Ejercicio de Evaluación a Candidatos del Instituto de Transparencia

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Ejercicio de Evaluación de Candidatos a Vocal del
Instituto de Transparencia Informativa de Estado de Sonora
Sonora Ciudadana A.C.
Mayo de 2008.
Ejercicio de Evaluación de Candidatos a Vocal del
Instituto de Transparencia Informativa de Estado de Sonora
Sonora Ciudadana A.C.
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Hermosillo, Sonora.
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RESUMEN EJECUTIVO
Sonora Ciudadana AC realizó un ejercicio de evaluación a los aspirantes a Vocal del
Instituto de Transparencia Informativa del Estado de Sonora, paralelo al realizado por los
legisladores locales y con el objetivo de nutrir una decisión que es considerada
estratégica para el futuro de la institución y del proceso de apertura informativa en la
entidad.
Después de una ponderación metodológicamente válida, la organización recomienda ante
el H. Congreso del Estado de Sonora a los CC. Rafael Higuera Alfaro y Leopoldo
González Allard como los aspirantes que cuentan con mayores elementos académicos,
teóricos, de experiencia laboral y demás aptitudes para desempeñar exitosamente la
responsabilidad pública de promover la transparencia en la entidad.
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Ejercicio de Evaluación de Candidatos a Vocal del
Instituto de Transparencia Informativa de Estado de Sonora
Sonora Ciudadana A.C.
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EVALUACIÓN DE CANDIDATOS A VOCAL DEL INSTITUTO DE TRANSPARENCIA
INFORMATIVA DEL ESTADO DE SONORA
INTRODUCCIÓN
La Convocatoria para elegir un nuevo vocal del Instituto de Transparencia
Informativa del Estado de Sonora (ITIES) fue publicada por el H. Congreso del
Estado el día 7 de febrero del presente año 2008.
Basados en el artículo 11 de la Ley de Acceso a la Información Pública del Estado
de Sonora (LAIPES) se fijó, en la base SEGUNDA de la Convocatoria, los
requisitos que deberían ser cubiertos por las aspirantes al cargo, los cuales son:
I.- Ser ciudadano mexicano;
II.- Tener modo honesto de vivir, no haber tenido ni tener cargo directivo en partido
político;
III.- Poseer, al día del nombramiento, título profesional en alguna de las siguientes
licenciaturas: comunicación, derecho, ciencias políticas, educación u otras
materias afines, expedido por la autoridad legalmente facultada para ello;
IV.- No contar con antecedentes penales;
V.- No contar con historial de adicción a drogas enervantes; y
VI.- Tener residencia efectiva de cinco años en el Estado.
El 18 de marzo se cerró el plazo para la recepción de solicitudes para aspirantes
al cargo. En total se inscribieron 19 ciudadanos, mismos que participaron en un
proceso de auscultación por parte de una Comisión Especial integrada por
legisladores de todos los partidos políticos:
Dip. Claudia Artemiza Pavlovich Arellano
Dip. Carlos Amaya Rivera
Dip. Juan Manuel Sauceda Morales
Dip. José Salomé Tello Magos
(PRI)
(PAN)
(PRD)
(PANAL)
Vale la pena destacar que el procedimiento de auscultación contó con elementos
que dotaron de transparencia al proceso deliberativo e invitaron a la participación
e involucramiento de la ciudadanía en el proceso. Este mismo ejercicio ciudadano
que presentamos fue realizado gracias a la posibilidad de conocer, vía Ley de
Acceso a la Información Pública, la currícula de los aspirantes al cargo, de que las
entrevistas entre los legisladores y aspirantes hayan sido realizadas en un clima
de apertura y la voluntad política de los representantes populares para tomar en
cuenta la opinión institucional de una organización que desde su nacimiento se ha
especializado en el tema.
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Instituto de Transparencia Informativa de Estado de Sonora
Sonora Ciudadana A.C.
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Huelga mencionar que este ejercicio es solamente una ponderación, realizada lo
más objetiva posible, por ciudadanos que conocemos a fondo la perspectiva del
solicitante y desde un inicio los pormenores del proceso de apertura informativa en
la entidad. Este documento no constituye de forma alguna el veto hacia alguno de
los candidatos, sino que busca aportar elementos para nutrir la decisión de los
legisladores siempre velando porque a nuestras instituciones lleguen los mejores
capacitados, los más capaces, con la probidad y vocación de servicio necesarios.
Es preciso señalar que el perfil que se busca para fungir como vocal del Instituto
de Transparencia Informativa del Estado de Sonora (ITIES) es muy particular,
muy preciso, implica contar con profundos conocimientos teóricos, el perfecto
manejo de los conceptos y el conocimiento tanto de la administración pública así
como de los procesos de la sociedad civil organizada. Sin embargo, por encima de
todo ello, es sumamente importante que el próximo Vocal del ITIES tenga bien
ubicado el cambio paradigmático que vienen a impulsar la transparencia, el
acceso a la información, la rendición de cuentas y la participación ciudadana.
Difícilmente podrá desempeñar su encomienda de forma exitosa un Vocal que no
entienda esa realidad.
Sonora Ciudadana AC, es la organización civil que le ha dado seguimiento al
proceso de apertura informativa en la entidad, ha desarrollado su principal
experiencia institucional en monitoreos a instituciones y políticas públicas con el fin
de impulsar cambios democráticos progresivos y ha demostrado su interés porque
nuestras instituciones funcionen lo mejor posible.
Formamos parte del movimiento nacional e internacional que promueve el cambio
en calidad democrática que genera la transparencia y la rendición de cuentas.
Anhelamos y trabajamos para que dichos instrumentos sirvan para que la calidad
de vida de la población se vea mejorada. En esa tesitura se explica la realización
de este ejercicio.
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Ejercicio de Evaluación de Candidatos a Vocal del
Instituto de Transparencia Informativa de Estado de Sonora
Sonora Ciudadana A.C.
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METODOLOGÍA
Por los motivos antes expresados y porque consideramos al ITIES un interlocutor
estratégico para la exitosa apertura informativa en la entidad, es que se decidió
realizar una evaluación paralela de los aspirantes a vocal del ITIES, con el fin de
conocer el perfil de los mismos y, a través de una ponderación de variables,
conocer aquellos que serían los idóneos para ocupar el puesto.
Para lograr lo anterior se realizó una solicitud de información al H. Congreso del
Estado para conocer la currícula de los aspirantes, así como la exposición de
motivos y plan de trabajo presentados por los mismos.
De forma simultánea en reunión con el equipo de investigación miembros de
Sonora Ciudadana, se definieron los elementos a evaluar en cada uno de los
candidatos:
a) Currícula. En este apartado se evaluaron los títulos académicos obtenidos,
la participación en cursos, talleres, diplomados, especializaciones, entre
otros, y la relación de éstos con el tema de Transparencia. También se
considerará si el aspirante ha desempeñado alguna labor académica en los
temas que nos competen. Esto es porque el manejo de los conceptos
resulta determinante para después promoverlos. Valores: 0 / 0.5 / 1
b) Experiencia Laboral. Se consideró en donde se ha desarrollado
profesionalmente el aspirante, cuales son sus nexos laborales con
instituciones gubernamentales o no gubernamentales, centros de
investigación o afines, si en alguna ocasión ha desempeñado cargos
relacionados con la Transparencia y el Acceso a la Información. Esto es
porque la experiencia reduciría el costo de oportunidad de informar al vocal
sobre el estado del arte del proceso y podría iniciar sus labores de forma
óptima en el menor tiempo posible. Valores: 0 / 0.5 / 1
c) Publicaciones. Se observó si el candidato ha publicado artículos, ensayos
y/o libros y la relación con el tema. Esto resulta de suma importancia para el
equipo de trabajo de Sonora Ciudadana. Un vocal debería ser capaz de
posicionar los temas de transparencia en los medios de comunicación,
impulsar el debate teórico y sistematizar experiencias en estudios.
Valores: 0 / 0.5 / 1
d) Probidad. La probidad puede definirse como: “observar una conducta
intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo”1. Con base
en lo anterior, en este punto se evaluó la disponibilidad y honorabilidad del
aspirante por medio de una carta de declaratoria de intereses solicitada. La
“declaratoria de intereses” es lo más moderno en torno al manejo de los

1
Gobierno de Chile. Manual de Transparencia y Probidad de la Administración de Estado.
Santiago de Chile. 2008. p. 18
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Instituto de Transparencia Informativa de Estado de Sonora
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conflictos de interés entre los países miembros de la OCDE, implica la
redacción libre de una carta donde se señalen, antes de entrar en
funciones, los posibles espacios de su vida personal en el cual se puedan
presentar conflictos para el desempeño de su futura labor. Consideramos
de vanguardia solicitarle a los candidatos el envío de ésta declaratoria a
Sonora Ciudadana AC. Valor: 1 punto con el acto de entrega.
e) Plan de Trabajo. Se analizó la documentación entregada por los aspirantes
a los legisladores donde se incluían una “exposición de motivos” así como
los puntos básicos de su plan de trabajo. Los criterios de evaluación fueron
la viabilidad para la instrumentación de las propuestas, el conocimiento de
lo que se realiza actualmente en las instituciones de transparencia y cómo
se insertan sus proposiciones y el compromiso que se refleja en sus
conceptos con el proceso de apertura informativa. La lectura de cada uno
de los documentos fue realizada con los mismos estándares por un solo
investigador, para evitar el manejo de parámetros distintos. Valores: 0 / 0.5
/1
f) Entrevista. La base QUINTA de la convocatoria establece que se llevarán a
cabo audiencias públicas de entrevista con cada uno de los candidatos. Las
audiencias se llevaron a cabo del 21 de abril al 26 de mayo del 2008, a las
cuales asistieron parte del equipo de Sonora Ciudadana.
Al final de cada audiencia se solicitó al candidato accediera a una
entrevista con el equipo de investigación de la organización, en la cual se le
formularon diversas preguntas, las cuales, a nuestra consideración, son
básicas para definir la idoneidad del aspirante al cargo. Valor: 5 puntos,
diferidos de la siguiente forma:
- 1 punto, 0.5 del punto o punto nulo de valoración a la Entrevista con los
diputados.- Se evaluó su desempeño en dicho ejercicio.
- 1 punto si accede a la entrevista con Sonora Ciudadana.- Esto porque no
acceder a comunicarse con una organización civil sería síntoma negativo
del desconocimiento de una de las principales responsabilidades de un
Vocal. Aquí se evaluó si existió disponibilidad o no.
- 3 puntos por la calidad de las respuestas; de estos:
 Cero en caso de ser insuficiente.
 1 punto si la calidad es regular
 2 puntos si tiene una calidad media
 3 puntos si la calidad es buena.
Nota: las preguntas realizadas a todos por igual fueron:
1. Sus razones para aspirar al puesto
2. Definir el principio de máxima publicidad
3. Su opinión sobre las reformas al Artículo Sexto Constitucional en
materia de acceso a la información y sobre la homologación de
la Ley local a los cambios constitucionales.
4. Su opinión sobre el diseño institucional en materia informativa de
Sonora (ITIES-TEETI)
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Ejercicio de Evaluación de Candidatos a Vocal del
Instituto de Transparencia Informativa de Estado de Sonora
Sonora Ciudadana A.C.
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Son seis elementos a evaluar, con distintas ponderaciones de valor, por lo que se
puede obtener una puntuación de 0 al 10 como máxima por cada uno de los
candidatos.
Posteriormente, se procedió a elaborar la siguiente matriz, para el vaciado de la
información:
Evaluación de Aspirantes a Vocal del ITI
(La puntuación por cada elemento se encuentra contenida en la Metodología)
Nombre:
Elementos
Valor
Observaciones
Currícula
Experiencia Laboral
Publicaciones
Probidad
Plan de Trabajo
Entrevista
Entrevista con
Diputados
Disposición a
entrevista con SC
Respuestas
0
Total
En cada comparecencia frente a los legisladores estuvieron presentes como
espectadores al menos tres integrantes de Sonora Ciudadana y al momento de
concluir la presentación se abordó a cada aspirante explicando el ejercicio de
evaluación, solicitándole la entrevista y una carta de declaratoria de intereses.
Posteriormente a las entrevistas de cada sesión se analizó la currícula, los motivos
de su solicitud y plan de trabajo que se propone dentro del ITIES, se escucharon
las respuestas grabadas a las preguntas realizadas y se comentaron los diversos
puntos de vista acerca de la comparecencia con la comisión. La evaluación fue
realizada de manera grupal, otorgando la calificación por consenso de los
integrantes de la organización para evitar juicios de valor individuales.
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Ejercicio de Evaluación de Candidatos a Vocal del
Instituto de Transparencia Informativa de Estado de Sonora
Sonora Ciudadana A.C.
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RESULTADOS
La evaluación realizada arrojó los siguientes datos:
Evaluación de candidatos a Vocal del
Instituto de Transparencia Informativa
Elementos
1
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1
1
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1
1
1
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0.5 1
1
1 0.5 1
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1
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
Respuestas
Plan de Trabajo
Sonora Ciudadana
Probidad
Nombre:
Rafael Higuera Alfaro
Saúl Reynaldo Cota
Gabriel Córdoba Ramírez
Luis Carlos Rodriguez Montaño
Daniel Sánchez Félix
Raúl Chávez Siqueiros
Trinidad Mendivil Valenzuela
José Alberto Arvizu Ibarra
Renné Orlando Hernández Rivera
Conrado Jaime Samaniego Villasana
Edna Patricia Fox Meléndrez
Leopoldo González Allard
Andrés Miranda Guerrero
Claudia Dynorah Sánchez García
Francisca Leticia Guevara Sesma
José Raudel Durazo Durazo
Daniel Jorge Alberto Ceballos Othón
José Gutiérrez Ortega
Humberto Espinoza Molina
Con Diputados
Publicaciones
0
0
0
0
0
0
Currícula
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Experiencia Laboral
Entrevista
Valoración
9
3
7.5
6
6
4.5
0
5
1
6
2.5
9
6
0
2.5
2
4.5
4.5
3.5
De los 19 aspirantes registrados se presentaron 17 ante la Comisión. El mayor
puntaje alcanzado fue de nueve puntos y la menor de 1, el contraste se debe a la
variedad de candidatos que sin detrimento de sus intenciones no todos cumplen
con un perfil adecuado o semejante a las necesidades para cubrir el puesto.
Se aprecia de una mejor forma en el siguiente gráfico.
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Instituto de Transparencia Informativa de Estado de Sonora
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Seguimiento de valoración en aspirantes
10
Leopoldo González Allard
Rafael Higuera Alfaro
9
8
Gabriel Córdoba Ramírez
7
Luis Carlos Rodriguez
6
Conrado Jaime
Samaniego
Daniel Sánchez Félix
5
Andrés Miranda Guerrero
José Alberto Arvizu Ibarra
Alberto Ceballos Othón
Raúl Chávez Siqueiros
José Gutiérrez Ortega
4
Humberto Espinoza
Molina
3
Saúl Reynaldo Cota
Edna Patricia Fox
Meléndrez
2
1
Francisca Leticia
Guevara Sesma
José Raudel Durazo
Durazo
Renné Orlando
Hernández Rivera
0
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Siete aspirantes obtuvieron un puntaje igual o mayor a seis puntos, por lo que
cualquiera de ellos está suficientemente calificado para desempeñar el cargo. Sin
embargo, por las ponderaciones realizadas, consideramos que Leopoldo González
Allard y Rafael Higuera Alfaro, son los idóneos para sustituir a Conrado Jaime
Samaniego Villasana en la vocalía del Instituto de Transparencia Informativa del
Estado de Sonora.
Más adelante se presentan las evaluaciones por aspirante.
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Instituto de Transparencia Informativa de Estado de Sonora
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Del total de candidatos fue el 47% que cumple con una currícula más o menos
propicia con respecto al perfil del puesto, aclarando que la mitad de estos ya
laboran en una de las dos instituciones responsables de la transparencia
gubernamental (en el ITI o en el Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia
Informativa), 35% de los candidatos cumplieron de manera aceptable los
requisitos curriculares y 18% no cuenta con un currículo para cumplir con el perfil
del puesto.
Currícula
47%
50.00%
35%
40.00%
30.00%
18%
20.00%
10.00%
0.00%
Buena
Aceptable
Insuficiente
En la experiencia laboral el 35% de los aspirantes han trabajado en espacios o
ambientes semejantes respecto a la materia de transparencia o con
responsabilidades de similar peso al que pretenden ocupar, 29% ha laborado en
trabajos medianamente relacionados con el tema y otro 35% no ha trabajando en
algo que se asemeje al puesto promocionado.
Experiencia Laboral
35%
Alta
29%
Mediana
35%
Baja
0%
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5%
10%
15%
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20%
25%
30%
35%
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Las publicaciones no son la prioridad o no fueron consideradas por los aspirantes
en su Currícula, sin embargo el candidato Leopoldo González Allard señaló que si
ha realizado publicaciones en un semanario enfocándose al análisis comparado
de instituciones públicas.
El 41% de los aspirantes contestó la carta de declaratoria de intereses, por medio
de la cual promueven su probidad elevando su credibilidad, a pesar de que la
mayoría declaró una relación nula en su red social que pudiese afectar o interferir
con sus futuras labores como vocal del ITIES.
El plan de trabajo presentado ante la convocatoria pública para el puesto de vocal
del ITIES fue plasmado de manera amplia o de manera concisas por el 18% de los
aspirantes o por lo menos demostraron buen manejo de conceptos, otro 65%
cumplió con los requisitos, sin embargo resultaron inconsistentes o insuficientes
con respecto a puntos valiosos a tocar y un 18% de los candidatos planteamiento
de manera insuficiente el plan laboral para el ITIES.
Plan de trabajo
Deficiente;
18%
Aceptable;
18%
Insuficiente;
65%
La sexta área de valoración son las entrevistas, mismas que tuvieron un valor de
cinco puntos. Éstas fueron cruciales para la evaluación general representado la
mitad de los puntos con los que se evaluó a los aspirantes. Cabe destacar que los
aspirantes mejor calificados en sus entrevistas se encuentran entre los de mayor
puntaje general.
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Entrevistas
José Raudel Durazo Durazo
1
Edna Patricia Fox Meléndrez
1
Renné Orlando Hernández Rivera
1
Francisca Leticia Guevara Sesma
1.5
Saúl Reynaldo Cota
1.5
Raúl Chávez Siqueiros
2
José Alberto Arvizu Ibarra
2.5
Luis Carlos Rodriguez Montaño
2.5
Daniel Jorge Alberto Ceballos Othón
3
Daniel Sánchez Félix
3
Humberto Espinoza Molina
3.5
Conrado Jaime Samaniego Villasana
3.5
José Gutiérrez Ortega
4
Andrés Miranda Guerrero
4
Gabriel Córdoba Ramírez
4
Rafael Higuera Alfaro
5
Leopoldo González Allard
5
0
1
2
3
4
5
6
La puntuación de la entrevista se basó en tres líneas, la primera fue en la
apreciación por parte del staff de Sonora Ciudadana por el desempeño de los
aspirantes ante la comisión plural, la segunda fue la disposición de entrevistarse
ante una evaluación no obligatoria de la asociación civil y la tercera fue la manera
en que se desenvolvieron al demostrar el manejo de conceptos esenciales y
conocimientos acerca del estado del arte en materia de transparencia y acceso a
la información.
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RESULTADOS Y OBSERVACIONES POR ASPIRANTE
Cada candidato tiene atributos valiosos con los que contaron para postularse
como futuros vocales, pero un puesto de esta naturaleza requiere de una persona
con un perfil que contenga los suficientes conocimientos teóricos en relación al
tema, tener cabida para llevar a cabo las obligaciones del ITIES e incorporar su
plan de trabajo de manera plena, además de contar con habilidades de
abstracción para comprender las necesidades de transparencia que requiere
nuestra sociedad.
El primer aspirante en registrarse, Rafael Higuera Alfaro, obtuvo una calificación
ponderada de 9.
A pesar de que es conocido por los integrantes de Sonora Ciudadana que el
aspirante cuenta con un “Blog” especializado en acceso a la información, no se le
otorgó el punto en ese rubro precisamente porque no lo mencionó ni en su
currícula ni en los documentos entregados al Legislativo, lo que es la base
equitativa para todos los aspirantes.
Sonora Ciudadana AC considera que el aspirante cuenta con la preparación
académica y la experiencia laboral suficiente para el buen desempeño de las
funciones de Vocal del ITIES. Al igual, entregó satisfactoriamente su “declaratoria
de intereses”, su plan de trabajo fue calificado positivamente por el equipo de
Sonora Ciudadana ya que demostró los conocimientos necesarios de los detalles
y de los retos que enfrenta el proceso a nivel local y municipal.
El aspirante Higuera tiene como principal ventaja que ha estado inmiscuido en el
proceso de apertura informativa desde los orígenes del ITIES, conoce tanto las
debilidades como las fortalezas de la institución y los problemas a sortear en cada
nivel de intervención.
Sin embargo, en la entrevista con Sonora Ciudadana mencionó que el ITI debe de
estar en un sano equilibrio entre la ciudadanía y las autoridades, lo que
consideramos es un postulado erróneo, ya que debe de estar sanamente del lado
de la apertura informativa como tal, sin mediaciones limitativas. La satisfacción de
las respuestas a la entrevista que se le realizó posteriormente llegó a tres de tres
puntos.
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El segundo aspirante Saúl Reynaldo Cota Márquez en su currículo no mostró
evidencia de ninguna capacitación en materia de transparencia, archivos públicos
o administración pública y en su plan de trabajo solo enumera someramente lo
que ya se hace actualmente en el ITIES. No toca los temas que se requieren para
fortalecer la Institución, en la entrevista no acertó en ninguna de las preguntas
realizadas; fue muy ambiguo en sus respuestas y demostró desconocimiento
sobre la materia.
El aspirante ignora los temas de la agenda de transparencia y al desconocer los
términos, conceptos e información con respecto a la información, vertió
comentarios inexactos y poco entendibles.
Podemos decir que su desempeño fue deficiente, por lo que llegó apenas a una
ponderación de 3 puntos sobre los diez posibles.
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3
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Gabriel Córdoba Ramírez cuenta en su currículo con capacitaciones, cursos en
la materia de transparencia, especializaciones al respecto, actualmente trabaja en
el TEETI, puesto que le ayuda en su trayectoria laboral permitiéndole adquirir
conocimientos en la materia. Su plan de trabajo, a pesar de ser innovador,
desafortunadamente solo estuvo reducido a un aspecto, una propuesta llamada
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“Ayuntamientos en transparencia” por lo que dejó de lado a los demás sujetos
obligados, sus retos y cómo fortalecer institucionalmente al ITIES.
Por debatible que pueda ser su propuesta, el aspirante obtuvo una ponderación de
7.5 puntos sobre diez posibles.
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Gabriel Córdoba Ramírez
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Luís Carlos Rodríguez Montaño, por su parte, tiene curricularmente las
herramientas académicas, su experiencia laboral lo especializa en manejo de
archivos siendo esa su principal propuesta. Con la comisión no defendió su
propuesta y sus posiciones de generar indicadores anónimos la cual es
progresista e innovadora. En la entrevista con Sonora Ciudadana demostró
desconocimiento de los términos de la actual situación de la transparencia a nivel
local y municipal.
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Luis Carlos Rodriguez Montaño
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Daniel Sánchez Félix cuenta con un amplio currículo, y a pesar de que tiene
muchos cursos, congresos, talleres, diplomados, pocos de ellos tienen que ver con
el tema que nos ocupa, lo que habla de una poca especialización en la materia,
sin embargo demostró habilidades cognitivas que le permiten adquirir los
conocimientos con facilidad. Su plan de trabajo es reducido, pero abundó en él
durante su comparecencia ante la comisión complementándolo sustancialmente e
inhabilitando a la comisión plural de cuestionamientos.
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El perfil del aspirante es muy positivo para ocupar el puesto de Vocal,
principalmente en cuanto a las herramientas que posee académica y
profesionalmente. Punto a destacar es que el aspirante es un ciudadano que se
interesó en el proceso y que, con conocimiento del proceso democratizador, dio un
relevante recorrido por los conceptos.
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El aspirante obtuvo un puntaje de seis, siendo sus puntos débiles la experiencia
laboral, falta de publicaciones, plan de trabajo evaluado como promedio y
respuestas un tanto deficientes, lo que evidenció que a pesar de contar con las
herramientas académicas y laborales, es limitado su conocimiento de los asuntos
actuales de la materia.
Raúl Chávez Siqueiros cuenta con la preparación académica mínima, sin contar
con especializaciones, cursos, diplomados o similares que lo lleven a una mayor
especialización. En su plan de trabajo realizó lo que se consideró un listado
irreflexivo de la Ley de Acceso a la Información, en donde puso en su segundo
inciso “proteger los datos personales del Gobierno” (sic). Al igual, señaló otros
aspectos que no son facultad del ITIES, como resolver sobre las negativas de
acceso a la información que los sujetos obligados hayan formulado, demostrando
el desconocimiento de la naturaleza y las funciones del cargo al que aspira. De las
entrevistas realizadas por Sonora Ciudadana podemos destacar que no tiene
conocimiento de lo que es el principio de máxima publicidad, elemento básico e
indispensable para el desempeño del cargo.
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José Alberto Arvizu Ibarra cuenta con plan de trabajo extenso y una experiencia
laboral que demuestra tener buen conocimiento con respecto a las cuestiones
operativas del servicio público. A pesar de que en su plan de trabajo proponía
autonomía para el ITIES, lo evadió en su comparecencia ante la comisión plural
de legisladores. La satisfacción de las preguntas realizadas por Sonora Ciudadana
llegó solamente a uno de tres puntos.
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Renné Orlando Hernández Rivera es una persona con mucha capacidad, sin
embargo no cumple con un perfil adecuado para una Institución de esta índole.
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Conrado Jaime Samaniego Villasana presentó un plan de trabajo poco concreto
con acciones específicas y reiterativas. En la entrevista con los diputados le faltó
definición, se dedicó a dar lectura a su plan del trabajo y no expuso sus puntos de
vista con respecto a la agenda de transparencia. Se tenían amplias expectativas
de quien fuera Presidente del ITIES por 2 años, empero no mostró el profundo
conocimiento requerido para el puesto.
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Edna Patricia Fox Meléndrez cuenta con una currícula interesante al estudiar
leyes y haberse capacitado y dedicado a la pedagogía, sin embargo no conoce la
operabilidad de la administración pública. Su plan de trabajo es incompleto y no
conoce las necesidades ni la realidad del instituto y de la apertura informativa en la
entidad. A pesar de su formación en leyes la aspirante no maneja los conceptos
en materia de transparencia y no conoce el funcionamiento de los órganos
encargados de hacer cumplir la LAIPES.
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Leopoldo González Allard demostró manejar los términos en materia de
transparencia con el dominio de un especialista, a pesar de que su amplio
currículo no es especializado en ello. Su trabajo en el TEETI le facilitó adquirir la
habilidad para abordar la realidad de la Institución, es el único que mencionó
publicaciones propias aunque no son especializadas en el tema.
El plan del trabajo que entregó a los diputados resultó poco contundente, pero en
la entrevista con la Comisión demostró amplios conocimientos y dominio del tema.
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Durante el proceso, Sonora Ciudadana AC presentó respetuosamente a la
Comisión especial una observación sobre este aspirante ya que según información
oficial de la Contraloría General del Estado el funcionario público Leopoldo
González Allard fue amonestado de acuerdo al expediente 130/60 con fecha de
ejecutoria 26/04/2006.
Debido a que no es posible para la ciudadanía conocer de oficio los motivos de
dichas sanciones, se presentaron las observaciones a la legislatura para que se
requiriera mayor información a fin de confirmar la probidad del aspirante.
Respondiendo a la obervación de Sonora Ciudadana AC, el aspirante aclaró que
efectivamente fue amonestado por la Contraloría del Estado en una ocasión por
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una falta menor, ya que no entregó en la fecha correspondiente el informe de su
declaración patrimonial, misma que aseguró fue subsanada en tiempo y forma.
Andrés Miranda Guerrero cuenta con un currículo sobresaliente, empero su
experiencia laboral está más enfocada a lo fiscal y penal. Su plan de trabajo es
muy general, sin coherencia ni concreción en las propuestas de cómo mejorar la
Institución y todo el proceso de apertura informativa en la entidad.
En la comparecencia propuso la figura de un Ombudsman, lo cual generó
polémica entre los diputados de la comisión y que consideramos peligroso a la luz
de los recientes sucesos en Querétaro. El aspirante tiene capacidad jurídica y
amplios conocimientos de la administración pública, pero no se ha especializado
en transparencia, acceso a la información o rendición de cuentas.
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El día 17 de abril Sonora Ciudadana AC presentó una aclaración por haber
encontrado evidencias periodísticas de que el aspirante posiblemente faltaba al
requisito de no haber tenido ni tener cargo directivo en partido político.
Es preciso señalar que se interpuso una “aclaración” y no una impugnación como
tal, esperando a que la Comisión legislativa responsable indague al respecto.
Francisca Leticia Guevara Sesma esta ampliamente calificada en aspectos
pedagógicos, pero en materia de transparencia no cuenta con los conocimientos
básicos. Incluso en la entrevista con los legisladores integrantes de la comisión
dejó ver su falta de especialización en el tema, lo cuál es fundamental para quien
aspire a ser Vocal del ITIES. Aun cuando se reconoce su alta capacidad tiene un
perfil bajo para la naturaleza del cargo.
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José Raudel Durazo Durazo no cuenta con experiencia laboral ligada al tema de
transparencia. A pesar de manejar conceptos legales al ser licenciado en derecho,
no maneja los conceptos y principios básicos establecidos en la Constitución
Política en materia de acceso a la información pública, tampoco sobre el diseño
institucional de los órganos garantes en el estado, por lo anterior Sonora
Ciudadana considera que no cuenta con el perfil necesario para el puesto.
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José Raudel Durazo Durazo
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Daniel Jorge Alberto Ceballos Othón presentó un plan de trabajo puntual que
defendió ante los diputados de la comisión, cuenta con mucha información acerca
del tema, pero carece de elementos teóricos al afirmar que toda reforma es
positiva sin considerar la posibilidad de retrocesos en reformas de segunda
generación.
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No tiene experiencia ni conocimiento de la administración pública, faltándole
incluso el manejo de elementos básicos en materia de transparencia.
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José Gutiérrez Ortega sin tener conocimientos teóricos acerca del tema,
presentó una propuesta de trabajo basada en la tecnología. Al ser un ingeniero en
sistemas computacionales aseguró en la comparecencia que si el ITI toma como
bandera llevar el acceso a la información mediante la tecnología habrá más
posibilidades de que la gente acceda a la información pública. En la entrevista fue
franco al aceptar su falta de conocimiento de los conceptos básicos, pero aún así
fue certero en sus respuestas.
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Humberto Espinoza Molina no cuenta con un currículo relacionado con el tema
de transparencia. Su plan de trabajo propone acciones que ya han sido realizadas,
no tiene la experiencia laboral adecuada para el cargo ni tampoco publicaciones
en la materia. Derivado de la entrevista con la organización, sus respuestas
evidenciaron un manejo promedio de los conceptos y la satisfacción de sus
respuestas fue de dos de tres puntos posibles.
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CONCLUSIONES
Los procesos de nombramientos públicos son un ejercicio de deliberación
democrática cuando son realizados con transparencia y las razones y criterios de
evaluación obedecen exclusivamente a la búsqueda del perfil más conveniente.
El Instituto de Transparencia Informativa requiere un vocal que no solamente
conozca los pormenores de la apertura informativa, sino que viva inmerso en el
paradigma de cambio democrático en el que se inserta este proceso. De no ser
así, difícilmente podrá ser exitoso en el desempeño de sus funciones y el mismo
ITIES, precisamente por esas razones, mantendría los problemas a los que ha
estado expuesto desde el inicio de sus operaciones.
Es justo señalar que emprender un ejercicio de estas características, como el que
aquí se presenta, implica un esfuerzo de amplias magnitudes, motivado
exclusivamente por el anhelo de contar con instituciones públicas eficientes y
eficaces en el desempeño de sus responsabilidades públicas.
Por las consideraciones de este ejercicio, Sonora Ciudadana AC de forma
institucional recomienda respetuosamente a dos aspirantes quienes pudieran ser
acreedores a una responsabilidad mayúscula como la de ser Vocal del Instituto de
Transparencia: Rafael Higuera Alfaro y Leopoldo González Allard de forma
condicionada.
Si bien durante el proceso de impugnaciones y aclaraciones, la organización
solicitó la aclaración a los Legisladores sobre una amonestación que la Contraloría
General del Estado había impuesto a González Allard, precisamente en el
desempeño de sus actuales funciones en el Tribunal Estatal Electoral y de
Transparencia Informativa, los resultados de la ponderación le resultaron
favorables.
A Sonora Ciudadana AC le gustaría señalar de manera respetuosa que a la
ciudadanía nos interesa conocer el desempeño de la historia de los aspirantes en
su función pública y que, tanto los asuntos positivos, como los negativos, son
importantes para determinar qué tan buen funcionario público se ha sido. A su vez,
es de destacar que si la ciudadanía conociera las razones por las cuales se
amonestan a los servidores públicos pudiéramos tener mayores elementos de
análisis y valoración.
Consideramos que ocultar información respecto a las razones de separación de
los cargos públicos previos, así como no señalar las amonestaciones o mentir en
cuanto a la elegibilidad, son asuntos que merman la probidad de los candidatos.
Es preciso señalar que la organización civil autora de este ejercicio no presentó
impugnación alguna, sino una solicitud para que se aclararan un par de asuntos y
una observación respecto precisamente a la elegibilidad de algunos aspirantes.
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Ello nos lleva a señalar que todavía no ha sido posible conocer si existieron otras
solicitudes de aclaraciones, observaciones o impugnaciones a los aspirantes, por
lo que sería positivo hacerlo público.
Por último, es de nuestro mayor interés ceñir el actual ejercicio a una intención de
nutrir la decisión que los Legisladores locales habrán de tomar en los próximos
días, misma que consideramos de alta relevancia pública para el futuro de la
apertura informativa y de la calidad de la democracia en nuestra entidad.
Hermosillo, Sonora, mayo de 2008
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