- C O G A T I - C G A

COMITÉ DE GARANTÍA DE ACCESO Y TRANSPARENCIA DE LA
INFORMACIÓN
RECURSO DE REVISIÓN LXI-RR/002/13
RESOLUCIÓN: COGATI/003/2013
-COGATI-
RECURRENTE DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN
FOLIO UE/LXII/0252/2013
V.S.
DIRECCIÓN GENERAL DE ARCHIVO HISTÓRICO Y MEMORIA LEGISLATIVA
Vistos para resolver respecto al Recurso de Revisión con número de expediente LXIIRR/002/13.
Al Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información, fue turnado para
su estudio y resolución, el Recurso de Revisión el día veinticuatro de junio de dos mil
trece.
Este Comité con las atribuciones que les otorga el artículo 6º de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos 14, 15, 16, 17 fracción I, 30, 31, 32, 33,
34 y demás relativos del Acuerdo Parlamentario para la Aplicación de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental en la Cámara de
Senadores, así como las políticas y las normas que se contienen en el Procedimiento
para Substanciar el Recurso de Revisión, se avocó al estudio y análisis del presente
recurso.
ANTECEDENTES
I. El 05 de junio de 2013, el recurrente presentó solicitud de información mediante el
Sistema de Solicitudes de Información en Línea del Senado de la República, con
número de folio UE/LXII/0252/2013, en donde requirió lo siguiente:
“se presenta la siguiente solicitud de información pública: Las actas que
contengan las propuestas de enmiendas, aprobadas y no aprobadas, y nombre
de sus respectivos proponentes, realizadas en el marco de las Comisiones
legislativas, en las legislaturas LVII, LVIII, LIX, LX y LXI, a las iniciativas
legislativas presentadas por el Poder Ejecutivo.” (sic)
II. En la misma fecha, la Unidad de Enlace para la Transparencia y el Acceso a la
Información Pública del Senado de la República turnó dicha solicitud a la Entidad
Responsable facultada para responder el requerimiento ciudadano mediante el Sistema
de Solicitudes de Información en Línea, en los siguientes términos:
“Lic. Enrique Mendoza Morales Dir. Gral. Archivo Histórico y Memoria Legislativa
Con fundamento en los artículos 1 y 61 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental; 9, 11, 23, 26, 27, 28 y 29 del
Acuerdo Parlamentario para la aplicación de dicha ley en el Senado, me permito
turnarle la solicitud de información, misma que corresponde al ámbito de
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-COGATIcompetencia del área a su digno cargo. […]”
III. El 12 de junio de 2013, la Dirección General de Archivo Histórico y Memoria
Legislativa brindó respuesta a la solicitud de información, la cual fue contestada a través
del Sistema de Solicitudes de Información en Línea en donde se informó:
"En respuesta a su atenta solicitud le informamos lo siguiente: La información
que usted solicita para su trabajo de investigación, se encuentra disponible en la
página electrónica del Senado de la República . http//www.senado.gob.mx/, en el
ícono denominado Diario de los debates a partir de 1875 a la fecha para mayor
información utilice el buscador. Así como en el ícono denominado Gaceta del
Senado, disponible de igual forma en la página del Senado de la República, de
igual forma puede consultar los Documentos de Apoyo Parlamentario ubicados
en la página principal del Senado dentro del rubro de Servicios Parlamentarios
ahí podrá consultar la actividad legislativa generada en la LX, LXI, Y LXII
Legislaturas. Así mismo se comenta que puede disponer de la instalaciones del
Archivo Histórico y Memoria Legislativa donde con gusto le atenderemos
orientaremos y proporcionaremos una computadora para su investigación y la
búsqueda de la información solicitada. Xicoténcatl 9 Colonia Centro Planta Baja
Lunes a Viernes de 9 a 20 hrs. Ello con estricto apego, al artículo 28 del
"Acuerdo Parlamentario para la Transparencia y el Acceso a la Información de la
Cámara de Senadores", pues la entidades la Cámara solo están obligadas a
entregar los documentos que se encuentren en sus archivos y que en el caso
que la información solicitada por la persona ya esté disponible al público en
medios impresos, en formatos electrónicos disponibles en internet o en cualquier
otro medio, se le hará saber por escrito la fuente, el lugar y la forma en que
puede consultar, reproducir o adquirir dicha información y 42 de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental". (sic).
IV. Así, el día 12 de junio de 2013 la Unidad de Enlace dio respuesta al solicitante a
través del Sistema de Solicitudes de Información del Senado, con la siguiente
información:
“En atenta respuesta a su solicitud y conforme lo dispuesto en el artículo 6° de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 28 y 61 de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; y 1, 2, 11,
23, 28 y 29 del Acuerdo Parlamentario para la Aplicación de la Ley de
Transparencia en la Cámara de Senadores, hacemos de su conocimiento en
oficio anexo, la respuesta que elaboró para usted la Dirección General de
Archivo Histórico y Memoria Legislativa del Senado de la República: "En
respuesta a la Dirección General de Archivo Histórico y Memoria Legislativa del
Senado de la República." En respuesta a su atenta solicitud le informamos los
siguiente: La información que usted solicita para su trabajo de investigación, se
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encuentra disponible en la página electrónica del Senado de la República,
htt://www.senado.gob.mx/, en el ícono denominado Gaceta del Senado,
disponible de igual forma en la página del Senado de la República, de igual
forma puede consultar los Documentos de Apoyo Parlamentario ubicados en la
página Principal del Senado dentro del rubro de Servicios Parlamentarios ahí
podrá consultar la actividad legislativa generada en la LX, LXI, y LXII legislaturas.
Así mismo se comenta que puede disponer de las instalaciones del Archivo
Histórico y Memoria Legislativa donde con gusto le atenderemos orientaremos y
proporcionaremos una computadora para su investigación y la búsqueda de la
información solicitada. Xicoténcatl 9 Colonia Centro Planta Baja Lunes a Viernes
de 9 a 20 hrs. Ello con estricto apego, al artículo 28 del Acuerdo Parlamentario
para la Transparencia y el Acceso a la Información de la Cámara de Senadores,
pues las entidades la Cámara sólo están obligadas a entregar los documentos
que se encuentren en sus archivos y que en el caso que la información solicitada
por la persona ya esté disponible al público en medios impresos, en formatos
electrónicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se le hará saber
por escrito la fuente, el lugar y la forma en que se puede consultar, reproducir o
adquirir dicha información y 42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental." Finalmente, esperando que la información
proporcionada sea de utilidad, el Senado de la República agradece su
comunicación.
V. El 21 de junio de 2013 el recurrente interpuso recurso de revisión, a través del cual
impugnó la respuesta de la Dirección General de Archivo Histórico y Memoria
Legislativa, en donde manifestó lo siguiente:
"Considerando que en la respuesta a la solicitud de información dada se indican
al Diario de Debates del Senado y a la Gaceta del Senado y los documentos de
apoyo del Senado para la LX, LXI y LXII, como fuente de dicha información, y
que dichas fuentes sugeridas cuentan principalmente con información, relativa a
la actividad realizada en el Pleno.
Considerando asimismo, que la información relativa a la actividad parlamentaria
en las Comisiones ordinarias para el periodo solicitado en las fuentes sugeridas
es mínima.
Considerando, también, que en micrositios o sitios web específicos de la
comisiones ordinarias, la información relativa a la actividad legislativa,
entendiéndose ésta como actas donde se conste las discusiones sostenidas,
acuerdos y temas tratados, en torno a las iniciativas legislativas presentadas por
el Poder Ejecutivo para los periodos legislativos LVII, LVIII Y LIX, se presenta el
siguiente de recurso de revisión para obtener la siguiente información pública:
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Actas o documentos que contengan información sobre las discusiones, puntos de
acuerdo, reuniones sostenidas y asistencias e inasistencias, entre otras
actividades parlamentarias, en el trabajo legislativo en las comisiones ordinarias
de las legislaturas LVII, LVIII, LIX, LX Y LXI, para el trámite legislativo a las
iniciativas legislativas presentadas por el poder ejecutivo en las legislaturas
previamente mencionadas."
VI. El 24 de junio de 2013, la Unidad de Enlace, a través del oficio número
UETAIP/LXII/523/2013 envió a la Presidencia de este Comité de Garantía de Acceso y
Transparencia de la Información, a partir de ahora COGATI, la notificación de la entrada
del recurso de revisión, al cual le recayó el número de identificación LXII-RR/002/2013,
de conformidad con lo dispuesto en los artículos 30 y 32 del Acuerdo Parlamentario
para la Aplicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental en la Cámara de Senadores.
VII. El 24 de junio de 2013, con fundamento en los artículos 49, 55 y 61 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; 17,
fracción I, 30, 31 y 32 del Acuerdo para la aplicación de dicha ley, así como el numeral
4 de las políticas del Manual de Procedimiento para sustanciar el Recurso de Revisión,
la Secretaría Técnica del Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la
Información, requirió a la Entidad Responsable el Informe Justificado que le permitiera
analizar las causales de reserva que fueron invocados como respuesta a la solicitud de
información; a través del oficio COGATI/LXII/054/2013.
VIII. El 26 de junio de 2013, con fundamento en los artículos 1, 49, 55 y 61 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; 1, 9, 11,
14, 15, 17, 30, 31, 32, 33 y 34 del Acuerdo Parlamentario para la Aplicación de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; políticas
1, 2, 3, 4 y 5; normas 1, 2, 3, 4, 6 y 10 del Procedimiento para Sustanciar el Recurso de
Revisión de la Cámara de Senadores; la Dirección General de Archivo Histórico y
Memoria Legislativa notificó a este Comité el oficio LXII/SGSP/DGAHyML/114 en el cual
se informó lo siguiente:
"De acuerdo con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental, artículo 7, se dio acceso al solicitante, de manera muy
amplia, a la información relevante para su investigación, como el Diario de los
Debates del Senado de la República y la liga correspondiente, en la que podría
localizar la información solicitada.
Para el Archivo Histórico, -como parte de sus servicios- es importante que, de ser
posible, el trabajo de investigación del interesado pueda efectuarse en nuestras
instalaciones y con nuestro acervo documental, por lo que reiteramos apoyo,
asesoría y orientación además, de ofrecer soporte informático para su realización
y búsqueda de información.
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Asimismo, con el contenido de nuestra respuesta se atiende la solicitud al
indicar, precisamente, el lugar y las ligas correspondientes, para encontrar la
información solicitada, de conformidad con los artículos 42 y 44 de la Ley Federal
de Transparencia así como el artículo 28 del Acuerdo Parlamentario para la
Aplicación de la ley señalada.
De igual forma, se optó por sugerir la consulta del Diario de los Debates porque
es ahí, en la publicación de los Dictámenes, donde el legislador, si lo considera
necesario, formula las adecuaciones o enmiendas a las iniciativas presentadas
por el Ejecutivo de la Unión y, una vez presentadas al pleno da seguimiento a las
mismas cuando son dictaminadas, discutidas, o en su caso aprobadas.
Las actas de sesiones deben ser aprobadas por el pleno en la sesión posterior,
con la firma del Presidente y de los Secretarios de la Mesa Directiva, y es el
orden del día contenido en el documento oficial Diario de los Debates.
En la liga de contacto del Archivo Histórico se precisa que: "El personal del
Archivo Histórico y Memoria Legislativa, no realiza trabajos de investigación para
los usuarios internos ni externos, la asesoría solo consiste en apoyar la
búsqueda y localización de los documentos que el usuario requiere consultar".
En el Recurso de Revisión, el solicitante, argumenta que la información
contenida en el Diario de los Debates es mínima y relativa, lo cual es inexacto,
pues allí se concreta todo el proceso legislativo efectuado en el pleno de las
sesiones de este Honorable Cuerpo Legislativo. Asimismo, agrega otras
peticiones no incluidas en su solicitud original del pasado 5 de junio del presente
año.
En la solicitud el peticionario destaca requerir "las propuestas aprobadas y no
aprobadas en las reuniones de trabajo que las comisiones llevan a cabo previo al
dictamen y discusión de las iniciativas". El trabajo interno de comisiones o
consensos no se inserta en ningún documento ni tampoco en las actas, por lo
cual se sugirió al solicitante consultar el Diario de los Debates.
Reiteramos como, inicialmente lo ofrecimos, poner a disposición del usuario
nuestras instalaciones del Archivo Histórico, donde le atenderemos orientaremos
y proporcionaremos los medios de que disponemos para la realización de su
investigación y búsqueda de la información solicitada."
IX. El 01 de julio, la Unidad de Enlace para la Transparencia y el Acceso a la
Información Pública notificó mediante oficio número UETAIP/LXII/636/2013 una fe de
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erratas en la que destacó que el número de oficio señalado en el antecedente IV de la
presente resolución debe decir: UETAIP/LXII/623/2013.
CONSIDERANDOS
Primero. El Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información del
Senado de la República es competente para resolver el presente recurso de revisión, de
conformidad con lo previsto en los artículos 61, fracción V de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, publicada en el Diario
Oficial de la Federación el once de junio de dos mil dos; 15 y 17 fracción I del Acuerdo
Parlamentario para la aplicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental en la Cámara de Senadores.
Segundo. A efecto de determinar la litis de la presente resolución, resulta necesario
aclarar que el recurrente solicitó de manera puntual: "actas que contengan propuestas
de enmiendas aprobadas y no aprobadas en las legislaturas LVII, LVIII, LIX, LX y LXI, a
las iniciativas legislativas presentadas por el Poder Ejecutivo". A lo que la Entidad
Responsable contestó que dicha información se encontraba disponible en la página
electrónica del Senado de la República, señalando dos apartados específicos. Cabe
mencionar que en la respuesta de la Dirección General Archivo Histórico y Memoria
Legislativa es posible apreciar que se hizo referencia a la orientación de otros
documentos de apoyo parlamentario además de que se puso a disposición del hoy
recurrente la información in situ en las instalaciones de la Dirección General, señalando
domicilio y horario de atención; todo ello en atención a los artículos 42 de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental -en lo siguiente
LFTAIPG- y 28 del Acuerdo parlamentario para la aplicación de la LFTAIPG en el
Senado -en adelante "Acuerdo"-.
Ante la notificación de la respuesta que corrió por parte de la Unidad de Enlace para la
Transparencia y el Acceso a la Información Pública, el solicitante interpuso un recurso
de revisión en el que señaló, específicamente, las siguientes tres consideraciones:



Que las fuentes de información sugeridas en la respuesta es relativa a la
actividad realizada en el Pleno.
Que la información relativa a la actividad parlamentaria en las Comisiones es
mínima.
Que se presenta el recurso de revisión para obtener información relativa actas o
documentos que contengan información sobre las discusiones, puntos de
acuerdo, reuniones sostenidas y asistencias e inasistencias entre otras
actividades parlamentarias, del trabajo legislativo en las comisiones ordinarias de
las legislaturas LVII, LVIII, LIX, LX Y LXI, para el trámite legislativo a las
iniciativas presentadas por el Poder Ejecutivo.
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Así, en el informe justificado entregado a la Presidencia del COGATI por parte de la
Dirección General de Archivo Histórico y Memoria Legislativa se reiteró haber atendido
cabalmente la solicitud de información al ofrecer auxilio al solicitante con su
investigación dentro de las instalaciones de la propia Dirección, además de señalar
claramente que orientó la consulta de información en la sección del Diario de los
Debates donde se encuentra toda la información relacionada con las adecuaciones o
enmiendas a las iniciativas presentadas por el poder Ejecutivo.
Se informó además que los argumentos vertidos por el ahora recurrente son inexactos
dado que es justamente en el Diario de Debates, dónde se concentra todo el trabajo
legislativo efectuado en las sesiones del Senado de la República y que, finalmente, el
ahora recurrente requiere más documentos de los requeridos en la solicitud original.
Además de lo anterior, la Entidad Responsable detalló que "El personal del Archivo
Histórico y Memoria Legislativa, no realiza trabajos de investigación para los usuarios
internos ni externos, la asesoría solo consiste en apoyar la búsqueda y localización de
los documentos que el usuario requiere consultar".
Derivado del análisis anterior, en la presente resolución se determinará si la Dirección
General de Archivo Histórico y Memoria Legislativa dio cabal cumplimiento al
requerimiento ciudadano y si fue garantizado así el derecho de acceso a la información
del solicitante.
Tercero. De conformidad con la naturaleza de la petición, se destaca que la misma está
encaminada a acceder a aquellas actas, de las cinco legislaturas que anteceden a la
presente, relacionadas con aquellas propuestas de enmiendas, aprobadas y no
aprobadas, así como los nombres de su ponentes, realizadas en el marco de las
Comisiones legislativas, de las iniciativas presentadas por el Poder Ejecutivo.
En ese sentido, cabe señalar que la Legislatura LVII comenzó en el año de 1997 y
concluyó en el 2000 por lo que puede establecerse que la información solicitada data de
hace dieciséis años.
Bajo ese entendido, resulta necesario analizar las facultades de la Entidad Responsable
que brindó respuesta a la solicitud de información, por lo que de conformidad con el
Estatuto para los Servicios Parlamentarios, Administrativos y Técnicos del Senado de la
República, en su artículo 18, a la Dirección General de Archivo Histórico y Memoria
Legislativa le corresponden las siguientes funciones:

Coordinar y dirigir el resguardo y conservación de los expedientes y materiales
históricos del Senado y diseñar los sistemas para su difusión.
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

Coordinar y actualizar el sistema de clasificación y catalogación de los
expedientes y materiales históricos provenientes de la Mesa y de las comisiones
del Senado.
Coordinar y actualizar permanentemente los servicios de información documental
que presta a senadores, comisiones, dependencias y unidades del Senado y al
público en general.
Coordinar y actualizar permanentemente la información de las bases de datos
del Archivo Histórico en la página electrónica de Internet en el Senado
Aunado a estas facultades, el Manual de Organización del Senado de la República
destaca las siguientes:

Diseñar, supervisar, coordinar y dirigir las actividades para la preservación de los
expedientes y materiales históricos del Senado de la República.
Derivado del análisis de estas facultades, se concluye que la Unidad de Enlace para la
Transparencia y el Acceso a la Información cumplió con el procedimiento de atención a
solicitudes de información dispuesto en el artículo 297, inciso 1, del Reglamento Interior
del Senado de la República; así como con los artículos 11, fracciones II, IV y 26 del
Acuerdo; al turnar la solicitud de información identificada con el número de folio 252, a
la Dirección General de Archivo Histórico y Memoria Legislativa al ser la Entidad
Responsable facultada para resguardar en sus archivos información relacionada con el
registro documental del Senado de la República que date de más de doce años
anteriores al presente.
Cuarto. Una vez que este Comité ha determinado cabalmente la competencia de la
Entidad Responsable para emitir respuesta a la solicitud de información, en el presente
considerando se analizará la procedencia del contenido de ésta a efecto de determinar
su debida atención.
La petición de acceso comenzó con el requerimiento de los siguientes documentos:
1. Actas que contengan las propuestas de enmiendas, aprobadas y no aprobadas,
y nombre de sus respectivos proponentes, realizadas en el marco de las
Comisiones legislativas, en las legislaturas LVII, LVIII, LIX, LX y LXI, a las
iniciativas legislativas presentadas por el Poder Ejecutivo.
Es decir, resulta claro que el solicitante, ahora recurrente, sólo requirió un contenido
de información, consistentes en actas pertenecientes a cinco legislaturas con detalles
específicos.
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Ahora bien, la Dirección General de Archivo Histórico, en su respuesta notificó que la
información solicitada podía ser consultada a través de la página electrónica del Senado
en el ícono denominado "Diario de Debates".
Haciendo una verificación de lo dicho por la Entidad Responsable, al entrar a la
dirección electrónica www.senado.gob.mx, se registra la siguiente información:
Es claro que el apartado "Diario de los Debates" es fácilmente ubicable en el apartado
central del sitio web oficial del Senado de la República, en donde, al ingresar, se hace
constar que se encuentra disponible información desde el tercer año de la LVII
legislatura, tal y como se aprecia en la siguiente imagen:
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Cabe señalar que de conformidad con el artículo 133 de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 306 del Reglamento del Senado
de la República, el Diario de los Debates es el órgano oficial de la Cámara Alta en el
que se publica el desarrollo de las sesiones. En ese sentido, es posible aclarar que en
caso de aquellas propuestas de enmiendas, aprobadas o no aprobadas que realicen las
Comisiones Legislativas a las iniciativas presentadas por el Poder Ejecutivo, se
encuentran registradas en el Diario de Debates, desde 1875 a la fecha.
Además de lo anterior, el Archivo Histórico y Memoria Legislativa mencionó en su
respuesta que, mediante el ícono denominado "Gaceta del Senado" se podían consultar
los documentos de apoyo parlamentario a efecto de consultar la actividad legislativa
generada en las legislaturas de interés del particular.
Para mayor referencia, a continuación se muestra una imagen del portal web del
Senado de la República:
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Para verificar lo anterior, este Comité realizó una búsqueda en el apartado de la
Gaceta, en dónde se puede apreciar que existe un apartado específico para la
búsqueda en Gacetas anteriores tal y como se precisa en la siguiente imagen:
Al dar clic, es posible apreciar diversos calendarios, que pertenecen a los periodos
ordinarios y extraordinarios de las legislaturas, incluidos los de la LIX legislatura, tal y
como se puede apreciar en la siguiente imagen:
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De conformidad con el artículo 306 del Reglamento Interno del Senado, la Gaceta es el
órgano informativo oficial del Senado. Depende de la Mesa Directiva y cuenta con un
Consejo Directivo formado por los miembros de la propia Mesa y por los secretarios
generales de Servicios Administrativos y de Servicios Parlamentarios; el Presidente de
la Mesa lo es del Consejo.
La Gaceta se imprime y se publica en la página de Internet del Senado, su contenido
es el siguiente:








Proyecto de Orden del Día de las sesiones del Pleno;
Comunicaciones oficiales dirigidas al Senado;
Solicitudes de licencia o reincorporaciones de los senadores;
Proyectos de ley o decreto remitidos por la Cámara de Diputados;
Iniciativas de ley o decreto que presentan, ante el Senado o la Comisión
Permanente, el titular del Poder Ejecutivo, los Legisladores federales, las
legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal;
Cambios en la integración de las comisiones;
Propuestas de acuerdos parlamentarios;
Actas, informes, resoluciones, acuerdos, declaraciones y pronunciamientos del
Pleno, la Mesa Directiva, la Junta de Coordinación Política, las comisiones y los
comités;
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




Dictámenes y votos particulares;
Informes de las representaciones y delegaciones del Senado que asistan a
reuniones interparlamentarias o internacionales;
Convocatorias y los proyectos de Orden del Día de las reuniones de comisiones
y de comités;
Registro de asistencia de los senadores a las sesiones del Pleno;
Citatorios a las diversas actividades del Senado;
Documentos cuya publicidad ordenen los Órganos de Gobierno.
Finalmente, resulta propio destacar que en el apartado de la Gaceta del Senado existe
el siguiente vínculo: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=53 en
cual se encuentran explicados los pasos sencillos para realizar una búsqueda de
documentos en los que tenga interés la ciudadanía.
En ese sentido, derivado de las consideraciones vertidas en el presente considerando,
este Comité comprueba que la información requerida por el ciudadano se encuentra
disponible públicamente en el sitio web del Senado, sin embargo para llegar al nivel de
detalle específico que solicita el particular, se deben seguir las instrucciones
mencionadas con anterioridad, ya que la plataforma que actualiza el Archivo Histórico y
Memoria Legislativa se encuentra sistematizada por legislatura y por sesión.
Ahora bien, para este Comité es claro que el solicitante requiere información específica,
relacionada con las actas que contengan propuestas de enmiendas, aprobadas o no
aprobadas, realizadas por las Comisiones, a iniciativas presentadas por el Ejecutivo, en
diferentes legislaturas.
Sin embargo, dado que la sistematización de la información histórica se encuentra
archivada y clasificada como ya se mencionó, el particular deberá realizar la búsqueda
hasta encontrar la información específica que busca; ya que es claro que la Dirección
General de Archivo Histórico y Memoria Legislativa atendió el requerimiento ciudadano
al notificarle al particular que la información solicitada se encuentra en formatos
electrónicos disponibles en Internet a través del sitio web oficial del Senado.
Lo anterior bajo el entendido de que los documentos origen de la información solicitada
se encuentran en poder de la Entidad Responsable, específicamente en las
instalaciones del Archivo Histórico y Memoria Legislativa, por ser documentos que
datan de 1997 y conforman el archivo histórico de esta Cámara Alta.
Es de suma importancia destacar que en la respuesta brindada al hoy recurrente se
hizo de su conocimiento que se encontraba a su disposición las instalaciones del
Archivo Histórico y Memoria Legislativa con la intención de orientarlo e incluso
proporcionarle una computadora para la búsqueda de la información requerida,
señalando un horario de atención que va de las 09:00 a las 20:00 horas.
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Es importante hacer mención que el Acervo Documental del Archivo Histórico
comprende Libros de Actas de Sesiones de 1824 al año 2011, Diario de los Debates del
Senado de la República desde 1875, libros de expedientes de los Ramos Público y
Secreto, Libros de expedientes de la Comisión Permanente de 1995 al 2012; además
de libros de leyes, de registros y correspondencia y de tratados celebrados por México.
Derivado de la gran cantidad de documentos que son resguardados por la Dirección
General de Archivo Histórico que data de 1825 a 2006, resulta indispensable que
respecto de solicitudes de información específica, el ciudadano realice la búsqueda en
el apartado que detalló la Entidad Responsable en su respuesta, dentro del sitio web
oficial de la Cámara de Senadores; o bien, realizar una consulta directa del acervo
documental al ofrecer sus servicios en el área de atención a usuarios, en las
instalaciones del Archivo.
En ese sentido, para este Comité es claro que, dado que las Entidades Responsables
sólo están obligadas a entregar documentos que se encuentren en sus archivos, la
obligación de acceso a la información se da por cumplida cuando se ponga a
disposición del solicitante, para consulta, los documentos en el sitio dónde se
encuentren, o mediante cualquier otro medio, en este caso en formatos electrónico
disponible en Internet, por lo que únicamente basta con que se haga de conocimiento al
solicitante por escrito la fuente, el lugar y la forma en la que puede consultar dicha
información.
Aunado a lo anterior, resulta evidente que el particular no está realizando una solicitud
de información respecto de un documento específico, sino requiere información que se
obtendría como resultado de la búsqueda en los archivos de la Entidad Responsable,
es decir, a través de una investigación.
En ese sentido, resulta necesario hacer énfasis en el aviso que se encuentra en la liga
de contacto del Archivo Histórico que señala que: "El personal del Archivo Histórico y
Memoria Legislativa, no realiza trabajos de investigación para los usuarios internos ni
externos, la asesoría solo consiste en apoyar la búsqueda y localización de los
documentos que el usuario requiere consultar", tal y como expresó la Dirección General
de Archivo Histórico y Memoria Legislativa en su informe justificado.
Es por lo antes expuesto que, al ofrecer dos modalidades distintas de consultar la
información histórica que posee en sus archivos la Entidad Responsable: a través de la
información que ha sido digitalizada y que se encuentra disponible en la página de
Internet, además de ofrecer los servicios de consulta directamente en la base de datos
ubicada en las instalaciones del Archivo e incluso habiendo ofrecido orientación para la
búsqueda de la información; y que de conformidad con el artículo 42 de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, en relación con el
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COMITÉ DE GARANTÍA DE ACCESO Y TRANSPARENCIA DE LA
INFORMACIÓN
RECURSO DE REVISIÓN LXI-RR/002/13
RESOLUCIÓN: COGATI/003/2013
-COGATI-
artículo 28 del Acuerdo, este Comité resuelve confirmar la respuesta brindada por el
Archivo Histórico y Memoria Legislativa a la solicitud de información que nos ocupa.
Quinto. Finalmente, resulta indispensable destacar que, bajo el análisis de la solicitud
inicial con el contenido del recurso de revisión, este Comité detectó que el particular
amplió su requerimiento inicial, de conformidad con la siguiente tabla comparativa:
Solicitud inicial
Recurso de Revisión
... se presenta el siguiente de recurso
de revisión para obtener la siguiente
información pública:
(...)Las actas que contengan las
propuestas
de
enmiendas,
aprobadas y no aprobadas, y nombre
de sus respectivos proponentes,
realizadas en el marco de las
Comisiones legislativas, en las
legislaturas LVII, LVIII, LIX, LX y LXI, a
las
iniciativas
legislativas
presentadas por el Poder Ejecutivo.
Actas o documentos que contengan
información sobre las discusiones,
puntos de acuerdo, reuniones
sostenidas
y
asistencias
e
inasistencias,
entre
otras
actividades parlamentarias, en el
trabajo legislativo en las comisiones
ordinarias de las legislaturas LVII,
LVIII, LIX, LX Y LXI, para el trámite
legislativo a las iniciativas legislativas
presentadas por el poder ejecutivo en
las
legislaturas
previamente
mencionadas."
Resulta evidente para los integrantes de este Comité, que el particular modificó
sustancialmente su solicitud inicial al agregar una petición relacionada con los
siguientes documentos:





Discusiones.
Puntos de Acuerdo.
Reuniones sostenidas.
Asistencias e Inasistencias.
Actividades parlamentarias.
Todos ellos de las Comisiones Ordinarias para el trámite legislativo a las iniciativas
legislativas presentadas por el Poder Ejecutivo.
Lo cual difiere de la solicitud de información inicial en donde el ciudadano requirió:
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Actas que contengan propuestas de enmiendas aprobadas y no aprobadas de las
Comisiones Legislativas a las iniciativas legislativas presentadas por el Ejecutivo.
Al respecto, existe el fallo emitido por el Segundo Tribunal Colegiado del Cuarto
Circuito, recaído en el amparo directo 277/88, que establece:
JUICIO DE NULIDAD LITIS EN EL. Interpretación de los artículos 215 y 237
DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN. El actual Código Fiscal de la
Federación no contempla literalmente la hipótesis legal regulada en el artículo
219 del Código Fiscal de 1967, en el que se estima que la resolución
impugnada deberá ser apreciada en los términos en que lo fue ante la
autoridad administrativa; sin embargo el artículo 237 de dicho ordenamiento
en vigor establece que las sentencias del Tribunal Fiscal de la Federación se
fundarán en derecho y examinarán todos y cada uno de los puntos
controvertidos, del acto impugnado de donde se sigue que, interpretando
conjuntamente los artículos 215 y 237, del Código Fiscal vigente, la autoridad
en su contestación a la demanda no podrá cambiar los fundamentos de
derecho dados en la resolución y, por su parte, la actora no podrá introducir en
su demanda cuestiones diversas a las planteadas originalmente ante la
autoridad administrativa, pues de seguirse un criterio contrario, el juzgador
tendría que analizar el acto combatido a la luz de argumentos que no fueron
del conocimiento de la autoridad o, en su caso, de aquéllos que no fueron
expuestos en la propia resolución, con lo cual no se examinarían todos y cada
uno de los hechos y puntos controvertidos del acto impugnado, tal como
establece el artículo 237 mencionado. Por último cabe señalar que dicha regla
admite
la excepción relativa a cuestiones y pruebas supervenientes- Visible en el
S.J.F., Octava Época, Tomo VII, enero de 1991, pág. 294
Del análisis de los párrafos anteriores, se desprende que la pretensión que manifestó el
recurrente en su recurso de revisión resulta improcedente, en virtud de que no
corresponde a la solicitud de información original, por lo tanto resulta imposible para
este Comité ordenar a la Entidad Responsable la entrega de información diversa a la
solicitud original, puesto que la suplencia de la queja no puede llegar al extremo de
modificar los hechos controvertidos y cambiar los términos de la solicitud, toda vez que
sería manifiesta la incongruencia entre lo solicitado y lo resuelto.
En ese sentido, del análisis de la respuesta impugnada es posible advertir que el ahora
recurrente no solicitó originalmente los documentos relacionados con las discusiones,
los puntos de acuerdo, las reuniones sostenidas, las asistencias e inasistencias y
demás actividades parlamentarias de las Comisiones Ordinarias para el trámite
legislativo a las iniciativas legislativas presentadas por el Poder Ejecutivo, por lo que
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-COGATI-
dicha ampliación no forma parte de la litis del presente asunto por lo cual este Comité
no entrará a dicho análisis.
Sin embargo los integrantes de este Comité sugieren al particular realizar una nueva
solicitud de información, señalando de manera específica, los documentos que requiere
o bien, acudir a las instalaciones de la Dirección General de Archivo Histórico y
Memoria Legislativa en el domicilio y horarios de atención indicados en la respuesta de
la solicitud inicial.
Por lo expuesto y fundado, este Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la
Información:
RESUELVE
PRIMERO: Con fundamento en los artículos 17 y 32, inciso A del Acuerdo
Parlamentario para la Aplicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental este Comité confirma la respuesta otorgada por la
Dirección General de Archivo Histórico y Memoria Legislativa en los términos del
considerando Cuarto de la presente resolución.
SEGUNDO: Notifíquese la presente resolución al recurrente en la dirección de correo
electrónico señalada para tales efectos y, por el Sistema de Solicitudes en Línea, a
través de la Unidad de Enlace para la Transparencia y el Acceso a la Información
Pública del Senado de la República.
Así lo resolvieron por unanimidad los integrantes del Comité de Garantía de Acceso y
Transparencia de la Información en Sesión Ordinaria celebrada el 10 de septiembre del
2013.
SEN. ARELY GÓMEZ GONZÁLEZ
PRESIDENTE
SEN. SALVADOR VEGA CASILLAS
SECRETARIO
SEN. ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ
SECRETARIA
SEN. JUAN GERARDO FLORES RAMÍREZ
INTEGRANTE
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SEN. MARTHA PALAFOX GUTIÉRREZ
INTEGRANTE
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