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Ministerio de Salud Pública
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PROCESO No. LPI -004- 2013
VICEMINISTERIO DE ATENCION INTEGRAL EN SALUD
RESOLUCIÓN DE DECLARATORIA DE DESIERTO No.
"ADQUISICIÓN DE EQUIPAMIENTO TECNOLOGICO: PC's / EQUIPO MULTIFUNCIÓN I
PANTALLA LCD 42 / PANTALLA LED 32 / PROYECTOR / TELEFONOS IP / CENTRAL
TELEFONICA NECESARIOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS DE SALUD TIPO A Y B DE LAS UNIDADES PRIORIZADAS POR EL PROYECTO BID
2431/OC-EC"
Mgs. Paula Lorena Cisneros Onitchenko
VICEMINISTRA DE ATENCIÓN INTEGRAL EN SALUD, SUBROGANTE
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 360 de la Norma Ibídem, determina que: "El sistema garantizará, a través de
las instituciones que lo conforman, la promoción de la salud, prevención y atención integral,
familiar y comunitaria, con base en la atención primaria de salud (...)";
Que, el artículo 359 de la citada Norma Constitucional, prevé que: "El Sistema Nacional de
Salud comprenderá las instituciones, programas, políticas, recursos, acciones y actores en
salud; abarcará todas las dimensiones del derecho a la salud; garantizará la promoción, prevención, recuperación y rehabilitación en todos los niveles; y propiciará la participación ciudadana y el control social";
Que, el numeral 1 del artículo 154 de la Constitución de la República del Ecuador dispone:
"A las ministras y ministros del Estado, además de las atribuciones establecidas en la ley,
les corresponde 1.- Ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedir
los acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestión."
Que, el numeral 3 del Artículo 6 de la Ley Orgánica de Salud, determina que: "Es responsabilidad del Ministerio de Salud Pública: "Diseñar e implementar programas de atención integral y de calidad a las personas durante todas las etapas de la vida y de acuerdo con sus
condiciones particulares";
Que, el Programa de Apoyo a la Extensión de la Protección Social y Atención Integral en
Salud financiado con recursos externos y fiscales mediante contrato de Préstamo BID 2431
suscrito entre la República del Ecuador y el Banco Interamericano de Desarrollo el 27 de
marza del 2011, cuenta con el apoyo técnico financiero de la Cooperación Técnica no reembolsare A TNJOC-12540 EC suscrito el 24 de mayo de 2011;
Que, la Cláusula 4.01 del Contrato Modificatorio del Préstamo BID No. 2431/OC-EC "Adquisición de Bienes y Obras: (a) La adquisición de bienes y obras se llevara a cabo de conformidad con las disposiciones establecidas en el documento GN-2349-9 "Políticas para la Adquisición de bienes y obras financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo", en adelante denominado las "Políticas de adquisiciones", que el Prestatario a través del Organismo
Ejecutor declara conocer;
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Que, la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública en su artículo 3
establece que "En las contrataciones que se financien, previo convenio, con fondos
provenientes de organismos multilaterales de crédito de los cuales el Ecuador sea miembro
o, en las contrataciones que se financien con fondos reembolsares o no reembolsables
provenientes de financiamiento de gobierno a gobierno, de organismo internacionales de
cooperación, se observará lo acordado en los respectivos convenios. Lo no previsto en
dichos convenios se regirá por las disposiciones de esta Ley;
Que, el artículo 4 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, permite delegar todas las facultades previstas para la Máxima
Autoridad tanto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública como en el
citado Reglamento;
Que, el Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva, en su artículo 17 dispone lo siguiente: "Los Ministros de Estado son competentes para el despacho de
todos los asuntos inherentes a sus ministerios sin necesidad de autorización alguna del Presidente de la República, salvo los casos expresamente señalados en las leyes especiales";
Que, la Ministra de Salud Pública Carina Vanee Mafia mediante Acuerdo Ministerial No.
00004895 de 13 de junio de 2014, en el Art. 1 delegó al Viceministro/a de Atención Integral
en Salud y en ausencia, al Subsecretario/a Nacional de Garantía de la Calidad de los
Servicios de Salud, para que suscriba y ejecute, en el ámbito de sus competencias todos los
actos y contratos relacionados con el cumplimiento de los siguientes instrumentos: a)
contrato de Préstamo No. 2431/ OC-EC, suscrito el 27 de marzo del 2011 entre la República
del Ecuador representada por el Ministerio de Finanzas y el Banco interamericano de
Desarrollo (BID), b) Convenio de Cooperación Técnica No Reembolsable ATN/OC-12540EC, suscrito el 24 de mayo de 2011, entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la
República del Ecuador, representada por la Secretaría Técnica de Cooperación
Internacional y, c) Contrato de Préstamo No. 2787/OC-EC (...) suscrito el 15 de marzo de
2013 entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la República del Ecuador
representada por el Ministerio de Finanzas. Art.4 Derogar todas las normas de igual o menor
jerarquía que se opongan al presente Acuerdo expresamente el Acuerdo Ministerial No.
00000316 expedido el 29 de febrero de 2012;
Que, en el Componente Sistema Integrado de Información del MSP, del Programa de Apoyo
a la Extensión en la Protección Social y Atención Integral en Salud, se establece que se financiará con recursos del Proyecto, entre otras actividades, la adquisición de equipamiento
tecnológico, necesarios para el funcionamiento de los centros de salud tipo A y B de las unidades priorizadas por el proyecto BID 2431/OC-EC.
Que, la "Adquisición de Equipamiento Tecnológico: PC's / Equipo Multifunción / Pantalla LCD 42 / Pantalla LED 32 / Proyector / Teléfonos IP I Central Telefónica, necesarios para el funcionamiento de los Centros de Salud Tipo A Y B, de las Unidades priorizadas por el Proyecto BID 2431/OC-EC", está considerada en el Plan de Adquisiciones
acordado con el BID, con el Código AEPSAIS-236-LPI-B-INF-2013-2014,determinando que
el proceso se contratará por método de Licitación Pública Internacional.
Que, mediante memorando Nro.MSP-DNAPNS-BID-2013-0166-M, del 20 de septiembre de
2013, el Gerente del Proyecto BID 2431 OC-EC, solicitó al Director Nacional de Tecnologías
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de la Información y Comunicaciones las nuevas Especificaciones Técnicas, para la Adquisición de Equipamiento Tecnológico para los Centros de Salud tipo A; B; y C de las unidades
priorizadas por el Proyecto BID 2431 OC-EC; el mismo que es atendido con Memorando
No.MSP-DNTIC-2013-1537-M de 25 de septiembre del 2013, por el Director Nacional de
Tecnologías de la Información y Comunicaciones en el cual adjunta lo solicitado.
Que, mediante memorando Nro. MSP-DNAPNS-BID-2013-0181-M, de 27 de septiembre de
2013, el Arq. Francisco Cajas, Gerente del Proyecto BID 2431 OC-EC, solicitó al Director
Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, que revise los valores y justificación del presupuesto referencial; el mismo es atendido con Memorando No.MSP-DNTIC201 3-1668-M de 17 de Octubre del 2013, por el Director Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, en el cual adjunta las especificaciones técnicas y precios referenciales actualizados de los equipos tecnológicos; posteriormente con fecha 30 de octubre
del 2013, con memorando No.MSP-DNTIC-2013-1743-M, el DNTIC, envía un alcance al
memorando No.MSP-DNTIC-2013-1668-M de 17 de Octubre del 2013, en el cual señala el
tiempo de garantía para los equipos tecnológicos, el tiempo de soporte y mantenimiento y
adjunta las cotizaciones de los equipos.
Que, mediante oficio Nro. MSP-DNAPNS-BID-2013-0048-0, de fecha 20 de octubre del
2013, se remite al BID el Pliego para la "Adquisición de Equipamiento Tecnológico: PC's
/ Equipo Multifunción / Pantalla LCD 42 / Pantalla LED 32 / Proyector / Teléfonos IP /
Central Telefónica, necesarios para el funcionamiento de los Centros de Salud Tipo A
Y B, de las Unidades priorizadas por el Proyecto BID 2431/OC-EC", para que estos documentos sean revisados y contar con la NO objeción respectiva.
Que, mediante correo electrónico CEC/1990/2013 del 25 de octubre del 2013, la Especialista Sectorial Social del BID, emite su NO OBJECION, con la salvedad de que se tomen en
cuenta los siguientes comentarios "en la sección II. Datos de la Licitación IAO 14.6(a)(i),(b)(i)
y (c)(iií); En la sección III, Criterios de Evaluación y Calificación en 3. Contratos múltiples
(IAO 36.6),(
), posteriormente mediante correo electrónico de fecha 11 de noviembre del
2013, el Arq, Francisco Cajas envía a la Especialista de SECTORIAL, los nuevos pliegos
con las modificaciones acogidas según las observaciones realizadas por la especialista sectorial en el correo CEC/1990/2013.
Que, se contó con la disponibilidad de fondos de conformidad con la Certificación Presupuestaria No.182, Partida No. 24-00-037-001-840107-1,701-001-0000-0000, descripción
Equipos Sistemas y Paquetes Informáticos, del Presupuesto del Ministerio de Salud Pública;
y, Partida No.24-00-037-001-840107-1,701-001-2,002-4,080, descripción Equipos Sistemas
y Paquetes Informáticos, proveniente de fondos externos, por el valor de $ 309.540,00USD;
así como también certificación Presupuestaria No. 183, Partida No.24-00-037-001-8401041,701-001-2,002-4,080, descripción Maquinaria y Equipos (bienes de larga duración); Partida No. 24-00-037-001-840104-1,701-001-0000-0000, descripción Maquinaria y Equipos
(bienes de larga duración), provenientes de fondos externos, por un valor de
$229.950,00USD, incluido IVA, montos que cubren el 100% del valor del contrato.
Que, mediante memorando Nro. MSP-SNGCSS-BID-2014-0133-M, del 11 de febrero de
2014, en alcance al Memorando Nro.MSP-DNAPNS-BID-2013-0227-M, del 19 de octubre de
2013, el Arq. Francisco Cajas, Gerente del Proyecto BID/ 2431 OC-EC, solicita a la Dra. Ma-
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rysol Ruilova, Viceministra de Atención Integral en Salud, la autorización de Inicio de Proceso;
Que, la Viceministra de Atención Integral en Salud, con Memorando Nro. MSP-VAIS-20140175-M de 12 de Febrero de 2014, Autorizó el Inicio del proceso.
Que, luego de contar con toda la documentación necesaria, la Sra. Viceministra de Atención
Integral en Salud, suscribió la Resolución de inicio No. 0000041, de 19 de febrero del 2014,
del proceso mediante la cual aprueba los pliegos del proceso, autorizó el inicio del trámite de
Licitación para la "Adquisición de Equipamiento Tecnológico: PC's / Equipo Multifunción / Pantalla LCD 42 / Pantalla LED 32 / Proyector / Teléfonos IP / Central Telefónica,
necesarios para el funcionamiento de los Centros de Salud Tipo A y B, de las Unidades priorizadas por el Proyecto BID 2431/OC-EC", por un valor total referencial de USD
539.490,OOÍQUINIENTOS TREINTA Y NUEVE MIL CUATROCIENTOS NOVENTA con
00/100 DOLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA), más IVA; y, dispuso que
por medio del Equipo de Gestión del Programa BID 2431/OC-EC, se publique el llamado a
licitación pública internacional, en la UNDB, en los periódicos de mayor circulación del
Ecuador, en el portal de compras públicas www.compraspublícas.gob.ec, y en el sitio WEB
del Ministerio de Salud Pública www.msp.qob.ee; y, finalmente encargó la gestión y ejecución del proceso al Gerente del Proyecto BID 2431 OC-EC, para que actúe como Presidente
del Comité Técnico de Contratación.
Que, conforme consta de los documentos del proceso, el llamado a licitación, se publicó en
el periódico de circulación nacional PP El Verdadero y el Telégrafo (9 de marzo del 2014),
en el portal de UNDB, el 10 de marzo del 2014, y en el sitio WEB del Ministerio de Salud
Pública, el 10 de marzo del 2014.
Que, se cuenta con la aprobación favorable de la Secretaría Nacional de la Administración
Pública, del proyecto 758: Adquisiciones Tecnológico para los Centros de Salud tipo A y B
de las unidades priorizadas por el Proyecto BID 243, mediante Of.No.SNAP-SGE-2014000121-0, de 07 de abril de 2014.
Que, según Of Nro. MSP-SNGCSS-BID-2014-0049-0, de 21 de abril del 2014, suscrito por
el Gerente del Proyecto BID-MSP, debido a la necesidad de tomar decisiones internas, respecto de algunas cláusulas del proceso, solicitó NO OBJECIÓN, para conceder una ampliación del plazo para presentación de Ofertas, de modo que las mismas se puedan presentar
hasta las 15H00, del 21 de mayo de 2014. El pedido anotado es autorizado por la especialista sectorial SPH/CEC del BID, mediante comunicación enviada por correo electrónico
CEC/693/2014 Clasificación 2431/OC-EC-G&S. del 22 de abril del 2014, en que expresa:
"Al respecto le informamos que no tenemos objeciones que formular a su petición".
Que, con ese antecedente, la prórroga de plazo para la presentación de ofertas es comunicada a los oferentes mediante publicaciones respectivas en el portal Web del MSP, el 22 de
abril del 2014, y en el portal Web del UNDB, el 23 de abril del 2014, se comunicó por correo
electrónico a las empresas que hasta ese momento habían retirado los Pliegos del Proceso,
quedando establecido que se prorrogó la presentación de ofertas hasta el 21 de mayo de
a las 15h00.
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Que, con memorando Nro.MSP-VAIS-2014-0516-M, de 30 de Abril del 2014, la Viceministra
de Atención Integral en Salud, informó al Gerente del Proyecto BID-MSP, la conformación
de la Comisión Técnica, que se encargará de llevar adelante la apertura de las Ofertas que
se presenten, así como la evaluación de las mismas, integrada de la siguiente manera: Gerente del Proyecto BID-MSP, como Presidente de la Comisión; como titular del área requirente, se designó al Ing. Danilo Hernán López Villacis Director Nacional de Tecnologías de
la Información y Comunicaciones o su delegado; como profesional afín al objeto de la contratación, a la Ing. Adriana Abad Freire, Coordinadora de Proyectos de Tecnología de la Información.
Que, con Memorandos Nros. MSP-SNGCSS-BID-2014-0404-M
0405-M, de 16 de Mayo del 2014, respectivamente, el Gerente
vocó a los miembros de la Comisión Técnica designada y/o sus
rectora Nacional Financiera y Directora Nacional de Consultoría
la apertura de ofertas e integración de Subcomisión de apoyo.
y MSP-SNGCSS-BID-2014del Proyecto BID-MSP, condelegados; así como a la DiLegal, a fin de que asistan a
Que, según Acta de apertura de Ofertas No.010, de 21 de mayo del 2014, a las 16h00, se
constituyen los tres miembros de la Comisión Técnica, con la presencia de los delegados de
la Dirección Nacional Financiera, Ing. José Torres y de la Dirección Nacional de Consultoría
Legal, Lic. Roberto Rosales, Analista 3 de la Coordinación de Asesoría Legal, constatando
por Secretaría que se presentaron 2 Ofertas de las compañías: 1) INTELLICOM INFORMATICA Y AFINES CIA. LTDA, que anexa un cuadro en donde deja constancia de los lotes
ofertados, cantidad y precio total de cada item; 2) GENSYSTEMS S.A, que anexa un cuadro
que deja constancia de los lotes ofertados por cada empresa, el nombre de los equipos ofertados, cantidad y precio total de cada ítem ofertado. Se deja así mismo constancia que, no
hubo Ofertas que solicitaran retiro, sustitución o modificación de Ofertas. Y por último, se
conformó la Subcomisión de Apoyo, misma que deberá presentar el informe correspondiente
hasta el 06 de Junio del 2014, a las 16h00, y a la vez se solicitó que se designen delegados
por parte de la Dirección Nacional Financiera y de Consultoría Legal hasta el 27 de mayo del
2014.
Que, en aplicación del punto 2.45, del documento GN-2349-9 "Políticas para la Adquisición
de bienes y obras financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo", mediante correo
electrónico de 27 de mayo, a las 12h31, el Gerente del Proyecto BID-MSP, informó y remitió
copia del Acta de apertura de ofertas No. 10, a los oferentes del proceso de la referencia.
Que, con memorando MSP-SNGCSS-BID-2014-0431-M, de 28 de Mayo del 2014, el Ge
rente del Proyecto BID-MSP, procedió a comunicar a los responsables de la Dirección Nacional de Tecnología de la Información y Comunicación; Dirección Nacional Financiera; y,
Dirección Nacional de Consultoría Legal, la conformación de los miembros de la Subcomisión de apoyo, para el efecto solicitó se designe la participación de los funcionarios en la
Subcomisión, para la evaluación de las Ofertas presentadas. Al respecto, la Dirección Financiera designa su delegado para la Subcomisión de apoyo, sin embargo la Dirección Nacional de Consultoría Legal con Memorando Nro. MSP-SNGCSS-BID-2014-0770-M, de 02
de Junio del 2014, expresa que conforme a los artículos 18 y 19 del Reglamento a la
LOSNCP, los delegados de la Dirección Financiera y Jurídico, no conforman la Comisión
Técnica y que para el caso de las Subcomisiones de apoyo, la disposición legal "...no denota la participación de un delgado jurídico...", por lo que estima que no es de relevancia par
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el proceso; sin embargo se procederá a delegar un funcionario exclusivamente como apoyo
con voz, pero sin voto en los procesos licitatorios.
Que, con Informe de 06 de Junio del 2014, la Subcomisión de Apoyo designada e integrada
por los Ing. Maritza Enriquez y Andrés Jaramillo, Analistas de la Dirección Nacional de Tecnología de la Información y Comunicaciones; Ing. Lorena Raza, Coordinadora de Adquisiciones del Proyecto BID-MSP; Ing. Silvana Abril, Asistente del proyecto BID-MSP; Sr. Edison
Barba delegado de la Dirección Financiera, Ab. Kenny Escobar, analista jurídica del Proyecto BID-MSP, revisan las características técnicas, los precios totales y unitarios y documentación financiera y legal de las ofertas presentadas, adjuntando varios cuadros con el detalle
de la documentación analizada y los documentos que no han presentado.
Que, el 10 de Junio del 2014, la Comisión Técnica revisó el informe presentado por la
Subcomisión de apoyo, elaboran cuadros respectivos de cada empresa, sobre la documentación que no han consignado y que se solicitará convalidar, con base en el informe de la
Subcomisión de apoyo y lo establecido en la sesión de 10 de junio del 2014 referida, aplicando para el efecto la Resolución INCOP-RE-2013-0000083 de fecha 27 de marzo del
2013, que determina el alcance de los errores de forma susceptibles de convalidación.
Acuerdan además, que se solicitará a los oferentes presenten la documentación respectiva
hasta el lunes 16 de junio del 2014, a las 14h00, y que la Subcomisión de apoyo por su parte presentará un informe sobre estos documentos requeridos a las empresas, hasta el 18 de
junio del 2014, a las 12h00.
Que, con correos electrónicos de 10 de junio del 2014, se adjuntó los Oficios Nros. MSPBID-32, MSP-BID-33, y se solicitó a los oferentes: INTELLICOM INFORMATICA Y AFINES
CIA. LTDA; y, GENSYSTEMS S.A, la convalidación de documentación no presentada.
Que, la Subcomisión de apoyo presentó el informe con fecha 18 de Junio de 2014, en el
cual señaló que en la dirección y fecha solicitadas, esto es el 16 de junio del 2014, en sobre
cerrado, las empresas INTELLICOM INFORMATICA Y AFINES CIA. LTDA; y, GENSYSTEMS S.A, han entregado la documentación para la convalidación en el tiempo solicitado.
Que, según Acta de Calificación No. 011-B, de 20 de Junio del 2014, a las 10h00, la
Comisión Técnica, revisó el informe de la Subcomisión de Apoyo presentado y detalla en
cuadros de "Análisis Técnico", "Análisis Financiero" y "Análisis Legal" si los oferentes cumplen o no cumplen los requerimientos solicitados, así como la documentación presentada
por: INTELLICOM INFORMATICA Y AFINES CIA. LTDA; y, GENSYSTEMS S.A, concluyen
recomendando lo siguiente: Tomando en cuenta que en las bases del proceso se menciona
que se permite a los oferentes coticen precios separados por uno o más lotes, lo que permite que el Comprador adjudique uno o varios lotes a más de un Oferente, la Comisión Técnica procede a recomendar la adjudicación a la Empresa GENSYSTEMS, luego de realizare!
siguiente análisis comparativo de precios, (tomado de Cuadro comparativo, pág 12 del Acta) GENSYSTEMS EQUIPO TECNOLÓGICO: Computadoras de Escritorio (PC'S) unidades
solicitadas 161; valor total $ 177.100,00; precio ofertado $ 191.348,56; Impresora Multifunción, unidades solicitadas 26, valor total $ 101.400,00; precio ofertado $ 69.834,11; Proyectores de Imágenes, unidades solicitadas 15, valor total $29.250,00; precio ofertado $
19.981,97; Teléfono IP, unidades solicitadas 194, valor total $ 31.040,00; precio ofertado $
30.172,11; INTELLICOM EQUIPO TECNOLÓGICO: Computadoras de Escritorio (PC'S)
; solicitadas 161; valor total $ 177.100,00; precio ofertado $ 177.100,00; Impresor
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Multifunción, unidades solicitadas 26, valor total $ 101.400,00; precio ofertado $101.400,00;
Proyectores de Imágenes, unidades solicitadas 15, valor total $29.250,00; precio ofertado
$29.250,00; Teléfono IP, unidades solicitadas 194, valor total $ 31.040,00; precio ofertado $
31.040,00.
Dado que los siguientes equipos: Pantalla LED 42", Pantalla LED 32" y Central
Telefónica, no cumplen con los solicitado en las especificaciones técnicas levantadas
para el proceso recomiendan declarar desierto la adquisición de los equipos en mención.
Además, en el Cuadro comparativo, pág 12 del Acta mencionada, la Comisión Técnica, en
una columna, precisa que la recomendación de adjudicación de Computadoras de Escritorio
(PC'S) se hace porque la empresa GENSYSTEMS S.A. cumple con lo requerido técnicamente; y en los demás ítems: Impresora Multifunción, Proyectores de Imágenes y Teléfono
IP, porque a más de cumplir los requerimientos técnicos, GENSYSTEMS es la oferta más
baja.
Que, mediante informe de Evaluación de Ofertas, de 20 de Junio del 2014, suscrito por el
Gerente del Proyecto BID-MSP y Secretaria de la Comisión, concluyen que "tomando en
cuenta que en las bases del proceso se menciona que se permite a los oferentes coticen
precios separados por uno o más lotes, lo que permite que el comprador adjudique uno o
varios lotes a más de un oferente, la Comisión Técnica procede a recomendar la adjudicación a GENSYSTEMS S.A, con 4 items: Computadoras de Escritorio (PC'S) unidades
solicitadas 161; valor total $ 177.100,00; precio ofertado $ 191.348,56; Impresora Multifunción, unidades solicitadas 26, valor total $ 101.400,00; precio ofertado $69.834,11; Proyectores de Imágenes, unidades solicitadas 15, valor total $29.250,00; precio ofertado
$19.981,97; Teléfono IP, unidades solicitadas 194, valor total $ 31.040,00; precio ofertado $
30.172,11- (página 3 del Informe)
Que, mediante Oficio No. MSP-SNGCSS-BID-2014-0071-0, de 21 de Junio del 2014, remiten a la Sra. Especialista Sectorial Social del BID (Banco Interamericano de Desarrollo) varios documentos del proceso y se informó de lo actuado hasta ese momento, en orden a obtener la No objeción a la recomendación de adjudicación realizada;
Que, con comunicación No. CEC/1178/2014 (Clasificación: PO 2431/OC-EC G&S), enviada
con correo electrónico de 14 de Julio del 2014, la Especialista Sectorial SPH/CEC del BID,
informó a la Gerencia del Proyecto BID-MSP lo siguiente: que otorga su no objeción al
proceso con la salvedad que acojan observaciones
al Acta de calificación
No.011B,objeciones que se refieren a que la Comisión analice que si bien las empresas oferentes no cumplen con ciertos parámetros financieros, según los Documentos de la Licitación, ello no es causa de rechazo de las ofertas.
Que, con ese antecedente, el 21 de julio del 2013, la Comisión Técnica, emitió un "Alcance"
al Acta de Calificación No. 011-B, del 20 de Junio del 2014, en la que analizó cada una de
las observaciones que realizó el BID, en comunicación No. CEC/1178/2014 (Clasificación:
PO 2431/OC-EC G&S), enviada por correo electrónico el 14 de Julio del 2014. A continuación se detalla cada una de las observaciones dadas por el BID y lo mencionado por la Comisión Técnica sobre: 1.GENSYSTEMS S.A. no cumple con los parámetros de índice estructural e índice de endeudamiento propuestos por la entidad. Al respecto la Comisión
Técnica Evaluadora solicita se de lectura a lo señalado por el Servicio Nacional de Contrata7
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ción Pública en su Resolución No. RE-SERCOP-2014-000003 del 06 de febrero del 2014
en el resuelve de: Expedir la Regulación sobre la Aplicación de Parámetros de Evaluación
en la calificación de Ofertas: Art. 5: Descalificación de la oferta.- El incumplimiento de cualquiera de los requisitos mínimos determinados por la entidad contratante bajo la metodología '"Cumple / No Cumple" será causal de rechazo de la oferta y de descalificación del oferente EUncum^limier^^
En los
procedimientos de régimen común para obras, bienes y servicios ninguna condición o capacidad requerida a través de los parámetros de evaluación que fueran analizados bajo la metodología '"Por Puntaje" podrá constituir causal para la descalificación o rechazo del oferente
o de su oferta.
La Comisión se ampara en el mencionado artículo; a fin de no rechazar la oferta, tomando
en cuenta que GENSYSTEMS S.A. cumple con las especificaciones técnicas, certificados
de calidad del equipo y formularios solicitados en las bases del proceso, de cada uno de los
ítems que se recomendó adjudicar. Adicional la Comisión Técnica señaló que GENSYSTEMS S.A. no se encuentra registrado como contratista incumplido; según consta en Acta
de Calificación Nro. 11-B del 20 de junio del 2014. La Comisión se ratifica en lo anteriormente mencionado.
Adicional la Comisión solicitó se deje constancia de lo detallado en la comunicación Nro.
CEC/1178/2014 (Clasificación: PO-2431/OC-EC- G&S) del 14 de julio del 2014, en relación
a lo siguiente: "Cabe señalar que en el documento de licitación (Sección III. Criterios de Evaluación y Calificación - b) Capacidad financiera) no se establece el rechazo de oferentes
que no cumplan con los índices financieros requeridos".
Sobre la observación del BID: 2. INTELLICOM no cumple con los parámetros de línea de
crédito, índice de endeudamiento, índice estructural y presenta estados financieros
incompletos. La Comisión Técnica analiza que, INTELLICOM, según lo señalado en el Acta
de Calificación Nro. 11-B del 20 de junio del 2014 de los siete equipos tecnológicos contemplados para la adquisición cinco no cumple con especificaciones técnicas: Por lo mencionado no se recomienda adjudicar a INTELLICOM, ningún ítem, tomando en cuenta lo mencionado en las Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo GN-2349-9 en la Evaluación y Comparación de las Ofertas 2.49 La
evaluación de las ofertas tiene por objeto determinar el costo de cada una de ellas para el
Prestatario de manera que permita compararlas sobre la base del costo evaluado de cada
una. Con sujeción a lo dispuesto en el párrafo 2.58, la oferta que resulte con el costo evaluado más bajo, sin que sea necesariamente aquella cuyo precio cotizado sea el más bajo,
debe ser seleccionada para la adjudicación.
Con esta ampliación de 21 de Julio del 2014 al Acta de Calificación No. 11-B inicial (de 20
de Junio del 2014), la Comisión Técnica concluye recomendando la adjudicación del Contrato; de la siguiente manera: GENSYSTEMS S.A, con 4 items: Computadoras de Escritorio
(PC'S) unidades solicitadas 161; valor total $177.100,00; precio ofertado $191.348,56; Impresora Multifunción, unidades solicitadas 26, valor total $101.400,00; precio ofertado
$69.834,11; Proyectores de Imágenes, unidades solicitadas 15, valor total $29.250,00; precio ofertado $19.981,97; Teléfono IP, unidades solicitadas 194, valor total $ 31.040,00; precio ofertado $30.172,11, siendo que el VALOR TOTAL a ser adjudicado fue de $ 311.336,75
D más IVA.
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Adicional a lo mencionado recomendó se declare desierto los tres ítems de: Pantalla LED
42" Pantalla LED 32" Central Telefónica, pues ningún oferente cumplió con las especificaciones técnicas solicitadas.
Que, con Of.No.MSP-SNGCSS-BID-2014-0088-0, de 22 de julio del 2014, el Gerente del
Proyecto BID-MSP, remite a la especialista sectorial SPH/CEC del BID, el alcance del Acta
de Calificación No.011-B: y, alcance al Informe de evaluación de las ofertas, antes referidas
y recomienda la adjudicación a la compañía GENSYSTEMS S.A.; así como también solicitó
se declare desierto la adjudicación de los tres equipos tecnológicos; Pantalla LED 42"
Pantalla LED 32" Central Telefónica, debido a que ningún oferente cumplió con las especificaciones técnicas solicitadas, y recuerda que de aprobarse por el BID, deberá informar a
la máxima autoridad para que ésta decida el archivo o reapertura para la adquisición de los
ítems en mención.
Que,
la especialista sectorial SPH/CEC del BID, mediante comunicación No.
CEC/1274/2014 (Clasificación: PO 2431/OC-EC G&S), enviada con correo electrónico de 25
de Julio del 2014, manifestó: "Al respecto, una vez revisados los documentos: i) Alcance del
Acta de Calificación No.011-B; y, ii) Alcance al informe de Evaluación de Ofertas, ambos de
fecha 21 de julio de 2014, los cuales acogen las observaciones realizadas por el Banco mediante la comunicación CEC/1178/2014, de 14 de julio de 2014; por lo cual, el Banco otorga laNO OBJECIÓN, a la recomendación de adjudicación.
Que, mediante Oficio No. MSP-SNGCSS-BID-2014-0094-0, de 01 de Agosto del 2014, el
Gerente del Proyecto BID-MSP, solicitó a la especialista sectorial SPH/CEC del BID, emitir
su respuesta en cuanto a lo solicitado con Of.No.MSP-SNGCSS-BID-2014-0088-0, de 22 de
julio del 2014, esto es la no objeción para declarar desierto los tres ítems del proceso en referencia, y son: Pantalla LED 42"; Pantalla LED 32"; y, Central Telefónica, debido a que
ningún oferente cumplió con las especificaciones técnicas.
Que, la especialista sectorial SPH/CEC del BID, mediante comunicación No.
CEC/1362/2014 (Clasificación: PO 2431/OC-EC G&S), enviada con correo electrónico de
06 de Agosto del 2014, emitió contestación al Oficio No. MSP-SNGCSS-BID-2014-0094-0,
de 01 de Agosto del 2014, enviado por el Gerente del Proyecto BID-MSP, la misma que en
su parte pertinente expresó; ".... El Banco no tiene objeciones, que formular a su petición y reapertura del proceso para la adquisición de los ítems en cuestión
", precisando que para una siguiente publicación, recomienda realizar una convocatoria más amplia
en los medios principales del país.
Que, con memorando No. MSP-SNGCSS-BID-2014-00677-M, de fecha 28 de Agosto del
2014, el Gerente del Proyecto BID-MSP, remitió a la Viceministra de Atención Integral en
Salud, el Acta de Calificación No. 011-B, de 20 de Junio del 2014, el informe de Evaluación
inicial de 20 de junio del 2014, el "Alcance" al Acta de Calificación No. 011-B, el Informe inicial e Informe de "Alcance", ambos de 11 de julio del 2014, que contienen el análisis de las
ofertas presentadas y las recomendaciones de adjudicación, como de declaratoria de desierto de 3 items, realizadas por la Comisión Técnica, designada para el efecto.
Que, mediante Resolución de Adjudicación No.00000299 de 03 de septiembre de 2014,
Viceministra de Atención Integral en Salud resuelve "Art. 1. ADJUDICÓ
PARCIALMENTE,
el Contrato de "Adquisición de Equipamiento Tecnológico: PC's / Equipo Multifunción /
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Pantalla LCD 42 / Pantalla LED 32 / Proyector / Teléfonos IP / Central Telefónica, necesarios para el funcionamiento de los Centros de Salud Tipo A Y B, de las Unidades
priorizadas por el Proyecto BID 2431/OC-EC", en los siguientes items Computadoras de
Escritorio (PC'S); Impresora Multifunción; Proyectores de Imágenes; y, Teléfono IP, a la
Compañía GENSYSTEMS S.A, por un valor total de USD.311.336,75 (TRESCIENTOS ONCE MIL TRESCIENTOS TREINTA Y SEIS DOLARES AMERICANOS CON 75/100) más
IVA; y, un plazo máximo de entrega de los bienes de 180 días calendario contados a partir
de la suscripción del contrato ... Adicionalmente en el Art. 5.- Declaró Parcialmente Desierto los tres ítems del referido proceso, siendo los siguientes: Pantalla LED 42"; Pantalla
LED 32"; y, Central Telefónica, debido a que ningún oferente cumplió con las especificaciones técnicas, de conformidad al artículo 33 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública, en concordancia con el Art. 29 de su Reglamento".
Que, el 05 de septiembre de 2014, el Gerente del Proyecto BID-MSP notifica la adjudicación
del contrato a la Ingeniera Gloria Arguello de GENSYSTEMS S.A, en los siguientes términos: "En cumplimiento de las atribuciones establecidas en el Art. 68 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, en Concordancia con el Art. 112 y 113 del Reglamento a la ley citada, y las Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras financiados
por el BID (GN-2349-9). En tal virtud se cumple con informar que a la firma del contrato debe presentar la siguiente documentación: 1. Copia de cédula y papeleta de votación del representante legal. 2. Registro Único de Contribuyentes - RUC. 3. Certificado Bancario. 4.
Garantía de fiel cumplimiento del contrato 5. Garantía por anticipo 6. Garantía técnica de los
bienes 7. Certificado de estar al día con las obligaciones patronales del Seguro Social. 8. En
caso de no asistir el representante legal para la firma del contrato deberá enviar un poder
especial otorgado a la persona que representante.
Que, al momento de elaborar el contrato, el equipo de gestión del proyecto BID-MSP,
encontró inconvenientes e inconsistencias en relación a la documentación de soporte mencionada en las Actas e Informes elaborados por la Comisión Técnica y Subcomisión de Apoyo, lo que generó realizar un análisis a las ofertas y convalidaciones presentadas por la
compañía GENSYSTEMS S.A., que fuera notificada con la adjudicación, por lo cual fue necesario elaborar el Informe respectivo, suscrito por el Presidente y miembros de la Comisión
Técnica encargada de la evaluación de las Ofertas.
Que, el 22 de septiembre de 2014, la Comisión Técnica conformada para el proceso emite
el informe, mencionado en el considerando precedente, en el cual concluye que: "Se
evidencia que la Subcomisión
de Apoyo no realizó un análisis detallado de la
documentación que obra del proceso ni emitió recomendaciones a la Comisión Técnica.
La Comisión Técnica acogió el informe que realizó la Subcomisión de Apoyo
sin
evidenciar errores que se identifica en el informe de la Subcomisión de Apoyo. Los
documentos de soporte y material impreso en otro idioma deben ir acompañados de una
traducción fidedigna al ESPAÑOL. Catálogo que se adjunta se encuentra en inglés. En el
Informe que remite la Subcomisión de Apoyo existen columnas en donde no se establece
SI CUMPLE ó NO CUMPLE. El análisis descrito en el presente informe se ha realizado a
una parte del proceso", y realiza las siguientes recomendaciones; "Realizar un análisis
detallado de cada documento, pues se pueden presentar inconsistencias. Revisar los
informes tanto de la Comisión Técnica, como de la Subcomisión. Revisar las Políticas
'a Adquisición de Bienes y Obras Financiados por el Banco Interamericano de
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Desarrollo." Expresa además, que emite el informe indicado para solicitar el criterio
jurídico respectivo y disposición de la máxima autoridad para continuar o no con el
proceso, indicando finalmente que considera que se debería declarar desierto el proceso
al tenor del Artículo 33 letra d) de la LOSNCP.
Que, el 26 de septiembre de 2014, a través de Memorando Nro. MSP-SNGCSS-BID-20140764-M, la Gerencia del Proyecto BID-MSP y Presidente de la Comisión Técnica, pone en
conocimiento de la Dirección Nacional de Consultoría Legal el informe realizado y menciona
que: "El criterio de la Comisión Técnica es de solicitar salvo mejor criterio, la declaración de
desierto según lo descrito en el Artículo 33: Declaratoria de procedimiento desierto, de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; ya que se han identificado
errores tanto en las fases de convalidación como de evaluación."
Que, el 08 de octubre de 2014, con Memorando Nro. MSP-DNCL-2014-1415-M, la Dirección
Nacional de Consultoría Legal cita el artículo 19 del Reglamento General a la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública y artículo 33 de la Ley Orgánica del Sistema
Contratación Pública y concluye en que: "...De verificarse que dentro del procedimiento se
ha producido una de las causales enumeradas previamente, efectivamente deberá precederse con la declaratoria de desierto del referido proceso".
Que, a través de Memorando Nro. MSP-SNGCSS-BID-2014-0837-M de 30 de octubre de
2014, la Gerencia del Proyecto BID-MSP y Presidente de la Comisión Técnica, informaron
sobre los inconvenientes encontrados y solicita al Viceministerio de Atención Integral en Salud, la pertinencia de declarar desierto el proceso para la "Adquisición de Equipamiento
Tecnológico: PC s / Equipo Multifunción / Pantalla LCD 42 / Pantalla LED 32 / Proyector / Teléfonos IP / Central Telefónica, necesarios para el funcionamiento de los Centros de Salud Tipo A Y B, de las Unidades priorizadas por el Proyecto BID 2431/OCEC".
Que, a través de Memorando Nro. MSP-VAIS-2014-1379-M de 06 de noviembre de 2014, la
Viceministra de Atención Integral en Salud autorizó, al Gerente del Proyecto BID-MSP, Presidente de la Comisión Técnica, que de conformidad con lo establecido en la normativa de
contratación pública vigente y aplicable, se declare el procedimiento desierto.
Que, con oficio N°. MSP-SNGCSS-BID-2014-0167-0 de 13 de noviembre de 2014, el ge
rente del Proyecto BID-MSP, solicitó a la Especialista Sectorial Social del BID, emitir su No
Objeción a la declaratoria de desierto del proceso de la referencia, para lo cual adjuntó los
siguientes documentos: Informe de la Comisión Técnica; memorando Nro. MSP-SNGCSSBID-2014-0764-M; memorando N°. MSP-DNCL-2014-1415-M; memorando N°. MSPSNGCSS-BID-2014-0837-M; memorando N°. MSP-VAIS-2014-1379-M.
Que, con correo electrónico de 18 de noviembre de 2014, el Banco Interamericano de
Desarrollo, solicitó al gerente del Proyecto BID-MSP, el pronunciamiento de la Asesora Jurídica del Proyecto BID, por cuanto la Dirección de Consultoría Legal del Ministerio de Salud
Pública, en el Memorando Nro. MSP-DNCL-2014-1415-M ya citado, se refirió a que, en lo
atinente a la Políticas BID no se pronuncia por estimar que ello corresponde a la Asesoría legal
del proyecto BID/MSP.
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Que, con correo electrónico de 19 de noviembre de 2014, el gerente del Proyecto BID-MSP,
solicitó a la Asesora Legal del Proyecto BID, emitir un informe del proceso en referencia, en
virtud de lo solicitado por el Banco Interamericano de Desarrollo BID, mediante correo
electrónico de 18 de noviembre de 2014.
Que, con memorando N°. MSP-VAIS-2014-1555-M de 15 de diciembre de 2014, la
Profesional del Viceministerio de Atención Integral en Salud, solicitó al gerente del Proyecto
BID-MSP, una ampliación o alcance al informe inicialmente emitido por la Comisión Técnica,
a fin de determinar con exactitud qué requisitos cumplieron o no las ofertas presentadas, en
virtud de que el informe de 22 de septiembre de 2014, se habría referido únicamente a las
inconsistencias del informe de la subcomisión de apoyo.
Que, conforme consta en el "Informe de Declaratoria de Desierto" de 13 de enero de 2015,
suscrito por los miembros de la Comisión Técnica conformada para la evaluación de las
ofertas del proceso de la referencia: Arq. Francisco Cajas, gerente del proyecto BID-MSP,
en su calidad de Presidente de la Comisión, Ing. Jorge Granizo, Analista de Proyectos
TLCS, en su calidad de Profesional afín al objeto de contratación e Ing. Lorena Raza, Coordinadora de Adquisiciones Proyecto BID-MSP, en su calidad de Secretaria, emitieron la siguiente ampliación al "Informe del Proceso" de fecha 22 de septiembre de 2014, en el cual
examina y precisa las especificaciones técnicas que la compañía GENSYSTEMS S.A, no ha
cumplido respecto de lo requerido por el Ministerio de Salud Pública. Informe que sirve de
antecedente y fundamento para la presente resolución y del cual se desprende lo siguiente:
"(...) Inconvenientes encontrados en el proceso
Al momento de elaborar el contrato, el equipo de gestión del proyecto BID-MSP, encontró
inconvenientes en relación a la documentación de soporte mencionada en las Actas e Informes elaborados por la Comisión y Subcomisión, lo que generó realizar un análisis a las ofertas y convalidaciones presentadas por la compañía a la cual se le notificó la adjudicación
siendo esta GENSYSTEMS S.A.
COMPUTADORAS
Especificaciones
DE
ESCRITORIO
técnicas:
El oferente deberá presentar un certificado actualizado emitido por el/los fabricantes de
hardware y software de la solución ofertada, donde indique que cuenta con experiencia,
conocimiento y personal técnico necesario para la gestión adecuada de la solución.
Errores encontrados: Pese a que se solicitó este certificado en la fase de convalidación,
la ofertante no presentó el documento; y sin embargo se había considerado como ítem
cumplido; por lo que de acuerdo a la presente revisión se ratifica la inexistencia de este
certificado, ocasionando el rechazo del ítem, Computadoras de Escritorio.
El oferente deberá presentar un certificado emitido por el/los fabricantes de la solución
ofertada, donde especifique que por un plazo igual o mayor a 3 años del equipo, brindará
el soporte especializado, actualizaciones y garantías pertinentes, mediante su proveedor
o proveedores
autorizados.
Errores encontrados: Pese a que se solicitó este certificado en la fase de convalidación,
feriante no presentó el documento; y sin embargo se había considerado como ítem
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cumplido; por lo que de acuerdo a la presente revisión se ratifica la inexistencia
certificado, ocasionando el rechazo del ítem, Computadoras de Escritorio.
•
de este
Actividades de mantenimiento
por el tiempo de 3 años del equipo.
Mantenimiento
correctivo los repuestos utilizados en el mantenimiento
correctivo serán facturados
independientemente
del contrato, los mismos que por ningún motivo podrán ser
económicamente superiores a los del mercado.
Errores encontrados: El documento no consta en la oferta original sin embargo en la
revisión del expediente la comisión y subcomisión omiten el pedido de este certificado;
es decir en su momento no se convalido el documento; sin embargo en los documentos
presentados por el oferente en la etapa de convalidación
aparece el certificado
"Procedimiento soporte técnico y garantía".
El oferente al presentar un documento no solicitado;
modificando su oferta lo cual es causal de rechazo.
•
lo que
concluye
que
está
El oferente deberá programar un mantenimiento preventivo en el año, utilizando los
medios necesarios y precautelando la integridad de los componentes de los equipos,
deberá además presentar un cronograma (al momento de la oferta)
Errores encontrados: Este certificado no consta en la oferta original presentada, sin
embargo se omite su convalidación.
El documento en mención solicitado es parte
integral de los certificados necesarios para la correcta ejecución del contrato; la
inexistencia de este, es causal de rechazo ya que afecta a los intereses del MSP el en
garantizar los mantenimientos de este equipo.
PROYECTORES
Especificaciones
•
DE
IMÁGENES
técnicas:
Garantía brindada por el fabricante:
tiempo de garantía.
Entregar el documento
en el cual se certifique
el
Errores encontrados:
Este certificado consta en la oferta original presentada, sin
embargo no establece el tiempo de garantía; se omite su convalidación; se considera
que el documento está incompleto, incumpliendo con lo solicitado en las bases del
proceso, lo cual afecta a los intereses del MSP, en garantizar el tiempo de respuesta en
la atención del soporte de este equipo.
•
Soporte: El soporte será por el tiempo mínimo de 2 años del equipo. Tiempo de
respuesta máximo 4 horas, y un tiempo máximo de 48 para solucionar el problema o
proceder con el reemplazo del equipo o pieza, una vez reportado en incidente.
Especificar el procedimiento para solicitar la Asistencia Técnica. Se requiere que el
oferente provea el número de contacto disponible para solicitar el soporte técnico (5x8)
Se solicita convalidación del soporte de acuerdo a lo establecido en los documentos
licitación; de acuerdo a la presente revisión se ratifica que el certificado es correcto.
de
TELÉFONOS
Especificaciones
•
técnicas:
Periodo de cobertura de la garantía y soporte
Errores encontrados: El documento no consta en la oferta original sin embargo en la
revisión del expediente la comisión y subcomisión omiten el pedido de este certificado;
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es decir en su momento no se convalido el documento; sin embargo en los documentos
presentados por el oferente en la etapa de convalidación
aparece el certificado
"Procedimiento soporte técnico y garantía".
El oferente al presentar un documento no solicitado;
modificando su oferta lo cual es causal de rechazo.
lo que
concluye
que
está
De acuerdo a lo sugerido en el informe anterior de revisar integralmente los documentos de
la oferta adjudicada, se procede a la revisión del otro ítem adjudicado el cual se detalla a
continuación:
IMPRESORAS
Especificaciones
MULTIFUNCIÓN
técnicas:
Soporte: El soporte será por el tiempo de 3 años del equipo. Tiempo de respuesta
máximo de 4 horas, y un tiempo máximo de 48 ordinarias para solucionar el problema o
proceder con el reemplazo del equipo o pieza, una vez reportado el incidente.
Especificar el procedimiento para solicitar la Asistencia Técnica. Se requiere que el
oferente provea el número de contacto disponible para solicitar el soporte técnico (8x5).
Errores encontrados: El documento no consta en la oferta original sin embargo en la
revisión del expediente la comisión y subcomisión omiten el pedido de este certificado;
es decir en su momento no se convalido el documento; sin embargo en los documentos
presentados por el oferente en la etapa de convalidación
aparece el certificado
"Procedimiento soporte técnico y garantía".
El oferente al presentar un documento no solicitado;
modificando su oferta lo cual es causal de rechazo. (...)
lo que
concluye
que
está
CONCLUSION
De acuerdo al presente análisis, tanto de la oferta presentada, como de las leyes y Políticas
aplicables, la Comisión Técnica, se acoge al artículo 33 mencionado anteriormente para sugerir la declaratoria de desierto al Proceso de: "ADQUISICIÓN DE EQUIPAMIENTO TECNOLÓGICO: PC'S /EQUIPOMULTIFUNCIÓN
/PANTALLA LCD 42/PANTALLA
LED 32/
PROYECTOR/ TELÉFONOS IP / CENTRAL TELEFONICA NECESARIOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS DE SALUD TIPO A Y B DE LAS UNIDADES PRIORIZADAS POR EL PROYECTO BID 2431/OCEC" ; por considerarse inconvenientes para los
intereses institucionales las ofertas presentadas; debido a, que no entregan la documentación requerida en el tema de certificados, soporte y mantenimiento de los bienes por las razones antes expuestas (...)".
Que, con oficio N°. MSP-SNGCSS-BID-2015-0026-0 de 23 de febrero de 2015, el gerente
del Proyecto BID-MSP, remitió a la Especialista Sectorial Social del Banco Interamericano
de Desarrollo BID, un alcance al oficio N°. MSP-SNGCSS-BID-2014-0167-0 de 13 de noviembre de 2014, mediante el cual solicitó la No objeción a la declaratoria de desierto del
proceso de la referencia, para lo cual adjuntó el "Informe de Declaratoria de Desierto" de 13
ero de 2015.
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Que, con memorando N°. MSP-VAIS-2015-0261-M de 04 de marzo de 2015, y alcance al
mismo contenido en memorando N°. MSP-VAIS-2015-0299-M, de 12 de marzo del 2015, la
profesional del Viceministerio de Atención Integral en Salud y asesor legal del Proyecto BlD/MSP, remitió al Gerente del proyecto BID-MSP, respuesta a lo solicitado mediante correos
electrónicos de 19 de Noviembre del 2014 y 16 de Enero del 2015, y la vez en atención a lo
solicitado por el BID con correo electrónico de 18 de noviembre de 2014, esto es el "Informe
Jurídico" sobre el proceso llevado a cabo para la "ADQUISICIÓN DE EQUIPAMIENTO
TECNOLÓGICO: PC'S / EQUIPOMULTIFUNCIÓN / PANTALLA LCD 42 / PANTALLA LED
32 / PROYECTOR/ TELÉFONOS IP / CENTRAL TELEFONICA NECESARIOS PARA EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS DE SALUD TIPO A Y B DE LAS UNIDADES
PRIORIZADAS POR EL PROYECTO BID 2431/OCEC". Informe en el que luego de citar los
antecedentes del proceso, citar las normas jurídicas aplicables tanto de las Políticas para la
Adquisición de bienes y obras financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo", como
de la LOSNCP y su Reglamento, y resumir varios de los fundamentos de los Informes de la
Comisión Técnica encargada de la evaluación del proceso, emite la siguiente: "CONCLUSIÓN: (...) al amparo de los informes elaborados por la Comisión Técnica conformada para
la evaluación de las ofertas presentadas en el proceso, que determinan que existen requisitos de orden técnico que no se cumplieron, y conforme a lo estipulado en las "Políticas para
la Adquisición de bienes y obras financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo",
documento GN-2349-9, página 23, en punto 2.61 y 2.64, del capítulo atinente a II. Licitación Pública Internacional, bajo el Subtítulo "Rechazo de todas las Ofertas", como lo establecido en la Solicitud de Propuestas (PLIEGO) de este proceso, en el capítulo de Datos de
la Licitación punto 6.4, y, puntos 30.1, 30.2, y 30.3, del subtítulo E. Evaluación y Comparación de las Ofertas, en especial el punto 30.3, que es mandatorio, en cuanto dispone que
"...Si una oferta no se ajusta sustancialmente a los Documentos de Licitación, DEBERÁ
SER RECHAZADA por el Comprador y el Oferente no podrá ajustaría posteriormente
mediante correcciones de desviaciones importantes, reservaciones u omisiones. ..." y,
en concordancia con el artículo 33 letra c) de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, permite que la máxima autoridad de una institución, pueda, DECLARAR
DESIERTO un procedimiento ".. .c. Por considerarse inconvenientes para los intereses
nacionales o institucionales todas las ofertas o la única presentada. La declaratoria de
inconveniencia deberá estar sustentada en razones económicas, técnicas o jurídicas;"
Por tanto correspondería, salvo el mejor criterio, declarar Desierto el proceso, por no cumplirse con los requisitos técnicos determinados en los análisis contenidos en las Actas e informes presentados por la Comisión Técnica encargada de la evaluación de las Ofertas,
sin que esté permitido el ajuste posterior mediante correcciones de los requisitos y especificaciones requeridas (...)".
Que, con correo electrónico de 11 de marzo de 2015, la especialista sectorial social del
Banco Interamericano de Desarrollo BID, remitió al gerente del Proyecto BID-MSP, respuesta a lo solicitado mediante oficio N°. MSP-SNGCSS-BID-2015-0026-0 de 23 de febrero
de 2015, señalando lo siguiente "(...) Al respecto le informamos que revisados los antecedentes, no tenemos objeciones que formular a la declaratoria de desierto y se puede proceder a la reapertura del nuevo proceso (...)"
Que, con memorando N°. MSP-VAIS-2015-0299-M de 12 de marzo de 2015, la Profesional
del Viceministerio de Atención Integral en Salud, remitió al gerente del proyecto BID-MSP,
un alcance al Informe Jurídico emitido con memorando N°. MSP-VAIS-2015-0261 -M de 04
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de marzo de 2015, señalando lo siguiente: que por un error involuntario en el primer párrafo
del indicado memorando se hizo constar "En atención a su pedido formulado mediante correo electrónico de 19 de enero de 2015, y la vez en atención a lo solicitado por el BID con
correo electrónico de 8 de noviembre de 2014, siendo lo correcto 19 de noviembre de 2014,
y 18 de noviembre de 2014 respectivamente.
Que, en aplicación de lo previsto por las "Políticas para la Adquisición de bienes y obras
financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo", documento GN-2349-9, página 23,
en punto 2.61 del capítulo atinente a II. Licitación Pública Internacional, bajo el Subtítulo
"Rechazo de todas las Ofertas", prevé que".... El rechazo de todas las ofertas se justifica
cuando no haya competencia efectiva, o cuando las ofertas no respondan sustancialmente a lo solicitado,...."
Que, en concordancia con ello, la solicitud de propuestas (Pliego) de la Contratación en el
capítulo de "Datos de la Licitación" punto 6.4, estableció que: "6.4 Es responsabilidad del
Oferente examinar todas las instrucciones, formularios, términos y especificaciones de los
Documentos de Licitación. La presentación incompleta de la información o documentación requerida en los Documentos de Licitación puede constituir causal de rechazo de
la oferta "
Que, de la misma forma en la solicitud de propuestas (Pliegos) de la Licitación, en el
subtítulo E. Evaluación y Comparación de las Ofertas, se señala también que:
"...30.1 Para determinar si la oferta se ajusta sustancialmente a los Documentos de Licitación, el Comprador se basará en el contenido de la propia oferta.
30.2 Una oferta que se ajusta sustancialmente a los Documentos de Licitación
ES LA QUE SATISFACE TODOS LOS TÉRMINOS, CONDICIONES Y ESPECIFICACIONES ESTIPULADAS EN DICHOS DOCUMENTOS SIN DESVIACIONES IMPORTANTES, reservas u omisiones. UNA DESVIACIÓN IMPORTANTE, reservación u omisión es aquella que:
(a) afecta de una manera sustancial el alcance, la calidad o el funcionamiento de
los Bienes y SERVICIOS CONEXOS especificados en el Contrato;. . ." (Los destacados son nuestros)
30.3 Si una oferta no se ajusta sustancialmente a los Documentos de Licitación,
DEBERÁ SER RECHAZADA por el Comprador y el Oferente no podrá ajustaría posteriormente mediante correcciones de desviaciones importantes, reservaciones u omisiones." (Los destacados son nuestros)
Que, el artículo 33, letra c), de la Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública, establece que: "Declaratoria de Procedimiento desierto.- la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, declarará desierto el procedimiento de manera total o parcial, en los
siguientes casos:.... c) Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales todas las ofertas o la única presentada. La declaratoria de inconveniencia destar sustentada en razones económicas, técnicas o jurídicas";
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En ejercicio de las atribuciones conferidas por los artículos 151 y 154, numeral 1 de la Constitución de la República del Ecuador, Art. 17 del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva, y facultades conferidas por el Acuerdo Ministerial No.
000004895, de 13 de junio de 2014, citado al inicio de la presente Resolución, y en aplicación de lo previsto por los Artículos 3 y literal c) del Art 33 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública- LOSNCP.
RESUELVE:
Artículo 1.- Declarar desierto el proceso de Licitación Pública Internacional Nro. LPI-0042013 para la "Adquisición de Equipamiento Tecnológico: PC's / Equipo Multifunción /
Pantalla LCD 42 / Pantalla LED 32 / Proyector / Teléfonos IP / Central Telefónica, necesarios para el funcionamiento de los Centros de Salud Tipo A Y B, de las Unidades
priorizadas por el Proyecto BID 2431/OC-EC", de conformidad con el análisis realizado
en los informes presentados por la Comisión Técnica encargada de la evaluación del proceso, y en especial el de 13 de enero de 2015, las Políticas para la Adquisición de bienes y
obras financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo", solicitud de propuestas
(Pliego) de la Contratación, y en aplicación de lo previsto por el artículo 33 de la Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública, letra c), que establece: "Declaratoria de Procedimiento desierto.- la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, declarará
desierto el procedimiento de manera total o parcial, en los siguientes casos:.... c) Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales todas las ofertas o
la única presentada. La declaratoria de inconveniencia deberá estar sustentada en razones
económicas, técnicas o jurídicas"
Artículo 2.- Disponer la revisión de las especificaciones técnicas de cada equipo tecnológico,
a fin de realizar un nuevo proceso de adquisición contando con la correspondiente certificación de fondos.
Artículo 3.- Publíquese la presente resolución
en el UNDB,
www.compraspublicas.gob.ee. y en el sitio WEB del Ministerio de
www.msp.gob.ee. Notifíquese a las empresas oferentes y archívese.
en el portal
Salud Pública
Artículo 4.- La presente Resolución entrará en vigencia a partir de la fecha de su suscripción, y de su ejecución encárguese al Gerente del Proyecto BID-MSP.
Dado y firmado en la ciudad de
Mgs. Pai
Viceministra de
Elaborado:
Revisado:
Aprobado:
ano, a 1 9 MAR. 2015
bs Onitchenko
en Salud, Subrogante
Ab. Erika Rubio
Analista BID-MSP
Arq. Francisco Cajas
Gerente del Proyecto B
Dra. Elizabeth Eli
Consultora del Viceministerio de Atención Integral en Salud
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