1 SISTEMA DE INFORMACION GERENCIAL PARA EL

SISTEMA DE INFORMACION GERENCIAL PARA EL SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO DE LA
REPUBLICA DOMINICANA
José del Carmen Bautista Perdomo1, Maricela De la Rosa Mora*1, José Antonio Espinosa
Medrano2, Rommel Henry Pepen Lama3
*1
Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña(UNPHU). Av. J.F.Kennedy Km.5 1/2, Santo Domingo,
República Dominicana.
2
Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo(CAASD). Euclides Morillo No.65, Santo
Domingo, República Dominicana.
3
Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado(INAPA). Calle Guarocuya, Edificio INAPA, Centro
Comercial El Millon, República Domincana.
RESUMEN
Se presenta las experiencias de la República Dominicana en el establecimiento del Sistema de
Información Gerencial para el Sector Agua Potable y Saneamiento(SIMAS) desarrollado por el
CEPIS/OPS/OMS-UNICEF; donde la Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña(UNPHU), a través
del Programa de Postgrado en Ingeniería Sanitaria y Ambiental (PPISA), ha llevado a cabo la
implantación del Sistema con la integración de las instituciones del Sector. El objetivo de la implantación
del SIMAS es disponer un instrumento de planificación y gestión administrativa para mejorar la
supervisión mediante la información sistemática y coordinada dentro del marco de las estrategias y
metas del Sector. Los trabajos abarcan: (1)Definición de metas, políticas y estrategias del Sector;
(2)definición de los niveles administrativos en las descentralización del monitoreo; (3)Definición de los
indicadores básicos; (4)Creación de la Unidad Nacional de Monitoreo; (5)Creación de la base de datos
Sectorial; (6)implantación del programa integrado de monitoreo de las metas del Sector. Los resultados
demuestran el papel de las universidades como ente integrador del Sector y su efectiva supervisión.
Palabras Clave
sistema de información, base de datos, indicadores, planificación, monitoreo de metas.
INTRODUCCION
La Conferencia Regional sobre Agua y Saneamiento celebrada en Puerto Rico en septiembre de 1990 y
que tuvo como objetivo evaluar los progresos de los países de la Región de las Américas al término del
Decenio Internacional de Agua Potable y del Saneamiento Ambiental(DIAPSA) declaró y reconoció que
existen problemas derivados principalmente por la falta de sistemas de monitoreo e información que
permitan tomar las soluciones idóneas, por lo que recomendó:
(1)Implantación urgente de sistemas de información gerencial y de financiamiento que faciliten
la planificación y gestión del Sector, y
(2)Uso de indicadores de agua y saneamiento, de salud, y de educación sanitaria que valoren la
eficiencia y eficacia empresarial, así como los aspectos técnicos, incluyendo la protección del
recurso hídrico.
Por otro lado, el diagnóstico realizado en 1995 por la Sub-Comisión Nacional de Agua Potable y
Saneamiento de la Comisión de Seguimiento de los Acuerdos Cumbres, indicó falta de coordinación
entre las instituciones del Sector y débil planificación general del país debido a la carencia de un
instrumento globalizador que integre las informaciones y acciones de las instituciones del Sector.
La UNPHU consciente de la importancia de dicho Sistema de Monitoreo para el Sector; decidió realizar
un programa integrado de monitoreo con las instituciones del área para su implantación, a través del
Programa de Postgrado en Ingeniería Sanitaria y Ambiental. Para tal fin, el 6 de octubre de 1995, Día
Interamericano del Agua, se firmó un Acuerdo Interistitucional para la Implementación del SIMAS en la
República Dominicana.
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Hoy día el Sistema de Información Gerencial forma parte de la matriz de planificación del Proceso de
Reforma y Modernización del Sector Agua Potable y Saneamiento de la República Dominicana(CTI,
1997).
SITUACION DEL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
En 1994 el 35% de la población total del país carecía de agua potable, la cobertura al 1995 indica que el
65% de la población tiene acceso al servicio; el 80.12% viven en la zona urbana y el 46.10% en la rural.
Las inversiones en el Sector agua han oscilado de RD$250 millones en el período 1966-1978 a
RD$3,445.5 millones en el período 1986-1992. (UNICEF, 1995)
La Comisión Nacional para el Seguimiento de los Acuerdos de la Cumbre en Favor de la Infancia y la
Sub-Comisión de Agua Potable y Saneamiento Básico, elaboró en 1995 un Plan Nacional de Agua y
Saneamiento Básico en el cual se persigue lograr los siguientes niveles de cobertura:
• Areas Urbano-Marginales
• agua potable; 95%
• saneamiento básico; 90%
• Areas Rurales
• agua potable; 80%
• saneamiento básico; 80%
Entre otros objetivos del Plan, se destacan involucrar a las comunidades en el proceso de planificación,
construcción, operación y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento; y especialmente a las
mujeres en las acciones de educación sanitaria; y establecer un sistema de información y monitoreo del
Sector en función de las realidades nacionales.
En la actualidad(1997) el país se encuentra en un proceso de reforma y modernización del estado. El
Sector Agua Potable y Saneamiento(APS) a la vanguardia de este proceso, ha comenzado a integrarse;
efectuando seminaríos y reuniones con las instituciones y organismos nacionales. De concenso han
identificado los principales problemas del Sector y sus posibles soluciones; elaborando una matriz de
planificación
y formándose el Comité de Trabajo Interinstitucional(CTI) para la Reforma y
Modernización del Sector. En este proceso de evaluación, se ha identificado como uno de sus
problemas: la ausencia de un sistema de información y estadística confiable, por lo que se incluyó entre
las actividades de reforma la implementación del SIMAS.
DESCRIPCION DEL SIMAS
El SIMAS es un instrumento de gestión administrativa del Sector Agua Potable y Saneamiento(OMSUNICEF, 1993). Se ha preparado con el fin de mejorar la supervisión en los países mediante la
información sistemática y coordinada dentro del marco de las estrategias y metas del Sector.
El Sistema es el resultado del Programa Conjunto de Monitoreo(JMP) de la OMS y el UNICEF
preparado en 1990-91 en respuesta a la necesidad de potenciar la supervisión del Sector en el ámbito
nacional en el curso de la revisión que sobre la situación del Sector realizaron al finalizar el DIAPSA. Es
un instrumento computarizado que sirve para introducir, archivar, mantener, intercambiar, procesar y
presentar toda información relativa al Sector.
La supervisión y evaluación de las metas se realiza mediante indicadores básicos de cobertura, gestión
de sistemas y financiamiento. Siendo abierto, tiene la posibilidad de ser ampliado y mejorado
continuamente para adaptarlo a las necesidades de cada país.
Algunas de las características principales del SIMAS son las siguientes:
• Es multilingüe,
• Funciona con tres bases de datos,
• Es aplicable en todos los sub-niveles políticos y administrativos,
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• Funciona con la moneda local,
• Puede fusionar datos.
Entre las principales ventajas del SIMAS, se encuetran:
• Es un instrumento de diagnóstico y macro-planificación,
• Permite identificar los grupos poblacionales que requieren atención príoritaria,
• Facilita el análisis comparativo y estandarizado del Sector a nivel nacional y mundial,
• Facilita la captación de recursos económicos,
• Permite intercambiar información intra e interinstitucional,
• No genera información innecesaria,
• Es fácil de usar.
CRONOLOGIA DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS PARA LA IMPLANTACION
1994. UNPHU, a través del PPISA, elabora propuesta para la implantación del SIMAS en la República
Dominicana.
1995, febrero. Promoción de la implantación del SIMAS ante las instituciones del Sector.
1995, junio. Participación de la UNPHU, con los auspicios del UNICEF y la OPS/OMS, en el TallerConjunto OPS/OMS-UNICEF sobre Sistemas de Información para Agua Potable y Saneamiento,
celebrado en San José de Costa Rica.
1995, octubre. Firma del Acuerdo Interinstitucional para la Implementación del SIMAS en la República
Dominicana, firmado por los máximos representantes de las 10 instituciones del área: (1)Secretaría de
Estado de Salud Pública y Asitencia Social(SESPAS); (2)Secretaría de Estado deEducación, Bellas
Artes y Cultos(SEEBAC); (3)Instituto Nacional de Aguas Potable y Alcantarillados(INAPA);
(4)Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo(CAASD); (5)Corporación del
Acueducto y Alcantarillado de Santiago(CORAASAN); (6)Instituto Nacional de Recursos
Hídricos(INDRHI); (7)Oficina Nacional de Planificación(ONAPLAN); ( 8)Oficina Nacional de
Estadística(ONE); (9)Instituto Cartográfico Militar(ICM); (10)Comisión de Seguimiento a los Acuerdos
Cumbres. Además lo firmaron: la Asociación Dominicana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental(ADIS) ; y
la Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña(UNPHU). Firmando como testigos la representación
nacional de la Organización Panamerica de la Salud(OPS/OMS), el Fondo de la Naciones Unidas para
la Infancia(UNICEF), y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD).
1995, octubre. Definición de las metas, políticas y estrategias de las instituciones del Sector; INDRHI,
INAPA, CAASD, CORAASAN y ONAPLAN.
1996. UNPHU elabora diseño de la implantación del SIMAS.
1997. Presentación del SIMAS y el Acuerdo para su implantación a las nuevas autoridades políticas.
1997. Inclusión del SIMAS en el proceso de reforma y modernización del Sector agua potable y
saneamiento de la República Dominicana.
1997. Conformación de la Unidad Nacional de Monitoreo(UNM)
1997. Implantación del SIMAS.
PRINCIPALES LOGROS EN LA IMPLANTACION
Entre las principales dificultades en la implantación del SIMAS en los países latinoamericanos, según las
exposiciones realizadas en el Taller Conjunto OPS/OMS-UNICEF, celebrado en Costa Rica en Junio de
1995, se encuentran:
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1. Falta de coordinación inter e intrainstitucional;
2. Los frecuentes cambios políticos y administrativos impiden la continuidad;
3. Poca sensibilidad en los niveles políticos administrativos sobre la importancia de un sistema
de información en la planificación, gestión y financiamiento del Sector;
4. La competencia de instituciones, reflejada internamente en todos los países, dificulta la
selección de un ente rector en la implantación del Sistema.
La República Dominicana ha logrado superar estas dificultades, mediante las siguientes acciones
estratégicas :
1. Constitución de un Comité Técnico de Apoyo bajo la rectoria de la UNPHU como organismo
coordinador y promotor.
2. Acuerdo público de las instituciones del Sector(SESPAS, SEEBAC, INAPA, CAASD,
CORAASAN, INDRHI, ONAPLAN, ONE, ICM , CUMBRES), incluyendo a la ADIS y la UNPHU; y
teniendo como testigo a la OPS/OMS, UNICEF y PNUD. El alcance de este acuerdo es:
• Definición de metas, políticas y estrategias del Sector;
• Definición de niveles administrativos en la descentralización del monitoreo;
• Definición de los indicadores básicos utilizados por las instituciones del Sector;
• Promoción de la Unidad Nacional de Monitoreo;
• Creación de base de datos Sectorial.
• Implantación del programa integrado de monitoreo de las metas del Sector.
3. Sensibilización del Sector político de la importancia de implantar el SIMAS teniendo en cuenta
las necesidades y problemas locales del Sector; lográndose incluirle en el Proceso de Modernización del
Sector Agua Potable y Saneamiento de la República Dominicana, como parte de los trabajos de
modernización y reforma del estado que lleva a cabo el actual gobierno.
4. Creación de la Unidad Nacional de Monitoreo, formada por representantes de alto nivel de
cada una de las instituciones firmantes del Acuerdo, para la integración y coordinación entre las
instituciones del Sector en la implantación , e.g., selección de indicadores básicos para monitorear el
cumplimiento de las metas; homogenizar la división político-administrativa a utilizar en el Sistema.
CONCLUSIONES
Para lograr la implantación de un sistema de información a nivel nacional y garantizar la continuidad del
mismo, se hace necesarío tomar en cuenta lo siguiente:
1. Existencia de un organismo promotor y coordinador del sistema que facilite la integración de las
instituciones ligadas al Sector y evitar la competencia por la hegemonía en la toma de decisiones;
2. Integrar a las universidades como organismos promotores y coordinadores; ya que su imparcialidad
evita competencia entre las instituciones del Sector. Además los cambios políticos o de gobierno no las
afectan directamente, lo que da sostenibilidad y seguimiento al mantenimiento del Sistema.
3. Conformación de un Comité Técnico de Apoyo conformado por el organismo promotor y las
representaciones nacionales de la OPS/OMS, el UNICEF y el PNUD.
4. Sensibilizar a los niveles políticos y administrativos de alto nivel sobre los beneficios de disponer de
un sistema de información que facilite la planificación, supervisión y evaluación de las metas trazadas
para el Sector, y cada una de las instituciones en particular; teniendo en cuenta las necesidades
príoritarias de las instituciones. Concretizar su participación mediante acuerdos o convenios públicos,
utilizando como observadores a organismos internacionales de incidencia nacional.
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5. Corformación de una Unidad Nacional de Monitoreo; integrando las instituciones del Sector Agua
Potable y Saneamiento, así como los organismos nacionales e internacionales colaboradores. De esta
manera, se garantiza la continuidad.
REFERENCIAS
CTA(1995). Acuerdo Interinstitucional para la Implementación del Sistema de Monitoreo del Sector Agua
y Saneamiento en la República Dominicana. 5 páginas.
CTI(1997). PRIMERA REUNION DE DIRECTIVOS DE EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS
DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADOS. Comité de Trabajo Interinstitucional para la Reforma y
Modernización del Sector APS.
Medina, V.L. (1994). El Gasto Público en Agua Potable y Alcantarillado en la República Dominicana.
Serie de Ensayos de Economía No.6. 44 páginas.
OMS, UNICEF(1993). Programa Conjunto de Monitoreo: Manual de Instruccion del SIMAS Versión 2.0
OPS/OMS, UNICEF(1995). Taller Conjunto OPS/OMS-UNICEF Sobre Sistemas de Información para
Agua y Saneamiento(SIMAS).
Sub-Comisión Agua Potable y Saneamiento Básico(1995). Plan Nacional de Abastecimiento de Agua
Potable en las Zonas Rurales Dispersas y Urbano-Marginales de la República Dominicana(1995-2000).
UNICEF(1995). Revista Frente a la Cumbre, República Dominicana.Vol.18. 20 páginas.
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