Document

AGRONOMIE – ENVIRONNEMENT
Les biocarburants en Argentine : facteurs et enjeux
de la production de biodiesel de soja
Martine GUIBERT1
Silvina Cecilia CARRIZO2
Universite de Toulouse – Le Mirail,
De partement de Geographie,
Equipe de recherche « Dynamiques
rurales », 31058 Toulouse cedex 09
<[email protected]>
2
Conicet-CEUR (Centro de Estudios
Urbanos y Regionales) et UNNOBA
(Universidad Nacional del Noroeste
de la Provincia de Buenos Aires),
Argentine
1
La fabrication de biocarburants se trouve
gation de valeur a
au carrefour entre agre
res premie
res agricoles et
des matie
nerge
tiques renouobtention de biens e
e d’une production d’huile
velables. Dote
quente et destinee
brute de soja conse
a l’exportation, l’Argentine fournit ainsi,
depuis 2007, la demande mondiale
croissante en biodiesel de soja1. Elle a
galement le souci d’ame
liorer l’approe
national,
visionnement de son marche
nerge
tiques augmentant et
les besoins e
l’extraction d’hydrocarbures devenant
insuffisante. De fait, la consommation
de biocarburants est obligatoire depuis
2010, et l’objectif est d’incorporer, en
2012, 10 % de biocarburants aux
duire
carburants, ce qui permettra de re
les importations de gaz et de gazole. Ce
national est capte
prioritairemarche
ment par des acteurs de petite ou
moyenne taille et detenteurs de quotas
Key words: Argentina, biofuel, soybean biodiesel
glemente
s par le gouvernement argenre
bouche
s tin. Les de
a l’exportation sont
le fait d’acteurs de moyenne et grande
s souvent lie
s aux activite
s de
taille, tre
trituration.
gulier conduit
Sur la base d’un suivi re
dans le cadre de programmes universialise
s
taires de recherche2 (entretiens re
s –
depuis 2008 aupr
es d’acteurs-cle
producteurs, institutions, chercheurs,
compilation d’informations professionmiques, revue de presse),
nelles et acade
flexion porte sur les raisons et les
la re
veloppement de la profacteurs de de
nergies renouvelables en
duction d’e
Argentine, a travers le lancement du
2
Programmes ‘‘Landuse change, biofuels
and rural development in the La Plata Basin
(IAI-IRDC, 2008-2010) » et PICT Red ‘‘Impactos territoriales de las transformaciones en el
n Central
sector agroindustrial en la Regio
Argentina. Pasado reciente y escenarios
futuros.’’ (Universidad Nacional del Litoral,
2009-2011), ‘‘Proyectos de energı́a en el
Noroeste de la Provincia de Buenos Aires:
n regional’’
desarrollo territorial e integracio
(Universidad del Noroeste de la Provincia de
Buenos Aires, 2010-2011).
e sur
biodiesel de soja. Elle est centre
l’analyse des strat
egies des acteurs,
les conditions de production (normes,
, compe
titivite
, etc.) et les
rentabilite
bouche
s. Un premier point concerne
de
les mesures que le gouvernement a prises
la production dans le
et qui ont impulse
me point traite des
pays. Le deuxie
cificite
s de la filie
re du biodiesel en
spe
ves et
Argentine, entre abondance de fe
d’huile brute de soja, valorisation industrielle et atermoiements du soutien
public. Le troisi
eme identifie les acteurs
s et les marche
s concerne
s3.
implique
Le soutien actuel
de l’Etat
argentin
la production
a
de biocarburants
but des ann
Au de
ees 2000, en Argentine,
rien ne semblait pouvoir rapprocher
nerge
tique,
monde agricole et monde e
re tre
s
malgr
e une industrie huilie
3
Nous remercions chaleureusement M.
Romain Gaignard pour sa relecture attentive
claires.
et ses commentaires e
Pour citer cet article : Guibert M, Carrizo SC. Les biocarburants en Argentine : facteurs et enjeux de la production de biodiesel de soja. OCL 2012 ;
19(3) : 184-191. doi : 10.1684/ocl.2012.0451
184
OCL VOL. 19 N8 3 mai-juin 2012
Article disponible sur le site http://www.ocl-journal.org ou http://dx.doi.org/10.1051/ocl.2012.0451
doi: 10.1684/ocl.2012.0451
active e
galement sa production,
Elle re
sil, d’ethanol de
modeste par rapport au Bre
veloppement de celle
canne et projette le de
d’
ethanol de maı̈s et de biodiesel de canola
(colza), ou encore celles de biocarburants a
chets organiques.
base d’algues ou de de
1
Abstract: Biofuel production in Argentina: factors and challenges of soybean
biodiesel
In 2006, Argentina has sanctioned a national law to regulate biofuel production and
consumption. Since 2007, soybean actors started producing biodiesel for international
market -especially to Europe- and the country quickly became the major biodiesel
exporter. In 2010, around twenty processing units started supplying the domestic
market. Diesel sold in Argentina contained 5% of biodiesel. The obligation to add 5% of
biodiesel to diesel has passed to 7% and the goal is to increase this percentage. The State
support and soybean biodiesel competitiveness have been important for biodiesel chain
development but some doubts could appear about the kind of actors that could have the
benefits.
veloppeperformante et en constant de
ment.
L’Argentine avait cependant envisage
cette articulation a la fin des annees
trolier, elle a
1970. En plein choc pe
le Plan « Alconafta » qui pre
conilance
sait l’utilisation d’alcool de canne a
sente dans le nordsucre, culture pre
ouest subtropical du pays (a un niveau
sil). Ce plan
moindre par rapport au Bre
une dizaine d’annees
est abandonne
plus tard, au profit d’une augmentation croissante de la consommation
nergies fossiles dont les prix baisd’e
saient et les exportations augmentaient.
Or, la structure du transport en Argentine
repose sur une consommation considerable de gazole (qui confine au gaspillage
nerge
tique), e
tant donne le fait que le
e
te
delaisse
et que le tout-routier
train a e
: les camions de marchans’est impose
dises et les bus de voyageurs sillonnent
inlassablement le pays, et avalent les
tres qui se
parent les
centaines de kilome
rentes re
gions
centres urbains et les diffe
tres entre Buenos Aires et
(1 200 kilome
Mendoza par exemple). Principal carbuhicules lourds, le gazole est
rant de ces ve
en proportions croissantes
donc importe
es 2000. Pour sa part, le
depuis les anne
non seulement pour les
gaz est prise
usages domestiques et industriels mais
hicules le
gers (qui
aussi pour les ve
galement a l’essence). En effet,
roulent e
l’Argentine a le plus grand nombre de
. Leur
voitures a gaz naturel compresse
te
encouragee
utilisation par les taxis a e
es 1980 afin
officiellement dans les anne
de les substituer a celles qui roulent avec
des combustibles petroliers liquides.
Quelques essais avec des biocarburants
te
tente
s, mais ils e
taient d’enveront e
e et peu valorises.
gure limite
quent
L’Argentine aborde par conse
cle avec une de
pendance
le XXIe sie
nerge
tique croissante vis-a-vis des
e
nergie
hydrocarbures. 90 % de l’e
e dans le pays (carburants
consomme
pour les transports et le secteur agricole,
rive
s de
chauffage, etc.) est a base de de
trole et de gaz, obtenus en grande
pe
partie dans le pays. Les prix au consommateur final sont subventionnes par
currente et de plus
l’
Etat (intervention re
en plus large depuis le gouvernement
de Nestor Kirchner de 2003) en grande
trolie
re et aux
partie gr^ace a la rente pe
s de la taxation a l’exportarevenus tire
res premie
res comme le
tion des matie
s d’approvisionsoja. Mais des difficulte
nerge
tique
nement et de distribution e
plaident en faveur d’une diversification
des sources, en particulier dans les
gions e
loign
re
ees ou en bout de r
eseaux
de distribution. Les distances sont telles
me engendre
que le moindre proble
des ruptures d’approvisionnement qui
compromettent les activit
es des personnes et des entreprises.
nerge
tiques nationales
Ces deficiences e
gionales ont pour toile de fond le
et re
bat international sur l’
de
epuisement
des ressources fossiles (Andrich, 2011 ;
Dominicis, 2010 ; Cepal, 2009 ; World
Bank, 2008). Elles plaident en faveur du
remplacement d’une part importante du
par des biocarburants.
carburant utilise
thanol pourraient
Le biodiesel et le bioe
re abondante,
être produits de manie
dentaire en matie
res
dans un pays exce
res agricoles, export
premie
ees sous
s ou de biens
forme de commodite
s (cas de l’huile
faiblement transforme
brute de soja et, dans une moindre
mesure, du maı̈s).
es 2000,
Depuis le milieu des anne
de
l’Argentine affiche donc sa volonte
devenir un important producteur de
biocarburants, notamment par une politique fiscale incitative (Greenpeace,
2007). En 2001, le gouvernement lance
le Plan de competitividad para el combuscret 1396) qui accorde
tible Biodiesel (De
alors des avantages fiscaux. Mais la crise
conomique de 2001, l’e
volution des
e
prix internationaux et nationaux rendent
titifs les projets
peu viables ou peu compe
de production de biocarburants. En
finit
2006, la loi-cadre 26093/2006 de
bouch
trois de
es pour les biocarburants :
l’exportation, le march
e national (obligatoire a partir de 2010) et l’autocret 109/07
consommation. Le de
permet son application et la production
e chelle,
de biodiesel est lance
a grande e
d’abord pour l’exportation. La produc national se
tion pour le marche
tise concre
a partir de 2010, lorsque la
gislation rend obligatoire l’incorporale
tion d’au moins 5 % de biocarburants
dans la composition des carburants
vendus en Argentine (biodiesel-gazole
thanol-essence). Le pourcentage a
et e
te
rapidement e
lev
e
e a 7 % pour le
tariat biodiesel (r
esolution 554 du Secre
a
l’Energie de juillet 2010) (Carrizo et al.,
2009 ; Carrizo, 2010 ; Droulers et
Carrizo, 2011).
En accord avec la loi des biocarburants,
s son adoption,
quelques mois apre
s argentin a approuv
le Congre
e la
Loi 26.190/2006 pour la production
lectricite
a
partir d’e
nergies renoud’e
e vote
velables. En mai 2009, l’Assemble
cret d’application (D
le de
ecret 562) et
l’entreprise Enarsa Energı́a Argentina –
cutif du ministe
re de la Planibras exe
fication – lance un appel d’offre a travers
n de
le Programme Genren « Provisio
energı́a electrica de fuentes renovables »
de 1 000 MW. Il est stipul
e que 110 MW
seront produits a partir de biodiesel.
Actuellement, certaines centrales thermiques essayent d’utiliser du biodiesel
lectricite
4.
pour produire de l’e
En janvier 2008, la loi nationale 26.334
octroie des aides aux raffineries de sucre
qui commencent, en 2010, a approvi national5. Neuf
sionner le marche
raffineries – parmi les vingt-trois en
fonctionnement – assurent le volume
par le Secre
tariat
qui leur a et
e assigne
lange
a l’Energie, sur la base d’un me
thanol.
a l’essence de 5 % de bioe
res de
Localis
ees dans les zones sucrie
Tucum
an, Salta et Jujuy, a la marge des
nerg
grands r
eseaux e
etiques, quelquesmarrent aussi la ge
ne
ration
unes de
lectricit
compl
ementaire d’e
e.
glementaire
Finalement, le cadre re
fondamental est la loi-cadre sur les
conise
biocarburants de 2006. Elle pre
gionales
la promotion des economies re
et des petits et moyens producteurs et
es re. Elle annonce des
des PME lie
a la filie
^ ts sur les investisseexon
erations d’impo
alise
s. Elle pre
voit la re
partition
ments re
rentes
entre les producteurs des diffe
gions et de taille diverse, des volumes
re
cessaires de biocarburants ne
a l’industrie
trolie
re pour proce
der au m
pe
elange.
Enfin, elle r
eglemente leur prix de vente.
tiques et enviLes objectifs sont energe
ronnementaux : incorporer de nouvelles
sources locales pour la production de
lectricite
, et contribuer carburants et d’e
a
mission de gaz la diminution de l’e
a effet
galement e
conomide serre. Ils sont e
ger la facture
ques et sociaux : alle
nerge
tique en important moins de
e
AES a San Nicolas,
Par exemple, l’unite
Province de Buenos Aires, a utilise du
biodiesel pour fournir 5 % du carburant
necessaire a deux machines de 265 MW de
puissance (environ 6 000 m3 de biodiesel,
soit 5 300 tonnes approximativement) (Pont,
2011).
5
solution 266/2008 du registre des audits ;
Re
solution 1295/2008 de de
finition de la
re
; re
solution 689/2009 a propos des
qualite
thanol et des volumes a
entreprises d’e
solution 733/09, etc.
fournir, re
4
OCL VOL. 19 N8 3 mai-juin 2012
185
largir la geographie des activite
s
gazole, e
er des emplois. Ce
agricoles locales et cre
veloppement
dernier aspect relatif au de
conomies regionales (qualifiees de
des e
riphe
riques » en Argentine) est un
« pe
argument de fond de la loi. Cependant, il
a assez vite rendu perplexe de nombreux
acteurs et observateurs. Des emplois ont
te
cre
e
s et des acteurs locaux
en effet e
ont pu se reconvertir vers la production
nergies renouvelables comme le biod’e
diesel. Mais, les petites structures de
te
ve
ritablement
type familial n’ont pas e
soutenues et ont ete vite confrontees
luctable de compe
titivite
au manque ine
chelle
face aux projets de grande e
concentres dans les terminaux portuaires
s des zones de consomou au plus pre
es et des grandes
mation les plus peuple
villes. Nonobstant, ce cadre legislatif
bouche
s qui se profilent sur les
et les de
deux plans, national et international, ont
au developpement de la capacite
incite
productive, d’autant que l’Argentine
s importantes d’huile
dispose de quantite
brute de soja6.
Sur la base d’une
re premie
re
matie
agricole abondante
En Argentine, l’expansion de la fabrication de biodiesel de soja est au coeur du
, depuis
boum agricole qui s’est empare
es 1990, des terres pampeennes
les anne
gions voisines (Villela et al.,
et des re
s dans
2010). Traditionnellement engage
les productions de viande bovine, de
re
ales (ble
, maı̈s) et de tournesol,
ce
s
les producteurs de la Pampa ont tre
la culture du soja. Le
largement adopte
agineux s’est impose
du fait d’un
prote
ne
fice sans e
gal en ces
^ t-be
rapport cou
temps d’innovations biotechnologiques
netiquement modifiees
(semences ge
adoptees depuis la campagne 1996thodes culturales conser1997), de me
vatrices (semis direct) et intensifiees
(agriculture en continu), de moyens
financiers accrus (investisseurs extrae a des prestaagricoles et gestion confie
taires de service) et d’outils commerciaux
s (Guibert,
et boursiers sophistique
6
galement ses intenL’Argentine affiche e
tions d’augmenter sa production d’ethanol
s faibles) et de de
buter
de canne (quantite
celle d’
ethanol de maı̈s, deux biocarburants
qui ne sont pas l’objet a proprement parler de
cet article.
186
OCL VOL. 19 N8 3 mai-juin 2012
2009 ; Grosso, 2009 ; Guibert et al.,
e de
2011). Sa production est passe
11,4 millions de tonnes en moyenne
annuelle durant le quinquennat 19901994, a 16,4 entre 1995 et 1999. Elle
s’envole, ensuite, avec pr
es de 44 millions de tonnes obtenues en moyenne
par an entre 2000 et 2004. 49 millions de
te
r
tonnes ont e
ecolt
ees en 2010-2011.
L’utilisation de terres pour les productales totales va augmentant :
tions vege
moins de 5 millions d’hectares cultiv
ees
en 1990-1991, plus de 10 en 2000-2001,
plus de 18 en 2010-2011. Accompagn
ee
lioration des rendements
par une ame
res
(2,8 t/Ha en moyenne ces dernie
es), la culture de soja se fait au
anne
triment des autres cultures et des
de
quent
p^aturages (confinement plus fre
des troupeaux) et par conquête de
ensurfaces dans les r
egions extrapampe
res
nes (remplacement des cultures vivrie
es). De fait,
ou locales, et de zones boise
les quatre autres cultures-cl
es souffrent
g
de cette he
emonie du soja. Elles se
maintiennent bon an mal an, en ce d
ebut
des annees 2010, a 22 millions de tonnes
, 2 environ pour le maı̈s, 15 pour le ble
a
3 pour le sorgho et le tournesol.
La capacit
e de transformation de l’induse en Argentine
trie de trituration localise
n’a eu de cesse, a son tour, d’augmenter.
Elle atteint, en 2011, environ 160 000
re. Elle est en
tonnes de capacit
e journalie
grande partie concentr
ee dans quelques
s ge
antes localise
es dans les termiunite
s le long du Paran
naux portuaires situe
a,
au Nord et au Sud de Rosario, mais aussi
dans des usines importantes, au coeur et
au sud-ouest de la Pampa (Informativo
semanal de la Bolsa de comercio de
Rosario).
Un tiers de l’huile brute de soja obtenue
en 2010-2011 (7,1 millions de tonnes) a
te
consacre
e e
a la production de biodiesel. Cela correspond a un quart (24 %)
colte argentine de fe
ves de soja
de la re
(12 millions de tonnes) ; autrement dit,
es de la
la hausse de ces derni
eres anne
te
production argentine de soja a e
e par la fili
absorbe
ere biodiesel (Inta,
2011 ; Inta, 2008). En ce qui concerne
thanol, son obtention correspond, en
l’e
e sur 325 000
2011, a la canne cultive
hectares. Cette surface ne pouvant pas
rablement, l’ame
lioraaugmenter conside
tion des rendements est l’enjeu (cf., par
exemple, les recherches de la station
rimentale agronomique d’Obispo
expe
Colombres, dans la province de
Tucuman).
Des producteurs agricoles aux stationsservice, en passant par l’industrie
re et les entreprises pe
trolie
res
huilie
es de faire le m
(charge
elange carburants fossiles-biocarburants), et sans
^ le normatif et incitatif de
oublier le ro
l’
Etat, toute une chaı̂ne d’acteurs est
impliqu
ee dans la production et dans
des biocarburants
la mise en marche
argentins, dont en premier lieu le
biodiesel de soja.
des acteurs,
Diversite
concentration
bouche
s
des de
Des acteurs multiples
Tandis que les plus grandes usines
es sont la proprie
te
actuellement habilite
des acteurs de la trituration : Vicentı́n,
Aceitera General Deheza, Molinos Rı́o
de la Plata, d’autres, d’une taille petite
t e
pionnie
res en
ou moyenne, ont e
re : Soyenergy, Pitey, Diaser,
la matie
Biomadero ou AOM.
Selon qu’elles produisent ou pas l’huile
cessaire, la CADER (Ca
mara
brute ne
Argentina de Energı́as Renovables) disgories d’usines de
tingue trois cate
biodiesel (tableau 1, figure 1) :
1) les grandes usines de biodiesel
pendantes car le fait d’acteurs de
inde
re : leur capacite
de
l’industrie huilie
s importante (de
fabrication est tre
63 000 a 480 000 tonnes de capacite
annuelle install
ee) et elles disposent de
leur propre huile brute ;
2) les autres grandes usines avec une
de fabrication e
galement
capacite
importante (de 50 000 a 250 000
tonnes) et qui peuvent se procurer l’huile
cessaire assez facilement (proximite
ne
ographique ou organisationnelle) ; et
ge
3) les moyennes et petites usines : leur
de fabrication est moindre
capacite
(en-dessous de 50 000 tonnes de
installe
e) et elles ne produisent
capacite
pas d’huile.
s
L’ensemble de cette infrastructure a tre
vite hiss
e l’Argentine parmi les quatre
plus grands producteurs de biodiesel du
monde et lui a permis de devenir tout
aussi rapidement le premier exportateur (Rozemberg et al., 2009 ; IICA,
s
2010). Or, des investissements tre
cents ont augmente
les capacite
s
re
s d’Explora et de Rosario Bio
des unite
Energy. Trois autres grandes usines ont
te
homologu
de
e
ees : Cargill (capacite
OCL VOL. 19 N8 3 mai-juin 2012
187
taire
Groupe ou proprie
Localisation
LDC Argentina
Joint-venture AGD-Bunge
Groupe Molinos Rio
de la Plata
Vicentin
Louis Dreyfus SA
Ecofuel SA
Molinos Rio
de la Plata SA
Vicentin SA
Groupe Lucci (Citrusvil)
Groupe chilien Meck
Derivados San Luis
Biomadero
Oil Fox
Viluco SA
Explora SA
Diaser SA
Biomadero SA
Oil Fox SA
Groupe Petrolera
Argentina
Maikop SA
Rosario Bio Energy SA
Groupe Buquebus
Advanced Organic
Materials SA
**
Roldan (Prov.
de Santa Fe)
36 000
40 000
48 000
Plaza Huincul
n)
(Prov. de Neuque
Pilar (Prov.
de Buenos Aires)
50 000
50 000
Chabas (Prov.
de Santa Fe)
Daireaux
(Prov. de Buenos Aires)
72 000
96 000
36 000
40 000
48 000
50 000
50 000
45 277
83 203
93 875
120 000
117 082
200 000
122 537
49 241
48 841
41 217
45 428
44 398
51 016
Quote-part du
national
marche
(B7)
*
230 000
250 000
63 400
100 000
240 000
305 000
480 000
Capacite
e (Tn)
installe
Villa Madero (Prov.
de Buenos Aires)
San Luis
Port San Martin
(Prov. de Santa Fe)
Frias, Santiago del Estero
Terminal 6 (Port
San Martin)
(Prov. de Santa Fe)
Port San Lorenzo
(Prov. de Santa Fe)
Avellaneda
(Prov. de Santa Fe)
Santa Clara (Prov.
de Santa Fe)
Terminal 6, Port
San Martin
(Prov. de Santa Fe)
Port General Lagos
(Prov. de Santa Fe)
Port San Lorenzo
(Prov. de Santa Fe)
tent l’huile brute
Usines moyennes et petites qui ache
Aripar Cereales
Groupe Eunerkian
Unitec Bio SA
Aripar Cereales SA
Cazenave & Asociados et
Energı́a & Soluciones
Patagonia Bionergı́a SA
s facile a
l’huile brute
Usines grandes et avec acce
Joint-venture Glencore –
Vicentin - Molinos RDP
Renova SA
pendantes (huile brute a
disposition)
Usines grandes et inde
Nom de l’usine
Tableau 1. La production de biodiesel de soja en Argentine en 2010 : acteurs, localisation, capacite , de bouche s.
0
0
0
0
0
26 723
12 797
26 125
82 918
107 463
200 759
14 559
58 783
194 572
260 602
428 984
Disponibilite
pour exportation
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
62,88 %
86,66 %
78,22 %
58,54 %
53,27 %
19,69 %
77,03 %
41,21 %
18,92 %
14,55 %
10,62 %
% de la
capacite
e a
destine
la quote-part
3,35 %
3,72 %
4,47 %
4,66 %
4,66 %
4,22 %
7,76 %
8,76 %
10,92 %
11,43 %
4,59 %
4,56 %
3,85 %
4,24 %
4,14 %
4,75 %
% de la
quote-part
totale
*
de 240 000 t/an en 2011.
Capacite
de 49 000 t/an en 2011.
Capacite
Source : a partir de CADER 2010 et 2011, et Hinrichsen, 2011.
Des marches polarise s
OCL VOL. 19 N8 3 mai-juin 2012
**
1 072 715
2 487 000
1 414 285
0,89%
100 %
9 600
Piamonte (Prov.
de Santa Fe)
ERA SRL
9 600
0
0,9 %
100 %
Tablada (Prov. de
Buenos Aires)
New Fuel SA
10 000
10 000
0
0,9 %
100 %
Bella Vista
(Prov. de Buenos Aires)
Ecopor SA
10 200
10 200
0
1,00 %
100 %
Aldea Ma Luisa
(Prov. d’Entre-Rios)
Hector Bolzan y Cia
10 800
10 800
0
1,67 %
100 %
Villa Astolfi
(Prov. de Buenos Aires)
Soyenergy SA
18 000
18 000
0
1,67 %
100 %
Villa Mercedes
(Prov. de San Luis)
Pitey SA
18 000
18 000
0
2,79 %
100 %
Gral Alvear
(Prov. de Santa Fe)
Diferoil SA
30 000
30 000
0
% de la
quote-part
totale
% de la
capacite
e a
destine
la quote-part
Disponibilite
pour exportation
Quote-part du
national
marche
(B7)
Capacite
e (Tn)
installe
Localisation
taire
Groupe ou proprie
Nom de l’usine
Tableau 1. (Suite )
188
me usine
240 000 T/an) ; la deuxie
d’Unitec Bio SA dans le Terminal 6 sur
le Paran
a (Port de General San Martı́n
dans la Province de Santa Fe) (capacite
de 220 000 t/an) et BH Biocarburants
SRL en Calchaquı́ (Province de Santa Fe)
de 4 000 t/an). En conse
(capacite
totale installe
e en
quence, la capacite
passe les 3 milArgentine, en 2011, de
s les
lions de t/an (Cader, 2011) et, d’apre
s, elle
projets d’investissements annonce
devrait passer a 3,5 millions de tonnes
par an en 2012 et pourrait d
epasser
a court terme 5,5 millions de tonnes
par an.
Jusqu’en 2010, la production de biodiees sel de ces usines homologue
etait
e dans sa totalite
aux exportadestine
butent en 2006 pour
tions. Celles-ci de
200 millions de dollars7 et atteignent
268 millions de dollars en 2007. Les
taient les
Etats-Unis et l’Allemagne e
deux destinations essentielles, avec
respectivement 73 % et 27 % des
bouche
s. Les taxes sur les exportade
te
tions, dites « retenciones » et qui ont e
introduites en 2003 ont un niveau
re
rent selon la commodite
consid
diffe
er
ee.
Ainsi, en 2007, elles atteignaient 5 %
pour le biodiesel de soja contre plus de
30 % pour l’huile brute, ce qui constitue
une incitation du gouvernement a
exporter le biocarburant.
plus
En 2007, l’Argentine a exporte
de 168 000 tonnes de biodiesel, soit
quivalent du total de sa production. En
l’e
2008 et 2009, les volumes sont bien plus
importants (725 000 t et 1,1 million de t
respectivement). En 2010, le lancement
national capte environ un
du marche
quart de la production argentine de
biodiesel alors que 1,4 million de tonnes
es (Sanchez, 2011). En
sont exporte
2011, sur 2,4 millions de tonnes de
te
biodiesel produites, 1,5 million ont e
es. La plus grande partie des
exporte
exportations prend le chemin de l’Union
enne et le reste est destine
au
europe
P
erou. De plus, les exportations ne
le fait que
cessent d’augmenter malgre
les taxes a l’exportation sur le biodiesel
es de 5 % en 2007 soient passe
a 20 % en
2008.
se, au de
but du de
veloppeEn synthe
ment de la production de biocarburants
en Argentine, en 2007, beaucoup
7
tariat argentin a l’Agriculture.
Secre
Espirito
Santo
PARAGUAY
Jujuy
Sao
Paulo
Formosa
Salta
Rio de
Janeiro
CHILI
Parana
Tucumán
Sta Catarina
Santiago Chaco
Misiones
Catamarca
del Santa
Corrientes
12
Estero Fe 1
Rio Grande
La Rioja
do Sul
Entre
Córdoba 7
21 8 3
San Juan
23Ríos
Usines de bioethanol
9 2
5
San Luis
Exportatrices de biodiesel avec de I’huile brute à disposition
16 6
URUGUAY
10 11
15 4
1) Vicentín (Avellaneda, Santa Fe)
18 24
Mendoza
14
2) Renova (Port San Lorenzo, Santa Fe)
13 22
20
La Pampa
19
Buenos Aires
ARGENTINA
17
Neuquén
Rio Negro
Chubut
Santa
Cruz
Tierra
del Fuego
0
250km
3) Ecofuel (Port General San Martin, Santa Fe)
4) LDC Argentina (Port General Lagos, Santa Fe)
5) Molinos RDL (Santa Clara, Santa Fe)
6) Cargill (Villa Gobernador Gálvez, Santa Fe)
Exportatrices de biodiesel avec accès facile à I’huile brute
7) Unitec Bio (Port General San Martín, Santa Fe)
8) Explora (Port General San Martín, Santa Fe)
9) Patagonia Bioenergía (Port San Lorenzo, Santa Fe)
Fournisseur de biodiesel au marché national (résolution 7 B5)
10) Diaser (Parque Industrial San Luis)
11 ) Pitey (Mercedes, San Luis)
12) Viluco (Frías, Santiago del Estero)
13) Ecopor (Bella Vista, San Miguel, Buenos Aires)
14) Soy Energy (Pilar, Buenos Aires)
15) Diferoil (General Alvear, Santa Fe)
16) Rosario Bioenergy (Roldán, Santa Fe)
17) Maikop (Plaza Huincul, Neuquén)
18) Advanced Organic Materials AOM (Pilar, Buenos Aires)
19) Aripar Cereales (Daireaux, Buenos Aires)
20) Biomadero (La Matanza, Buenos Aires)
Fournisseur de biodiesel au marché national 554 (corte 7%)
21) Energías Renovables Argentinas ERA (Piamonte, Santa Fe)
22) New Fuel (La Tablada, Buenos Aires)
23) Héctor Bolzán y Cia. (Aldea María Luisa, E Rios)
24) Oilfox (Parque Ind. Comirsa, Ramallo).
Figure 1. Localisation en Argentine des usines de biodiesel de soja habilite es en 2010.
taient en l’etat
d’usines de biodiesel e
de projet. Les plus petites couvraient,
res
sans respecter parfois certains crite
, l’autoconsommation et une
de qualite
petite demande locale en manque de
glementation. Ce n’est qu’avec la
re
solution 7/10 de fevrier 2010 du
re
tariat de l’e
nergie du ministe
re de
Secre
de
rale, des Investissela Planification fe
te
ments publics et des Services qu’ont e
connus le volume necessaire pour l’incorporation obligatoire de 5 % de biodiesel
(B5) dans le gazole, soit 859 819 tonnes
pour 2010, les quotas pour chacune des
19 usines (sur la base de leur proposition)
et la formule de calcul du prix d’achat
troliers charges de
par les acteurs pe
aliser le melange. En juillet 2010, le
re
, a
secretariat de l’Energie a augmente
solution 554/2010, la valeur
travers la re
lange du me
a hauteur de 7 % (B7) : 23
es en 2011, afin
usines sont donc habilite
trolie
res
de fournir aux entreprises pe
les 1 072 715 tonnes n
ecessaires a ce
national captif.
marche
Le gouvernement affiche maintenant sa
d’atteindre 10 % de biodiesel
volonte
hicules
dans le carburant pour les ve
troliers sont
(B10). Mais les acteurs pe
ticents : au-del
assez re
a des changecesments logistiques et techniques ne
par le
saires, le prix du biodiesel – fixe
tariat de l’
secre
Energie, est plus eleve
que celui du gazole (respectivement
5,24 et 4,2 pesos argentins le litre). Du
coup, alors que les entreprises se retrodents de biodiesel, il
uvent avec des exce
nuries re
currentes y a des pe
a la pompe,
ce qui oblige a importer du gazole
leo, gas &
(Revista « Petroquı́mica, petro
quı́mica », 2011). La situation est simile le
laire a celle de la France, ce qui r
eve
re assez ambigu de l’articulation
caracte
entre des mondes productifs et des
enjeux a priori difficilement conciliables
(Guind
e et al., 2008 ; Jacquet et al.,
ce propos, il convient ici de
2007). A
souligner le type de relations entre les
producteurs de biodiesel et les acteurs
re pe
tro-chimique. Les entrede la filie
dent des raffineries
prises qui posse
troli
pe
eres n’ont pas investi pour obtenir le biocarburant dont l’incorporation
est obligatoire. Elles se fournissent en
s des acteurs biodiesel aupre
a qui elles
thanol n
proposent le me
ecessaire et
avec lesquels elles passent contrat et
alisent le me
lange. Ainsi, les quelques
re
s par
projets d’investissement annonce
OCL VOL. 19 N8 3 mai-juin 2012
189
trolie
res pre
sentes en
les compagnies pe
s, ce
Argentine ne se sont pas concretise
^ le clair a chaque
qui attribue un ro
acteur : le biodiesel de soja est un input
aux acteurs des carburants et
propose
nergies par ceux lie
s au secteur
des e
agricole, la relation existant aussi en
amont (dans l’autre sens) du fait
thanol.
de l’approvisionnement en me
tariat a l’Energie – en tant
Le Secre
qu’autorite d’application de la Loi
20093 – coordonne l’ensemble des
s de la filie
re, le Ministe
re de
activite
conomie agissant en tant qu’autorite
l’e
d’application pour des questions fiscales.
des
En ce qui concerne la qualite
biocarburants, l’Argentine remplit les
normes exigees a l’international.
L’importation de technologies de pointe
(d’Allemagne ou des Etats-Unis) et le
s/Institut national
partenariat Universite
de la recherche agronomique (INTA)/
s conduisent a la mise en
acteurs prive
oeuvre de protocoles de production en
accord avec ces normes. La plupart des
res technolousines utilisent les dernie
gies (allemandes) et les chercheurs
argentins travaillent a la mise au point
conomes en eau et en
de process e
produits chimiques (methanol, soude
caustique, additifs). Par exemple, un
rimente
producteur argentin a expe
l’obtention de biodiesel en utilisant
des ultrasons. De même, certains produisent l’huile brute de soja ou de colza
par pression, ce qui permet de s’exemptape d’extraction du solvant.
ter de l’e
flexions finales
Re
es, premier
Devenue, en quelques anne
me proexportateur mondial et quatrie
ducteur mondial de biodiesel de soja,
l’Argentine poursuit depuis 2006 le
veloppement de la production de
de
biocarburants, en stimulant l’augmentation des volumes, la diversification des
produits et la multiplication des usages.
Les incitations fiscales et la repartition
nominative des quotas jouent en faveur
de cette progression rapide, respectives international et
ment sur les marche
national.
Lors de son adoption, la loi-cadre
te pre
sente
e comme un
26093/06 a e
veloppement des e
conomies
outil de de
gionales (hors re
gion de la Pampa),
re
es a une absence de cre
ation
confronte
e dans le domaine
de valeur ajoute
quemment touchees par
agricole et fre
nurie de produits e
nerge
tiques.
la pe
190
OCL VOL. 19 N8 3 mai-juin 2012
Neanmoins, les initiatives qui ont
diatement surgi ont confirme
la
imme
vidente, tendance, somme toute e
a
la concentration spatiale au profit de
l’industrie de trituration de grande
chelle localise
e dans les terminaux
e
portuaires sur le Paran
a, ce qui va dans
le sens d’une valorisation accrue de ses
s agro-industrielles et agroactivite
exportatrices.
glementaires qui ont
Les vicissitudes re
bouche
, de
but 2010,
suivi ont enfin de
finition des modalite
s du
sur la de
national : r
marche
epartition des quotas,
, pourcentage
prix, normes de qualite
lange. Dans ce climat d’incertide me
tude, les acteurs locaux, de moyenne a
s par l’approvisionpetite taille, et attire
national, ont du
^
nement du marche
attendre. L’attribution des quotas en
galement, une place sur
2010 donne, e
ce march
e interne aux grandes usines
es vers l’exportation, ce qui leur
tourne
ne
ficier du prix fixe
par le
permet de be
gouvernement et d’atteindre les volumes
cessaires pour le me
lange ne
a 7 %.
Si les contours legislatifs et les choix
des
politiques actuels ont façonne
s commerciales capte
es par
opportunite
rateurs localise
s dans les
les grands ope
s terminaux portuaires voue
a l’exportaveloppement
tion, et si les objectifs de de
gional, qui articulaient production,
re
approvisionnement local et cr
eation de
e, semblent bien loin et
valeur ajoute
vent de l’illusion, on constate malgre
rele
tout l’affirmation d’une fili
ere qui tend a
tendre spatialement, a multiplier les
s’e
initiatives commerciales et a dynamiser
les innovations scientifiques. La diminunerg
^ t de la facture e
tion du cou
etique et
la diversification des sources renforcent
l’interêt national pour appuyer la production de biocarburants.
gislatif et les d
s qui
Le cadre le
ebouche
te
de
termine
s par volonte
politique,
ont e
aussi bien au niveau national qu’internaation
tional, appuient finalement la cre
re argentine d’une certaine
d’une filie
ampleur, sur la base de productions
agricoles et agro-industrielles pourvoyeuses des inputs de base (Rastoin et
Ghersi, 2010). S’ajoute a la consolidation
cente de la fili
re
ere du biodiesel, l’augthanol de
mentation des productions d’e
canne (sur la base d’une vingtaine de
res) et de maı̈s (cinq
centrales sucrie
thanol de maı̈s viennent d’être
projets d’e
s et la mise en fonctionnement
approuve
^ t 2012
de ces usines aurait lieu entre aou
et mai 2013).
anmoins, il est permis d’être circonsNe
e annonce
e de ces
pect face a la porte
veloppements, tant ils sont pris entre
de
s. En Europe,
incertitudes et ambiguı̈te
bouche
principal actuel de l’Argende
tine, des restrictions conjoncturelles sont
es en matie
re d’importations afin
avance
de favoriser les industries nationales
(exemple de l’Espagne). Sur le fond, les
nergies dites « renouvelables »
agro-e
es quant sont questionne
a leur viabilite
environnementale (Le Hir, 2011 ; The
Journal of Peasant Studies (2010) et
quant a l’acceptation sociale de l’obtennerg
tion de produits agro-e
etiques, autriment) de biens alimendel
a (ou au de
taires. Ces incertitudes ne laissent pas
rents les acteurs qui oeuvrent en
indiffe
j
Argentine, d’autant qu’ils sont de
a
s entre des re
gles nationales
ballote
duite
actuellement favorables (taxe re
sur les exportations de biodiesel, mais
jusqu’
a quand ?) et des revendications
chelle locale transversales (de l’e
a
chelle mondiale) d’ordre environnel’e
conomique et social. La mise en
mental, e
cause de la culture en continu, la d
eforesnerge
titation, le niveau de rendement e
, s
e
nerge
tique
que, la rentabilite
ecurite
curite
alimentaire : ces dimensions
vs se
nerge
tique sont essende la transition e
tielles, tout comme celle de la maı̂trise des
consommations.
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