Reforma Código Tributario - Colegio de Traductores Públicos de la

F.E.P.U.C
Federación de Entidades Profesionales Universitarias de Córdoba
AL SR. PRESIDENTE DEL
CONCEJO DELIBERANTE DE LA
CIUDAD DE CORDOBA
DR. MARCELO COSSAR
S.
/
D
Por la presente, los Colegios Profesionales de la Provincia de Córdoba
que conforman la Federación de Entidades Profesionales Universitarias de Córdoba
(F.E.P.U.C.), representados por el Presidente INGENIERO SERGIO RANG y la
Vicepresidente LICENCIADA LILIANA BARBERO, se dirigen a Ud. y por vuestro intermedio
a la totalidad de los Concejales de la Ciudad de Córdoba, a efectos de manifestar su expreso
rechazo a la modificación del art. 301 del Código Tributario y art. 22 de la Ordenanza
Tarifaria Anual, según el Proyecto remitido por el Departamento Ejecutivo Municipal en Expte
Nº 4743-E-14 y Expte Nº 4744-E-14
por tratarse de un tributo manifiestamente
inconstitucional en virtud de exceder la competencia material que al Municipio le ha sido
concedida por la Constitución Provincial en el art. 186
conforme
las razones que a
continuación se exponen:
El art. 186 inc. 7 de la CP dispone: Son funciones, atribuciones y
finalidades inherentes a la competencia municipal: …7) Atender las siguientes materias:
salubridad; salud y centros asistenciales; higiene y moralidad pública; ancianidad,
discapacidad y desamparo; cementerios y servicios fúnebres; planes edilicios, apertura y
construcción de calles, plazas y paseos; diseño y estética; vialidad, tránsito y transporte
urbano; uso de calles y subsuelo; control de la construcción; protección del medio ambiente,
paisaje, equilibrio ecológico y polución ambiental; faenamiento de animales destinados al
consumo; mercados, abastecimiento de productos en las mejores condiciones de calidad y
precio; elaboración y venta de alimentos; creación y fomento de instituciones de cultura
intelectual y física y establecimientos de enseñanza regidos por ordenanzas concordantes
con las leyes en la materia; turismo; servicios de previsión, asistencia social y bancarios.
Por su parte el propio artículo 258 del actual Código Tributario
Municipal, Ordenanza Nº 12140, que establece la “Contribución” que incide sobre la
actividad comercial, industrial y de servicios ordena: Art. 258º.- EL ejercicio de cualquier
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actividad comercial, industrial, de servicios, u otra a título oneroso y todo hecho o acción
destinado a promoverla, difundirla, incentivarla o exhibirla de algún modo, está sujeto al pago
del tributo establecido en el presente Título, conforme a las alícuotas, adicionales, importes
fijos, índices y mínimos que establezca la Ordenanza Tarifaria Anual, en virtud de los
servicios municipales de contralor, salubridad, higiene, asistencia social y cualquier
otro no retribuido por un tributo especial, pero que tienda al bienestar general de la
población. Asimismo, se incluyen todas las acciones que por sí o por intermedio de otras
instituciones vinculadas o asociadas, desarrolle el Municipio a fin de promover el desarrollo
de la economía local y la competitividad de los sectores productivos, fijando la ordenanza
Tarifaria Anual los importes que retribuirán este servicio. Estarán gravadas las actividades
desarrolladas en sitios pertenecientes a jurisdicción federal o provincial enclavados dentro
del ejido municipal.Ahora bien, tal surge del texto resaltado y de la denominación del propio
Código Municipal esta Contribución
fundamentada su imposición en los servicios
municipales de contralor, salubridad, higiene, asistencia social y cualquier otro no
retribuido por un tributo especial. El contralor del ejercicio de las profesiones liberales, no
es materia atribuida al Municipio por la Constitución Provincial tal surge del art. 186 supra
transcripto. Más aun, en el art. 37 de la citada Carta Magna Provincial, el Estado Provincial
que originariamente tiene atribución de dicho contralor lo delega expresamente en los
Colegios Profesionales. La lógica conclusión que se impone es que si el Municipio no tiene
competencia para controlar la materia, de ninguna manera tiene competencia para gravar la
misma como así tampoco la forma de ejercicio de la misma.
Por otro lado, ningún servicio de contralor, salubridad, higiene,
asistencia social, ni de ningún otro tipo, brinda la Municipalidad al ejercicio mismo de las
profesiones liberales en razón del ejercicio mismo. Los profesionales tributan al Municipio
por los inmuebles que ocupan en el ejercicio de su profesión, por los automotores de los que
son propietarios que tienen asiento en la ciudad, por la recolección de residuos que
producen, tanto sean urbanos como patógenos en los casos pertinentes, por mencionar
algún ejemplo.
Pretender imponer un tributo sobre los ingresos que los profesionales
perciben con motivo de su profesión liberal por el solo hecho del ejercicio y sin que el hecho
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imponible que se pretende encuadre dentro de la definición prevista en el art. 258 que lo
crea, no solo resulta contradictorio e inconstitucional por exceder las competencias
atribuidas al Municipio por la Constitución Provincial, sino también por gravar materias
reservadas al Congreso Nacional, al pretender recaudar en base a los ingresos, sin servicio
de contralor alguno que pueda ejercer el Municipio y sin otro fundamento que la recaudación
en sí misma (cuando todos los profesionales cuyos ingresos exceden el monto previsto en el
art. 22 del Proyecto para la OTA, son responsables inscriptos frente al IVA y responsables
en Impuesto a las Ganancias frente a AFIP, mientras que los que perciben menos de ese
monto tributan por sus ingresos anuales a través del Monotributo)
La falta de competencia material de la Municipalidad para gravar el
ejercicio profesional se extiende también a cualquier “modo”, “·forma” o “condición” de
ejercicio que pretenda reglarse en el proyecto al condicionar la exención del pago de la
contribución a: 1) que los profesionales no se hallen “organizados a manera de sociedad”; 2)
a que no perciban más de la cantidad que arbitrariamente el propio Municipio determine en
la Ordenanza Tarifaria Anual; 3) a que todas estas circunstancias sean determinadas y
consideradas como tales por el Municipio al eliminar el carácter de “pleno derecho” de las
exenciones que tienen asignado en la normativa vigente.
El hecho de que la inconstitucional condición de no “hallarse
organizados a manera de sociedad” esté vigente en la actualidad, no significa en modo
alguno que haya sido aceptada oportunamente cuando se incluyó como condición por parte
del Municipio en la modificación del Código Tributario impuesta por Ordenanza Nº 12.140
oportunidad en que F.E.P.U.C. se pronunció en contra de tan poca feliz condición. Sin
embargo en esta oportunidad no solo se reitera sino que se avanza al quitar el término
“empresa o sociedad” lo que abunda en falta de precisión y de criterios.
Si bien la norma es inconstitucional por las razones ya expuestas, la
imprecisión y ambigüedad
de la condición impuesta por el Municipio para denegar la
exención, atenta contra la garantía de defensa en el proceso administrativo que el Municipio
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podrá abrir para determinar si el profesional o profesionales agrupados en un mismo espacio
físico, se encuentran o no “organizados a manera de sociedad”. Esto se agrava de manera
preocupante debido a la eliminación del carácter de pleno derecho, lo que implicará que
arbitrariamente será el Poder Ejecutivo, a través de sus empleados y funcionarios, el que
valorará la existencia o no de elementos característicos de la sociedad como es la affectio
societatis. Es sabido que una gran porción de profesionales se encuentran agrupados para
compartir gastos en un mismo inmueble, todos los cuales se hallarán expuestos a ser
considerados sin más “sociedades”, sin criterios objetivos algunos que le permitan valorar la
pertinencia de
la determinación administrativa que realice el Municipio y oponer las
defensas adecuadas.
Si a lo ya expuesto se agrega la innegable realidad de que el Municipio
no tiene ni tendrá la capacidad operativa para determinar si todos y cada uno de los
profesionales que ejercen en la ciudad de Córdoba se encuentran o no bajo el amparo de la
exención, ello se traduce en que la aplicación del inc. 3 del art. 301 del Código Tributario
conforme lo propone el proyecto, se tornará absolutamente arbitrario en tanto no se
garantizará la aplicación
igualitaria, equitativa, en tiempo y forma, para todos los
profesionales de la ciudad.
Por lo expuesto es que la Federación de Entidades Profesionales
Universitarias de Córdoba solicita al Concejo Deliberante de la Ciudad de Córdoba:
1.- Se abstenga de aprobar la modificación propuesta para el art. 301 inc. 3 del Código
Tributario y art. 22 del Proyecto para la Ordenanza Tarifaria Anual.
2.- Derogue la condición prevista en el art. 301 inc. 3 de la Ordenanza 12140 vigente en
la parte que dispone: “…En ningún caso gozarán de esta exención los profesionales que
ejerzan su actividad organizados a manera de empresa o sociedad”
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Sin otro particular y a la espera de una actitud reflexiva en beneficio de
todos los habitantes y en particular del importante colectivo profesional de esta ciudad,
saludan a Ud. atte.
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