La financiación de la política regional europea 2014

Boletín CeDe UsC.-. Editorial septiembre 2013. Issn 1989-1369
http://revistas.usc.es/boletincede
LA FINANCIACIÓN DE LA POLÍTICA REGIONAL
EUROPEA 2014-2020
PRIMERAS PROYECCIONES1
Irene González Canedo
Alumna de Prácticas. CEDE USC
Universidad de Santiago de Compostela
[email protected]
1.- Introducción. Los tipos de fondos previstos para el nuevo periodo. 2.- El marco
estratégico común. 3.- Objetivos, y “regiones objetivo”. 4.- Perspectivas
1.- Introducción. Los tipos de fondos previstos para el nuevo periodo
La Comisión Europea inició, en el año 2011, un proceso de adopción de numerosas
propuestas legislativas en materia de política regional para el marco financiero 20142020. Estas propuestas pretenden servir de apoyo para la consecución de los objetivos
que la Unión Europea se ha marcado para el año 2020, siendo, en este sentido,
fundamentales las políticas de cohesión, desarrollo rural, marítimas y de la pesca. El eje
central de las mismas lo constituye la Propuesta de Reglamento de disposiciones
comunes sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social
Europeo (FSE), el Fondo de Cohesión (FC), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo
Rural (Feader) y el Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP), adoptada el 6 de
octubre de 2011 y cuya última modificación tuvo lugar el 4 de abril de 2013.
La mencionada propuesta (modificada) está estructurada en cinco partes. La primera,
recoge el objeto del Reglamento y las definiciones de algunos de los términos utilizados
en éste, mientras que la quinta, establece la cuestión de la delegación de competencias y
las distintas disposiciones de aplicación, transitorias y finales; siendo las tres partes
centrales las que merecen un estudio más pormenorizado ya que suponen el grueso del
nuevo texto legislativo. La segunda parte de la propuesta se centra en las disposiciones
comunes aplicables a los Fondos del Marco Estratégico Común (MEC), es decir, al
FEDER, al FSE, al FC, al Feader y al FEMP. El MEC se crea, en el citado contexto de
transición legislativa, para garantizar un uso integrado de los cinco fondos que engloba,
tratando de mejorar su eficiencia y eficacia para lograr objetivos comunes. Busca
proporcionar orientación sobre la programación aplicable a dichos fondos y armonizar
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Trabajo tutelado. Tutora: Dra. Elena F Pérez Carrillo ([email protected])
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su ejecución, así como fomentar una mejor coordinación entre los mismos. Además,
determinará las pautas a seguir para alcanzar la compatibilidad entre las políticas
económicas de los Estados miembros y las de la Unión.
2.- El marco estratégico común
Basándose en el MEC, cada Estado miembro debe elaborar en colaboración con sus
“socios” (autoridades locales, organismos que representen a la sociedad civil,
interlocutores económicos y sociales, etc.), un contrato de asociación que adaptará los
elementos del MEC al contexto nacional, presentando compromisos firmes para
alcanzar las metas de la Unión a través de la programación de los Fondos del MEC. En
este contrato, cada Estado expondrá, por tanto, su estrategia y sus prioridades y medidas
para utilizar los Fondos del MEC de modo eficaz y eficiente.
Una vez establecido el correspondiente diálogo con el Estado y tras evaluar el contrato
de asociación, será la Comisión la que se encargue de su aprobación. Por otro lado, se
exigen una serie de condiciones que garanticen que concurren las circunstancias
necesarias para el uso eficaz de las ayudas de la Unión. Se trata, por lo tanto, de
condiciones ex ante (exigibles antes de que los fondos se desembolsen). Los Estados
deben exponer en los pertinentes programas las medidas detalladas relacionadas con el
cumplimiento de tales condiciones, que serán posteriormente evaluadas por la
Comisión.
Dado que la ejecución de los Fondos del MEC se llevará a cabo a través de programas,
elaborados por los Estados, de acuerdo con sus contratos de asociación, se definirá un
marco de rendimiento para cada programa, con vistas al seguimiento de los avances
en pos de las metas fijadas para cada uno de ellos en el transcurso del período de
programación. La Comisión llevará a cabo un examen de rendimiento, en colaboración
con los Estados que, deberán, asimismo, hacer un seguimiento de los programas (para lo
cual se prevé la creación de comités de seguimiento) y presentar informes de ejecución
e informes de evolución sobre la puesta en práctica de sus contratos de asociación. Con
todas estas medidas de seguimiento y evaluación se pretende asegurar que los Estados
miembros emplean los Fondos del MEC de manera lícita y regular, y evaluar el impacto
de la ayuda de éstos, así como mejorar la calidad y el diseño de cada programa y
verificar la viabilidad de sus objetivos y metas.
Con respecto a la segunda parte de la propuesta modificada de Reglamento base, cabe
hacer mención, por último, a algunos de los principios comunes a los cinco
instrumentos financieros del Marco Estratégico Común, tales como:
 asociación y gobernanza multinivel,
 cumplimiento de la legislación nacional y de la Unión Europea,
 promoción de la igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación y
 desarrollo sostenible.
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3.- Objetivos, y “regiones objetivo”
La tercera parte de la propuesta establece las disposiciones generales aplicables a “los
Fondos”, es decir, al FEDER, al FSE y al FC; en ella se introducen una serie de cambios
significativos con respecto al actual período 2007-2013. El primero afecta a los
objetivos que se pretenden lograr por medio de “los Fondos” para el próximo período;
la actual clasificación que establece los objetivos de “convergencia”, “competitividad
regional y empleo” y “cooperación territorial europea”, se sustituye por una nueva. Así,
se persigue:
 el objetivo de “inversión en crecimiento y empleo” en los Estados miembros y
las regiones y, por otro lado,
 el objetivo de “cooperación territorial europea”.
El primero de dichos objetivos contará con el apoyo del FEDER y del FSE (llamados
conjuntamente “los Fondos Estructurales”) y del FC, mientras que el segundo de los
objetivos estará cubierto netamente por el FEDER.
Asimismo, fruto de las nuevas propuestas, se produce otro cambio en cuanto a la
categoría de las regiones; la distinción entre regiones de convergencia, regiones
phasing-out, regiones phasing-in y regiones de competitividad y empleo, es sustituida
por la de regiones menos desarrolladas (aquellas cuyo PIB per cápita es inferior al
75% del PIB medio de la Europa de los veintisiete), regiones de transición (entre el
75% y el 90%) y regiones más desarrolladas (superior al 90%).
Además de los objetivos prioritarios mencionados para el futuro período y las tareas y
organización de “los Fondos”, la tercera parte de la propuesta establece los recursos
financieros disponibles y los criterios para su asignación, entre otras cuestiones.
Finalmente, la cuarta parte de la propuesta aúna un conjunto de disposiciones generales
aplicables a “los Fondos” y al FEMP en materia de gestión y control, gestión financiera,
cuentas y correcciones financieras; disposiciones que, antes de la reforma de 2013, se
incluían dentro del articulado de la tercera parte de la propuesta de Reglamento, dado
que únicamente eran aplicables a “los Fondos”. Sin embargo, tras un análisis de los
sistemas de ejecución del FEMP, se ha optado por integrar en una nueva cuarta parte las
disposiciones sobre ejecución del FEMP y de los fondos de política de cohesión.
4.- Perspectivas
Perfiladas y desarrolladas en la propuesta de Reglamento base las disposiciones
comunes a los principales mecanismos de financiación de la política regional, se prevé
que dicho Reglamento entre en vigor durante este año 2013.
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 Se pretende que dichos instrumentos operen juntos guiados por una única
estrategia, con el fin de hacer frente a los futuros retos que propone el siguiente
período.
 Se espera que el nuevo sistema construido sobre los pilares de la integración y la
cooperación, no sólo contribuya, sino que sea determinante para cumplir los
objetivos Europa 2020 y mejorar la cohesión económica, social y territorial.
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