270715_Informe N° 50-15_Propuesta Fuero LABORALES Nqn

INFORME Nº 40/14: Propuesta para la Remisión de
Informes de Auditoría a Planificación.
INFORME Nº 50/15
Reorganización de los Juzgados
Laborales de Neuquén:
Diseño y propuesta de implementación
Julio 2015
Febrero 2014
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Reorganización de los Juz. Laborales de Neuquén:
Diseño y propuesta de implementación
INTRODUCCIÓN
El presente informe se produce en el marco del Informe N° 41/14 SSP y del ciclo de reformas
procesales iniciado por la Provincia del Neuquén en el año 2008, a través de una Comisión
Legislativa Interpoderes cuyo objeto es la modificación de los Códigos Procesal Penal y
1
Procesal Civil de la Provincia .
Actualmente, sin necesidad de reforma legislativa de envergadura, pero con el horizonte en la
reforma procesal civil a producirse, se puede avanzar en importantes cambios para lograr una
organización más efectiva que impacte en una mejor prestación del servicio de justicia;
resaltando la oralidad con presencia del Juez para lograr una mayor inmediación en el caso.
Asimismo, mediante Acuerdo Nº 5281 Punto 12 el Alto Cuerpo planteó la necesidad de ir
adecuando las estructuras judiciales existentes con el fin de propender a la oralidad, resultando
indispensable propiciar el dictado de la normativa que sustente una nueva estructura de
funcionamiento. En esta línea, dispuso la aprobación del proyecto de ley y su exposición de
motivos que propone la creación de Oficinas Judiciales no penales, que los magistrados se
integren en Colegio de Jueces no penales que corresponda, y las correspondientes
modificaciones a la Ley Orgánica del Poder Judicial.
En este contexto, y sumada la próxima mudanza de los Juzgados Laborales de Neuquén a un
nuevo edificio, se presenta
a continuación la propuesta de reorganización de dichos
organismos.
OBJETIVOS
El objetivo principal del presente informe es elevar una propuesta de reorganización del fuero
laboral de Neuquén que contemple conceptos de procesos, el esquema de funcionamiento que
plantea la reforma procesal civil en sentido amplio –que en principio se regirá por un Código
Único del Proceso–, la experiencia adquirida con la reforma procesal del fuero penal, lo
transitado hasta el momento con el trabajo de planificación de la reorganización los Juzgados
Civiles de Neuquén, entre otras variables.
Entre los objetivos de la propuesta integral se pueden mencionar:
Avanzar hacia la oralidad, prevista por el art. 238 de la Constitución Provincial,
mediante el proceso por audiencias.
Procurar una mayor satisfacción de los usuarios del servicio de justicia.
Optimizar los tiempos y los recursos asignados al fuero.
Mejorar la organización interna y hacerla más efectiva.
1
Comisión creada por Resolución de Cámara Nº 737/2007.
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Diseño y propuesta de implementación
DESARROLLO
1. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS JUZGADOS LABORALES DE NEUQUÉN
A continuación, se describe la situación actual de los Juzgados Laborales de Neuquén; para ello
se detallará la misma a través de los siguientes ejes:
1.1. RECURSOS HUMANOS
Actualmente, el fuero está integrado por cuatro Juzgados más la Receptoría General de
Expedientes. Cada Juzgado cuenta con un magistrado, un secretario, un prosecretario y
empleados administrativos distribuidos entre el Despacho y la Mesa de Entrada. Se expone
seguidamente el detalle de las plantas por cada organismo y categoría.
Juzgados
Juez
MF-3
N° 1
N° 2
N° 3
1
1
1
N° 4 a)
Receptoría
General
1
Secretario de Cámara
MF-5
Secretario
MF-6
1
1
1
1
Prosecretario Letrado
MF-7
1
1
1
1
II.Administrativo
2
3
2
1
III.Administrativo
4
2
3
6
IV.Administrativo
3
3
5
1 b)
e)
12
11
13
Total por
Grupo
4
4
4
4 d)
8
1
16
13
8
2
12
Total
General
1
c)
37
13
Maestranza
Total General
Ordenanza
6
2
2
2
2
56
56
Fuente: Elaborado por la SSP sobre la base de datos APyS al 01/06/2015.
Nota:
II. Administrativo: incluye desde Jefe de Departamento hasta Oficial Superior de Segunda;
III.Administrativo: incluye desde Jefe de Despacho hasta Oficial); y VI. Administrativo: incluye desde
Oficial Auxiliar hasta Auxiliar.
Observaciones:
a)
b)
c)
d)
e)
Acuerdo N° 5.273 Pto. 23 Inc. 3 se llama a concurso interno para este Juzgado, para el cargo de
Oficial Auxiliar, esto generará el incremento en la planta de un administrativo más.
La Dra. Andreu Mariela reviste el cargo de Coordinadora de Mesa.
La Secretaría Dra. Gismondi María Elizabeth pertenece al Cuerpo Móvil estando afectada a este
Juzgado desde febrero de 2008.
4 prosecretarios -MF7- son del Cuerpo Móvil con afectación al fuero laboral y dependencia jerárquica
de la Coordinadora de la Mesa, la Dra. Andreu.
Un administrativo pertenece al Cuerpo Móvil.
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En resumen, este fuero cuenta con una planta de: 4 Jueces, 13 Funcionarios, y 37
Administrativos; correspondiéndose a un 7%, 23% y 66% respectivamente de la planta total.
Seguidamente, se presenta la estructura actual de los Juzgados Laborales de Neuquén:
1.2. ESTADÍSTICAS
A continuación, se presenta la información estadística referida a la actividad de los Juzgados
Laborales para los períodos detallados:
A) Principales conceptos e indicadores:
Se muestran a continuación los principales aspectos que caracterizan la actividad del fuero
laboral (excluyendo datos de Rincón de los Sauces y tomando solo EXP). Estos se
complementan con indicadores asociados al desempeño del fuero.
CONCEPTOS
CAUSAS INGRESADAS
2011
2012
2013
2014
2.364
2.696
2.993
2.473
Prom. Anual x Juz.
591
674
748
618
Prom. Mensual x Juz.
49
56
62
52
SENTENCIAS DEFINITIVAS
601
617
501
674
Prom. Anual x Juz.
150
154
125
169
Prom. Mensual x Juz.
13
13
10
14
SENTENCIAS HOMOLOGATORIAS
615
603
491
666
Prom. Anual x Juz.
154
151
123
167
Prom. Mensual x Juz.
13
13
10
14
INTERLOCUTORIAS
1.133
1.375
1.409
Prom. Anual x Juz.
232
283
344
352
Prom. Mensual x Juz.
19
24
29
29
3.699
3.792
2.810
3.369
Prom. Anual x Juz.
925
948
703
842
Prom. Mensual x Juz.
77
79
59
70
AUDIENCIAS
929
var %
2011-2014
4,6%
12,1%
8,3%
51,7%
-8,9%
Fuente: Elaborado por la SSP en base a datos de la Planilla Estadística de los organismos.
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En el siguiente cuadro se detallan las audiencias por tipo:
AÑOS
CONCEPTO
AUDIENCIAS (*)
Conciliatorias
Con Acuerdo
Sin Acuerdo
Con Acuerdo Parcial
Testimoniales
Ratificación de Convenio (**)
Otras
2011
2012
2013
2014
3.699
767
198
512
57
2.186
-746
3.792
721
167
489
65
2.349
-722
2.810
704
190
473
41
1.643
308
186
3.369
1.036
250
746
40
1.598
560
210
var %
2011-2014
-8,92%
35,1%
26,3%
45,7%
-29,8%
-26,9%
-71,8%
(*) Este concepto puede menor a la suma ya que cuentan cantidad de actuaciones, mientras que en las
desagregaciones se cuentan cantidad de clasificadores.
(**) Se comienzan a desagregar en el Año 2013, antes estaban incluídas en el concepto Otras.
Fuente: Elaborado por la SSP en base a datos de la Planilla Estadística de los organismos.
B) Composición de causas ingresadas:
La composición de causas ingresadas (EXP) para la I Circunscripción, según su materia es la
siguiente:
CONCEPTO
2011
2012
2013
2014
ACCIDENTE DE TRABAJO CON ART
16%
24%
31%
33%
DESPIDO POR OTRAS CAUSALES
16%
15%
18%
16%
BENEFICIO DE LITIGAR SIN GASTOS
13%
10%
11%
12%
COBRO DE HABERES
16%
9%
10%
10%
DESPIDO DIRECTO X OTRAS CAUSALES
6%
6%
5%
7%
ACCION DE AMPARO
2%
4%
3%
2%
CAUSAS INGRESADAS POR MATERIA
OTRAS MATERIAS
TOTAL
29%
32%
22%
21%
100%
100%
100%
100%
Fuente: Elaborado por la SSP en base a datos de los organismos.
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Diseño y propuesta de implementación
1.3. ESPACIO FÍSICO ACTUAL
Los Juzgados Laborales de Neuquén y la Receptoría funcionan en el edificio de calle San
2
Martín 756. Dicho edificio es alquilado por el Poder Judicial y tiene en total 937 m cubiertos.
Seguidamente, se realiza un detalle de la distribución de los organismos y áreas en el mismo:
2 Piso:
Área Norte
Juzgado Laboral N 1
1 Piso:
Juzgado Laboral N 2 y 4
Pasillo comunicación entre
áreas:
Salas de Audiencias
Planta Baja:
Área Sur
Mesas de Entrada y
Receptoría
Juzgado Laboral N 3
2. PROPUESTA INTEGRAL
Esta propuesta surge a partir de un estudio del fuero, además de la experiencia obtenida con la
reforma procesal penal, lo transitado hasta el momento con la reorganización del fuero civil de
Neuquén Capital, conceptos asociados al futuro proceso de reforma procesal civil, las auditorías
realizadas, entre otros aspectos relevados.
Se sugiere una estructura que permite poner en marcha la reorganización, con su distribución
de recursos correspondiente. A su vez, se plantea una propuesta en la que lo que se considere
la mejor distribución física en el nuevo edifico, asociada a esta nueva forma de organización y
trabajo.
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Diseño y propuesta de implementación
Para esto, se integró un equipo de trabajo conformado por la Subsecretaría de Planificación;
la Secretaria de Superintendencia ante consultas y para revisión permanente; la Dra. Cecilia
Pamphile designada por el TSJ para contribuir en los procesos de reorganización de los fueros
civiles (Civil, Laboral y de Familia); los Jueces Laborales de Neuquén; la Coordinadora de la
Mesa y otros funcionarios referentes de este fuero. También se realizaron consultas puntuales
al personal administrativo sobre ciertas temáticas particulares.
2.1. ESQUEMA DE ORGANIZACIÓN PROPUESTO
En el Informe N° 41/14 de la SSP se abordó el esquema macro para la Reorganización
funcional de los fueros Civil, Laboral y Familia. Tomaremos ese marco para la propuesta
específica y detallada para los Juzgados Laborales de Neuquén Capital.
La reorganización implica el paso de la situación actual con cuatro Juzgados tradicionales y una
Receptoría; a la conformación de una Oficina Judicial única que asume las funciones
administrativas y jurisdiccionales de trámite y los señores Jueces que ejercen su rol natural, a
través de toma de audiencias, sentencias y demás actos indelegables; ejerciendo
exclusivamente la función jurisdiccional que les es propia.
Tal como lo ha manifestado el Alto Cuerpo en Acuerdo Nº 5281 punto 12, se propicia una
estructura que quite de la órbita del Juez la labor que no resulta propia de su función
jurisdiccional, como son las cuestiones de carácter administrativo, de personal, edilicias y
demás aspectos cotidianos que distraen la labor del magistrado. Se posibilita de este modo que
el magistrado retome la dirección del proceso, convoque a las partes a audiencia con el objeto
de lograr mayor eficacia. Del mismo modo, y aún manteniendo las funciones que prevé la
normativa procesal para los Secretarios y Prosecretarios, la organización de la estructura de
trabajo tendrá su fundamento en la de Oficina Judicial con despachos especializados.
Teniendo como objetivo central la priorización de la oralidad y el énfasis en los cambios
necesarios camino a la reforma procesal civil en sentido amplio, se procura:
La separación de lo jurisdiccional de lo administrativo, para el mejor aprovechamiento
del valioso recurso humano Juez.
En el mismo sentido se le dan
atribuciones más amplias a los funcionarios para
cuestiones de trámite.
Se unifica la tramitación de los procesos.
La especialización del despacho delegado, minimizando la delegación de funciones.
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La Oficina Judicial es un organismo único, con funciones centralizadas para optimizar los
recursos y administrarlos con la mayor eficiencia posible. Por ello, su organización debe ser
flexible en cuanto a la asignación de funciones y de personal, permitiendo un
funcionamiento dinámico acorde a sus objetivos; y siendo su premisa principal el trabajo en
equipo (cada área debe colaborar en las demás si fuera necesario). La estructura propuesta
de esta Oficina es inicial, pudiendo sufrir modificaciones una vez transcurrido un periodo
razonable de tiempo de funcionamiento.
Se plantea como nueva estructura y esquema de trabajo lo siguiente:
Jueces Laborales
Oficina Judicial Laboral
MAGISTRADO
DESPACHOS ESPECIALIZADOS
Atención al
Público
+
Receptoría
+
Mesa de
Entrada
+
Despacho
Rápido
N° 1: Accidentes de Trabajo
Juzgado
Nº 2
N° 2: Amparos y Otros
MAGISTRADO
N° 3: Despidos y Cobros
Juzgado
Nº 3
N° 4: Ejecuciones
UNIDAD DE SUPERVISIÓN
Juzgado
Nº 4
MAGISTRADO
MAGISTRADO
OFICINA DE GESTIÓN DE AUDIENCIAS
OFICINA DE CASOS CONCILIABLES
ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS
(suministros, recursos humanos, etc.)
Juzgado
Nº 5
Proyecto Ley
Acuerdo N°
5.192
Juzgado
Nº 6
MAGISTRADO
MAGISTRADO
2.2. NUEVOS ORGANIGRAMAS
Seguidamente, se desarrolla para el esquema de reorganización propuesto el respectivo
organigrama:
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Asistente Jurídico (Relator)
PLATAFORMA DE ATENCIÓN
Juzgado
Nº 1
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Magistrados
Abocado a resoluciones, actos
procesales indelegables y
realización de audiencias
Asistentes
Jurídicos (relator)
Dirección OFIJU
Administración de
Recursos
Plataforma de
Atención
Despachos
Especializados
Oficina de Gestión
de Audiencias
DE N° 1: Accidentes
de Trabajo
DE N° 3: Despidos y
Cobros
DE N° 2: Amparo y
otros
DE N° 4:
Ejecuciones
Oficina de Casos
Conciliables
Unidad de
Supervisión
2.3. FUNCIONES
En este apartado se desarrolla un descriptivo genérico con las principales funciones de cada
área:
JUECES
MAGISTRADOS



ASISTENTES
JURÍDICOS
(Relator)
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

Tareas exclusivamente jurisdiccionales, encargándose de las
resoluciones y actos procesales indelegables.
Realización de audiencias, especialmente preliminar y de juicio
(con sus respectivas audiencias testimoniales).
Responsabilidad del proceso jurídico del caso (planificación
estratégica del caso).
Relatoría.
Asistencia en audiencias.
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OFICINA JUDICIAL
DIRECCIÓN



PLATAFORMA DE
ATENCIÓN









DESPACHOS
ESPECIALIZADOS




UNIDAD DE
SUPERVISION




OFICINA DE
GESTIÓN DE
AUDIENCIAS





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Gerenciamiento de los equipos y procesos de trabajo de la
Oficina Judicial.
Seguimiento y coordinación de las distintas áreas y funciones,
con visión estratégica.
Control del cumplimiento de los objetivos.
Atención y orientación al público.
Gestión del ingreso, egreso y registro de información y
documentación.
Recepción de escritos, muestra expedientes y consultas.
Clasificación de expedientes.
Coordinación de la tramitación de las causas con los Despachos
Especializados.
Resoluciones sin movimiento físico del expediente.
Tramitación de actuaciones simples de respuesta rápida.
Realización de las notificaciones correspondientes.
Toma de audiencias de ratificación.
Despacho de todos los actos procesales correspondientes con
criterios unificados, organizado en función de las características
propias del fuero.
Realización de audiencias que no requieran la presencia del juez
(testimoniales en causas de predominio escrito, beneficios de
litigar sin gastos, entre otras a definir).
Realización de las notificaciones correspondientes.
Clasificación del caso (luego de trabada la Litis), según
parámetros predefinidos, para dar curso a su tramitación
correspondiente (Audiencia Preliminar, Conciliación o Predominio
Escrito).
Supervisión con visión jurídica de los Despachos Especializados,
velando por la unificación de criterios en el proceso del despacho.
Revisión y control del despacho de los actos procesales para la
firma de los Jueces.
Articulación entre los Jueces y el Despacho.
Realización de las notificaciones correspondientes.
Revisión de la agenda unificada, velando por el cumplimiento de
los criterios definidos a tal fin.
Actuación como organismo de consulta ante dudas sobre
criterios, uso del sistema, entre otras.
Realización y seguimiento de la notificación efectiva a audiencia
mediante mecanismos no procesales, para garantizar la
realización de la audiencia.
Realización de tareas de seguimiento y gestión asociadas a la
realización de las audiencias (gestión de tiempos, indicadores de
demora, reprogramaciones, etc.).
Administración y gestión de los recursos materiales necesarios
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Diseño y propuesta de implementación


ADMINISTRACIÓN
DE RECURSOS

OFICINA DE
CASOS
CONCILIABLES



para atender las solicitudes de audiencias.
Asistencia en la preparación y realización efectiva de las
audiencias.
Realización de las notificaciones correspondientes.
Facilitador en la administración de los recursos materiales y
humanos necesarios para el adecuado funcionamiento de la
OFIJU Laboral.
 Gestión y administración de recursos materiales (suministros,
mobiliario, necesidades edilicias, servicios de movilidad, etc.).
 Apoyo a la gestión administrativa, según alcance actual de la
superintendencia establecida (corresponde a las funciones
que actualmente cumplen los jueces).
 Nexo con la macro administración (AG, SGHyPE y DGI).
 Realización de las notificaciones correspondientes.



Gestionar las causas que ingresen para su trámite a esta Oficina.
Realizar audiencias de conciliación.
Realizar las tareas de agendamiento asociadas a las audiencias
de conciliación.
Derivar a la Unidad de Supervisión los casos conciliados para la
homologación por parte del Juez.
Derivar al Despacho Especializado respectivo los casos no
conciliados para continuar con su respectiva tramitación.
Realización de las notificaciones correspondientes.
Al respecto, cabe mencionar que se encuentra en proceso de revisión para su aprobación el
Manual de Funciones de la OFIJU Laboral elaborado en forma conjunta con el equipo de
trabajo, el cual detalla la misión y funciones de cada una de las áreas de dicha Oficina.
Asimismo, se encuentra en proceso de elaboración distintas Guías de Trabajo que plasman
criterios y metodologías de actuación uniformes para implementar en esta nueva organización.
2.4. ESQUEMA GENERAL DEL FLUJO LABORAL
Se presenta el flujo del proceso laboral correspondiente a todos los casos, con el detalle de las
respectivas audiencias a realizar; distinguiendo el ámbito en el que se producen las diversas
acciones (OFIJU y Jueces).
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PLATAFORMA
DE ATENCIÓN
DESPACHOS ESPECIALIZADOS
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DE Nº 4:
Ejecuciones
DE Nº 3:
Despidos y
Cobros
DE Nº 2:
Amparos
y Otros
DE Nº 1:
Accidentes de
Trabajo
Se reciben
en la PA
OFIJU CIVIL
Autos para
sentencia
Audiencias
Testimoniales
Predominio Escrito
La tramitación ocurre
en el ámbito de los DE
Requiere Audiencia
Preliminar
Corresponde a casos
simples
Requiere
Conciliación
Producción de prueba que
no se genere en Audiencia
(informativa , pericial, otras)
Presentación
de las partes de
los Alegatos
Trabada
la Litis *
Ingresa la causa (DEMANDA)
Clasificación del caso
p/ su tratamiento
según parámetros
predefinidos
No
¿Hay
acuerdo?
Si
OFICINA DE CASOS CONCILIABLES
Audiencia de
conciliación
Gestión de
documentación
faltante
En esta oficina se deben agotar y
resolver todas las cuestiones necesarias
para arribar a la conciliación (la premisa
es que no vuelva al proceso).
Testimoniales
JUECES **
- Explicaciones de Peritos
- Clausura del periodo probatorio
- Disposición de autos para alegar (se
lleva el expediente la parte)
- Presentación de pruebas
Sentencia
Definitiva
Casos que requieren
producción de prueba
(apertura a prueba)
Casos de Puro
Derecho
Conciliación
Audiencia de - Testimoniales no tomadas
anteriormente
Juicio
- Se depura, integra y provee
prueba
- Se definen peritos de partes
- Se definen plazos
- Producción de prueba
confesional de las partes
Prueba
Confesional
Audiencia
Preliminar
Análisis y
Planificación
del Caso
Sentencia
Homologatoria
* Esto se produce luego de la Demanda y Contestación (en donde se ofrece prueba).
** Todo aquello que requiere la firma del Juez pasa por el control de la Unidad de Supervisión de la OFIJU.
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Diseño y propuesta de implementación
2.5. ESQUEMA PARTICULAR DE CASOS QUE REQUIEREN AUDIENCIA
PRELIMINAR Y DE JUICIO
A continuación se muestra un esquema general del proceso laboral tomando como eje los
casos con controversia o diferencia de intereses entre las partes.
Conciliación
Casos de Puro
Derecho
• Demanda
• Contestación
• Tanto el actor
como el
demandado
ofrecen su prueba
en esta instancia,
no hay otro plazo
para hacerlo.
Traba de la Litis
Audiencia
Preliminar
• Depura prueba
• Apertura a prueba
• Define-provee la
prueba: testimonial,
etc.
• Define perito de
parte
• Define plazos
• Se toma la:
Prueba
Confesional
Audiencia de Juicio
• Prueba Informativa:
se va generando y
se va agregando al
expediente
• Informe Pericial: se
produce y queda
por escrito en el
expediente
• Otras
Prueba que no se
genera en
Audiencia
• Presentación de
prueba
• Explicación de
peritos
• Clausura de período
probatorio
• Disposición de
autos para alegar
• Se toman las:
Predominio Escrito
Partes
Sentencia
• Presentación de
Alegatos de las
partes
• Dictado del Auto
para Sentencia
• Decisión del Juez
con toda la
prueba producida
y los alegatos
respectivos
Alegatos y Auto
para Sentencia
Testimoniales
DE
DE
DE
Requiere Conciliación
Juez
Juez
Juez
Partes
OCC
DE
Nota: La Unidad de Supervisión realiza el control de todo los que es firma del
Juez. En tanto, la Plataforma de Atención interviene como nexo con las partes
(ej. recepción de documentación, pase a despacho, etc.).
Versión 18/05/2015
2.6. UNIFICACIÓN DEL DESPACHO
En este esquema de trabajo el despacho es único dividido por procesos, creándose los
Despachos Especializados. Cada uno de ellos tendrá un funcionario responsable cuya figura
será asimilada al Secretario de primera instancia, conforme atribuciones de facultades del art.
38 del CPCyC.
Los Despachos Especializados se dividirán por número, incluyendo en cada uno las siguientes
temáticas:
Despacho Especializado N° 1: Accidentes de Trabajo.
Despacho Especializado N° 2: Amparos y Otros.
Despacho Especializado N° 3: Despidos y Cobros.
Despacho Especializado N° 4: Ejecuciones.
En el Anexo I se presenta el detalle de asignación de causas en trámite por materia que
contendría cada Despacho Especializado.
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Acciones Realizadas:
Dado que en los Despachos Especializados se debe velar por la unificación de criterios
y previendo una tramitación más eficiente de las causas, se ha avanzado activamente
en la estandarización de providencias a utilizar; en un trabajo conjunto realizado entre
los funcionarios del fuero. Inclusive en algunos casos se implementarán con
anterioridad a la mudanza.
Se ha iniciado la gestión de etiquetas autoadhesivas que se colocarán en las carátulas
de los expedientes, previo a la mudanza, con el objeto de identificar en forma física a
los mismos asociados a cada Despacho Especializado.
También, se aprovechó esta oportunidad para realizar una actualización del listado de
materias publicado en la página web del Poder Judicial para el fuero laboral; en donde
surgen materias nuevas, otras que se sugiere suprimir y/o cambiarles su denominación,
otras que se proponen unificar, etc. Esta propuesta permitirá un mayor ordenamiento de
las materias y establecer una relación biunívoca para la asignación de despachos
especializados por materia al momento de registrar las causas ingresadas.
A la fecha dicha propuesta ha sido aceptada por a la Cámara Civil de Neuquén y del
Interior, habiéndose remitido la misma para su aprobación al TSJ, y posterior
implementación.
2.7. ACTOS RESERVADOS A LA FIRMA DEL JUEZ
En el marco de la modificación del artículo 38 del CPCyC realizada en diciembre del 2014,
resultó necesario definir el alcance de la atribución de facultades a los funcionarios. Para ello,
los magistrados realizaron un trabajo de revisión de los actos procesales indelegables para la
firma del Juez, identificando aquellas actuaciones que se reservarían para la firma del juez en
el fuero laboral.
Dicho listado se presenta en el Anexo II, y el mismo será incluido en el Manual de Funciones
de la OFIJU Laboral.
2.8. INCORPORACIÓN DE LA CONCILIACIÓN
Se creará la Oficina de Casos Conciliables dentro de la órbita de la OFIJU Laboral, cuyo
objetivo principal será el de gestionar todas aquellas causas que, según criterios predefinidos,
hayan sido derivadas a esta oficina para conciliar. El propósito de esta Oficina es generar un
ámbito alternativo de tramitación de las causas para que tempranamente se arribe a la
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Diseño y propuesta de implementación
conciliación en el caso que sea posible, y ello permitirá que el Juez se avoque a la realización
de audiencias preliminares y de juicio, como así también a la realización de sentencias y
resoluciones interlocutorias.
Para ello, llevará adelante las audiencias de conciliación y será la encargada de la gestión del
trámite asociado, debiendo agotar y resolver todas las cuestiones necesarias para arribar a la
conciliación; evitando que estas casusas reingresen y engrosen el trabajo de los Despachos
Especializados.
Cabe aclarar que la implementación de esta Oficina de Casos Conciliables se realizará sin
perjuicio de lo establecido en el art. 19 de la Ley 921 respecto a que en cualquier estado del
juicio el Juez podrá intentar la conciliación de las partes o proponer la simplificación de los
temas litigiosos.
Para la conformación de esta Oficina de Casos Conciliables se prevé que la misma este
compuesta por un funcionario responsable, funcionarios conciliadores y personal administrativo.
Para la cobertura de estos cargos se deberán generar los concursos pertinentes;
encontrándose en proceso de elaboración desde la Subsecretaría de Planificación los perfiles
específicos requeridos para cada uno de estos cargos.
Por su parte, esta Oficina ha sido contemplada en la distribución espacial del nuevo edificio,
asignándole un piso con sus respectivas salas de conciliación y puestos de trabajo.
2.9. IMPULSO A LA ORALIDAD: PROCESO DE AUDIENCIAS
Uno de los objetivos fundamentales de esta reorganización propuesta es avanzar hacia la
oralidad mediante el proceso por audiencias con presencia del Juez. Es por ello que, si bien en
el contexto actual ya se realizan audiencias, esta forma de organización requiere otra dinámica
y transforma el proceso de audiencias en crítico y relevante.
La Oficina de Gestión de Audiencias, como bien se indicó en el en cuadro de funciones
precedente, tendrá objetivos claros asociados a la realización efectiva de la audiencia así como
a la mejora de la gestión en todos los proceso asociados.
Desde la Subsecretaría de Planificación, se encuentra en elaboración un Protocolo de
Audiencias detallando las acciones respectivas en cada hito de la realización de audiencias:
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Diseño y propuesta de implementación
origen de la audiencia, programación / agendamiento, notificación efectiva, seguimiento de la
gestión, acciones en audiencia y sus resultados.
2.9.1. Proceso de Agendamiento
Anteriormente los Juzgados Laborales registraban sus agendas de audiencias en papel. Por tal
motivo, y como primera medida, se realizó un proceso de informatización del registro de
audiencias en las agendas del sistema Lotus de cada Juzgado.
Para ello, se realizó una capacitación desde la DGI a los usuarios de la agenda, y el posterior
seguimiento de dicha informatización por parte de los funcionarios referentes del fuero.
Además, se elaboró un instructivo de carga en la Agenda del Sistema Lotus, para unificar el
trabajo de carga de datos y los criterios a utilizar.
Este trabajo permitirá que al momento de producirse la mudanza, la DGI realice una unificación
de las agendas, para contar con una agenda única y compartida por todos los usuarios.
En lo que respecta al proceso de agendamiento futuro, y en función de las herramientas
actuales con las que se cuenta, se ha definido el flujo, responsables, principales funciones y
demás aspectos necesarios asociado a este proceso. Este circuito presenta sus ventajas y
desventajas, las cuales han sido contempladas con el fin de prever las formas de trabajo más
adecuadas. Dichas definiciones serán volcadas en el protocolo respectivo.
Seguidamente, se presenta el circuito definido para el fuero respecto al agendamiento.
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Actor según tipo de Audiencia
ASISTENTE
JURÍDICO
OGA
DESPACHO
ESPECIALIZADO
PLATAFORMA DE
ATENCIÓN
Proceso Eje: Agendamiento
Genera borrador de la
providencia -citación de
audiencia- en Dextra
Necesidad de
entrada en la
agenda
Define fecha, hora y
sala
Revisión y Control
de Criterios de
Agendamiento
Registra en agenda
unificada
Completa info en
providencia *
FD y NE
Imprime
providencia y firma
en papel
En sistema
Arma Lista de
Despacho
Expte a
Letra
Agrega providencia
firmada al Expte
En papel
* En caso de las Audiencias de Juicio definidas en el ámbito de la Audiencia Preliminar, el expediente pasará
a Letra y en la PA deberá existir un casillero especial para los mismos. De esta forma, se busca que estos
expedientes vuelvan a los DE sin demoras, y este de forma inmediata realice todas las notificaciones y tareas
asociadas de forma urgente. Hay un doble control la PA con el casillero separado y el DE que deberá revisar
todo lo que el día anterior tuvo AP para ver si cuenta con el expediente / También será el DE el que agende
dicha audiencia.
2.9.2. Registro de Audiencias
Dentro de las definiciones para los procesos de realización de audiencias, se está trabajando en
la definición de los requerimientos asociados al registro de audiencias (tanto a corto como a
largo plazo).
A largo plazo se deberá contar con un sistema de gestión que permita a la Oficina de Gestión
de Audiencias una administración integral de las variables requeridas, así como también un
sistema que permita integrar a la agenda al sistema de gestión de expedientes digitales según
necesidades, a desarrollar desde la Dirección General de Informática.
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Por su parte, acompañado al proceso de oralidad, se debe prever el registro audiovisual de las
audiencias realizadas. A efectos de su implementación, la cual se prevé realizar en forma
escalonada según disponibilidad de equipamientos y condiciones analizadas por la DGI; se ha
definido que en un primer momento será necesario la grabación de las audiencias testimoniales
y de juicio.
2.10.
DISTRIBUCIÓN TENTATIVA DEL RECURSO HUMANO
Luego de analizado el nuevo esquema de funcionamiento, se realizó una previsión de los
recursos humanos necesarios para su implementación, el cual se presenta en el cuadro a
continuación:
ÁREA
DISTRIBUCION DE RRHH
RRHH
TENTATIVOS TOTALES
FUNCIONES / AREAS
Jueces
Fun
4 Jueces
ASISTENTES
JURÍDICOS
4 Funcionarios
4
DIRECCIÓN
1 Funcionario Director
1
4
Responsable Plataf orma de Atención
Designación de coordinador
provisorio, hasta tanto se
nombre le Director.
1
Receptoría de expedientes
1
Atención General
8
Back Of f ice
3
Despacho Rápido
1
Recepción de Escritos
1
Expedición
DE Nº 2: Amparos y Otros
4 Funcionarios Responsables
4 Funcionarios
DE Nº 3: Despidos y Cobros
24 Administrativos
DE Nº 4: Ejecuciones
Funcionarios móviles según necesidades
UNIDAD DE
SUPERVISION
1 Funcionario Responsable
1 Funcionario
1 Administrativo
OFICINA DE
GESTIÓN DE
AUDIENCIA
2 Administrativos
ADMINISTRACIÓN
DE RECURSOS
1 Administrativo
La firma la tiene el Resp. de
Plataforma de Atención.
2
DE Nº 1: Accidentes de Trabajo
DESPACHOS
ESPECIALIZADOS
OBSERVACIONES
1
Centro de Inf ormación
PLATAFORMA
DE ATENCIÓN
MySs
Proyecto Ley Acuerdo N
5.192, dos Jueces más.
MAGISTRADOS
1 Funcionario Responsable
15 Administrativos
2 Maestranza y Servicio
Adm
2
8
1
3
2
8
1
5
2
2
1
2
1
Totales
4
16
43
2
Los juzgados actualmente presentan una planta total de 55 personas (entre magistrados,
funcionarios, administrativos y personal de maestranza y servicio); este personal se
redistribuiría en el nuevo esquema de trabajo, con la premisa de optimizar los recursos
humanos actuales.
Para ello, se realizó un censo de intereses entre el personal administrativo de los Despachos
de los Juzgados actuales para conocer sus preferencias respecto a los Despachos
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Diseño y propuesta de implementación
Especializados que se instrumentarán. Esta distribución del personal será aprobada
oportunamente por el TSJ.
Respecto a la Plataforma de Atención, se estableció que la misma quede conformada con el
personal que actualmente se desempeña en las mesas de entrada, y se identificó la necesidad
de incorporar algunos agentes más para lograr una mejor atención de los profesionales que
diariamente asisten al fuero y cubrir nuevas funciones que se incorporan en esta reorganización
como ser el centro de atención y el despacho rápido.
Por su parte, del análisis de la planta de funcionarios (en la actualidad son total 13), perfiles y
en según las categorías existentes; la reasignación de los funcionarios resulta insuficiente para
cubrir la totalidad de los puestos previstos en la nueva estructura y lograr un adecuado
funcionamiento. En particular, se identificó la necesidad de cubrir con nuevos funcionarios
algunos cargos de Jefe de Despacho Especializado.
Un caso particular reviste la figura de Director de la OFIJU Laboral. Hasta tanto se realice el
concurso correspondiente e incluso en forma previa a la puesta en marcha de la Oficina, resulta
indispensable contar con un referente máximo de la OFIJU Laboral debido a la multiplicidad de
tareas de coordinación y gestión que se deben llevar adelante para la definición de diversas
cuestiones operativas y logísticas propias. Por lo antes dicho, se requiere la designación como
coordinadora provisoria de la OFIJU Laboral de Neuquén Capital a la Dra. Mariela de los
Ángeles Andreu, hasta tanto se cubra el cargo mediante el concurso correspondiente.
En resumen, para un adecuado funcionamiento de la futura OFIJU Laboral resulta necesario
realizar las siguientes acciones:
1) Cubrir 3 (tres) cargos de Jefe de Despacho Especializado (MF6) mediante el
concurso correspondiente. Dicho concurso se deberá instrumentar con la mayor
celeridad posible ya que los cargos deberán estar cubiertos al inicio de la puesta en
funcionamiento de la OFIJU Laboral. Además, deberá preverse la inmediata cobertura
de las posibles vacantes de Prosecretarios que se generen en la planta del fuero, como
resultado del concurso requerido; optando por el mecanismo de cobertura más rápido.
Se presenta en el Anexo IV el perfil de Jefe de Despacho Especializado que se elaboró
para su aprobación.
2) Designación de 4 (cuatro) ingresantes administrativos al momento de la puesta en
marcha de la OFIJU Laboral, para desempeñarse en la Plataforma de Atención.
3) Designación como coordinadora provisoria de la OFIJU Laboral de Neuquén Capital a la
Dra. Mariela de los Ángeles Andreu, hasta tanto se cubra el cargo mediante el concurso
correspondiente.
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Reorganización de los Juz. Laborales de Neuquén:
Diseño y propuesta de implementación
2.11.
ESPACIO FÍSICO EN EL NUEVO EDIFICIO
2.11.1.
Características del Nuevo Edificio
El edificio al que se mudará reorganizado el fuero Laboral de Neuquén se encuentra en la calle
Leloir N° 881 -Edificio Van Der Heyden- de la ciudad capital de Neuquén. El edificio tiene dos
ingresos diferenciados por calle Leloir y presenta dos áreas: una Norte que será ocupada por el
fuero de Familia y una Sur que será utilizada por el fuero Laboral de Neuquén (el cual tendrá
vista a la calle Colonia Alemana).
2
Presenta una superficie cubierta total de 5.055 m . Dicha superficie se distribuye en 10 pisos,
más la planta baja y 3 subsuelos previstos para el estacionamiento; el mismo cuenta con dos
ascensores.
2
2
En el presente, este fuero ocupa dos edificios con un total de 937 m , contra los 1460 m solo
de superficie útil con los que se contará en este nuevo edificio para el Fuero Laboral.
Actualmente, el Poder Judicial está llevando adelante las obras necesarias en el edificio para
adecuar el mismo en función de las necesidades particulares propuestas para la reorganización
de este fuero.
2.11.2.
Distribución Espacial
Equipo de Trabajo
Se conformó un equipo de trabajo entre la SSP y la Subdirección de Infraestructura de la
Administración General para elaborar la distribución física de los puestos, áreas y organismos
en función de la nueva organización en este edificio; para ello también existieron instancias de
definición y revisión con los Jueces, Funcionarios Referentes del fuero y la Secretaria de
Superintendencia.
Premisas utilizadas para generar la distribución
Toda la distribución se genera en función de la reorganización y su proyección.
Dado el objetivo principal de la oralidad se establecieron salas de audiencias en dos pisos
con las características requeridas según la dinámica y proceso propio de este fuero.
La distribución del mobiliario de las salas de audiencias así como las características del
mismo, fue definido con los Jueces en función de las necesidades propias de las audiencias
que se proyectan realizar en la reorganización.
Se proyecta en esta distribución la posibilidad de crecimiento; contemplando más espacio
para Jueces que los actuales, la Oficina de Casos Conciliables, etc.
Según las características de cada área, se busca generar espacios abiertos y el personal
dispuesto en islas de trabajo.
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Diseño y propuesta de implementación
Se
trabaja
con
despachos
cerrados
solamente
para
determinados
puestos
de
Responsabilidad
La distribución propuesta buscó las condiciones adecuadas de espacio, ventilación,
iluminación, entre otras variables establecidas, controlado esto por el Área de Salud,
Seguridad e Higiene.
Aprobación de la distribución por piso del Área Sur del Edificio
Seguidamente, se expone la distribución final por piso; la cual fue aprobada por Acuerdo N°
5.258 Punto 20 del 18 de marzo de 2.015:
8º
Magistrados y Asistentes Jurídicos
OCTAVO PISO
•
7º
Dirección de OFIJU
Administración de Recursos
Unidad de Supervisión
Sala de Reunión
SÉPTIMO PISO
•
•
•
•
•
•
6º
Magistrados y Asistentes Jurídicos
Sala de Servidores
5º
Despachos Especializados
QUINTO PISO
•
4º
Despachos Especializados
CUARTO PISO
•
•
3º
TERCER PISO
Oficina de Casos Conciliables + Salas de Conciliación
•
•
2º
Gestión de Audiencias
Salas de Audiencias
SEXTO PISO
SEGUNDO PISO
1º
PRIMER PISO
Plataforma de Atención: Responsable; Atención Público;
Back Office; Terminales de Autoconsulta
• Fotocopiadora
PB
PLANTA BAJA
•
•
Plataforma de Atención: Receptoría de Expedientes;
Despacho Rápido; Terminales de Autoconsulta
• Expedición
• Guardia
• Información
• Sala de Espera
• Sala de Reunión
• LACTARIO de todo el Edificio
•
•
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SS
Expedientes Paralizados
Estacionamiento
SUBSUELO
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Diseño y propuesta de implementación
2.11.3.
Cartelería
Desde el Área de Imagen Institucional de la SSP se realizó el trabajo de elaboración de la
cartelería del edificio para este fuero así como la fachada del mismo. Los requerimientos de
tamaño, diseño, cantidades, ubicación, material sugerido, etc. fueron remitidos a la
Administración General para su contratación.
Esto mejorará de manera sustancial la identificación y circulación en el edificio así como
también se contribuye a la unificación de la imagen de los organismos de nuestro Poder
Judicial.
Se plantearon carteles generales para el fuero, carteles para cada piso y particulares para las
áreas; así como también carteles con indicaciones generales. Todo esto para permitir la
orientación de los usuarios del servicio y un tránsito ordenando.
2.11.4.
Mudanza
Debido a que toda mudanza es una instancia que implica mucho más que el simple traslado
físico de los elementos al nuevo lugar; surge la necesidad de prever y planificar todas las
acciones necesarias como así también los actores involucrados, identificando cada una de las
etapas y sub-etapas que conlleva un proceso de mudanza, reflejándolo en un protocolo.
Por ello, se elaboró el Protocolo de “Mudanza de Organismos” en el marco de un equipo de
trabajo conformado por la Subsecretaría de Planificación, el Administrador General, la
Secretaria de Superintendencia y el Director General de Informática. El mismo será de
aplicación para esta mudanza. Este documento tiene el objetivo principal de plasmar un plan de
acción para mudanza de uno o más organismos a una nueva locación, con las instrucciones
detalladas de todos los aspectos asociados a la misma. Ello con la finalidad de evitar que el o
los organismos que se muden pierdan operatividad.
Del mismo surge que en este caso, por la magnitud de la mudanza, se deberá desarrollar un
instructivo particular así como todo otro documento específico que permita planificar de forma
anticipada y adecuada la mudanza (por ejemplo: planificación y consideraciones especiales
para el traslado masivo de expedientes). Estos deberán ser elaborados por la Administración
General o los Titulares de Organismos involucrados según corresponda, y en colaboración
entre ambos; y será complementario al protocolo.
Actualmente, se han iniciado reuniones de trabajo ente la Administración General y los
referentes del fuero para dar curso a la planificación y operatoria asociada a la mudanza.
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Diseño y propuesta de implementación
2.12.
DIRECCIÓN GENERAL DE INFORMÁTICA
Desde la DGI se deberán contemplar las siguientes cuestiones asociadas a esta reorganización
y mudanza al nuevo edificio, y todo otro aspecto técnico que la DGI identifique para un
adecuado funcionamiento y puesta en marcha:
Adaptación del sistema actual (DEXTRA): acceso a las bases de datos de los
Juzgados; mecanismo automático para el sorteo de causa por Juez y por Despacho
Especializado; configuración de un mecanismo automático para la asignación de
causas al Despacho Especializado de Ejecuciones; revisión de las configuraciones de
las bases de datos de cada Juzgados y las modificaciones necesarias; entre otros.
Asignación a los Despachos Especializados de las causas en el sistema.
Implementación del sistema de agendamiento: presentación de la agenda en el
sistema Lotus a usuarios; configuración, testeo y capacitación de la aplicación a utilizar
(ya se ha realizado la capacitación los Funcionarios sobre el uso de la agenda Lotus);
unificación de las agendas; desarrollo de una aplicación tecnológica superior según
requerimientos definidos a largo plazo; entre otros aspectos.
Gestión del equipamiento necesario para el registro audiovisual de las audiencias; así
como las condiciones físicas que deban cumplir para la óptima operatoria de dichos
equipos.
Todo lo asociado a redes y activos respectivos para la conectividad; así como todo lo
asociado a lo específico de cada puesto de trabajo.
2.13.
CAPACITACIÓN
Desde la Escuela de Capacitación se han llevado adelante diversas acciones asociadas a esta
reorganización y tendientes a sumar al cumplimiento de los objetivos de la misma.
El 19 de marzo se realizó un Taller para los integrantes de este fuero laboral de
Neuquén Capital, de forma tal de exponer los conceptos generales de esta nueva
organización; y además presentar la herramienta del censo de interés.
Capacitación a Mesas de Entrada del Poder Judicial; realizado el 8, 9 y 11 de junio del
2015.
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Reorganización de los Juz. Laborales de Neuquén:
Diseño y propuesta de implementación
2.14.
INSTITUCIONAL
Se realizaron reuniones de coordinación entre la Escuela de Capacitación y los referentes del
Colegio de Abogados de la provincia para comunicar el plan de trabajo que se está llevando
adelante.
Respecto a lo antes mencionado, la Escuela habilitó un sitio web con materiales de consulta
para los abogados litigantes de los fueros no penales. Esta iniciativa apunta a generar un canal
de comunicación entre todos los actores del proceso donde se puedan realizar consultas o
acercar sugerencias y comentarios sobre las temáticas relacionadas con la reorganización.
Asimismo, resulta importante continuar con la comunicación permanente con el Colegio de
Abogados a fin de avanzar en aquellos temas que surjan como relevantes en esta nueva forma
de trabajo.
3. CONCLUSIONES Y PROXIMOS PASOS
Con esta Reorganización se busca adecuar la estructura judicial y las formas de trabajo
actuales para generar un cambio e impacto en el logro de un sistema basado en la oralidad con
mayor con presencia del Juez e inmediación en el caso.
Para ello, se instrumenta una Oficina Judicial Laboral como organismo único y con funciones
centralizadas para optimizar recursos. De esta forma, y tal como lo ha manifestado el Alto
Cuerpo, se posibilita que el Juez retome la dirección del proceso judicial y se aboque a las
resoluciones por audiencia y sentencias.
Se establecen claramente las funciones a cumplir por cada actor interviniente en el proceso, se
unifica el despacho, se incorpora la conciliación como fuente de resolución temprana, se
impulsa la oralidad a través del proceso de audiencias y se distribuye los recursos en la nueva
organización de forma tal que se logre una mejor adecuación recurso – tarea – objetivo.
A efectos de avanzar con la implementación de esta reorganización propuesta en el presente
Informe, se requiere:
1) Aprobar por el TSJ la implementación de la Reorganización de los Juzgados Laborales
de Neuquén Capital, plasmada en el presente informe.
2) Designar como coordinadora provisoria de la OFIJU Laboral de Neuquén Capital a la
Dra. Mariela de los Ángeles Andreu, hasta tanto se cubra el cargo de Director de OFIJU
mediante el concurso correspondiente.
3) Aprobar el perfil de puesto para el cargo de Jefe de Despacho Especializado, que se
adjunta en el Anexo III.
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Reorganización de los Juz. Laborales de Neuquén:
Diseño y propuesta de implementación
4) Disponer el concurso para cubrir 3 (tres) cargos de Jefe de Despacho Especializado
(MF6), conforme perfil indicado en el punto anterior.
Se solicita que dicho concurso se instrumente con la mayor celeridad posible ya que los
cargos deberán estar cubiertos al inicio de la puesta en funcionamiento de la OFIJU
Laboral. Además, se deberá prever la inmediata cobertura de las posibles vacantes de
funcionarios que se generen en la planta actual del fuero laboral como resultado del
concurso requerido; optando por el mecanismo que produzca la mayor celeridad posible
al proceso de de cobertura.
5) Designar 4 (cuatro) ingresantes administrativos al momento de la puesta en marcha de
la OFIJU Laboral, para desempeñarse en la Plataforma de Atención.
Para su conocimiento, se presenta en el Anexo IV el Plan de Implementación que se está
llevando adelante para poner en marcha esta reorganización; el cual contiene todas las
acciones definidas por eje como así también su estado de ejecución.
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Diseño y propuesta de implementación
ANEXOS
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Diseño y propuesta de implementación
ANEXO I: Causas en Trámite según Materia al 23/02/2015 (*)
Despachos especializados (DE)
DE N°1: Accidentes de Trabajo
DE N°2: Amparos y Otros
DE N°3: Despidos y Cobros
DE N°4: Ejecuciones
Ref: Expedientes tipo EXP con situación en trámite de los 4 Juzgados Laborales de Neuquén Capital
(*) No incluye expedientes con los estados procesales paralizado, archivado en el organismo, finalizado,
inactivo acuerdo 4903, acumulado, archivado y con cambio de radicación.
DE
Materia
DE N°2: Amparos y Otros
DE N°1: Accidentes de Trabajo
ACCIDENTE DE TRABAJO CON ART
RECURSO ART. 46 LEY 24557
ENFERMEDAD PROFESIONAL CON ART
INDEMNIZACION
COBRO DE SEGURO POR INCAPACIDAD
ACCIDENTE LEY
ACCIDENTE DE TRABAJO SIN ART
INDEMNIZACION INCAPACIDAD ABSOLUTA
REAJUSTE DE PRESTACION
ENFERMEDAD PROFESIONAL SIN ART
ACCIDENTE ACCION CIVIL
D Y P POR PLANTEO DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LEY 24557
Total DE N°1
BENEFICIO DE LITIGAR SIN GASTOS
ACCION DE AMPARO
AMPARO POR MORA
SUMARISIMO ART. 47 LEY 23551
PEDIDO
SUMARISIMO ART. 52 LEY 23551
EMBARGO PREVENTIVO
VIOLENCIA LABORAL CONTRA LAS MUJERES
PRACTICA DESLEAL
DILIGENCIA PRELIMINAR
MEDIDA CAUTELAR GENERICA
PRUEBA ANTICIPADA
MEDIDA AUTOSATISFACTIVA
ACCION MERAMENTE DECLARATIVA
RECURSO APELACION LEY 1625
DESALOJO SIN EXISTENCIA DE CONTRATO DE LOCACION (COMODATO
OCUPACION ETC)
Julio 2015
Total
2.588
551
176
136
117
76
70
18
9
7
3
2
3.753
993
71
54
49
46
40
23
17
8
7
6
6
5
3
3
%
31,37%
2
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Diseño y propuesta de implementación
DE N°4: Ejecuciones
DE N°3: Despidos y Cobros
TERCERIA
DESALOJO POR FALTA PAGO
DESALOJO POR INCUMPLIMIENTOS CONTRACTUALES CON EXCEPCION
DE LAS CAUSALES ANTERIORES
DESALOJO SIN EXISTENCIA DE CONTRATO DE LOCACION (COMODATO
OCUPACION ETC)
Total DE N°2
DESPIDO POR CAUSALES GENERICAS
COBRO DE HABERES
DESPIDO DIRECTO POR CAUSALES GENERICAS
DESPIDO INDIRECTO POR FALTA DE REGISTRACION O CONSIGNACION
ERRONEA DE DATOS EN RECIBO DE HABERES
DESPIDO INDIRECTO POR FALTA PAGO HABERES
DESPIDO
CONSIGNACION
COBRO DE APORTES
COBRO DE SEGURO DE VIDA
DESPIDO DIRECTO POR FALTA O DISMINUCION DE TRABAJO O FUERZA
MAYOR
INDEMNIZACION ESTABILIDAD GREMIAL
FONDO DE DESEMPLEO
DETERMINACION DE HONORARIOS
REPETICION
COBRO ASIGNACIONES FAMILIARES
Total DE N°3
DESPIDO POR CAUSALES GENERICAS
COBRO DE HABERES
ACCIDENTE DE TRABAJO CON ART
DESPIDO DIRECTO POR CAUSALES GENERICAS
DESPIDO
RECURSO ART. 46 LEY 24557
HOMOLOGACION DE CONVENIO
AMPARO POR MORA
ACCION DE AMPARO
DESPIDO INDIRECTO POR FALTA DE REGISTRACION O CONSIGNACION
ERRONEA DE DATOS EN RECIBO DE HABERES
APREMIO
DESPIDO INDIRECTO POR FALTA PAGO HABERES
BENEFICIO DE LITIGAR SIN GASTOS
ACCIDENTE LEY
INDEMNIZACION
COBRO EJECUTIVO
COBRO DE APORTES
PEDIDO
SUMARISIMO ART. 52 LEY 23551
Julio 2015
2
1
1
1
1.338
1531
1085
569
11,19%
299
161
92
55
45
26
14
14
11
6
2
1
3.911
540
434
328
221
144
141
139
137
104
32,70%
94
77
69
66
48
44
36
19
17
17
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Reorganización de los Juz. Laborales de Neuquén:
Diseño y propuesta de implementación
COBRO DE SEGURO POR INCAPACIDAD
CONSIGNACION
SUMARISIMO ART. 47 LEY 23551
ENFERMEDAD PROFESIONAL CON ART
INDEMNIZACION INCAPACIDAD ABSOLUTA
COBRO DE SEGURO DE VIDA
DESPIDO DIRECTO POR FALTA O DISMINUCION DE TRABAJO O FUERZA
MAYOR
ACCIDENTE DE TRABAJO SIN ART
EJECUCION DE HONORARIOS
EJECUCION DE SENTENCIA
FONDO DE DESEMPLEO
SIN MATERIA
INDEMNIZACION ESTABILIDAD GREMIAL
MEDIDA AUTOSATISFACTIVA
REAJUSTE DE PRESTACION
INTERVENCION JUDICIAL
PRACTICA DESLEAL
D Y P POR PLANTEO DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LEY 24557
DETERMINACION DE HONORARIOS
SUMARISIMO ART. 321 C.P.C.C.
Total DE N°4
SIN MATERIA
Total SIN MATERIA
Total general
16
12
11
10
8
7
7
6
6
6
5
3
3
3
3
2
2
1
1
1
2.788
172
172
11.962
23,31%
1,44%
FUENTE: Elaborado por la SSP en base a datos del sistema DEXTRA.
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Reorganización de los Juz. Laborales de Neuquén:
Diseño y propuesta de implementación
ANEXO II
Los Jueces firman en el desarrollo del proceso:
Juicios de conocimiento:
1) Primera providencia de sumario, ordinario, sumarísimo (texto unificado).
2) Decisiones sobre fijación de medidas cautelares, levantamiento, sustitución, cauciones.
3) Resoluciones interlocutorias.
4) Providencia de apertura a prueba y fijación de audiencia de depuración de medios de
prueba.
5) Providencia que ordena la producción de los medios de prueba (EL JUEZ NO FIRMA
reiteratorios o autos que sean consecuencia del auto de prueba o impliquen su
cumplimiento).
6) Conceder recursos, denegarlos o decretarlos desiertos.
Ejecución de sentencia de dar sumas de dinero:
1) Embargo y auto de citación de venta (texto unificado).
2) Sentencia Art.508 con o sin excepciones.
3) Providencia que ordena el cheque, y el cheque.
4) Conceder recursos, denegarlos o decretarlos desiertos.
Beneficio de Litigar sin Gastos:
1) La sentencia que concede total o parcialmente, o deniega.
2) Conceder recursos, denegarlos o decretarlos desiertos.
Sucesiones:
1) Auto de apertura del sucesorio (texto unificado).
2) Declaratoria de herederos y ampliación.
3) Providencias o autos que decidan sobre particiones, inscripción y adjudicación de bienes.
EN TODOS LOS CASOS el Juez firma regulación de honorarios.
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Diseño y propuesta de implementación
ANEXO III: Perfil de Puesto
Identificación del Puesto
Nombre del Puesto
Organismo
Asiento de funciones
Categoría del Puesto
Clasificación de la Función/ Escalafón
Superior inmediato: Nombre y Apellido Cargo
Jefe de Despacho Especializado
Oficina Judicial Laboral Neuquén Capital
Ciudad de Neuquén I Circunscripción Judicial
MF6
Funcionario / Escalafón de Magistrados y
Funcionarios
Director OFIJU Laboral Neuquén Capital
Fecha de confección del presente
jun-15
documento
Apellidos, Nombre y DNI del/ de los
VACANTE
titular/es del puesto
Propósito Básico del Puesto
El/la Jefe/a de Despacho Especializado de la Oficina Judicial Laboral Neuquén Capital MF6 - tiene el propósito de Coordinar, dirigir y supervisar al personal a su cargo, en el
desempeño de las tareas relacionadas con el despacho de todos los actos procesales con
criterios unificados y tramitar las causas asignadas conforme a derecho y dentro de los plazos
procesales establecidos, según criterios de eficiencia y proactividad uniformes en toda la
Oficina Judicial, con alcance de funciones en la ciudad de Neuquén.
Principales tareas del puesto
Diagramar y supervisar el trabajo del sector y del personal a su cargo, a fin de garantizar el
cumplimiento de los procesos judiciales, respetando los plazos procesales.
Unificar y estandarizar metodologías de trabajo, con la finalidad de lograr la eficaz prestación
del servicio de justicia, coordinando con el resto de los Despachos Especializados, la Unidad
de Supervisión y el Director de la OFIJU Laboral, todo asunto dirigido a facilitar y unificar los
procedimientos de trabajo.
Firmar los actos procesales habilitados tanto olográfica como digitalmente, según corresponda.
Velar siempre por la búsqueda de las mejores prácticas asociadas a las temáticas específicas
propias del Despacho Especializado del que es responsable.
Efectuar un adecuado seguimiento y control de los proveídos elaborados por el personal a su
cargo, a fin de verificar el cumplimiento de todos de los requisitos exigibles.
Coordinar, dirigir y supervisar al personal bajo su órbita, en las tareas vinculadas a las
audiencias desarrolladas en el Despacho a su cargo.
Garantizar la adecuada administración y custodia de los expedientes, documentos y valores
que ingresan al despacho.
Elaborar informes, estadísticas y/o reportes periódicos, según la regularidad establecida por la
Dirección o toda vez que le sea requerido.
Capacitar al personal interno respecto a herramientas y metodologías de trabajo para la mejora
continua de los procesos.
Velar por el estricto cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, cuya aplicación
resulte específicamente de su competencia.
Realizar todas las tareas que comprenden su cargo, incluyendo aquellas vinculadas a su rol de
Fedatario público.
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Diseño y propuesta de implementación
Informar al Director respecto de las consultas que este le realice para la concesión de licencias
del personal a su cargo, velando por que siempre haya personal suficiente para llevar a cabo el
trabajo asignado.
Cumplir y hacer cumplir las normas de salud, seguridad e higiene.
Desempeñar las funciones que le encomiende su superior inmediato, y toda otra requerida por
el Tribunal Superior de Justicia relacionada con el cargo.
·
Nivel organizativo de tareas
TAREAS
6,00
Nivel y Descripción general
PLANIFICACIÓN del propio trabajo o el de otros
Nivel 06/10 Incluye responsabilidad de planificar el
trabajo propio y de personal bajo su dependencia
directa.
DIRECCIÓN o coordinación del trabajo de
dependientes directos o indirectos
Nivel 06/10 Existe jefatura formal sobre otros puestos
que no son a su vez titulares de unidades.
EJECUCIÓN personal por parte del ocupante del
puesto
Nivel 06/10 Una parte significativa de las tareas del
puesto son de ejecución personal manuales e
intelectuales de alta.complejidad.
CONTROL y/o evaluación del trabajo propio o de
dependientes
Nivel 06/10 Incluye tareas de control y evaluación
operativa de procesos de mediana complejidad, y de
otros puestos con y sin dependencia jerárquica.
Remuneraciones
Conforme la normativa vigente.
Requisitos del Puesto
·
Formación académica
Requisito indispensable:
Título de abogado
Requisito preferente:
Formación de posgrado (especialidad, maestría, posgrado) en materia de Derecho del Trabajo
o Derecho Laboral o carrera afín.
Formación de posgrado (especialidad, maestría, posgrado) en materia de Derecho Procesal.
Formación de posgrado (especialidad, maestría, posgrado) en materia de Gestión o afines.
·
Experiencia laboral
Requisitos indispensables:
Dos (2) años de ejercicio profesional o desempeño en cargo judicial.
Un (1) año de experiencia laboral en puestos de responsabilidad o con personal a cargo.
Requisitos preferentes:
Dos (2) años cómo mínimo de experiencia en el Fuero Laboral.
Dos (2) años como mínimo de experiencia en cargos de coordinación y/o gestión.
·
Conocimientos especializados
Dominio específico de herramientas informáticas vinculadas a su función (MS Office, Sistemas
de Gestión del Fuero Laboral, etc).
Dominio de normativa vigente de aplicación en el ejercicio del cargo (por ej. Constitución
Nacional; Constitución Provincial; Reglamento de Justicia; Ley Orgánica del Poder Judicial de
Neuquén Nº 1436; Código Procesal Laboral Ley Nº 921 y sus modificatorias; Ley de
Procedimiento Administrativo Nº 1284; Legislación en materia laboral internacional, nacional y
local; Reglamentos, protocolos e instructivos específicos del Fuero Laboral; Reglamento de
Notificación Electrónica-Firma digital-Normativa agrupada; Reglamento de Licencias y
ausencias; entre otras).
Conocimiento de los procesos judiciales relativos a la gestión técnico- administrativa (sistemas
de gestión de expedientes, licencias, etc.).
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Diseño y propuesta de implementación
Capacidad -aptitud y entrenamiento- para el trabajo en equipo y conducción de recursos
humanos.
·
Otros requisitos del puesto
Cumplimiento de los requisitos normativos vigentes para el ejercicio del cargo.
Guardar estricto apego a los valores de justicia, libertad, independencia, honestidad,
solidaridad, efectividad, compromiso y respeto en el ejercicio de sus funciones.
Ubicación Organizacional
Ausencia o Vacancia del Cargo
En caso de ausencia o vacancia, el/la Jefe/a de Despacho Especializado - MF6, será
reemplazado temporariamente por el funcionario del organismo, conforme lo determine el
Director.
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Diseño y propuesta de implementación
ANEXO IV: Plan de Implementación
ACCIONES
RESPON-SABLES
NORMATIVA INTERNA
Definición del alcance de atribución de facultades de funcionarios asociación con art.SSP
38 CPCyC)
PROCESOS y ORGANIZACIÓN
OFIJU: Plataforma de Atención
Instrumentación del Despacho Rápido: alcance
MA
Funciones de la PA
MA
Instructivo para Receptoría
MA
OFIJU: Despachos Especializados (DE)
Definición del alcance de cada DE (identificación de materias asociadas)
MA
Medición de la carga de trabajo por DE (causas ingresadas, causas en trámite)
SSP
AUDIENCIAS: Análisis y definición respecto a su realización
Elaboración de esquema simplificado del proceso (identificación de
SSP
momentos de la audiencia según tipo)
Validación del esquema general con referentes
SSP
Estimación de volúmenes: casos conciliables, para audiencia preliminar, predominio
JUECES escrito
AUDIENCIAS: Protocolo
Definición de metodología para la realización de audiencias: circuito y
procesos de trabajo (quien la pide, quien la carga, como se carga, como se SSP
notifica, quien la toma, mecanismo de agendamiento, otros)
Definición de parámetros para el agendamiento (asignación de días para
los jueces, cargas de trabajo según DE x tipo de audiencias, duración de las SSP
audiencias a agendar, franjas horarias preestablecidas, otros)
Definición de campos necesarios para registrar en el agendamiento y vistas SSP
AUDIENCIAS: Agendamiento
Informatización del mecanismo de agendamiento de audiencias
MA/SSP
(implementación de las agendas Lotus). Elaboración de Protocolo para la
OFIJU: Implementación de la Oficina de Casos Conciliables (OCC)
Definición del alcance. Esquema general.
SSP
Definición de parámetros para la derivación de las causas (monto, materia, etc.)
JUECES/MA
Esquema de trabajo y funcionamiento
SSP
Requerimientos de RRHH (administrativos, conciliadores)
SSP
Requerimientos espaciales (salas, mobiliario, etc.)
SSP/AG
Revisión y Actualización del listado de Materias del Fuero Laboral
SSP
Elaboración de Documentos: confección, difusión, ajustes y aprobación
Manual de Funciones
SSP
Guias de Trabajo de procesos particulares (Plataforma de Atención, Agendamiento,
SSP
etc.)
Unificación de providencias firmadas: tipo de modelos y contenidos
JUECES/MA
Traspaso de expedientes de un esquema de trabajo a otro
Asignación física de causas por DE
MA
Asignación en el sistema de causas por DE
MA
Archivos de expedientes previo a la Mudanza
MA
RECURSOS HUMANOS
Distribución de Asistentes Jurídicos
SSP
Distribución de Funcionarios
SSP
Mecanismo de distribución de administrativos: censo de intereses
EC/SSP
OCC: elaboración de perfiles de Resp. y Conciliadores
SSP
Talleres introductorios para funcionarios y administrativos (presentación de nuevo esquema)
EC/MA
INFORMÁTICA
Necesidades de adaptación al sistema actual (DEXTRA)
DGI
Acceso a las bases de datos de los Juzgados
DGI
Mecanismo automático de sorteo de causas por Juez y por DE (receptoría) DGI
Asignación de DE a las causas en el sistema
DGI
Remisión de tablas de equivalencias y criterios de asignación
SSP
Aplicación de parámetros a las bases de los Juzgados
DGI
Revisión de casos sin asignar
DGI
Implementación del Sistema de agendamiento:
DGI
Presentación de la herramienta de Agenda LOTUS a usuarios
DGI
Desarrollo de aplicación tecnológica según requerimientos definidos
DGI
Configuración, testeo y capacitación de la aplicación a utilizar
DGI
Gestión del equipamiento para el registro audiovisual de audiencias
DGI
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OTROS ACTORES
ESTADO
JUECES
FINALIZADO
FUNC (Leyba)
FUNC (Leyba)
FUNC (Leyba)
FINALIZADO
FINALIZADO
FINALIZADO
JUECES/SSP
FINALIZADO
FINALIZADO
MA/CP
FINALIZADO
MA/CP/JUECES/TSJ
SSP/MA/CP
FINALIZADO
EN PROCESO
MA/CP/referentes
EN PROCESO
MA/CP/referentes
EN PROCESO
MA/CP/referentes
EN PROCESO
DGI/FUNC
FINALIZADO
MA/CP/TSJ
CP/TSJ
MA/CP/JUECES
MA/JUECES
TSJ
MA/CAM/TSJ
FINALIZADO
EN PROCESO
EN PROCESO
EN PROCESO
FINALIZADO
FINALIZADO
MA
MA
CP/FUNC
EN PROCESO
EN PROCESO
EN PROCESO
FUNC/ADM
FUNC/DGI
JUECES/FUNC
EN PROCESO
EN PROCESO
NO INICIADO
JUECES
MA/JUECES
FINALIZADO
EN PROCESO
FINALIZADO
EN PROCESO
FINALIZADO
MA/CP/JUECES
SSP
MA/referentes
MA/referentes
MA/referentes
MA/SSP/referentes
DGI/MA
MA
MA
SSP
MA/FUNC
MA/SSP
MA/FUNC
MA/SSP/JUECES
EN PROCESO
EN PROCESO
FINALIZADO
EN PROCESO
NO INICIADO
FINALIZADO
NO INICIADO
NO INICIADO
EN PROCESO
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Reorganización de los Juz. Laborales de Neuquén:
Diseño y propuesta de implementación
INFRAESTRUCTURA
Distribución Espacial:
Definición de la Distribución espacial
SSP/RF
Aprobación de la distribución por el TSJ
AG/SI
OBRAS: adecuaciones al Edificio
Gestión de licitaciones pertinentes (mobiliario, tabiquería, carpintería, panelería,
AG/SIetc.)
Realización de trabajos en obra de terceros (proveedores de tabiquería, carpintería, etc.)
Realización de trabajos en obra propios (instalaciones eléctricas,
AG/SI
señalización SHL, red de datos, luminarias, telefonía, otros)
Aspectos tecnológicos:
Configuración e instalación de activos de comunicación en nuevo edificio
DGI
Configuración de puestos de trabajo
DGI
Cartelería:
Diseño
SSP
Elaboración (remisión a proveedor)
AG
Colocación
AG/SI
Diagramación del Plan de Mudanza
SSP
Mudanza
AG
SSP: Subsecretaría de Planificación
MA: Mariela Andreu
CP: Cecilia Pamphile
DGI: Dirección General de Informática
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JUECES/MA
FINALIZADO
FINALIZADO
FINALIZADO
EN PROCESO
EN PROCESO
EN PROCESO
NO INICIADO
IVDW
Proveedor
Proveedor
AG/IVDW/DGI
MA/JUECES/FUNC
FINALIZADO
FINALIZADO
EN PROCESO
EN PROCESO
NO INICIADO
SI: Subdirección de Infraestructura
AG: Administración General
RF: Rodolfo Flores (arq.)
DE: Despachos Especializados
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