Tunja, 23 de Octubre de 2012 HONORABLES CONCEJALES

Tunja, 23 de Octubre de 2012
HONORABLES
CONCEJALES
COMISIÓN
SEGUNDA
O
DE
ASUNTOS
ADMINISTRATIVOS
Y
PRESUPUESTALES
Cordial saludo,
De conformidad con la Ley 136 de 1994 y el Acuerdo 0037 de 2008, (Reglamento
Interno del Concejo Municipal), concretamente, en su artículo 136, que al efecto señala:
“Presentación de Ponencias: El informe de los ponentes será presentado en original y
medio magnético, junto con el pliego de modificaciones que se radicará en la Secretaría
respectiva dentro de los tres días hábiles siguientes, contados a partir del día siguiente
a la fecha de la designación (…)”, me permito presentar a su consideración PONENCIA
POSITIVA frente al Proyecto de Acuerdo Nº 55 “POR MEDIO DEL CUAL SE BUBROGAN
LOS ACUERDOS MUNICIPALES 0009 DE 1998 Y 006 DE 2008 Y SE CREA EL FONDO
TERRITORIAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA –FONSET- , teniendo en cuenta las
siguientes consideraciones:
1. De la forma y presentación del Proyecto:
En primera medida, debe tenerse en cuenta que el Proyecto de Acuerdo en mención,
materializa el artículo 71 de la Ley 136 de 1994, el cual señala: “INICIATIVA. Los
proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los concejales, los alcaldes y en
materias relacionadas con sus atribuciones por los personeros, los contralores y las
Juntas Administradoras Locales. También podrán ser de iniciativa popular de acuerdo
con la Ley Estatutaria correspondiente.”; y a su vez, cumple con los requisitos formales
que para tal efecto, se contemplan en el Acuerdo Municipal 037 de 2008 en su artículo
133 así: “ (…) Los Proyectos de Acuerdo deben ir acompañados de una exposición de
motivos que debe contener como mínimo: a. Sustento jurídico, b. Razones del
Proyecto, c. Costos fiscales del Proyecto, d. Fuente de ingresos para el financiamiento,
cuando haya lugar a ello, e. Los alcances del mismo y las demás consideraciones que
exponga su autor.”
De acuerdo a lo anteriormente expuesto, debe resaltarse que el Proyecto de Acuerdo
de la referencia, se ajusta a los requisitos formales expuestos en el Acuerdo Municipal
0037 de 2008, Reglamento Interno de la Corporación, al contar con los elementos que
exige el artículo 133 del mismo, y al cumplir con el requisito de contenido y unidad de
materia.
2. De los Fondos cuenta Territoriales para la seguridad y Convivencia
Además de las disposiciones normativas contempladas en el Proyecto de Acuerdo, es
necesario tener en cuenta que EL Proyecto De Acuerdo radicado, permite materializar
el artículo 6 de la Ley 1421 de 2010, el cual señala: “ARTÍCULO 6o. El artículo 119 de la
Ley 418 de 1997, quedará así: En virtud de la presente ley, en todos los departamentos y
municipios del país deberán funcionar los Fondos de Seguridad y Convivencia
Ciudadana con carácter de “fondo cuenta”. Los recursos de los mismos, se distribuirán
según las necesidades regionales de seguridad y convivencia, de conformidad con los
planes integrales de seguridad, en materia de dotación, pie de fuerza, actividades de
prevención, protección y todas aquellas que faciliten la gobernabilidad local.
3. Fondo Territorial para la Seguridad y Convivencia en la ciudad de Tunja
A su turno, y con fundamento en las disposiciones de las leyes 136 de 1994, 418 de 1997,
548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006, el Honorable Concejo Municipal de Tunja,
expidió los acuerdos No. 009 de 1999 “Por medio del cual se crea el Fondo de
Seguridad del Municipio de Tunja” y No. 006 de 2008 “Por medio del cual se Modifica y
adiciona el acuerdo Municipal 0009 de 1999 que crea el Fondo de Seguridad del
Municipio de Tunja”, sin embargo, ante la entrada en vigencia de la ley 1421 de 2010 y
de su decreto reglamentario No. 399 de 2011, la regulación municipal huelga su
actualización para insertarse adecuadamente en el ordenamiento jurídico aplicable.
4. De la conveniencia del Proyecto de Acuerdo
El Proyecto de Acuerdo resulta conveniente y necesario en el sentido en que permitirá
materializar las distintas disposiciones contendidas en la ley 1421 de 2012 y Decreto 399
de 2011, para poder aplicarlas en el Fondo Territorial para la Seguridad y Convivencia de
la ciudad de Tunja, siendo consientes de la urgencia que el Municipio de Tunja posee
actualmente en materia de seguridad, debido a la notable crisis por la que afronta
actualmente.
4.1 Algunos cuestionamientos:
A. En la exposición de Motivos del Proyecto radicado, se señala:
“Me permito presentar un ejercicio de trazabilidad jurídica que refuerza esta aseveración:
Artículo en
el decreto
399 de 2011
Contenido del artículo en el
decreto 399 de 2011
Artículo en los Acuerdos
No. 0009 de 1999 y No. 0006
de 2008
Observación
10º
Naturaleza
Jurídica
y
administración
del
Fondo:
Fondo Cuenta que debe
administrarse
como
una
cuenta
especial
sin
personería jurídica, bajo la
administración del Alcalde
Municipal o su delegado.
(SUBRAYADO
DE
MI
AUTORIA)
Art. 1º Acuerdo No. 0009/99:
“Tendrá el carácter de Fondo
Cuenta”; el art. 1º del acuerdo
No. 006 de 2008 cifra la
dirección y administración del
fondo en el alcalde o su
delegado.
Es necesario precisar
que el fondo cuenta
debe administrase como
una cuenta especial sin
personería jurídica y
debe
eliminarse
la
dirección en cabeza del
representante legal de
la entidad territorial o
su
delegado.
(SUBRAYADO DE MI
AUTORIA)
Como se puede observar, el artículo 10 del Decreto 399 de 2011, señala que el Fondo Cuenta
para la Seguridad y Convivencia, debe estar bajo la administración del Alcalde Municipal o su
delegado; pero al hacer la observación, en ésta se señala que debe eliminarse la dirección en
cabeza del representante legal de la entidad territorial o su delegado. Al respecto, es necesario
que por parte de la Administración Municipal se brinde claridad frente a que se refiere con
aducir: “debe eliminarse la dirección en cabeza del representante legal de la entidad territorial o su
delegado.”,
ya que pareciera que hubiese una contradicción, que desconociera la disposición
normativa del Decreto 399 de 2011.
B. Por otra parte, en el Proyecto de Acuerdo se refiere:
15º y 16º
Establecen la obligatoriedad
de ejecutar los recursos que
encuentren justificación en el
marco
de
las
políticas
integrales de seguridad y
convivencia territoriales que
deben articularse con la
política
nacional.
(SUBRAYADO
DE
MI
AUTORIA)
Art. 2º acuerdo No. 0009 de
1999: el objeto del fondo se
refiere a la capacitación y
ejecución de recursos para la
implementación de planes y
programas incluidos en el
plan de seguridad y los que
se tracen para generar
ambiente
de
seguridad
ciudadana, bienestar social y
mantenimiento
del
orden
público.
Aunque los acuerdos
municipales
incluyen
actividades de impacto
en materia de seguridad
y convivencia, aquellos
no se ajustan a la
exigencia
de
un
instrumento
de
planificación como el
establecido
en
los
artículos 15 y 16 de
decreto 399 de 2011.
Art 4º acuerdo No. 0006 de
2008: se refiere al deber de la
administración del fondo de
implementar
planes
y
programas encaminados a
concretar
sistemas
de
seguridad
preventivos,
encaminados
a
controlar
focos
de
violencia
e
inseguridad
mediante
su
intervención directa.
De acuerdo a lo anterior, resulta necesario, que la Administración señale de manera concreta
cual será la propuesta que se irá a adelantar con el fin de ejecutar los recursos que
encuentren justificación en el marco de las políticas integrales de seguridad y
convivencia territoriales que deben articularse con la política nacional, en los términos
de los artículos 15 y 16 del Decreto 399 de 2011, de tal forma que tal disposición
normativa no quede supeditada a planteamientos de carácter general, que no se
puedan concretar en asuntos específicos para la seguridad y convivencia de nuestra
ciudad.
C.Por otra parte, resulta oportuno señalar que en la exposición de motivos frente al
impacto financiero, en el Proyecto de Acuerdo se señala: “La presente iniciativa no
genera para el municipio costos que demanden el establecimiento de fuentes de
financiación para atenderlos; vale la pena mencionar, sin embargo, que la ampliación
de las fuentes de financiación previstas en la ley 1421 de 2010 y en su decreto
reglamentario No. 399 de 2011 son el preludio de un eventual incremento en los
recursos que nutrirían el fondo y que la prohibición de retroactividad asegura que no se
fusionaran los fondos actualmente existentes en el municipio por cuenta del contenido
del artículo 12 del decreto en mención”, sin embargo, en el artículo 5 del cuerpo del
Proyecto, se dice:
“ARTÍCULO 5.Otros Ingresos. El Fondo Territorial de Seguridad y Convivencia
Ciudadana del Municipio de Tunja -FONSET-, además de los recursos señalados en el
artículo anterior, se financiará con:
1
Los rendimientos financieros que genere el fondo.
2
Los recursos del orden municipal, departamental y nacional que se le transfieran
por cualquier concepto.
3
Los recursos que se le asignen en el presupuesto municipal.”
De acuerdo a lo anterior, resulta oportuno que la Administración Municipal aclare, si en
realidad existe una afectación de carácter presupuestal, teniendo en cuenta que
aparentemente existe una contradicción al señalar en el Proyecto de Acuerdo que no
se genera Impacto Financiero alguno, y posteriormente aducir que el Fondo Territorial
de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Municipio de Tunja FONSET, se financiará
con recursos que se le asignen en el Presupuesto Municipal.
D. Es importante resaltar que en el artículo 6 del mencionado Proyecto, se expuso:
“ARTÍCULO 6. Imposición de tasas y sobretasas. Para efectos de la imposición de tasas
o sobretasas destinadas a la seguridad y la convivencia ciudadana, el recaudo de los
recursos que tengan ocurrencia en un hecho generado de origen distrital o municipal
será destinado exclusivamente al fondo territorial de seguridad distrital o municipal. En
el evento en que la asamblea departamental imponga un gravamen sobre sujetos
pasivos o hechos generadores del nivel distrital o municipal, estos recursos serán
destinados al fondo cuenta municipal o departamental donde se causen”.
Al respecto, y apelando a circunstancias de forma, se hace alusión en el mencionado
artículo al término distrital, por lo que es oportuno retirar del artículo tal concepto , tal
como se contemplará en el Pliego de Condiciones.
E. De igual manera, resultaría oportuno que los informes a los que hace referencia el
parágrafo tercero del artículo 8 del Proyecto de Acuerdo, y que son enviados a la
Contaduría General de la Nación, puedan ser también de conocimiento del Concejo
Municipal, de tal forma que la Corporación Edilicia se mantenga al tanto del registro
contable de los aportes o donaciones destinados al FONSET.
F. El artículo 15 del Proyecto, señala: “ARTÍCULO 15. Autorización. Autorizase al señor
Alcalde Mayor de la ciudad de Tunja para que realice todas las gestiones
administrativas y presupuestales tendientes a dar cumplimiento al presente Acuerdo,
incluida la de crear y/o modificar rubros presupuestales”.
Al respecto, en el mencionado artículo, se están solicitando amplias autorizaciones para
realizar gestiones administrativas y presupuestales, así como para crear y/o modificar
rubros presupuestales. Frente a este punto particular, resulta oportuno que la
administración Municipal de manera concreta especifique para qué gestiones
administrativas y presupuestales se solicita la autorización y qué rubros presupuestales
se podrán afectar, puesto que se estarían otorgando amplias autorizaciones que
pueden llegar a desconocer el importante papel de control político que debe realizar el
Concejo Municipal frente a las actuaciones de la administración.
G. Por otro lado, debe tenerse en cuenta que a pesar de la importancia que el Proyecto
de la referencia tiene para lograr que el FONSET opere de manera efectiva, en mi
condición de Ponente y Presidente de la Corporación, soy consciente que la
Administración Municipal debe exponer y manifestar cuánto se ha recaudado a la fecha
desde la creación del FONSET, en qué se han invertido tales recursos, y qué ocurre con
el Plan de Integral de Seguridad actualmente; con el fin de obtener más claridad frente
a los beneficios que para la seguridad de nuestra ciudad, va a tener la aprobación del
presente Proyecto de Acuerdo.
De conformidad a los anteriores argumentos, presento para su discusión y aprobación
PONENCIA positiva del Proyecto de Acuerdo Nº 55 “POR MEDIO DEL CUAL SE
BUBROGAN LOS ACUERDOS MUNICIPALES 0009 DE 1998 Y 006 DE 2008 Y SE CREA EL
FONDO TERRITORIAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA –FONSET, advirtiendo la
necesidad de tener claridad frente a los cuestionamientos expuestos con anterioridad.
PLIEGO DE MODIFICACIONES
Teniendo en cuenta los argumentos anteriormente planteados, me permito
presentar el presente pliego de modificaciones al cuerpo del proyecto de
Acuerdo así:
El artículo sexto quedará así:
ARTÍCULO 6. Imposición de tasas y sobretasas. Para efectos de la imposición de tasas o
sobretasas destinadas a la seguridad y la convivencia ciudadana, el recaudo de los
recursos que tengan ocurrencia en un hecho generado de origen municipal será
destinado exclusivamente al fondo territorial de seguridad municipal. En el evento en
que la asamblea departamental imponga un gravamen sobre sujetos pasivos o hechos
generadores del nivel municipal, estos recursos serán destinados al fondo cuenta
municipal o departamental donde se causen.
En ningún caso podrá haber duplicidad del mismo gravamen, es decir, no podrá
gravarse por más de un ente territorial un mismo hecho generador, a cargo de un
mismo sujeto pasivo.
El parágrafo tercero del artículo 8 quedará así:
Parágrafo Tercero. En ningún caso, los aportes se asignarán con criterio de
contraprestación de servicios de seguridad y convivencia, ni podrán ser destinados para
prestar directamente servicios de seguridad o convivencia a favor de quienes lo
realizan.
El Municipio deberá llevar el registro contable de los aportes o donaciones destinados
al FONDO TERRITORIAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO
DE TUNJA -FONSET- y reportarlos en los informes, remitidos a la Contaduría General de
la Nación en el Formato Único Territorial. Tales informes serán remitidos de igual
forma, al Concejo Municipal de Tunja.
Suprímase en artículo quince.
Como consecuencia de la supresión del artículo quince, se corre el correspondiente
articulado así:
El artículo quince quedará así:
ARTÍCULO QUINCE. Vigencia y derogatorias: El presente Acuerdo rige a partir de la
fecha de su sanción y publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
SANDRA PATRICIA CONTRERAS SOTO
Presidente Concejo Municipal de Tunja y Ponente del Proyecto de Acuerdo
referido