Política Municipal de Prevención de la Violencia y el Delito, seguridad ciudadana y convivencia pacífica: 2015-2019 Ministerio de Gobernación Viceministerio de Prevención de la Violencia y el Delito Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia -UPCV7ª. Avenida 12-23 Zona 9, Edificio Etisa, 6º. y 7º. Nivel, ala Sur, Ciudad de Guatemala Tel: 2412-8800 http://upcv.mingob.gob.gt/ Fondo para la Consolidación de la Paz del Secretario General de la ONU www.unpbf.org Sistema de Naciones Unidas en Guatemala 5ta. avenida 5-55 zona 14, Edificio Europlaza Torre IV nivel 10. CP 01014 Teléfono: (502) 2384 3100. Ciudad de Guatemala. Política Municipal www.pnud.org.gt de Prevención de la Violencia y Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia el Delito, seguridad ciudadana y la Cultura -UNESCO4ta. Calle 1-57 zona 10. CP 01010 Teléfono (502) 2247 0303. Ciudad de Guatemala www.unescoguatemala.org Coordinación de publicación: Juan Fernando Díaz Zuchini y Eddy Arturo Simaj Cuc / UNESCO Primera Edición: Octubre de 2015 Impreso en: Ciudad de Guatemala, Guatemala El contenido y las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen al Sistema de Naciones Unidas, ni de la Organización de la Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura -UNESCO-, ni reflejan necesariamente su punto de vista. Los términos empleados en esta publicación y la presentación de los datos que en ella aparecen, no reflejan la postura del PNUD, ni de la UNESCO, en cuanto al estatuto jurídico de los países, territorios, ciudades o regiones, ni respecto a sus autoridades, fronteras o límites. Este documento se ha producido con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Consolidación de la Paz (PBF, por sus siglas en Inglés) y de la UNESCO, en el marco del Proyecto “Seguridad y Formación Ciudadana con Jóvenes”. y convivencia pacífica: 2015-2019 S a n ta C r u z d e l Q U i c h é , Q U i c h é Edificio de Naciones Unidas, New York presentación Dentro del contexto de una celebración que trasciende fronteras, el enfoque del desarrollo educativo, científico y cultural promovido por la UNESCO, llega a los primeros cuatro municipios de nuestra nación Participar en la presentación de las Políticas Municipales de Prevención de la Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica, es contribuir en la construcción de una página del desarrollo municipal, cuyo texto debe mostrar el cumplimiento de acciones que consolidan el poder local y proyectan a las corporaciones municipales dentro de una estrategia histórica, en donde se deben cumplir todos los preceptos y normas de convivencia establecidas en la nación. Formular y proyectar una Política Municipal de Prevención de la Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica es un reto muy importante para ciudadanos y gobiernos locales porque constituye una decisión sustantiva y es congruente con nuestra Constitución Política: la carta magna requiere coordinar gestiones locales con la política general del Estado, vinculando todos los principios que rigen la vida cotidiana de los guatemaltecos. Lo que se ha subrayado viene a marcar la esencia de este esfuerzo interinstitucional, aquí confluyen actores que valoran la dimensión de una estrategia constructiva, a veces difícil de entender, y que no tiene sustitución. La figura de Prevención de la Violencia y el Delito en el ámbito de la Seguridad Ciudadana es una semilla que debe crecer y quienes deben cuidar su firme desarrollo son las autoridades municipales, representantes de la voluntad local que no pueden postergar la plenitud de su respuesta. El ejercicio más auténtico en nuestra democracia tiene sus raíces en la organización comunitaria y nuestra decisión al realizar el ejercicio de participación como ciudadanos. El planteamiento de una Política Municipal de Prevención de la Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica en un escenario local, por ciudadanos de diferentes sectores y autoridades municipales asesoradas por la cooperación internacional, permite visualizar senderos de desarrollo local responsable y muestras sociales de un acompañamiento en donde todos nos hemos convertido en críticos testigos, haciéndose necesario dimensionar la magnitud de una demanda social de tal significado. Y ese no es el fin, una Política En sus 70 años de existencia, la UNESCO ha sido consecuente con su propósito Municipal, debe ser el inicio de una respuesta programada y vinculada en todos original de construir en la mente de los hombres y las mujeres de todo el mundo los ámbitos institucionales, para que las acciones de prevención, contenidas en los los baluartes de la paz, a través de la educación, la cultura, las ciencias y las planes y programas municipales, sean integrales, siendo condición indispensable comunicaciones, una paz basada en la dignidad humana, los derechos humanos, coordinar acciones corporativas en el territorio municipal, para alcanzar el fin el desarrollo sostenible, la diversidad cultural, la justicia social, la democracia y el supremo, “…la realización del bien común” y garantizarle a los habitantes de respeto a la autodeterminación de los pueblos. Este objetivo mayor se implementa la República, la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo a través de una diversidad de actividades que se realizan en sus diferentes Estados integral. (Artículos 1 y 2 de nuestra Constitución Política). miembros. Como parte de estas actividades se han diseñado proyectos que, El Tercer Viceministerio de Gobernación, con el apoyo y asesoría de la UNESCO con una visión creativa, preventiva y de largo plazo, se plantean contribuir a la que celebra 70 años de proyección educativa, científica y cultural, ha podido construcción de comunidades seguras, justas y pacíficas, abordando las casusas traducir la Política Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito, Seguridad estructurales que generan la violencia y la conflictividad social. Prevenir la violencia Ciudadana y Convivencia Pacífica 2014-2034 en iniciativas ciudadanas de es una condición para la vida democrática y la paz prevención en cuatro municipios: San Marcos, Salamá, Santa Cruz del Quiché y El lanzamiento de la Política Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito, San Miguel Petapa; municipios que han identificado acciones que propician el Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica 2014-2034 y su Plan de Acción, desarrollo local y la participación ciudadana, avanzando en la conformación de constituyó para Guatemala un hito histórico y definió una ruta que reconoce, estructuras de servicio que consolidan nuestra renaciente democracia. valora y promueve a la "prevención por convicción" como la opción idónea y la Lic. Edgar Arturo Ramírez Rodríguez Viceministro de Prevención de la Violencia y el Delito Ministerio de Gobernación oportunidad para transformar integralmente la sociedad, sobre todo trabajando con las nuevas generaciones. En este marco, la elaboración y presentación pública de las primeras cuatro Políticas Municipales de Prevención de la Violencia a nivel nacional, según lo establecido en el Modelo de Abordaje Territorial de Prevención de la Violencia, constituyen el resultado de un proceso sistemático, responsable y consensuado que fue realizado por las Comisiones Municipales de Prevención y asesorado por la Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia y la Representación de la UNESCO en Guatemala Promover la creación de condiciones para su efectiva implementación constituye el siguiente paso y representa para los Alcaldes Municipales y sus Concejos, así como para los Consejos Municipales de Desarrollo, una importante oportunidad para trabajar eficazmente por la convivencia pacífica y el desarrollo local. En ese empeño contaran siempre con el acompañamiento y el apoyo de la UNESCO. Dr. Julio Carranza Valdés Director y Representante UNESCO en Guatemala Contenido 5. Líneas y Estrategias de Acción ������������������������������������������������������������� 42 Introducción������������������������������������������������������������������������������������������������� 1 Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica������������������������������������������� 43 1. Diagnóstico municipal����������������������������������������������������������������������������������������� 3 5.2..Temporalidad����������������������������������������������������������������������������������������������������� 43 1.1. Reseña histórica ������������������������������������������������������������������������������������������������� 3 5.3. Instituciones responsables y sistema de coordinación.��������������������������������� 43 1.2. Ubicación������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4 5.4. Resultados e impactos������������������������������������������������������������������������������������� 44 1.3. Colindancias�������������������������������������������������������������������������������������������������������� 5 5.5. Presupuesto������������������������������������������������������������������������������������������������������� 44 1.4. División administrativa���������������������������������������������������������������������������������������� 5 5.6. Planificación de la Política Municipal de Prevención de la Violencia y el 1.5. Clima y topografía���������������������������������������������������������������������������������������������� 6 Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica de 1.6. Datos demográficos������������������������������������������������������������������������������������������� 6 Santa Cruz del Quiché.�������������������������������������������������������������������������������������������� 45 1.7. Costumbres y tradiciones����������������������������������������������������������������������������������� 7 6. Seguimiento, Monitoreo y Evaluación��������������������������������������������������� 68 1.8. Servicios básicos y equipamiento���������������������������������������������������������������������� 8 6.1..Seguimiento������������������������������������������������������������������������������������������������������� 68 1.9. Análisis del Índice de Desarrollo Humano –IDH- del Municipio.������������������ 10 6.2..Monitoreo����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 68 1.10. Contexto socioeconómico����������������������������������������������������������������������������� 10 6.3. Evaluación��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 69 1.11. Educación�������������������������������������������������������������������������������������������������������� 11 1.12. Salud���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 12 1.13. Organización comunitaria������������������������������������������������������������������������������ 12 2. Informe de la situación de seguridad������������������������������������������������������������ 19 2.1.Indicadores de seguridad ciudadana��������������������������������������������������������������� 19 2.2..Análisis global de los resultados del diagnóstico participativo desarrollado en el Municipio de Santa Cruz del Quiché.����������������������������������������������������������� 21 3. Marco Institucional�������������������������������������������������������������������������������� 33 3.1..Antecedentes����������������������������������������������������������������������������������������������������� 33 3.2..Marco jurídico���������������������������������������������������������������������������������������������������� 34 3.3. Organigrama municipal������������������������������������������������������������������������������������ 36 3.4. Mapa de actores����������������������������������������������������������������������������������������������� 37 4. Objetivos ���������������������������������������������������������������������������������������������� 41 4.1. Objetivo general����������������������������������������������������������������������������������������������� 41 4.2. Objetivos específicos���������������������������������������������������������������������������������������� 41 5.1..Delimitación de la Política Municipal de Prevención de la Violencia y el introducción La violencia, La Política Municipal de Prevención seguridad ciudadana y convivencia de la Violencia y el Delito, Seguridad pacífica, actualmente han tomado Ciudadana y Convivencia Pacífica del importancia en el Municipio de Santa Municipio de Santa Cruz del Quiché, Cruz del Quiché, Departamento de responde al marco de la Política Quiché, debido a los altos índices de Nacional de Prevención de la Violencia violencia y percepción de inseguridad y el Delito, Seguridad Ciudadana y de la población. Los esfuerzos contra Convivencia Pacífica 2014-2034, la cual la inseguridad y la violencia figuran hoy tiene como objetivo general “Sentar en día entre los principales temas de las bases de una cultura de prevención la agenda del gobierno, para asegurar por convicción de la violencia y el la gobernabilidad democrática y la delito, orientada a la participación convivencia social. de la población en el marco de la Sin la prevención embargo reducción de para de la la incidir violencia en e inseguridad, es necesario que el gobierno central trabaje en forma conjunta con el gobierno local, la seguridad ciudadana y la convivencia pacífica, que incida en la reducción objetiva de la violencia y el delito, así como en el temor de las personas a ser víctimas de la violencia”1. sociedad civil organizada y el sector La presente Política Municipal de privado, tomando en cuenta que la Prevención de la Violencia y el Delito, municipalidad es autónoma y tiene Seguridad Ciudadana y Convivencia mayores oportunidades de obtener Pacífica, resultados desarrollada en el marco del Proyecto positivos, debido al recoge la experiencia conocimiento de las comunidades y el involucramiento de las mismas para resolver los problemas que les aquejan. 1 Política Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica 2014-2034. 1 2 “Seguridad y Formación Ciudadana Con los insumos obtenidos se logró CON Jóvenes” realizado mediante elaborar la planificación de acciones el convenio firmado por el Tercer operativas, que permitan abordar Viceministerio de Prevención de la las Violencia y el Delito del Ministerio de identificadas en el municipio de Santa Gobernación a través de la Unidad Cruz del Quiché, canalizadas en los para la Prevención Comunitaria de la ejes estratégicos de prevención de Violencia –UPCV- y la Organización la violencia contra la niñez, contra la de las Naciones Unidas para la adolescencia y juventud, contra la Educación, la Ciencia y la Cultura mujer, violencia armada y prevención -UNESCO-. el de la violencia vial y accidentes de modelo de abordaje en el municipio tránsito, inmersas en tres dimensiones: con el objetivo de identificar, priorizar a) prevención de la violencia y el y delito; b) seguridad ciudadana y; c) afrontar implementando las problemáticas de violencia y delincuencia, así como recuperar los espacios públicos que presentan mayor incidencia delictiva, desde una perspectiva de prevención. problemáticas de violencia convivencia pacífica. el cual se realizó mediante una serie de protocolos y herramientas que permitieron el involucramiento de la Cruz del Quiché, Departamento de llegaron a las cercanías de la actual Quiché, proviene de la combinación Santa Cruz, en donde fundaron la de vocablos k’iche’s y de la religiosidad ciudad fortificada de Chiizmachí o católica. Inicialmente, Quiché proviene Pizmachí Cajol. de las voces del idioma k’iche’ K’I, o KII’, que significa muchos y de CHE, que significa árbol, lo que traducido En el año 1539 fue fundada Santa Cruz del Quiché, con la población trasladada de Utatlán. árboles y por aproximación región de Durante el período colonial, Santa Cruz pretende mejorar las condiciones de muchos árboles. del Quiché perteneció al corregimiento vida de los habitantes. participativo de seguridad ciudadana, aproximadamente en el año de 1325 implementen en esta Política se se diagnóstico El nombre del Municipio de Santa al idioma castellano significa: Muchos seguridad, percepción y calidad de el 3 1.1. Reseña Histórica A partir de las acciones que se Dentro de este modelo de abordaje contempló 1.Diagnóstico Municipal El historiador Juan Francisco Ximenes, relata que el nombre de Santa Cruz del Quiché le fue puesto por el Obispo Francisco Marroquín, como recuerdo a la Santa Cruz de Cristo. de Tecpán-Atitlán que después se convirtió en la Alcaldía Mayor de Sololá. El 4 de noviembre de 1825 la Asamblea Constituyente del Estado de Guatemala decretó la organización del Estado en siete departamentos, sociedad civil, autoridades locales e El territorio de Santa Cruz del Quiché uno de ellos era el de Suchitepéquez- instituciones públicas que conforman en su parte central estuvo habitado Sololá. Este departamento tenía entre la Comisión Municipal de Prevención por pueblos a los que les llamaban sus distritos a Santa Cruz del Quiché. de la Violencia –COMUPRE- del Wuk Amak alrededor del siglo XIII. El 12 de noviembre de 1825 la misma municipio de Santa Cruz del Quiché. El primer asentamiento del pueblo asamblea otorgó el título de Villa al de los Quichés se llamó Jacawitz y pueblo de Santa Cruz del Quiché y por acuerdo gubernativo del 26 de Una época devastadora fue en los 1.3. Colindancias 1.4. División noviembre de 1924, fue elevada a la años 80´s debido a la guerra interna. Colinda al norte con el Municipio Ad m i n i s t r a t i v a categoría de ciudad. Esto provoco la falta de participación de San Pedro Jocopilas; al este ciudadana, desintegrándose el tejido Los con Chinique y Chiché; al sur con social y el temor del gobierno de organizados en 12 microrregiones Chichicastenango y Patzité y al oeste turno por el surgimiento de posibles cada una conformada de entre 2 a 14 con San Antonio Ilotenango; todos organizaciones comunitarias. lugares poblados, agrupados en base del Departamento de Quiché. Por Acuerdo Gubernativo del 17 de noviembre de 1904 se conformó el 4 Municipio de Santa Rosa Chujuyub. En 1935 Santa Rosa Chujuyub fue suprimido como municipio y fue Actualmente el Municipio de Santa anexado definitivamente a Santa Cruz Cruz del Quiche carece de procesos del Quiché, por acuerdo del 10 de de participación ciudadana, por ello noviembre del mismo año. Después, el trabajo a nivel municipal y Gobierno mediante acuerdo del 26 de agosto Central es de suma importancia para de 1936, fue suprimido el Municipio el desarrollo de las comunidades del de San Sebastián Lemoa y anexado a municipio. Santa Cruz del Quiché. de Santa Cruz del Quiché lo marcó la década de los años 70´s, cuando gran parte de la sociedad se organiza en cooperativas para afrontar la pobreza extrema, así como en organizaciones con reivindicaciones indígenas que Santa Cruz del Quiché. departamental de El Quiché. Se ubica en la región nor-occidente del país, en el ramal de la Sierra Madre que penetra desde el país de México y forma la Cordillera de los Cuchumatanes. El Municipio de Santa Cruz del Quiché social que se fortalecieron después ocupa del aproximada 1976, que una extensión de 311 territorial Kilómetros puso en descubierto las grandes cuadrados y está ubicado a una altitud desigualdades de la sociedad en de 2,041 metros sobre el nivel del mar. Guatemala. Mapa 1. Mapa del Municipio de Santa Cruz del Quiché es la cabecera dan un matiz distinto a la organización de poblados 1.2. Ubicación Otro momento histórico del Municipio terremoto centros Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV están 5 6 a su posición geográfica, estructura 1.5. Clima y Topografía particularidades y hacerlos partícipes devaluación social, relaciones culturales, factores de El territorio de Santa Cruz del Quiché directos de cualquier actividad que agrícolas y otros. producción, y otros factores comunes. corresponde a las tierras cristalinas del se plantee fomentar en el municipio. El proceso de micro regionalización ha altiplano occidental, con montañas El impacto podría ser efectivo, si se encuentran los intereses comunes de Tr a d i c i o n e s desembocado en el fortalecimiento bajas y colinas fuertemente escarpadas, de los mecanismos de comunicación que variedad este sector y amarrarlos a un proyecto La fiesta titular del Municipio se celebra y climática que va desde templado a de integración y participación en cada año en honor a Santa Elena de también frío en los últimos dos meses del año donde se visibilicen los liderazgos la Cruz, del 12 al 19 de agosto siendo necesidades y en verano es sumamente cálido por positivos en el área. el 18 el día principal. En noviembre lo que su temperatura oscila entre 10 El Municipio de Santa Cruz del Quiché y 30 grados centígrados. tiene una población heterogénea con el y negociación entre vecinos autoridades, mejorando la de atención las comunitarias y comunales. De conformidad con el análisis de determina relativa 83% de población indígena, hablantes de los productos 1.7. Costumbres y del año 1924 la feria titular fue establecida oficialmente por Acuerdo Gubernativo. La feria de Santa Cruz por 1.6.Datos Demográficos Presidentes de Consejos Comunitarios Según datos estadísticos del Instituto de Desarrollo-COCODES- en el año Nacional de Estadística -INE- la 2010, el municipio se encontraba proyección dividido en 82 lugares poblados, Municipio de Santa Cruz del Quiché agrupados de la siguiente manera: para el 2013 fue de 107,041; de los Santa Cruz del Quiché se caracteriza por cuales 53,548 son mujeres y 53,493 ser un municipio predominantemente hombres. De los cuales un 76% lo rural, la población femenina supera comprende el rango de 0 a 29 años, a la masculina, es un municipio por lo que se puede determinar que multiétnico siendo estas dos últimas No. la población de este municipio es características Casco Urbano 1 relativamente jóven. Un 21% está riqueza cultural del municipio. Aldeas 5 integrado por el rango de 30 a 64 Los principales lugares a los que la Cantones 56 en los 260 días que indica el calendario años; siendo minoritario el grupo de Caseríos 16 población del municipio migra son maya, para que reciban mucha energía Parajes 4 adultos mayores, el cual concentra Costa Sur, Ciudad Capital, Puerto los que tengan dones sacerdotales tan sólo un 3%. Tomando en cuenta Barrios, Petén y Estados Unidos de mayas; Fuente: Plan Municipal de Desarrollo, Santa esta dinámica demográfica, en donde Norteamérica, Cruz del Quiché. reciben una vara. la mayoría pertenece al grupo etario principales: lugares poblados realizado Tabla 1. Lugares Poblados del Municipio de Santa Cruz del Quiché 2010 Agrupación poblacional para el de jóvenes, se deberán utilizar sus del idioma Maya K’iche’, según datos obtenidos de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala – ALMG- y un del Quiché se elevó a la categoría de feria departamental por Acuerdo Gubernativo en febrero de 1936. En el Municipio también se celebra el día de 17% de población no indígena. la Cruz en el mes de mayo. indicadoras de la La fecha que se celebra a nivel de comunidad lingüística está el WAYEB´ que es cuando se produce el cambio del año maya. El WAJXAQIB´ BÁTZ´ es otra fecha maya que se celebra con ceremonias, cohetes y bombas, que consiste en recorrer lugares sagrados siendo pobreza, las causas desempleo, concluido dicho recorrido 7 1.8. Servicios Básicos cisterna que tienen como fuente de infantil en la colonia Gumarkaj y El municipio se encuentra a una y Equipamiento abastecimiento agua provenientes de una serie de canchas de futbol del distancia de 162 Km. de la capital, por pozos poco profundos y que aplican sector privado; los centros educativos carretera asfaltada, a través de la Ruta un algunos tienen canchas deportivas. Sin CA-1 y cuenta con aproximadamente embargo el municipio tiene limitación 750 kilómetros de carreteras y caminos de infraestructura para la recreación, de acceso a sus comunidades rurales. Según datos obtenidos en el Censo realizado por el –INE-, en el año 2002, los materiales utilizados para 8 tratamiento de desinfección directamente en la cisterna. la construcción de las viviendas eran: El sistema de drenaje en el municipio paredes de adobe 70%, de block 24%, se encuentra en mal estado, debido a ladrillo el 4% y madera 2%. El techo de que no se cuenta con un sistema de lámina representa el 24%, de cemento tratamiento para las aguas servidas. 15% y teja el 61%. El piso de tierra No toda la población urbana cuenta 57%, cemento 39% y madera 4%. con drenaje conectado a una red, solo De acuerdo al estudio realizado en el año 2010 por ECONSULT, la cobertura del agua potable en la el 66% de los hogares tienen dicho servicio, mientras el 34% carecen del mismo generando contaminación a práctica de deportes y cultura. Actualmente no se tiene conciencia de la problemática y su importancia como factor para la prevención de la violencia, por lo que es necesaria la promoción de parte de las autoridades municipales y la sociedad civil para el fomento de dichos espacios. ríos y nacimientos de agua. Mapa 2. Infraestructura y Servicios zona rural alcanzaba solamente el De acuerdo a la base de datos del Quiché, 2010 63.23%. Los vecinos del Municipio Ministerio de Energía y Minas la de Santa Cruz del Quiché, cuentan muestra obtenida para el año 2011, con un servicio de agua construido el servicio de energía eléctrica tenía en 1955 y tiene tres principales una cobertura de 17,268 hogares. fuentes de abastecimiento: Los ríos Dicho servicio es proporcionado por Aguacate, Tabil y Cucabaj. una compañía extranjera denominada zona urbana era del 80.36% y en la En el Municipio se encuentra una planta de tratamiento ubicado en Chorrecales y abastece a las zonas uno, dos, tres y cinco, el sistema de tratamiento es administrado por la municipalidad. Existen además 11 pozos mecánicos profundos que abastecen a algunas zonas del casco urbano y 16 camiones del Municipio de Santa Cruz del Unión Fenosa DEOCSA. En el área urbana se cuenta con espacios públicos para la recreación y deportes ubicados en el Centro Histórico, el estadio municipal, la sede de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala, un parque Fuente SEGEPLAN 2010 En lo referente al servicio de transporte, se utiliza bus para caminos asfaltados, micro-bus en condiciones de terracería y mototaxis en las vías urbanas, las principales líneas van hacia las aldeas del municipio. 9 1.9. Análisis del Índice humano puede ser entre 0 y 1, donde El 90% del comercio y servicio se 1 . 1 1 . Edu c a c i ó n d e D e s a rr o l l o H u m a n o 0 indica el más bajo nivel de desarrollo concentran en el área urbana, por El papel que juega la educación – I D H - d e l Mu n i c i p i o . humano, y 1 indica un desarrollo ser la Cabecera Departamental y del en el desarrollo del municipio es humano alto. En el Municipio de Santa Municipio, entre los cuales se pueden de Cruz del Quiché, refleja el siguiente mencionar: abarroterías y tiendas, porque la misma constituye en sí un Índice de Desarrollo Humano: farmacias, ferreterías, clínicas médicas, factor fundamental para lograr el bancos, sanatorios, pleno desarrollo de la personalidad almacenes, hoteles, transportes y individual de los vecinos, sino de la otros. sociedad en general. Es un indicador sintético que expresa tres dimensiones básicas del desarrollo 10 humano: salud, educación y nivel de vida. El valor del índice del desarrollo Tabla 2. Índice de Desarrollo Humano Índice de Desarrollo Humano según componente (2002) IDH SALUD EDUCACIÓN INGRESOS 0.632 0.786 0.546 0.563 Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV Fuente: IDH Guatemala cooperativas, vital trascendencia, no sólo Tabla 3. Cobertura Educativa en Todos los Niveles 2014, Santa Cruz del Quiché Centros Educativos SECTOR Oficial Privado Municipal Cooperativa Total Párvulos 52 11 0 0 63 Pre-Primaria Bilingüe 29 0 0 0 29 1.10. Contexto No se trata únicamente de la falta de Primaria 101 11 0 0 112 Socioeconómico ingresos y sus satisfactores, sino que Primaria de Adultos 01 01 0 0 02 Básicos 07 27 0 09 43 Diversificado 07 27 0 0 34 Total 197 77 0 09 283 Según la definición del Instituto de Estudios Económicos y Sociales – IEES-, “la pobreza es un estado de también la pobreza es generadora de marginalidad en todas las esferas de la vida del ser humano. necesidades Referente a pobreza general, dentro Fuente: Centros Educativos del área urbana y rural, datos obtenidos del portal del Ministerio de educación, del Departamento de Quiché, el Educación vestuario, vivienda y recreación, por Municipio de Santa Cruz del Quiché lo que se considera una enfermedad se ubica en el puesto 20 de 21 social diversos municipios que tiene el departamento grados a los individuos y les niega de Quiché, presentando una tasa de oportunidades en lo social, cultural y 68.3 de pobreza general. insatisfacción básicas: de las alimentación, que político. impacta en 11 12 1 . 1 2 . S a l ud mediante los Consejos Comunitarios El municipio cuenta con un hospital de de categoría departamental ubicado -COCODES-, representantes de las dentro del perímetro municipal y instituciones de gobierno central y cinco puestos de salud que cubren Desarrollo Urbano y Rural Tabla 4. COCODES Activos de Santa Cruz del Quiché No. COMUNIDAD I MICROREGION DE SANTA ROSA organizaciones no gubernamentales, 1 Aldea Santa Rosa las microrregiones: Estancia, Panajxit, participen la 2 Cantón Paquinac Lemoa, Choacaman y Santa Rosa; toma de decisiones en conjunto 3 Cantón Ixcomal una unidad mínima de salud en la con las autoridades locales, para 4 Cantón Xetinimit 5 Cantón Graditas comunidad de Pacajá; además se la 6 Cantón Tzucac cuenta con el apoyo del Instituto de planificación del desarrollo integral II MICROREGION ALDEA CHUJUYUB Cooperación Social –ICOS- con dos del municipio. 7 Aldea Chujuyub jurisdicciones y la Asociación Civil no Actualmente 8 Sector Alto, Aldea Chujuyub. Lucrativa de Servicios y Apoyo para el Santa Cruz del Quiché cuenta con 9 Cantón Lagunitas, Aldea Chujuyub Desarrollo Comunitario –CORSADEC- 10 Cantón Chiul, Aldea Chujuyub un veintitrés 11 Cantón El Naranjo con una jurisdicción que cubre dos COCODES activos, descritos en la 12 Cantón Quivalá, Aldea Chujuyub centros de salud. siguiente tabla: 13 Cantón Aguilix Primero 14 Caserío Hermano Pedro Aguilix III 15 Cantón Aguilix Segundo 16 Cantón Sibaca Primero 17 Cantón Sibaca Segundo 18 Cantón Sibaca Tercero 19 Caserío Los Hernández, Aldea Chujuyub 20 Caserío La Nueva Jerusalén, Aldea Chujuyub 21 Cantón Pachoj, Aldea Chujuyub 22 Sector Los Cimiento, Aldea Chujuyub 23 Sector Pachoj Chiquito Riachuelo base al Sistema de Consejos de 24 Caserío El Cedro, Aldea Chujuyub Desarrollo Urbano y Rural instalada 25 Sector II, Cantón Pachoj, Aldea Chujuyub. en el municipio a través del Concejo III MICROREGION LOS REYES Municipal de Desarrollo –COMUDE- 26 Caserío Chigonon 27 Cantón Tierra Caliente 28 Cantón Mamaj 29 Cantón Mamaj Chiquito Los comunitarios también asiste a los centros de curación comunitaria tradicional Maya K’iche’. 1 . 1 3 . Or g a n i z a c i ó n Comunitaria La estructura organizacional a nivel municipal está conformada en que tiene como objetivo permitir que la sociedad civil organizada activamente organización, COMUDE el y en coordinación Municipio ciento y de 13 14 30 Cantón Mamaj Central 62 Caserío Patzalam de Choacamán IV 31 Cantón Los Reyes 63 Choacamán IV 32 Caserío Culión 64 Cantón Choacamán V 33 Cantón Pajij I VII MICROREGIO DE XATINAP IV MICROREGION CRUZ CHE 65 Cantón Xatinap I 34 Cantón Cruz Che Primero 66 Cantón Xatinap II 35 Cantón Cruz Che Segundo 67 Cantón Xatinap III 36 Cantón Cruz Che Tercero 68 Cantón Xatinap IV 37 Cantón Cruz Che Cuarto 69 Caserío Buena Vista, Xatinap V V MICROREGION ALDEA LEMOA 70 Cantón Xatinap V 38 Aldea Lemoa Central 71 Cantón Xatinap V, La Laguna 39 Cantón San José Pacho 72 Caserío La Comunidad 40 Cantón Pachó Chicalté. VIII MICROREGIO DE XESIC 41 Cantón Chicabracán Primero 73 Cantón Xesic I, Caserío Chuisiguan 42 Cantón Chicabracán Segundo 74 Cantón Xesic I, Sector Pak’ak’ja. 43 Cantón Cucabaj Primero 75 Cantón Xesic Segundo 44 Cantón Cucabaj Segundo 76 Cantón Xesic Tercero, El Tabil 45 Cantón Pacaja Primero 77 Caserío Paxicay, Xesic III 46 Cantón Pacaja Segundo 78 Caserío Las Cafeteras 47 Caserío Cucabaj III, Aldea Lemoa. 79 Caserío Kuculajá, Xesic I 48 Caserío La Antena, Cantón Cucabaj Uno. 80 Caserío Chuiquisis 49 Caserío San José, Cantón Cucabaj Primero 81 Cantón Xesic Cuarto Centro 50 Cantón Pacho, Aldea Lemoa 82 Sector II Xesic III, El Tabil 51 Caserío Rosario, Aldea Lemoa 83 Caserío El Arenal Xesic Primero 52 Cantón Pakiacaj. 84 Sector Caja de Agua, Cantones Xesic I y II 53 Sector Pixtup, Cantón Pacaja I, Aldea Lemoa IX MICROREGION PAMESEBAL VI MICRORAGION CHOACAMÁN 85 Cantón Pamesebal Primero 54 Cantón Choacamán I 86 Cantón Pamesebal Segundo 55 Caserío Cerro La Labor, Choacamán IV Centro. 87 Cantón Pamesebal Tercero 56 Cantón Choacamán II, Sector Central 88 Cantón Pamesebal Cuarto 57 Cantón Choacamán II 89 Aldea El Chajbal 58 Cantón Choacamán III X MICROREGION DE PANAJXIT 59 Cantón Choacamán III, Sector Central 90 Cantón Panajxit Primero 60 Caserío Patzalám, Cantón Choacamán III Centro. 91 Cantón Panajxit Primero Sector Charraxche 61 Sector Vista Hermosa, Cantón Choacamán Tercer Centro. 92 Cantón Panajxit Segundo. 15 16 93 Cantón Panajxit Segundo, Sector El Campo 94 Cantón Panajxit Tercero 95 Cantón Panajxit III, Sector II 96 Caserío Chicorral XI MICROREGION LA ESTANCIA 97 Aldea La Estancia 98 Caserío Sualchoj, Aldea La Estancia. XII MICROREGION AREA URBANA 99 El Carmen Chitatul 100 Colonia Prados de Santa Rosa. 101 Caserío las Ruinas 102 Zona 1, 7ma. Y 9na. Calle entre 6ta. Y 7ma. 103 Catorce Avenida y Quince Calle Final de la Zona Dos, Buena Vista. 104 Cero a La Sexta Avenida Y de La Cero A La Once Calle De La Zona Dos 105 Zona 2, Sector Final 106 Barrio El Ensueño 107 Zona 2, Sector Parte Baja 108 Sexta a Dieciséis Avenida y Cero a La 14 Calle de la Zona Dos. 109 Zona 2, Los Chorecales 110 Zona 2, Colonia Primero de Mayo 111 Zona 2, Colonia San José Final 112 Colonia La Paz 113 Zona 2 y 3, Sector Cementerio-Hospital 114 Zona 3 Santa Cruz del Quiché 115 Sector El Rosario Zona 3, Comprendido de la 11 Avenida. 116 Zona 4, 0 Av. hasta la 6 y 12 calle hasta la 16 calle 117 Zona 4, Colonia Sor Herminia Final 118 Zona 4, Colonia Los Celajes Final 20 Calle 119 Zona 4, Barrio Parraxquin I Final 120 Colonia Utatlán del Barrio Parraxquin II. 121 Colonia San Francisco, Final de la Zona 4. 122 Zona 5 123 Zona 6 Elaboración: Departamento de Organización Comunitaria para la Prevención / UPCV Fuente: Municipalidad de Santa Cruz del Quiché. Tabla 5. COCODES de Segundo Nivel. Comunidades Representantes dentro del COMUDE No. Micro Región 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Cargo Los Reyes Titular Los Reyes Suplente Chujuyub Titular Chujuyub Suplente Santa Rosa Titular Santa Rosa Suplente Cruz Che Titular Cruz Che Suplente conformar y legalizar la Comisión Xesic Titular Municipal de Prevención de la Violencia Xesic Suplente COMUPRE, siendo la vía por medio Choacamán Titular de la cual se implementará la Política Choacamán Suplente Aldea Lemoa Titular Aldea Lemoa Suplente Xatinap Titular Xatinap Suplente El día jueves veintiséis de septiembre de dos mil trece, el COMUDE resuelve Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica 2014-2034; de orientación y coordinación en el Aldea La Estancia Titular marco de la Seguridad Ciudadana, Aldea La Estancia Suplente específicamente de la prevención de Panajxit Titular Panajxit Suplente Pamesebal Titular Pamesebal Suplente Área Urbana Titular Área Urbana Suplente Elaboración: Departamento de Organización Comunitaria para la Prevención / UPCV Fuente: Municipalidad de Santa Cruz del Quiché. 17 la violencia y el delito, la cual quedó conformada de la siguiente manera: Tabla 6. Conformación de la Comisión Municipal de Prevención de la Violencia Nombre Cargo en la COMUPRE José Francisco Pérez Reyes. Alcalde Municipal Presidente Santos Tipaz. Concejal Coordinador Abner Reyes. DMP Secretario Vicente castro. COCODE Vocal Willermo Alvarado. COCODE Vocal Diego Zacarías. COCODE Vocal Epifanio Ruiz. COCODE Vocal Sandra Ixchop. Aldeas Infantiles Vocal Isabel Pérez. Organización de Vocal jóvenes 2.1.Indicadores de Tabla 7. Indicadores de Seguridad Ciudadana del Municipio de Santa Cruz del Quiché. Año 2014 (tasa por 10,000 habitantes) 19 Municipio: Santa Cruz del Quiché S e g ur i d a d C i ud a d a n a Tasa de robos y hurtos 7.27 Tasa de desaparecidos 0.00 Tasa de homicidios 1.17 Tasa de lesionados 1.97 Tasa de secuestros 0.09 DIRC/PNC. Inspector Vocal Tasa de delitos sexuales 0.81 Claudia Gómez. SEPREM Vocal Tasa VIF 4.85 Josefina Herrera. OMM Vocal Sebastián Lindo López. DIGEEX Quiché Vocal Oswaldo Osorio. Comisión Cultura Vocal Elida Tomasa Xen Ixmucane Vocal Armando Herrera Psicólogo DAS Quiché Vocal Estefany Urizar OMJ Vocal Elaboración: Departamento de Organización Comunitaria para la Prevención / UPCV Fuente: Acta 09-2013 COMUDE – con fecha 26/09/2013. Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV Fuente: Policía Nacional Civil Gráfica 1. Variación de los indicadores de seguridad ciudadana del año 2008 al 2014. Municipio de Santa Cruz del Quiché Tasa por 10,000 habitantes 18 Cargo Actual 2 . I n f o r m e d e la Situación de Seguridad Tasa de robos y hurtos Tasa de desaparecidos Tasa de homicidios 14 12 10 8 Tasa de lesionados Tasa de secuestros 6 4 2 0 Tasa de delitos sexuales 2008200920102011201220132014 Tasa VIF Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV Fuente: Policía Nacional Civil Gráfica 2. Incidencia delictiva Gráfica 3. Tipología delictiva municipios del Departamento de Quiché. Año 2014 general acumulada de los del Municipio de Santa Cruz del Santa Cruz del Quiché. Año 2014 30.0% Chicamán 20 Robos y hurtos 45.0% Pachalum Desaparecidos San Bartolomé Jocotenango Uspantán Municipio 21 Homicidios Lesionados Nebaj San Juan Cotzal Secuestros San Pedro Jocopilas Delitos sexuales Patzité 5.0% Chajul VIF Chinique Santa Cruz del Quiché Tasa por 10,000 habitantes 12.2% 0.0 5.0 10.0 7.2% 15-0 Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV Fuente: Policía Nacional Civil Fuente: Policía Nacional Civil Gráfica 3. Variación de los 2 . 2 . A n á l i s i s G l o b a l el cual consta de un acercamiento ciudadana del Municipio de d e l o s R e s u lta d o s con las autoridades locales para la del Diagnóstico conformación y legalización de la indicadores de seguridad Santa Cruz del Quiché, año 2014 Tasa por 10,000 habitantes respecto al 2013 1 Participativo 0.23 0.48 0 0.64 0.09 -0.03 -1 -2 COMUPRE, la cual fue fortalecida mediante una serie de capacitaciones D e s a rr o l l a d o e n e l en temas de participación ciudadana, Mu n i c i p i o d e S a n t a seguridad ciudadana y planificación Cru z d e l Qu i c h é . participativa. -3 -5 Posteriormente se procedió a realizar -3.55 -4 Para realizar la Política Municipal de -4.50 Tasa de Tasa de robos y Tasa de desaparecidos homicidios Tasa de Tasa de Tasa de delitos Tasa VIF lesionados secuestros sexuales hurtos Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV Fuente: Policía Nacional Civil Prevención de la Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica fue necesario implementar el Modelo de Abordaje de la UPCV, el Diagnóstico Participativo de Seguridad Ciudadana que generó la aplicación de varias herramientas a nivel local, mismas que visualizaron la problemática objetiva y subjetiva de los índices delincuenciales y de Con violencia del municipio. identificada Las herramientas utilizadas para el abordaje del estudio: Encuesta Municipal de Victimización, Percepción 22 de Inseguridad y Calidad de Vida, relación a la a instrumentos victimización través del de diagnóstico participativo aplicado en el municipio, se priorizaron las siguientes violencias y delitos: Conversatorio Ciudadano; y Grupos Problemas priorizados en el Focales; permitieron diagnosticar la conversatorio ciudadano: situación de falta de seguridad en el los grupos de jóvenes que muchas Problemas priorizados en veces aparecen en los caminos la encuesta municipal de algunas veces bajo efectos de victimización, percepción de drogas. inseguridad y calidad de vida: 4. Violencia intrafamiliar y contra la mujer, las constantes de agresiones parte de son sus convivientes. 1. Violencia intrafamiliar 1. Robo a viviendas 2. Robo a locales comerciales 3. Violencia contra la mujer Problemas priorizados en los 4. Robo a peatones 2. Violencia contra la mujer grupos focales de jóvenes: 5. Robo de motocicletas policiales del año 2014, Santa Cruz del 3. Violencia contra la niñez 1. En redes sociales los jóvenes son 6. Robo Quiché representa el municipios más 4. Robo a peatones Municipio de Santa Cruz del Quiché. De acuerdo con las estadísticas violento del Departamento del Quiché, siendo los problemas que más afectan: víctimas de acosos, difamaciones, calumnias, discriminación, racismo 5. Acoso escolar (Bullying) y expresiones obscenas. robos y hurtos con una tasa de 7.27 Problemas priorizados en los grupos por cada 10,000 habitantes, seguido focales de mujeres: jóvenes o pandillas quienes bajo 1. Robos en viviendas de animales efectos de drogas o alcohol de violencia intrafamiliar con una tasa de 4.85, lesionados 1.97, homicidios 1.17, delitos sexuales 0.81 y secuestros 0.09 respectivamente. Mientras que el diagnóstico municipal aplicado a través del Conversatorio Ciudadano, Grupos Focales y la Encuesta Municipal domésticos, utensilios, ropa, 2. Intimidaciones de parte de otros afectan la tranquilidad. aparatos electrodomésticos, en 3. Robos, en cualquier ámbito social, horas de la noche o cuando ellas inclusive en los centros educativos. van al mercado. 2. Robos a mujeres comerciantes 4. Vicios ya que muchos jóvenes están propensos a éste fenómeno de en caminos desolados cuando se Inseguridad y Calidad de Vida, reflejaron trasladan de un lugar a otro por que las principales problemáticas que compras u otras necesidades. afectan a la población son: violencia 3. Víctimas de acciones obscenas, solo los jóvenes sino todo aquel eróticas, morbosas y violaciones que se encuentre en el transporte. de Victimización, Percepción contra la mujer, violencia intrafamiliar, robo a viviendas y robo a peatones. de parte de hombres adultos y social. 5. Asaltos en el trasporte público constantemente son víctimas no de (celulares) teléfonos móviles 23 Los Tabla 8. Coincidencias y diferencias diagnóstico participativo 24 diagnóstico Grupo focal mujeres Grupo focal jóvenes delitos que definitivamente influyen Encuesta municipal Tipo de delitos √ √ √ 4.3% intrafamiliar Violencia contra la mujer Violencia contra la niñez Acoso Escolar/ Bullying √ √ √ 23% √ √ Acoso y difamaciones en √ redes sociales Robo a peatones Robo a viviendas √ √ √ Robo de Robo de Robo a local 62% 13% comercial Asalto en √ colectivo √ Fuente: Diagnóstico Participativo de Santa Cruz del Quiché Elaboración: Consultor UNESCO √ 34.8% teléfonos móviles Acoso Sexual 21.7% 26.1% motocicletas transporte los puntualizando en siete violencias y Conversatorio violencia conocen problemas que aqueja al municipio, en los delitos identificados en el Tipo de participantes en el desequilibrio social. para conocer y procesar este tipo de delitos. b.El Acoso Escolar o Bullying, son agresiones violentas físicas o psicológicas que se generan en a.La Violencia Intrafamiliar, contra los distintos niveles de los centros la Mujer y contra la Niñez, son educativos, delitos que van vinculados y tienen un estudiante hacia otro o de un una misma causal, para lo cual grupo hacia un estudiante. Un resaltó el patrón cultural machista, fenómeno que existe quizá desde complejos de superioridad, que la escuela surgió, sin embargo alcoholismo, y pérdida no la de es específicamente percibido por toda de la valores dentro de las familias. Los población como un problema, y por grupos focales coincidieron en los lo mismo solamente fue señalado el primeros dos delitos señalados fenómeno social en el espacio del desde el conversatorio y afirmaron conversatorio, en el que participaron que es una responsabilidad de instituciones y organizaciones. Desde todos aportar para su erradicación. luego es un problema que tiene que En la encuesta solo figuró el 4.3% ver con el carácter, el temperamento, la violencia Intrafamiliar y el 23% conflictos y la escasa práctica de la violencia contra la mujer, esta valores de respeto inculcados desde variable es posible se conciba su familia, lamentablemente las como estos acciones agresivas que externan delitos, sin embargo los grupos determinados estudiantes en los focales y el conversatorio nos centros educativos, tan sólo es dicen totalmente lo contrario, y el reflejo de los problemas que nos afirman que este fenómeno enfrentan en sus hogares, ausencia es fuerte en el municipio, tanto así de afecto y la aculturación desde que recientemente implementaron los diversos programas violentos instancias específicas de justicia que ofrece la televisión y el una ausencia de 25 26 acceso incontrolable al internet d.Robos a peatones, el conversatorio los cuáles podrían ser un factor hace mención de este delito al igual complicaciones influyente que propicia la actitud evitar enfocados a la seguridad ciudadana, adelante, se encontró que en el Municipio de que la encuesta en un 21.7% y lo considerando que la tecnología Santa Cruz del Quiche en los últimos de violencia escolar. El Bullying es confirmó el grupo focal de mujeres cada vez es más accesible en años el tema de mayor preocupación un problema permanente mientras al compartir que son víctimas en las cualquier lugar, por muy alejado es la inseguridad, por lo tanto una no violencia calles, parques, mercados o en los que esté de la ciudad capital. tarea entre los adultos y se asuma la caminos hacia sus comunidades, en responsabilidad de implementar especial en el área rural, siendo los un sistema de control educativo más afectados los comerciantes. se erradique la familiar para regular las conductas, e.Robos de celulares, estrategias g.Acosos y que puedan más sexuales, eróticos, obscenos buscando dejar un registro de los aportes del principal del gobierno es trabajar por la erradicación de este fenómeno y garantizar la seguridad ciudadana, cumpliendo con el bien jurídico tutelado, el cual engloba el Grupo Focal de Mujeres, quienes 34.8% este delito es identificado mencionaron específicamente este solamente en la encuesta, y es delito del que son víctimas las interesante la mención desde este mujeres en general y de una forma c. Los robos a viviendas y locales instrumento, puesto que realmente constante; aducen que enfrentan comerciales, en la encuesta el 13 % es un hecho que constantemente estas acciones lamentando que no La dinámica de interacción social señalan el robo a los comercios lo sucede pero que no es denunciado. solo genera una incomodidad sino actualmente en el Municipio de Santa también temor para cualquier mujer Cruz del Quiché ha ido perfilando al momento de salir. La pérdida del una crisis en la seguridad, la cual es respeto es el que ha propiciado causada por varias razones, entre estas actitudes hacia las mujeres, las que aunque irresponsabilidades, situación econó- estos autores sean sancionados y mica,tensiones, reacciones violentas privados de su libertad, al final no a los conflictos, engaños y sobre todo resarce a la víctima y no resuelve el pérdida de valores humanos. mientras tanto éste no deja de ser un factor que contribuye al desequilibrio social. cual se da solo en el área urbana, y el 62% de robo a las viviendas en ambas áreas, rural y urbana. El grupo focal de Mujeres es quien enfatizó este delito, en especial el de viviendas, el robo es desde utensilios de cocina, ropa, hasta aparatos eléctricos domésticos; y señalando animales ser un constante hecho delictivo que no ha sido posible controlar a no ser que en determinadas localidades los vecinos se unan, controlen y capturen a los autores. f. Acoso e con intimidaciones en redes sociales: un acto que se genera por las redes sociales y es señalado por el grupo focal de jóvenes, resulta ser una acción que surge a raíz de la proliferación de la comunicación desarrollada a través de la tecnología actual, que cada vez absorbe más a la lamentablemente, problema de raíz. varios derechos de las personas en su conjunto siendo lo que determina la Constitución Política de la República de Guatemala. que resaltan: desconfianza, Los hallazgos en las herramientas de población joven. Este acto que los De acuerdo al análisis relacional, diagnóstico, permitieron un enfoque jóvenes mencionaron, no lo ve la causal y descripción de hallazgos global y certero sobre la situación del sociedad en general, sin embargo identificados en el cruce de los municipio, relacionado directamente es importante dedicarle la atención resultados obtenidos a través de a la realidad que enfrenta la población necesaria y considerar algunas las y la respuesta a la necesidad que herramientas de diagnóstico, 27 brinda el gobierno a través de sus un concepto relacionado solamente todo sea resuelto por el gobierno. El Calles instituciones. con la inseguridad en las calles, grupo focal de jóvenes por su parte pobreza robos, y una deficiente respuesta de enfatizó que la responsabilidad de problemas percibidos en relación a la la policía. la seguridad ciudadana también la inseguridad. El primer problema por deben asumir los padre de familia, ser visible, obviamente la percepción docentes, autoridades comunitarias denota o locales, miembros de las Iglesias y Los otros tres problemas porque población en general, lo cual afirma se relacionan directamente con la que no es una tarea únicamente situación económica, afirman una institucional sino de toda la población. crisis en el sustento. En relación a la Mediante el Conversatorio Ciudadano se identificó que las instituciones, 28 organizaciones y sector de mujeres y En cuanto a las funciones del resto de jóvenes participantes, visualizan que las instituciones públicas encargadas en materia de seguridad ciudadana de la misión del gobierno, por mandato desconocen, constitucional, es cumplir con sus problemas sociales que van vinculados, funciones resolver por ejemplo: salud, educación y los problemas de la población de justicia. Un factor influyente en éste A manera integral. desconocimiento del enfocadas a En los Grupos Focales, por su parte, se identificó a la Policía Nacional Civil como la única institución encargada de garantizar la seguridad ciudadana y el 60% de encuestados lo confirmaron, con la salvedad que en ambos instrumentos resaltó la desconfianza hacia esta institución. Relacionado la seguridad al ciudadana igual de que la las otros realidad través de los Diagnóstico instrumentos Participativo desempleo atraso y robos, son los sub-desarrollo. situación económica del municipio la encuesta revela una crisis debido a los altos costos de la canasta básica y de considerando que la mayoría de la que la población tiene sobre las población es monolingüe K’iche’, instituciones, las autoridades y de la En relación al miedo y desconfianza otro aspecto es la atención sociedad en general. hacia las instituciones, organizaciones, percepciones y solo se reacciona cuando hay golpes sentidos aunque se desconozcan las causas. Según datos de percepción estado, logró necesidades cotidianas, se vive de la y mal social es el analfabetismo y el idioma, a las identificar se en la encuesta relacionada, la mayoría manifestaron sentirse algo insatisfechos de vivir en Guatemala y en su municipio; los servicios públicos. autoridades y personas desconocidas, los encuestados manifestaron tener miedo a todos, por tal razón cada quien genera su propia forma de prevención porque es inevitable cambiar la a este sentimiento, las encuestas En el Conversatorio Ciudadano se solo un 15.9% manifestaron sentirse arrojaron que las instituciones son identificaron muy medianamente que han generado crisis en la seguridad 63% considera que las cosas en el solamente el 11 % le tiene confianza ciudadana entre las que están: la municipio y en el país van por mal a la PNC, porcentaje mínimo que irresponsabilidad de la sociedad en camino y continuarán peor que ahora incluye a todas las instituciones del asumir sus obligaciones, carencia en el futuro. Hay sentimientos de Estado y las Iglesias. en los recursos de las instituciones orgullo por el municipio, a pesar de La encuesta reflejó que los medios de de gobierno, de las inconformidades sobre la situación comunicación son poco confiables, los ciudadanos las del mismo. por lo regular difunden temas por efectivas y La mayor parte de la población, concibe la seguridad ciudadana como algunas causas dependencia respecto a que instituciones, quienes esperan que satisfechos al respecto. El dinámica cotidiana de vida. La Policía Nacional Civil, es considerada por los encuestados como una institución débil, que abusa de su autoridad y más que brindar seguridad infunde miedo. conveniencias económicas u otros 29 beneficios y su abordaje sobre la influye el control de la autoridad que cuentan son privados, como por son comportamientos normales y seguridad es muy superficial. local o la organización de vecinos. En ejemplo canchas sintéticas de papi comunes en la población. algunos sectores resaltó el nombre futbol, áreas recreativas y parques de Juntas Locales de Seguridad infantiles. En cuanto espacios públicos quienes a su vez acostumbran colocar solo se cuenta con algunos campos letreros de advertencia “VECINOS que se encuentran en mal estado, ORGANIZADOS LA el parque central con demasiada DELINCUENCIA”. Se reúnen también circulación de vehículos, un balneario, para tratar temas como proyectos casa del deportista, un salón de la de agua potable, energía eléctrica, Confederación Deportiva Autónoma caminos, de Los habitantes de Santa Cruz del Quiché manifestaron su insatisfacción por los servicios públicos que son 30 prestados en el municipio, algunos por su costo y otros por la mala atención y el irrespeto de los empleados a cargo, entre los más señalados están los hospitales, el transporte público y el servicio de agua potable. En relación a la convivencia, prevención y gobernanza en el municipio, los encuestados comentan que se rigen por figuras como la Alcaldía Comunitaria, (autoridad Alcaldía ancestral Indígena indígena), COCODES y comités de servicios o de producción, (con más presencia en el área rural), existiendo la dinámica de organización con fines de proyectos de desarrollo, resolver conflictos hechos CONTRA delincuenciales, Guatemala CDAG y salones actividades religiosas, fiesta de la comunales. Los jóvenes remarcaron comunidad o del sector. que Referente a la organización comunitaria, algunos hombres señalan En cuanto a programas de prevención en el municipio según la encuesta solamente un 9.8 % conoce el Programa de “Escuela Seguras”, de hecho lo conocen más con el nombre del gobierno 2009-2012 “Escuelas Abiertas”, y es el único programa que parcialmente funciona en la cabecera municipal. los La Municipalidad de Santa Cruz problemas de la juventud y no son del Quiché, por su parte desarrolla tomados como su prioridad. capacitaciones que fortalece a las el gobierno desconoce mujeres y jóvenes en temas de que se encuentran en desacuerdo, En relación a la prevención, un 60 % de comentando que las mujeres se encuestados no está de acuerdo con organizan porque no tienen nada en el castigo corporal hacia los hijos para que ocuparse y desconocen los fines educarlos, el resto lo aprueba mientras La de dichas reuniones, dando a conocer se justifique. Hay un balance entre la Prevención del Delito de la Policía el machismo que predomina en el postura de “acuerdo y desacuerdo” Nacional Civil realiza capacitaciones municipio. sobre la agresión por infidelidad entre sobre prevención en establecimientos las parejas, según la encuesta. educativos aunque no logra cubrir participación, derechos específicos, organización, y desarrollo. Sub-Dirección General de delincuenciales, Dentro de las principales actividades dependiendo de las circunstancias y que practican los jóvenes están: el Es oportuno señalar que la encuesta las necesidades, los vecinos se reúnen deporte, estudio, asisten a servicios reflejó para apoyarse, socializar lo que les religiosos y centros de internet como por de focal de jóvenes, los programas sobre afecta y resolver sus necesidades. actividades únicas de entretenimiento. algunas conductas como bullying, temas de prevención desarrollados por violencia maltrato parte del gobierno, lamentablemente pandillas, siempre se centralizan en la cabecera o prevenir actos En las comunidades y área urbana es En el área urbana los jóvenes dicen bajo el índice de violencia, porque que los espacios recreativos con los un parte infantil, grado de la de población intrafamiliar, integración aceptación de entre otros, dando a conocer que todas las comunidades del municipio. Según datos obtenidos en el grupo 31 municipal, no beneficiando a la En el municipio se concentran todas población joven del área rural. las instancias de justicia tales como: El 32 gobierno, a través igual de sus que las instituciones, al autoridades municipales, abre espacios multisectoriales dentro del municipio en los que se plantean resolver necesidades de la población. Ministerio Judicial, Público, Policía Organismo Nacional Civil, 3.Marco Institucional Defensa Pública Penal y Procuraduría 3 . 1 . A n t e c e d e n t e s Se diversas Secretarías y Ministerios del La municipalidad es el ente público acercamientos con las autoridades Organismo Ejecutivo. que local locales y el COMUDE para socializar a través del Concejo Municipal, la Política Nacional de Prevención en base a la Constitución Política de la Violencia y el Delito, Seguridad de la República de Guatemala, el Ciudadana y Convivencia Pacífica Código Municipal y otras leyes que 2014-2034, dando a conocer líneas establecen la autonomía municipal. de acción específicas para atender la Le corresponde servir a la población, situación de violencia e inseguridad buscando el bien común, velar por la que seguridad y el desarrollo integral del incorporarlas en el Plan Operativo municipio. Anual -POA- 2015. General de la Nación, así como El rige Plan la de administración Desarrollo Municipal procedió presenta a el realizar los municipio e La aceptación de la implementación el de la Política Nacional de Prevención “fortalecimiento de la organización de la Violencia y el Delito, Seguridad comunitaria y del Gobierno Municipal, Ciudadana y Convivencia Pacífica 2014- para con 2034, quedó legalizada en el Libro enfoque territorial y participativo que de Actas de Sesiones Extraordinarias recoja las problemáticas sociales del de la Corporación Municipal, Acta municipio y que de forma priorizada, No. 108-2014, celebrada el 05 de provea diciembre del año 2014, que en punto 2011-2020 –PDM- implementar la requiere acciones orientación estratégica necesaria para alcanzar la superación QUINTO literalmente dice: “Los del mismo”.2 integrantes de la Comisión Municipal de Prevención de la Violencia y el 2 Plan de Desarrollo de Santa Cruz del Quiché, Guatemala, SEGEPLAN/DPT, 2010. Delito –COMUPRE-, expusieron al 33 34 organizaciones en los asuntos públicos (artículos VIOLENCIA Y EL DELITO, SEGURIDAD debe constituirse la participación y 2,17, 18,19 y 55). Es importante que PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y EL CIUDADANA Y CONVIVENCIA PACÍFICA representación de los pueblos maya, el gobierno del municipio deba DELITO, SEGURIDAD CIUDADANA 2014-2034, AL xinca, garífuna y de población no reconocer, Y CONVIVENCIA PACÍFICA 2014- MUNIICIPIO DE SANTA CRUZ DEL QUICHÉ”. indígena, así como de los diversos fortalecer las alcaldías indígenas, ya 2034, Se lee el contenido del acta a los presentes sectores que constituyen la nación que se organizan en el seno de su los cuales aceptan, ratifican y firman. guatemalteca, ni comunidad y por la mera tradición se discriminación de ninguna especie, rigién en normas sociales de derecho mediante consuetudinario. Concejo Municipal lo relacionado NACIONAL a DE la POLÍTICA presentada NACIONAL por personeros de la Unidad Para la Prevención Comunitaria de la Violencia –UPCV-, del III Viceministerio de Gobernación; DE PREVENCIÓN DE CORRESPONDIENTES LA 3 . 2 . M a r c o J ur í d i c o de la cual se requiere que las líneas El marco jurídico nacional a favor de la de acción de la Política Nacional prevención de la violencia y el delito, está de Prevención, correspondientes al conformado por los siguientes instrumentos: municipio de Santa Cruz del Quiché, 3.2.1.Constitución sean incluidas en el Plan Operativo Dentro de estas la sin exclusión creación de los mecanismos y criterios idóneos. respetar, promover y 3.2.4.Acuerdos de Paz: (“Aspectos 3.2.3.Código Municipal Decreto Socioeconómicos y Situación Agraria” 12-2012: define al municipio como y el de “Fortalecimiento del Poder la unidad básica de la organización Civil y Papel del Ejército en una República de Guatemala: fue promulgada Anual -POA- del ejercicio fiscal dos territorial Sociedad Democrática”) 52-2005. en 1985, marca el gran escenario sobre el mil quince (2015). Los integrantes del inmediato de participación ciudadana cual se define el orden institucional que rige Concejo Municipal, bien enterados los límites y relaciones entre los poderes del de la exposición, de los integrantes Estado y el reconocimiento de los derechos de la Comisión de Merito, después inalienables de los habitantes del país, con del análisis de la exposición y petición el objeto de lograr el tan anhelado bien expuestas, ACUERDAN: I. QUE LAS común, sobre el que se cimienta la nación LINEAS DE ACCIÓN: A. PREVECION (artículos 1 y 2). DE LA VIOLENCIA CONTRA LA NIÑEZ; B. PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA ADOLESCENCIA Y JUVENTUD; C. PREVENCIÓN DE LA VIOOLENCIA CONTRA LA MUJER; D. PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA ARMADA Y E. PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA VÍAL Y ACCIDENTTES DE TRÁNSITO; DE LA POLÍTICA Política de la 3.2.2.Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002: el Sistema de Consejos de Desarrollo debe comprender regional y cinco niveles: nacional, departamental previstos constitucionalmente; municipal, contenido en el Código Municipal y el comunitario contemplado en los Acuerdos de Paz. del Estado y espacio 35 3 . 3 . Or g a n i g r a m a 3.4. Mapa de Actores consolidar un sistema liderado por las Mu n i c i p a l Como parte de los esfuerzos, se autoridades y el gobierno municipal, inició a trabajar de forma ardua y se permitiendo mejorar las capacidades establecieron alianzas con diferentes locales para promover y ejecutar entidades públicas y privadas con acciones que conlleven a una mayor presencia en el municipio, que buscan prevención del crimen y la violencia Consejo Municipal Alcalde Municipal 36 Juzgado de A. municipales Departamento : Quiché Municipio: Santa Cruz del Quiché Catastro municipal Juzgado de A. de tránsito Oficina de agua potable Gestión de proyectos Presupuesto Documentación Policía Mun. de tránsito Institución u organizacion 1 Compras Sesibilización y Rec. a. públicas Gestión ambiental Inventarios Oficina de drenajes Mantenimiento vial Coordinación general de servicios Técnico forestal Técnico agrícola Técnico de riesgo Area de informática Almacén Cajero general Urbanismo Policía municipal Supervición de licencias de construcción Bomberos municipales Ordenamiento territorial Logística y eventos Comunicación social Admón. centro comerical Oficina Municipal de la mujer, de la niñez y adolescencia Registro de personas jurídicas Fuente: Municipalidad de Santa Cruz del Quiché. x Fecha 29-12-2014 Espacio Geográfico de Grado de Postura intervención incidencia/ poder Promotor: 1 Comunitario Aliado:1 Alto: 3 Decisor:3 Municipal Neutral:0 Medio: 2 Ejecutor:2 Departamental Oponente:-1 Bajo:1 2 Municipal 1 1 2 x 1 Municipal 1 2 3 x 1 Municipal 1 2 4 x 1 Municipal 0 1 5 x 1 Municipal 1 1 6 x 1 Municipal 0 1 7 x 1 Municipal 1 1 8 x 1 Municipal 0 1 9 x 1 Municipal 1 1 10 x 1 Municipal 1 1 1 Municipal 0 2 11 x 12 x 1 Municipal 1 1 13 x 2 Municipal 1 2 1 Municipal 0 2 1 Comunitaria 0 3 14 IUSI internacional Contabilidad desempeña Cooperación Subdirección de Proyectos Organización comunitaria Rol que Comunidad: ------------------------------ Subdirección de Servicios Públicos Oficina de residuos sólidos Facilitador : Francisca Reynoso ONG Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible Privado Dirección de Admón. Financiera Integrada Municipal Social Dirección Municipal de Planificación Tabla 9. Mapa de Actores Político Dirección de Servicios Públicos Dirección de Recursos Humanos en las comunidades. Asesor Jurídico No. Auditor Interno Institucional Secretaría Municipal 15 x x 37 Tabla 10. Instituciones Identificadas en Mapa de Actores No. involucrarlos posteriormente en los todas planes conjuntos. las instituciones que se encuentran más cercanas al centro Nombre de la Institución La presente herramienta es alimentada 1. MUNICIPALIDAD de la imagen, son aquellas con mayor 2. COPREDEH peso ya sea, para la toma de decisiones 3. PNC y apoyo en la intervención, para la 4. DERECHOS HUMANOS 5. DIRC-PNC 6. PGN 7. DEMI 8. SEPREM los procesos de prevención que se En el segundo anillo de influencia se 9. ALDEAS INFANTILES trabajan en el municipio; se debe sitúan: PDH, el Director de PNC, 10. CARITAS considerar su inmediato acercamiento PGN, 11. CTA Infantiles, CARITAS, el Coordinador 12. FOSIT para el trabajo en conjunto. 13. NEXUS LOCAL Las instituciones que aparecen en 14. MIDES el segundo anillo, son aquellas que 15. COCODES DE 2do. NIVEL poseen generación de alianzas estratégicas, y/o por mandato institucional, tienen el deber de involucrarse en Elaboración: Departamento de Organización Comunitaria para la Prevención / UPCV en los una mediana aspectos Mapa de Actores de S a n t a Cru z d e l Qu i c h é No. 1,2 y 3 anteriormente ui c influencia son: Municipalidad, la COPREDEH y PNC. DEMI, SEPREM, Aldeas Técnico del Área Educativa, FOSIT, NEXUS LOCAL, MIDES, y el COCODE DE 2do nivel. Como se puede ver, el actor Estado quien a través de sus diferentes mayor acercamiento y generar un instituciones hace presencia en dos involucramiento a mediano plazo. niveles de influencia en Santa Cruz más lejanas del centro, son las que lQ son listados en el primer anillo de con las que deberá buscarse un a Cruz de poseen poco peso e incluso puede No. 4, 5, 6, 7, existir por su parte oposición a los 8, 9, 10, 11, 12, procesos de intervención en materia 13, 14 y 15 de prevención que se pretenden llevar a cabo en el municipio; se recomienda Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV UPCV en la región: los actores que preponderante en el municipio es el Son Las instituciones que se encuentran hé por el delegado departamental de instituciones mencionados. 3.4.1. Análisis del influencia Sant 38 Para la comprensión de éste análisis, un acercamiento a mediano y largo plazo para poder del Quiché; pero ya que no se listan organizaciones de base campesina, gremial o popular, es recomendable promover entre la sociedad formas de organización a fin de estructurar estrategias de seguridad que necesitan tanto del involucramiento de las personas como de los recursos e infraestructura pertinente. Uno de 39 los temas que pueden concitar las La ausencia de actores individuales, voluntades es el de la conservación del denominaciones de tipo religioso o medio ambiente. asociaciones civiles podría inducir Al ser el Estado el actor de mayor presencia en el municipio, puede 40 presumirse que las estrategias de prevención del delito encuentren un marco legal e institucional que las impulse, pero el papel articulador que permita que la población se apropie de la política de prevención reside en la correcta identificación de líderes comprometidos y sin sesgos. a pensar que el tejido social en el municipio es inexistente, pero uno de los objetivos de la presente herramienta es identificar individuos con cualidades de líderes a través de los cuales los colectivos puedan canalizar objetivos comunes, ya que se necesita fortalecer la bilateralidad de las relaciones gobierno-sociedad civil. 4. Objetivos 4.1. Objetivo General vulnerables (niñez, adolescencia, Reducir los índices de violencia y delincuencia, a través de la Política Municipal Violencia de y Delito, d.Instalar capacidades en gestión, la ejecución y seguimiento de pro- Seguridad gramas y proyectos de prevención Prevención el juventud, mujeres, adulto mayor). de Ciudadana y Convivencia Pacífica del Municipio de Santa Cruz del Quiché, mediante la ejecución de acciones de prevención social y situacional, como implementación de la Política Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica 2014-2034. 4.2. Objetivos Específicos a.Promover la organización comunitaria mediante la realización de acciones en materia de prevención social y situacional de la violencia social y situacional, en el área técnica y administrativa de la Comisión Municipal de Prevención de la Violencia. e.Recuperar la credibilidad y confianza de las instituciones de seguridad y justicia, mediante acciones encaminadas a mejorar la comunicación con la sociedad civil, fomentando la cultura de denuncia. f. Articular esfuerzos interinstitu- cionales y de sociedad civil para incidir en la reducción objetiva de la violencia y el delito. g.Implementar acciones que y el delito, en respuesta a las fomenten la prevención de la problemáticas identificadas en el violencia armada, evitando el uso municipio. de armas de fuego, reduciendo b.Fortalecer la participación ciudadana y empoderamiento de la población, para dar seguimiento a las acciones que se definan a nivel local. c. Realizar estrategias que atiendan los factores de riesgo a grupos objetivamente los delitos contra la integridad física y patrimonio de las personas del municipio. h.Fomentar actividades relacionadas con la regulación, ordenamiento y control, administración para prevenir accidentes de tránsito en la vía pública. 41 42 5.Líneas y Es t r a t e g i a s d e Acción 5.1. Delimitación de años, y que deben ser evaluadas de l a P o l í t i c a Mu n i c i p a l manera independiente para analizar d e Pr e v e n c i ó n d e l a sus resultados, sin embargo, para medir su impacto, deben ser medidas Violencia y el Delito, en su totalidad al cumplirse todas S e g ur i d a d C i ud a d a n a y y cada una de las líneas de acción Convivencia Pacífica propuestas. La Política Municipal de Prevención una visión integral de la seguridad, Los alcances de ésta Política Municipal, Es de la Violencia y el Delito, Seguridad requiere que los distintos actores hacen de procesos intermedios de monitoreo y Ciudadana y Convivencia Pacífica y y prevención y de seguridad pública con evaluación son indispensables para la define no participen enfoque de Derechos Humanos. Por corrección o modificación de algunas alineados a los ejes propuestos en la en dichos esfuerzos y de manera otra parte, la mayor carga institucional de éstas líneas para que su objetivo Política Nacional de Prevención de coordinada, principal está focalizada en la juventud y en las sea cumplido. la Violencia y el Delito, Seguridad impulsor el gobierno local. Esto con el mujeres como grupos vulnerables de Ciudadana y Convivencia Pacífica fin de fortalecer la descentralización la violencia y el delito. Es por ello que 5.3. Instituciones 2014-2034. se a partir del fortalecimiento de los se busca el liderazgo y protagonismo Responsables y Sistema elaboraron 5 matrices de planificación gobiernos municipales y su capacidad de éstos grupos para liderar las d e C o o rd i n a c i ó n . encaminadas a cumplir lo referido en de convocatoria e interrelación con acciones encaminadas a la reducción las líneas de acción propuestas para el todos los actores clave con presencia de la violencia y el delito, siempre Municipio de Santa Cruz del Quiché. en el territorio. desde un enfoque de convivencia cinco De ejes ésta estratégicos manera, sectores, gubernamentales gubernamentales, siendo el La Política Municipal de Prevención La temporalidad de las acciones varía de la Violencia y el Delito, Seguridad según su naturaleza y expectativas de Ciudadana y Convivencia Pacífica de alcance. De igual manera los costos, Santa Cruz del Quiché pretende cubrir deben ser propuestos por la misma la totalidad del territorio, haciendo ejecución presupuestaria de cada énfasis en aquellas comunidades con institución, sin que esto signifique mayores problemas de seguridad, mayores costos para las instituciones, así como de poco acceso a servicios sino, un cambio en el enfoque de públicos como salud, educación e sus planes, programas, proyectos y infraestructura. Al tener ésta Política estrategias. énfasis en acciones pacífica y seguridad democrática. de la Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica de que los están a cargo de la Municipalidad, quien delega ésta responsabilidad la COMUPRE surgida del COMUDE. Dicha comisión convoca La Política Municipal de Prevención acciones remarcar La coordinación de éstos procesos a 5 . 2 . T e m p o r a l i d a d posee importante distintas y coordina todas las actividades de la Mesa Multisectorial, la cual tendrá incidencia en las planificaciones interinstitucionales. temporalidades para su ejecución La COMUPRE será asesorada por el debido delegado departamental de la Unidad a actividades. la naturaleza Éstas van de sus desde actividades anuales hasta de cinco para de la la Prevención Violencia y Comunitaria dará apoyo 43 44 técnico al equipo del Observatorio 5 . 5 . Pr e s u p u e s t o 5 . 6 . P l a n i f i c a c i ó n d e l a P o l í t i c a Mu n i c i p a l d e Municipal, de El presupuesto será estimado a Pr e v e n c i ó n d e l a V i o l e n c i a y e l D e l i t o , S e g ur i d a d información procesada y analizada a partir de la ejecución presupuestaria la Mesa Multisectorial para la toma de C i ud a d a n a y C o n v i v e n c i a P a c í f i c a d e S a n t a Cru z de decisiones. d e l Qu i c h é . Corporación Municipal. La Política Cada quienes proveerán institución representada tiene cada institución, como incluida funcionalidad la la en la Mesa Multisectorial tendrá coordinación interinstitucional para independencia de ejecutar actividades darle cumplimiento a los mandatos para responder a las líneas de acción institucionales de ésta Política, así como de coordinar Es por ello que no se plantea un con acciones gasto “extra” para la ejecución de que propicien la seguridad humana actividades, planes, programas o integral y democrática. proyectos. Es en sí, focalizar y ejecutar otras instituciones, de cada sector. de manera más eficiente y donde más 5 . 4 . R e s u lta d o s e se necesiten los servicios que prestan Impactos las instituciones. La presente Política busca, ante todo, la reducción de índices delincuenciales Ej e : P R EVENCIÓN D E LA VIOLENCIA CONT R A LA NIÑEZ Dimensión Línea de Acción Prevención de la Violencia y el Delito/ 2.1.13. Difundir campañas comunicacionales, respecto a las consecuencias de la violencia infantil y las formas idóneas de corregir, sin utilizar la violencia Coordinara a través de Gobernación Departamental y alcalde Actividades municipal el apoyo de los cables locales, elaborar afiches y trifoliares Indicadores Medios de Verificación Responsable y de expresiones de violencia a Alternativas distintos grupos vulnerables, a través para la gestión de la promoción de la cultura de paz. Temporalidad 25,000 personas sensibilizadas en el tema. Control del cable. UPCV, DIRC, OMJ, MUNICIPALIDAD, Gobernación Departamental y MINEDUC Propietarios de empresas de cable. dos años 2.1.5. Aprovechar los espacios físicos municipales, de los Los se resultados plantean a de corto un año plazo de centros educativos y/o comunitarios así como las iglesias para la implementación de las líneas de Línea de acción. Contrario a ello, los resultados Acción de largo plazo así como el impacto desarrollando sus habilidades parentales con la finalidad de reducir los factores generadores de conflicto familiar que inducen al consumo de drogas o embarazos a temprana edad global de ésta Política esperan ser o la inclusión en pandillas obtenidos al cumplimiento de cinco años de ejecución constante. implementar los círculos de orientación a padres de familia, Actividades Organizar con el CTA, con grupos específicos de iglesias, crear una escuela de padres 45 Indicadores Medios de Verificación Responsable 46 Alternativas para la gestión Temporalidad Línea de Acción Actividades Indicadores Medios de Verificación Responsable Alternativas para la gestión Temporalidad Dimensión 24,000 padres de familia sensibilizados en temas de prevención Medios de del consumo de drogas y alcohol. Verificación Listados de asistencia y fotografías OMJ, UPCV, Gobernación Departamental, Responsable Integrantes de COMUPRE MINEDUC, Municipalidad y Empresarios Alternativas para la gestión niñas y niños víctimas de violencia Reuniones quincenales o mensuales con PGN, PDH, Juzgado Línea de Acción de la niñez y adolescencia e instancia que inciden en el tema COMUPRE fortalecida. Actividades Indicadores Medios de COMUPRE, CMJ, PGN,PDH Verificación Responsable 18 meses Seguridad Ciudadana Alternativas 2.1.1. Facilitar reuniones con funcionarios de alto nivel, alcaldes para la gestión municipales y Policía Nacional Civil para la creación de oficinas Temporalidad Línea de específicas y mecanismos estratégicos en la prevención y Línea de Acción atención de la violencia física, sexual y embarazos en niñas y Acción adolescentes a través de la articulación con las instituciones públicas presentes en el municipio Actividades Crear un cronograma de reuniones, una agenda y/o ruta de Actividades trabajo para la creación de oficinas y personal capacitado para la atención a las victimas Indicadores Un cronograma anual. Municipalidad 1 año. materia de transmisión de programas de televisión, para hacer valer los artículos 59, 60 y 61 de la Ley de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia (Ley PINA) y propiciar el desarrollo armónico de la niñez Acuerdos de trabajo plasmados en el acta. OMJ, COMUPRE PGN, juzgado de la niñez y adolescencia, representante de 3.1.1. Fomentar el cumplimiento de las leyes vinculadas en 5.1.3. Coordinar interinstitucionalmente para el efectivo cumplimiento de las medidas de protección otorgadas a las alcaldes, PNC, la REDVET Temporalidad 3 años Libro de actas. Indicadores Medios de Verificación Charlas en establecimientos educativos, spots radiales y televisivos a través del cable local 32,000 personas informadas sobre la Ley PINA, por medio de espacios informativos en TV local y radios comunitarias. Rating de TV por cable, control radial y listados de asistencia. OMJ CONJUVE, MINEDUC Municipalidad, diputados, empresarios y CTA 4 años 3.1.2. Fomentar el cumplimiento de lo establecido en las leyes de la materia relativo a horarios y contenido de programas transmitidos en televisión. Elaborar un acuerdo municipal con los cables locales y aprobado por el COMUDE 20,000 televidentes. Libro de actas. 47 48 Responsable Cables locales, padres de familia, Municipalidad COMUDE Alternativas COMUPRE, OMJ, Alcalde Municipal, empresarios , propietarios para la gestión de los medios de comunicación. Temporalidad 18 meses Dimensión Línea de Acción Ej e : P R EVENCIÓN D E LA VIOLENCIA CONT R A J U VENT U D Y A D OLESCENCIA Dimensión Seguridad Ciudadana Indicadores Acción casos de acoso escolar y violencia escolar. Medios de Verificación Elaborar un directorio con las instituciones que atienden casos de acoso escolar y violencia escolar. Fotografías, informes. Municipalidad, OMJ, UPCV, CMJ Alternativas Municipalidad, para la gestión Departamental Temporalidad 2 años Línea de Acción Actividades Indicadores Medios de Verificación Mesa Multisectorial, Medios de Verificación Responsable Alternativas Un directorio anual elaborado y colocado en la OMJ. Responsable Gobernador para la gestión Charlas de prevención del acoso escolar dirigida a COCODES. 100 personas concienciadas sobre la prevención del acoso escolar. Responsable Alternativas Temporalidad para la gestión Departamental Temporalidad 4 años Multisectorial, Gobernador MICUDE, MINGOB, MINEDUC OMJ, Municipalidad, universidades. la implementación de programas dirigidos a ellos. Línea de Mesa Informes, fotografías. Acción para la gestión Informes y fotografías. 2 carreras, un campeonato. 1.1.2. Promover la participación de adolescentes y jóvenes en Verificación Municipalidad, el liderazgo y el trabajo en equipo (campeonatos, torneos, Línea de Medios de LA MISMA Alternativas un mayor equilibrio y ajuste personal. 1 año Indicadores OMJ, MINEDUC, MINGOB. emocionales o morales que lleven a los adolescentes a mostrar Temporalidad Actividades Responsable 1.1.1. Fomentar el desarrollo de competencias sociales, carreras, entre otros). 1.3.2. Promover la denuncia y garantizar el seguimiento de los Indicadores Pacifica Realizar actividades deportivas que fomenten la autoestima, Actividades Línea de Actividades Prevención de La Violencia y el Delito/ Convivencia Acción Actividades Indicadores Desarrollar talleres de capacitación técnica y de oficios dirigidos a jóvenes y adolescentes de la comunidad. 12 talleres al año. Informes, listados, fotografías. INTECAP, MINEDUC. Municipalidad, MINGOB 1 año 1.1.3. Generar espacios de participación ciudadana Realizar convivencias e intercambio de experiencias de jóvenes de la comunidad en temas de prevención de la violencia. 5 convivencias al año. 49 Medios de Verificación Responsable Alternativas para la gestión 50 Temporalidad Línea de Acción Alternativas Informe, fotografías, vídeos para la gestión JPJ, CMJ Temporalidad Indicadores Medios de Verificación Responsable Alternativas para la gestión Temporalidad Línea de Acción 1 año en varones y prevención de embarazos tempranos en mujeres (adolescentes y jóvenes). Medios de Verificación Responsable comunitaria que procuren el desarrollo integral a partir del Acción liderazgo cooperativo e intergeneracional (joven-adulto, adulto-joven). Actividades Indicadores a estudiantes de básicos y diversificado de los institutos del Medios de municipio. Verificación 500 estudiantes concienciados Responsable Alternativas Informes, fotografías, vídeos para la gestión OMM, OMJ, MINEDUC, UPCV, CMJ, Centros de salud, cooperantes. Temporalidad Línea de CONJUVE, PASMO, APROFAM, UPCV, MINEDUC, iglesias Acción Creación de la JPJ y la CMJ 30 jóvenes comprometidos en trabajar la prevención de la violencia. Acta, informes, fotografías, vídeos, listados de asistencia OMM, OMJ, UPCV, CMJ Municipalidad 1 año 1.4.5. Impulsar proyectos para la recreación y el deporte dentro de las comunidades, con el involucramiento de las autoridades nacionales y locales del deporte. 1 año Actividades Realizar 2 rallyes temáticos inter-comunidades 1.3.4. Fortalecer las capacidades para el abordaje de la Indicadores 300 participantes prevención de la violencia con el personal técnico y docente Medios de de establecimientos educativos Verificación escolar dirigida al personal técnico y docente de establecimientos educativos Indicadores Línea de 1.1.4. Construir planes de vida, con énfasis en masculinidades Coordinar un diplomado sobre prevención de la violencia Actividades 1 año 1.4.3. Promover la articulación de espacios de participación OMJ, COCODE. Coordinar la realización de dos talleres de PLANEA dirigidos Actividades OMJ 1000 personas certificadas en temas de prevención de la Responsable Alternativas para la gestión Temporalidad violencia escolar. Informes, fotografías, vídeos. Municipalidad, MINEDUC, MINGOB, PNC, UPCV, PGN, PDH Informes, fotografías, vídeos. OMM, OMJ, UPCV, MICUDE, CMJ Municipalidad, UPCV. 1 año 3.2.1. Promover una acción coordinada para llegar a las Línea de familias de los adolescentes, conocer su realidad socio-familiar Acción y orientarlas en el establecimiento de comportamientos basadas en el respeto y la tolerancia. 51 Actividades Indicadores Medios de Verificación 52 Responsable Alternativas para la gestión Desarrollar 6 capacitaciones dirigidas a COCODES y Medios de comunidad educativa, sobre valores. Verificación 500 personas capacitadas. Responsable Informes, fotografías, vídeos. OMM, OMJ, PMT, Municipalidad, CMJ, PNC, PM, MCA. UPCV, MINGOB Alternativas para la gestión Temporalidad Línea de Acción Informes, fotografías. OMJ, SND, Municipalidad, CMJ. CONJUVE, MINGOB. OMJ. 1 año. 53 LA MISMA Temporalidad 1 año. Gestionar ante la Secretaría Ejecutiva del Servicio Cívico Línea de 3.3.3. Desarrollar habilidades en las comunidades para la para que las y los adolescentes y jóvenes servidores cívicos Acción gestión y transformación del conflicto Actividades Indicadores Medios de Verificación Responsable Alternativas para la gestión Temporalidad Línea de Acción Actividades 2 capacitaciones sobre resolución alternativa de conflictos de dirigidas a los COCODES deportivas, limpieza y ornato, entre otras, en el municipio. 500 personas capacitadas. Informes, fotografías. OMJ, SND, Municipalidad, CMJ. Indicadores Medios de Verificación Indicadores desastres naturales, culturales, de alfabetización, 1000 servidores cívicos apoyando actividades humanitarias en el municipio. Fotografías, Videos,Informes de trabajo. Responsable OMJ., Mesa Multisectorial, Servicio Cívico, CMJ. Alternativas MINGOB., MICUDE, MIDES, CONJUVE, universidades, 1 año. para la gestión DIGEF, PNC, cooperantes, ECORED, COMURED 3.4.3. Coordinar con la Secretaría Ejecutiva del Servicio Cívico Temporalidad 1 año el efectivo registro y adecuada distribución de los Servidores Línea de 3.5.4. Talleres de emprendimiento y economía familiar dirigidos Cívicos, preferiblemente en áreas relativas a promoción Acción a jóvenes emprendedores y otras organizaciones comunales. MINGOB. Realizar 3 talleres de emprendedurismo dirigido a las y los social y comunitaria, infraestructura comunitaria, vivienda y desarrollo urbano y rural, prevención y atención de desastres, Actividades naturaleza beneficien a sus comunidades. Indicadores Desarrollar 3 capacitaciones sobre la importancia que tiene Medios de el voluntariado municipal, dirigida a los jóvenes del Servicio Verificación Cívico. Responsable 300 servidores cívicos capacitados. jóvenes sobre el tema: manejo y administración de pequeños negocios, para que alcancen con éxito sus proyectos. protección del ambiente y otras actividades que por su Actividades participen y apoyen la logística de actividades de prevención 500 jóvenes capacitados Listados de asistencia, fotografías, videos, diplomas. Municipalidad, MINEDUC, MAGA, FONADES, SESAN, COMUSAN, MSPAS. INTECAP, MIDES, Alternativas Alternativas SEGEPLAN, CONRED, MIDES, Sistema Nacional de Dialogo, para la gestión SC, UNESCO, UPCV. 2 años Temporalidad 4 años. Impulsar a través del Ministerio de Trabajo y Previsión Social y Línea de Línea de la iniciativa privada, el desarrollo de Ferias de Empleo, con un Acción Acción sistema de monitoreo que garantice la igualdad competitiva y para la gestión Temporalidad 54 MINTRAB, MINECO, cooperantes. Actividades la estabilidad laboral en el empleo decente. Actividades Indicadores Medios de Verificación Gestionar ante la Mesa Multisectorial la implementación de Indicadores 4 feria del empleo para generar fuentes de trabajo para las y Medios de los jóvenes Verificación 4 ferias del empleo. (2 al año). Responsable Alternativas Informes de trabajo, videos y fotografías. para la gestión 1.5.2. Impulsar campañas de educación en valores. Desarrollar 2 campañas anuales en valores morales, dirigidas a la población. 200 personas concienciadas en tema de valores. Informes de trabajo, videos. OMM, Mesa Multisectorial. MINEDUC, cooperantes. Responsable MINECO, TUBAC, B & B, Municipalidad, Mesa Multisectorial. Temporalidad 1 año. Alternativas CONJUVE, MIDES, cooperantes, MINTRAB, iniciativa privada, Línea de 1.5.3. Realizar campañas informativas acerca del bullying y sus para la gestión MINGOB. Acción consecuencias. Temporalidad 2 años Dimensión Línea de Acción Prevención de la Violencia y el Delito Desarrollar las habilidades de la comunidad para resolver sus propios problemas y trabajar en conjunto para el alcance de metas consensuadas. Desarrollar capacitaciones Participación Juvenil y Actividades Actividades dirigidas a las Juntas de a la comunidad en la elaboración de diagnósticos participativos, elaboración de planes de prevención, autogestión, sostenibilidad, desarrollo local, entre otros. Indicadores Medios de Verificación Responsable 2,000 jóvenes capacitados. (500 por año) Informes de trabajo, videos y fotografías. Mesa Multisectorial, COMUPRE, UPCV, PNC, INTECAP, Indicadores Medios de Verificación Responsable Alternativas para la gestión Temporalidad Realizar dos campañas al año dirigidas a la comunidad educativa sobre prevención de bullying. 400 personas concienciadas en temas de prevención del bullyng. (200 personas por año). Fotografías, vídeos, informes. MINEDUC, OMJ. PMT, PNC, PM, MINGOB, CMJ. Municipalidad, MINGOB, MSPAS. 2 años. 55 Ej e : P R EVENCIÓN D E LA VIOLENCIA CONT R A LA M U J E R Dimensión Seguridad Ciudadana Línea de 2.2.3 Establecer mecanismos de reporte de emergencias Acción médicas relacionadas con eventos de violencia contra la mujer. Coordinar con la red de derivación del MP, la implementación 56 Actividades de un sistema que registre las emergencias médicas relacionados con la violencia contra la mujer. Indicadores Medios de Verificación 1 base datos, 12 reuniones de coordinación con la red de derivación de prevención de la violencia. 4.2.2 Desarrollar procesos de diálogo intersectorial e Línea de interinstitucional con las organizaciones de mujeres, para Acción articular y consensuar rutas de trabajo en torno a la erradicación de las violencias contra las mujeres. Reuniones interinstitucionales con entidades públicas y Actividades la violencia contra las mujeres. Indicadores Medios de Verificación Listado de asistencia y fotografías Responsable Alternativas Responsable OMM ,COMUPRE, SEPREM, PDH, PNC, iglesias, bomberos Alternativas Municipalidad, para la gestión Departamental SEPREM, PGN, PNC, PDH, IDPP Temporalidad 12 reuniones al año Línea de 3.1.2 Cumplir con la implementación y monitoreo de las rutas Acción de atención integral para las mujeres víctimas de violencia. Línea de Desarrollar 5 talleres para explicar los contenidos y utilización Acción Actividades MP, OMM, CONAPREVI, Gobernación organizaciones de mujeres conformadas en el municipio. Indicadores Medios de Verificación Responsable para la gestión Temporalidad Dimensión de los protocolos de atención a las víctimas de violencia contra la mujer, dirigido a los servidores públicos y las distintas 600 servidores públicos capacitados. Listado de asistencia, fotografía y videos Municipalidad, OMM, OJ, MP, UPCV, PDH, SEPREM, Sala Pública Alternativas Municipalidad, OMM, OJ, MP, IDPP, UPCV, bufetes populares, para la gestión PDH, SEPREM Temporalidad 2 talleres cada dos meses privadas para la elaboración del plan de trabajo para erradicar Actividades Indicadores Medios de Verificación Responsable Alternativas para la gestión Temporalidad 1 plan de trabajo con enfoque de prevención de la violencia. Listados de asistencia y fotografías Municipalidad y OMM SEPREM y UPCV 1 año, (1 reunión al mes) Prevención de la Violencia y el Delito/Seguridad Ciudadana 2.1.2 Fortalecer el recurso humano especializado en el registro, análisis, derivación y socialización de la información sobre violencia contra la mujer. Realizar talleres de fortalecimientos dirigidos a presidentes de COCODES, para fortalecerlos en la ruta de la denuncia. 300 personas capacitadas Listados de asistencia y fotografías Municipalidad y OMM SEPREM y UPCV 1 año, (1 reunión al mes) 3.1.3 Formar de manera especializada y continuada a Línea de servidores/as públicos/as y generar herramientas técnicas Acción en atención integral a mujeres víctimas de violencia contra la mujer, para evitar la revictimización. 57 Actividades Indicadores 58 Medios de Verificación Responsable Alternativas para la gestión Realizar reuniones interinstitucionales con entidades públicas y Indicadores privadas para la elaboración del plan de trabajo que contenga Medios de herramientas técnicas en atención integral a mujeres víctimas Verificación de violencia contra la mujer, para evitar la revictimización. Responsable 1 plan de trabajo. Alternativas Listado de asistencia, fotografías y videos Municipalidad, COMUPRE y OMM MP, OJ, SEPREM, IDPPy UPCV para la gestión Temporalidad Línea de Acción Temporalidad 9 meses Línea de 2.2.2 Desarrollar campañas para la promoción de la denuncia Acción de la violencia contra mujer. Indicadores Desarrollar 2 campañas anuales para la promoción de la Medios de denuncia de la violencia contra mujer. Verificación 500 personas concienciadas sobre la importancia de denunciar Responsable la Violencia en contra de la mujer. Alternativas Actividades Indicadores Medios de Verificación Responsable Alternativas para la gestión Temporalidad Encuestas ,fotos, informes de trabajo. Actividades para la gestión Temporalidad Municipalidad, OMM y COMUPRE Línea de Sector privado (Cable Sur) Acción 1 año 3.1.1 Impulsar la creación y/o fortalecer los espacios de Actividades Línea de articulación interinstitucional a nivel territorial, para la atención Indicadores Acción integral (salud, educación, justicia) de la violencia contra la Medios de mujer. Verificación Crear clínicas especializadas en el tratamiento de las víctimas Responsable de la violencia contra la mujer, en donde puedan recibir Alternativas atención integral (denuncia, servicios médicos, servicios para la gestión psicológicos y asesoría legal), con el objetivo de erradicar la Temporalidad Actividades revictimización. 3 clínicas móviles funcionando. Fotografías, informes de trabajo. Municipalidad, Policía Municipal, OMM, SEPREM. MP, OJ, DEMI, CONAPREVI, MSPAS, cooperantes. PDH, SVET. 1 año 3.3.2 Crear los mecanismos y protocolos necesarios para brindar atención psicológica y jurídica individualizada a las mujeres víctimas de violencia Crear una oficina de apoyo psicológico a mujeres víctimas de violencia. 1 Oficina de atención psicológica municipal funcionando. Base de datos de personas atendidas por violencia. Municipalidad y MP Ministerio de Salud 1 año 4.1.1 Capacitar a grupos sociales y de mujeres en torno a las características de las violencias, para generar procesos de detección temprana al interior de sus comunidades. Desarrollar talleres de prevención de la violencia intrafamiliar, dirigido a las mujeres del municipio. 500 mujeres capacitadas. Listado de asistencia y fotografías Municipalidad, OMM y UPCV SEPREM, OJ y MP 1 año 59 Desarrollar dos foros, sobre liderazgo de la mujer desde lo 4.1.2 Sensibilizar a grupos sociales y de mujeres, para promover Línea de la denuncia y exigibilidad de derechos, por una vida libre de Acción violencias y el respeto a la diversidad de género u orientación Actividades 60 Actividades Indicadores Medios de Verificación Responsable Alternativas para la gestión Temporalidad grupos sociales y de mujeres sobre la importancia de la cultura Medios de 500 personas capacitadas. Verificación Municipalidad y OMM Acción 1 año Indicadores Medios de Verificación Responsable Alternativas para la gestión Temporalidad Línea de Acción ciudadana 61 Agenda, video y fotografías Responsable Municipalidad, OMM, UPCV, SEPREM. Alternativas MP, OJ, IDPP, PNC, SVET, CONAPREVI., PDH, CODISRA, para la gestión COPREDEH. Temporalidad 1 año Ej e : P R EVENCIÓN D E LA VIOLENCIA A R MA D A Dimensión a nivel local que permitan a mujeres, niñas y adolescentes violentadas la detección y referencia oportuna a las rutas de atención institucional. Actividades 400 mujeres sensibilizadas en la importancia de la participación SEPREM, UPCV y Fundación Sobrevivientes 4.1.3 Fomentar y promocionar redes sociales y comunitarias Línea de Indicadores de la denuncia y la promoción de los derechos de la mujer. Listados de asistencia y fotografías tema de la prevención de la violencia contra la mujer desde los ámbitos: social, científico, político, entre otros sexual. Realizar dos obras de teatro con el objetivo de sensibilizar a local, con la participación de mujeres líderes para abordar el Organizar grupos de mujeres para lograr la detección y referencia oportuna de las rutas de atención institucional. 500 mujeres organizadas en el municipio. Agenda, listados de asistencia y fotografías. Línea de Acción Actividades Indicadores Medios de Verificación Municipalidad y OMM Responsable MP, UPCV y PNC Alternativas para la gestión 1 año 4.2.1 Fortalecer los procesos de incidencia política de las Temporalidad organizaciones de mujeres, en torno a iniciativas legislativas, Línea de políticas y organizativas, para enfrentar la violencia de género. Acción Seguridad Ciudadana 2.3.1. Facilitar los procesos de detección y denuncia con base en la difusión de los mecanismos disponibles, así como de los resultados obtenidos. Diseñar una campaña informativa sobre la cultura de denuncia dirigida a las y los adolescentes y jóvenes víctimas de violencia. Cuatro campañas al año, sobre la cultura de denuncia. Número de denuncias reportadas. PNC, Ejército Nacional, PM Municipalidad, Mesa Multisectorial, Gobernador Departamental MINGOB, UPCV, PNC, MINEDUC, PDH, OJ, MP, cooperantes. 3 años Sensibilizar y motivar a la población sobre su rol en la detección y denuncia de actos delictivos o violentos cometidos desde y hacia la adolescencia y la juventud. Actividades Indicadores Medios de Verificación 62 Responsable Alternativas para la gestión Elaborar campañas informativas, enfocadas en detectar actos Temporalidad violentos dirigidos a jóvenes y adolescentes. Coordinar con el Organismo Judicial para que se impongan Cuatro campañas al año. Número de denuncias reportadas. Mesa Línea de sanciones de justicia alternativa y restaurativa, como “trabajo Acción comunitario” a las personas responsables de exhibicionismo de armas de fuego y de realizar disparos al aire. PNC y Ejército Nacional Municipalidad, Actividades Multisectorial, 1 año Gobernador Departamental, MINGOB, UPCV, PNC, MINEDUC, PDH, OJ, Indicadores Creación de una Mesa de Dialogo Participativa tomando Informe de DIGECAM por cantidad de armas registradas a nivel municipal MP, cooperantes. Medios de Mesa de Dialogo Municipal e Informe de DIGECAM 1 año Verificación actualizado Establecer acuerdos de cooperación entre los actores Responsable PNC, Municipalidad y PMT Línea de involucrados (PNC, MP, PGN, OJ y otros) en el desarrollo del Alternativas Acción proceso judicial para dar prioridad a los procesos judiciales y para la gestión extrajudiciales en los que existan menores de edad implicados. Temporalidad Temporalidad MP, OJ y DIGECAM 1 año Actividades Conformar una Mesa de Dialogo Interinstitucional. Adicionar al Observatorio 24-0 los datos provenientes de Indicadores Mapa de Actores y procesos de desarrollo fuentes oficiales y programas de prevención, desarrollados Medios de Verificación Responsable Alternativas Padres de familia y MINEDUC Línea de por organizaciones municipales y sociales, con la finalidad Acción de aportar elementos en forma permanente para la toma de Mesa Multisectorial, organizaciones de la sociedad civil. decisiones y el trabajo articulado con los diferentes actores de Municipalidad, prevención a nivel nacional. Mesa Multisectorial, Gobernador Departamental MINGOB, UPCV, PNC, MINEDUC, PDH, OJ, Actividades Implementación del Observatorio Municipal 24-0 MP, cooperantes. Indicadores Informes para alimentar las bases de datos Temporalidad 3 años Medios de Línea de Establecer medidas encaminadas al des-aprendizaje de las Verificación Acción conductas violentas y/o delictivas. Responsable Actividades Talleres en temas de prevención de la violencia armada. Alternativas Indicadores Cuatro talleres dirigidos a 500 personas de las comunidades. para la gestión para la gestión Medios de Verificación Responsable Alternativas para la gestión Temporalidad Listados de asistencia y fotografías MINEDUC, OMJ, Municipalidad, PNC y PM Mesa Multisectorial, COMUPRE, IEPADES Informes, fotografías y software del observatorio UPCV y MINGOB. Municipalidad, DIGECAM y MP 5 años Apoyar y facilitar el trabajo de las Comisiones de Prevención Línea de de la Violencia en municipios y comunidades con base en Acción el Modelo de Abordaje de la UPCV, haciendo énfasis en la prevención de la violencia armada. 63 Actividades Indicadores Medios de Verificación 64 Responsable Alternativas para la gestión Temporalidad Conformación de COCOPRES para fortalecer la organización Dimensión comunitaria a nivel municipal. Realizar evaluaciones anuales a los pilotos del transporte Cinco COCODES conformados y fortalecidos Línea de Actas de conformación Acción UPCV 1 año Ej e : P R EVENCIÓN D E LA VIOLENCIA CONT R A LA VIOLENCIA VIAL Y ACCI D ENTES D E T R ÁNSITO Seguridad Ciudadana Actividades Verificación de la municipalidad. Responsable PM, PMT, PNC. Alternativas Temporalidad Acción el año 2009), con enfoque a las víctimas de violencia vial o Verificación Responsable Alternativas para la gestión Temporalidad circule el transporte público en el municipio. Certificados de autorización, evaluaciones a pilotos y registros Personas con Discapacidad (ratificado por Guatemala en accidentes de tránsito. Realizar desde la municipalidad la autorización anual para que Medios de Línea de Medios de de alcohol o drogas), para analizar la continuidad de la Autorización de circulación para pilotos de transporte público. para la gestión Indicadores extendidas por conducir a excesiva velocidad, o bajo efectos Indicadores 4.2.7. Implementar la Convención sobre los Derechos de las Actividades público (para determinar la existencia o no de remisiones autorización de la renovación de la licencia de conducir. Municipalidad, MINGOB, PNC, PM y PMT Dimensión Prevención de la Violencia y el Delito/Seguridad Ciudadana Línea de Acción Municipalidad, DTPNC, PMT, MINGOB. 5 años Realizar campañas de concienciación, para minimizar los accidentes viales ocasionados por el consumo de alcohol y Realizar dos capacitaciones para socializar la Convención sobre drogas. los Derechos de las Personas con Discapacidad (ratificado por Coordinar cuatro capacitaciones dirigidas a COCODES, red Guatemala en 2009), dirigido al personal de las instituciones Actividades vial, corporación municipal y PMT, sobre prevención de los involucradas en el tema de prevención de accidentes de accidentes viales ocasionados por el consumo de alcohol y tránsito. drogas. Cuatro capacitaciones. Indicadores Medios de Listados de asistencia, fotografías, invitaciones de convocatoria Verificación PM, PMT y PNC Responsable Alternativas Municipalidad, MINGOB, UPCV, DTPNC, PMT MSPAS para la gestión 3 años Temporalidad 500 personas capacitadas Listados de asistencia y Fotografías Municipalidad, COMUPRE, PMT, PNC. PM, UPCV y MINEDUC 3 años 65 Línea de Acción Actividades 66 Indicadores Medios de Verificación Responsable Alternativas para la gestión Temporalidad Línea de Acción Imponer sanciones, como la suspensión o cancelación de la Verificación Responsable Alternativas para la gestión Temporalidad Organismo Judicial, para imponer sanciones de justicia alternativa y restaurativa, como “trabajo Tránsito. Acción comunitario” a las personas responsables de la comisión de Crear una base de datos para identificar a los infractores un hecho relativo a violencia vial y accidentes de tránsito. frecuentes e imponerles la suspensión o cancelación definitiva Coordinar reuniones con el Organismo Judicial, PMT para la licencia de conducir. proponer sanciones de justicia alternativa y restaurativa, Base de datos actualizada Actividades como “trabajo comunitario” a las personas responsables de la comisión de un hecho relativo a violencia vial y accidentes Base de datos de tránsito. PNC, PM, PMT Municipalidad, Observatorio 24-0 y MINGOB Indicadores Medios de Verificación Dos reuniones al año Convocatoria y listados de asistencia 5 años Responsable OJ, PMT yPNC Potenciar e implementar los estándares internacionales en Alternativas Municipalidad, MINGOB, UPCV, DTPNC, Organismo Judicial, la formación, para la gestión del tránsito a nivel nacional y para la gestión PMT, Mesa Multisectorial. educación vial, tanto en usuarios/as de la red vial, como Temporalidad 5 años a quienes representen a instituciones que velan por el la Ley de Tránsito y su reglamento para los estudiantes de manejo, según los estándares internacionales en la formación, para la gestión del tránsito a nivel nacional y educación vial. Medios de el Línea de Establecer como norma la capacitación de educación vial y Indicadores con licencia de conducir, a los infractores recurrentes de la Ley de cumplimiento de leyes y normas de tránsito Actividades Coordinar Ley de Tránsito y su reglamento Propuestas a implementar. PNC, PM. PMT y COMUPRE Municipalidad, MINGOB, PMT, PNC, COVIAL, MICIVI. 5 años 67 68 6. Seguimiento, Monitoreo y Evaluación Seguridad Ciudadana de la UPCV. 6.3. Evaluación Los resultados serán presentados El proceso de monitoreo y evaluación trimestralmente y será alimentado de será centralizado por el Observatorio los procesos de seguimiento, tanto de Prevención y Seguridad Ciudadana por personal en campo como por las de la UPCV y su control a nivel territorial herramientas digitales que se pondrán será el Observatorio Municipal para a disposición para dicho cometido. el manejo de indicadores locales y 6 . 1 . S e g u i m i e n t o adoptado la Política Nacional de Aquí se medirán tanto indicadores la alimentación de los indicadores El proceso de seguimiento de las Prevención de la Violencia y el Delito, municipales como nacionales para nacionales, que servirá para comparar planificaciones y su ejecución queda Seguridad Ciudadana y Convivencia complementar sobre al municipio y sus avances junto a cargo de la COMUPRE apoyada por Pacífica 2014-2034. Estos registros gestión, resultados e impacto de los con otros municipios que pongan el equipo técnico de la UPCV. Dicho como todo el sistema de monitoreo y planes programas y/o proyectos que en marcha la Política Nacional de proceso debe ser publicado por los evaluación, se les dará seguimiento a se estén ejecutando en el territorio. Prevención de la Violencia y el Delito, medios dispuestos en el Observatorio través de herramientas digitales que Se de Seguridad Ciudadana y Convivencia Municipal de Prevención y Seguridad estarán a disposición del Observatorio planificación de ésta Política, como Pacífica 2014-2034 y sus respectivas Ciudadana. Municipal. del Plan de Acción Nacional de la Políticas Municipales de Prevención de Forma parte de los procesos de 6 . 2 . M o n i t o r e o Política Nacional de Prevención de la Violencia. Todos éstos procesos de auditoría social y transparencia en la El monitoreo consiste en sistematizar la Violencia y el Delito, Seguridad monitoreo y evaluación contarán con ejecución, tanto para la Corporación la Ciudadana y Convivencia Pacífica herramientas digitales y metodologías Municipal, como para las instituciones mediante 2014-2034. de seguimiento en campo. participantes de la Mesa Multisectorial. conocer los efectos inmediatos de Las instituciones que participan en los También servirá de insumo para los la implementación de la Política procesos también serán monitoreadas procesos de monitoreo y evaluación Municipal para garantizar el cumplimiento de de ésta Política. Violencia El seguimiento al cumplimiento de los Ciudadana y Convivencia Pacífica de las comunidades y la Corporación compromisos adquiridos será reflejado Santa Cruz del Quiché. Municipal. Aquí será indispensable a través de matrices de planificación. El monitoreo se hará a nivel local e la constante revisión y empeño en Tendrá una periodicidad mensual a interno a través del Observatorio el logro de las metas propuestas en nivel local y trimestral a nivel nacional Municipal, y externo a través del las matrices y de la medición de los junto con otros municipios que han Observatorio indicadores de gestión y resultados. relación de avance-resultado, criterios de y el que permitan Prevención Delito, de de la Seguridad Prevención y los basarán información en compromisos las matrices adquiridos con 69 70 Este documento se ha producido con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Consolidación de la Paz (PBF, por sus siglas en Inglés) y de la UNESCO, en el marco del Proyecto “Seguridad y Formación Ciudadana con Jóvenes”.