Derecho administrativo laboral español

DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL.
Programa
Tema 1.1.2.3.-
4.5.-
Puntualizaciones previas: el objeto de estudio del Derecho Administrativo Laboral.
Los funcionarios públicos: concepto y clases.
Evolución histórica de la función pública en España:
3.1.- Primeras etapas en la formación de la función pública
3.2.- La función pública tras la revolución francesa.
3.3.- La organización burocrática española desde el siglo XIX has 1.977
3.4.- Situación de la función pública española después de la Constitución de 1.978.
Inserción del funcionario en la Administración Pública.
Los órganos competentes en materia de función pública.
Tema 2.1.2.-
3.4.-
5.-
6.-
Contenido de la relación funcionarial
Situaciones administrativas
Derechos de los funcionarios de carácter económico.
Derechos de carácter económico: retribuciones e indemnizaciones.
Derechos posteriores a la relación funcionarial: Derechos pasivos.
Deberes
Incompatibilidades.
Régimen disciplinario.
Derechos colectivos de los funcionarios.
Tema 4.1.2.-
Régimen legal de la función pública
Ambito jurídico constitucional.
Empleo público y Estado Autonómico:
2.1.- Competencias de las Comunidades Autónomas en materia de función pública.
Especial mención de la Comunidad Valenciana.
Instrumentos de la política de la función pública: programación, registro de personal, oferta
de empleo público.
La selección de los funcionarios públicos:
4.1.- Requisitos para el ingreso en la función pública
4.2.- Procedimiento de selección.
4.3.- Principios que informan la selección de funcionarios públicos.
La provisión de puestos de trabajo:
5.1.- Formas de previsión.
5.1.1.-Concurso
5.1.2.-La libre designación
5.1.3.-La designación provisional y la reasignación de efectivos.
Admisión y pérdida de la condición de funcionario.
Tema 3.1.2.3.4.5.6.7.8.-
El personal al servicio de las Administraciones Públicas.
El personal laboral al servicio de las administraciones públicas.
Criterios de la legislación relativos a la disyuntiva entre funcionarios y personal laboral.
La selección del personal laboral.
2.1.- La selección del personal permanente
2.2.- La selección del personal no permanente
2.3.- La provisión de puestos de trabajo.
Tema 1.1.2.3.4.5.-
El personal al servicio de las Administraciones Públicas.
Puntualización previa sobre el objeto de estudio del Derecho Administrativo Laboral.
Concepto y Clases de funcionarios públicos.
Evolución histórica de la función pública en España.
Inserción del funcionario en la Administración Pública.
Los órganos superiores que tienen competencias en materia de función pública.
1.Puntualización previa sobre el objeto de estudio del Derecho Administrativo
Laboral.
Definición
El Derecho Administrativo Laboral es aquella parte del Derecho administrativo que regula
las relaciones entre las administraciones públicas con el personal que está a su servicio en virtud
de una relación laboral.
Las Administraciones públicas, son personas jurídicas que están al servicio de la
Comunidad que en definitiva persiguen con su actuación la consecución de intereses públicos.
Esta circunstancia que caracteriza a las administraciones públicas es la que condiciona a su vez,
la naturaleza jurídica de las relaciones en las cuales intervienen. Las administraciones públicas
las cuales tienen en su actuación un conjunto de privilegios y de limitaciones que vienen a
constituir el Derecho Administrativo.
Las administraciones públicas en sus relaciones con los empleados se ajustan a unas
normas jurídicas que son distintas de las normas del derecho laboral ordinario que es el que
regula las relaciones de los empresarios con los trabajadores.
Por tanto, el Derecho Administrativo Laboral es un derecho laboral distinto y esta
circunstancia se debe a que uno de los sujetos (el empleador) es una Administración pública. En
las administraciones públicas, nos encontramos con otros sujetos, tenemos por tanto que
delimitar o aclarar, quienes son los sujetos cuya relación con las administraciones esta regulada
por el Derecho Administrativo Laboral ( en lo sucesivo DAL).
Los sujetos son:
Al servicio de las Administraciones públicas, nos encontramos un gran número de
personas pero no todas las personas que están sirviendo a una Administración pública están
sujetas al DAL, solamente las personas que tienen una relación laboral propiamente dicha, están
sujetas al DAL.
Personal al servicio de las
Administraciones Públicas

Personal que está vinculado por una relación laboral: a)
funcionarios
b) Personal Laboral

Personal al servicio de una Administración pública en
virtud de un mandato político.

Personal que presta sus servicios a la Comunidad:
a) obligatoriamente
b) voluntariamente
1) Personal vinculado por una relación laboral.
En esta situación, se encuentran los funcionarios públicos que son la mayoría del personal
unido a la Administración pública por una relación laboral y el personal laboral, este ultimo, tiene
con la administración una relación de trabajo que en su mayor parte esta regulado por el Derecho
laboral Ordinario, esto supone que ciertos aspectos de este segundo personal, están también
regulados por el DAL.
2) Personal que en virtud de un mandato político están ejerciendo una labor al servicio
de la Administración.
Este personal, son los cargos electos en cada uno de los ámbitos de nuestra vida política:
Alcaldes, concejales, parlamentarios, Gobierno, etc. Estas personas, han accedido a las
administraciones públicas a través de un sufragio en las urnas, o mediante el nombramiento de
carácter político (Delegados y subdelegados del Gobierno, etc.), además, estas personas tienen
unas funciones especificas que difieren de las funciones que desempeñan los funcionarios o el
personal laboral.
3) Personas que prestan sus servicios a la comunidad tanto voluntaria como
obligatoriamente.
Entre las personas que prestan sus servicios a la comunidad obligatoriamente podemos
señalar la que están cumpliendo con una determinada obligación legal, como el servicio militar o
la prestación social sustitutoria.
Otras personas son las que englobaremos bajo el epígrafe general de voluntariado, como
son las personas que están desarrollando una labor humanitaria.
Dentro del primer grupo, solamente los funcionarios son quienes tienen una relación con la
administración pública íntegramente regulada por el DAL.
El personal laboral, solamente en ciertos aspectos de su relación laboral esta vinculado
por el DAL.
Por tanto, podemos decir ya que el objeto de esta asignatura, es la relación del funcionario
con la Administración pública.
2.-
Concepto y Clases de funcionarios públicos.
Por funcionario público en sentido amplio, podemos señalar tal viene reseñado el art. 1 de
la Ley de funcionarios civiles de 1.964, “ que es toda persona incorporada a la Administración
pública por una relación de servicio profesional y retribuido, regulada por el DAL.“
“Artículo 1
Los funcionarios de la Administración pública son las personas incorporadas a la misma por
una relación de servicios profesionales y retribuidos, regulada por el Derecho
Administrativo.”
De esta definición, se deducen una serie de caracteres:
1.-
La profesionalidad, para el funcionario público su trabajo es su profesión.
2.-
Sus servicios son retribuidos, para el funcionario público su trabajo es su medio de vida
(para los políticos no).
3.-
Carácter, esta relación que vincula al funcionario con la administración está sometido al
DAL.
Estos tres caracteres, responden a una definición amplia del concepto de funcionario, si
nos ceñimos a un punto de vista más estricto, tendríamos que función publica, sería solo el
denominado “funcionario de carrera”, este, es “aquella persona que desempeña sus
servicios a la Administración con carácter permanente además figura en las
correspondientes plantillas orgánicas y percibe sus retribuciones con cargo a los
presupuestos del Estado, y presta sus servicios en función de un nombramiento legal”.
De este concepto, hay que destacar 3 aspectos:
 Nombramiento legal, a este nombramiento se llega después de superar unas pruebas.
 La permanencia, ésta permanencia se manifiesta en el hecho de que son inamovibles y
figuran en la plantilla del cuerpo al que pertenecen (generalmente un funcionario tiene su
puesto fijo, es decir, su trabajo es inamovible y su puesto es permanente para toda la vida).
 Su retribución, se produce con cargo a los presupuestos generales del Estado.
Clases de funcionarios
Los funcionarios, los podemos clasificar en base a una serie de criterios:
a) Por la administración a la que sirven, desde este criterio, nos encontramos con
funcionarios de la Administración del Estado. En este grupo, hay que incluir a los funcionarios
que prestan sus servicios en la Administración del Estado, ejemplo, los funcionarios que
trabajan en un ministerio, los funcionarios al servicio de las Administraciones autonómicas,
que son aquellos que trabajan en una consellería, y en tercer lugar, estarían los grupos de
funcionarios de la Administración local, incluyendo en este grupo los funcionarios que
trabajan en las diputaciones provinciales y los cabildos o consejos insulares. Por ultimo, los
funcionarios de la administración institucional: Universidad, etc.
b) El que distingue los funcionarios en virtud del régimen jurídico que les es aplicable. En este
bloque podemos encontrar dos grupos
b.1)
Funcionarios a los cuales se les aplica el régimen general que esta constituido por la
Ley 30/1984, de modificaciones urgentes a la Ley de funcionario. Este régimen
general, es aplicable a la mayoría de los funcionarios.
b.2)
Funcionario excluidos de la normativa general, tales como los funcionarios de la
Administración de Justicia y los Funcionarios de las Cortes Generales, en realidad
estos funcionarios no están al servicio de las Administraciones públicas, pero el
personal a su servicio, tiene la condición de funcionario.
c) En relación a la naturaleza de la relación vinculante con la administración, podemos
distinguir entre funcionarios de carrera y funcionarios de empleo.
c.1). Funcionarios de carrera (puesto permanente).
c.2)
Funcionarios de empleo, son aquellas personas que temporalmente desempeñan
un trabajo al servicio de la Administración con carácter retribuido pero
temporalmente. Estos funcionarios se pueden clasificar en:
 Funcionarios eventuales, nos referimos al personal de confianza y asesoramiento
(ejemplo los asesores de los cargos públicos electos: Alcaldes, CCAA, etc.
 Funcionarios interinos: son las personas que ocupan el puesto de un funcionario de
carrera temporalmente, por ejemplo aquellos que sustituyen a una funcionaria que esta
embarazada, los que suplen al personal con excedencia , etc.
d) En este grupo, los clasificaríamos por la actividad que desarrollan, nos encontramos con dos
grupos de funcionarios:
d.1.) Funcionarios de la Administración General, son los que desarrollan los trabajos
burocráticos o de administración general
d.2)
Funcionarios de la Administración especial (ejemplo: asesores jurídicos), los de este
grupo, desarrollan trabajos más específicos.
A su vez los funcionarios de la Administración general, los podemos subdividir en varios
grupos:
 Grupo E. Subalternos, serían los ordenanzas
 Grupo D. Auxiliares Administrativos, son los que desarrollan el trabajo de
mecanografía
 Grupo C. Administrativos, se ocupan de la tramitación de expedientes.
 Grupo B. El cuerpo de gestión su función es la gestión de las unidades administrativas.
 Grupo A. El cuerpo de Técnicos, son los que llevan la dirección. Para poder acceder a
los cuerpos técnicos, se requiere titulación superior.
e) Distingue a los funcionarios según la titulación que se les exige para acceder a estos
cuerpos. Clasifica a los funcionarios por letras y cada grupo tiene una letra, son los grupos
anteriores, pero vienen definidos por la titulación exigible para optar al puesto y así tenemos:
 Grupo A El cuerpo de Técnicos. Para poder acceder al cuerpo técnico, hace falta una
titulación superior.
 Grupo B El cuerpo de gestión. Para poder acceder a este grupo, es necesaria una
titulación media
 Grupo C Administrativos, La titulación exigible es la de bachiller
 Grupo D. Auxiliares Administrativos, En este grupo, basta con tener el graduado
escolar
 Grupo E. Subalternos, solo es necesario el certificado de escolaridad.
3.-
Evolución histórica de la función pública en España.
Para una mejor comprensión, dividiremos este punto en varios sub apartados.
1º.
2º.
3º.
Desde la edad media hasta la Revolución Francesa
Desde la Revolución Francesa hasta 1.964
Desde 1964 a la actualidad
1º.
Desde la edad media a la Revolución francesa
En la Edad media, no existen los funcionarios propiamente dichos. Los señores Feudales
controlan el poder del príncipe que viene a ser un “primus interpares” (el primero entre iguales),
y, es precisamente para incrementar su poder frente al de los señores feudales, el que los reyes
decidan crear una organización que se extiende al territorio que se encuentra bajo su autoridad.
A través de esta organización, el Rey controla e impone su autoridad y para crear esta
organización, se apoya en la creación de unos centros de poder que son independientes de las
personas que los ocupan. Los cargos eran ocupados por funcionarios que administraban en
nombre del Rey frente a los señores feudales.
Esta situación que en un principio resulto eficaz para desprivatizar la organización, con el
transcurso del tiempo fue variando y se paso al gobierno por Consejos, y de ahí se paso a la
estamentalización de los centros de poder, y otra vez para luchar contra el poder de estos
estamentos, aparece una nueva figura, es del comisario, el cual es nombrado y cesado por el
Rey, el cual desarrolla en nombre del mismo una función muy concreta de forma individual, en
España la figura del comisario no existe, su equivalente, es la del Comendador.
El Rey se apoyaba en estos funcionarios pero también seguían existiendo los Consejos y
una fuerte estamentalización de núcleos de poder.
2º.-
Desde la Revolución Francesa hasta 1964
La revolución Francesa supuso respecto a la Administración Pública general un cambio
radical - se pasa de la concepción del poder real por la gracia de Dios, al poder de la soberanía
reside en el pueblo - este cambio radical, que se aprecia en cuanto al Derecho administrativo y a
la Administración en general, supone que a partir de la Revolución Francesa puesto que la
soberanía nacional se encuentra en poder del pueblo, esta soberanía, se expresa a través de los
Parlamentos, los cuales son los encargados de elaborar las leyes.
En lo que hace referencia a la Administración pública, este principio de la soberanía
nacional supone que la Administración pública debe ajustarse en su actuación a la ley y el
funcionario es el encargado de aplicar esa norma.
Con la Revolución francesa cambia el sistema funcionarial y en cada país surge una
administración pública y una función pública que trata de adaptarse a este principio pero que en
cada país tiene sus peculiaridades.
Desarrollo de la función pública en España hasta 1.964
La organización administrativa en España se caracteriza oír ser una organización caótica,
desorganizada y problemática. Este caos, se da también en la situación de la función pública. A
lo largo de este periodo (siglo XIX hasta 1.964), han tenido lugar sucesivo intentos por parte de
los gobernantes de racionalizar la situación de la función pública en España.
El primer intento, fue el Estatuto de la función pública de López Ballesteros (que fue
Ministro de Hacienda) el cual elaboro dos Decretos. El primero en Febrero de 1827 y el segundo
en abril de 1828. El intento de López Ballesteros, fue en si mismo, muy importante, lo que ocurre,
es que era parcial ya que solo afectaba al personal de su ministerio, y en cuanto a su contenido,
señalar que intentaba regular cuestiones importantes para los funcionarios tales como la
categoría profesional, la retribución o los ascensos.
El segundo intento, es el Estatuto de Bravo Murillo (18 de julio de 1852), el cual en su
normativa incluía a todos los funcionarios. Esta estatuto, con ser un intento importante, fracaso
porque no supo evitar problemas como los de las cesantías y porque consagro el
departamentalismo en la función pública.
En esta situación problemática, se llega a 1918, aquí nos encontramos que el funcionario,
por una lado percibía unos salarios muy bajos y por otro, las cesantías por motivos políticos
estaban a la orden del día, para tratar se superar esta situación, se promulgo el estatuto de
Maura, éste, se compone de una ley de bases que se aprobó el 22 de julio de 1918 y que fue
desarrollada posteriormente por dos Decretos.
Con el estatuto de Maura, se soluciono el problema de las cesantías y se actualizaron los
salarios de los funcionarios, aunque lo cierto es que rápidamente se volvieron a quedar exiguos
dichos salarios.
Este estatuto, tampoco soluciono el problema de la unificación de cuerpos. Cada
ministerio tenia el suyo propio y sus propias categorías, pese a que esta situación no se resolvió
con el estatuto de Maura, lo cierto es que fe superior a los anteriores intentos y que estuvo en
vigor en España hasta 1964 en que se promulgo la Ley de funcionarios civiles del Estado.
1964, la Ley de funcionarios civiles del Estado.
En 1964, se promulgo la Ley de funcionarios civiles del Estado dentro de un programa de
reforma general de la administración pública. Esta Ley que todavía esta parcialmente vigente,
incluía como actuaciones importantes:
1) Creación de unos órganos centrales que tienen competencias respecto de todos los
funcionarios. A través de estos órganos, se unificaba la política de personal.
2) Se potencia la figura del puesto de trabajo como forma de encuadrar al funcionario en la
Administración.
3) Se unificaron los criterios retributivos para todos los funcionarios.
4) Reorganizó los cuerpos distinguiendo las figuras del Cuerpo General y de los cuerpos
especiales.
Esta Ley, fue en su momento, bastante útil pero los cambios que se produjeron en el
panorama político y administrativo español con posterioridad, cambios tanto relativos a la
organización política del Estado como los cambios de mentalidad de la época, hicieron
necesarias otras reformas de esta Ley, nos estamos refiriendo claro al impacto de la Constitución
de 1.978.
La situación de la Administración pública desde la Constitución de 1.978.
La Constitución española de 1.978, supuso la exigencia de una administración moderna y
a su medida. El art. 103 de la Constitución española de 1978 dice que “ .. la ley regulará el
Estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios
de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a la sindicación, el sistema
de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones …”
“Artículo 103.
1. La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho
2. Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la
ley.
3. La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con
los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el
sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.”
Con este art. La Constitución establece:
1. Que el Estatuto de la función pública ha de estar regulado por una ley, además establece que
para hacerse funcionario se ha de seguir los principios de mérito y capacidad.
2. Por otra parte, hace referencia al derecho de sindicación y de huelga de los funcionarios,
derechos estos, inexistentes hasta la C.E. de 1978.
3. La necesidad de promulgar una ley que regule las incompatibilidades de los funcionarios
respecto de otros trabajos.
4. La necesidad de que el funcionario sea imparcial en el ejercicio de sus funciones, esto es, que
sea objetivo.
Después de esto, como no podía ser de otra forma, era necesario adaptar las normativa
aplicable a los funcionarios a lo establecido en la propia Constitución y como primer paso para
llevar a cabo esto, se dicto la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas urgentes para la reforma
de la función publica.
Esta Ley, fue objeto de un recurso de inconstitucionalidad y el Tribunal Constitucional,
estimo en parte dicho recurso, con lo que anulo en su sentencia una serie de artículos de dicha
Ley.
Para suplir estos artículos se promulgo en 1988 una ley que complementa la de medidas
urgentes de la función pública.
Posteriormente el 29/12/ 93, se promulga otra Ley y en 1994 el 30/12/94 se dicto la ultima
hasta el momento, ya que existe un proyecto de Ley remitido por el gobierno a las Cortes y que
esta pendiente de discusión al día de hoy.
4.-
Relación de servicio entre eI funcionario y el ente público. La inserción del
funcionario en la Administración Pública.
La situación del funcionario en la administración pública, tiene un doble matiz:
1.
Por un lado, el funcionario se integra en la administración hasta el punto de que forma un
solo cuerpo con ella, puesto que cuando el funcionario esta actuando, es la administración
la que actúa a través de é.
2.
Pero al mismo tiempo, el funcionario es una persona independiente de la Administración a
la que sirve y frente a la administración tiene una serie de derechos y obligaciones.
Esta dualidad tiene como consecuencia una diversidad de regímenes jurídicos que afectan
a estas dos formas de relación.
Esta dualidad de regímenes se refleja en la relación orgánica y en la relación de servicio.
Por relación orgánica, nos referimos a ese primer aspecto de la relación del funcionario
con la Administración pública en la cual, vemos que el funcionario, es parte de la administración.
El profesor Alessi, ha definido esta relación diciendo que: “..es aquella en virtud de la cual, el
funcionario se inserta en el órgano de la administración y le hace actuar por y para ella, como
parte, jurídicamente, de la propia administración” (el funcionario es parte de la administración)
Este concepto de la relación orgánica, sirve desde el punto de vista jurídico para explicar
una serie de fenómenos que se dan en la relación del funcionario y la administración pública. Así,
desde el punto de vista del funcionario, la relación orgánica es el título jurídico en virtud del cual
se le atribuyen –al funcionario – una serie de competencias y desde el punto de vista de la
administración pública la relación orgánica es la base de que los actos que realiza el funcionario,
sean imputados a la administración.
La relación de servicio, hace referencia a la situación en la cual se encuentra el
funcionario respecto de la administración, puesto que el funcionario esta vinculado a la
administración por una relación de trabajo y como tal, tiene un conjunto de derechos y de
obligaciones frente a esa administración.
Los sujetos de esta relación de servicio son los mismos que los sujetos de la relación
orgánica, es decir: la administración y el funcionario público. Pero en este supuesto, el
funcionario, no aparece como parte de la administración, sino como una persona individual que
desarrolla una actividad laboral que se produce en el seno de una administración pública. El
funcionario tiene unos intereses que son distintos a los intereses de la Administración a la que
esta sirviendo.
En esta relación de servicio el funcionario aparece como un profesional al servicio de la
administración, es decir, como un trabajador.
Dicho esto, hay que señalar que la especial naturaleza del empleador al cual sirve, hace
que las normas que regulan esa relación de servicio sean distintas de las normas que
habitualmente regulan las relaciones laborales del resto de los trabajadores.
5.-
Los órganos superiores que tienen competencias en materia de función pública.
En esta apartado, analizaremos algunos de los diversos órganos de la Administración pública
que tienen competencias en alguna de la cuestiones de la relación funcionarial.
Es necesario tener en cuenta que el mayor empleador en nuestro país es el Estado por lo
tanto es necesario que existan unos órganos superiores que establezcan una política global de la
función pública, capaces de coordinar las distintas actuaciones de las administraciones, y de fijar
unos criterios homogéneos para todo el personal puesto que el principio de igualdad que vincula
a las administraciones públicas se debe de manifestar, respecto de los funcionarios, en un
régimen jurídico que sea fundamentalmente homogéneo para todos ellos.
Estos órganos que habían sido creados en su mayor parte por la Ley de funcionarios de
1.964, han sido modificados por la Ley 30/1984, de medidas urgentes de reforma de la función
pública. Esta Ley introdujo ciertas modificaciones sobre todo con el objeto de adecuar esta
estructura orgánica de dirección, estos órganos superiores, a la nueva división territorial del
Estado.
Estos órganos superiores de la función son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
El gobierno
El Ministro de la Presidencia o de Administraciones públicas.
El Ministro de Economía y Hacienda,
El Consejo Superior de la función pública
La Comisión de coordinación de la función pública
La Comisión de coordinación de personal
Los Delegados y subdelegados del Gobierno en las CC AA
1.-
El Gobierno
El Gobierno, tiene competencias en la función pública según el art. 3 de la Ley 30/84.
Tiene competencias respecto de todos los funcionarios de todas las administraciones públicas y
luego tienen otras competencias exclusivas en relación con los funcionarios del Estado.
“Artículo Tres. El Gobierno
1. El Gobierno dirige la política de personal y ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria en
materia de función pública de la Administración del Estado.
2. Corresponde en particular al Gobierno:
a) Establecer las directrices conforme a las cuales ejercerán sus competencias en materia de personal
los distintos órganos de la Administración del Estado.
b) Determinar las instrucciones a que deberán atenerse los representantes de la Administración del
Estado cuando proceda la negociación con la representación sindical de los funcionarios públicos de sus
condiciones de empleo, así como dar validez y eficacia a los Acuerdos alcanzados mediante su
aprobación expresa y formal, estableciendo las condiciones de empleo para los casos en que no se
produzca acuerdo en la negociación.
c) Establecer las instrucciones a que deberá atenerse la representación de la Administración del Estado
en la negociación colectiva con el personal sujeto al derecho laboral.
d) Fijar anualmente las normas y directrices para la aplicación del régimen retributivo de los funcionarios
públicos y personal al servicio de la Administración del Estado.
e) Aprobar, previa deliberación del Consejo Superior de la Función Pública, los criterios de coordinación
la programación de las necesidades de personal a medio y largo plazo de las Administraciones Públicas.
f) Aprobar, previa deliberación del Consejo Superior de la Función Pública, los criterios de coordinación
de los planes de oferta de empleo de las Administraciones Públicas.
g) Aprobar la oferta de empleo de la Administración del Estado.
h) Aprobar la estructura en grados del personal de la Administración del Estado, los intervalos de niveles
de puestos de trabajo asignados a cada Cuerpo o Escala y los criterios generales de promoción
profesional de los funcionarios públicos.
i) El ejercicio de las otras competencias que le estén legalmente atribuidos.”
Respecto de los funcionarios de todas las administraciones públicas, le corresponde, tal
como señala el citado art. 3, fijar los criterios de coordinación, respecto de todas las
administraciones en materia de personal.
2.-
Ministro de Presidencia o de Administraciones públicas
Las competencias del Ministro de Presidencia o de las Administraciones públicas, vienen
recogidas en el art. 4 de la Ley 30/84 y en la misma se señalan unas competencias respecto de
todas las administraciones publicas como son: El desarrollo general, la coordinación y el control
de ejecución del Gobierno en la materia, y otras que son más especificas de la Administración
general del Estado
“Artículo Cuatro. El Ministro de la Presidencia
1. sin perjuicio de las restantes funciones que le atribuyen las Leyes, compete al Ministro de la
Presidencia el desarrollo general, la coordinación y el control de la ejecución de la política del Gobierno
en materia de personal al servicio de la Administración del Estado.”
3.-
Ministro de Economía y Hacienda
Según el art. 5, le corresponde proponer al Gobierno las directrices en materia de los
gastos de personal
“Artículo Cinco. El Ministro de Economía y Hacienda
Corresponde al Ministro de Economía y Hacienda proponer al Gobierno, en el marco de la política
general económica y presupuestaria, las directrices a que deberán ajustarse los gastos de personal de la
Administración del Estado, así como autorizar cualquier medida relativa al personal que pueda suponer
modificaciones en el gasto.”
4.- Consejo Superior de la función pública
Es el “órgano colegiado de coordinación y consulta de la política de la función pública,
así como de la participación del personal, al servicio de las Administraciones públicas” Art.
6.1 de la Ley 30/84.
“Artículo Seis. El Consejo Superior de la Función Pública
1. El Consejo de la Función Pública es el órgano superior colegiado de coordinación y consulta de la
política de Función Pública, así como de participación del personal, al servicio de las Administraciones
Públicas.
………..
c) A propuesta de sus componentes, tomar conocimiento, debatir y, en su caso, recomendar a las
Administraciones competentes la adopción de medidas dirigidas a mejorar la organización, las
condiciones de trabajo, el rendimiento y la consideración social del personal de las Administraciones
Públicas.
d) Debatir y proponer, a iniciativa de sus componentes, las medidas necesarias para la coordinación de
las políticas de personal de las distintas Administraciones Públicas, y, en especial, en lo referente a
Registros de Personal, sistemas de acceso, relación de puestos de trabajo, retribuciones, homologación
de funcionarios y oferta de empleo.
. . . . . . . . . .”
Es una creación genuina de la Ley 30/84, y sus competencias están recogidas en el art.
6 de dicha ley, su composición viene recogida en el art. 7 de la misma el cual señala:
“Artículo Siete. Composición del Consejo Superior de la Función Pública
1. Integran el Consejo Superior de la Función Pública:
a) Por parte de la Administración del Estado:





El Ministro de la Presidencia, que será el Presidente del Consejo.
El Secretario de Estado para la Administración Pública, que será el Vicepresidente.
El Secretario de Estado de Hacienda.
Los Subsecretarios de todos los Ministerios.
El Secretario general del Consejo Superior de la Función Pública, que será nombrado por Real
Decreto con categoría de Director general.
b) Por parte de las Comunidades Autónomas un representante de cada una de ellas, recayendo dicha
representación en el miembro del Consejo de Gobierno que tenga a su cargo la dirección superior del
personal.
c) Por parte de las Corporaciones Locales diecisiete representantes de las mismas, designados por las
Federaciones de Entidades Locales existentes, en proporción a su representatividad respectiva.
d) Por parte del personal diecisiete representantes designados por las Organizaciones Sindicales, en
proporción a su representatividad respectiva.
2. El Consejo elaborará sus normas de organización y funcionamiento.”
Es necesario señalar, que el dictamen del Consejo no es vinculante, esto no es un órgano
decisorio, sino asesor de quienes si tienen competencias ejecutivas en la materia.
5.- La Comisión de Coordinación de la Función pública
Tal como señala el art. 8 de la Ley 30/84, sus funciones son de coordinación y propuesta
de las políticas del Estado y de las CC AA en materia de personal, esta integrado al igual que
el Consejo por representantes de la Administración central, autonómica y Local.
“Artículo Ocho. La Comisión de Coordinación de la Función Pública
1. La Comisión de Coordinación de la Función Pública es el órgano encargado de coordinar la política de
personal de la Administración del Estado y de las Comunidades Autónomas, para formar el plan de oferta
de empleo público y proponer las medidas que sean precisas para ejecutar lo establecido en las bases
del régimen estatutario de los funcionarios.
2. Integran la Comisión:
a) Por parte de la Administración del Estado:
- El Secretario de Estado para la Administración Pública, que presidirá la Comisión.
- El Secretario de Estado de Hacienda, que será su Vicepresidente.
- El Director general de la Función Pública.
- El Director general de Gastos de Personal.
- El Presidente del Instituto Nacional de Administración Pública.
- El Interventor general de la Administración del Estado.
- El Inspector general de Servicios de la Administración Pública.
- El Director general de Presupuestos.
- Ocho representantes de la Administración del Estado, designados por el Gobierno a propuesta del
Ministerio de la Presidencia.
- El Secretario general.
b) Por parte de las Comunidades Autónomas, los titulares de los órganos directivos encargados de la
Administración de personal.
……………”
6.- La Comisión Superior de Personal.
Esta es anterior a la Ley 30/84 ya que fue creada por la Ley de Funcionarios de 1.964. En
1984 se modifico para adecuarla a la nueva realidad constitucional y dado que el art. 9 solo
regula de forma genérica sus funciones, el gobierno por Decreto ha regulado su
composición, siendo el Secretario de Estado de la Función Pública su Presidente y el
Director General su vicepresidente, existiendo además como vocales los Directores general
de los distintos Ministerios.
“Artículo Nueve. La Comisión Superior de Personal
La Comisión Superior de Personal se configura como un Organo colegiado de coordinación,
documentación y asesoramiento para la elaboración de la política de personal al servicio de la
Administración del Estado. Ejercerá las competencias y funciones que le atribuye la legislación vigente.
El Gobierno, por Real Decreto, regulará su composición y funciones.”
7.-
Delegados del Gobierno y subdelegados.
Los delegados del Gobierno son los representantes del mismo en cada Comunidad
Autónoma, en las provincias existe la figura del subdelegado, el cual sustituye a los anteriores
Gobernadores Civiles
El Delegado del Gobierno en las CC AA y los subdelegados en las provincias, tienen
competencias respecto de los funcionarios de la Administración Central, y de coordinación con el
resto de los funcionarios (CC AA y Administración Local)
“Artículo Diez. Los Delegados del Gobierno y los Gobernadores civiles
Corresponde a los Delegados del Gobierno en relación al personal que haya sido destinado a los
servicios periféricos de ámbito regional, y a los Gobernadores civiles en relación con el personal
destinado a los servicios periféricos provinciales, el ejercicio de las competencias que la legislación
vigente atribuye a los Subsecretarios y a los Directores generales en relación al personal de los servicios
periféricos de la Administración del Estado, sus Organismos Autónomos y de la Seguridad Social, sin
perjuicio de la superior dirección que corresponde a los Departamentos ministeriales .”
Tema 2.- Régimen legal de la función pública
1.2.-
6.-
Ambito jurídico constitucional.
Empleo público y Estado Autonómico:
2.1.- Competencias de las Comunidades Autónomas en materia de función pública.
Especial mención de la Comunidad Valenciana.
Instrumentos de la política de la función pública: programación, registro de personal, oferta
de empleo público.
La selección de los funcionarios públicos:
4.1.- Requisitos para el ingreso en la función pública
4.2.- Procedimiento de selección.
4.3.- Principios que informan la selección de funcionarios públicos.
La provisión de puestos de trabajo:
5.1.- Formas de previsión.
5.1.1.-Concurso
5.1.2.-La libre designación
5.1.3.-La designación provisional y la reasignación de efectivos.
Admisión y pérdida de la condición de funcionario.
1.-
Ambito jurídico constitucional
3.4.-
5.-
Los cambios de carácter político producidos en nuestro país, han tenido una gran
repercusión sobre la Administración Pública, la organización de la función pública tuvo que
cambiar para adecuarse a la nueva forma territorial del Estado, es decir. Adaptarse al Estado
autonómico, ya que junto a la Administración del Estado y la Administración Local, aparece la
Administración autonómica.
La aparición de una nueva Administración implica un nuevo grupo funcionarial, es decir las
funciones autonómicas, las cuales además de repercutir en la estructura de la función pública, la
nueva Constitución supuso un cambio en la distribución de competencias en materia de la
función pública y como es lógico, una nueva redistribución de funciones, en otras materias en la
CE se establecen unas competencias que son exclusivas del Estado y otras que pueden ser
transferidas a las CC AA respecto del personal, todo ello, vino a modificar el régimen jurídico de
la función pública.
El aspecto de los derechos colectivos de los funcionarios, es decir el derecho a la sindicación, el
derecho de huelga, de negociación colectiva, etc. tuvo también una repercusión en el régimen
jurídico de la función pública, puesto que modifica sustancialmente las normas que existían con
anterioridad.
2.Empleo público y Estado Autonómico:
2.1.- Competencias de las Comunidades Autónomas en materia de función pública.
Especial mención de la Comunidad Valenciana.
El art. 149 de la C.E. en su párrafo 1º punto 18 establece que son competencias exclusivas del
Estado el fijar las bases de régimen jurídico de la Administración pública y del Régimen
estatutario de los funcionarios que en todo caso, garantizarán a los ciudadanos un tratamiento
común entre ellas, como consecuencia de este pronunciamiento, corresponde al Estado la
promulgación de la legislación básica del régimen estatutario de la función pública y
correspondería a las CC AA las competencias de aquellas aspectos que no se consideren
básicos.
“Artículo 149
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
18ª) Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de los
funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas; el
procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización
propia de las Comunidades Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre
contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones
públicas.”
Ante esto, surge la pregunta de ¿Qué es lo que se considera básico en la Administración
pública?, para responder esta pregunta hemos de trasladarnos al artículo 103.3 de la CE. El cual
establece:
“Artículo 103
………………
1? La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con
los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el
sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.”
Como podemos ver, se debe considerar como básico en materia de función pública:
1)
2)
3)
4)
5)
El Estatuto de los funcionarios públicos
El acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad
Las peculiaridades del Derecho de sindicación
El sistema de incompatibilidades
Las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Dentro del Estatuto de la Función pública, nos podemos encontrar con los derechos y
obligaciones del funcionario, régimen disciplinario, carrera administrativa, acceso a la función
pública (este procedimiento está regulado en una ley por la Administración del Estado).
Después de la Constitución, tanto en la Ley 30/84 como en la 23/88contienen preceptos
que se consideran básicos y que por lo tanto, son de aplicación a los funcionarios de todas las
administraciones públicas.
Aspectos básicos que regulan estas leyes:
a) En materia de organización administrativa, la declaración de precepto básico afecta al art. 3.2
párrafos e) y f) que son los que regulan las competencias que tiene el gobierno en materia de
personal, también son básicos los arts. De la ley 30/84 que se refieren al Consejo Superior de
la función pública y a la Comisión de coordinación de la función pública.
“Artículo Tres. El Gobierno
…………….
2. Corresponde en particular al Gobierno:
e) Aprobar, previa deliberación del Consejo Superior de la Función Pública, los criterios de coordinación
la programación de las necesidades de personal a medio y largo plazo de las Administraciones Públicas.
f) Aprobar, previa deliberación del Consejo Superior de la Función Pública, los criterios de coordinación
de los planes de oferta de empleo de las Administraciones Públicas”.
También podemos encontrar preceptos básicos de carácter general relativos al personal
funcionario, como son aquellos que regulan la obligación que tienen las Administraciones de
llevar registros de personal, preceptos que se refieran a las dotaciones presupuestarias en
materia de personal o a las relaciones de puestos de trabajo o a la movilidad de funcionarios.
Existe un tercer grupo de preceptos básicos que son los que se refieren a la configuración
del Estatuto de la Función pública. En este punto, la declaración de precepto básico alcanza a los
artículos que establecen las formas de acceso a la función pública (relación personal), a los arts.
que regulen la provisión de puestos de trabajo, la promoción profesional, la promoción interna,
los conceptos retributivos, las situaciones administrativas, el régimen disciplinario, el régimen de
Seguridad Social y la jubilación forzosa, esta materias básicas están reguladas en las anteriores
leyes.
Además de las anteriores, otras leyes contienen preceptos básicos que son de aplicación
a la función pública de todas las administraciones públicas, tales como la Ley de
incompatibilidades, la Ley de órganos de representación y determinación de las condiciones de
trabajo y participación del personal al servicio de las Administraciones públicas. Esta última ley lo
que regula son los derechos de representación de los sindicatos
Empleo público y comunidades autónomas
Al referirnos al panorama de la función pública en las autonomías, nos centraremos en el
caso de la Comunidad Valenciana.
El Estado autonómico implica la aparición de una nueva administración: la autonómica,
estas nuevas administraciones tienen sus propios funcionarios tienen competencias sobre sus
propios funcionarios y también en virtud de las transferencias de competencias que el Estado
hizo a las CC AA, tienen también competencias con respecto a los funcionarios de
Administración local de aquellas corporaciones locales que estén radicadas dentro de su ámbito
territorial, así, la Generalidad Valenciana tiene competencias sobre sus propios funcionarios, y
además, sobre funcionarios de ayuntamientos de nuestra Comunidad Autónoma.
La CE atribuye al Estado competencias exclusivas respecto de la legislación básica en
materia de funcionarios públicos, pero después de esta, hay una legislación complementaria y
una legislación distinta, diferente a la básica que corresponde a las CC AA, así, esta fijado en el
art. 11 de la Ley 30/84.
“Artículo Once. Ordenación de la Función Pública de las Comunidades Autónomas
Las Comunidades Autónomas procederán a ordenar, mediante Ley de sus respectivas Asambleas
Legislativas, su Función Pública propia. A estos efectos, y previa deliberación del Consejo Superior de la
Función Pública, agruparan a sus funcionarios propios en los Cuerpos, Escalas, Clases y Categorías que
proceda, respetando en todo caso los grupos establecidos en el art. 25 de esta Ley.”
Con el objeto de desarrollar estas competencias que tiene cada CC AA, se han ido
dictando una serie de leyes por las CC AA, así, en Andalucía tenemos la Ley de la función pública
del 20 de noviembre de 1.985 y que posteriormente ha sido modificada en alguno de sus
aspectos; en Aragón el 20 de febrero de 1986; en Asturias el 20 de diciembre de 1.985; en
Baleares el 22 de febrero de 1989; en Canarias el 30 de marzo de 1.987; Cantabria el 7 de julio
de 1.986; Castilla León el 27 –12-86; Castilla La Mancha 13-12-86; Cataluña 23-6-85;
Extremadura 23 de mayo de 1986; Madrid 10-4-86; Murcia, 19-3-86; Navarra, 30-3-83, La Rioja,
29-6-90; País Vasco 6-6-89 y la Comunidad Valenciana el 31 de julio de 1985 posteriormente
modificada por la Ley de 24 de octubre del 94. Estos dos textos han sido refundidos en el texto de
24 de octubre de 1.995.
En la Comunidad Valenciana se dicto una ley el 31 de julio de 1.985, la cual fue modificada
por la posterior del 24 de octubre de 1.994 y posteriormente para aunar ambas normas, se
aprobó el 24 de octubre de 1.995 el texto refundido de la ley de la función pública de la
Comunidad Valenciana.
Ambito de aplicación de ley de 24 de octubre de 1.994 y órganos de la Generalidad
que tienen competencia en materia de la función pública.
Ambito de aplicación de la Ley 30/94. Por ámbito de aplicación nos estamos refiriendo a
quienes va dirigida. En primer lugar, será de aplicación al personal al servicio de la Generalidad
Valenciana ya sean funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal eventual o personal
laboral, si bien este último grupo serán de aplicación las normas que así expresamente lo
mencionen.
En segundo lugar, hay un grupo al que se le aplica la ley, nos estamos refiriendo al
personal de la Administración local que no sea habilitado de carácter nacional y se refiere al
personal de los Ayuntamientos, de las Diputaciones provinciales y demás entes de la
Administración local que se encuentren ubicados en la Comunidad Valenciana. Dicho esto, hay
que señalar que existen unos funcionarios: Secretario, Interventor y Depositarios o
recaudadores, que prestando sus servicios en las Administraciones locales, no son miembros de
la misma. Estos son habilitados de carácter nacional, se rigen por la legislación general y por
normas propias.
3º, hay un grupo que es el personal de la Administración y servicio de las Universidades
que están situadas en la Comunidad Valenciana, los cuales están en una situación dual, y así al
personal de administración y servicios, le será de aplicación la legislación valenciana, en cambio
al personal docente de las universidades, al personal de investigación y al personal sanitario, le
será de aplicación la legislación estatal y las especificas que dicte la Comunidad Universitaria en
su propio ámbito.
Organos de la Comunidad Valenciana que tienen competencias en materia de la función
pública.
Los órganos de la Comunidad que tienes competencias en materia de la función pública son lo
los siguientes, los cuales vienen recogidos en el art. 23 del texto refundido anterior:
a)
b)
c)
d)
e)
El Presidente de la Comunidad.
El Presidente de las Cortes Valencianas,
El Gobierno Valenciano (Consell)
El Consejero de Administración pública (Conseller)
El Consejo Valenciano de la Función pública.
Competencias de estos órganos
1º.
El Presidente, sus competencias se encuentran relacionadas con el art. 24, la más
importante es la de impulsar, supervisar y coordinar la política de la función pública de la
Generalidad. También debe resolver los conflictos de atribuciones entre las distintas consellerías
en materia de la función publica (el conflicto de atribución se da cuando dos consellerías se
consideran competentes para un determinado asunto) le corresponde decidir al Presidente, lo
cual puede ser negativo en determinados casos.
2º.- El presidente de las Cortes Valencianas, Sus competencias están relacionadas
exclusivamente sobre el personal al servicio de las propias cortes.
3º.- El gobierno Valenciano, según el art. 26 le corresponderá entre otros, proponer aprobar
los proyectos de ley y los decretos en materia de personal, función pública y sistema retributivo, y
deliberar sobre las medidas que en esta materia elabore la Consellería de Administración pública
u otra consellería, le corresponde también establecer las instrucciones y las directrices a que
deben sujetarse los representantes de la administración de la Generalidad Valenciana el su
negociación con los representantes sindicales en materia de condiciones de empleo y aprobar
los acuerdos adoptados.
4º.- El Conseller de Administración Pública, Es el órgano donde realmente se centra la
política y la actividad de la Comunidad Valenciana en el función pública y según el art. 27, le
corresponde al conseller, proponer al Gobierno valenciano, la aprobación de los proyectos de ley
y de los decretos en materia de personal y función pública, así como dictar las normas y
directrices que en la materia le corresponden.
También, es competencia de esta consellería informar los anteproyectos de ley y las
disposiciones generales que se refieran a la estructura orgánica, en temas de trabajo y personal
que hayan sido elaborados por otras consellerías. Así mismo, le corresponde impulsar, coordinar
y en su caso establecer y ejecutar los planes y medidas en materia de personal en la Comunidad
Valenciana.
5º.- El Consejo Valenciano de la función publica, es el máximo órgano de coordinación y
consulta en materia de personal entre las distintas administraciones públicas de la Comunidad
Valenciana y entre esta, y la Administración pública estatal, es decir, sería la coordinación entre
la Comunidad Valenciana y los Ayuntamiento en materia de función pública y entre la Comunidad
Valenciana y el Ministerio de la Función pública. Este Consejo tiene las siguientes funciones:
 Informar sobre anteproyectos de ley y reglamentos referentes al personal de las
administraciones públicas de la Comunidad Valenciana.
 Analizar y estudiar las repercusiones de los anteproyectos de leyes estatales, relevantes
respecto de la función pública y organización administrativa de la Comunidad Valenciana.
Este Consejo, esta formado por un presidente, que es el Conseller de Administración
Pública, y una serie de vocal que son representantes de las distintas administraciones de la
Comunidad Valenciana y representantes sindicales.
3.Instrumentos de la política de la función pública: programación, registro de
personal, oferta de empleo público.
En este apartado se analizaran tanto la forma como los procedimientos a través de los
cuales se organiza, estructura y racionaliza toda la función pública de las distintas
administraciones que hay en España.
Entre las funciones de las distintas administraciones de España, podemos decir que el
Estado es la empresa con mayor número de empleados y por ello, tiene que existir una política
de racionalizar la actividad de todos los funcionarios. Tiene que existir un instrumento de política
que estructuren y racionalicen esa organización, tener en cuenta además, que las
administraciones públicas, todas ellas, han de respetar el principio de igualdad con sus
funcionarios, lo que implica que hay unos aspectos básicos que han de ser iguales para todos los
funcionarios de las Administraciones públicas, siendo esta circunstancia otra de las razones por
las cuales existe una política de función pública que comprende a todos los funcionarios de todas
las administraciones públicas.
Instrumentos de esta política de personal.
1.
2.
3.
4.
1.-
Registro de personal
Programación
Relación de puestos de trabajo
Movilidad de los funcionarios de la administración pública.
Registro de personal
Son relaciones en las cuales se incluyen todos los funcionarios al servicio de una
administración pública, el art. 13 de la ley 30/84, señala que el Estado en su actividad como
administración pública en relación con los funcionarios, llevará un registro general en el se
insertará todo el personal al servicio de la Administración Central del Estado, en el habrán de
estar inscritos todos los actos de la vida administrativa de cada funcionario (ascensos, etc.)
“Artículo Trece. Los Registros administrativos de personal
1. En la Dirección General de la Función Pública existirá en Registro Central en el que se inscribirá a todo
el personal al servicio de la Administración del Estada, y en el que se anotarán preceptivamente todos los
actos que afecten a la vida Administrativa del mismo.
El Gobierno, a propuesta del Ministro de la Presidencia, aprobara las normas reguladoras del Registro
Central y el programa para su implantación progresiva.
2. Las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales constituirán también Registros de Personal.
Cuando las Entidades Locales no cuenten con suficiente capacidad financiera o técnica, las
Comunidades Autónomas, por si mismas, o por delegación en las Diputaciones Provinciales, los
Cabildos o los Consejos Insulares, cooperarán a la constitución de dichos Registros.
3. Todos los Registros de Personal de todas las Administraciones Públicas estarán coordinadas. El
Gobierno, a propuesta del Ministerio de la Presidencia, y previa deliberación del Consejo Superior de la
Función Pública, regulará los contenidos mínimos homogeneizados de los Registros de Personal y los
requisitos y procedimiento para su utilización recíproca.
4. En ningún caso podrán incluirse en nómina nuevas remuneraciones, sin que previamente se haya
comunicado al Registro de Personal correspondiente la resolución o acto por el que hubieran sido
reconocidas.
5. En la documentación individual del personal de las diferentes Administraciones Públicas no figurará
ningún dato relativo a su raza, religión u opinión.
El personal tendrá libre acceso a su expediente individual. ”
Las CC AA y las administraciones locales también tienen un registro de personal además
será el Estado quien regulará el fomento de estos registros, datos que deben contener,
además este mismo artículo señala que los registros de personal de las distintas
administraciones públicas deben estar relacionados entre sí (coordinados).
Esto registro no deben contener datos relativos a color, religión, etc. de las personas.
Los funcionarios tienen derecho a acceder directamente a su propio expediente, se tiene
constancia de todos los funcionario de España.
2.-
Programación
Según esta previsto en el art. 14.2 de la Ley 30/84:
“2. Los programas de gasto de los Presupuestos Generales del Estado deberán incluir el coste de todos los
puestos de trabajo asignados a cada uno de ellos y por cada uno de los Centros gestores.” .
Tiene que existir una programación del coste que le supone a la Administración la remuneración
del personal a sus servicio.
En el mismo art. En su apartado 3 se dice:
“3. Las plantillas de los diferentes Cuerpos y Escalas de la Administración del Estado, así cono las del
personal laboral, serán las que resulten de los créditos establecidos en la Ley de Presupuestos .”.
Lo que supone que no se podrá pagar nada a los funcionarios que no este en los
presupuestos, esto es, las consignaciones vienen referidas a unas determinadas plantillas.
3.-
Relación de los puestos de trabajo
Las relaciones de puestos de trabajo previstas en el art. 15,
“Artículo Quince. Relaciones de puestos de trabajo de la Administración del Estado
1. Las relaciones de puestos de trabajo de la Administración del Estado incluirán para cada uno de ellos,
en todo caso, la denominación y características esenciales de los puestos, las retribuciones
complementarias que tengan asignadas y los requisitos exigidos para su desempeño. Estos requisitos
serán determinados por el Ministerio de la Presidencia, a propuesta de los Ministerios correspondientes,
debiendo especificarse aquellos puestos que, en atención a la naturaleza de su contenido, se reservan a
funcionarios públicos.
2. Los puestos de trabajo serán de adscripción indistinta para todos los funcionarios incluidos en el
ámbito de aplicación de está Ley. Unicamente podrán adscribirse con carácter exclusivo puestos de
trabajo a funcionarios de un determinado Cuerpo o Escala cuando tal adscripción se derive
necesariamente de la naturaleza y de la función a desempeñar en ellos y en tal sentido lo determine el
Gobierno a propuesta del Ministro de la Presidencia.
3. Las relaciones de puestos de trabajo serán públicas.”
Son el instrumento técnico a través de los cuales se realiza la ordenación del personal de
acuerdo con las necesidades de los servicios, precisándose o concretándose, los requisitos para
el desempeño de cada puesto. Se establece cuales son las necesidades del servicio y que
personal se necesita para satisfacer estas necesidades, no solo cuantos a funcionarios se
necesitan para satisfacer estas necesidades sino cuales son las características de todos y cada
uno de los puestos de trabajo (jobs descriptions) y funcionarios que son necesarios para cada
uno de ellos (art. 13 de la Ley 30/84).
Las CC AA y las administraciones locales, habrán de tener una relación similar en los
referentes a sus organizaciones debiendo contener como mínimo los siguientes datos:
 Denominación y características esenciales del puesto
 Retribuciones complementarias que les correspondan
 Requisitos exigidos para su desempeño.
Las retribuciones complementarias tienen dos partes, Respecto de este punto, el texto
refundido de la Ley Valenciana regula en sus arts. 14, 15 y 16, el procedimiento a seguir respecto
a la administración de la Comunidad Valenciana para la clarificación de los puestos de trabajo y
valoran también la forma y el contenido del documento que se denomina valoración de puestos
de trabajo.
4.-
Movilidad de los funcionarios de las distintas administraciones
En su art. 17 la Ley 30/84, señala que para lograr una mejor utilización de los recursos humanos,
los puestos de trabajo de las distintas administraciones podrán ser ocupados por funcionarios de
otras administraciones, esta movilidad de hecho se da entre la Administración del Estado y las
administraciones autonómicas, entre funcionarios de las administraciones locales y también se
da entre funcionarios de las distintas administraciones dentro de la C A, así por ejemplo, un
funcionario de la Generalidad Valenciana puede participar en concursos para ocupar un puesto
en la Administración del Estado y viceversa, un funcionario de ayuntamiento a un puesto de la
Administración de la Generalidad Valenciana, lo que no se ha visto nunca es correspondencia
entre las distintas administraciones de las CC AA
Artículo Diecisiete. Movilidad de funcionarios de las distintas Administraciones Públicas
1. Con el fin de lograr una mejor utilización de los recursos humanos, los puestos de trabajo de la
Administración del estado y de las Comunidades Autónomas podrán ser cubiertas por funcionarios que
pertenezcan a cualquiera de estas Administraciones Públicas, de acuerdo con lo que establezcan las
relaciones de puestos de trabajo.
2. Asimismo los funcionarios de la Administración Local podrán desempeñar puestos de trabajo en otras
Corporaciones Locales distintas de las de procedencia y en la Administración de su Comunidad
Autónoma.
5.-
Formación de los planes de empleo público
El art. 18 de la Ley 30/84, modificado posteriormente por la Ley de 29/12/93, establece que
las administraciones públicas podrán elaborar planes de empleo, referidos tanto al personal
funcionario como al personal laboral, estos planes, establecerán las actuaciones a desarrollar
para obtener una optima utilización de los recursos humanos dentro del ámbito a que afecten
estos planes. Estos planes, pueden contener distintas medidas y previsiones como las relativas a
la modificación de la estructura organizativa y de los puestos de trabajo, también la reasignación
del personal en cuanto a puesto de trabajo distintos a los que venían desempeñando, cursos de
capacitación y relación de su personal y las medidas especificas de promoción interna.
Han de contener estos planes de empleo, una memoria explicativa en la cual se explicará
cuales son las medidas que requieren poner en funcionamiento y también cuales son los plazos
que se prevé que se lleven a cabo estos planes
4.-
La selección de los funcionarios públicos
Se refieren a los aspectos relativos a la selección de personal funcionario por parte de las
Administraciones públicas.
Este aspecto, la selección, es de gran importancia para la empresa y en mayor medida aun
para las administraciones públicas
La selección de personal a su servicio tiene mucha importancia, ya que es este personal,
el va a materializar la actuación la actuación de las Administraciones públicas y como es lógico,
las administraciones, quieren un personal preparado y competente que sea capaz de asumir los
retos que en cada momento tiene cada una de las distintas administraciones.
Por lo tanto, la selección del personal al servicio de las Administraciones públicas (bien
sean funcionario bien sean laborales), tiene unas características propias, la Administración al
contrario que la empresa privada no puede decir a un gabinete que le efectúe una selección, sino
que ha de ceñirse a unas normas preestablecidas a la hora de seleccionar a su personal, y esto
es así, porque la Administración persigue unos fines de interés público y debe actuar con la
máxima objetividad puesto que todos los españoles tienen, en principio, iguales derechos a ser
funcionarios.
4.-
La selección de los funcionarios públicos.
4.1.- Principios que la informan
Estos principios vinculan a todas las administraciones y tiene su punto de partida, pero no
el único como veremos más adelante, en el art. 14 de la C.E.. El art. 19.1 de la Ley 30/84,
establece que las administraciones públicas seleccionan a su personal ateniéndose a los
principios de igualdad, mérito y capacidad, y publicidad, este art. Recoge unos principios que
como antes hemos indicado, se encuentran en la C.E. y son los que se aplican a la función
pública:
“Artículo Diecinueve. Selección del personal
1. Las Administraciones Públicas seleccionan su personal, ya sea funcionario, ya laboral, de acuerdo con
su oferta de empleo público, mediante convocatoria pública y a través del sistema de concurso, oposición
o concurso-oposición libre en los que se garanticen en todo caso los principios constitucionales de
igualdad, mérito y capacidad, así como el de publicidad.
Los procedimientos de selección cuidarán especialmente la conexión entre el tipo de pruebas a superar y
la adecuación a los puestos de trabajo que se hayan de desempeñar incluyendo a tal efecto las pruebas
prácticas que sean precisas.
En las convocatorias para acceso a la función pública, las Administraciones Públicas en el respectivo
ámbito de sus competencias deberán prever la selección de funcionarios debidamente capacitados para
cubrir los puestos de trabajo en las Comunidades Autónomas que gocen de dos lenguas oficiales.”
El primer principio, es el de igualdad, el cual genéricamente se encuentra enunciado en el art. 14
de la CE, ya que en el mismo, se proclama la igualdad de todos los españoles ante la Ley
“Artículo 14
Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de
nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.”
A su vez, el art. 23.2 de la propia Constitución refuerza esta carácter cuando señala que:
“Artículo 23
………….
2.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos
públicos, con los requisitos que señalen las leyes.”
El segundo principio, mérito y capacidad, se encuentra en el art. 103. 3 de la C.E. y en el mismo
se señala:
“Artículo 103
……………..
3. La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con
los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el
sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.”
Esto significa que las administraciones públicas han de constatar a la hora de seleccionar
a su personal que de entre todos los pretendientes (o aspirantes) elige a los más capacitados, a
los más preparados a los que tienen una preparación técnica más adecuada para ello, la Ley
prevé tres sistemas de selección de personal dirigidos a determinar quienes son los más
preparados para acceder a los puestos de funcionario público.
Estos sistemas o procedimientos como hemos visto en el art. 19.1 de la Ley 30/84, son el
concurso, la oposición y el concurso-oposición.
El tercer principio, publicidad, que no está proclamado específicamente en la C.E.,
supone la exigencia para las Administraciones públicas, de dar publicidad a sus convocatorias
para ingreso en la misma, esto es, publicitando los actos de la convocatoria. Este principio es una
garantía de que los anteriores se respetan realmente porque si las administraciones públicas
efectúan una gestión transparente es más fácil evitar aspectos no deseados.
Para ello, las convocatorias se han de publicar mediante un anuncio en los diarios oficiales
correspondientes: BOE, DOGV o BOP
Al igual que la convocatoria, hay que publicar como estarán y quienes forman los
tribunales calificadores, las listas de admitidos, etc.
4.2.- Requisitos para el ingreso en la función pública
Los requisitos básicos ha de reunirlos cualquier persona que pretenda acceder a una
selección de funcionarios y son iguales para todas las administraciones públicas, viene
enumeradas en el art. 30 de la Ley de la función pública de 1.964
“Artículo 30
1. Para ser admitido a las pruebas selectivas previas al ingreso en la Administración será necesario:
a) Ser español.
b) Tener cumplidos dieciocho años de edad y no exceder de la edad que se establezca para cada
Cuerpo.
c) Estar en posesión del título exigible o en condiciones de obtenerlo en la fecha en que termine el
plazo de presentación de instancias, en cada caso, y demás condiciones que reglamentariamente
se determinen.
d) No padecer enfermedad o defecto físico que impida el desempeño de las correspondientes
funciones.
e) No haber sido separado, mediante expediente disciplinario, del servicio del Estado o de la
Administración local, ni hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones públicas.”
Estos requisitos posteriormente han sufrido alguna variación como podemos ver si
repasamos el art.12 del texto refundido de la Ley 24/10/95, de la función pública valenciana la
cual señala:
1.
Tener la nacionalidad española o de alguno de los Estados miembros de la U.E., con la
única limitación en el ejercicio de autoridad, potestad pública o responsabilidad en el
ejercicio de defensa de los intereses de la Comunidad Valenciana ( ocurre lo mismo en
otras administraciones esto supone que un nacional de un estado miembro de la U.E., no
puede ser militar, juez o similares).
El resto son los mismos que en supuesto de la Ley de la función publica de 1964
Respecto de la titulación exigida, en cada convocatoria, se exigen un determinado nivel de
conocimiento (Titulación), o reunir las condiciones de obtener dicha titulación en la fecha en que
termine el plazo de presentación de solicitudes para participar en la selección
4.3.- Procedimiento de selección.
Al hablar de los principios, señalábamos de pasada cuales son los sistemas de selección,
allí, indicábamos que los 3 sistemas de selección tal como vienen recogidos en el art. 19 de la
Ley 30(84, ahora los veremos con más detenimiento, el citado artículo, señala que “...las
Administraciones Públicas seleccionarán a su personal de acuerdo con alguno de los sistemas
siguientes: concurso, oposición y concurso-oposición.”
En el 1º, El concurso, la Administración va a efectuar su selección de funcionarios por
medio de una valoración de los méritos que acredita cada uno de los participantes y de su
resultado, se eligen quienes reúnan el mayor número de méritos.
Esta valoración ha de ser objetiva y para ello, en la convocatoria, se han de enumerar los
méritos a alegar y un baremo en el que se establecen los puntos mínimos y máximos de cada
uno de esos méritos.
Pese a esa pretendida objetividad este sistema es el menos objetivo y como tal el más
manipulable y por ello, en lo que se refiere a la selección de personal, es el menos utilizado de
hecho en la Ley valenciana, art. 11, se dice “ .. que el sistema de concurso es de carácter
extraordinario y requiere autorización previa ....”.
La oposición, es el más habitual, podemos decir que ha existido siempre y supone la
realización de unas pruebas selectivas ( esto es, si no se supera una no se puede acceder a la
siguiente) y en cada una de las cuales, se examina la preparación y capacitación de los
candidatos y se selecciona a los que obtienen una más alta calificación.
Puede tener un carácter distinto y plural en función del puesto ofertado por medio del
anuncio de selección
El concurso-oposición es un sistema que participa de los dos anteriores en el que hay
una fase que es la oposición y una 2ª que es el concurso propiamente dicho. Respecto de este
sistema, en el pasado ha existido una fuerte polémica resuelta en su mayor parte
jurisprudencialmente al hacer la oposición eliminatoria, con lo que si se suspende no se puede
acceder a la fase de concurso.
En el caso de la Comunidad Valenciana, en su art. 11 se dice que el sistema normal y
habitual es el de oposición.
Procedimiento propiamente dicho
Lo primero a la hora de seleccionar personal, es un acuerdo del órgano competente para
convocar esa selección.
En dicha convocatoria, se fijan las bases en las que necesariamente deben figurar una
serie de datos: nº de plazas, cuerpo, categoría, requisitos de los aspirantes, etc. Estos requisitos
son de dos clases, los genéricos: ser español, mayo de 18 años, etc. y los particulares del
puesto: titulación nivel especifico de conocimientos, etc.
Si es oposición, también se indicará el número y tipo de pruebas, así como el contenido
(programa) de las mismas.
Si se trata de un concurso, la relación de méritos y el baremo.
También es necesario señalar cual va a ser la composición del tribunal, como estará
formado, dejando para más tarde los nombres específicos de quienes lo forman.
Estas base, necesariamente han de publicarse en el diario oficial correspondiente (BOE,
DOGV, BOP) dando así efectividad al principio de publicidad ya que necesariamente ha de
hacerse a través de la publicación en el diario oficial correspondiente ( Estado, CC AA, provincia).
Una vez publicada la convocatoria, en la misma, se un plazo para la presentación de solicitudes.
Al finalizar el plazo, se publica la lista de los admitidos y lo no admitidos, en la lista de admitidos
se incluyen todos aquellos que reúnen los requisitos prefijados, también se señala el plazo para
que los no admitidos puedan alegar lo que en su derecho convenga.
Normalmente tras lo anterior, se publica la lista de los públicamente admitidos (lista
definitiva), así como los nombres de quienes van a formar parte del tribunal en representación de
cada uno de los estamentos que lo forman, así como la fecha de celebración de las pruebas,
pasando así a celebrarse la oposición o la valoración de méritos en caso de concurso.
En el concurso-oposición, primero se efectúan las pruebas y luego se valoran los méritos.
Tras esta fase, el resto de tramites se hace a través de los tablones de anuncios hasta la
propuesta del tribunal al órgano correspondiente.
5.-
La provisión de puestos de trabajo:
Mediante la provisión de puestos de trabajo la Administración pública designa a los
funcionarios para ocupar un puesto de trabajo determinado, es el sistema en el que se intenta
agregar a la persona adecuada a cada puesto, el cual tendrá un determinado perfil y por eso se
hace una convocatoria y tras de ella, se elige al funcionario que se considera más adecuado.
Los funcionarios que quieren cambiar lo hacen a través de su participación en concursos
para así poder ocupar otros puestos mejores.
Mediante la provisión, se convocan plazas concretas con un determinado perfil y estas
plazas quiere la administración que sean ocupadas por el funcionario que este más preparado o
sea más adecuado para el puesto, por eso, se efectúa una convocatoria y a través de ella, se
elige al funcionario más adecuado.
El funcionario a través de la provisión puede desarrollar una carrera en la función pública.
5.1.- Formas de previsión.
Las formas de provisión que contemplan tanto la Ley 30/84 como El texto refundido de la
Ley valenciana de la función pública son:
El Concurso
La libre designación
La designación provisional y la reasignación de efectivos
Existen otras formas de provisión que se contemplan en estas normas pero que se
permiten, aunque no se las considera como tales formas de provisión, este es el caso de la
provisión provisional
5.1.1.-Concurso
El sistema de concurso es el más habitual, es más, es el que se considera normal, y así, lo
establecen tanto el art. 20 de la Ley 30/84 como el art. 20 del Texto refundido de la Ley
Valenciana de la función pública (en lo sucesivo LVFP).
En el sistema de concurso se tendrán en cuenta únicamente los méritos y requisitos que
se contemplan en la convocatoria y que serán los adecuados a cada uno de los puestos sacados
a concurso.
En la convocatoria para la provisión de concurso se deberán describir los puestos a cubrir,
sus características y las funciones de cada uno de estos puestos que se describirán a “grosso
modo”. También figurará respecto de cada puesto, la retribución complementaria y el régimen de
dedicación así como el nivel del puesto y el grupo de funcionarios que puede acceder al mismo.
En la convocatoria figurarán las bases y en estas, se han de establecer los requisitos de
los funcionarios, los méritos que se valorarán y el baremo con arreglo al cual se van a puntuar
estos méritos, en cuanto a los requisitos para participar en los concursos, podrán participar todos
los funcionarios que reúnan las condiciones que se exijan en la convocatoria. En algunas
ocasiones, las convocatorias son abiertas y se pueden presentar funcionarios de otras
administraciones además de los de la administración que convoca, igualmente puedes ser
cerradas.
Un requisito de carácter general es el de que para poder participar en las convocatorias de
provisión de puestos de trabajo, los funcionarios deberán llevar 2 años como mínimo en otro
puesto con carácter permanente, salvo en el ámbito de un mismo ministerio o de una misma
consellería, o, que se esté ocupando un puesto por libre designación.
Los funcionarios en situación de excedencia, también pueden presentarse. No se podrán
presentar aquellos funcionarios que se encuentren en situación de suspensión (Esto es aquellos
a los que por expediente sancionador, por falta grave, se les ha impuesto una sanción que es la
suspensión de empleo y sueldo por un tiempo variable.
Una vez convocada, se han de presentar las instancias ante el órgano que convoca el
concurso y en esta solicitud, se debe hacer constar el orden de preferencia cuando el funcionario,
concursa o aspira a más de un puesto.
Méritos
Los méritos serán:
1. El grado personal (cada funcionario va ascendiendo de categoría a lo largo de su vida
profesional, esto es va ascendiendo de grado. Hay 30 grados, cuando ocupa un nivel 10
consolida el grado 10, si pasa a uno de 12 pasados 2 años en ese puesto, consolida el 12,
etc.)
2. También se valorará el trabajo desarrollado, la experiencia en puestos pertenecientes al
mismo nivel al que corresponde el puesto convocado
3. Cursos de formación y perfeccionamiento incluidos en la convocatoria y que se relacionan
con las funciones propias del puesto (se valorarán los cursos, pero solo aquellos que tengan
un especial interés para el puesto).
4. Se valorará la antigüedad ( ojo con confundir con la experiencia), en la Administración la
antigüedad se computa por trienios devengados. Estos trienios tiene validez a efectos
retributivos y como méritos para los concursos. Normalmente la antigüedad a estos efectos
últimos, tiene un límite de años.
5. En aquellas CC AA donde exista una lengua propia (vernácula), el conocimiento de la lengua
es un mérito que se valorará en los concursos.
6. En ocasiones se da que a estos méritos se añaden otros, dependiendo del perfil del puesto.
5.1.1.2
Concursos específicos
Se suelen utilizar para puestos de alto nivel y suelen tener dos fases:
1º.2º.-
Valoración de los méritos mencionados en el apartado anterior.
Entrevista personal, en la cual se aprecian los méritos específicos de los concursantes
respecto de la puntuación de los méritos. En estos casos, la puntuación de la entrevista no
podrá ser inferior al 10% ni exceder del 40%, a fin de mantener un necesario equilibrio en
la valoración de los distintos méritos
Los méritos, se valoran en las Comisiones de valoración, las cuales habrán de estar
formadas por un mínimo de cuatro miembros. Entre ellos, tiene que existir alguno con una
titulación o categoría superior a la del puesto que se convoca.
En las comisiones de valoración existe un Presidente y un secretario, y, tienen que estar
representadas las organizaciones sindicales. La función de esta comisión, es valorar los méritos
que aportan los concursantes su justificación y tabularlos.
Una vez terminada esta valoración, hace su propuesta y la eleva al órgano que tenga de
resolver.
Los funcionarios que ocupan un puesto adjudicado por concurso, por ,lo general, no se les
puede remover del mismo. Dicho esto, hay que señalar que en determinadas circunstancias,
normalmente sobrevenidas, y derivadas de la alteración del contenido del puesto de trabajo, si se
le puede remover, pero habrá que otorgarle otro de igual categoría. También puede ser removido
del puesto por falta de capacidad para el desempeño del puesto, manifestada por un rendimiento
insuficiente.
5.1.2.-La libre designación
La libre designación, es un sistema a través del cual, se cubren determinados puestos de
trabajo que tiene unas características muy especiales. La Ley 30/84 en su art. 20.1.b), señala
que se podrán cubrir por este sistema determinados puestos de trabajo en atención a las
especiales características de la naturaleza de las funciones a desempeñar, son l os conocidos
como puestos de confianza de cargos públicos electos o designados (no se puede cubrir
cualquier puesto por este sistema).
En la administración que tenga esta designación de puestos, debe constar respecto de
cada puesto si se ha de cubrir por el sistema de concurso o por el de libre designación. En la
Comunidad Valenciana, los puestos que se pueden cubrir por libre designación son: Secretarias
de altos cargos y puestos similares por razón de su carácter directivo o de especial
responsabilidad.
La convocatoria para cubrir puestos mediante el sistema de libre designación serán
publicadas en el B.O o el D.O. correspondiente. Dicha publicación, llevara aparejada la
descripción del puesto, así como los requisitos que se exigen para su desempeño.
La Administración que convoca la plaza mediante el sistema de libre designación, tiene un
margen de discrecionalidad a la hora de resolver, porque son puestos de confianza.
Las personas que ocupen un puesto mediante la libre designación pueden ser removidos
discrecionalmente del mismo.
5.1.3.-La designación provisional y la reasignación de efectivos.
La reasignación de efectivos, se produce cuando hay una reorganización de la
Administración y entonces cambia todo el personal de puesto de trabajo. El art. 20.1.g) de la Ley
30/84, señala que los funcionarios de los puestos cuyos puestos se suprimen como
consecuencia de un plan de empleo, podrán ser destinados a otro.
La adscripción de un funcionario a un puesto como consecuencia de este sistema será
definitiva, cuando haya un plan de empleo, en él, se deberá establecer los puestos que
desaparecerán, sus categorías y justificar las razones de esa desaparición de puestos.
Estos planes de empleo que reasignan a los funcionarios, deberán ser objeto de
publicación y, también deberán ser notificados individualmente a las personas que ocupen un
puesto de trabajo afectado por la reasignación.
La designación de efectivos, es un instrumento que tiene la Administración en su poder,
mediante el cual, puede cubrir temporalmente algún puesto de trabajo vacante y que necesita ser
cubierto. En la Administración, se ha venido utilizando con mucha frecuencia la designación
provisional, este sistema cada vez, se utiliza menos, pero aún se usa, por ejemplo, para designar
a los funcionarios que acaban de ingresar en la Administración y todavía no han participado en
ningún concurso, porque no se ha convocado o en circunstancias excepcionales (cuando no da
tiempo a convocar concursos
6.-
Admisión y pérdida de la condición de funcionario.
Para adquirir la condición de funcionario hace falta un nombramiento, solo cuando existe
ese nombramiento, se llega a ser funcionario, la superación de las pruebas selectivas y de los
cursos de perfeccionamiento es su caso, solo son requisitos para el nombramiento.
Para adquirir la condición de funcionario, se requiere:
1.2.3.4.-
Superar las pruebas
El nombramiento por la autoridad competente.
El prestar juramento o promesa de fidelidad a la constitución
La toma de posesión que tendrá lugar en el plazo de un mes a contar desde que se le ha
notificado el nombramiento.
La toma de posesión tiene trascendencia únicamente a efectos económicos.
Perdida de la condición de funcionario
Se puede perder la condición de funcionario por circunstancias normales o por
circunstancias excepcionales.
Las circunstancias normales tienen lugar cuando como consecuencia del transcurso del
tiempo se llega a la jubilación. Esta es forzosa a los 65 años o voluntaria con 30 años de servicio.
Son circunstancias excepcionales:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
La perdida de la nacionalidad española o del país perteneciente a la Unión Europea.
La jubilación por enfermedad
Sanción disciplinaria que tiene lugar cuando un funcionario ha cometido una falta muy
grave y se le impone una pena de separación del cuerpo.
Cuando se es condenado en un proceso penal por un delito que lleve aparejada la pena de
inhabilitación.
Renuncia del propio funcionario.
Cuando un funcionario esta en situación de excedencia voluntaria, transcurre el plazo
máximo y no pide el reingreso en la administración. El plazo de excedencia voluntaria es
limitado a un número de años igual a los que lleve de servicio, con el máximo de 15 años.
Tema 3.-
Contenido de la relación funcionarial
1.2.3.4.5.6.7.8.-
Situaciones administrativas
Derechos de los funcionarios .
Derechos de carácter económico: retribuciones e indemnizaciones.
Derechos posteriores a la relación funcionarial: Derechos pasivos.
Deberes
Incompatibilidades.
Régimen disciplinario.
Derechos colectivos de los funcionarios.
0.-
Introducción
En este tema vamos a estudiar el estatuto de la función pública, esto es, el conjunto de
aspectos que afectan al funcionario a lo largo de su vida administrativa, para ello, vamos a seguir
la Ley valenciana que es muy similar tanto a la estatal como a las del resto de CC AA.
1.-
Situaciones administrativas
A lo largo de su vida profesional 1 funcionario puede encontrase en su relación con la
Administración a la que presta sus servicios, en diversas situaciones y son esta, las que vamos a
estudiar a continuación.
Tanto el art. 29 de la Ley 30/84 como el 35 de la LVFP, señalan que el funcionario se
puede encontrar en su relación con la administración en alguna de las siguientes situaciones
“Articulo 35.
El personal funcionario de la Generalitat Valenciana puede hallarse en alguna de las siguientes
situaciones:
a) Activo.
b) Servicios en otras Administraciones Públicas.
c) Excedencia voluntaria.
d) Excedencia para cuidado de hijos o hijas.
e) Expectativa de destino.
I) Excedencia forzosa.
g) Servicios especiales.
h) Suspensión. “
a)
Servicio activo
Es la situación normal y más plena en la que se puede encontrar un funcionario.
Un funcionario esta en situación de servicio activo cuando ocupa 1 puesto de trabajo en la
administración pública a la que pertenece.
Dentro de este concepto hay que incluir lo que se conoce como Comisión de servicio
(art. 36.2 de la Ley 30/84). Esta situación se produce cuando un funcionario pasa temporalmente
a prestar sus servicios en otra unidad administrativa dentro de su propia administración
conservando su puesto de origen.
Las posibilidades de la comisión de servicios son de distinta naturaleza, unas por razones
técnicas (cuando se trata de trabajadores que exijan la colaboración de personas con especificas
condiciones profesionales o de preparación técnica.
En ocasiones, se da con carácter forzoso, cuando por necesidad del servicio de un puesto
que queda vacante ha de cubrirse urgentemente.
Las condiciones de servicio, tienen una limitación temporal.
Esta es una figura no demasiado popular ya que en muchas ocasiones se ha llegado al
abuso, al utilizarla con fines personales.
b)
Servicios en otras administraciones públicas.
Esta situación se da cuando un funcionario que pertenece a una determinada
administración pública, a través de un concurso o de un proceso de selección de libre
designación pasa a ocupar un puesto en otra administración pública (Art. 36.2 de la LVFP).
c)
Excedencia voluntaria.
El art. 37 de la LVFP señala que : “procede la concesión o declaración de la excedencia
voluntaria cuando:”
A)
Con carácter automático:
A.1) Cuando un funcionario/a pase a prestar servicios en otra administración y no
proceda la declaración de otra situación administrativa.
A.2)
Cuando adquiera la situación de funcionario de otro grupo distinto al que pertenece
A.3) Cuando pasa a prestar sus servicios en una empresa pública de la Generalidad o de
otra administración.
a)
Excedencia voluntaria por reagrupación familiar
Es una situación particular dentro de la excedencia voluntaria. Puede acceder a ella el/la
funcionario/a cuyo cónyuge pase a residir en otro municipio por haber obtenido y estar
desempeñando 1 puesto de trabajo, ya sea como funcionario o como personal laboral en una
administración pública.
Su duración mínima será de dos años y la máxima de 15.
Esta situación no dará lugar al devengo de derechos económicos, ni será computable a
efectos del computo de antigüedad.
Otra modalidad de la excedencia voluntaria es la situación de excedencia voluntaria por
interés particular, y se da cuando el funcionario quiere irse a trabajar a otro sitio, para poder
solicitar esta excedencia, deberá acreditar el haber prestado sus servicios en una administración
pública al menos 5 años, su duración varia entre 2 y el mismo número de años acreditados con
un máximo de 15 años.
De no solicitarse el ingreso al finalizar el período de excedencia se pierde la condición de
funcionario.
b)
Excedencia voluntaria incentivada.
Tiene lugar cuando el funcionario se encuentra afectado por un proceso de reasignación
de efectivos.
Cuando un funcionario se encuentra en esta situación pasa a la situación de excedencia
voluntaria incentivada cuya duración será de cinco años y le impedirá desempeñar puestos de
trabajo en el sector público ni como funcionario ni con contrato.
Transcurrido este período habrá de solicitar el reingreso y si no lo hace, pasara a la
situación de excedencia voluntaria por interés particular.
Estos funcionarios tiene derecho a una mensualidad de las retribuciones de carácter
periódico por cada año de trabajo con el límite de 12 mensualidades.
c)
Excedencia para el cuidado de hijos
Esta situación se produce cuando un funcionario solicita la excedencia para el cuidado de
un hijo menor de 3 años. Cada nuevo hijo da derecho a un nuevo período, para estos supuestos,
los hijos adoptivos se equiparan a los hijos naturales.
Se computa como de servicio activo en cuanto se refiere a derechos pasivos y para la
consolidación de un grado.
Durante el primer año de excedencia el funcionario conserva el derecho a la reserva del
puesto de trabajo. Transcurrido el mismo, pierde la reserva del puesto, pero mantiene el derecho
a reincorporarse en un puesto de trabajo de su misma localidad y de igual nivel y retribución.
Expectativa de destino.
Se encuentran en esta situación los funcionarios en puesto sometido a procesos de
reasignación como consecuencia de un plan de empleo.
Este persona percibirá la retribución básica y los complementos de destino que
correspondan a su grado personal y el 50% del complemento especifico del puesto que
desempeñaba antes de pasar a esta situación, estos funcionarios están obligados a participar en
los concursos adecuados a su grupo y calificación técnica y profesional que tengan lugar en la
provincia del puesto de trabajo anterior.
También están obligados a participar en los cursos de capacitación a los que se le
convoque. El plazo máximo de esta situación será de un año transcurrido el cual, pasara a la
situación de excedencia forzosa.
Excedencia forzosa
Se ha de declarar cuando un funcionario no obtenga un puesto de trabajo en el grupo y
clase que le corresponde por sus condiciones cuando se produzca una reforma en la relación de
puestos de trabajo.
Así mismo, procede declararla a los funcionarios que entran en expectativa de destino por
los casos siguientes:
a)
b)
Cuando transcurra el plazo máximo fijado para la misma
Cuando se incumpla la obligación de participar en concursos prevista en el art. 38
Estos funcionarios tendrán derecho a percibir las retribuciones básicas y en su caso las
prestaciones familiares por hijos a su cargo.
Los funcionarios que están esta situación tiene la obligación de participar en los concursos
para ocupar puestos de trabajo de su categoría. Igualmente viene obligados a ocupar los puestos
de trabajo a los que se les destina con carácter provisional y a participar en los cursos de
capacitación que se les ofrezca. No pueden ocupar ningún puesto en sector público.
Servicios especiales.
Pasa a esta situación los funcionarios cuando se den alguna de las siguientes
circunstancias:
“Articulo 41.
1. El personal funcionario de la Generalitat Valenciana será declarado en servicios especiales:
a) Cuando adquiera la condición de funcionario al servicio de organizaciones internacionales o de
carácter supranacional.
b) Cuando obtenga la autorización de la Generalitat Valenciana para realizar una misión por un período
superior a seis meses en organismos internacionales, gobiernos o entidades públicas extranjeras o en
programas de cooperación internacional, y la retribución del mismo corra a cargo de estos organismos.
Si la misión fuera iniciativa de la Generalitat Valenciana y la retribución a su cargo, su situación seguirá
siendo la de activo, conforme al articulo 36.
c) Cuando sea nombrado como miembro del Gobierno de la Nación, del Gobierno valenciano o de los
Consejos de otras Comunidades Autónomas, así como sus altos cargos, cuando no se requiera que
tengan la condición de funcionario.
d) Cuando sea elegido por las Cortes Valencianas como Síndico o Sindica de Agravios o designado
como colaborador en su alta misión, o elegidos, como miembro de la Sindicatura de Cuentas.
e) Cuando sea elegido por las Cortes Generales para formar parte de los órganos constitucionales u
otros cuya elección corresponda a las Cámaras.
f) Cuando sea personal adscrito a los servicios del Tribunal Constitucional, del Defensor o de la
Defensora del Pueblo, o destinado al Tribunal de Cuentas en los términos previstos en el artículo 93.3 de
la Ley 7/1988, de 5 de abril.
g) Si accede a la condición de diputado, o de senador de las Cortes Generales.
h) Si acceden a la condición de diputados de las Cortes Valencianas o de miembros de las Asambleas
Legislativas de otras Comunidades Autónomas, siempre que perciba retribuciones periódicas por el
desempeño de la función. Si no se percibieran dichas retribuciones y no se incurre en incompatibilidad
legal, se podrá optar entre permanecer en la situación de servicio activo o pasar a la regulada en este
articulo.
i) Cuando desempeñe cargos electivos retribuidos y de dedicación exclusiva en las Corporaciones
Locales.
j) Si es nombrado para cualquier cargo de carácter político del que se derive incompatibilidad para ejercer
la función pública, previa solicitud.
k) Cuando preste servicio en los gabinetes de la Presidencia del Gobierno, de los ministerios y de las
secretarías de Estado, en la Administración del Estado, o cuando sea nombrado en un puesto de
naturaleza eventual en la Generalitat Valenciana.
l) Mientras cumpla el servicio militar o prestación sustitutoria equivalente.”
“La situación de servicios especiales supone el cómputo del tiempo de permanencia en
la misma a efectos de ascensos, grado, trienios, derechos pasivos y Seguridad Social, con
reserva de un puesto de trabajo de su nivel, grupo y lugar de destino, si el puesto de trabajo
desempeñado con anterioridad hubiera sido obtenido mediante libre designación, o con reserva
del mismo puesto de trabajo si éste hubiera sido obtenido mediante concurso, teniendo un
plazo de un mes para solicitar el reingreso, a partir de la fecha en que hayan cesado las
circunstancias que dieron lugar a su situación de servicios especiales.
De no solicitar el reingreso en dicho plazo, quedará en situación de excedencia
voluntaria por interés particular.”
Reingreso en el servicio activo
Pasados los plazos, existen dos formas para volver a la administración.
1º.
Participar en los concursos que convoquen las administraciones públicas
2º
Ser adscrito provisionalmente a un puesto, en cuyo caso este puesto ha de salir a
concurso en el plazo de un año, esto solo así para quienes no tienen reserva del puesto de
trabajo, si esta existe, se reincorporará al mismo.
2.-
Derechos de los funcionarios.
Como consecuencia de la relación de servicios, básicamente, el funcionario ostenta unos
derechos y tiene unas obligaciones, aunque el funcionario no esta respecto de la administración
en una situación convencional porque el origen de su trabajo en la administración no es un
contrato, sino que está en una situación estatutaria donde el funcionario se adhiere a la
administración.
Los Derechos y deberes que en cada momento tenga el funcionario, serán los que están
previstos en las normas que regulan esa situación en el estatuto del funcionario.
A.-
Derechos de contenido no económico
Los derechos de contenido no económico de acuerdo con lo previsto en el art. 46 de la
LVFP son:
“Artículo 46.
El personal funcionario en situación de servicio activo tendrá los derechos siguientes:
a) A la permanencia en esta situación, y a la inamovilidad en la residencia salvo que las necesidades del
servicio lo impidan, limitado a los supuestos previstos legalmente.
b) A la remuneración de sus servicios conforme al sistema y conceptos del artículo 55.
c) A la carrera administrativa, conforme al sistema de provisión de puestos que resulte de la elaboración
de las plantillas y de acuerdo con los principios señalados en el capitulo IV de este titulo.
d) Al ejercicio del derecho de participación, sindicación, negociación colectiva y huelga, de conformidad
con lo establecido en las leyes.
e) A la Seguridad Social y a la asistencia sanitaria, de acuerdo con lo establecido en las leyes.
f) A1 perfeccionamiento o formación continuada y permanente.
g) Al respeto de su intimidad y a la consideración debida a su dignidad, comprendida la protección frente
a ofensas verbales o físicas de naturaleza sexual.
h) A1 acceso libre y directo a su expediente personal.
i) Cualquier otro derecho reconocido en esta Ley o en otras leyes de aplicación a la Generalitat
Valenciana.”
Estos derechos, también vienen recogidos en la legislación estatal en el art. 21 de la Ley
30/84, y en la Ley de Funcionarios civiles del Estado (1964)
1.-
El derecho a la inamovilidad
Todo funcionario tiene el derecho al desempeño de un puesto de trabajo de categoría y
nivel, sin que pueda ser removido de este, salvo por situaciones especiales tales como una
reasignación de efectivos que le puede obligar a un cambio de residencia.
Este tipo de inamovilidad, se denomina inamovilidad relativa, ya que puede vulnerarse en
ciertos casos. Tiene una gran trascendencia para el funcionario. En España hasta hace poco
tiempo, existía la inmovilidad absoluta.
Este derecho a la inamovilidad relativa, solo corresponde al funcionario de carrera, sin que
lo tengan los demás funcionarios (Interinos o eventuales).
El derecho a la carrera administrativa el derecho que todo funcionario tiene una vez ha
ingresado en la Administración pública a ir progresivamente ocupando puestos de rango superior
al que venía desarrollando. Esto se articula a través de dos instrumentos previstos en la
legislación vigente.
 Nivel del puesto de trabajo, en la administración existen has 30 niveles, el nivel, expresa
la categoría del puesto. Cuando hay un concurso los puestos que salen a concurso, salen
con un nivel y los funcionarios que reúnen los requisitos para ocupar los puestos pueden
participar en los concursos y obtener el puesto, o puestos de superior nivel.
 El grado personal, es personal de cada funcionario , en la administración hay 20 grados.
El funcionario puede ir ascendiendo de grado. Un grado, se consolida cuando el
funcionario ha estado durante dos años ininterrumpidos o durante 3 años interrumpidos
ocupando un puesto de trabajo de un determinado nivel.
Los grados, están clasificados por cuerpos y escalas según los grupos que ocupen los
funcionarios, les corresponderá un determinado grado. El funcionario, según el grupo al que
pertenezca se moverá en una determinada banda de grados los grados estas distribuidos del
siguiente modo





Grupo E (Subalterno).
Grupo D (Auxiliar administrativo)
Grupo C
Grupo B (Titulaciones medias)
Grupo A (Titulados superiores)
Grados del 7 al 14
Grados del 9 al 18
Grados del 11 al 22
Grados 16 al 26
Grados 20 al 30
Hay una serie de normas respecto del grado y es el nivel puesto
 El grado se consolida cada 2 años y de 2 en 2 grados
Derecho a la promoción profesional. Los funcionarios tienen derecho al
perfeccionamiento, formación continuada y permanente, para lo cual pueden participar en los
cursos que organizan las distintas administraciones públicas su propia administración y otros.
Derecho a la promoción interna, vinculado al anterior, ya que la formación adecuada lo
facilita, esta en derecho a la promoción interna, que el derecho que tiene todo funcionario público
de carrera, de ascender desde los grupos inferiores a los de superior categoría, esto no quiere
decir que un funcionario del grupo C pueda pasar al grupo B, no es automático, si no que se
produce mediante la posibilidad de participar en las pruebas selectivas para ingresar en cuerpos
superiores.
Para poder ejercer este derecho, tienen que darse 3 circunstancias:
1ª.
2ª.
Que tenga la titulación que se exija para el ingreso en la categoría a la que aspira.
Que tenga una antigüedad de tres años como mínimo en la Administración Pública
como funcionario.
3º.
Tiene que superar las pruebas que se establezcan para ese proceso de selección.
Normalmente se reserva una proporción de plazas para promoción interna.
Derecho al respeto a su intimidad, consideración debida a la dignidad, que significa que
gozará de una protección frente a cualquier tipo de ofensa, ya sea verbal, física o sexual, y este
derecho, se deriva genéricamente del derecho al cargo. También como consecuencia, de ese
derecho al cargo, se deriva el tratamiento debido al mismo.
Derecho a la asistencia sanitaria y a la seguridad social, es el derecho a las
prestaciones de Seguridad Social y asistencia sanitaria, antes se prestaba con medios propios y
en la actualidad se presta por Seguridad Social
Derecho a la suspensión temporal de la actividad laboral, dentro de este apartado
podemos hablar de tres tipologías diferentes: Vacaciones, Licencias, Permisos
a) Vacaciones, son anuales y le corresponde a cada funcionario el disfrute de un mes de
vacaciones por año trabajado o la fracción correspondiente. Este derecho normalmente
se establece que se ejercerá en los meses de verano, aunque supeditado a las
necesidades del servicio, podría ejercitarse en otra época. Puede ejecutarse de forma
continuada o en dos períodos de 15 días cada uno.
b) Licencias, pueden ser debidas a distintas razones y así tendremos que por:
b.1) razón de matrimonio se pueden disfrutar 15 días con todos los derechos
económicos.
b.2) nacimiento de un hijo, 16 semanas igualmente con plenitud de derechos. Este
derecho es ejercitable no solamente con los hijos naturales, sino también por adopción.
b.3) Enfermedad, hasta 3 meses por cada año trabajado.
b.4) Existen otras licencias como puede ser hasta 3 meses por asuntos propios, pero no
son retribuidas
c) Permisos, pueden ser por nacimiento de un hijo, defunción o enfermedad grave de un
familiar etc., pudiendo oscilar entre 2 o 4 días según sea en el término municipal o fuera
del mismo; familiares cercanos; traslado del domicilio habitual. Cuando se tiene un hijo
menor de 9 meses, se tiene derecho a lo que se conoce como permiso de lactancia
que es de una hora cada jornada, pudiéndose disfrutar ininterrumpida o en dos
períodos de 30 minutos cada uno. Otro permiso es el de guarda legal de un hijo menor
de 6 años, el cual consiste en la posibilidad que tienen los funcionarios que se
encuentran en esta situación a reducir su jornada laboral en 1/3 o 2/3, con la
consiguiente reducción económica. Otros permisos son el permiso para exámenes,
para ejercer la representación sindical, o para poder cumplir un deber de carácter
público o personal como cuando un funcionario es elegido como vocal de una mesa
electoral o cuando deba asistir a un juicio, etc.
3.-
Derechos de carácter económico: retribuciones e indemnizaciones.
Estos derecho de contenido económico son aquellos que devengan un beneficio
económico para el funcionario, los podemos clasificar en dos bloques: Retribuciones e
indemnizaciones.
Retribuciones
Son compensaciones económicas que se perciben como remuneración del trabajo que se
realiza de forma ordinaria o normal. Se perciben de forma regular cada mes vencido
(mensualmente). A su vez, podemos dividirlas en dos grupos: Retribuciones básicas y
retribuciones complementarias. Las retribuciones básicas y las complementarias integran la
retribución total que el funcionario percibe cada mes. Las retribuciones básicas son cantidades
fijas, iguales para cada grupo, es decir, son las mismas para todos los funcionarios de un mismo
grupo, y además, iguales para todos los funcionarios de todas las administraciones
La retribución básica esta formada por: Sueldo, Antigüedad (trienios) y pagas
extraordinarias.
El sueldo se fija para cada grupo y se denomina también sueldo base.
Trienios, cada 3 años de servicio se cumple o se devenga un trienio dando lugar al derecho de
una cantidad fija e igual para cada uno de los cuerpos y escalas de todas las administraciones
públicas
Pagas extraordinarias se devengan en Navidades y junio, es igual al sueldo base más la
antigüedad devengada en trienios, siendo la misa para cada grupo y para todas las
administraciones públicas.
Existen otras retribuciones, que se conocen como complementarias, las cuales vienen a
introducir diferencias entre las distintas administraciones y puestos de trabajo. Obedecen a
distintos aspectos de la actividad personal del funcionario, las retribuciones complementarias
son: complemento de productividad, complemento de destino, complemento específico y
gratificaciones por servicios especiales y extraordinarios.
El Complemento de productividad, retribuye el especial rendimiento, la actividad
extraordinaria y el interés y la iniciativa con que el funcionario desempeña su trabajo, este
complemento no podrá ser superior a un porcentaje que se fija sobre los costes totales de
personal y viene determinado en los presupuestos generales del Estado. La cantidad que cada
funcionario perciba será de público conocimiento, para que lo conozcan los demás funcionarios
del departamento.
Complemento de destino, se percibe por el puesto de trabajo que se ocupa. Para fijarlos se
tiene en cuenta los niveles de puesto de trabajo a cada nivel un complemento de destino.
Complemento específico, retribuye las condiciones particulares de algunos puestos de trabajo
y en atención a las distintas cuestiones, tales como, dificultad técnica de un puesto, que se exija
una especial dedicación, que acaree una especial responsabilidad o que sea un puesto al que se
exige incompatibilidad con otros trabajos, o sean penosos o peligrosos.
Indemnizaciones
Son compensaciones económicas que se perciben para compensar los gastos que se ven
obligados a realizar los funcionarios en el desarrollo de su labor. Se perciben eventualmente
cuando se produce el gasto, y mientras que las retribuciones las perciben todos los funcionarios,
las indemnizaciones solo las perciben aquellos funcionarios que se encuentran en la
circunstancia de realizar un gasto como consecuencia de su trabajo, ejemplo las dietas.
Estas pueden ser de distintos tipos, pudiéndose agrupar en cuatro grupos:
1.-
Comisiones de servicio con derecho a indemnización.
2.-
Desplazamientos dentro del propio término municipal por razón de servicio.
3.-
Traslados de residencia.
4.-
Asistencias a consejos o similares.
En el primer caso, Comisiones de servicio, estas, se producen cuando a un funcionario se le
encomienda el desarrollo de determinadas actividades o funciones fuera del término municipal
en el que tiene su residencia oficial. Estas comisiones no dan lugar a indemnización cuando el
funcionario renuncie a ellas o cuando sea iniciativa del funcionario el realizar actividades fuera
del término municipal.
Dentro de este grupo podemos distinguir distintos conceptos:
a)
b)
Dietas, vienen a sufragar los gastos que se le originan al funcionario por su estancia fuera
de su residencia oficial, siempre que la duración del período de esta actividad no exceda
de un mes, si es en territorio nacional o de tres meses si es en el extranjero.
Residencia eventual, se devenga esta cantidad cuando se producen gastos para el
funcionario como consecuencia de estar fuera de su domicilio oficial, cuando el período de
tiempo es superior a un mes en territorio nacional o tres meses en el extranjero.
c)
Gastos de viaje, equivalen a los gastos que origina el desplazamiento del funcionario en
cualquier medio de transporte
Desplazamientos dentro del propio término municipal por razón de servicio, esta
indemnización corresponde cuando el funcionario tiene que trasladarse de un lugar a otro y estos
traslados le originan un gasto.
Traslados de residencia, Cuando se produce un traslado que obliga al funcionario a
cambiar su residencia familiar, se le indemnizan los gastos de viaje de toda la familia y tres dietas
para el titular y para cada uno de los miembros de la familia que han de trasladarse. Las
indemnizaciones gastos se devengan diariamente y varían según el grupo de funcionarios.
Asistencias a consejos o similares, cuando ha concurrencia a reuniones de órganos
colegiados de la Administración o Consejos de Administración de empresas de capital público
(cuando un secretario acude a un pleno del ayuntamiento).
Otros supuestos que se engloban en este concepto son: Cuando el funcionario forma parte
de tribunales de oposición o de concurso. También se percibe una cantidad para acudir de
jurado.
Igualmente, cuando un funcionario participa en escuelas de formación de funcionarios
como docente, se le abona una compensación.
4.-
Derechos posteriores a la relación funcionarial: Derechos pasivos.
Mediante estos derechos, se garantiza a los funcionarios la protección de determinados
riesgos tales como vejez, incapacidad o muerte.
¿Qué clases de personal están incluidas dentro de este concepto de clases pasivas?
La respuesta es obvia, dentro de este concepto se incluyen a los funcionarios civiles de la
Administración del Estado, Administración de las CC AA, Administraciones locales e
institucionales.
También se incluyen los funcionarios militares, los de la Administración de justicia,
funcionarios de las Cortes Generales, de los Organos constitucionales estatales, funcionarios en
prácticas, etc.
Respecto de la naturaleza de estos derechos, hay que decir que son irrenunciables y no
pueden ser objeto de cesión convenio o contrato de cualquier clase. Son además inembargables.
Se originan, trasmiten y extinguen solo por las causas previstas en la ley de clases pasivas.
Respecto de su ejercicio, habrá de instarse por el propio interesado o su representante
legal, sin perjuicio de los casos, en los que reglamentariamente se establece la incoación de
oficio.
Clases de pensiones que constituyen este concepto
1.
Pensión de jubilación y retiro, se ha de producir necesariamente en el momento en el
que el funcionario se retira, cuando ha cumplido la edad reglamentaria (jubilación forzosa a
los 65 años), o cuando el funcionario ha cumplido 60 años y tiene al menos 30 de servicio
acreditados (jubilación voluntaria).
El período de mínimo de carencia para devengar esta pensión es de 15 años. Cuando un
funcionario ha cumplido la edad reglamentaria de jubilación forzosa (65 años) si no tiene
acreditados estos 15 años, puede pedir una prorroga, siempre que tenga más de seis y
menos de nueve acreditados.
2.
Pensiones ordinarias a favor de familiares, se producen cuando tiene lugar el
fallecimiento del titular (funcionario), las personas a su cargo tienen derecho a una
pensión, no se exige período de carencia, tendrá derecho a la misma tanto el hombre
como la mujer. Estas pensiones pueden ser de distintas clases.
Viudedad, hasta ahora el derecho a una pensión cuando había varios cónyuges, se
dividía en proporción al tiempo de convivencia, ahora, tendrá todos los derechos el
último cónyuge.
Orfandad, generan derecho a la misma, los hijos menores de 21 años o mayores
discapacitados. También pueden generar derecho a pensión los padres del fallecido
si dependían económicamente de este.
2.
Pensiones extraordinarias, se devengan cuando el funcionario pasa a la situación de
jubilación por incapacidad permanente para el servicio.
5.-
Deberes
El art. 76 de la Ley de funcionarios civiles del Estado de 1.964, señala que el funcionario ha
de ser fiel en el desempeño de la función o cargo que tenga encomendado. Los deberes del
funcionario se pueden agrupar en tres bloques:
a)
b)
c)
Deberes de carácter moral
Deberes de carácter profesional
Deberes de carácter político
De carácter moral.
Anteriormente, se incluía entre estos deberes el decoro en la vida privada, es decir, la
obligación de observar una conducta de moral social y convivencia, hoy francamente en desuso
este concepto, ha quedado obsoleto.
Dentro de este apartado, hay que incluir el deber de secreto profesional, así, el art. 48 del
texto refundido de la ley valenciana señala en su párrafo 1.f) que los funcionarios deben :
“Guardar sigilo respecto de los asuntos que conozcan por razón del cargo, y no dar publicidad o utilizar
indebidamente los asuntos secretos o reservados, así declarados por la ley o clasificados como tales .” Un
ejemplo de incumplimiento de este deber sería el caso del CESID (Coronel Perote).
De carácter profesional
Forman parte de lo que podríamos llamar el núcleo de los deberes de los profesionales, los
cuales podemos agrupar genéricamente diciendo que los funcionarios, están obligados a
desempeñar sus funciones en el lugar, tiempo y forma establecidos por las leyes. Tienen el deber
de desempeñar sus funciones en el lugar establecido para las mismas, el establecido en su
destino.
Deber de residencia. El funcionario esta obligado a residir en el término municipal donde
preste su función o en cualquier otro que le permita el estricto cumplimiento del horario de trabajo
de forma adecuada. Este deber de residir, se encuentra formulado en el art. 48 párrafo 1 punto g
del texto refundido de la de la función publica valenciana, el cual señala textualmente: “ g) Residir
en el término municipal donde preste su función, o en cualquier otro que permita el estricto cumplimiento del
horario de trabajo sin menoscabo de las tareas asignadas.”
El funcionario debe desarrollar su actividad durante la jornada de trabajo que se
determina, no puede prestar la función anticipadamente o alargarla a su antojo, ni abandonar su
puesto de trabajo. En la actualidad existen unos horarios flexibles para incorporar mas tarde o
más pronto y de forma flexible, siempre que se cumpla con el horario de 38 horas semanales.
Deber de forma, el funcionario debe cumplir estrictamente el ordenamiento jurídico que
esta reflejado en el art. 48 párrafo 1º punto b) “Servir con objetividad e imparcialidad el interés público,
desempeñando fielmente las obligaciones del cargo.”, debe cumplir con eficacia las funciones que
tenga asignadas y esforzarse en el constante perfeccionamiento de sus conocimientos. También
es su obligación cooperar con los jefes que se encuentra en el art. 48.1.d) “ El respeto y obediencia
que, en el ejercicio de sus funciones, deba a sus superiores jerárquicos”,
este deber, tiene como limitación, el que le sea ordenado algo ilegal.
En el mismo art. 48.1.e), se señala la obligación de: “Tratar con corrección a los compañeros y
compañeras, personal subordinado y administrados o administradas, facilitando a éstos el ejercicio de sus
derechos y el cumplimiento de sus obligaciones .”
Articulo 48.
1. Son deberes del personal funcionario:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
El estricto cumplimiento del ordenamiento jurídico.
Servir con objetividad e imparcialidad el interés público, desempeñando fielmente las
obligaciones del cargo.
Cumplir con eficacia las funciones que tenga asignadas y esforzarse en el constante
perfeccionamiento de sus conocimientos.
El respeto y obediencia que, en el ejercicio de sus funciones, deba a sus superiores
jerárquicos.
Tratar con corrección a los compañeros y compañeras, personal subordinado y
administrados o administradas, facilitando a éstos el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de
sus obligaciones.
Guardar sigilo respecto de los asuntos que conozcan por razón del cargo, y no dar
publicidad o utilizar indebidamente los asuntos secretos o reservados, así declarados por la ley o
clasificados como tales.
Residir en el término municipal donde preste su función, o en cualquier otro que permita el
estricto cumplimiento del horario de trabajo sin menoscabo de las tareas asignadas.
2. Es responsable de la buena gestión de las funciones que tenga asignadas y su responsabilidad no
excluye la que pueda corresponder a sus superiores jerárquicos.
3. Su responsabilidad civil y penal se hará efectiva en la forma que se determine por las leyes del
Estado y la responsabilidad administrativa se exigirá de acuerdo con lo establecido en las leyes de la
Generalitat Valenciana o en las estatales.
De carácter político
Entre estos deberes, es importante el remarcar el de fidelidad a la Constitución en el
ejercicio de sus funciones, así mismo, la neutralidad e independencia política, como
consecuencia del principio constitucional de objetividad de la administración.
También tendrán la obligación de respetar el ejercicio de los derechos particulares, el cual
esta vinculado con el principio de igualdad que proclama la Constitución, que aquí se refleja en el
hecho de que el funcionario deberá abstenerse de las actuaciones que supongan discriminación
por razón de sexo, raza, religión, lengua, opinión, lugar de nacimiento, vecindad o cualquier otra
circunstancia o condición.
Responsabilidad ante el incumplimiento de los deberes.
La responsabilidad de los funcionarios puede ser administrativa, patrimonial y civil o penal,
estas distintas responsabilidades del funcionario, son compatibles entre si, porque tienen su
origen en un sector distinto del ordenamiento jurídico, quiere esto decir que el incumplimiento de
un deber por parte de un funcionario puede dar lugar al nacimiento de responsabilidad
administrativa, patrimonial y penal al mismo tiempo.
Responsabilidad administrativa
Es aquella que se produce cuando el funcionario incumple algún deber y es objeto de un
expediente disciplinario de carácter interno. El origen de esta responsabilidad está en la especial
naturaleza de la relación que une al funcionario con la administración a la que sirve. El
funcionario está sujeto a una disciplina y si la rompe o la incumple se hace merecedor de una
sanción.
Responsabilidad patrimonial
Esta contemplada en el art. 139 de la Ley de régimen jurídico de las administraciones
públicas y procedimiento administrativo común, y se produce esta responsabilidad del
funcionario cuando se lesionan los bienes o derechos de los particulares como consecuencia del
funcionamiento de un servicio público, como dicho servicio público, esta servido por funcionarios,
son estos los responsables en última instancia.
A su vez, el art. 145 de la ley anterior, señala que el particular dañado ha de reclamar ante
la Administración pública y que esta, a su vez, si hubiere de indemnizado directamente a los
lesionados podrá exigir del personal a su servicio la responsabilidad en la que hubiere incurrido
por dolo, culpa o negligencia grave en su actuación
“Artículo 145. Exigencia de la responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al
servicio de las Administraciones Públicas.
........
2.
La Administración correspondiente, cuando hubiere indemnizado directamente a los lesionados
podrá exigir de sus Autoridades y demás personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran
incurrido por dolo, culpa o negligencia grave, previa la instrucción del procedimiento que
reglamentariamente se establezca.”
Para definir esta responsabilidad, se tendrá en cuenta el resultado dañoso, la
intencionalidad y la relación entre la actuación del funcionario y el resultado dañoso y también, se
podría exigir responsabilidades a un funcionario cuando con un comportamiento doloso o
negligente causare daños a la Administración.
Responsabilidad civil o penal
Cuando el funcionario en el ejercicio de su cargo lleva a cabo alguna actividad que, o bien
perjudica a los particulares, lo que daría lugar a una indemnización cuando este perjuicio esta
previsto, protegido en las leyes civiles, y, sería responsabilidad penal cuando este
comportamiento esta tipificado como delito por el Código penal.
El art. 146 de la ley de responsabilidades jurídicas de las Administraciones Públicas y del
procedimiento administrativo común, establece que la responsabilidad civil y penal del personal
al servicio de las Administraciones públicas, se exigirá de acuerdo con la legislación
correspondiente y, como antes hemos señalado, si el solo acto da lugar a reclamación civil, será
el Código civil y si es penal (delito), serán las leyes penales
“Artículo 146. Responsabilidad civil y penal.
1. La responsabilidad civil y penal del personal al servicio de las Administraciones Públicas se exigirá de
acuerdo con lo previsto en la legislación correspondiente.
2. La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Públicas no
suspenderá los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se instruyan ni
interrumpirá el plazo de prescripción para iniciarlos, salvo que la determinación de los hechos en el
orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fijación de la responsabilidad patrimonial.”
La exigencia de responsabilidad penal cuando algún funcionario está sometido a un
procedimiento de este tipo, no suspende el procedimiento de reconocimiento de responsabilidad
patrimonial que se este instruyendo, salvo que la determinación de los hechos en el orden
jurisdiccional penal, sea necesaria para la determinación de la responsabilidad patrimonial.
6.-
Incompatibilidades. (No)
7.-
Régimen disciplinario.
El régimen disciplinario es aquel en virtud del cual el funcionario que incumple alguna de
las obligaciones previstas, está sujeto a una sanción.
El origen y fundamento de este régimen disciplinario de la función pública, es el tipo de
relación que los vincula con la administración pública a la que sirven. Los funcionarios, se
encuentran respecto de la Administración pública a la que sirven en una situación de especial
sujeción. Una sanción disciplinaria no puede ser impuesta a cualquier persona sino a aquellas
personas que tienen una relación concreta y específica con la administración pública, relación
que junto a unos derechos implica unos deberes. Para un funcionario que se encuentre en una
situación de incumplimiento de dichos deberes, existe el régimen disciplinario.
El régimen disciplinario de la funcionarios, incluye una definición o tipificación de aquellos
actos o comportamientos considerados como faltas, y por último, hace referencia al
procedimiento que se sigue para imponer una sanción. Todas estas cuestiones son objeto de
normas jurídicas.
Las faltas
En principio hemos de considerar como falta cualquier incumplimiento de alguno de los
deberes del funcionario. Este incumplimiento puede dar lugar a muy diversas faltas, por ello,
existe una aplicación menos rigurosa en un principio que siguen todos los principios tanto de
derecho penal como disciplinario. Este principio, es que no hay falta (delito) si no existe una
ley previa.
Como en el régimen laboral las faltas se pueden clasificar en: leves graves y muy graves.
Entre las muy graves, podemos señalar:
 Incumplimiento del deber de fidelidad a la C.E. en el ejercicio de la Función pública, así como
todas las acciones que supongan una discriminación respecto de los ciudadanos por razón de
sexo, raza, religión o cualquier otro motivo.
 Abandono del servicio
 Adopción de acuerdos manifiestamente ilegales que causen un grave perjuicio, ya sea a la
administración, ya sea a los ciudadanos.
 Publicación o utilización indebida de secretos oficiales que hayan sido declarados por ley o
clasificados como tales.
 Notoria falta de rendimiento cuando comporta inhibición en el cumplimiento de sus
obligaciones (tareas).
 Violación de la neutralidad o independencia política.
 Incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades.
 La obstaculización al ejercicio de las libertades públicas derechos sindicales.
 Realización de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga
 La participación en huelgas a quienes las tengan expresamente prohibidas.
 Actos limitativos de la libre expresión de pensamiento, ideas u opiniones
 Haber sido sancionado por tres faltas graves dentro del período de un año.
Faltas graves o leves
Los criterios que se utilizan para determinar la gravedad o levedad cuando esta no estas
contenidas en la enumeración de las mismas son:
 Intencionalidad, se tiene en cuenta si el funcionarios ha efectuado o no la acción
intencionadamente.
 Perturbación del servicio
 Comportamiento del funcionario que suponga un atentado a la dignidad del propio funcionario
o de la Administración pública.
 La falta de consideración con los ciudadanos.
 La reiteración de faltas.
Prescripción
Las faltas que cometen los funcionarios prescriben según el grado de que tengan en uno
u otro plazo.
El plazo de prescripción empieza a contar desde el momento en que la falta se haya
cometido de acuerdo con el siguiente baremo:
 Faltas leves, prescriben al mes, pasado este período, ya no se puede sancionar
 Faltas graves 2 años
 Faltas muy graves, 6 años.
Sanciones
Las sanciones han de estar previamente tipificadas y definidas en la Ley. Aquí, si es de
plena aplicación el principio penal de no existencia de pena sin una ley previa, no puede existir
una sanción. No puede producirse una sanción, si no esta prevista por la ley.
Las posibles sanciones en orden de mayor a menor gravedad son:
1. Separación del servicio, so se puede aplicar para faltas muy graves, es la equivalente del
despido en el mundo laboral ordinario, ya que el funcionario deja de serlo.
2. Suspensión de funciones, la cual no excederá de 6 años. Esta es también una sanción para
faltas muy graves, el funcionario queda durante este período totalmente al margen de su
condición de funcionario.
3. Traslado con cambio de residencia, aplicable a faltas muy graves y graves
4. Deducción proporcional de haberes, es el equivalente a la reducción del salario. Esta
deducción proporcional será de duración según la falta, se suele aplicar a las faltas de
puntualidad o ausencias.
5. Apercibimiento, equivale a la amonestación, o sea es una llamada al orden que figura en el
expediente al igual que los premios y honores, se aplica para faltas leves
Procedimiento sancionador
El procedimiento sancionador sea cual sea el régimen disciplinario que aplique la Administración
pública, debe respetar rigurosamente las formalidades que establece la ley (sea cual sea el
procedimiento sancionador).
El respeto al procedimiento es una garantía para la seguridad jurídica del sujeto al que se
pretende sancionar y en general es también una garantía para la seguridad jurídica del resto de
los ciudadanos en la medida que establece unos límites a la posible arbitrariedad de la
administración.
Las fases o tramites a destacar en el procedimiento sancionador son:
1.
Pliego de cargos, es el tramite donde la Administración pública comunica al funcionario
que se le incoa un expediente sancionador. En este acto, se debe especificar cual es el
comportamiento que se considera infractor por parte del funcionario, si, a juicio de la
administración, constituye una falta leve, grave o muy grave, cual es la sanción que a criterio de
la administración corresponderá imponer al funcionario.
Este pliego de cargos se notifica al funcionario y le da un plazo no inferior a 15 días a
contar desde que el reciba la notificación, para que pueda formular en su caso el pliego de
descargos.
2.
Pliego de descargos, una vez recibido el pliego de cargos donde se le comunica la
apertura de expediente sancionador, el funcionario dispone de 15 días, para alegar cuanto
estime oportuno en su defensa.
3.
Período de prueba, el período donde tanto la administración como el propio funcionario
pueden proponer las pruebas que estimen oportunas en defensa de sus respectivas tesis.
Después de propone las pruebas, estas se practican, si son experimentales.
4.
Propuesta de resolución, en la que se hace referencia a todo lo visto en el expediente, a
la vista de las pruebas se vuelve a efectuar una valoración de los hechos. Esta valoración que
puede coincidir o no con la hecha en el pliego de cargos, termina señalando cual es la falta que
se considera cometida y la sanción que se considera aplicable.
Puede darse el caso, de que el instructor a la vista de las pruebas y lo demás, considere
que no ha existido falta, entonces propondrá el archivo del expediente. La propuesta de
resolución se notifica al interesado.
5.
Alegaciones, tras la propuesta de sanción, se le da un plazo al funcionario para que
alegue lo que corresponda y una vez terminado el plazo de alegaciones, se pasa al último
tramite.
6.
Resolución, la impone una autoridad que es distinta del instructor del expediente. En ella,
se impone la sanción en su caso, o se archiva el expediente.
Al igual que las faltas las sanciones, también tienen un período de prescripción
transcurrido el cual no es posible aplicar sanción alguna este período de prescripción es:
 Sanciones por faltas leves, prescriben al mes, pasado este período, ya no se puede
sancionar
 Sanciones por faltas graves 2 años
 Sanciones por faltas muy graves, 6 años.
8.- Derechos colectivos de los funcionarios
Son los que afectan a la colectividad, o sea a los funcionarios desde el punto de vista de su
consideración como grupo, ya que los funcionarios, como cualquier otra persona, son titulares de
derechos fundamentales y libertades reconocidos por la C.E.. Antes de la C.E. no estaban
reconocidos estos derechos colectivos.
La Constitución reconoce expresamente los derechos de los funcionarios a la sindicación
y a la huelga, No obstante, la propia Constitución, en el caso de la sindicación señala que la ley
“….. regulará las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos …..” (art. 28.1 de la
C.E.), asimismo, en el apartado 2 de dicho art., se señala que: “…. La ley que regule el ejercicio
de este derecho establecerá las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los
servicios esenciales de la comunidad.” Lo que afecta de lleno al derecho de los funcionarios a la
huelga.
En el caso de las fuerzas e institutos armados y demás cuerpos sujetos a disciplina militar,
así como los jueces, magistrados y fiscales mientras estén en activo, además del derecho a la
sindicación les esta vetado el desempeño de cargos públicos y la pertenencia a partidos
políticos.
Los derechos de huelga y sindicación están regulados y desarrollados en unas normas
concretas, el derecho de huelga inicialmente por un RDL de marzo de 1977 y el de sindicación,
en la Ley orgánica 11/85, de 2 de agosto y en la Ley 9/87 de 12 de junio que regula los órganos
de representación y determinación de condiciones de trabajo y participación de los funcionarios
públicos.
Junto a los derechos de huelga y sindicación, existen otros reconocidos aunque sea
indirectamente y así, la C.E. en su art. 103. 3, con muchas limitaciones, se refiere al derecho a la
negociación colectiva, al señalar que el gobierno remitirá a las Cortes un proyecto de ley en el
que se regularán los órganos de participación de los funcionarios en la Administración pública.
La ratificación por España de los convenios 151 y 154 de la OIT sobre la protección de los
derechos sindicales y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en las
Administraciones públicas y sobre el fomento de la negociación colectiva, tampoco ha sido
ajenos a esta cuestión.
La Ley Orgánica 9/87, de 12 de junio de 1987, de regulación de los órganos de
representación, determinación de condiciones de trabajo de la función pública, regula estos
extremos y afecta al personal funcionario puesto que el personal laboral, se rige por los previsto
en el Estatuto de los Trabajadores (Régimen laboral común).
Según esta ley, los órganos de representación son:
 Juntas de personal
 Delegados de personal
Estos cargos son electivos renovándose cada cuatro años.
Respecto de la participación en la determinación de las condiciones de trabajo, esta Ley
establece que se produce esta participación en las mesas de negociación entre los
representantes de la Administración pública y las organizaciones sindicales. En cuanto al
régimen de personal, se señala que tiene que haber representantes sindicales en e Consejo
Superior de la Función pública.
Tema 4.- El personal laboral al servicio de las administraciones
públicas.
1.2.-
Criterios de la legislación relativos a la disyuntiva entre funcionarios y personal laboral.
La selección del personal laboral.
2.1.- La selección del personal permanente
2.2.- La selección del personal no permanente
2.3.- La provisión de puestos de trabajo.
0.-
Introducción
cuando hablamos de personal laboral al servicio de las administraciones públicas, nos
estamos refiriendo a aquellas personas que se encuentran vinculadas a alguna administración
pública por una relación de carácter laboral, regulada por el derecho laboral.
Este persona a diferencia de los funcionarios esta vinculado con la administración den
virtud de un contrato, pero un contrato sometido al derecho laboral y cuya situación tiene ciertos
aspectos regulados por el derecho administrativo. Este personal no es funcionario porque la
mayoría de los aspectos de su relación laboral con la Administración los regula el derecho
laboral, aunque existen algunas cuestiones reguladas por el derecho administrativo.
1.Criterios de la legislación relativos a la disyuntiva entre funcionarios y personal
laboral.
Este tipo de trabajadores al servicio de la administración pública siempre ha existido pero
en menor cuantía. El personal laboral es el grupo de personas vinculadas a la administración
por una relación de servicio que esta regulada por el derecho laboral ordinario, si bien existen
determinados aspectos de esta relación laboral que se encuentran también regulados por el
derecho administrativo. Esto es debido a la especial naturaleza de las Administraciones
públicas que son este caso, los sujetos empleadores.
Sin embargo, este personal era residual, existían pero en escasa cuantía , no obstante,
hace unas décadas, cuando se aprobó la C.E. algunas tendencias doctrinales presentaron el
régimen laboral como alternativa al derecho público para regular las relaciones de las
administraciones públicas con su personal. Existió una fuerte tendencia para que el personal al
servicio de la administración fuera personal laboral.
Este planteamiento que estuvo en el ambiente nunca llego a tener un reflejo sólido en la
normativa y en sucesivas reformas, nunca se llego a avalar este planteamiento.
Sin embargo, aunque a nivel normativo y legislativo no se reflejo esta tendencia, lo cierto
es que en la práctica, el personal laboral se incremento notoriamente dentro de la
Administración pública.
Esta posición, había que insertarla dentro de un planteamiento global, para que lo que
defienda este planteamiento general, es la actuación de la administración similar a las
actuaciones de la empresa privada.
Esta tendencia que se ideo a nivel ideológico, fue contestada por la propia Constitución,
la cual preciso que el sistema primordial debe ser el de la función pública, es decir que se
decanto por la primacía del derecho público y del sistema funcionarial frente al sistema del
derecho laboral.
Esta precisión constitucional, quedo definitivamente aclarada y confirmada en una
sentencia del tribunal constitucional de 11/6/87, preciso que el sistema por el que opta la
Constitución española, primordialmente, es el régimen funcionarial frente al laboral. Como
consecuencia de esta sentencia, se modifico la Ley 30/84 en este aspecto. Esta reforma
concreto cuales eran los ámbitos de actuación del personal laboral al servicio de las
administraciones públicas, es decir, lo que vino a decir, es cuales son los puestos de trabajo
que pueden ser ocupados por el personal laboral. La relación de puestos de trabajo que pueden
ser ocupados por personal laboral se encuentra en el art.15.1.c) “ - Los puestos con funciones
auxiliares de carácter instrumental y apoyo administrativo”. de la Ley 30/84, y ha sido añadida
a esa ley por la ley 42/94, de medidas fiscales administrativas y de orden social.
Estos puestos son los siguientes:
1º.
Aquellos puestos que sean de naturaleza permanente cuyas actividades se dirigen a
satisfacer necesidades de carácter periódico o discontinuo.
2º.
Los puestos cuyas actividades sean propias de oficios así como las de vigilancia,
custodia, traslados y puestos similares, fontanería, vigilantes, conductores, etc. ….)
3º.
Puestos de trabajo de carácter instrumental correspondientes a las áreas de
mantenimiento y conservación de los edificios, equipos e instalaciones, protección civil y
comunicación social, así como puestos de áreas de expresión turística y las vinculadas
directamente a su desarrollo, servicios sociales y protección de menores.
4º.
Puestos de trabajo que correspondan a áreas de actividad que requieran conocimientos
técnicos especializados, cuando no existan cuerpos o escalas de funcionarios, cuyos miembros
tengan la preparación especifica para este puesto.
Se incluyen los puestos de trabajo en el extranjero con funciones administrativas de
trámite y colaboración y auxiliares que comporten el manejo de máquina archivo o similar. En
principio, los que quedan excluidos como puesto de trabajo para el personal laboral son los
propiamente administrativos y burocráticos, dicho de otra forma aquellos que tradicionalmente
se corresponden a las labores de los funcionarios, mientras que los otros tipos de trabajo
pueden ser ocupados por personal laboral. No obstante, también pueden ser ocupados por
personal laboral, los puestos de apoyo administrativo tal como dispone el ya señalado art.
15.1.c) de Ley 30/84.
En la actualidad, respecto del personal laboral, se están produciendo en las
Administraciones públicas dos fenómenos:
1) La funcionarización del personal laboral. Al dictarse la Ley 30/84, se interpreto que los
puestos administrativos también podían ser ocupados por personal laboral. Una sentencia
del Tribunal Constitucional declaró anticonstitucional esta parte del art. Posteriormente el
art. 59 de la Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de
Orden Social estableció que el personal laboral no podía ocupar puestos administrativos,
pero ya había mucha gente contratada.
2) Es consecuencia de los procesos de privatización de determinados servicios que el personal
de estos servicios, ya no se rige por el derecho administrativo, sino por el derecho privado.
En todo caso, en la práctica, los que tienen más peso en las Administraciones Publicas
son los funcionarios y además, el personal laboral, lucha por obtener el mismo trato que los
funcionarios.
2.-
La selección del personal laboral.
Esta selección se diferencia de la selección de personal que no esta al servicio de la
Administración pública porque mientras que todo empresario puede usar, en la selección de su
personal, los procedimientos que estime oportunos, las Administraciones públicas tienen que
seguir unas reglas marcadas por la ley. El hecho de que las Administraciones públicas sean
sujetos que persiguen intereses públicos y defienden y resuelven necesidades colectivas, lo
que condiciona esta selección desde el punto de vista legal. Esto tendrá su reflejo entre otras
cosas, en los procedimientos de selección del personal laboral.
La selección del personal laboral tiene que ajustarse al igual que la selección de
funcionarios a los procedimientos de igualdad, publicidad, mérito y capacidad, lo que viene a
decir que:
A) Cuando una Administración pública va a cubrir un puesto de naturaleza laboral, tiene que
dar publicidad al mismo para que cualquier español que reúna los requisitos pueda ejercitar
el derecho a acceder a la selección y a los puestos.
B) Para que sea cierta esa igualdad, la Administración pública que convoque esa selección ha
de hacerla pública siguiendo para ello los cauces legales.
C) A la hora de realizar la sección, lo que ha de tener en cuenta es el mérito y la capacidad de
los aspirantes. Esta circunstancia diferencial respecto de otros puestos, ha sido reconocida
por el Tribunal Supremo en alguna sentencia que pone especial énfasis en es especial
diferenciación en la naturaleza del empleador.
Si en el caso de los funcionarios estos entran en la administración para siempre, en el
caso del personal laboral, esta relación puede ser permanente o temporal.
2.1.- La selección del personal permanente
Se asemeja más en su estatus al funcionario porque es seleccionado por tiempo
indefinido, a diferencia del personal laboral temporal que lo es por tiempo determinado.
Cuando una Administración pública quiere personal laboral fijo, tiene 1º que preveerlo,
antes de iniciar los trámites, en la oferta pública de empleo anual. La convocatoria de personal
laboral es bastante similar a la de los funcionarios, debiendo existir unas bases que rijan la
convocatoria y la selección, la Administración pública que la convoca deberá publicarlo en el
diario oficial correspondiente y en el anuncio se hará constar el puesto o puestos a cubrir,
describiendo sus características, asimismo, deberá publicar junto a la convocatoria las bases
de la misma.
En este sentido las diferencias entre los funcionarios y el personal laboral, estriba que
mientras que en los primeros se señala el cuerpo de las vacantes, en el caso del personal
laboral, lo que se señala es la categoría profesional de dichas vacantes.
En el procedimiento de selección, como en el caso de los funcionarios existen tres
sistemas:
a) la oposición
b) El concurso-oposición
c) el concurso
El más utilizado suele ser en este caso, el concurso-oposición, donde existen unas
pruebas selectivas y después un concurso de méritos.
La selección la hace un tribunal compuesto en cada ocasión por un número impar de
miembros y siempre hay dentro de estos miembros alguno nombrado a propuesta de las
organizaciones laborales.
La fecha de la selección, se hará pública en los boletines y el tribunal inicia las pruebas
siguiendo lo que indique la convocatoria. Finalizadas las pruebas el tribunal hará una propuesta
al órgano que tiene que resolver. Llegado este punto, la condición de personal laboral ligado a
una administración pública se adquiere a través de un contrato laboral que se suscribe por los
seleccionados y por el organismo competente.
Así, la condición definitiva de personal laboral tiene lugar transcurrido un período
denominado de prueba que esta previsto en el concurso o bien esta fijado en el convenio
colectivo vigente para la administración en cuestión.
2.2.- La selección del personal no permanente
Vienen a realizar las funciones de atender los trabajos que no pueden ser atendidos por
el personal fijo. Para seleccionar el personal laboral temporal, las normas legales no son tan
estrictas como las del personal fijo. Lo que si se exige es el respeto a los principios de la
Constitución española antes citados de : edad, mérito, publicidad y capacidad.
Seleccionado el personal se suscribe el contrato para tiempo determinado, y con
frecuencia, ha ocurrido que por necesidad de atender a los servicios los contratos temporales,
se han ido prorrogando hasta convertirse en contratos permanentes. Así muchas
administraciones públicas han tenido que aceptar (por la vía jurisdiccional normalmente) la
conversión de contratos temporales en contratos permanentes (las administraciones públicas,
en muchas ocasiones, han realizado pruebas complementarias para reconvertir ellas mismas
estos contratos.