881 final COMU ICACIÓ DE LA COMISIÓ AL PARLAME TO EUROP

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Bruselas, 16.12.2008
COM(2008) 881 final
COMUICACIÓ DE LA COMISIÓ AL PARLAMETO EUROPEO, AL
COSEJO, AL COMITÉ ECOÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE
LAS REGIOES
Informe de aplicación del Programa Comunitario de Lisboa 2008 - 2010
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1.
ITRODUCCIÓ
En diciembre de 2007, en el marco de la Estrategia Renovada de Lisboa para el Crecimiento y
el Empleo, la Comisión adoptó una propuesta relativa al Programa Comunitario de Lisboa
(PCL) 2008 – 2010, en la que se fijaban diez objetivos clave y sus correspondientes medidas
comunitarias para los próximos tres años. En marzo de 2008, el Consejo Europeo, tomando en
consideración las prioridades definidas por el Consejo, invitó a la Comisión Europea, al
Parlamento Europeo y al Consejo a avanzar en la consecución de los diez objetivos fijados en
el PCL dentro del ámbito de sus competencias respectivas. Los objetivos y acciones
prioritarias definidos en el PCL se basan en las cuatro prioridades confirmadas recientemente
en el Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE) que la Comisión propuso el 26 de
noviembre. Así pues, el PCL sigue ofreciendo respuestas adecuadas de actuación ante la crisis
financiera y económica actual.
La presente Comunicación evalúa la aplicación del PCL 2008-2010 en el primer año del
nuevo ciclo y determina las acciones prioritarias pendientes que conviene abordar ahora con
la máxima prioridad a fin de completar las medidas del PERE y las establecidas por los
Estados miembros en sus programas nacionales de reforma actualizados.
En términos generales, en el primer año del PCL se han registrado avances considerables y se
han alcanzado algunos resultados importantes, entre los que destacan los siguientes:
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–
El Parlamento Europeo y el Consejo han adoptado el «paquete sobre
mercancías», cuya finalidad es impulsar el mercado interior y elevar el grado
de protección de los consumidores.
–
La Comisión ha adoptado la «Ley de la Pequeña Empresa», que establece las
prioridades políticas adecuadas para facilitar la vida de las PYME e impulsar
su dinamismo.
–
La Comisión ha adoptado la Agenda Social Renovada, que aborda la necesidad
de acrecentar las oportunidades de empleo y garantizar la solidaridad.
–
La Comisión ha adoptado el paquete de medidas sobre el cambio climático y
las energías renovables y el Plan de Acción sobre Consumo y Producción
Sostenibles y una Política Industrial Sostenible.
–
Se ha firmado el Memorando de Acuerdo sobre cooperación entre las
autoridades de supervisión financiera, los Bancos Centrales y los Ministerios
de Hacienda de la Unión Europea en materia de estabilidad financiera
transfronteriza, que contribuirá a aliviar la crisis financiera.
–
Asimismo, la Comisión ha impulsado su Programa «Legislar Mejor», cuyo
objetivo es recortar costes innecesarios y eliminar los obstáculos a la
innovación.
–
El Parlamento Europeo y el Consejo han adoptado el Código Aduanero
modernizado y la Decisión relativa a la aduana electrónica a fin de crear un
entorno sin soporte de papel para las aduanas y el comercio.
–
Se han incrementado en una medida sustancial los fondos comunitarios
disponibles para los objetivos del crecimiento y el empleo en el marco de la
política de cohesión.
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Estas iniciativas han sentado las bases para reorientar la actividad hacia aquellas áreas que
resultan esenciales para conseguir un impacto positivo considerable en toda la Comunidad.
Este documento ofrece una evaluación detallada de los logros alcanzados y de las acciones
prioritarias pendientes con arreglo a cada objetivo.
2.
AVACES E RELACIÓ CO LOS DIEZ OBJETIVOS CLAVE DEL PCL 2008-2010
2.1.
Invertir en la gente y modernizar los mercados laborales
Objetivo 1: La Comisión propondrá una Agenda Social renovada a mediados de 2008
que abarcará, entre otros ámbitos, la educación, la migración y la evolución
demográfica y contribuirá a paliar las carencias en capacidades mediante la mejora de
la supervisión y previsión de las futuras necesidades en esta materia.
En julio de 2008, la Comisión adoptó la Agenda Social renovada. Al modernizar los mercados
laborales y los regímenes de protección social, la Agenda Social ayudará a los ciudadanos a
aprovechar las oportunidades que generan la competencia internacional, los avances
tecnológicos y la evolución de las pautas demográficas, protegiendo al mismo tiempo a los
grupos más vulnerables de la sociedad. Es esencial que el Consejo y el Parlamento Europeo
adopten las propuestas de la Agenda Social para acrecentar las oportunidades de empleo,
mejorar el acceso a servicios de calidad y garantizar la solidaridad. En concreto, con la
iniciativa «Nuevas cualificaciones para nuevos empleos», la Comunidad está redoblando sus
esfuerzos por evaluar las nuevas necesidades en materia de cualificaciones, promover el
diálogo entre todas las partes interesadas, mejorar los servicios de búsqueda de empleo de
alcance europeo y fomentar el desarrollo de capacidades. La capacitación y el aprendizaje a lo
largo de la vida contarán con el apoyo de un «marco estratégico actualizado para la
cooperación europea en educación y formación» y de medidas específicas para promover la
calidad y la movilidad de la educación y formación profesionales. En 2008 se ha lanzado un
análisis prospectivo de dieciséis sectores, entre los que figuran el sector textil, la electrónica y
los servicios financieros, que se hará extensivo al ámbito de las tecnologías medioambientales
y energéticas. Es crucial multiplicar los esfuerzos para eliminar las importantes barreras
reglamentarias que obstaculizan el mercado laboral único, entre las que destacan una
comparabilidad y un reconocimiento insuficientes de las cualificaciones, así como
considerables restricciones en materia de transferencia de pensiones y prestaciones sociales.
La supresión de estos obstáculos completará los esfuerzos de los Estados miembros por
facilitar un mejor uso de las capacidades y paliar su falta de adaptación a las necesidades
reales.
La Comisión ha propuesto simplificar los criterios para el apoyo del Fondo Social Europeo
(FSE) y adelantar los pagos a principios de 2009, a fin de que los Estados miembros puedan
acceder antes a los 1 800 millones de euros y de esta manera reforzar lo antes posible los
sistemas de activación, reorientar sus programas para concentrar el apoyo en los grupos más
vulnerables y mejorar la supervisión e idoneidad de las capacidades. Asimismo, la Comisión
ha propuesto revisar las normas del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización para
poder intervenir con más celeridad en sectores clave, bien para cofinanciar actividades de
formación y contratación de trabajadores despedidos, o bien para mantener en el mercado
laboral a trabajadores que serán necesarios una vez iniciada la recuperación económica.
Objetivo 2: La Comisión presentará propuestas para una política común de inmigración
en 2008.
La Comisión ya ha presentado algunas propuestas iniciales, en concreto sobre la entrada en la
UE de migrantes muy cualificados mediante el sistema de la «tarjeta azul». Tal como exponía
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en su reciente Comunicación «Una Política Común de Inmigración para Europa: Principios,
medidas e instrumentos»1, de 17 de junio de 2008 [COM(2008) 359], en 2009 presentará más
propuestas en materia de traslados de personal dentro de la misma empresa, trabajadores
temporeros y aprendices remunerados. Se trata de los primeros pasos hacia una política
común de inmigración que responda mejor a las necesidades del mercado laboral de la UE,
pero deben aún introducirse mejoras sustanciales. La Comisión celebra la intención del
Consejo de adoptar de aquí a mayo de 2009 el sistema de la «tarjeta azul» para atraer a
trabajadores muy cualificados, ya que se trata de un objetivo prioritario.
2.2.
Liberar el potencial empresarial, especialmente de las PYME
Objetivo 3: La Comunidad adoptará una Ley de la Pequeña Empresa para liberar el
potencial de crecimiento de las PYME durante todo su ciclo de vida.
En junio de 2008, la Comisión propuso una «Ley de la Pequeña Empresa», en la que se
presentaban propuestas concretas para la adopción de medidas por parte de la UE y de los
Estados miembros en apoyo de las PYME durante todo su ciclo de vida. La Ley de la Pequeña
Empresa ha obtenido el pleno respaldo del Consejo Europeo y del Parlamento Europeo. En
concreto, la Comisión y el Consejo han reconocido la necesidad de avanzar su aplicación para
ayudar mejor a las PYME a hacer frente a la crisis financiera y económica actual, y han
presentado un Plan de Acción que ha sido refrendado por el Consejo. Debe otorgarse la
máxima prioridad política en todas las instancias nacionales y comunitarias a la aplicación de
la Ley de la Pequeña Empresa. Además, la adopción oportuna de las propuestas legislativas
sobre el Estatuto de la Sociedad Privada Europea, la aplicación de tipos del IVA reducidos a
los servicios de gran intensidad de mano de obra y la modificación de la Directiva sobre
pagos que la Comisión presentará en febrero de 2009 revisten una importancia crucial.
Asimismo, es urgentemente necesario que se adopten más iniciativas para simplificar el
entorno reglamentario y para mejorar el acceso de las PYME a fuentes de financiación
(véase el objetivo 7). Así pues, la Comisión propondrá retirar a las microempresas el
requisito de elaborar cuentas anuales (se estima que esta medida supondrá a estas empresas un
ahorro de 7 000 millones de euros al año) y limitar a un euro los requisitos de capital de la
sociedad privada europea. Por otro lado, insta a todas las autoridades públicas a aceptar la
equivalencia de la facturación electrónica y de las facturas en papel. Por último, en materia de
acceso a financiación, el Banco Europeo de Inversiones ha aumentado su dotación para
inversiones en créditos a PYME a 30 000 millones de euros en el periodo 2008-2011, y
adelantará su aplicación para garantizar que las PYME puedan acceder en toda la Comunidad
a nuevos préstamos y garantías sobre préstamos.
Objetivo 4: La Comunidad se encaminará hacia el objetivo de reducir la carga
administrativa de la UE en un 25 % para 2012 y aplicará un ambicioso programa de
simplificación.
La Comisión no ahorrará esfuerzos para presentar las propuestas necesarias a fin de reducir la
burocracia y la carga administrativa para las empresas en un 25 % antes de finalizar su
mandato. Esta labor complementa las medidas tomadas por los Estados miembros para
reducir la carga administrativa en un 25 % de aquí a 2012. A finales de noviembre de 2008,
veinte Estados miembros habían fijado objetivos nacionales de reducción. La Comisión se ha
dotado de un programa sin precedentes en cuanto a su alcance y envergadura. Ha examinado
y medido el coste de los requisitos de información que se derivan de cuarenta y dos actos
legislativos en trece áreas prioritarias, que suponen más de 5 000 obligaciones individuales a
1
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COM(2008) 359.
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escala nacional. En 2008, la Comisión ha propuesto once nuevas acciones por vía rápida para
reducir la carga administrativa, que este mismo año representa más de 1 000 millones de
euros para las empresas europeas. En 2009, presentará más propuestas en este sentido sobre la
base de las aportaciones sustanciales de las partes interesadas. En concreto, proseguirá la
labor de reducir los costes de adaptación a la normativa que se derivan de la fragmentación
tributaria del mercado interior, sobre todo para las PYME.
En el programa de simplificación, concebido para actualizar y simplificar la normativa
comunitaria vigente, la Comisión ha adoptado ciento diecinueve propuestas desde octubre de
2005, de las cuales cuarenta y ocho siguen pendientes ante el legislador. El examen de toda la
normativa vigente culminará al final de su mandato. En conjunto, la Comisión ya ha
presentado unos setecientos setenta actos legislativos para su derogación, modificación o
sustitución. Es prioritario que el Parlamento Europeo y el Consejo adopten rápidamente las
medidas de simplificación, las propuestas de acciones por vía rápida y las de reducción
de la carga administrativa a fin de garantizar que las empresas y ciudadanos europeos se
beneficien de un entorno reglamentario más efectivo.
Objetivo 5: La Comunidad fortalecerá el mercado único, intensificará la competencia en
el sector de los servicios, adoptará más iniciativas para integrar el mercado de los
servicios financieros, reforzará las disposiciones vigentes en materia de supervisión y
mejorará la gestión de las crisis transfronterizas por parte de la UE.
Servicios
La Comunidad debe garantizar que el mercado único de los servicios se convierta en realidad
y, de este modo, se estimule la competencia y aumente la eficiencia. La aplicación completa
y oportuna de la Directiva de Servicios por parte de los Estados miembros para la fecha
prevista, diciembre de 2009, es un objetivo prioritario para facilitar el establecimiento
transfronterizo de los proveedores de servicios; asimismo, propiciará la mejora de las
condiciones de acceso de las empresas al mercado, en particular de las PYME, y la
ampliación de la oferta para los consumidores.
La Comunidad debe reforzar las políticas del mercado único y de los consumidores y la
aplicación de la política de competencia, en particular en una serie de industrias y servicios
de red esenciales, a saber, los servicios postales, la electricidad y el gas, el transporte por
ferrocarril, los servicios financieros, las comunicaciones electrónicas y el comercio minorista
y mayorista, al tiempo que garantiza la prestación de servicios de interés general.
Mercancías
El Consejo adoptó recientemente el «paquete sobre mercancías», que comprende medidas
en materia de normas armonizadas sobre seguridad de los productos y normas actualizadas
sobre vigilancia del mercado y refuerza los requisitos sobre el marcado CE. La aplicación del
«paquete sobre mercancías» dará un nuevo impulso a la producción y el comercio de
mercancías al facilitar a todas las empresas la venta de sus bienes en toda la UE, elevando al
mismo tiempo el grado de protección de los consumidores. Además, la Comisión ha
empezado a trabajar en la vigilancia de los mercados en lo que respecta a la cadena de
suministro de alimentos, el comercio minorista y los productos eléctricos, y tiene previsto
ampliar esta actividad a otros sectores. Se ha publicado un primer marcador, y va a ponerse en
marcha una vigilancia periódica de los precios al consumo que comenzará con los precios de
los productos alimenticios y la energía. El seguimiento de esta labor de vigilancia del
mercado y del consumo constituye una prioridad. Por su parte, proseguirán los trabajos para
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garantizar la estandarización e interoperabilidad oportunas, sobre todo en lo que respecta a los
bienes y servicios TIC.
Supervisión financiera transfronteriza y gestión de crisis
La estabilidad financiera reviste una importancia crucial para el crecimiento y el empleo, tal
como demuestra la crisis financiera actual. La UE ha actuado con celeridad para restablecer la
confianza en los mercados, fortalecer la resistencia del sector financiero y atenuar el impacto
negativo de la crisis sobre la economía real. Para dotar de más solidez al sistema financiero, la
Comisión ha adoptado una serie de medidas. Se han reforzado los comités que a escala
comunitaria se ocupan de la supervisión transfronteriza de las instituciones y los mercados
financieros, y el grupo de alto nivel Larosière está examinando el futuro de la supervisión a
escala de la UE, así como el reparto de tareas y responsabilidades entre los Estados miembros
y la UE. Recientemente, la Comisión adoptó una serie de medidas clave para consolidar el
marco legislativo de la UE, entre las que destacan las modificaciones de las Directivas sobre
requisitos de capital y de la Directiva sobre los regímenes de garantía de los depósitos, así
como de las normas de contabilidad (Reglamento sobre las NIC), junto con una propuesta de
reglamento sobre las agencias de calificación crediticia. Las instituciones europeas deben
adoptar estas medidas con carácter prioritario. Asimismo, está en marcha el desarrollo de
nuevas propuestas destinadas a mitigar los riesgos de los derivados y los swaps de
incumplimiento de crédito. La Comunidad participa activamente en el G20 y otros foros
internacionales para mejorar la cooperación mundial en materia de supervisión
financiera y gestión de crisis. En la primavera de 2009, presentará un paquete exhaustivo
de medidas políticas para la reforma del sector financiero de la UE a raíz de la crisis
financiera.
Servicios financieros
El sistema de transferencia de créditos en la Zona Única de Pagos en Euros se lanzó en 2008,
una vez que la Comisión hubo proporcionado algunas aclaraciones previas sobre aspectos de
competencia, concretamente en relación con las tarjetas de crédito y el débito directo. No
obstante, sigue siendo prioritario completar y aplicar el marco único para los mercados
mayoristas y de inversión. Por otro lado, la Comisión hará un seguimiento de las
investigaciones sectoriales de la banca minorista y los seguros de empresas.
2.3.
Invertir en conocimiento e innovación
Objetivo 6: La Comunidad hará realidad la «quinta libertad», la libre circulación del
conocimiento, y creará un verdadero Espacio Europeo de Investigación.
A fin de convertir en realidad la «quinta libertad» y de crear un Espacio Europeo de
Investigación (EEI) abierto y competitivo, el Consejo lanzó en mayo de 2008 el «Proceso de
Liubliana»2 de mejora de la gobernanza y acordó un planteamiento de largo alcance del EEI.
Este planteamiento consolida el objetivo de hacer realidad la «quinta libertad»; sobre esta
base, la Comisión tiene previsto realizar un examen exhaustivo de las políticas comunitarias
con objeto de eliminar las barreras que obstaculizan el EEI. Hacer realidad el EEI es crucial
para convertir a Europa en una economía líder en conocimiento y fortalecer el «triángulo del
conocimiento», formado por la educación, la investigación y la innovación. La consecución
de este objetivo implica debates políticos de alto nivel y la orientación de la agenda política,
lo que incluye la aplicación de las cinco iniciativas de asociación en el marco del EEI
lanzadas por la Comisión en 2008.
2
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Conclusiones del Consejo de mayo de 2008 (9076/08).
ES
De cara al futuro, la programación conjunta y la adopción de un marco legal para la creación
y gestión de redes de investigación paneuropeas por parte de las instituciones facilitarán la
puesta en común de los recursos de investigación con los Estados miembros —y entre
Estados miembros— sobre una base de geometría variable3. Los flujos de conocimiento, la
eficiencia de la investigación y el atractivo de Europa como polo de investigación se
potenciarán con la aplicación de la Asociación Europea para los Investigadores, a través de
la Recomendación de la Comisión sobre la gestión de la propiedad intelectual en las
actividades de transferencia de conocimientos4 y mediante iniciativas adicionales que
completarán los esfuerzos de los Estados miembros por fortalecer y reformar la educación
superior y facilitarán la creación de redes y una mayor cooperación entre universidades,
centros de investigación y empresas. Mediante la aplicación del marco estratégico europeo
para la cooperación internacional en los ámbitos de la ciencia y la tecnología, el EEI se
abrirá al exterior e impulsará el efecto estimulador de la UE y los Estados miembros entre sus
principales países socios y en la economía mundial.
Otra de las iniciativas estratégicas en este ámbito la constituye el establecimiento del
Instituto Europeo de Innovación y Tecnología, creado formalmente en abril de 2008 para
integrar la educación, la investigación y la innovación. Este centro se convertirá en un modelo
para la promoción de la innovación abierta y el intercambio de conocimientos entre
organismos públicos de investigación y empresas.
Objetivo 7: La Comunidad mejorará las condiciones básicas para la innovación, sobre
todo en lo relativo al capital riesgo y los derechos de propiedad intelectual e industrial.
La creación de condiciones favorables para la financiación de actividades de innovación sigue
siendo un objetivo prioritario para extender la creación de PYME muy innovadoras, sobre
todo ante la crisis financiera actual. Está demostrado que la crisis crediticia afecta
particularmente a las PYME. Es esencial mejorar la disposición de las PYME a invertir y
su acceso a fuentes de financiación. El Programa Marco para la Innovación y la
Competitividad 2007-2013 de la Comisión contribuirá a salvar las carencias de capital en la
financiación inicial y en la fase de expansión gracias al mecanismo de ayuda financiera a las
PYME innovadoras y de rápido crecimiento, así como a respaldar la concesión de préstamos,
microcréditos y financiación intermedia a las PYME a través del mecanismo de garantía
PYME. Asimismo, los instrumentos de ingeniería financiera y de asistencia técnica
disponibles en el marco de la política de cohesión facilitan la puesta en marcha de PYME y su
acceso a financiación. El Banco Europeo de Inversiones ha otorgado un mandato al Fondo
Europeo de Inversiones para desarrollar un nuevo instrumento de financiación intermedia. Por
otro lado, la Comisión ha presentado una Comunicación sobre las inversiones transfronterizas
de fondos de capital riesgo5, y sigue trabajando en estrecha colaboración con los Estados
miembros con carácter prioritario para avanzar en el camino hacia el reconocimiento mutuo
de las normativas nacionales sobre los fondos de capital riesgo y la supresión de los
obstáculos reglamentarios y fiscales.
3
4
5
ES
Sobre la base de la propuesta de Reglamento del Consejo COM (2008) 467: «Propuesta de reglamento
del Consejo relativo al marco jurídico comunitario para las infraestructuras de investigación europeas
(ERI) ».
Recomendación de la Comisión sobre la gestión de la propiedad intelectual en las actividades de
transferencia de conocimientos y Código de buenas prácticas para las universidades y otros organismos
públicos de investigación - C(2008) 1329.
«Eliminación de obstáculos para las inversiones transfronterizas mediante fondos de capital riesgo»,
diciembre de 2007.
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El sistema de patentes de la UE sigue padeciendo una fragmentación excesiva y costosa que
impide la transferencia y difusión de conocimientos e innovación en toda la UE. Así pues,
otra de las prioridades consiste en completar la negociación interinstitucional sobre la patente
comunitaria y el sistema de resolución de litigios en este ámbito para reducir los costes de
las patentes, aportar una mayor seguridad jurídica y conseguir que las PYME tengan un
mayor acceso a las patentes.
2.4.
Energía y cambio climático
Objetivo 8: La Comunidad completará el mercado interior de la energía y adoptará el
paquete de medidas sobre el cambio climático a fin de establecer las condiciones para
lograr una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero del 20 % como
mínimo y alcanzar para 2020 una cuota de energías renovables del 20%.
Entre las prioridades clave figura la adopción del paquete legislativo por parte del Parlamento
Europeo y del Consejo (prevista para mediados de 2009) para completar el mercado interior
de la energía. Una de las medidas de apoyo a este objetivo es el Plan de actuación de la UE
en pro de la seguridad y solidaridad en el sector de la energía, que establece cinco áreas de
actuación para asegurar el abastecimiento sostenible de energía al tiempo que respalda las
propuestas ligadas a los objetivos de 2020 en el ámbito del cambio climático. Asimismo, la
Comisión va a presentar un nuevo instrumento de seguridad e infraestructuras energéticas de
la UE concebido para promover proyectos de infraestructuras dentro y fuera de la UE a fin de
asegurar la consecución de los objetivos de la UE en el campo de las energías renovables y
garantizar la seguridad del abastecimiento energético de la UE.
Las actividades ligadas al mercado interior de la energía se completan con una serie de
medidas para aumentar la rentabilidad del régimen de comercio de emisiones, con objeto de
garantizar la consecución de los objetivos de 2020 de reducción de los gases de efecto
invernadero, y con un marco comunitario para el desarrollo de energías renovables rentables a
fin de alcanzar una cuota de energías renovables del 20 % para 2020. Por otro lado, tras el
acuerdo del Consejo Europeo en torno al paquete de medidas sobre el cambio climático y las
energías renovables, su adopción por parte del Parlamento Europeo y del Consejo está al
alcance de la mano.
Objetivo 9: La Comunidad promoverá una política industrial orientada hacia una
producción y un consumo más sostenibles, centrada en las energías renovables y en
productos, servicios y tecnologías con bajas emisiones de carbono y más eficientes en el
consumo de recursos.
En julio de 2008, la Comisión presentó un ambicioso paquete de medidas para un
consumo, una producción y una industria sostenibles, cuyo objetivo consiste en mejorar el
comportamiento medioambiental y, en particular, la eficiencia energética de los productos y
estimular su lanzamiento comercial aplicando medidas voluntarias y obligatorias que definan
y perfeccionen el comportamiento medioambiental de los productos ecológicos, informen
mejor a los consumidores y mejoren los contratos públicos y los incentivos fiscales. En el
marco de este paquete de medidas está prevista la introducción de un Sistema Europeo de
Verificación Tecnológica Ambiental que servirá de apoyo a la ecoinnovación gracias a una
mayor confianza en las nuevas tecnologías.
En 2008, la Comisión ha propuesto un paquete de medidas sobre eficiencia energética
destinado a contribuir a la consecución del objetivo de lograr un ahorro energético del 20 %
de aquí a 2020. Estas medidas se centran en las mejoras de la normativa sobre el rendimiento
energético de los edificios y sobre el etiquetado energético, así como en una mayor aplicación
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de las Directivas sobre diseño ecológico y cogeneración, que tienen un impacto sustancial
sobre el consumo de energía y la seguridad energética de Europa. Además, se está
preparando, junto con el Banco Europeo de Inversiones y otras instituciones financieras, una
nueva iniciativa de financiación de la energía sostenible de la UE al objeto de movilizar
fondos a gran escala de los mercados de capitales para las inversiones en eficiencia energética
y energías renovables. Por otro lado, la Comisión ha propuesto una modificación del
Reglamento relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional para permitir que se realicen
inversiones en todos los Estados miembros en materia de mejora de la eficiencia energética y
energías renovables en las viviendas.
La Comisión adoptó la iniciativa en favor de los mercados líderes en diciembre de 2007
para estimular la creación de nuevos mercados mediante la aplicación de estrategias
específicas en ámbitos como la construcción sostenible, el reciclado, los productos biológicos
y las energías renovables. El Plan Estratégico de Tecnologías Energéticas de Europa (Plan
EETE), refrendado por el Consejo y el Parlamento Europeo en 2008 con vistas a la adopción
de una Comunicación sobre su financiación en 2009, acelerará el desarrollo y lanzamiento al
mercado de las tecnologías punta de bajas emisiones de carbono e impulsará la
competitividad de la industria energética de la UE.
La revisión de la Directiva sobre la fiscalidad de la energía que emprenderá la Comisión a
principios de 2009 tiene por finalidad garantizar que la fiscalidad de la energía sea un
instrumento más rentable y útil y proporcionará a los Estados miembros un marco
complementario del régimen de comercio de emisiones de la UE. Por otro lado, es urgente
adoptar la propuesta conexa sobre la aplicación de tipos reducidos del IVA a los productos
y servicios ecológicos.
3.
LA AGEDA EXTERIOR
Objetivo 10: En paralelo a la conclusión de las negociaciones comerciales multilaterales
de Doha, la Comunidad celebrará negociaciones bilaterales con sus socios comerciales
más importantes para abrir nuevas oportunidades para el comercio y las inversiones
internacionales, mejorar el acceso al mercado de países y sectores donde persisten
barreras importantes y crear un espacio común de disposiciones reglamentarias y
normas.
Ante las condiciones económicas actuales, reviste si cabe aún más importancia que la política
comercial sirva para evitar la adopción de medidas proteccionistas por parte de nuestros
socios que puedan mermar la competitividad de la Unión a largo plazo. Pese a las dificultades
para llegar a un acuerdo, el éxito de la ronda de Doha sigue siendo la mejor vía para asegurar
la igualdad de condiciones y la apertura de nuevas oportunidades de mercado, y la Comisión
mantiene su firme compromiso respecto a este objetivo. Por su parte, tras la reunión del G-20
en noviembre, los Jefes de Estado y de Gobierno renovaron su compromiso de concluir con
éxito las negociaciones de Doha. En los sectores donde persisten barreras importantes de
acceso a los mercados, se considerará la aplicación del Reglamento comunitario sobre los
obstáculos al comercio o la intervención de la OMC, según el caso.
Paralelamente, la Comunidad prosigue sus negociaciones bilaterales con sus principales
socios comerciales y sigue promoviendo la integración económica regional con sus regiones
vecinas, por ejemplo, a través de la Unión por el Mediterráneo y la política de ampliación.
Los amplios acuerdos comerciales bilaterales con sus principales socios comerciales
permiten a la UE rebasar los compromisos de la OMC e incluir ambiciosas disposiciones para
la cooperación en el ámbito de la reglamentación y en aspectos «internos». Están avanzando
ES
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las negociaciones con Corea del Sur, la India y los países de la ASEAN, si bien a ritmos
diferentes, y las que se llevan a cabo con el Consejo de Cooperación del Golfo y con Ucrania.
El Acuerdo de Colaboración y Cooperación que se está negociando con China tiene por
objetivo mejorar el acceso a los mercados y cooperar en el ámbito de la reglamentación.
Además, las negociaciones en curso para la celebración de acuerdos de asociación con
Mercosur, la Comunidad Andina y América Central contienen importantes elementos
referentes al comercio y otros aspectos.
En el marco del paquete de medidas de Lisboa de 2008, la Comisión informó al Consejo
Europeo de los resultados iniciales de su estrategia renovada de acceso a los mercados.
Asimismo, determinó una serie de países y sectores en los que persisten barreras de
reglamentación importantes y presentó una serie de iniciativas para impulsar la cooperación
internacional en el ámbito de la reglamentación. El establecimiento de un espacio común
de reglamentación con importantes socios comerciales, como el Consejo Económico
Transatlántico con los EE.UU. o el Mecanismo Económico y Comercial de Alto Nivel con
China, está contribuyendo a un proceso de armonización de las reglamentaciones y normas.
Es preciso asimismo seguir interviniendo para mejorar la efectividad del sistema de
aplicación de los derechos de propiedad intelectual e industrial contra la falsificación y
ampliar los acuerdos sectoriales existentes. Sigue siendo esencial la apertura de mercados
sectoriales, como la aplicación de una segunda fase del Acuerdo de Transporte Aéreo UEEE.UU, la reforma de las disposiciones en materia de aviación con otros socios comerciales
importantes (por ejemplo, Canadá, China y la India) y la consolidación del Espacio Aéreo
Común con los países vecinos de la UE, tales como los países mediterráneos.
4.
COCLUSIÓ
La aplicación del PCL avanza a buen ritmo. No obstante, siguen pendientes algunos
importantes actos legislativos que las instituciones europeas deben adoptar con carácter
prioritario. Además, tal como se indica en el Plan de Recuperación, y habida cuenta de las
condiciones económicas específicas, serán necesarias más intervenciones de la Comunidad.
La Comisión informará sobre la aplicación de esas medidas en el informe de aplicación del
PCL de 2009.
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CLP Annex
Key Objectives
Achievements since renewed CLP
Measures to be adopted by the European
Commission
Measures to be adopted as priority acti
by other institutions (EP, Council)
Integrated Guidelines 20 (Matching of Labour ,Market needs), 21 (Flexicurity), 23 (Investment in Human Capital), & 24 (Education a
The renewed Social Agenda is adopted by the
Commission in July 2008..
DIRECTIVE on minimum requirements
enhancing work mobility by improving
acquisition and preservation of supplemen
pension rights (the "Portability Directive").
REGULATION of the European Parliament an
the Council laying down the procedure
implementing Regulation (EC) No 883/2004 on
coordination of social security systems
Projected adoption (1st semester 2009)
The Commission will propose
a renewed Social Agenda by
mid-2008,
particularly
covering
education,
migration, and demographic
evolutions, and help to
address the skills gap by
improving the monitoring and
forecasting of future skills
requirements
The
Commission
has
adopted
a
RECOMMENDATION on EU-wide credit system
transfer and accumulation systems for vocational
training is adopted by the Commission
RECOMMENDATION on EU-wide credit sys
transfer and accumulation systems for vocati
training
The
Commission
has
adopted
RECOMMENDATION on quality assurance in
vocational education and training is adopted by the
Commission
RECOMMENDATION on quality assurance
vocational education and training
Projected adoption (2nd quarter 2009)
Projected adoption (2nd quarter 2009)Proje
Adoption (May 2009)
"New skills for new jobs" on assessment of future
skills requirements and steps to anticipate future
needs
(December 2008) Ł Ł
Integrated Guideline 20 (Matching of Labour Market needs)
The Commission will make
proposals for a common
policy on immigration in 2008
Proposal for a DIRECTIVE setting conditions of
entry of seasonal workers
(end 2008) Ł Ł
Proposal for a DIRECTIVE Entry of highly sk
workers; "Blue Card" Projected adoption (
2009)
Proposal for amending DIRECTIVE 2004/114 on
the conditions of admission of third-country
nationals for the purposes of studies, pupil exchange,
unremunerated training or voluntary service
ES
11
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Key Objectives
Achievements since renewed CLP
Measures to be adopted as priority acti
by other institutions (EP, Council)
Measures to be adopted by the European
Commission
Adoption of SBA principle by Council
(December 2008)
Integrated Guideline 15 (SMEs)
The “Small Business Act for Europe” was adopted
in June 2008
Amendment to the DIRECTIVE on late payments
(1st half of 2009) Ł Ł
The Community will adopt a
Small Business Act to unlock
the growth potential of SMEs
throughout their life-cycle
DIRECTIVE on reduced VAT rates is adopted by
the Commission
DIRECTIVE on reduced VAT rates
Projected adoption (2nd half 2010.)
REGULATION on the statute for a European pri
company
REGULATION on the statute for a European private
company is adopted by the Commission
Projected adoption (2nd half 2010.)
Integrated Guideline 14 (Better regulation)
The Community will move
towards the target to reduce
EU administrative burdens by
25 % by 2012 and implement
an ambitious simplification
programme
Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (20062009) including 119 actions out of 180 are adopted
by the Commission
Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (20062009) remaining 61 actions
48 Pending proposals from SIMPLIFICATI
PROGRAMME (2006-2009)
Commission proposed to reduce administrative
burdens following administrative burden mapping
and measurement of EC legislation and related
transposition measures (2007-2008) in 13 priority
areas. Proposals in 2008-2010.
Commission proposed for 11 new fast track actions
for reducing administrative burden
XXX pending proposals for Fast Track Actions
Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets)
DIRECTIVE Revision of the regulatory framew
for electronic communications and services
The
Community
will
strengthen the single market,
increase
competition
in
services, and take further
steps to integrate the financial
services market
Projected adoption (2009)
Proposals to allow companies to choose an EU-wide
tax base
Projected adoption (2009)
(3rd Q 2008) Ł Ł
ES
12
ES
Key Objectives
Measures to be adopted by the European
Commission
Achievements since renewed CLP
Measures to be adopted as priority acti
by other institutions (EP, Council)
Measures to promote the creation of an EU mortgage
credit market following a communication
(White paper 19/12/07) Ł Ł
Commission adopted a proposal for DIRECTIVE
amending Directive 85/611 on EU harmonised
investment funds- UCITS
DIRECTIVE amending Directive 85/611 on
harmonised investment funds- UCITS
Projected adoption (second quarter 2009).
SEPA payment scheme for credit transfers is
launched
Measures to ensure the realisation of Single
Payments Area following a communication
( 2009) Ł Ł
Measures for New Internal Market Package for
Goods is adopted by the Council
Commission adopted a \proposal for
REGULATION on Credit Rating Agencies
Proposal for REGULATION on Credit Ra
Agencies
a
Strengthening EU arrangements for financial
stability, through review of cooperation obligations,
(End 2008) Ł Ł
Accounting standards: of IFRS applicable in the
as of 17.10.2008
The Commission has adopted the Accounting
standards: of IFRS applicable in the EU as of
17.10.2008
The Commission has adopted the Amendment to
IAS 39 and IFRS 7 "Reclassification of Financial
Assets
The Amendment to IAS 39 and
"Reclassification of Financial Assets
The Commission has adopted amendments to
Directive on Deposit Guarantee Schemes
(1994/19/EC)
Amendments to Directive on Deposit Guara
Schemes (1994/19/EC)
IFRS
DIRECTIVE Solvency II -on the taking-up
pursuit of the business of Insurance and Reinsura
Projected adoption (End 2008)
Direc
DIRECTIVE - Amendments to
2006/48/EC
and
2006/49/EC
on
Ca
Requirements Projected adoption (April 2009)
The Commission has adopted Amendments to
Directive 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital
Requirements
Integrated Guideline 7 (R&D)
The Community will make
the "fifth freedom" (the free
movement of knowledge) a
reality and create a genuine
ES
13
ES
Key Objectives
Achievements since renewed CLP
Measures to be adopted by the European
Commission
Measures to be adopted as priority acti
by other institutions (EP, Council)
European Research area.
The Commission has adopted: 'Better careers and
more mobility: a European partnership for
researchers' COM 2008 (317)
The Commission has adopted the recommendation
on the management of intellectual property in
knowledge transfer activities and the Code of
Practice for universities and other public research
organisations. C(2008) 1329
The Commission has adopted: 'A strategic European
Framework for International Science and
Technology Cooperation COM (2008) 588
The Commission has adopted "Towards Joint
Programming in Research: working together to
tackle common challenges more effectively" COM
(2008) 468
RECOMMENDATIONS - aimed at launching j
programming initiatives
The Commission has adopted a proposal for a
Regulation on the Community legal framework for a
European Research Infrastructure (ERI) COM
(2008) 467
Framework REGULATION – legal framework
pan-European research infrastructures
Projected adoption (end 2009 and 2010)
Projected adoption December 2008
Integrated Guideline 8 (Innovation)
Analysis of direct tax obstacles for venture capital
investments and the possibility for an EU private
placement regime
(End 2008) Ł Ł
COUNCIL REGULATION on the Commu
Patent and additional measures to set up an EU w
jurisdictional system for patent litigation
The Community will improve
the framework conditions for
innovation, in particular for
venture
capital
and
intellectual property rights.
Projected adoption (2010)
Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure)
The
Community
will
complete the internal market
ES
The Commission adopted the Climate Change and
the Renewable Energy Packages.
14
ES
Key Objectives
for energy and adopt the
climate change package in
order to put in place the
framework to achieve at least
a
20%
reduction
in
greenhouse gas emissions and
reach a 20% Renewables
energy share by 2020.
Achievements since renewed CLP
Measures to be adopted by the European
Commission
REVISION
regulation
of
TEN-E
guidelines
and
Measures to be adopted as priority acti
by other institutions (EP, Council)
TEN
(2010) Ł Ł
The Commission has proposed a new EU Energy
Security and Solidarity Action Plan
REVISION of regulation 736/96 on notifying
projects to the Community in the petroleum, natural
gas and electricity sector
(2009) Ł Ł
REVISION of security of gas supply directive
(2010) Ł Ł
DIRECTIVE amending Directive 2003/54
concerning common rules for the internal marke
electricity
Projected adoption(Mid 2009)
DIRECTIVE amending Directive 2003/55
concerning common rules for the internal marke
natural gas
Projected adoption (Mid 2009)
REGULATION establishing an Agency for
Cooperation of Energy Regulators
Projected adoption (Mid 2009)
REGULATION amending Regulation (EC)
1228/2003 on conditions for access to the netw
for cross-border exchanges in electricity
Projected adoption (Mid 2009)
REGULATION amending Regulation (EC)
1775/2005 on conditions for access to the natural
transmission networks
Projected adoption (Mid 2009)
REVISION of the Energy Efficiency Action Plan
(2010) Ł Ł
Integrated Guidelines 10 (Industrial Base) & 11 (Environment)
The Community will promote
an industrial policy geared
towards more sustainable
production and consumption,
focusing
on
renewable
energies and low-carbon and
resource-efficient products,
services and technologies.
Legislative proposals following the "Sustain
industrial policy/Sustainable consumption poli
notably extension of EUP Directive
The Commission adopted SCP/SIP Action Plan in
July 2008 to promote the establishment of an
internal market for environmental technologies
Projected adoption (March 2010)
DIRECTIVE – recasting the directive on the ene
performance of buildings
DIRECTIVE - on labelling of tyres with respec
fuel efficiency and other essential parameters
The Commission adopted the Energy Efficiency
Package on the energy performance of buildings and
on energy labelling. of tyres and energy labelling
and product information by energy-related products
DIRECTIVE - on the indication by labelling
standard product information of the consumption
energy and other resources by energy-rel
products
The Commission adopted in December 2007 the lead
markets initiative to promote the development of
European lead markets for energy/resource efficient
technology
ES
15
ES
Key Objectives
Achievements since renewed CLP
Measures to be adopted by the European
Commission
Measures to be adopted as priority acti
by other institutions (EP, Council)
The Commission adopted the European Strategic
Energy Technology Plan (SET-Plan), aimed at an
accelerated development and wide-scale application
of clean, sustainable and efficient energy
technologies
DIRECTIVE - Amending the Emission Tra
Directive, 2003/87/EC
The Commission has adopted a DIRECTIVE Amending the Emission Trading Directive,
2003/87/EC
Projected adoption (May 2009)
Legislative proposal on Carbon Capture
Geological Storage (CCS)
The Commission has adopted Legislative proposal
on Carbon Capture and Geological Storage (CCS)
Projected adoption (May 2009)
Proposal for a DIRECTIVE - Review of the Energy
Taxation Directive
(4th Q 2008) Ł Ł
DIRECTIVE on the promotion of renewable ener
The Commission has adopted DIRECTIVE on the
promotion of renewable energy
(Projected adoption First half of 2009)
Nine Commission Regulations setting eco-design
requirements (through Comitology): simple set-top
boxes; external power supplies; tertiary sector
lighting equipment; domestic sector lighting
equipment; water heaters; washing machines;
dishwashers; domestic refrigerators and freezers; and
televisions
Five Commission Directives (through Comitology)
implementing the energy labelling directive for
water heaters; washing machines; dishwashers,
refrigerators and freezers; and televisions
Revision of DIRECTIVES on Energy labelling and
household appliances
(2008) Ł Ł
Measures to strengthen the Public Procurement of
high-performance
environmentally-friendly
products, technologies and services-following
communication (Green Public Procurement
(1st Q 2008 ) Ł Ł
Integrated Guideline 13 (Open Markets)
Whilst working to conclude
the Doha multilateral trade
negotiations, the Community
will negotiate bilaterally with
key trading partners to open
up new opportunities for
international
trade
and
investment, improve market
access focussing on countries
and sectors where significant
ES
International Agreement - Conclusion of the most important bilateral FTAs (ASEAN, India, South Korea
International Agreement - New Partnership and Cooperation Agreement (PCA) with China
Bilateral Cooperation EU-USA- Transatlantic Economic Council
Bilateral regulatory cooperation with US, Japan, China and Russia
16
ES
Key Objectives
barriers remain, and create a
common space of regulatory
provisions and standards.
Achievements since renewed CLP
Measures to be adopted by the European
Commission
Measures to be adopted as priority acti
by other institutions (EP, Council)
EU-US Action Strategy on IPR enforcement
Multi-party Agreement - Anti Counterfeiting Trade Agreement (ACTA)
Monitoring and strengthening
of spending on Growth and
Jobs (earmarking)
.
ES
17
ES