el déficit democrático en la ue

21 · Abril · 2014 EL DÉFICIT DEMOCRÁTICO EN LA UE
Resumen: La arquitectura institucional de la Unión Europea goza de las competencias
que los Estados miembros han deseado otorgar a través de los Tratados. Los tratados así
como todo el acervo comunitario han desarrollado esta gran máquina tecnocrática que
escasamente permite la participación de los ciudadanos europeos en el proceso de la
toma de decisiones. Sin embargo, el capital europeo ávido de beneficios inmediatos
debido a la crisis económica, está violando esta misma estructura institucional,
dotándose de nuevos instrumentos ad-hoc, para extraer la riqueza de los países, e
imponer su modelo de subdesarrollo al sur de Europa. Estos nuevos instrumentos no
están respaldados por norma comunitaria alguna, y simplemente asistimos a cómo los
poderes económicos ejecutan y las instituciones sancionan a posteriori las decisiones
tomadas a través de procedimientos antidemocráticos. Esta es la crisis del modelo
democrático de la UE que está pasando de un déficit a una absoluta dictadura de los
mercados.
•
La organización democrática de Europa no fue nunca uno de los objetivos de la UE. El
origen, el embrión de la UE fue la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA):
mostrando la clara orientación, desde sus inicios, hacia la integración económica de la
Unión. La UE siempre ha priorizado el desarrollo del mercado común europeo, ese es el
verdadero motivo de la existencia de la UE, no la UE social, ni política.
•
En la UE neoliberal actual es más fácil oír hablar de los criterios de mercado, las
relaciones coste/beneficio, los principios de eficacia y rentabilidad que de igualdad ante
la ley, libertades políticas y civiles, garantías de derechos, mantenimiento de servicios
públicos.
•
Los problemas sociales vinculados a todo proceso de integración económica, al proponer
un mercado sin controles públicos suficientes, han sido dejados en un segundo plano,
como por ejemplo el paro creciente y desigualdad social que afectan a los países
miembros de la UE.
•
En una verdadera UE social se deberían haber transferido las conferencias en políticas
sociales y el control público de la economía al ámbito de la UE. Pero en la UE neoliberal
actual se ha dejado todo al libre mercado. Se decidió no legislar para, por ejemplo,
asegurar umbrales homologables de protección social.
•
La política social ha estado ausente en todo el proceso de construcción europea, se ha
dejado a merced de los Estados. Desde el Tratado de Roma en el 1957 hasta todos los
tratados posteriores no se ha cubierto ese vacío. En los preámbulos se menciona el
“progreso social” o “alto nivel de empleo” como meros fines de la UE. Sin embargo,
ahora se les está forzando a los Estados miembros a desmontar dicho estado del
bienestar.
•
Objetivo Actual: voladura controlada de los estados del bienestar. Los Estados, bajo la
excusa de mandato comunitario, fieles a los intereses del mercado, se convierten en los
verdugos controlados por el mercado para desmontar los Estados del bienestar.
Eliminación de obstáculos al mercado común. Comisión y Tribunal de Justicia de la UE:
motores del desmantelamiento de las políticas públicas, sacrificándolas en el altar del
mercado único.
Argumentarios IU/ DÉFICIT DEMOCRÁTICO / 1
21 · Abril · 2014 •
Lógica inicial de la estructura institucional inicial: excluir a la ciudadanía de las
decisiones más importantes. Así, siempre ha funcionado a través de un entramado
institucional opaco. Con el argumento de la complejidad se crea un supuesto de
legitimación basado en los resultados. Mientras se producía el auge de los mercados
mundiales y el ciclo económico permitía la explosión de los beneficios, este entramado
institucional permitía el crecimiento, la inversión en infraestructuras, la ampliación,
ahora se cuestiona este oscurantismo fruto de la crisis.
•
A medida que avanza la crisis se ha mostrado, en cuanto al déficit democrático que “el
rey estaba desnudo”. La crisis ha colocado en el centro del conflicto la legitimidad del
proceso de integración europea. Su estructura institucional ha impuesto golpes de
Estado como la reforma del artículo 135 de la Constitución por mandato del Tratado de
Estabilidad (o Pacto Fiscal) para priorizar el pago de la deuda.
•
Todo el proceso de construcción europea ha sido con el beneplácito del bipartidismo
europeo que ha estado de acuerdo en todos y cada uno de los tratados. La UE ha
comenzado a ser percibida como parte de los problemas y no como parte de las
soluciones.
•
Si cualquier Estado con una arquitectura institucional similar a la de la UE pretendiera
la adhesión a la misma, se le negaría por su claro déficit democrático. Aunque en el 79
se intentara subsanar el déficit democrático o de representación de la soberanía con la
creación del Parlamento Europeo, esta cámara no ha sido nunca una verdadera cámara
de representación de la ciudadanía. No tiene iniciativa legislativa y además el
Parlamento no puede escoger al poder ejecutivo de la UE, que es la Comisión Europea.
•
CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES: alude a la dimensión social de los derechos
básicos. Pero los derechos recogidos expresan fines políticos. No se trata de derechos
que un ciudadano puede exigir al Tribunal de Justicia de la UE. A través de la cláusula
opting-out los Estados miembros pueden mantenerse al margen de la cooperación
reforzada. Por ejemplo Reino Unido, República Checa y Polonia se encuentra fuera de la
citada carta.
•
Así es su democracia: en 2008, para la aprobación del Tratado de Lisboa, en Irlanda se
realizó un referéndum en junio (puesto que es el único país de la UE que para realizar
una reforma constitucional debe hacerse por referéndum). En ese primer referéndum el
Tratado fue rechazado por un 53% de los irlandeses. Se repitió en referéndum en
octubre para que saliera el SI. Así es su democracia.
•
Características de la alternativa: Si bien es cierto que no podemos pretender copiar una
lógica institucional de las democracias de los Estados, para crear esta democracia
regional deben conservarse atributos básicos que la legitimen como democracia. Es
necesario diseñar otro entramado institucional que dé respuestas a la participación
ciudadana y a la legitimidad política y democrática de las instituciones. Ninguna
reforma parcial lograría reducir la brecha democrática. Necesidad de refundar la UE,
empezando por dar la iniciativa legislativa al Parlamento Europeo.
•
Iniciativa Ciudadana Europea. (ILP europea) Propuesta a la Comisión para que proponga
un texto legislativo. En la actualidad tan solo ha servido para producir eventos no
vinculantes de la iniciativa legislativa de la Comisión. Requiere un mínimo de 1 millón
de firmas de ciudadanos de la UE, de al menos 7 Estados miembros. Supone uno de los
únicos instrumentos de partición en el seno de las Instituciones Europeas.
INSTITUCIONES EUROPEAS
- El Parlamento Europeo, que ha ido ganando poder con el transcurso de la integración, aprueba
la legislación europea (poder legislativo, aunque no tiene la iniciativa legislativa), conjuntamente
con el Consejo en muchos ámbitos, lo que puede resultar insuficiente para asemejarlo a los
órganos legisladores de los Estados miembros.
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21 · Abril · 2014 * El Presidente actual del Parlamento es Martin Schulz (socialista alemán)
- El Consejo Europeo reúne a los jefes de Estado y de Gobierno, su presidente y el presidente de
la Comisión, más la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad. Se reúnen al menos cuatro veces al año a fin de marcar el rumbo y las prioridades
políticas generales de la UE en su conjunto. Carece de potestad legislativa directa pero marca
las orientaciones estratégicas de la UE.
- Por su parte, el Consejo (Consejo de Ministros) tiene atribuido el poder legislativo; unas veces
junto con el Parlamento Europeo y otras, las menos, en exclusiva y un poder ejecutivo residual.
También tiene responsabilidades en el segundo y tercer pilar de la Unión, relativos a la política
exterior y la de interior y de justicia.
- La Comisión Europea dispone del muy importante derecho de iniciativa legislativa y funciones
ejecutivas que le colocan en la cúspide del poder ejecutivo. En este órgano se imbrican, así, los
poderes ejecutivo y legislativo aunque debe destacarse más por su competencia para controlar la
correcta aplicación de la legislación europea.
- Los tratados encomiendan al tribunal de justicia de la UE garantizar el respeto del Derecho
comunitario tanto en la interpretación como en la aplicación del mismo.
- El Tribunal de cuentas se encarga del control en la financiación de los proyectos de la UE,
velando por los intereses financieros de la UE.
- Además la Unión cuenta con tres instituciones más, a saber, el Supervisor Europeo de
Protección de Datos, que garantiza que se proteja la información privada en el conjunto de la
Unión, la oficina del Defensor del Pueblo Europeo, que permite investigar quejas de los
ciudadanos sobre la mala administración de la UE. El Banco Central Europeo, que es el garante
de que el euro mantenga su valor adquisitivo. El BCE está fuera de todo control democrático,
que lejos de ser una banca pública que preste dinero a los Estados, salva al sistema financiero
para que continúe especulando.
Estas tres instituciones deben ser independientes, desde el punto de vista del derecho europeo,
en el desarrollo de sus funciones específicas.
Los Órganos Consultivos
Se trata del Comité Económico y Social Europeo y del Comité de las Regiones. Se tratan de
órganos que representan los intereses de diferentes agentes políticos, económicos y sociales de
toda la UE. El primero recoge a las instituciones que desarrollan el diálogo social en la Unión y
el segundo a las representaciones de los intereses territoriales de la UE.
Los Órganos Financieros
El Banco Europeo de Inversiones, que es el banco propiedad de los Estados miembros de la
Unión Europea, financia con sus recursos inversiones que impulsan el desarrollo de las políticas
de la Unión Europea, y el Fondo Europeo de Inversiones, que ofrece financiación a pequeñas y
medianas empresas y que es un fondo conformado por la participación del BEI, los Estados
miembros y bancos privados.
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21 · Abril · 2014 Los Organismos interinstitucionales
De entre estos el más importante el el Servicio de Acción Exterior de la Unión Europea, que
representa los intereses de la misma en terceros países, se trata de un cuerpo diplomático que
no sustituye a aquellos nacionales, sino que los compementa. Otro organismo importante es
EUROSTAT, que produce información estadística a nivel europeo. También podemos encontrar
otros con funciones de menor amplitud e importancia como la Oficina Europea de Selección de
Personal, la Escuela Europea de Administración, etc.
Agencias y Organismos Reguladores
Se tratan de las agencias u organismos reguladores con cometido de tipo sectorial de ámbito
europeo. Entre estas podemos encontrar la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria, Agencia
Europea de Control de la Pesca, Agencia Europea del Medio Ambiente, Agencia Europea de
Investigación, etc. Son clasificadas en 4 bloques: Agencias Descentralizadas, Agencias
Ejecutivas, Agencias y Organismos de EURATOM y el Instituto Europeo de Investigación y
Tecnología.
LA TROIKA
Un triunvirato de prestamistas (Banco Central Europeo, Comisión Europea y Fondo Monetario
Internacional) bajo el cual se encuentra el destino de muchos ciudadanos y de varios países
enteros.
Ha existido en diferentes momentos de la historia, actuando como administración técnica o
poder interino. La Troika es el arranque de los programas de rescate a rescates europeos. Visita
regularmente los países rescatados para proponer las medidas de ajustes y recortes, para
garantizar que sean devueltos los recursos financieros otorgado a los países "rescatados".
En mayo de 2010 los ministros de finanzas de los entonces 16 países de la eurozona se
reunieron de urgencia para acordar un rescate de 110.000 millones de euros a Grecia. La Troika
es, en la práctica, quien trabaja sobre el terreno, verificando los presupuestos, los balances e
imponiendo recortes y reformas a los países intervenidos.
Responde ante los 18 Ministros de Economía y Finanzas de la actual eurozona. Encargada de
acordar los “memorándums de entendimiento” con los países receptores para que estabilicen
sus finanzas y bancos con condiciones mutuamente aceptadas, de lo cual dependen los
siguiente tramos de ayuda. Las medidas pueden variar un poco según el país, pero de una
manera o de otra incluyen la recapitalización de los bancos, liberalización y privatización de
parte del sector público, recortes en el gasto público, una mayor presión fiscal y una mejora de
la gobernanza. En total se han movilizado 396.000 millones de euros para los "rescates" que han
cedido la soberanía a las manos de sus prestamistas.
El más grave problema de la Troika es que carece de toda legitimidad democrática puesto que
carece de base legal, y en su defecto obedece más a las normas financieras del derecho
mercantil que a las disposiciones del derecho europeo.
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