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PROYECTO DE RESOLUCION
La H. Cámara de Senadores de la Nación
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo Nacional para que a través de la Secretaría de Derechos
Humanos de la Nación convoque de manera urgente al Consejo Federal de Derechos
Humanos para que adopte las medidas necesarias que eviten la violación de derechos
humanos, que ante el desmonte de la ex Reserva de Pizarro en la Provincia de Salta, sufren
y sufrirán las comunidades indígenas y criollas que allí habitan, conforme lo denuncia un
dictamen del Consejo Superior de la Universidad Nacional de esa provincia.-
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS
Sr. Presidente:
El pasado 18 de agosto de este año esta Cámara oportunamente declaró su preocupación
por la desafectación de las tierras de la ex Reserva de Pizarro, en la provincia de Salta,
como área protegida de flora y fauna, pero hoy nos preocupa también otro tema,
consecuencia directa de tal medida.
Sabemos que el área en cuestión es una ex reserva provincial que fue desafectada de su
condición de zona protegida por una iniciativa del Poder Ejecutivo salteño, que se convirtió
en la ley 7274, y que tuvo como único fundamento ofrecerla a la venta para poner esas
tierras a disposición de la producción económica.
En su sesión del día 9 de septiembre el Consejo Superior de la Universidad Nacional de
Salta (Unsa) aprobó el Informe sobre la Reserva Pizarro realizado por una Comisión Oficial
de expertos de la Universidad integrada por: Raúl Seggiaro, Héctor Rodríguez, Marita
Couto, Ana Silvia Simesen, Marta de Viana, Silvia Barrios, Ana María Tuñón, Liliana
Medina, Sebastián Cardó y Matías Duarte.
Dicho documento denuncia que la destrucción de la reserva implica el genocidio de los
indígenas y criollos que habitan en ella y allí encuentran su sustento. Asimismo, los
expertos advierten sobre el peligro de erosión, desertificación e inundaciones que
produciría el desmonte de los lotes 32 y 33, por lo que solicitan la anulación -por ilegal e
ilegítima- de esa enajenación y que las eventuales indemnizaciones a los compradores se
practique con los bienes de los funcionarios responsables.
Luego de refutar los dos fundamentos del gobierno salteño para desafectar y rematar la
reserva: que se necesitaba el producto de la venta para mejorar rutas en Anta y que el
bosque está degradado, la Comisión advierte: "La desafectación de los lotes fiscales 32 y 33
(ley 7274) constituye un modelo de una decisión política ilegal e ilegítima. Ilegal debido a
que en un pretendido acto legal los legisladores derogan el decreto 3397/95 sin
fundamento coherente. Al hacerlo violan la Constitución Nacional, la Constitución
Provincial, las Convenciones Internacionales contra la desertificación y de Protección a la
Biodiversidad, las Leyes Provinciales 7070 y7107 y el Código de Etica de la Función
Pública. Es también una decisión ilegítima ya que si bien los legisladores y el gobernador
fueron electos por mayoría, ese hecho no les confiere atribuciones para realizar acciones
arbitrarias en contra de la ley. Al ser los lotes fiscales propiedad de todos/as los
salteños/as, lo primero que debió pensar el gobierno es en una consulta a los que resultan
directa e indirectamente afectados por la decisión".
Por otra parte, a partir de una descripción de la situación ambiental y los distintos grados de
deterioro del monte, la Comisión realiza consideraciones sobre el riesgo geológico y señala
que los suelos de la región son inestables ante el escurrimiento superficial y propensos a la
formación de cárcavas (zanjones). El desmonte, entonces, acarrearía un peligroso proceso
de erosión. "La acción retrocedente de la erosión provocaría el crecimiento de las
cárcavas hacia las partes altas de las lomadas y en consecuencia constituiría un efecto
disparador en la desestabilización de las laderas de la sierra, incrementando las
posibilidades de generación de deslizamientos y flujos densos". Muy por el contrario de la
acción de arrasar con el monte, lo que recomiendan los expertos es un plan de forestación
para protegerlo de la erosión. En una foto se ve claramente cómo a lo largo de una picada
en el área pedemontana del lote 33 las raíces de árboles y arbustos producen un efecto de
freno en una cárcava, mientras que en otra imagen de un área desmontada se observa un
zanjón de dos metros de profundidad.
De las 35 familias criollas que viven en la zona unas 20 dependen de prácticas de
subsistencia. Practican ganadería de monte o de campo abierto. La Comisión apunta que
esta ganadería sólo puede mantenerse en la medida que no se expanda y que es posible
prever adecuadas condiciones de manejo. También indica que a muchas de estas familias
criollas les correspondería la propiedad a partir de la posesión veinteañal, por lo que la
enajenación dispuesta por el gobierno provincial implica lisa y llanamente un despojo.
En cuanto a los indígenas el informe expresa: "La disminución de los otrora generosos
recursos del monte atenta cada vez más contra la supervivencia de estas comunidades, en
especial, las de monte, que deben movilizarse a sectores en que encuentren aún recursos
para la vida. Tal es el caso de la comunidad a que nos venimos refiriendo, que por una
parte se enfrenta ya a una peligrosa escasez alimenticia, pero que se niega a desprenderse
de los recursos que aún perduran, movilizándose a otros sitios y se resiste a que los
existentes desaparezcan por las prácticas productivas de las actividades empresariales.
Enfáticamente lo expresaba Antolín cuando dijo: "nosotros no tenemos salario, ni
aguinaldo, ni ayuda, ni maestros; el salario de nuestros hijos es el salario del monte. El
monte nos da la miel y la algarroba y el chaguar y alguna corzuelita de vez en cuando. Si
no tenemos el monte ¿cómo vamos a vivir? La extinción de los recursos del monte
configura para este grupo la extinción biológica.
Según el informe "La Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable es
responsable directa del deterioro y degradación ambiental ya que no cumplió con la ley
7.107 que contempla la presentación de un plan operativo de manejo integral participativo
de las áreas de reserva."
Y agrega que la ley que desafecta la reserva viola la Constitución Nacional y la Provincial.
"Por más que nos esforcemos, cuesta no interpretar esta operación como una donación
enmascarada bajo la figura de venta de tierras fiscales a particulares extraños a la zona y
una transferencia de recursos estatales a manos privadas". "Es urgente -continúa el
Informe- comenzar a responsabilizar a los funcionarios que no cumplen con las funciones
para las cuales fueron designados y además cargan a los ciudadanos con los costos de sus
malas políticas y acciones. En caso de que esta situación se revierta, es decir que quede sin
efecto la licitación y venta de los lotes 32 y 33, debe ser claro que los funcionarios
responsables de un acto ilegal e ilegítimo son los que deberán responder con sus bienes si
se debe indemnizar a los compradores".
En cuanto al manejo racional de los recursos naturales y el desarrollo, el mentado informe
expresa: "Existen formas de manejo integral y sustentable de los recursos de los bosques
(que no es solamente la madera) que podrían generar ganancias para los pobladores,
manteniendo los recursos y la reserva provincial. La sustentabilidad requiere mantener los
recursos en el tiempo con la participación y el consenso de todos los actores involucrados
directa e indirectamente. La sustentabilidad debe medirse en base a criterio epistémicos,
éticos, sociales, económicos y ambientales. No en base al enriquecimiento de los
compradores, a costa de todos/as los salteños/as".
Luego de todas estas consideraciones el trabajo de la UNSA arriba a las siguientes
conclusiones:
1.- Declaramos nuestro apoyo a la Resolución Nº 210/04 del Consejo
Superior que rechaza la desafectación, licitación y venta de los lotes 32 y 33 por parte del
Gobierno de la Provincia de Salta.
2.- Solicitamos insistir ante los poderes del Estado Provincial, exigiendo la
urgente anulación de las medidas adoptadas que tienen a enajenar el patrimonio
provincial no precisamente en favor de los pobladores del sector.
3.- Proponemos informar a la sociedad en su conjunto sobre los graves
riesgos de la inapropiada decisión del gobierno Provincial.
Estas conclusiones ameritan la urgente intervención del Estado argentino en esta
problemática, toda vez que los aborígenes mantienen una relación indisoluble con la tierra,
que forma parte de su cultura, más aún al tratarse de un grupo cazador-recolector, por lo
que entienden que la tierra debe ser preservada para las generaciones futuras manteniendo
la biodiversidad que han gozado las anteriores generaciones. Por estas razones el Convenio
169 de la Organización Internacional del trabajo sobre pueblos indígenas y tribales en
países independientes dispuso en su artículo 7º que “ Los gobiernos deberán tomar
medidas, en cooperación con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio
ambiente en territorios que habitan”.
Por todo lo hasta aquí expresado el Estado Nacional tiene la obligación de intervenir en el
caso que nos ocupa pues por ley 24.071 ratificó el Convenio Internacional del Trabajo
sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes nº169 celebrado el día 7 de
junio de 1989 que establece en su artículo 2 que “Los gobiernos deberán asumir la
responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción
coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar
el respeto de su integridad”.
La decisión del gobierno de la provincia de Salta de transformar una reserva forestal en un
área productiva provocando una auténtica violación a los derechos de las comunidades
indígenas mencionadas, implica el absoluto desprecio al artículo 5º del Convenio 169, ya
que con tal actitud no cumple con su deber de proteger “los valores y prácticas sociales,
culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos”.
En el caso que nos ocupa el Estado Provincial y el Nacional han incumplido con la letra del
artículo 6 del convenio 169 pues no sólo no consultaron “a los pueblos interesados,
mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones
representativas”, acerca de la tala de bosque nativo, sino que han hecho caso omiso a los
reiterados reclamos efectuados por las comunidades indígenas y por las organizaciones no
gubernamentales.
Las mencionadas actitudes también resultan violatorias del artículo 7º del convenio 169 que
en su inciso 3º dispone “Los gobiernos deberán velar porque, siempre que haya lugar, se
efectúen estudios, en cooperación con los pueblos interesados, a fin de evaluar la
incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de
desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos”; y en el inciso 4º prescribe que “Los
gobiernos deberán tomar medidas en cooperación con los pueblos interesados, para
proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan”. Como vimos nada
de esto hizo el gobierno de la Provincia de Salta.
En su artículo 15 inciso 1º el Convenio 169 declara que “Los derechos de los pueblos
interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras deberán protegerse
especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la
utilización, administración y conservación de dichos recursos.
El fin del gobierno salteño de vender el monte a cambio de obtener réditos económicos
dereiva en el incumplimiento de la letra del artículo 14 del convenio 169 que establece:”
1.Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesión
sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Además, en los casos apropiados, deberán
tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras
que no estén exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido
tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este
respecto, deberá prestarse particular atención a la situación de los pueblos nómades y de
los agricultores itinerantes. Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias
para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y
garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y posesión. Deberán
instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurídico nacional para
solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados”.
El derecho que le asiste a las comunidades indígenas deviene del artículo 75 inciso 17 que
consagró el pluralismo étnico, al respetar la identidad de los pueblos aborígenes por lo que
reconoció no solo los derechos individuales de los indígenas sino también los de la
comunidad a la que pertenecen.
Tal reconocimiento no solo se traduce en el derecho que dichas comunidades tienen
respecto al manejo de los recursos naturales, sino también en lo que hace al régimen de las
tierras, así el artículo 75 inciso 17 determina que al Congreso Nacional le corresponde:
“Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos”.
Además le impone al Estado la obligación de entregar tierras “aptas y suficientes para el
desarrollo del ser humano”, por lo que la propiedad comunitaria no se limita a las tierras
ocupadas tradicionalmente, sino que se les reconoce un derecho de ampliarlas en razón a
sus necesidades.
La constitución también protege esas tierras al decir que “ninguna de ellas será enajenable,
transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos”.
También hay que destacar que el mencionado artículo de nuestra ley fundamental
determina que “Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones”.
De esta manera la conjunción de lo prescripto por el Convenio 169 con la letra y el espíritu
de la Constitución Nacional demuestran el incumplimiento constante a sus obligaciones por
parte del Estado Nacional y de la Provincia de Salta en materia indígena lo que se traduce
en una limitación y avasallamiento de los derechos y garantías de los habitantes aborígenes
de la República Argentina.
La desafectación como área protegida de la ex reserva de Pizarro y su consecuente
desmonte vulnera el derecho de las comunidades indígenas a su tierra Ancestral, (Art. 75,
inciso 17 de la Constitución Nacional y Convenio 169 de la OIT, Parte II) ; el derecho que
las Comunidades Indígenas, tienen sobre su hábitat, sobre el Medio Ambiente, afectando,
suelo, flora, fauna, agua, aire, (Art. 75 inciso 17 y 22 de la C. Nac., Convenio 169 de la
OIT); y el Convenio sobre Diversidad Biológica, suscripto por nuestro país,
Por lo tanto esta Cámara tiene el derecho y la obligación de intervenir en esta cuestión toda
vez que el artículo 75 inciso 17 de la Constitución Nacional ordena que “Corresponde al
Congreso: ...Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas
argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e
intercultural; reconocer la personería jurídica de sus comunidades, y la posesión y
propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega
de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable,
transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su participación en la
gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que lo afecten...”
Por todo ello es que solicitamos la urgente reunión del Consejo Federal de Derechos
Humanos para que arbitre los mecanismos necesarios para evitarla violación de los
derechos humanos de quienes habitan en las tierras de la ex Reserva de Pizarro.
En virtud de tales razones es que solicitamos la urgente aprobación de este proyecto.
PROYECTO DE RESOLUCION
El Senado de la Nación
RESUELVE
Solicitar a la Comisión de Presupuesto y Hacienda de la Cámara de Diputados de la Nación
la incorporación en el Presupuesto Nacional 2005, de las partidas necesarias para el inicio
de la obra Acueducto Centro-Norte-Sur del sistema general de acueductos de la Provincia
de Santa Fe.
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS
Sr. Presidente:
La obra denominada Acueducto Centro-Norte-Sur, del Sistema General de Acueductos de
la provincia de Santa Fe tiene como objetivo primordial proveer de agua potable a todo el
Oeste santafesino. Resulta de vital importancia, puesto que actualmente 900.000 habitantes
están consumiendo agua que no cuenta con la calidad optima para el consumo humano
debido al alto contenido de arsénico.
Un conjunto de 78 localidades del Norte santafesino con una población de 360.000
habitantes, 10 localidades del Centro con 32.600 habitantes y 58 del Sur santafesino con
390.000 habitantes requieren una solución definitiva en la provisión de agua potable.
De acuerdo a estimaciones del Ministerio de Asuntos Hídricos de la Provincia, la inversión
necesaria es de 281 millones de pesos para el Acueducto Norte, 41,7 millones para el
Acueducto Centro y 275 millones para el Acueducto Sur. Como se interpretará la magnitud
de las cifras en juego, requieren asistencia financiera nacional y de ser factible
internacional.
La obra de toma de tratamiento para el Acueducto Norte se emplazará a la altura de la
localidad de Desvío Arijón, captando aguas del Río Coronda. A continuación el acueducto
inicia el tramo de alimentación paralelo a la ruta provincial Nº 36 S, el que se bifurcan en
un troncal que se dirige al Sur y otro al Norte, de los que se desprenden ramales
secundarios.
Por su parte la obra de toma y tratamiento del Acueducto Centro, se realizará a la altura de
la localidad de Monje, también con el tomado de agua del río Coronda a continuación se
inicia el acueducto paralelo a la ruta provincial NC 65, culminando en la localidad de Las
Rosas, del cual se desprenden los ramales secundarios.
Para el Acueducto Sur, existen dos alternativas, la primera prevé la construcción de un
acueducto troncal paralelo a la ruta nacional Nº 33, cuyo origen se encuentra en la
intersección de las avenidas de circunvalación y Godoy, en la ciudad de Rosario,
culminando en la ciudad de Venado Tuerto, a partir de allí se derivarán ramales secundarios
que proveerán a la totalidad de las localidades comprendidas. Este será abastecido de agua
potable por la empresa Aguas Provinciales de Santa Fe, según el contrato de concesión. La
segunda alternativa del Acueducto Sur, está basada en la construcción de un acueducto
troncal paralelo a la ruta nacional Nº 33, cuyo origen se encuentra en la intersección de esa
misma yla ruta A O12 , culminando en la localidad de Venado Tuerto. A partir de ello se
harán ramales secundarios, previendo una obra de toma sobre el cauce principal del río
Paraná en las inmediaciones de la localidad de Bella Vista, aguas arriba de la zona portuaria
de Rosario, San Lorenzo y Puerto General San Martín.
Entendemos que hoy, con el Presupuesto Nacional 2005 en debate en el Congreso Nacional
y con un fuerte compromiso de inversión en obras de infraestructura, de acuerdo a lo
expresado por el Presidente de la República Dr. Nestor Kirchner, resulta imprescindible la
incorporación al mismo, de este conjunto de obras imprescindibles para la protección de
la salud y el medio ambiente de los santafesinos.
Por las razones expuestas, solicitamos al Sr. Presidente la aprobación del presente Proyecto
de Resolución.
PROYECTO DE RESOLUCION
El Senado de la Nación
RESUELVE
Declarar de interés parlamentario la “Cátedra Sergio Vieira de Mello: Un Legado de Paz”,
creada por iniciativa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR), en el ámbito del IRI (Instituto de Relaciones Internacionales) de la Universidad
Nacional de La Plata.
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS.
Señor Presidente:
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) es una organización
humanitaria creada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1950 que tiene como
tarea fundamental brindar protección internacional a los refugiados y buscar soluciones
duraderas a sus problemas por medio de la repatriación voluntaria al país de origen o la
integración local en el país de acogida. Asimismo, supervisa el cumplimiento de la Convención
de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y procura asegurar el respeto de los derechos
humanos de los refugiados.
Desde su creación, el ACNUR ha brindado protección y asistencia a más de 50 millones de
personas y ha sido galardonado en dos oportunidades con el Premio Nobel de la Paz. Nuestro
país forma parte desde 1979 del Comité Ejecutivo del ACNUR, órgano que está compuesto por
los países que han demostrado el mayor grado de compromiso con la temática de los refugiados
El ACNUR ha lanzado recientemente el proyecto “Cátedra ACNUR Sergio Vieira de Mello.
Educación en Derechos Humanos y Derecho Internacional de los Refugiados”, en asociación con
los gobiernos y las universidades públicas y privadas de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y
Uruguay, la Oficina Regional del ACNUR para el sur de Sudamérica, y otras organizaciones
internacionales especializadas en temas migratorios, de derechos humanos y de derecho
internacional humanitario.
Dicha Cátedra pretende acompañar y reforzar el mencionado movimiento a través de la
promoción y difusión en el ámbito académico del derecho internacional de los derechos humanos
(en particular los derechos de los inmigrantes), el derecho internacional humanitario, el derecho
internacional de los refugiados y estudios de género.
El proyecto diseñado por el ACNUR, adaptándose a las necesidades de cada universidad,
procura la sensibilización, capacitación y formación de profesores y estudiantes universitarios,
afianzando esta temática no sólo en los claustros académicos sino también en la sociedad en
general.
En el marco de este proyecto, el día 26 de Marzo de 2004 se llevó a cabo en el ámbito del IRI
(Instituto de Relaciones Internacionales) de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la
Universidad Nacional de la Plata el acto por el cual se ha creado en la República Argentina la
“Cátedra Sergio Vieira de Mello: Un Legado de Paz”. El Instituto de Relaciones Internacionales
de la Universidad Nacional de la Plata ha sido así designado Coordinador Nacional para la
conformación de una Red Nacional de participantes de la Cátedra que vincule a universidades
públicas y privadas de la República Argentina. La Cátedra estará a cargo de un equipo
interdisciplinario de agencias de la ONU y otras instituciones nacionales e internacionales,
coordinadas por el ACNUR.
La Cátedra lleva el nombre de Sergio Vieira de Mello, en homenaje a este funcionario de las
Naciones Unidas quien falleció en cumplimiento de su misión como Representante Especial de
la ONU en Irak, en el atentado perpetrado contra la sede de dicho organismo el 19 de agosto
2003. Vieira de Mello dedicó 34 años de carrera abogando por la promoción y el respeto del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario, el
Derecho de los Refugiados y el entendimiento pacífico entre las naciones del mundo,
cumpliendo una destacada labor en el Líbano, Ruanda, Bosnia, Timor Oriental y Kosovo, entre
otras zonas devastadas por la guerra.
Debe destacarse asimismo que este Proyecto ha sido diseñado para ser aplicado a nivel regional.
Entre marzo y julio de 2004 se incorporaron 25 universidades públicas y privadas de Cono Sur a
la red de instituciones que implementarán los objetivos de la Cátedra ACNUR Sergio Vieira de
Mello en sus programas académicos. En la Argentina, se han adherido al programa un total de
once universidades, a saber: Universidad Nacional de Formosa, Universidad Nacional del
Comahue, Universidad Nacional de San Luis, Universidad Nacional de la Patagonia,
Universidad Nacional de Río Cuarto, Universidad Nacional de Salta, Universidad Nacional del
Nordeste, Universidad Nacional de Mar del Plata, Universidad Nacional de La Rioja,
Universidad Nacional de General Sarmiento, Universidad Nacional de Jujuy, Universidad
Nacional de San Juan, Universidad Nacional de Cuyo, Universidad Nacional de la Patagonia
Austral, Universidad Nacional de Lomas de Zamora, Universidad Nacional del Sur, Universidad
Empresarial del Siglo XXI, Universidad Católica de Salta, Universidad Champagnat,
Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino, Universidad del Salvador, Universidad Católica
de Santiago del Estero. A estas universidades argentinas se le suman once universidades de
Brasil, una universidad de Chile, una de Paraguay y una de Uruguay.
En este sentido, para el desarrollo de la Cátedra en el ámbito regional, se ha firmado un acuerdo
con el Grupo Montevideo, que nuclea hoy a dieciocho universidades públicas de la región sur. El
Grupo Montevideo, asociación civil sin fines de lucro, creada en 1992, configura un espacio
académico común regional, de cooperación científica, tecnológica, educativa y cultural. Se
proyecta a una población universitaria de 700.000 estudiantes, y reúne a aproximadamente 5.000
docentes e investigadores. Dado que la Cátedra también busca ampliar la red de apoyo a los
refugiados de la región, ACNUR y el Grupo Montevideo acordaron la firma de otro convenio
específico, en el cual las universidades integrantes, según sus respectivas posibilidades, se
comprometan a que los refugiados tengan acceso a los servicios que prestan en las áreas de
educación, capacitación, salud, asistencia jurídica, etc.
Se han asociado al proyecto varias organizaciones internacionales como ser el Comité
Internacional de la Cruz Roja (CICR), la Organización Internacional de Migraciones (OIM), el
Alto Comisionado de los Derechos Humanos (ACNUDH), el Fondo de Población de las
Naciones Unidas (UNFPA), y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Por todo lo expuesto, señor Presidente, solicitamos la aprobación del presente proyecto.
PROYECTO DE RESOLUCION
El Honorable Senado de la Nación
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo Nacional que, a través de la Secretaria de Transporte de la Nación, la
Comisión Nacional de Regulación del Transporte, y el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social, remita a esta Honorable Cámara la siguiente información en relación con la
empresa NOA Ferrocarriles S.A que presta el servicio entre Tucumán y Buenos Aires:
1- Motivo por el cual el servicio público que abarca a los usuarios de las provincias de
Tucumán, Santiago del Estero, Santa Fe y Buenos Aires se encuentra interrumpido desde
el mes de agosto del corriente año,
2- Si la Nación contempla recuperar la concesión otorgada a la Provincia de Tucumán y
disponer el servicio público por su cuenta o de un nuevo concesionario,
3- Medidas que se han tomado para restablecer el servicio de forma inmediata,
4- Si ante el cese de las actividades de la empresa existe alguna previsión en relación a la
conservación de los puestos de trabajo y al pago de las remuneraciones respectivas.
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS.
Señor Presidente:
El tren conocido como “Jardín de la República” cubre el servicio interurbano de pasajeros del
corredor Tucumán-Retiro (ex línea Mitre de Ferrocarriles Argentinos), atravesando asimismo las
provincias de Santiago del Estero y Santa Fe y Buenos Aires en un recorrido de casi 1200 km. Se
trata de un medio que cubre las necesidades de transporte de cuatro provincias de nuestro país,
llegando a transportar en los meses de mayor actividad a casi 29 mil pasajeros.
En enero de 2002 la Provincia de Tucumán subconcesionó a la empresa NOA Ferrocarriles S.A
la explotación y operación del servicio de trenes de pasajeros entre dicha Provincia y la Capital
Federal.
Durante el gobierno de Ramón Ortega, la Nación le transfirió a la Provincia de Tucumán la
concesión del servicio que, a su vez, fue subconcesionado inicialmente a la empresa Tufesa y,
desde el 2002, a NOA Ferrocarriles S.A. quien obtuvo la explotación y operación del servicio
por un plazo de ocho años.
Mediante el decreto 2580/7 dictado por el Sr. Gobernador de la Provincia de Tucumán José
Alperovich en fecha 6 de agosto de 2004, se rescindió el contrato a la empresa NOA
Ferrocarriles S.A. Desde entonces, el servicio se encuentra interrumpido, privando a miles de
usuarios de un medio de transporte económico y generando una situación de incertidumbre en
relación a los puestos de trabajo.
Según los considerandos del decreto, la concesionaria habría incurrido en un incumplimiento
contractual, al no contratar los seis tipos de seguros exigidos. La empresa, que había aducido una
supuesta imposibilidad material para dar cumplimiento a las exigencias del contrato de
subcontratación, a recurrido a la justicia denunciando el supuesto carácter arbitrario e ilegítimo
de la medida.
Esta situación de conflicto, que la sub-contratista y la Provincia de Tucumán deberán dirimir en
el ámbito de la justicia, ha generado gran incertidumbre en los 150 trabajadores de la empresa y
sus familias que temen por las fuentes laborales, y un grave perjuicio en los usuarios de las
distintas provincias en las que se presta el servicio.
El Gobernador de la Provincia ha manifestado en distintos medios de comunicación de Tucumán
que la Nación retomaría la concesión de la licitación, lo que fue negado por las autoridades de la
Secretaria de Transporte de la Nación. Mientras se entrecruzan declaraciones a través de distintos
medios, la Justicia Federal se declaró incompetente en el conflicto, y las autoridades nacionales
tomaron distancia del entredicho.
Ante esta situación, los trabajadores de la empresa se han movilizado solicitando a los
legisladores nacionales la intermediación del Poder Legislativo ante las autoridades del Poder
Ejecutivo Nacional y el Gobierno de la Provincia de Tucumán en razón de la incertidumbre que
dicha situación genera en relación a la preservación de las fuentes de trabajo.
Por ello, acompañando el justo reclamo de los trabajadores, nos sumamos a la demanda a para
que el Poder Ejecutivo Nacional adopte las medidas necesarias para alcanzar una solución
satisfactoria tanto para los trabajadores como para los usuarios.
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
El H. Senado de la Nación
RESUE LVE
Solicitar la comparecencia del Señor Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto, en los términos del artículo 71 de la Constitución Nacional, para que
brinde explicaciones e informes sobre el estado de las negociaciones del Acuerdo
Comercial entre el Mercosur y la Unión Europea que debiera finalizarse el 31 de octubre
del corriente año, ante la preocupación que no pudiera cumplirse con el calendario previsto.
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
El articulo 71 de la Constitución Nacional autoriza a cada Cámara del Honorable Congreso
para hacer venir a su sala a los ministros del Poder Ejecutivo Nacional para recibir
explicaciones e informes que estime convenientes.
En el presente caso, es que después de cinco años de negociaciones el 31 de octubre del
corriente año, es la fecha límite para que se cierre un acuerdo de libre comercio entre el
Mercosur y la Unión Europea (U.E.) - fecha consensuada en noviembre del 2003 en
Bruselas por los Ministros del Mercosur y Comisarios de la U.E.-.
Este acuerdo constituiría un pilar importante de la inserción de la Argentina y el Mercosur
en el mundo y tienen como finalidad la constitución de una Asociación Política, Económica
y de Cooperación entre ambos bloques. En el plano comercial se procura establecer una
Zona de Libre Comercio que permita aumentar el acceso efectivo a los respectivos
mercados conforme con las reglas de la Organización Mundial del Comercio –OMC-. El
acuerdo contiene dos aspectos importantes más como: el político y el de investigación y
cooperación para el desarrollo. Los mismos constituirían para el MERCOSUR la
profundización de los compromisos comunes como la democracia, el respeto a los derechos
humanos, el estado de derecho y el desarrollo sostenible con la U.E., reforzando las
relaciones preexistentes y afinidades culturales. La cooperación científica se reforzaría
hacia el MERCOSUR en materia de presupuesto financiero, con la firma del acuerdo.
En las primeras etapas de la negociación, tanto la oferta del Mercosur como de la Unión
Europea resultaron insuficientes para la contraparte respectiva.
Durante los meses de marzo, abril y mayo se realizaron una serie de encuentros entre
ambos bloques a los fines de abordar los capítulos de la negociación: Político, Cooperación
y Comercial, donde se realizaron intercambios de ideas sobre las ofertas.
Las negociaciones que la U.E. y el Mercosur vienen realizando desde 1999 se traban en el
reclamo mercosuriano para que Europa permita que productos agrícolas, carnes, aves de
esta región puedan entrar sin restricciones a los mercados europeos; y a su vez, en el
pedido europeo para que el Mercosur abra sus mercados y servicios.
Las dos partes habían establecido como fecha límite del 31 de octubre para alcanzar un
acuerdo. Si no cumplen con la fecha, un nuevo acuerdo podría ser postergado ya que
nuevos comisionados de la U.E. asumen sus funciones a inicios de noviembre.
Un acuerdo de libre comercio entre el Mercosur y la U.E. crearía el mayor acuerdo
comercial bilateral del mundo. El comercio entre el Mercosur y la Unión Europea ascendió
a EUR40.000 millones el 2003.
Europa es hoy el principal socio comercial de la Argentina, tanto por el origen de nuestras
importaciones como destino de nuestras ventas, lo que revela el alto grado de
complementariedad comercial existente entre las estructuras productivas de ambas
regiones. El Acuerdo Mercosur-U.E. impactará positivamente en el producto bruto
argentino.
Sería conveniente para la región y para la Argentina la concreción de la firma del acuerdo
para el 31 de octubre y no dejar pasar esta oportunidad de lograr el acuerdo comercial con
la U.E. profundizando así los lazos históricos que nos unen con el Viejo Continente. Sin
perjuicio de ello, un acuerdo consensuado y respetando los intereses del Mercosur y de la
Argentina serviría para mantener y fortalecer la estructura del bloque regional
mercosuriano.
Por las consideraciones expuestas solicito a mis pares la aprobación del presente Proyecto
de Resolución.
PROYECTO DE RESOLUCION
La H. Cámara de Senadores de la Nación
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo Nacional para que a través de los organismos que
correspondan prohíba la entrada y salida de buques a la zona denominada Puerto Norte de
la Ciudad de Rosario donde operan las empresas Servicios Portuarios S.A. y Agroexport
S.A., en razón a que los mismos generan sustancias nocivas y peligrosas que contaminan la
ciudad de Rosario y son lesivas para la salud de los vecinos.
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS
Sr. Presidente:
A partir del mes de mayo pasado la Facultad Regional de Rosario de la Universidad
Tecnológica Nacional y la Facultad de Ciencias Bioquímicas y Farmacéuticas de la
Universidad Nacional de Rosario realizaron mediciones en el Barrio Malvinas de la Ciudad
de dicha ciudad sobre la contaminación de las sustancias generadas por la actividad de las
empresas cerealeras Servicios Portuarios S.A. y Agroexport Servicios S.A.. Estas
mediciones arrojaron resultados que comprueban que las tareas productivas de esas
empresas ponen en peligro la vida de los vecinos de ese barrio.
De las muestras de material particulado en suspensión total (TSP) se determinó:
Dirección
Gorriti Nº
250
Junin Nº
22
Valor
mg/m3
Valor máximo
Período permitido
Plaguicidas clorados Plaguicidas fosforados
mg/m3
0,098
CAPL
0,15
ND
Malathión
0,210
CAPL
0,15
ND
Malathión
0,296
CAPC
0,50
ND
ND
0,351
CAPL
0,15
ND
Malathión
0,407
CAPL
0,15
ND
Malathión
0,055
CAPL
0,15
ND
ND
Av
Francia y
Av. de la
Costa
Velez
Sarsfield
Nº 414
Junín Nº
316
Gorriti Nº
243
NOTA: ND significa no detectado
En negrita y sombreado se señalan las direcciones en las cuales se superó el límite fijado
por la Ordenanza 5820/94 de Calidad de Aire de la Ciudad de Rosario.
Es importante destacar que en 4 de las muestras de Material Particulado en suspensión se
detectó la presencia de una sustancia cuyo cromatograma coincide con el del Plaguicida
Organofosforado MALATHION.
Los resultados de las muestras de Material Particulado Sedimentable se resumen en el
siguiente cuadro:
Valor
Valor
Dirección mg/cm2
máximo
período
30días
permitido
Plaguicidas
Plaguicidas clorados
fosforados
mg/cm2
30días
Aldrín,
Junín
Nº22
Heptacloro,
Heptacloro
0,85
CAPL
1,00
epóxido,
Endosulfán I, Dieldrín,
Endosulfán
II,
ND
Endrín
aldehido, Metoxicloro.
Gorriti
251
1,09
CAPL
1,00
ND
ND
0,28
CAPL
1,00
HCH
ND
Velez
Sarsfield
Nº 238
NOTA: ND significa no detectado
En Negrita y sombreado se señala la dirección en la cual se superó el límite fijado por la
Ordenanza 5820/94 de Calidad de Aire de la Ciudad de Rosario.
Es importante destacar que en una de las muestras de Material Particulado Sedimentable se
detectó la presencia de sustancias cuyos cromatogramas coinciden con los de los
plaguicidas organoclorados mencionados en el cuadro.
Ante este informe el 21 de septiembre pasado la Municipalidad de la Ciudad de Rosario
dictó una resolución por la que intimó a las empresas Agroexport Servicio S.A. y Servicios
Portuarios S.A. a cesar en el plazo de cinco días de toda actividad contaminante, bajo
apercibimiento de, en caso de persistir las actividades generadoras de material particulado,
proceder a la clausura de esas plantas.
La contaminación comprobada sobre el Barrio Malvinas Argentinas hace presumir que las
sustancias nocivas y peligrosas generadas por la actividad de las empresas Agroexport
Servicios S.A. y Servicios Portuarios S.A. también podrían estar contaminando las aguas
del río Paraná, ocasionando por lo tanto un grave daño ecológico sobre el mismo y
comprometiendo su uso y disfrute por parte de las generaciones futuras, razón por la que el
Estado Nacional se ve obligado a desarrollar las tareas preventivas de preservación y
protección al medio ambiente, conforme el derecho de todos los habitantes de la Nación a
un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano consagrado por el artículo
41 de la constitución Nacional.
El funcionamiento de Agroexport Servicios S.A. y de Servicios Portuarios S.A. afecta por
tanto directamente la salud del ambiente, su equilibrio y el desarrollo humano, por lo que el
Estado Nacional en uso de sus facultades jurisdiccionales debe prohibir la entrada y salida
de buques de los mencionados puertos, con el único objeto de impedir la prosecución de la
actividad empresaria contaminante, puesto que lo contrario sería consentir la nefasta e
irresponsable actividad ejecutada por dichas empresas.
Además de lo expresado, la contaminación producida por las mentadas cerealeras hace que
su actividad resulte a todas luces ilícita, por lo que el Poder Ejecutivo esta facultado y
obligado a prohibir la entrada y salida de los buques a las empresas mencionadas para
poner fin a la constante violación al derecho de los habitantes del territorio argentino a un
ambiente sano, más allá de las medidas en ejercicio del poder de policía que lleve a cabo la
Municipalidad de Rosario.
Por todo ello, la aprobación de este proyecto es de urgente necesidad para la salud del
pueblo de Rosario, que desde hace más de diez años lucha por terminar con la permanente
violación a su derecho a un ambiente sano que realizan las empresas referidas.
Así, desde entonces la Municipalidad de la Ciudad de Rosario mantiene un conflicto con
las empresas cerealeras que desarrollan su actividad en el llamado “Puerto Norte” de dicha
Ciudad, en razón a que el Plan Director Urbano prohíbe la actividad desarrollada por esas
empresas.
Con la aprobación del “Plan Regulador del Puerto de Rosario” por decreto ley Nacional
número 2322/70, se reafirmó el criterio de concretar toda la actividad portuaria en la zona
Sur de la ciudad. En ese sentido, durante las últimas décadas la Municipalidad y el
gobierno nacional realizaron importantes inversiones para cumplir con estos objetivos
urbanísticos y resolver los problemas de accesibilidad, recuperar para usos públicos el área
costanera y consolidad el Puerto Sur.
Fue en virtud de ello que se construyó el viaducto Avellaneda, las nuevas instalaciones de
silos Unidad VI y Unidad VII, el acceso Sur, la playa Ferroviaria de Villa Gobernador
Gálvez y el acceso ferroviario al Puerto sur, el Parque Scalabrini Ortiz, y la Avenida de la
Costa Estanislao López.
Cuando comenzó la tarea de la Municipalidad de Rosario de regularizar el espacio público
debió enfrentarse con la intransigencia de las empresas.
Después de duras batallas judiciales se recuperó para el pueblo de Rosario las tierras
ocupadas por la Federación Argentina de Cooperativas Agrarias y Agricultores Federados
Argentinos y por Genaro García S.A., pero aún hoy se deducen ante los Tribunales recursos
de amparo y medidas cautelares interpuestos por Servicios Portuarios S.A. y Agroexport
Servicios S.A. ante la orden de clausura de la Municipalidad de Rosario.
Corresponde hacer saber que Servicios Portuarios S.A. accedió al lugar por licitación de
una planta exportadora de la Junta Nacional de Granos. La licitación establecía: a) la
imposición como cargo a quien resultara adquirente la concreta explotación de la planta
como puerto exportador de granos; y b) la imposición a los oferentes de manifestarse
expresamente conocedores de la normativa urbana del lugar. El conflicto nació entonces
por la contradicción existente entre la actividad impuesta por la Nación mediante el cargo
inserto en el pliego de continuar con la actividad; y la normativa urbana que prohibía y
prohíbe la actividad en el lugar.
Finalmente el Estado Nacional resolvió “Relevar a Servicios Portuarios S.A. en su carácter
de adquirente de la Unidad III del puerto de Rosario, Provincia de Santa Fe, que pertenece a
la ex Junta Nacional de Granos, del cargo impuesto en la cláusula 15.1.4 del Pliego de
Bases y Condiciones de la licitación Nacional e internacional que regulara su venta, Anexo
II de la resolución 265/93 del registro del ex Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos por lo que queda dicha sociedad liberada del compromiso de prestar el servicio allí
establecido
Pese a todo lo descripto la mencionada empresa inició acciones judiciales en los autos
caratulados “Servicios Portuarios S.A. c/ Municipalidad de Rosario s/amparo (expte. n°
5927) y Servicios Portuarios S.A. c/Estado Nacional-Municipalidad de Rosario s/amparo
(expte n°5737), ambos con trámite ante el Juzgado Federal ° de Rosario en los que por
sentencia del 23 de mayo de 2003 se admitió la demanda de amparo promovida por la
empresa impidiendo la clausura. La apelación radicó ante la Excma. Cámara Federal de
Apelaciones de la Ciudad de Rosario.
Cabe recordar aquí que en el año 1998, junto a los legisladores socialistas Guillermo
Estévez Boero y Alfredo Pedro Bravo, solicité juicio político los integrantes de la Sala B
Civil, de dicha Cámara, en razón a que los inconsistentes fundamentos por los que dicha
sala confirmó una medida de no innovar denegándosele a la Municipalidad de Rosario su
derecho sobre tierras ocupadas por la empresa.
En la actualidad todo el pueblo de Rosario, no solo su Poder Ejecutivo local y su Consejo
Municipal, está a la espera de la resolución del expediente principal.
Por otra parte, la resolución n°144 del 11 de mayo de 2001 de la Municipalidad de Rosario
dispuso la clausura de Agroexport, por lo que esta interpuso un recurso de reconsideración
y apelación en subsidio. El Sr. Intendente Municipal dictó la Resolución n°356 del 28 de
noviembre de 2001, confirmando el acto recurrido y agotando la vía administrativa. Ante
ello, la empresa consintió tal acto administrativo y solicitó una postergación de la
efectivización de la clausura, a los fines de proceder al retiro ordenado del material
almacenado, suscribiendo al efecto el convenio del 22 de marzo de 2002.
Transcurrido el plazo de espera establecido en el mentado convenio sin que Agroexport
cumpliera con su obligación de retirarse la Municipalidad el 17 de enero de 2003 interpuso
la clausura del establecimiento.
Ante esto la empresa demandó a la Municipalidad solicitando la anulación del convenio por
“vicios de la voluntad”, acción que quedo radicada por ante el Juzgado de distrito n°4. La
jueza interviniente se declaró incompetente pero ordenó una medida cautelar suspendiendo
los efectos de la clausura, hasta que se resuelva la cuestión de competencia. Esto fue
apelado por la municipalidad recayendo la causa ante la Sala IV de la cámara de
Apelaciones Civiles y Comerciales de Rosario.
Por ello, el Estado Nacional, junto con la Municipalidad de Rosario, debe tomar las
medidas correspondientes para poner fin al daño ambiental ocasionado por Servicios
Portuarios S.A. y Agroexport Servicios S.A. y para repararlo.
Por todo ello solicito la urgente aprobación de este proyecto.-
PROYECTO DE RESOLUCION
El Senado de la Nación
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo Nacional a través del Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios, la incorporación en el Presupuesto Nacional 2005, de las
partidas necesarias para el inicio de los trabajos relativos a la obra “Conexión Vial entre las
ciudades de Reconquista en la Provincia de Santa Fe y Goya en la Provincia de
Corrientes”.
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS
Sr. Presidente:
La vinculación física entre las ciudades de Reconquista en la Provincia de Santa Fe y la
ciudad de Goya en la Provincia de Corrientes, es un viejo anhelo de los ciudadanos del
norte santafesino y una obra de infraestructura vial de importancia en el desarrollo
económico del Mercosur.
La obra denominada “Puente Reconquista – Goya” está planificada como una vinculación
vial de 41,3 kilómetros de extensión en total, con 4,8 kilómetros de puentes carreteros,
planicie de inundación de 34,9 kilómetros y un viaducto sobre el cauce principal del Río
Paraná de 2,78 kilómetros, estimándose que contará con un tránsito medio diario anual de
1732 vehículos.
Es importante destacar la labor del Consejo Federal de Inversiones (C.F.I.) quien
encomendó a un grupo de expertos el estudio del Anteproyecto Definitivo dividido en dos
etapas; una primera etapa tendiente a determinar el sitio de emplazamiento más conveniente
de la Interconexión y una segunda etapa, que comprende la formulación del Anteproyecto
Definitivo por el estudio.
Las conclusiones de los primeros estudios, indicaron como emplazamiento más
conveniente el sitio Goya – Reconquista Norte y en el pasado mes de enero, el C.F.I.
entregó el Anteproyecto Definitivo de la Obra.
La interconexión permitirá el intercambio de dos regiones argentinas de altísimo potencial
económico y demográfico. La ciudad de Reconquista, cabecera del departamento General
Obligado, que cuenta con 167 mil habitantes, constituye junto con la ciudad de Avellaneda
un aglomerado urbano referente del norte santafesino, contando con un apreciable
desarrollo industrial. Por su parte, la ciudad de Goya, es la segunda ciudad de la provincia
de Corrientes con aproximadamente 75000 habitantes, siendo centro de la actividad
económica de la región suroeste de la provincia, basada fundamentalmente en la
explotación tabacalera, arrocera y hortícola, así como la ganadera.
El impacto de esta obra, sin duda trasciende el espectro local, ya que en virtud de su
estratégica ubicación, está llamada a constituirse en un pilar fundamental en la
conformación de los corredores bioceánicos, permitiendo fundamentalmente la conexión
de las regiones Noreste y Noroeste argentino, contribuyendo asimismo a la consolidación
del espacio de integración Regional de los países del Mercosur. Para cumplir con este
objetivo central, y constituir un rápido y eficaz Corredor Bioceánico norte, es preciso
complementar la obra con la construcción de una red de rutas transversales que comunique
las regiones de Este a Oeste, y lograr así el desarrollo integral del Norte Argentino.
Las comunidades del Norte Santafesino y de Corrientes tienen en la obra del puente, un
proyecto en común de crecimiento y desarrollo y una verdadera herramienta para romper el
aislamiento que significan los 535 kilómetros de longitud entre el Puente General Belgrano
y el Túnel Subfluvial.
En este marco de integración y desarrollo regional, la Provincia de Santa Fe, cumple un
papel central. El puente Rosario - Victoria, y el Túnel subfluvial Hernandarias, habilitan
fundamentalmente la comunicación en la Región Centro. El puente Reconquista - Goya,
jugará otro rol igualmente importante, ya que, junto con la pavimentación de las rutas
transversales, permitirá integrar el postergado norte santafesino, el sur chaqueño, la
provincia de Santiago del Estero, y todo el Noroeste argentino, con la mesopotamia, Brasil
y Uruguay.
Oportunamente, las Cámaras de Diputados y Senadores de la Provincia de Santa Fe,
solicitaron a los Legisladores Nacionales de la Provincia, apoyo para incluir en el
Presupuesto Nacional las partidas necesarias para la iniciación de la obra del puente
Reconquista-Goya. En Agosto de 2003, un conjunto de Diputados Nacionales de Santa Fe,
presentamos un Proyecto de Resolución solicitando al Poder Ejecutivo Nacional la
incorporación al Presupuesto 2004, de las fondos para el inicio de la obra.
Recientemente, los Gobernadores de Corrientes y Santa Fe, Ricardo Colombi y Jorge
Obeid, firmaron un acta acuerdo por el que declararon de interés de ambas provincias la
concreción de la obra Interconexión Vial Goya – Reconquista Norte, comprometiendo una
gestión en común para lograr el financiamiento de la obra y para la concreción de una
Estructura Institucional Interjurisdiccional para la coordinación, gestión y control del
proyecto respectivo.
Entendemos que hoy, con el Presupuesto Nacional 2005 en elaboración y con un fuerte
compromiso de inversión en obras de infraestructura, de acuerdo a lo expresado por el
Presidente de la República Dr. Nestor Kirchner, resulta imprescindible la incorporación al
mismo de una obra que potenciará el desarrollo económico y social del norte santafesino y
la provincia de Corrientes, con claras proyecciones sobre el futuro de la integración
regional en el marco del Mercosur.
Por las razones expuestas, solicitamos al Sr. Presidente la aprobación del presente Proyecto
de Resolución.
.
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
El Senado de la Nación
RESUELVE
Rendir homenaje a Enrique del Valle Iberlucea, primer senador socialista de América,
precursor de nuestra legislación social y de la emancipación de la mujer, al cumplirse el 30
de agosto el 83º aniversario de su muerte.
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
El 30 de agosto del corriente se conmemora el 83º aniversario de la muerte de Enrique del
Valle Iberlucea. Murió a los 44 años, muy joven, lo que no fue óbice para que dejara
marcada una profunda huella en la vida política y social argentina de las primeras dos
décadas del siglo pasado.
Su joven vida malograda, resultó hondamente trágica por las circunstancias políticas y
sociales que le toco vivir durante su enfermedad y agonía. Y lo extraño, y anormal es que
sus padecimientos morales los vivió por su condición de socialista miembro del Senado de
la Nación, al que había llegado por voluntad expresada mediante el voto democrático del
pueblo de la Capital. Enrique del Valle Iberlucea fue desaforado por el Senado del que
formaba parte, un mes antes de su muerte, en uno de los procedimientos más vergonzosos
de la historia parlamentaria argentina.
Enrique Del Valle Iberlucea, que había nacido en España en abril de 1877, emigró a la
Argentina en 1855, radicándose en la ciudad de Rosario, ciudad a la que estuvo ligado por
lazos familiares y amistosos toda la vida. En Rosario no sólo completó sus estudios
secundarios sino también comenzó a destacarse por su espíritu combativo e inquieto, ávido
de cultura y acción.
A poco de obtener su diploma de abogado en Buenos Aires publica un trabajo al que titula
“Fundamentos científicos del divorcio”. Por entonces los problemas relativos a la
emancipación de la mujer y la lucha por su igualdad con los hombres, convocan sus
mayores esfuerzos. Es así entonces que el Centro Socialista Femenino lo invita a afiliarse al
partido en 1902.
En 1908 fundó junto a una joven Alicia Moreau de Justo la “Revista Socialista
Internacional”, que desde 1910 adoptó el nombre de “Humanidad Nueva”. Su marxismo
kautskiano, su critica al revisionismo de Bernstein, y su denodado enfásis en mantener una
estrecha vinculación entre socialismo y filosofía, serán los núcleos ideológicos que
plasmará en dichas publicaciones.
En 1913 se convertirá en el primer senador socialista de América, derrotando en la Capital
Federal al candidato Radical Leopoldo Melo y a los Conservadores Beazley y Ceballos. El
joven socialista se incorporaba así al Senado, reducto de una oligarquía que no terminaba
de aceptar la trasparencia del sufragio, y mucho menos la introducción de las nuevas ideas
de progreso social.
Si los triunfos radicales habían hecho pensar a muchos en la necesidad de revisar la ley
Sáenz Peña el triunfo socialista causó entonces una gran alarma. Los senadores del
régimen, se reunieron privadamente en la antesala de la Cámara de Senadores para
considerar el peligro que significaba dicho avance. Sería finalmente el senador José Camilo
Crotto el encargado de oponerse formalmente a la incorporación del senador socialista,
aduciendo que el ciudadano electo era contrario al principio de nacionalidad.
La acción parlamentaria de Enrique del Valle Iberlucea fue una verdadera síntesis de
acción, sin mengua de la tarea cotidiana de esfuerzo político tras reformas parciales que no
desdeñó. Pese a encontrarse en un ambiente político hostil, como el Senado de la segunda
década del siglo pasado, cuyos miembros eran los representantes de los intereses
económicos de las oligarquías provinciales, desarrolló una importante tarea legislativa.
Entre sus primeras iniciativas parlamentarias, podemos señalar las que propiciaban la
derogación de las llamadas leyes de residencia y defensa social, ambas de marcado
contenido antiobrero y contrarias a la libertad.
En 1916 presentó un proyecto de ley para suprimir la pena de muerte en nuestra legislación
penal. Posteriormente, en 1919, tuvo activa participación en la elaboración del Código
Penal.
Fue de gran trascendencia su participación en históricos debates como el de el presupuesto
de 1915, el de las transgresiones a las leyes del trabajo, el del comercio con los indios, el de
las leyes orgánicas de los territorios nacionales y de la ciudad de Buenos Aires, en el de la
ley de educación general, salario mínimo para los trabajadores, intervenciones federales,
etcétera.
En 1913, 1915 y 1916 presentó sendos proyectos que establecían la jornada de ocho horas
para todos los establecimientos industriales, oficiales o particulares que existieran en el
territorio de la República. También se planteó la necesidad de reglamentar el trabajo a
domicilio por lo que presentó un proyecto en 1913, que luego reiteró en 1915. Estas
iniciativas se vieron sancionadas en la ley 10.505 de octubre de 1918 conocida como de
trabajo a domicilio e industrias domésticas.
En 1914 propuso modificar la Constitución Nacional para democratizar la forma de
elección y la composición del Senado. El proyecto establecía que los senadores fueran
elegidos por el voto popular y duraran en su gestión seis años. Ochenta años después, la
convención reformadora de Santa Fe, recogería la idea de Enrique del Valle Iberlucea y la
plasmaría en los artículos 54 y 56 de la Carta Magna.
Otra de las más sensibles preocupaciones de Del Valle Iberlucea era la situación que vivía
la mujer, sometida de hecho y de derecho al hombre, y en su condición de trabajadora, a
peores condiciones de explotación. De esta forma, continúa la labor de Alfredo Palacios
respecto de leyes protectoras del trabajo de las mujeres y niños y ensaya sancionar un
verdadero código de protección a los derechos de la mujer, incluyendo en el cuerpo legal su
emancipación civil.
En 1919, el senador socialista presentó su proyecto de ley sobre la emancipación femenina,
acompañado por la firma de 7000 mujeres, encabezadas por Alicia Moreau de Justo,
solicitando de los legisladores el apoyo y aprobación del proyecto.
En septiembre de 1920 propuso al senado la creación de un Consejo Económico del
Trabajo. Se trató como diría Julio V. González, del “primer proyecto legislativo de
planificación en la Argentina”. Se trataba de un mecanismo de participación de los
trabajadores en el control de las industrias y de los servicios, asesorados por un consejo
técnico. Al presentar el proyecto, el legislador socialista sostuvo: “La socialización consiste
en poner en manos de órganos representativos de la sociedad y en elementos productores, la
administración de las industrias y de los servicios públicos”.
Dio enorme impulso al órgano partidario “La Vanguardia” que dirigió entre 1916 y 1917.
Fue desde esa tribuna periodística que planteó sus ideas en torno al papel que el partido
debía llevar adelante en relación a la terrible guerra que consumía y desangraba a Europa.
Un hecho relevante de su vida política será sin dudas su discurso del 9 de enero de 1921 en
el IV Congreso Extraordinario del Partido Socialista en Bahía Blanca, en el cual exaltará la
revolución rusa.
A raíz de este discurso, el juez federal Emilio Marenco, le inició una causa judicial, y sin
ninguna autoridad moral, solicitó su desafuero, la anulación de la carta de ciudadanía y su
posterior expulsión del país.
Se iniciaba de esta forma uno de los mas crueles y deshonrosos procedimientos
parlamentarios de la historia política argentina. Enrique del Valle Iberlucea fue condenado
por un “delito de opinión”. El odio y el ensañamiento primaron sobre la debida
imparcialidad y se castigó la primera y más elemental de las libertades, la libertad de
pensar.
La resolución del Senado -que votó su desafuero- conmovió a la opinión pública; gremios
de trabajadores, centros estudiantiles, organizaciones culturales y vecinales repudiaron la
resolución, y el Partido Socialista, que había estrechado filas detrás de su primer senador,
organizó el 23 de agosto de aquel año de 1921 un multitudinario acto de solidaridad en el
Teatro Coliseo de Buenos Aires que colmó su recinto y se extendió a la calle.
Cuando Del Valle Iberlucea realizó una conmovedora defensa de la banca socialista en el
recinto del Senado, ya padecía una grave enfermedad que poco tiempo después lo llevaría a
la tumba, por lo cual, como señala Sánchez Viamonte, “el juicio y la condena de este
adquiere ciertos contornos épicos, y su defensa trae a la memoria la defensa de Sócrates”
Enrique Del Valle Iberlucea moría a los 44 años de edad. Sus ideales no. Su vida es un
claro ejemplo de que en todo hombre de acción hay en el fondo un poeta, que toda
ideología es en su origen una posición sentimental, y que todo idealismo necesita de una
fuerza motriz que no sólo está en las ideas sino en el carácter.
Por las consideraciones expuestas solicito se rinda este más que merecido homenaje al Dr.
Enrique del Valle Iberlucea.
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
El Senado de la Nación
RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo para solicitarle que, a través de los organismos
correspondientes, arbitre las medidas necesarias a fin de que la señal del Canal 7 de
televisión estatal pueda ser recibida en las localidades del Departamento 9 de Julio
de la Provincia de Santa Fe.
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS:
Sr. Presidente:
Hemos recibido la inquietud de numerosos pobladores de localidades del norte de la
Provincia de Santa Fe, que reclaman la posibilidad de recibir alguna señal de
televisión abierta, especialmente la del canal estatal de televisión Ls 82 TV Canal 7.
Según el reclamo efectuado, ya en oportunidades anteriores se han instalado equipos
que permitirían captar la señal, pero la falta de adecuado mantenimiento ha
ocasionado su deterioro y eventual obsolescencia.
El Departamento 9 de Julio se encuentra ubicado en el Noroeste de la provincia,
limitando al Norte con Chaco y al Oeste con Santiago del Estero, y tiene una
superficie de 16.870 km. cuadrados. La población total, de acuerdo al Censo
Nacional de Población y Vivienda relevado por el INDEC en el año 2001, es de
28.273 habitantes.
Debido a la ausencia del canal estatal, los habitantes de municipios y comunas de
este Departamento –como en el caso de Tostado o Villa Minetti, entre otras– se ven
obligados a pagar a prestadores de canal de cable para tener acceso a información o
entretenimiento a través de este medio. No es necesario abundar en la crítica
situación económica que atraviesa nuestro país y en la carencia de medios
económicos que hacen que un número importante de ellos no cuenten con esta
posibilidad.
Entendemos que entre los aspectos positivos de que existan medios masivos de
comunicación en manos del Estado se encuentra la posibilidad de integrar, informar,
y cohesionar una población heterogénea y distanciada en un extenso territorio, a
través de la difusión de las noticias y de las expresiones de la cultura de distintas
regiones de nuestro país.
Consideramos, por ello, que resultaría de sumo interés que todos los argentinos
puedan tener acceso, como mínimo, a la programación que ofrece el único canal
estatal que no fue privatizado, sin tener que pagar para ello.
Por las razones expuestas es que solicitamos la aprobación del presente Proyecto de
Resolución.
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
El Senado de la Nación
RESUELVE
Rendir homenaje al escritor chileno Pablo Neruda en el “centésimo aniversario de su
nacimiento”.
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Ricardo Neftalí Reyes Basoalto (Pablo Neruda) nació el 12 de Julio de 1904, en la
localidad de Parral, en la zona central de Chile y pasó su niñez en Temuco en el sur del
país, en los bosques chilenos, bajo los volcanes, junto a los ventisqueros, entre los grandes
lagos.
En sus memorias Neruda describe el paisaje de su Araucania natal, los paisajes de
infancia…. “Quien no conoce el bosque chileno, no conoce este planeta. De aquellas
tierras, de aquel barro, de aquel silencio, he salido yo a andar, a cantar por el mundo”.
Hijo de un obrero del ferrocarril, comenzó a escribir muy joven, ya instalado como
estudiante en la ciudad capital de Santiago, entre la fascinación y la turbulencia de la vida
de los escritores de la época, sus primeros poemas saben de cervecerías y tabernas, de
conversaciones y versos que iban y venían hasta la madrugada.
Como lo definiera su maestra, Gabriela Mistral, … “A su llegada de provinciano a la
capital encaminó su labor por la reforma poética hacia la liberación de la poesía”….
Con la participación como militante político y literario en la revista Claridad de la
Federación de Estudiantes, comenzó para Pablo Neruda, una obra que no abandonaría
jamás, el camino del compromiso social y político.
En 1923 se publicó su primer libro “Crepusculario”, al año siguiente “Veinte poemas de
amor y una canción deseperada” y en 1927 inicia su carrera consular, ejerciendo en Rangun
(Birmania), Colombo (Ceilan), Botavia (Java), Buenos Aires, Barcelona, Madrid, en esta
ciudad junto Gabriela Mistral y en ciudad de México.
Pablo Neruda fue un incansable peregrino del mundo, cultivó la amistad de Federico
García Lorca y Miguel Hernández, y en plena guerra civil española, en el frente de batalla
en Barcelona, edita “España en el corazón” y realiza gestiones a favor de los refugiados
españoles.
Fue Senador de la República por las provincias de Tarapaca y Antofagasta, y en sus
memorias expresó “….Esta gente sin escuela y sin zapatos me eligió, llevaré siempre con
orgullo el hecho de que votaron por mí millares de chilenos de la región mas dura de
Chile, región de la gran minería, cobre y salitre…. Mi premio es cuando a pleno sol en la
calichera abrasada, desde el socavón del pique ha subido un hombre como si ascendiera
desde el infierno, con la cara transformada por el trabajo terrible, con los ojos enrojecidos
por el polvo y, alargándome la mano endurecida, esa mano que lleva el mapa de la pampa
en sus durezas y en sus arrugas, me ha dicho, con ojos brillantes: te conocía desde hace
mucho tiempo, hermano. Ese es el laurel de mi poesía, ese agujero en la pampa terrible, de
donde sale un obrero a quien el viento y la noche y las estrellas de Chile le han dicho
muchas veces: no estás sólo; hay un poeta que piensa en tus dolores”.
La significación y la influencia de Pablo Neruda no se reduce de manera alguna, al plano de
las imágenes poéticas, como lo expresara Federico García Lorca, su poesía está mas cerca
de la sangre que de la tinta y constituye un componente importante del pensamiento
revolucionario del siglo XX. Con Neruda los latinoamericanos aprendimos cómo la mejor
poesía puede servir a las mejores causas.
En su libro “Whitman en Hispanoamérica”, el escritor Fernando Alegría expresa sobre el
poeta chileno, … “Nadie en la historia de la poesía de lengua española ensayó nunca una
obra poética de tan profundos y ambiciosos alcances como el Canto General. El Canto
General y el Martín Fierro, cada uno en su género, son seguramente las obras máximas de
la poesía hispanoamericana, lo que no es poco decir en una literatura que cuenta con obras
tan categóricas como las de Rubén Darío, Gabriela Mistral, Vicente Huidobro, Nicolás
Guillen, José Martí y César Vallejo”.
Conoció el desprecio del desafuero, la persecución y el exilió, se agiganta su figura en el
mundo de las letras y la política y en 1971 recibe el reconocimiento mundial con el Premio
Nobel de Literatura.
Pablo Neruda acompañó a Salvador Allende en sus campañas presidenciales, cada seis
años, echó versos y discursos por todo el brusco e interminable territorio de Chile hasta
alcanzar el triunfo de la Unidad Popular.
El golpe de estado de 1973, lo encuentra enfermo en su refugio marinero de Isla Negra, aún
tiene fuerzas para hacer conocer al mundo las atrocidades del ejercito fascista y rendir un
sentido homenaje a su compañero de lucha caído en la Moneda.
Pablo Neruda muere el 23 de Septiembre de 1973, día domingo pero no de fiesta. Ya no
había paz para el poeta, mientras su patria ardía por los cuatro costados y sus compañeros
morían por millares.
Según los médicos, la razón de su muerte fue el cáncer a la próstata generalizado, según sus
compañeros, precipitó su fin el cáncer fascista.
Todo ese maravilloso mito de Chile “nerudiano” se derrumbó en los últimos doce días de
su vida. Se desplomo junto a su poeta. Cayeron juntos. Y con ambos se precipitaron al
suelo sus más auténticos valores.
Para finalizar, hacemos nuestras las palabras del escritor:… Las memorias del memorista
no son las memorias del poeta. Aquél vivió tal vez menos, pero fotografió muchos más y
nos recrea con la pulcritud de los detalles. Este nos entrega una galería de fantasmas
sacudidos por el fuego y la sombra de su época.
Tal vez no viví en mi mismo; tal vez viví la vida de los otros.
De cuanto he dejado escrito en estas páginas se desprenderán siempre, como en las
arboledas de otoño y como en el tiempo de las viñas, las hojas amarillas que van a morir y
las uvas que revivirán en el vino sagrado.
Mi vida es una vida hecha de todas las vidas: las vidas del poeta.
Por las razones expuestas solicitamos la aprobación del Presente Proyecto de Resolución.
PROYECTO DE RESOLUCION
El Senado de la Nación
RESUELVE
Manifestar el más enérgico repudio ante el brutal asesinato del militante de la Federación
de Tierra y Vivienda (FTV) Martín Cisneros ocurrido el viernes 25 de junio pasado en el
Barrio de La Boca.
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Martín “Oso” Cisneros, militante del comedor “Los Pibes”, organización comunitaria del
Barrio de La Boca que integra la Federación de Tierra y Vivienda (FTV), fue brutalmente
asesinado el viernes 26 de junio pasado en las inmediaciones de su domicilio particular.
Cisneros tenía una vasta trayectoria de militancia social y barrial. Actualmente era el
responsable de un emprendimiento comunitario en el Barrio de La Boca en el que
funcionan un Centro de Educación Popular, una Cooperativa de Producción y un Centro
dedicado a la capacitación de los jóvenes del barrio.
Se trata indudablemente de un hecho de extrema gravedad, ya que dirigentes de la FTV
habían denunciado hace 40 días al presunto autor por amenazas, y que la comisaría 24° ya
tenía tres causas abiertas, y que el ahora relevado comisario Cayetano Greco era
investigado por la División de Asuntos Internos de la Policía Federal.
En una Argentina devastada por más de una década de aplicación de políticas neoliberales,
y la vigencia de un modelo económico que ha pulverizado las protecciones sociales y
sumido a más de la mitad de la población en la pobreza, debemos desarticular la idea de
que la solución pasa por entronizar las demandas de “orden”, y apuntar hacia una mejor
distribución de la riqueza que nos permita atacar las desigualdades.
En este sentido, vemos con preocupación como desde distintos sectores se pretende generar
una situación de descontrol y caos social a partir de las legítimas protestas sociales,
buscando “demonizar” a los grupos piqueteros y otras organizaciones populares
haciéndolos responsables de una violencia que en realidad los tiene como una de sus
principales víctimas. Por ello, creemos que la violencia que hay que combatir es la
violencia del hambre, la desocupación, la marginalidad, y la exclusión que golpea hoy a
millones de argentinos
De esta forma, reafirmamos nuestra postura de no criminalizar ni reprimir a quienes
adoptaron la protesta y la lucha social frente al marcado deterioro de la situación
socioeconómica y a la retracción de los derechos económicos y sociales.
Reiteramos asimismo el llamado al diálogo y a una necesaria concertación social de la que
surjan propuestas que nos permitan afrontar la crisis social y política, en el marco de una
convivencia pacífica entre los argentinos.
Entendemos entonces que resulta indispensable una investigación a fondo que procure no
sólo la identificación y castigo de quienes fueron los autores materiales del brutal asesinato,
sino de aquellos que están detrás de los vínculos policiales y políticos interesados en
reinstalar en nuestro país un escenario de violencia y represión como respuesta a las
legítimas demandas sociales que canalizan las organizaciones populares.
Por los motivos expuestos, solicitamos la aprobación del presente proyecto de resolución.
PROYECTO DE RESOLUCION
La H. Cámara de Senadores de la Nación
RESUELVE
Declarar de interés cultural el ciclo 2004 de “Teatro por la Identidad”, en razón de su
aporte al resguardo y la promoción de los derechos humanos.
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Desde el próximo 28 de junio hasta el 30 de agosto se desarrollará la cuarta edición del
“Teatro x la identidad”, proyecto en el que actores, directores y autores ponen al servicio
de Abuelas de Plaza de Mayo su arte para ayudar a la recuperación de los casi 500 chicos
que aún permanecen con sus identidades cambiadas por la última dictadura militar.
En distintas salas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el ciclo ofrecerá obras teatrales,
con un fuerte componente testimonial, y con el manifiesto propósito de “reasumir el
compromiso histórico del arte teatral respecto de la realidad” y reflejar el tema de la
identidad en particular y de la universalidad de los derechos humanos.
Entendemos, que el Congreso de la Nación debe celebrar que hombres y mujeres, que
optaron por el teatro como modo de vida y medio de expresión de los sentimientos y las
verdades de la sociedad, hayan decidido de forma desinteresada, escribir, dirigir y
dramatizar obras de teatro al servicio de una de las más dignas causas: la de los derechos
humanos.
Este hecho nos recuerda el lugar que ocupó el ciclo “Teatro Abierto” como respuesta a la
sinrazón de la barbarie de la última dictadura militar. Allí actores y dramaturgos izaron las
banderas de la libertad y recuperaron, entonces, para el teatro su plena esencia como hecho
cultural, social y político. Fue una expresión de alegría en medio de la más profunda
tristeza, de reflexión frente al oscurantismo, de lucha ante la represión del terrorismo de
Estado; en fin, un camino de esperanza en pleno dolor.
Debemos entonces festejar que “Teatro x la identidad” no solo se halla transformado en un
clásico de nuestro quehacer cultural, sino que este haya trascendido nuestras fronteras,
puesto que este año se llevará por primera vez a cabo en España, lugar
donde vive una importante colectividad argentina, preocupada por el resguardo de la
identidad y la memoria.
La continuidad de este ciclo, que dignifica la democracia, debe ser
apoyado por este cuerpo, pues su labor fomenta el cultivo de la memoria como antídoto del
olvido, algo que como colectivo social debemos hacer día a día en el resguardo de un futuro
en libertad, frente a los constantes ataques que realizan aquellos que aspiran a una sociedad
desmemoriada y abúlica, y a un país servil a los intereses de los grupos económicos
concentrados.
Declarar de interés cultural a “Teatro x la identidad”, es también una
manera de agradecer a la Asociación Abuelas de Plaza de Mayo, por su inquebrantable
trabajo desde 1977 en la recuperación de la identidad de los niños que fueron secuestrados
junto a sus padres por los militares que usurparon el poder en 1976, o nacieron en
cautiverio en los centros clandestinos de detención.
Este proyecto por tanto no tiene otro fin que celebrar y distinguir la
permanente y renovada lucha por la recuperación de la historia, la familia, la libertad y los
derechos de esas personas, que realizan “Abuelas” y todos aquellos que estan
comprometidos con una sociedad justa.-
Por todo ello es que solicitamos la aprobación de este proyecto.
PROYECTO DE RESOLUCION
La H. Cámara de Senadores de la Nación
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo Nacional para que a través del organismo que corresponda
solicite al Gobierno de la Provincia de Misiones que suspenda la indiscriminada tala del
bosque nativo de la Reserva Natural de Biosfera Yabotí realizada por la empresa Mocona
Forestal S.A., que trae como consecuencia la depredación de dicha reserva y la violación de
los derechos humanos de las comunidades indígenas Mbya Guaraní, Tekoa Ima y Kapií
Yvaté, tal como demuestra el informe de impacto ambiental elaborado recientemente por la
Fundación para la Defensa del Ambiente (FUNAM).
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS
Sr. Presidente:
Las Comunidades Indígenas Mbya Guaraní, Tekoa Ima y Kapií Yvaté a través del Equipo
Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA), hace más de dos años denunciaron sin éxito
ante el Poder Ejecutivo de la Provincia de Misiones la violación de sus derechos humanos,
entre otras causas por la depredación que sufre la Reserva Natural de Biosfera Yabotí, por
parte de empresas madereras que realizan obras, caminos de todo tipo y corte
desproporcionado de especies nativas del bosque, lo que afecta el hábitat natural de dichas
comunidades y pone en riesgo dicho hábitat, el medio ambiente y su misma existencia.
El territorio que ocupan estas Comunidades Indígenas es de aproximadamente 3964 has;
lindantes al sur con el río Uruguay, los Saltos del Moconá y el Parque Provincial El
Moconá, y al este con el río Pepirí Guazú.
Conforme detalló la denuncia desde el mes de junio del año 1999 la empresa Moconá S.A.
Explotación Forestal, comenzó a depredar la zona de bosque nativo, y a ocupar el territorio
de las comunidades indígenas mencionadas con maquinarias, equipos, picadas, viviendas y
ruidos molestos.
Descendientes directos de los habitantes originales de la región, las comunidades Mbya
Guaraní, Tekoa Ima y Kapií Yvaté son aborígenes cazadores recolectores que
prácticamente no hablan el español, y que desde hace 180 años habitan de manera continua
y permanente los lotes antes citados. Como todos los aborígenes mantienen una relación
indisoluble con la tierra, que forma parte de su cultura, más aún al tratarse de un grupo
cazador-recolector, por lo que entienden que la tierra debe ser preservada para las
generaciones futuras manteniendo la biodiversidad que han gozado las anteriores
generaciones. Por estas razones el Convenio 169 de la Organización Internacional del
trabajo sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes dispuso en su artículo 7º
que “ Los gobiernos deberán tomar medidas, en cooperación con los pueblos interesados,
para proteger y preservar el medio ambiente en territorios que habitan”.
Por la ley 3.041 la legislatura de la Provincia de Misiones declaró como Reserva Natural de
Biosfera Yabotí al espacio comprendido por una serie de inmuebles entre los que se
encuentra el área donde habitan de manera ininterrumpida desde hace más de 180 años las
comunidades indígenas denunciantes.
Ante el inocultable impacto ambiental y social de consecuencias impredecibles que generó
tal actividad en el año 2002 acompañe varios proyectos del Diputado Alfredo Bravo por los
que se solicitaban el fin de la explotación maderera en defensa de los derechos indígenas y
del medio ambiente.
Como consecuencia de tales proyectos el 4 de julio de dicho año se celebró un acta entre
los integrantes de las Comisiones de Derechos Humanos y Garantías, y de Población de la
Cámara de Diputados de la Nación, el Gobierno de la Provincia de Misiones, representantes
de la empresa Moconá Forestal S.A. y del equipo de Misiones de la Pastoral Aborigen por
la que se acordó:
a) Detener la explotación del monte en la zona donde habitan las comunidades Tekoa
Ymá y Kaipii Yvaté, con el contralor del Ministerio de Ecología y las Comunidades
Indígenas.
b) Determinar el área vital, en la que se proveen las Comunidades para su sustento, su
salud, materias primas, alimentos. Esto se instrumentará a través de un Estudio de
Impacto Ambiental y social. Dicho estudio se implementará
a través de la
Secretaría de Medio Ambiente de la Nación con participación d la Cámara de
Diputados, Universidades Nacionales y las Comunidades Indígenas. Con el aporte
de información satelital mediante la Dirección de información Satelital del
Ministerio de Ecología y RNR y T.
Así, en cumplimiento de tal acta el Biólogo Dr. Raúl A. Montenegro, presidente de la
Fundación para la Defensa del Ambiente (FUNAM) a pedido de las comunidades indígenas
y de la Pastoral Aborigen realizó un estudio de impacto ambiental de las actividades de
Moconá Forestal S.A. sobre la reserva Yabotí y las comunidades aborígenes en el que
concluyó que de proseguir la tala de árboles, indispensables para la vida de los indígenas y
de la selva, correrá peligro la categoría de Reserva de Biosfera reconocida por la UNESCO.
Además, señala el trabajo que junto a la desaparición de flora y fauna propias, la erosión
del suelo, las comunidades aborígenes ya no encuentran sus árboles medicinales, ni sus
alimentos naturales.
Por todo ello es claro que el Estado Nacional tiene la obligación de intervenir en el caso
que nos ocupa pues por ley 24.071 ratificó el Convenio Internacional del Trabajo sobre
Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes nº169 celebrado el día 7 de junio de
1989 que establece en su artículo 2 que “Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad
de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y
sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de
su integridad”.
La inacción del gobierno de la provincia de Misiones y del Estado Nacional ante las
permanentes violaciones a los derechos de las comunidades indígenas mencionadas,
significan pues una clara violación al artículo 5º del Convenio 169, ya que con tal actitud
no cumplen con su deber de proteger “los valores y prácticas sociales, culturales,
religiosos y espirituales propios de dichos pueblos”.
En el caso que nos ocupa el Estado Provincial y el Nacional han incumplido con la letra del
artículo 6 del convenio 169 pues no sólo no consultaron “a los pueblos interesados,
mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones
representativas”, acerca de la tala de bosque nativo, sino que han hecho caso omiso a los
reiterados reclamos de las comunidades indígenas al respecto y a la propia acta celebrada
con Diputados Nacionales, en lugar de intentar lograr el consentimiento de las medidas
impuestas unilateralmente.
Las mencionadas actitudes también resultan violatorias del artículo 7º del convenio 169 que
en su inciso 3º dispone “Los gobiernos deberán velar porque, siempre que haya lugar, se
efectúen estudios, en cooperación con los pueblos interesados, a fin de evaluar la
incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de
desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos”; y en el inciso 4º prescribe que “Los
gobiernos deberán tomar medidas en cooperación con los pueblos interesados, para
proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan”. Como vimos nada
de esto hizo el gobierno de la Provincia de Misiones.
En su artículo 15 inciso 1º el Convenio 169 declara que “Los derechos de los pueblos
interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras deberán protegerse
especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la
utilización, administración y conservación de dichos recursos.
Decíamos en los proyectos presentados en la Cámara de Diputados de la Nación y lo
ratificamos ahora que “Más allá que los guaraníes ocupan esta región desde antes de la
llegada del europeo, las comunidades denunciantes han demostrado su estancia permanente
en los lotes ya antes descriptos desde hace 180 años. La antigüedad de su presencia se
demuestra entre otros hechos con la existencia de un cementerio, además de los numerosos
reservorios arqueológicos que continuamente se encuentran en la región. Por ello es que la
actividad de la empresa forestal viola el respeto a los antepasados de los habitantes del
lugar y se contrapone al artículo 13 del Convenio 169 que en su artículo 1º dispone que ´Al
aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio (TIERRAS), los gobiernos deberán
respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos
interesados reviste su relación con las tierras o territorios, o con ambos, según los casos,
que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa
relación´”.
Por otra parte es necesario señalar que la provincia de Misiones no sólo hizo oídos sordos a
los continuos reclamos de las comunidades aborígenes, sino que también no ha hecho nada
para terminar con la explotación de la selva pese al informe de impacto ambiental antes
mencionado, que ya conoce. Así, una vez más dicho gobierno incumplió con el mandato
del artículo 14 del convenio 169 que establece:” 1.Deberá reconocerse a los pueblos
interesados el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente
ocupan. Además, en los casos apropiados, deberán tomarse medidas para salvaguardar el
derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estén exclusivamente ocupadas
por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades
tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deberá prestarse particular atención a la
situación de los pueblos nómades y de los agricultores itinerantes. Los gobiernos deberán
tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos
interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechos de
propiedad y posesión. Deberán instituirse procedimientos adecuados en el marco del
sistema jurídico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por
los pueblos interesados”.
El derecho que le asiste a las comunidades indígenas deviene del artículo 75 inciso 17 que
consagró el pluralismo étnico, al respetar la identidad de los pueblos aborígenes por lo que
reconoció no solo los derechos individuales de los indígenas sino también los de la
comunidad a la que pertenecen.
Tal reconocimiento no solo se traduce en el derecho que dichas comunidades tienen
respecto al manejo de los recursos naturales, sino también en lo que hace al régimen de las
tierras, así el artículo 75 inciso 17 determina que al Congreso Nacional le corresponde:
“Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos”.
Además le impone al Estado la obligación de entregar tierras “aptas y suficientes para el
desarrollo del ser humano”, por lo que la propiedad comunitaria no se limita a las tierras
ocupadas tradicionalmente, sino que se les reconoce un derecho de ampliarlas en razón a
sus necesidades.
La constitución también protege esas tierras al decir que “ninguna de ellas será enajenable,
transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos”.
También hay que destacar que el mencionado artículo de nuestra ley fundamental
determina que “Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones”.
De esta manera la conjunción de lo prescripto por el Convenio 169 con la letra y el
espíritu de la Constitución Nacional demuestran el incumplimiento constante a sus
obligaciones por parte del Estado Nacional y de la Provincia de Misiones en materia
indígena lo que se traduce en una limitación y avasallamiento de los derechos y
garantías de los habitantes aborígenes de la República Argentina.
Es importante comprender que el Programa "El Hombre y la Biosfera" (MAB, Man and
Biosphere) es un programa interdisciplinario de investigación y capacitación que busca
desarrollar las bases, dentro de las ciencias naturales y sociales, para el uso racional, la
conservación de los recursos de la biosfera y el desarrollo de una relación más equilibrada
entre las poblaciones humanas y su medio ambiente.
El programa en su conjunto es guiado por el Consejo Internacional de Coordinación (CIC)
integrado por 34 estados miembros elegidos por la Conferencia General de la UNESCO
(Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura). Se
realizan actividades del programa en más de 100 países bajo la dirección de los Comités
MAB Nacionales o puntos focales. Actualmente la República Argentina es estado miembro
del CIC.
Desde el comienzo del programa en 1971 hasta principios de la década del 90, el MAB
desarrolló sus experiencias en 14 áreas temáticas y a partir de 1995 entró en una nueva fase
focalizada en los siguientes elementos:
El desarrollo y aprovechamiento total de la red existente de áreas identificadas como
reservas de biosfera, de las cuales al presente existen 411 en 94 países (dato actualizado
al 21/9/2001). Las reservas de biosfera son áreas dentro de ecosistemas terrestres, costeros
o marinos donde, a través de pautas adecuadas de zonificación y procedimientos de manejo
se combinan la conservación de los ecosistemas y de su biodiversidad, con el uso
sustentable de los recursos naturales, para beneficio de las comunidades locales, incluyendo
importantes actividades de investigación, monitoreo, educación y capacitación. Así ellas
representan una herramienta fundamental para la implementación de la agenda 21, de la
Convención sobre la Diversidad Biológica y de otros Acuerdos Internacionales. El
desarrollo de la red mundial de Reservas de la Biosfera, está regulado por la Estrategia de
Sevilla y el Marco Estatutario de la Red Mundial, elaborados en la Conferencia
Internacional de Reservas de Biosfera realizada en Sevilla en marzo de 1995,
refrendados por el CIC y aprobados en la Asamblea General de la UNESCO de finales de
ese año.
La Continuación de los esfuerzos para compatibilizar, la conservación y el uso sustentable
de la diversidad biológica con el desarrollo económico y el mantenimiento de valores
culturales a nivel de ecosistemas y unidades de paisaje, abarcando diferentes unidades
geográficas tales como cuencas hidrográficas, interfases tierra-agua y sistemas urbanorurales, en diferentes partes del mundo.
El Fortalecimiento de las capacidades humanas e institucionales, incluyendo las redes de
comunicación basadas en modernas tecnologías para ayudar a los países a llevar adelante
complejos temas intersectoriales de medio ambiente y desarrollo. Esta nueva fase del
Programa MAB se lleva a cabo en estrecha cooperación con el PNUMA (Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente), la FAO (Organización para la Agricultura y la
Alimentación), la UICN (Unión Mundial para la Naturaleza), el ICSU (Consejo
Internacional para la Ciencia), el ISSC (Consejo Internacional para las Ciencias Sociales) y
programas relevantes tales como DIVERSITAS, ECOTECHNIE, PEOPLE AND PLANTS,
THE GLOBAL TERRESTRIAL OBSERVING SYSTEM, así como con otras actividades
relevantes de la UNESCO.
Las Reservas de Biosfera están diseñadas para afrontar uno de los mayores desafíos que
enfrenta el Mundo, a las puertas del siglo XXI: ¿cómo conservar la diversidad de plantas,
animales y microorganismos que integran nuestra biosfera, mantener ecosistemas naturales
sanos y al mismo tiempo, satisfacer las necesidades materiales y deseos de un creciente
número de seres humanos? ¿Cómo hacer compatible la conservación de los recursos
biológicos con el uso sostenible de los mismos?
Las Reservas de Biosfera, que pueden representar vastas áreas terrestres y acuáticas,
contribuyen de manera importante al mantenimiento de los ciclos biológicos que sirven
para evitar la erosión edáfica, mantener la fertilidad del suelo, regular los caudales de los
ríos, recargar los acuíferos, reciclar nutrientes y absorber contaminantes del aire y del agua.
Por todo lo hasta aquí explicado se deduce la gravedad que implica las conclusiones del
informe de impacto ambiental, en donde se describe el verdadero ataque que sufre la
biósfera reservada por la propia legislación de la provincia de Misiones y las comunidades
guaraníes de la región.
Aquí no se trata de una infundada denuncia de particulares, sino que el informe de impacto
ambiental demostró que el daño causado por la empresa Moconá S.A. Explotación Forestal,
con domicilio en Ciudad de Buenos Aires, y sus asociadas implican la violación al derecho
de las comunidades indígenas a su tierra Ancestral, (Art. 75, inciso 17 de la Constitución
Nacional y Convenio 169 de la OIT, Parte II) ; al derecho que las Comunidades Indígenas,
tienen sobre su hábitat, sobre el Medio Ambiente, afectando, suelo, flora, fauna, agua, aire,
(Art. 75 inciso 17 y 22 de la C. Nac., Convenio 169 de la OIT); al Convenio sobre
Diversidad Biológica, suscripto por nuestro país, como así también el régimen de la
Reservas de Biosfera.
Por lo tanto esta Cámara tiene el derecho y la obligación de intervenir en esta cuestión toda
vez que el artículo 75 inciso 17 de la Constitución Nacional ordena que “Corresponde al
Congreso: ...Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas
argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e
intercultural; reconocer la personería jurídica de sus comunidades, y la posesión y
propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega
de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable,
transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su participación en la
gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que lo afecten...”
En virtud de tales razones es que solicitamos la urgente aprobación de este proyecto.
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
El Senado de la Nación
RESUELVE
Rendir homenaje al movimiento de la Reforma Universitaria de 1918, al cumplirse el 15 de
junio el 86º aniversario del grito de Córdoba, a través de la figura señera de su líder, el Dr.
Deodoro Roca, rescatando una vida ejemplar que tuvo la coherencia de predicar y actuar
acorde a los principios del movimiento cultural de la juventud más importante del siglo XX
en América Latina.
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS
Sr. Presidente:
El 15 de Junio se cumple el 86º Aniversario de la Reforma Universitaria que, protagonizada
por la juventud argentina, constituyó el hecho cultural más trascendente de nuestra América
Latina del Siglo XX.
Este genuino y profundo movimiento juvenil surge en un particular momento histórico de
nuestro país y del mundo. La Argentina de aquellos años había quintuplicado su población
en poco tiempo, producto de las corrientes inmigratorias en simultaneidad con un
espectacular desarrollo del proceso productivo nacional. Se registra en el ámbito social el
surgimiento de una significativa clase media integrada por pequeños propietarios de la
ciudad y el campo. Asimismo, los trabajadores llegados de Europa trajeron conjuntamente
con su fuerza de trabajo sus ideas socialistas. Estos nuevos sectores exigen participación en
la organización política y económica de la Nación y esto se traduce en una presión
creciente de los sectores populares sobre la oligarquía y su expresión política, los
conservadores.
Los cambios producidos en todo el mundo, y especialmente en Europa, con posterioridad a
la primera guerra mundial, se encuadran en los ideales de justicia y libertad, con los cuales
se sienten representados los jóvenes en todas las Naciones.
En nuestro país se conquista el voto universal, secreto y obligatorio que posibilita el acceso
de la clase media al poder y también genera el clima propicio para el avance de los
reclamos del movimiento obrero, que si bien en algunos conocidos casos fuera duramente
reprimido, también logró importantes avances legislativos.
La vieja estructura educativa argentina mantenía a la Universidad ajena a estos cambios. La
eclosión del 15 de junio de 1918 puso a nuestra Universidad de cara a la realidad social y
política, situación de la cual no se apartaría jamás, a pesar de las interrupciones
institucionales que sufrió nuestro país, y que resultaría ser la mecha de innumerables
reformas universitarias en todo el mundo durante décadas.
Esta concepción de la Universidad, científica, humanizante y democratizadora, con
profunda inserción social y vocación de poner el conocimiento y la investigación al servicio
de los intereses nacionales se oponía a los negocios de las elites, así como en nuestros días,
los sectores más dinámicos y progresistas de la Universidad se oponen al neoliberalismo.
La Reforma reivindicó el protagonismo de la juventud tal como lo había hecho la
revolución de mayo, revirtió el sentido clásico de la transmisión de corrientes culturales
transformando a nuestro continente en emisor hacia Europa, fue la base de creación de
partidos políticos modernos como el APRA de Perú, actualizó las banderas de Bolívar y
Monteagudo de integración latinoamericana, abrió las puertas de nuestras universidades a
los estudiantes de toda América Latina, generó la extensión universitaria cuyo ejemplo más
elocuente fueron las Universidades Populares Gonzáles Prada de Perú, creó nuevas formas
de estudio y metodologías de enseñanza incorporando la investigación junto a la docencia.
Fundamentalmente democratizó el gobierno de la Universidad, iluminó sus claustros con la
ciencia y la renovación permanente y combatió todo tipo de limitación al acceso, la
permanencia y el egreso de la juventud a sus aulas.
La aplicación de las medidas neoliberales de los últimos años en la economía mundial y en
especial en nuestro país han permitido a los sectores más retrógrados avanzar sobre las
conquistas sociales. Esto se expresa en el campo del saber en una política que excluye del
conocimiento a las clases socialmente desprotegidas, elitizando el conocimiento y,
consecuentemente favoreciendo la perpetuidad en el poder de aquellos sectores con
mayores posibilidades económicas.
Conocimiento y democracia mantienen una relación biunívoca. A mayor conocimiento en
manos del conjunto de la sociedad, mayor democracia y libertad, mayores posibilidades de
acceso al saber y en definitiva mayores posibilidades para el acceso al poder por parte de
las mayorías.
Es en este marco que observamos la enorme dimensión que tuvo aquel movimiento, no sólo
para modificar la realidad de 1918 sino, y fundamentalmente, para tenerlo como una guía
permanente en la lucha por una sociedad más igualitaria.
Movimientos de esta dimensión se dan en la historia cuando coinciden una serie de
factores: las condiciones externas e internas de la sociedad en primer lugar y la existencia
de un grupo de personas que logran interpretar el momento y le dan contenido a la lucha
empujando la historia.
Es así como tras los maestros americanos como José Enrique Rodó, Alejandro Korn y José
Ingenieros y los españoles Eugenio D'ors y Ortega y Gasset, surgió de las filas estudiantiles
una generación que propondría una transformación social y cultural de primera magnitud,
entre los cuales se encuentran Gabriel Del Mazo, Germán Arciníegas, Haya de la Torre,
Carlos Quijano o Juan Antonio Mella. Pero, sin lugar a dudas el joven más lúcido e
inspirado de aquel momento fundacional fue Deodoro Roca, figura injustamente olvidada
por la historiografía argentina y latinoamericana que brilla por la sencillez y la fuerza de su
coherencia, a pesar del silencio impuesto sobre él.
Vale la pena detenerse en algunos aspectos de la vida de este hombre, porque no sólo fue
un activo militante estudiantil, sino que fue un ciudadano pleno, dado a la participación
ciudadana en todos los aspectos.
Podemos decir que participó en debates importantes en los que se dio llamar “La
inteligencia de la época”, en polémicas acerca de un sinnúmero de temas; fue activo
militante en la defensa de los derechos humanos; hombre de una importante acción cívica;
profundizó en el análisis de la historia nacional; tomó claras definiciones por la vida ante
asesinatos políticos de su tiempo; fue defensor de nuestra América y estudioso de todos los
movimientos libertarios, especialmente de América Latina; antifascista militante; activista
por la paz; y también desarrolló una importante acción comunal.
Nos dice Gregorio Bermann en sus notas sobre Deodoro Roca en "El difícil tiempo nuevo"
(Editorial Lautaro, Buenos Aires, 1956), libro que recopila las ideas políticas de mismo:
"Nacido en Córdoba, el 2 de julio de 1890, en una familia de tradicional arraigo, la vida
de Deodoro Roca fue una permanente entrega, sin reservas, a la causa de sus semejantes,
de la libertad, de su país y de América.
Siendo una de las personalidades argentinas más originales y relevantes, toda su vida
transcurrió en Córdoba. Fue en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la
Universidad cordobesa donde obtuvo el título de doctor en Leyes y Jurisprudencia con su
tesis “Monroe-Drago-A.B.C.” (1915). Posteriormente, y en la misma Facultad, ejerció
como profesor titular de Filosofía General. Actuó también como consejero de la Facultad.
La reforma universitaria lo cuenta como su líder principal. Débese a él la redacción del
“Manifiesto Liminar” de aquel movimiento.
En 1917 fue designado Director del Museo Provincial, el que merced a su gestión se
convirtió en un importante centro de cultura e investigación de la provincia.
Aparte de los anteriores, no desempeñó cargo público alguno. Llevado por urgencias de la
hora, aceptó la candidatura a Intendente de la ciudad de Córdoba, auspiciada por la
coalición Demócrata Progresista-Socialista (Alianza Civil), en el año 1931.
Varios organismos de lucha, varios frentes de combate lo contaron entre sus filas. Fue
iniciador de otros: la Unión Latinoamericana (fundada por José Ingenieros); el Comité
Pro Presos y Exiliados de América; el Comité Pro Paz y Libertad de América; la filial
cordobesa de la Sociedad Argentina de Escritores; la Liga Argentina por los Derechos del
Hombre de todas las cuales fue presidente en su oportunidad; y muchas otras instituciones
cívicas, sociales y de cultura.
Periodista ágil (su pluma incursionó por todos los campos que es dable suponer), fundó y
dirigió el periódico “Flecha” y la revista “La Comuna”, combativo órgano político el
primero, ardiente defensora de la belleza y el bienestar de su ciudad, la segunda. Las letras
le deben magníficos ensayos, algunos de los cuales ya fueron recogidos en “Las Obras y
Los Días”(Editorial Losada,1945).
En el campo jurídico, Deodoro Roca hizo de su profesión un apostolado. Sus magníficas
defensas de presos y perseguidos aún esperan la recopilación debida.
La belleza del paisaje cordobés y su afán por aprenhenderlo, lo llevaron a la pintura en la
que hizo no pocas incursiones afortunadas.
Su magnética personalidad atraía a su lado a estudiosos, artistas y pensadores. El “sótano
de Deodoro” adquirió contornos de institución en Córdoba, y más allá. Era el punto de
convergencia de todas las inquietudes y de todos los entusiasmos. No había empresa de
bien común, no había actividad vital alguna, que no emergiera de aquella acogedora
“catacumba”, donde la bohemia creadora, unida a la vigilia más combativa, lanzaba a la
calle el fruto de sus afanes. Espíritu generoso, ofrecía su casa y su “sótano” a todo aquel
que quisiera compartir con él su pan y su milagro.
Su muerte acaecida en su ciudad natal el 7 de Junio de 1942, conmovió al país entero. La
Cámara de Senadores de la Nación le rindió su cálido homenaje de despedida. Amigos y
enemigos se hicieron presentes en su sepelio que conglomeró a miles de personas que
sabían en Deodoro Roca, el patriota insobornable.
En su casa de Ongamira, frente al paisaje ocre de aquella región serrana, se alza el busto
de Deodoro Roca, que el reconocimiento de sus amigos le erigió."
Rescatar esta figura no tan conocida de nuestra historia, pero no por ello menos importante,
es una obligación que hoy tenemos frente a nuestra juventud. Estas personalidades marcan
un camino diferente de construcción, de salud mental, de ejemplo de vida trascendente
hacia la sociedad que contrastan fuertemente con los "modelos" de vida superficial,
individualista, ampuloso y egocéntrico que la sociedad de consumo nos impone.
Para concluir con estos fundamentos rescatamos la visión de la política que defendiera
Deodoro Roca con las siguientes palabras, extraídas de su artículo "SOMOS LA
VOLUNTAD DE LA NACIÓN" en los dramáticos y confusos días del año 1931 (El difícil
tiempo nuevo, páginas 87/88):
"Nosotros, gentes inexpertas y líricas -como se da en llamarnos- hemos venido con la
voluntad de interrumpir el viejo juego de la vieja política. No entendemos de elecciones,
ni sabemos cómo se manejan los votos. Somos inexpertos y líricos. Es cierto. Pero en esa
inexperiencia y en ese lirismo está nuestra fuerza incontrastable. Somos, sin duda, en
cierto modo, la Nación verdaderamente inédita para la vida oficial, que se marchita en su
esplendor ficticio. Somos la Nación, la voluntad de la Nación, los que la crean y la
rectifican cada día con su labor positiva y fecunda. Nosotros -y esto es lo que nos
distingue- no somos intereses creados. Somos creadores de intereses, de intereses nuevos
y desinteresados...”
Por todo lo expuesto, Sr. Presidente, solicito se apruebe el presente proyecto de resolución.
PROYECTO DE RESOLUCION
LA H. CÁMARA DE SENADORES
RESUELVE
Rendir homenaje a la bandera nacional, y a la figura de Manuel Belgrano, su creador, al
conmemorarse el 20 de junio próximo los ciento ochenta y cuatro años de su fallecimiento.
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
El 20 de junio de 1820 fallece Manuel Belgrano, fecha que los argentinos hemos adoptado
para recordar la creación de nuestro símbolo patrio, la bandera que éste creara e hiciera
enarbolar por primera vez en las barrancas del Paraná el 27 de febrero de 1812.
Muchos han sido los hombres y mujeres que dejaron una honda huella en nuestra historia y
de los que somos deudores por nuestra identidad, por nuestra cultura y por nuestras
instituciones. Por las circunstancias políticas en las que les tocó vivir y actuar, y
fundamentalmente por sus grandes merecimientos y patriotismo, algunos de ellos lograron
una trascendencia tal, que quedaron al abrigo de las disidencias en los juicios y diferencias
de partidos, de las que no pudieron librarse muchos de sus contemporáneos. Uno de ellos
fue Manuel Belgrano, figura que resume los valores de la dignidad de los hombres que
ponen al servicio del pueblo y de la patria, heroica y apasionadamente, su fuerza, su virtud
y su inteligencia.
Manuel Belgrano, actor decisivo en las jornadas de la Revolución de Mayo, sacrificado
ejemplo de pureza cívica y valentía militar fue el creador de la bandera, síntesis
emblemática de la nacionalidad argentina. Decía Joaquín V. González: “Las naciones
condensan en un signo visible esa idea de la unidad, del amor y del deber cívico; éste es un
sentimiento tan antiguo como la humanidad, y desde sus comienzos ella ha corrido a los
combates, y ha caído o se ha dignificado en su nombre. Ese signo es la bandera, cuyos
pliegues parecen destinados a envolver los héroes que caen a su sombra” (La Tradición
Nacional, Ed. Hachette, Buenos Aires, 1957, p.21).
La primera bandera surgió en la historia con el primer pueblo que debió unir a sus hombres
para defender su suelo, y su veneración se inició con la celebración de la primera victoria.
Escribe Carlos Ferro: “Así nace el culto de la patria y la veneración de sus símbolos
representativos. Es un sentimiento inmanente a la naturaleza humana… La bandera es el
más palpable de esos símbolos, el primero asociado con la idea de patria…” (La Bandera
Argentina. Inspiradora de los pabellones centroamericanos, Ministerio de Cultura y
Educación, Buenos Aires, 1970, página 13). Por eso mismo ha podido decir el jurisconsulto
y pedagogo eminente que fue José León Suárez: “…Tened presente que ella (la patria) se
simboliza en la bandera argentina y que, por tanto, esa enseña ampara y encarna,
idealmente, nuestro territorio, nuestros habitantes, nuestras aguas y pastos, nuestras brisas y
pamperos, nuestros recuerdos y esperanzas, en una palabra, la integridad moral y material
de la comunidad que vive en los límites de nuestro suelo” (Patria en El Argentino, antología
de Eloy Fernández Alonso, 9ª Edición, Kapelusz, 1927, página 297).
Nuestra bandera, asociada para siempre al nombre de su ilustre creador, nació durante una
revolución, la revolución de la libertad, de la independencia, y fue concebida heroicamente
en la víspera de una batalla. Por eso nosotros, los argentinos, la sentimos como el signo de
nuestra historia, pero también de nuestras libertades, de nuestros derechos, de nuestra
dignidad como Nación y de nuestra solidaria lealtad con todos los pueblos de la América
latina. Con razón ha podido decir el historiador y fundador del Museo Histórico Nacional,
Adolfo P. Carranza: “Nuestra bandera ha sido auxiliadora y generosa a todos las rumbos en
que, fuera de las fronteras, se precisaba combatir; una llegó hasta el corazón de Bolivia, en
manos de su propio autor; otra flameó en las alturas, en manos de un genio más alto aún
que el eterno pedestal de su gloria; la última de ellas en el Perú cumplió ha profecía del
Himno Nacional conmoviendo la tumba de los incas, y su sombra vigilaba la presencia
airosa y viril de los pocos de sus hijos que asistieron a la jornada de Ayacucho” (Nuestra
bandera, en “Cultura”, antología de Mario E. Quiroga, 2ª edición, Librería Mentruyt,
Buenos Aires, 1934, página 101).
La bandera argentina fue, desde sus primeras jornadas, un testimonio de afirmación
nacional y patriótica del nuevo Estado. Belgrano, su creador convencido de la necesidad de
enarbolar una bandera propia tomando los colores de la escarapela decretada a su iniciativa
por el gobierno de Buenos Aires, la izó en Rosario, sobre las barrancas del río Paraná, el 27
de febrero de 1812. Dice Bartolomé Mitre: “Declarada la escarapela azul y blanca con la
denominación de nacional, quiso creerse autorizado para enarbolar una bandera con los
mismos colores, lo que importaba lo mismo que anunciar la aparición de una nueva nación”
(Historia de Belgrano y de la independencia argentina, EUDEBA, Buenos Aires, 1968,
tomo II, página 32).
El Triunvirato integrado por Manuel de Sarratea, Juan José Paso y Feliciano Chiclana, con
Bernardino Rivadavia como secretario, acordó el 18 de febrero de 1812, a solicitud de
Belgrano, que se reconozca el uso de la escarapela de las Provincias del Río de La Plata y
que deberá componerse de dos colores, celeste y blanco.
A partir de aquello, pudo decir Manuel Belgrano: “Siendo preciso enarbolar bandera, y no
teniéndola, la mandé hacer blanca y celeste conforme los colores de la escarapela
nacional”.
La bandera, como el escudo y el himno nacional, manifiesta la voluntad de reivindicar la
herencia indígena y la votación de integración con los otros pueblos sudamericanos. Dice
Fernández Latour: “La iconización del sol flamígero, de factura claramente americana no
es, por cierto, ajena a la revalorización cívica del culto andino a INTI. Pero su verdadero
sentido aplicable tanto a las representaciones del astro naciente como aquellas en que se lo
figura pleno, es sin duda el que surge de la magistral interpretación de Bartolomé Mitre,
publicada en “La Nación” el 28 de mayo de 1900, en el contexto de un artículo titulado El
sol en la bandera argentina. Dice Mitre: “…El sol de la bandera argentina no es el sol
radiante, símbolo clásico de la antigüedad, sino el sol flamígero o sea el sol incásico, que
según las ideas predominantes la época, adoptaban los símbolos genuinamente americanos,
pretendiendo hasta restaurar el antiguo imperio peruano, cuando era el sol de una nueva
época que asomaba como una nueva aurora nacional, según se simboliza en el sol naciente
que corona sus armas” (op. y loc. cit.).
Un ilustre rosarino, Calixto Lassaga, estudioso de la historia de Rosario, de la bandera y de
la vida de Manuel Belgrano, fue integrante de la comisión que se constituyó para
determinar el lugar preciso donde se izó por primera vez la enseña nacional, donde hoy se
levanta majestuoso el monumento, orgullo de los argentinos. Pero además interpretó
cabalmente el mensaje de Belgrano y su preocupación por la educación. Belgrano fue toda
su vida promotor de la educación. Lo hizo como funcionario, como general y como
particular, sin ningún otro propósito que la educación misma, para la promoción de los
sectores populares. Así lo entendió Lassaga al proponer que la celebración del Día de la
Bandera no sea el 27 de febrero, porque no hay actividad escolar y sí el 20 de junio
coincidente con la desaparición física de Belgrano. Para que ese día se honre en todas las
escuelas no sólo al creador de la bandera, al del consulado, al vocal del primer gobierno
libre, y al jefe abnegado y heroico de las expediciones militares al Paraguay y al Alto Perú,
vencedor en Tucumán y Salta; sino también al hombre que renunció a su sueldo y donó sus
recompensas para creas escuelas. Este verdadero promotor de la educación atacó a la
ignorancia como “fuente de corrupción y destructora de las tiernas inteligencias infantiles”.
Hoy, en momentos difíciles, más que nunca vale recordar ejemplos de quienes tuvieron el
valor de mirar lejos y desinteresadamente para hacer parir un nuevo y mejor tiempo
humano "para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo..."
Por todo lo expuesto, Sr. Presidente solicito la aprobación del presente proyecto.
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
El Senado de la Nación
RESUELVE
Rendir homenaje al maestro Alfredo Pedro Bravo al cumplirse el 26 de mayo de 2004 el
primer aniversario de su fallecimiento.
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS
Sr. Presidente:
El 26 de mayo de 2003 murió el ciudadano Alfredo Pedro Bravo, hombre de pasiones
cívicas, que lo llevaron a ser maestro, dirigente sindical, subsecretario de Educación,
copresidente de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos, diputado nacional,
Presidente del Partido Socialista y Senador elegido por los vecinos de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires.
El desfile incesante de mujeres y de hombres que en jornadas del 26 y 27 de mayo de 2003
se produjo en el Salón de los Pasos Perdidos del Congreso de la Nación, despidiendo al
maestro, manifiesta el dolor y la angustia que su desaparición dejó en quienes llegaron
espontáneamente a darle su adiós, aquellos que lo sentían como uno de ellos: los jóvenes y
la gente del pueblo.
A lo largo de su existencia, Alfredo Bravo dio una dura pelea a favor de la vida y contra
todas las formas que representaban la muerte. Trabajando hasta el último día, vivió
intensamente sin desperdiciar un minuto, acumulando una historia personal que bien vale
recordar.
Hijo de Don Francisco y Doña Ángela Conte, Alfredo nació en Concepción del Uruguay, la
ciudad entrerriana levantada a orillas del río Uruguay. Allí se encontraban los Bravo el
último día de abril de 1925 cuando nació Alfredo. La estadía en Entre Ríos fue breve,
Francisco y Angela hicieron las valijas para volver a Buenos Aires y afincarse en Villa
Urquiza, una joven barriada porteña. Allí, don Francisco abrió una panadería donde
Alfredo, niño aún, se levantaba todas las madrugadas para recibir la primera horneada de
panes y facturas que llegaban al boliche para comenzar su reparto.
En ese ambiente dominado por la cultura del trabajo creció Alfredo y supo hacerse tiempo
para ser un cumplidor alumno en la escuela primaria, un tolerable jugador de fútbol de
potrero y un alegre integrante de la comparsa del barrio, mientras colaboraba con la
economía familiar entregando a domicilio los pedidos que recibía la panadería.
Al terminar la primaria, Alfredo vislumbró su vocación docente e ingresó a la Escuela
Normal Popular Mixta de San Martín, pasando luego al Normal de Avellaneda de donde
egresaría con el título de maestro de grado.
Con tan solo 17 años, dejó de ser un simple habitué de la biblioteca socialista y se afilió al
Partido. Un año después se inició en la docencia en una escuela rural. Aunque rica, esa
experiencia fue breve; pues a poco de comenzada debió interrumpirla para incorporarse al
servicio militar obligatorio. Tras su paso por los cuarteles, reinició su labor docente ya en la
ciudad de Buenos Aires y paralelamente se incorporó a la Confederación de Maestros y
Profesores donde aprendió el abecé del gremialismo de la mano de Italo Américo Foradori.
En 1956, Alfredo planteó discrepancias con la conducción socialista y fue expulsado del
partido. Dos años mas tarde, sus compañeros del magisterio lo designan para desempeñase
como corredactor del Estatuto del Docente, esa formidable herramienta legal que consagró
los derechos y las obligaciones de los que enseñaban y acabó con los inmorales padrinazgos
que hasta entonces hacían falta para ingresar a la docencia y ascender en la carrera
profesional.
Hacia fines de los 60, en Argentina imperaba la dictadura militar encabezada por el general
Juan C. Onganía y un séquito cívico militar que entre sus despropósitos pretendió imponer
una reforma educativa de neto corte elitista que intentaba acabar con la histórica escuela
primaria.
Junto a otros importantes dirigentes de la época, Bravo encabezó una lucha contra esa
iniciativa dictatorial y en defensa de la escuela pública que unió en la acción al entonces
fragmentado mapa gremial de los docentes y obligó al régimen a dar marcha atrás a su
reforma.
Aquella experiencia convenció a muchos maestros y profesores de que si habían logrado
unirse para derrotar el proyecto educativo de la dictadura, también podían y debían lograr
su unificación gremial.
Bravo hizo suyo ese convencimiento y se lanzo a recorrer el país intentando vencer
resistencias, alentar voluntades unificadoras y limar las diferencias en cuanto a la
modalidad que debía adquirir esa unificación.
Ese largo trajinar por el país fructificó el 11 de septiembre de 1973, fecha en que nació la
Confederación de Trabajadores de la Educación de la República Argentina (CTERA).
Pero ese día, que debió ser de júbilo para los maestros argentinos, se opacó pronto y se
convirtió en jornada de luto en toda América Latina. Del otro lado de la cordillera, un
oscuro general derrocaba al gobierno democrático del socialista Salvador Allende y
ensangrentaba a Chile. Rápidamente reaccionó la CTERA. En su primer comunicado de
prensa repudió el golpe militar, reivindicó la democracia y se solidarizó con el pueblo
chileno. Desde ese día hasta el año 1983 el gremio de los maestros sería conducido por el
propio Alfredo.
Corría el año 1975, tiempos de terrorismo paraestatal en los que la vida humana valía muy
poco para los asesinos de la triple A. En diciembre de ese mismo año, Bravo y dirigentes de
la talla de Oscar Allende, Alicia Moreau de Justo y Raúl Alfonsín asumen la terrible
circunstancia por la que atravesaban los Argentinos y fundan la Asamblea Permanente por
los Derechos Humanos (APDH).
Meses más tarde, con el golpe de Estado, el gobierno de la dictadura militar inició el
período de la historia más trágico y sangriento que conoció la Argentina.
Resistió a la dictadura desde el primer día activamente reclamando en comisarías, cuarteles
y ministerios, por los hombres y mujeres que desaparecían. Así lo hizo hasta que en
septiembre de 1977 le tocó a él ser desaparecido. Un grupo de tareas se lo llevo de la
escuela para adultos en la que daba clases. En algún chupadero de la provincia de Buenos
Aires conoció la tortura de los subordinados de Ramón Camps y de Miguel Etchecolatz.
Las presiones internacionales, más precisamente la exigencia del Presidente de los EEUU,
en ese entonces James Carter, al Presidente de facto Argentino Jorge Videla que
concurriera a Panamá con motivo de la firma del tratado Carter-Torrijos, obligaron a que la
dictadura legalizara la situación de Alfredo y mutase su condición de desaparecido en la de
detenido a disposición del Poder Ejecutivo Nacional. Durante más de un año estuvo en la
Unidad 9 de La Plata para luego pasar a un régimen de prisión domiciliaria.
Cuando recobró la libertad, su cuerpo aún tenía las llagas de la tortura, pero su espíritu
parecía no tener siquiera un rasguño. Volvió a la humilde oficina de CTERA en la calle
México donde también supo funcionar la APDH. Cesanteado de sus cargos como docente,
Bravo se convirtió en vendedor de libros y en ese nuevo rol volvió a las escuelas en las que
directores y directoras, a sabiendas del riesgo que corrían, le abrían las puertas para que el
querido compañero pudiese ganarse la vida.
Antes de ser secuestrado Bravo había retomado la actividad política a través de su
militancia en la Confederación Socialista Argentina, un agrupamiento que intentaba
aglutinar a los socialistas de la diáspora que se iniciara tras la división del viejo partido en
1958.
En 1983, con el retorno de la democracia, el presidente Raúl Alfonsín lo convocó como
extrapartidario para ocupar la Subsecretaría para la Actividad Docente. En esa función,
Alfredo facilitó el reingreso a la docencia de los cientos de maestros y profesores a los que
la dictadura había cesanteado o que habían tenido que dejar sus cargos para marchar al
exilio.
En 1987, cuando el Poder Ejecutivo impulsó las leyes de Punto Final y Obediencia Debida,
Alfredo Bravo se apersonó ante su amigo, el Presidente de la Nación, le expresó su repudio
hacia ambas normas y le entrego su renuncia indeclinable al cargo que ocupaba. Luego, se
volvió a la escuela primaria de la que era director. Este último gesto tuvo un significado
oculto que merece ser destacado. Al renunciar a la Subsecretaría, Bravo estaba en
condiciones de obtener una de las llamadas jubilaciones de privilegio. Como ese beneficio
le parecía indigno, decidió eludir la normativa en vigencia, trabajar tres años más como
docente y evitar así que le concedieran la suculenta jubilación que obtenían los ex
funcionarios.
Bravo, convencido de que el sistema democrático en Argentina reclamaba la presencia de
una fuerza socialista madura, coherente y con capacidad, se incorporó con buena parte de
sus compañeros de la Confederación Socialista Argentina al Partido Socialista
Democrático.
Como candidato de la Unidad Socialista, fue elegido en 1991 diputado nacional por la
ciudad de Buenos Aires. Junto con el socialista santafesino Guillermo Estévez Boero y
Ricardo Molinas integró un mini bloque que batalló en inferioridad numérica contra las
transformaciones neoliberales.
Su mandato legislativo fue renovado en 1995 cuando fue candidato del Frepaso y en 1999
cuando ocupó ese mismo lugar en la lista de la Alianza. Similar reconocimiento recibiría en
el 2001 cuando el voto popular lo consagró senador por la ciudad de Buenos Aires, cargo
que jamás pudo ocupar.
A fines del 2000 fundó desde el bloque socialista democrático, junto con otros legisladores,
el ARI.
Conjugó muchos verbos, el principal fue, quizás, el de la unidad, unió a los maestros de la
República Argentina, unió al socialismo después de 44 años de estériles divisiones. Enseñó
que la unidad no se declama, se practica, se concreta en una visión común.
Socialista hasta la médula, su vida fue sinónimo de lucha. Vivió y murió peleando por los
derechos humanos, por la justicia, por la libertad, por la igualdad. Fue su socialismo, un
socialismo práctico, impregnado de las cosas simples de la vida. Demostró con una actitud
coherente, militante, honesta, alejada de pragmatismo, con su generosidad permanente y su
solidaridad hacia los más débiles, la profundidad de su conciencia de clase, de humanismo
socialista.
Dijo muchas veces que la mayor distinción y premio que había recibido en su vida era la
candidatura a Presidente de la República por el Partido Socialita. La jugó a fondo y se llevó
la satisfacción de comprobar que tanta gente, aún en los pueblitos más pequeños, más
alejados, en Misiones o en Neuquén, se acercaba a decirle: siga adelante con su lucha,
profesor, con su honestidad. Comprobó que ese prestigio trascendía el resultado mismo de
una elección. Era el reconocimiento a una vida de lucha.
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
El Senado de la Nación
RESUELVE
Instar al Poder Ejecutivo Nacional que la designación de los miembros del Directorio de la
Autoridad Regulatoria Nuclear cumpla el mecanismo establecido en la Ley Nº
24.804/1997.
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
La Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN) tiene a su cargo la función de regulación y
fiscalización de la actividad nuclear en todo lo referente a los temas de seguridad
radiológica y nuclear, protección física y fiscalización del uso de materiales nucleares,
licenciamiento y fiscalización de instalaciones nucleares y salvaguardias internacionales,
así como también asesorar al Poder Ejecutivo Nacional en las materias de su competencia.
La Autoridad Regulatoria Nuclear desarrolla las funciones de regulación y control que le
atribuye la Ley 24.804 a saber:
a) Proteger a las personas contra los efectos nocivos de las radiaciones ionizantes,
b) Velar por la seguridad radiológica y nuclear en las actividades nucleares desarrolladas
en la República Argentina;
c) Asegurar que las actividades nucleares no sean desarrolladas con fines no autorizados
por la Ley 24.804.
d) Prevenir la comisión de actos intencionales que puedan conducir a consecuencias
radiológicas severas o al retiro no autorizado de materiales nucleares u otros materiales
o equipos sujetos a regulación y control en virtud de lo dispuesto en la Ley 24.804.
En el Art. 14 de la Ley 24.804 establece que la Autoridad Regulatoria Nuclear actuará
como entidad autárquica en jurisdicción de la Presidencia de la Nación. Dicha Autoridad
será la sucesora del Ente Nacional Nuclear.
Se le confiere a la Autoridad Regulatoria Nuclear una serie de funciones, facultades y
obligaciones, entre ellas:
• Dictar las normas regulatorias referidas a seguridad radiológica y nuclear, protección
física y fiscalización del uso de materiales nucleares, licenciamiento y fiscalización de
instalaciones nucleares, salvaguardias internacionales y transporte de materiales
nucleares en su aspecto de seguridad radiológica y nuclear y protección física;
• Otorgar, suspender y revocar las licencias de construcción, puesta en marcha y
operación y retiro de centrales de generación nucleoeléctricas;
• Otorgar, suspender y revocar las licencias, permisos o autorizaciones en materia de
minería y concentración de uranio, de seguridad de reactores de investigación, de
aceleradores relevantes, de instalaciones radiactivas relevantes, incluyendo las
instalaciones para la gestión de desechos o residuos radiactivos y de aplicaciones
nucleares a las actividades médicas e industriales;
• Proponer ante el Poder Ejecutivo Nacional la cesión, prórroga o reemplazo de una
concesión de uso de una instalación nuclear de propiedad estatal cuando hubiese
elementos que aconsejen, o su caducidad cuando se motive en incumplimientos de las
normas que dicte en materia de seguridad radiológica y nuclear;
• Disponer el decomiso de los materiales nucleares o radiactivos así como también
clausurar preventivamente las instalaciones sujetas a la regulación de la Autoridad
Regulatoria Nuclear, cuando se desarrollen sin la debida licencia, permiso o
autorización o ante la detección de faltas graves a las normas de seguridad radiológica y
nuclear y de protección de instalaciones;
• Someter anualmente al Poder Ejecutivo Nacional y al Honorable Congreso de la Nación
un informe sobre las actividades del año y sugerencias sobre medidas a adoptar en
beneficio del interés público.
En la Ley 24.804 en su articulado 17 y 18 se establece que la Autoridad Regulatoria
Nuclear estará dirigida y administrada por un Directorio integrado por seis (6) miembros,
uno de los cuales será el presidente, otro el vicepresidente y los restantes, vocales. Los
miembros del Directorio serán designados por el Poder Ejecutivo Nacional, dos de los
cuales a propuesta de la Cámara de Senadores y de Diputados respectivamente, debiendo
contar con antecedentes técnicos y profesionales en la materia. Su mandato tendrá una
duración de seis (6) años debiendo renovarse por tercios cada dos (2) años. Sólo podrán ser
removidos por acto fundado del Poder Ejecutivo Nacional y pueden ser sucesivamente
designados en forma indefinida.
En el Art. 22 de la Ley 24.804 se detallan una serie de funciones del Directorio de la
Autoridad Regulatoria Nuclear, entre ellas se encuentran:
ƒ
Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y
reglamentarias que rigen la actividad de la autoridad;
ƒ
Dictar el reglamento de funcionamiento del directorio;
ƒ
Entender en todas las cuestiones referidas al personal de la autoridad,
ƒ
Formular el presupuesto anual y calculo de recursos que elevará por
intermedio del Poder Ejecutivo Nacional al Honorable Congreso de la Nación para su
aprobación junto con el presupuesto general de la Nación.
El 2 de octubre de 2001 mediante los Decretos 1224 y 1225 se modificó el órgano de
conducción de la Autoridad Regulatoria Nuclear, organismo descentralizado dependiente
de la Secretaría General de la Presidencia de la Nación. Donde se Decreta que la: “
Autoridad Regulatoria Nuclear estará dirigida y administrada por un Directorio integrado
por TRES (3) miembros, uno de los cuales será el Presidente, otro el Vicepresidente 1º y el
restante Vicepresidente 2º todos designados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL”.
Los fundamentos que llevaron a la modificación de la integración del DIRECTORIO se
argumento: el Plan Nacional de Modernización, Decreto Nº 103/01, que resultaba necesario
replantear la organización de determinados organismos que forman parte integrante de la
administración descentralizada, tendiendo a la disminución del gasto público.
Que, en tal sentido, se consideraba conveniente modificar el órgano de conducción,
eliminando TRES (3) cargos del Directorio.
Sin dejar de tener en cuenta que en nuestro país es necesaria el estudio en profundidad de
una reforma y modernización del Sector Público Nacional, y que debemos tender a lograr
un Estado eficiente en la administración, no podemos dejar de observar que hay organismos
públicos con funciones indelegables y con una sensibilidad mayor como es la Autoridad
Regulatoria Nuclear.
Asimismo, en función de los antecedentes técnicos y profesionales en la materia del
personal estable superior de la ARN, sería posible integrar el DIRECTORIO con los 6
miembros establecidos en la Ley seleccionados entre ese personal sin que ello represente
una erogación por cargos adicionales en el estado.
Esta importancia de la ARN adquiere mayor relevancia en la situación actual de crisis
energética dado que dicha autoridad regula también las centrales nucleares de generación
eléctrica en operación y aquellas que pudieran ser necesarias construir. Llegado el caso que
sean identificadas como de utilidad para superar la situación, un DIRECTORIO completo y
seleccionando considerando las propuestas de las cámaras legislativas permitirá además
demostrarle a la sociedad que las urgencias que demandan las crisis no soslayan la
importancia de los controles regulatorios independientes necesarios para velar por la
seguridad de las personas.
Debemos hacer cumplir la Ley que le dio su nacimiento y supo darle una conformación al
DIRECTORIO en el que sus integrantes cuenten con antecedentes técnicos y profesionales
en la materia.
Por las consideraciones expuestas solicito a mis pares la aprobación del presente Proyecto.
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
El Honorable Senado de la Nación
RESUELVE
Instar al Banco Central de la República Argentina a renunciar de modo expreso e
irrevocable a la pretensión expresada dentro del Recurso de Revisión Expediente Judicial
2205/96 de los autos principales de la quiebra del Banco BID Coop. Ltdo., mediante la cual
solicita que se le admita el privilegio especial sobre la cartera de deudores cedida por el ex
Banco BID Coop. Ltdo. al BCRA en garantía de redescuentos.
La renuncia expresada en el párrafo anterior implicará que dicha cartera cedida, los bienes
que se hubieren recibido en pago y los fondos que actualmente se encuentran bajo gestión
de la Administración/Intervención Judicial, cualquiera fuere su grado de disponibilidad,
pasan a formar parte de los fondos generales de la masa concursal y quedan bajo la
administración ordinaria del Sindico de la quiebra, con la finalidad de su distribución entre
los ahorristas acreedores del ex Banco BID Coop. Ltdo..
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS
Sr. Presidente:
La QUIEBRA del BANCO INTEGRADO DEPARTAMENTAL COOP. LTDO, se tramita
ante el Juzgado de Primera Instancia Civil y Comercial - II Nominación de la ciudad de
Venado Tuerto. La Resolución Judicial que abrió el proceso, data del 24 de Abril de 1996,
luego de un prolongado proceso donde la entidad quebrada fuera primero suspendida (14 de
Abril de 1995), y luego revocada su autorización para funcionar como Banco (16 de Agosto
de 1995) por parte del Banco Central de la República Argentina.
Antes de efectuarse la suspensión del Banco, el BID estaba ubicado como uno de los
primeros 10 Bancos del sistema -medido por magnitud de activos-, con una particular
influencia en la ciudad de Venado Tuerto y toda la Provincia de Santa Fe. Durante los años
94 y 95 sufrió, como todo el sistema bancario, el shock provocado por el denomiado
“efecto tequila”, y la carga de absorción de otras dos entidades en precarias condiciones
(Bancos Aciso y Ribera) concretadas en Febrero de 1995. De todos modos, la razón
sustancial de la falencia se ha debido al otorgamiento indiscriminado y abusivo de créditos
( más del 50 % del total de la cartera) a empresas inviables, con escasa o nula capacidad de
repago, vinculadas de distintos modos a la conducción del BID Coop. Ltdo..
El proceso falencial ha sido de una magnitud importantísima en cuanto a los montos
involucrados y las personas afectadas. Como ejemplo se puede citar que dentro de los
activos incluyen más de 53 inmuebles destinados a sucursales (totalmente equipados),
automotores, una cartera activa de más de 55000 deudores, y acreedores en una cantidad
superior a las 21 mil personas (admitidos como tales).
Como en todo proceso de quiebra en el sistema bancario, los principales perjudicados
resultaron ser quienes no han tenido ninguna participación en las causas que han
determinado la caída de la entidad: los ahorristas y el personal ocupado por el banco,
quienes hasta la fecha siguen sufriendo las consecuencias de este proceso. Cabe mencionar
que los depositantes solo han podido recuperar escasamente el 30% de sus acreencias
orignales.
Particularmente, el tema objeto del presente proyecto de Resolución, se circunscribe al
privilegio especial pretendido por el BCRA respecto de la cartera de deudores que en su
momento le cediera el BID por redescuentos otorgados por la entidad rectora.
El juzgado interviniente, rechazó la pretensión del privilegio especial sobre la mencionada
cartera y le acordó solamente el privilegio absoluto previsto en el primer párrafo del art. 53
de la Ley de Entidades Financieras, con lo que el rango de preferencia de dicha entidad
queda postergado por el privilegio de los ahorristas.
Planteado el incidente de revisión por el BCRA, el mismo fue rechazado por el Juez de la
causa ante lo cual, el BCRA interpuso un recurso de apelación ante la Cámara Civil,
comercial y Laboral de la ciudad de Venado Tuerto, el cual también fue denegado, con la
fundamentación que si bien el monto reclamado por el BCRA resultaba correcto, no seguía
la misma suerte el privilegio sobre la cartera cedida, en tanto la operatoria instrumentada no
respetó las disposiciones de la Ley Orgánica del Banco Central, ni sus propias normativas
internas.
En oportunidad de ejercer la Presidencia del BCRA el Dr. Mario Blejer, se iniciaron
tratativas tendientes a lograr un acuerdo transaccional que permitía la liberación de los
fondos involucrados a favor de los ahorristas y simultáneamente la exoneración al BCRA
de las costas del incidente. Lamentablemente con la asunción de las actuales autoridades
del banco, el trámite negocial quedó paralizado por cuanto han formulado su posición
negativa a cualquier arreglo, perjudicando de esta forma a los ahorristas originales.
Desde el punto de vista económico, el dinero en litigio asciende a la suma de $ 58 Millones,
que ya constan en un depósito judicial. En caso en que el BCRA no continúe con el debate
judicial, esta situación permitiría distribuir entre los ahorristas afectados el equivalente al
15% de sus acreencias, que se sumarían al casi 30% ya abonado. dimensionamos así la
magnitud económica en juego para las depositantes ya que les permitiría recuperar más de
la mitad de aquello que han logrado hasta el momento.
Ante la intransigencia de las autoridades del BCRA, creemos que es la ocasión de tomar
una decisión política con respecto a este grave conflicto, privilegiando el interés de los
ahorristas que desde hace casi una década esperan la devolución de sus depósitos.
Por las razones expuestas, solicito a Ud. la aprobación del presente Proyecto de Resolución.
PROYECTO DE RESOLUCION
El Senado de la Nación
RESUELVE
Adherir a la Conmemoración del Día Internacional del Trabajador el 1º de Mayo.
Asimismo, rendir homenaje a todos aquellos que lucharon por la defensa de sus derechos,
la libertad, la justicia y la democracia.
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El 7 de octubre de 1884, durante su cuarto Congreso una pequeña organización gremial
aprobó una moción presentada por Gabriel Edmonston por la que se resolvía que “ la
duración legal de la jornada de trabajo desde el 1 de mayo de 1886 será de ocho horas” y
recomendaba a las organizaciones sindicales que trataran de hacer promulgar leyes de
acuerdo con esta resolución.
El 1 de mayo de 1886 no menos de 190.000 trabajadores hicieron huelga en los Estados
Unidos por una jornada más corta, en tanto que otros 150.000 obtenían satisfacción a sus
demandas en ese sentido con la simple amenaza de paro. A fines de ese mismo mes
sectores patronales accedieron en acordar esa jornada legal a otros 50.000 obreros y antes
de que terminara el año, un total de 250.000 trabajadores gozaría de esa conquista. En
algunos lugares hubo represión policial y en Milwaukee, nueve muertos.
Las luchas se sucedieron hasta que el Congreso de la Internacional Socialista, reunido en
París el 14 de julio de 1889, resolvió, que “se organizara una gran manifestación
internacional con fecha fija de manera que, en todos los países y ciudades a la vez, el
mismo día convenido, los trabajadores intimen a los poderes públicos a reducir legalmente
a ocho horas la jornada de trabajo. Visto que una manifestación semejante ya había sido
decidida por la Federación del Trabajo Norteamericana (A.F.L.) para el 1° de mayo de
1890, en su congreso de 1888 en Saint Louis, se adopta esa fecha para la manifestación
internacional.
Han pasado más de 100 años desde aquellos días y hoy más que nunca resulta necesario
revalorizar el sentido histórico de la lucha de aquellos hombres. Si analizamos la situación
actual, encontramos que las transformaciones económicas y sociales que fueron la impronta
de los años ochenta y noventa en nuestro país, han tenido un devastador impacto en la vida
de la familia de los argentinos.
La nueva cartografía social Argentina, revela una creciente polarización entre los
“ganadores” y “perdedores” del modelo económico, imagen que contribuyó a echar por
tierra el poderoso mito integrador del progreso indefinido, estrechamente asociado a la idea
histórica de una clase media fuerte y culturalmente homogénea, única en América Latina, y
a la idea de la movilidad social ascendente. En términos sociales, el resultado de este
proceso de mutación estructural muestra una alta concentración de la riqueza y de las
oportunidades de vida en los sectores altos; una fractura cada vez mayor en el interior de las
clases medias; un notorio empobrecimiento de las clases trabajadoras y, por último, un
superlativo incremento de los excluidos.
Las sucesivas flexibilizaciones terminaron con el trabajo estable. La inestabilidad se
convirtió en la regla que rige el mercado de trabajo. Se incorporaron las diversas
modalidades de empleo temporario y contratos precarios, se redujeron los aportes
patronales y la seguridad social, y modificaron las normas sobre accidentes y enfermedades
laborales.
La pequeña y mediana empresa de la ciudad y del campo, los pequeños comerciantes, las
economías regionales resultaron destruidos. Consecuentemente, el aumento de la
desocupación, la subocupación, el corrimiento de trabajadores hacia la consolidación del
sector informal, determinaron un brutal deterioro de los niveles de ingresos de la población.
Así, la pobreza y la marginalidad en amplios sectores de la población creció a niveles
inéditos.
La fuerza de trabajo conceptualizada por Marx como la “mercancía maravillosa”, por ser la
única capaz de crear valor, pasó a ser una “mercancía descartable”.
La magnitud de los desequilibrios acumulados en el mercado laboral determina que los
escenarios de mediano y largo plazo más probables, se encuentran entre la existencia de
elevados niveles de desempleo abierto o amplios sectores en situación de precariedad
laboral y de ingreso. La desocupación, la pobreza, la expulsión y la marginalidad,
adquieren una densidad y un peso no cuantificado por las encuestas ni por las estadísticas
oficiales.
Para construir un país para todos, hay que cambiar la realidad, y para cambiarla, debemos
cambiar la mentalidad, jerarquizando el valor del trabajo que integra el concepto de la
dignidad humana y de la integración social.
La reflexión que debemos hacer en cada 1° de Mayo, reivindicando aquella jornada
histórica tiene tres aspectos fundamentales. El primero es que nada se consigue sin la lucha.
Todas las conquistas sociales que vinieron después de aquella gran gesta que a fin del siglo
XVIII fue la revolución Francesa que permitieron a los ciudadanos acceder a los derechos
políticos, fueron logradas con luchas, sacrificio, y con sangre derramada por los
trabajadores.
El segundo aspecto que tenemos que rescatar es la organización. Sin organización no hay
ninguna posibilidad de conseguir ningún logro perdurable. Por eso los trabajadores
conscientes de esto se organizaron a través de todos los tiempos, en asociaciones gremiales
que fueron el baluarte en donde se capacitaron, donde se organizaron y donde lucharon por
conseguir mejores condiciones laborales.
El tercer y último aspecto es el programa. Los trabajadores eran conscientes de que a partir
de su independencia debían coordinar muchas veces sus acciones con los distintos sectores
políticos. Fue el Congreso de la Internacional Socialista de París, un año antes, en 1889,
que planteó la necesidad de que un 1° de Mayo se coordinen todas las acciones gremiales y
se conmemore la lucha de los trabajadores en todo el mundo. De ese Congreso de París,
surgió esta iniciativa, que el 1° de Mayo de 1890 se echó a andar y, hasta hoy, se ha hecho
continuadamente, en épocas de apertura democrática y en épocas de dictadura militar.
Nunca los trabajadores dejaron de conmemorar esta fecha como un día de lucha, como un
día para pensar como construir una sociedad distinta, con igualdad de oportunidades y,
como lo dijo Alfredo Palacios “con justicia social”.
Por las razones expuestas es que solicito al señor presidente, la aprobación del presente
proyecto.
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
La Cámara de Senadores de la Nación
RESUELVE:
Rendir homenaje a los ex-combatientes de Malvinas, en el vigésimo segundo aniversario
del desembarco argentino en las Islas.
Rubén Giustiniani.
1
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Bajo la Ley Nº 24.160 sancionada el 30 de septiembre de 1992 y promulgada el 27de
octubre de 1992 se declaro el 2 de abril el “ Día del Veterano de Guerra”, en recordación
del desembarco argentino en las Islas Malvinas.
Hace más de dos décadas, en la madrugada del 2 de abril de 1982, las fuerzas militares
argentinas ocupaban las Islas Malvinas. A pesar de ser realizado este hecho, por una
dictadura militar rechazada por la inmensa mayoría de la población, la recuperación de un
pedazo de suelo irredento movilizó el sentimiento y la memoria de millones de argentinos,
que desde los bancos de las escuelas aprendieron en la infancia a dibujar su contorno y
reconocer su geografía.
Siempre Malvinas fue una causa nacional y una causa pendiente. Por ello en todos los foros
de Naciones Unidas, el reclamo argentino fue persistente y la solidaridad de los países de
América Latina permanente.
Alfredo Palacios en el prólogo de su libro sobre las Islas Malvinas, decía que la resistencia
obstinada al hecho cumplido no es estéril, porque ha incorporado al derecho internacional
actual, la idea de que Malvinas es una cuestión pendiente. El último presente de un pasado
colonial caduco.
En nuestras memorias esta Malvinas y nuestros soldados, como los padres y familiares de
los caídos, los soldados mutilados y los afectados psíquicamente.
Los que sobrevivieron se convirtieron en veteranos de guerra privados del reconocimiento
lógico, para quienes arriesgaron la vida y vieron caer a sus amigos y camaradas en el frente
de batalla.
Nuestra sociedad, a 22 años de aquellos acontecimientos mantiene deudas pendientes, si
bien el reconocimiento de la valentía de los combatientes es unánime, falta aún el
reconocimiento social y asistencia concreta para los ex – combatientes y sus familias.
A la falta del debido reconocimiento social, debemos sumarle las dificultades económicas
de los ex – soldados, muchos de los cuales están hoy desocupados y un porcentaje elevado
tiene dificultades para conseguir una vivienda digna para sus familias.
El esfuerzo militar argentino para enfrentar al poder británico apoyado por Washington, fue
acompañado por la sociedad argentina, sin embargo, la suerte en el campo de batalla ya se
había decidido en el terreno diplomático y político antes que las tropas británicas llegaran a
las Islas.
Por geografía, por historia y por derecho, las Islas Malvinas son argentinas y esto fue
reconocido por todas las clases sociales, en todas las épocas. Si hubo una causa unificadora
y un sentimiento unánime en nuestro país durante un siglo y medio, fue la convicción de
que esas Islas son parte del territorio nacional.
El recuerdo del 2 de abril nos reclamará siempre, aquella batalla la ganó el imperio, el
tiempo en su fallo definitivo, no mantendrá al imperio en la tierra que no les pertenece y
sólo entonces, los “chicos de la guerra” caídos en Malvinas, descansarán en paz.
Octavio Paz nos dice que: “ Las culturas son realidades que resisten con inmensa vitalidad
a los accidentes de la historia y del tiempo” y nuestro ideal por Malvinas forma parte de
nuestra cultura.
2
Nuestra democracia es consecuencia directa de la guerra de Malvinas, la restauración
constitucional no hubiera sido posible en los tiempos y formas que se dieron, sin la abrupta
desintegración de la hegemonía de poder militar luego de la derrota en el campo de batalla.
Como lo merece la memoria de nuestros soldados muertos, como lo merecen los padres,
esposas y familiares de los caídos, como lo merecen los mutilados, los afectados
psíquicamente, como lo merecen los argentinos que se sumaron sin pedir nada a cambio en
aquella causa de Malvinas, como lo merece América Latina, pongamos nuestro esfuerzo y
nuestro espíritu en el camino de la paz, para ver nuevamente la bandera Argentina flamear
en las islas australes.
Por lo expuesto, solicitamos la aprobación del presente Proyecto de Resolución.
3
PROYECTO DE RESOLUCION
El Senado de la Nación
RESUELVE
Manifestar el más enérgico repudio ante la agresión sufrida por el Diputado de la Nación
Ariel Basteiro, titular de la Asociación del Personal Aeronáutico, por parte de un grupo de
más de treinta personas, cuando participaban de un encuentro de la Central de Trabajadores
Argentinos (CTA).
En el mismo sentido, hacer extensivo el repudio por la agresión a los demás miembros
integrantes de la CTA, Daniel García, Fabio Calvo, Carlos Mansilla y Ramón Chávez.
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
El Diputado Nacional Ariel Basteiro, sufrió el pasado Sábado 24 de Abril, una brutal
agresión por parte de una grupo de patoteros, en un accionar perfectamente planificado que
nos remite a tiempos de violencia sindical, que la mayoría de los argentinos, entendíamos
superada.
Basteiro no fue el único, como consecuencia del actuar de los matones a sueldo fueron
trasladados al Hospital Argerich los compañeros Daniel García y Fabio Calvo de APDFA;
Carlos Mansilla de Ferroviarios y Ramón Chávez trabajador de la empresa Rio de la Plata
Los acontecimientos ocurrieron cuando los organizadores del Acto Fundacional de la
Federación Nacional de Trabajadores del Transporte, previsto en el Teatro Verdi del barrio
de La Boca habían resuelto suspenderlo, ante el conocimiento que se gestaría una agresión
para impedir su realización.
La descripción de los hechos, propia de una crónica policial, contiene todos los elementos
del accionar de personajes funestos, con persecución, zona liberada, armas de fuego y el
accionar de 200 individuos sincronizado, con apoyo de equipos de comunicación, que a
través del uso de la fuerza traicionera y salvaje, pretenden imponer sus principios ominosos
de intolerancia política.
La Historia Sindical Argentina, ha cobrado en vidas humanas la política de la patota
sindical y los matones a sueldo de la burocracia, precisamente en estos momentos, en que la
sociedad argentina se ha expresado con tanta claridad a favor de la paz y la justicia, cuando
aparecen vislumbrarse algunos cambios en orden al respeto de los derechos humanos,
aparecen estos nostálgicos de la violencia.
Ante esta nueva muestra de irracionalidad política reivindicamos la democracia sindical y
el derecho de los trabajadores a participar y organizarse en paz, e instamos a las autoridades
políticas y judiciales a investigar los hechos e identificar a los responsables materiales e
intelectuales como así también el actuar de la Policía Federal ya que no puede pasar
desapercibido que 200 personas se desplacen libremente por la ciudad portando armas de
fuego, manoplas, bastones y otros objetos contundentes a plena luz del día.
Asimismo, reafirmamos nuestro compromiso, en consonancia con lo manifestado
reiteradamente por el Comité de Libertad Sindical de la Organización Internacional del
Trabajo, con una representación plural de los trabajadores, respetando el mandato
constitucional de garantizar al trabajador el derecho a una organización sindical
democrática y libre.
Por los motivos expuestos, solicitamos la aprobación del presente Proyecto de Resolución.
PROYECTO DE RESOLUCION
El Senado de la Nación
RESUELVE
Rendir homenaje a la memoria de las víctimas del genocidio armenio, al cumplirse el 24 de
abril de 2004 su 89º aniversario.
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El 24 de abril de 2001 se recuerda el genocidio armenio ocurrido en 1915, que causó la
muerte de 1,5 millón de personas y la deportación masiva de toda una comunidad.
Entre 1915 y 1923 el pueblo armenio sufrió el genocidio llevado cabo por el Imperio
otomano. Este genocidio fue precedido por la serie de masacres de 1894-1896 y de 1909, y
seguido por las de 1920. Hacia 1922 los armenios habían sido erradicados de sus territorios
históricos.
En la noche del 23 al 24 de abril de 1915, fueron detenidos y eliminados los dirigentes
armenios de Constantinopla: políticos, docentes, intelectuales y religiosos. A partir de
entonces, la población civil recibió la orden de deportación, desde las zonas de guerra en el
Cáucaso, hacia los centros de reinstalación, en los desiertos de Siria y el Líbano. Desde allí
los sobrevivientes fueron trasladados a distintos puntos del Medio Oriente con la esperanza
de una posible reparación.
La ausencia de un Estado-nación propio, a partir de la sovietización de Armenia en 1920 y
la imposibilidad de retornar a sus territorios históricos luego de la firma del Tratado de
Lausana (1923), donde se ignoró la situación de los armenios, determino su emigración
definitiva. A partir de entonces, la salida de los armenios fue casi total. De 2.100.000
armenios, en 1912, de acuerdo con las estadísticas del Patriarcado Armenio de
Constantinopla, en 1927 había solamente 77.435 –concentrados especialmente en
Estambul- y, en 1993, aproximadamente 50.000.
El genocidio cometido contra el pueblo armenio constituye un antecedente directo del
Holocausto (Shoá) perpetrada por el régimen nazi. Los paralelos entre el genocidio armenio
y la Shoá son expresado por investigadores judíos como Iehuda Bauer, quien afirma: “ La
masacre del pueblo armenio en la Anatolia turca tiene paralelo con el Holocausto... la
destrucción masiva del pueblo armenio durante la Primera Guerra Mundial preanuncia el
Holocausto”.
Al termino de la Segunda Guerra Mundial, la diáspora armenia renovó año tras año su
reclamo.
Como consecuencia de las resoluciones del Tribunal de Nüremberg, las Naciones Unidas
establecieron normas de derecho en materia de genocidio. Así, la Convención para la
Prevención y la Represión del Crimen de Genocidio, fue adoptada por las Naciones Unidas
en 1948.
Más tarde, en 1968, las Naciones Unidas adoptaron también la Convención sobre la
imprescriptividad de los crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad, brindando así
a la comunidad internacional los instrumentos para reprimir a los responsables de crímenes
de genocidio.
Las Naciones Unidas aprueba el informe de los expertos sobre el genocidio armenio, en
agosto de 1985. Y el Parlamento Europeo hace lo propio en junio de 1987, reconociendo el
genocidio perpetuado contra los armenios.
El Genocidio armenio ha sido reconocido por varios Estados, entre ellos se encuentra
Francia que el 18 de enero de 2001, La Asamblea Nacional Francesa reconoce el Genocidio
Armenio de 1915 y se transforma en Ley Nacional, sancionada el 29 de enero de 2001.
También lo reconoció la Cámara de Diputados de Italia el 17 de noviembre de 2000, como
así el 29 de marzo de 2000 el parlamento sueco aprobó una resolución al respecto y el
Parlamento del Líbano el 11 de mayo de 2000. Los parlamentos como el chipriota y el
griego lo hacen en 1996. La Duma rusa reconoció el genocidio en 1995.
En el ámbito latinoamericano, se han expresado el Parlamento Latinoamericano
(Montevideo1967), ambas cámaras legislativas de la República Oriental del Uruguay, y
nuestro parlamento argentino en 1985 donde declaraba que “ vería con agrado que el Poder
Ejecutivo instrumente e intensifique las medidas pertinentes ante la Organización de las
Naciones Unidas para la obtención del reconocimiento internacional del Genocidio
cometido contra el pueblo armenio”.
El pueblo armenio padeció una verdadera diáspora que le impidió realizarse
permanentemente como Estado nacional en el que tuvieran cabida su cultura, sus
tradiciones y sus esperanzas.
Las terribles experiencias políticas vividas en el siglo XX, guerras, dictaduras, genocidios,
han puesto en evidencia que el respeto al pluralismo, al estado de derecho y al sistema de
vida democrático es el único que garantiza el progreso y el desarrollo en el marco de una
convivencia civilizada y en paz.
Por las consideraciones expuestas solicito la aprobación del presente proyecto.
PROYECTO DE RESOLUCION
El Senado de la Nación
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo Nacional la comparencia del Ministro de Economía y
Producción Dr. Roberto Lavagna a los efectos del tratamiento en el Congreso de la Nación
de las negociaciones con el Fondo Monetario Internacional.
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
El Gobierno Nacional está llevando adelante un proceso de negociación con el Fondo
Monetario Internacional a los efectos de conseguir la aprobación de las metas surgidas del
último acuerdo celebrado el año pasado con nuestro país, de cuya aprobación depende la
refinanciación del pasivo que la Argentina mantiene con dicho organismo. Con
preocupación se observa la ausencia de participación del Congreso de la Nación en este
proceso, que tiene reservada por la Constitución Nacional un papel central en el
tratamiento de la deuda pública.
No se trata exclusivamente del pago o no pago de una amortización de capital por U$S
3100 millones al F.M.I., sino del tratamiento que se le dispensa a nuestra Deuda Externa,
cuyos ribetes resultan trágicos para el pueblo argentino. Las consecuencias de la
negociación de la deuda externa impactan sobre los derechos humanos de nuestro pueblo y
es en ese marco donde debe ubicarse el eje de la discusión esta negociación, con la
participación de todas las instancias institucionales inherente. Es necesario avanzar en un
sentido participativo, donde no se rehuya el debate y la confrontación de ideas con todos los
sectores sociales y políticos y desde el punto de vista jurídico, económico y político. Y el
ámbito natural y constitucional para ese tratamiento es el Congreso de la Nación.
El proceso hoy en debate en la opinión pública nacional comienza con la firma del acuerdo
con el FMI, en el mes de septiembre del 2003 con el objeto de refinanciar la deuda
existente con dicho organismo, y abrir la puerta para la renegociación con otras entidades
internacionales de crédito y con los acreedores privados. Entre los términos principales del
acuerdo, figura el compromiso argentino de obtención para el año 2004 de un superávit
presupuestario primario del 3% del PBI.
Desde las altas esferas nacionales se difundió este acuerdo como un logro del gobierno,
pues se impuso una pauta de superávit inferior a la primariamente exigida por el Fondo. Sin
embargo, debemos tener presente la magnitud del esfuerzo que significa la consecución del
superávit previsto. Conforme a las estimaciones del Producto para el año 2004, la meta
prevista implica la obtención de un ahorro de $12.500 Millones, de los cuales $10.000
Millones corresponden a la Nación y $2.500 Millones al conjunto de las provincias.
Por otra parte se alegó como positivo el hecho de no asumir compromisos expresos en
cuanto al aumento de tarifas de servicios públicos ni forma de renegociación de la deuda
actualmente en cesación de pagos; cuando en realidad estos aspectos no habían tenido aun
una resolución positiva, sino más bien continuaban en la indefinición. y sin señales precisas
del gobierno acerca del rumbo definitivo por el cual se las iba a encauzar. Hoy vemos que
esta indefinición juega a favor de la presión que está ejerciendo el Fondo en dichos
aspectos.
Así, lejos de centrarse en la verificación del cumplimiento de los parámetros objetivos
(metas fiscales, monetarias), el organismo utiliza una vez más este proceso con el objeto de
imponer condiciones sobre distintos aspectos de la política económica y social del
gobierno, particularmente en esta oportunidad sobre el proceso de renegociación con los
acreedores privados que debe iniciar el país.
Este accionar demuestra la clara intencionalidad del Fondo de utilizar todas las instancias
posibles para imponer sus recetas de ortodoxia fundamentalista de mercado que signaron
nuestro destino en la década pasada. A pesar de las dimensiones que tomó la crisis
económica y social de nuestro país y en el resto de las economías del tercer mundo, el FMI,
actuando como agente de los sectores políticos y económicos más poderosos a nivel
internacional, no asume la cuota de responsabilidad que le cabe en el desarrollo de dicho
proceso e ignora el malestar creciente de las sociedades por las permanentes demandas
insatisfechas.
Por lo antedicho resulta evidente que el ultimo acuerdo con el fondo le permite al
organismo ejercer su presión sobre el gobierno argentino y condicionar su estrategia de
política económica interna (entre ellas las políticas de aumento tarifario de los servicios
públicos) y el proceso de renegociación con los acreedores.
El Fondo Monetario Internacional, abandona su triste rol de auditor del equilibrio
monetario y fiscal del país, para asumir el de representante sin decoro, de bonistas y fondos
buitres poseedores de títulos de deuda argentina.
Así, se mantiene la postura del organismo, insistiendo en la imposición sin discusión de
medidas que han demostrado ser ineficaces, a la vez que se niega a reformular su rol en la
nueva economía globalizada, y subordinar su accionar a las decisiones políticas de los
órganos de las Naciones Unidas.
Resulta imperioso que el país reafirme su autonomía en el diseño de sus políticas públicas,
y a la vez se debe reclamar la subordinación del accionar de los organismos financieros
internacionales a las decisiones políticas de los órganos de las Naciones Unidas, por cuanto
resulta inadmisible que instituciones de esa naturaleza se conviertan en mecanismo de
opresión de los poderosos contra los débiles.
El debate por el pago del actual vencimiento, deja de ser lo más importante en este
momento, la discusión por esa cuota de capital e intereses, ha quedado subordinada a
cuestiones que van más allá de su cumplimiento. Lo que se discute es el monto del
superávit fiscal para el año próximo y las condiciones para negociar con los acreedores en
default. En definitiva, lo que está en juego es la posibilidad de contar o no, con fondos para
salud, educación y obras para elevar el nivel de vida de los argentinos.
Por los motivos expuestos, solicitamos la aprobación del presente Proyecto de Resolución.
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
El Senado de la Nación
RESUELVE
Rendir homenaje a don Alejandro Olmos con motivo de conmemorarse el cuarto
aniversario de su fallecimiento.
Rubén Giustiniani
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
El 24 de abril de 2000 falleció en Buenos Aires el ciudadano Alejandro Olmos.
El acceso a la política de Alejandro Olmos se produjo cuando, de adolescente, se incorporó
a la FORJA de Arturo Jauretche y otros dirigentes de lo que se dio en llamar el
“nacionalismo popular”; una corriente que abrevó en el irigoyenismo y que desembocó en
el peronismo. Tras el derrocamiento del gobierno justicialista en septiembre de 1955,
Olmos dirigió, editó y distribuyó desde la clandestinidad “Palabra Argentina”, un clásico
del periodismo de resistencia política.
Las persecuciones y encarcelamientos que sufrió como consecuencia de su militancia no
impidieron que Olmos siguiese adelante con su tenaz defensa del patrimonio de los
argentinos.
En 1982, Olmos se presentó ante la justicia para denunciar a José Alfredo Martínez de Hoz
por los delitos previstos en los arts. 173, inciso 7, y 248 del Código Penal, fundando la
denuncia en el hecho de que el plan económico concebido y ejecutado por el ministro de
Economía de la Nación en el período 1976/81 se realizó con miras a producir un
incalificable endeudamiento externo, y que el ingreso de divisas fue con el objeto de
negociar con las tasas de interés, produciendo quiebras y cierres de empresas y dificultades
en la capacidad exportadora y de producción y crecimiento del país.
La justicia demoró dieciocho años para expedirse sobre esta denuncia. Lo hizo el 13 de
julio de 2000, pocos meses después de la muerte de Olmos, cuando en un fallo de 199 fojas
concluyó sosteniendo que: “Ha quedado evidenciado en el trasuntar de la causa la
manifiesta arbitrariedad con que se conducían los máximos responsables políticos y
económicos de la Nación en aquellos períodos analizados. Así también se comportaron
directivos y gerentes de determinadas empresas y organismos públicos y privados: no se
tuvo reparos en incumplir la Carta Orgánica del Banco Central de la República Argentina;
se facilitó y promulgó la modificación de instrumentos legales a fin de prorrogar a favor de
jueces extranjeros la jurisdicción de los tribunales nacionales; inexistentes resultan los
registros contables de la deuda externa; las empresas públicas, con el objeto de sostener una
política económica, eran obligadas a endeudarse para obtener divisas que quedaban en el
Banco Central, para luego ser volcadas al mercado de cambios; se ha advertido también la
falta de control sobre la deuda contraída con avales del Estado por las empresas del
Estado”.
“Todo ello se advirtió en no menos de cuatrocientos setenta y siete oportunidades, número
mínimo de hechos que surge de sumar cuatrocientas veintitrés préstamos externos
concertados por YPF, treinta y cuatro operaciones concertadas en forma irregular al inicio
de la gestión y veinte operaciones avaladas por el Tesoro Nacional que no fueron
satisfechas en su vencimiento”.
“A ello deben agregarse los préstamos tomados a través del resto de las empresas del
Estado y sus organismos, así como el endeudamiento del sector privado que se hizo público
a través del régimen del seguro de cambio”.
“Empresas de significativa importancia y bancos privados endeudados con el exterior,
socializando costos, comprometieron todavía más los fondos públicos con el servicio de la
deuda externa a través de la instrumentación del régimen de seguro de cambio”.
La existencia de un vínculo entre la deuda externa, la entrada de capital externo a corto
plazo y altas tasas de interés en el mercado interno y el sacrificio correspondiente del
presupuesto nacional desde el año 1976 no podían pasar desapercibidos en autoridades del
Fondo Monetario Internacional que supervisaban las negociaciones económicas”.
El único procesado de la causa -José A. Martínez de Hoz-, a pesar de la contundencia de las
consideraciones, resultó sobreseído en virtud de la prescripción de la acción penal.
No obstante, el juez federal consideró conveniente que: “ el archivo de la presente causa no
debe resultar impedimento para que los miembros del Honorable Congreso de la Nación
evalúen las consecuencias a las que se ha arribado en las actuaciones labradas en este
Tribunal para determinar la eventual responsabilidad política que pudiera corresponder a
cada uno de los actores en los sucesos que provocaron el fenomenal endeudamiento externo
argentino”.
El juez cumplió con lo resuelto y envió al Congreso de la Nación Argentina sendas copias
de la resolución.
El mejor homenaje a Alejandro Olmos hubiese sido que el Congreso de la Nación se
expidiera sobre el asunto, para ello era necesario la creación de la Comisión Bicameral de
Estudio de la Deuda Externa, de todas maneras corresponde que este Senado recuerde a
este argentino luchador que fue Alejandro Olmos.
Por lo expuesto, solicito la aprobación de este proyecto de resolución.