PAUTAS PARA LA CONSTITUCIÓN DEL CONSEJO CONSULTIVO

PAUTAS PARA LA CONSTITUCIÓN DEL CONSEJO CONSULTIVO DE LA
LEY NACIONAL DE SALUD MENTAL N° 26.657
Las organizaciones nucleadas en la Red por la Plena Implementación LNSM elaboramos el
presente documento con el objetivo de realizar aportes sobre las pautas para la constitución del
Consejo Consultivo del art. 2 del Dto. 603/13 que consideramos de gran relevancia. Estos aportes
se basan en la experiencia de trabajo colectivo de los distintos sectores que integran la Red, a partir
de la identificación de algunas dimensiones clave en la participación de los diversos actores sociales
en la implementación de la LNSM y los desafíos que involucra el mandato de los arts. 36 LNSM y 2,
último párrafo del Dto. 603/13).
1. CARACTERIZAR EL ÁMBITO DEL CONSEJO CONSULTIVO
Consideramos imprescindible avanzar con algunas precisiones acerca de las funciones de este
Consejo, a fin de dotarlo de capacidad para convertirse en un actor político protagónico y clave, en
articulación con la Comisión Interministerial, en el proceso de plena implementación de la LNSM. La
norma otorga un rol a usuarios, familiares, trabajadores y organizaciones con incumbencia en la
materia, que no debería quedar desvanecido en funciones meramente formales.
2. ESTABLECER LAS CATEGORÍAS DE ORGANIZACIONES QUE DEBERÍAN ESTAR REPRESENTADAS
Creemos que sería decisivo pensar una forma de convocatoria que garantice la mayor
representatividad y al mismo tiempo promueva un funcionamiento efectivo para que el C.C. cumpla
con el rol que le confiere la Ley. En una primera aproximación- seguramente perfectible proponemos las siguientes “categorías” o sectores que se necesita abarcar para el funcionamiento,
de acuerdo a un criterio inclusivo:
•
organizaciones de trabajadores (representaciones gremiales)
•
asociaciones de profesionales (psiquiatras, psicólogos, trabajadores sociales, terapistas
ocupacionales, etc.)
•
organizaciones de usuarios y familiares
•
organismos de DDHH y organizaciones del campo de la salud mental con trayectoria en la
defensa de los lineamientos de la Ley
•
unidades académicas del campo de la salud mental con trayectoria en la defensa de los
lineamientos de la Ley
3. OPERATIVIDAD EN EL FUNCIONAMIENTO
De acuerdo al Dto. 603/13 el Consejo Consultivo tiene como finalidad elaborar, articular e
impulsar propuestas de las distintas organizaciones en el marco de la implementación de la LNSM.
Teniendo en cuenta que se trata de un espacio autónomo deberá adoptar sus propias pautas de
funcionamiento con miras a cumplir apropiadamente sus objetivos y alcanzar efectividad en sus
acciones en forma sostenible. Para ello señalaremos algunos criterios que consideramos importante
tener en cuenta en su organización y funcionamiento:
I. Sugerimos combinar la conformación de comisiones de trabajo con la realización de sesiones
plenarias. Sobre un criterio de eficacia pero no de exclusividad, se proponen las siguientes con la
posibilidad de identificar otras distintas en base a las necesidades que se visibilicen con la puesta en
marcha del C.C.
-
Comisión de capacitación: será la responsable de elaborar propuestas sobre modalidades
de abordaje y los contenidos de capacitación hacia públicos diversos (en particular,
trabajadores y profesionales y personas en formación), así como evaluar las existentes.
-
Comisión de enlace de la LNSM: tendrá a cargo el seguimiento de las acciones de los
ámbitos institucionales creados por la LNSM y de su Autoridad de Aplicación (La Dirección
Nacional de Salud Mental). En particular, la Comisión Interministerial y el Órgano de
Revisión.
-
Comisión de información: será la responsable de solicitar, relevar y organizar información
relativa a servicios; prácticas y dispositivos existentes, así como datos epidemiológicos y
registro de experiencias diversas acordes al paradigma promovido por la LNSM.
-
Comisión de seguimiento: su función específica será la de dar seguimiento al proceso de
sustitución de los monovalentes y la creación de los dispositivos alternativos de base
comunitaria, accesibles y de calidad, necesarios para un efectivo cumplimiento de la LNSM.
II. Con el objeto de asegurar operatividad y eficacia al C.C. es importante proveer de estructura
que permita canalizar y potenciar los aportes de las organizaciones que participen. Para ello
consideramos de gran relevancia que se arbitren los medios necesarios para dotar al C.C. de los
recursos materiales y humanos mínimos e indispensables para su funcionamiento, como podría ser
la creación de una secretaría ejecutiva remunerada con la disposición de un espacio físico
permanente y equipamiento informático.
Asimismo, consideramos imprescindible que la Autoridad de Aplicación de la LNSM asegure
fondos para la participación de los representantes de las provincias en la instancia de definición de
los integrantes del CC, con miras a atender a la representatividad federal.
III. Cada tres (3) meses, la Comisión Interministerial debe incorporar al temario del día, el asunto
que el Consejo Consultivo haya propuesta para su tratamiento.
4. INTEGRACIÓN Y PROCESO DE SELECCIÓN DE MIEMBROS DEL CONSEJO CONSULTIVO
I. INTEGRACIÓN
Retomando el espíritu de participación democrática que caracterizó al proceso de sanción de la
LNSM, su artículo 36 establece que los planes de prevención en salud mental y planes específicos
de inserción socio-laboral para personas con padecimiento mental, así como todo el desarrollo de la
política en salud mental, “deberá contener mecanismos claros y eficientes de participación
comunitaria, en particular de organizaciones de usuarios y familiares de los servicios de salud
mental”.
La creación del Consejo Consultivo mediante el art. 2 del Decreto Reglamentario avanza en la
consolidación de un espacio de participación que debe respetar los lineamientos del mencionado art.
36, para lo cual consideramos necesario determinar ciertas pautas de integración y definir puntos
clave en el proceso de selección de sus miembros, teniendo en cuenta la necesidad de que todos
los sectores estén representados.
La legitimidad social de los aportes del C.C. dependerá —en buena medida— del perfil,
antecedentes y modo de designación de sus integrantes. Es imprescindible establecer un
mecanismo que otorgue la mayor legitimidad posible, de modo que sus conceptos y opiniones
tengan poder de incidencia ante los distintos actores involucrados en la implementación de la ley. En
este sentido, es importante definir el perfil de quiénes integrarán el organismo, teniendo en cuenta
los antecedentes de las organizaciones postuladas y su apego el paradigma de la LNSM.
A su vez, es preciso definir un número acotado de miembros (entre 15 y 20) a fin de lograr
eficacia en su funcionamiento. Dichos miembros deben ser elegidos mediante un procedimiento que
garantice la mayor representatividad posible y respete los principios de participación, transparencia,
apertura y publicidad en la elección de los integrantes. Para ello, es fundamental que durante el
proceso de selección se evalúe, además de la representatividad de todos los sectores, el apego al
paradigma de la LNSM y el compromiso con su plena implementación.
II. CONVOCATORIA ABIERTA, PRESELECCIÓN Y PROPUESTA DE MIEMBROS
Bajo el principio de legitimidad democrática sugerimos que la Autoridad de Aplicación realice una
convocatoria amplia y abierta a los distintos actores involucrados en la implementación de la LNSM
(teniendo en cuenta, como mínimo, las categorías referidas en el punto 2 del presente documento)
para participar a una reunión plenaria con el objetivo de pre-seleccionar y postular las
organizaciones que podrían conformar el Consejo Consultivo.
Para asegurar real y efectiva participación de las diversas organizaciones consideramos
imprescindible que la convocatoria sea de difusión pública amplia y clara, explicitando los objetivos
del plenario y estableciendo un plazo razonable que atienda a una adecuada difusión. Los formatos
y medios de difusión deben ser múltiples y accesibles, en atención a la diversidad de los actores
convocados y la pluralidad sectorial en la convocatoria. Se deberá tener en cuenta, en especial,
cuáles son los medios comunicacionales adecuados a las necesidades de las organizaciones de
usuarios/as y familiares. La lista con las organizaciones acreditadas para el plenario, deberá ser
pública y disponible en página web oficial de la Autoridad de Aplicación.
Para garantizar la horizontalidad y sentido democrático en la pre-selección de los miembros, el
plenario de organizaciones propondrá a la Autoridad de Aplicación de 15 a 20 organizaciones como
candidatas para conformar el Consejo Consultivo, decisión que se tomará por mayoría simple de las
organizaciones presentes, debiendo computarse un voto por organización.
III. IMPUGNACIÓN
Una vez elevada la propuesta a la Autoridad de Aplicación, ésta abrirá un período para recibir
impugnaciones por parte de las organizaciones y/o personas que tengan razones fundadas para
señalar que alguna/s de la/s organización/es propuesta/s no han tenido compromiso con los valores
democráticos y con la promoción y defensa de los derechos humanos, con especial énfasis en el
resguardo de los derechos de los usuarios de los servicios de salud mental, o existan pruebas
suficientes de su participación en violaciones a los derechos humanos de las personas usuarias.
Podrán fundarse en manifestaciones o actividades públicas contrarias a la LNSM o a su aplicación,
entre otras actuaciones.
En el mecanismo de impugnación deberá asegurar la publicidad, transparencia, adecuada
difusión y formatos que garanticen accesibilidad. El plazo para recibir las impugnaciones desde la
publicación de las organizaciones propuestas por la asamblea debe ser razonable para asegurar que
todas las organizaciones, con independencia de su estructura y posibilidades técnicas, puedan
presentar impugnaciones en caso de corresponder.
IV. ELECCIÓN DE MIEMBROS DEL CONSEJO CONSULTIVO
Sobre las candidaturas propuestas y mediando evaluación de las impugnaciones recibidas, la
Autoridad de Aplicación decidirá por resolución fundada en un acto administrativo la integración del
Consejo Consultivo.
VI. PERÍODO DE FUNCIONAMIENTO DE CONSEJO CONSULTIVO
El Consejo Consultivo constituido mediante el procedimiento señalado tendrá un período de
funcionamiento de tres años. Luego de ese período de debe realizar un nuevo procedimiento de
selección.
5. DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DE LOS APORTES DEL CONSEJO CONSULTIVO
La Autoridad de Aplicación deberá:
-
Hacer público en su página Web todos los aportes que realice el CC.
-
Responder formalmente los pedidos del CC por vía administrativa en un plazo no mayor a
20 días y hacer públicas sus respuestas.
6. PALABRAS DE CIERRE
Tal como lo hemos señalado en oportunidades anteriores, consideramos
que una pieza
fundamental en la plena implementación de la LNSM es la profundización de los mecanismos de
participación entre todos los sectores sociales implicados, facilitando y fomentando espacios para la
intervención real, efectiva y sostenible de los distintos actores involucrados. Por ello las
organizaciones nucleadas en la Red enfatizamos en la importancia de delinear mecanismos que en
este sentido y nos ponemos a disposición para seguir construyendo modelos de participación
sostenibles.
Saludamos cordialmente, esperando que presente documento sirva de aportes para la
Constitución de los Consejos consultivos.RED POR LA PLENA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY NACIONAL DE SALUD MENTAL
Central de Trabajadores de la Argentina (CTA)
Asamblea Permanente por los Derechos Humanos (APDH)
Federación de Psicólogos de la República Argentina (FEPRA).
Asociación Argentina de Ayuda a la Persona que Padece Esquizofrenia y su Familia (APEF)
Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS)
Carlos Firpo, trabajador de la Hospital Interzonal Especializado Neuropsiquiátrico Colonia Dr.
Domingo Cabred (Open Door)
El Árbol de la Vida Por la Integración Social
Red de Usuarios, Familiares, Voluntarios, Estudiantes y Profesionales por la Salud Mental (Red
FUV)
Red por los Derechos de las Personas con Discapacidad (REDI)
Asamblea Permanente de Personas Usuarias de los Servicios de Salud Mental (APUSSAM)
Asesoría General Tutelar de la Ciudad de Buenos Aires (AGT)
Juntos por el Futuro de los Niños y Adolecentes con Discapacidad Mental
Comité Asesor de CONADIS
Asociación de Psiquiatras y Adherentes por los Derechos Humanos (APADH)
Colectivo 448 de Salud Mental
Foro de Políticas Públicas de Salud – Carta Abierta
Encuentro Nacional de Prácticas Comunitarias en Salud
Asociación Civil El Tinglado
Programa Integral Dedicado a la Salud Mental MAON TIPULÍ
Movimiento de Ocupantes e Inquilinos (MOI)
Prácticas Comunitarias por la Salud
Desheredados de la Razón, La Plata
AULE, Facultad de Psicología de la Universidad de La Plata
FPDS - Espacio de Salud, La Plata
Centro Pichón Riviere, La Plata
Asociación por los Derechos en Salud Mental (ADESAM)
AGORA FUNDAT
Red de Equipos de Acompañamiento Terapéutico
Frente de Artistas del Borda
Centro La Puerta
Equipo de Salud Mental ATAMDOS, Villa Caraza
Colegio de Trabajadores Sociales- Distrito de Morón
Cátedra I Psicología, Ética y Derechos Humanos (Facultad de Psicología - UBA)
Maestría en Psicopatología y Salud Mental de la Universidad Nacional de Rosario.
Cátedra de Psicología Sanitaria A Facultad de Psicología -UNC
Carrera de Especialización en Psicología Sanitaria UNC.
Equipo de Andamiaje Hospital Dr Alejandro Korn Melchor Romero
Unidad de residencia de trabajo social- HIEAC Korn Melchor Romero, La Plata
Cátedra II de Psicología, Ética y DDHH, Facultad de Psicología, UBA.
Mesa de Salud Mental y Derechos Humanos de Córdoba
Asociación Civil OIKOS por la Salud Mental, La Plata
Cátedra Psicología Sanitaria B, Facultad de Psicología, Universidad Nacional de Córdoba.
Asociación de Profesionales de Servicio Social del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires
Posgrado en determinantes sociales de la salud mental. Facultad de Ciencias Sociales, UBA
Cátedra Problemática de la Salud Mental en la Argentina. Facultad de Ciencias Sociales, UBA
Área Discapacidad del Centro de Investigación y Docencia en Derechos Humanos Alicia Moreau,
Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Mar del Plata.
Alicia I Stolkiner, Profesora Titular de Salud Publica/Salud Mental, Facultad de Psicología, UBA,
Profesora del Doctorado Internacional en Salud Mental Comunitaria, Universidad Nacional de Lanús.
Gabriela Dueñas, Integrante de Forum Infancias ( ex ForumAdd)
Mirta Clara, docente Maestría Salud Mental Comunitaria, UNLA
Emiliano Galende, Director del Doctorado en Salud Mental Comunitaria, Universidad Nacional de
Lanús.
Mariana Parenti, Jefa trabajos Prácticos Cat.II Salud Pública/Salud Mental, Fac. de Psicología, UBA.
Médicos del Mundo
Conferencia Basaglia Argentina
Fundación de Investigaciones Grupales, Institucionales y Comunitarias (FUNDAGIC), Tierra del
fuego.
Foro de Discapacidad de la Facultad de Psicología, Universidad Nacional de Rosario.
Foro Permanente de Niñez, Adolescencia y Familia de la Universidad Popular de Madres de Plaza
de Mayo (UPMPM)
Intercambios, Asociación Civil Para el Estudio y Atención de Problemas Relacionados con las
Drogas.
Sabrina Aguilera: Asistente de Investigación por Argentina del Proyecto “Promoviendo conocimiento
y conciencia sobre la Capacidad Legal de las Personas con Discapacidad en América Latina”,
desarrollado por Fundación Trust, entidad cooperante de la Organización de los Estados Americanos
(OEA) y auspiciado por Open Society Institute (OSI).
Dra. Susana Murillo, Investigadora del Instituto de Investigaciones Gino Germani (UBA)
María Elena Naddeo, Diputada de la Ciudad de Buenos Aires
Maestría en Psicopatología y Salud Mental de la Universidad Nacional de Rosario
Colegio de Psicólogos de la Pcia. de Buenos Aires, Distrito de Quilmes
Cátedra Dinámicas Ocupacionales en la Comunidad, Universidad Nacional de San Martin
Foro de Instituciones de Profesionales en Salud Mental de la Ciudad de Buenos Aires
Andrés Matkovich, Secretario de Relaciones Internacionales, Facultad de Psicología de la
Universidad Nacional de Rosario, miembro del Frente Popular Darío Santillán- Corriente Nacional
Mariela Doria, residente de salud mental de la Ciudad de Buenos Aires
Movimiento Proyecto Sur
Grupo de Estudios Políticas Públicas y Salud Mental del Centro de Estudios de Trabajo Social y
Sociedad, Facultad de Trabajo Social de la Universidad de La Plata
Los Abuelos del Francés
Mesa Permanente Intersectorial de Salud Mental de la Ciudad de Buenos Aires
Federación Santafecina de Entidades de Discapacitados
Servicio de Salud Mental del Hospital Gandulfo de Lomas de Zamora
Asociación Latinoamericana de Medicina Social (ALAMES)
Red por los Derechos de las Personas con Discapacidad (REDI)
Asociación de Licenciados en Psicología Social (AdeLPS)