eEspaña 2002. Segundo Informe Anual sobre el desarrollo de la

eEspaña 2002. Segundo Informe Anual sobre el
desarrollo de la Sociedad de la Información en
España.
Fundación Auna
Claves
- Las administraciones públicas españolas hicieron un importante esfuerzo por
incorporarse a la Sociedad de la Información durante el año 2001.
- La adaptación de las pequeñas y medianas empresas es muy lenta en comparación con
las grandes empresas y el sector público.
- Aparecen nuevos elementos de dinamismo en distintos ámbitos sociales, aunque
España sigue rezagada en número de internautas y en el uso de comercio electrónico.
Sinopsis
Durante el año 2001, periodo estudiado en el Informe eEspaña 2002, la Administración
Pública Española en todos sus niveles –Administración General del Estado,
administraciones autonómicas y administraciones locales– ha protagonizado
importantes cambios, tanto de carácter cuantitativo, como cualitativo, en lo que se
refiere a su incorporación a la Sociedad de la Información (SI). La Administración
General del Estado ha alcanzado una situación de desarrollo que hace cinco años
resultaba difícilmente previsible.
Mientras los actores públicos realizaban este importante esfuerzo, el sector privado
presentaba una relativa atonía en referencia, entre otros aspectos, al fomento del
comercio electrónico destinado al consumidor final (B2C) y a las transacciones entre
empresas (B2B).
Existen otros ámbitos sociales en los que se aprecian elementos nuevos que muestran
gran dinamismo. Pese a ello, en el contexto europeo, puede decirse que España sigue
rezagada en el desarrollo de la Sociedad de la Información, especialmente en cuanto al
número de internautas y a indicadores de uso y de comercio electrónico por parte de las
empresas.
Entre los obstáculos que dificultan este desarrollo se encuentran las barreras impuestas
por el coste y calidad de los servicios de conexión y el impacto que producen las
barreras idiomáticas, ya que el castellano es todavía una lengua minoritaria en Internet.
Respecto a la sociedad de la información en España, el informe destaca que nuestro
país se alinea en un tercer grupo con Italia, por encima de Portugal y Grecia,
manteniéndose rezagada con respecto al resto de los países.
España acusa un retraso del 60% en hogares que disponen de conexión a Internet
respecto a los países más avanzados de la UE y de un 37,7% si se compara con la media
europea. A lo largo del año 2001 el ritmo de crecimiento de internautas se ha estancado.
Por comunidades autónomas, Cataluña y el País Vasco son las que cuentan con un
porcentaje mayor de usuarios conectados, aunque los avances más importantes se han
producido en Baleares, Cantabria y Asturias.
Los patrones de uso y el perfil de los españoles con acceso a la Red son similares a los
de los europeos en cuanto a edad, nivel de renta, número de horas de conexión, páginas
web visitadas o ficheros de información descargados. Sin embargo, se diferencian
porque dedican su tiempo sobre todo a consultas de información o a la lectura de
noticias, mientras los europeos prefieren usos más específicos, como portales de salud,
formación on line o participación en foros de intercambio de ideas.
Los usuarios españoles utilizan Internet fundamentalmente para leer su correo
electrónico, mientras que el resto de usos tienen un carácter marginal, con la notable
excepción de la descarga de ficheros de música, lo que explica la elevada utilización de
dispositivos para reproducir ficheros MP3, por encima de la del resto de los países
europeos.
El estudio también aborda el estado de la administración pública y señala que la
presencia on-line de las administraciones públicas españolas se ha fortalecido en el
último año. Las páginas web de la Administración General del Estado alcanzan, en su
gran mayoría, niveles de calidad altos (84%) y cabe destacar el esfuerzo realizado por el
Ministerio de Hacienda, cuya Agencia Tributaria dispone de la que se considera la
mejor sede web europea de su categoría.
El análisis de la ventanilla única en los seis países analizados que disponen de ella pone
de manifiesto que España, a pesar de haber incorporado la oferta de este servicio con
retraso respecto al resto de los países, ha alcanzado una posición avanzada.
De acuerdo con las conclusiones de eEspaña 2002, la SI en España avanza a ritmo
desigual en las distintas comunidades autónomas, coincidiendo en general con su nivel
de desarrollo, aunque en porcentajes que en muchos casos exceden a las diferencias
asociadas a variables económicas tradicionales, como la renta por habitante.
El mayor nivel de desarrollo se observa en la Comunidad de Madrid y Cataluña,
comunidades en las que los factores impulsores de la SI son el resultado del mayor peso
que tienen las empresas y el empleo en el sector de las Tecnologías de la Información y
la Comunicación (TIC), así como de la dotación de los hogares y usos de los
ciudadanos. El País Vasco, la Comunidad Valenciana y Asturias ocupan los siguientes
lugares, pese a las barreras que encuentran para el desarrollo de la SI.
Las diferencia de características y peculiaridades de cada comunidad explica que la
distribución del presupuesto dedicado a las TIC no muestre patrones regulares.
Destaca el esfuerzo realizado por las administraciones de Castilla y León, la Comunidad
Valenciana y la Comunidad de Madrid para mejorar las redes de conexión de sus
centros y departamentos, o los gastos que la adquisición de software específico
representan en Andalucía, Baleares y en la Comunidad Valenciana.
También son importantes las mejoras introducidas por los gobiernos autonómicos de
Andalucía, Extremadura, el País Vasco, Cataluña, Baleares y La Rioja para incentivar la
participación de los ciudadanos en la red.
Las comunidades autónomas que más recursos dedican a acciones impulsoras de la SI
son las de Navarra, Madrid, Extremadura y Andalucía. Las comunidades mejor dotadas
desde el punto de vista de recursos humanos empleados en la gestión de las TIC son
Extremadura, Castilla La Mancha, Murcia y Baleares.
Prácticamente todas las comunidades autónomas cuentan con programas específicos en
materia de SI y TIC. Aragón, Galicia y Madrid incluyen éstos en programas generales
de promoción económica o de fomento de la investigación científica y tecnológica.
eEspaña 2002 reconoce también
Los autores reconocen el importante esfuerzo que los ayuntamientos están realizando
en la creación de páginas web y en el cuidado de los niveles de calidad de las mismas, lo
que se refleja en que alrededor de una tercera parte de los analizados permite a sus
ciudadanos realizar trámites complejos vía web.
Los diez primeros ayuntamientos clasificados en el ranking que evalúa las páginas web
y los servicios que prestan a través de internet son: Barcelona, Terrassa, Sabadell,
Manresa, Catarroja, Vall d'Uixó, Rubí, Valencia, Albacete y Oliva.
Hay que lamentar que el sector privado, en concreto el colectivo empresarial de
pequeñas y medianas empresas que operan en sectores tradicionales, de gran
importancia en España, está quedando rezagado frente a las grandes empresas e incluso
frente a la Administración Pública. Las diferencias en la velocidad de adaptación a la
nueva era digital son evidentes sobre todo en lo que se refiere al comercio electrónico o
a la salud en la Red, ámbitos en los que España se encuentra muy por debajo del lugar
que le correspondería según su nivel de desarrollo económico.
En las empresas de menor tamaño, el nivel de equipamiento TIC sigue siendo una
asignatura pendiente: como media, uno de cada cuatro empleados dispone de ordenador
personal. Estos datos contrastan con el elevado porcentaje de empresas que dispone de
página web (48%), de las que el 75 por ciento se han creado en los tres últimos años.
Las empresas españolas se resisten a utilizar servicios de valor añadido o, simplemente,
a realizar transacciones con otras entidades, salvo en el caso de las relacionadas con las
administraciones públicas. Internet sigue siendo una herramienta que apenas se emplea
más allá del uso del correo electrónico.
El número de internautas, el recelo de las empresas y los usos dominantes son los
factores que condicionan el desarrollo del comercio electrónico –B2C–. El porcentaje de
compradores on-line sobre el colectivo de usuarios de la Red era del 7% en el año 2000
y del 12,7% en el año 2001, según las estimaciones menos optimistas, y del 14,7%, de
acuerdo con las más optimistas.
La banca ha sido el sector que con mayor ímpetu ha adoptado Internet como medio de
relación con sus clientes. Tanto los bancos como las cajas de ahorro poseen páginas web
de calidad, que utilizan bien como canal alternativo de relación con sus clientes, bien
con verdadera vocación de convertir la banca por Internet en un medio diferenciado de
la banca comercial tradicional. España ocupa la cuarta posición en el conjunto de la UE
en lo que a número de usuarios totales de banca electrónica se refiere.
El esfuerzo conjunto del país en materia de I+D sigue siendo limitado, tanto en lo que
se refiere a la financiación pública como a la privada de las actividades de innovación,
que apenas llega a representar el 1% del PIB nacional.
Este esfuerzo en I+D tiende a perpetuar las diferencias regionales. En Cataluña, Madrid
y el País Vasco se produce una coincidencia de indicadores de esfuerzo en I+D, capital
humano e infraestructuras tecnológicas.
La existencia de un modelo de desarrollo tecnológico a nivel autonómico diferente al
tradicional, basado en el fomento y promoción de la investigación científica, ha
contribuido notablemente a una mejora de la base y las capacidades tecnológicas de la
industria manufacturera tradicional. A pesar de este importante papel de los centros
tecnológicos, en la actualidad el número de centros dedicados a la investigación en el
ámbito de las TIC es todavía meramente testimonial.
Se constata un desajuste entre oferta y demanda de capital humano en el sector de las
TIC. Este déficit se estima entre 60.000 y 80.000 empleos cada año.
Frente a este desequilibrio, la reacción de las universidades por comunidades autónomas
ha sido dispar. En Asturias, Baleares, Canarias, Castilla y León, Cataluña, Comunidad
Valenciana y Navarra se observa una tendencia a la especialización relativa de su oferta
universitaria en titulaciones asociadas a las TIC respecto al resto de las universidades
españolas.
En el ámbito de la regulación, pese al esfuerzo normativo llevado a cabo en el año
2001, las consecuencias han sido desiguales y distintas a lo esperado. Si bien la
competencia en llamadas metropolitanas en acceso indirecto es una realidad desde
febrero de 2001, la apertura del bucle de abonado no ha tenido ningún resultado
práctico.
Frente a los 17 operadores que iniciaron el proceso en enero de 2001, diez habían
optado por abandonarlo a finales de año. La evolución regulatoria del año 2001 indica
que la liberalización del sector está lejos de haber concluido.
El número de dominios de Internet registrados en España –dominios genéricos (".com",
".net" y ".org") y dominio de país (".es")– ha experimentado, entre enero de 1998 y
enero de 2002, un ritmo de crecimiento superior al del resto de los países de la UE, con
un aumento del 7,8% anual, sólo superado por el 8,4% de Italia. La rigidez que afecta al
registro de dominios de primer nivel correspondiente al código del país (".es") continúa
siendo importante.
En el conjunto de los países de la Unión Europea se percibe una distribución de las
inversiones bastante uniforme, en torno a los 700 euros por habitante, que contrasta con
las diferencias en la distribución de la renta per cápita, y que se traduce finalmente en la
intensidad del esfuerzo realizado por los operadores en los países con menores niveles
de renta, como es el caso de España, Grecia y Portugal.
En España, como en el resto de los países europeos, la telefonía móvil ha experimentado
un freno en sus tasas de crecimiento, lo que indica que el incremento vertiginoso
registrado en los dos años anteriores ha alcanzado su techo.
Por último, el informe destaca que el 60% de los centros hospitalarios públicos dispone
de página web propia o alojada en otro organismo, destinada sobre todo a proporcionar
información a médicos y pacientes, si bien el grado de interacción con los usuarios es
bajo. El principal valor añadido de los recursos on-line se centra en la oferta de
publicaciones científicas y profesionales y en el acceso a referencias de interés para los
facultativos.
El 55% de la oferta hotelera española es accesible al usuario a través de correo
electrónico, mientras que únicamente el 37% de las plazas hoteleras es accesible para el
usuario a través de Internet, vía las correspondientes páginas web de los hoteles o de las
centrales de reservas.
Determinadas actividades han capitalizado las ventajas de la Red para difundir y
potenciar una industria cultural en su conjunto. Como caso curioso puede citarse el del
eFlamenco, con una importante repercusión internacional.
Los museos españoles han irrumpido en Internet en fechas recientes y lo han hecho con
páginas de gran calidad, entre las que destacan las del Museo Thyssen-Bornemisza y las
del Centro de Cultura Contemporánea de Barcelona, cuya presencia es comparable a la
de los mejores museos del mundo.
Para finalizar, puede decirse que los datos permiten confirmar la presencia e impacto de
las economías de aglomeración que refuerzan el atractivo de ciertas localizaciones y
regiones, y la consolidación de ciertos entornos como puntos críticos en la difusión de
usos y aplicaciones de las nuevas tecnologías de la información. Todo ello sin olvidar
que la economía y la sociedad digitales son actualmente en España fenómenos
netamente urbanos.
El libro también dedica un capítulo al comercio electrónico, elaborado por el eBusiness Center, en el que indica que los españoles gastaron 236 millones de euros en
productos adquiridos a través de la Red y que el comercio online facturó 144 millones
de euros en 2001 en España. Los autores se refieren al comercio electrónico como una
innovación que, como el resto de avances, necesitará un tiempo para afianzarse
Temas
Sociedad de la Información, Internet, innovación, capital humano y TIC, tecnologías de
la información y la comunicación, telecomunicaciones, dominios, Plan Info XXI,
comunidades autónomas, administración pública, cultura, foros, simposios, encuentros,
partys, prensa, organizaciones sin animo de lucro, fundaciones, comercio electrónico,
banca on-line, contenido digital, edición electrónica, contenidos audiovisuales, juegos
on-line, ventanilla única, e-government, e-gobierno, universidades, e-formación, esalud, salud on-line, eturismo, viajes on-line, hoteles on-line, museos en Internet
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