medio de prevención de males sociales.
•
Promover la incorporación de los municipios en el quehacer
deportivo del país.
•
Poco empleo del deporte como mecanismo de promoción,
protección, prevención y rehabilitación.
•
Revisar y proponer mejoras a la normativa legal vigente.
•
Escasa importancia de educación física en el ámbito escolar. Las
desfavorables condiciones ligadas a males sociales, debido al poco
empleo de la actividad física como mecanismo de promoción,
protección, prevención y rehabilitación.
4.2
•
Incipiente capacitación y actualización de entrenadores y profesores
de educación física.
483
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS MUJERES
Bolivia es un país machista. A lo largo de los años, la división de labores
y el acceso a las oportunidades ha favorecido siempre a los hombres por su sola
condición de género. Si bien existen antecedentes socio-culturales que explican
algunos rasgos patriarcales de nuestra sociedad, las prácticas y conductas de
exclusión y discriminación de la mujer han tomado dimensiones preocupantes.
484
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
El problema de discriminación de género ha asumido características
mucho más complejas en nuestra sociedad. Las diferencias socio-económicas han
agudizado los fenómenos de discriminación y de exclusión de la mujer provocando
la existencia de grupos poblacionales doblemente marginados y discriminados.
Se trata de las mujeres indígenas en el campo y en las ciudades que no sólo son
explotadas por su condición de género, sino también por su condición étnica y
su situación de pobreza.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
60 por cada niña de familia pobre que asista regularmente a la escuela.
Asimismo, los premios a los mejores alumnos se incrementarán a Bs.
1,000 para las niñas (en vez de Bs. 800) y la Beca para educación superior
se incrementará a Bs. 10,400 (en vez de 9.600) para las jóvenes mujeres
que egresen como mejores alumnas de las escuelas públicas.
•
Ampliar los programas de salud reproductiva y sexual, con énfasis en
la prevención del embarazo adolescente. Para ello, se establecerán redes
de cooperación con organizaciones y programas que ya trabajan sobre
este tema y se fomentarán transferencias de recursos específicas hacia
los Gobiernos Municipales y Prefecturas que prioricen estos programas
en sus planes de inversión pública.
•
Crear una oficina especial en el Ministerio de Trabajo encargada de
promover el trabajo de mujeres y supervisar que no se practiquen tratos
discriminatorios contra la mujer en materia laboral. Para ello, se fijarán
multas significativas a los empleadores que discriminen a las empleadas
mujeres, así como procedimientos efectivos de denuncia e investigación
de estos casos.
•
Complementariamente, crear mecanismos que faciliten la aplicación de
las normas laborales en beneficio de las mujeres. Con los recursos del
Seguro de Riesgo Común, se financiará el costo de los beneficios laborales
de pre y post natal, para ayudar a que los empleadores cumplan con esta
obligación y que la misma no sea motivo de discriminación de las madres
en los centros laborales. Asimismo, se emitirán las normas necesarias
para permitir la contratación por horas de madres con hijos menores,
para que ellas también puedan trabajar y apoyar a sus familias.
Implementar una política de discriminación positiva en el acceso al
empleo público. Como parte de la aplicación de las políticas de
institucionalización de las entidades públicas, se fomentará la contratación
de mujeres para que cumplan funciones profesionales y jerárquicas en
la administración pública. Nuestro objetivo hasta el final de la
administración es alcanzar a que un 25% de las posiciones profesionales
y de dirección de la administración pública esté a cargo de mujeres. Esta
política tendrá, además, un énfasis particular en promover el acceso de
mujeres indígenas.
En materia laboral, por ejemplo, se ha verificado que ante un mismo
tipo de trabajo, las mujeres en el área urbana reciben sólo el 54% y, en el área
rural, un 43% de remuneración respecto a un varón.
En materia de servicios públicos, la incidencia de indicadores de
inasistencia y deserción escolar afecta más a las niñas y de manera aún más
dramática a las niñas indígenas. El acceso a los servicios de salud pública ha
mejorado en los últimos años, pero todavía permanece muy por debajo de los
promedios internacionales afectando más, nuevamente, a las madres de origen
indígena. Finalmente, un importante porcentaje de la población femenina indígena
está empleada en trabajos domésticos en condiciones muy poco aceptables, sin
normas laborales claras y sin mecanismos de seguridad social.
Todo este cuadro de evidente discriminación del 50.7% de la población
boliviana, se ve agravado por el problema de la violencia doméstica. Este fenómeno
afecta a las mujeres de todos los estratos socio-económicos de nuestra sociedad.
En muchas familias, las mujeres son maltratadas, golpeadas y extorsionadas por
sus propias parejas y son víctimas que se someten a esta situación ante la
inexistencia de oportunidades y alternativas de tipo laboral y de subsistencia.
Hasta hoy el Estado poco ha podido hacer para corregir este problema.
•
Por ello, nuestra propuesta busca promover una política explícita y
proactiva que promueva los derechos y las oportunidades de las mujeres. Estas
políticas tendrán un patrocinio especial desde la Vicepresidencia de la República.
Para ello, proponemos:
•
Introducir un sesgo explícito pro-mujer en los programas sociales y de
acceso a la educación y salud ya descritos. Específicamente, el Bono
Esperanza que beneficiará a familias de niños pobres en edad escolar
con Bs. 50 mensuales por asistencia a la escuela, se incrementará a Bs.
485
486
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
Promover el control social y mecanismos de denuncia contra la violencia
doméstica y crear una red de protección con refugios, albergues y apoyo
económico para que las mujeres maltratadas puedan independizarse.
Estos mecanismos se crearán mediante una alianza pública y privada entre
entidades del Estado, ONG´s y otros organismos ocupados de este tema.
Se buscará trabajar con Iglesias y Clubes de Madres, para crear
condiciones que permitan una atención inmediata de mujeres y niños que
sean maltratados, proporcionándoles condiciones básicas de subsistencia
temporal y mecanismos de reinserción social permanentes.
•
Se aumentará el número de refugios temporales destinados a mujeres
maltratadas y niños desamparados.
•
También se incrementará el número de hogares permanentes para grupos
vulnerables de la sociedad (niños huérfanos, abandonados o maltratados
y adultos mayores). Asimismo, se mejorarán las políticas de adopción
para posibilitar que más niños puedan encontrar un hogar estable.
•
El seguro subsidiado de salud y protección para las empleadas domésticas.
Este seguro no tendrá costo para las empleadas y recibirá un subsidio
del Estado. Sólo se exigirá el cumplimiento de requisitos mínimos de
atención y la seguridad de un trato laboral justo a las mujeres que
desempeñen servicios domésticos en los hogares bolivianos.
La mujer es la base y sostén de nuestras familias. No debemos, como
sociedad, descuidar el trato justo y la protección de la mujer. Una participación
activa y no discriminada de la mujer en la actividad económica y productiva
permitirá mejorar los niveles de vida de toda la población y hará más efectivas
las políticas públicas de desarrollo económico y social.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
a la cultura, a la región y a la raza. La división de los estratos sociales, el
establecimiento de las relaciones sociales, la asignación de las relaciones de
mercado y empleo, y la distribución del poder político están étnica y racialmente
diferenciados.
El 60% de la población boliviana se considera de origen indígena y de
pertenencia a alguna de las naciones y etnias que conforman la diversidad cultural
boliviana. Buena parte de esta población pertenece y conserva prácticas y
costumbres comunitarias de convivencia, de actividad económica y de protección
social. El Estado nacional ha establecido categorizaciones sociales y políticas
que han excluido a estas comunidades y pueblos indígenas y las han limitado
en su acceso al poder político y a una participación más activa en la economía.
El 74% de la población originaria vive en condiciones de pobreza y el 51% de
esa población vive en condiciones de extrema pobreza.
La discriminación y exclusión de la población de origen indígena se ha
convertido en una práctica habitual en nuestro medio. Sus posibilidades de
progreso y movilidad social son excesivamente limitadas y los indicadores de
desigualdad son particularmente desfavorables. Entre la población que tiene
empleo, un empleado indígena recibe en promedio un 50% menos de retribución
que un empleado no indígena, en la mayoría de los casos por causas únicamente
de discriminación.
Adicionalmente, las comunidades originarias y los campesinos en Bolivia
mantienen un rezago estructural para competir con la población urbana mestiza.
Los años de escolaridad promedio de la población originaria alcanzan a sólo 5.9,
mientras el resto alcanza a 9.6 años. Actualmente, cerca del 31% de los niños
de origen indígena entre 9 y 11 años trabajan para ayudar a sus familias, comparado
con sólo el 8% de los niños no indígenas.
El período colonial culminó con una propuesta de Estado-Nación
inconcluso debido a diferentes aspectos. Bolivia tiene una división altamente
diferenciada del trabajo. Esto establece una fragmentación creciente de la sociedad
con estratificaciones no sólo vinculadas a las de la clase social, sino también
Claramente, la sociedad boliviana no ha sabido integrar y ofrecer las
oportunidades de desarrollo con equidad y ello ha llevado a incrementar la brecha
de diferencias que se refleja en todos los aspectos de la vida social. Más aún,
el Estado nacional no ha logrado eliminar elementos de su legislatura que
establecen que los derechos civiles estén diferenciados étnica y racialmente.
Recientemente, con la emergencia de los movimientos sociales vinculados a
reivindicaciones de los pueblos originarios, muchas de estas falencias se han
empezado a corregir. Hoy en día la representación política se ha ido haciendo
487
488
4.3
INCLUSIÓN Y EMPODERAMIENTO DE LAS CULTURAS
INDÍGENAS
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
más equitativa, tanto a nivel de los Gobiernos locales como del Parlamento
Nacional. Sin embargo, si se quiere corregir el problema en forma estructural,
es necesario aplicar políticas mucho más agresivas y explícitas para beneficiar
y privilegiar a las poblaciones despojadas que son la mayoría. Para ello,
proponemos la construcción de un Estado multicultural solidario que resuelva
desde lo estructural las dos aspiraciones que demandan los pueblos originarios
en Bolivia: la inclusión social y económica y la autodeterminación política. En
este sentido, proponemos:
•
•
•
Otorgar el derecho propietario jurídico de la tierra de forma “comunitaria”
para permitirle a las comunidades originarias acceder al crédito bancario.
La colectividad decidirá según sus formas de ordenamiento social, el
destino de su tierra y sus recursos. Además, se promoverá la dotación
y saneamiento de tierras a las comunidades indígenas.
El reconocimiento de las formas de organización originarias (Ayllus,
Markas, Capitanías y Centrales Agrarias) como parte de la estructura
política del Estado mediante la creación de los Municipios Indígenas y/
o el fortalecimiento de las TCOs, en el marco de las autonomías
departamentales. Esto significa que los Mallkus, Jilakatas y Capitanes
pasarán a ser sujetos de la Gestión Pública y serán electos mediante los
mecanismos tradicionales y consuetudinarios. En las secciones
municipales y mancomunidades, cuya población así lo decida mediante
referéndum democrático, los municipios indígenas podrán nombrar a sus
autoridades municipales en aplicación de sus usos y costumbres y recibirán
los recursos de coparticipación y las transferencias del Diálogo 2000,
así como sus propias contribuciones tributarias. Se administrarán en
forma autónoma y podrán realizar inversiones en las actividades
comunitarias según sus propias prácticas y costumbres.
Se gestionará la transferencia directa de recursos a esas comunidades
para su uso en actividades productivas, mediante la creación de la Regalía
indígena proveniente de los recursos de la explotación del Gas. Un monto
aproximado de 50 millones de dólares anuales se transferirá directamente
a las comunidades debidamente registradas y podrá utilizarse en el apoyo
a sus actividades de producción y de desarrollo comunitario.
489
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
La penalización de los actos de discriminación por razones de orden
étnico como una política explícita para limitar los abusos y las prácticas
racistas todavía existentes en nuestra sociedad.
•
La aplicación de una política de discriminación positiva para el acceso
al empleo público, así como incentivos tributarios a las empresas que
apliquen estos criterios de discriminación positiva en la contratación de
empleados de origen indígena. Nuestro objetivo será que al final de la
administración se logre que un 25% de los empleados públicos sean de
origen quechua, aymara o tupi-guaraní y que los niveles de retribución
de este segmento de ciudadanos sean equivalentes a los del resto de la
población.
La ejecución de un programa de incentivos para incrementar la escolaridad
y promover la educación técnica y superior de la población campesina.
Se ofrecerán becas especiales para estudiantes campesinos y se exigirá
a las universidades públicas y privadas, dotar de las facilidades necesarias
para promover los estudios de jóvenes que llegan del campo.
•
•
Incorporar las prácticas consuetudinarias a la legislatura según
pertenencia étnica. Reconocimiento y promoción de las costumbres
sociales originarias en la legislatura diferenciada según el origen cultural
e institucionalización de la justicia comunitaria, facilitando su ensamblaje
con la justicia ordinaria y con los “mecanismos alternativos de resolución
de conflictos”.
Creemos que la diversidad es una riqueza de la sociedad boliviana y que
la integración y la convivencia con respeto y tolerancia son requisitos para nuestro
desarrollo equilibrado. Ejecutaremos una política explícita de promoción de los
derechos de la población indígena y buscaremos su inclusión equitativa en la
vida nacional.
4.4
BOLIVIANOS EN EL EXTERIOR
Desarrollaremos una política de activa promoción y protección de los
bolivianos en el exterior. Esta será una estrategia de Gobierno coordinada e
490
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
integral, una acción responsable y urgente a este olvido del Estado. Pretendemos
crear una estrategia de Gobierno mediante la constitución de un Viceministerio
en la Cancillería que funcionará como “Ventanilla Única”, para la atención del
ciudadano boliviano en el exterior. Los servicios consulares deben asignar una
alta prioridad en este tema, a fin de que nuestros compatriotas gocen de una
atención eficaz, oportuna, transparente y de calidad utilizando una red virtual
consular y la puesta en marcha del consulado móvil.
Promoveremos la aprobación de un Estatuto de los ciudadanos bolivianos
en el mundo que sistematice los derechos y garantías aplicables a los emigrantes
y establezca las obligaciones que corresponden a la administración pública.
Asimismo, facilitaremos la documentación de identidad a todo boliviano,
permitiéndole ejercer plenamente su nacionalidad. Dicho esfuerzo se completará
con la atención y facilitación de trámites a jubilados y rentistas que viven en
el extranjero en la cobertura de sus pensiones y un ambicioso proyecto para
precautelar a los estudiantes y universitarios que residen en otros países. Asimismo,
se crearán mecanismos financieros ágiles y baratos que permitan que las remesas
de dinero de y hacia los bolivianos en el exterior se faciliten, con acuerdos
interbancarios y tarjetas de débito prepagadas.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
4.5
Debido a la desatención de los programas sociales y de protección, en
éste último período la población más pobre se ha hecho cada vez más vulnerable
y no ha contado con una atención suficiente de parte del Estado. Los trabajadores
en edades cerca de la jubilación han perdido sus fuentes de trabajo y han quedado
desprotegidos, sin empleo ni acceso a una jubilación temprana. Por ello,
proponemos:
•
Mejorar y ampliar el Plan de Empleo de Emergencia PLANE; dirigido
a jóvenes y mujeres desempleados. El PLANE continuará ofreciendo
oportunidades temporales de trabajo en varias actividades, vinculadas
cada vez más al sector productivo. Adicionalmente, como parte del
PLANE se ofrecerán becas de capacitación a los jóvenes y mujeres
desempleados, de manera que mientras participan del programa mejoren
sus posibilidades de encontrar empleo permanente contando con mayor
calificación. Esperamos ofrecer al menos 50,000 puestos temporales de
trabajo por año durante los próximos 5 años.
•
Reactivar y ampliar el programa de Jóvenes Contra la Pobreza, a través
del cual, los graduados de carreras técnicas y profesionales de nuestras
Universidades públicas y privadas, podrán brindar servicios en los
municipios alejados y obtener así sus grados académicos. Este programa
tuvo un gran impacto cuando se aplicó en 2001 y será ampliamente
replicado para fortalecer la capacidad de gestión de nuestros municipios.
•
Consolidar el pago de una pensión mínima nacional para toda la población
boliviana mediante el Bonosol. Para pagar este beneficio, se requieren
decenas de millones de dólares al año, que los ingresos del Fondo de
Capitalización Colectiva (FCC) no están en capacidad de cubrir (en los
últimos años se ha generado menos de 50 millones en este Fondo). Por
tanto, y reconociendo que este es un derecho ya consolidado a favor de
nuestros mayores, el TGN garantizará la totalidad del pago del Bonosol,
manteniendo el monto actual, como una pensión mínima nacional.
•
Protección a adultos mayores que no tienen un envejecimiento saludable
y digno. Existe un alto grado de maltrato, marginamiento y exclusión
sin respetar sus derechos fundamentales a acceder a vivienda,
Promoveremos la aprobación de la legislación necesaria para garantizar
el ejercicio del voto boliviano en el mundo. Nos comprometemos a realizar todas
las acciones necesarias para que en la próxima elección, los bolivianos que residen
en el extranjero puedan emitir su voto según establece la Constitución.
Pondremos en marcha el programa “Navidad en familia”, facilitando el
retorno temporal de los bolivianos residentes en el exterior durante las fiestas
de fin de año.
Crearemos el Viceministerio de Asuntos de Bolivianos en el Exterior
e instalaremos oficinas consulares en barrios del extranjero donde exista
concentración importante de nuestros compatriotas.
Gobernaremos para todos los bolivianos, dentro y fuera de nuestras
fronteras.
491
PROTECCIÓN SOCIAL A GRUPOS VULNERABLES
492
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
alimentación, trabajo, seguridad social, salud y educación. Por eso,
proponemos mejorar la calidad de vida del adulto mayor, con programas
como la defensa jurídica del anciano maltratado, capacitación, liderazgo
y recuperación de su autoestima, velar por una atención en salud oportuna,
precisa y un trato digno, y crear albergues para ancianos abandonados.
•
•
“Generación Sándwich”. Una de las consecuencias negativas de la Ley
de Pensiones ha sido el surgimiento de la denominada “Generación
Sándwich”, que son personas no tan mayores como para tener acceso
a la jubilación, pero tampoco tan jóvenes como para tener tiempo de poder
ahorrar hacia una jubilación digna. Son personas que aportaron al sistema
antiguo de pensiones, pero que la Ley no les reconoce adecuadamente
sus aportes. Los problemas que enfrentan son diversos y dependiendo
el grupo se pueden encontrar soluciones diferentes, en ese sentido se
trabajarán e implementarán diferentes propuestas para solucionar este
problema social ocasionado por la Ley de Pensiones. PODEMOS
implementará todas las tareas necesarias para que el SENASIR cambie
su pesada estructura burocrática y pueda cumplir con la entrega de la
compensación de cotizaciones, en tiempo más eficiente respecto de su
trabajo actual.
Crear oportunidades para la población indigente. Alrededor de 10.000
indigentes que viven en las calles de las principales ciudades de nuestro
país están expuestos al hambre, miseria, alcoholismo, drogadicción y un
alarmante nivel de maltrato social, psicológico y físico. Para sacarlos
de la pobreza y darles oportunidades para mejorar sus condiciones de
vida, se crearán incentivos económicos y de capacitación que promuevan
procesos de reinserción social y laboral mediante su incorporación activa
en la vida laboral.
•
Protección y ayuda a las personas con capacidades especiales, mediante
una política agresiva para atender a este sector. Trabajaremos para lograr
insertarlos en el campo laboral, realizando aquellas actividades en las
que puedan desempeñarse adecuadamente.
•
Se realizará un control adecuado del pre natal, durante el parto y postnatal para disminuir la incidencia de las discapacidades relacionadas con
el sistema neurológico, evitándose parálisis cerebrales infantiles.
493
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
Se realizará una transferencia gradual de la administración de la Lotería
Nacional a las personas con capacidades especiales.
•
Emprender jornadas de registro civil gratuito para que todas las personas
indocumentadas reciban certificados de nacimiento y cédulas de identidad
en forma gratuita, de manera que todos los bolivianos tengan su documento
de identidad.
El Estado debe ser garante de un bienestar mínimo para toda la población
y debe proporcionar protección a los más vulnerables. Hasta ahora, Bolivia no
ha podido desarrollar este tipo de programas debido a su alto costo fiscal y las
dificultades de su implementación. Creemos que es tiempo de cambiar las políticas
sociales y cumplir con esta responsabilidad social. El mundo y los organismos
acreedores deben comprender la situación social en Bolivia y darnos un respiro
para atender a nuestra población pobre, permitiendo que recursos hoy utilizados
para pagar la deuda externa, se usen dentro del país. El uso de estos recursos,
que actualmente salen de nuestra economía, tendrá a su vez un alto impacto
económico, pues incrementará la capacidad adquisitiva de la población y la
demanda interna. Todos nos beneficiaremos a través de estos programas.
5)
NUEVO ESTADO CON CONSTITUYENTE Y AUTONOMÍA:
Autonomías solidarias con Constituyente para la gente: El
ciudadano decide. Para acabar con la politiquería y el centralismo.
5.1
NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO CON
UN SISTEMA POLÍTICO RENOVADO
El sistema político y la democracia pactada que prevalecieron en Bolivia
durante los últimos 20 años han cumplido su ciclo y han colapsado. Bolivia
necesita un nuevo pacto de convivencia entre las diferentes clases y grupos
sociales; entre regiones y personas de diferentes orígenes étnico-culturales. El
nuevo pacto social debe reconocer y respetar los derechos de mujeres y hombres;
de los jóvenes, adultos y de la tercera edad, así como de los grupos especiales.
La Constitución Política del Estado (CPE) debe expresar todos esos
derechos, intereses y obligaciones. Y al mismo tiempo, renovar los mecanismos
494
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
de representación política, de participación social y de resolución de conflictos,
de manera que, en todo momento, se preserve la unidad territorial y política de
la Nación. El país debe replantear sus instituciones, ponerlas al servicio de la
gente y, por esa vía, recuperar la autoridad del Estado.
en el desarrollo entre el campo y las ciudades, así como entre las regiones fuera
del eje central, se han acentuado y continúan acentuándose con el paso de los
años. La pobreza urbana, por ejemplo, se redujo de 53% a 39% entre 1992 y
2001, mientras la pobreza rural se redujo apenas del 95% al 91%.
Garantizamos la instalación de la Asamblea Constituyente dentro del
primer semestre de 2006 y el apoyo total para su desarrollo durante un período
de 12 meses. En el marco de ese escenario de debate nacional, proponemos incluir
una serie de cambios, que se detallan en el proyecto de Constitución de PODEMOS,
que será presentado separadamente, aquí sólo rescatamos los cambios principales
para lograr un profunda reforma del sistema político:
Actualmente, el Gobierno Central administra cerca del 73% del total de
presupuesto nacional, mientras las prefecturas manejan el 11% y los municipios
el 16%. Con la Participación Popular y la Ley del Diálogo 2000 se dieron pasos
significativos en pro de la descentralización por la vía municipal, pero estos
avances no han alcanzado al nivel intermedio de Gobierno, las Prefecturas, donde
no existen mecanismos efectivos de rendición de cuentas y se reproducen los
males del cuoteo y la prebenda a cargo de los gobernantes de turno.
•
La segunda vuelta electoral directa entre los dos candidatos, con mayor
número de votos, a Presidente, Prefecto y Alcalde, para que sea la
ciudadanía la que con su voto elija a sus autoridades. Así se renueva
el sistema político y se tiene mayor legitimidad en la representación
ciudadana y mayor gobernabilidad para los poderes del Estado. De esa
manera, se acaba el cuoteo y el contubernio, otorgando el poder de decidir
a la gente.
•
Elegir a la totalidad de los diputados, asambleístas departamentales y
concejales municipales en circunscripciones uninominales. Sólo así se
elegirá a representantes genuinos, se desecharán las componendas y las
designaciones a dedo de las cúpulas políticas y se garantizará que cada
uno de estos representantes rinda cuentas a sus electores.
•
Eliminar la intervención de los partidos políticos en la designación de
los miembros de la Corte Suprema, del Tribunal Constitucional, del
Consejo de la Judicatura y demás magistrados y jueces del país,
introduciendo control y participación social en los procesos nominativos.
5.2
AUTONOMÍAS DEPARTAMENTALES CON UNIDAD
POLÍTICA, SOLIDARIDAD ECONÓMICA E INCLUSIÓN
SOCIAL
El centralismo es uno de los males del sistema institucional boliviano
que ha impedido un desarrollo regional ordenado y equitativo. Las diferencias
495
El nivel intermedio está llamado a ser responsable por la planificación
y ordenamiento territorial, por el desarrollo económico y social de los
departamentos; a velar por la seguridad y protección de las personas y bienes,
a encarar obras de infraestructura de carácter regional, a fomentar la extensión
agrícola y el fortalecimiento de sus municipios.
A diferencia de otros países, Bolivia sólo ha dado pasos en la
descentralización de los gastos, mediante transferencias fiscales a los Gobiernos
locales y administraciones departamentales. Por el lado de los ingresos, sólo
descentralizó a favor de los municipios el cobro del impuesto a las propiedades
inmuebles y de vehículos; las Prefecturas sólo tienen ingresos por regalías y
ningún ingreso propio que dependa de su gestión, provocando una excesiva
dependencia de las transferencias del gobierno central y una completa disociación
entre sus contribuciones tributarias y los servicios públicos de su competencia.
Para corregir estos problemas estructurales, entendemos que las
Autonomías Departamentales son el mejor medio para acercar las decisiones
públicas hacia los ciudadanos y complementar la descentralización municipal que
debe también fortalecerse. Para ello, proponemos:
•
Que el proceso autonómico se inicie inmediatamente después de la
elección de prefectos de diciembre de 2005, cuando cada una de las
regiones cuente con un interlocutor válido y legítimo para acordar los
términos en los cuales se profundizará la descentralización.
496
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
Conformar Gobiernos Autonómicos empoderados con autoridad y
responsabilidades claras así como con mecanismos efectivos de rendición
de cuentas. Los alcances de la autonomía se reflejarán en Estatutos
Autonómicos formulados a nivel departamental y convalidados por el
Congreso Nacional. Cada departamento podrá emitir sus propias
normativas en el marco de estas competencias y contará con los
mecanismos necesarios para su aplicación y administración.
•
Constituir Asambleas Departamentales, que tendrán funciones normativas
y de supervisión de la gestión Prefectural. Las Asambleas se conformarán
con representantes electos a nivel de las provincias y se encargarán de
darle la visión de largo plazo al desarrollo regional, así como vigilar
la correcta administración de recursos y bienes públicos por parte del
Gobierno Departamental.
•
Concertar un “Pacto Fiscal” a través de una revisión global de la estructura
de ingresos y gastos del país. Con este acuerdo, se identificarán las
competencias y responsabilidades que se transferirán a los Departamentos
Autónomos, así como los recursos necesarios para el cumplimiento de
dichas competencias. No se transferirán competencias sin recursos, ni
recursos sin competencias, en una estricta aplicación del principio de
neutralidad fiscal.
•
Establecer una sola regla de distribución y coparticipación tributaria,
transparente y no discrecional para todos los impuestos nacionales, de
manera que todos los impuestos sigan un criterio uniforme de distribución
entre los tres niveles de gobierno y que no existan impuestos que
beneficien a un solo actor. Cada región será co-responsable, con el
gobierno central, de la recaudación de impuestos nacionales y un
porcentaje de estos impuestos se quedará directamente en la región que
recauda, de esta manera, las regiones que contribuyan más, gozarán de
los beneficios de sus recaudaciones de manera directa. Adicionalmente
se aprobará y otorgará autonomía para el cobro de otros impuestos de
alcance departamental. Del total de las rentas nacionales (descontado lo
que se quede en cada región), una parte servirá para sostener los gastos
y competencias del Gobierno Central y el resto se distribuirá entre las
regiones mediante un criterio de distribución que tome en consideración
497
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
cuatro variables: a) población; b) pobreza; c) extensión territorial y d)
un porcentaje fijo departamental.
•
Un sistema de compensación e incentivos, financiado con recursos
nacionales y recursos provenientes de cooperación internacional. Este
fondo se utilizará con tres objetivos: a) equilibrar los presupuestos
departamentales en aquellas regiones que no tengan acceso a recursos
de regalías e impuestos departamentales; b) compensar a las regiones
de menor desarrollo económico, mediante la transferencia de recursos
adicionales condicionados a la expansión de su infraestructura económica
y social y c) otorgar transferencias adicionales como incentivo a la
regiones que mejor desempeño tengan en el ejercicio de sus competencias
y que cumplan con las metas de desarrollo económico y social. El
principio rector que proponemos para el mecanismo de compensación,
es que ninguno de los Departamentos reciba menos recursos de los que
actualmente recibe una vez se complete la transferencia.
•
Un proceso modular y diferencia de aplicación de las Autonomías
Departamentales. Las regiones, a través de sus autoridades electas, podrán
establecer y acordar con el Gobierno Nacional, una vez aprobado su
Estatuto Autonómico, el ritmo en el cuál están dispuestas a recibir las
nuevas competencias. Aquellas regiones que así lo decidan, podrán
asumir sus nuevas responsabilidades y recibir los recursos en forma
inmediata; mientras las regiones que así lo soliciten, podrán beneficiarse
de programas de asistencia técnica y fortalecimiento antes de asumir las
nuevas responsabilidades.
Como resultado de la aplicación de esta política, esperamos que el 60%
del Presupuesto Total Nacional sea de dominio departamental y municipal. El
Gobierno Central, por su parte, se reducirá drásticamente y se convertirá en una
instancia eminentemente normativa; de diseño de políticas y de control de la
calidad de los servicios públicos; así como en la instancia que asegurará el
desarrollo armónico de todas las regiones, compensará a aquellas que más lo
necesiten y garantizará el desarrollo equilibrado del país.
498
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
5.
FINANCIAMIENTO Y RESULTADOS ESPERADOS DE
NUESTRA PROPUESTA
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
segundo en hacerlo. Eso demuestra que cuando se hicieron las cosas de forma
adecuada, con la dirección de Tuto, nuestro país se pudo beneficiar de esta clase
de programas.
Financiamiento de la propuesta
Durante los últimos años, Bolivia ha incrementado significativamente
sus niveles de endeudamiento externo. A causa, o bajo el justificativo, de la crisis
fiscal y la insuficiencia de los ingresos tributarios, se ha recurrido a la contratación
de préstamos millonarios con organismos internacionales, deteriorando el perfil
de endeudamiento público que se había logrado mejorar hasta mediados de 2002.
Así tenemos que, de 4.226 millones de dólares de deuda externa se ha incrementado
a 4.829 millones de dólares; es decir, un incremento de 603 millones de dólares.
A diferencia del pasado, sin embargo, una parte muy importante se ha
destinado a cubrir gastos corrientes y pagar salarios a la burocracia del Estado,
mientras entre el 2000 y el 2002, en medio de una profunda crisis externa que
tuvo que afrontar el gobierno de Tuto, sólo se recibió apoyo presupuestario (gasto
corriente) por menos de 80 millones, entre el 2003 y 2004, en medio de una
bonanza externa, el apoyo presupuestario alcanzó a US$ 568 millones.
Adicionalmente, buena parte de estos nuevos préstamos, fueron
contratados en condiciones particularmente onerosas para el país. Uno de nuestros
principales acreedores es la Corporación Andina de Fomento (CAF), cuyas
condiciones crediticias significan que los costos de servicio de este endeudamiento
se encuentran muy por encima del que Bolivia pueda acceder a través de otros
organismos como el BID y el Banco Mundial.
Esta nueva iniciativa tiene un impacto limitado para el país, porque la
deuda con estos dos organismos (FMI y BM) es a largo plazo y con tasas de
interés bajas. Por tanto, el servicio de deuda (pago de intereses y de capital) anual
es de 94 millones de dólares año, de manera que la condonación de esta deuda
significaría en los próximos 5 años un monto de US$ 470 millones.
Países Africanos, que no han sido tan exitosos como Bolivia, se
beneficiarán de una condonación de sus bancos regionales, mientras que en el
caso de Bolivia no se incluye la deuda de los bancos regionales. Cuando se
consiguieron los anteriores alivios de deuda, Tuto encabezó las gestiones
internacionales para que todos los acreedores alivien la deuda de nuestro país.
Con Tuto como presidente, garantizamos que los bancos regionales participen
de esta iniciativa de condonación de deuda.
Para Bolivia resultará de mucho mayor impacto alcanzar un acuerdo similar
con organismos como el BID, la CAF, FONPLATA y el resto de acreedores, pues
el impacto de esa condonación alcanzaría a US$ 1.435 millones en los cinco años.
Proponemos desarrollar una agresiva política de negociación de nuestro
endeudamiento para lograr la condonación total de la deuda externa, esto
significaría tener un alivio financiero para Bolivia de US$ 1.905 millones en los
próximos 5 años, lo que significa un alivio promedio anual de US$ 381 millones,
según se demuestra en el siguiente cuadro:
Afortunadamente, una reciente decisión del grupo de países más
desarrollados del Mundo, ha aprobado una iniciativa para la eliminación de la
deuda de países pobres con organismos como el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y el Banco Mundial (BM). Bolivia puede acceder a esta iniciativa en la
medida que se cumpla como ya se hizo en el pasado – con HIPC I de 1998 y
el HIPC II de 2001 con Tuto Quiroga - con ciertas condiciones de elegibilidad
y un adecuado desempeño de la política económica y social.
Es necesario recordar que de 38 países que podían acceder al Alivio de
Deuda (HIPC), sólo 18 alcanzaron a beneficiarse. De estos 18, Bolivia fue el
499
500
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Este alivio, no será sólo por cinco años, sino que se extenderá por más
de 20 años, disminuyendo paulatinamente su monto después del décimo año.
En el ámbito del sector privado, se cuentan con recursos de liquidez en
el sistema financiero, de alrededor de US$ 1,000 millones a la espera de ser
destinados a inversiones productivas, además que con la reducción del déficit
fiscal se liberarán como US$ 100 millones anuales de recursos que el Tesoro
General de la Nación (TGN) dejará de prestarse de las Administradoras de Fondos
de Pensiones (AFP), Bancos y demás intermediarios financieros.
Una segunda fuente de financiamiento de nuestra propuesta es la Cuenta
del Milenio, iniciativa de Estados Unidos para los países pobres, que a pesar
de ser Bolivia elegible, hasta ahora no se ha avanzado en concretar proyectos,
con una adecuada negociación, y presentando un programa serio como el que
proponemos y con el liderazgo de Tuto, podemos llegar a beneficiarnos con unos
400 millones de dólares en los cinco años de gestión; es decir, un promedio de
80 millones al año. Mientras en los anteriores alivios de deuda, bajo la conducción
de Tuto, Bolivia fue el segundo país en beneficiarse, en el caso de la cuenta del
Milenio, mientras otros países ya concretaron proyectos el 2004, Bolivia se
encuentra muy rezagada, corriendo el riesgo de perder esta oportunidad.
Para garantizar la sostenibilidad financiera de las políticas propuestas,
hemos identificado y estimado responsablemente los recursos adicionales, tanto
en el ámbito público como en el privado, con los que el país contará para asegurar
la ejecución exitosa de nuestro programa.
En el ámbito del sector público, las fuentes de recursos adicionales con
las que contaremos en los próximos cinco años incluyen: a) los beneficios de
la explotación y exportación del gas, US$ 400 millones por año; b) el incremento
en los ingresos fiscales mediante una mayor transparencia e institucionalización
de las entidades de recaudación (Impuestos y Aduana) que permitirá reducir la
evasión y el contrabando, US$ 50 millones por año; c) el acceso a los recursos
de la Cuenta del Milenio, US$ 80 millones por año; d) la negociación para alivios
adicionales de deuda externa, tanto en el ámbito de la iniciativa impulsada por
los países desarrollados de condonación de la deuda contraída con el Banco
Mundial, como la realización de una agresiva negociación para ampliar la
condonación a los otros acreedores del país como BID, CAF, FONPLATA y otros
bilaterales, US$ 381 millones por año.
Todo ello implica una expectativa realista de acceder a un total de US$
4,500 millones en 5 años, adicionales a los recursos que habitualmente dispone
el sector público. El uso de estos recursos estará cuidadosamente asignado a través
de los programas descritos y vigilado en forma transparente para asegurar que
no se utilice en gastos corrientes de la burocracia ni se maneje discrecionalmente
por los funcionarios públicos.
501
Con la implementación del Plan se logrará recuperar las inversiones
productivas no sólo en sectores tradicionales como la minería (San Cristóbal,
San Bartolomé y El Mutún), en hidrocarburos (para exploración, explotación),
agropecuarias e industriales (soya, madera, textiles, soyero, maderero, etc.), en
energía (para generación y transmisión) y en telecomunicaciones, sino que se
crearán las condiciones para las inversiones de micro y pequeñas empresas, con
elevado potencial de creación de empleos, para abastecer tanto al mercado
doméstico como a los mercados externos, mediante la implantación del Sistema
de Fomento Productivo. Del lado del sector público se fortalecerán las inversiones
en infraestructura carretera, integrando las empresas y personas con los mercados
nacionales e internacionales, a costos más bajos y las inversiones de apoyo a
la producción, principalmente en áreas de desarrollo rural (como riego, tecnología
de producción, desarrollo de semillas, sanidad, etc.). El incremento de las
inversiones productivas y de apoyo a la producción permitirá retomar mayores
tasas de crecimiento económico, de una forma más sostenible y que incorporen
mayor valor agregado.
De esta manera, lograremos romper el círculo vicioso creado por la
desafortunada reforma del sistema de pensiones y la capitalización. Los dos
grandes fondos de ahorro disponibles en nuestra economía, el Fondo de
Capitalización Individual (FCI) y el Fondo de Capitalización Colectiva (FCC),
ambos administrados por las AFPs, podrán finalmente movilizarse para usos
productivos y de beneficio para toda la economía. Con la condonación de la deuda
externa, el TGN podrá liberar y dejar de utilizar los recursos del FCI para financiar
su déficit, liberando esos recursos para financiar iniciativas productivas privadas.
Al mismo tiempo, con la garantía del pago del Bonosol, por parte del TGN, se
liberarán los recursos del FCC que se los destinará al desarrollo de servicios
públicos. Se trata de una movilización simultánea de recursos en inversiones del
sector público y privado que tendrá un impacto inmediato en crecimiento y
generación de empleo.
502
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
económico no superará el aumento de la población boliviana, con el consecuente
deterioro de los ingresos y condiciones de vida de la población boliviana. No
se crearán condiciones para promover las inversiones privadas necesarias para
impulsar el crecimiento económico y el incremento del déficit fiscal presionará
a la reducción de las inversiones públicas en los sectores sociales, de infraestructura
y de apoyo a la producción. Además, la necesidad de financiar el creciente déficit
fiscal, con recursos domésticos, reducirá la disponibilidad de los mismos para
utilización en inversiones productivas de grandes, medias, pequeñas y
microempresas nacionales. La inflación se mantendrá en niveles del 5%.
Este escenario, con la tendencia actual y sin el Programa de PODEMOS,
evitará acelerar la reducción de la pobreza y por tanto, no se podrá avanzar en
los diferentes indicadores sociales con los que el país se ha comprometido con
el mundo, a través de las metas del Milenio. Este escenario se presenta en los
siguientes cuadros:
Resultados esperados
En los últimos años, el crecimiento de la economía se ha estancado en
niveles de 3%, muy similares al crecimiento de la población (2.7%), que son
insuficientes para mejorar los ingresos, crear empleos, reducir la pobreza y
mejorar la distribución del ingreso. El clima de incertidumbre y falta de seguridad
jurídica no permite que se realicen inversiones productivas, fundamentales para
promover un crecimiento sostenible, que promueva la inclusión social.
Escenario de continuidad sin el Programa de PODEMOS
De mantenerse la tendencia de políticas gubernamentales actuales, en
un escenario moderado y en un marco rutinario de continuidad, el crecimiento
503
504
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
A su vez, las finanzas públicas serán más sostenibles, permitiendo reducir
paulatinamente el déficit fiscal y liberar recursos para inversiones productivas.
Además, la asignación y ejecución del gasto público será más eficiente, eficaz
y transparente, en un marco de coordinación entre los gobiernos central,
departamental y municipal, permitiendo que, en un marco de disciplina fiscal,
se puedan ejecutar sosteniblemente las transferencias de recursos a la población
pobre.
El impulso a las inversiones sociales en escuelas, hospitales y centros
de salud, saneamiento básico, así como las conexiones domiciliarias de gas,
asociadas a los programas de transferencias directas permitirán mejorar las
condiciones de vida de la población y la distribución del ingreso, reducir la pobreza
y la discriminación, promover una mayor inclusión y empoderamiento de las
comunidades y pueblos indígenas, y un crecimiento que beneficie finalmente a
todos los bolivianos, como se presenta a continuación:
Escenario con el Programa de PODEMOS:
Las propuestas para Una Nueva Bolivia con Progreso y Paz, se constituyen
en un punto de inflexión para cambiar las tendencias de desarrollo del país. Como
resultado de estas propuestas, esperamos que Bolivia logre tomar ventaja del
contexto internacional favorable y logre despegar un proceso sostenido de
crecimiento, desarrollo y reducción de la pobreza. Los programas económicos,
sociales y de desarrollo institucional, así como el nuevo ordenamiento político
y de amplia participación ciudadana permitirán mejorar nuestros indicadores
económicos y sociales y ofrecerán beneficios tangibles a toda la población.
De esta manera, en un escenario también moderado, con la
implementación de nuestro Programa se podrán finalmente alcanzar tasas de
crecimiento superiores al 6% llegando al 8% en el año 2010, lo que permitirá
mejorar las condiciones de vida de la población y acelerar las tasas de reducción
de la pobreza.
505
506
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Respecto a la reducción de la pobreza y los indicadores sociales, con
nuestro programa se cumplirán con las metas del Milenio.
Pedimos tolerancia y unidad. Somos un país diverso con múltiples facetas
e intereses de tipo corporativo, regional, étnico y social. No podemos satisfacer
las expectativas de todos y seguramente intereses de algunos grupos serán afectados
por las nuevas políticas y el nuevo modelo de país que proponemos. Debemos
tolerarnos, respetarnos y trabajar unidos por el beneficio del país.
Todo ello redundará en mayor bienestar, menor pobreza y más empleos.
Buscamos crear empleos en todas las regiones y para todos los grupos sociales
del país. Más empleos para reducir la informalidad; más empleos para reducir
la migración de los bolivianos al exterior; más empleos para reducir la delincuencia
y la criminalidad; más empleos para recuperar la confianza y la esperanza en
el futuro de Bolivia.
6.
CONCLUSIONES: ¿QUÉ PEDIMOS?
Bolivia se encuentra en un período de transición complejo y con muchos
riesgos para su desarrollo. Las elecciones de diciembre de 2005 son una
oportunidad extraordinaria para lograr una efectiva reconducción del país y
promover los nuevos liderazgos que necesitamos para enfrentar el nuevo siglo.
PEDIMOS UNA OPORTUNIDAD PARA TRABAJAR POR
UNA
NUEVA BOLIVIA
CON PROGRESO Y PAZ
Tuto Quiroga y María René Duchén
Existe un claro riesgo de que la dispersión electoral nos conduzca a reproducir
prácticas pasadas en busca de mecanismos de gobernabilidad que ya demostraron
su ineficacia. La ausencia del mecanismo de la segunda vuelta electoral obliga
a que los electores resuelvan la elección del próximo gobierno mediante su
ejercicio democrático en las urnas.
Pedimos un mandato claro y contundente. Que los electores decidan y
otorguen su voluntad entre las opciones que claramente ofrecen modelos
alternativos de desarrollo para el país. No dispersemos el voto, no cedamos nuestro
derecho a elegir.
Pedimos una participación social efectiva. El próximo gobierno no podrá
gobernar solo y separado de la sociedad. Las organizaciones sociales deben
participar democráticamente mediante mecanismos legítimos. El país adoptará
decisiones estructurales y cambios que afectarán a todos los sectores de la
sociedad. La participación es un elemento esencial para asegurar que las decisiones
y la conducción del nuevo gobierno sean las más favorables para la mayoría de
los bolivianos.
507
508
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
un
Unidad Nacional
DAR LA CARA
POR BOLIVIA
SOLUCIONES
Acciones de Gobierno
2006-2010
Propuestas para abrir el diálogo
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510
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Damos la cara por Bolivia
será beneficio para el futuro de los bolivianos. No hay ninguna garantía de que
eso suceda si no están quienes puedan dar la cara por la Patria y defenderla con
fuerza.
Queremos compartir las razones por las que decidimos posturlarnos para
ser elegidos democráticamente Presidente y Vicepresidente de la República.
Lo hacemos ante la ausencia de alguien que dé la cara por Bolivia, que
la defienda y le asegure un futuro de esperanza. Para cambiar Bolivia, para hacer
un país fuerte, unido y estable. Para que la gente pobre deje de serlo, para que
deje de sentir el abandono de quienes no dan la cara por ellos.
Pasaron 180 años de historia y la mayoría sigue siendo pobre. 180 años,
somos el país menos desarrollado de Sudamérica. 180 años y no tenemos un
objetivo común.
En los últimos cinco años tuvimos cinco presidentes, gobiernos sin
estabilidad, sin sensibilidad por los problemas de los pobres, sin nadie que dé
la cara por Bolivia, por la gente. Esto debe cambiar.
Miles de bolivianos tienen que partir para buscar una esperanza fuera
del país. Muchos hermanos, hijos y amigos se van de Bolivia porque no encuentran
un empleo, porque ven con tristeza que nadie está para dar la cara por ellos, para
atreverse a construir un futuro de estabilidad, de seguridad y esperanza.
La causa de estos problemas es la lacerante falta de gobernantes que
den la cara por nosotros, capaces y patriotas, para decirle al mundo que los
bolivianos queremos construir un futuro mejor con su ayuda, a condición de que
se acaben los días en que los negocios sólo benefician a los extranjeros.
Les diremos a las trasnacionales, que ganan mucho y nos dejan migajas.
Que se acabó la era del saqueo y la mamada. Que acabó el tiempo de los
gobernantes que no dan la cara. Que pasó la historia donde la economía era el
enriquecimiento de unos cuantos.
Las petroleras y las empresas mineras tendrán que compartir sus beneficios
con los bolivianos. Sean brasileños, gringos, venezolanos o españoles, la regla
511
Por su parte, los políticos tradicionales se dedicaron a debilitar la
democracia, a repartir pegas. No construyeron, destruyeron; no compartieron,
saquearon; no gobernaron, dilapidaron. Esto debe cambiar.
El cuatro de diciembre, elegiremos entre tener más de lo mismo o cambiar.
Cambiar juntos para terminar con la exclusión, para crear una nueva Bolivia y
un nuevo Estado solidario, próspero, autonómico, productivo y sin exclusiones.
Tenemos la decisión de cambiar Bolivia. Juntos vamos a construir un
país fuerte, unido y estable. Necesitamos un gobierno sensible, patriota y capaz
de cambiar el país.
En los últimos 20 años hemos aumentado la cantidad de pobres en vez
de disminuirla. Nos dijeron que con el crecimiento de unos pocos iba a gotear
y hacer prosperar a la mayoría. Esas políticas no funcionaron, nos empobrecieron.
Esto debe cambiar.
Ahora el crecimiento será desde abajo, desde la microempresa, la
artesanía, el pequeño productor, cooperativista, pequeño industrial del campo y
las ciudades.
En una generación podemos reducir la pobreza a la mitad con el apoyo
decidido a la empresa popular.
El Estado boliviano se encargará de que todos los bolivianos tengan gas,
electricidad y agua para vivir y producir en mejores condiciones y para bajar
el costo del consumo en sus hogares.
El Estado boliviano se encargará de que todos los bolivianos tengan
acceso a una educación técnica que les permita obtener un empleo.
El Estado boliviano se encargará de que todos los bolivianos y bolivianas
tengan acceso a la salud asegurando que haya una enfermera en cada población
rural, y dos en las más pobres.
512
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Pero ahora también el Estado boliviano se ocupará, en los próximos 5
años, de conseguir mil millones de dólares para las empresas populares.
I.
Por una Bolivia fuerte,
un país de productores
Para abrir el diálogo, ponemos en sus manos Soluciones para hacer una
Bolivia Fuerte, Unida y Estable.
I.1 – El Gran Cambio Económico
Hacia una economía del trabajo
Samuel Doria Medina
Carlos Dabdoub
1.
Crecimiento desde abajo – Empleo y mercado para las mayorías.
•
Trabajaremos por el 70 por ciento más pobre de la población.
•
Aumentaremos sustancialmente los empleos, ingresos,
productividad y exportaciones de empresas familiares,
cooperativistas, trabajador@s por cuenta propia, asociaciones de
productor@s, pequeñ@s productor@s y artesan@s de las ciudades
y del campo.
Hasta ahora el Estado
se ha ocupado de unos
pocos creyendo que
la mayoría iba a vivir
del goteo
•
•
Incorporaremos a bolivianas y bolivianos desemplead@s y
marginad@s como productor@s activ@s y exitos@s.
Fomentaremos la asociación empresarial entre pequeñ@s
productor@s en torno a redes y cadenas productivas orientadas a
la exportación.
El Gran Cambio Económico
hará que el Estado se ocupe
de la mayoría olvidada
logrando el crecimiento
desde abajo
513
514
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
•
2.
3.
Vincularemos comercialmente a todas las regiones del país, donde
l@s productor@s bolivian@s conformarán redes de intercambios
comerciales, intraregionales de bienes y servicios.
•
Priorizaremos nuestro trabajo con:
- Cooperativistas mineros y agropecuari@s.
- Los 140 mil jóvenes que anualmente se incorporan al mercado
laboral.
- Productor@s originari@s, recuperando prácticas de reciprocidad
tradicionales en las comunidades originarias para la producción y
el comercio: Ayni, pasanaku, etc.
- Productor@s de cultivos diferentes a la coca.
Neutralidad para las grandes empresas, que sólo son el 30 por ciento.
•
Demandaremos más Responsabilidad Social
•
Seguridad jurídica
•
No subsidios, ni trato privilegiado
Integración Productiva: Primero lo nuestro.
•
Lucharemos contra la economía dividida y postergada, hacia una
sola Bolivia que articule productiva y comercialmente el 70 por
ciento más pobre con el 30 por ciento más rico de la población.
•
Integraremos la actividad económica de pequeñ@s, median@s y
grandes productor@s mediante financiamientos, contrataciones y
compras.
•
Apoyaremos la creación de sociedades entre pequeñ@s, median@s
y grandes productor@s.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
Es una asociación entre
artesan@s, pequeñ@s
productor@s, cooperativistas
o microempresari@s que se
juntan para producir y
comercializar dentro y fuera
del país
515
I.2 – Empresas Populares
Más empleo, mayores ingresos
1.
Combatiremos la pobreza de raíz, con un gran cambio:
•
Asociaremos a 600 mil productor@s nuevos y existentes, en 5 mil
empresas populares en los próximos 5 años, en todas las regiones
del país. Tendrán trabajo y estabilidad.
•
Cada productor(a) llevará alimento y bienestar a su hogar, por tanto
aumentarán los ingresos de más de 2 millones de bolivian@s en
los 325 municipios del país.
Tod@s l@s bolivian@s
tendrán la oportunidad
de dedicarse a
la producción
sin sobre-endeudarse
2.
3.
Se invertirán 1.000 millones de dólares en proyectos productivos:
•
Estos recursos provendrán principalmente del mercado nacional de
valores.
•
No aumentará la deuda externa ni nos obligará a pedir más ayuda
internacional, la misma será bienvenida, complementaria y no
sustituirá nuestro propio esfuerzo.
Dinero accesible: Los 1.000 millones de dólares llegarán a l@s
productor@s mediante:
•
Financiamiento con una tasa de interés menor al 10 por ciento.
•
Microcapital: Fondo de capital semilla o inicial, para arrancar
nuevas empresas populares.
•
Microcrédito: Fondo de financiamiento para capital de trabajo o
inversión en maquinaria, herramientas y todo lo necesario para
producir y crecer.
•
Sistema de microcrédito orientado a l@s productor@s.
•
Apoyo especial a jefas de hogar.
516
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
4.
5.
6.
Duplicaremos la cantidad de bolivian@s productor@s que accederán
al financiamiento:
•
Hoy: 500 mil microempresari@s con microcrédito, de los cuales
el 80 por ciento se dedican al comercio y los servicios, y el 20
por ciento a la producción.
•
Mañana: 1 millón de unidades económicas, de las cuales 50 por
ciento se dedicará a la producción y 50 por ciento al turismo,
comercio y servicios.
Corporación Regional de Fomento al Productor:
•
Apoyará la asociación de productor@s para la conformación de
Empresas Populares.
•
Garantizará la inclusión de desemplead@s, madres de familia y
otros sectores marginados en las nuevas empresas populares.
•
Trabajará para la reconversión de comerciantes minoristas y
gremiales hacia actividades ligadas al turismo y la producción con
mejores ingresos.
•
Fomentará las asociaciones entre productor@s y gremiales.
•
Dará capacitación, asistencia técnica, innovación e inteligencia de
mercados.
•
Asegurará mercados externos e internos para la buena
comercialización de la producción de las Empresas Populares.
•
Simplificará todos los trámites de constitución de Empresas
Populares, trámites de exportación y gestión de financiamiento.
L@s productor@s no perderán el tiempo haciendo trámites.
•
Dará asistencia técnica en línea, vía Internet, para orientar cómo
hacer una empresa y ayudar a resolver problemas cotidianos de l@s
productor@s.
Todo para el éxito de las 5 mil Empresas Populares conformadas
por la asociación de:
•
•
•
•
•
•
•
Microempresas familiares. •
•
Pequeñ@s industriales.
•
Artesan@s.
Cooperativas.
•
Productor@s de cultivos
diferentes a la coca.
Productor@s originari@s.
Trabajador@s por cuenta
propia.
517
Pequeñ@s productor@s
Desemplead@s con nuevas iniciativas.
Amas de casa que decidan dedicarse a
la producción.
140 mil jóvenes que anualmente
ingresan al mercado laboral.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
+ Empresa popular = empleo sostenible y digno
+ Empresa popular = encadenamiento productivo
+ Empresa popular = competitividad
en mercados externos
+ Empresa popular = alianza social – productiva
I.3 – Competitividad
Ambiente para el éxito de las Empresas Populares
1.
2.
3.
4.
Aumentaremos sustancialmente los ingresos para la inversión
pública, provenientes principalmente de la producción,
comercialización y exportación de hidrocarburos.
Destinaremos la inversión pública para crear un ambiente de
competitividad que viabilice el éxito de las empresas populares y todo
tipo de iniciativas.
Con la inversión pública priorizaremos la construcción de
infraestructura para la producción que será ejecutada por los tres
niveles de gobierno.
Plan UN-dos-tres: Reducción del costo de transporte:
•
UN kilómetro de pavimento al día.
•
Dos kilómetros de caminos estratégicos al día.
•
Tres kilómetros de caminos vecinales al día.
•
Construiremos carreteras pavimentadas que unan todas las capitales
de departamento, las principales ciudades intermedias, 10
corredores de exportación adicionales, acceso a los principales
centros de producción y de turismo.
•
Convertiremos los camiones de transporte pesado de diesel o
gasolina a gas natural.
•
Instalaremos estaciones de provisión de gas natural comprimido
al menos cada 200 km. Sobre carreteras principales.
•
Implementaremos un sistema de financiamiento mixto de la
conversión como se hizo con los vehículos del transporte urbano
en Santa Cruz, devolviendo la inversión en cupones de consumo
de gas.
518
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
I.4 – Articulación Económica
Basta de exclusión, trabajemos unidos
1.
2.
5.
6.
7.
Impulso al transporte fluvial:
•
Ley de promoción del transporte fluvial.
•
Construiremos puertos en ríos principales.
•
Invertiremos en infraestructura para el desarrollo de hidrovías.
•
Promocionaremos las inversiones privadas en barcazas fluviales y
servicios de transporte por agua.
•
Incentivaremos el transporte multimodal: camión, tren y barcazas.
Reducción del costo de la energía rural:
•
Cambiaremos las fuentes de energía tradicionales por gas natural
comprimido.
•
Garantizaremos la provisión de gas natural en todas las capitales
de departamento, principales ciudades intermedias y zonas
importantes de producción.
•
Instalaremos gasoductos virtuales a través de cisternas en
poblaciones rurales, bajando el costo kw/hora, en beneficio de
productores que podrán desarrollar industrias
rurales. Por ejemplo: aserraderos, secado de
madera,
procesamiento
de
cereales,
industrialización de frutas, leche, etc.
Duplicar el área con riego:
•
Habilitaremos 300 mil hectáreas de tierra con riego.
•
Duplicaremos la producción agropecuaria,
mejorará la calidad y habrá mayor diversidad de
productos.
Con la inversión pública ahora
bajarán los costos de transporte
y energía para la producción,
y llevaré mis productos
por buenos caminos...
519
3.
Para lograr el crecimiento de las empresas pequeñas y medianas,
promoveremos alianzas entre estas y las grandes empresas.
Financiamiento para medianas y pequeñas empresas mediante
alianzas con las grandes empresas:
•
Tasa de interés menor al 10 por ciento.
•
El dinero vendrá a través de la Bolsa de Valores.
•
No se necesitará garantía hipotecaria ni personal.
•
La garantía será el propio contrato entre las empresas.
•
Cada empresa mantendrá su independencia.
Compro y vendo boliviano:
•
•
•
•
•
4.
Incentivos para hacer del compro-vendo boliviano, un buen negocio.
Gestión para la contratación de bienes y servicios nacionales
mediante:
Ferias a la inversa entre grandes empresas privadas con pequeñ@s
productor@s y proveedor@s nacionales.
Ferias a la inversa entre instituciones de la administración pública
y pequeñ@s, median@s productor@s y proveedor@s nacionales.
Sistemas transparentes y justos de subcontratación.
Desarrollo de la Cultura empresarial
•
•
•
Difundiremos una cultura empresarial que valore la calidad, la
excelencia, el cumplimiento de compromisos y contratos.
Introduciremos en el sistema educativo formal y alternativo, la
educación financiera y empresarial.
Implementaremos instrumentos de buena gerencia en
todos los campos de la actividad económica y social.
L@s proveedor@s y vendedor@s
de las empresas grandes podemos
usar nuestros contratos para
conseguir financiamiento
520
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
I.5 – Corporaciones Originarias
Para integrar a los pequeños y grandes productores
I.6 – Turismo
Motor del desarrollo y bienestar de la comunidad
Lucharemos contra la exclusión económica de los pueblos originarios
e indígenas para una Bolivia fuerte, unida y estable.
Priorizaremos la participación de mujeres indígenas.
Fomentaremos la creación de Corporaciones Originarias constituidas
por bolivian@s originari@s asociad@s con grandes empresas
nacionales o extranjeras, para crear fuentes de trabajo dignas y
permanentes.
L@s originari@s serán dueñ@s de la mayoría de las acciones de estas
Corporaciones.
•
Priorizaremos las Corporaciones en sectores extractivos:
hidrocarburos, minería y en el sector agro-forestal.
•
Velaremos por la correcta aplicación de la Ley del Medio Ambiente.
Por cada Bs.- 1 que aporte la empresa nacional o extranjera, el Estado
aportará también Bs.- 1.
La responsabilidad de la administración y del éxito empresarial de
las Corporaciones Originarias será de la empresa nacional o
extranjera. Para garantizar ingresos a favor de l@s originari@s, la
Corporación Originaria se administrará con un enfoque empresarial.
Tod@s l@s propietari@s recibirán ingresos por participación de
utilidades. Además, l@s originari@s podrán beneficiarse con trabajos
bien remunerados.
Así, la responsabilidad social de la gran empresa será:
•
Generar trabajos permanentes y bien remunerados.
•
Desarrollar el potencial productivo de cada región.
Con la plata que
tengo de las utilidades de la
Corporación Originaria
voy a poner a mis hijos
al colegio, voy a
hacerme curar y me voy
a comprar mi camión
521
1.
2.
3.
4.
Las políticas de turismo tendrán como objetivos:
•
Beneficios económicos para la comunidad, l@s empresari@s y el
municipio.
•
Revalorización de patrimonio natural y cultural.
•
Cohesión y desarrollo del capital social.
•
Oportunidad para todos los municipios.
Daremos un gran impulso al turismo para que tengamos:
•
200 mil familias que vivan de la
actividad turística de manera
permanente, con mayores ingresos.
•
500 millones de dólares de ingresos
SANTA CRUZ
provenientes del turismo por año.
El Gobierno Nacional apostará al turismo:
•
Con una agresiva inversión pública en:
- Saneamiento básico.
- Pavimentación de carreteras de
acceso a centros turísticos.
•
Con el Plan Fronteras, lograremos que
las principales ciudades fronterizas
cuenten con todos los servicios básicos.
•
Promocionaremos los centros turísticos nacionales.
Fomentaremos el turismo
•
Desarrollando de la oferta turística con altos niveles de calidad.
•
Promocionando una cultura de hospitalidad con el compatriota
visitante y el turista extranjero.
•
Promoviendo el crecimiento del turismo comunitario.
•
Capacitando de manera focalizada a los principales servicios
turísticos.
•
Apoyando las inversiones privadas en turismo.
522
1.
2.
3.
4.
5.
6.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
I.7 – Un país de exportadores
Multiplicar empleos e ingresos
I.8 – País de Propietarios
Despertar del capital dormido
Aumentaremos las exportaciones para combatir la pobreza.
Multiplicaremos las exportaciones con valor agregado para
incrementar las fuentes de trabajo y así, los ingresos de las bolivianas
y bolivianos. Por tanto exportaremos más productos finales y menos
materias primas.
Cambiaremos radicalmente a la Cancillería. Su prioridad será la
apertura y ampliación de mercados de exportación para bienes y
servicios bolivianos:
•
La remuneración de los funcionarios de las embajadas estará en
función a los mercados que consigan para las exportaciones
bolivianas.
•
Aprovecharemos eficientemente todos los acuerdos de comercio
internacional.
Para garantizar la seguridad jurídica tendremos una Nueva Ley de
Exportaciones y una Ley de Promoción Económica que otorgue
verdaderos incentivos a l@s productor@s que exportan.
La Corporación Regional de Fomento al Productor(a), priorizará el
apoyo integral a l@s exportador@s.
Gestionaremos la reducción drástica de la deuda externa:
•
Aseguraremos que se cumpla el ofrecimiento de los 8 países más
poderosos del mundo (G8).
•
Haremos todos los esfuerzos para que la reducción sea del 100 por
ciento y no parcial.
•
Negociaremos para que la reducción sea inmediata, de una sola vez,
el año 2006, y no gradualmente.
Ya tengo mi camión, ahora
soy exportadora, tengo más
plata, produzco el triple y
tengo muchos ayudantes
523
1.
2.
3.
4.
Lograremos que la propiedad saneada de viviendas o terrenos permita
a sus dueñ@s el acceso al financiamiento de iniciativas empresariales
de las familias.
Sanearemos de manera gratuita las propiedades urbanas y rurales,
en el menor tiempo posible. Otorgaremos Títulos de Propiedad sin
costo de tramitación.
Propiedad Urbana:
•
Catastro de todas las capitales y ciudades intermedias de más de
5 mil habitantes.
•
Modernizaremos Derechos Reales y articularemos su trabajo
cotidiano con cada Gobierno Municipal.
Propiedad Rural:
•
Sanearemos el 100 por ciento de las tierras.
•
Tendremos una nueva reglamentación de la Ley INRA.
•
En el menor tiempo posible tendremos un Catastro Rural
digitalizado.
•
Revertiremos al Estado las tierras que no cumplan una función
económica y social.
•
El Estado comprará tierras mejoradas para la creación de un Fondo
de Tierras.
•
Dotaremos o venderemos tierras fiscales a favor de empresas
populares, empresas familiares y asociaciones de productor@s.
Mi título de
propiedad no me ha
costado nada, ahora
tengo garantía para
sacar un crédito
barato y comprar
mi tractor
524
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
I.9 – Nacionalización progresiva
Aumentar los Ingresos provenientes
de hidrocarburos y minería
I.10 – Nuevo YPFB
Por la dignidad y la eficiencia
1.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Consolidaremos a Bolivia como centro de integración energética de
América Latina.
Promocionaremos la compra progresiva de acciones de las empresas
capitalizadas, sea por inversionistas nacionales o por el Estado.
Promoveremos mayor competencia en el sector, orientándonos hacia
una gran economía mixta, con la participación de empresas
nacionales, extranjeras públicas y privadas.
Cambiaremos la Ley de Hidrocarburos para:
•
Asegurar que sea efectivo el 50 por ciento de los ingresos por
hidrocarburos.
•
Otorgar seguridad jurídica a las empresas nacionales y extranjeras
que inviertan en el país.
•
Destinar todos estos recursos sólo a inversión pública.
•
Asegurar inversión en exploración, explotación e industrialización.
•
Asegurar un crecimiento de las exportaciones, de preferencia con
valor agregado.
Incrementaremos las regalías e impuestos para la explotación minera,
al nivel del promedio de América Latina. Daremos un trato especial
a l@s pequeñ@s productor@s en el pago de regalías. Se generarán
incentivos fiscales para aquellos productores mineros que fundan sus
minerales, aumentando el valor agregado, y para aquell@s que
exporten metales.
Salto en Inversión Pública:
Haremos cumplir la Ley de Hidrocarburos
de tal manera que aumentemos
sustancialmente los ingresos para la
inversión pública.
Samuel y Carlos
defenderán los
intereses de Bolivia,
para que nadie
nos engañe
525
Proponemos un nuevo YPFB que sea una empresa mixta de
características similares a Petrobras, es decir:
•
Representará a los bolivianos en los directorios de las empresas
capitalizadas del sector.
•
Será una contraparte capaz e inteligente que controle las acciones
y operaciones de las empresas extranjeras y nacionales del sector
hidrocarburos.
L@s bolivian@s y l@s extranjer@s de igual
a igual, no más atropellos ni engaños.
Samuel y Carlos dan la cara por Bolivia.
•
2.
Definirá las grandes políticas a cargo del Estado. Tendrá la “acción
de oro” o voto decisivo para las decisiones importantes.
•
Su administración será realizada con estándares internaciones que
garanticen eficiencia y cumplimiento de metas.
•
Tendrá absoluta transparencia, siendo una empresa que cotiza en
la Bolsa de Valores, donde registra regularmente todos sus estados
financieros para que cualquier ciudadano pueda verificar su
administración financiera.
•
Realizará inversiones y operaciones directas con eficiencia,
garantizando resultados y minimizando riesgos.
•
Erradicará toda intromisión político-partidaria.
Crearemos un mecanismo transparente y efectivo para la inversión
de los recursos provenientes de la explotación de hidrocarburos y
minerales.
526
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
I.11 – Economía Legal
Ni drogas, ni contrabando
1.
2.
3.
4.
Desarrollo Alternativo:
•
Para crear empresas populares y generar empleo en zonas cocaleras
y zonas muy pobres que expulsan trabajador@s.
•
Para crear empresas populares y generar empleo en regiones
fronterizas, promoviendo industrias en frontera.
Actualizaremos la Ley 1008, porque:
•
Después de 17 años muchas cosas han cambiado.
•
En los últimos años el consumo de drogas en el país aumentó en
más del 500 por ciento.
•
Los narcotraficantes que operan en el país son los principales
proveedores de drogas para el consumo interno.
•
Con la Ley Blattman y el Nuevo Código de Procedimiento Penal
se está permitiendo la libertad de narcotraficantes.
•
No se ha garantizado que la producción, bajo el nombre de “cultivos
legales”, sea para el consumo tradicional.
Plan Fronteras:
•
Desarrollo urbano y mayor institucionalidad en las poblaciones
fronterizas.
•
Promoción de iniciativas económicas para conformar empresas
populares productivas: industrialización de materias primas de la
región.
•
Creación de mejores condiciones de competitividad con caminos
más accesibles y menor costo de
energía.
Unidad Nacional es la expresión política
de l@s productor@s nacionales:
•
Realizará todos los esfuerzos
necesarios para garantizar su éxito
frente a las amenazas del
contrabando.
•
Defenderá los derechos de l@s
productor@s
de
productos
alternativos a la coca, frente a la
dictadura sindical.
527
528
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
527
528
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
II.
Por una Bolivia unida,
autonómica y solidaria
1.
2.
3.
529
Bolivia Unida:
•
Frente al centralismo que generó tensiones entre
las regiones, proponemos la unidad de Bolivia
desde las autonomías departamentales y
municipales, reconociendo nuestras diferencias
y valorándolas para complementarnos.
•
Impulsaremos el reconocimiento a la diversidad
política, étnica y cultural sobre la base de la
inclusión y el fortalecimiento de la democracia.
•
Sancionaremos toda acción racista y/o discriminatoria que afecte
a la convivencia de las diversas culturas en Bolivia.
•
Armonizaremos la normativa vigente del Estado boliviano con los
usos y costumbres de los pueblos indígenas y originarios.
Bolivia Autonómica:
•
En el marco de la Asamblea Constituyente, lucharemos por un
nuevo Estado conformado por tres niveles de gobierno:
Gobierno Nacional, Gobiernos Autonómicos Departamentales y
Gobiernos Autonómicos Municipales.
•
Respetaremos y fortaleceremos las prácticas de democracia
participativa y de gestión pública solidaria, propias de las culturas
indígenas y originarias.
Bolivia Solidaria:
•
Las Autonomías Departamentales se conformarán en un marco de
solidaridad entre regiones y al interior de
cada una de ellas.
•
Crearemos mecanismos de compensación
para apoyar el desarrollo de todos los
departamentos en su conjunto.
•
Garantizaremos que las provincias se
beneficien al igual que las capitales de
departamento.
531
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
II.1 – Asamblea Constituyente
Hacia el nuevo Estado Nacional
II.2 – Reingeniería del Estado
Administración pública simple y eficiente
Unidad Nacional fue la primera agrupación política en señalar de
manera clara su decisión de hacer la Constituyente.
El nuevo Congreso Nacional que surja de las urnas el próximo 4 de
diciembre deberá definir una nueva convocatoria a la Asamblea
Constituyente y trabajar en la agenda de la misma.
Proponemos que los constituyentes sean elegidos por voto directo:
•
Dos por cada circunscripción y tres por cada departamento: Una
mujer y un hombre propuestos por la comunidad.
•
Postulados por diversos tipos de organizaciones que cumplan un
mínimo de representación legítima.
•
Que representen a la cultura, economía y grupos sociales de cada
localidad.
•
Que sean personas con visión de país, más allá de las presiones
de la coyuntura.
Tod@s l@s bolivian@s debemos tener los mismos derechos a ser
elegid@s como constituyentes, no debe haber ningún privilegio de
raza, color, región, corporación, sindicato o grupo étnico.
En el período pre-constituyente la agenda de trabajo debe ser amplia,
pero debe asegurarse llegar a los temas centrales que priorice la
Asamblea Constituyente.
Unidad Nacional propone las siguiente agenda Preconstituyente:
•
Reglas de la Democracia
•
La Inclusión Social
•
Rol del Estado
•
Régimen Autonómico
•
Recursos Naturales
•
Desarrollo Económico
•
Relación
SociedadEstado
Unidad Nacional emplaza a
todas las candidaturas
presidenciales a dar su
posición sobre la Asamblea
Constituyente.
532
1.
2.
Democratización y modernización del Estado boliviano:
•
Para consolidar la democracia con mayor eficiencia y transparencia.
•
Promoviendo la corresponsabilidad pública y privada.
•
Asegurando la incorporación al nuevo sistema político de mujeres
y de sectores sociales tradicionalmente excluidos.
Competencias y niveles de gobierno:
3.
Mejor Decisión Ciudadana.
•
Con las lecciones de la Participación Popular, mejoraremos los
mecanismos de decisión en la gestión pública con la participación
de la población, en los tres niveles de gobierno.
•
Reglamentaremos e implementaremos el mecanismo del
Referéndum para las autonomías departamentales y municipales.
4.
Empresas Mixtas para Servicios Públicos: Síntesis de solidaridad y
eficiencia.
•
Proponemos construir empresas mixtas o cooperativas con control
social para la prestación de servicios públicos como agua, energía,
alcantarillado, manejo de deshechos sólidos y otros.
•
Garantizaremos buena calidad y continuidad en la prestación de
estos servicios.
•
En las áreas pobres desarrollaremos políticas de subsidios cruzados
533
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
y sostenibles para asegurar la cobertura de servicios y tarifas
accesibles.
II.3 – Autonomía Productiva
Unidad nacional y progreso desde las regiones
Con el Plan de Samuel y Carlos, cada uno tiene sus tareas y competencias definidas
1.
Ahora sí sabremos a quien pedirle rendición de cuentas y resultados de gestión
2.
5.
Desarrollo Institucional:
•
Implementaremos una Estrategia de Desarrollo Institucional que
dé lugar a la configuración de un Estado democrático de derecho.
•
Consolidaremos la efectiva independencia y equilibrio entre los
poderes del Estado para garantizar los derechos humanos y el
sometimiento de los poderes públicos a la Constitución.
•
Lograremos la independencia del Poder Judicial, su transparencia
y accesibilidad al conjunto de la ciudadanía, sin ningún tipo de
privilegios.
•
Estableceremos una administración pública con servidores
seleccionados en base a méritos profesionales e integridad moral.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
¡Por fín! habrá una administración
descentralizada, simple y ágil. Ya no
tendré que ir a la capital para hacer mis
trámites
534
9.
10.
Profundizaremos la democracia, para que se gobierne y se legisle
en el marco de las necesidades reales de la población de cada región.
Las competencias del Gobierno Autonómico Departamental serán
principalmente de desarrollo económico y se estructurarán de
acuerdo al perfil productivo de cada región.
Mayor eficiencia administrativa: las estructuras serán simples, los
procedimientos ágiles y se evitará que se conforme la burocracia
centralista en las capitales de departamento.
La mitad de la inversión pública será administrada por los Gobiernos
Autonómicos Departamentales.
Revalorizaremos la planificación departamental.
Tendremos un Gobierno Autonómico Departamental más cercano
a la gente.
Promoveremos la integración:
•
Entre regiones de Bolivia.
•
Entre regiones y municipios.
•
Entre regiones bolivianas y de otros países.
Revalorizaremos los mecanismos de participación política de las
comunidades originarias.
Crearemos un Fondo de Compensación de las Autonomías
Departamentales promoviendo la solidaridad interregional.
Conduciremos el proceso autonómico bajo los principios de
voluntariedad, igualdad, unidad en el orden económico, subsidiaridad
y solidaridad regional.
535
1.
2.
3.
4.
5.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
II.4 – Seguridad jurídica
II.5 – Transparencia
Cuentas claras en la administración pública
Respetaremos y haremos respetar la
Ley.
Brindaremos protección a la
propiedad individual y colectiva.
Aseguraremos la independencia del
poder judicial y la erradicación de
todo tipo de privilegios frente a la
Ley.
Eficiencia en la justicia:
•
Ajustar las atribuciones y
alcances del Consejo de la
Judicatura y del Tribunal
Constitucional.
•
Transparencia en la selección y
designación de fiscales y jueces.
Reconocimiento de las instituciones
de justicia local, incorporándolas a
la institucionalidad jurídica y
respetando y adecuando los derechos
consuetudinarios.
Samuel y Carlos harán
respetar las leyes y la
justicia será independiente
y realmente justa
Samuel da la cara
por Bolivia y no
permitirá más corrupción
1.
2.
3.
Respetaremos y haremos
respetar la Ley para todos
536
Leyes para la transparencia de la Administración Pública:
•
Ley Contra el Enriquecimiento Ilícito.
•
Ley de Gerencia Pública: reingeniería y simplificación de trámites.
Rendición de Cuentas y Resultados:
•
Serán presentados a los entes fiscalizadores respectivos y a la
población.
•
Los estados financieros de los gobiernos nacional, departamental
y municipal, estarán, de manera permanente, actualizados en el
Internet, para que cualquier ciudadan@ pueda tener acceso a ellos
sin necesidad de hacer trámites.
Actualización y nueva visión descentralizada de
la Ley Safco.
Se impondrá un sistema de rendición
de cuentas y resultados, nadie se
llevará la plata del Estado
537
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
III.
Por una Bolivia estable, un país seguro
y con desarrollo humano
III.2 – País Saludable
Alianza por la vida
1.
Todas las bolivianas y bolivianos tendremos acceso a la salud, nos
aseguraremos que exista al menos una enfermera en cada población
rural y dos en las poblaciones más pobres, debidamente equipadas,
para:
•
La asistencia rápida y oportuna de mujeres embarazadas, niños y
ancianos.
•
Trabajo eficiente en la prevención de enfermedades.
•
Organizar la demanda de servicios de salud de la población en cada
localidad.
2.
Aumentaremos la inversión en salud:
•
Un centro de salud cada veinte mil personas y por lo menos tres
camas para cada mil habitantes.
•
Hospitales de segundo nivel, en aquellos distritos con población
mayor a 50 mil habitantes o en redes de salud provinciales que
alcancen esa población.
•
Hospitales de tercer nivel, al menos uno por cada millón de
habitantes.
III.1 – Seguridad Ciudadana
Para vivir tranquilos y en libertad
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Participación de la sociedad en su propia seguridad:
•
Programas de vecinos vigilantes, escogidos por la comunidad.
•
Capacitación masiva y concientización en hábitos seguros.
Alianza entre el Estado y las familias para:
•
Luchar contra el abuso del consumo de bebidas alcohólicas.
•
Erradicar el consumo de drogas en la juventud.
Más presupuesto para la seguridad:
•
Equipamiento de las unidades policiales y radiopatrullas.
•
Dotación de sistemas de control modernos.
•
Más efectivos policiales, mejores salarios.
•
Reglamentación de las empresas de seguridad.
Funcionamiento de la justicia contra el crimen:
•
Sanciones ejemplares para los delincuentes.
•
Mejoras en el Código de Procedimiento Penal.
Reorganización de cárceles:
•
Construcción de cárceles en lugares aislados.
•
Cumplimiento de la Ley al interior
de las cárceles.
•
Rehabilitación con actividades
productivas.
Casas Refugio:
•
Para víctimas de la violencia
intrafamiliar o doméstica.
•
Al menos una casa por departamento.
Habrán más policías, bien
equipados y mejor pagados
para que hagan respetar la Ley
538
539
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
3.
4.
5.
6.
7.
Regionalizaremos y Municipalizaremos la Salud, integraremos la
responsabilidad de recursos humanos, infraestructura, equipamiento
e insumos de la siguiente manera:
•
Gobiernos Autónomos Municipales: 1er y 2do nivel.
•
Gobiernos Autónomos Departamentales: 3er nivel.
Funcionamiento de redes de salud con:
•
Una eficiente articulación entre los tres niveles del sistema.
•
Integración y fusión de los entes gestores de la Seguridad Social
y de Salud Pública en un sistema único de salud.
•
Incorporaremos a los programas de salud los usos y costumbres
de las comunidades campesinas y pueblos indígenas originarios.
•
Promoveremos una mayor participación comunitaria en la gestión
de la salud.
Más y mejores Recursos Humanos:
•
Suficientes según estándares internacionales, tomando en cuenta
la capacidad de cada gobierno autonómico.
•
Vigencia de la carrera administrativa en el área de la salud pública.
Institucionalización de cargos directivos y administrativos. En áreas
profesionales, técnicas y no profesionales.
Salud gratuita para los grupos más vulnerables:
•
Mejora del SUMI, por ejemplo, introduciendo de manera explícita
la atención de hemorragias y fortaleciendo el enfoque intercultural.
•
Seguro Estudiantil implementado en alianza con los Gobiernos
Municipales.
•
Prestación de servicios de salud para pueblos indígenas y originarios.
•
Fortalecimiento del Seguro de Vejez.
•
Atención especial a víctimas de la violencia intrafamiliar.
Creación de una Escuela de Salud Pública Regional, conforme al
perfil epidemiológico de cada departamento.
Para prever
enfermedades cada
pueblito va a tener
una enfermera y
los más pobres dos
540
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
III.3 – Educación para el Desarrollo
Hacia la economía del conocimiento con empleo
1.
Aumentar el presupuesto de educación:
•
Más maestros a tiempo completo y dedicación exclusiva en cada
establecimiento educativo.
•
Mejores salarios en relación a rendimiento y tiempo de trabajo
mensual.
2.
Fortalecimiento de la Educación Técnica:
•
Institutos de educación para la producción en cada región de acuerdo
al perfil productivo, en alianza con los Gobiernos Autonómicos
Regionales.
•
Centros de capacitación local con internado, en alianza con los
Gobiernos Autonómicos Municipales.
•
Titulación técnica dentro del bachillerato.
•
Reorientación hacia la producción y fortalecimiento de la educación
alternativa y de adultos.
•
Educación financiera dentro el currículo de la educación secundaria,
técnica y alternativa.
•
Romperemos los estereotipos de las ocupaciones tradicionales para
mujeres, promoviendo su capacitación en áreas no tradicionales.
541
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
3.
4.
5.
6.
Relanzaremos la reforma educativa con la participación directa y
efectiva de los maestros:
•
Fortalecimiento y mejoramiento de la calidad en las Normales.
•
Capacitación docente.
•
Desarrollo de la lectura crítica.
•
Estímulos a los docentes que mejoren su calidad de enseñanza.
•
Fomento y financiamiento a la producción escrita de docentes.
•
Eliminación de consultorías caras.
•
Eliminación de corrupción, burocracia, amiguismo y compadrerío
en la administración de la educación.
•
Priorizaremos una educación nacional y regionalizada para el
desarrollo multicultural e intercultural.
Concesiones sociales para la administración de infraestructura
educativa, manteniendo el carácter público y gratuito de la educación,
a cargo de entidades o proyectos sin fines de lucro.
Ligar educación con empleo, evitando el salto al vacío:
•
Bachilleres con títulos de técnicos medios o superiores y conectados
a fuentes de trabajo.
•
Profesionales que reciban junto a su título, su plan de negocios,
microempresa constituida y financiamiento asegurado.
Ingreso masivo a la economía del conocimiento:
•
Dotación de computadoras en todos los colegios fiscales.
•
Conexión a Internet para la educación y el trabajo administrativo.
Nuestr@s docentes serán
más capaces, mejor pagad@s
y comprometid@s con
nuestra educación
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
III.4 – Vivienda Productiva
Uniendo familia y empleo
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Integraremos programas de construcción de urbanizaciones y planes
de viviendas sociales con proyectos económicos, dirigidos a la
producción y exportación de bienes y servicios.
Desbloquearemos el acceso a financiamiento para las familias con
el saneamiento de la propiedad de viviendas y lotes, para que sirva
como garantía y les permita acceder a créditos con tasas de interés
menores al 10 por ciento.
Incentivaremos el financiamiento inmobiliario para viviendas
productivas propias, de bolivian@s con bajos ingresos.
Promoveremos una legislación que proteja el trabajo en la casa y
a tiempo parcial.
Promoveremos redes locales y regionales de integración virtual para
la producción y subcontratación de servicios.
Aseguraremos el acceso de las mujeres, jefas de hogar, a la propiedad
de las viviendas productivas.
Con la propiedad saneada,
l@s productor@s del
campo y las ciudades,
tendremos acceso al crédito
barato para trabajar
Tendremos institutos técnicos
y centros de capacitación de
acuerdo a lo que más y
mejor podemos producir
en nuestra región
542
543
1.
2.
3.
4.
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
III.5 – Jóvenes con esperanza
III.6 – Seguro Social
Empleo seguro, pensión segura
Trabajaremos por una juventud con valores sólidos, educada, sana,
optimista y con empleos dignos.
Uniremos el trabajo y el estudio, impulsando:
•
Contratos a tiempo parcial.
•
Financiamiento de ideas y proyectos
juveniles para la generación de
autoempleo.
•
Pasantías y elaboración de tesis
financiadas, locales, rurales e
internacionales.
•
Financiamiento de tesis aplicables a
decisiones y políticas públicas.
•
Educación productiva y técnica.
•
Becas de estudio focalizadas en las áreas
de mayor potencialidad de trabajo en el
país.
•
Orientación vocacional en función del desarrollo.
Promocionaremos la cultura en todas sus disciplinas en base a
programas transversales entre los tres niveles de gobierno.
Apoyaremos el deporte como fuente de formación, salud y desarrollo
de la voluntad:
•
Más y mejor infraestructura deportiva.
•
Administración descentralizada de los centros deportivos, con
participación de la comunidad.
•
Fomento al deporte competitivo, apoyo a escuelas deportivas,
participación de atletas nacionales en competencias internacionales.
•
Financiamiento seguro para grandes eventos deportivos a nivel
nacional y regional.
1.
2.
3.
4.
5.
Exigiremos una administración más transparente y eficiente de las
Administradoras de Fondos de Pensiones.
Erradicaremos la corrupción en la administración de pensiones.
Promoveremos la incorporación del seguro social de empresas
populares, microempresarios, trabajadores a cuenta propia,
artesanos, empresas familiares y otras iniciativas económicas,
mediante el siguiente mecanismo:
•
Por cada Bs.- 1 de aporte del nuevo beneficiario, el Estado aportará
también Bs.- 1
•
Promocionaremos la incorporación de productores rurales.
Introduciremos criterios de solidaridad en el sistema de capitalización
individual para solucionar estructuralmente el problema de la
“generación sándwich”.
Renegociaremos con los organismos internacionales, para que el
costo de las pensiones no sea considerado déficit fiscal y permita
obtener mayores recursos.
Ahora, podré trabajar,
estudiar y conseguir
financiamiento para
mis proyectos
544
Ahora, con Samuel, l@s
pequeñ@s productor@s
tendremos pensión segura.
545
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
"OPINIONES Y ANÁLISIS"
INDICE
I. Por una Bolivia fuerte, un país de productores ................................. 514
I.1
I.2
I.3
I.4
I.5
I.6
I.7
I.8
I.9
I.10
I.11
El Gran Cambio Económico: Hacia una economía del trabajo .... 514
Empresas Populares: Más empleo, mayores ingresos ..................... 516
Competitividad: Ambiente para el éxito
de las Empresas Populares .................................................................. 518
Articulación Económica: Basta de exclusión,
trabajemos unidos ................................................................................. 520
Corporaciones Originarias: Para integrar
a los pequeños y grandes productores .............................................. 521
Turismo: Motor del desarrollo y bienestar de la comunidad ....... 522
Un país de exportadores: Multiplicar
empleos e ingresos ............................................................................... 523
País de Propietarios: Despertar del capital dormido ...................... 524
Nacionalización Progresiva: Aumentar los ingresos
provenientes de hidrocarburos y minería .......................................... 525
Nuevo YPFB: Por la dignidad y la eficiencia ................................. 526
Economía Legal: Ni drogas, ni contrabando .................................... 527
¿Dónde estarán las empresas populares? ................................... 528-529
II.
Por una Bolivia unida, autonómica y solidaria .......................... 531
II.1
II.2
Asamblea Constituyente: Hacia el nuevo Estado Nacional ...........
Reingeniería del Estado: Administración
pública simple y eficiente ...................................................................
Autonomía Productiva: Unidad nacional y progreso
desde las regiones ................................................................................
Seguridad jurídica ................................................................................
Transparencia: Cuentas claras en la administración pública .........
II.3
II.4
II.5
546
III.
Por una Bolivia estable, un país seguro
y con desarrollo humano .................................................................. 538
III.1
III.2
III.3
Seguridad Ciudadana: Para vivir tranquilos y en libertad .............
País Saludable: Alianza por la vida ..................................................
Educación para el Desarrollo: Hacia la economía
del conocimiento con empleo .............................................................
Vivienda Productiva: Uniendo familia y empleo ............................
Jóvenes con esperanza .........................................................................
Seguro Social: Empleo seguro, pensión segura ...............................
III.4
III.5
III.6
532
533
535
536
537
547
538
539
541
543
544
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