Indicadores Ambientales

PATRICIO GROSS
ERNST HAJEK
Indicadores
DE CALIDAD Y GESTION
Ambientales
In d i c a d o r e s
de
C a lid a d y G e st ió n
A m bien ta les
Indicadores
DE CALIDAD Y GESTION
Ambientales
PATRICIO GROSS
In stitu to de Estudios Urbanos
Facultad de A rq uitectura y Bellas Artes
P o n tificia Universidad
C atólica de Chile
ERNST HAJEK
D epartam ento de Ecología
Facultad de Ciencias Biológicas
P o n tificia Universidad
C atólica de C hile
I ndi cadores
DE CALIDAD Y GESTION
A mb i e nt a l e s
D
iseño
P u b l i c i d a d U n i v er sit ari a
de la P o n t i f i c i a U n i v e r s i d a d
C a t ó l i c a de C h i l e
Impresión
A lfa b e ta A rtes G rá fic a s
C o m b a rb a lá 0 4 9 - La G ra n ja
S a n tia g o - C h ile
© Inscripción N° 103.331
D erechos Reservados
l.S.B.N. 9 5 6 -2 7 2 -8 9 0 -0
Febrero 1998
Primera edición 1.000 ejemplares
P
r e f a c io
E l pri me r paso para s o l u c i o n a r un p r o b l ema es c a r a c t e r i za r l o a d e c u a da me n t e . Pero
ant es de el lo, el p r o b l e ma debe ser pe r c i b i d o c o m o tal: es decir, c o m o una s e n s a c i ón
i nt e r i o r que resul ta de una i mpr e s i ón mat eri al h e c h a en nuest ros sent i dos. Sin e mb a r g o ,
un Est ado, ni ni nguna o r g a n i z a c i ó n d e p e n d i e n t e o subsidi aria de él, se puede pe rmi t i r el
luj o de mo v i l i z a r rec urs os ma t eri al es y hu mano s para c o m b a t i r lo que sól o son p e r c e p ­
c i o n e s i ndivi duales o c o mpa r t i d a s por unas poc as personas legas. Aquí es do nde ent ra a
c o l a r el o b s e r v a d o r bi en e n t r e n a d o , que filtra p r e c o n c e p c i o n e s o pr e j ui c i os y en el p r o ­
c e s o da o b j e t i v i da d e st a dí s t i c a a las p e r c e p c i o n e s indivi duales. Y así f i na l me nt e se l ogra
d i m e n s i on a r el pr o b l e ma , p o nd e r a r l o en r e l a c i ó n a ot ros y asignarl es pri ori dad.
El l ibro que me sat i sf ace pr e s e nt a r es un i nt e n t o i nt e l e c t ua l me n t e ri guroso, que usa
m e t o d o l o g í a s i n g e n i o s a s para d i r i mi r qué es un p r o b l e m a a mb i e n t a l y c ó m o puede
a t ac ár se l e para el i mi na r l o , ami nor a r l o, o al me n os c o n t e n e r l o. Ti ene el val or a di c i onal
de p r o v e e r los i nd i c a do r e s para cal i f i c a r la c uant í a del pr o b l e ma, los que a su vez se
c o n s t i t uy e n en las mé t r i c a s que pe r mi t e n evaluar la e f i c a c i a y e f ic i e n c i a de la ge s t i ó n
l levada a c a b o por el e nt e soci al e n c a r g a d o de re s ol ve r el pr o bl e ma .
Gr o s s y H a j e k han l i derado por años diversos e qui pos mu l t i di s c i pl i na ri os que han
a b o r d a d o el t e ma de los pr o b l e ma s a mb i e nt a l e s en Ch i l e . Pasando desde su e n u me r a c i ó n
y p o nd e r a c i ó n a nivel nac i on al , por lo mi s mo pero a nivel de det al l e re gi ona l , y f i nal ­
me n t e a nivel c o mun a l , este par de aut ores están ó p t i m a m e n t e prepar ados para e nt r e g a r
su r e c o m e n d a c i ó n de qué i ndi c ado r es a mb i e nt a l e s pueden usarse para evaluar la d i m e n ­
sión de los pr o b l e ma s a sol uci onar. Má s aún, graci as a su t r a b a j o a nivel de c o mu n i d a d e s
l o c a l e s est án en c o n d i c i o n e s de s eñal ar los i ns t r umen t o s de ge s t i ó n c o n que c ue nt a n los
mu ni c i pi o s y la s o c i e d a d o r g a ni z ada a nivel local .
' i n d i c a d o r e s de c al i da d y ge s t i ó n a mb i e nt a l e s " e nt r e g a e x a c t a m e nt e lo que o f r e c e en
el t í t ul o, us ando e j e mp l o s de pr o b l e ma s amb i e nt a l e s c o n c r e t o s que se veri f i c an a escal as
t a n t o r e g i o n a l e s c o m o c omun al e s . Ent re los pri mer os, Gr o s s y H a j e k d e s c r i b e n p r o b l e ­
mas s e c t o r i a l e s t í pi c o s de ci ert as r e g i o ne s del país, que se e x a c e r b a n por su v o c a c i ó n
natural de a p r o v e c h a m i e n t o de c i e r t o s r ecursos a mb i e nt a l e s e scasos, o al me n o s no i n ­
a go t a b l e s . Es así c o m o se anal i zan los pr o b l e ma s s i l v o a gr o pe c uar i o s más re l e vant es en la
X Re g i ó n de C h i l e , p r o b l e ma s ur ba nos en la V, mi ne r o s en la II, y pe s que r os en la I
7
I
Re g i ó n . Para c ada p r o b l e ma los aut ores j us t i f i c an su c a r a c t e r i z a c i ó n c o m o tal, y p r o p o ­
nen un i nd i c a d o r si mpl e, fundado, a s equi bl e y que no da pábul o a c on f us i o n e s . Para ello
ut i l izan las N o r m a s Ch i l e n a s , c ua nd o ellas e xi s t e n, o pr o p o n e n mé t r i c as que pe rmi t e n
v e r i f i c a r el gr ado de c u m p l i mi e n t o c o n el e s t á n dar de cal i dad amb i e nt a l que la s oc i e da d
se ha a ut o i mp ue s t o . En al gunos c asos, en que hay un s eg u i mi e n t o h i s t ó r i c o del d e s a r r o ­
llo de un p r o b l e ma e sp e c í f i c o , G r o s s y H a j e k anal i zan la a pl i c a c i ó n y c o m p o r t a m i e n t o
del i ndi cador . C u a n d o el i nd i c a d o r e nt r e g a una visi ón no sesgada del pr o b l e ma que i n ­
t e nt a subsumir, d i c h o s aut or es lo c o n s i de r a n val i dado c o m o i ndicador. Est e e j e r c i c i o es
p a r t i c u l a r me n t e útil, p o r q u e i ndica (valga la r e dunda nc i a ) que los i ndi c ado r es pueden
o b j e t i v a r s e y no son si mpl es del i ri os t e ó r i co s o a p r e c i a c i o n e s valóricas.
En la parte del l i br o ref eri da a la e sc al a l ocal , los aut ores anal i zan la pr o b l e má t i c a
i mpuest a por los pr o b l e ma s a mb i e n t a l e s desde el punt o de vista de la " sol uc i onát i c a" .
Es decir, una v e z i de nt i f i c a d o s los pr o b l e mas , dqué e l em e n t o s de la ge s t i ó n a nivel local
pueden usarse para s o l uc i o n a r los p r o b l e ma s a mb i e n t a l e s d e t e c t a d o s ? Por r a z o ne s de
o rg a n i z a c i ó n del Es t ado c h i l e no , la ma y o r part e de la s ol uci ó n de los pr o b l e ma s a nivel
l ocal r e c a e s ob r e las muni c i pa l i da de s y las c o mu n i d a d e s que los muni c i pi o s al bergan.
P a s a n d o f l u i da m e n t e des de la d e s c r i p c i ó n de e st as re a l i d a d e s i n s t i t u c i o n a l es , G r o s s
y H a j e k nos llevan a a nal i zar c ó m o se han e n f r e n t a d o o pudi eran e nf r e n t a r s e los p r o b l e ­
mas a mb i e n t a l e s más s en t i do s por las re s pe ct i vas c o mu n i d a d e s pres ent es en nueve m u n i ­
c i p i o s s i t u a do s e nt r e la I V y VI I I R e g i ó n a d mi n i s t r a t i v a s c h i l e n a s . La s e c u e n c i a de
p r e s e n t a c i ó n es la s i g u i e n t e : se d e s c r i b e el p r o b l e m a , se p r o p o n e el i n d i c a d o r , se
i de nt i f i c a n los a c t o r e s s oc i a l e s que pueden i nt e r ve ni r en la s ol uc i ó n del p r o b l e ma , y se
p r o p o n e n i nd i c a do r e s de la e f i c ac i a o e f ic i e n c i a de las r es pect i vas ge s t i o n e s de di c ho s
a c t or e s . Los i ns t r ume n t o s de ge s t i ó n son d e s gl o s a do s en p o l í t i c o s ( por e j e mp l o , planes
de d e s a r r o l l o ) , n o r m a t i v o s ( n o r ma s y r e g l a m e n t o s ) , e c o n ó m i c o - f i n a n c i e r o s ( r e c ur s os
pe c uni a r i o s d i s po ni b l e s ) , y t é c n i c o s ( por e j e mp l o , c o n t r o l y f i s c a l i z a c i ó n) . Esta segunda
part e del l ibro es una ve rda de ra guía pr ác t i ca i mp l e me n t a b l e c o n ligeras v a r i a c i o ne s por
c ua l q ui e r mu n i c i p i o de C h i l e y p o s i b l e m e n t e por i ns t i t uc i o ne s e qui v a l e nt e s en el resto
de las Améri cas .
El l i br o de G r o s s y H a j e k c ul mi na c o n un c a pí t ul o s i n t é t i c o que en apret ada prosa
d es t ac a los e l e m e n t o s más r el evant es en c u a n t o a i ndi c ador es de cali dad a mb i e nt al y de
g e s t i ó n ambi e nt a l .
El l a n z a m i e n t o de " I n di c a d o r e s de cal i dad y ge s t i ó n amb i e nt a l e s " es e xt r e m a d a m e n t e
o po r t u n o . En t i emp o s en que en C h i l e rei na la c o n f us i ó n s obr e qué pr o b l e ma s a m b i e n t a ­
les son más ur ge nt e s de s o l uc i on a r ( c ua nd o llueve son las i nun da c i on e s , c u a n d o no l l ue ­
ve s on la sequí a y la c o n t a m i n a c i ó n del aire), y en que la s oc i e da d d e m o c r á t i c a c a r e c e de
e l e m e n t o s para evaluar o b j e t i v a m e n t e la cali dad de la ge s t i ó n de sus r e p r e s e n t a n t e s y
di r i gent e s, el libro en c o m e n t o c o b r a especi al r el evanci a. Por s obr e d enunci as agoreras,
f rust rac i ón c i uda da na, e i n c o m p e t e n c i a f unci onari a, surge la r e a l i z a c i ó n de que es p o s i ­
bl e o b j e t i v a r lo que par e c e s ub j e t i vo y des mi t i f i c a r lo que es i magi nar i o. G r o s s y H a j e k
c o m e n z a r o n d e n u n c i a n d o los pr o b l e ma s a mb i e nt a l e s de C h i l e . Ahora, los mi s mo s a u t o ­
res muest ran que hay un c a m i n o para c ua nt i f i c a r l o s y evaluar si e mp e o r a n o me j o r a n .
M e j o r aún, nos e n t r e g a n h e r r a mi e nt a s para evaluar la ge s t i ó n de los e n c a r g a d o s de s o l u­
c i o n a r los pr o b l e ma s a mb i e nt a l e s de nuest ro abr uma do país: c o n s uf i ci e nt e c o n c i e n c i a
pero i ns uf i c i e nt e s f ondos.
D r . Fa b ia n J a k s ic , P h . D .
P ro feso r T itu lar de E colog ía,
Pontificia U niversidad C a tó lic a de Chile.
C ated rá tico P resid en cial en C ien cia,
R ep ú b lica de C hile
9
I
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
I
n d i c e
IN T R O D U C C IO N
C A P IT U L O
1i
l
1.
IN D IC A D O R E S D E C A L ID A D A M B IE N T A L R E G IO N A L
17
1. 1
A N TECED EN TES
17
1. 2 .
D IS E Ñ O Y A P L IC A C IO N D E IN D IC A D O R E S D E C A LID A D A M BIEN TA L
1 .3
E S T U D IO S D E C A S O S
AN IV E L R E G IO N A L
18
24
1.3.1 S E C T O R SIL V O A G R O P E C U A R IO EN LA X R E G IO N D E C H ILE
24
• P roblem a am b ien tal i : E x p lo ta c ió n irra c io n a l y destrucción de bosqu e n ativ o
24
■ P roblem a am b ien tal 2 : R efo restació n esca sa
28
• P roblem a am b ien tal 3: D estrucción de vegetación p or quem as d escon trolad as
32
• P ro b lem a a m b ien ta l 4: D eg ra d a c ió n del su elo p o r m al m an ejo de activ id a d es a g r íc o la s y fo resta les
41
• P roblem a am b ien tal 5: R ejo restació n con m on ocultivos, especialm ente P in u s ra d ia ta
47
• P roblem a a m b ien ta l 6: U so desco n tro la d o de b io c id as en la ag ricu ltu ra
I 3.2 PR O BLEM A S U R B A N O S D E LA V R E G IO N D E C H ILE
53
60
• P roblem a am b ien tal i F a lta de p lan ta s de tratam iento de a g u a s servidas
60
• P roblem a am b ien tal 2 .- C on tam in ación de tipo b io ló g ic o de las p la y a s
68
• P roblem a am b ien tal 3 C on tam in ación m arina de tipo b io ló g ic o p ro v o c a d a p o r desechos dom ésticos
70
• P roblem a am b ien tal 4; P érd id a de suelos a g r íc o la s por ex p an sión u rb an a
86
■ P roblem a a m bien tal 5. F a lta de servicios b á sic o s en la vivienda u rb a n a
1 3.3 S E C T O R M IN E R O EN LA JJ R E G IO N D E C H ILE
96
10 2
• P roblem a a m bien tal i C on tam in ación a tm osférica p or g a ses y p a rtícu la s en suspensión debido a procesosindustriales
102
■ P roblem a
i06
am b ien tal 2 - Contam inación marina de tipo físico-quím ico producto de relaves mineros y residuosindustriales líquidos
• P roblem a a m bien tal 3. C on tam in ación a tm osférica producto de activ id a d es de transporte, c a rg a y d escarg a en puertos
y otros lugares de a c o p io de m inerales a g ran el, tales com o con cen trad os de cobre, c a rb o n cillo , z in c y otros
1 .3 .4 S E C T O R P E S Q U E R O EN LA I R E G IO N D E C H IL E
109
11 I
• P roblem a am b ien tal i : P esca in d iscrim in ada
1 11
• P roblem a a m bien tal 2 .- C on tam in ación a tm osférica por g a ses y pa rtícu la s en suspensión, orig in a d a s en la producción,
114
transporte y a c o p io de h a rin a de pesca d o
• P roblem a a m b ien ta l 3 . C ontam inación m arina de origen biológ ico, fís ic o y (fuímico p or industrias, especialmente pesqueras
1 17
CA PIT U LO 2
2.
IN D IC A D O R E S D E G E S T IO N
2 1
A N TECED EN TES
A M B IE N T A L A N IV E L L O C A L
125
125
2.1 .1 LA G E S T IO N AM BIEN TAL
125
2 .1 .2 A C T O R E S P U B L IC O S Y PR IVA D O S PA RTICIPA N TES EN EL P R O C E S O D E G E S T IO N AM BIENTAL
127
2 .1 .3 EL A M B IT O L O C A L EN LA G E S T IO N AM BIENTAL
128
10
I
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
2.1.4 INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE
129
2.1.5 EL SISTEMA MUNICIPAL CHILENO
130
2 . 1 6 PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE LAS ACTIVIDADES COMPRENDIDAS EN LA GESTION AMBIENTAL
131
2.2
D IS E Ñ O Y A P LIC A C IO N D E IN D IC A D O R E S D E G E S T IO N A M BIEN TA L A N IV EL L O C A L
133
2 .3
E S T U D IO S D E C A S O S
1 36
• Problema ambiental 1 : Contaminación química y física de cursos de agua debido a desechos industriales líquidos
I 36
• Problema ambiental 2 : Problemas derivados de la fa lta de d otación del agua de pozos y norias
140
• Problema ambiental 3: Problemas derivados del riego con aguas servidas
143
• Problema ambiental 4: Contaminación física, biológica y cfuímica de los cursos de agua por actividades agrícolas
146
• Problema ambiental 5.- Contaminación del aire por olores provenientes del rebalse de cámaras de alcantarillados y pozos negros
149
• Problema ambiental 6: Contaminación atmosférica por partículas provenientes de procesos mineros
151
• Problema ambiental i : Erosión del suelo
154
• Problema ambiental 8: Utilización indiscriminada de suelos de aptitud agrícola para fines forestales
158
• Problema ambiental 9: Contaminación de suelos por filtración de relaves de cobre
160
• Problema ambiental ío. Empobrecimiento del suelo agrícola por sobreexplotación
(6 3
• Problema ambiental i í. Desaparición de animales autóctonos por caza indiscriminada y destrucción des« hábitat
166
• Problema ambiental i 2 : Destrucción de vegetación por gases de fundiciones
168
• Problema ambiental \3: Tala indiscriminada de árboles urbanos
171
• Problema ambiental 14.- Tala indiscriminada de especies forestales y flora nativa para ocupación por agricultura
174
• Problema ambiental í5.- Forestación con especies inadecuadas al medio
176
• Problema ambiental i 6.■Pérdida del Patrimonio Natural
180
• Problema ambiental í 7. Falta
de redes de agua potable en poblados rurales
182
• Problema ambiental í8. Falta
de redes de alcantarillado en zonas urbanas
185
• Problema ambiental í 9 .■ Falta de sistemas de evacuación de aguas servidas en zonas rurales
188
• Problema ambiental 20 : Falta
de pavimentación de vías
190
• Problema ambiental 2 i; Falta
de recolección de basuras de origen domiciliarioen localizaciones rurales
í 93
• Problema ambiental 22 : M ala localización de vertederos de basura
195
C A P IT U L O 3
3.
3.1
E S T A D O D E LA IN F O R M A C I O N A M B IE N T A L P A R A L A T O M A D E D E C I S IO N E S
I N D IC A D O R E S DE C AL ID AD AM BI ENT AL
201
201
3.2
I N D IC A D O R ES D E G ES T IO N AM BIENTAL
20 5
3.3
EL PA PEL DE LOS I N D IC A D O R E S Y LA IM PO R TA N C IA AM BIENTAL
208
G L O S A R IO
210
B IB L IO G R A F IA
212
11
I
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
INTRODUCCION
E l creciente interés por el desarrollo sustentable y la preocupación por las a m en a za s (fue
atentan contra el ambiente, han llevado a reexaminar los medios de c¡ue se dispone, tanto
pa ra ev a lu a r y vig ila r el estado am biental de los países, regiones y loca lid a des menores,
como p a ra descubrir sus cam b ios y tendencias. P o r otra parte, se a precia una fuerte dem an­
da a nivel de agentes públicos y priv ados pa ra c\ue se lleve a c a b o una medición de la situ a ­
ción, a s í como una eva lu a ció n de la efica cia de los esfuerzos desplegados por los gobiernos
p a ra implementar políticas y proyectos ambientales a diferentes niveles territoriales. Es a s í
como los indicadore s ambientales a c a p a r a n en el presente una gran atención, pues aparecen
como instrumentos indispensables p a ra a v a n z a r h a c ia un desarrollo sustentable.
Desde hace y a varios años los autores han venido desarrollando una línea de investiga­
ción sobre los problem as ambientales en Chile y la f o r m a de determinarlos, sistematizarlos y
medirlos a través de indicadore s de ca li d a d ambiental, principalmente a escala regional.
M á s recientemente se ha diseñado otro tipo de indicadores, esta vez pa ra ev a lu a r la gestión
am biental a nivel local.
En am bos casos ha sido necesario reunir una ca n tid ad importante de información en
diversas entidades a cadém ica s, estatales y centros de investigación, incluyendo las diversas
regiones del país, en (fue se sostuvieron entrevistas con personajes claves, se realizaron semi­
narios y se recurrió a diversas técnicas pa ra conform ar una base de datos.
Sin embargo, este material sólo está disponible en los respectivos documentos fin a les de
las investigacion es y en a lg u nas publicacion es dispersas, careciéndose de un tra ba jo (fue
sintetice todo el rico material acum ulado. Asimismo, no se cuenta con una presentación de
f á c i l lectura y a p lic a c ió n p ráctica, no sólo por estudiosos del tema, sino (fue también por
usuarios de los sectores público y privado.
Es por ello (fue se decidió la publicación de un libro cfue no sólo f u er a una herramienta
m etodológ ica de cómo diseñar indicadores y a plicarlos. Se pensó (fue, más (fue eso, se trata
de un texto en (fue se desea incorporar, aunque en f o r m a resumida, experien cias adquiridas
en la bú squeda, diseño y a p li c a c ió n de indicadores, sustentadas en una base a decu a da .
Ello da respaldo a los indicadores, a p o y o en cu anto a referencias b ib lio g r á fic a s y permite
13
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a je k
a l lector informarse adicionalm ente de dónde, cuándo y p a ra que' se han a p lic a d o y, m uy
particularmente, de las limitaciones cjue existen p a ra usarlos en nuestro país.
P o r lo tanto, se ha pensado cjue todos los pa sos deberían estar presentes: los problemas y
situaciones ambientales concretas identific adas en Chile y p a ra los cuales es preciso p r o p o ­
ner indicadores, cómo se llegó a determinarlos, cuáles son los más pertinentes p a ra evaluar
los diversos componentes del ambiente natural y construido,- por otra parte, entregar un
respaldo ju s t i f ic a d o de ellos, con referencias breves a l material de a p o y o c¡ue se usó p a ra su
diseño y las limitaciones (fue co ndicion an la toma de decisiones posterior.
P or las razones anteriores, el énfasis se coloca en publicar un material de inminente carácter
práctico y accesible a líderes de opinión y gerentes en el sector público, cjue puedan aplicar direc­
tamente los indicadores presentados en el libro y entender la metodología de cómo se formularían
aquellos cjue fuesen necesarios y cjue no están comprendidos en esta publicación.
Esperam os cjue todo ello co n trib u y a a una mejor comprensión del fu n cionam iento del
ambiente, el impacto cjue p ro vo can las activid ades hum anas y la a p lica ció n de a ccio nes de
prevención, mitigación y mejoramiento.
El libro está o rg a n iza d o en tres capítulos. En el primero de ellos se a n a liz an los indicadores
de c a li d a d am biental regional, el diseño de los mismos y varios estudios de casos en d¡ue se
concreta su a p lica ció n . El capítu lo segundo se refiere a los indicadores de gestión ambiental
a nivel local, d esarro lla ndo un marco co nceptual, ex plican do el diseño de los indicadores
y su uso a través de a lg unos estudios de ca so s. En el último de los ca pítulos se hace una serie
de consideraciones sobre el estado de la información am biental y su incidencia en la c o n s o ­
lidación de indicadore s de c a li d a d ambiental.
Es necesario a c l a r a r cjue el material de a p o y o incluido y comentado en el Capítu lo i de
este libro se ha o rigin ado de referencias de estudios desarrollados a lo largo de los últimos
años, hasta i 9 92, observ able en tas referencias b i b lio g r á fic a s e informes de base. Fue nece­
sario, por lo demás, hacer un corte en el tiempo, a f in de revisar la información disponible y
a partir de a l l í a b o c a r s e a la f a s e de construcción de indicadores. A lo anterior se ag reg a la
14
I
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
intención de mantener una base de datos de sim ilar e d a d , g ran parte del material se recopiló
en las Regiones respectivas y estuvo constituido, en ocasiones, por material no pub licado.
La a c t u a li z a c i ó n de d ich a información, d a d a s sus características, rebasa las posibilidades
de esta publicación . Sin embargo, a ju icio de los autores, la utilidad m a y o r de esta pu b li­
c a ció n reside en la referencia a los indicadores mismos, mientras tjue la información de base
de a p o y o sirve de origen a estos indicadores, no constituyendo necesariamente una referencia
a c tu a li z a d a .
N o podría ponerse término a esta introducción sin d estaca r un sinnúmero de aportes de
m uy v a r i a d a naturaleza, pero todos ellos de gran v a lo r y sin los cuales no h a b ría sido
posible esta pub licación . En primer lugar, el fin an ciam ie n to desde i 99 i de la A gencia de los
Estados Unidos p a ra el D esarrollo Internacional ( A I D ) y a p o y o técnico constante del World
Resources ¡nstitute ( W R I ), especialmente a través de W alter Arensberg y Crescencia Maurer.
Asimismo, el auspicio de la D irección de Investigación de la P on tificia Universidad C a t ó l i ­
ca de Chile y el Fondo N a c i o n a l de C iencia y Tecnología ( F O N D E C Y T ), cjue permitió
des ar ro lla r partes sig nificativas de los estudios mediante el f in an ciam ie n to de proyectos de
investigación ( F O N D E C Y T N ° 0 6 5 8 / 9 0 y N °
O6 3 9 /9 2 J.
En f o r m a m uy p a rticu lar deseamos reconocer la dedicación entusiasta y responsa ble de
Vania R i z z o ; el desarrollo de v a rias f a s e s de las investigaciones con J u a n Astica, Carmen
Barros y Guillermo E s p i n ó la , coinvestigadores,- el tra ba jo de los ayu da n tes de los estudios,
los cjue reunieron a lo largo de estos años el material base de este libro y (fue sería largo
enumerar, destacando, sin embargo, los aportes de M a r c e l a Suit, Andrés Benítez, Ivonne
Stade y A lejandra Zemmelmann, la tarea de revisión de los indicadores de gestión ambiental
loca l por Arturo Urzúa, de la I. M u n ic ip a lid a d de Lo B a r n e c b e a ; por Luis Valdivieso y
Aejuiles A hu m ada, de la I. M u n i c i p a l i d a d de L a F lo rid a, y Ximena R o ja s, de la I. M u n i c i ­
p a lid a d de H u echu ra ba .
Finalmente, nuestro reconocimiento a Vicente S á n c h ez y F a b i á n J a k s i c , revisores del
manuscrito, el último de los cuales es el au to r de la a m a b le presentación inicial. A todos
ellos, m uchas g r a c i a s .
15
I
Capítulo 1
INDICADORES
DE CALI DAD
AMBIENTAL
REGI ONAL
CAPÍTULO 1
1 IN D IC A D O R E S D E C A L ID A D A M B IEN T A L R E G IO N A L
l . l ANTECEDENTES
E n 1 9 7 2 , la C o n f e r e n c i a d e las N a c i o n e s U n i d a s s o b r e el M e d i o H u m a n o , c e ­
l e b r a d a e n E s t o c o l m o , d e c l a r ó q u e "El h o m b r e t i e n e el d e r e c h o f u n d a m e n t a l a la
l i b e r t a d y a l as c o n d i c i o n e s d e v i d a a d e c u a d a s e n el m e d i o a m b i e n t e e q u i p a d o de
t al m a n e r a q u e h a g a p o s i b l e u n a v i d a c ó m o d a y d i g n a " ( N a c i o n e s U n i d a s , 1 9 7 2 ) .
S i b i e n el c o n c e p t o l i b e r t a d y d i g n i d a d se r e l a c i o n a n p r e f e r e n t e m e n t e c o n el
á m b i t o p s í q u i c o y el m e d i o a m b i e n t e se r e f i e r e al a s p e c t o f í s i c o , e s i m p o r t a n t e
d e s t a c a r q u e e n a m b o s c a s o s se e s t á a l u d i e n d o a la s a t i s f a c c i ó n d e n e c e s i d a d e s
b á s i c a s . A m b o s se e n c u e n t r a n í n t i m a m e n t e v i n c u l a d o s y se p o d r í a d e c i r q u e el
p r i m e r o s u p o n e al s e g u n d o .
L o s t é r m i n o s c a l i d a d d e v i d a y c a l i d a d a m b i e n t a l s o n de g r a n a m p l i t u d y de
d i f í c i l c o n c e p t u a l i z a c i ó n , t a n t o c o m o la c o m p l e j i d a d q u e s i g n i f i c a e n c o n t r a r u n a
d e f i n i c i ó n q u e p u e d a r e f l e j a r la d i n á m i c a y el c a r á c t e r m u l t i d i m e n s i o n a l de la
v i d a h u m a n a . El c o n c e p t o d e c a l i d a d d e v i d a - c a l i d a d a m b i e n t a l p e r m a n e c e s i e m ­
p r e a b i e r t o y se c o m p l e m e n t a al i n t e g r a r y a b s o r b e r l o s e l e m e n t o s q u e p u e d e n
enriquecerlo (Makowski, 1976).
L a c a l i d a d d e v i d a e s t á í n t i m a m e n t e a s o c i a d a al c o n j u n t o d e n e c e s i d a d e s q u e
se r e l a c i o n a n c o n la e x i s t e n c i a d e l o s s e r e s h u m a n o s , y la p r e s e r v a c i ó n d e la c u l ­
t u r a d e la s o c i e d a d e n q u e se i n s e r t a n . E n e s t e s e n t i d o , p u e d e a f i r m a r s e q u e l os
p r i n c i p a l e s f a c t o r e s q u e i n c i d e n s o b r e la c a l i d a d de v i d a de las p e r s o n a s s o n las
c o n d i c i o n e s a m b i e n t a l e s d e u n a s o c i e d a d , u n i d a s a la f o r m a de o r g a n i z a c i ó n i n ­
t e r n a q u e e s t a p o s e e p a r a s a t i s f a c e r sus n e c e s i d a d e s ( G a l l o p i n , 1 9 7 9 ) .
La c a l i d a d d e v i d a d e l o s g r u p o s h u m a n o s y de l h o m b r e e n p a r t i c u l a r d e p e n d e
de l g r a d o d e s a t i s f a c c i ó n q u e e s t e p u e d e d a r a sus n e c e s i d a d e s , m u c h o s de c u y o s
s a t i s f a c t o r e s o b t i e n e de l t e r r i t o r i o e n el c u a l h a b i t a , e n t e n d i d o e s t e c o m o a q u e l
r e s u l t a n t e d e l as i n t e r a c c i o n e s de l m e d i o n a t u r a l , el m e d i o s o c i a l y el m e d i o c o n s ­
t r u i d o . E n el e s p a c i o n a t u r a l p r e v a l e c e n l o s e l e m e n t o s r e l a t i v o s a la a t m ó s f e r a ,
l i t o s f e r a y b i o s f e r a , l os c u a l e s p e r m a n e c e n e n c o n s t a n t e i n t e r r e l a c i ó n y d i n a m i s m o ,
19
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R. H a j e k
m i e n t r a s q u e e n el m e d i o s o c i a l y c o n s t r u i d o p r e v a l e c e n l as t r a n s f o r m a c i o n e s ,
p r o d u c t o d e la a c c i ó n h u m a n a , q u e m o d i f i c a la c o n f i g u r a c i ó n del s u s t r a t o n a t u ­
ral, d a n d o o r i g e n al e s p a c i o h u m a n i z a d o .
Al d a r r e s p u e s t a a sus n e c e s i d a d e s , i n c r e m e n t á n d o l a s e n la m e d i d a q u e a t i e n d e
las m á s e l e m e n t a l e s , el s er h u m a n o e j e r c e p r e s i ó n s o b r e el m e d i o n a t u r a l , s o c i a l y
c o n s t r u i d o . E s t o i m p l i c a u n a r e a d e c u a c i ó n de d i c h o s m e d i o s , l o q u e n o s i e m p r e
es p o s i b l e . Las a c c i o n e s d e i m p a c t o s o b r e el e n t o r n o p u e d e n s e r p o s i t i v a s o n e g a ­
t i va s . Si se t r a t a d e la s e g u n d a s i t u a c i ó n n o se h a c e m á s q u e a l t e r a r o d e t e r i o r a r
las c o n d i c i o n e s i n i c i a l e s de l m e d i o , l o q u e a su v e z i n c i d e e n la c a l i d a d de v i d a de
l as p e r s o n a s .
1 .2 DISEÑ O Y A P L IC A C IO N DE IN D IC A D O R ES
DE C ALID AD AM BIENTAL A NIVEL REG IO N A L
L o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s c u b r e n un a m p l i o e s p e c t r o q u e v a d e s d e l o s p r o ­
b l e m a s l o c a l e s , g e n e r a l m e n t e m u y c i r c u n s c r i t o s e s p a c i a l m e n t e , h a s t a a q u e l l o s de
c a r á c t e r g l o b a l , m á s a m p l i o s y c o m p l e j o s . E s t e c a p í t u l o se a b o c a a la b ú s q u e d a de
p a r á m e t r o s que p e r m i t a n ev aluar los p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s , a d o p t a n d o c o m o
u n i d a d t e r r i t o r i a l d e a n á l i s i s el n i v e l r e g i o n a l d e C h i l e , d a d a la h o m o g e n e i d a d
a d m i n i s t r a t i v a e i n s t i t u c i o n a l y la p o s i b i l i d a d de a c c e d e r a i n f o r m a c i ó n .
C o n el fi n d e c i r c u n s c r i b i r el e s t u d i o a a l g u n o s c a s o s e s p e c í f i c o s , se o p t ó p o r
s e l e c c i o n a r a l g u n a s r e g i o n e s d e g r a n r e l e v a n c i a e n c u a t r o a c t i v i d a d e s de i m p o r ­
tancia nacional:
Actividad silvoagropecuaria - X Región
Actividad urbana - V Región
A c t i v i d a d m i n e r a - II R e g i ó n
A ctividad pesquera - I Región
P a r a e l e g i r l a s se a d o p t a r o n c o m o c r i t e r i o s b á s i c o s las c a r a c t e r í s t i c a s q u e p r e ­
s e n t a b a n r e g i o n a l m e n t e el p r o d u c t o g e o g r á f i c o b r u t o ( P G B ) , m a n o de o b r a ( M O )
y la i m p o r t a n c i a d e l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s v i n c u l a d o s a l as r e s p e c t i v a s a c t i v i ­
d a d e s r e g i o n a l e s . L o s d o s p r i m e r o s s o n r e p r e s e n t a t i v o s e n el c a s o c h i l e n o , p a r a
m e d i r el c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o a n i v e l n a c i o n a l y r e g i o n a l . E n el c a s o d e l o s
p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s , su r e l e v a n c i a se d e t e r m i n ó s e g ú n t i p o s de s i t u a c i o n e s :
D e t e r i o r o de los R e c u r s o s N a t u r a l e s , D e t e r i o r o
20
i
del A m b i e n t e
Construido y
I n d i c a d o r e s df . C a l i d a d A m b i e n t a l R e g i o n a l
F e n ó m e n o s d e C o n t a m i n a c i ó n , l as q u e i n t e r a c t ú a n , d e m a n e r a d i r e c t a e i n d i r e c ­
ta. L o s d a t o s o b t e n i d o s p a r a t o d a s l as r e g i o n e s de l p a í s de l P r o d u c t o G e o g r á f i c o
B r u t o , M a n o d e O b r a y P r o b l e m a s A m b i e n t a l e s , se o r g a n i z a r o n e n m a t r i c e s q u e
r e l a c i o n a n la d i s t r i b u c i ó n s e c t o r i a l - e s p a c i a l d e c a d a u n o d e l o s i n d i c a d o r e s , e n
b a s e a la d i s t r i b u c i ó n p o r a c t i v i d a d e s y r e g i o n e s .
S e h a n s e l e c c i o n a d o t o d o s a q u e l l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s e n l as r e g i o n e s
v a l i d a d a s q u e i n t e r a c t ú a n d e m a n e r a d i r e c t a e i n d i r e c t a c o n el s e c t o r p r o d u c t i v o
e n l as r e g i o n e s c o r r e s p o n d i e n t e s , c o n s i d e r a n d o a d e m á s v a r i a b l e s t a l e s c o m o la
i m p o r t a n c i a d e l p r o b l e m a , la l o c a l i z a c i ó n e n l as r e g i o n e s , la r e l a c i ó n c a u s a efecto
d e l p r o b l e m a versu s a c t i v i d a d p r o d u c t i v a .
S e a n a liz ó un to ta l de 34
p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s , que de una u o tra m a n e r a a f e c t a b a n o eran o r i g i n a d o s
p o r la a c t i v i d a d p r o d u c t i v a r e s p e c t i v a , e n u n c i a d a a n t e s , y c o n f o r m a b a n e n su
c o n j u n t o u n a m u e s t r a d e la p r o b l e m á t i c a a m b i e n t a l r e g i o n a l ( T a b l a s
1.1,
1.2,
1.3 y 1.4).
Los problem as están
ordenados
p o r s u i m p o r t a n c i a r e l a t i v a d e n t r o d e la
a c t i v i d a d c o r r e s p o n d i e n t e , d e a c u e r d o a la p o n d e r a c i ó n c o n f e r i d a p o r l o s e x p e r ­
t o s r e g i o n a l e s c o n s u l t a d o s ( E s p i n o z a et a l . , 1 9 9 4 ) . C u a n d o d o s o m á s p r o b l e m a s
a p a r e c e n c o n el m i s m o n ú m e r o d e o r d e n , e l l o s i g n i f i c a q u e d i c h o s p r o b l e m a s
p o s e e n i gu a l p o n d e r a c i ó n . C o n el fin d e a c o t a r la m u e s t r a de p r o b l e m a s a m b i e n ­
t a l e s , se s e l e c c i o n a r o n c o m o e s t u d i o s d e c a s o s p a r a la a p l i c a c i ó n d e l os i n d i c a d o r e s
d e c a l i d a d a m b i e n t a l , y e n f u n c i ó n de su p o n d e r a c i ó n , l o s p r i m e r o s s i e t e e n la X
R e g i ó n , l o s p r i m e r o s c i n c o e n la V R e g i ó n , l o s p r i m e r o s c i n c o d e la II R e g i ó n , y
l o s p r i m e r o s c i n c o d e la I R e g i ó n . D a d o q u e e n a l g u n o s se t r a t a d e a n t e c e d e n t e s
s i m i l a r e s , a s í c o m o d e un i n d i c a d o r c o m ú n a t o d o s e l l o s , se o p t ó p o r r e f u n d i r e n
un s o l o e n u n c i a d o a l g u n o s c o n j u n t o s d e p r o b l e m a s .
P a r a el d i s e ñ o d e l o s i n d i c a d o r e s se d e s a r r o l l ó u n a e x t e n s a b ú s q u e d a b i b l i o g r á ­
f i c a y se c o n t ó c o n la a y u d a de e x p e r t o s s e c t o r i a l i s t a s r e g i o n a l e s . La i n f o r m a c i ó n
b á s ic a p r o v i e n e de i n v e s t i g a c i o n e s rea liz a d a s po r los au to r es y de m at eri al r e c o ­
l e c t a d o e n t e r r e n o e n l as p r i n c i p a l e s c i u d a d e s r e g i o n a l e s , p a r a un i n t e r v a l o de
t i e m p o de 5 a 10 años.
A s í , la i n f o r m a c i ó n f ue s i s t e m a t i z a d a p a r a c a d a p r o b l e m a a m b i e n t a l s e l e c c i o ­
n a d o , la q u e c o n t i e n e l o s a n t e c e d e n t e s , la p r o p u e s t a d e l i n d i c a d o r , i n f o r m a c i ó n
q u e a p a r e c e d e s a r r o l l a d a e n l o s e s t u d i o s d e c a s o s q u e se a n a l i z a n a c o n t i n u a c i ó n ,
y e n a l g u n o s d e e l l o s a d e m á s se d i s c u t e la v a l i d a c i ó n y a p l i c a c i ó n h i s t ó r i c a del
indicador.
21
I
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k
Tabla 1.1 PR OB LEM AS AM BI EN TA LE S SELE C CI ON AD O S
EN EL SECTOR SILVOAGROPECUARIO - X REGION
N°
PR O B LEM A S A M B IEN TA L ES
LO CALIZACIO N
1
E xp lo ta ció n irra cio n a l y d e stru c ció n de bosque nativo
Toda la Región
2
R eforestación escasa
Toda la Región
3
D e stru cció n de ve getación por q u em as d e sc o n tro la d a s
Toda la Región
D e g radación del suelo p o r m al m an e jo de a ctivida d e s
Toda la Región
4
ag ríco las y fo re sta les
5
R eforestación con m o n o cu ltivo s,
Toda la Región
e sp e cia lm e n te p in o insigne
6
Uso d e sc o n tro la d o de b io c id a s en la a g ric u ltu ra
Toda la Región
7
Falta de leña en el a rc h ip ié la g o de C hiloé
C hiloé
8
A lte ra ció n del ciclo h id ro ló g ico por d e fore sta ción
Toda la Región
Fuente: Espinoza e t al., 1994
Nota: Los problem as am bien ta le s N® 1, 2, 3, 4, 5 y 6 fueron seleccionados com o estudios de casos
22
I
I n d i c a d o r e s d k C a l i d a d A m b i e n t a l R ec . i o n a i .
Tabla 1.2 PR O B LEM A S A M B IE N T A L E S S E L E C C IO N A D O S
EN LA PR O B LEM A TIC A UR BANA - V REGION
N°
LO C ALIZACIO N
PR O B LEM A S A M B IE N TA L E S
1
Falta de p la n ta s de tra ta m ie n to de aguas se rvid a s
Toda la Región
2
C o n ta m in a c ió n de tip o b io ló gico de las playas
Todas las playas
3
C o n ta m in a c ió n m a rin a de tip o b io ló gico provocada
Todo el lito ra l, cercano a
p o r desechos d o m é s tico s
a s e n ta m ie n to s h u m a n o s
4
Pérdida de suelos a grícolas p o r expansión u rbana
Toda la Región
5
Falta de se rvicio s b ásicos en la vivie n da rural y u rbana
Toda la Reglón
6
C arencia e in s u fic ie n c ia de redes de a lc a n ta rilla d o
Todas las p e riferias
en zonas u rb a n as
u rb a n as
C o n ta m in a c ió n por olores p ro d u cto de activida d e s
F undición C hagres,
in d u s tria le s y m in e ra s
R efinería C oncón, El
7
M elón, El B ellota,
Q u illo ta , La Calera
San A ntonio
8
C o n ta m in a c ió n del borde costero p ro d u cto de la
San A ntonio
d e se m b o ca d u ra de las aguas del Rio M aipo
9
C re cim ie n to y d e sa rro llo de áreas u rb a n as en
Todos los ce n tro s
zonas de riesgo p o te n c ia l a fe n ó m e n o s na tura le s
urbanos
Fuente: Esplnoza et al., 1994.
Los problem as am bien ta le s N - 1, 2, 3, 4 y 5 fueron seleccionados com o estudios de casos
23
I
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k
Tabla 1.3 PR O B LEM A S A M B IE N T A L E S S E LE C C IO N A D O S
EN LA A C TIV ID A D M IN E R A - II REGIÓN
N°
PR O B LEM A S A M B IE N TA L E S
LO C ALIZACIO N
1
C ontam inación atm osférica por gases y partículas
Antofagasta,
2
en su sp e n sió n d e b id a a procesos in d u stria le s
M aría Elena, T ocopilla,
Pedro de V aldivia
C alam a, C h u q u ica m a ta
C o n ta m in a c ió n m a rin a de tip o físico -q u ím ico pro d u cto
Toda la Región
de relaves m in e ro s y residuos in d u s tria le s líq u ido s
3
C o n ta m in a c ió n a tm o s fé ric a p ro d u cto de a ctivid a d e s
A nto fa g a sta , T ocopilla,
de tra n s p o rte , carga y descarga en p u e rto s y otros
M ichilla
lugares de a co p io de m in e ra le s a granel, ta le s co m o
co n c e n tra d o s de cobre, c a rb o n c illo , zinc y otros
4
Toda la Región
Escasez de agua d u lc e para co n s u m o h u m a n o ,
m in e ro , in d u s tria l y agrícola
5
6
C o n ta m in a c ió n b io ló gica de las playas por residuos
M ejillo n e s, A ntofagasta,
In d u s tria le s líq u ido s
T ocopilla
C o n su m o excesivo de aguas su b te rrá n e a s
Toda la Región
y s u p e rfic ia le s para a ctivid a d m inera
7
8
9
C o n ta m in a c ió n del su e lo p o r d e p ósito
A nto fa g a sta , C alam a,
de re sid u o s in d u s tria le s no tra ta d o s
C h u q u ica m a ta
C o n ta m in a c ió n de aguas su b te rrá n e a s p o r de p ósito
A nto fa g a sta , C alam a
de re sid u o s in d u s tria le s no tra ta d o s
C h u q u ica m a ta
C o n ta m in a c ió n de los cu e rp o s y cu rso s de agua
A nto fa g a sta , C alam a
p ro d u cid a p o r gases y polvos d e riva d os
T ocopilla
de p rocesos in d u stria le s
10
C alam a
P érdida de suelo agrícola por e xtensión de
los ce n tro s u rb a n os, in d u stria le s y m ineros
Fuente: Espinoza ei al., 1994
N ota: Los problem as am bien ta le s N - 1, 2 y 3 fueron seleccionados com o estudios de casos
24
I
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
Tabla 1.4 PROBLEMAS AM BI EN TA LE S SELE C CI ON AD O S
EN LA ACTIVIDAD PESQUERA - I REGIÓN
N°
PR O B LEM A S A M B IE N TA L ES
LO CALIZACIO N
1
Pesca in d is c rim in a d a
Toda la Reglón
C o n ta m in a c ió n a tm o s fé ric a p o r gases y p a rtícu la s en su sp en sió n ,
Iq uique, Arica
2
o rig in a d a en la p ro d u cció n , tra n s p o rte y a co p io de h a rin a de pescado
3
C o n ta m in a c ió n m a rin a de origen físico por in d u stria s,
Iquíque, Arica
e sp e cia lm e n te m in e ra s y pesqueras
4
C o n ta m in a c ió n p o r o lo re s d e riva d a del proceso de p ro d u cció n
Iquique, A rica
de h a rin a de p escado
5
C o n ta m in a c ió n m a rin a p ro d u cto de aguas se rvid a s
Iquique, A rica
6
A u m e n to en la vu ln e ra b ilid a d de a lg u n a s especies de Interés
Toda la Reglón
e co n ó m ico p or e fecto del fe n ó m e n o “ El N iñ o ”
7
Presencia de fo co s de a tra cc ió n de vectores de in te ré s en
salud p ú b lica , en sitio s de a co p lo de h a rin a de pescado
Fuente: Espinoza el a i, 1994.
N ota: Los problem as am bien ta le s N - 1, 2 y 3 fueron seleccionados com o estudios de casos
25
I
Iquique, Arica
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .if .k
1 .3 E S T U D IO S DE CASOS
1.3.1 S E C T O R S I L V O A G R O P E C U A R I O EN LA X R E G I O N D E C H I L E
P R O B L E M A A M B IE N T A L 1 :
E X P L O T A C IO N IR R A C IO N A L
Y D E S T R U C C IO N DE B O S Q U E N A T IV O
Antecedentes
D e a c u e r d o a la n o r m a t i v a v i g e n t e , d i s p u e s t a p o r el D e c r e t o L e y 7 0 1
sobre
F o m e n t o F o r e s t a l , p r o m u l g a d o e n m a r z o d e 1 9 7 9 , se p r e s e n t a n a c o n t i n u a c i ó n
a l g u n o s a s p e c t o s q ue s er á n de a y u d a e n la c a r a c t e r i z a c i ó n del p r o b l e m a s e ñ a l a d o .
S e d e f i n e c o m o b o s q u e n a t i v o a a q u e l c o n s t i t u i d o p o r e s p e c i e s a u t ó c t o n a s y que
p u e d e n p r e s e n t a r s e f o r m a n d o t i p o s f o r e s t a l e s ( R e g l a m e n t o del D e c r e t o L e y 7 0 1 ,
T ít u l o Preliminar, 1980).
El R e g l a m e n t o , a n t e r i o r m e n t e c i t a d o , i n c l u y e e n su T í t u l o 2 las n o r m a s d e p l a n
d e m a n e j o de l b o s q u e n a t i v o . E s t a s se c o m p l e m e n t a n c o n l as n o r m a s g e n e r a l e s de
m a n e j o y e s t á n o r i e n t a d a s a d a r un t r a t a m i e n t o e s p e c í f i c o al b o s q u e n a t i v o .
La d e t e r m i n a c i ó n de l m é t o d o de e x p l o t a c i ó n d e l b o s q u e d e p e n d e d e las c a r a c ­
t e r í s t i c a s d e l o s d o c e t i p o s f o r e s t a l e s p r e s e n t e s e n el t e r r i t o r i o de C h i l e y r e c o ­
n o c i d o s e n el A r t í c u l o 19 del R e g l a m e n t o T é c n i c o del c i t a d o d e c r e t o . C a d a u n o
d e e s t o s t i p o s f o r e s t a l e s e s t á c a r a c t e r i z a d o p o r un n ú m e r o e s p e c í f i c o y d i s t i n t o
d e i n d i v i d u o s p o r h e c t á r e a - s e g ú n s ea el c a s o - q u e le c o n f i e r e n la c a r a c t e r í s t i c a
d e d o m i n a n c i a d e n t r o d e la a s o c i a c i ó n v e g e t a c i o n a l .
L o s A r t í c u l o s 2 1 , 2 2 , 2 3 y 2 4 del d o c u m e n t o c i t a d o , e s t a b l e c e n l o s t i p o s de
e x p l o t a c i ó n q u e d e b e r á n s e r a p l i c a d o s a c a d a t i p o f o r e s t a l y el m o d o d e r e s t i t u ­
c i ó n p o r r e f o r e s t a c i ó n , u n a v e z c o n c l u i d a la e x p l o t a c i ó n ( T a b l a 1 . 5) . O t r a s e s p e ­
c i f i c a c i o n e s d e la n o r m a t i v a d e l D e c r e t o , g e n e r a l e s a c u a l q u i e r t i p o d e b o s q u e
( n a t i v o o i n t r o d u c i d o ) t i e n e n r e l a c i ó n c o n l o s p l a z o s m á x i m o s p a r a el c u m p l i ­
m i e n t o d e la r e f o r e s t a c i ó n , p r e s e n t a c i ó n de p l a n e s d e m a n e j o , m u l t a s p o r n o c u m ­
p l i m i e n t o , e t c . L a s a t r i b u c i o n e s d e f i s c a l i z a c i ó n del D e c r e t o l as t i e n e la C o r p o ­
r a c i ó n N a c i o n a l For est al ( C O N A F ) , e n t i d a d e n c a r g a d a del m a n e j o y p r o t e c c i ó n
d e l o s b o s q u e s . C o m o se p u e d e a p r e c i a r , la n o r m a t i v a v i g e n t e o t o r g a las h e r r a ­
m i e n t a s n e c e s a r i a s p a r a p o d e r c o n t r o l a r r e l a t i v a m e n t e b i e n la e x p l o t a c i ó n del
b o s q u e n a t i v o . S i n e m b a r g o , C O N A F n o p o s e í a a la f e c h a de l e s t u d i o u n a a d e ­
c u a d a c a n t i d a d d e r e c u r s o s ( m a t e r i a l e s y h u m a n o s ) q u e l e p e r m i t a r e a l i z a r un a
26
I
I n d i c a d o r e s dh C a l i d a d A m b i e n t a l R e g i o n a l
Tabla 1.5 METODOS DE EXPLOTACION SEGUN TIPOS FORESTALES
Y ESPECIFICACIONES DE REFORESTACION
M ETO D O
T IP O FORESTAL
R EFO RESTACIO N
DE EXPLO TACIO N
R oble-Raulí-Colgüe
Tala rasa
3 .0 0 0 p l./ ha de m ism a s especies
y ho m o g é n e am e n te d is trib u id a s
A rbol se m ille ro
Roble-Rau lí-Coigüe
Se d e ja rá n al m enos 10 árboles
Coigüe-Raulí-Tepa
s e m ille ro s / ha, hasta que se
e stablezcan 3 .0 0 0 p l./h a de la m ism a
especie y ho m o g é n e am e n te d is trib u id a s
C orta de p ro te cció n
R oble-Raull-C oigüe
3 .0 0 0 p l./h a m ín im o de m ism a s especies
Lenga
ho m o g é n e am e n te d is trib u id a s
C iprés de la C ord ille ra
S iem preverde
C oigüe de M agallanes
Colgüe-Raulí-Tepa
C orta selectiva
Coigüe-Raulí-Tepa
E xtracción del 35%
C iprés de las G uaitecas
del área basal del
C oigüe de M ag a lla n e s
rodal, e sta b le cie n d o al m enos
S iem preverde
10 p la n ta s de la m ism a especie del árbol
C iprés de la C o rd ille ra
c o rta d o y 3 .0 0 0 p l./h a del tip o
Lenga
R oble-R aulí-C oigüe
Fuente: Decreto Ley 701, 1979
a c c i ó n d e f i s c a l i z a c i ó n a c a b a d a y c o m p l e t a q u e a s e g u r e el c u m p l i m i e n t o d e l os
pla ne s de m a n e j o a p r o b a d o s p o r d ic h a in s ti t u c i ó n .
D i s t i n t o s f a c t o r e s d e d e g r a d a c i ó n y d e s t r u c c i ó n h a n e s t a d o v i n c u l a d o s al b o s ­
q u e n a t i v o d e s d e t i e m p o s r e m o t o s . Es as í c o m o e s t o s se p u e d e n a g r u p a r e n c a u s a l e s
históricas y actuales ( O t e r o , 1 9 91).
CAUSALES H IS T O R IC A S
Incendios y quemas:
La p r á c t i c a de q u e m a s fue us ada p r i n c i p a l m e n t e d u r a n t e las pr i me r a s d é c a d a s del
s i g l o X X , c o n el fin de h a b i l i t a r t e r r e n o s para la a g r i c ul t ur a y g a n a d e r í a . Tal a c t i v i da d ,
i n n u m e r a b l e s v e c e s o r i g i n ó g r a n d e s i n c e n d i o s q ue d e v a s t a r o n e x t e n s a s s u p e r f i c i e s de
27
I
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k
b o s q u e n a t i v o . D e n t r o de l os g r a n d e s i n c e n d i o s de la X R e g i ó n se d e s t a c a la q u e m a de
l os g r a n d e s a l e r z a l e s q u e c r e c í a n en la z o n a de ñadi s e n t r e P u e r t o M o n t t y P u e r t o
Var as , l os q u e c u b r í a n una f r anj a de 2 5 k m p o r 3 k m de a n c h o ( El i z a l de , 1 9 7 0 ) .
F lo re o y corta selectiva:
El f l o r e o o c o s e c h a d e l o s m e j o r e s i n d i v i d u o s m a d e r a b l e s de l b o s q u e , t a l e s
c o m o a l e r c e , arau car ia, c ip r és y raulí a través de vari os c i c l o s p r o d u c t i v o s , a c a ­
r r e a un e m p o b r e c i m i e n t o g e n é t i c o de l b o s q u e . Es d i f í c i l e n t r e g a r u n a c i f r a d e las
e s p e c i e s i n v o l u c r a d a s e n la d e g r a d a c i ó n , p e r o se e s t i m a q u e g r a n p a r t e de l a c t u a l
b o s q u e está d e g r a d a d o g e n é t i c a m e n t e , pues ha sido s o m e t i d o a f l o r e o s s uc esi vos
d e d i v e r s a i n t e n s i d a d . Al r e s p e c t o , se e s t i m a q u e l o s b o s q u e s f l o r e a d o s c u b r i r í a n
3. 1 m i l l o n e s d e h a e n la z o n a c e n t r o - s u r de l pa í s , l o q u e s i g n i f i c a a p r o x i m a d a ­
m e n t e el 5 0 % d e l b o s q u e n a t i v o n a c i o n a l ( H a r t w i g , 1 9 9 1 ) .
U s o g a n a d e r o del b o s q u e :
El u s o d e l b o s q u e c o m o á r e a s d e v e r a n a d a s o i n v e r n a d a s p a r a el g a n a d o b o v i n o
h a p r o d u c i d o e n él d o s t i p o s d e e f e c t o s n e g a t i v o s . El p r i m e r o d i c e r e l a c i ó n c o n
la s e l e c t i v i d a d de l g a n a d o s o b r e e s p e c i e s m á s p a l a t a b l e s , l as q u e e n la X R e ­
gión c o i n c i d e n c o n ser individuos ju ve n ile s de ro b le y raulí p rincip a lm ente.
La p r e f e r e n c i a d e l g a n a d o p o r t a l e s e s p e c i e s o r i g i n a el d e s a r r o l l o d e á r b o l e s
a c h a p a r r a d o s o s i m p l e m e n t e la p é r d i d a d e su r e g e n e r a c i ó n , c a m b i a n d o a s í la
c o m p o s i c i ó n d e l b o s q u e p a r a d a r p a s o al d e s a r r o l l o d e e s p e c i e s d e m e n o r v a l o r
e c o n ó m i c o , tales c o m o ca n e lo y trebo.
El s e g u n d o f a c t o r , q u e si b i e n n o es d i r e c t a m e n t e u n a p r á c t i c a d e e x p l o t a c i ó n ,
s e r e f i e r e al i m p a c t o e j e r c i d o s o b r e el s u e l o p o r la i n t r o d u c c i ó n ma s i va de g a n a d o
e n el b o s q u e . E s t e p r o d u c e la c o m p a c t a c i ó n de l s u s t r a t o , f a c i l i t a n d o el i n c r e m e n ­
t o de l e s c u r r i m i e n t o s u p e r f i c i a l d e las a g u a s l l u v i a , c o n la c o n s i g u i e n t e p é r d i d a
de suelo por erosión.
CAUSALES ACTUALES
E x t r a c c i ó n de leña:
L a e x t r a c c i ó n d e l e ñ a , sí b i e n e s u n a a c t i v i d a d a n t i g u a , h a e j e r c i d o u n a p r e s i ó n
s o b r e el b o s q u e e n l o s ú l t i m o s t i e m p o s d e b i d o al i n c r e m e n t o d e la p o b l a c i ó n ,
e s p e c i a l m e n t e e n l o s c e n t r o s u r b a n o s d e la R e g i ó n , q u e s i g u e n u t i l i z a n d o c o m o
p r i n c i p a l r e c u r s o e n e r g é t i c o la l e ñ a . E s t a d e m a n d a h a g e n e r a d o f u e r t e s p r e s i o n e s
s o b r e el b o s q u e n a t i v o , y e n e s p e c i a l s o b r e a l g u n a s e s p e c i e s d e a l t o c o n t e n i d o
28
I
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
c a l ó r i c o , tales c o m o r e n o v a l e s de c o i g ü e , r o b l e , raulí y tepa. C a s o s c r í t i c o s o c u ­
r r e n e n el A r c h i p i é l a g o d e C h i l o é , e n d o n d e e x i s t e un a l t o g r a d o de d e f o r e s t a c i ó n
po r esta causa.
D e n t r o d e l o s r u b r o s de u t i l i z a c i ó n d e l b o s q u e n a t i v o , la l e ñ a y el c a r b ó n o c u ­
p a b a n el 7 5 % a n i v e l n a c i o n a l ( 6 . 0 0 0 m i l l o n e s d e m 3) ( H a r t w i g , 1 9 9 1 ) . D e e s t e ,
l o s u s o s r e s i d e n c i a l - u r b a n o y rur a l s o n r e s p o n s a b l e s d e l 9 4 , 8 % . El c o n s u m o m e ­
d i o d e l e ñ a se e s t i m a e n 0 , 7 m 3 p e r c á p i t a a n i v e l n a c i o n a l y e n 1, 8 m 3 e n z o n a s
r u r a l e s . T a l e s c o n s u m o s i m p l i c a n un v o l u m e n a n u a l d e 8 m i l l o n e s d e m 3, l o q u e
e q u i v a l e a q u e se t a l e n a n u a l m e n t e 1 6 . 0 0 0 h a de b o s q u e n a t i v o ( D e la J a r a , 1 9 8 7 ) .
S i n e m b a r g o , l o s r e c u r s o s l e ñ o s o s d e l b o s q u e n a t i v o s o n m u y s u p e r i o r e s al c o n ­
su m o anual.
Es a s í c o m o a l g u n a s e s t i m a c i o n e s c o n s e r v a d o r a s a s e g u r a n q u e e n t r e la V I I I y
X R e g i ó n s e d i s p o n d r í a d e u n a p r o d u c c i ó n a n u a l de 2 0 m i l l o n e s d e m 3 p a r a l e ñ a y
c a r b ó n q u e n o t i e n e d e s t i n o m a d e r a b l e . El p r o b l e m a r a d i c a e n q u e g r a n p a r t e de
e s t e v o l u m e n n o es e c o n ó m i c a m e n t e a c c e s i b l e , d e b i d o p r i n c i p a l m e n t e a l as g r a n ­
des d is t a n c ia s in v o lu c r a d a s e i n a c c e s i b i l i d a d física, e n t r e otras.
Astillas:
S e g ú n a n t e c e d e n t e s r e c o g i d o s , la p r o d u c c i ó n d e a s t i l l a s e s a d e c u a d a si se
e n t i e n d e c o m o un c o m p l e m e n t o d e la i n d u s t r i a m a d e r e r a , q u e a p r o v e c h a a d e ­
c u a d a m e n t e l as p i e z a s d e m a y o r t a m a ñ o y v a l o r de l b o s q u e . C o m o p a r t e d e l
a p r o v e c h a m i e n t o i n t e g r a l d e l b o s q u e , la p r o d u c c i ó n d e a s t i l l a s r e p r e s e n t a la
m a t e r i a p r i m a p a r a la i n d u s t r i a d e c e l u l o s a y p a p e l , al p r o p o r c i o n a r m a t e r i a l
de fibra c o r t a . Est e d e b i e r a o ri g i n a rs e a partir de los indiv idu os de m e n o r ca lid a d
y d e l s u b p r o d u c t o de l r a l e o d e a c t i v i d a d e s d e m e j o r a m i e n t o de l b o s q u e n a t i v o .
S i n e m b a r g o , si se r e v i e r t e e s t e s e n t i d o de e x p l o t a c i ó n c o m p l e m e n t a r i a , la a c t i v i da d
de a s t i l l a d o p u e d e l l e g a r a s er m u y p e r j u d i c i a l pa r a el b o s q u e . Tal f e n ó m e n o ha
o c u r r i d o e n el país, d o n d e la d e m a n d a p o r astil las h a c o n d u c i d o a c o s e c h a r g r a n d e s
e x t e n s i o n e s de b o s q u e , sin n i n g ú n c r i t e r i o s e l e c t i v o , a p r o v e c h a n d o a d e m á s del
m a t e r i a l de m e n o r c a l i d a d , a q u e l l o s i n d i v i du o s g e n é t i c a m e n t e s up e r i o r e s , ut i l i z a b l es para o t r o s f i ne s c o m e r c i a l e s o q u e o t o r g a n p e r d u r a b i l i d a d a la c a l i d a d g e n é t i c a
del b o s q u e .
D a t o s p r o v e n i e n t e s d e C O N A F i n f o r m a n q u e d u r a n t e 1 9 9 0 se p r o d u j e r o n e n
el p a í s 4 m i l l o n e s d e m 3 d e a s t i l l a s , d e l o s c u a l e s el 3 3 % ( 1 . 3 0 0 . 0 0 0 m 3) p r o v i e n e
de l b o s q u e n a t i v o d e la V I I I , I X y X R e g i ó n . S e e s t i m a q u e t al p r o d u c c i ó n e q u i v a ­
le a 1 6 . 7 0 0 ha de b o s q u e e x p l o t a d o .
29
I
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k
E r o s i ó n de su e los fo restales:
L a e r o s i ó n d e l o s s u e l o s f o r e s t a l e s , q u e i n f l u y e n e g a t i v a m e n t e e n el b u e n
d e s a r r o l l o d e la m a s a b o s c o s a , es o r i g i n a d a a p a r t i r de d i v e r s a s p r á c t i c a s e j e r c i d a s
s o b r e el b o s q u e .
A n t e r i o r m e n t e se s e ñ a l ó q u e la i n t r o d u c c i ó n d e g a n a d o e n el b o s q u e p r o d u c e
c o m o e f e c t o s e c u n d a r i o la c o m p a c t a c i ó n d e l t e r r e n o . I g u a l m e n t e s u c e d e c o n la
c r e a c i ó n d e c a m i n o s f o r e s t a l e s , c o n s t r u i d o s p a r a e x t r a e r el m a t e r i a l c o s e c h a d o .
O t r a c a u s a d e e r o s i ó n d e s u e l o s f o r e s t a l e s e s la e l i m i n a c i ó n d e r e s i d u o s p o r
m e d i o de p r á c t i c a s de qu em a s.
P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R
H e ctá re a s explotadas/año
Superficie potencialm ente explotable
L a X R e g i ó n ha s i d o y a ún es u n a d e las z o n a s d e l p a í s c o n m a y o r s u p e r f i c i e de
b o s q u e s . S u s 3 . 5 9 2 . 6 0 0 h a de b o s q u e p o t e n c i a l m e n t e p r o d u c t i v o c o r r e s p o n d e n a
m á s de l 8 0 % d e la e x i s t e n c i a n a c i o n a l d e e s t e r e c u r s o ( I N F O R - C O R F O , 1 9 9 1 ) .
S i n e m b a r g o , la e l e v a d a c i f r a de b o s q u e n a t i v o c i t a d a se b a s a e n e s t u d i o s r e a l i z a ­
d o s h a c e a l g u n a s d é c a d a s ( a n t e s del f o m e n t o de la p l a n t a c i ó n de p i n o ) y p r o b a ­
b l e m e n t e un b u e n p o r c e n t a j e de l b o s q u e n a t i v o se e n c u e n t r e e n la a c t u a l i d a d en
div e rs o s e s t a d o s de a l t e r a c i ó n , d e b i d o a su cesivas e x p l o t a c i o n e s m a d e re ra s s e l e c ­
t i v a s ( S c h l e g e l , 1983, - A r m e s t o , 1 9 9 2 ) .
D e b i d o a la g r a n c o m p l e j i d a d d e la s i t u a c i ó n , el i n d i c a d o r p l a n t e a d o e n t é r ­
m i n o s de c o m p a r a r s u p e rf i ci e s e x p l o t a d a s c o n p o t e n c i a l m e n t e e x p l o t a b l e s , no
r e f l e j a r í a la p r o b l e m á t i c a a c t u a l del b o s q u e n a t i v o , r e s p e c t o a d i v e r s o s g r a d o s
y t i p o s de d e g r a d a c i ó n . N o o b s t a n t e , c o n el fin de d i m e n s i o n a r f í s i c a m e n t e el a v a n c e
de la e x p l o t a c i ó n i n a d e c u a d a del b o s q u e , p o d r í a c o n s t i t u i r s e en un i n d i c a d o r má s
a p r o p i a d o e n el c a s o de q ue se g e n e r e la i n f o r m a c i ó n b á s i c a s e g ún g r a d o s y t i pos
( s u p e r f i c i e de b o s q u e d e t e r i o r a d o a ñ o a a ñ o ) para p o d e r a l i m e n t a r l o .
P R O B L E M A A M B IE N T A L 2 :
R E F O R E S T A C IO N E S C A S A
Antecedentes
P a r a o r i e n t a r al l e c t o r e n el t e x t o q u e s i g u e , i n i c i a l m e n t e se o f r e c e n a l g u n a s
definiciones.
30
I
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
R e f o r e s t a c i ó n : " La a c c i ó n d e p o b l a r c o n e s p e c i e s a r b ó r e a s o a r b u s t i v a s m e d i a n t e
p l a n t a c i ó n , r e g e n e r a c i ó n m a n e j a d a o s i e m b r a , un t e r r e n o q u e h a y a s i d o o b j e t o
de e x p l o t a c i ó n e x t r a c t i v a . " ( D e c r e t o Ley 70 1
s o b r e f o m e n t o f o r e s t a l y l e y de
b o s q u e s ) . P a r a l o s e f e c t o s de e s t a l e y se e n t i e n d e p o r r e f o r e s t a c i ó n l as p l a n t a c i o ­
n e s q u e se h a g a n e n t e r r e n o s e x p l o t a d o s c o n p o s t e r i o r i d a d a o c t u b r e d e 1 9 7 4 .
Superficie de Aptitud Preferentemente Forestal: " T o d o s a q u e l l o s t e r r e n o s q ue p o r las c o n d i ­
c i o n e s de c l i m a y s u e l o n o d e b e n arar se e n f o r m a p e r m a n e n t e , e s t é n c u b i e r t o s o n o de
v e g e t a c i ó n , e x c l u y e n d o l os q ue sin sufrir d e g r a d a c i ó n p u e d e n s er u t i l i z a d o s en a g r i ­
c ul t ur a , f r u t i c ul t ur a o g a n a d e r í a i nt e ns i v a " ( D e c r e t o L e y 7 0 1 , A r t í c u l o 1).
S e g ú n el A r t í c u l o 4 del c i t a d o d e c r e t o , la c a l i f i c a c i ó n de l o s t e r r e n o s de a p t i ­
t ud p r e f e r e n t e m e n t e f o r e s t a l d e b e r á e f e c t u a r s e p o r la C O N A F a r e q u e r i m i e n t o
d e su p r o p i e t a r i o , a v a l a d o p o r un e s t u d i o t é c n i c o e l a b o r a d o p o r un i n g e n i e r o
f o r e s t a l o i n g e n i e r o a g r ó n o m o e s p e c i a l i z a d o . El A r t í c u l o 21 d e t e r m i n a q u e " C u a l ­
q u i e r a c c i ó n d e c o r t a o e x p l o t a c i ó n de b o s q u e n a t i v o e n t e r r e n o s d e a p t i t u d
p r e f e r e n t e m e n t e f o r e s t a l , d e b e r á r e a l i z a r s e b a j o p r e s e n t a c i ó n d e un p l a n de
m a n e j o , el q u e d e b e r á s e r a p r o b a d o p o r C O N A F .
E s t e d e b e r á c o n t e m p l a r al
m e n o s la r e f o r e s t a c i ó n d e u n a s u p e r f i c i e i gu a l a la c o r t a d a o e x p l o t a d a , c o n la
m i s m a y a una d e n s i d a d n o i nf e r i or al 5 0 % de la i ni ci al de la p l a n t a c i ó n e x p l o t a d a " .
El A r t í c u l o 2 2 a c l a r a a c e r c a d e la o b l i g a c i ó n d e l o s p r o p i e t a r i o s d e t e r r e n o s de
a p t i t u d p r e f e r e n t e m e n t e f o r e s t a l , de r e f o r e s t a r las s u p e r f i c i e s a n t e s e s p e c i f i c a ­
d a s , s e g ú n l as c o n d i c i o n e s d i s p u e s t a s e n el p l a n d e m a n e j o r e s p e c t i v o a p r o b a d o
p o r C O N A F . E n o t r o t i p o d e t e r r e n o s s ó l o se e x i g e r e f o r e s t a r si el b o s q u e c o r t a ­
d o o e x p l o t a d o f u e s e b o s q u e n a t i v o , e n c u y o c a s o la r e f o r e s t a c i ó n t a m b i é n se
h a c e d e a c u e r d o a l o e s t i p u l a d o e n el p l a n de m a n e j o c o r r e s p o n d i e n t e .
El c u m p l i m i e n t o d e r e f o r e s t a c i ó n d e b e l l e v a r s e a c a b o e n el p l a z o m á x i m o de
t r e s a ñ o s d e s p u é s d e o c u r r i d a la c o r t a o e x p l o t a c i ó n . E n c a s o c o n t r a r i o , el p r o ­
p i e t a r i o e s s a n c i o n a d o s e g ú n l o e s t a b l e c i d o e n el A r t í c u l o 1 7 d e l d e c r e t o c i t a d o .
D u r a n t e el p e r í o d o
1982-1989,
l as p l a n t a c i o n e s
forestales
(forestación y
r e f o r e s t a c i ó n ) a l c a n z a b a n a n i v e l n a c i o n a l u n a s u p e r f i c i e d e 6 2 6 mi l h a , c o n un a
t a s a a n u a l p r o m e d i o d e p l a n t a c i o n e s d e 7 8 . 0 0 0 h a . E s t a a c t i v i d a d t u v o un a s c e n ­
s o p a u l a t i n o e n t r e 1 9 8 2 y 1 9 8 5 , p r o d u c t o d e la p a r t i c i p a c i ó n del E s t a d o a t r a v é s
del
Program a
Especial
de
Reforestación
y del
aum ento
de s u b s id i o
a la
r e f o r e s t a c i ó n e n l o s a ñ o s 1 9 8 4 y 1 9 8 5 . E n t r e 1 9 8 6 y 1 9 8 7 se p r o d u j o u n a d i s m i ­
n u c i ó n i m p o r t a n t e e n la t a s a d e p l a n t a c i ó n , p r o d u c t o d e l r e t i r o del E s t a d o d e las
31
I
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
f a e n a s d e p l a n t a c i ó n . S i n e m b a r g o , e n l o s ú l t i m o s a ñ o s se o b s e r v a u n a r e c u p e r a ­
c i ó n d e la a c t i v i d a d , d a d a p r i n c i p a l m e n t e p o r la i n c u r s i ó n de g r a n d e s e m p r e s a s
f o r e s t a l e s . D u r a n t e el p e r í o d o la a c t i v i d a d f o r e s t a l se h a c o n c e n t r a d o e n las
r e g i o n e s V I I , V I I I y IX,- s i n e m b a r g o , a p a r t i r d e 1 9 8 4 la X R e g i ó n h a t e n i d o u n a
c r e c i e n t e p a r t i c i p a c i ó n e n la s u p e r f i c i e p l a n t a d a .
D e l t ot a l p l a n t a d o e n el p e r í o d o a ni vel n a c i o n a l , el 8 2 , 5 % c o r r e s p o n d i ó a f o r e s t a ­
c i ó n , e n t a n t o q u e el 1 7 , 5 % fue d e r e f o r e s t a c i ó n . La e v o l u c i ó n d e las r e f o r e s t a c i o n e s
( 1 9 8 2 - 1 9 8 9 ) h a s i d o e s t r i c t a m e n t e c r e c i e n t e , h a b i e n d o una d i f e r e nc i a de r e f o r e s t a c i ó n
de 5 . 7 3 1 h a e n 1 9 8 2 y 2 4 . 6 2 9 h a e n 1 9 8 9 . N o o b s t a n t e , la X R e g i ó n n o ha s e g u i d o la
t e n d e n c i a n a c i o n a l r e s p e c t o a la f o r e s t a c i ó n y r e f o r e s t a c i ó n , s i e n d o las t asas p r o m e ­
d i o a n u a l e s ( 1 9 8 2 - 1 9 9 1 ) de 9 5 , 3 % y 4 , 7 % , r e s p e c t i v a m e n t e .
P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R
S uperficie reforestada / año
S u p e r f i c i e de a pt it ud forestal
N o e x i s t e e n el pa í s i n f o r m a c i ó n s u f i c i e n t e m e n t e a c t u a l i z a d a s o b r e su s u p e r f i c i e
d e a p t i t u d f o r e s t a l , si b i e n se h a n r e a l i z a d o e s t u d i o s q u e c l a s i f i c a n g r a n p a r t e del
t e r r i t o r i o s e g ú n t i p o s d e u s o d e s u e l o , c l a s e s d e c a p a c i d a d u s o , e t c . A p a r t i r de
u n o de e s t o s ( I R E N ,
1 9 7 3 ) , se pu ed e c o l e g i r que los t e r r e n o s p o t e n c i a l m e n t e
f o r e s t a l e s d e la X R e g i ó n e s t á n i n c o r p o r a d o s e n a q u e l l o s d e l as c l a s e s V I , V I I y
I V - V I (c la s e c o m b i n a d a ) de C a p a c i d a d de U s o , lo que s ig ni f ic a una super fi cie
de
1.736.356
ha. S in e m b a r g o , se d e b e c o n s i d e r a r q ue t al es c l a s e s t a m b i é n
c o m p r e n d e n t e r r e n o s a pt o s para pra deras (a rti fic ia le s y natur al es) , los que son
i m p o s i b l e s d e d i f e r e n c i a r al n i v e l d e d e s g l o s e q u e p r e s e n t a el d o c u m e n t o .
D e a c u e r d o a la d e f i n i c i ó n d e A p t i t u d P r e f e r e n t e m e n t e F o r e s t a l ( A P F ) , p o s t u ­
l a d a p o r C O N A F , y t e n i e n d o e n c o n s i d e r a c i ó n q u e es e s t a C o r p o r a c i ó n la q u e
c a l i f i c a o n o las s u p e r f i c i e s d e l o s p r e d i o s q u e l o s o l i c i t a n , se p i e n s a q u e la i n f o r ­
m a c i ó n d e s u p e r f i c i e b a j o tal c a l i f i c a c i ó n p u e d e d a r u n a v i s i ó n m á s e x a c t a d e la
s u p e r f i c i e p o t e n c i a l m e n t e f o r e s t a l d e la X R e g i ó n . E n t o d o c a s o , se t r a t a d e d a t o s
p a r c i a l e s q u e se i n c r e m e n t a n a ñ o a a ñ o d e a c u e r d o a la d e m a n d a p o r c a l i f i c a c i ó n
d e l o s i n t e r e s a d o s . D e a c u e r d o a l o a n t e r i o r , se h a u s a d o c o m o s u p e r f i c i e p o t e n ­
c i a l f o r e s t a l el v a l o r a c u m u l a d o d e l as s u p e r f i c i e s d e A P F c o n t a b i l i z a d a s p o r
C O N A F , las q u e d e s d e 1 9 7 5 ( a ñ o q u e i n i c i a el p r o c e s a m i e n t o d e la i n f o r m a c i ó n )
h a s t a 1 9 9 1 r e v e l a n un t o t a l d e 6 5 3 . 3 6 4 ha.
32
I
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
L a a p l i c a c i ó n d e l i n d i c a d o r a n i v e l r e g i o n a l se h i z o e n b a s e a la r e l a c i ó n e n t r e
la s u p e r f i c i e r e f o r e s t a d a e n c a d a a ñ o d e l p e r í o d o
1982-1991
d e A P F a c u m u l a d a h a s t a el a ñ o c o r r e s p o n d i e n t e ( T a b l a
y la s u p e r f i c i e
1.6). S e c o n c l u y e que
l as s u p e r f i c i e s r e f o r e s t a d a s a n u a l m e n t e c o r r e s p o n d e n a u n a p o r c i ó n m a r g i n a l de
la s u p e r f i c i e
de
APF
acum ulada,
detectándose
las
m ayores
incid encias
d e r e f o r e s t a c i ó n e n 1 9 9 0 c o n 0 , 2 2 % y 1 9 8 4 c o n 0 , 1 4 % . E n el r e s t o d e l p e r í o d o
e s t u d i a d o , la t a s a d e r e f o r e s t a c i ó n n o s u p e r a b a el 0 , 0 5 % . E s t a m i s m a t e n d e n ­
c i a se o b s e r v a al c o m p a r a r l as s u p e r f i c i e s r e f o r e s t a d a s c o n l as s u p e r f i c i e s t o t a l e s
p l a n t a d a s , e n q u e el p o r c e n t a j e d e r e f o r e s t a c i ó n es d e 1 1 , 1 % y 9 , 5 % e n 1 9 9 0 y
1 9 8 4 , r e s p e c t i v a m e n t e . La i n f o r m a c i ó n d i s p o n i b l e r e f e r e n t e a r e f o r e s t a c i ó n a
n i v e l p r o v i n c i a l es h e t e r o g é n e a ,
p eríodo
1987.
1982-1985
Sin e m b a r g o ,
n o d i s p o n i é n d o s e d e d a t o s o f i c i a l e s p a r a el
y existiendo
para
1981
sólo
datos
y el p e r í o d o
de
superficie
1988-1991,
para
1986
y
existe inform ación
c o m p l e t a en c u a n t o a s up e r ficie r e f o r e s t a d a a nivel p r o v in c ia l y po r e sp e c i e s
utilizadas.
Tabla 1.6 PORCENTAJES DE SUPERFICIES DE REFORESTACION
RESPECTO DE TERRENOS DE APTITUD PREFERENTEMENTE FORESTAL
(APF) Y PLANTACIONES TOTALES EN LA X REGION
AÑO
SUPERFICIE APF
SUPERFICIE
SUPERFICIE
% REFORES­
ACUMULADA
PLANTACIONES
REFORESTACION
TACION EN
TACION EN
(HA)
(HA)
(HA)
APF
PLANTACIONES
1982
4 6 4 .5 6 2
3 .0 8 5
184
0 ,0 4
5 ,9 6
1983
4 9 8 .2 6 8
4 .2 3 4
89
0 ,0 2
2,10
1984
5 6 5 .7 8 9
8 .3 7 0
794
0,14
9 ,4 9
1985
5 7 8 .6 6 4
8 .6 4 2
229
0 ,0 4
2 ,6 5
1986
5 8 4 .6 4 6
7.048
91
' 0 ,0 3
2,71
1987
5 9 3 .0 1 4
7 .4 90
159
0 ,0 3
2,12
1988
607.519
8 .7 2 4
251
0 ,0 4
2 ,8 8
1989
6 2 6 .7 8 2
8 .9 8 5
201
0 ,0 3
2 ,2 4
1990
6 5 3 .3 6 4
13.183
1.457
0 ,2 2
11,05
1991
-
15.587
493
-
3,16
Fuente: CONAF, varios años.
33
I
% REFORES­
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a jh k
A partir del análisis d e s a r r o l l a d o pu ed e c o n c l u i r s e que e xi st e una gran d i f e r e n ­
c i a e n t r e l as m a g n i t u d e s d e l a s s u p e r f i c i e s r e f o r e s t a d a s y l as p o t e n c i a l m e n t e
fo re s ta le s . Los p o r c e n t a j e s m a r g i n a l e s de r e f o r e s t a c i ó n d o c u m e n t a d o s i n d u c en a
p e n s a r q u e e s i n s i g n i f i c a n t e . S i n e m b a r g o , c o n s i d e r a n d o q u e e s t a a c t i v i d a d se
e n c u e n t r a b a j o l e g i s l a c i ó n del D e c r e t o L e y 7 0 1 , e n d o n d e se e s t a b l e c e n d i s p o s i c i o n e s
d e p r o g r a m a s d e r e f o r e s t a c i ó n p a r a t o d a s las e x p l o t a c i o n e s f o r e s t a l e s , e n un p l a ­
z o n o m a y o r a t r e s a ñ o s d e f i n i q u i t a d a s e s t a s , se p i e n s a q u e el p r o b l e m a d e b e
a b o r d a r s e d e s d e la p e r s p e c t i v a de l c u m p l i m i e n t o d e t a l e s d i s p o s i c i o n e s .
D e e s t e m o d o , un i n d i c a d o r p a r a r e f l e j a r de m a n e r a m á s a d e c u a d a la m a g n i t u d
d e l p r o b l e m a d e b i e r a r e l a c i o n a r l as s u p e r f i c i e s e x p l o t a d a s c o n l as s u p e r f i c i e s
r e a l m e n t e r e f o r e s t a d a s , e n r e s p u e s t a al c o m p r o m i s o de p r o g r a m a s d e r e f o r e s t a c i ó n
e s t i p u l a d o s en l os p l a n e s de m a n e j o . P o r l o t a n t o , el n u e v o i n d i c a d o r p r o p u e s t o es:
S u p e r f i c i e c o n c o m p r o m i s o de r e f o r e s t a c í ó n
S u p e r f i c i e c o n c u m p l i m i e n t o de r e f o r e s t a c i ó n
Al r e s p e c t o , es s a b i d o q u e C O N A F f i s c a l i z a el c u m p l i m i e n t o de la r e f o r e s t a c i ó n .
N o o b s t a n t e , t a m b i é n es s a b i d o q u e su p o d e r f i s c a l i z a d o r es l i m i t a d o , d e b i d o
p r i n c i p a l m e n t e a l o s e s c a s o s r e c u r s o s de p e r s o n a l y m a t e r i a l e s q u e la i n s t i t u c i ó n
p o s e e e n l as r e g i o n e s .
O t r a l i m i t a c i ó n p a r a e f e c t o s d e v a l i d a r e s t e n u e v o i n d i c a d o r es el e s c a s o a c c e ­
s o a la i n f o r m a c i ó n d e c u m p l i m i e n t o a la r e f o r e s t a c i ó n y, e n g e n e r a l , a t o d a la
i n f o r m a c i ó n prim ar ia, pues C O N A F X R e g i ó n no c o n t a b a c o n una b a s e de da tos
adecuada.
P R O B L E M A A M B IE N T A L 3 :
D E S T R U C C I O N D E V E G E T A C IO N P O R Q U E M A S D E S C O N T R O L A D A S
A ntecedentes
El u s o d e l f u e g o e n l a b o r e s s i l v o a g r o p e c u a r i a s e s g e n e r a l i z a d o e n el t e r r i t o r i o
n a c i o n a l , d e s d e la III h a s t a la X R e g i ó n , e x i s t i e n d o u n a m a r c a d a c o n c e n t r a c i ó n
e n t r e la V I I I y la X R e g i ó n c o n el 7 7 , 8 % d e l as q u e m a s y el 8 5 , 8 % d e la s u p e r f i ­
c i e . L a s q u e m a s se p u e d e n c l a s i f i c a r e n a v i s a d a s o l e g a l e s ( q u e c u m p l e n c o n l os
p r o c e d i m i e n t o s e s t a b l e c i d o s e n el D e c r e t o L e y N ° 2 7 6 d e 1 9 8 0 , de l M i n i s t e r i o
34
I
I n d i c a d o r e s d e C a í .( d a d A m h i e n t a i . R e g i o n a l
d e A g r i c u l t u r a ) e i l e g a l e s , l as q u e n o s o n p r e v i a m e n t e a v i s a d a s , y p o r l o t a n t o n o
c u m p l e n c o n l as d i s p o s i c i o n e s d e t al d e c r e t o .
L a i n f o r m a c i ó n a c e r c a de q u e m a s l e g a l e s e n el pa í s d a t a d e s d e la t e m p o r a d a
1 9 8 0 - 1 9 8 1 , e n t a n t o q u e el a c o p i o d e d a t o s r e s p e c t o de q u e m a s i l e g a l e s es m á s
c o n f i a b l e d e s d e la t e m p o r a d a 1 9 8 4 - 1 9 8 5 , d e b i d o al m i s m o c a r á c t e r de i l e g a l i d a d
q u e e s t a s p r e s e n t a n . D e s d e el i n i c i o d e l as e s t a d í s t i c a s de q u e m a s h a s t a la f e c h a
d e e s t e e s t u d i o , e n la R e g i ó n a n a l i z a d a se h a n e f e c t u a d o un t o t a l d e 3 6 . 1 5 4 q u e m a s
a v i s a d a s e n u n a s u p e r f i c i e d e 3 2 8 . 9 2 5 h a , v a l o r e s q u e c o r r e s p o n d e n al 1 6 , 2 % y
8 , 8 % r e s p e c t i v a m e n t e , e n el p o r c e n t a j e de i n c i d e n c i a a n i v e l n a c i o n a l . D e t a l e s
v a l o r e s s e d e d u c e un p r o m e d i o a nu a l d e 5 8 6 q u e m a s y u n a s u p e r f i c i e d e 2 7 . 4 1 0
h a , e n el p e r í o d o 1 9 8 1 - 1 9 9 2 ( C O N A F , 19 9 2 a ) . Las q u e m a s i l e g a l e s ( p e r í o d o 1 9 8 4 1 9 9 2 ) , si b i e n s o n s i g n i f i c a t i v a m e n t e m e n o r e s , h a n a l c a n z a d o e n la R e g i ó n un
tota l de 1 . 7 7 3 , c o n una s up e rf ic ie in v o lu cr a d a de 4 . 2 8 3 ha, c u y o c o m p o n e n t e
p o r c e n t u a l a nivel n a c i o n a l c o r r e s p o n d e a 1 1 , 0 % y 1 0 , 8 % , r e s p e c t i v a m e n t e .
La l a b o r d e q u e m a se r e a l i z a p r e f e r e n t e m e n t e e n t e r r e n o s c o n a p t i t u d e s a g r í ­
colas.
L o s v a l o r e s a l c a n z a d o s p a r a la R e g i ó n
d u r a n t e el p e r í o d o
1984-1992
c o r r e s p o n d e n a l o e x p u e s t o e n la T a b l a 1. 7. El u s o de l f u e g o t i e n e u n a m a r c a d a
e s t a c i o n a l i d a d e n el a ñ o , c e n t r á n d o s e e n l o s m e s e s d e e n e r o a a b r i l . E n e s t e c o n ­
t e x t o , l as q u e m a s a g r í c o l a s se c o n c e n t r a n e n l o s m e s e s d e e n e r o a m a r z o , en.
t a n t o q u e l as f o r e s t a l e s l o h a c e n d e m a r z o a a b r i l . E n g e n e r a l , su u s o e s t á c i r c u n s ­
c r i t o a p e q u e ñ a s s u p e r f i c i e s a n i v e l n a c i o n a l . El 6 0 % de e s t a s p r e s e n t a n s u p e r f i ­
c i e s m e n o r e s d e 5 h a , 1 4 % e s t á n e n t r e l as 5 y 1 0 h a , el 1 9 % e n t r e 10 y 5 0 h a y el
7 % e n t r e 5 0 y m á s ha.
El i m p a c t o s o b r e el a m b i e n t e q u e i m p l i c a el u s o de l f u e g o ( q u e m a s ) , r a d i c a
p r i n c i p a l m e n t e e n la p é r d i d a d e m a t e r i a l v e g e t a l m u e r t o ( i n c l u y e n d o e s t e u n a
i m p o r t a n t e c a n t i d a d d e r e c u r s o l e ñ a q u e p o d r í a s e r a p r o v e c h a d o c o m o t al p o r
las f a m i l i a s r u r a l e s y a l i v i a r a s í la c a r g a de e x t r a c c i ó n d e l e ñ a d e s d e el b o s q u e
n a t i v o ) , c a m b i o d e c a r a c t e r í s t i c a s e d á f i c a s de l s u e l o , e m i s i ó n a la a t m ó s f e r a de
m a t e r i a l d e c o m b u s t i ó n y g e n e r a c i ó n de i n c e n d i o s f o r e s t a l e s , e n l o s q u e se v e n
m a g n i f i c a d o s t o d o s l o s i m p a c t o s a n t e r i o r e s , a d e m á s de e j e r c e r un d r á s t i c o d a ñ o
s o b r e la v e g e t a c i ó n v i v a . L o s f u e g o s s u p e r f i c i a l e s , a un d e b a j a i n t e n s i d a d , m a t a n
p l á n t u l a s y á r b o l e s p e q u e ñ o s , e s p e c i a l m e n t e si el s u e l o y la m a t e r i a o r g á n i c a e s ­
t á n s e c o s , s i t u a c i ó n q u e e s c o m ú n d u r a n t e la t e m p o r a d a d e v e r a n o , la c o n m a y o r
i n c i d e n c i a d e i n c e n d i o s f o r e s t a l e s . S i n e m b a r g o , el f u e g o de c o p a s o la c o m b i n a ­
c i ó n d e a m b o s es el q u e c a u s a el m a y o r d a ñ o e n la m a d e r a e n pi e . El f u e g o p u e d e
35
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a jf .k
Tabla 1.7 QUEMAS Y SUPERFICIE INVOLUCRADA, SEGÚN OBJETIVO.
TEMPORADA 1 9 8 4 - 1 9 92
O BJETIVO Q U EM A
N°
S U P E R F IC IE
% IN C ID E N C IA REG IONAL
r
S up e rficie
A grícola
2 3 .4 7 8
1 7 3 .2 3 5
9 1 ,9 4
6 4 ,5 6
Forestal
2 .0 19
9 4 .9 4 2
7,91
3 5 ,3 8
5
147
0 ,0 2
0 ,0 5
2 5 .5 0 2
2 6 8 .3 2 4
9 9 ,8 7
9 9 ,9 9
No c la s ific a d o
Total
a l t e r a r el c a r á c t e r del b o s q u e , c a m b i a n d o su c r e c i m i e n t o y c o n v i r t i é n d o l o e n un
b o s q u e a c h a p a r r a d o , c o m o es el c a s o de a l g u n o s r e n o v a l e s de l e n g a en el sur del país,
q u e d e s p u é s de s e r a f e c t a d o s p o r i n c e n d i o s n o ha n r e c u p e r a d o su f i s o n o m í a a r b ó r e a .
N o o b s t a n t e , la a c c i ó n del f u e g o p u e d e s er m e n o s drást i c a, n o c a u s a n d o la mu e r t e de
l os i nd i v i du o s , p e r o sí l l e g a n d o a d ej a r c i c a t r i c e s al i n t e r i o r de la c o r t e z a q u e los
h a c e n s u s c e p t i b l e s a nt e n u m e r o s a s e n f e r m e d a d e s . Lo s á r b o l e s p o c o r e s i s t e nt e s al f ue g o
d i s m i n u y e n su c r e c i m i e n t o y m u e r e n p o s t e r i o r m e n t e e n l os p e r í o d o s de s equí a. C o n ­
j u n t a m e n t e , a l gu n a s e s p e c i e s de ma t o r r a l i n v a d e n r á p i d a m e n t e l os t e r r e n o s q u e m a ­
d o s , o c a s i o n a n d o un c a m b i o de e s t r u c t u r a e n el b o s q u e . Es t a s i t u a c i ó n se p u e d e
vi sual i zar, p o r e j e mp l o , en el c a m b i o de estructura del b o s q u e e sc l e róf i l o de la z o n a c e n ­
tral del país.
S e g ú n W a l t e r ( 1 9 6 8 ) , el f ue g o t i e n e un pa pe l e c o l ó g i c o i m p o r t a n t e en la c o m p o s i ­
c i ó n f l o r í s t i c a del p a i sa j e de c l i m a s m e d i t e r r á n e o s . Le H o u e r o u ( 1 9 7 3 ) m e n c i o n a
q u e la v e g e t a c i ó n m e d i t e r r á n e a e st á d o m i n a d a p o r e s p e c i e s pi r ó f i t a s y que las z o n a s
p e r i ó d i c a m e n t e q u e m a d a s t i e n e n una e s t r u c t u r a má s c o m p l e j a en c o m p a r a c i ó n a las
n o q u e m a d a s . Es t a r e s p u e s t a p o d r í a d e b e r s e a que las pl a nt a s e s t á n a d a p t a d a s a p e r ­
m a n e n t e s e s t r é s h í d r i c o s y t i e n e n una b u e n a c a p a c i d a d para r e s p o n d e r al f ue go.
El u s o d e l f u e g o c o m o h e r r a m i e n t a de t r a b a j o p u e d e h a b e r t e n i d o j u s t i f i c a c i ó n
d é c a d a s a t r á s , c u a n d o a ú n n o e x i s t í a n o t r o s i n s t r u m e n t o s p a r a el m a n e j o d e la
v e g e t a c i ó n , y c u a n d o se a p r e c i a b a m e n o s el v a l o r de l m e d i o a m b i e n t e , i n c l u y e n ­
d o l o s e f e c t o s d e l f u e g o s o b r e el s u e l o , a t m ó s f e r a , a g u a y e n d e f i n i t i v a s o b r e la
c a l i d a d d e v i d a de l s e r h u m a n o .
36
I
I n d i c a d o r e s d f C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R
S uperficie quemada por tipo vegetal
S u p e r f i c i e r e g i o n a l de l t i p o
A p li c a c i ó n y v a lid a ció n h istó rica del in d ic a d o r
Para t r a b a j a r c o n i n f o r m a c i ó n h o m o g é n e a r e s p e c t o a la c a n t i d a d de a ñ o s c o n d a t o s
d i s p o n i b l e s , se a n a l i z a la s i t u a c i ó n de i n c e n d i o s g e n e r a d o s p o r q u e m a s ( l eg a l es e i l e g a ­
les) des de la t e m p o r a d a 1 9 8 4 - 1 9 8 5 h a s t a 1 9 9 1 - 1 9 9 2 . La T a b l a 1. 8 da c u e n t a del n ú m e ­
ro t o t a l de q u e m a s avi s adas e i le g a l e s y sus p o r c e n t a j e s de i n c i d e n c i a a nivel r e g i o n a l .
La i n f o r m a c i ó n a c e r c a d e q u e m a s a v i s a d a s q u e h a n o r i g i n a d o i n c e n d i o s se p r e ­
s e n t a e n la T a b l a 1 . 9 . E n el p e r í o d o a n a l i z a d o se o b s e r v a q u e la m a y o r c a n t i d a d
d e q u e m a s q u e h a n g e n e r a d o i n c e n d i o s se d i o e n la t e m p o r a d a 8 4 - 8 5 c o n 5 6 , 9 %
d e l t o t a l d e i n c e n d i o s . L e s i g u e la t e m p o r a d a 8 7 - 8 8 c o n 4 8 , 1 % d e i n c i d e n c i a e n
i n c e n d i o s r e g i o n a l e s . E n l as t e m p o r a d a s s i g u i e n t e s se a p r e c i a un d e s c e n s o , l l e ­
g a n d o a un 1 2 , 7 % d e i n c i d e n c i a e n la t e m p o r a d a 9 1 - 9 2 . L a s e s t a d í s t i c a s s o b r e
m a n e j o de fuego p r o p o r c i o n a d a s po r C O N A F no e n t re g a n i n fo r m a c i ó n ac er ca
d e la s u p e r f i c i e a f e c t a d a p o r i n c e n d i o s g e n e r a d o s p o r q u e m a s . S i n e m b a r g o , se
h a l o g r a d o o b t e n e r e s t e t i p o d e i n f o r m a c i ó n p a r a la t e m p o r a d a 9 1 - 9 2 .
L o s i n c e n d i o s o r i g i n a d o s p o r q u e m a s i le g a l e s a l c a n z a r o n su m á x i m a e x p r e s i ó n en
la t e m p o r a d a 1 9 8 8 - 8 9 , e n d o n d e 4 2 , 1 % de e st as f u e r o n c a u s a de i n c e n d i o s . A n t e r i o r a
e s t a t e m p o r a d a el p o r c e n t a j e de g e n e r a c i ó n de i n c e n d i o s p o r q u e m a s fue o s c i l a n t e y
e n las t e m p o r a d a s p o s t e r i o r e s se o b s e r v a una d i s m i n u c i ó n de e s t os , la q u e l l e g a a 0 %
de i n c i d e n c i a e n la t e m p o r a d a 1 9 9 1 - 9 2 ( T a b l a 1 . 1 0 ) . N o se c u e n t a c o n i n f o r m a c i ó n
r e s p e c t o de las s u p e r f i c i e s a f e c t a d a s p o r q u e m a s i l egal es.
D e a c u e r d o a l o s r e q u e r i m i e n t o s del i n d i c a d o r p r o p u e s t o , l as s u p e r f i c i e s a f e c ­
t a d a s p o r q u e m a s d e s c o n t r o l a d a s d e b e n c u a n t i f i c a r s e s e g ú n el t i p o d e v e g e t a c i ó n
q u e i n v o l u c r a n . C o m o se ha v i s t o a n t e r i o r m e n t e , las e s t a d í s t i c a s o f i c i a l e s d e m a ­
n e j o d e f u e g o d e C O N A F n o i n c o r p o r a n t al v a r i a b l e . S i n e m b a r g o , s í se i n f o r m a
al r e s p e c t o e n l as E s t a d í s t i c a s d e O c u r r e n c i a d e D a ñ o d e I n c e n d i o s F o r e s t a l e s ,
a u n q u e e s t a s n o c o m u n i c a n a c e r c a d e las c a u s a s d e i n c e n d i o s . E n tal d o c u m e n t o
l o s t i p o s v e g e t a l e s a f e c t a d o s se c l a s i f i c a n c o m o : P l a n t a c i o n e s F o r e s t a l e s , V e g e t a ­
ción Natural, V e g e t a c ió n A grícola y otros.
S e ha p o d i d o a c c e d e r a la i n f o r m a c i ó n b á s i c a de la t e m p o r a d a 1 9 9 1 - 9 2 , c o n la cual
se g e n e r ó par t e de la i n f o r m a c i ó n de los d o c u m e n t o s a n t e s c i t a d o s . En e s t a e s t a d í s t i c a
37
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a iiik
Tabla 1.8 PORCENTAJE DE INCID EN CIA DE QUEMAS AVISADAS
E ILEGALES. X REGION 1 9 8 4 -1 9 9 2
T IP O DE Q U E M A
N° TOTAL DE Q U EM A S
% DE Q UEM AS
Q u e m a s to ta le s
27 .30 9
100
Q uem as avisadas
2 5 .5 3 4
9 3 ,5
1.775
6,5
Q uem as ¡legales
Fuente: CONAF. 19 92
Tabla 1.9 QUEMAS AVISADAS E INCENDIOS
PRODUCIDOS POR QUEMAS
N°
SU P E R FIC IE
N° IN C E N D IO S
N° TOTAL
SU P E R FIC IE
QUEM AS
HA
ORIG INADO S
IN C E N D IO S
TOTAL AFECTADA
% N° IN C E N D IO S
O RIG INADOS
POR QUEM AS
OCURRIDOS
HA
POR QUEM AS
19 8 4 -1 9 8 5
2 .5 7 5
1 6 .60 5
242
425
1194,6
5 6 ,9
1 9 8 5 -1 9 8 6
2 .2 4 8
1 9 .5 9 8
243
741
1193,1
3 2 ,7
1 9 8 6-19 8 7
2 .7 7 0
3 5 .5 4 9
376
790
9 4 4 0 ,4
47,6
1 9 8 7 -1 9 8 8
3 .7 0 3
4 4 .3 6 5
197
410
1 5 0 3 5 ,0
48,1
19 8 8 -1 9 8 9
3 .3 2 4
41.927
101
252
2 0 0 6 ,9
40,1
1 9 8 9 -1 9 9 0
4 .1 95
5 0 .6 8 0
132
320
1410,8
41,3
1990-1991
3 .5 2 4
3 6 .8 6 7
47
00
o
TEM P O R A D A
3 1 4 2 ,6
26,1
199 1-19 9 2
3.197
2 2 .7 3 3
24
189
8 7 6 ,5
12,7
Fuente: CONAF, 1992. Inform e Estadístico N ° 35.
38
I
I n d i c a d o r e s d l C a l i d a d A m b i e n t a l R f.c i o n a l
Tabla 1.10 QUEMAS ILEGALES
TEM P O RADA
N°
SU P E R FIC IE
N ” QUEM AS
N° QUEM AS
QUEM AS
HA
AGRÍCOLAS
FORESTALES
1 9 8 4 -1 9 8 5 (1)
753
1.697,79
623
95
1 9 8 5 -1 9 8 6 (1)
302
8 8 0 ,4 5
207
1 9 8 6 -1 9 8 7 (1)
161
35 9 ,1 5
1 9 8 7 -1 9 8 8 (1)
97
1 9 8 8 -1 9 8 9 (2)
IN C E N D IO S
% G ENERACION
GENERADOS
IN C E N D IO S
35
213
2 8 ,3
73
22
1
0 ,3
92
69
0
8
5 ,0
3 3 6 ,8 5
88
8
1
23
2 3 ,7
114
7 2 5 ,5 8
96
8
22
48
42,1
1 9 8 9 -1 9 9 0 (2)
187
2 2 8 ,3 4
151
10
26
16
8 ,6
1990-1991 (3)
66
3 1 ,32
47
6
13
7
10,6
1 99 1-19 9 2 (3)
93
2 2 ,9 8
60
7
26
0
0 ,0
1773
4 .2 8 2 ,4 6
1 .3 6 4
276
133
316
17,8
Total
OTRAS
Fuente: CONAF, 1992.
(1) Boletín Estadístico N° 28
(2) Boletín Estadístico N° 29
(3) Informe Estadístico N° 35
sí se i n f o r m a s o b r e el t i p o v e g e t a l a f e c t a d o p o r q u e m a s d e s c o n t r o l a d a s ( T a b l a
1 . 1 1 ) . D e e l l a se c o n c l u y e q u e el p o r c e n t a j e d e i n c e n d i o s o r i g i n a d o s p o r q u e m a s
a nivel p r o v i n c ia l o s c i la e n t r e 5 0 % en C h i l o é y 7 , 7 % en P alena, i m p l i c a n d o e sto
u n a i n c i d e n c i a r e g i o n a l d e l 1 2 , 7 % r e s p e c t o al t o t a l de i n c e n d i o s o c u r r i d o s p o r
dive rsas causas.
S e g ú n l o s t i p o s d e v e g e t a c i ó n , se o b s e r v a q u e l as p l a n t a c i o n e s f o r e s t a l e s s ó l o
h a n s i d o a f e c t a d a s e n la p r o v i n c i a de V a l d i v i a . D e la v e g e t a c i ó n n a t u r a l , la c l a s e
a r b o l a d o ( b o s q u e n a t i v o ) h a s i d o a f e c t a d a e n t o d a s l as p r o v i n c i a s , e x c e p t o P a l e n a .
L a c l a s e m a t o r r a l h a s u f r i d o q u e m a s d e s c o n t r o l a d a s e n l as c i n c o p r o v i n c i a s y el
p a s t i z a l s ó l o h a s u f r i d o a f e c c i o n e s e n C h i l o é . La c l a s e v e g e t a c i ó n a g r í c o l a y o t r a s ,
c o n la m a y o r s u p e r f i c i e a f e c t a d a a n i v e l r e g i o n a l , se h a m a n i f e s t a d o e n l as p r o ­
v in c i a s de Val divi a, O s o r n o y L la n qu i h u e .
L a v e r i f i c a c i ó n d e l i n d i c a d o r p r o p u e s t o e s t a r á d a d a p o r la r e l a c i ó n e x i s t e n t e
e n t r e la s u p e r f i c i e a f e c t a d a p o r q u e m a s d e s c o n t r o l a d a s p o r t i p o v e g e t a c i o n a l y la
s u p e rf i ci e r e g io n a l total de c ada ti po i n v o lu c r a d o . En r e l a c i ó n a est e úl t i m o a s ­
p e c t o , n o e x i s t í a e n el pa í s un c a t a s t r o g e n e r a l d e t i p o s v e g e t a c i o n a l e s q u e p u e d a
a p o r t a r la i n f o r m a c i ó n r e q u e r i d a . N o o b s t a n t e , se h a n r e a l i z a d o d i v e r s o s e s t u ­
d i o s c o n d i s t i n t o s g r a d o s d e i n f o r m a c i ó n d e s d e d o n d e es p o s i b l e r e c o n o c e r la
39
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . HA/t'K
Tabla 1.11 INCENDIOS ORIGINADOS POR QUEMAS SEGUN TIPO DE
VEGETACION POR PROVINCIAS - X REGION. TEMPORADA 1991 -9 2
TOTAL
PR O VIN C IA S
VARIABLES
VA LD IVIA
N° In ce n d io s
S up. Total (ha)
N ° In c e n d io s /q u e m a s
LLA N Q U IH U E
O SO R N O
CH ILO E
PALENA
REGION
4 5 ,0
21,0
9 6 ,0
14,0
13,0
1 8 9 ,0
6 2 1 ,3
7 8 ,3
139,3
2 2 ,4
15,3
8 7 6 ,5
6 ,0
1,0
9 ,0
7,0
1,0
2 4 ,0
P la n ta cio n e s a fe cta d a s
3 ,0
0 ,0
0 ,0
0 ,0
0 ,0
3 ,0
9 0 ,5
0 ,0
0 ,0
0 ,0
0 ,0
9 0 ,5
A rb o la d o (ha)
10,5
0 ,8
9,7
1,2
0 ,0
2 2 ,2
M a to rra l (ha)
5 ,3
0 ,2
3 ,0
6 ,0
0 ,5
15,0
P astizal (ha)
0 ,0
0 ,0
0 ,0
1,6
0 ,0
1,6
A grícola y o tra s (ha)
1 55,3
0 ,6
0 ,3
0 ,0
0 ,0
156,1
Total sup. in ce nd /q u e m a s
2 6 4 ,6
1,6
13,0
8 ,8
0 ,5
2 8 8 ,4
% N ° in c e n /q u e m a s
13,3
4 ,8
9 ,4
5 0 ,0
7,7
12,7
% S up. in c e n /q u e m a s
4 2 ,6
2 ,0
9 ,3
8 4 ,5
3 ,3
3 2 ,9
Pino (h a )
E uca lyptu s (ha)
V egetación n a tu ra l
Fuente: CONAF, 1992
e x i s t e n c i a d e a l g u n a s d e l as c l a s e s v e g e t a c i o n a l e s c u a n t i f i c a d a s p o r C O N A F ,
r e s p e c t o a su a f e c c i ó n p o r q u e m a s d e s c o n t r o l a d a s ( l l a m a d a s p o r e s t a i n s t i t u c i ó n :
t i p o s d e c o m b u s t i b l e ) . U n e s t u d i o q u e p a r e c e a p r o p i a d o p a r a g e n e r a r t al i n f o r ­
m a c i ó n e s la " F r a g i l i d a d d e l o s E c o s i s t e m a s de C h i l e " ( I R E N , 1 9 7 9 ) , q u e si b i e n
e s a n t i g u o , es u n o d e l o s m á s c o m p l e t o s y a p o r t a i n f o r m a c i ó n a c e r c a d e s u p e r ­
f i c i e s p o r u s o d e s u e l o a n i v e l p r o v i n c i a l . E n tal d o c u m e n t o se h a n e s t u d i a d o
5 . 0 2 6 . 4 3 2 h a e n la R e g i ó n e n e s t u d i o , l o q u e c o r r e s p o n d e al 7 1 , 8 % de la s u p e r f i ­
c i e r e g i o n a l ( 6 9 . 9 9 7 k m 2). E s t a s u p e r f i c i e , c l a s i f i c a d a s e g ú n d i s t i n t o s t i p o s d e us o
d e s u e l o , se h a p o d i d o r e c l a s i f i c a r s e g ú n l o s t i p o s d e c o m b u s t i b l e s m a n e j a d o s p o r
C O N A F , d e la s i g u i e n t e m a n e r a :
Arbolado:
- Bosque nativo
- Praderas asociadas a b o sq u e nativo
- Prader as a soc ia da s a b o s q u e na tivo y artificial
- B o sq u e na tiv o a s o c i a d o a ma to rral y praderas
40
I
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
Matorral:
- Matorral
- M atorral a sociado a b o sq u e nativo.
Pastizal:
- Praderas naturales
- Praderas asociadas a cultivos
- P r a d e r a s a s o c i a d a s a c u l t i v o s y o t r o s d e s e c a n o y f o r m a c i ó n de b o s ­
que nativo
- Pr a de r a árida a s o c i a d a a m a t o rr al
- Prad er a natural as oc ia da a prade ra artificial
- P rad er a árida c o n pra deras m e jo r a d a s y c ul tiv o s y o t ro s de s e c a n o .
S e h a n e x c l u i d o d e la r e c l a s i f i c a c i ó n l o s u s o s p r a d e r a s a r t i f i c i a l e s y c u l t i v o s ,
c o n 3 3 . 3 7 5 h a ( p o r n o i n v o l u c r a r v e g e t a c i ó n n a t u r a l ) y 6 0 . 8 5 0 h a d e ñ a d i s , l os
q u e al p r e s e n t a r e l e v a d o s n i v e l e s f r e á t i c o s y s u e l o s s a t u r a d o s d e a g u a , t i e n e n
p o c a s p r o b a b i l i d a d e s d e s e r a f e c t a d o s p o r el f u e g o .
L a s u p e r f i c i e d e p l a n t a c i o n e s f o r e s t a l e s s e h a o b t e n i d o d e l as e s t a d í s t i c a s
d e p l a n t a c i o n e s d e C O N A F y la s u p e r f i c i e n e t a m e n t e a g r í c o l a a p a r t i r de l as e s ­
t a d í s t i c a s a g r o p e c u a r i a s de l I n s t i t u t o N a c i o n a l d e E s t a d í s t i c a s ( 1 N E ) . L a s s u p e r f i ­
cies
regionales
según
tipo
de v e g e t a c i ó n
así d ed u cidas
se m u e s t r a n
en
la
T a b l a 1 . 1 2 . C o n s i d e r a n d o l o s v a l o r e s e n t r e g a d o s e n e s t a , y la i n f o r m a c i ó n a c e r c a
d e s u p e r f i c i e s a f e c t a d a s p o r t i p o d e v e g e t a c i ó n ( T a b l a 1 . 1 1 ) , es p o s i b l e v a l i d a r el
i n d i c a d o r , al m e n o s p a r a la t e m p o r a d a
1 9 9 1 - 9 2 . Tal v a l i d a c i ó n p u e d e h a c e r s e
e f e c t i v a a nivel p ro v i n c ia l para v e g e t a c i ó n natural y áreas a g r íc o l a s , en t a n t o que,
d e b i d o al c a r á c t e r p o c o d e s g l o s a d o d e l o s d a t o s d e p l a n t a c i o n e s f o r e s t a l e s , la
v a l i d a c i ó n d e l i n d i c a d o r s ó l o p u e d e e f e c t u a r s e a n i v e l r e g i o n a l . E n la T a b l a 1 . 1 3
se e j e m p l i f i c a la v a l i d a c i ó n a n i v e l r e g i o n a l p a r a c a d a t i p o v e g e t a c i o n a l .
D e la a p l i c a c i ó n d e l i n d i c a d o r s e d e d u c e q u e :
a) El d a ñ o p o r q u e m a s i l e g a l e s e n l o s t i p o s v e g e t a c i o n a l e s n o es s i g n i f i c a t i v o ,
al m e n o s r e f e r i d o al i n d i c a d o r p r o p u e s t o .
b ) El t i p o v e g e t a l m á s a f e c t a d o e s c u l t i v o s a g r í c o l a s , l e s i g u e n l as p l a n t a c i o n e s
f o r e s t a l e s . L a i n c i d e n c i a e n v e g e t a c i ó n n a t u r a l es a ún m e n o s s i g n i f i c a t i v a .
A p a r t i r d e l a n á l i s i s d e l o s d a t o s e n t r e g a d o s se d e d u c e q u e la i n f o r m a c i ó n
r e f e r e n t e a i n c e n d i o s o r i g i n a d o s p o r q u e m a s a n i v e l p r o v i n c i a l y p o r t i p o de
vegetación
a f e c t a d o e x i s t e , y e s m a n e j a d a p a r a e s t a d í s t i c a s d e f u e g o p o r la
41
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a ih k
Tabla 1.12 SUPERFICIE SEGUN TIPO DE VEGETACION
POR PROVINCIA EN LA X REGION.
S U P E R F IC IE (HA)
T IP O VEG ETA C IO N
VA LD IVIA
O SORNO
LLA N Q U IH U E
C H ILO E
PALENA
_
_
_
_
_
Pinus radiata
Eucalyptus
-
-
-
-
-
9 8 .7 2 4
-
-
-
-
-
1 2 .8 6 8
O tras
-
-
-
-
-
-
P lantaciones Forestales (1)
TOTAL
111.592
1 .1 30 .3 8 9
5 5 0 .1 3 3
9 3 5 .8 6 0
1 .6 5 2 .2 0 2
6 6 3 .6 2 3
4 .9 3 2 .2 0 7
A rb ola d o
9 2 3 .4 9 1
1 9 8 .7 2 5
5 9 3 .0 2 5
1 .4 30 .2 1 3
4 6 6 .0 0 0
3 .6 1 1 .4 5 4
M a to rra l
7 7 .67 9
4 3 .3 1 0
6 1 .4 5 0
5 2 .5 5 0
9 .0 0 0
2 4 3 .9 8 9
P astizal
129 .2 1 9
3 0 8 .0 9 8
2 1 8 .3 8 5
1 6 9 .4 3 9
1 8 8 .6 2 3
1 .0 76 .7 6 4
A grícola (3)
1 9 6 .0 3 0
151.390
2 4 2 .6 4 0
183.170
-
7 7 3 .2 3 0
Vegetación N a tu ra l (2 )
Fuente: (1) CONAF, 1992. (2) IREN. 1979. (3) INE, 1992.
Tabla 1.13 VERIFICACION DEL INDICADOR A NIVEL REGIONAL
Tem porada 1 9 9 1 -1 9 9 2
S U P E R F IC IE (HA)
T IP O VEG ETA C IO N A L
A FECTADA POR Q U EM AS
REG IO N AL
%
D ESC O N TR O LA D A S
9 3 ,5
111.592
0 ,0 8 4
3 ,0
9 8 .7 2 4
0 ,0 0 3
9 0 ,5
1 2 .8 6 8
0 ,7 0 3
0 ,0
0
0 ,0 0 0
V egetación n a tura l
3 8 ,8
4 .9 3 2 .2 0 7
0,001
A rb ola d o
2 2 ,2
3 .6 1 1 .4 5 4
0,001
M ato rra l
15,0
2 4 3 .9 8 9
0 ,0 0 6
P astizal
1,6
1 .0 7 6 .7 6 4
0 ,0 0 0
A grícola
156,1
7 7 3 .2 3 0
0 ,0 2 0
P la n ta cio n e s Forestales
P. radiata
Eucalyptus
O tras
Fuente: E laboración propia
42
I
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
C o r p o r a c i ó n N a c i o n a l For est al ( C O N A F ) . Sin e m b a r g o , no es t a b a d i s p o n i b l e en
l o s B o l e t i n e s I n f o r m a t i v o s q u e p u b l i c a d i c h a i n s t i t u c i ó n . D e h e c h o , a la f e c h a
d e l e s t u d i o s o l a m e n t e p a r a la ú l t i m a t e m p o r a d a del p e r í o d o a n a l i z a d o . El D e p a r ­
tam ento
de M a n e j o
de F u e g o
de d ic h a e n t i d a d
se e n c o n t r a b a e l a b o r a n d o
u n a b a s e d e d a t o s e n la q u e p r o b a b l e m e n t e e s t e t i p o de i n f o r m a c i ó n s e r á m á s
a s e q u i b l e . N o o c u r r í a l o m i s m o c o n la i n f o r m a c i ó n s o b r e l o s t i p o s v e g e t a c i o n a l e s ,
p a r a l o c u a l se h a c í a i m p r e s c i n d i b l e la g e n e r a c i ó n d e un c a t a s t r o g l o b a l a n i ve l
n a c i o n a l q u e d i e s e c u e n t a d e la s i t u a c i ó n del r e c u r s o v e g e t a c i ó n de l t e r r i t o r i o
nacional.
P R O B L E M A A M B IE N T A L 4 :
D E G R A D A C IO N D E L S U E L O P O R M A L M A N E JO
D E A C T IV ID A D E S A G R IC O L A S Y F O R E S T A L E S
Antecedentes
" D e s d e el p u n t o d e v i s t a a g r o f o r e s t a l la d e g r a d a c i ó n del s u e l o p u e d e d e f i n i r s e
c o m o u n a d i s m i n u c i ó n de su c a p a c i d a d a c t u a l y p o t e n c i a l p a r a p r o d u c i r a l i m e n ­
tos y b i e n e s de o rig e n v e g e ta l y anim al,
p rovocada por causas naturales y
a n t r ó p i c a s . E n t é r m i n o s m á s e s p e c í f i c o s , la d e g r a d a c i ó n se r e f i e r e a las a l t e r a c i o ­
n e s d e s f a v o r a b l e s , y a s e a n d e n a t u r a l e z a f í s i c a , q u í m i c a o b i o l ó g i c a d e u n a o má s
p r o p i e d a d e s d e l s u e l o . A l as a l t e r a c i o n e s , y a s e a n s i m p l e s o c o m p l e j a s , q u e r e b a ­
j a n la c a l i d a d y la p r o d u c t i v i d a d d e l o s s u e l o s , se las c o n o c e c o m o p r o c e s o s de
d e g r a d a c i ó n . A su v e z , l o s f a c t o r e s o c a u s a s de d e g r a d a c i ó n i n c l u y e n a q u e l l a s
a c t i v i d a d e s h u m a n a s , q u e d i r e c t a o i n d i r e c t a m e n t e c o n d u c e n a un ma l u s o y al
d e t e r i o r o d e l as p r o p i e d a d e s d e l s u e l o " ( S A G , 1 9 9 2 ) .
Las g r a n d e s e x t e n s i o n e s de t e r r e n o s e r o s i o n a d o s en d i v e r s o s g r a d o s de i n t e n ­
s i d a d q u e e x i s t e n e n el t e r r i t o r i o c h i l e n o e s t á n e s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d a s a l o s
g r a d o s d e f r a g i l i d a d d e l o s d i v e r s o s e c o s i s t e m a s p r e s e n t e s . A su v e z , e l l a e s t á
d e t e r m i n a d a p r i n c i p a l m e n t e p or f a c to r es naturales, tales c o m o to p o g r a fí a , clim a
y c a r a c t e r í s t i c a s e d á f i c a s . Si a la f r a g i l i d a d a s í c o n d i c i o n a d a se le a g r e g a el d e s a ­
r r o l l o d e e x p l o t a c i o n e s s i l v o a g r o p e c u a r i a s , si n c o n s i d e r a r la a p t i t u d p o t e n c i a l de
l o s s u e l o s , a d e m á s de i n a p r o p i a d a s t é c n i c a s d e m a n e j o , se o b t i e n e c o m o r e s u l t a ­
d o el d e t e r i o r o del s u e l o . E n e s t e c o n t e x t o p u e d e a f i r m a r s e q u e la i n a d e c u a d a
g e s t i ó n a n t r ó p i c a d e a p r o v e c h a m i e n t o de l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s de g r a n p a r t e de
l as c u e n c a s h i d r o g r á f i c a s de l p a í s h a p r o d u c i d o u n a s e r i e d e a l t e r a c i o n e s a d v e r s a s
p a r a el e q u i l i b r i o e c o l ó g i c o de l s i s t e m a s u e l o - a g u a - p l a n t a - a n i m a l .
43
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .ih k
La d i n á m i c a d e l p r o c e s o e r o s i v o p u e d e e s q u e m a t i z a r s e d e la s i g u i e n t e f o r m a :
L a p é r d i d a d e la c u b i e r t a v e g e t a l ( o r i g i n a d a p o r d i v e r s o s f a c t o r e s t a l e s c o m o
q u e m a s, d e f o r e s t a c i ó n , s o b r e e x p l o t a c i ó n , e t c . ) , p r o d u c e suelos d es nu do s, que
f r e n t e al i m p a c t o d i r e c t o d e la l lu v i a l l e v a a la r e m o c i ó n y t r a n s p o r t e d e las p a r ­
t í c u l a s d e l o s h o r i z o n t e s s u p e r f i c i a l e s de l s u e l o h a c i a s e c t o r e s m á s b a j o s . L o s
s e d i m e n t o s e m b a n c a n l os c u r s o s i n f e r i o r e s de l os r ío s y del f o n d o l it o r a l . P a r te
d e e s t o s s o n d e v u e l t o s p o r el m a r h a c i a el c o n t i n e n t e , d a n d o o r i g e n a d u n a s
l i t o r a l e s q u e c u b r e n o d e t e r i o r a n t e r r e n o s a l e d a ñ o s , h a c i é n d o l e s d i s m i n u i r su
potencial productivo.
La d i s t r i b u c i ó n de las t i er ras e r o s i o n a d a s e n el país n o es regul ar, s i e n d o p o s i b l e
e n c o n t r a r áreas e s c a s a m e n t e e r o s i o n a d a s , así c o m o s e c t o r e s e n d o n d e e s t e f e n ó m e n o
adquiere gran extens ión, ha c i en d o p rác ti cam en te irrecuperable
la pé r d i da de c a p a c i ­
d a d p r o d u c t i v a del s ue l o . U n e j e m p l o l o c o n s t i t u y e la I X R e g i ó n , e n la q ue un 7 4 % de
l os s ue l o s e s t u d i a d o s se e n c u e n t r a b a j o c o n d i c i o n e s eros i vas .
L a s i t u a c i ó n d e la X R e g i ó n es c o m o se m u e s t r a a c o n t i n u a c i ó n , de a c u e r d o a la
i n f o r m a c i ó n e n t r e g a d a e n el e s t u d i o d e 1 R E N - C O R F O ( 1 9 7 9 ) " F r a g i l i d a d de l o s
E c o s i s t e m a s N a t u r a l e s de C h il e ":
Area estudiada
4 .846.116 ha
Nivel de Erosión:
995.337 ha
Grave y muy grave
Moderado
1.655.914 ha
Leve
2.194.865 ha
S e g ú n e s t a s c i f r a s , la X R e g i ó n p r e s e n t a 2 0 , 1 % d e l o s s u e l o s e s t u d i a d o s e n
c o n d i c i o n e s de e r o s i ó n e x t r e m a y 1 3 , 5 % de sue los m o d e r a d a m e n t e e r o s i o n a d o s .
Ambos (33,6% )
n o d e j a n d e s e r u n a c i f r a p r e o c u p a n t e al c o n s i d e r a r q u e el
estudio de C 1 R E N - C O R F O
a b a r c a a p r o x i m a d a m e n t e el 7 3 %
d e la s u p e r f i c i e
r e g i o n a l , e q u i v a l e n t e a 6 6 . 9 9 7 k m 2 ( E r r á z u r i z et a l . , 1 9 8 7 ) .
Al c o m p a r a r c u a n t i t a t i v a m e n t e
l as p é r d i d a s
por erosión
se m u e stra que
e s p r o b a b l e q u e e n n u m e r o s o s s e c t o r e s d e la C o r d i l l e r a d e la C o s t a y e n la
f r a n j a p r e c o r d i l l e r a n a se e s t é n p r o d u c i e n d o p é r d i d a s d e s u e l o m u y s u p e r i o r e s a la
cantid ad máxim a tolerable establecida
p o r el S e r v i c i o
44
I
de C o n s e r v a c i ó n
de
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
S u e l o s de E s t a d o s U n i d o s ( 1 1 , 2 t o n e l a d a s p o r h e c t á r e a al a ñ o ) . E n d i c h o s e s t u d i o s se
h a n d e t e c t a d o p é r d i da s a nu a l e s de 12 a 3 5 t on/ha en s ue l os d e r i v a d o s de c e n i z a s
v o l c á n i c a s ( t r u m a o s ) , p é r d i da s de 2 5 a 1 0 0 t on/ha en s ue l os a r c i l l o s o s y p é r d i da s de
4 0 t on/ha en s u e l o s r e g a d o s , m o d e r a d a m e n t e i n c l i n a d o s ( S A G , 1 9 9 2 ) .
PROPUESTA DE IN D I C A D O R
S u p e r f i c i e d e g ra d a d a o e r o s i o n a d a po r C l a s e de C a p a c i d a d de U s o
S u p e r f i c i e r e g io n a l p o r C l a s e de C a p a c i d a d de U s o
L o s d a t o s d i s p o n i b l e s r e f e r e n t e s a la e r o s i ó n e n la X R e g i ó n c o r r e s p o n d e n al
es t u d i o "Frag ili dad de los E c o s i s t e m a s N at ur a le s de C h i l e " ( I R E N - C O R F O , 1 9 7 9 ) ,
trabajo
que
desarrolla
la i n f o r m a c i ó n
relacionándola
con
con dicion es
g e o m o r f o l ó g i c a s y c l i m á t i c a s y, d e t e r m i n a n d o as í d i v e r s o s s u b s i s t e m a s e c o l ó g i c o s
e n l o s q u e se h a n c u a n t i f i c a d o l o s d i s t i n t o s g r a d o s d e e r o s i ó n p r e s e n t e s . El e s t u ­
dio data de 1 9 7 9 y los gr ad o s de e r o s i ó n f uer on d e t e c t a d o s a partir de i m á g e n e s
L A N D S A T , e n g r a n p a r t e d e la s u p e r f i c i e d e l paí s .
S e d e t e r m i n a r o n p a r a la R e g i ó n c i n c o u n i d a d e s g e o m o r f o l ó g i c a s d o m i n a n t e s .
E l l a s s o n : P l a n i c i e s d e la C o r d i l l e r a d e la Cos t a, - C u e n c a s d e l V a l l e C e n t r a l , e n t r e
l o s 3 3 ° y 4 2 ° S ; P r e c o r d i l l e r a Andi na, - C o r d i l l e r a V o l c á n i c a d e la X Re gi ó n, - y
Cordillera Patagónica Oriental.
D e l m i s m o m o d o se d e f i n i e r o n p a r a la r e g i ó n d o s t i p o s c l i m á t i c o s d o m i n a n t e s :
T e m p l a d o L lu vi o s o c o n in fl u e n c ia M e d i t e r r á n e a y T e m p l a d o Frío de C o s t a O c c i ­
d e n t a l , c o n m á x i m o i n v e r n a l de l lu v i a s . D e la c o m b i n a c i ó n de a m b o s f a c t o r e s
s u r g i e r o n d i e z p o s i b i l i d a d e s d e e c o s i s t e m a s , d e n t r o de l o s c u a l e s se c u a n t i f i c ó
la c o n d i c i ó n e r o s i v a d e sus s u e l o s , s e g ú n la s i g u i e n t e e s c a l a :
Valor
Grado de Erosión
Muy Grave
0
Grave
1
Moderado
2
Leve
3
45
I
P a t r i c i o G r o s s / F.r n s t R . H a if .k
Tabla 1.14 NIVEL DE EROSION DE LOS SUELOS DE LA X REGION,
SEGUN COM BINACION DE CONDICIONES GEOMORFOLOGICAS
Y CLIMATICAS
CONDICIO NES DE
GRADO DE EROSION (HA)
ECOSISTEMAS
G E 0M 0R F 0 L 0G IA
1
2
3
4
5
0
1
2
3
MUY GRAVE
GRAVE
MODERADO
LEVE
a
6 0 .2 5 0
1 89.160
281.371
6 9 2 .6 7 5
1 .2 2 3 .4 5 6
b
0
0
0
2 8 4 .0 0 0
2 8 4 .0 0 0
a
4 5 .1 6 4
97 .48 8
1 8 0 .9 2 3
9 3 0 .3 1 5
1 .2 5 3 .8 9 0
b
0
5 2 .4 5 0
1 5 4 .3 0 0
101.925
2 0 8 .6 7 5
a
0
1 2 .6 0 0
1 5 4 .9 5 5
127.200
2 9 4 .7 5 5
b
6 .2 5 0
0
27 .50 0
0
3 3 .7 5 0
a
2 4 .3 0 0
4 3 .0 0 0
633.115
8 .0 0 0
7 0 8 .4 1 5
b
0
147.675
2 5 2 .7 5 0
5 0 .7 5 0
451.175
a
2 6 6 .0 0 0
3 5 .7 5 0
7 1 .0 0 0
0
3 7 2 .7 5 0
b
0
1 5 .2 5 0
0
0
15 .2 5 0
4 0 1 .9 6 4
5 9 3 .3 7 3
1 .6 55 .9 1 4
2 .1 9 4 .8 6 5
4 .8 4 6 .1 1 6
CLIMA
Total
TOTAL
Fuente: CIREN, 1979.
La T a b l a 1 . 1 4 i lustra las s u p e r f i c i e s d e t e c t a d a s s e g ún g r a d o de e r o s i ó n . D e e s t o se
d e s t a c a q u e la c o n d i c i ó n de e r o s i ó n e x t r e m a "0" se m a n i f i e s t a e n t o d a s las u n i d a d e s
g e o m o r f o l ó g i c a s y e s p e c i a l m e n t e b a j o c o n d i c i o n e s de c l i m a t e m p l a d o l l uvi o s o c o n
i n f l u e n c i a m e d i t e r r á n e a . A l g o m á s del 5 0 %
de la s u p e r f i c i e t o t a l e s t u d i a d a c o n
g r a d o m á x i m o de e r o s i ó n , e n la z o n a de C o r d i l l e r a P a t a g ó n i c a O r i e n t a l .
La s u p e r f i c i e a f e c t a d a c o n g r a d o de e r o s i ó n " 1 " se p r e s e n t a e n la m a y o r í a de
l o s e c o s i s t e m a s , a e x c e p c i ó n de l as P l a n i c i e s de la C o r d i l l e r a de la C o s t a , c o n
c l i m a T e m p l a d o frío de c o s t a o c c i d e n t a l .
Las s u p e r f i c i e s q u e a b a r c a n a m b o s
g r a d o s d e e r o s i ó n s o n s i m i l a r e s y c o r r e s p o n d e n a p r o x i m a d a m e n t e al 8 , 3 y 1 2 , 2 %
d e la s u p e r f i c i e e s t u d i a d a .
El g r a d o "2" de e r o s i ó n n o fue d e t e c t a d o en las pl ani ci e s l i t oral es c o n c l i ma T e m p l a d o
frío de c o s t a o c c i d e n t a l . La s up e r f i c i e t o t al d e t e c t a d a c o r r e s p o n d e al 3 4 , 2 % del área
t o t a l e s t u d i a d a . La m a y o r s u p e r f i c i e d e n t r o del á re a e s t u d i ad a c o r r e s p o n d e a s ue l os
c o n g r a d o de e r o s i ó n l e ve , o c u p a n d o 4 5 , 3 % del ár e a e s t udi a da .
46
I
C o m o s e h a o b s e r v a d o , si b i e n e x i s t e un b u e n g r a d o de d e t a l l e r e s p e c t o a l os
d i s t i n t o s r a n g o s d e e r o s i ó n y l as s u p e r f i c i e s i n v o l u c r a d a s d e n t r o d e la R e g i ó n ,
d e b e d e s t a c a r s e q u e se t r a t a d e d a t o s e l a b o r a d o s h a c e m á s d e d i e z a ñ o s . P o r e s t a
r a z ó n y c o n s i d e r a n d o q u e l o s p r o c e s o s e r o s i v o s s o n d i n á m i c o s , e s p e c i a l m e n t e si
p r e s e n t a n i n t e r v e n c i ó n a n t r ó p i c a , es p r o b a b l e q u e la s i t u a c i ó n a c t u a l s e a d i f e r e n ­
t e a la e x p u e s t a . A d e m á s , n o e x i s t e la p o s i b i l i d a d de i n t e r r e l a c i o n a r l o s c o n las
s u p e r f i c i e s c l a s i f i c a d a s p o r C a p a c i d a d d e U s o d e S u e l o , i n f o r m a c i ó n q u e d a t a de
1 9 7 3 ( I R E N ) , y q u e t a m b i é n h a s u f r i d o v a r i a c i o n e s h a s t a la f e c h a . E n t r e e l l a s se
d e s t a c a u n a r e e s t r u c t u r a c i ó n p o l í t i c o - a d m i n i s t r a t i v a del t e r r i t o r i o n a c i o n a l ( e f e c ­
t u a d a e n 1 9 7 5 ) , q u e n o a p o r t a i n f o r m a c i ó n v á l i d a p a r a la a p l i c a c i ó n d e l i n d i c a ­
d o r a q u í p r o p u e s t o . S i n e m b a r g o , e s t u d i o s a i s l a d o s r e s p e c t o a la i n f l u e n c i a de la
a c t i v i d a d s i l v o a g r o p e c u a r i a e n l o s p r o c e s o s e r o s i v o s d e a l g u n o s s e c t o r e s d e la
R e g i ó n , p u e d e n d a r i n f o r m a c i ó n l o c a l i z a d a a c e r c a del p r o b l e m a .
a) S e g ú n i n f o r m a c i ó n d e S E R P L A C X R e g i ó n , la e r o s i ó n del s u e l o p o r m a n e j o
d e a c t i v i d a d e s d e e x t r a c c i ó n a g r í c o l a y f o r e s t a l es un p r o b l e m a q u e se
c a r a c t e r i z a p o r f a l t a d e t e c n o l o g í a y p o r la e x i s t e n c i a d e m i n i f u n d i o s ,
fac to res que d ete rm ina n
la c a p a c i d a d t é c n i c a y f i n a n c i e r a p a r a r e a l i z a r
prácticas adecuadas.
b) E s t u d i o s r e a l i z a d o s po r I ro u m é y G o y o s o
(1989),
a n a l i z a n la e r o s i ó n y
p é r d i d a s de s u e l o e n s e c t o r e s d e b o s q u e s c o n d i s t i n t a c u b i e r t a v e g e t a l y
p e n d i e n t e . C o m o r e s u l t a d o d e la e x p l o t a c i ó n p o r t a l a rasa, c o n c l u y e n q u e
el a r r a s t r e d e s e d i m e n t o s a c a u s a de a g u a s l lu v i a a u m e n t a e n la m e d i d a q u e
l o h a c e la p e n d i e n t e .
Demuestran
a d e m á s q ue en s u e l o s sin c o b e r t u r a
v e g e t a l , al d u p l i c a r s e la p e n d i e n t e , l as p é r d i d a s o c a s i o n a d a s p o r e r o s i ó n
h í d r i c a a u m e n t a n e n m á s de l d o b l e . L o s d a t o s r e s u l t a n t e s de la i n v e s t i g a ­
c i ó n s o n l o s s i gui e nt e s- .
Pendiente
Pérdida por erosión
30%
1.563 kg/ha
60%
3.926 kg/ha
E n s e c t o r e s d e i g u a l p e n d i e n t e ( 3 0 % ) , q u e d a d e m o s t r a d o el e f e c t o de la c o b e r ­
t ur a v e g e t a l e n l as p é r d i d a s d e s u e l o . E s t a s se r e d u c e n d e 1 . 5 6 3 kg/ha e n c o n d i ­
c i o n e s s i n c o b e r t u r a , a 1 3 3 , 7 5 y 7 0 kg/ha e n s i t u a c i o n e s d e v e g e t a c i ó n a r b u s t i v a ,
p l a n t a c i ó n d e p i n o d e 6 a ñ o s y p l a n t a c i ó n d e p i n o d e 33 a ñ o s , r e s p e c t i v a m e n t e .
47
I
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k
O t r a c o n c l u s i ó n q u e c a b e d e s t a c a r es q u e p a r a t o d a s l as s i t u a c i o n e s d e c o b e r ­
t u r a y p e n d i e n t e , el d i á m e t r o p r o m e d i o d e l m a t e r i a l a r r a s t r a d o ( 0 , 6 m m ) e s s u p e ­
r i o r al d i á m e t r o p r o m e d i o de l s u e l o m i s m o .
c)
G o y o s o e I r o u m é ( 1 9 9 1 ) , e s t u d i a r o n l as a l t e r a c i o n e s d e a l g u n a s p r o p i e d a ­
d e s d e l s u e l o f r e n t e a la u t i l i z a c i ó n d e s k i d d e r ( t r a c t o r d e u s o f o r e s t a l )
e n f a e n a s f o r e s t a l e s . E s t u d i a n d o e s p e c í f i c a m e n t e el e f e c t o e n la p o r o s i d a d
d e l s u e l o y la c o n d u c t i v i d a d h i d r á u l i c a s a t u r a d a c o m o c o n s e c u e n c i a de
d i f e r e n t e s n ú m e r o s d e p a s a d a s d e sk idd er, l l e g a r o n a r e s u l t a d o s i n t e r e s a n t e s :
A u m e n t a la d e n s i d a d p o r c o m p a c t a c i ó n d e l o s p r i m e r o s 2 0 c m de s u e l o y a
e n la p r i m e r a p a s a d a de t r a c t o r . La c a n t i d a d d e m a c r o p o r o s ( q u e p e r m i t e n
l a c i r c u l a c i ó n m a y o r de l a g u a ) d i s m i n u y ó de un 2 8 , 1 % a un 9 , 2 % . La p o r o ­
s i d a d t o t a l d i s m i n u y ó d e un 7 4 , 8 % ( s i n t r a t a m i e n t o ) a un 6 0 % ( c o n c i n c o
pasadas de t r a c t o r ) .
Respecto
a la c o n d u c t i v i d a d
hidráulica,
la m e d i a
g e o m é t r i c a d e c r e c i ó b r u s c a m e n t e a un 3 5 % l u e g o d e u n a p a s a d a d e skidder
y m á s d e l 9 0 % c o n d o s y m á s p a s a da s .
d) El l i es y H a r t k g e ( 1 9 9 2 ) , e s t u d i a n d o la v a r i a c i ó n de la e s t r u c t ur a del s ue l o, s e ­
g ú n la i n t e n s i d a d y t i e m p o de us o, t r a b a j a r o n e n do s t i po s de s ue l o ( L o n c o c h e y
M a r i q u i n a ) , s o m e t i d o s a di v e r s o s us o s de t i p o f o r e s t a l y a g r o p e c u a r i o . D e su
e s t u d i o c o n c l u y e n q ue un a u m e n t o en el t i e m p o e i n t e n s i d a d de us o de l os s u e ­
l os l l eva a una p é r d i da de su c al i d a d. E s t o se m a n i f i e s t a en una pé r d i da de la
p o r o s i d a d t o t a l del s ue l o. A d e m á s , c o n c l u y e n q u e el i n c r e m e n t o d e la f i r me z a
del s u e l o a u m e n t a má s c o n el t i p o q ue c o n el t i e m p o de us o, i n c r e m e n t a n d o la
r e s i s t e n c i a a la p e n e t r a c i ó n y a la t o r s i ó n. F i n a l m e n t e c o n c l u y e n q u e un a e x p l o ­
t a c i ó n f o r e s t a l p r o l o n g a d a p r o v o c a m a y o r e s m o d i f i c a c i o n e s e s t r u c t u r a l e s e n el
s u e l o q ue u n a e x p l o t a c i ó n a g r í c o l a y g a n a d e r a .
C o n s i d e r a n d o l o a n t e r i o r m e n t e e x p u e s t o , se o b s e r v a la i n e x i s t e n c i a d e i n f o r ­
m a c i ó n h i s t ó r i c a a c e r c a d e la d i n á m i c a a r e a l d e l as e r o s i o n e s d e la R e g i ó n e s t u ­
d i a d a . L a i n f o r m a c i ó n d i s p o n i b l e a n i v e l r e g i o n a l a n a l i z a a l r e d e d o r d e l 7 4 % d e la
s u p e r f i c i e e x i s t e n t e . S i n e m b a r g o , e s ta d a t a d e 1 9 7 9 , p o r lo q u e se s u p o n e e x i s t e n
m o d i f i c a c i o n e s d e l as s u p e r f i c i e s e r o s i o n a d a s al l í e x p u e s t a s .
La i n f o r m a c i ó n más r e c i e n t e r e c a b a d a en e ste e st u di o c o r r e s p o n d e a i n v e s t i g a ­
c i o n e s l o c a l e s , e f e c t u a d a s p o r u n i v e r s i d a d e s e n a l g u n o s s e c t o r e s de la R e g i ó n . En
ella se a n a l i z a n
m odificaciones
en
la e s t r u c t u r a d e l s u e l o , o r i g i n a d a s
por
d i s t i n t o s t i p o s d e u s o f o r e s t a l y a g r o p e c u a r i o q u e c o n l l e v a n la g e n e r a c i ó n de
c o n d ic io n e s que propician p ro ceso s erosivos.
48
I
I n d i c a d o r a d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
A pesar de existir i n f o rm a c i ó n referida a superficies ero sio na d a s ( I R E N - C O R F O ,
1 9 7 9 ) , n o es p o s i b l e u t i l i z a r l a e n la a p l i c a c i ó n del i n d i c a d o r p r o p u e s t o , y a q u e en
él d e b e c u m p l i r s e el r e q u i s i t o d e r e l a c i o n a r l a c o n las d i s t i n t a s c l a s e s d e c a p a c i ­
d a d d e u s o de l s u e l o , d e tal m a n e r a q u e se l o g r e c o n o c e r el p o r c e n t a j e de s u e l o s
e r o s i o n a d o s p o r c a d a c l a s e . D e a c u e r d o a la d o c u m e n t a c i ó n a c t u a l m e n t e d i s p o n i ­
b l e tal r e l a c i ó n es i m p o s i b l e d e e f e c t u a r s e .
P R O B L E M A A M B IE N T A L 5 :
R E F O R E S T A C IO N C O N M O N O C U L T IV O S ,
E S P E C IA L M E N T E P I N U S R A D I A T A
Antecedentes
L a i n t r o d u c c i ó n d e la e s p e c i e a r b ó r e a P in us r a d í a l a , i n t e r e s a n t e d e s d e el p u n t o
d e v i s t a e c o n ó m i c o , es un p r o b l e m a q u e d e b e e v a l u a r s e d e t e n i d a m e n t e . La r e s ­
p u e s t a p o s i t i v a d e la e s p e c i e a n t e s e v e r a s c o n d i c i o n e s d e c l i m a y s u e l o es t a n
i m p o r t a n t e c o m o la r e s p u e s t a d e la m i s m a s o b r e el m e d i o e n el c o r t o , m e d i a n o y
l a r g o p l a z o . E s t a c o n s t i t u y e u n a e s p e c i e i n t e r e s a n t e p o r el r á p i d o c r e c i m i e n t o
que alca n z a b a jo c o n d i c i o n e s lo cales (e da d c o m e r c ia l en tre 2 0 y 25 año s), por
sus m ú l t i p l e s u s o s ( p a p e l , c e l u l o s a , m a d e r a a s e r r a d a , p o s t e s , e t c . ) , p o r su c a l i d a d
h o m o g é n e a y su f á c i l e x p l o t a c i ó n . L a s a n t e r i o r e s r a z o n e s h a n l l e v a d o a q u e e n la
p l a n i f i c a c i ó n d e la e x p l o t a c i ó n d e e s t a e s p e c i e e n C h i l e p r i m e f u n d a m e n t a l ­
m e n t e un c r i t e r i o d e r e n t a b i l i d a d e c o n ó m i c a .
El c r i t e r i o d e u t i l i z a c i ó n i n a d e c u a d a de la e s p e c i e e s t á r e f e r i d o a a l g u n a s r e ­
g i o n e s de l pa í s ( V I I , V I I I , I X , X ) y se b a s a e n la g r a n c a n t i d a d d e s u p e r f i c i e d e s ­
t i n a d a a e s t e m o n o c u l t i v o . S i n e m b a r g o , l o s m o n t o s d e r e f o r e s t a c i ó n e n la X R e ­
g i ó n a l c a n z a n s u p e r f i c i e s p o c o s i g n i f i c a t i v a s , si b i e n es c i e r t o q u e la e s p e c i e m á s
o c u p a d a h i s t ó r i c a m e n t e h a s i d o P in us r a d i a t a . La e v i d e n t e d e g r a d a c i ó n de l p a i s a j e
n a t u r a l d e C h i l e y la p é r d i d a del r e c u r s o s u e l o , p r o d u c t o d e m a n e j o s i n a d e c u a d o s
d e la t i e r r a y de l r e c u r s o f o r e s t a l n a t i v o , h a n p e r m i t i d o a P in us r a d i a t a t o m a r un
lugar i m p o r t a n t e c o m o al t er n a t i va para rev ertir p r o c e s o s e r o s iv o s y r e c u p e ra r
suelos p rác tica m en te improductivos (G a stó y Gallardo,
1 9 8 5 ) . S i n e m b a r g o , la
i n t r o d u c c i ó n de esta e s p e c i e ( c o m o masas fo re s ta le s c o n t i n u a s y h o m o g é n e a s ) ,
a c a r r e a e f e c t o s n e g a t i v o s d e s d e el p u n t o d e v i s t a e c o l ó g i c o . T a l e s s o n la i n t e r f e ­
r e n c i a c o n el a s e n t a m i e n t o y c r e c i m i e n t o d e e s p e c i e s n a t i v a s , q u e al s e r r e e m p l a ­
z a d a s p o r u n a e s p e c i e ú n i c a , l l e v a a la s i m p l i f i c a c i ó n de l s i s t e m a c o n la c o n s i ­
g u i e n t e p é r d i d a d e b i o d i v e r s i d a d y la c r e a c i ó n d e un e c o s i s t e m a a r t i f i c i a l i z a d o
c o n un a l t o g r a d o d e f r a g i l i d a d f r e n t e a p l a g a s y e n f e r m e d a d e s . La l e g i s l a c i ó n
49
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a it k
f o r e s t a l d e b i e r a s e r l o s u f i c i e n t e m e n t e á g i l e n su a p l i c a c i ó n , d e m o d o q u e r e g u l e
c o n un c r i t e r i o e c o n ó m i c o y e c o l ó g i c o el f o m e n t o de p l a n t a c i o n e s d e Pirtus r a d ia t a
(Gastó y Gallardo, 1985).
A p e s a r d e l o s i n c o n v e n i e n t e s q u e p u e d e a c a r r e a r la p r e s e n c i a de l m o n o c u l t i ­
v o , e s i n d u d a b l e q u e la e c o n o m í a f o r e s t a l c h i l e n a e s t á b a s a d a e n e s t a s p l a n t a c i o ­
n e s y e n la e x p o r t a c i ó n d e sus p r o d u c t o s , p o r c u a n t o el b o s q u e n a t i v o , c o n c e r c a
del 9 0 %
del áre a y v o l u m e n de los r e c u r s o s t o t a l e s , a p o r t a m e n o s del
10%
d e l v o l u m e n c o r t a d o a n u a l m e n t e y m e n o s del 7 % d e l v a l o r d e e x p o r t a c i o n e s .
S e h a o b s e r v a d o q u e la p a r t i c i p a c i ó n d e P in us r a d í a l a e n las p l a n t a c i o n e s h a i do
d i s m i n u y e n d o p a u l a t i n a m e n t e . H a c e 2 0 a ñ o s , su p r e s e n c i a e r a c e r c a n a al 9 6 % ,
m i e n t r a s q u e e n la a c t u a l i d a d h a d i s m i n u i d o al 8 5 % , d e b i d o f u n d a m e n t a l m e n t e al
a u m e n t o r e l a t i v o q u e h a e x p e r i m e n t a d o la f o r e s t a c i ó n d e E u c a ly p t u s y o t r a s e s p e ­
cie s de ráp id o c r e c i m i e n t o ( O t e r o y G u t i é r r e z , 1 9 9 0 ) .
S i n e m b a r g o , a pe s a r de l os p o r c e n t a j e s a n t e r i o r e s , las p l a n t a c i o n e s de e s p e c i e s
f o r e s t a l e s i n t r o d u c i d a s n o s u p e r a n el 2 % de la s u p e r f i ci e r e g i o n a l ( S c h l a t t e r , 1 9 8 3 ) .
PROPUESTA DE IN D I C A D O R
Superficie con m onocultivo
----------- -------------- --------------------------x 1 0 0
Superficie forestal regional
L a T a b l a 1 . 1 5 da c u e n t a d e l d e t a l l e d e p l a n t a c i o n e s y r e f o r e s t a c i ó n d u r a n t e la
t e m p o r a d a 1 9 8 1 - 9 1 p o r p r o v i n c i a s y s e g ú n e s p e c i e s u t i l i z a d a s . N o se c u e n t a c o n
i n f o r m a c i ó n p a r a l o s a ñ o s 1 9 8 2 al 8 5 , e n t a n t o q u e l o s d a t o s p a r a l as t e m p o r a d a s
1 9 8 6 y 1 9 8 7 se h a n o b t e n i d o s ó l o a n i v e l r e g i o n a l .
El a n á l i s i s q u e s i g u e i n t e n t a e x p l i c a r la d i n á m i c a de la r e f o r e s t a c i ó n c o n Pinus
r a d i a t a , r e s p e c t o al t o t a l de p l a n t a c i o n e s y a las t e n d e n c i a s de r e f o r e s t a c i ó n c o n
E u c a ly p t u s y o t r a s e s p e c i e s .
a)
T e n d e n c i a d e las p l a n t a c i o n e s . -
Por Provincias:
D e la T a b l a 1 . 1 5 se p u e d e i n f e r i r q u e r e s p e c t o al g e n e r a l d e p l a n t a c i o n e s , e s t a s
se h a n i n c r e m e n t a d o d e 6 . 7 4 3 a 1 5 . 5 8 7 h a e n
50
I
1981 y
1991, respectivamente.
IN D IC A D O R !* l)f: C.A 1,11) Al) A m KI1N IAl. RliCIO NA I.
Tabla 1.15 PLANTACIONES Y REFORESTACION POR PROVINCIAS
Y POR ESPECIES, RESPECTO AL TOTAL DE PLANTACIONES EN LA X REGION.
AÑO
PROVINCIA
TOTAL PLANTACIONES (ha)
REFORESTACION (ha)
% REFORESTACION RESPECTO
TOTAL PLANTACIONES
PR
1981
EU
OTRAS
TOTAL
PR
EU
OTRAS
TOTAL
PR
EU
OTRAS
TOTAL
2,4
Valdivia
6.017,1
0,0
166,0
6.183,6
128,5
0,0
18,0
146,5
0,3
49 6 ,4
0,0
0,0
4 9 6 ,4
17,0
0,0
0,0
17,0
2,1
3,4
0,0
Osorno
0,0
0,0
3,4
34,7
0,0
128,0
62,7
5,8
0,0
15,0
20,8
9,3
0,0
33,2
Llanquihue
Chiloé
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-
-
23,9
-
Palena
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-
-
-
-
Total
6.5 48 ,2
0,0
2 94,0
6.742,7
151,3
0,0
33,0
184,3
2,2
0,0
0,5
2,7
1986
Total
6 .8 95 ,0
819,0
6 28,0
7.048,0
38,0
28,0
125,0
191,0
0,5
0,4
1,8
2,7
1987
Total
6.4 94 ,0
3 29,0
667,0
7.490,0
116,0
30,0
13,0
159,0
1,5
0,4
0,2
2,1
1988
Valdivia
7.738,0
6 25,0
424,0
8.787,0
179,0
50,0
11,0
240,0
2,0
0,6
0,1
2,7
Osorno
150,0
24,0
27,0
201,0
0,0
11,0
0,0
11,0
0,0
5,5
0,0
5,5
14,0
0,0
77,0
91,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Llanquihue
1989
Chiloé
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-
-
-
-
Palena
0,0
0,0
7,0
7,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Total
7.902,0
6 4 9 ,0
535,0
9 .0 86 ,0
179,0
61,0
11,0
251,0
2,0
0,7
0,1
2,8
Valdivia
6 .4 78 ,0
1.786,9
294,8
8.5 59 ,7
35,5
152,3
0,0
187,8
0,4
1,8
0,0
2,2
Osorno
2 8 0 ,8
115,5
24,0
420,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
11,8
0,0
13,2
1,4
11,8
0,0
13,2
10,6
8 9 ,4
0,0
100,0
Chiloé
1,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-
-
-
Palena
0 ,0
0,0
14,0
14,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Total
6.760,2
1.914,2
3 32,8
9.007,2
36,9
164,1
0,0
201,0
0,4
1,8
0,0
2,2
Valdivia
8 .2 08 ,9
2.202,1
650,9
11.061,9
608,2
3 23,4
306,4
1.238,0
5,5
2,9
2,8
11,2
Osorno
171,3
1.158,6
2 29,0
1.558,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
24,2
288,6
219,6
5 32,4
0,0
0,0
218,8
218,8
0,0
0,0
41,1
0,0
Llanquihue
1990
Llanquihue
1991
-
Chiloé
0,0
0,0
30,0
30,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
41,1
0,0
Palena
0,0
0,0
30,0
30,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Total
8 .4 0 4 ,4
3 .6 49 ,3
1.159,5
13.213,2
608,2
3 2 3 ,4
525,2
1.456,8
4,6
2,4
4,0
11,0
Valdivia
9.237,6
2 .7 04 ,9
523,5
12.466,0
128,0
91,4
70,2
289,6
1,0
0,7
0,6
2,3
Osorno
289,7
1.857,9
0,0
2.147,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
6,0
881,4
10,0
897,4
4,0
199,4
0,0
2 0 3 ,4
0,4
22,2
0,0
22,7
Chiloé
18,0
36,0
22,0
76,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Palena
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-
-
-
-
9.551,3
5.4 80 ,2
555,5
15.587,0
132,0
2 90,8
70,2
493,0
0,8
1,9
0,5
3,2
Llanquihue
Total
PR: Pinus radiata, EU: Eucalyptus
Fuente: CONñF, varios años.
51
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a /e k
T a l e s v a l o r e s i m p l i c a n un i n c r e m e n t o d e s u p e r f i c i e d e 2 5 0 % a n i ve l r e g i o n a l . La
p r o v i n c i a q u e m a y o r p e s o t i e n e r e s p e c t o a l as p l a n t a c i o n e s f o r e s t a l e s es V a l d i v i a
( c o n un p r o m e d i o i gu a l a 8 5 , 6 % de l t o t a l d e p l a n t a c i o n e s d e l p e r í o d o ) , e n la c u a l
el i n c r e m e n t o d u r a n t e l o s d i e z a ñ o s e s t u d i a d o s h a s i d o de l 1 0 0 % , c o n 6 . 1 8 4 ha
e n 1 9 8 1 y 1 2 . 4 6 6 h a e n 1 9 9 1 . Le s i g u e n e n o r d e n de i m p o r t a n c i a las p r o v i n c i a s
d e O s o r n o y L l a n q u i h u e , l as q u e a p o r t a n c o m o p r o m e d i o 9 6 4 y 4 3 4 ha p l a n t a d a s ,
r e s p e c t i v a m e n t e . T a l e s v a l o r e s c o r r e s p o n d e n a 9 , 9 % y 4 , 5 % r e s p e c t o al p r o m e ­
d i o t o t a l d e p l a n t a c i o n e s d e l p e r í o d o . Las p r o v i n c i a s d e C h i l o é y P a l e n a p a r t i c i ­
p a n c o n un a p o r t e m a r g i n a l ( 3 1 , 4 h a i g u a l e s a 0 , 3 % ) e n la c o m p o s i c i ó n r e g i o n a l
d e las p l a n t a c i o n e s .
E species involucradas:
R e s p e c t o a l as e s p e c i e s p l a n t a d a s , P in us r a d i a t a es el m á s u t i l i z a d o , c o n 7 7 , 1 %
d e l as p l a n t a c i o n e s r e a l i z a d a s e n el p e r í o d o , y p o r c e n t a j e s e x t r e m o s de 9 7 , 1 % e n
1 9 8 1 y 6 1 , 3 % e n 1 9 9 1 . N o o b s t a n t e , l as s u p e r f i c i e s a n u a l e s de P. r a d i a t a a u m e n ­
t a n p a u l a t i n a m e n t e ( 6 . 5 4 8 ha e n 1 9 8 1 y 9 . 5 5 1 ha e n 1 9 9 1 ) .
Tal i n c o n g r u e n c i a e n t r e el d e c r e m e n t o del p o r c e n t a j e de p a r t i c i p a c i ó n de Pinus
radiata y su c o n s t a n t e i n c r e m e n t o en las h e c t á r e a s p l an t a d a s , se d e b e p r i n c i p a l m e n t e a
la i n c u r s i ó n de Eucalyptus. E n 1 9 8 1 e s t a e s p e c i e e s t a b a a u s e n t e e n la R e g i ó n , y s e g ún
d a t o s de 1 9 9 1 c o n t a b a c o n 5 . 5 0 0 ha pl a n t a d a s ( 3 5 , 6 % del t ot a l de p l a n t a c i o n e s ) .
E n t r e 1 9 8 4 y 1 9 8 8 e s t e c u l t i v o p r e s e n t a b a s u p e r f i c i e s q u e f l uc t ua b a n e n t r e 3 0 0 y 8 0 0
h a p l a n t a d a s a nivel r e g i o n a l . A part i r de 1 9 8 9 se ma n i f i e s t a un i n c r e m e n t o s i g n i f i c a t i v o
q u e va d e s d e 1 . 9 0 0 ha e n e s e a ñ o , a 3 . 5 0 0 e n 1 9 9 1 .
E s p e c i e s t a l e s c o m o A c a c i a d e a l b a t a , P o p u lu s sp., N o t h o fa c j u s a l p i n a , N o t b o f a g u s
oblicjua y v a r i a s o t r a s n o d e t a l l a d a s , p r e s e n t a n e n t r e 1 9 8 1 y 1 9 9 1 u n a p a r t i c i p a ­
ción errática
pero relativam en te con stan te,
que fluctúa en tre
300 y 600
ha
p l a n t a d a s . U n a e x c e p c i ó n la c o n s t i t u y e la s u p e r f i c i e p l a n t a d a e n 1 9 9 0 , q u e s u p e ­
ra l as 1 . 0 0 0 h a . S i n e m b a r g o , c o m o p r o m e d i o del p e r í o d o , l as p l a n t a c i o n e s r e a l i ­
z a d a s c o n o t r a s e s p e c i e s c o n s t i t u y e n 6 , 1 % de l t o t a l .
b) R e f o r e s t a c i ó n :
D u r a n t e el p e r í o d o a n a l i z a d o ,
la s i t u a c i ó n d e r e f o r e s t a c i ó n g e n e r a l e n la
R e g i ó n ( r e s p e c t o a la s u p e r f i c i e t o t a l p l a n t a d a ) , se u b i c a e n a l r e d e d o r del 2 , 5 %
e n t r e l o s a ñ o s 1 9 8 1 y 1 9 8 9 , i n c r e m e n t á n d o s e l o s d o s ú l t i m o s a ñ o s del p e r í o d o ,
d a n d o u n s a l t o e n 1 9 9 0 c o n u n a r e f o r e s t a c i ó n de l 1 1 % d e la s u p e r f i c i e p l a n t a d a ,
y d e c r e c i e n d o e n 1 9 9 1 a un 3 , 2 % .
52
I
I n d i c a d o r e s de C a l i d a d A m b ie n t a l R e g i o n a l
Por Provincias:
L a t e n d e n c i a d e la p a r t i c i p a c i ó n p r o v i n c i a l o b s e r v a d a e n l a s p l a n t a c i o n e s
se m a n t i e n e e n l o s m o n t o s d e r e f o r e s t a c í ó n . V a l d i v i a e s la p r o v i n c i a q u e m á s
a p o r t a a e l l a , c o n un p r o m e d i o d e 2 1 6 h a p a r a l o s a ñ o s 1 9 8 1 , 1 9 8 8 , 1 9 8 9 y 1 9 9 1 .
En 1 9 9 0 e x i s t e un gr a n m o n t o de r e f o r e s t a c i ó n ( 1 . 2 3 8 h a ) , q ue es el q ue j u s t i f i c a el
al za r e g i o n a l de e s t a a c t i v i da d d u r a n t e e s e a ño . A pe s a r de l os m e n o r e s m o n t o s del
r e s t o d e l os a ñ o s , Val d i v i a es la q u e s i e m p r e m a r c a la t e n d e n c i a r e g i o n a l al s er p a r ­
t í c i p e del 8 1 , 2 % de la r e f o r e s t a c i ó n de la R e g i ó n , c o m o p r o m e d i o en el p e r í o d o .
El s e g u n d o lugar, r e s p e c t o a las s u p e r f i c i e s r e f o r e s t a d a s , l o o c u p a la p r o v i n c i a de
L l a n q ui h u e , c o n un p r o m e d i o de 1 14 ha e n c u a t r o t e m p o r a d a s , de las c u a l e s 1 9 9 0 y
1 9 9 1 j u e g a n un pape l i m p o r t a n t e al i n c r e m e n t a r s e la r e f o r e s t a c i ó n d e s d e a p r o x i m a d a ­
m e n t e 12 ha/año a 2 1 0 ha/año. R e l a t i v o a la r e f o r e s t a c i ó n e n O s o r n o , se p o s e e d a t o s
s ó l o para do s a ñ o s , c o n un p r o m e d i o de 14 ha/año. Las p r o v i n c i a s de C h i l o é y P a l e n a
n o p a r t i c i p a n en l os m o n t o s r e g i o n a l e s de r e f o r e s t a c i ó n en el p e r í o d o 1 9 8 1 - 1 9 9 1 .
Especies Involucradas:
E n la a c t i v i d a d de r e f o r e s t a c i ó n , la t e n d e n c i a d o m i n a n t e t a m b i é n la l l e v a Pinus
r a d i a t a , p e r o n o c o n la m i s m a p a r t i c i p a c i ó n e n p l a n t a c i o n e s t o t a l e s . E n t é r m i n o s
g e n e r a l e s , la p r o p o r c i ó n e n t r e P in us r a d i a t a , E u c a ly p t u s y o t r a s e s p e c i e s e s 3 : 1 : 1 ,
p r e s e n t á n d o s e un p r o m e d i o d e r e f o r e s t a c i ó n d e 3 8 0 h a del p r i m e r o , 1 3 4 h a del
s e g u n d o y 1 2 9 ha de o t r a s e s p e c i e s , d e n t r o del p e r í o d o a n a l i z a d o .
L o s d a t o s g l o b a l e s a c e r c a d e s u p e r f i c i e s f o r e s t a l e s e n el país s o n a n t i g u o s ( C e n s o
A g r o p e c u a r i o d e 1 9 7 5 , 1NE,- C a p a c i d a d d e U s o d e la T i e r r a , I R E N 1 9 7 3 ) . P o r e s t a
ra zó n, se a d o p t a en e st e e s t u d i o de ca so , c o m o s up e rf ic ie fo restal r e g io n a l , a q u e ­
l l a s u p e r f i c i e r e c o n o c i d a p o r C O N A F c o m o t e r r e n o s de a p t i t u d p r e f e r e n t e m e n t e
f o r e s t a l ( A P F ) . El v a l o r p a r a c a d a a ñ o c o r r e s p o n d e a la s u p e r f i c i e A P F a c u m u l a d a
h a s t a e s a t e m p o r a d a . La T a b l a 1 . 1 6 da c u e n t a d e la r e l a c i ó n e n t r e l as s u p e r f i c i e s
A P F a c u m u l a d a s a n u a l m e n t e y l as o c u p a d a s e n r e f o r e s t a c i ó n c o n P inus r a d i a t a y
E u c a ly p t u s a n i ve l r e g i o n a l p a r a el p e r í o d o e s t u d i a d o .
L a a p l i c a b i l i d a d del i n d i c a d o r se h a c e i m p o s i b l e a n i v e l p r o v i n c i a l , p u e s n o se
c u e n t a c o n d a t o s d e A P F a e s a e s c a l a , si b i e n e x i s t e i n f o r m a c i ó n r e f e r e n t e a
r e f o r e s t a c i ó n a e s c a l a r e g i o n a l p a r a la m a y o r í a d e l o s a ñ o s d e l p e r í o d o . D e la
a p l i c a c i ó n d e l i n d i c a d o r se c o n c l u y e q u e l os p o r c e n t a j e s d e r e f o r e s t a c i ó n c o n
P in us r a d i a t a , r e s p e c t o a l o s t e r r e n o s d e A P F a c u m u l a d o s al a ñ o c o r r e s p o n d i e n t e ,
s o n d e l o r d e n de la c e n t é s i m a b a j o la u n i d a d y n o p r e s e n t a n un a t e n d e n c i a d e f i ­
n i d a e n l o s a ñ o s de l p e r í o d o . S i n e m b a r g o , el p o r c e n t a j e d e r e f o r e s t a c i ó n c o n
53
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a i i:k
Tabla 1.16 PORCENTAJE DE REFORESTACION POR ESPECIES, RESPECTO
A TERRENOS CON APTITUD PREFERENTEMENTE FORESTAL
AÑO
% REFORESTACION
R EFO RESTACIO N (HA)
T ER R EN O S APF
(H A )
PR
EU
TOTAL *
PR
EU
TOTAL *
1981
4 1 4 .9 9 5
151,3
0 ,0
1 84,3
0 ,0 4
0 ,0 0
0 ,0 4
1986
5 8 4 .6 4 6
3 8 ,0
2 8 ,0
191,0
0,01
0 ,0 0
0 ,0 3
1987
5 9 3 .0 1 4
116,0
3 0 ,0
1 59,0
0 ,0 2
0,01
0 ,0 3
1988
607.519
179,0
61,0
2 5 1 ,0
0 ,0 3
0,01
0 ,0 4
1989
6 2 6 .7 8 2
3 6 ,9
164,1
2 0 1 ,0
0,01
0 ,0 3
0 ,0 3
1990
6 5 3 .3 6 4
6 0 8 ,2
3 2 3 ,4
1 4 5 6,8
0 ,0 9
0 ,0 5
0 ,2 2
1991
-
1 32,0
2 9 0 ,8
4 9 3 ,0
-
-
-
( ') : Incluye su perficie reforestada con otras especies
PR: Pinus radiata, EU: Eucalyptus
Fuente: CONAF, vanos años.
E u c a l y p t u s r e s p e c t o a la s u p e r f i c i e de A P F p r e s e n t a u n a t e n d e n c i a c r e c i e n t e , si
b i e n c o n s e r v a l o s m i s m o s p e q u e ñ o s v a l o r e s q u e P in us r a d i a t a . A p e s a r d e q u e l o s
p o r c e n t a j e s d e r e f o r e s t a c i ó n p a r a a m b a s e s p e c i e s se m a n i f i e s t a n d e n t r o del m i s ­
m o o r d e n d e m a g n i t u d , c a b e h a c e r n o t a r q u e e n la t e m p o r a d a 1 9 8 9 la r e f o r e s t a c i ó n
c o n E u c a ly p t u s s u p e r ó a la d e P in us r a d i a t a .
El i n d i c a d o r es a p l i c a b l e a n i v e l r e g i o n a l , d e b i d o a q u e la i n f o r m a c i ó n s o b r e
t e r r e n o s d e A P F se e n c u e n t r a a e s a e s c a l a . P o r o t r o l a d o , n o e x i s t e i n f o r m a c i ó n
c o n t i n u a r e s p e c t o d e p l a n t a c i o n e s y r e f o r e s t a c i o n e s p a r a la t o t a l i d a d de l p e r í o d o
e l e g i d o p a r a el a n á l i s i s , q u e d a n d o un v a c í o e n t r e l o s a ñ o s 1 9 8 2 y 1 9 8 5 .
Los p o r c e n t a j e s de r e f o r e s t a c i ó n c o n m o n o c u l t i v o s (P radiata y E u ca ly p tu s) son
m a r g i n a l e s r e s p e c t o a los t e r r e n o s de A PF a c u m u l a d o s para c ada a ñ o en análisis.
D e l a n á l i s i s d e l o s d a t o s d i s p o n i b l e s se o b s e r v a q u e la r e f o r e s t a c i ó n c o n E u c a ly p tu s
p r e s e n t a u n a t e n d e n c i a c r e c i e n t e , sin d e j a r de s er m a r g i n a l , en t a n t o q ue b a j o
e s t a s m i s m a s c o n d i c i o n e s P in us r a d i a t a p r e s e n t a u n a t e n d e n c i a e r r á t i c a .
54
I
I n d i c a d o r a s d i : C a i .id a d A m b i e n t a l R e g i o n a l
P R O B L E M A A M B IE N T A L 6 :
U S O D E S C O N T R O L A D O D E B IO C ID A S EN LA A G R IC U L T U R A
Antecedentes
El u s o d e b i o c i d a s e n la a g r i c u l t u r a d e la R e g i ó n f o r m a p a r t e d e l s i s t e m a p r o ­
d u c t i v o d e m e d i a n o s y g r a n d e s p r o d u c t o r e s . E s t o s p r o d u c t o s , al i g u a l q u e o t r o s
a g r o q u í m i c o s , p e r m i t e n un i n c r e m e n t o e n l as p r o d u c c i o n e s a g r í c o l a s , p e r o al
m i s m o t i e m p o p u e d e n o r i g i n a r p r o b l e m a s s a n i t a r i o s y c o m e r c i a l e s . Las c o n d i c i o ­
n e s c l i m á t i c a s , e n e s p e c i a l la a l t a p l u v i o m e t r í a y h u m e d a d r e l a t i v a p r e s e n t e s
d u r a n t e t o d o el a ñ o e n la R e g i ó n , f a v o r e c e n el d e s a r r o l l o d e d i v e r s a s p l a g a s y
e n f e r m e d a d e s , a s í c o m o el e s t a b l e c i m i e n t o d e n u m e r o s a s m a l e z a s .
Es p e r t i n e n t e s e ñ a l a r q ue la i n d i c a c i ó n para el us o de b i o c i d a s e n el país n o r e q u e r í a
de la r e s p o n s a b i l i d a d de n i n g ú n p r o f e s i o n a l o i n s t i t u c i ó n, c o m o o c u r r e c o n o t r o s
p r o d u c t o s o p r á c t i c a s de r i es g o para el m e d i o y la p o b l a c i ó n . En l os p r e d i os d o n d e
s o n u t i l i z a d o s , t a n t o l as d o s i s d e a p l i c a c i ó n c o m o l o s m e d i o s u s a d o s n o e r a n
f i s c a l i z a d o s p o r n i n g ú n o r g a n i s m o o i n s t i t u c i ó n . El S e r v i c i o A g r í c o l a y G a n a d e r o
( S A G ) , f a c u l t a d o p o r l e y par a e st o s e f e c t o s , n o e f e c t u a b a n i n g ú n t i p o de c o n t r o l a
ni vel del a g r i c u l t o r , a c e r c a de l os mú l t i pl e s p r o d u c t o s q ue o f r e c e el m e r c a d o , l l e g a n ­
d o la f i s c a l i z a c i ó n s o l a m e n t e h a s t a l os d i s t ri bu i do r e s . A e s t o s s ól o se les v e r i f i c a b a
la c a l i d a d de l os p r o d u c t o s q u e e s t á n a la v e nt a , e s p e c i a l m e n t e en lo r e f e r e n t e a
e t i q u e t a d o e i n t e g r i d a d del e n v a s e . E n c o n s e c u e n c i a , sin la a d e c u a d a y o p o r t u n a
i n f o r m a c i ó n d e s d e l os c e n t r o s de v e n t a , r e s p e c t o al d e s t i n o final de l os p r o d u c t o s , se
di s i pa la p o s i b i l i d a d de c o n o c e r l os l ug ar e s d o n d e s er án a p l i c a d o s . Es t a i n f o r m a c i ó n
es de g r a n i m p o r t a n c i a , y a q u e e n la a c t u a l i d a d l os e f e c t o s q u e las a p l i c a c i o n e s
de b i o c i d a s p u d i e r a n t e n e r s o b r e el a m b i e n t e n o t i e n e n un e s p a c i o c l a r o e n d ó n d e
s er e s t u d i a d o .
E n la X R e g i ó n , el D e p a r t a m e n t o d e S a l u d de l A m b i e n t e d e l M i n i s t e r i o de
S a l u d h a r e c o n o c i d o la p r e s e n c i a d e r e s i d u o s d e p l a g u i c i d a s o r g a n o c l o r a d o s
( R P O C ) e n g r a s a p e r i r r e n a l de b o v i n o s y e n l e c h e ( I N I A, 1 9 9 0 ) . E s t o s R P O C se
e n c o n t r a r o n e n 8 8 , 9 % d e l as m u e s t r a s t o m a d a s e n un e n s a y o r e a l i z a d o e n la z o n a ,
e n t r e l o s a ñ o s 1 9 8 7 y 1 9 8 9 . L a s c a n t i d a d e s e n c o n t r a d a s s u p e r a b a n e n m á s de un
40%
los lím ite s m á x im o s
de r e s i d u o s e s t a b l e c i d o s p o r F A O / O M S
en
1987.
E s n e c e s a r i o d e s t a c a r q u e la p r o h i b i c i ó n del us o de p l a g u i c i d a s o r g a n o c l o r a d o s
( D D T y o t r o s ) ha p e r m i t i d o q u e la t e n d e n c i a de R P O C s ea de d i s m i n u c i ó n , aun
c u a n d o sus r e s i d u o s y m e t a b o l i t o s p e r m a n e c e n p o r l a r g o t i e m p o e n el a m b i e n t e
( INI A, 1 9 9 0 ) .
55
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a jiík
PROPUESTA DE IN D I C A D O R
Volumen necesario
------------------------------------- x 1 0 0
Volum en utilizado
A n t e s d e p r e s e n t a r los r e s u l t a d o s o b t e n i d o s , c o n v i e n e d e s t a c a r t res r e s t r i c c i o ­
n e s del m é t o d o d e a ná l i s i s :
a) La s c o n d i c i o n e s c l i m á t i c a s v a r i a b l e s e n q u e se p r o d u c e la m a y o r p a r t e de
l o s c u l t i v o s o b l i g a n m u c h a s v e c e s a r e p e t i r l o s t r a t a m i e n t o s . Si se a g r e g a la
v a r i a b i l i d a d d e c a d a a ñ o , se c o n f i g u r a un a s i t u a c i ó n q u e h a c e m á s d i f í c i l
v a l i d a r la i n f o r m a c i ó n o b t e n i d a a p a r t i r d e las p r á c t i c a s d e p r o d u c c i ó n .
b ) El r e c i e n t e a u m e n t o del n ú m e r o d e v i v e r o s f o r e s t a l e s e x ó t i c o s ( e s p e c i a l ­
m e n t e d e E u c a ly p t u s s p . ) h a i n t e g r a d o un n u e v o r u b r o al m e r c a d o d e l os
b i o c i d a s . En e s p e c i a l se d i v e r s i f i c a el c o n s u m o d e i n s e c t i c i d a s , n e m a t i c i d a s
y f u n g i c i d a s . Las c a n t i d a d e s q u e e s t o s p r o d u c t o s s i g n i f i c a n e n el t o t a l de la
a c t i v i d a d del s e c t o r n o se i n c l u y e n e n el a n á l i s i s s i g u i e n t e , y a q u e la i n f o r ­
m a c i ó n r e s p e c t i v a n o r e s p a l d a d a t o s e n la u n i d a d r e q u e r i d a ( s u p e r f i c i e ) .
c)
I g u a l m e n t e , se e x c l u y e r o n del a n á l i s i s l o s p r o d u c t o s u t i l i z a d o s e n d e s i n f e c ­
c i ó n de s em i l l a s y o t r o s b i o c i d a s , t al es c o m o r a t i c i d a s o f i t o h o r m o n a s , tal es
c o m o las r e g u l a d o r a s d e c r e c i m i e n t o .
La i n f o r m a c i ó n d e l v o l u m e n d e p r o d u c t o s u t i l i z a d o s se d e t e r m i n ó p o r m e d i o
de e s t a d í s t i c a s q u e los f a b r i c a n t e s e i m p o r t a d o r e s m a n t i e n e n para c a d a área.
S e g ú n e s t i m a c i o n e s r e a l i z a d a s , el e s t u d i o a n a l i z a l o s v o l ú m e n e s d e v e n t a de
p r o d u c t o s q u e c u b r e n a p r o x i m a d a m e n t e el 7 8 % del t o t a l c o n s u m i d o e n la R e g i ó n
( B A S F - A g r o , 1 9 9 2 ) . E s t a s z o n a s n o s i e m p r e c o r r e s p o n d e n a la d i v i s i ó n p o l í t i c o a d m i n i s t r a t i v a v i g e n t e . M á s b i e n p e r t e n e c e n a t e r r i t o r i o s d e f i n i d o s p o r el m e r c a ­
d o . C o n s e c u e n t e m e n t e , l o s d a t o s r e g i o n a l e s se o b t u v i e r o n s e g ú n l as v e n t a s a
d i s t r i b u i d o r e s d e la R e g i ó n . Si se c o n s i d e r a q u e l os stocks d e fin d e t e m p o r a d a s o n
c e r c a n o s a c e r o , b i e n p u e d e a v e n t u r a r s e que los v o l ú m e n e s v e n d i d o s s o n los que
e f e c t i v a m e n t e se u t i l i z a r o n , a c e r c á n d o s e b a s t a n t e a la e s t i m a c i ó n d e c o n s u m o de
la R e g i ó n .
L a i n f o r m a c i ó n d e c u l t i v o s , r e f e r e n t e a la s u p e r f i c i e , se o b t u v o a p a r t i r de la
E n c u e s t a A g r o p e c u a r i a del I n s t i t u t o N a c i o n a l d e E s t a d í s t i c a s . D e la t o t a l i d a d de
c u l t i v o s e x i s t e n t e s e n la R e g i ó n se a n a l i z a r o n l o s m á s r e l e v a n t e s : t r i g o , p a p a ,
56
I
I n d i c a d o r e s d f C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
r e m o l a c h a y p r a d e r a s . D e b i d o a q u e l o s b i o c i d a s v a r í a n e n su e s t a d o de f o r m u l a ­
c i ó n y v e h í c u l o d e a p l i c a c i ó n ( M a n u a l de P l a g u i c i d a s A g r í c o l a , A F I P A ) , se ha
o p t a d o p o r la u n i d a d d e s u p e r f i c i e c o m o p u n t o d e r e f e r e n c i a c o n el c u l t i v o , d e s ­
c a r t a n d o la p r o p u e s t a i n i c i a l de v o l ú m e n e s a p l i c a d o s , l o q u e h a c e m u y c o m p l e j o
e l a n á l i s i s . P a r a e s t o se a n a l i z a r o n l o s v o l ú m e n e s v e n d i d o s e n c u a n t o a l as á r e a s
t r a t a d a s c o n e l l o s , s e g ú n l as d o s i s r e c o m e n d a d a s y l o s u s o s s u g e r i d o s p o r l o s d i s ­
t r i b u i d o r e s d e c a d a p r o d u c t o (AFIPA,- B A Y E R C H I L E , - B A S F - A g r o , - H O E C H S T ) .
D e e s t a m a n e r a , se d e f i n i ó u n a u n i d a d c o m ú n d e s u p e r f i c i e p a r a a m b o s d a t o s ,
m o d i f i c á n d o s e el i n d i c a d o r a:
Superficie tratada
----------------------------------------x 1 0 0
Superficie sembrada
P a r a l os a ñ o s a g r í c o l a s 1 9 8 7 a 1 9 9 1 se e s t u d i a r o n las á r e a s t r a t a d a s c o n b i o c i d a s ,
d e t e r m i n a n d o s u p e r f i c i e s tra ta d a s seg ún c a d a t i p o de p r o d u c t o ( i n s e c t i c i d a s ,
h e r b i c i d a s , f u n g i c i d a s ) . L o m i s m o s e h i z o c o n c a d a c u l t i v o e s t u d i a d o . Al c o m p a ­
r a r s e la s u p e r f i c i e t o t a l s e m b r a d a c o n l os c u l t i v o s i n d i c a d o s m á s a r r i b a p u e d e
o b s e r v a r s e q u e la p r o p o r c i ó n t r a t a d a c o n a l g ú n t i p o de b i o c i d a es b a j a p a r a c u a l ­
q u i e r a d e e l l o s , p r e s e n t a n d o la a p l i c a c i ó n de i n s e c t i c i d a s el p o r c e n t a j e m á x i m o
( 1 6 , 5 % ) en 1991 (Tabla 1.17).
R e s p e c t o al g r a d o d e t o x i c i d a d d e l o s p r o d u c t o s q u e se c o m e r c i a l i z a r o n e n
l o s a ñ o s a n a l i z a d o s ( A F I P A ) , la m a y o r p a r t e e s t á c a t a l o g a d o e n G r a d o I V ( l i g e ­
r a m e n t e t ó x i c o ) y III ( m o d e r a d a m e n t e t ó x i c o ) . S i n e m b a r g o , u n a p r o p o r c i ó n
n o d e s p r e c i a b l e d e l o s p l a g u i c i d a s u s a d o s se c l a s i f i c a e n G r a d o 11 ( a l t a m e n t e
t ó x i c o ) . E s t a c o n d i c i ó n r e s a l t a e s p e c i a l m e n t e e n el g r u p o d e l o s h e r b i c i d a s . Las
t e n d e n c i a s d e u s o d e l o s b i o c i d a s s e g ú n g r a d o d e t o x i c i d a d se m u e s t r a e n la T a b l a
1 . 1 8 . Al v e r i f i c a r s e la r e l a c i ó n d e s u p e r f i c i e s t r a t a d a s p o r c u l t i v o , p u e d e v e r s e
c l a r a m e n t e q u e l as á r e a s s e m b r a d a s c o n t r i g o s o n l as q u e r e c i b e n e n m a y o r p r o ­
porción tratam ientos con biocidas (Tabla
1.19). Los años
1987,
19 8 9 y 1991
p r e s e n t a n t r a t a m i e n t o s c o n h e r b i c i d a s e n m a y o r p r o p o r c i ó n a l as s u p e r f i c i e s r e ­
g i s t r a d a s de s i e m b r a . E s t o s v a l o r e s p o d r í a n n o s e r r e a l e s al e s t a r i n c l u i d o a l g ú n
o t r o c e r e a l e n l o s v o l ú m e n e s e m p l e a d o s . N o se p u e d e d e j a r d e c o n s i d e r a r q u e la
a v e n a t a m b i é n j u e g a un p a p e l d e r e l a t i v a i m p o r t a n c i a d e n t r o d e l o s c u l t i v o s de
la R e g i ó n .
57
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a i i .k
Tabla 1.17 TOTAL DE S U P E R F IC IE (HA) TRATADA
CON B IO CIDAS EN LA X REGION
TOTA L
TO TA L S U P E R F IC IE TRA TA D A (H A )
TRATA DA / S E M B R A D A
S U P E R F IC IE
AÑO
IN S E C T IC ID A
H E R B IC ID A
F U N G IC ID A
S E M B R A D A (H A )
IN S E C T IC ID A S
H E R B IC ID A S
F U N G IC ID A S
1987
71.551
7 5 .4 9 5
13 .25 0
1 .0 5 9 .6 2 0
6,8%
7,1%
1,3%
1988
111.423
5 8 .3 2 9
12.607
1.077 .0 3 0
10,3%
5,4%
1,2%
1989
1 4 8 .9 4 5
6 5 .0 7 2
2 0 .8 2 7
1 .0 5 0 .6 8 0
14,2%
6,2%
2,0%
1990
1 6 5 .7 3 0
56.140
14 .54 8
1 .0 14 .8 2 0
16,3%
5,5%
1,4%
1991
1 7 5 .6 3 6
4 5 .6 2 7
1 2 .2 6 0
1 .0 6 3 .5 8 0
16,5%
4,3%
1,2%
A G R IC O LA
Nota: Incluye papa, trigo, rem olacha y praderas.
Fuente: E laboración propia.
Tabla 1.18 SUPERFICIE TRATADA SEGUN TIPO DE TRATAMIENTO Y
GRADO DE TOXICIDAD EN LA X REGION
S U P E R F IC IE EN H E C TA R EA S
H E R B IC ID A S
IN S E C T IC ID A S
F U N G IC ID A S
II
mi
IV
II
mi
IV
II
III
IV
1987
2 .9 5 9
2 9 .4 3 0
3 9 .8 3 0
5 .4 7 0
11.467
67.447
0
2.316
1 0 .9 3 4
1988
2.187
6 0 .3 6 8
5 0 .2 2 4
5 .9 5 5
1 2 .5 4 6
4 6 .9 2 1
0
2 .3 5 6
10.251
1989
1 .5 03
7 8 .6 7 4
7 0 .5 7 2
13.150
1 3 .5 3 6
5 3 .3 2 8
0
770
2 0 .0 5 7
1990
1.655
8 3 .2 3 5
8 2 .5 3 1
15 .2 5 9
16.138
3 9 .4 8 8
0
0
14.548
1991
1.242
87.507
8 8 .8 4 2
16 .73 9
8.147
3 8 .3 8 8
0
0
1 2 .2 6 0
A G R IC O LA
“II Altam ente toxico ; III m oderadam ente tóxico: IV ligeram ente tóxico. ”
Fuente: E laboración propia.
58
I
I n d i c a d o r e s d e C a l i d a d A m b i e n t a l R hc. io n a l
Tabla 1.19 TR IG O, S U P E R F IC IE (HA) TRATADA CON BIOCIDAS
EN LA X REGION
TR IG O
S U P E R F IC IE TRATADA (H A )
SUPERF.
AÑO
AG R IC O LA
TRATADA / SEM BRADA
SEM BRA DA
IN SEC T.
H E R B IC .
FU N G IC .
(HA)
1987
4.8 6 5
6 8 .1 1 7
9.0 1 2
6 4 .7 2 0
1988
5.292
51.421
9.2 1 0
1989
4.901
57.151
1990
2.977
199 1
3.059
IN S E C T IC .
H E R B IC .
FU N G IC .
7,5%
1 0 5 ,2 %
13,9 %
55.740
9 ,5 %
92,37o
16,5%
17.440
5 5 .2 5 0
8,97o
103,47o
31 ,6 %
46.943
10.648
5 2 .4 4 0
5,77o
89,57o
20,3%
37.628
10.968
30 .7 3 0
10,07o
122,4%
35,7%
Fuente: E la b o ra ción propia.
E n el c u l t i v o d e la r e m o l a c h a ( T a b l a 1 . 2 0 ) , l o s i n s e c t i c i d a s s o n l o s q u e p r e s e n ­
t a n u n a m a y o r p r o p o r c i ó n d e a p l i c a c i ó n . El a ñ o 1 9 8 7 m u e s t r a u n a s u p e r f i c i e t r a ­
t a d a m a y o r a la r e g i s t r a d a e n s i e m b r a , i n d i c a n d o un p r o b a b l e u s o e x c e s i v o de
e s t o s p r o d u c t o s e n e s t e c u l t i v o . S e d e s t a c a u n a p r o g r e s i v a d i s m i n u c i ó n de las
h e c t á r e a s t r a t a d a s c o n f u n g i c i d a s y la c o n s t a n c i a e n el u s o d e h e r b i c i d a s . E n el
c u l t i v o d e la p a p a ( T a b l a 1 . 2 1 ) , la p r o p o r c i ó n d e h e c t á r e a s t r a t a d a s es m e n o r q u e
e n l o s d o s c u l t i v o s a n t e r i o r e s . En e s t e n o se o b s e r v a n á r e a s t r a t a d a s s u p e r i o r e s a
las c u l t i v a d a s . E s t a c o n d i c i ó n p o d r í a d e b e r s e a la a l t a c a l i d a d l o g r a d a e n l as v a ­
r i e d a d e s d e p a p a s , e n l o q u e d i c e r e l a c i ó n c o n la r e s i s t e n c i a a p l a g a s y e n f e r m e ­
d a d e s . E n e s t e c u l t i v o , el b i o c i d a m á s u t i l i z a d o e s el h e r b i c i d a , el q u e se e s t i m a se
h a a p l i c a d o e n a l r e d e d o r del 3 0 a 4 0 % de la s u p e r f i c i e s e m b r a d a . F i n a l m e n t e , e n
l as p r a d e r a s e s t a b l e c i d a s d e la X R e g i ó n , p r i n c i p a l r u b r o de la a c t i v i d a d a g r í c o l a g a n a d e r a , d e s t a c a el u s o e x c l u s i v o de i n s e c t i c i d a s ( T a b l a 1 . 2 2 ) . Al r e s p e c t o , es
n e c e s a r i o d e s t a c a r el a u m e n t o p r o g r e s i v o de s u p e r f i c i e t r a t a d a c o n e s t e t i p o de
p r o d u c t o , a un c u a n d o la p r o p o r c i ó n es b a j a r e s p e c t o al t o t a l u t i l i z a d o en la R e g i ó n .
Al a n a l i z a r el c o n s u m o de b i o c i d a s s e g ú n su t i p o ( i n s e c t i c i d a s , h e r b i c i d a s y
f u n g i c i d a s ) , r e s p e c t o a la i n t e n s i d a d d e a p l i c a c i ó n e n c a d a c u l t i v o , p u e d e o b s e r ­
v a r s e q u e r e s p e c t o al u s o d e i n s e c t i c i d a s la p r a d e r a es la q u e m a y o r i t a r i a m e n t e
i n c i d e e n l o s c o n s u m o s r e g i o n a l e s . S e p u e d e o b s e r v a r q u e e n l as p r a d e r a s el u s o
d e i n s e c t i c i d a s es f u n d a m e n t a l . L o s t r a t a m i e n t o s , e n e s t e c a s o , v a n d i r i g i d o s al
c o n t r o l de c u n c u n i l l a n e g r a { D a l l a c a palens y D. chilensis), c u y o s e s t a d o s l arval es c a u s a n
f u e r t e s d a ñ o s y p é r d i d a s g r a v e s e n la p r o d u c c i ó n e s t a c i o n a l ( C i s t e r n a s , 1 9 9 2 ) .
59
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
Tabla 1 .2 0 R E M O LA C H A : S U P E R F IC IE (HA) TRATADA CON BIO CIDAS
EN LA X REGION
REMOLACHA
S U P E R F IC IE TRATADA (H A )
TRATADA / SEM B RAD A
SUPERF.
SEM B R ADA
AÑO
A G R IC O LA
IN SEC T.
H E R B IC .
FU N G IC .
(H A )
IN S E C T IC .
H E R B IC .
FU N G IC .
%
%
%
1987
8.150
2 .2 6 8
3.061
6.210
13 1,2
36 ,5
49,3
1988
6.371
2.2 8 9
2.130
6.9 5 0
9 1 ,7
32 ,9
30,6
1989
7 .1 9 5
2.378
1.650
7.500
9 5,9
3 1 ,7
2 2,0
19 90
5.1 9 2
1.911
430
'7 .1 6 0
7 2,5
2 6,7
6,0
1991
5.626
2 .2 3 9
500
6.710
8 3,8
33 ,4
7,5
Fuente: E laboración propia.
Tabla 1.21 PAPA: SUPERFICIE (HA) TRATADA CON BIOCIDAS
EN LA X REGION
PAPA
S U P E R F IC IE TRATADA (H A )
AG RIC O LA
SUPERF.
TRATADA / SEM BRADA
SEM B R ADA
AÑO
IN SE C T.
1987
116
1988
66
1989
H E R B IC .
FU N G IC .
(HA)
IN S E C T IC .
H E R B IC .
FU N G IC .
7»
%
%
5. 110
1. 177
14.420
0,8
35 ,4
8,2
4.619
1.267
14.310
0,5
32,3
8,9
11
5.544
1 .7 3 7
14.050
0,1
39,5
12,4
1990
28
7.286
3.470
17.090
0,2
4 2,6
20,3
1991
78
5.760
792
14.500
0,5
39,7
5,5
-
Fuente: Elaboración propia.
60
I
I n d i c a d o r e s d e C a i .id a d A m b i e n t a l R e g i o n a l
Tabla 1 .2 2 PRADERA: S U P E R F IC IE TRATADA (ha) CON BIOCIDAS
EN LA X REGION
PRADERA
S U P E R F IC IE TRATADA (H A )
SUPERF.
AÑO
AG R IC O LA
TRATADA / SEM BRA DA
SEM B R A D A
IN SEC T.
H E R B IC .
FU N G IC .
(H A )
IN S E C T IC .
H E R B IC .
FU N G IC .
%
%
%
1987
58.420
0
0
974.270
6,0
0 ,0
0,0
1988
99.693
0
0
1.000.030
1 0 ,0
0,0
0,0
1989
1 36.837
0
0
9 7 3 .8 8 0
14,1
0,0
0,0
1990
157.533
0
0
938.130
1 6 ,8
0,0
0,0
199 1
166.873
0
0
1 .0 1 1 . 6 4 0
16 ,5
0,0
0,0
Fuente: E laboración propia.
R e f e r e n t e a la s u p e r f i c i e t r a t a d a c o n h e r b i c i d a s , el c u l t i v o d e t r i g o es el q u e
r e q u ie re m a y o r m e n t e de tales a p l i c a c i o n e s . En t é r m i n o s g l o b a l e s , los t r a t a m i e n ­
t o s v a n d i r i g i d o s al c o n t r o l d e g r a m i n i c i d a s ( D í a z , 1 9 9 2 ) . E n el u s o d e f u n g i c i d a s ,
la m a y o r p r o p o r c i ó n e s t á d e t e r m i n a d a p o r el c u l t i v o del t r i g o , e n el c ua l e s t e
b i o c i d a o c u p a el s e g u n d o l u g a r e n i m p o r t a n c i a .
C o n c e r n i e n t e al us o de l os p r o d u c t o s s e g ún los c u l t i v o s , la i n f o r m a c i ó n d i s p o n i b l e
y la a p l i c a c i ó n del n u e v o i n d i c a d o r p e r m i t e n i d e n t i f i c a r q ue n o e x i s t e un us o i n d i s c r i ­
m i n a d o de b i o c i d a s e n n i n g u n o de l os c u l t i v o s a n a l i z a d o s . La e x c e p c i ó n la c o n s t i t u y e
un a p r o b a b l e s o b r e d o s i s de i n s e c t i c i d a s e n r e m o l a c h a ( 1 9 8 7 ) , y o t r a de h e r b i c i d a s e n
t r i g o ( 1 9 8 7 y 1 9 8 9 ) . S í c a b e i n d i c a r q u e al n o d i s p o n e r s e de i n f o r m e s a c e r c a de las
a p l i c a c i o n e s p r o p i a m e n t e t al es ( d e b i d o a la c a r e n c i a e n el c o n t r o l de a p l i c a c i ó n ) ,
ni de c a t a s t r o s a nu a l e s de la t e c n o l o g í a a p l i c a d a a c a d a c u l t i v o , a la f e c h a de e s t e
e s t u d i o q u e d a sin s o l u c i ó n el o r i g e n del p r o b l e m a de s ob r e d o s i s .
C o n v i e n e s eñ al ar que t a n t o los fa b r i c a n t e s e i m p o r t a d o r e s de b i o c i d a s , c o m o
el S e r v i c i o A g r í c o l a y G a n a d e r o ( S A G ) , c o i n c i d í a n e n la n e c e s i d a d de c e r r a r la
c a d e n a d e d i s t r i b u c i ó n , c o n l as i n d i c a c i o n e s n e c e s a r i a s q u e p e r m i t a n el c o n t r o l
s o b r e l as a p l i c a c i o n e s .
61
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a h -k
1 . 3 . 2 . P R O B L E M A S U R B A N O S D E LA V R E G I O N D E C H I L E
P R O B L E M A A M B IE N T A L i :
FALTA D E P L A N T A S D E T R A T A M IE N T O D E A G U A S S E R V ID A S
Antecedentes
L a f a l t a d e p l a n t a s d e t r a t a m i e n t o d e a g u a s s e r v i d a s es el p r o b l e m a a m b i e n t a l
d e m á s a l t a i m p o r t a n c i a e n la R e g i ó n , e s p e c i a l m e n t e si se c o n s i d e r a el a u m e n t o
poblacional
q u e e n la ú l t i m a d é c a d a a l c a n z a
13,6%
(1NE,
1 9 9 2 ) , s u m a d o al
d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l y t u r í s t i c o q u e h a e x p e r i m e n t a d o la g r a n m a y o r í a de l os
c e n t r o s u r b a n o s d e la R e g i ó n .
E x i s t e un g r a n n ú m e r o y v a r i e d a d d e e f l u e n t e s d e a g u a s r e s i d u a l e s q u e r e q u i e ­
r e n a l g u n a c l a s e d e t r a t a m i e n t o , c u y o s e f e c t o s p u e d e n s e r o b s e r v a d o s e n l os
p r i n c i p a l e s c u r s o s d e a g u a de l á r e a e s t u d i a d a , a s í c o m o e n el mar , d o n d e f i n a l ­
m e n t e van a d e p o s i t a r s e , p r o d u c i e n d o e l e v a d o s í n d i c e s de c o n t a m i n a c i ó n . La falta
d e p l a n t a s , s u m a d o a la c o m p l e t a i n e x i s t e n c i a d e t r a t a m i e n t o y s e p a r a c i ó n d e l os
r e s i d u o s i n d u s t r i a l e s l í q u i d o s d e s c a r g a d o s e n l o s c a u c e s q u e c r u z a n la R e g i ó n , al
m e n o s a la f e c h a d e r e c o l e c c i ó n d e l o s d a t o s , e x p l i c a l o s f u e r t e s í n d i c e s d e c o n t a ­
m i n a c i ó n d e l as a g u a s s e r v i d a s .
L o s p r i n c i p a l e s c o n t a m i n a n t e s d e l as a g u a s s e r v i d a s u r b a n a s s o n l o s s ó l i d o s
s u sp e n d id o s y disueltos, que c o n s is te n en m aterias o rg á n ica s e inorgánicas,
nutrientes, aceites y grasas, sustancias tóxicas y m ic ro o rg a n is m o s patógenos.
Las a g u a s d e l l u v i a p u e d e n c o n t e n e r l o s m i s m o s c o n t a m i n a n t e s , a v e c e s e n c o n ­
c e n t r a c i o n e s b a s t a n t e e l e v a d a s . C u a n d o l as a g u a s s e r v i d a s s o n r e c o l e c t a d a s , p e r o
n o t r a t a d a s a n t e s d e su e l i m i n a c i ó n o r e u t i l i z a c i ó n , e x i s t e n s e r i o s p e l i g r o s pa r a
la s a l u d p ú b l i c a e n el p u n t o d e d e s c a r g a .
P o r o t r o l a d o , l o s e f l u e n t e s i n d u s t r i a l e s p r o p o r c i o n a n la m a y o r v a r i e d a d de
c o n t a m i n a n t e s . E x i s t e n d i f e r e n t e s t i p o s de c o m p u e s t o s q u í m i c o s e s p e c í f i c o s en
r e s i d u o s i n d u s t r i a l e s y c a d a u n o r e q u i e r e d e s i s t e m a s p r o p i o s de t r a t a m i e n t o .
E n g e n e r a l , l o s m a t e r i a l e s a e l i m i n a r e n l as a g u a s r e s i d u a l e s p u e d e n c l a s i f i c a r s e
en c u a t r o c a t e g o r í a s : s ól id o s i n o r g á n i c o s , o r g á n i c o s , ma te ri a i n o r g á n i c a disuelta
y m a t e r i a o r g á n i c a d i s u e l t a . A u n q u e o b v i a s , e s t a s c a t e g o r í a s c o r r e s p o n d e n , en
c i e r t o g r a d o , a l as e t a p a s n o r m a l e s e n el t r a t a m i e n t o d e r e s i d u o s d o m é s t i c o s .
El p r i m e r c o n j u n t o de p r o c e s o s es el d e n o m i n a d o t r a t a m i e n t o p r i m a r i o y e s t á
62
I
d is e ñ a d o para r e m o v e r s ólid os sus p e n d id o s (t a n t o i n o r g á n ic o s c o m o o rg á n ico s ) .
El t r a t a m i e n t o s e c u n d a r i o se us a p a r a la r e m o c i ó n d e l m a t e r i a l o r g á n i c o d i s u e l t o
b i o d e g r a d a b l e , m i e n t r a s q u e el t r a t a m i e n t o t e r c i a r i o ( o a v a n z a d o ) g e n e r a l m e n t e
se e m p l e a p a r a r e m o v e r c o n t a m i n a n t e s d i s u e l t o s e s p e c í f i c o s ( i n o r g á n i c o s y o r g á ­
n i c o s ) q u e e s c a p a n de l as u n i d a d e s a n t e r i o r e s . El t r a t a m i e n t o p r i m a r i o u t i l i z a
n o r m a l m e n t e p r o c e s o s f í s i c o s , m i e n t r a s q u e el s e c u n d a r i o e m p l e a p r o c e s o s b i o ­
l ó g i c o s . El t r a t a m i e n t o t e r c i a r i o d e a g u a s r e s i d u a l e s es un c o n c e p t o r e l a t i v a m e n ­
t e n u e v o , n o e s t á i n c l u i d o e n el l l a m a d o t r a t a m i e n t o " c o n v e n c i o n a l " y su us o
t o d a v í a n o e s c o m ú n . E n la p r á c t i c a , a ún e x i s t e n m u c h a s p l a n t a s q u e p r o p o r c i o n a n
s ó l o t r a t a m i e n t o p r i m a r i o a n t e s d e d e s c a r g a r el e f l u e n t e .
PROPUESTA DE I N D I C A D O R
m V d í a de a g u a t r a t a d a
—
________6............... ......... ....... x 1 0 0
m V dí a de aguas servidas
E n la V R e g i ó n h a n s i d o s e l e c c i o n a d o s 15 c e n t r o s u r b a n o s y 7 b a l n e a r i o s p a r a
e f e c t o de e st e e st u d io , los que p r e s e n t a b a n en 1991 una p o b l a c i ó n total urbana
d e 1 . 1 2 0 . 5 6 2 h a b i t a n t e s , s i e n d o q u e el t o t a l de p o b l a c i ó n a t e n d i d a p o r r e d e s de
a l c a n t a r i l l a d o a l c a n z a b a 9 6 4 . 6 4 7 h a b i t a n t e s ( 8 6 , 1 % ) . En la T a b l a 1 . 2 3 se o b s e r ­
v a n c i f r a s a n u a l e s de la c o b e r t u r a del s e r v i c i o . D e l t o t a l d e p o b l a c i ó n el 3 , 3 %
( 3 6 . 9 7 8 h a b i t a n t e s ) p r e s e n t a b a a l g ú n t i p o d e t r a t a m i e n t o p a r a l as a g u a s s e r v i d a s
d o m é s t i c a s . D e un t o t a l d e o c h o p l a n t a s de t r a t a m i e n t o p r i m a r i o e x i s t e n t e s en
1 9 8 3 , c i n c o se e n c o n t r a b a n u t i l i z a d a s p a r c i a l m e n t e y u n a e n d e s u s o .
S e g ú n e s t u d i o s r e a l i z a d o s p o r B i a n c h i ( 1 9 8 3 ) y la E m p r e s a d e S e r v i c i o s S a n i t a ­
r i o s d e V a l p a r a í s o ( E S V A L , 1 9 9 1 ) , l as p l a n t a s de t r a t a m i e n t o e x i s t e n t e s e n l os
centros urbanos seleccionad os presentan
Tabla
l as c a r a c t e r í s t i c a s m o s t r a d a s e n la
1 . 2 4 . E n el e s t u d i o r e a l i z a d o e n 1 9 8 3 y e n l o s c e n t r o s s e l e c c i o n a d o s , se
m o s t r ó a l g ú n t i p o d e t r a t a m i e n t o e n l as c i u d a d e s d e La C a l e r a ( P o z o s I m h o f f y
f i l t r o s p e r c o l a d o r e s ) , V i l l a A l e m a n a ( P o z o s I m h o f f y f i l t ro s p e r c o l a d o r e s ) , Q u i l p u é
( P o z o s I m h o f f ) y S a n F r a n c i s c o de L i m a c h e ( S e d i m e n t a c i ó n primaria y d ig e s t i ó n
s e p a r a d a ) . T o d a s se e n c o n t r a b a n e n d e s u s o y a v a n z a d o d e t e r i o r o , s e g ú n i n f o r ­
m a c i ó n o t o r g a d a p o r E S V A L . En g e n e r a l , e r a n m u y a n t i g u a s , f u n c i o n a b a n s o b r e ­
c a r g a d a s y c a r e c í a n d e m a n t e n c i ó n . A la f e c h a d e r e a l i z a c i ó n d e la p r e s e n t e
63
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a i e k
Tabla 1.23 COBERTURA DE REDES DE ALCANTARILLADO,
EN LOS CENTROS URBANOS
SELECCIONADOS EN LA V REGION
AÑO S
P O B L A C IO N TOTAL URBANA
PO B LA C IO N A TEN D ID A
% CO BERTURA
1985
1 .019.818
813.327
79,7
1986
1.052.367
847.156
80,5
1987
1 .0 6 5 .2 5 0
881.283
82,7
1988
1.081.344
898 .9 9 6
83 ,1
1989
1 .0 9 9 .6 6 2
923.095
8 3,9
1990
1 .110.028
8 3 2 .7 3 9
75,0
19 9 1
1.120.562
9 6 4.647
8 6 ,1
Fuente: E laboración pro p ia , sobre datos de ESVAL, 1985-1991
64
I
Fuente: Elaboración propia en base a inform ació n:
- = Sin inform ació n
bj ESVAL. 1991
a) Bianchi. 0 ..1 9 9 3
DE TRATAMIENTO
EN LOS CENTROS URBANOS SELECCIONADOS
Tabla 1.24 PLANTAS
DE LA V REGION.
EXISTENTES
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
i n v e s t i g a c i ó n , s ó l o f u n c i o n a b a n l as de C a b i l d o , N o g a l e s y L l a y - L l a y . N o o b s t a n t e ,
e l l a s se b a s a n
en el t r a t a m i e n t o
primario
(lagunas
d e e s t a b i l i z a c i ó n ) y se
e n c u e n t r a n s o b r e c a r g a d a s e n su c a p a c i d a d de f u n c i o n a m i e n t o .
E n l as T a b l a s 1 . 2 5 y 1 . 2 6 se o b s e r v a n l o s c a u d a l e s p r o m e d i o s d e s c a r g a d o s e n
los c e n t r o s u r b a n o s en mV día, así c o m o los c a u d a le s trat ad os, los cu a le s p r á c t i c a ­
m e n t e c o r r e s p o n d e n al 0 % . P o r o t r o l a d o , se e n c u e n t r a n i d e n t i f i c a d o s l o s s e c t o ­
re s d o n d e d e s c a r g a n l as a g u a s s e r v i d a s . R e s p e c t o a l o s c a u d a l e s s e ñ a l a d o s , la
i n f o r m a c i ó n e x i s t e n t e se h a o b t e n i d o e n l o s P r o y e c t o s de D e s a r r o l l o d e A g u a
P o t a b l e y A l c a n t a r i l l a d o d e E S V A L , j u r i s d i c c i ó n L i t o r a l N o r t e , L i t o r a l Sur, C u e n ­
c a d e l A c o n c a g u a y G r a n V a l p a r a í s o . S i n e m b a r g o , e n l o q u e se r e f i e r e al L i t o r a l
S u r y N o r t e , la i n f o r m a c i ó n n o c u a n t i f i c a l o s c a u d a l e s d e s c a r g a d o s , p o r l o c ua l se
h a c o n s i d e r a d o un c a u d a l p r o m e d i o d e d e s c a r g a p o r p e r s o n a / d í a d e 2 0 0 l i t r o s ,
r e l a c i o n á n d o l o c o n la p o b l a c i ó n de l a ñ o 1 9 9 1 ( a ñ o b a s e d e l o s p r o y e c t o s ) . P o r l o
t a n t o , l o s c a u d a l e s s e r e f i e r e n a un p r o m e d i o d e s c a r g a d o p o r c e n t r o u r b a n o .
La c o m p o s i c i ó n de las a gu a s s er vi da s i nd us t r i a l e s t i e n e c a r a c t e r í s t i c a s b a s t a n t e d i ­
f e r e n t e s de las a guas s er vi da s d o m é s t i c a s . Es t a c o m p o s i c i ó n d e p e n d e b á s i c a m e n t e del
t i p o de i nd us t r i a s c o n s i d e r a d a s y del p r o c e s o de p r o d u c c i ó n i n v o l u c r a d o . P o r t a n t o ,
l os c o n s u l t o r e s de E S V A L h a n e l a b o r a d o un c a t a s t r o i ndust ri al , a fin de d e f i ni r las
c a r g a s c o n t a m i n a n t e s y l os c a u d a l e s p r o v e n i e n t e s de d i c h a s d e s c a r g a s . E n el c a t a s t r o
se c o n s i d e r a r o n a d e m á s l os g r a n d e s i n t r o d u c t o r e s de aguas s er vi das p r o v e n i e n t e s de
i n s t i t u c i o n e s p ú b l i ca s , t al es c o m o h o s p i t a l e s o p l an t a s de gas.
E n el á r e a u r b a n a d e l G r a n V a l p a r a í s o se c o n t a b i l i z ó un t o t a l de 4 4 3 i n d u s ­
t r i a s , l as q u e s e e n c u e n t r a n d i s t r i b u i d a s e n f o r m a d i s p e r s a . L o s r e s u l t a d o s d e l o s
c a u d a l e s se e n c u e n t r a n e n la T a b l a 1 . 2 7 y p a r a d i s t i n t o s g r u p o s d e i n d u s t r i a s y en
e l l a s e c o n s t a t a un e l e v a d o v o l u m e n de a g u a s i n d u s t r i a l e s q u e se s u m a n a l as a g u a s
s e r v i d a s , sin n i n g ú n t r a t a m i e n t o p r e v i o .
C o m o se ha m e n c i o n a d o a n t e r i o r m e n t e , es p o s i b l e o b t e n e r el i n d i c a d o r a part i r de
la i n f o r m a c i ó n e n t r e g a d a e n l os p l a n e s de d e s a r r ol l o de la E m p r e s a de O b r a s S a n i t a ­
rias d e la R e g i ó n . N o o b s t a n t e , n o se r e a l i z a b a un s e g u i m i e n t o a t ravés de l os a ñ o s de
l os c a u d a l e s de agua s s er vi das d e s c a r g a d o s . A u n q u e n o e x i s t a un s e g u i m i e n t o del i n d i ­
c a do r , es p o s i b l e a p l i c a r l o y v a l i da r l o h i s t ó r i c a m e n t e a t ra vé s de la d o t a c i ó n p r o m e d i o
de c o n s u m o y d e s c a r g a ( 2 0 0 1/día/persona), así c o m o e s t a b l e c i e n d o un p r o m e d i o de
d e s c a r g a del 8 0 % del c o n s u m o , c o n t r a s t a n d o c o n la p o b l a c i ó n s a ne a d a e n c a d a a ñ o
( o b t e n i d a a t r a v é s de E S V A L , 1NE o de l os S e r v i c i o s de S a l u d ) . A part i r de allí, es
p o s i b l e re l a c i o n a r l o c o n los c au d ale s t rat ad os en mVdía. Esta r e l a c i ó n p e rm it e
66
I
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
Tabla 1 .25 CAUDALES MEDIOS DE AGUAS SERVIDAS
DESCARGADOS EN EL GRAN VALPARAISO
AÑOS
1983
DESCARGAS
1991
CAUDAL MEDIO
M a/D IA
CAUDAL
TRATADO
M 3/D IA
M 3/D IA
PUNTO DE DESCARGA
Colector S. Ossa, Yungay,
Planta Elevadora y Túnel
26.257
0,0
Pta. Elev. - Mar
Colector Portales
Bustam ante
6.385
1.935
0,0
Mar
Colector Yolanda
2 . 71 3
3.266
0,0
Cauce en Av. España
346
0,0
Mar
3.413
1.668
0,0
Mar
156
415
0,0
Mar
190
0,0
Mar
Colector y Descarga, P. Ancha:
5o Sector
Los Lúcum os
Porvenir
Pob. Ramírez
-
La Tortuga
2 42
346
0,0
Mar
El Falucho
29.834
380
0,0
Mar
Torpederas
449
6.039
0,0
Mar
Descargas Menores:
346
0,0
Cauce
Tomás Ramos
Cerro Toro
-
786
0,0
Cauce (Pza. Justicia)
Placeres Alto
-
1.365
0,0
Quebrada
M ontedónico
-
112
0,0
Quebrada
Rodelillo
-
138
0,0
Quebrada
A ltam irano
-
86
0,0
Quebrada
Esperanza
-
69
0,0
Cauce (El Sauce)
El Sauce
-
1.262
0,0
Cauce (El Sauce)
4 5 .0 0 6
0,0
TOTAL VALPARAISO
43.191
Central P. de Valdivia
_
25.108
0,0
Pta. Elev. Viña del Mar
Colector Jorge M ontt
35.735
22 .49 0
0,0
M ar (18 y 19 Norte)
5.616
0,0
Pta. Elev. Reñaca
C olector Vicuña M ackenna
-
Otros colectores y descargas:
Recreo Alto
Los Mayos
1.261
363
0,0
A Colector El Sauce
1.979
0,0
Cauce (curva de Los Mayos)
Villa Anakena
-
302
0,0
Mar (Av. Jorge M ontt)
2 L 40
-
26
0,0
Cauce (no está operando)
2 N 00
-
26
0,0
Cauce (no está operando)
Estero Reñaca
-
259
0,0
A Colector Vicuña M ackenna
H iguerillas
501
1.261
0,0
Mar (Caleta Higuerillas)
Central P. de Valdivia
717
562
0,0
Mar ( Sur C olector Costero)
Costero (San Pedro)
-
562
0,0
Mar (Caleta San Pedro)
Nororiente
553
562
0,0
Río Aconcagua
38.768
59.115
0,0
TOTAL VIÑA DEL MAR
(s i g u e )
67
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a ih k
(c o n tin u a ció n )
Tabla 1.25 CAUDALES MEDIOS DE AGUAS SERVIDAS
DESCARGADOS EN EL GRAN VALPARAISO
AÑOS
19 83
1991
CAUDAL
CAUDAL MEDIO
DESCARGAS
m
3/ d ia
m
TRATADO
3/ d ía
PUNTO DE DESCARGA
M 3/D ÍA
C olector Viena - M adrid
4.527
5.581
0,0
Estero Quilpué
C olector Villa Alem ana - Quilpué Norte
4 .0 4 4
8 .2 86
0,0
Estero Quilpué
C olector Sur Quilpué
2.713
7.603
0,0
Estero Quilpué
C olector Quilpué - Centro
4.415
6.592
0,0
Estero Quilpué
61
61,0
Queb. Marga-Marga
Tte. Sereno
-
26
0,0
Queb. Marga-Marga
Enap
-
121
0,0
Estero Quilpué
Paso Hondo
242
337
0,0
Estero Quilpué
Canal Chacao
311
337
0,0
Estero Quilpué
TOTAL QUILPUE - VILLA ALEMANA
16.252
2 8 .9 4 4
61
TOTAL GRAN VALPARAISO
98.211
133.065
61
Otros Colectores y descargas:
Colinas de Oro
Fuente: E laboración propia en base a in form ació n de:
a) Bakovic y Baile, E studio de fa c tib ilid a d técnica y económ ica de alternativas de evacuación de aguas servidas en el Gran
Valparaíso, 1983.
b) ESVAL - Plan de D esarrollo alca n ta rilla d o de l Gran Valparaíso. 1992.
- = Sin inform ació n
68
I
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
Tabla 1.26 CAUDALES PROMEDIOS DE AGUAS SERVIDAS DESCARGADAS:
LITORAL NORTE, LITORAL SUR Y CUENCA DEL ACONCAGUA
AÑOS
1983
DESCARGAS
CAUDAL
1991
CAUDAL MEDIO
M 3/D IA
TRATADO
M 3/ DIA
PUNTO DE DESCARGA
M 3/D IA
Q u in te ro
Cueva del Pirata
C aleta H orcón
3.119
3.119
0
M ar
13
-
0
P lanta tra ta m ie n to - m ar
La Ligua
-
3 .015
0
Rio La Ligua
C a b ildo
-
2 .100
16
Rio La Ligua
Z a p a lla r
-
648
0
Fosas sépt., pozos negros y quebradas
La Laguna
-
132
0
Fosas sé p tica s y pozos negros
569
600
0
M ar
-
117
0
Pozos a b sorbentes
3.701
9 .7 31
16
P apudo
C achagua
TOTAL LITORAL NORTE (*)
S an A nto n io
43
389
0
Río M aipo
Red p rin c ip a l Llo-Lleo
3 .3 3 7
7.137
0
Río M aipo
B arrancas
3.148
6 .7 48
0
Playa Llo-Lleo
San A nto n io
3 .2 8 2
5 .8 5 8
0
M ar
C a rtagena
2.177
1.642
0
Orilla, roqueríos y em isario (s/difusores)
Lo G allardo
-
320
0
Fosas sé p tica s y pozos negros
El Tabo
351
328
0
Fosas sé p tica s y m a r (o rilla )
El Q uisco
531
743
0
M ar
A lgarrobo
1.717
691
0
M ar
14 .58 6
2 3 .8 5 5
0
San S ebastián
TOTAL LITORAL SUR (*)
Los Andes
4 .173
13 .58 2
0
Río A concagua
San Felipe
3 .4 3 0
2 6 .4 9 9
0
Río A concagua
L lay-U ay
622
3.188
19
Estero Los Loros (afluente Aconcagua)
N ogales
320
1.201
4
Estero El Litre (a flu e n te A concagua)
La Calera
1.572
16.079
0
Rio A concagua
Q u illo ta
4 .0 6 9
16.839
0
Río A concagua
L im a ch e
1 .0 54
7.266
0
Estero L im ache
15.240
8 4 .6 5 5
23
1 31 .7 3 8
2 5 1 .3 0 5
40
TOTAL C UENCA DEL
ACONCAGUA
TOTAL CENTROS
SELECCIO NADOS
(SUMA DE LOS 3 SECTORES)
(*) Los ca udales de l año 1991 para el L ito ra l S ur y Norte son estim ativos.
Fuente: E laboración propia en base a Inform ación de ESVAL:
a) Planes de D esarrollo de agua potable y alca n ta rilla d o de l Litora l N orte , 1991
b) Planes de D esarrollo de agua pota ble y a lca ntarilla do del L ito ra l Sur, 1991
c) Plan de D esarrollo de agua po ta ble y a lca ntarilla do cuenca del Aconcagua, 1991
- = Sin inform ació n
69
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .if k
Tabla 1.27 CAUDALES ESTIMATIVOS DE RESIDUOS INDUSTRIALES
LÍQUIDOS EN EL GRAN VALPARAISO (1 9 9 1)
CAUDAL
CAUDAL
M ED IO
TRATADO
M 3/D ÍA
M 3/D ÍA
16
17.067
0 ,0
7
1.278
0 ,0
In d u s tria s Q u ím ica s y O rgánicas
36
1 .6 68
0 ,0
In d u s tria s de Papeles e Im p re n ta s
11
929
0 ,0
6
81
0 ,0
In d u s tria s Textiles
10
1.157
0 ,0
In d u s tria s A lim e n tic ia s
74
3 .8 4 2
0 ,0
3
156
0 ,0
52
3 .7 5 6
0 ,0
215
2 9 .9 3 4
0 ,0
N°
GRUPO D E IN D U S T R IA S
In d u s tria s M eta lú rg icas
In d u s tria s P etroleras (excluye R.P.C.)
In d u s tria s del C uero
In d u s tria s M adereras y Fábricas
C lín ica s y S ervicios
TOTAL
Fuente: ES VAL/ GSI. 1991. Plan de desarrollo a lca ntarilla do del Gran Valparaíso.
i d e n t i f i c a r el d é f i c i t e x i s t e n t e e n el t r a t a m i e n t o de aguas ser vi das, así c o m o la s o b r e ­
c a r g a a q u e e s t á n s o m e t i d a s las pl a nt a s d e t r a t a m i e n t o e xi s t e n t e s .
S e g ú n los re s ul ta do s o b t e n i d o s , los c e n t r o s u r b a n o s y b a l n e a r i o s s e l e c c i o n a ­
d o s e n la R e g i ó n , a l c a n z a b a n e n 1 9 9 1 a un v o l u m e n t o t a l d e a g u a s s e r v i d a s d e s ­
c arg ad as de 2 5 1 . 3 0 6 mVdía. D e estos, sólo 1,4% p re s e n ta b a algún tra ta m ie n to ,
c i f r a q u e p e r m i t e t e n e r u n a i d e a g l o b a l de l n i v e l de c o n t a m i n a c i ó n p o r a g u a s
servidas en los cu rs o s r e c e p t o r e s de estas aguas.
P R O B L E M A A M B IE N T A L 2 :
C O N T A M IN A C IO N D E T IP O B I O L O G IC O DE LA S PLA YA S
Antecedentes
J u n t o c o n la e v a c u a c i ó n p e r i ó d i c a d e e x c r e t a s p r o d u c i d a s p o r el h o m b r e y l o s
a n i m a l e s , la p r e p a r a c i ó n d e a l i m e n t o s y la a c t i v i d a d d o m é s t i c a g e n e r a n r e s i d u o s
s ó l i d o s d e n o m i n a d o s n o r m a l m e n t e b a s u r a s . La m e z c l a de e s o s c o m p o n e n t e s ,
s u m a d a a l as a g u a s r e s i d u a l e s p r o v e n i e n t e s d e la h i g i e n e , s o n l o s c o m p o n e n t e s
f u n d a m e n t a l e s de los d e s e c h o s d o m é s t i c o s .
70
I
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
A u n q u e l as b a s u r a s r a r a m e n t e l l e g a n a la c o s t a de m o d o d i r e c t o , es m u y f r e ­
c u e n t e q u e l o s c o l e c t o r e s d e las a g u a s r e s i d u a l e s d o m é s t i c a s d e s c a r g u e n d i r e c t a ­
m e n t e e n el ma r , l o q u e s u c e d e a m e n u d o e n l as c e r c a n í a s d e l as p l a y a s d e C h i l e ,
a s í c o m o e n l as d e la m a y o r í a d e l o s p a í s e s d e l m u n d o . E s t e t i p o d e v e r t i d o s
r e p r e s e n t a un g r a n v o l u m e n y t i e n e la c a r a c t e r í s t i c a a d i c i o n a l d e q u e sus c o m p o ­
n e n t e s q u í m i c o s s o n b i o d e g r a d a b l e s y d e r e d u c i d a t o x i c i d a d . S i n e m b a r g o , l os
com ponentes
biológicos,
e s d e c i r l as b a c t e r i a s
del
tubo
intestinal
q u e se
v e h i c u l i z a n , p u e d e n s e r v e c t o r e s de e n f e r m e d a d e s i n f e c c i o s a s p a r a la p o b l a c i ó n
aledaña y visitante.
C a b e s e ñ a l a r q u e el p r o b l e m a m e n c i o n a d o se r e f i e r e a la c o n t a m i n a c i ó n de
o r i g e n b i o l ó g i c o e n l as p l a y a s . Es d e c i r , la c o n t a m i n a c i ó n d e l s u e l o a r e n o s o
d e n t r o d e la l í n e a i n t e r m a r e a l p r o d u c i d a p r i n c i p a l m e n t e p o r l as d e s c a r g a s de
a l c a n t a r i l l a s e n la o r i l l a d e l ma r , p o r d e p ó s i t o s e n c u r s o s de a g u a t r a n s p o r t a d o s al
m a r o e n el p r o p i o o c é a n o , p o r r e s t o s d e d e s e c h o s s ó l i d o s ( b a s u r a s y d e s p e r d i ­
c i o s o r g á n i c o s ) y po r v e c t o r e s de i nt eré s z o o n ó t i c o , tales c o m o ratas y o t ro s
a n i m a l e s en e s t a d o de p u t r e f a c c i ó n .
La c a n t i d a d de d e s e c h o s s ó l i d o s se ve
i n c r e m e n t a d a e n el p e r í o d o de v e r a n e o c o n el a u m e n t o del f l u j o t u r í s t i c o , y a s ea
p o r n o c o n t a r c o n i n f r a e s t r u c t u r a d e r e c o l e c c i ó n y d i s p o s i c i ó n de l o s m i s m o s , o
p o r la f a l t a d e c o n c i e n c i a d e c o n s e r v a c i ó n de l a m b i e n t e p o r p a r t e del v i s i t a n t e .
D e a c u e r d o a l o s d a t o s e x i s t e n t e s , y q u e c o n f o r m a n un p a n o r a m a p a r c i a l del
v o l u m e n d e r e s i d u o s s ó l i d o s u r b a n o s e n la R e g i ó n , e n 1 9 9 0 e s t o s a l c a n z a r o n un
t o t a l d e 2 1 . 2 3 8 T o n / m e s , c o r r e s p o n d i e n d o a 0 , 6 0 kg / hab / d í a ( I n s t i t u t o de I n g e ­
n ie ro s de C h i l e , 1 9 9 0 ) .
PRO PUESTA DE IN D IC A D O R
N ° c olifo rm e s fecales
c m ! de a r e n a e n 2 c m d e p r o f u n d i d a d
Los c o l i f o r m e s fe c a l e s son b a c t e r ia s en form a de b a c i l o s g r a m - n e g a t i v o s , no
e s p o r u l a d o s , a e r o b i o s , a n a e r o b i o s f a c u l t a t i v o s , q u e f e r m e n t a n la l a c t o s a c o n
p r o d u c c i ó n d e g a s e n un p e r í o d o d e 2 4 h o r a s y a u n a t e m p e r a t u r a de 4 4 , 5 ° C .
E s t e i n d i c a d o r e s el d e m á s f r e c u e n t e u s o p a r a c u a n t i f i c a r la c o n t a m i n a c i ó n p o r
a g u a s s e r v i d a s d e o r i g e n d o m é s t i c o , p o r el h e c h o q u e se m u l t i p l i c a n f u e r a del
i n t e s t i n o d e l os m a m í f e r o s . La s u p e r v i v e n c i a d e l os c o l i f o r m e s f e c a l e s e n el a gu a
71
I
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k
n a t u r a l es r e l a t i v a m e n t e
c o r t a e i n f e r i o r a la d e l o s c o l i f o r m e s
no f e c a l e s
( a u t ó c t o n o s ) . P o r l o t a n t o , su d e t e c c i ó n e n c o n c e n t r a c i o n e s a l t a s es i n d i c a t i v o
d e c o n t a m i n a c i ó n f e c a l r e c i e n t e . El c o l i f o r m e f e c a l se us a e n la m a y o r í a d e l o s
p a í s e s c o m o p a r á m e t r o o f i c i a l y a p a r t i r d e su m e d i c i ó n e s t á n d a r , a t r a v é s del
N ú m e r o M á s P r o b a b l e ( N M P ) en 1 0 0 mi de agua, se fi j an l os c r i t e r i o s n o r m a t i v o s .
P r á c t i c a m e n t e n o e x i s t í a i n f o r m a c i ó n a la f e c h a d e la r e c o l e c c i ó n de l os d a t o s
d e e s t e e s t u d i o r e s p e c t o al n i v e l d e c o n t a m i n a c i ó n e n las p l a y a s d e la R e g i ó n .
L a i n q u i e t u d p o r el p r o b l e m a s u r g i ó e n 1 9 8 6 , c u a n d o las a u t o r i d a d e s del S e r v i c i o
d e S a l u d V i ñ a de l M a r / Q u i l l o t a , e n c a r g a r o n el m o n i t o r e o d e la a r e n a e n l as pl a­
y a s d e su j u r i s d i c c i ó n e n V i ñ a d e l M a r . El m u e s t r e o se r e a l i z ó e n t r e s o c a s i o n e s , a
t r a v é s d e la r e c o l e c c i ó n de l m a t e r i a l e n un a c a p a d e 2 c m de la a r e n a s u p e r f i c i a l
e n 1 m 2 d e á r e a ( un v o l u m e n d e 2 0 . 0 0 0 c m 3). Las m u e s t r a s f u e r o n a n a l i z a d a s e n
l a b o r a t o r i o a t r a v é s de l m é t o d o N ú m e r o M á s P r o b a b l e d e c o l i f e c a l e s / 1 0 0 mi , y
l o s r e s u l t a d o s se e n t r e g a n e n la T a b l a 1 . 2 8 , m o s t r a n d o q u e h a y un b a j o n i ve l de
c o n t a m i n a c i ó n b i o l ó g i c a e n la a r e n a .
A u t o r i d a d e s r e g i o n a l e s de l á r e a d e S a l u d h a n s e ñ a l a d o la n e c e s i d a d d e d a r
s e g u i m i e n t o al m o n i t o r e o , a m p l i a n d o l o s p u n t o s d e m u e s t r e o y e s t a b l e c i e n d o una
f r e c u e n c i a q u i n c e n a l o men su al de los m is mo s.
E n l as d e m á s p l a y a s d e l L i t o r a l Sur, N o r t e y V a l p a r a í s o el i n d i c a d o r n o h a b í a
s i d o a p l i c a d o e n el p e r í o d o d e l p r e s e n t e e s t u d i o .
P R O B L E M A A M B IE N T A L 3:
C O N T A M IN A C IO N M A R IN A D E T IP O B I O L O G IC O
P R O V O C A D A P O R D E S E C H O S D O M E S T IC O S
Antecedentes
La O r g a n i z a c i ó n P a n a m e r i c a n a de la S a l u d y la O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l de la
Salud ( O P S / O M S ) , han desarrollado investigaciones y ac cio n e s relacionadas con
la p r o t e c c i ó n d e la s a l u d h u m a n a , c u a n d o e s t a es a m e n a z a d a p o r a l t e r a c i o n e s en
la c a l i d a d d e l as a g u a s c o n t i n e n t a l e s y m a r i n a s .
El a g u a d e l m a r p u e d e p r o d u c i r e f e c t o s , t a n t o a n i v e l i n d i v i d u a l c o m o c o l e c ­
tiv o , ya sea p o r c o n t a m i n a c i ó n de los p r o d u c t o s m a r in o s de c o n s u m o , c o m o
p o r m o d i f i c a c i o n e s d e la c a l i d a d de l a g u a q u e a f e c t a n su e s t é t i c a y u s o r e c r e a c i o n a l . U n a c a r a c t e r í s t i c a i m p o r t a n t e d e l a m b i e n t e m a r i n o es su c a p a c i d a d de
72
I
I n d i c a d o r f .s Dh C a l i d a d A m b i e n t a l R f.c. i o n a l
Tabla 1 .2 8 RESULTADOS SOBRE C O N T A M IN A C IO N BACTERIOLO G ICA
DE LA A R EN A EN EL BORDE CO STERO DE VIÑ A DEL MAR ( 1 9 8 6 )
FECHAS
1 0 /1 1 /1 9 8 6
2 4 /1 1 /1 9 8 6
2 2 /1 2 /1 9 8 6
C0LI-
COLI-
S.
COLI-
COLI-
S.
PUNTOS DE
TOTAL
FECAL
AUREUS
TOTAL
FECAL
AUREUS
MUESTREO
NMP
NMP
PRESENCIA
NMP
NMP
PRESENCIA
NMP
NMP
PRESENCIA
Playa La Boca
no
-
-
no
-
-
no
-
-
Playa Am arilla
no
-
-
no
-
-
no
-
-
Playa Negra
/1 0
-
-
no
-
-
no
-
-
Playa B aham as
/1 0
-
-
no
-
-
500
-
-
Playa Cochoa
/1 0
-
-
no
-
-
no
-
-
Playa Pte. Estero Reñaca
no
-
-
no
-
-
no
-
-
Playa Los Cañones
no
-
-
no
-
-
100
-
-
Playa 18 Norte
no
-
-
400
+
-
100
-
-
Playa El Sol
no
-
-
no
+
-
no
-
-
Playa Acapulco
no
-
-
200
+
-
no
-
-
*
*
*
200
+
-
no
-
-
70
+
-
no
-
-
no
-
-
600
+
700
+
-
200
-
-
Playa Casino
Playa C aleta Abarca
Playa Poca Ola
-
COLI-
COLI-
TOTAL FECAL
S.
AUREUS
Fuente: Servicio Salud Viñia del M a r/Q u illo ta , 1986. Depto. Program as sobre el Am biente.
+ Positivo
- N egativo
' No se determ inó
b i o a c u m u l a c i ó n , la q u e p o r a c c i ó n d e o r g a n i s m o s v i v o s p u e d e m a g n i f i c a r la c o n ­
c e n t r a c i ó n d e un c o n t a m i n a n t e e n m ú l t i p l o s m u y g r a n d e s . E s t a s c o n s i d e r a c i o n e s ,
f r e n t e al h e c h o d e q u e l as d e s c a r g a s d i r e c t a s d e c o n t a m i n a n t e s e n á r e a s c o s t e r a s
m u c h a s v e c e s son e fe c t u a d a s en p u n to s l o c a l iz a d o s c o n una a c c i ó n
nociva
m á s r á p i d a q u e la c a u s a d a d e s p u é s d e su m e z c l a y d i s p e r s i ó n , i m p l i c a q u e la c a p a ­
c i d a d d e d i l u c i ó n m u c h a s v e c e s n o l o g r a s o l u c i o n a r el p r o b l e m a de l i m p a c t o
a m b i e n t a l d e a q u e l l o s v e r t i d o s . E s t a s d e s c a r g a s s o n b i o d e g r a d a b l e s e n el a m b i e n ­
t e a c u á t i c o , c o n s t i t u y é n d o s e e n u n a f u e n t e d e n u t r i e n t e s p a r a v a r i o s t i p o s de
m i c r o o r g a n i s m o s . E n r e l a c i ó n al i m p a c t o a m b i e n t a l de l l a n z a m i e n t o d e d e s e c h o s
d o m é s t i c o s al m a r , p r i n c i p a l m e n t e c u a n d o o c u r r e e n e s t u a r i o s o p r ó x i m o a
p l a y a s , e s p r e c i s o c o n s i d e r a r s us c a r a c t e r í s t i c a s d e s d e o t r o á n g u l o . S e d e b e
r e c o r d a r q u e l o s d e s e c h o s d o m é s t i c o s n o t r a t a d o s p r e s e n t a n c o m o m í n i m o las
73
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .íe k
siguientes c in co
p ro p ie d a d e s que son
i m p o r t a n t e s p a r a la e v a l u a c i ó n d e su
potencial nocivo:
•
C o n c e n t r a c i o n e s e l e v a d a s d e b a c t e r i a s y p o s i b l e m e n t e t a m b i é n de vi r us ,
q u e p u e d a n t r a e r r i e s g o p a r a la s a l u d de u s u a r i o s d e á r e a s d e r e c r e a c i ó n , o
i n f e c t a r o r g a n i s m o s q u e s o n u t i l i z a d o s p a r a su a l i m e n t a c i ó n .
•
Alta d e m a n d a b i o q u í m i c a de o x í g e n o .
•
S ó lid os o rg án ico s ev en tu a lm e n te depositables, que causan d eso xige n a ció n
d e l o s e s t r a t o s m á s p r o f u n d o s de a g u a s r e c e p t o r a s .
•
A l t o c o n t e n i d o de n u t r i en t e s , p r i n c i p a l m e n t e c o m p u e s t o s de n i t r ó g e n o , f ó s f o r o
y a z uf r e q u e p u e d e n t ra e r p r o b l e m a s de e u t r o f i c a c i ó n del s i s t e ma a c u á t i c o .
•
P r e s e n c i a de s ól id o s f l o t a n t e s que pu ed e n g e n e r a r o b j e c i o n e s de na tu ral eza
estética.
L a a c t i v i d a d u r b a n a , a t r a v é s de l s i s t e m a d e a l c a n t a r i l l a d o d e a g u a s s e r v i d a s de
l as l o c a l i d a d e s q u e f o r m a n p a r t e d e l G r a n V a l p a r a í s o , c o n s t i t u y e el p r i n c i p a l f a c ­
t o r c o n t a m i n a n t e . E s t o se d e b e a q u e l o s d e s e c h o s u r b a n o s , a la f e c h a de l p r e s e n ­
t e e s t u d i o , e r a n d e s c a r g a d a s e n el á r e a de la B a h í a d e V a l p a r a í s o , e n t r e g a n d o un a
a l t a c o n c e n t r a c i ó n de m a t e r i a o r g á n i c a y c a r g a m i c r o b i o l ó g i c a . El v e r t i m i e n t o e n
la B a h í a s e r e a l i z a d i r e c t a m e n t e a t r a v é s d e e m i s a r i o s d e a g u a s s e r v i d a s , c a u c e s de
a g u a s d e l l u v i a s o e n f o r m a i n d i r e c t a a t r a v é s d e c a u c e s de d r e n a j e n a t u r a l e s q u e
d e s a g u a n e n é s t a , c o m o o c u r r e c o n l o s d e s e c h o s de l as c i u d a d e s i n t e r i o r e s de
Q u ilp u é y Villa Alemana.
P R O P U E ST A DE I N D I C A D O R
C o lifo r m e s fecales ( c o n c e n t r a c ió n medida)
C o n c e n t r a c i ó n P e r m i t i d a ( N C h .1 33 3 = 1 0 0 0 / N P M 1 0 0 mi
Considerando
que n ing una p ru eb a aislada puede a d e c u a d a m e n t e d e te c ta r
y c u a n t i f i c a r el g r a n e s p e c t r o de a g e n t e s p a t ó g e n o s t r a n s m i s i b l e s p o r l as a gu a s
r e c e p t o r a s , e s n e c e s a r i o s e l e c c i o n a r un i n d i c a d o r i n d i r e c t o q u e p o s e a l as s i g u i e n ­
tes características:
74
I
I n d i c a d o r e s df . C a l i d a d A m b i e n t a l R e g i o n a l
•
Q u e s e p r e s e n t e e n n ú m e r o e l e v a d o c u a n d o e s t á p o r a l c a n z a r n i v e l e s de
peligro.
•
Q u e s e a m á s r e s i s t e n t e q u e l o s a g e n t e s p a t ó g e n o s a l os d e s i n f e c t a n t e s e
i n a c t i v a d o r e s p r e s e n t e s e n el a m b i e n t e a c u á t i c o .
•
Q u e s e a d e f ác i l i d e n t i f i c a c i ó n y p r o l i f e r e r á p i d a m e n t e e n a q u e l m e d i o .
•
Q u e s e a e s p e c í f i c o ú n i c a m e n t e de l o s p a t ó g e n o s c o n s i d e r a d o s e n el p r o b l e ­
m a d e la c o n t a m i n a c i ó n .
D e e s t e m o d o , se h a e l e g i d o c o m o i n d i c a d o r las c o n c e n t r a c i o n e s d e c o l i f o r m e s
f e c a l e s , s u p o n i e n d o q u e un a u m e n t o e n la d e n s i d a d de e s o s m i c r o o r g a n i s m o s c o ­
r r e s p o n d e a un a u m e n t o d e l o s r i e s g o s p a r a la s a l u d. L o s f a c t o r e s e s e n c i a l e s q u e
e s t i m u l a n la p r o l i f e r a c i ó n d e b a c t e r i a s e n a g u a s c o n t a m i n a d a s s o n el a u m e n t o de
n i t r ó g e n o y d e c a r b o n o , a d e m á s de u n a t e m p e r a t u r a a d e c u a d a . El f e n ó m e n o de
p r o l i f e r a c i ó n p a r a c o l i f o r m e s f e c a l e s r e q u i e r e d e s c a r g a s c o n a l t o c o n t e n i d o de
nutrientes, desca rgas g e n e r a lm e n t e asociadas a prácticas inadecuadas en algunos
p r o c e s o s de a l i m e n t o s y de f a b r i c a c i ó n de pa pe l y c e l ul o s a . D a t o s p r o v e n i e n t e s de
n u m e r o s a s i n v e s t i g a c i o n e s i n d i c a n q ue l os c o l i f o r m e s f e c a l e s n o pe r s i s t e n en aguas
r e c e p t o r a s q u e p r e s e n t a n una d e m a n d a b i o q u í m i c a de o x í g e n o s up e r i o r a 3 0 mg/1.
El s i s t e m a d e a l c a n t a r i l l a d o de l G r a n V a l p a r a í s o c o n s i s t i ó , e n su p r i m e r a é p o ­
c a , e n un s e r v i c i o d e r e c o l e c c i ó n d e a g u a s s e r v i d a s q u e las d i s p o n í a e n l o s c u r s o s
d e a g u a y e n el ma r , e n l o s p u n t o s m á s p r ó x i m o s a sus l u g a r e s d e p r o d u c c i ó n .
A s í s e f ue p r o d u c i e n d o un d e t e r i o r o s i s t e m á t i c o d e la c a l i d a d a m b i e n t a l e n l os
c u e r p o s de agua r e c e p t o r e s de d ic h a s d es c ar ga s , c o n los rie sg o s i n h e r e n t e s para
la s a l u d p ú b l i c a . En la c i u d a d de Va l pa r a í s o , la b a h í a y el área del p u e r t o q u e d a r o n
l i b r e s d e d e s c a r g a s e n un s e c t o r i m p o r t a n t e c o n la c o n s t r u c c i ó n y p u e s t a e n
s e r v i c i o d e l T ú n e l B u s t a m a n t e , q u e t r a n s p o r t a el m a y o r p o r c e n t a j e de l as a g u a s
s e r v i d a s d e la c i u d a d p a r a su d e s c a r g a al mar , e n un á r e a q u e r e ú n e c o n d i c i o n e s
o c e a n o g r á f i c a s a p r o p i a d a s y q u e se e n c u e n t r a f u e r a de la b a h í a ( L o m a G r a n d e ) .
N o o b s t a n t e , el o t r o e m i s a r i o d e l s e c t o r Q u e b r a d a Y o l a n d a y P o r t a l e s , e v a c u a b a ,
g r a v i t a c i o n a l m e n t e , a la f e c h a d e e s t e e s t u d i o , u n a a m p l i a á r e a p o b l a d a d e l s e c t o r
n o r t e d e la c i u d a d ( T a b l a 1 . 2 9 ) .
P o r o t r o l a d o , el p r o b l e m a d e c o n t a m i n a c i ó n e n el E s t e r o Q u i l p u é , V i ñ a del
M a r y e n t o d a la z o n a c o s t e r a del l i t o r a l q u e a f e c t a a m á s del 7 0 % d e l as p l a y a s
d e la b a h í a , h a i do e n a u m e n t o s o s t e n i d o c o n el p a s o del t i e m p o . El s i s t e m a
p r i n c i p a l e v a c u a b a p a r t e d e la c i u d a d y d e s c a r g a d i r e c t a m e n t e al mar.
75
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a jk k
Tabla 1.29 CARGAS MEDIAS ESTIMADAS QUE SE VIERTEN
A LA BAHIA DE VALPARAISO Y ALREDEDORES (1 9 8 5 )
DESCARGAS
SST
SDT
SS
DBO
COT
DQO
NT
KG/DÍA
KG/DÍA
KG/DÍA
KG/DÍA
KG/DÍA
KG/DÍA
KG/DÍA
F
ESCH
KG/DÍA NMP/100ML
D escarga C oncón
M edia
1.251
3.1 28
1.126
1.126
1.251
2.711
250
93
3 x 107
Verano
1.978
4 .9 4 6
1 .7 80
1 .7 80
1.978
4 .2 8 6
395
148
3 x 107
14.47
3 6 .1 9 5
1 3 .0 4 0
1 3 .0 4 0
14.478
3 1 .3 6 9
2 .8 9 5
1.085
3 x 107
1 8 .8 9 8
4 7.245
17.008
17.008
1 8 .8 9 8
41 .49 5
3 .7 7 9
1.417
3 x 107
D escarga 16, 18
y 19 N orte
M edia
Verano
D escarga Recreo
M edia
423
1.057
380
380
423
916
84
31
3 x 107
V erano
574
1 .436
517
517
574
1.245
114
43
3x107
M edia
2 .4 3 3
6 .0 8 4
2 .1 90
2 .1 90
2 .4 3 3
5 .2 7 3
486
182
3 x 10 7
V erano
2 .7 7 0
6 .9 2 7
2 .4 9 3
2 .4 9 3
2 .7 7 0
6 .0 0 3
554
207
3 x 107
874
2 .1 85
786
786
874
1 .8 94
174
65
3 x 107
-
-
-
-
-
-
-
-
1 3 .8 8 3
3 4 .7 0 9
1 2 .4 9 5
1 2 .4 9 5
13 .88 3
3 0 .0 8 1
2 .7 7 6
1.041
-
-
-
-
-
-
-
-
D escarga P ortales
D escarga Y olanda
M edia
V erano
-
Túnel B usta m a n te
y otro
M edia
Verano
3x107
-
Total d e scargado
en la Bahía
M edia
1 9 .4 6 0
4 8 .6 5 1
17.514
17.514
1 9 .4 6 0
4 2 .1 6 4
3 .8 9 2
1.459
3 x 107
Verano
2 4 .2 2 2
6 0 .5 5 5
2 1 .7 9 9
2 1 .7 9 9
2 4 .2 2 2
5 2 .4 8 1
4 .8 4 4
1.816
3 x 107
OBS: Estos valores no Incluyen residuos industriales.
Fuente: GALINDO, R. y Otros - C PP S/PN U M fi, 1988.
- = Sin inform ació n
Ib
I
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
E n el G r a n V a l p a r a í s o se e n c o n t r a b a n d i s e m i n a d a s 3 4 d e s c a r g a s d e a g u a s s e r ­
v i d a s c r u d a s , s i n c o n t r o l y e n l u g a r e s q u e a f e c t a b a n d i r e c t a m e n t e c u r s o s d e a gu a
y al l i t o r a l d e la b a h í a . P r á c t i c a m e n t e h a b í a a l r e d e d o r d e 12 k m d e la l í n e a c o s t e ­
ra e n
donde
se e x c e d í a
con sid erablem en te
la N o r m a
C hilena
para usos
re c re acio n ale s con c o n t a c t o directo.
P a r a la a p l i c a c i ó n y v e r i f i c a c i ó n h i s t ó r i c a de l i n d i c a d o r de la c o n t a m i n a c i ó n
d el b o r d e c o s t e r o de l l i t o r a l de l G r a n V a l p a r a í s o , se d i s p u s o d e i n f o r m a c i ó n de
v a r i a d o s e s t u d i o s e f e c t u a d o s e n d i s t i n t o s p e r í o d o s . S i n e m b a r g o , el M i n i s t e r i o de
S a l u d , a t r a v é s de l D e p a r t a m e n t o de P r o g r a m a s s o b r e el A m b i e n t e , h a v e n i d o
d e s a r r o l l a n d o m o n i t o r e o s c o n s t a n t e s a lo lar go de los años, que p e r m i t e n en m a ­
y o r m e d i d a e s t a b l e c e r u n a c o r r e l a c i ó n h i s t ó r i c a de l i n d i c a d o r . El m o n i t o r e o se
r e a l i z a e n p u n t o s p r e d e t e r m i n a d o s . L a s m u e s t r a s s o n t o m a d a s e n l a o r i l l a y e n la
m i s m a d i r e c c i ó n a 5 0 0 m m a r a d e n t r o . El m é t o d o u t i l i z a d o e s el N ú m e r o M á s
P r o b a b l e d e C o l i f o r m e s F e c a l e s / 1 0 0 mi , y l os m u e s t r e o s se r e a l i z a n q u i n c e n a l m e n t e
e n p r o m e d i o . C a b e s e ñ a l a r q u e e n l a R e g i ó n e x i s t e n t r e s j u r i s d i c c i o n e s de l S e r ­
v i c i o d e S a l u d : V i ñ a d e l M a r / Q u i l l o t a , al c u a l c o r r e s p o n d e el m o n i t o r e o de l
b o r d e c o s t e r o d e V i ñ a de l M a r y L i t o r a l No r t e , - V a l p a r a í s o / S a n A n t o n i o , el b o r d e
c o s t e r o d e V a l p a r a í s o y L i t o r a l Sur , y S a n F e l i p e / L o s A n d e s , al c u a l c o m p e t e el
a n á l i s i s d e l o s c u e r p o s d e a g u a s n a t u r a l e s ( p o r e j e m p l o el r í o A c o n c a g u a ) .
P a r a el a n á l i s i s d e l i n d i c a d o r se d e c i d i ó e s t a b l e c e r un p r o m e d i o d e l o s m u e s t r e o s
realizados
según
p e r í o d o s e s t a c i o n a l e s del año,
a f i n d e r e f l e j a r la m a y o r
r e p r e s e n t a t i v i d a d d e l i n d i c a d o r , p u e s el m é t o d o d e s u m a de l o s m u e s t r e o s e n f o r ­
m a a n u a l n o p e r m i t e a n a l i z a r e n f o r m a p o r m e n o r i z a d a su i n c i d e n c i a t e m p o r a l
p o r la r e l a t i v i d a d q u e p r e s e n t a .
E n la T a b l a 1 . 3 0 se o b s e r v a el d e s a r r o l l o h i s t ó r i c o q u e h a t e n i d o el i n d i c a d o r
en los p u n t o s de m u e s t r e o del b o r d e c o s t e r o
de V alparaíso .
Los
18 p u n t o s
m u e s t r e a d o s h a n t e n i d o m a y o r c o n s t a n c i a e n el a n á l i s i s a p a r t i r d e 1 9 8 4 . P r á c t i ­
c a m e n t e t o d o s los p u n t o s e x c e d e n c o n s i d e r a b l e m e n t e los v a lo r es p e r m it i d o s por
la N o r m a C h i l e n a , y e s t o s v a l o r e s h a n i do i n c r e m e n t á n d o s e a l o l a r g o d e l os
a ñ o s . La T a b l a 1 . 3 1 e n t r e g a el d e s a r r o l l o h i s t ó r i c o del i n d i c a d o r a p a r t i r d e 1 9 6 9 ,
en
1 9 7 3 , en
1 9 7 7 , y desde
1 9 8 0 a 1 9 9 1 . S e pu ede o b se r v a r los altos niveles
d e c o n t a m i n a c i ó n b a c t e r i o l ó g i c a e n el b o r d e c o s t e r o d e V i ñ a de l M a r . N o o b s ­
t a n t e , a l g u n a s p l a y a s h a n m a n t e n i d o n i v e l e s b a j o la N o r m a C h i l e n a , c o m o s on :
L a s S a l i n a s , R e ñ a c a , L a s C a ñ i t a s , El E n c a n t o , M o n t e m a r , L o s L i l e n e s , L a s B a h a m a s ,
P l a y a N e g r a y P l a y a A m a r i l l a , a u n q u e e s t á ú l t i m a e x c e d i ó la n o r m a e n el p e r í o d o
in v ern al de 1 9 9 2 .
77
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a i t-:k.
Tabla 1 .3 0 C O N T A M IN A C IO N BACTERIOLO G ICA
EN EL BORDE COSTERO DE VALPARAISO (VARIOS AÑOS)
AÑOS
1969
PUNTOS DE
1973
1977
1981
1982
1984
1985
Estaciones
Estaciones
Estaciones
Estaciones
1980
Estaciones
Estaciones
Otoño
Invierno
Anual
Primavera
Verano
Verano
Otoño
Verano
Invierno
Primavera
Otoño
Invierno
339
514
4199
470
768
557
143
578
348
1636
445
6298
1050
634
153
626
1092
555
3901
406
280
112
_
_
-
-
_
_
553
1778
6302
25681
2426
62808
7925
108750
918
>1074
498
1383
1050
6367
15525
8808
655
1723
5743
636
129000
143195
111444
93500
-
>1609
>1609
-
_
_
_
_
552
770
2116
23433
32575
2750
27839
1023
_
>1609
>1609
Bellavlsta
2417
2231
1575
2238
1095
3764
4158
21563
31160
86250
65978
108750
_
>1609
>1609
Muelle Barón
2318
1075
925
1460
686
3899
6541
19581
113919
120835
36844
72000
1609
>1609
>1609
1975
1300
1075
1238
825
3743
4357
1071
1028
31001
2130
1000123
3804
12217
9500
9230
1242
1976
3858
219083
5042
27262
12187
75750
1609
>1609
_
_
_
_
_
_
_
_
_
918
Anual
Verano
1225
2821
385
1600
_
_
8392
Invierno
Primavera
1617
4052
446
Las Habas
Muelle Prat
MUESTREO
Verano
Playa
Torpederas
Playa
Rubén Darío
Emb. Astillero
Muelle
Prat- Poza
-
Estación
26262
120000
_
_
>1609
15348
11000
>1609
>1426
18304
50000
348
280
61
3284
50
_
1609
365
1067
4560
2750
_
_
1609
>1609
>1609
1194
5000
_
_
1609
>1609
>1609
4969
135000
-
-
_
-
-
-
_
_
-
-
-
-
-
-
-
-
Playa
Los Placeres
Caleta
Portales
Túnel
Bustamante
Túnel
Bustamante
(500m frente)
Playa
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
El Membrillo
_
_
_
_
_
_
El Sauce
-
-
-
-
-
-
-
-
Yolanda
-
-
-
-
-
-
-
-
El Falucho
Club
de Yates
Univ. Federico
Sta. María
-
-
Playa
San Mateo
_
Caleta
-
-
Obs.: Los números iridiado s están expresados en N M P /100 mi
Fuentes: Elaboración propia en base a datos de:
a) Servicio Nacional de Salud, 1969 y 1911. Maestreo Semanal de Contaminación Fecal en la Zona Costera del Gran Valparaíso.
b) MOPJ, 1973. Contaminación Fecal en la Bahía de Valparaíso
c) Bakovic y Balic, 1982.
d) Universidad de Chile Valparaíso, 1980. Contaminación Fecal en la Bahía de Valparaíso.
e) Servicio Salud Valparaíso/San Antonio - Depto Programas Sobre el Ambiente Exámenes Bacteriológicos del agua de mar. 19S4 a 1991.
- - Sin información
78
I
-
_
-
-
-
-
-
I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m m k n t a l R e c io n a i.
INDICADOR: COLIFECALES/too ML (LIMITE NORMA CH
.
<333
-
tooo/N M P too ML)
1986
1987
1988
1989
1990
1991
Estaciones
AnuaJ
Estaciones
Estaciones
Estaciones
Estaciones
Verano
Primavera
Verano
Verano
Otoño
Invierno
Primavera
Verano
Otoño
Invierno
Primavera
Verano
Otoño
Invierno
Primavera
Verano
Otoño
Invierno
20000
11125
6
800
319
2667
11000
20230
67
35
31
40667
13433
14667
20000
500
333
20000
-
-
-
10
24
200
1010
2573
0
260
15
13
6933
9353
15333
0
1100
-
20000
20000
20000
2000
1870
14000
11000
4000
20000
11000
11000
73733
20000
15667
20000
200000
10500
20000
200
350
550
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
20000
12503
10086
300
1303
14000
3500
1600
11667
2000
8333
1035
16333
11667
11667
30000
7333
20000
5000
7525
125
2000
1407
13433
1450
7567
20000
2500
13567
5500
20000
20000
16000
100000
7333
2 0000
20000
13500
20000
2000
1360
4333
3500
8000
20000
2500
14000
2600
20000
10667
20000
5500
10500
20000
1600
8005
10271
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
50
258
25
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
800
810
1000
1035
4200
15000
11000
4667
13337
13337
8100
20000
2000
6700
1000
-
2000
1025
179
2000
723
7333
1000
7667
9667
6000
400
1670
1670
10333
10000
500
2700
0
' 4000
6085
209
300
149
1867
1010
7333
10000
2550
45
33
33
13533
3333
0
367
-
20000
20000
15009
1000
1870
14000
1250
8000
20000
1200
25000
26667
26667
8000
20000
150000
13500
6000
20000
20000
11000
20000
620
8667
1000
8000
20000
2500
3667
32000
32000
16000
20000
102500
7333
20000
79
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s i ' R. H a i e k
Tabla 1.31 C O N T A M IN A C IO N BA CTERIO LO G IC A EN E l
BORDE CO STERO DE VIÑ A DEL MAR (VARIOS AÑOS)
1969
A ÑO S
1973
1980
1977
E S TAC IO N ES
PU N TO S 0 E M U E S TR EO
ESTAC IO N ES
1981
1982
ESTAC IO N ES
ESTAC IO N ES
INVIER N O
PRIM AVERA
VERANO
ANU AL
VERANO
0T0N 0
INVIERNO
ANUAL
PRIMAVERA
VERANO
VERANO
0T0N 0
Playa Poca Ola
1913
3577
8900
4213
1265
512
6300
31876
3810
87
26923
347
Caleta A barca
1896
409
4450
1575
503
569
3078
784
459
478
658
510
Playa C asino
1896
1838
21775
5755
797
2090
5895
10177
51216
2875
2470
6 0 4 15
Playa A ca p u lco
2229
5130
7900
4796
1206
2838
6720
1388
3 2 2 74
1760
2152
1693
Playa El Sol
1150
3414
21175
14043
1287
2602
4754
4811
1407
779
1423
2288
Playa 18 N orte
20633
40328
29350
31014
1335
5080
3226
202875
21016
54725
10904
38300
Playa Los C añones
17750
9184
8900
11105
308
678
4711
5003
76066
8325
2 0 1 06
8455
Playa Las S alin a s
1133
2740
1125
1724
441
242
518
350
66
114
306
187
Playa Las C a ñ ita s
-
-
-
18
12
286
39
4
25
129
6
Playa Estero Reñaca
450
193
600
-
12
405
646
13190
82
6
104
46
Playa Reñaca
183
180
550
214
8
213
90
44
3
3
14
4
-
-
-
-
12
17
177
19
32
6
28
7
M o n te m a r
916
553
800
625
205
149
1255
46
18
49
70
34
Playa C ochoa
1617
552
800
810
345
303
396
356
20097
42
312
315
Playa Los Lilenes
150
1010
4050
1247
16
180
120
29
4
3
30
37
492
319
9233
-
1600
1158
435
60
11006
4
1 0 4 54 5
63931
-
-
-
189
121
574
78
51
124
289
215
Playa Negra
467
3789
775
1924
462
50
171
121
1091
24
121
121
Playa A m a rilla
100
538
5175
1181
38
220
72
44
82
14
131
21
Playa C oncón
1516
5450
14250
825
1760
4540
-
254
142
40533
26507
Playa La Boca
-
-
-
5961
-
_
10 8 63
403
159
18488
85750
-
-
-
-
-
-
-
-
Playa El E ncanto
C lu b de
Yates H ig u e rilla
Playa Las B aham as
D e se m bo ca du ra
Rio A concagua
-
Obs. : Los núm eros indica dos están expresados en N M P /100 m t
Fuente: E laboración propia sobre datos de:
a) Servicio N acio nal de Salud, 19 69 y 1977. M uestreo S em anal de C ontam inación Fecal en la Zona Costera dei Gran Valparaíso.
b) MOPT, 1973. C ontam inación Fecal en la Bahía de Valparaíso
c) ESakovic y Balic, 1982.
d) U niversidad de Chile Valparaíso, 1980. C ontam inación Fecal en la Bahía de Valparaíso.
e) Servicio Salud Viña del M a r/Q u illo ta - Depto. Program as Sobre el Am biente. Examenes Bacteriológicos dei agua de mar. 1981 a 1992
= sin inform ació n
80
I
I n d i c a d o r e s d e C a l i d a d A m b ie n t a l R e g io n a l
1983
19 84
1985
ESTACIONES
ESTACIONES
ESTACIONES
PRIMAVERA
VERANO
OTOÑO
INVIERNO
PRIMAVERA
VERANO
INVIERNO
INVIERNO
PRIMAVERA
VERANO
OTOÑO
INVIERNO
PRIMAVERA
3520
60323
1 2 0 00
1377
1052
1 2 045
1700
515
1216
1009
1215
1953
54 8
4823
66278
1220
1897
920
4465
3300
354
4480
6535
420
2343
318
8 4 9 67
33325
35133
106816
2541
30000
45
5100
62967
6948
2265
33077
12767
1165
29079
13150
5 4 2 10
1 0 3 66 7
2 1 683
2200
2 1 000
20700
36573
1765
1497
19105
1178
7 1750
3 5 767
1 9 0 30
84567
7 4 6 46
490
62000
1 9 9 00
32489
2900
507
1171
19767
47450
111100
43333
88023
73000
54000
112450
71497
27817
2400
35 7 67
3903
8080
2938
5456
2323
9 2 7 67
98898
54000
13 7 50 0
3 9 100
37538
2845
7600
1403
2391
146
1659
60
880
1910
490
420
144
913
49
38
261
8
5665
83
108
2378
496
790
165
45
33
23
4
74
49
836
1359
198
86
487 6
22
280
406
1376
1
29
3
0
67
450
125
47
4847
490
143
96
809
9
11
2
4
596
327
34
20
1092
230
86 7
59
159
4
11
9
9
121
234
151
80007
161
1700
165
440
139
863
11
85
40
773
588
1188
247
511
110
35 5
193
16268
42
377
197
15
193
21
32
20
214
170
89
460
6339
1156
774
11
83668
10 0 46 8
98260
111433
110777
98796
460
1100
17633
38717
249
96
5075
29
46 5
96
86
68
772
130
212
14309
647
10
9
62
16
437
108
30
81
908
130
1015
56
3556
3
19
67
56
342
51
60
181
703
700
1167
41
2398
4
4
66
3200
17675
88633
40600
111100
6858
2200
13400
13967
44367
1045
263
92
33417
77865
2 8 1 00
3 7 6 67
13133
8320
230
1 3 400
21 7 33
11353
1045
280
32
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
( s ig u e )
81
I
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
Tabla 1.31 C O N T A M IN A C IO N BA CTERIOLO G IC A EN EL
(c o n tin u a c ió n )
BO RDE CO STERO DE V IÑ A DEL MAR (VARIOS AÑOS)
AÑO S
P U N TO S DE M U E S TR EO
1986
1987
1988
E S TAC IO N ES
ESTAC IO N ES
ESTAC IO N ES
V ERANO
0T0N 0
PRIM AVERA
VERANO
0T0N 0
INVIERNO
PRIM AVERA
VERANO
INVIERNO
PRIMAVERA
VERANO
Playa Poca Ola
130860
490
39500
1 0 9 66 0
6600
35000
27
19743
7900
92000
89860
C aleta A barca
8 4 5 17
1300
520
1709
170
2300
31
1184
490
7900
1742
Playa C asino
101717
3100
83950
-
5600
70
10400
54000
240000
22 1 40
Playa A ca p u lco
5600
2200
3300
418
1345
3300
1 3 0 00
793
230
35000
23098
Playa El Sol
1 5 0 99
1100
18427
15391
6488
3300
330
65767
11000
54000
42240
Playa 18 N orte
103430
1700
111632
68403
22000
24000
28000
84433
240000
54000
35120
Playa Los C añones
2 7817
35000
3069
180
330
4900
54000
91678
16 0 00 0
13000
57640
Playa Las S alin a s
121
0
40
2348
170
330
0
31
14
170
192
Playa Las C a ñ ita s
428
0
3
1300
79
2
0
148
0
17
16
Playa Estero Reñaca
126
2
48
119
8
46
54433
0
4
204
23007
2
2
27
-
2
2
179
0
11
78
101
14
3
13
-
7
0
42
0
4
65
1732
0
27
330
-
130
1300
62
330
790
149
42642
79
723
640
22
70
2800
848
330
2300
838
5
22
0
2300
-
0
2
810
79
27
254
1 5 4 90
24000
28
4900
330
790
9 1 6 98
13000
4900
19150
337
790
105
223
460
6
1300
853
70
490
12167
4989
230
45
246
4900
2
230
1410
13
1300
313
Playa A m a rilla
607
13
86
20
110
22
790
482
110
0
520
Playa C oncón
1698
130
-
-
-
-
-
Playa La Boca
6931
1300
4280
1597
33
700
43000
30953
1 3000
4900
49960
7377
2100
22
310
54000
31477
24000
2300
67780
Playa Reñaca
Playa El E ncanto
M o n te m a r
Playa C ochoa
Playa Los Lilenes
'C lub de
Yates H ig u e rilla
Playa Las B ah a m a s
Playa Negra
-
D e se m bo ca du ra
Río A concagua
2045
Obs.: Los núm eros indica dos están expresados en N M P /100 m i
Fuente: E laboración propia sobre datos de:
Servicio N acional de Salud. 19 69 y 1 9 /7 . M uestreo Sem anal de C ontam inación Fecal en la Zona Costera del Gran Valparaíso.
82
I
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e c io n a i.
1990
1991
1992
E S TAC IO N ES
ESTAC IO N ES
ESTAC IO N ES
1989
fA CIO N ES
O TO Ñ O
PRIM AVERA
VERANO
O TO Ñ O
INVIERNO
PRIM AVERA
VERANO
O TO Ñ O
INVIERNO
PRIMAVERA
VERANO
O TO Ñ O
INVIERNO
1 6 0 00 0
92000
73000
30950
240000
19150
85773
24000
147000
137667
147000
8807
240000
790
1559
118
652
261
162
415
661
132
1457
715
1560
4840
7900
4100
12433
92000
120022
20500
13867
530
-
240000
126500
32773
-
24000
2390
18017
27165
2500
1666
238
17585
80165
24433
2695
18 9 00
975
1 6 0 00 0
46390
8 5 6 71
27165
2700
685
616
12140
80115
33 1 00
121650
12 6 33
10400
240000
125500
53840
121100
12650
13100
88263
80350
1 6 6 00 0
240000
73000
161167
1 2 0 65
160000
4050
30756
120040
120350
28150
30770
15
46850
53420
248
68973
121200
6
165
9
47
65
56
124
0
27
48
77
67
79
0
7
9
0
65
23
30
0
5
35
69
14
484
0
4
47
1150
11
0
4
8
33
11848
27
34
1774
0
0
34
126
8
0
7
0
11
24
58
18
325
12
4
60
900
167
0
10
49
8
6
18
81
125
1300
2
21
217
23
0
219
33
179
46
71
79
131
490
77
75
165
39
1
36
41
35
20
49
16
400
17
12
137
140
115
0
211
230
24
35
132
356
30
210
17565
18165
560
46395
21
154
780
205
25
190
156
500
280
119
2940
410
1652
34
2656
2
36
274
190
253
245
79
26
1440
310
252
26
276
23
20
201
170
191
205
79
250
317
280
402
121
152
79
32
92
25
49
1775
130
1 7 5 00
3710
12 0 24 5
21 0 00
29500
2510
2800
8850
20333
5600
5200
83500
210
18150
2010
81650
240000
4100
3060
4100
47650
1 5833
9000
19667
92000
83
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a je k
E n el L i t o r a l N o r t e , en g e n e r a l , l os n i ve l e s de c o n t a m i n a c i ó n e s t a b a n b a j o a q u e l l o s
p e r m i t i d o s p o r la n o r m a t i v a , c o n e x c e p c i ó n de las pl a ya s c o m o V e n t a n a s , El M a n z a n o
y L o n c u r a c o n í n d i c e s má s e l e v a d o s en c i e r t o s p e r í o d o s de! a ñ o ( T a b l a 1 . 3 2 ) .
E s t u d i o s e s p e c í f i c o s r e a l i z a d o s p o r B a k o v i c y B a l i c e n 1 9 8 4 e n el L i t o r a l Sur,
d e m u e s t r a n la c o n t a m i n a c i ó n e x i s t e n t e e n el mar , j u n t o a l as p l a y a s de S a n t o
D om ingo,
P la y a G r a n d e de C a r t a g e n a ,
P l a y a L o s A h o g a d o s e n El Q u i s c o y
La L a g u n a e n A l g a r r o b o ( T a b l a 1 . 3 3 ) . A p e s a r d e n o e x i s t i r un s e g u i m i e n t o h i s t ó ­
r i c o de l i n d i c a d o r e n la z o n a , e n 1 9 8 8 el S e r v i c i o d e S a l u d V a l p a r a í s o / S a n A n t o n i o
r e a l i z ó un d e t a l l a d o m o n i t o r e o e n el á r e a , d o n d e se o b s e r v a r o n í n d i c e s i g u a l e s a
c e r o ( 0 ) , e n c a s i t o d o el L i t o r a l S ur , e x c e p t u a n d o S a n A n t o n i o y C a r t a g e n a
(Tabla 1.34).
El m a y o r p r o b l e m a d e c a l i d a d d e a g u a s e n el b o r d e c o s t e r o d e la V R e g i ó n se
produce por con tam inació n
b a c t e r i a n a , e v a l u a d a p o r l as c o n c e n t r a c i o n e s de
c o l i f o r m e s f e c a l e s , q u e r e p r e s e n t a un c o n o c i d o r i e s g o p a r a la s a l u d p ú b l i c a . S i n
e m b a r g o , a la f e c h a d e d e s a r r o l l o de e s t a i n v e s t i g a c i ó n , se i n i c i a b a n l o s t r a b a j o s
de l P r o y e c t o d e S a n e a m i e n t o del B o r d e C o s t e r o d e V i ñ a del M a r y V a l p a r a í s o , a
p a r t i r d e l c u a l se e s p e r a un p r o c e s o de r e c u p e r a c i ó n de la c a l i d a d de l as a g u a s de
este sector.
S e g ú n l o s e ñ a l a d o a n t e r i o r m e n t e , el i n d i c a d o r l o g r a r e f l e j a r el a l t o g r a d o del
p r o b l e m a , y e s f a c t i b l e d e s e r a p l i c a d o y v a l i d a d o h i s t ó r i c a m e n t e e n c a s i t o d o el
s e c t o r c o s t e r o . S e c o n s i d e r a n e c e s a r i o i m p l e m e n t a r un p l a n de s e g u i m i e n t o d e la
c o n t a m i n a c i ó n b a c t e r i a n a e n la z o n a c o s t e r a d e l L i t o r a l Sur, p u e s la i n f o r m a c i ó n
e x i s t e n t e se r e f i e r e a e s t u d i o s d e m a s i a d o p u n t u a l e s .
P o r ú l t i m o , c a b e s e ñ a l a r qu e los n i v e l e s de c o n t a m i n a c i ó n se e n c u e n t r a n
b a s t a n t e e l e v a d o s y e x c e d e n a m p l i a m e n t e la N o r m a C h i l e n a ( N C H
13 3 3 ) p a r a
u s o r e c r e a t i v o , la c u a l e s t a b l e c e c o m o m á x i m o 1 . 0 0 0 c o l i f o r m e s f e c a l e s / 1 0 0 mi .
S i n e m b a r g o , si c o n s i d e r a m o s q u e e n la m a y o r í a d e l o s p a í s e s e u r o p e o s y n o r t e ­
a m e r i c a n o s el l í m i t e m á x i m o e s 2 0 0 / 1 0 0 mi , p r á c t i c a m e n t e e s t a r í a n e x c e d i e n d o
la n o r m a la m a y o r í a de l as p l a y a s .
84
I
BACTERIOLOGICA
I
85
EN EL BORDE COSTERO
Fuente: Flaboración propia sobre información del Servicio de Salud Viña del M a r/Q uiilo ta . 1 9 90-1992
Obs.: Los números indicados están expresados en N M P /100 m i
Tabla 1.32 CONTAMINACION
DEL LITORAL NORTE DE LA V REGION
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a i e k
Tabla 1 .3 3 C O N T A M IN A C IO N BACTERIOLO G ICA
EN EL BORDE CO STERO DEL LITORAL SUR DE LA V REGION
1 9 8 3 (VER A NO )
P U N TO M U E S TR E O
CO LIFEC ALES
% SO BREPASA
N M P /1 0 0 M L
LA NO R M A (%)
S anto D om ingo:
- Playa G rande (s u r p iscin a)
1 6 .0 0 0
1 .5 00
- Playa C hica (se cto r M arb ella )
2 8 .7 5 0
2 .7 7 5
C a rta g en a :
- Playa C hica
- Playa G rande (fre n te Terraza)
- Playa G rande (4 0 0 m . n orte Terraza)
920
no
1 .6 00
60
540
no
730
no
San S ebastián:
- Playa P rin cip a l (Av.La Playa)
El Tabo:
- Playa La C héplca
11
no
- Playa C a stilla
20
no
8
no
33
no
5 .4 0 0
440
120
no
- Playa P rin cip a l (3 0 0 m su r C lub Yates)
5
no
- Playa Las C adenas
2
no
18
no
8 .4 6 0
746
215
no
- Playa Roca de C órdoba
Isla Negra:
- Playa N eruda
El Q ulsco:
- Playa Los A hogados (1 0 0 m s u r descarga)
- Playa P rin c ip a l (Avda. P inom ar)
A lgarrobo:
- Playa fre n te su b id a C asa b la n ca
- Playa La Laguna (1 0 0 m su r descarga)
- Playa Larga San Je ró n im o
Fuente: Bakovic y Balic, 1984.
86
I
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
Tabla 1 .3 4 C O N T A M IN A C IO N BACTERIOLO G ICA
EN EL BORDE CO STERO DEL LITORAL DE LA V REGION
1988
C O L IF E C A L E S
PUNTO M UESTREO
FE C H A
N M P /1 0 0 M L
San Antonio:
- Ribera N orte río M aipo (T)
>200
1 9 /0 7 /8 8
- Ribera Norte rio M aipo (M)
0
1 9 /0 7 /8 8
- Inicio M olo Sur (T)
>200
1 9 /0 7 /8 8
- Inicio M olo Sur (M)
20
1 9 /0 7 /8 8
• Frente Pelancura (T)
300
1 9 /0 7 /8 8
- Frente Pelancura (M)
> 2 00
1 9 /0 7 /8 8
- Lím ite C om una C artagena (T)
50
1 9 /0 7 /8 8
- Lím ite C om una C artagena (M)
> 2 00
1 9 /0 7 /8 8
- C entro Puerto
> 2 00
1 9 /0 7 /8 8
Cartagena:
- Frente in icio C om una C artagena (T)
0
0 2 /0 8 /8 8
- Frente in icio C om una C artagena (M)
7
0 2 /0 8 /8 8
- C entro Playa Chica (T)
1
0 2 /0 8 /8 8
- Centro Playa Chica (M)
>200
0 2 /0 8 /8 8
- Playa G rande (T)
18
0 2 /0 8 /8 8
- Playa Grande (M)
3
0 2 /0 8 /8 8
- Frente Hotel La M arina - San Sebastián (T)
2
0 2 /0 8 /8 8
- Frente Hotel La M arina - San S ebastián (M)
0
0 2 /0 8 /8 8
El Tabo:
- Entre Playa Chica y Grande. Las C ruces (T)
<10
0 9 /0 8 /8 8
- Entre Playa Chica y Grande. Las C ruces (M)
0
0 9 /0 8 /8 8
- Frente Punta Tres (T)
0
0 9 /0 8 /8 8
- Frente Punta Tres (M)
0
0 9 /0 8 /8 8
- Frente Canchas de Tenis El Tabo (T)
0
0 9 /0 8 /8 8
- Frente Canchas de Tenis El Tabo (M)
0
0 9 /0 8 /8 8
- Frente de sem bocadura Estero de Córdoba (T)
0
0 9 /0 8 /8 8
- Frente de sem bocadura Estero de Córdoba (M)
0
0 9 /0 8 /8 8
- Frente Isla Negra (T)
0
1 6 /0 8 /8 8
• Frente Isla Negra (M)
0
1 6 /0 8 /8 8
- Frente Punta de Tralca (T)
0
1 6 /0 8 /8 8
- Frente Punta de Tralca (M)
0
1 6 /0 8 /8 8
- Frente em isario El Q uisco (T)
0
1 6 /0 8 /8 8
- Frente em isario El Q uisco (M)
0
1 6 /0 8 /8 8
- Frente Q uisco Norte (T)
0
1 6 /0 8 /8 8
- Frente Q uisco N orte (M )
0
1 6 /0 8 /8 8
El Q uisco:
Algarrobo:
- Playa Punta Leoncillo (T)
0
0 6 /0 9 /8 8
- Playa Punta Leoncillo (M)
0
0 6 /0 9 /8 8
- Frente calle Las Tinajas (T)
0
0 6 /0 9 /8 8
- Frente calle Las Tinajas (M)
0
0 6 /0 9 /8 8
- Playa Las C adenas (T)
0
0 6 /0 9 /8 8
- Playa Las C adenas (M)
0
0 6 /0 9 /8 8
- Centro Playa M irasol (T)
0
0 6 /0 9 /8 8
- C entro Playa M irasol (M)
0
0 6 /0 9 /8 8
(T) Tierra
(M ) M ar
Fuente: S ervicio de Salud Valparaíso/S an Antonio, 1 9 8 8
87
I
■
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
P R O B L E M A AMBIENTAL 4 :
PERDIDA DE SUELOS AGRICOLAS POR EXPANSION URBANA
Antecedentes
S i e n d o C h i l e un pa í s p r e d o m i n a n t e m e n t e m o n t a ñ o s o , d i s p o n e s ó l o d e r e d u ­
c i d a s e x t e n s i o n e s d e s u e l o s d e a l t a c a p a c i d a d p r o d u c t i v a . D e un t o t a l de 7 5 m i ­
llones de h e c t á re a s territo riales, sólo 5 ,4 m illo n es son c on sid era d a s arables.
E s t o s s u e l o s o c u p a n p a r t e i m p o r t a n t e de l L l a n o C e n t r a l y d e l o s V a l l e s T r a n s v e r ­
s a l e s , s o n d e t o p o g r a f í a p l a n a , l i g e r a m e n t e i n c l i n a d a y, e n m u c h a s á r e a s , p r o f u n ­
d o s y d e g r a n p o t e n c i a l a g r í c o l a . E n l as p l a n i c i e s d e la z o n a c e n t r a l s e c o n ­
c e n t r a n l o s s u e l o s d e r i e g o , de m a y o r c a l i d a d y p o t e n c i a l p r o d u c t i v o d e l paí s.
C o n j u n t a m e n t e e n e l l o s se h a n d e s a r r o l l a d o n u m e r o s a s c i u d a d e s y c e n t r o s p o b l a ­
dos de gr an e x t e n s i ó n .
G r a n p a r t e d e la s u p e r f i c i e d e la V R e g i ó n e s t á o c u p a d a p o r s u e l o s c o n f u e r t e s
p e n d i e n t e s y e s c a s o a p r o v e c h a m i e n t o a g r í c o l a y c o n r e s t r i c c i o n e s pa r a el us o
u r b a n o e x t e n s i v o . Las c o r d i l l e r a s d e l os A n d e s y d e la C o s t a , a s í c o m o l o s c o r d o ­
n e s t r a n s v e r s a l e s , o c u p a n la m a y o r p a r t e d e la s u p e r f i c i e d e la R e g i ó n , q u e d a n d o
l os v a l l e s d e l o s r í o s y l as p l a n i c i e s c o s t e r a s c o m o z o n a s c o n s u e l o s d e m a y o r
potencial productivo.
La i n f o r m a c i ó n b á s i c a q u e se u t i l i z a p a r a c l a s i f i c a r l o s s u e l o s i n c l u y e o b s e r v a ­
c i o n e s d e la t o p o g r a f í a , p e n d i e n t e , g e o m o r f o l o g í a , p e d r e g o s i d a d , s u s c e p t i b i l i ­
d a d a la i n u n d a c i ó n , d r e n a j e y o t r a s c a r a c t e r í s t i c a s t é c n i c a s . L o s s u e l o s d e C l a s e
I de R i e g o son los de m e j o r ca lid ad , m u y b u e n a p ro d u c t i v i d a d , e sca sa p e n d i e n t e
( m e n o r d e 1 , 5 % ) y sin l i m i t a c i o n e s p a r a u s o i n t e n s i v o . El 2 4 , 6 % de l o s s u e l o s de
e s t a c l a s e q u e t i e n e el p a í s e s t á e n la V R e g i ó n , l o q u e i n d i c a q u e e s t a es d e p o s i ­
t a r í a d e un g r a n p a t r i m o n i o n a t u r a l s u m a m e n t e e s c a s o a n i ve l n a c i o n a l .
P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R
S u p e r f i c i e de sue lo a g r í c o l a p o t e n c i a l (ha)
S u p e r f i c i e u r b a n i z a d a p o r a ñ o (ha)
D e l t o t a l d e h e c t á r e a s u r b a n a s m e d i d a s p l a n i m é t r i c a m e n t e e n la R e g i ó n e n 1 9 7 9
( 1 7 . 3 6 8 h a ) , un 5 6 , 7 % se e n c o n t r a b a e n el G r a n V a l p a r a í s o . En s e g u n d o l ug a r , la
88
I
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
I n t e r c o m u n a d e Q u i l l o t a ( Q u i l l o t a , La C r u z , La C a l e r a , N o g a l e s e H i j u e l a s ) a l ­
c a n z a b a 1 0 , 2 % y la I n t e r c o m u n a d e S a n A n t o n i o ( S a n A n t o n i o , S a n t o D o m i n g o
y C a r t a g e n a ) 7 , 5 % . N o t a b l e m e n t e , A l g a r r o b o y L i m a c h e p r e s e n ta b a n áreas u r b a ­
na s e q u i v a l e n t e s al 5 , 3 % y 4 , 7 % , r e s p e c t i v a m e n t e , de l á r e a u r b a n a t o t a l d e la
R e g i ó n . A p a r t e de l c a s o de l G r a n V a l p a r a í s o , n i n g u n a o t r a c i u d a d s o b r e p a s a b a
l as 8 0 0 h a ( 2 8 x 2 8 c u a d r a s ) , c o n Q u i l l o t a y S a n A n t o n i o c e r c a n a s a e s t e n i v e l
( T a b l a 1 . 3 5 ) . El s u e l o d e p r i m e r a c a t e g o r í a d e r i e g o ( I r ) n o se e n c u e n t r a r e p r e ­
s e n t a d o e n l as c o m u n a s c o s t e r a s de l N o r t e ( V a l p a r a í s o , S a n A n t o n i o , A l g a r r o b o ,
P a p u d o y L a L i g u a ) . S u s m á s a l t o s v a l o r e s se u b i c a n e n L o s A n d e s , S a n F e l i p e ,
Q u i l l o t a y e n m e n o r m e d i d a e n L i m a c h e . M i e n t r a s q u e e n el o t r o e x t r e m o , las
m a y o r e s c o n c e n t r a c i o n e s d e s u e l o s d e s é p t i m a c a t e g o r í a de s e c a n o ( V I I ) se e n ­
cuentran en Valparaíso, Q u in te ro y San A ntonio.
T r a b a j o s r e a l i z a d o s p o r I R E N , b a s a d o s e n el p r o y e c t o A e r o f o t o g r a m é t r i c o
C h i l e / O E A / B I D , y s e ñ a l a d o s e n el E s t u d i o d e D e s a r r o l l o R e g i o n a l ( 1 9 8 1 ) , i d e n t i ­
f i c a n la c a p a c i d a d d e u s o del s u e l o e n la R e g i ó n e n c u a t r o c l a s e s d e r i e g o y o c h o
c l a s e s d e s e c a n o , l o q u e i n d i c a s u e l o s d e a p t i t u d a g r í c o l a y de a s e n t a m i e n t o . D e n ­
t r o d e la R e g i ó n , 9 9 , 5 %
d e l o s s u e l o s de c l a s e Ir e x i s t e n t e y el 8 2 , 9 %
de los
s u e l o s d e c l a s e I l r se e n c u e n t r a n u b i c a d o s e n el V a l l e d e l A c o n c a g u a h a c i a el
i n t e r i o r . La I n t e r c o m u n a d e S a n F e l i p e / L o s A n d e s es la m e j o r d o t a d a e n s u p e r f i ­
c i e d e s u e l o s c l a s e I, m i e n t r a s q u e Q u i l l o t a / L a C a l e r a p r e s e n t a n l as m a y o r e s z o ­
n a s c o n s u e l o I y II. Es i m p o r t a n t e d e s t a c a r q u e e s t a ú l t i m a I n t e r c o m u n a r e ú n e
d o s r e c u r s o s n a t u r a l e s i m p o r t a n t e s q u e e l e v a n el v a l o r de l t e r r e n o a g r í c o l a : b u e n
c l i m a y s u e l o . P o r o t r o l a d o , las I n t e r c o m u n a s d e L i m a c h e / O l m u é , L l a y - L l a y /
C a t e m u y S a n A n t o n i o p r e s e n t a n s u p e r f i c i e s s o b r e 1 . 0 0 0 ha de s ue l os de c l a s e I y II.
La s c o m b i n a c i o n e s d e á r e a s d e r i e g o y s e c a n o ( p o r e j e m p l o IIr - 11Ir) i n d i c a n
z o n a s c o n a l t a i n s e g u r i d a d d e a g u a , y a q u e a p e s a r d e e n c o n t r a r s e b a j o el n i v e l de
l o s c a n a l e s d e r i e g o , n o r m a l m e n t e n o se c u l t i v a n p o r e s c a s e z d e r e c u r s o s h í d r i c o s
e f e c t i v o s . E n l as I n t e r c o m u n a s d e C a s a b l a n c a y La L i g u a / P e t o r c a se p r e s e n t a n
a m p li o s s e c t o r e s c o n e st o s sue los, lo que in d ic a que pod ría e xi sti r una p r o d u c t i ­
v i d a d a g r í c o l a s e n s i b l e m e n t e m a y o r si e s t a s á r e a s f u e r a n d o t a d a s d e i n f r a e s t r u c ­
tura a d ec u a da .
C o n s i d e r a n d o la c o m p e t e n c i a q u e e x i s t e e n t r e u s o u r b a n o y a g r í c o l a de l s u e l o ,
e s i n t e r e s a n t e o b s e r v a r q u e las m a y o r e s c o n c e n t r a c i o n e s de p o b l a c i ó n d e la R e ­
g i ó n se e n c u e n t r a n e m p l a z a d a s e n s e c t o r e s c o n s u e l o s d e b a j a c a l i d a d a g r í c o l a .
E s t o es v á l i d o e s p e c i a l m e n t e p a r a la c o m u n a de V a l p a r a í s o , d o n d e se e n c o n t r a b a
la m a y o r á r e a u r b a n i z a d a d e la R e g i ó n .
89
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .i e k
P o r el c o n t r a r i o , l o s c o n f l i c t o s p o r o c u p a c i ó n d e s u e l o s d e a l t a c a l i d a d a g r í c o ­
la d e b i d o al c r e c i m i e n t o d e á r e a s u r b a n a s se v i s u a l i z a n e s p e c i a l m e n t e e n las
c o m u n a s d e l v a l l e del A c o n c a g u a ( Q u i l l o t a , S a n F e l i p e y L o s A n d e s ) , y e n m e n o r
m e d i d a e n la c o m u n a s c o s t e r a s ( A l g a r r o b o , P a p u d o , El T a b o , Q u i n t e r o y S a n
A n t o n i o ) , d o n d e e s t a s i t u a c i ó n e s m e n o s g r a v e , d a d a la m e n o r c a l i d a d de l s u e l o
q u e r o d e a l as á r e a s u r b a n a s .
P o r o t r o l a d o , p a r a l o s s u e l o s d e a l t a p r o d u c t i v i d a d a g r í c o l a , la s u b d i v i s i ó n
predial po d rí a r e f l e ja r una p o t e n c i a l i d a d urbana. A lgu n as e str uc tu ra s de t a m a ñ o s
de p re d io s so n más fa v o ra b le s que otras para d e t e r m i n a d o s usos ur b an o s. C o n s i ­
d e r a n d o la p e r i f e r i a u r b a n a se d a n d o s c a s o s :
a) un a l t o g r a d o d e s u b d i v i s i ó n e n p e q u e ñ a s p a r c e l a s f a c i l i t a la v e n t a a p a r t i ­
c u l a r e s q u e p r o g r e s i v a m e n t e p u e d e n h a c e r la t r a n s i c i ó n al u s o u r b a n o de
e s t a p e r i f e r i a , a p e s a r d e q u e un a l t o g r a d o d e s u b d i v i s i ó n a g r í c o l a m u c h a s
v e c e s va a s o c i a d o a u n a a l t a p r o d u c t i v i d a d del s u e l o , l o c u a l d e m o r a r í a
e s t a t r a n s i ci ó n , b ) un g r a d o m e n o r d e s u b d i v i s i ó n f a c i l i t a t r a n s a c c i o n e s d e p a ñ o s m a y o r e s p a r a
pro y e cto s de urb anizació n masiva (loteos, p o b la cio n e s, grandes c en tro s c o ­
m e r c i a l e s , i ndus t r i a s ) , - e s t e m a y o r t a m a ñ o , q u e f a c i l i t a r í a la u r b a n i z a c i ó n ,
t i e n e un l í m i t e , r e s u l t a n d o o b v i o q u e e n el c a s o d e g r a n d e s f u n d o s q u e p r e ­
s e n t a n p r o b l e m a s p a r a su s u b d i v i s i ó n , y a s e a n d e c a r á c t e r l e g a l u o t r o , e l l o
r e p r e s e n t a u n a b a r r e r a a la u r b a n i z a c i ó n d e l s u e l o .
E n t é r m i n o s g e n e r a l e s , el p r i m e r c a s o s e r í a v á l i d o e n t o d o t i p o d e c i u d a d , m i e n ­
t r a s q u e el s e g u n d o s e r í a e x c l u s i v o d e g r a n d e s c i u d a d e s , d o n d e e x i s t e la d e m a n d a
para tales p r o y e c t o s masi vos , o en c e n t r o s m e n o r e s c o n a c t iv i d a d e s d in á mi ca s,
t a l e s c o m o i n d u s t r i a , m i n e r í a y t u r i s m o . E s t o ú l t i m o e s el c a s o d e L o s A n d e s y
p u e b l o s c o s t e r o s d e la R e g i ó n .
La s u b d i v i s i ó n d e la p r o p i e d a d d e l s u e l o e s un i n d i c a d o r de i m p o r t a n c i a par a
l o s p o s i b l e s u s o s a q u e p u e d e n s e r d e s t i n a d a s las p r o p i e d a d e s e n la R e g i ó n . A e s t e
r e s p e c t o se p u e d e s e ñ a l a r q u e e n l as á r e a s u r b a n a s se c o r r e s p o n d e n c o n l os s e c t o ­
r e s m á s s u b d i v i d i d o s , y a q u e el t a m a ñ o de l as p r o p i e d a d e s del á r e a u r b a n a d i f í c i l ­
m e n t e s o b r e p a s a 0 , 5 a 1 ha . E x i s t e n á r e a s d e u s o i n t e r m e d i o u r b a n o - r u r a l , d o n d e
las p r o p i e d a d e s a l c a n z a n p r e d o m i n a n t e m e n t e 0 , 5 a 5 ha, c o m o es el c a s o de q u i n t a s
y p a rc e la s de Q u i l p u é , Villa A le m a n a , L i m a c h e y Q u i l l o t a . O t r a s áreas que p r e ­
s e n t a n u n a a l t a s u b d i v i s i ó n d e la p r o p i e d a d r u r a l s o n P u c h u n c a v í ( d e b i d o a
h e r e n c i a s s u c e s i v a s ) y l as p a r c e l a c i o n e s f o r e s t a l e s e n la c o m u n a d e V a l p a r a í s o .
90
I
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
La T a b l a
1 . 3 6 m u e s t r a el c r e c i m i e n t o d e la s u p e r f i c i e u r b a n a e n l as c i u d a d e s
s e l e c c i o n a d a s , e n l o s a ñ o s 1 9 8 0 , 1 9 8 5 y 1 9 9 0 , a t r a v é s d e l o s p e r m i s o s de e d i f i c a ­
c i ó n E n la T a b l a 1 . 3 7 se e n c u e n t r a n las n u e v a s s u b d i v i s i o n e s p r e d i a l e s de s u e l o
rur a l p a r a l os a ñ o s 1 9 9 0 , 1 9 9 1 y 1 9 9 2 e n l as c o m u n a s s e l e c c i o n a d a s , o b s e r v á n ­
d o s e su i n c r e m e n t o . L a s c o m u n a s q u e h a n p r e s e n t a d o m a y o r e s p é r d i d a s d e á r e a s
a g r í c o l a s e n su t e r r i t o r i o t o t a l h a n s i d o L a L i g u a , S a n F e l i p e , Q u i l l o t a y l os
b a l n e a r i o s de Z a p a l l a r y S a n t o D o m i n g o .
E n la T a b l a 1 . 3 8 se p u e d e n o b s e r v a r l as s o l i c i t u d e s d e c a m b i o d e u s o d e s u e l o
en los añ os
1990,
1991,
1 9 9 2 , o t o r g a d a s p o r el S e r v i c i o A g r í c o l a y G a n a d e r o
( S A G ) . L o s c e n t r o s q u e p r e s e n t a n l as m a y o r e s s u p e r f i c i e s d e c a m b i o d e u s o de
s u e l o s o n S a n F e l i p e , S a n A n t o n i o y la z o n a c o s t e r a d e El T a b o , A l g a r r o b o , S a n t o
D o m i n g o , El Q u i s c o y Z a p a l l a r . El g e n e r a l , l os n u e v o s u s o s q u e se h a n d a d o al
s u e l o s e r e f i e r e n a v i v i e n d a s d e v e r a n e o e n á r e a s d o n d e p r e d o m i n a n s u e l o s de
s e c a n o , c o n e x c e p c i ó n de l as c o m u n a s d e S a n F e l i p e , Q u i l l o t a y L o s A n d e s , en
qu e los sue los son de riego.
S e g ú n e x p e r t o s d e l S A G , el m a y o r i n t e r é s e n la d e t e r m i n a c i ó n d e u n a p o l í t i c a
d e o r d e n a m i e n t o de l u s o d e l s u e l o e s b u s c a r la p r e s e r v a c i ó n d e á r e a s c o n s u e l o s
r e g a b l e s , l o q u e i n v o l u c r a p r i m o r d i a l m e n t e las c o m u n a s d e l V a l l e d e l A c o n c a g u a ,
d o n d e se u b i c a el m a y o r c a p i t a l a g r í c o l a d e la R e g i ó n . C o n c e r n i e n t e a l as c o m u ­
na s d e V i ñ a de l M a r y V a l p a r a í s o , l as c u a l e s p r e s e n t a n m a y o r e s í n d i c e s d e c r e c i ­
m i e n t o , n o e x i s t i r í a n g r a n d e s p r o b l e m a s , al t r a t a r s e d e s u e l o s n o a p t o s p a r a la
agricultura.
La r e a l i d a d d e la p e r m a n e n t e s u b d i v i s i ó n d e t e r r e n o s r u r a l e s , a m p a r a d a p o r la
l e g i s l a c i ó n , h a c e n e c e s a r i o a b o r d a r y d e f i n i r u n a p o l í t i c a de o r d e n a m i e n t o t e r r i ­
t o r i a l d e u s o del r e c u r s o s u e l o , e n r e l a c i ó n a l as n u e v a s á r e a s q u e s e p r o y e c t e n
pa r a o c u p a c i ó n i ndus t ri al o u r b a n a y q u e s i g n i f i q u e n pé r d i da de s ue l os p r o d u c t i v o s .
D a d o q u e un s u e l o q u e se d e s t i n a a u s o u r b a n o e s p r á c t i c a m e n t e i r r e c u p e r a b l e
p a r a u s o a g r í c o l a , las d e c i s i o n e s q u e se t o m e n al e f e c t u a r s e c c i o n a l e s , p l a n e s r e ­
g u l a d o r e s u o t r a s h e r r a m i e n t a s d e o r d e n a c i ó n de l t e r r i t o r i o d e b e n c o n s i d e r a r
c o n e x t r a o r d i n a r i o d e t a l l e e s t e p r o b l e m a , p r i n c i p a l m e n t e e n l as c o m u n a s de l
Va ll e del A c o n c a g u a .
Es n e c e s a r i o d e s t a c a r q u e la i n f o r m a c i ó n r e c o p i l a d a a d o l e c e p o r u n a p a r t e de
s u b r e g i s t r o , y a q u e n o e s t á n i n c l u i d a s las á r e a s de e x p a n s i ó n u r b a n a e n z o n a s n o
ur b a n i z a d a s , p e ro d e n t r o de los lím it es u r b a n o s o f ic i a le s (y por lo t a n t o no c a l i ­
f i c a d a s c o m o s u e l o r u r a l ) , y p o r o t r a p a r t e , d e s o b r e r r e g i s t r o , r e f e r i d o a l as á r e a s
91
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a i e k
Tabla 1.35 SUPERFICIE DEL SUELO RURAL Y URBANO EN LOS
CENTRO URBANOS SELECCIONADOS DE LA V REGION (1 9 7 9 )
COMUNAS
SUELO RURAL
HA
SUELO URBANO
% H
%V
HAS
% H
TOTAL
%V
HAS
V alparaíso
28.119
9 2 ,7
3 ,3
2 .2 14
7,3
12,6
3 0 ,3 3 3
Viña d e l M ar
2 1 .0 2 5
83,1
1,7
4 .2 9 0
17,0
2 4 ,6
2 5 .3 1 5
Q uilp u é
51.249
97,4
4,1
1 .3 69
2 ,6
7,8
5 2 .6 1 8
8 .7 6 4
81,2
0 ,7
2 .0 3 0
18,8
11,6
1 0 .7 9 4
San A n to n io
4 3 .6 1 0
9 8 ,2
3 ,5
777
1,8
4 ,5
4 4 .3 8 6
Q u illo ta
2 8 .2 7 2
97,5
2 ,3
724
2 ,5
4,2
2 8 .9 9 5
San Felipe
17.162
97,7
1,4
409
2 ,3
2 ,3
17.571
La C alera
5 .5 6 5
9 0 ,2
0 ,5
603
9 ,8
3 ,5
6 .168
117.829
9 9 ,7
9 ,5
349
0 ,3
2 ,0
118.177
L im a ch e
31 .28 7
9 8 ,4
2 ,5
4 97
1,6
2 ,9
3 1 .7 8 4
La Ligua
2 9 .8 3 8
9 9 ,9
2 ,4
219
0,1
1,3
3 0 .0 5 6
Llay-Llay
37.177
9 9 ,6
3 ,0
156
0 ,4
0 ,9
37 .33 3
Q u in te ro
2 1 .0 8 4
9 8 ,3
1,7
355
1,7
2 ,0
2 1 .4 3 9
C a b ildo
7 6 .2 3 9
9 9 ,9
6,1
106
0,1
0 ,6
7 6 .3 4 5
N ogales
3 3 .3 6 4
9 6 ,9
2 ,7
355
1,1
2 ,0
3 3 .7 1 9
C a rtagena
2 3 .9 0 0
9 8 ,6
1,9
336
1,4
1,9
2 4 .2 3 6
El Q uisco
4 .9 5 7
91,6
0 ,4
455
6 ,4
2 ,6
5.411
P apudo
9 .0 2 4
9 8 ,5
0,7
142
1,5
0 ,8
9.166
El Tabo
1 0 .0 4 4
97,6
0 ,8
250
2 ,4
1,4
1 0 .29 3
Z a p a lla r
2 7 .3 8 6
9 9 ,2
2 ,2
209
0 ,8
1,2
27 .59 5
A lg a rro b o
17.117
9 8 ,7
1,4
227
1,3
1,3
17.344
5 2 .7 0 1
9 9 ,6
4 ,2
202
0 ,4
1,2
5 2 .9 0 2
6 9 5 .6 1 0
96,1
2 ,5
16 .27 0
3,7
4 ,2
7 1 1 .8 8 0
1.247.002
9 8 ,6
1 0 0 ,0
17.461
1,4
1 00,0
1 .2 6 4 .4 6 2
V illa A lem ana
Los A ndes
S an to D o m ingo
Total
Total Regional
% H = Porcentaje de su perficie horizontal
% V = Porcentaje de superficie vertical
Obs.: Las com unas de S anto D om ingo y San A ntonio se encuentran expresadas según lim ite s antiguos ; en La Ligua y C abildo
sólo se en cuentran reconocidos los valles regados ; en el resto de las com unas se han corregido las superficies según la nueva
división a d m inistra tiva de 19 80: ia plan im etría fue m edida sobre M osaico de capacida d de uso de l Suelo esc. 1 :2 0 .0 0 0 de
Fuente: H á b ita t e IREN, en E studio de D esarrollo Regional de la V Región, 1981.
92
I
I n d i c a d o r e s d f C a i .id a d A m b i e n t a l R e g i o n a l
Tabla 1 .36 PERMISOS DE EDIFICACION
EN LOS CENTROS SELECCIONADOS DE LA V REGION
(1 9 8 0 , 1 9 8 5 Y 1 9 9 0 )
S U P E R F IC IE
S U P E R F IC IE
S U P E R F IC IE
IN C R E M E N T O
IN C R E M E N T O
1980
1985
1990
1 9 8 0 -1 9 8 5
1 9 8 0 -1 9 9 0
HA
HA
HA
HA
HA
V alparaíso
2 .2 2 4
2 .2 6 3
2 .3 0 3
39
79
V iña del M ar
2 .1 4 4
2 .3 7 6
2 .6 0 5
232
461
Q uilp u é
2.108
2 .3 4 8
2 .5 8 3
240
475
V illa A lem ana
1 .4 55
1 .648
1.940
193
485
S an A n to n io
897
1.000
1.105
103
208
Q u illo ta
642
655
728
13
86
San Felipe
531
578
625
47
94
La C alera
508
552
576
44
68
Los A ndes
454
477
499
23
45
L im a ch e
691
715
743
24
52
La Ligua
228
250
273
22
45
U a y-U a y
251
272
294
21
43
Q u in te ro
305
390
434
85
129
C a b ild o
198
221
245
23
47
N ogales
117
124
131
7
14
C a rta g en a
160
190
190
30
30
El Q uisco
217
232
246
15
29
P apudo
100
105
110
5
10
El Tabo
111
111
111
0
0
Z a p a lla r
61
63
65
2
4
269
282
294
13
25
61
70
74
9
13
1 3 .7 3 2
14 .92 2
16.174
1.190
2 .4 4 2
COMUNAS
A lgarrobo
S an to D o m ingo
TOTAL
Fuente: MINVU, 1981. E studio de D esarrollo Regional.
93
I
94
I
1
5
1
H abitacional
H abitacional
H abitacional
H abitacional
1
2
9
1
1
H ab itacion al
1
2 .0 6 4
3
5 .3 9 0
1
1
H ab itacion al
H abitacional
H abitacional
Habit. y ca pilla
H ab itacion al
H abitacional
Habit. y Agrícola
H abitacional
H ab itacion al
H abitacional
Habit. y agrícola
2
H ab itacion al
Habit. y Agrícola
Equip. Rural
H abitacional
21
2
9.315
3
1
Equip. carretera
Hab. y Agrícola
5
33
0
2 .076
2
23
9 .3 2 0
39
0
0
0
CO
Ti
L
H ab itacion al
H abitacional
H ab itacion al
H abitacional
H ab itacion al
H abitacional
H abitacional
H abitacional
H ab itacion al
H abitacional
Hab./Culto/ Deport.
H ab itacion al
H abitacional
Eq. C o m ú n ./H a b it.
H ab itacion al
H abitacional
H ab itacion al
A groindusfrial
Equip. Carretera
Equip. Salud
H abitacional
H ab itacion al
H ab itacion al
0 ,8
2 .0 3 0
409
349
497
4
634
9 .33 7
25
6
7.492
7,1
1.369
1
219
724
4 .2 9 0
29 0
r-»
3
Habitacional/Agricola
0
1
0
1
3
0
0
3427,3
2 2 8 4 ,0
87,6
0,2
0,1
6 ,8
%
1980 - 1992
Ha
Ha
Ha
Ha
Ha
1980
INCREMENTO
SUELO URB.
1990-1992
1992
SUBDIVISION
TOTAL
INCREMENTO
INCREMENTO
FINES DE LA
SUPERF.
1991
INCREMENTO
>—•
Equip. Industrial
5 .3 5 6
La Ligua
H abitacional
H abitacional
H ab itacion al
0
290
FINES DE LA
SUBDIVISION
DE LA V REGION
—< 1 —11 ^
cr>
18
0
0
San Felipe
Lim ache
1
Q uillota
1
3
Villa Alem ana
Equip. C om unit.
Ha
TOTAL
SUPERF.
1992
RURAL EN LAS COMUNAS SELECCIONADAS
O
LO
Los Andes
0
29 0
Ha
1990
Ha
INCREMENTO
FINES DE LA
SUBDIVISION
TOTAL
DE SUELO
SUPERF.
Q uilpué
Viña del M ar
COMUNAS
AÑOS
0661
SUBDIVISIONES
1661
Tabla 1.37
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
l£>
cvj
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
O O ro
<£)
LO
LO
LO
ID
O
> 2> >
lo
lo
flj03
—
qo
ro
lo
ro
O
(D ro
I—
ro
oo ro
ro ro
o
<
X
ro ro có ro ro ro
'••0
JS
ro ro ro ro
X-
X
ro
ro
o
jü
__i
>s
__ i
3
c y
X
o
12
X
X
ro
ro
ro
lo
O
O
_i
ro
_0£
(C
CUD
o
z
o
X 3
3
O.
ro
Q_
X
O
-O
X
J2
"ro
Q.
ro
rv j
ÜJ
95
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .i e k
o
lo
o
o
LO
1—1
LO
00
CM
o
<~"í.
ro
ro
o
<1)
o
o
0
0
0“
0
0
o~
0
o_
lo "
00
CM
O
cu
b
o
o
o
CD
ro
LU
E
o
O
CD co
r-*. 0
r-t CM 0
LO
1 LO
CM
0
u¡ o
Q. y
o_
o"
,
I I
r-^
_L
<
ro O
O
(1)
O
CD
c
ro
_a
ro
_L LU
00
00
o "
LO
CO
00
, 00
LO
LO
ro
cd
l__
co
CD
00
)
LO
CD
LT)
lo
tu
i
LO
CM
i—i
LO
LO
£3 cro
0
3
-u
c ro
0
ro
P-H
ro
a_
b
O
0
OO
O
LO
1
1
1
OO O 0
LO_ LO CM LO.
0 “ *—i" lo"
0
O
00
0
0
O
co
1
,
I
o.-.
CM
00
0
0
0
0
O
I
o~
ro ro
17) to
O)
PERIODO
1990 - 1 9 9 2
r--.
r»-
0
0
c\J
CD 0 ~
00
E
LO
<'*'L
OO
CM
0_
OO
LO
LO
LO
CM
*o o
cd
CD
E E
DE LA V REGION
o
o_
o "
o .'
o “
iX) ro O
O
O
—i O
o"
o
‘O
< 3
o ~ o ~ c\T
ro
CD
CD
ro
-22
Tabla 1.38 CAMBIOS
DE USO DEL SUELO
RURAL EN LAS COMUNAS SELECCIONADAS
CM
T3
LU
O
O
r -f
<L)
CD
E
E
O
O
—
O
O
CD
O
O
O
o"
O
o
o "
CD
"O
ro
«c:
>
ro
Q_
>
-CD
J3 -
3
CD
<C
ro
—
>
0
d
<c
ro
00
96
1
1
I
LU
U3 LO_
o " o "
E oo <
E
1
o
o~
£
ro
£=
3
.^
3
O"
LU
l o <r>
O o
o~ o~
to
Q.
ex
,
C.
0
O
O
</)
3
,
ro
ro
ro
Q .
3
CT
ÜJ
ro
_o
3
O
iirN T A I. R rt'.lO N A L
C A])O Ri:S DE C a 1.II).'
1—
0
to
'vi­
co
0
co
CTt
LO
O
OO
cvj
en
••(0
'£= .S
0
co
0
LO
00
co
en
CNJ
r-H
O
ro
•=t
r-<
00
r^.
ro E
3
■o
d
© 0
CU)
c
1
E
£ .
o
o
o oo •ÑÍ’
o
o
•—“ o
o_
o~
m r^.
o~
<3 1
-si
cu
O
a)
’e
E
<T>
03
t/1
í/}
r j
3
-E
::oo
«nT
O
LO_
«¡-jT
LO
^
o~
0
1
LO_
CO
0
O)
0
!
1
1 1
1
cu
0
0
cu
cu
Oí
co
0
>
>
-Q
ro
m
d.
XI
»
1
co
1
1
O
m
LxJ
O
"5j-
LO
o
o"
C\J
O
tO
O
O
CO r~ i
1
|
I I
1
LO 0 0
o _ <—
0 "
■m
■'jp.
a)
o
ce
<u cu
Q. Q.
*3
*3
cr cr
00
o
o
oo r-.
co_ c g
«-*■ o " o
r-» o
r-v t o
o
00 o
lo
cg
o " o~ o~
E
o
O
O
97
Fuente: Elaboración propia en base a solicitudes de cambio de uso del suelo , SAG, 1990, 1991 y 1992.
0
- = S/n inform ació n
o
P a t r i c i o C r o s s / E r n s t R . H a jf . k
s o b r e l as q u e se s o l i c i t a i n f o r m e y n o se r e a l i z a l u e g o n i n g u n a a c c i ó n , o a las
á r e a s u r b a n a s y a c o n s o l i d a d a s c u y a s o l i c i t u d es d e r e g u l a r i z a c i ó n d e u n a o c u p a ­
c i ó n y a h e c h a . S i n e m b a r g o , c o m o p r o b a b l e m e n t e e s t a s d e s v i a c i o n e s a f e c t a n en
f o r m a p r o p o r c i o n a l a l as á r e a s u r b a n a s d e t o d a la r e g i ó n , l o s d a t o s c o n s i g n a d o s
son a d e c u a d o s para p r o p ó s i to s c o m p a ra t i v o s.
La i n f o r m a c i ó n r e s p e c t o a l as s u b d i v i s i o n e s y c a m b i o s de u s o del s u e l o r ural ,
e n c o n j u n t o c o n la s u p e r f i c i e u r b a n a e s t i p u l a d a e n l o s P l a n e s R e g u l a d o r e s d e l o s
c e n t r o s u r b a n o s , p e r m i t e d e t e r m i n a r la e x p a n s i ó n u r b a n a e n d e t r i m e n t o de l os
s u e l o s a g r í c o l a s d e r i e g o o d e s e c a n o . N o o b s t a n t e , e s t a i n f o r m a c i ó n n o se e n ­
c o n t r a b a s i s t e m a t i z a d a , y el ú l t i m o d a t o d i s p o n i b l e p a r a la R e g i ó n a n a l i z a d a a la
f e c h a d e e s t e e s t u d i o h a s i d o d e 1 9 8 1 . S i n e m b a r g o , la S e c r e t a r i a M i n i s t e r i a l de
A g r i c u l t u r a c o m e n z ó e n n o v i e m b r e d e 1 9 9 1 el t r a b a j o d e s i s t e m a t i z a c i ó n de d a ­
t o s r e s p e c t o a la p é r d i d a d e s u e l o s a g r í c o l a s e n la R e g i ó n .
L a s c l a s e s d e u s o d e l s u e l o s o n el c r i t e r i o u s a d o p a r a v a l o r i z a r l o s t e r r e n o s
r u r a l e s , p o r l o c u a l es p o s i b l e p r e d e c i r c o n e s e d a t o l as r e n t a b i l i d a d e s a g r í c o l a s
p o t e n c i a l e s d e e s o s s u e l o s . P o r o t r o l a d o , su c a l i d a d p e r m i t e e s t a b l e c e r l as z o n a s
d e a p t i t u d p a r a l o c a l i z a c i ó n d e a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s , s i n a f e c t a r l as á r e a s
productivas.
P o r l o t a n t o , al e f e c t u a r s e el a n á l i s i s a nu a l d e la s u p e r f i c i e h o r i z o n t a l ( h a ) s o ­
m e t i d a al p r o c e s o d e s u b d i v i s i ó n a g r í c o l a o c a m b i o d e u s o del s u e l o , es p o s i b l e
d e t e r m i n a r las p é r d i d a s d e s u e l o a g r í c o l a q u e h a n s u f r i d o las c o m u n a s . E s o s s u e ­
l o s se a g r e g a n al á r e a u r b a n a , s e g ú n el f i n e s t i p u l a d o e n l as s o l i c i t u d e s de c a m b i o
d e u s o d e l s u e l o , a u n c u a n d o t o d a v í a n o f o r m a n p a r t e de l o s l í m i t e s d e l s u e l o
urbano,- sin e m b a r g o ,
e s p o s i b l e d e d u c i r la s u p e r f i c i e d e a v a n c e u r b a n o e n
d e t r i m e n t o de sue los c o n p o t e n c i a l i d a d ag rí co la .
PROBLEMA AMBIENTAL 5 :
FALTA DE SERVICIOS BASICOS EN LA VIVIENDA URBANA
Antecedentes
El p r o b l e m a e n u n c i a d o se r e f i e r e a la e s c a s e z e n el a b a s t e c i m i e n t o y/o a t e n ­
c i ó n de los s e r v i c io s b á s ic o s , e n t e n d i d o s c o m o a b a s t e c i m i e n t o de agua p o t a b l e ,
s e r v i c i o s d e d i s p o s i c i ó n d e e x c r e t a s y r e c o l e c c i ó n d e b a s u r a s , c o n s t i t u y e n d o su
e s c a s e z un i n a d e c u a d o s a n e a m i e n t o b á s i c o para la p o b l a c i ó n . En g e n e r a l , la R e g i ó n
98
I
p r e s e n t a g r a n d e s p r o b l e m a s d e s a n e a m i e n t o b á s i c o , e s p e c i a l m e n t e e n l as v i v i e n ­
das l o c a l i z a d a s e n q u e b r a d a s y c e r r o s , los c u a l e s pa sa n a c o n s t i t u i r g r a n d e s f o c o s
de a t r a c c i ó n de v e c t o r e s y de c o n t a m i n a c i ó n b i o l ó g i c a .
P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R
N ° v i v i e n d a s y/o p o b l a c i ó n s e r v i d a
--------------------------------------------------------- —
x 100
N ° d e v i v i e n d a s t o t a l e s y/o p o b l a c i ó n t o t a l
P a r a la v a l i d a c i ó n de l i n d i c a d o r e n l o s c e n t r o s u r b a n o s s e l e c c i o n a d o s de la
R e g i ó n s e p r e s e n t a e n la T a b l a 1 . 3 9 la c o b e r t u r a de l o s s e r v i c i o s b á s i c o s de a gu a
p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o a partir de 1 9 8 5 .
S i n e m b a r g o , d e b i d o a las d i f e r e n c i a s e x i s t e n t e s e n t r e las f u e n t e s de i n f o r m a c i ó n
c o n s u l t a d a s , r e f e r e n t e al t o t a l d e p o b l a c i ó n u r b a n a , se h a o p t a d o p o r p r e s e n t a r
a d e m á s de la i n f o r m a c i ó n e n t r e g a d a p o r E S V A L , d a t o s e l a b o r a d o s p o r el S e r v i c i o
d e S a l u d R e g i o n a l e n l as t r e s j u r i s d i c c i o n e s c o r r e s p o n d i e n t e s , l o s q u e a d e m á s
c o n t i e n e n i n f o r m a c i ó n s ob r e r e c o l e c c i ó n de residuos sól id o s (Ta bla 1.4 0).
E n las T a b l a s se o b s e r v a q u e e n la e v o l u c i ó n h i s t ó r i c a d e l i n d i c a d o r , el s e r v i c i o
b á s i c o que ha p r e s e n t a d o m a y o r e s d if e re n c i a s en t é r m i n o s p o r c e n t u a l e s ha sido
el c o n c e r n i e n t e a la d i s p o s i c i ó n d e a g u a s s e r v i d a s .
E n l o s c e n t r o s u r b a n o s s e l e c c i o n a d o s , el p o r c e n t a j e de p o b l a c i ó n h a t e n d i d o a
a u m e n t a r c a d a año,- s i n e m b a r g o , e n a l g u n o s l o s í n d i c e s a ún p e r m a n e c í a n b a j o s .
R e s p e c t o a l o s b a l n e a r i o s , e n l o q u e se r e f i e r e a a l c a n t a r i l l a d o , la c o b e r t u r a e r a
m u y i n s u f i c i e n t e , s i e n d o l o s p o z o s n e g r o s el s i s t e m a m á s u t i l i z a d o de d i s p o s i c i ó n
de e x c r e t a s .
El i n d i c a d o r e s v a l i d a b l e e n el p e r í o d o h i s t ó r i c o a n a l i z a d o . L a s j u r i s d i c c i o n e s
d e S a l u d y d e S e r v i c i o s d e S a n e a m i e n t o d e la R e g i ó n l l e v a b a n a c a b o a n u a l m e n t e
la s i s t e m a t i z a c i ó n d e la i n f o r m a c i ó n a t r a v é s de l i n d i c a d o r d i s e ñ a d o .
C a b e m e n c i o n a r q u e E S V A L h a c e la r e c o p i l a c i ó n d e la i n f o r m a c i ó n s o b r e a gu a
p o t a b l e y a l c a n ta r il l a d o , m i e n t ra s que los S e r v i c i o s de Salud, según re s pe ct iv a s
j u r i s d i c c i o n e s , i n c l u y e n a d e m á s el s e r v i c i o d e r e c o l e c c i ó n d e b a s u r a s . S i n e m b a r ­
g o , e x i s t e n d i f e r e n c i a s n o t a b l e s e n la i n f o r m a c i ó n e n l o r e f e r e n t e al t o t a l de
p o b l a c i ó n u r b a n a . R e s p e c t o a la j u r i s d i c c i ó n de S a l u d S a n F e l i p e / L o s A n d e s , la
99
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .ik k
Tabla 1 .39 COBERTURA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LAS
COMUNAS SELECCIONADAS - V REGION (1 9 8 5 -1 9 9 1 )
1985
AGUA POTABLE
COMUNAS
POB URBANA
POB. ABAST.
(Hab.)
(Hgb.)
COBERT
19ST
L 9S 6
ALCANTARILLADO
AGUA POTABLE
ALCANTARILLADO
AGUA POTABLE
ALCANTARILLADO
AGUA POTABLE
POB .SANEADA
COBERT.
POB.URBANA
POB ABAST
COBERT
POB. SANEADA
COBERT,
POB.URBANA
POB, ABAST,
COBERT
POB, SAINADA
COBERT
POB.URBANA
POB ® 6 T .
(Kab.(
S
(Hab.)
!H í t !
í
IP ia tj
l
IH a ti)
(Hab.)
l
(H ab.j
51
(H a b )
ÍHab.)
Viña de! Mar
256.076 247.627
96,7
220.527 86,1
259.727 253.681
97,7
227.860
87,7
260.361
254,645
97,8
234,520
90,1
263,720 254.645
Valparaíso
280.418 271.972
97,0
233.091 83,1
281.587 259.174
92,0
237.942
84,5
282.761
264,796
93,7
241.528
85,4
284.344 269.391
Quilpué
88.531
83.779
94,6
73.472
83,0
89.773
86.058
95,9
75.008
83,6
91.033
88.780
97,5
77.045
84,6
94.182
92.369
Villa Alemana
63.456
57.154
91,0
50.146
78,0
67.153
62.336
92,8
54.661
81,4
71.065
66.135
93,1
58.263
82,0
73.538
69.187
San Antonio
63.922
60.191
94,2
32.989
51,6
64.192
63.146
98,4
37.776
58,9
64.463
63.579
98,6
47.788
74,1
65.579
64.927
Quillota
50.416
45.498
90,3
44.110
87,5
51.488
47.334
91,9
45.701
86,8
52.583
48.770
92,8
49.085
93,4
53.376
49.546
San Felipe
34.159
33.026
96,7
29.577
85,6
34.978 34.002
97,2
30,672
87,7
35.817
35,131
98,1
32.536
90,8
36.316
36.081
La Calera
33.798 28.880
85,5
19.479
57,6
34.514
31.504
91,3
24.247
70,3
35.246
32.537
92,3
25.204
71,5
36.205
33.715
Los Andes
37.493
36.420
97,1
34.052
90,8
38.505
37.973
98,6
35.135
51,3
39.544
39,099
98,9
36.648
92,7
40.505
40.062
Llmache
24.535
22.520
91,8
18.405
75,0
25.058 23.343
93,2
18.358
73,3
25.592
24.671
96,4
19.356
75,6
26.258
25.569
La Ligua
13.599
13.387
91,8
7.492
55,1
13.659
13.060
95,6
7.734
56,6
13,720
13.318
97,1
7.846
57,2
13.755
13.387
Uay - Llay
17.028
14.694
86,3
7.546
44,3
17.350
15.767
90,9
8.763
50,5
17,678
16.266
92,0
9.226
52,2
18.029
16.645
Quintero
15.056
12.985
86,3
9.595
63,7
15.298
13.255
86,7
9,774
63,9
15.544
13.578
87,4
9.932
63,9
15.816
13.826
Cabildo
9.134
8.395
91,9
5.586
61,2
9.186
8.498
92,5
5.649
61,5
9.238
8.795
95,2
5.928
84,2
9.291
8.851
Nogales
5.376
4.555
84,7
2.790
51,9
5.454
4.832
88,6
2.948
50,1
5.533
4.910
88,7
3.050
55,1
5.590
4.963
Cartagena
7.300
6.534
89,5
3.192
43,6
7.462
6.735
90,3
3.221
43,2
7.628
6.953
91,2
3.476
45,6
7.778
7.193
El Qulsco
2.932
1.777
60,6
371
12,7
3.079
1.905
61,9
531
17,3
3.233
2.053
63,5
578
17,9
3.421
2.202
Papudo*
2.844
2.483
87,3
2.053
72,2
2.850
2.616
91,8
2.205
77,4
2.856
2.725
95,4
-
-
2.921
2.801
El Tabo
1.357
765
56,4
609
44,9
1.430
807
56,4
622
43,5
1.507
201
59,8
675
14,8
1.553
949
Zapallar
1.400
1.283
91,6
-
-
1.398
1.283
91,8
-
-
1.396
1.293
92,6
-
-
1.414
1.336
Algarrobo
3.073
1.739
56,6
1.393
45,3
3.164
1.849
58,4
1.355
42,8
3.258
2.009
61,7
1.435
44,1
3.308
2,408
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
566
568
83,4
-
568
483
85,0
-
-
570
496
493
75,3
-
-
493
378
76,7
-
-
535
416
BALNEARIOS
Sto. Domingo
-
-
-
La Laguna
564
493
87,4
Cachagua
418
357
85,4
-
-
454
Concón
19.549
18.204
86,7
16.851
86,2
22.623
19.853
87,8
16.994
75,1
22.678
19.222
87,9
17.164
75,7
22.958
20.335
San Sebastián
1.384
1.047
75,8
_
-
1.419
1.079
76,0
-
-
1.455
1.114
76,6
-
-
1.492
1.149
-
* El servicio de alcantarillado de Papudo es municipal
Fuente: Elaboración propia en base a información de ESVAL (¡985-1991)
= Sin información
100
I
-
[N D K iA D O kts d i : C a i . id a h A m h ie ín t a i . R h i '.IONAL
1989
88
1990
ACDA POTABLE
ALCANTARILLADO
1991
ALDA POTABLE
ALCANTARILLALO
ALCANTARILLADO
POB. SANEADA
OOBERT.
POB.URBANA
POB. A BA S !
CDBERT.
POB M E A D A
COSERE
POB URBANA
POB ABASE
COBEPE
(Hab.)
«
(Hab.)
(Hab.)
%
(H a b í
%
(Hab.)
IHab.)
K
95,9
240.393
91,2
295.113
289.737
98,2
264.317
89,6
297.375
293.497
98,7
94,7
244.131
85,9
280.499 266.045
94,9
247.043
88,1
281.733
267.851
98,1
79.862
84,8
96.692
95.153
98,4
78.908
81,6
97.909
94,1
60.436
82,2
74.840
64.157
85,7
55.805
74,6
99,0
49.709
75,8
67.809
37.432
99,4
54.358
92,8
50.015
93,7
54.161
51.407
94,9
98,5
35.117
95,9
38.433
38.334
93,1
25.956
71,7
35.503
98,9
38.581
95,3
97,4
19.918
97,3
ACUA POTABLE
COBERT.
P 0B .Í/R 8 W A
K3B. AEWST
1
(Hab.)
(Hab.)
259.456
87,3
299.685
95,1
203.041
72,1
96.728
98,8
71.213
76.000
65.746
86,5
80,2
68.644
68.643
47.068
86,9
54.860
99,7
36.716
95,5
33.642
93,9
25.474
41.489
41.465
99,9
75,9
26.941
26.771
8.063
58,6
14.505
92,3
9.989
55,4
87,4
3.280
95,3
P Ü B .S M A
COSERE
297.177
99,2
275.425
91,9
282.975
270.326
95,5
256.163
90,53
72,7
99.142
98.434
99,3
89.852
83,6
50.588
66,6
77.178
66.852
86,6
59.374
76,9
99,6
41.801
60,9
69.489
69.365
99,8
56.974
82,0
52.192
95,1
40.944
74,6
55.568
53.108
95,6
49.930
89,9
38.714
38.630
99,8
34.618
89,4
38.997
38.915
99,8
37.424
96,0
71,8
35.901
33.751
94,0
23.623
65,8
36.303
34,382
94,7
26.436
72,8
39.986
96,4
41.747
41.721
100,0
38.658
92,6
42.007
41.990
100,0
41.454
98,7
99,4
21.411
79,5
27.319
27.157
99,4
20.378
74,6
27.702
27.559
99,5
22.817
82,4
14.502
99,7
10.463
71,9
14.827
14.803
99,8
9.660
65,2
1
15.092
99,9
12.046
73,1
15.995
14.558
91,0
11.400
71,3
16.306
15.125
97,8
11.016
67,6
16.323
15.521
93,4
12.089
72,7
66,1
16.492
15.157
91,9
11.930
72,3
16.660
15.432
92,6
11.090
66,6
16.830
15.615
92,8
12.838
76,3
5.987
64,4
9.893
9.776
98,8
7.026
71,0
10.188
10.072
98,9
6.676
65,5
10.491
10.391
99,1
7.698
73,4
88,8
3.326
59,5
5.647
5.501
97,4
3.297
58,4
5.969
5.827
97,6
3.184
53,3
6.309
6.164
97,7
3.828
60,7
92,5
3.918
50,4
8.157
7.798
95,6
5.075
62,2
8,192
7.844
95,8
4.366
53,3
8.227
7.944
96,6
5.307
64,5
64,4
629
18,4
3.620
2.371
65,5
415
11,5
3.675
2.418
65,8
402
10,9
3.731
2.474
66,3
480
12,9
95,9
-
-
2.987
2.872
96,2
13
0.4
2.995
2.898
96,8
12
0,4
3.003
2.906
96,8
12
0,4
61,1
741
47,7
1.601
1.020
63,7
418
26,1
1.626
1.039
63,9
382
23,5
1.652
1.067
64,6
441
26,7
94,5
-
3.199
3.059
95,6
0
0,0
3.213
3.078
95,8
0
0,0
3.227
3.094
95,9
0
0,0
61,9
1.507
45,6
3.358
2.631
78,3
1.957
58,3
3.409
2.680
78,6
1.826
53,6
3.461
2.722
78,7
2.068
59,8
87,0
-
-
572
-
-
0
0,0
615
608
98,9
0
0,0
661
654
98,9
0
0,0
77,8
-
-
581
-
-
0
0,0
582
547
94,0
0
0,0
583
549
94,2
0
0,0
88,6
17.438
76,0
-
-
-
-
-
-
-
-
77,0
-
-
1.530
1.157
75,7
5
1.220
75,8
5
0,3
-
75,6
5
-
0,4
1.569
-
1.188
101
I
POB. SANEADA
ALCANTARILLADO
COBE8E
COBERT
-
0,3
-
1,609
*
P a t r i c i o G r o s s / F.r n s t R . H a ie : k
Tabla 1 .4 0 COBERTURA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y RECOLECCION
DE RESIDUOS SOLIDOS EN LAS COMUNAS SELECCIONADAS DE LA V REGION,
SEGUN SERVICIOS DE SALUD - 1 9 8 8 -1 9 9 2
Pob.Urbana
AGUA POTABLE
ALCANTARILLADO
AGUA POTABLE
LOCALIDAD
1990
1989
1988
AÑOS
Pob. abast. Cobertura Pob.Saneada Cobertura Pob.Urbana
Pob. abast.
ALCANTARILLADO
AGUA POTABLE
REC.RES.SOLIDOS
Cobertura Pob.Saneada Cobertura Pob. Abast.
Cobertura Pob.Urbana
Pob. abast.
ALCANTAF
Cobertura Pob.Saneada
HAB.
HAB.
%
HAB.
%
HAB.
%
HAB.
HAB.
%
HAB.
-
289576
283576
97,9
263514
91,0
283784
98,0
296761
291390
98,2
267293
240331
85,9
271545
257017
94,7
233202
85,9
-
-
272528
258493
94,9
24015
-
-
-
105947
103669
97,9
89695
84,7
105947
100,0
110063
108313
98,4
89822
-
-
-
-
67781
63307
93,4
55994
82,6
67781
100,0
70011
60020
85,7
52207
70952
69852
98,5
41926
59,1
70252
69395
98,8
54129
77,1
-
-
71589
71188
99,4
57400
Quillota
-
-
-
-
-
48593
45157
92,9
45507
93,7
48593
100,0
49232
46731
94,9
42783
San Felipe
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
36243
36163
99,8
34717
La Calera
-
-
-
-
-
42753
39482
92,4
30641
71,7
42753
100,0
43534
40883
93,9
31236
Los Andes
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
42854
42833
100,0
41971
Limache
-
-
-
-
-
25992
25090
96,5
19741
76,0
25992
100,0
26574
26407
99,4
21118
La Ligua
-
-
-
-
-
11192
10865
97,1
6574
58,7
11192
100,0
11398
11360
99,7
8196
Llay - Llay
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
14156
13130
92,8
10099
Quintero
-
-
-
-
14557
12778
87,8
9781
67,2
14557
100,0
14557
13378
91,9
10531
Cabildo
-
-
-
-
-
9204
8785
95,5
5914
64,3
7363
80,0
9315
9205
98,8
6616
Nogales
-
-
-
-
-
5800
5150
88,8
3238
55,8
5800
100,0
5905
5752
97,4
3448
282257
80,50
963192
924271
95,96
817930
85,54
613762
63,72
1074720
1035246
96,36
701452
%
HAB.
HAB.
HAB.
-
-
-
-
279650
262172
93,8
Qullpué
-
-
Villa Alemana
-
San Antonio
Viña del Mar
Valparaíso
350602
TOTAL
332024 94,70
%
Cartagena
7916
7125
90,0
3514
44,4
8066
7353
91,2
4011
49,7
-
-
8263
7899
95,6
5140
El Quisco
3916
2453
62,5
704
18,0
4033
2562
63,5
739
18,3
-
-
4196
2748
65,4
481
Papudo
-
-
-
-
-
2317
2220
95,8
1789
77,2
2317
100,0
2365
2274
96,2
1837
El Tabo
1132
642
56,7
497
43,9
1160
703
60,6
552
47,6
-
-
1190,000
758
63,7
311
Zapallar
-
-
-
-
-
1293
1199
92,7
-
-
1293
100,0
1322
1264
95,6
-
Algarrobo
3016
1766
58,6
1319
43,7
3033
1873
61,8
1377
45,4
-
-
3074
2408
78,3
1792
Sto. Domingo
7460
7460
100,0
460
6,2
(*)7610
7610
100,0
610
8,3
-
-
(*)7640
7640
100,0
640
La Laguna
-
-
-
-
-
87
75
85,8
-
-
-
-
-
-
-
Cachagua
-
-
-
-
-
555
426
76,8
-
-
-
-
-
-
-
-
San Sebastián
1600
1223
76,5
-
-
1630
896
76,8
-
-
-
-
1670
1263
75,6
-
Isla Negra
987
345
35,0
-
-
(*)1057
345
27,0
-
-
-
-
(*)1100
414
37,6
-
26027
21014
80,74
6494
24,95
30841
25262
81,91
9078
29,43
3610
11,70
30820
26668
86,53
10201
TOTAL
Se considera la población flotante del verano.
"Fuente: Elaboración propia en base a información de: Servicio de Salud, Valparaíso/San Antonio, 1988-1992; Servicio de Salud Viña del Mar/Quillota, 1989-1992;
Servicio de Salud San Felipe/Los Andes, 1980-1991."
- = sin información
102
I
I n d i c a d o r e s d e C a l i d a d A m is iü n t a e R e g i o n a l
1992
19 91
A L C A N T A R IL L A D O
A G U A P O TA B L E
R E C .R E S . S O LID O S
AD O
A G U A P O TA B L E
R E C .R E S . S O LID O S
A L C A N T A R IL L A D O
R E C .R E S .S O LID O S
Pob. abast.
Cobertura
%
HAB.
%
286455
91,9
305435
98,0
95,5
248510
90,5
274506
100,0
117937
99,3
99264
83,6
118780
100,0
74693
64699
86,6
57457
76,9
69987
93,7
95,0
72888
72757
99,8
59761
82,0
69244
95,0
49880
100,0
50536
48297
95,6
45407
89,9
50536
100,0
96,0
-
-
-
-
-
-
-
-
-
31890
71,9
39009
88,0
45138
41748
92,5
32869
72,8
39721
88,0
100,0
43417
98,7
-
-
-
-
-
-
-
-
-
27009
99,4
21645
79,7
27169
100,0
27777
27633
99,5
22880
82,4
27771
100,0
11608
11589
99,8
8374
72,1
9286
80,0
11822
11808
99,9
8643
73,1
9458
80,0
-
14415
13459
93,4
10484
72,7
-
-
-
-
-
-
-
-
-
14557
100,0
15056
13946
92,6
10972
72,7
15056
100,0
15312
14206
92,8
11675
76,3
15315
100,0
71,0
9315
100,0
9426
9319
98,9
6760
71,7
9426
100,0
9539
9448
99,1
7010
73,5
9539
100,0
58,4
5905
100,0
6011
5868
97,6
3519
58,6
6011
100,0
6119
5979
97,7
3713
60,7
6119
100,0
85.37
961477
89.46
1095982
1059714
96,69
947605
86,43 975332
88,99
1018779
985799
96,76
883644
62,2
7850
95,0
8433
8106
97,8
5389
63,7
8043
95,0
8776
8376
95,4
11,5
3986
95,0
4365
2872
65,8
553
12,7
4147
95,0
4697
3011
77,7
2129
90,0
2414
2336
96,8
1893
78,4
2414
100,0
2464
26,1
1130
95,0
1222
781
63,9
324
26,5
1161
95,0
-
1282
97,0
1351
1294
95,8
-
-
1310
58,3
2920
95,0
3116
2450
78,6
1823
58,5
8,4
1227
95,0
(*)9892
9892
100,0
-
-
-
-
572
498
87,0
-
-
-
561
452
-
1587
95,0
1711
-
1045
95,0
33,09
23156
75,13
Pob.Saneada Cobertura Pob. abast. Cobertura Pob.Urbana
Pob. abast. Cobertura Pob.Saneada Cobertura
Pob. abast.
Cobertura
Pob.Urbana
Pob. abast.
Cobertura
%
HAB.
%
HAB.
HAB.
%
HAB.
%
HAB.
%
HAB.
HAB.
%
HAB.
90,1
290826
99,8
304123
300474
98,8
277907
91,4
298040
98,0
311669
309051
99,2
88,1
272528
100,0
273515
260031
95,1
244714
89,5
273515
100,0
274506
262236
81,6
110063
100,0
114339
112955
98,8
93769
82,0
108279
94,7
118780
74,6
66510
95,0
72314
62559
86,4
55190
76,3
70361
97,3
80,2
68010
95,0
72948
72627
99,6
58906
80,8
69300
86,9
49232
100,0
49880
47451
95,1
44692
89,6
95,8
-
-
36851
36773
99,8
35366
71,8
39181
90,0
44329
41674
94,0
97,9
-
-
43998
43980
79,5
26574
100,0
27169
71,9
8776
77,0
71,3
-
72,3
Cobertura
86,74 . 996411
97,80
5698
64,9
8240
93,0
64,1
740
15,8
4314
91,0
2385
96,8
1553
63,0
2464
100,0
1632
810
49,6
713
46,7
1193
95,0
97,0
1817
1324
95,9
-
-
1817
100,0
2960
95,0
3158
2484
78,7
1887
59,8
3000
95,0
~
1240
12,5
9892
9892
100,0
640
6,47
1253
12,7
-
-
572
100,0
-
-
-
-
-
-
-
77,8
-
-
581
100,0
-
-
-
-
-
-
-
1296
75,7
-
-
1625
95,0
1753
1329
75,8
-
-
1665
95,0
1560
1560
100,0
-
-
1087
95,0
1191
414
34,8
-
-
1131
95,0
25305
31537
89,47
9982
28,32
25140
71,32
35380
30025
84,86
11231
31,74
25077
70,88
103
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R. H a .ie k
i n f o r m a c i ó n es p r o c e s a d a e n el m i s m o o r d e n h i s t ó r i c o q u e l o s d e m á s servi ci os, n o o b s t a n t e , n o h a s i d o p o s i b l e o b t e n e r l a a la f e c h a de d e s a r r o l l o de e s t e e s t u d i o .
O t r a f u e n t e de i n f o r m a c i ó n es el I n s t i t u t o N a c i o n a l de E s t a d í s t i c a s ( I N E ) , q u e
s i s t e m a t i z a la i n f o r m a c i ó n e n b a s e al i n d i c a d o r p r o p u e s t o , p e r o e s t a es a c t u a l i z a ­
da e n p e r í o d o s d e d i e z a ñ o s de i n t e r v a l o .
1. 3. 3 S E C T O R M I N E R O E N LA II R E G I O N D E C H I L E
PROBLEMA AMBIENTAL í:
CONTAMINACION ATMOSFERICA POR GASES Y PARTICULAS
EN SUSPENSION DEBIDO A PROCESOS INDUSTRIALES
Antecedentes
P a r a c o m p r e n d e r el p r o c e s o d e c o n t a m i n a c i ó n a t m o s f é r i c a es n e c e s a r i o p r i m e ­
r a m e n t e i d e n t i f i c a r las f u e n t e s q u e l o o r i g i n a n , a s í c o m o a l g u n o s de l o s e f e c t o s
n e g a t i v o s p r o d u c i d o s s o b r e el a m b i e n t e n a t u r a l y la s a l u d h u m a n a . D i c h a c o n t a ­
m i n a c i ó n d e l a i r e n o es un f e n ó m e n o n u e v o , y a q u e h a s i d o u n a c a r a c t e r í s t i c a de
l o s l u g a r e s d o n d e el h o m b r e h a h a b i t a d o . A la p r o d u c c i ó n de h u m o s y o l o r e s
i n i c i a l e s h a a g r e g a d o un n u e v o g r u p o de c o n t a m i n a n t e s , r e s u l t a d o de la s o c i e d a d
u r b a n o - i n d u s t r i a l . A c t u a l m e n t e , la m a y o r p a r t e de l o s p r o b l e m a s de c o n t a m i n a ­
c i ó n del a i r e es el r e s u l t a d o de l d e s a r r o l l o de a c t i v i d a d e s i n d u s t r i a l e s , e n q u e l o s
p r i n c i p a l e s a g e n t e s c o n t a m i n a n t e s p r e s e n t e s e n la a t m ó s f e r a p r o v i e n e n d e las
e m i s i o n e s d e d i ó x i d o d e a z u f r e ( S O ) y a r s é n i c o ( A s ) p r o d u c i d o s p o r l as p l a n t a s
de r e f i n a c i ó n y f u n d i c i ó n de m i n e r a l e s .
La II R e g i ó n del p a í s se e n c u e n t r a e x p u e s t a a n u m e r o s a s f u e n t e s de c o n t a m i n a ­
c i ó n , g e n e r a d a p o r l as d i f e r e n t e s e t a p a s de la p r o d u c c i ó n d e m i n e r a l e s . Es as í
c o m o m u c h o s de sus a s e n t a m i e n t o s se v e n a f e c t a d o s p o r s u s t a nc i a s q ue d i a r i a m e n t e
s o n i n c o r p o r a d a s a la a t m ó s f e r a . La c i u d a d de C a l a m a , u b i c a d a a s ó l o 15 k m de
C h u q u i c a m a t a , r e c i b e g a s e s t ó x i c o s , p a r t i c u l a r m e n t e el a r s é n i c o y a n h í d r i d o s u l ­
f u r o s o , p r o v o c a n d o d a ñ o s a la s a l u d de la p o b l a c i ó n . P o r e j e m p l o , las e n f e r m e d a ­
d e s b r o n c o p u l m o n a r e s e l e v a r o n , e n t r e 1 9 7 4 y 1 9 8 0 , la t a s a de m o r t a l i d a d de la
p o b l a c i ó n de un 1 0 % a un 2 1 % , r e s p e c t i v a m e n t e .
L o s d a t o s e l a b o r a d o s p o r el D e p a r t a m e n t o de P r o g r a m a s s o b r e el A m b i e n t e de
A n t o f a g a s t a p a r a las p r i n c i p a l e s i n d u s t r i a s c o n t a m i n a n t e s , sus f u e n t e s y l o s r e s ­
p e c t i v o s d e s e c h o s e l i m i n a d o s se m u e s t r a n e n la T a b l a 1 . 4 1 .
L04
i
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
D e a c u e r d o a e s t u d i o s r e a l i z a d o s se d e m o s t r ó q u e e n 1 9 8 7 , d e un t o t a l d e 7 3 0
m u e s t r a s t o m a d a s p a r a a n á l i s i s de a n h í d r i d o s u l f u r o s o e n C h u q u i c a m a t a , C a l a m a
y Antofagasta,
el
8,2%
excedía
la n o r m a
de 0 , 3 0
ppm,
encontrándose
en
C h u q u i c a m a t a v a l o r e s de h a s t a 0 , 6 2 6 p p m ( V e r g a r a y L u n a J o r q u e r a , 1 9 8 7 ) .
La n o r m a e s t a b l e c e q u e p a r a P a r t í c u l a s T o t a l e s e n S u s p e n s i ó n ( P T S ) l as c o n ­
c e n t r a c i o n e s n o d e b e n s o b r e p a s a r d e 2 6 0 f Jg/m3 al a ñ o . E n el c a s o de d o s i m p o r ­
t a n t e s o f i c i n a s s a l i t r e r a s ( M a r í a E l e n a y P e d r o de V a l d i v i a ) el 6 6 , 6 % y el 2 2 , 4 %
d e l o s a n á l i s i s , r e s p e c t i v a m e n t e , e s t a b a n e x c e d i d o s e n la n o r m a .
P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R
A t r a v é s d e la m e d i c i ó n d e la c o n c e n t r a c i ó n d e a n h í d r i d o s u l f u r o s o , n i t r ó g e n o
y d e p a r t í c u l a s e n s u s p e n s i ó n , r e l a c i o n á n d o l o s c o n l o s í n d i c e s e s t a b l e c i d o s p o r la
N o r m a C h i l e n a d e C a l i d a d de l A i r e , es p o s i b l e d e t e r m i n a r el e s t a d o a m b i e n t a l
d e l p r o b l e m a . El i n d i c a d o r p r o p u e s t o es el s i g u i e n t e :
C o n c e n t r a c i ó n medida
----------------------------------- %
C o n c e n t r a c i ó n permitida
L o s í n d i c e s p e r m i t i d o s p o r la N o r m a C h i l e n a de C a l i d a d de l A i r e s on :
G a s e s . A n h í d r i d o s u l f u r o s o ( S O ) c o n u n a m á x i m a p e r m i t i d a de 8 0 [ J g / N m 3
( C o n c e n t r a c i ó n m e d i a a r i t m é t i c a a n u a l ) y 3 6 5 |Ig/Nm3 ( C o n c e n t r a c i ó n m e d i a a r i t ­
m ética durante 2 4 horas)
•
G a s e s de c o m b u s t i ó n
•
O x i d o d e n i t r ó g e n o c o m o el d i ó x i d o d e n i t r ó g e n o ( N O ) c o n un m á x i m o
p e r m i t i d o d e 1 0 0 |i g/Nm3
•
P a r t í c u l a s : P a r t í c u l a s T o t a l e s e n S u s p e n s i ó n ( P T S ) c o n un m á x i m o p e r m i t i ­
d o d e 7 5 |^g/m3N m e d i a g e o m é t r i c a a nu a l y 2 6 0 |0g/m3N m e d i a a r i t m é t i c a
d e 2 4 h r s c o n s e c u t i v a s q u e n o se d e b e n s o b r e p a s a r m á s d e u n a v e z p o r a ñ o .
( F u e n t e : C O N A M A . M a n u a l de E v a l u a c i ó n d e I m p a c t o A m b i e n t a l . 1 9 9 4 ) .
105
1
<
oo
00
INDUSTRIALES - ANTOFAGASTA
O
O
O
E
<
O
O
CJ>
X
íz
co
OO
O O
Q_
a
O llí
o
o
o
o
o
2
o
I—
co
CO
ro O
00 00
POR PROCESOS
Tabla 1.41 CONTAMINACION
ATMOSFERICA
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a if . k
CVJ
co
<
o
<
CQ
<c
o
Q-
O
O <D
O “O
106
CNJ
CO
u=
I n d i c a d o r e s i>n C a l i d a d A m b ie n t a l R tc ,
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
PROBLEMA AMBIENTAL 2 :
CONTAMINACION MARINA DE TIPO FISICO -Q U IM ICO PRODUCTO
DE RELAVES MINEROS Y RESIDUOS INDUSTRIALES LIQUIDOS
Antecedentes
L o s e l e m e n t o s q u e a f e c t a n al e c o s i s t e m a m a r i n o p u e d e n s e p a r a r s e e n f a c t o r e s
quím icos y físicos.
Factores químicos:
Arsénico
( As - m á x i m o p e r m i t i d o d e 0 , 1 mg/1)
A n tim o n io Sin info rm a ció n
Mercurio
(H g -
m á x i m o p e r m i t i d o d e 0 , 0 0 1 mg/1)
Plom o
(Pb -
m á x i m o p e r m i t i d o de 5 , 0 mg/1)
Cadmio
(Cd -
m á x i m o p e r m i t i d o d e 0 , 0 1 mg/1)
Cobre
(Cu -
m á x i m o p e r m i t i d o d e 0 , 2 mg/1)
Carbón
Carbono orgánico
Sulfato
( S O - m á x i m o p e r m i t i d o de 2 5 0 , 0 mg/1)
H ierro
( F e - m á x i m o p e r m i t i d o de 5 , 0 mg/1)
R eferencia N o rm a C h ilen a O ficial N ° 1333.
E s t o s e l e m e n t o s o c o m p u e s t o s n o s o n a t r i b u i b l e s s o l a m e n t e a la a c t i v i d a d
m inera,
sino
además
a los e flu e n t e s
industriales
de e m p r e s a s
papeleras,
p e t r o q u í m i c a s y te x tile s, e n t r e otras.
F a c t o r e s físicos:
Te m p e r a tu r a , pH , alcalin id ad y dureza.
E n C h i l e , la c o n t a m i n a c i ó n p r o v o c a d a p o r l o s r e s i d u o s d e l o s p r o c e s o s m e t a ­
l ú r g i c o s sin un t r a t a m i e n t o
p r e v i o , o r i g i n a s e r i o s p r o b l e m a s e n el s i s t e m a
natural. En est u di o s re a l iz a d o s p or B o n e r t A n w a n d t e r ( 1 9 9 2 ) s o b r e c o n t a m i n a ­
c i ó n m a r i n a p r o d u c i d a p o r la a c t i v i d a d m i n e r a , se h a n d e t e c t a d o p r o d u c t o s q u e
p r o v i e n e n d e p r o c e s o s y e f l u e n t e s d e la m i n e r í a de l c o b r e . D e n t r o de l as e t a p a s
q u e c o n t e m p l a la e x t r a c c i ó n y r e f i n a m i e n t o del m i n e r a l , c a b e d e s t a c a r el p r o c e s o
de lix iv ia ció n ,
q u e e x t r a e el c o b r e d e m i n e r a l e s o x i d a d o s e l i m i n a n d o c o m o
e f l u e n t e s á c i d o s u l f ú r i c o , m e t a l e s y r i p i o , a d e m á s de s u l f a t o d e c o b r e .
D e la e x t r a c c i ó n de c o b r e de m i n e r a l e s s ul f ur a do s p o r f l o t a c i ó n , se p u e d e n c o n ­
siderar los s ig ui en te s p r o d u c t o s o s u b p r o d u c t o s c o m o d e s e c h o s c o n t a m i n a n t e s :
reac tiv os q u í m i co s ad he re nt e s, polisulfuros de fósf oro o arsénicos, hi d ró xi do de
108
1
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
s o d i o , c i a n u r o de s o d i o y p é r d i da s de s ul f a t o de c o b r e . E s t a s s u s t a n c i as s o n v e r t i d a s al
m e d i o m a r i n o , t r a n s f o r m á n d o s e en e l e m e n t o s n o c i v o s p o r su c a n t i d a d y/o a c t i v i da d .
L o s m e t a l e s p e s a d o s s o n i m p o r t a n t e s c o n t a m i n a n t e s del m e d i o m a r i n o . A c o n ­
t i n u a c i ó n se c a r a c t e r i z a n a l g u n o s d e e l l o s :
a) C a d m i o : L o s r a n g o s n o r m a l e s d e n t r o d e l o s c u a l e s f l u c t ú a e n á r e a s c o s t e r a s
v a n d e 0 , 0 1 a 1 , 1 5|Xg/l. Es un e l e m e n t o b i o a c u m u l a t i v o y n o b i o d e g r a d a b l e ,
y su e l i m i n a c i ó n es m u y l e n t a , c o n c e n t r á n d o s e e n el h í g a d o y r i ñ o n e s .
S u t i e m p o d e r e s i d e n c i a es 5 0 . 0 0 0 a ñ o s y las p r i n c i p a l e s f o r m a s p r e s e n t e s
e n el o c é a n o s o n C d C l ++ y C d +.
b ) Co b r e . - E s t á p r e s e n t e n o r m a l m e n t e e n t o d o s l os sust rat os, - un n i v e l m e d i o
p a r a l as a g u a s d e a l t a m a r e s d e 2|lg/1. T i e n d e a f o r m a r c o m p l e j o s c o n el C1
y o t r o s , su t i e m p o d e r e s i d e n c i a es d e 5 0 . 0 0 0 a ñ o s . En el o c é a n o se p r e s e n t a
p r i n c i p a l m e n t e c o m o C u ++ y C u O H +.
c ) A r s é n i c o : E n el a g u a d e mar , el a r s é n i c o a p a r e c e n o r m a l m e n t e e n c o n c e n ­
t r a c i o n e s d e l o r d e n de 2¡ig/l y t i e n e un t i e m p o de r e s i d e n c i a d e s c o n o c i d o .
d) P l o m o : E s p e r s i s t e n t e e n l o s s e d i m e n t o s m a r i n o s y su t i e m p o de r e s i d e n c i a
e s d e 2 . 0 0 0 a ñ o s , s i e n d o sus p r i n c i p a l e s c o m p u e s t o s el P b O H + y P b C ' .
El p l o m o i n o r g á n i c o e s d e b a j a t o x i c i d a d , a c u m u l a t i v o e n l o s o r g a n i s m o s e
i n h i b i d o r de e n z i m a s .
e ) M e r c u r i o : P r e c i p i t a r á p i d a m e n t e e n l o s s e d i m e n t o s , - l as c o n c e n t r a c i o n e s
n o r m a l e s o s c i l a n e n t r e 0 , 0 1 y 0,1|Jg/l. El t i e m p o d e r e s i d e n c i a e n el m e d i o
m a r i n o e s d e 2 . 0 0 0 a ñ o s , e n c o n t r á n d o s e p r i n c i p a l m e n t e c o m o H g C l 4=.
f)
Z i n c : Las c o n c e n t r a c i o n e s n o r m a l e s en a gu a de ma r s on de 3 a 5\Xg/\, p o s e e un
t i e m p o de r e s i d e n c i a de 1 8 0 . 0 0 0 a ñ o s , y se p r e s e n t a e n el m e d i o c o m o Z n ++.
La e l i m i n a c i ó n d e d e s e c h o s d e p e n d e p r i n c i p a l m e n t e de la g r a n u l o m e t r í a d e l
m a t e r i a l a d e p o s i t a r . E n el c a s o d e s ó l i d o s g r u e s o s de l o r d e n d e 0 , 2 5 p g o má s ,
c o m o son los g e n e r a d o s en l ix iv ia ci ó n en pilas o en b at e a s, pu ed e n d ep o si t a rs e
e n b o t a d e r o s q u e t o m a n la f o r m a d e l as t r a d i c i o n a l e s t o r t a s d e r i p i o q u e se s i t ú a n
e n s i t i o s a l e d a ñ o s a las f a e n a s m i n e r a s .
M u c h o s d e e s t o s d e p ó s i t o s se e n c u e n t r a n l o c a l i z a d o s e n las c e r c a n í a s d e la
c o s t a y e n c o n d i c i o n e s c l a s i f i c a d a s de r i e s g o s a s , al n o t o m a r s e l as m e d i d a s q u e
p u d i e s e n e v i t a r q u e el s u s t r a t o l l e g a r a a d e p o s i t a r s e , c o n el t i e m p o , e n el o c é a n o .
109
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
L o s d e s e c h o s d e s c a r g a d o s g e n e r a n p r o b l e m a s d e c i e n o y t u r b i d e z , l o c ua l p u e d e
h a c e r s e e x t e n s i v o a g r a n d e s á r e a s . El c i e n o s e p u l t a a la f l o r a y la f a u n a b e n t ó n i c a
y su e f e c t o es p e r s i s t e n t e e n el t i e m p o , p r o d u c i e n d o u n a c o n t i n u a a b r a s i ó n del
f o n d o m a r i n o . L a s p a r t í c u l a s e n s u s p e n s i ó n o b s t a c u l i z a n el p a s o de la l uz s ol a r ,
g e n e r a n d o c o n s i g o d a ñ o s a d i f e r e n t e s e s p e c i e s de l s i s t e m a m a r i n o .
E n el ár e a a n a l i z a d a e x i st í a n seis b e n e f i c i a d o r a s de c o b r e y d o s de o r o q ue v e r t í a n
sus r e l a v e s d i r e c t a m e n t e al mar, d e s c a r g a n d o 5 . 0 0 0 ton/día de r e l ave s y ri pi os.
P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R
C o n c e n t r a c i o n e s medidas
Norma
Análisis y v a lid a ció n h is tó r ic a del in d ic a d o r
E n la c i u d a d de A n t o f a g a s t a se r e a l i z a r o n e s t u d i o s para d e t e r m i n a r l os e l e m e n t o s
c o n t a m i n a n t e s v e r t i d o s a la b a h í a de S a n J o r g e . E s t e v e r t i m i e n t o se p r o d u j o p o r una
p l a n t a de t r a t a m i e n t o de c o b r e u b i c a d a e n P u n t a Brava. D e los e l e m e n t o s a n a l i z a d o s ,
el c o b r e y el f i er r o se e n c o n t r a b a n p o r a r r i b a de la N o r m a C h i l e n a de A g u a para U s o
Re c r e a t i v o , s upe r a n do en 1, 0 mg/1 el l í mi t e m á x i m o pe r mi t i do ( Sa l az a r 1 9 8 5 ) , T a b la 1.42.
E n la b a h í a d e M e j i l l o n e s o p e r a b a u n a p l a n t a q u í m i c a , e x i s t i e n d o f r e n t e a e s t a
una p l a t a f o r m a de d e s e m b a r q u e de sus ta nci as q u ím ic as , que ev ac ú a c o n c ie rt a
f r e c u e n c i a s u s t a n c i a s l í q u i d a s i n d e t e r m i n a d a s al mar , d e s c o n o c i é n d o s e el i m p a c ­
t o q u e p u d i e r a n e s t a r p r o d u c i e n d o s o b r e la f l o r a y f a u n a . E n T o c o p i l l a o p e r a b a
u n a p l a n t a d e v a r i a s u n i d a d e s de g e n e r a c i ó n e l é c t r i c a , m e d i a n t e p r o c e s o s t é r m i ­
c o s . P a r a su f u n c i o n a m i e n t o c i r c u l a p o r su i n t e r i o r u n a c o n s i d e r a b l e c a n t i d a d de
a g u a d e m a r , l o q u e l l e v a p r i m e r a m e n t e a la e l i m i n a c i ó n d e la f l o r a y f a u n a
p l a n c t ó n i c a d e b i d o al c a l e n t a m i e n t o d i r e c t o y p r o c e s o s m e c á n i c o s , y e n s e g u n d o
l u g a r p o r la e l i m i n a c i ó n al m e d i o m a r i n o d e a gu a a t e m p e r a t u r a s e l e v a d a s , c u y o
i m p a c t o s o b r e e s t e m e d i o se d e s c o n o c e . A d e m á s se u t i l i z a s u l f a t o d e c o b r e p a r a
el c o n t r o l
de fauna a d h e r e n t e a estructuras sumergidas, d e s c o n o c i é n d o s e
la
f r e c u e n c i a e i n t e n s id a d de estas o p e r a c i o n e s .
P o r o t r a p a r t e , l as o p e r a c i o n e s d e d e s c a r g a y a l m a c e n a m i e n t o de c o m b u s ­
t i b l e s d e s d e n a v e s d e t r a n s p o r t e m a r í t i m o se h a n v i s t o i n c r e m e n t a d a s a r aí z del
a u m e n t o d e la a c t i v i d a d i n d u s t r i a l . E n e s t a s o p e r a c i o n e s es n o r m a l la e l i m i n a ­
c i ó n de p e q u e ñ a s o m e d i a n a s c a n t i d a d e s de h i d r o c a r b u r o s y o t ro s c o m p u e s t o s ,
110
I
I n d i c a d o r e s d f C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
Tabla 1.42 ANALISIS DE LOS ELEMENTOS VERTIDOS AL MAR EN
DIFERENTES NIVELES DE LA BAHIA DE SAN JORGE, ANTOFAGASTA (1985)
ELE M E N TO S
N IVELES DEL MAR
S U P E R FIC IA L
PPM
M E D IA AGUA
FO NDO
C obre
0 ,0 8
0 ,0 9
0 ,0 8
Zinc
0 ,3 4
0 ,2 9
0 ,4 8
N íquel
0,21
0 ,2 2
0 ,2 3
C o b alto
0,13
0,13
0,13
0 ,0 0 7
0 ,0 0 8
0 ,0 0 8
Fierro
0,12
0,1
0,11
M anganeso
0 ,0 3
0 ,0 3
0 ,0 3 5
P lom o
0 ,2 2
0 ,2 2
0 ,2 2
C a d m io
0 ,0 2
0 ,0 2
0 ,0 2
A rsé n ico
Fuente: Salazar, 1985.
com o
p r o d u c t o de filtra ció n
o l a v a d o de los c o n t e n e d o r e s , - n o o b s t a n t e ,
el
e f e c t o s o b r e el m e d i o n o h a s i d o c u a n t i f i c a d o .
E n el ú l t i m o t i e m p o se h a n d e s a r r o l l a d o e s t u d i o s q u e p e r m i t e n v i s u a l i z a r c o n
m a y o r e x a c t i t u d n o s ó l o l o s r e s i d u o s q u í m i c o s v e r t i d o s al o c é a n o , s i n o q u e las
c o n c e n t r a c i o n e s y v o l ú m e n e s e v a c u a d o s al m e d i o m a r i n o . P a r a e l l o se h a n c o n s i ­
der a d o to d o s los p a r á m e t r o s f í s ic o - q u í m ic o s r equ er id os. Sin e m b a r g o , no existe
un b a n c o
d e d a t o s u o r g a n i s m o e n c a r g a d o d e e v a l u a r el p r o b l e m a e n f o r m a
s i s t é m i c a , d e s c o n o c i é n d o s e m u c h a s v e c e s la f r e c u e n c i a e i n t e n s i d a d d e l as o p e r a ­
c i o n e s y el e f e c t o s o b r e el m e d i o . E n g e n e r a l , e s t o s e s t u d i o s h a n s i d o d e s a r r o l l a ­
d o s p o r l as u n i v e r s i d a d e s r e g i o n a l e s y c o n s u l t o r a s c o n t r a t a d a s e s p e c i a l m e n t e p o r
l as c o m p a ñ í a s m i n e r a s , y p r e s e n t a n , e n m u c h o s c a s o s , c a r á c t e r d e r e s e r v a d o .
PROBLEMA AMBIENTAL 3 :
CONTAMINACION ATMOSFERICA PROD U CTO DE ACTIVIDADES
DE TRANSPORTE, CARGA Y DESCARGA EN PUERTOS Y O TRO S LUGARES DE
ACO PIO DE MINERALES A GRANEL, TALES COMO CONCENTRADOS DE COBRE,
CARBONCILLO, ZINC Y O TRO S
Antecedentes
E n á r e a s c o s t e r a s d e la II R e g i ó n ( A n t o f a g a s t a , T o c o p i l l a , M i c h i l l a ) se e m b a r ­
c a n y d e s e m b a r c a n d if e r e n t e s c o n c e n t r a d o s y m in era les a grane l, lo que g e n er a
111
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
p r o b l e m a s p o r su i n a d e c u a d o m a n e j o , o r i g i n á n d o s e a e r o s o l e s . E s t a s i t u a c i ó n p r o ­
v o c a d e t e r i o r o e n la c a l i d a d de l a i r e , y a q u e d i c h o s a e r o s o l e s s u e l e n c o n t e n e r
m e t a l e s p e s a d o s que u s u a l m e n t e son t ó x i c o s y que p u ed e n ser arr ast rad os ha c ia
s e c t o r e s r e s i d e n c i a l e s d e la c i u d a d , p o r l o s v i e n t o s q u e s o p l a n de m a r a c e r r o
d u r a n t e g r a n p a r t e d e l a ñ o . E n el c a s o d e A n t o f a g a s t a , l o s p r i n c i p a l e s p r o b l e m a s
se d e t e c t a r o n en las z o n a s a l e d a ñ a s a las f a e na s po r t u a r i a s y al i n t e r i o r del r e c i n t o .
L o s c o m p u e s t o s a n a l i z a d o s y l as r e s p e c t i v a s c o n c e n t r a c i o n e s p e r m i t i d a s p o r la
N o r m a de C a l i d a d del A ir e s on :
a) A n h í d r i d o s u l f u r o s o ( S O , ) : m á x i m o p e r m i t i d o 8 0 |lg/m3N c o n u n a m e d i a
a r i t m é t i c a a n u a l y 3 6 5 jig / m 3N c o m o m e d i a a r i t m é t i c a d e 2 4 h r s c o n s e c u t i ­
v a s , q u e n o se s o b r e p a s e m á s d e u n a v e z al a ñ o .
b ) D i ó x i d o de n i t r ó g e n o ( N O , ) : m á x i m o p e r m i t i d o 1 0 0 (Ltg m 3N c o m o
media
g e o m é t r i c a anual.
c)
P a r t í c u l a s t o t a l e s e n s u s p e n s i ó n ( P T S ) : m á x i m o p e r m i t i d o 7 5 |J,g/m3N c o m o
m e d i a g e o m é t r i c a a n u a l y 2 6 0 ¡J.g/m3N c o m o m e d i a a r i t m é t i c a de 2 4 h o r a s
c o n s e c u t i v a s n o s o b r e p a s a d a s m á s de u n a v e z al a ñ o .
E n c o n s i d e r a c i ó n a l o a n t e r i o r , el i n d i c a d o r p r o p u e s t o es:
P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R
C o n c e n t r a c i o n e s medidas
Norma
El D e p a r t a m e n t o d e F í s i c a d e la F a c u l t a d d e C i e n c i a s B á s i c a s d e la U n i v e r s i d a d
d e A n t o f a g a s t a r e a l i z ó e n 1 9 8 7 un e s t u d i o q u e p e r m i t i ó v i s u a l i z a r el p r o b l e m a .
El t r a b a j o s e r e f i e r e a la c o n t a m i n a c i ó n de l a i r e , y e n él se a n a l i z a el m a t e r i a l
p a r t i c u l a d o e n s u s p e n s i ó n ( M P S ) e n t o r n o a l as a c t i v i d a d e s p o r t u a r i a s ( t r á f i c o ,
a c o p i o , e m b a r q u e y d e s e m b a r q u e de m i n e ra l e s y c o n c e n t r a d o s en p o l v o ) . Para
t al e f e c t o s e r e a l i z a r o n a n á l i s i s g r a v i m é t r i c o s y m u l t i e l e m e n t a l e s de l m a t e r i a l
p a r t i c u l a d o . El M P S f i n o ( M F ) y g r u e s o ( M G ) f ue r e c o l e c t a d o s i m u l t á n e a m e n t e
e n c u a t r o p u n t o s al i n t e r i o r de l r e c i n t o p o r t u a r i o y el q u i n t o p u n t o se l o c a l i z ó
e n l as i n m e d i a c i o n e s d e l p u e r t o . El m a t e r i a l p a r t i c u l a d o e n s u s p e n s i ó n ( M P S
|j,g/m3N ) p e r m i t e a p r e c i a r g l o b a l m e n t e el p o l v o e n s u s p e n s i ó n al s e r c o m p a r a d o
c o n l as n o r m a s e s t a b l e c i d a s . L o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s e n l o s d i f e r e n t e s l u g a r e s
112
I
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
d e m u e s t r e o f u e r o n c o m p a r a d o s c o n l as n o r m a s C h i l e n a y d e la E P A ( E n v i ro nm ental P ro te ctio n A gency, U .S .A .) (Tabla 1.43).
Tabla 1 .43 MUESTREO DE POLVO EN SUSPENSION
EN EL PUERTO DE ANTOFAGASTA
LUGAR DE
RANGO MPS
COMPARACION
RANGO MPS
COMPARACION
MUESTREO
Y P R 0 M (3 ) (U G R /M 3)
NORMA CHILENA
Y P R 0M (4) ( jj.G R /M 3)
NORMA EPA (2)
Patio
150 A 2 0 0 9
10 de 19 veces
6 5 ,4 a 8 7 4 ,4
>260
P rom edio:447.1
Taller
1 8 9 .9 a 4 0 3 .7
P rom edio: > 7 5
P rom edio: 1 94,4
10 de 19 veces
8 2 ,6 a 175,5
Prom : > 50
>260
A lm a cé n
C iu d a d
P ro m e d io : 2 7 3
P ro m e d io :> 7 5
P rom edio: 119,0
5 2 .4 a 1 9 9 .8
sie m p re < 2 6 0
2 2 ,8 a 8 6 ,0
P ro m e d io : 99.1
P rom edio: > 7 5
P rom edio: 43,1
1 0 2 .4 a 193.2
sie m p re < 2 6 0
4 4 ,5 a 8 4 ,0
p ro m e d io : 153.1
P rom edio > 7 5
P rom edio: 6 6 ,8
Prom : > 50
Prom : < 50
Prom : > 50
Fuente: VALLEJOS, L.R. y FUENTESECA, J.W., 1989.
1 . 3. 4 S E C T O R P E S Q U E R O D E LA I R E G I O N D E C H I L E
PROBLEMA AMBIENTAL 1 :
PESCA INDISCRIMINADA
Antecedentes
El c o n c e p t o d e p e s c a i n d i s c r i m i n a d a es un t é r m i n o q u e a p e s a r de s e r a m p l i a ­
m e n t e u t i l i z a d o n o se e n m a r c a c l a r a m e n t e e n u n a s o l a d e f i n i c i ó n . El t é r m i n o
"in discrim inado"
ha
sido
utilizado
en
forma
gen érica
para
referirse
a la
s o b r e e x p l o t a c i ó n d e l o s r e c u r s o s , l as i n a d e c u a d a s t é c n i c a s d e c a p t u r a d e e s p e ­
c i e s , l as c a r a c t e r í s t i c a s o c e a n o g r á f i c a s , a s í c o m o el e q u i p a m i e n t o u t i l i z a d o e n las
e m b a r c a c i o n e s ( e n t i é n d a s e l as c a p a c i d a d e s d e b o d e g a e n m 3, n ú m e r o de v i a j e s ,
e t c . ) . E n t é r m i n o s g e n e r a l e s , el c o n c e p t o " i n d i s c r i m i n a d o " a b a r c a p r á c t i c a m e n t e
t o d o s l o s í t e m s d e l p r o c e s o d e r e c o l e c c i ó n de l o s r e c u r s o s , t r a n s f o r m á n d o l o e n
un p r o b l e m a d e c a r á c t e r g e n é r i c o , d i f i c u l t a n d o su c u a n t i f i c a c i ó n .
113
I
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
L a s c o n d i c i o n e s o c e a n o g r á f i c a s y c l i m á t i c a s i m p e r a n t e s e n el O c é a n o P a c í f i c o
s u r o r i e n t a l p e r m i t e n la e x i s t e n c i a d e e c o s i s t e m a s a l t a m e n t e p r o d u c t i v o s , c o m o
s o n a q u e l l o s d e l as c o s t a s d e C h i l e . L a s c a r a c t e r í s t i c a s de e s t o s s i s t e m a s n a t u r a l e s
h a n f a v o r e c i d o el d e s a r r o l l o y m a n t e n c i ó n d e i m p o r t a n t e s v o l ú m e n e s d e b i o m a s a
d e r e c u r s o s p e l á g i c o s m e n o r e s , e n t r e l o s q u e se d e s t a c a n la s a r d i n a e s p a ñ o l a ,
an c h o v e ta, jurel y caballa.
El p o t e n c i a l b i ó t i c o , el c o m p o r t a m i e n t o g r e g a r i o y la d i s t r i b u c i ó n s u p e r f i c i a l
q u e p r e s e n t a n e s t o s r e c u r s o s h a n i n c e n t i v a d o el d e s a r r o l l o d e u n a p e s q u e r í a
c e r q u e r a , p r i n c i p a l m e n t e e n el á r e a n o r t e d e l paí s . E s t a n a c i ó e n la a c t u a l I R e ­
g i ó n , s o b r e la b a s e d e l r e c u r s o a n c h o v e t a , c o n f r a n q u i c i a s t r i b u t a r i a s p a r a l o s
p r o d u c t o s d e e x p o r t a c i ó n , d e s a r r o l l á n d o s e d e e s t a m a n e r a la i n d u s t r i a p e s q u e r a
p r i n c i p a l m e n t e a pa rtir de 1 9 6 1 , y c e n t r a d a en A ri ca e Iquique.
El e x p l o s i v o c r e c i m i e n t o p e s q u e r o n o c o n s i d e r ó la a b u n d a n c i a d e l r e c u r s o .
E n 1 9 6 1 e x i s t í a n s ó l o t r e s p l a n t a s d e r e d u c c i ó n e n la z o n a n o r t e y al t é r m i n o de
1 9 6 5 , 3 3 p l a n t a s . La c a p a c i d a d de p r o c e s a m i e n t o e n 1 9 6 1 e r a de 8 9 t on/ h y e n
1 9 6 5 c e r c a d e 1 . 2 0 0 t on/h. D e a c u e r d o a l o s d a t o s , la c a p a c i d a d de p r o c e s a m i e n t o
anu al de p r o d u c c i ó n a fi nes de
1 9 6 5 e r a d e 3 a 4 m i l l o n e s d e t o n e l a d a s de
a n c h o v e t a ( S e r r a y Z u l e t a , 1 9 9 2 ) . E n a ñ o s p o s t e r i o r e s a 1 9 6 5 la p e s q u e r í a e x p e ­
r i m e n t ó d r á s t i c a s f l u c t u a c i o n e s , l as q u e p r o v o c a r o n u n a c r i s i s e n la i n d u s t r i a ,
m a n i f e s t a d a p o r el c i e r r e d e a l g u n a s p l a n t a s y p a r a l i z a c i ó n o t r a s l a d o d e b a r c o s a
o t r o s p u e r t o s . E n 1 9 7 2 - 1 9 7 3 se p r o d u j o el c o l a p s o d e l r e c u r s o a n c h o v e t a c o m o
r e s u l t a d o d e la a c c i ó n c o n j u n t a de la p e s c a y d e l f e n ó m e n o d e El N i ñ o .
P a r a 1 9 8 7 la f l o t a c e r q u e r a n a c i o n a l h a b í a e x p e r i m e n t a d o i m p o r t a n t e s c a m ­
b i o s y a v a n c e s t e c n o l ó g i c o s , d e s t a c á n d o s e la i n c o r p o r a c i ó n de e m b a r c a c i o n e s de
m a y o r t a m a ñ o y a u t o n o m í a , d o t á n d o s e d e e q u i p o s a l t a m e n t e e s p e c i a l i z a d o s de
c o m u n i c a c i ó n , n a v e g a c i ó n y d e t e c c i ó n . La f l o t a e x p e r i m e n t ó p a r a e s e a ñ o un
c r e c i m i e n t o t a n t o e n el n ú m e r o de e m b a r c a c i o n e s ( 4 , 8 % ) c o m o e n la c a p a c i d a d
d e b o d e g a ( 8 , 2 % ) r e s p e c t o al a ñ o a n t e r i o r , l l e g a n d o a 3 9 9 e m b a r c a c i o n e s y 1 2 6
mil m 3 de c a p a c i d a d de b o d e g a .
L a s v a r i a c i o n e s e n la a b u n d a n c i a de l as e s p e c i e s y a m e n c i o n a d a s se e n c u e n t r a
d e m o str a d a en los d es e m b a r q u e s. A c o n t in u a c ió n
extraídas desde
1981
se m u e s t r a n las t o n e l a d a s
a 1 9 9 1 , d esta cá n d o se aquellas esp ecies c o n m a y o r peso
d e n t r o d e la i n d u s t r i a p e s q u e r a . ( T a b l a 1 . 4 4 )
A j u i c i o d e l o s e x p e r t o s c o n s u l t a d o s , se o b s e r v a la n e c e s i d a d d e r e a l i z a r c a t a s ­
t r o s d e l o s r e c u r s o s m a r i n o s , q u e p e r m i t a n un p l e n o c o n o c i m i e n t o d e sus c i c l o s
114
I
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
Tabla 1 .4 4 DESEMBARQUE TOTAL (TON) DE LOS PRINCIPALES RECURSOS
PESQUEROS EN LA ZONA NORTE DE CHILE (I REGION) 1981-1991
ESPEC IE
AÑO
A N C H O VETA
SA R D INA
JU REL
CABALLA
BO NITO
1981
2 3 6 .5 0 8
1 .2 6 1 .8 6 3
4 5 7 .4 8 5
9 3 .9 8 3
2.613
1982
9 8 .0 2 2
1 .7 7 9 .7 8 2
757.143
1 8 .5 3 9
4 .3 9 2
1983
-
2 .8 2 3 .4 2 4
8 6 5 .2 7 2
9 .2 8 0
6 .7 76
1984
112
1 .8 7 9 .5 9 8
6 0 2 .9 2 9
107.324
6.313
1985
25.115
2 .2 5 2 .6 7 6
4 5 0 .0 8 0
1 0 .6 0 8
6.317
1986
1 .0 64 .1 6 5
1.857.081
2 0 .3 4 8
874
1.617
1987
8 4 .8 8 1
1 .3 5 1 .6 0 8
2 8 2 .7 6 6
3 0 .3 4 8
1.133
1988
5 8 8 .3 7 9
1 .0 0 0 .0 3 0
2 3 6 .2 6 2
2 5 .2 3 3
414
1989
1 .0 3 3 .4 4 3
1.072 .4 2 1
2 3 3 .7 7 7
3 0 .4 3 7
146
1990
4 8 5 .8 5 7
5 2 8 .4 4 6
1 6 5 .7 5 8
135.131
53
1991
5 1 6 .7 9 0
5 3 0 .4 6 6
227.117
163.201
121
Fuente: E laboración propia a p a rtir de datos de SERNAP, varios años.
b i o l ó g i c o s , a s í c o m o d e l os p e r í o d o s m á s s e n s i b l e s de l as e s p e c i e s e x p l o t a d a s , a
fin de l o g r a r n u e v a s a l t e r n a t i v a s de e x p l o t a c i ó n q u e s ean s u s t e n t a b l e s y p e r m i t a n
la c o n t i n u i d a d e n el t i e m p o .
P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R
C o n s i d e r a n d o e s t o s a n t e c e d e n t e s , se p r o p o n e el s i g u i e n t e i n d i c a d o r , q u e c o n ­
t e m p l a tres p ar ám e t ro s:
Toneladas extraídas
-----------------------------------------
x ano
T a m a ñ o d e la c a p t u r a
115
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
P a r a l as t o n e l a d a s e x t r a í d a s e x i s t e i n f o r m a c i ó n q u e p e r m i t e n c u a n t i f i c a r l a s , l os
a ñ o s f a c u l t a n d a r un s e g u i m i e n t o e n el t i e m p o y pa r a el t a m a ñ o d e las c a p t u r a s se
p r e s e n t a n m a y o r e s d i f i c u l t a d e s p a r a su d e t e r m i n a c i ó n , p o r l o c o m p l e j o q u e r e s u l t a
su c o n t r o l . A u n q u e la l e y e s t i p u l a el t a m a ñ o , su f i s c a l i z a c i ó n se h a c e m u y d i f í c i l .
Es p o r e l l o q u e se h a p r o p u e s t o o t r o i n d i c a d o r :
Toneladas extraídas
Año
P R O B L E M A A M B IE N T A L 2 :
CONTAMINACION ATMOSFERICA POR GASES Y PARTICULAS
EN SUSPENSION , ORIGINADAS EN LA PROD U CCION , TRANSPORTE
Y ACOPIO DE HARINA DE PESCADO
Antecedentes
E n la e l a b o r a c i ó n de h a r i n a d e p e s c a d o se u t i l i z a c o m o m a t e r i a p r i m a l as g r a n ­
d e s c a p t u r a s d e la l l a m a d a p e s c a n e g r a , i n c l u y e n d o a n c h o v e t a , j u r e l , s a r d i n a
y c a b a ll a y los d e s e c h o s de p e s c a d o d e t e r i o r a d o o de mala cali da d, tales c o m o
v i s c e r a s , c a b e z a s , c o l a s y r e s t o s d e l p r o c e s o d e las c o n s e r v a s . La m a t e r i a p r i m a
c a p t u r a d a es d e p o s i t a d a e n l os p o z o s d e a l m a c e n a m i e n t o de las p l a n t a s r e d u c t o r a s ,
la q u e l u e g o e s t r a n s p o r t a d a h a c i a l o s c o c e d e r o s , d e s d e d o n d e p a s a a la p r e n s a , la
q u e se e n c a r g a d e s e p a r a r g r a n p a r t e d e l c o n t e n i d o d e a g u a y a c e i t e . El p r o d u c t o
q u e s a l e d e la p r e n s a q u e d a c o n un p o r c e n t a j e de a g u a p r o m e d i o d e un 5 0 % , la
qu e d e b e ser e x t r a í d a en gran parte en s e c a d o r e s de v a p o r i n d i r e c t o o s e c a d o s a
f u e g o d i r e c t o . D e p e n d i e n d o d e la c a p a c i d a d d e p r o c e s o de l s e c a d o y d e l as e t a ­
p a s d e s e c a d o o p r e s e c a d o , la t e m p e r a t u r a de e n t r a d a d e l o s g a s e s de c o m b u s t i ó n
al s e c a d o v a r í a e n t r e 3 0 0 ° C a 1 . 10 0 ° C a p r o x i m a d a m e n t e , s i e n d o 8 0 ° C la t e m ­
p e r a t u r a p r o m e d i o de la s a l i d a d e l os g a s e s del s e c a d o . E s t o s g a s e s e f l u e n t e s p a s a n
a t r a v é s d e u n a c á m a r a d e h u m o , d o n d e s o n i m p u l s a d o s a c i c l o n e s p a r a la r e c u p e ­
r a c i ó n d e l as p a r t í c u l a s q u e a r r a s t r a n , l as q u e s o n i n c o r p o r a d a s e n el p r o c e s o de
p r o d u c c i ó n de har ina de p e s c a d o .
Es e n e s t a p a r t e del p r o c e s o d o n d e se g e n e r a n los p r o b l e m a s más s e r i o s s o b r e la
a t mó s f e r a : t e r m i n a la p r o d u c c i ó n de ha r i na de p e s c a d o , p e r o los gases que s on e x p e l i d o s
h a c i a el a m b i e n t e a t m o s f é r i c o d e b e n s e r d e b i d a m e n t e t r a t a d o s para e l i m i n a r las
c a r a c t e r í s t i c a s t ó x i c a s y m a l o l i e n t e s q ue l os p a r t i c ul a r i z a n . La e x p o s i c i ó n a e l ev a d a s
116
I
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
c o n c e n t r a c i o n e s de g a s e s t ó x i c o s p u e d e c a u s a r la m u e r t e o un a i n t o x i c a c i ó n aguda.
U n a d e las má s g r a v e s e m a n a c i o n e s o c a s i o n a d a s p o r el p r o c e s o de r e d u c c i ó n es el
á c i d o s u l f h í d r i c o , c o m p u e s t o p o r la c o m b i n a c i ó n de a z uf r e e h i d r ó g e n o , el q u e se
e n c u e n t r a e n la na t ur a l ez a , de di v e r s as m a n e r a s : e n e m a n a c i o n e s v o l c á n i c a s , e n aguas
s ul f uradas y p r i n c i p a l m e n t e e n m a t e r i a o r g á n i c a e n d e s c o m p o s i c i ó n
El á c i d o s u l f h í d r i c o a l c a n z a un n i v e l t ó x i c o e n el t i e m p o , a n o t á n d o s e e n la
T a b l a 1 . 4 5 la p r o d u c c i ó n d e d i c h o á c i d o g e n e r a d a d u r a n t e n u e v e dí a s de d e s c o m ­
p o s i c i ó n . C a b e s e ñ a l a r q u e el D e c r e t o N ° 7 8 ( 9 de f e b r e r o de 1 9 8 3 ) del M i n i s t e r i o
d e S a l u d , d e t e r m i n ó q u e la C o n c e n t r a c i ó n A m b i e n t a l M á x i m a P e r m i s i b l e ( C A M P )
d e l á c i d o s u l f h í d r i c o es de 8 p p m , p e r o c o m o se p u e d e v e r e n la T a b l a 1 . 4 5 , la
C A M P es f á c i l m e n t e s u p e r a d a d e s p u é s d e 2 4 h o r a s . A t í t u l o d e i l u s t r a c i ó n se
e n t r e g a e n la T a b l a 1 . 4 6 un d e t a l l e d e l o s e f e c t o s c l í n i c o s d e la c o n c e n t r a c i ó n de
á c i d o s u l f h í d r i c o e n el h o m b r e . S e g ú n l o p r e s e n t a d o , se p u e d e c o n c l u i r q u e a
p a r t i r de l q u i n t o d í a l as c o n c e n t r a c i o n e s d e á c i d o s u l f h í d r i c o d e r i v a d o d e la
d e s c o m p o s i c i ó n del p e s c a d o a l c a n z a n n i v e l e s t ó x i c o s p e l i g r o s o s p a r a la s a l u d
h u m an a . A d e m á s , a partir de c o n c e n t r a c i o n e s que varían e n t r e 2 5 0 y 3 5 0 ppm,
los e f e c t o s fatales o c u r r e n d esp ué s de 4 - 8 ho ra s de e x p o s i c i ó n , y en c o n c e n t r a ­
c i o n e s s u p e r i o r e s a 6 0 0 p p m b a s t a n a l g u n o s m i n u t o s p a r a q u e o c u r r a el c o l a p s o
i n m e d i a t o c o n un p a r o r e s p i r a t o r i o y p o s t e r i o r m e n t e la m u e r t e .
C o n r e s p e c t o a la c o n t a m i n a c i ó n a t m o s f é r i c a p o r g a s e s y p a r t í c u l a s , se p e r c i ­
bía un gran v a c í o de i n f o r m a c i ó n , e s p e c i a l m e n t e en lo c o n c e r n i e n t e a re g ist ro s
de v o l ú m e n e s , c o n c e n t r a c i o n e s y e m a n a c i o n e s de s us t a n c i a s t ó x i c a s p r o v e n i e n t e s
d e l as c h i m e n e a s d e las i n d u s t r i a s p e s q u e r a s . L a f a l t a d e i n f o r m a c i ó n c u a n t i f i c a d a
n o p e r m i t e a n a l i z a r el n i ve l a c t u a l d e e s t a p r o b l e m á t i c a . Las i n v e s t i g a c i o n e s r e a ­
l i z a d a s h a s t a la f e c h a d e t é r m i n o de e s t e e s t u d i o se r e f i e r e n p r i n c i p a l m e n t e a l os
i m p a c t o s d i r e c t o s g e n e r a d o s s o b r e la s a l u d d e la p o b l a c i ó n . S e h a m e n c i o n a d o el
a l t o c o s t o p a r a la r e a l i z a c i ó n d e i n v e s t i g a c i o n e s y se h a o b s e r v a d o r e t i c e n c i a e n
el o t o r g a m i e n t o d e i n f o r m a c i ó n p o r p a r t e d e las p e s q u e r a s y o t r a s i n s t i t u c i o n e s
l i g a d a s al t e m a . E n c o n j u n t o , a m b a s c i r c u n s t a n c i a s d i f i c u l t a n la r e a l i z a c i ó n d e
e s t u d i o s m á s a c a b a d o s q u e p e r m i t e n e v a l u a r el e s t a d o d e l p r o b l e m a .
P R O P U E ST A DE I N D I C A D O R
C o n c e n t r a c i ó n medida
(%)
C o n c e n t r a c i ó n perm itida
117
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a i e k
Tabla 1.45 INCREM ENTO DE LA CONCENTRACION
DE ACIDO SULFHIDRICO
DIA
PR O D U C C IO N ACU M U LA D A
EN PPM
1
7
2
46
3
128
4
211
5
288
6
400
7
507
8
518
9
521
Fuente: Araya, 1992a.
Tabla 1 .4 6 EFECTOS CLINICOS DE LA CONCENTRACION
DE ACIDO SULFHIDRICO SOBRE EL SER HUMANO
C O N C E N T R A C IO N PPM
D U R A C IO N EXP O S IC IO N
EFECTO S C LIN IC O S
1 0 -1 5
4 - 7 horas
C o n ju n tiv itis
50
-
Irrita ció n co n ju n tiva y córnea
50 -1 0 0
1 hora
Irrita ció n o c u la r y resp ira to ria
100 - 150
va ria s horas
S ín to m a s generales ligeros
200
p ro lo n g a d o
Irrita ció n y edem a p u lm o n ar, depresión nerviosa
250 - 350
4 - 8 horas
Fatal
350 - 450
1 hora
Fatal
500 - 600
1 /2 hora
Fatal
600 - 700
2 - 15 m in u to s
C olapso in m e d ia to y m ue rte
>700
—
Paro re sp ira to rio y m u e rte in m e d ia ta
Araya, 1 9 9 2 a y b.
118
I
I n d i c a d o r e s d p. C a l i d a d A m b i e n t a l R e g i o n a l
P R O B L E M A A M B IE N T A L 3 :
C O N T A M IN A C IO N M A R IN A D E O R IG E N B I O L O G IC O , F IS IC O
Y Q U IM IC O P O R IN D U S T R IA S , E S P E C IA L M E N T E P E S Q U E R A S
Antecedentes
L o s e c o s i s t e m a s m a r i n o s c o s t e r o s se e n c u e n t r a n e x p u e s t o s c o n s t a n t e m e n t e
a l as d e s c a r g a s d e l o s d e s e c h o s i n d u s t r i a l e s p r o d u c i d o s e s p e c i a l m e n t e p o r las
e m p r e sa s p esqueras, que m o d ific a n
l as p r i n c i p a l e s c a r a c t e r í s t i c a s d e l m e d i o
a m b i e n t e . L o s d e s e c h o s d i f i e r e n u n o s de o t r o s de a c u e r d o al t i p o d e a c t i v i d a d
q u e se d e s a r r o l l e .
La c o n t a m i n a c i ó n d e l o s e c o s i s t e m a s m a r i n o s c o s t e r o s h a s i d o un p r o b l e m a de
g r a n e n v e r g a d u r a , d e b i d o a q u e a un c u a n d o las a g u a s c o s t e r a s h a s t a el b o r d e de
la p l a t a f o r m a c o n t i n e n t a l c o n s t i t u y e n el 1 0 % d e la s u p e r f i c i e del mar , el 9 9 % de
l as c a p t u r a s m u n d i a l e s d e p e c e s p r o c e d e n d e las a g u a s c o s t e r a s y d e las z o n a s de
surgencias.
E n la b a h í a d e I q u i q u e las p e s q u e r a s p o s e e n su s i t i o d e o p e r a c i o n e s y a la v e z
c o n s t i t u í a n u n o d e sus p r i n c i p a l e s c o n t a m i n a n t e s , d e b i d o b á s i c a m e n t e a c i n c o
f a c t or es . a) E l i m i n a c i ó n d e l as a g u a s o c u p a d a s e n el t r a s v a s i j e d e la m a t e r i a p r i m a d e s d e
el b a r c o a las i n s t a l a c i o n e s .
La m a t e r i a p r i m a p r o v e n i e n t e d e l o s b a r c o s e s e n v i a d a a la f á b r i c a v í a
b o m b e o , - e s t e p r o c e s o o r i g i n a la l l a m a d a " a g u a de d e s c a r g a " o " a g u a s s a n g r e " ,
la q u e e s d e v u e l t a al m a r d e m a n e r a d i r e c t a o p r e v i o p a s o p o r un p o z o de
d e c a n t a c i ó n . El a g u a d e d e s c a r g a c o n t i e n e s a n g r e de p e s c a d o , e s c a m a s y
materia orgánica,
debido
a q u e el
bombeo
provoca
la d e s t r u c c i ó n
o
f r a g m e n t a c i ó n d e la m a t e r i a p r i m a . E s t a d e s c a r g a se e f e c t ú a d e m a n e r a
d i s c o n t i n u a , d e p e n d i e n d o f u n d a m e n t a l m e n t e de l v o l u m e n de c a p t u r a .
b ) E l i m i n a c i ó n d e a g u a s e n el p r o c e s o de d e s o d o r i z a c i ó n . S e t r a t a de la e m i ­
sión de v a p o r e s p r o d u c i d o s en d i c h o p r o c e s o .
La l i m p i e z a d e l o s g a s e s e f l u e n t e s se e f e c t ú a e n t o r r e s l i m p i a d o r a s o
d e s o d o r i z a d o r e s de t i p o p e l í c u l a d e a g u a . E n la m e d i d a q u e el e n f r i a m i e n t o
c o n d e n s a la m a y o r p a r t e d e l v a p o r d e a g u a y o t r o s v a p o r e s , el v o l u m e n de
g a s e s a b a t i d o h a s t a a p r o x i m a d a m e n t e 4 0 % , e l i m i n a n d o el v a p o r b l a n c o .
119
I
P a t r i c i o C r o s s / E r n s t R. H a .ie k
E s t o s v a p o r e s s on i n g r e s a d o s p o r el f o n d o y el agua ut i l i za da para el p r o c e s o de
enfriam iento
n o r m a l m e n t e e s d e ma r . El a g u a d e l p r o c e s o e s d e v u e l t a
f i n a l m e n t e , c o n s t i t u y é n d o s e e n u n a d e las m á s i m p o r t a n t e s d e s c a r g a s e n lo
q u e se r e f i e r e a v o l ú m e n e s del p r o c e s o p r o d u c t i v o .
c ) E l i m i n a c i ó n e n el p r o c e s o d e e v a p o r a c i ó n .
El " a gua d e c o l a " es c o n c e n t r a d a n o r m a l m e n t e e n " s o l ub l e s de p e s c a d o " de d i ­
v e rsas c o n s i s t e n c i a s . E s t o s p u e d e n ser u t i l i z a d o s c o m o a l i m e n t o l í q u i d o o
r e c i r c u l a d o s para su i n c o r p o r a c i ó n en el p r e n s a d o para la p r o d u c c i ó n de har i na
de p e s c a d o . P u e d e c o n t e n e r e n t r e un 3 0 % y 5 0 % de ma t e r i a s e c a , d e p e n d i e n d o
de las r e l a c i o n e s v i s c o s i d a d - c o n c e n t r a c i ó n de las di ve rs as e s p e c i e s c a pt ur a d a s .
d) E l i m i n a c i ó n e n el p r o c e s o d e l a v a d o de p l a n t a .
L a m a t e r i a s ó l i d a d e l o s p e c e s va d e p o s i t á n d o s e e n l as s u p e r f i c i e s c a l i e n t e s ,
i m p i d i e n d o la t r a n s f e r e n c i a d e c a l o r y b l o q u e a n d o l o s t u b o s . E s t a s d e p o s i ­
c i o n e s d e b e n ser r e m o v i d a s r e g u l a r m e n t e , en ge n er a l dur an te los p e r ío d o s
de d e t e n c i ó n del p r o c e s o p r o d u c t i v o .
L o s e v a p o r a d o r e s p u e d e n s e r l i m p i a d o s c o n s o l u c i ó n de s o d a c á u s t i c a al 1 0 1 4 % , r e c i r c u l a d a a 8 0 ° C p o r 5 h o r a s y d e j a d o s e n r e p o s o d u r a n t e la noc he , v a c i á n d o s e l u e g o la u n i d a d y l a v á n d o s e c o n agua a n t e s de e n t r a r e n o p e r a c i ó n .
La s o l u c i ó n d e s o d a c á u s t i c a u s a d a p a r a e s t o s e f e c t o s es d e s c a r g a d a d i r e c ­
t a m e n t e al mar, c o n s t i t u y é n d o s e en u n a i m p o r t a n t e f u e n t e c o n t a m i n a n t e en
forma discon tin ua,
la q u e t i e n e un e f e c t o
t e m p o r a l e n el m i s m o l u g a r
d e la d e s c a r g a .
e) E l i m i n a c i ó n de d e s e c h o s p r o d u c t i v o s , e s p e c í f i c a m e n t e agua de cola .
E n l as p e s q u e r a s d e la c i u d a d de I q u i q u e se o b s e r v a b a , e n g e n e r a l , la e l i m i ­
n a c i ó n d e d o s t i p o s d e d e s c a r g a s : a g u a s de e n f r i a m i e n t o y a g u a d e l a v a d o
del p r o c e s o o m a t e r i a p r i m a , a m b o s d e s c a r g a d o s si n n i n g ú n t r a t a m i e n t o ,
d i r e c t a m e n t e al m a r ( G i o r d a n o y H e n r í q u e z , 1 9 9 1 ) .
P a r a la p r o p u e s t a d e l i n d i c a d o r se t o m a r o n c o m o r e f e r e n c i a l o s d a t o s o b t e n i ­
d o s d e un e s t u d i o r e a l i z a d o e n la U n i v e r s i d a d A r t u r o P r a t ( P i z a r r o , 1 9 9 0 ) r e f e r i ­
d o a la b a h í a d e I q u i q u e , e n la c u a l se d e t e r m i n ó el g r a d o d e c o n t a m i n a c i ó n ,
c o n s i d e r a n d o c o m o i n d i c a d o r e s el O x í g e n o d i s u e l t o , D B O y T e m p e r a t u r a .
120
I
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
S e g ú n l o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s e n d i c h o e s t u d i o , l o s v a l o r e s de o x í g e n o dis u e l t o e n l as a g u a s de la b a h í a p r e s e n t a r o n c o n c e n t r a c i o n e s q u e v a r i a b a n e n t r e
0 , 0 0 a 7 , 1 5 m g 0^/1, c o n un p r o m e d i o de 2 , 1 5 m g 0 2 /l. T o d o s l os v a l o r e s o b t e n i d o s
e n l as e s t a c i o n e s e s t u d i a d a s e s t u v i e r o n b a j o el n i v e l d e s a t u r a c i ó n . L o s r e g i s t r o s
d e b a j a c o n c e n t r a c i ó n d e 0 2 se a s o c i a r o n a l as e s t a c i o n e s u b i c a d a s c e r c a n a s a la
c o s t a . E n g e n e r a l , p a r a é p o c a s d e v e d a d e r e c u r s o s p e l á g i c o s , l o s v a l o r e s de
o x í g e n o d i s u e l t o f l u c t ú a n e n t r e 0 , 7 5 a 7 , 0 0 m g O /l; e n p e r í o d o s de a c t i v i d a d
i n d u s t r i a l , d e 0 , 1 a 2 , 5 m g d e 0 2/l.
L o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s p a r a la D B 0 5 r e v e l a r o n q u e d e las m u e s t r a s e s t u d i a ­
d a s , el 8 , 1 3 % p r e s e n t a r o n v a l o r e s m e n o r e s d e 1 0 m g 0 2/l; 1 1 , 6 4 % r e q u i e r e n e n ­
t r e 1 0 a 5 0 m g 0 2/l y 8 0 , 2 3 % p o s e í a n e x i g e n c i a s s u p e r i o r e s a 5 0 m g O /l. D e e s t e
ú l t i m o p o r c e n t a j e ( > 5 0 m g O /l) 3 8 , 3 7 % p r e s e n t a d e m a n d a b i o q u í m i c a d e o x í g e ­
n o s u p e r i o r a 2 0 0 m g O /l ( T a b l a 1 . 4 7 ) . E s t u d i o s s o b r e D B 0 5 p o s t u l a n la e s c a l a
d e c o n c e n t r a c i ó n i n d i c a d a e n la T a b l a 1 . 4 8 .
La e s t r u c t u r a t é r m i c a p r e s e n t ó v a l o r e s de un r a n g o d e 1 5 ° C a 2 1 ° C , c o n un
p r o m e d i o d e 1 8 ° C . La t e m p e r a t u r a s u p e r f i c i a l d e l as a g u a s d e la z o n a d e e s t u d i o
se p r e s e n t ó c o n v a r i a c i o n e s d e m á s - m e n o s 2 ° C e n t r e u n a e s t a c i ó n y o t r a .
E n t é r m i n o s g e n e r a l e s , s e g ú n la i n f o r m a c i ó n o b t e n i d a , e n la b a h í a de I q u i q u e
la c o n t a m i n a c i ó n e x i s t e n t e es c a u s a d a e s p e c i a l m e n t e p o r c o m p u e s t o s o r g á n i c o s
o x i d a b l e s . En b a s e al t r a b a j o r e a l i z a d o p o r la U n i v e r s i d a d A r t u r o Prat, se o b s e r v a n ,
e n el e x t r e m o s ur d e la b a h í a , s e c t o r e s d o n d e la i n d u s t r i a p e s q u e r a e l i m i n a b a l os
d e s e c h o s , v a l o r e s e l e v a d o s e n la D e m a n d a B i o q u í m i c a d e O x í g e n o ( D B O ) y b a ­
j o s p a r a el o x í g e n o d i s u e l t o ( O D ) .
E n la c i u d a d d e A r i c a se h a n r e a l i z a d o g r a n d e s i n v e r s i o n e s e n t e c n o l o g í a p a r a
e l e v a r la p r o d u c t i v i d a d y d i s m i n u i r el n i v e l
de c o n t a m i n a c i ó n . A d e m á s ,
l as
p e s q u e r a s se h a n o r g a n i z a d o e n u n a c o m i s i ó n q u e a c t ú a c o m o e n t e r e g u l a d o r ,
v i g i l a n d o q u e se r e s p e t e n l as m e d i d a s i n d i s p e n s a b l e s d e h i g i e n e y s a n e a m i e n t o
d e las pl a nt a s . Para e l l o , t r i m e s t r a l m e n t e se e val úa el t r a b a j o r e a l i z a d o , o t o r g á n d o s e
i n c e n t i v o s a l as e m p r e s a s c o n m e j o r d e s e m p e ñ o .
E s t e p r o c e s o d e c a m b i o h a c o m e n z a d o a g e s t a r s e i n i c i a l m e n t e a r a í z d e las
e x i g e n c i a s que D 1 R E C T E M A R ( D i r e c c i ó n del T e r r i t o r i o M a r í t i m o y M a r i n a M e r ­
c a n t e ) h a i m p u e s t o a t o d a s l as i n d u s t r i a s q u e e v a c ú a n s u s t a n c i a s n o c i v a s al mar.
121
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .i e k
Tabla 1.47 DEMANDA BIOQUIMICA DE OXIGENO
EN LA BAHIA DE IQUIQUE
RANGO D B 0 5 (M G 0 2/L )
PO RCENTAJE DE M UESTRA S
< 10
8,13
1 0 -5 0
11,64
50 - 2 0 0
41,86
>200
3 8 ,3 7
Fuente: Pizarra, 19 90
Tabla 1 .4 8 ESCALA DE CONCENTRACION PARA LA DEMANDA
BIOQUIM ICA DE OXIGENO
RANGO
U N ID A D
C ALIDAD
1,0 a 2 ,0
ppm
pura
2 ,0 a 3 ,0
ppm
su ficie n te m e n te pura
3 ,0 a 4 ,0
ppm
dudosa
4 ,0 a 6 ,0
ppm
c o n ta m in a d a
> a 6 ,0
PPm
m uy c o n ta m in a d a
Fuente: Pizarra M., 1990.
122
I
I n d i c a d o r e s d f C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
C o n s e c u e n t e m e n t e , l as e m p r e s a s se h a n v i s t o o b l i g a d a s a i n f o r m a r , a t r a v é s de
e s t u d i o s d e E v a l u a c i ó n d e I m p a c t o A m b i e n t a l , s o b r e la i d e n t i f i c a c i ó n y r e s p e c t i ­
vo s v o l ú m e n e s de s us ta nc ia s t ó x i c a s que son de sc a rg a d a s.
C o n r e s p e c t o a l o s e l e m e n t o s c o n s i d e r a d o s p a r a la m e d i c i ó n , l o s i n d i c a d o r e s
p r o p u e s t o s , a p e s a r de n o h a b e r s i d o v a l i d a d o s h i s t ó r i c a m e n t e , s o n e l e m e n t o s
q u e p e r m i t e n e v a l u a r de m a n e r a e f e c t i v a el e s t a d o e n q u e se e n c u e n t r a el m e d i o y
e l g r a d o d e p e r t u r b a c i ó n al q u e e s t á e x p u e s t o .
P R O P U E ST A DE I N D I C A D O R
C o n c e n t r a c i ó n medida
Norma
T a m b i é n se p r o p o n e n c o m o in d ic ad o r es :
•
Físico s. T e m p e r a t u r a , salinidad , s ól id os en su s pe nsió n
•
Q u í m i c o s . D e m a n d a B i o q u í m i c a de O x í g e n o ( D B O ) , p H , O x í g e n o dis uel to
( O D ) , ni tri to s, nitra to s, m e t a n o , sulfuro de h i d r ó g e n o , sílice, n i t r ó g e n o o r ­
gán ico total ( N O T ) , fósforo o rg á n ico total (disuelto y particulado).
123
I
Capítulo 2
INDICADORES
DE GESTION
AMBIENTAL
A N I V E L LOCAL
C \PI I U LO 2
2. I N D I C A D O R E S
DE G E ST IO N
A M BIEN TA L A N IV EL L O C A L
2.1 Antecedentes
2.1.1
La G e stió n A m biental
La g e s t i ó n del d e s a r r o l l o e n g e n e r a l , y del m e d i o a m b i e n t e e n part i cul ar, es un
c o n c e p t o má s a mp l i o y d i v e r s i f i c a do q ue el de la p l a n i f i c a c i ó n c o n v e n c i o n a l y r e s p o n d e
a l os r e q u e r i m i e n t o s de un n u e v o e s c e n a r i o e c o n ó m i c o - p o l í t i c o . D e s d e su o r i g e n y
d e n t r o de la p e r s p e c t i v a de la a d m i n i s t r a c i ó n de l os r e c u r s o s p ú b l i co s , el o b j e t i v o
b á s i c o de la g e s t i ó n ha s i d o la s o l u c i ó n de p r o b l e m a s . La g e s t i ó n a m b i e n t a l c o m p r e n d e
el c o n j u n t o de a c c i o n e s t e n d i e n t e s a c o n c e r t a r l os i n t e r e s e s de l os d i f e r e n t e s a c t o r e s
s o c i al e s , t a n t o p ú b l i c o s c o m o pr i va dos , c o n el fin de i nd uc i r un c a m b i o en los e n f o q u e s
r e s p e c t o al m e d i o a m b i e n t e , c o n d u c e n t e a un a t o m a e f i c i e n t e de d e c i s i o n e s y c a p a z
de a l c a n z a r un d e s a r r o l l o q u e c o n c i l i e la v i a b i l i d a d e c o l ó g i c a c o n el c r e c i m i e n t o
e c o n ó m i c o , la e q u i d a d s oc i a l y la d i v e r s i d a d c ul t ural , e n el m e d i a n o y l ar go p l a zo .
A c t u a l m e n t e el c o n c e p t o m i s m o de g e s t i ó n a m b i e n t a l e n f r e n t a s e r i o s d e s a f í o s ,
d e b i d o p r i n c i p a l m e n t e al h e c h o d e q u e l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s s o n m á s c o m ­
p l e j o s , a la f a l t a de p o l í t i c a s s o b r e el m e d i o a m b i e n t e y a la e s c a s e z de r e c u r s o s
públicos que caracteriza esta etapa histórica.
P o r l o t a n t o , g e s t i o n a r h o y , e n el c a m p o d e l m e d i o a m b i e n t e , s i g n i f i c a l o g r a r
un c o n s e n s o d e v o l u n t a d e s y r e c u r s o s e n p r o s e c u c i ó n de un o b j e t i v o de m e j o r a ­
m i e n t o d e la c a l i d a d d e v i d a , c o n s i d e r a n d o l as l i m i t a c i o n e s y l as p o t e n c i a l i d a d e s
r e a l e s . S i g n i f i c a o r g a n i z a r la a c c i ó n p ú b l i c a y p r i v a d a a fi n d e l o g r a r s o l u c i o n e s
i n t e g r a l e s , p r e v e n t i v a s y p a r t i c i p a t i v a s a los p r o b l e m a s del m e d i o a m b i e n t e .
La g e s t i ó n a m b i e n t a l del E s t a d o se re f i e r e al c o n j u n t o de a c c i o n e s no r ma t i v a s , a d m i ­
ni s t r a t i v as y o p e r a t i va s , i mpu l s a d a s p o r e s t e , para a l c a n z a r un d e s a r r ol l o s u s t en t a b l e .
L a g e s t i ó n a m b i e n t a l d e b i e r a d e f i n i r a c t i v i d a d e s s e g ú n la d i v i s i ó n p o l í t i c o a d m i n i s t r a t i v a del E s t a d o , a e s c a la n a c i o n a l , r e g io n a l , p r o v i n c ia l y c o m u n a l ,
a c t i v i d a d e s q u e , d e b i d a m e n t e e v a l u a d a s , se c o n s t i t u y e n e n l o s i n d i c a d o r e s de
g e s t i ó n r e s p e c t i v o s . E l l a s s o n l as s i g u i e n t e s :
127
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .if k
•
Form ular políticas
D i s e ñ a r y e x p o n e r e x p l í c i t a m e n t e un c o n j u n t o d e c r i t e r i o s y d i r e c t i v a s p a r a
n o r m a r y o r i e n t a r la o r d e n a c i ó n r a c i o n a l de l m e d i o a m b i e n t e . E s t a b l e c e r un
m a r c o de r e f e r e n c i a que d e f i n a o b j e t i v o s , m e ta s , p ri o ri d a d e s , c o n c e p t o s y
ám bito s de acción.
•
Elaborar diagnósticos
I n v e n t a r i a r , a n a l i z a r y e v a l u a r la r e a l i d a d e x i s t e n t e a fi n d e d e t e c t a r p r o b l e ­
m a s y p r o c e s o s , c o m ú n m e n t e d i n á m i c o s y c o m p l e j o s , e l a b o r a n d o l as b a s e s
p a r a la t o m a d e d e c i s i o n e s p o s t e r i o r e s .
•
R e v i s a r el m a r c o i n s t i t u c i o n a l
D e f i n i r la e s t r u c t u r a a d m i n i s t r a t i v o - f u n c i o n a l a d h o c q u e d e t e r m i n a a t r i b u ­
c i o n e s y r e s p o n s a b i l i d a d e s , e n c o o r d i n a c i ó n c o n el r e s t o del a p a r a t o del E s t a d o .
•
D ic ta r normativas
P r o m u l g a r el c o n j u n t o d e n o r m a s y e s t á n d a r e s n e c e s a r i o s p a r a la p r o t e c c i ó n y
el c o r r e c t o u s o d e l o s c o m p o n e n t e s de l a m b i e n t e , a s í c o m o el c o m p o r t a m i e n ­
to de los d i f e r e n t e s a c t o r e s s oc ia les .
•
D efinir programas, p ro y ecto s y estrategias
D e t e r m i n a r l o s p r o g r a m a s y p r o y e c t o s a s e r e j e c u t a d o s a fin d e c o n c r e t a r l os
o b j e t i v o s p l a n t e a d o s , e s t a b l e c i e n d o e st r a t eg ia s realistas y f le x ib le s a ser u t i l i ­
zad as c o o r d i n a d a m e n t e para lo gr a r los re s ul ta do s e sp er a do s .
•
Financiar
G e n e r a r y o b t e n e r r e c u r s o s e c o n ó m i c o s , p ú b l i c o s , p r i v a d o s o m i x t o s , a nivel
l o c a l , r e g i o n a l , n a c i o n a l o i n t e r n a c i o n a l , a s i g n á n d o l o s d e a c u e r d o a las p r i o r i ­
d ade s fijadas p o r los p r o g r a m a s y p r o y e c t o s .
•
Aprobar proyectos
R a t i f i c a r o a j u s t a r l o s p r o y e c t o s d i s e ñ a d o s , p o s t e r i o r a la r e v i s i ó n de l o s o b j e ­
t i v o s p l a n t e a d o s y l os r e c u r s o s d i s p o n i b l e s , c o n p a r t i c i p a c i ó n del s e c t o r p ú ­
b lic o y privado.
•
Ejecutar proyectos
L le v ar a c a b o los p r o y e c t o s d is e ñ a d o s, d e b i d a m e n t e f i n a n c i a d o s y a p r o b a d o s
p o r l as i n s t a n c i a s
pú blicas y privadas c o r re sp o n d ie n te s .
e j e c u t o r e s d e l o s m i s m o s y l os c o m p r o m i s o s a d q u i r i d o s .
128
I
I d e n t i f i c a r los
I n d i c a d o r a s d e C n s T io N A m b i e n t a l a N i v l l L o c a l
•
Fis ca liz a r y vigilar
A u t o r i z a r , a p l i c a r y c o n t r o l a r p e r m a n e n t e m e n t e el c u m p l i m i e n t o d e l as n o r ­
mas y e stá n d a r e s para los c o m p o n e n t e s
del a m b i e n t e ,
p e n a l i z a n d o a los
infractores.
•
E valuar los re su lta d o s
A n a l i z a r el p r o c e s o d e g e s t i ó n a m b i e n t a l a n t e s , d u r a n t e y d e s p u é s d e l o r e a l i ­
za d o , en f u n c i ó n de los o b j e t i v o s y p a r á m e t r o s p r e v i a m e n t e a p r o b a d o s . E v a ­
l ua r l o s r e s u l t a d o s y d e f i c i e n c i a s d e l o s c o m p o n e n t e s d e l m e d i o a m b i e n t e , c o n
el f i n d e r e t r o a l i m e n t a r el s i s t e m a y c o r r e g i r o p o r t u n a m e n t e l as a c c i o n e s .
2.1.2
A cto res pú blicos y privados participantes
en el p r o c e s o de g e s t ió n a m b ie n ta l
P o r a c t o r e s se e n t i e n d e a t o d a s l as p e r s o n a s , g r u p o s de p e r s o n a s , c o m u n i d a d e s
e instituciones que intervienen directa o ind irectam ente, activa o pasivamente,
e n l o s p r o c e s o s d e g e s t i ó n . T o d o s e s t o s a g e n t e s d e b e n s e r c o r r e s p o n s a b l e s d e las
d e c i s i o n e s p a r a q u e la g e s t i ó n a m b i e n t a l l o g r e su o b j e t i v o d e c o n c e r t a c i ó n de
i n t e r e s e s y c o o r d i n a c i ó n de a c c i o n e s .
L a n e c e s i d a d d e p a r t i c i p a c i ó n d e t o d o s l o s a c t o r e s s o c i a l e s e n la g e s t i ó n
a m b i e n t a l r a d i c a e n q u e p r á c t i c a m e n t e n o e x i s t e n i n g ú n p r o b l e m a a m b i e n t a l en
el q u e n o e s t é n i n v o l u c r a d o s a g e n t e s p r o v e n i e n t e s de d i s t i n t o s s e c t o r e s d e la
s o c i e d a d , s e a e n su c o n d i c i ó n de m a n i p u l a d o r e s de l m e d i o , de c o n s u m i d o r e s de
s e r v i c i o s a m b i e n t a l e s o d e a f e c t a d o s p o r d e t e r m i n a d a s s i t u a c i o n e s de d e t e r i o r o y
d e g r a d a c i ó n de l a m b i e n t e n a t u r a l , c o n s t r u i d o o s o c i a l .
D e n t r o de l t e r r i t o r i o m u n i c i p a l h a y d i v e r s o s t i p o s d e a c t o r e s a q u i e n e s l es c o m ­
p e t e d es e m p e ñ a r , c o o r d i n a r y c o n c e r t a r dis tintas m o d a l id a d e s de a c c i ó n , m u c h a s
de ellas c o m p l e m e n t a r i a s :
•
Indiv idu os y familias
P u e d e n a c t u a r s o b r e l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s d e n t r o d e su h o g a r y su e n t o r ­
n o m á s i n m e d i a t o , m o d i f i c a r sus c o m p o r t a m i e n t o s d a ñ i n o s y u n i r s e a o t r o s
f o r m a n d o pa rte de div ers os tipo s de o r g a n i z a c i o n e s .
•
O rg a n iz a cio n e s territoriales
J u n t a d e V e c i n o s , C e n t r o d e M a d r e s , A s o c i a c i ó n d e R e g a n t e s , A s o c i a c i ó n de
Propietarios, etc.
129
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
•
O rg an izacio n es funcionales
Sindicales, empresariales, gremiales, políticas, religiosas, culturales, etc.
•
M e d i o s de c o m u n ic a c i ó n
M e d io s de difusión masiva y directa.
•
Entidades académicas y de estudios
U n i v e r s i d a d e s , c e n t r o s s up e ri o re s de es t u d i o e i n v e s t i g a c ió n , o r g a n i z a c i o n e s
no gu bernam entales, consultoras profesionales, etc.
•
O rganism os públicos
Ejecutivo, M inisterios,
Intendencias, Secretarías Regionales Ministeriales,
P a r l a m e n t o , P o d e r J u d i ci al , M u n i c i p i o s , i n c l u y e n d o sus r e s pe c t i v a s C o r p o r a c i o n e s .
•
Empresas y Servicios Públicos
D e a g u a p o t a b l e , a l c a n t a r i l l a d o , e l e c t r i c i d a d , c o r r e o s , ga s , t r a n s p o r t e y c o m u ­
nicacio nes, etc.
•
Em presas privadas
G r a n d e s , m e d i a n a s y p e q u e ñ a s em pr esa s , así c o m o m i c r o e m p r e s a s y em pr e sa s
i n f o r m a l e s , t a n t o e n su d i m e n s i ó n a d m i n i s t r a t i v o - f i n a n c i e r a c o m o l a b o r a l .
2.1.3
E l á m b i t o l o c a l e n la G e s t i ó n A m b i e n t a l
L o l o c a l , c o m o un t e r r i t o r i o d e l i m i t a d o g e o g r á f i c a m e n t e p o r u n a i n s t a n c i a
a d m i n i s t r a t i v a , p e r m i t e e n f o r m a p r i v i l e g i a d a al i n d i v i d u o , la f a m i l i a y las o r g a ­
n i z a c i o n e s v e c i n a l e s r e a c c i o n a r a n t e s i t u a c i o n e s a m b i e n t a l e s q u e a f e c t a n su h o g a r
y su e n t o r n o i n m e d i a t o , a s í c o m o su v e c i n d a r i o y su b a r r i o . P o r o t r a p a r t e , h a c e
p o s i b l e q u e e s t o s a c t o r e s p u e d e n r e l a c i o n a r s e d i r e c t a m e n t e c o n el m u n i c i p i o , s e r ­
v i c i o s e d u c a c i o n a l e s y de salud, e m p r e s a s y d e m á s i n s t i t u c i o n e s l o c a l e s para
influir o a c t u a r en fo rm a c o o r d i n a d a f r e n t e a i m p a c t o s a m b i e n t a l e s neg at iv os.
En e s t e s e n t i d o , la g e s t i ó n a m b i e n t a l l o c a l e s t á v i n c u l a d a c o n la d e t e r m i n a c i ó n
d e a t r i b u c i o n e s y c o n el d e s a r r o l l o d e la c a p a c i d a d d e las p e r s o n a s , f a m i l i a s , o r ­
g a n i z a c i o n e s , i n s t i t u c i o n e s p ú b l i c a s y p r i v a d a s , p a r a q u e - p o r sí s o l a s y e n f o r m a
c o m p a r t i d a - llev en a c a b o a c c i o n e s c o n c r e t a s de g e s t ió n a m b i e n t a l que a f e c t a n a
un t e r r i t o r i o d e t e r m i n a d o . E n e s t e s e n t i d o , la r e s p o n s a b i l i d a d de l m u n i c i p i o es
i n c e n t i v a r y f a c i l i t a r l as m ú l t i p l e s g e s t i o n e s , a s í c o m o c o o r d i n a r l a s e n f u n c i ó n
de l l o g r o d e un d e s a r r o l l o c o m u n a l s u s t e n t a b l e .
130
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l
I n c o r p o r a r la d i m e n s i ó n a m b i e n t a l d e n t r o d e l as a c c i o n e s l o c a l e s i m p l i c a
n e c e s a r i a m e n t e c o n o c e r las a c t i v i d a d e s r e g u l a r e s del m u n i c i p i o , i d e n t i f i c a n d o su
p a p e l y la f o r m a e n q u e se d e s g l o s a n las d i s t i n t a s f u n c i o n e s y a t r i b u c i o n e s de
c a d a u n a de sus r e p a r t i c i o n e s i n t e r n a s . N o r m a l m e n t e h a y u n a a p r e c i a b l e d i f e ­
r e n c i a e n t r e lo q ue se s e ñ a l a c o m o
r e s p o n s a b i l i d a d de l m u n i c i p i o y l o q u e
est e e f e c t i v a m e n t e pu ed e e je cu t ar . Su p o t e n c i a l i d a d para r e s o lv e r los p r o b l e ­
mas está d i r e c t a m e n t e
asociada con
la c a p a c i d a d
i n s t a l a d a y la n o r m a t i v a
v i g e n t e , sin p e r j u i c i o de la c o l a b o r a c i ó n a c t i v a de l o s d e m á s a c t o r e s q u e o p e r a n a
nivel local.
2.1.4
In stitu cion alid ad am bien tal en C h ile
La p r i n c i p a l c a r a c t e r í s t i c a de la i n s t i t u c i o n a l i d a d a m b i e n t a l c h i l e n a h a s i d o su
naturaleza
sectorial.
Esto
se
debe
a que
tanto
la
legislación
com o
la
institucionalidad ambiental fueron surgiendo frente a problemas e specíficos, t a ­
l es c o m o s a l u d , s e g u r i d a d e n el t r a b a j o , l i m p i e z a y m a n t e n c i ó n de c u r s o s de a g u a ,
e l i m i n a c i ó n de d e s e c h o s , c o n s t r u c c i ó n u r b a n a y m u c h o s o t r o s . A l o l a r g o del
t i e m p o y p r e v i o a la p r o m u l g a c i ó n de la L e y N ° 1 9 . 3 0 0 ( 1 9 9 4 ) , la l e g i s l a c i ó n fue
o t o r g a n d o u n a s e r i e de f a c u l t a d e s y c o m p e t e n c i a s e s p e c í f i c a s a l o s d i s t i n t o s m i ­
n i s t e r i o s y s e r v i c i o s p ú b l i c o s e n u n a v a r i e d a d de t e m a s r e l a c i o n a d o s c o n el m e d i o
a m b i e n t e , i n t e n t á n d o s e h o y dí a c o o r d i n a r e s t a s a c c i o n e s a t r a v é s de la C o m i s i ó n
N a c i o n a l de l M e d i o A m b i e n t e ( C O N A M A ) .
La g r a d u a l c o n s t r u c c i ó n d e c o m p e t e n c i a s s e c t o r i a l e s f ue d e m o s t r a n d o l o s d i ­
v e r s o s p e s o s p o l í t i c o s y t é c n i c o s de d i c h o s o r g a n i s m o s , e x p r e s a d o s a t r a v é s de
l o s p r e s u p u e s t o s p ú b l i c o s a s i g n a d o s a c a d a o r g a n i s m o p a r a el c u m p l i m i e n t o de
sus f u n c i o n e s . C o n s e c u e n t e m e n t e , se h a r e f l e j a d o e n la c a p a c i d a d d e e j e c u c i ó n ,
c o n t r o l y f i s c a l i z a c i ó n d e l o s m i s m o s . A s í , el e n f o q u e s e c t o r i a l s o b r e l o s a s p e c t o s
r e l a c i o n a d o s c o n el m e d i o a m b i e n t e h a p r o d u c i d o u n a s u p e r p o s i c i ó n de c o m p e ­
t e n c i a s y u n a m u l t i p l i c i d a d de f u n c i o n e s e n t r e l o s d i s t i n t o s s e r v i c i o s p ú b l i c o s .
A t r a v é s del D e c r e t o S u p r e m o N ° 2 4 0 , e n
1 9 9 0 se c o n s t i t u y ó la C o m i s i ó n
N a c i o n a l de M e d i o A m b i e n t e , c o m o o r g a n i s m o de c o o r d i n a c i ó n i n t e r m i n i s t e r i a l ,
p r e s i d i d a p o r el M i n i s t r o d e B i e n e s N a c i o n a l e s , c o n el p r o p ó s i t o de e l a b o r a r p o ­
l í t i c a s e n m a t e r i a a m b i e n t a l y c o o r d i n a r la a c c i ó n d e l o s o r g a n i s m o s del E s t a d o
r e s p o n s a b l e s de la e j e c u c i ó n d e las l a b o r e s n o r m a t i v a s y de f i s c a l i z a c i ó n a m b i e n ­
t al a n i ve l n a c i o n a l .
131
i
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a jf . k
A c t u a l m e n t e , c o n la p r o m u l g a c i ó n de la L e y de Bases del M e d i o A m b i e n t e ( N ° 1 9 . 3 0 0 ,
m a r z o 1 9 9 4 ) para r e s o l v e r el p r o b l e m a c o n c e r n i e n t e a la d i s p e r s i ó n , i n o r g a n i c i d a d ,
m u l t i p l i c i d a d y v a c í o s o b s e r v a d o s t r a d i c i o n a l m e n t e e n las c o m p e t e n c i a s a m b i e n t a l e s
r a d i c a d a s e n d i v e r s o s o r g a n i s m o s de la a d m i n i s t r a c i ó n del E s t a d o , se a d o p t ó un
m o d e l o de i n s t i t u c i o n a l i d a d a m b i e n t a l , r e s p e t a n d o las c o m p e t e n c i a s s e c t o r i a l e s y
r e c o n o c i e n d o de e s t a f o r m a la d i m e n s i o n a l i d a d h o r i z o n t a l q ue r e v i s t e la g e s t i ó n a m ­
b i e n t a l . C o n s e c u e n t e m e n t e c o n e l l o se c r e ó una i n s t i t u c i ó n q u e a s u mi e r a un pa pe l
f u n d a m e n t a l m e n t e c o o r d i n a d o r , la C o m i s i ó n N a c i o n a l del M e d i o A m b i e n t e , s e r v i c i o
público funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio
p r o p i o , s o m e t i d o a la s u p e r v i g i l a n c i a del P r e s i d e n t e de la R e p ú b l i c a a t ra v é s del
M i n i s t e r i o S e c r e t a r í a G e n e r a l de la P r e s i d e n c i a (Praus, 1 9 9 4 ) .
A su v e z , a n i v e l r e g i o n a l se e n c u e n t r a n l as C o m i s i o n e s R e g i o n a l e s de l M e d i o
A m b i e n t e ( C O R E M A s ) , l as q u e d e b e n d e s a r r o l l a r l as p o l í t i c a s r e g i o n a l e s d e d e ­
s a r r o l l o y p r o t e c c i ó n a m b i e n t a l , t e n i e n d o la c a p a c i d a d s u f i c i e n t e p a r a c o o r d i n a r
la o b t e n c i ó n d e l os p e r m i s o s a m b i e n t a l e s s e c t o r i a l e s , a p a r t i r del c o n o c i m i e n t o
d e l o s e s t u d i o s d e i m p a c t o a m b i e n t a l de l o s p r o y e c t o s d e d e s a r r o l l o .
2.1.5
El sistem a m u nicipal chileno
R e f l e j a d o e n la l e g i s l a c i ó n , el s i s t e m a m u n i c i p a l c h i l e n o h a t e n i d o d e s d e sus
o r í g e n e s u n i m p o r t a n t e l u g a r e n la o r g a n i z a c i ó n i n s t i t u c i o n a l de l pa í s , e n c o n s i ­
d e r a c i ó n d e su e s t r u c t u r a d e n t r o de l a p a r a t o d e l E s t a d o , f u n c i o n e s , s i s t e m a de
representación y financiamiento.
El o r d e n a m i e n t o j u r í d i c o m u n i c i p a l , a l o l a r g o de la h i s t o r i a del país, ha o t o r g a d o
p a p e l e s m u y d i f e r e n t e s a e s t a i n s t i t u c i ó n y d e m u e s t r a un a e v o l u c i ó n c í c l i c a de las
a t r i b u c i o n e s m u n i c i p a l e s . A l g u n o s c u e r p o s l e g i sl a t i v o s h a n d e f i n i d o a mp l i as a t r i b u ­
c i o n e s , las c u a l e s h a n s i d o d e r o g a d a s en m u c h o s c a s o s a n t e la i n c a p a c i d a d de l os
m u n i c i p i o s de p o d e r e j e r c e r l a s a d e c u a d a m e n t e , s ea p o r e s c a s e z de r e c u r s o s o s i m p l e ­
mente por incompetencia.
C h i l e e s un E s t a d o U n i t a r i o y l o s m u n i c i p i o s f o r m a n p a r t e d e la a d m i n i s t r a ­
c i ó n del E s t a d o , e x i s t i e n d o una serie de r e s t r i c c i o n e s pr op ia s de esta s itu a ci ó n
q u e l i m i t a n el a c c i o n a r d e l o s m i s m o s . L o s M u n i c i p i o s e s t á n r e g i d o s p o r el p r i n ­
c i p i o d e la l e g a l i d a d q u e e s t a b l e c e q u e " p u e d e n h a c e r s ó l o l o q u e la l e y l e s p e r m i ­
t e " . A d e m á s , e s t á n o b l i g a d o s a a c a t a r t o d a la j u r i s p r u d e n c i a d e la C o n t r a l o r í a
G e n e r a l d e la R e p ú b l i c a y se r i g e n p o r la L e y d e B a s e s de la A d m i n i s t r a c i ó n del
E s t a d o , n o p u d i e n d o s o b r e p a s a r l as p o l í t i c a s d e un s e r v i c i o p ú b l i c o y d e b i e n d o
actuar, p o r lo ta n t o , d e n t r o de los pl an e s n a c i o n a l e s y reg io na le s.
132
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b i e n t a l a N i v e l L o c a l
L a a u t o n o m í a m u n i c i p a l r e s p o n d e a la c a p a c i d a d d e d e s e m p e ñ a r s e a d e c u a d a ­
m e n t e d e n t r o d e l as c o m p e t e n c i a s q u e l e h a n s i d o d e f i n i d a s p o r l ey. E n e s t e c a s o ,
la a u t o n o m í a m u n i c i p a l n o s i g n i f i c a a u t a r q u í a , o p o d e r p a r a g o b e r n a r s e a sí
m i s m o , y a q u e e n el c a s o c h i l e n o la m a y o r í a d e l as a t r i b u c i o n e s q u e t i e n e el m u ­
n i c i p i o v i e n e n d a d a s p o r u n a c e s i ó n o r e g l a m e n t o q u e el g o b i e r n o c e n t r a l ha
e s p e c i f i c a d o e n la C o n s t i t u c i ó n o l as l e y e s f u n d a m e n t a l e s . P o r l o t a n t o , a u t o n o ­
m í a s i g n i f i c a q u e e s t a i n s t a n c i a d e g o b i e r n o t i e n e la c a p a c i d a d p a r a a c t u a r d e n t r o
d e su e s p a c i o d e c o m p e t e n c i a s . ( I r a r r á z a b a l , 1 9 9 3 ) .
2.1.6
P r i n c i p a l e s i n s t r u m e n t o s d e las a c t iv i d a d e s c o m p r e n d i d a s
e n la G e s t i ó n A m b i e n t a l
L o s p r i n c i p a l e s i n s t r u m e n t o s c o m p r e n d i d o s e n las a c t i v i d a d e s de la g e s t i ó n
a m b i e n t a l s o n d e t i p o c u a n t i t a t i v o , es d e c i r p r o h i b i c i ó n o r e s t r i c c i ó n d e a l g ú n
r e c u r s o o s i s t e m a a m b i e n t a l . Es el c a s o d e c u o t a s , v e d a s de e x t r a c c i ó n o e x p l o t a ­
ción, d er e ch o s o c o n c e s io n e s sobre d eterm inad o recurso o e co siste m a y e x c lu ­
s i ó n o r e s t r i c c i ó n d e su u s o o e x p l o t a c i ó n ( p o r e j e m p l o , e s t a b l e c i m i e n t o d e un
pa rq u e natural o re se rva fores tal ).
T a m b i é n e x i s t e n i n s t r u m e n t o s de ti po c u a l it a t i v o tales c o m o z o n i f i c a c i o n e s ,
p e r m i s o s d e e s t a b l e c i m i e n t o y o p e r a c i ó n de a c t i v i d a d e s e s p e c í f i c a s s i g u i e n d o un
c o n j u n t o de pautas a m b i e n t a l e s , p e rm is o s de uso o e x p l o t a c i ó n de d e t e r m i n a d o s
r e c u r s o s o s i s t e m a s a m b i e n t a l e s s u j e t o s a la a p r o b a c i ó n p r e v i a d e l o s p l a n e s r e l a ­
t i v o s a su m a n e j o . A m b o s t i p o s de i n s t r u m e n t o s p u e d e n c o m b i n a r s e p a r a el l o g r o
de una g e s t ió n a m b i e n t a l efect iv a.
A m o d o de e j e m p l o d es t a c a n los i n c e n t iv o s (subsid ios , e x e n c i o n e s tributarias )
y los d e s i n c e n t i v o s de ti po fiscal ( i m p u e s t o s e s p e c i a le s , c o n t r i b u c i o n e s t e r r i t o ­
r i a l e s , a l z a d e l as t a r i f a s d e s e r v i c i o s p ú b l i c o s ) . T a m b i é n p u e d e h a c e r s e u s o de
m e d i d a s de c a r á c t e r c r e d i t i c i o , e s t ím u l o s o d e s e s t ím u l o s f u n d a m e n t a d o s en tasas
de i nte rés , p e r í o d o s de g r a ci a y de pag o, e x i g e n c i a de ga r an tía s y avales, p r e s t a ­
c i ó n de a s i s t e n c i a t é c n i c a , etc.
E n t r e l o s p r i n c i p a l e s i n s t r u m e n t o s de g e s t i ó n se p u e d e s e ñ a l a r :
•
Instrum en tos de evaluación financiera
- Análisis costo/ beneficio (A C B )
•
In s tr u m e n t o s de e v a lu a ció n e c o n ó m i c a
- Análisis costo/ beneficio e c o n ó m i c o (A C B E )
133
I
P a t r ic io C r o s s / E r n s t R . H a je k
•
In s t r u m e n t o s de e v a lu a ció n social
- Análisis costo/ beneficio social ( A C B S )
- Análisis costo/efectividad (A C E ) ( O E C D , 1989).
•
I n str u m e n to s de e v a lu a ció n de im p a c to a m b ie n ta l (EIA)
- L i s t a d o s , d i a g r a m a s de f l u j o ( i d e n t i f i c a c i ó n )
- M a t r i c e s , ín d i ce s , map as de s u p e r p o s i c i ó n , e n f o q u e s de m o d e l a j e , etc.
•
In s tr u m e n to s de g e s tió n ad m inistrativa
-
E c o n ó m i c o s : C a r g o s o g r a v á m e n e s ( g r a v á m e n e s d e e f l u e n t e , g r a v á m e n e s a l os
productos, gravám enes administrativos e impuestos diferenciados).
-
Subsidios-. C o n c e s i o n e s , p r é s t a m o s p r e f e r e n c i a l e s , r e b a j a d e i m p u e s t o s o de
c a r g o s , e x e n c i o n e s tributarias.
-
C reación
de m e r c a d o s : M e r c a d o d e e m i s i o n e s , i n t e r v e n c i ó n d e m e r c a d o s , s e ­
g u ro s de riesg o.
-
I n cen tiv os co m p u ls iv o s f in a n c i e r o s : T a s a s de i n t e r é s , p e r í o d o s d e g r a c i a , e x i g e n ­
c i a d e g a r a n t í a s y a v a l e s , p r e s t a c i ó n de a s i s t e n c i a t é c n i c a .
•
Instrum entos reguladores o normativos
-
E s t a b l e c i m i e n t o de n o r m a s e s t á n d a r e s y r e s t r i c c i o n e s de c a r á c t e r a mb i e nt a l
-
C r e a c i ó n d e o r g a n i s m o s u o t o r g a m i e n t o d e a t r i b u c i o n e s a m b i e n t a l e s a l os
existentes
-
D e f i n i c i ó n d e p r o c e d i m i e n t o s a d m i n i s t r a t i v o s y j u d i c i a l e s q u e a s e g u r e n el
c u m p l i m i e n t o d e la n o r m a t i v a .
•
In s tr u m e n to s de o r d e n a c i ó n o pla n ific a c ió n físico territorial
- N iv e l n a c i o n a l :
P o l í t i c a s t e r r i t o r i a l e s p r o v e n i e n t e s de p r i o r i da d e s e s t r a t é g i c a s n a c i o n a l e s ( p r o g r a ­
ma s de c o l o n i z a c i ó n , a p o y o a d e t e r m i n a d o s e c t o r s oc i a l de la p o b l a c i ó n , e t c. ) .
P o l í t i c a s t e r r i t o r i a l e s d e r i v a d a s d e p l a n t e a m i e n t o s s e c t o r i a l e s c o m o la i n d u s ­
t r i a , la m i n e r í a o la a g r i c u l t u r a .
P o l í t i c a s t e r r i t o r i a l e s p r o v e n i e n t e s de p r o g r a m a s n a c i o n a l e s de a c t i v a c i ó n e c o ­
nómica.
P o l í t i c a s t e r r i t o r i a l e s d e r i v a d a s d e e s t r a t e g i a s e n el c a m p o d e la e n e r g í a , a m ­
p l i a c i ó n de in f ra e s t ru c t u ra y tr a n s p o rt e , etc.
134
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b i e n t a l a N i v e l L o c a l
- N iv e l re g io n a l:
P o l í t i c a s d e i n t e r é s d e la r e g i ó n , e n sus a s p e c t o s s e c t o r i a l e s y m u l t i s e c t o r i a l e s , de c o m u n i c a c i ó n e infraestructura,- de i n c lu si ó n social y de u t i l iz a c i ó n r a c i o ­
nal d e l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s r e g i o n a l e s .
- N iv e l l o c a l :
P l a n o s r e g u l a d o r e s de o c u p a c i ó n t e r r i t o r i a l u r b a n a , t a n t o a e s c a l a i n t e r c o m u n a l
c o m o c o m u n a l , i n c l u y e n d o la z o n i f i c a c i ó n p o r a c t i v i d a d e s y d i s e ñ o del e s p a ­
cio ocupado.
L o c a l i z a c i ó n y e x i s t e n c i a d e á r e a s v e r d e s y de r e c r e a c i ó n .
D i s e ñ o de i n f ra e s t ru c t u ra urbana.
P l a n i f i c a c i ó n de l t r á n s i t o y t r a n s p o r t e p ú b l i c o .
C o n s t r u c c i ó n de v iv ie nd as so c i a le s , etc.
2 . 2 D iseñ o y A plicación de Indicadores
d e G e s t i ó n A m b i e n t a l a N i ve l L o c a l
A p a r t i r d e n u e v e m u n i c i p i o s del país , q u e r e p r e s e n t a n e n d i v e r s o s g r a d o s
n i v e l e s de u r b a n i z a c i ó n y c a p a c i d a d e c o n ó m i c a , así c o m o d iv e rs a s a c t i v i d a d e s
predominantes,
se ha d e t e c t a d o un u n i v e r s o de 6 3 7 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s
( P r o y e c t o F O N D E C Y T 0 6 3 9 - 9 2 : E. H a j e k , J . A s t i c a , C . B a r r o s , G . E s p i n o z a ,
P. G r o s s . 1 9 9 2 ) . E s t o s h a n s i d o s o m e t i d o s a un p r o c e s o de r e f o r m u l a c i ó n d e m a ­
y o r a g r e g a c i ó n y/o a s o c i a c i ó n , f u s i o n a n d o l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s c u a n d o
d e s c r i b í a n el m i s m o t e m a , l as m i s m a s c a u s a s y l o s m i s m o s e f e c t o s , y/o el m i s m o
n i v e l d e r e s o l u c i ó n e n l o s d i f e r e n t e s m u n i c i p i o s a n a l i z a d o s . A s í se h a t e r m i n a d o
p o r i d e n t i f i c a r un c o n j u n t o de 3 1 4 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s p e r c i b i d o s en los
diversos m unicipios consultados.
Los m unicipios sele c cio n a d o s fueron:
- Vicuña (IV Región)
- C a n e la Baja (IV Región)
- Nogales (V Región)
- Los A ndes (V R egió n)
- San M iguel (R egió n M e tro p o lita n a )
- Lolol (VI Región)
135
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a je k
- Pelarco (VII Región)
- Laja (VIII R egió n)
- Q u i l le c o (VIII Región)
F r e n t e a la m a g n i t u d d e l u n i v e r s o d e p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s e x i s t e n t e s , y
c o n s i d e r a n d o el t i e m p o y el n i v e l d e d e t a l l e r e q u e r i d o p a r a su a n á l i s i s , se t o m ó
c o m o m u e s t r a 9 3 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s q u e r e p r e s e n t a b a n l o s de m a y o r v a l o r
d e i m p o r t a n c i a r e l a t i v a , p o n d e r a c i ó n l l e v a d a a c a b o p o r l as p e r s o n a s c o n s u l t a d a s
e n l o s m u n i c i p i o s . L o s p r o b l e m a s se d e t a l l a n e n la T a b l a 2 . 1 , s i g u i e n d o u n a s e ­
c u e n c i a de m a y o r a m e n o r i m p o r t a n c i a .
Tabla 2.1 PROBLEMAS AMBIENTALES
SELECCIONADOS A NIVEL LOCAL
N° PROBLEMA AMBIENTAL
1
Presencia de áreas que prom ueven el co m p ortam iento socialm ente desviado (e stacionam iento de cam iones, venta ilegal de
m aderas, drogas y alcohol, presencia de delincuencia, focos de prostitu ción), etc.
2
Insuficiencia y falta de estanques de alm acenam iento de agua potable para el abastecim iento de la población urbana
3
Insuficiencia e inadecuación de plantas de tra ta m ie n to de aguas servidas
4
C on tam inació n atm osférica por gases provenientes de vehículos, especialm ente en áreas de congestión
5
D éficit de co nsu ltorio s y postas de salud
6
Falta de infrae structu ra para revisión y estacionam iento de cam iones
7
Problem as derivados del uso de aguas co ntam in adas para el procesam iento y m anipulación de alim entos
8
Erosión del suelo
9
U tilización in d iscrim ina da de suelos de ap titud agrícola para fines forestales
10
Infrae structu ra vial inadecuada que origina accidentes en el tran spo rte internacional de cargas peligrosas
11
Problem as derivados de la calidad de los alim entos: co ntam in ación, m anipulación, conservación
12 Infrae structu ra inadecuada dei term inal de buses que origina congestión
13 Insu ficiencia de plantas de producción de agua potable
14 M ala localización de term inal de buses en el centro de la ciudad (contam inació n acústica, presencia de antisociales y congestión
vehicular)
15 C on tam inació n quím ica y física de cursos de agua debido a desechos industriales
líquidos
16 C on tam inació n del aire por olores proveniente de la falta de casetas sanitarias en term inal de buses
17 Falta de redes de agua potable en poblados rurales
18 Falta de infrae structu ra hospitalaria
19 Deterioro de la red vial estructurante por tran spo rte de carga pesada
20 C on tam inació n del aire por rebalse de alca ntarilla dos y pozos negros
21
D éficit de sistem as de elim ina ción de excretas
22 Problem as derivados por la falta de cloraclón del agua de pozos y norias
2 3 Falta de redes de alca n ta rilla d o en zonas urbanas
24 Falta de viviendas
2 5 C on tam inació n de suelos por filtra c ió n de relaves de cobre
2 6 Inundaciones en el área rural, por inadecuado m anejo de cauces
27 C on tam inació n de aguas de noria por m ala localización de pozos negros
2 8 Falta de redes de agua potable
2 9 Falta de eq uipam iento bom beril
30
C on tam inació n física, quím ica y bacteriológica de cursos y cuerpos de agua debido al vaciado directo de desechos
31
Falta de sistem as de evacuación de aguas servidas en zonas rurales
32 D estrucción de la vegetación por gases de fund icion es
3 3 Falta de servicios sa nita rios básicos en la vivienda
3 4 D éficit y
m al estado de establecim ientos educacionales
35 Falta de
infrae structu ra indu strial (forestal, agrícola y apícola)
136
I
IND ICA D O RES DE C tS T IO N A M BIEN TAL A N lV E L L () C A L
36
H acin am ie nto en la vivienda
37
Avance de dunas litorales
38
Pérdida de vegetación na tu ral por ha bilitación de suelos para cultivos
39
Problem as derivados del riego con aguas servidas
40
Falta de conexiones do m icilia ria s a redes troncales de energía eléctrica
41
M ala localización de vertederos de basura
42
Falta de una red vial externa a la ciudad para el trán sito de vehículos
43
M ala localización de la población en relación a la ub icación de las lagunas de estabilización
44
D estrucción de fauna por Incendios forestales
45
Presencia de parásitos en la población (pediculosis y sam a)
46
Falta de m edios de co m u nicació n en poblados rurales (teléfono, radio, correo)
47
M alas co ndicione s sa nita rias en lugares de faen am ie nto de an im ales
48
D éficit del recurso agua para consum o hum ano
49
D estrucción de la vegetación por tala rasa del bosque nativo
50
Falta de plantas de tratam iento de aguas servidas
51
C on tam inació n del aire po r olores proveniente de letrinas m al co nstru id as y m al m antenidas
52
Falta de conexiones do m icilia rla s a redes troncales de agua potable
53
Falta de pavim entación de las vías publicas
54
Tala in d iscrim ina da de árboles urbanos
55
Falta de escuelas públicas en áreas rurales
56
57
Falta de sedes sociales en áreas rurales
Falta de bibliotecas públicas
58
Falta de eq uipam iento po licial en poblaciones
59
Falta de Infraestructura sanitaria en escuelas
60
Falta de Infrae structu ra sa nita ria en sedes co m u nita rias
61
Falta de sistem as de recolección de basuras de origen do m icilia rio en localidades rurales
62
D estrucción y de sertifícación por roce Indiscrim ina do de la vegetación arbórea y arbustiva
63
Falta del recurso agua para riego
64
Falta de grifos de agua
65
A cum ulación de desechos en playas por actividad turística
66 Tala in d iscrim ina da de especies vegetales y flora nativa para usos energéticos (leña y carbón)
67
Mala calidad de la vivienda rural (m ateriales em pleados, dim ensiones)
68 M ala calidad de la vivienda urbana (construcción, ventilación, ilu m ina ción, tam año, m ateriales em pleados, diseño)
69
Presencia de Insectos da ñinos para la salud hum ana por m ala calidad y term inació n de la vivienda
70
M alas co ndicione s de la red vial cam inera
71
C ontam inación física, biológica y qu ím ica de los cursos de agua por actividades agrícolas
72
C on tam inació n atm osférica por gases provenientes de procesos industriales
73
Pérdida del pa trim on io natural
74
C arencia de sistem a de tran spo rte público en áreas rurales
75
Falta de conexiones d o m icilia rias a redes troncales de alca ntarilla do
76
Falta de m atadero público
77
Falta de tran spo rte público intercom unal
78
Uso Inadecuado de las viviendas para fines com erciales
79
Falta de áreas naturales de recreación
80
C on tam inació n del suelo por excretas hum anas y an im ales
81
Falta de sistem as de co m u nicació n (teléfono, fax, correo, radio local co m u nita ria)
82
Forestación con especies inadecuadas al m edio
83
84
Falta de calles, que d ific u lta n el acceso a las viviendas
85
C on tam inació n de cursos de agua, aguas subterráneas, y canales, por plaguicidas
Falta de infrae structu ra sanitaria en asentam ientos provisorios
86 C on tam inació n atm osférica por partículas provenientes de procesos m ineros
87
Falta de tran spo rte público urbano
88 Em bancam iento de cauces por arrastre de sedim entos
89
Falta de eq uipam iento educacional técnico profesional forestal
90
Falta de pavim entación en cam inos
91
E m pobrecim iento del suelo agrícola por sobreexplotación
92
D esaparición de an im ales autóctonos por caza in d iscrim ina da y destrucción de hábitats
93
C ontam inación atm osférica por gases provenientes de procesos m ineros
Fuente: H ajek et al. 1994. Datos no publicados
137
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a i e k
2 . 3 E s tad io s de C a so s
T a l c o m o se s e ñ a l a r a a n t e r i o r m e n t e , d e un t o t a l d e 6 3 7 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s
i d e n t i f i c a d o s a n i ve l l o c a l p o r la c o m u n i d a d y l o s f u n c i o n a r i o s m u n i c i p a l e s , se
s e l e c c i o n ó un u n i v e r s o d e 9 3 , p o n d e r a d o s c o m o d e m a y o r i m p o r t a n c i a . D e e s t o s
se p r e s e n t a n a c o n t i n u a c i ó n 2 2 p r o b l e m a s p e r t e n e c i e n t e s t a n t o a los sis te mas
n a t u r a l e s c o m o c o n s t r u i d o s , e n l o s q u e se r e f u n d e n , e n a l g u n o s c a s o s , d o s o t r e s
s i t u a c i o n e s q u e a d m i t e n s e r f o r m u l a d a s e n un e n u n c i a d o c o m ú n .
L o s 2 2 e s t u d i o s d e c a s o s se a n a l i z a n a p a r t i r d e u n a b r e v e d e s c r i p c i ó n del p r o ­
b l e m a y d e l i n d i c a d o r d e c a l i d a d a m b i e n t a l , el q u e p u e d e e s t a r c o m p u e s t o p o r
s u b i n d i c a d o r e s q u e p o s i b i l i t a n la e v a l u a c i ó n del m i s m o .
P o s t e r i o r m e n t e , s e i d e n t i f i c a n l o s p r i n c i p a l e s a c t o r e s q u e i n t e r v i e n e n e n la
s o l u c i ó n de l p r o b l e m a , sus c o m p e t e n c i a s , s i g u i e n d o l as f u n c i o n e s i n d i c a d a s al
c o m i e n z o de e ste c a p í t u l o , y los re s p e c t i v o s ni ve les de a c c i ó n , los que pued en
s e r n a c i o n a l e s , r e g i o n a l e s o l o c a l e s . A c o n t i n u a c i ó n se e s t a b l e c e un t o t a l d e 12
i n d i c a d o r e s d e g e s t i ó n a m b i e n t a l p a r a el á m b i t o l o c a l , a p l i c a d o s a c a d a p r o b l e m a
a m b i e n t a l s e l e c c i o n a d o , para l os q ue se i de n t i f i c a s u b i n d i c a d o r e s de anál i si s a t ravés
del t i e m p o .
P o r ú l t i m o , se e n t r e g a u n a m a t r i z q u e p e r m i t e i n t e r r e l a c i o n a r l o s i n s t r u m e n t o s
de g e s tió n , agrupad o s en c u a tro b lo q ues:
políticos,
normativos, económ ico/
f i n a n c i e r o s y t é c n i c o s , c o n los a c t o r e s p ú b li co s y priva dos in te rv in ie n t e s .
PRO BLEM A AMBIENTAL 1
C O N T A M I N A C IO N Q U IM IC A Y FISICA DE C U R S O S DE AGUA
D EBID O A D E SE C H O S INDUSTRIALES LIQ U ID O S
L a m a y o r í a d e l as e m p r e s a s e x i s t e n t e s e n l o s m u n i c i p i o s a n a l i z a d o s v i e r t e sus
res id uo s i nd us tri al es lí q u i d o s en f o rm a d ir ec ta a los cu rs o s de agua, g e n e r a l m e n t e
sin t r a t a m i e n t o a l g u n o , a p o r t a n d o g r a n d e s c a n t i d a d e s de m e r c u r i o , c l o r u r o s , c o m ­
pu es to s a m o n i a c a l e s , fen o les , ác id o s, grasas y ac eite s s ól id os y en s us pe ns ió n,
h i d r o c a r b u r o s y c o m p u e s t o s divers os. C o n ello c r e a n gr a nd es f o c o s de i n s a lu b r i ­
d a d , d i s m i n u c i ó n y c o n t a m i n a c i ó n de e s p e c i e s a c u á t i c a s , e i n c r e m e n t o d e la c o n ­
t a m i n a c i ó n q u í m i c a y b a c t e r i o l ó g i c a del agua.
138
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b i e n t a l a N i v e l L o c a l
IN D IC A D O R E S DE C A L ID A D A M B IE N T A L :
P a r á m e t r o s d e la N o r m a C h i l e n a p a r a A g u a I 3 3 3 - 1 9 7 8 . N o r m a t é c n i c a r e l a t i v a
a d e s c a r g a s de res idu os indus tri al es lí quidos
C o n c e n t r a c i ó n de e l e m e n t o s c o n t a m i n a n t e s
--------------------------------------- -------------------------------------------x 1 0 0
C o n c e n t r a c i ó n perm itida según norma
D B O ( t o n / m e s ) ; D Q O ( t on/mes ) , - S S ( t on/mes) , - D B O (mg/1)
A C T O R E S Q U E IN T E R V IE N E N EN LA S O L U C IO N DEL PRO BLEM A,
C O M P E T E N C IA S Y NIVE LES DE A C C IO N :
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s , d i c t a d o de n o r m a t i v a , e l a b o r a c i ó n de
d i a g n ó s t i c o s , g e s t i ó n d e f i n a n c i a m i e n t o y de p r o y e c t o s p o r el F o n d o N a c i o n a l
d e D e s a r r o l l o R e g i o n a l ( F N D R ) y/o s e r v i c i o s c o r r e s p o n d i e n t e s , f i s c a l i z a c i ó n .
Local.
C o m u n i d a d : D enu ncias. Local.
E m p r e s a s P r i v a d a s : F i n a n c i a m i e n t o , e j e c u c i ó n d e p r o y e c t o s y m e j o r a m i e n t o de
los s is t e m as de v e rt id o s . R e g i o n a l y Lo cal.
E m p r e s a s d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : F i s c a l i z a c i ó n , e j e c u c i ó n y a d m i n i s t r a c i ó n de
s is t e m as de e v a c u a c i ó n de aguas servidas. R e g i o n a l .
D i r e c c i ó n G e n e ra l de Aguas ( D G A ) : M o n ito reo y control. Regional.
D i r e c c i ó n de O b r a s P ortuarias: M o n i t o r e o y control. Regional.
D i r e c c i ó n G e n e r a l del T e r r i t o r i o M a r í t i m o y M a r i n a M e r c a n t e ( D I R E C T E M A R ) :
Fiscalización. Regional.
M inisterio
de
Salud:
Dictado
de n o r m a t i v a s y r e g l a m e n t a c i ó n .
N acional y
Regional.
S u p e r i n t e n d e n c i a d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : D i c t a d o de n o r m a t i v a s , f i s c a l i z a c i ó n
y control. Nacional.
139
I
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
IN D IC A D O R E S DE G E S T IO N A M B IE N T A L L O C A L
F o r m u l a c ió n de p o lítica s
-
I n c l u s i ó n d e p o l í t i c a s de c o n t r o l e n l o s P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i ­
dad de t i e m p o
D ic t a d o de ord enanzas municipales
-
E x i s t e n c i a y a p l i c a c i ó n de o r d e n a n z a s de c o n t r o l de R I L E S , en c o n c o r d a n c i a
c o n l as d e o r g a n i s m o s e s p e c i a l i z a d o s .
E la b o ra c ió n de d iagnósticos
-
C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s de los d if e r e n t e s tipo s de c o n t a m i ­
n a n te s q ue a f e c t a n los cu rs o s de agua / U n i d a d de t i e m p o
-
I d e n t i f i c a c i ó n d e la l o c a l i z a c i ó n d e f u e n t e s c o n t a m i n a n t e s / U n i d a d t e r r i t o r i a l
/ U n i d a d de t i e m p o
- I d e n t i f i c a c i ó n de los cu rs o s de agua c o n t a m i n a d o s / U n i d a d de t i e m p o
F o r m u l a c ió n y e je c u c i ó n de Planes, P ro g ra m a s y P r o y e c t o s po r privados
-
A u m e n t o y t i p o d e p r o y e c t o s e j e c u t a d o s p o r p r i v a d o s p a r a el t r a t a m i e n t o de
R I L E S / U n i d a d de t i e m p o
Finan ciam iento privado
-
P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s p r i v a d o s i n v e r t i d o s p a r a el t r a t a m i e n t o de R I L E S , e n
r e l a c i ó n al m o n t o t o t a l r e q u e r i d o / U n i d a d de t i e m p o
Finan ciam iento municipal
-
P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o
d e t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la f i s c a l i z a c i ó n / U n i d a d d e t i e m p o
C o n tr o l y vigilancia am biental a nivel privado
-
N ú m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s p o r a g u a s c o n t a m i n a d a s p o r R I L E S / U n i d a d de
tiempo
F is c a liz a c ió n , p e n a liz a c ió n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel m unicipal
-
N ú m e r o d e m u l t a s p o r i n f r a c c i o n e s al C ó d i g o S a n i t a r i o / U n i d a d d e t i e m p o
- N ú m e r o de i n s p e c c i o n e s a ind ustrias c o n t a m i n a n t e s o p o t e n c i a l m e n t e c o n t a ­
m inantes / U nidad de tiem po
140
I
I n d i c a d o r a df. G e s t ió n A m b ie n t a l a
Nivti. Loea l
TABLA 2 .2 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION
E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTORES
INSTRU M ENTO S DE GESTION
NIVEL
NORMATIVOS
POLITICOS
ECONOM ICO
TECNICO S
FINANCIERO
M u n ic ip a lid a d
Local
Plan de
D icta do de
G estión de
D iag n ó stico s,
D esarrollo
n o rm ativa
fin a n c ia m ie n to
fis ca liz a c ió n .
C om unal
C o m u n id a d
Local
E m presas
Regional
p riva d a s
Local
E m presas de
Regional
D e n un cia s
Inversión
E jecución de
proyectos
S ervicio s
G estión de
F isca liza ción ,
fin a n c ia m ie n to
eje cució n
de proyectos y
S a n ita rio s
a d m in is tra c ió n
D irecció n General
M on ito re o
Regional
y co n tro l
de Aguas
D irecció n de O bras
M on ito re o
Regional
y co n tro l
P o rtu a ria s
D irecció n General
F isca liza ción
Regional
del T e rrito rio
M a rítim o y
M a rin a M ercante
M in is te rio
N a cion a l
D ictado
de S alud
Regional
de n o rm ativa
S u p e rin te n d e n cia
N a cion a l
de S ervicios
S a n ita rio s
141
I
D ictado
Fisca liza ción
de n o rm ativa
co n tro l
P a t r i c i o G r o s s /' E r n s t R . H a .i e k
PRO BLEM A AMBIENTAL 2
P R O B L E M A S D E R I V A D O S D E LA FALTA D E C L O R A C I O N
DEL AGUA DE P O Z O S Y NORIAS
El p r o b l e m a a n a l i z a d o se p r e s e n t a e n el m e d i o r ural , d o n d e l o s s e r v i c i o s p ú b l i ­
c o s d e a g u a p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o n o c u b r e n ni a b a s t e c e n e n su t o t a l i d a d a la
c o m u n i d a d , p o r l o q u e e s c o m ú n la e x i s t e n c i a de p o z o s y n o r i a s p a r a el a b a s t e c i ­
m i e n t o d e a g u a a la p o b l a c i ó n , la q u e n o c u m p l e c o n l as e x i g e n c i a s m í n i m a s de
potabilidad.
D a d o q u e e s t á n d e s t i n a d o s al u s o y c o n s u m o h u m a n o , es n e c e s a r i o un s i s t e m a
p e r m a n e n t e d e c l o r a c i ó n d e l a g u a , e v i t a n d o a s í p r o b l e m a s r e l a c i o n a d o s c o n la
s a l u d y la o c u r r e n c i a d e e n f e r m e d a d e s q u e a f e c t e n a l o s u s ua r i o s .
La g e s t i ó n d e l p r o b l e m a r a d i c a e n el d i s e ñ o y m o n i t o r e o a d e c u a d o de l s i s t e m a
de c o n t r o l.
I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L :
V o l u m e n de a g u a t r a t a d a
------------------------------------------------------x 1 0 0
V o l u m e n de agua c o n s u m i d a
N ú m e r o de p o z o s y nor ia s t rat ad os
-------------------------------------------------------------------x 1 0 0
N ú m e r o total de p o z o s y norias
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVEL ES DE A C C I O N :
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , d i c t a d o d e o r d e n a n z a s , d i a g n ó s t i c o s ,
e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s , g e s t i ó n de re c u rs o s e c o n ó m i c o s , f i s c a li z a c ió n , e d u c a ­
ción. Local.
C o m u n i d a d : D e n u n c i a s , c a m p a ñ a s de e d u c a c i ó n . Local.
142
I
I n d i c a d o r a s df . G e s t i ó n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l
S e r v i c i o d e S a l u d d e l A m b i e n t e ( S S A ) : D i c t a d o y a p l i c a c i ó n de no rm a s, s i s t e ­
mas de m o n i t o r e o . P ro v i n c i a l y Lo cal.
E m p r e s a s d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : E j e c u c i ó n de p r o y e c t o s de s i s t e m a s d e a b a s t e ­
c i m i e n t o de agua p o t a b l e . R e g i o n a l .
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCAL:
F o r m u l a c ió n de políticas
-
I n c l u s i ó n y p e r m a n e n c i a de p o l í t i c a s de c o n t r o l y e d u c a c i ó n e n l o s P l a n e s de
D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
D icta d o de ordenanzas municipales
-
E x i s t e n c i a y a p l i c a c i ó n de o r d e n a n z a s l o ca l e s de c l o r a c i ó n de p o z o s y norias,
en c o n c o r d a n c i a c o n los o r g a n i s m o s e s p e c i a li z a d o s .
E lab o rac ió n de d iagnósticos
-
N ú m e r o de p o z o s que c a r e c e n de c l o r a c i ó n / Tot al de p o z o s en el terri t ori o c omun a l .
-
P o r c e n t a j e de p o b l a c i ó n a f e c t a d a / U n i d a d de t i e m p o .
-
P o r c e n t a j e d e p o b l a c i ó n a f e c t a d a q u e ha s i d o c o n e c t a d a al s i s t e m a d e a l c a n t a ­
ri llado / U n i d a d de t i e m p o .
-
P o r c e n t a j e d e p o b l a c i ó n c o n p o z o s n e g r o s q u e h a r e g u l a r i z a d o el s i s t e m a /
U n i d a d de t i e m p o .
F o r m u l a c ió n y e je c u c i ó n de planes, p ro g ram as y p ro y e c t o s a nivel priv ado y
municipal
-
N ú m e r o y t i p o d e p r o y e c t o s d e c l o r a c i ó n e j e c u t a d o s ( v í a F o n d o de S o l i d a r i ­
d a d S o c i a l ( F O S 1 S ) , e m p r e s a s d e s e r v i c i o s s a n i t a r i o s , e t c . ) e n r e l a c i ó n c o n la
p o b l a c i ó n a f e c t a d a / U n i d a d de t i e m p o .
Finan ciam iento municipal
-
P o r c e n t a j e d e p r é s t a m o s o t o r g a d o s e n r e l a c i ó n al t o t a l de p r é s t a m o s s o l i c i t a ­
d o s para m e j o r a r c o n d i c i o n e s a m b i e n t a l e s de p o z o s y n o r i a s / U n i d a d de t i e m p o .
-
M o n t o s d e p r é s t a m o s o t o r g a d o s e n r e l a c i ó n al t o t a l d e m o n t o s s o l i c i t a d o s /
U n i d a d de t i e m p o .
C o n t r o l y vigilancia a m b ie n ta l a nivel privado
-
N ú m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s / U n i d a d de t i e m p o .
143
I
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k
F is c a liz a c ió n , p e n a liz a c ió n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel municipal
-
N ú m e r o de i n s p e c c i o n e s r e a liz a d a s a los p o z o s y norias / U n i d a d de t i e m p o .
-
N ú m e r o de m o n i t o r e o s re a l iz ad o s / U n i d a d de t ie m p o .
-
N ú m e r o d e d e n u n c i a s al S e r v i c i o d e S a l u d del A m b i e n t e / U n i d a d d e t i e m p o .
E j e c u c i ó n de p ro g ra m a s de sen sib iliz a ció n y e d u c a c i ó n
-
N ú m e r o , ti po, c o b e r t u r a y re s ul ta do s de c a m p a ñ a s de s e n s i b i l i z a c i ó n y e d u c a ­
c i ó n a la p o b l a c i ó n a f e c t a d a / U n i d a d d e t i e m p o .
TABLA 2 .3 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION
E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTO RES
N IVE L
IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
P O LITIC O S
N O R M A TIVO S
EC O N O M IC O
TE C N IC O S
F IN A N C IE R O
M u n ic ip a lid a d
Local
Plan de
D icta do de
G estión de
D iagnósticos,
D esarrollo
o rdenanzas
recursos
e je c u c ió n de
e co n ó m ico s
C om u n a l
proyectos,
fis ca liz a c ió n ,
ed u ca ció n
C o m u n id a d
Local
D e n un cia s,
ca m p a ñ a s de
e d u ca ció n
S ervicio de
P rovincial,
D ictado
M on ito re o s
S alud del A m b ien te
Local
n o rm as
y m uéstreos
E m presas
Regional,
S ervicio s
Local
Inversión
E jecución
de proyectos
S a n ita rio s
144
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b i e n t a l a N i v e l L o c a l
PRO BLEM A AM BIENTAL 3
PRO BLEM A S D ERIVADOS D E L R IEG O C O N AG UAS SERVIDAS
L a c o n t a m i n a c i ó n d e l as a g u a s d e r e g a d í o p o r a g u a s s e r v i d a s q u e n o s o n t r a t a ­
das e n f o r m a a d e c u a d a y p r o v e n i e n t e s p r i n c i p a l m e n t e de r e d e s d o m i c i l i a r i a s e
in dus tri al es , u t il iz a d a s en p l a n t a c i o n e s de ho rt a l i z a s, a gr e ga c o n t a m i n a n t e s q u í ­
m i c o s , e x c r e m e n t o y a g e n t e s b a c t e r i a n o s p e l i g r o s o s a la i n g e s t a a l i m e n t i c i a . E s t a
c o n t a m i n a c i ó n e s c a u s a d e e n f e r m e d a d e s t a l e s c o m o la f i e b r e t i f o i d e a y la h e p a ­
t i t i s , e n t r e o t r a s , l as q u e h a n s i d o p r á c t i c a m e n t e e r r a d i c a d a s d e c a s i t o d o s l o s
países desarrollados.
I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D AMBI ENT AL:
C o n c e n t r a c i ó n de D B O , S S T , c o l i f o r m e s fe cal es
C o n c e n t r a c i ó n p e r m i t i d a e n la n o r m a c h i l e n a
Parámetros N C H
1 3 3 3 - 1 9 7 8 s o b r e c a l i d a d de a g u a p a r a d i f e r e n t e s u s o s .
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , d i c t a d o d e o r d e n a n z a s , d i a g n ó s t i c o s ,
fiscalización. Local.
C o m u n i d a d : D enu ncias. Local.
S e r v i c i o de S a l u d del A m b i e n t e ( S S A ) : M o n i t o r e o s de agua. P ro vi n c i a l y L o ca l.
E m p re s a s de S e rv ic io s S a n ita rio s : E jecu tar pro y ecto s. Regional y Local.
M i n i s t e r i o d e S a l u d y S e c r e t a r í a R e g i o n a l M i n i s t e r i a l d e S a l u d : E l a b o r a c i ó n de n o r ­
ma s , a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s e c o n ó m i c o s a t ravé s del F N D R . N a c i o n a l y R e g i o n a l .
M in is te rio de O b r a s P úb licas ( M O P ) y S e cre ta rí a R e gio na l M inisterial de O b r a s
P ú b l i c a s : O t o r g a r c o n c e s i o n e s p a r a la c o n s t r u c c i ó n d e i n f r a e s t r u c t u r a d e s e r v i ­
cios públicos sanitarios. N a cio n a l y Regional.
S u p e r i n t e n d e n c i a d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : D i c t a d o de normas, fi scal i zaci ón. Na c i o n a l .
145
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .ii ík
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCAL:
Form u lació n de políticas
-
I n c l u s i ó n d e p o l í t i c a s d e c o n t r o l d e r i e g o p o r a g u a s s e r v i d a s e n l o s P l a n e s de
D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
D ic ta d o de ordenanzas municipales
-
P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s d e las d e o r ­
ganismos especializados com petentes.
E la b o r a c i ó n de d ia g n ó s tic o s
-
I d e n t i f i c a c i ó n de l v o l u m e n d e a g u a c o n t a m i n a d a , e n r e l a c i ó n al v o l u m e n t o t a l
d e a g u a u t i l i z a d a p a r a el r i e g o e n d e t e r m i n a d a u n i d a d d e s u p e r f i c i e / U n i d a d
de t i e m p o .
-
I d e n t i f i c a c i ó n y c l a s i f i c a c i ó n del t i p o d e c o n t a m i n a n t e s v e r t i d o s a l as a g u a s
de r e g a d í o po r área / U n i d a d de t i e m p o .
-
C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n d e c a t a s t r o s d e z o n a s y á r e a s a f e c t a d a s p o r la c o n ­
t a m i n a c i ó n e n r e l a c i ó n a la s u p e r f i c i e t o t a l c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
F o r m u l a c ió n y e j e c u c i ó n de planes, p ro g ra m a s y p r o y e c t o s p o r privados
-
N ú m e r o , t i p o y c o b e r t u r a d e p r o y e c t o s e j e c u t a d o s p o r p r i v a d o s p a r a el t r a t a ­
m i e n t o d e a g u a s s e r v i d a s / U n i d a d de t i e m p o .
F o r m u l a c i ó n y e j e c u c i ó n d e p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r el m u n i c i p i o
-
N ú m e r o , t i p o y c o b e r t u r a d e p r o y e c t o s p a r a el s a n e a m i e n t o d e a g u a s / U n i d a d
de tiempo.
Finan ciam iento municipal
-
P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d e s t i n a d o s
a p r o y e c t o s de s a n e a m i e n t o h í d r i c o / U n i d a d d e t i e m p o .
C o n t r o l y vigilancia a m b ie n ta l a nivel privado
-
N ú m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s p o r c o n t a m i n a c i ó n h í d r i c a a c a u s a de
a g u a s s e r v i d a s / U n i d a d de t i e m p o .
Fis ca liz a ció n , p e n a liz a c ió n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel municipal
-
N ú m e r o y ti po de i n s p e c c i o n e s y m o n i t o r e o s re a l iz a d o s a los cur so s de agua /
U n i d a d de t i e m p o .
146
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b i e n t a !, a N iv f .i . I. o c a i .
E j e c u c i ó n de p ro g ra m a s de sen sib iliz a ció n y e d u c a c ió n
-
N ú m e r o , ti po, c o b e r t u r a y re s ul ta do s de c a m p a ñ a s para s e n si b i li z a r y e d u c a r a
la c o m u n i d a d y a l as e m p r e s a s p a r a t r a t a r l as a g u a s s e r v i d a s y e v i t a r su v e r t i d o
a los cu rs o s de agua / U n i d a d de t i e m p o .
TABLA 2 .4 . ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION
E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTO RES
IN S T R U M E N T O S DE G ESTION
NIVEL
NORM ATIVO S
PO LITIC O S
EC O N O M IC O
TE C N IC O S
F IN A N C IE R O
M u n ic ip a lid a d
Local
Fo rm u la ció n
D ictado
D iagnósticos,
de po lítica s
de ordenanzas
fis ca liz a c ió n
Local
D enuncias
S ervicio
P rovincial
M onitoreo
de S alud del
Local
C o m u n id a d
A m b ien te
E m presas
Regional
E jecución
de S ervicios
Local
de proyectos
S a n ita rio s
M in is te rio de
N acional
O to rg a m ie n to
Obras P úblicas
Regional
de co n cesio n e s
y SEREMI de
O bras P úb lica s
M in is te rio
N acional
D ictado
A signación
de S alud
Regional
de norm as
de recursos
regionales
y SEREMI
(FNDR)
de S alud
S u p e rin te n d e n cia
N a cion a l
D ictado
de norm as
de S ervicios
S a n ita rio s
147
I
Fiscalización
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
PRO BLEM A AMBIENTAL 4
C O N T A M IN A C IO N FISICA, BIO LO G ICA Y Q U IM ICA DE LOS CURSO S DE
A G U A POR ACTIVID AD ES AGRICOLAS
L a a c t i v i d a d a g r í c o l a i n c l u y e t e c n o l o g í a s q u e i m p l i c a n la d e s c a r g a d e e l e m e n ­
t o s t a n t o n a t u r a l e s c o m o a r t i f i c i a l e s e n el agu a y e n el s ue l o c o n el fin de e s t i mu l a r
procesos bioquímicos
( f e r t i l i z a n t e s ) , e l i m i n a r a l g u n o s e l e m e n t o s del s is t e m a
n a t u r a l ( b i o c i d a s ) , o s i m p l e m e n t e p a r a a p r o v e c h a r la c a p a c i d a d n a t u r a l d e a s i m i ­
l a c i ó n y b i o d e g r a d a c i ó n ( d e s c a r g a de d e s e c h o s y residuos).
E s t o l l e v a a u n a a c u m u l a c i ó n c r e c i e n t e y, p o r l o t a n t o , a un a u m e n t o d e la
c o n t a m i n a c i ó n d e l s i s t e m a n a t u r a l , la q u e e s n e c e s a r i o d i s m i n u i r c o n a c c i o n e s
e f i c a c e s y e n el c o r t o p l a z o .
I N D I C A D O R E S DE C A L ID A D AMBIENTAL
N o r m a C h i l e n a de l A g u a N ° 3 7 3
C o n c e n t r a c i ó n de s us ta nc ia s e sp e c í f i c a s m e d id as en ppm
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
x 100
V o l u m e n d e a g u a ( m 3)
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N :
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i ó n de
d iag nó sticos, fiscalización, edu cación. Local.
O rg a n iz a cio n e s no G u b ern a m en ta les ( O N G s ) : Trabajo y capacitación con agri­
c u l t o r e s en p r o g r a m a s de t r a n s f e r e n c ia t e c n o l ó g i c a , f i n a n c i a m i e n t o . Local.
A g r i c u l t o r e s : U s o d e t e c n o l o g í a s e i m p l e m e n t o s a l t e r n a t i v o s e n la a g r i c u l t u r a .
Local.
C o m u n i d a d : D enu ncias. Local.
S e r v i c i o d e S a l u d d e l A m b i e n t e ( S S A ) : M o n i t o r e o de agua s, f i s c a l i z a c i ó n . P r o ­
vincial y Local.
148
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b i e n t a l a N i v e l L o c a l
S e r v i c i o A g r í c o l a y G a n a d e r o ( S A G ) : F i j a c i ó n de n o r m a s del us o y e m p l e o de s us ­
t a n c i a s e n la a g r i c u l t u r a , s a n c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s , m u l t a s . N a c i o n a l y R e g i o n a l .
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCAL:
F o r m u l a c ió n de p o lítica s
-
I n c l u s i ó n de p o l ít ic a s de r e c o n v e r s i ó n t e c n o l ó g i c a de los p r o c e s o s a g r íc o l as
en los P la n es de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
D i c t a d o de o rd e n a n z a s m u nicipales
-
P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s a l as d e o r g a ­
nismos esp ecializad os c o m p e te n te s.
E la b o r a c i ó n de d ia g n ó s tic o s
-
C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s del t i p o de c o n t a m i n a n t e s e m p l e a d o s
/ U n i d a d de t i e m p o .
-
I d e n t i f i c a c i ó n d e la l o c a l i z a c i ó n d e l as f u e n t e s c o n t a m i n a n t e s e n r e l a c i ó n a
u n id a d e s t e r r i t o r i a le s / U n i d a d de t i e m p o .
-
I d e n t i f i c a c i ó n de l v o l u m e n d e a g u a c o n t a m i n a d a / U n i d a d d e t i e m p o .
F o r m u l a c ió n y e j e c u c i ó n de planes, p ro g ra m a s y p r o y e c t o s p o r privados
-
N ú m e r o , t i p o y c o b e r t u r a d e p r o g r a m a s i m p l e m e n t a d o s e n la z o n a rur al p o r
O r g a n i z a c i o n e s n o G u b e r n a m e n t a l e s o A s o c i a c i o n e s d e C a n a l i s t a s p a r a el u s o
de b i o c i d a s o r g á n i c o s / U n i d a d de t i e m p o .
C o n t r o l y v ig ilancia a m b ie n ta l a nivel privado
-
N ú m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s p o r u n i d a d e s t e r r i t o r i a l e s / U n i d a d de
tiempo.
F i s c a l i z a c i ó n , p e n a l i z a c i ó n y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l p o r el m u n i c i p i o
-
N ú m e r o y t i p o d e m u l t a s c u r s a d a s p o r el u s o d e b i o c i d a s t ó x i c o s i l e g a l e s /
U n i d a d de t i e m p o .
-
N ú m e r o de m o n i t o r e o s r e a l iz a d o s / U n i d a d de t i e m p o .
-
N ú m e r o d e i n s p e c c i o n e s r e a l i z a d a s a l o s c u r s o s d e a g u a / U n i d a d de t i e m p o .
E j e c u c i ó n de p ro g ra m a s de sen sib iliz a ció n y e d u c a c i ó n a nivel privado
-
N ú m e r o d e a g r i c u l t o r e s c a p a c i t a d o s / T o t a l d e a g r i c u l t o r e s c e n s a d o s e n el
territorio comunal.
149
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
-
Núm ero,
tipo,
cobertura
y resultados
de
programas
de c a p a c it a c ió n
i m p l e m e n t a d o s e n la z o n a rural p a r a el u s o de f e r t i l i z a n t e s o r g á n i c o s / U n i d a d
de t i e m p o .
TABLA 2 .5 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION
E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTORES
N IVEL
IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
PO LITIC O S
NO RM A TIVO S
EC O N O M IC O
TE C N IC O S
FIN A N C IE R O
M u n ic ip a lid a d
Local
Fo rm u la ció n
D ictado
D iagnósticos,
de po lítica s
de o rdenanzas
fis ca liz a c ió n
e d u ca ció n
A griculto re s
Local
Uso de
te cn o lo g ía s
a lte rn a tiva s
C o m u n id a d
Local
O rganizaciones
Local
D e n un cia s
no g u b e rn a m e n ta le s
A signación
P rogram as
de recursos
de tra sfe re n c ia
te cn o ló g ica ,
c a p a cita ció n
S e rvicio de
P rovincial
M on ito re o
S alu d del A m b ie n te
Local
de aguas,
fis ca liz a c ió n
S e rvicio
N a cion a l
Fijación
A plica ción
A grícola y
Local
de n o rm as
de sanciones
G anadero
150
I
PROBLEM A AMBIENTAL 5
C O N T A M IN A C IO N D EL AIRE POR O LO RES PROVENIENTES D EL REBALSE
DE CAMARAS DE ALC AN TARILLAD O S Y PO ZO S NEGROS
El r e b a l s e d e l o s a l c a n t a r i l l a d o s y p o z o s n e g r o s c o n la c o n s i g u i e n t e c o n t a m i ­
n a c i ó n p o r o l o r e s , se o c a s i o n a d e b i d o a f al l a s d e d i s e ñ o , mal e s t a d o y e s c a s o
m a n t e n i m i e n t o q u e la p o b l a c i ó n r e a l i z a a e s t a s o b r a s .
La g e s t i ó n t e n d i e n t e a s o l u c i o n a r e s t e p r o b l e m a r a d i c a e n l o s p r o p i o s a f e c t a ­
d o s y las e m p r e s a s e n c a r g a d a s d e l as r e d e s d e a l c a n t a r i l l a d o , e n el c a s o d e l as
c á m a r a s , e n c o n j u n t o c o n la f i s c a l i z a c i ó n q u e d e b e d e s a r r o l l a r la M u n i c i p a l i d a d .
I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L :
P e r c e p c i ó n de o l o r e s y m é t o d o se n si ti vo
N ú m e r o y f r e c u e n c i a de d e n u n c i a s
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVEL ES DE A C C I O N
M u n i c i p a l i d a d : F i ja c ió n de po lí tic as , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i ó n de d i a g ­
n ó s t i c o s , g e s t i ó n y a s i g n a c i ó n de re c u rs o s pr e s up u e st a r io s pú b li co s , f i s c a li z a c ió n
y c o n t r o l , e l a b o r a c i ó n y e j e c u c i ó n d e p r o g r a m a s de e d u c a c i ó n . L o c a l .
U s u a r i o s : M e j o r a m i e n t o y m a n t e n c i ó n del b u e n f u n c i o n a m i e n t o del s i s t e ma . L o c a l .
C o m u n id a d : D e n u n cia s. Local.
S e r v i c i o d e S a l u d del A m b i e n t e ( S S A ) : F i s c al i za ci ó n y c o n t r o l . P rovi nc ia l y Local .
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCAL:
F o rm u lació n de políticas
-
I n c l u s i ó n de p o l ít ic a s de m e j o r a m i e n t o de in fr a e s tr uc tu ra sa nitaria en los P l a ­
nes de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
D ic ta d o de ord enanzas municipales
-
E x i s t e n c i a y a p l i c a c i ó n de o r d e n a n z a s de c o n t r o l .
151
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a je k
Elaboración de diagnósticos
-
C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n d e c a t a s t r o s d e la p o b l a c i ó n a f e c t a d a , e n r e l a c i ó n
a la p o b l a c i ó n t o t a l c o m u n a l / U n i d a d d e t i e m p o .
-
C a m p a ñ a s de l im p i e z a de a l c a n ta r il l a d o s / U n i d a d de t i e m p o .
I d e n t i f i c a c i ó n d e la c a n t i d a d d e p o z o s n e g r o s e l i m i n a d o s o c l a u s u r a d o s y
r e e m p l a z a d o s p o r c o n e x i ó n a re de s de a l c a n t a r il l a d o / U n i d a d de t i e m p o .
Finan ciam iento municipal
-
P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d e s t i n a d o s
a la e j e c u c i ó n d e a c c i o n e s t e n d i e n t e s al m e j o r a m i e n t o y s o l u c i ó n de l p r o b l e ­
ma / U n i d a d de t i e m p o .
C o n tr o l y vigilancia am biental a nivel privado
-
N ú m e r o y t i p o de d e n u n c i a s re g is tr a d as / U n i d a d de t i e m p o .
F is c a liz a c ió n , p e n a liz a c ió n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel municipal
-
N ú m e r o de mu l t a s c ur s a d a s p o r i n f r a c c i o n e s a las o r d e n a n z a s / U n i d a d de t i e m p o .
-
N ú m e r o de i n s p e c c i o n e s r e a liz a d a s / U n i d a d de t i e m p o .
-
N ú m e r o y ti po de p r o y e c t o s de m o n i t o r e o y c o n t r o l / U n i d a d de t i e m p o .
E je cu ció n de program as de sensibilización y educación
-
N ú m e r o , ti po, c o b e r t u r a y re s ul ta do s de c a m p a ñ a s d es ti na d a s a e d u c a r s ob r e
la m a n t e n c i ó n d e la i n f r a e s t r u c t u r a s a n i t a r i a / U n i d a d d e t i e m p o .
152
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l
TABLA 2 .6 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION
E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTORES
NIVEL
INSTRUMENTOS DE GESTION
POLITICOS
NORMATIVOS
ECONOMICO
TECNICOS
FINANCIERO
M u n ic ip a lid a d
Local
Fijación
D icta do
G estión y
D iagnóstico,
de p o lítica s
de o rdenanzas
a sig na ció n de
fis ca liz a c ió n ,
re cu rso s
e la b o ra ció n y
p re su p u e sta rio s
e je cució n de
p ro g ra m a s de
e d u ca ció n
U su a rio s
Local
M e jo ra m ie n to
y m an te n ció n
del siste m a
C o m u n id a d
Local
S e rvicio
P rovincial
Fisca liza ción
de S alud
Local
y c o n tro l
D e n un cia s
de l A m b ien te
PROBLEM A AMBIENTAL 6
C O N T A M IN A C IO N ATM OSFERICA POR PARTICULAS PROVENIENTES
DE PROCESOS MINEROS
La s i t u a c i ó n se g e n e r a a n i v e l l o c a l , p e r o d e b i d o a la m a g n i t u d e i m p a c t o d e la
i n d u s t r i a m i n e r a , e n m u c h o s c a s o s , el á r e a d e i n f l u e n c i a d e l p r o b l e m a se e x t i e n d e
más allá de los lí mi te s de los m u n i c i p i o s a na li z ad o s .
L a s p a r t í c u l a s e m i t i d a s p o r las e m p r e s a s m i n e r a s e s t á n c o n s t i t u i d a s p r i n c i p a l ­
m e n t e p o r p o l v o s d e a r s é n i c o q u e p r o v i e n e n d e l as f u n d i c i o n e s , t o s t a d o r e s y
h o r n o s de r e v e r b e r o .
La g e s t i ó n d e l p r o b l e m a r a d i c a f u n d a m e n t a l m e n t e e n a l e n t a r la i n v e r s i ó n p r i ­
v a d a e n t e c n o l o g í a s n o c o n t a m i n a n t e s pa ra m e j o r a r las c o n d i c i o n e s a m b i e n t a l e s .
153
I
IN D IC A D O R E S DE C A L ID A D A M B IE N T A L :
C o n c e n t r a c i ó n de p a r t í c u l a s m e d i d a s
_____________________________________________________________ x
,^
100
C o n c e n t r a c i ó n de p a r t í c u l a s p e r m i t i d a s
M a t e r i a l p a r t i c u l a d o ( P M - 1 0 y/o P T S )
A C TO R E S Q U E IN T E R V IE N E N EN LA S O L U C IO N DEL PRO BLEM A,
C O M P E T E N C IA S Y NIVELES DE A C C IO N
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i ó n de
d iagnósticos, financiam ien to, fiscalización. Local.
C o m u n i d a d : D enu ncias. Local.
S e r v i c i o d e S a l u d d e l A m b i e n t e ( S S A ) : F i s c a l i z a c i ó n del c u m p l i m i e n t o de n o r m a s
d e e m i s i ó n , s a n c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s , m u l t a s , s i s t e m a s de m o n i t o r e o . P r o v i n c i a l
y Local.
Em presas
M ineras:
Im plem entación
de
m edidas
de
d escontam inación ,
f i n a n c i a m i e n t o , s i s t e m a de m o n i t o r e o y c o n t r o l . R e g i o n a l y L o c a l .
S e c r e t a r í a R e g i o n a l M i n i s t e r i a l ( S E R E M I ) d e M i n e r í a : D i c t a d o de n o r m a s , e s t í ­
m u l o s c r e d i t i c i o s , a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s r e g i o n a l e s . R e g i o n a l .
IN D IC A D O R E S DE G E S T IO N A M B IE N T A L L O C A L :
F o r m u l a c ió n de po lítica s
-
I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s de c o n t r o l de la c o n t a m i n a c i ó n y m e j o r a m i e n t o t e c n o ­
l ó g i c o e n l o s P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
D i c t a d o de o r d e n a n z a s m u nicipales
-
P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s a las de o r g a ­
nismos esp ecializad os c o m p e te n te s.
E la b o r a c i ó n de d ia g n ó s tic o s
-
C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s r e f e r i d o s al n ú m e r o de e m p r e s a s m i ­
n e r a s c o n t a m i n a n t e s e n el t e r r i t o r i o c o m u n a l e n r e l a c i ó n al t o t a l de e m p r e s a s
m i n e r a s e n el m u n i c i p i o / U n i d a d de t i e m p o .
154
i
I n d i c a d o r e s d f G e s t ió n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l
-
I d e n t i f i c a c i ó n d e l as p a r t í c u l a s c o n t a m i n a n t e s .
Form u lació n y e je c u c ió n de planes, programas y p ro y e cto s por privados y por
el m u n i c i p i o
-
N ú m e r o y t i p o d e p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s p a r a c o n t r o l de la c o n t a m i n a c i ó n
/ U n i d a d de t i e m p o .
-
N ú m e r o y t i p o d e p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s p a r a p r o m o v e r la i n c o r p o r a c i ó n
de t e c n o l o g í a s no c o n t a m i n a n t e s / U n i d a d de t ie m p o .
Finan ciam iento privado
-
P o r c e n t a j e d e i n v e r s i ó n p r i v a d a d e s t i n a d a al m e j o r a m i e n t o d e t e c n o l o g í a s
d e s c o n t a m i n a n t e s e n r e l a c i ó n al m o n t o t o t a l r e q u e r i d o / U n i d a d d e t i e m p o .
Finan ciam iento municipal
-
P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o
d e t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la i m p l e m e n t a c i ó n d e p r o y e c t o s d e d e s c o n t a m i n a ­
c i ó n / U n i d a d de t i e m p o .
C o n t r o l y vigilancia a m b ie n ta l a nivel privado
-
N ú m e r o de d e n u n c i as r egi st radas p o r uni dad terri tori al a nal i zada / U n i d a d de t i e mpo .
F is ca liz a ció n , p e n a liz a c ió n y vigilancia a m b ie nta l a nivel m unicipal
-
N ú m e r o d e m u l t a s c u r s a d a s p o r i n f r a c c i o n e s a la n o r m a t i v a v i g e n t e / U n i d a d
de t i e m p o .
-
N ú m e r o d e m o n i t o r e o s r e a l i z a d o s / U n i d a d de t i e m p o .
-
N ú m e r o de i n s p e c c i o n e s r e a l i z a d a s a las e m p r e s a s mi n e r a s / U n i d a d de t i e m p o .
155
I
P a t r i c io G r o s s / E k n s t R
H a ie k
TABLA 2 .7 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION
E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTORES
NIVEL
INSTRUMENTOS DE GESTION
POLITICOS
NORMATIVOS
ECONOMICO
TECNICOS
FINANCIERO
M u n ic ip a lid a d
C o m u n id a d
Local
F o rm u la ció n
D icta do
Gestión
D iagnósticos,
de p o lítica s
de o rdenanzas
de recursos
fis ca liz a c ió n
Local
D enuncia
Servicio
P rovincial
S anciones
d e Salud
Lo ca l
a d m in is tra tiva s ,
de m on ito re o ,
m u lta s
fis ca liz a c ió n
del Ambiente
S istem a
E m presas
Regional
A sig n a ció n
Im p le m e n ta ció n
priva d a s
Local
de recursos
de m ed id a s de
descontam inación,
m o n ito re o y
co n tro l
SEREMI
Regional
M in e ría
D ic ta d o
E stím ulos
de n o rm as
cre d itic io s
Recursos
regionales
PROBLEM A AMBIENTAL 7
EROSION D EL SUELO
E r o s i ó n e s el m o v i m i e n t o y a r r a s t r e d e l as p a r t í c u l a s d e l s u e l o p o r l o s a g e n t e s
n a t u r a l e s ( v i e n t o , a g u a , h i e l o ) . A c t i v i d a d e s h u m a n a s c o m o la a g r i c u l t u r a , g a n a ­
dería y otras, pueden
p r o v o c a r una a c e l e r a c i ó n
en los f e n ó m e n o s e ro s iv o s
g e n e r a n d o u n a d e g r a d a c i ó n de l r e c u r s o s u e l o , su c a m b i o d e u s o y h a s t a su t o t a l
destrucción.
El p r o c e s o e r o s i v o es un c o n t i n u o d e d e g r a d a c i ó n q u e c o m i e n z a p o r la d e s ­
t r u c c i ó n d e la c a p a ve ge t al , - l u e g o , p o r el t r a n s p o r t e d e l o s a g e n t e s e r o s i v o s del
s ue lo ( e r o s i ó n de m a n t o ) . En e t a pa s más c r ít ic a s c o m i e n z a n a g e n e r a r s e z an ja s y
c á r c a v a s e n d o n d e l o s a g e n t e s c o m i e n z a n a h o r a d a r el m a t e r i a l d e l s u s t r a t o .
156
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b i e n t a l a N i v e l L o c a l
E x i s t e una ser ie de f a c to r e s na tu ral es que h a c e n que algun as áreas p r e s e n t e n
c ie rta t e n d e n c i a a g e n era r p ro c e s o s erosivos. Sin e m b a r g o , m uchas a c c io n e s
h u m a n a s p r o d u c e n una a m p l i f i c a c i ó n de los f a c to r e s natu ral es y e llo resulta en
e rosión c o n m ay o r intensidad y m ay o r extensión.
C a b e d e s t a c a r q u e l as N o r m a s t i e n e n un c a r á c t e r p r e v e n t i v o y p r e v i o al u s o y
m a n e j o , s i e n d o la m á s r e l e v a n t e la L e y
1 8 . 3 7 8 del M i n i s t e r i o de A gr ic ul tu ra ,
s o b r e t é c n i c a s y p r o g r a m a s de c o n s e r v a c i ó n de suelos.
I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L :
Superficie erosionada
______________________________
x 100
S uperficie total com unal
G r a d o d e e r o s i ó n p o r c l a s e d e c a p a c i d a d d e us o .
P é r d i d a d e s u e l o p o r e r o s i ó n ( h a / a ño )
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVEL ES DE A C C I O N :
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o lí tic as , e l a b o r a c i ó n de d i a g n ó s t i c o s , e j e c u c i ó n
de planes, p ro g ra m a s y p r o y e c t o s , fi n a n c ia m i e n t o , fisc a li z a c ió n y vig ila nc ia , c a m ­
pañ as de e d u c a c i ó n . L o ca l.
A g r i c u l t o r e s : M e j o r a r t é c n i c a s d e u s o de l s u e l o . L o c a l .
O N G s : E d u ca c ió n am biental, fina ncia m ien to y transferencia te cn o ló g ica . Local.
P a rtic u la re s y O r g a n i z a c i o n e s T e rrito ria le s : Denu ncias. Local.
C o r p o r a c i ó n N a c i o n a l F o r e s t a l ( C O N A F ) : Fiscalización y vigilancia. Regional
y Local.
S e r v i c i o A g r í c o l a y G a n a d e r o ( S A G ) : P r o m o v e r a c t i v i da d e s q ue e v i t e n la e r o s i ó n ,
vi gi l ar, a p l i c a r s a n c i o n e s y f i s c a l i z a r las n o r m a s de p r o t e c c i ó n de s uel os . R e g i o n a l .
M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a : F i j a c i ó n d e p o l í t i c a s , d i c t a d o y a p l i c a c i ó n d e la l e g i s ­
l a c i ó n s o b r e c o n s e r v a c i ó n de suelos. N a c i o n a l y R e g i o n a l .
157
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .j e k
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LO C A L
F o rm u lació n de políticas
-
I n c l u s i ó n d e p o l í t i c a s d e c o n t r o l d e la e r o s i ó n e n l o s P l a n e s d e D e s a r r o l l o
C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
E la b o ra c ió n de d iagnósticos
-
E x i s t e n c i a d e e s t u d i o s r e f e r i d o s a l o s e f e c t o s de la e r o s i ó n e n el t e r r i t o r i o
c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
-
I d e n t i f i c a c i ó n d e la s u p e r f i c i e a f e c t a d a p o r d i f e r e n t e s c l a s e s de e r o s i ó n / T o t a l
de superficie / U n id a d de tiempo.
-
C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n d e c a t a s t r o s / U n i d a d de t i e m p o .
F o r m u l a c i ó n y e j e c u c i ó n d e p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r el m u n i c i p i o
-
N ú m e r o y t i p o s de p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s p a r a el c o n t r o l d e la e r o s i ó n /
U n i d a d de t i e m p o .
Financiam iento privado
-
M o n t o d e r e c u r s o s i n v e r t i d o s p o r l as O r g a n i z a c i o n e s n o G u b e r n a m e n t a l e s e n
la i m p l e m e n t a c i ó n d e p r o y e c t o s / U n i d a d d e t i e m p o .
Finan ciam iento municipal
-
P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o
d e t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la i m p l e m e n t a c i ó n d e p r o y e c t o s d e c o n t r o l d e e r o ­
sió n / U n i d a d de t i e m p o .
C o n t r o l y vigilancia a m b ie n ta l a nivel privado
-
N ú m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s e n r e l a c i ó n a la s u p e r f i c i e a f e c t a d a / U n i d a d de
tiempo.
F i s c a l i z a c i ó n , p e n a l i z a c i ó n y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l p o r el m u n i c i p i o
-
N ú m e r o de i n s p e c c i o n e s y m o n i t o r e o s re a l iz a d o s / U n i d a d de t i e m p o .
E je c u c i ó n de p ro g ra m a s de sen sib iliz a ció n y e d u c a c ió n
-
N ú m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de c a m p a ñ a s e d u c a c i o n a l e s d e s t i n a d a s a
la e n s e ñ a n z a d e m a n e j o de l s u e l o / U n i d a d de t i e m p o .
158
I
I n d i c a d o r a s d e G e s t ió n A m b i e n t a l a N iv e l . L o c a l
TABLA 2 .8 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION
E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTORES
INSTRUMENTOS DE GESTION
NIVEL
NORMATIVOS
POLITICOS
ECONOMICO
TECNICOS
FINANCIERO
M u n ic ip a lid a d
Local
Fo rm u la ció n
Gestión
D iag n ó stico s,
de po lítica s
de recursos
fis ca liz a c ió n ,
vig ila n c ia ,
ca m p a ña s
educativas,
e je cució n
de planes,
p rogram as
y proyectos
A g ric u lto re s
A plica ción
Local
de té cn ica s
a p ro p ia d a s
ONGs
F in a n c ia m ie n to
Local
E ducación
a m b ie n ta l,
tra n sfe re n cia
te cn o ló g ica
C o m u n id a d
Local
S ervicio
Regional
D e n un cia s
M ulta s
V ig ila n cia
Agrícola
y co n tro l
y G anadero
de norm as
C o rp o ra ción
Regional
Fisca liza ción
N a cion a l
Local
y vig ila n cia
Forestal
M in is te rio
N acional
Fijación
D ictado
de A g ric u ltu ra
Regional
de p olíticas
de norm as
159
I
F in a n c ia m ie n to
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a j e k
PROBLEM A AM BIENTAL 8
U T ILIZA C IO N INDISCRIM INADA DE SUELOS DE APTITU D AG RICO LA
PARA FINES FORESTALES
D u r a n t e l as ú l t i m a s d é c a d a s el s e c t o r f o r e s t a l ha e x p e r i m e n t a d o un f u e r t e a u g e ,
d e b i d o a l o s p r e c i o s q u e h a a l c a n z a d o la m a d e r a y sus d i f e r e n t e s s u b p r o d u c t o s e n
el m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l . E s t o l l e v a a u n a c r e c i e n t e d e m a n d a de t e r r e n o s p o r
p a r t e d e l s e c t o r f o r e s t a l p a r a s e g u i r e x p a n d i é n d o s e . S i b i e n ha h e c h o u s o d e s u ­
p e r f i c i e s a p t a s p a r a la a c t i v i d a d f o r e s t a l , l as e x i g e n c i a s del m e r c a d o l o h a n l l e v a d o
a a d q u i r i r á r e a s q u e t i e n e n y h a n t e n i d o u n a m a r c a d a v o c a c i ó n a g r í c o l a , d a d a la
c a l i d a d d e sus s u e l o s .
E s t a s i t u a c i ó n s e a g u d i z a d e b i d o a q u e el s e c t o r a g r í c o l a n o h a l o g r a d o e s t a ­
b l e c e r u n a d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l d e la p r o d u c c i ó n a g r í c o l a . P o r f a l t a d e u n a p o l í ­
t i c a p r e c i s a d e s t i n a d a a m a n t e n e r el v a l o r e n el m e r c a d o d e l as z o n a s a g r í c o l a s o
c o n a p t i t u d a g r í c o l a , d i c h a s z o n a s s e g u i r á n c o n s i d e r á n d o s e c o m o un r e c u r s o p o ­
t e n c i a l d e u s o f o r e s t a l . N o b a s t a c o n d e c l a r a r q u e c i e r t a s z o n a s se d e s t i n a r á n
e x c l u s i v a m e n t e al u s o a g r í c o l a c o m o m e c a n i s m o d e a u t o d e f e n s a d e l r e c u r s o , s i n o
que es n e c e s a r i o d e t e r m i n a r c uá le s son esas z o n a s y po r qué m e d i o s p o d rá n e l e ­
v a r su v a l o r h a s t a c o m p e t i r c o n l o s v a l o r e s de l s u e l o f o r e s t a l .
I N D I C A D O R E S DE CA LIDAD AMBIENTAL
S u p e r f i c i e f orestal c o m u n a l que o c u p a suel os de c l a s e de c a p a c i da d de uso I a I V
^
T o t a l s u p e r f i c i e c o m u n a l de c la s e de c a p a c i d a d de uso I a IV
V a r i a c i ó n de c a m b i o de us o de a g r í c o l a a f o r e s t a l e n c l a s e s de c a p a c i d a d de us o I a I V
U n i d a d de t i e m p o
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N
M u n i c i p a l i d a d : E l a b o r a c i ó n de po l ít ic a s de c o n t r o l , d i a g n ó s t i c o . L oca l.
C o m u n i d a d : D enu ncias. Local.
E m p r e s a s F o r e s t a l e s : D i a g n ó s t i c o , e j e c u c i ó n de planes. R e g i o n a l y Lo cal .
160
I
I n d i c a d o r e s d f G e s t ió n A m b ik n t a l a N iv e l L o c a l
M in isterio de A gricultura y S ecretaría Regional M inisterial de Agricultura: E la­
b o r a c i ó n de p o l í t ic a s , d i c t a d o de no rm as. N a c i o n a l y Re g i o n a l .
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LO CA L
F o r m u l a c ió n de p o lítica s
-
I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s e n l os P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l de c o n t r o l de la u t i l i z a ­
c i ó n i n d i s c r i m i n a d a de s ue l o s a g r í c o l a s para fi nes f o r e s t a l e s / U n i d a d de t i e m p o .
E la b o r a c i ó n de d ia g n ó s tic o s
-
C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s de clas es de suelo y tipo s de f o r e s t a ­
c i ó n e n el t e r r i t o r i o c o m u n a l / U n i d a d d e t i e m p o .
-
I d e n t i f i c a c i ó n d e la s u p e r f i c i e a f e c t a d a e n el t e r r i t o r i o c o m u n a l / T o t a l d e s u ­
p e r f i c i e / U n i d a d de t i e m p o .
C o n t r o l y v ig ilancia a m b ie n ta l a nivel privado
-
N ú m e r o y t i p o de d e n u n c i a s p o r us o f o r e s t a l de s ue l o a g r í c o l a / U n i d a d de t i e m p o .
E j e c u c i ó n de p ro g ra m a s de sen sib iliz a ció n y e d u c a c ió n
-
A u m e n t o , t i po , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de c a m p a ñ a s e d u c a c i o n a l e s d e s t i n a d a s a la
e n s e ñ a n z a del us o del s u e l o s e g ú n c l a s e s de c a p a c i d a d de us o / U n i d a d de t i e m p o .
TABLA 2 .9 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION
E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTORES
NIVEL
INSTRUMENTOS DE GESTION
POLITICOS
NORMATIVOS
ECONOMICO
TECNICOS
FINANCIERO
M u n ic ip a lid a d
Local
F o rm u la ció n
D ia g n ó stico s
de P olíticas
de co n tro l
C o m u n id a d
L ocal
E m presas
Regional
D iagnósticos,
fo re sta le s
Local
e je cució n
D e n un cia s
de planes
M in is te rio
N a cion a l
E la b o ra ción
D icta do
de A g ric u ltu ra y
Regional
de po lítica s
de n o rm ativa s
S E R E M Id e
A g ric u ltu ra
161
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
PROBLEM A AMBIENTAL 9
C O N T A M IN A C IÓ N DE SUELOS POR FILTRACION DE RELAVES DE COBRE
El p r o b l e m a d e la c o n t a m i n a c i ó n d e s u e l o s y s u b s u e l o s p o r f i l t r a c i ó n d e r e l a v e s
d e c o b r e r a d i c a p r i n c i p a l m e n t e e n la i n a d e c u a d a i m p e r m e a b i l i z a c i ó n de l o s t r a n ­
q u e s d e r e l a v e s , a l o q u e se a ñ a d e la a u s e n c i a y/o d e f i c i e n c i a d e e s t u d i o s del
t e r r e n o del s i t i o s e l e c c i o n a d o .
L o s r e l a v e s s o n r i c o s e n C u y M o , a d e m á s de l o s s u l f a t o s , el M n y el C d ( a l t a s
c o n c e n t r a c i o n e s de e st o s e l e m e n t o s en e st o s d e s e c h o s ) . A m b o s e l e m e n t o s p u e ­
d e n s e r a l t a m e n t e t ó x i c o s p a r a l o s s e r e s v i v o s , c u a n d o se e n c u e n t r a n e n a l t a s
c o n c e n t r a c i o n e s e n el a m b i e n t e . A l g u n a s p l a n t a s a b s o r b e n y a c u m u l a n el M o y al
ser e s t a s c o n s u m i d a s p o r a n i m a l e s p o l i g á s t r i c o s les p r o d u c e n m o l i b d e n o s i s .
A m b o s e l e m e n t o s t i e n e n e f e c t o s a g r o p e c u a r i o s a d v e r s o s y d i s m i n u y e n la d i v e r ­
s i d a d a n i v e l d e l as c o m u n i d a d e s t e r r e s t r e s y a c u á t i c a s . El C u y M o s o n l o s e l e ­
m e n t o s c o n c o n c e n t r a c i o n e s más altas en e s t o s d e s e c h o s ( re l a v e s ) en C h i l e ,
p o r q u e los m i n e r a l e s e x p l o t a d o s de C u son m i n e ra l e s o x i d a d o s o de sulfuros c o m ­
b i n a d o s c o n c o m p u e s t o s d e o t r o s m e t a l e s , c o m o la m o l i b d e n i t a : l o s s u l f a t o s n o
s o n t an t ó x i c o s para l os s er e s v i v o s ( R o s a n n a G i n o c c h i o , c o m u n i c a c i ó n p e r s o n a l ) .
L o s p r i n c i p a l e s a c t o r e s e n la s o l u c i ó n del p r o b l e m a s o n l as p r o p i a s e m p r e s a s
m i n e r a s , l as c u a l e s d e b e n t o m a r l as m e d i d a s t é c n i c a s y f i n a n c i e r a s n e c e s a r i a s p a r a
c o r r e g i r y m i t i g a r l o s i m p a c t o s n e g a t i v o s p r o d u c i d o s al m e d i o a m b i e n t e .
I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D AMBI ENT AL:
C a l i d a d y c a r a c t e r í s t i c a s de l e f l u e n t e i n d u s t r i a l ( D B O , D Q O , s ó l i d o s t o t a l e s ,
color, Cl-residual, o rg a n o clo ra d o s, temperatura y pH )
A n á l i s i s q u í m i c o d e l o s e l e m e n t o s c o n t a m i n a n t e s y sus e f e c t o s e n l o s s u e l o s e n
q u e se l o c a l i z a n l o s r e l a v e s
C o n c e n t r a c i ó n m e d i d a d e C u , M o , ( mg / k g )
C o n c e n t r a c i ó n permitida según N o rm a 1333
( V e r t a m b i é n L e y 3 . 1 3 3 s o b r e d e p o s i t a c i ó n de res iduos m i n e r o s ) .
162
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , d i a g n ó s t i c o , f i s c a ­
l i z a c i ó n , a p l i c a c i ó n de s a n c i o n e s a d mi ni st ra t i v a s , r e g i s t r o de d e n u n c i a s . L o c a l .
C o m u n i d a d : D enu ncias. Local.
E m p r e s a s M i n e r a s : F i n a n c i a m i e n t o , e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s para c o n t r o l a r y e v i ­
t a r la c o n t a m i n a c i ó n , m o n i t o r e o y c o n t r o l . L o c a l .
S e r v i c i o de S a l u d d el A m b i e n t e ( S S A ) : D i s e ñ o de m o n i t o r e o y c o n t r o l , f i s c a l i ­
z a c i ó n , a p l i c a c i ó n de s a n c i o n e s . P r o vi nc ia l y Local.
S e r v i c i o A g r í c o l a G a n a d e r o ( S A G ) : A p l i c a c i ó n y f i s c a l i z a c i ó n de n o r m a s . R e ­
gional y Local.
M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a . - D i c t a d o de n o r m a s . N a c i o n a l y R e g i o n a l .
M i n i s t e r i o de S a l u d : D i c t a d o de no rm as . N a c i o n a l y Re g i o n a l .
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LO CA L
F o r m u l a c ió n de políticas
-
I n c l u s i ó n d e p o l í t i c a s de c o n t r o l d e la c o n t a m i n a c i ó n d e s u e l o s p o r f i l t r a c i ó n
de r e l a v e s e n l os P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
D i c t a d o de o rd e n a n z a s m u nicipales
-
P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s , c o m p l e m e n t a r i a s de las d e o r ­
ganismos especializados com petentes.
E la b o r a c i ó n de d ia g n ó stic o s
-
I d e n t i f i c a c i ó n de p r o y e c t o s c o r r e c t i v o s y m i t i g a n t e s , p a r a las á r e a s c o n t a m i ­
n a d a s q u e n o c u m p l e n la n o r m a t i v a / U n i d a d d e t i e m p o .
-
I d e n t i f i c a c i ó n d e p r o y e c t o s d e a b a n d o n o de r e l a v e s y m o n i t o r e o d e c o n d i c i o ­
nes p o s a b a n d o n o / U n i d a d de t i e m p o .
-
C a t a s t r o d e la s u p e r f i c i e a f e c t a d a p o r c o n t a m i n a c i ó n e n r e l a c i ó n al t o t a l d e la
s u p e r f i c i e c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
F o r m u l a c ió n y e je c u c i ó n de planes, p ro g ra m a s y p r o y e c t o s po r privados
-
N ú m e r o , t i p o y m a g n i t u d d e p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s p a r a la s o l u c i ó n de
sue los c o n t a m i n a d o s p o r relaves de c o b r e / U n i d a d de t i e m p o .
163
I
P a t r i c io C r o s s / E r n s t R . H a ie k
F inan ciam iento privado
-
P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s i n v e r t i d o s p o r l as e m p r e s a s p a r a la a d o p c i ó n d e m e d i ­
d a s t é c n i c a s m i t i g a d o r a s y c o r r e c t i v a s de l o s e f e c t o s e n r e l a c i ó n al m o n t o t o t a l
r e q u e r i d o / U n i d a d de t i e m p o .
C o n t r o l y v ig ilancia a m b ie n ta l a nivel privado
-
N ú m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s / U n i d a d de t i e m p o .
F is c a liz a c ió n , p e n a liz a c ió n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel m unicipal
-
N ú m e r o d e m o n i t o r e o s r e a l i z a d o s / U n i d a d de t i e m p o .
-
N ú m e r o d e i n s p e c c i o n e s r e a l i z a d a s a l as e m p r e s a s / U n i d a d de t i e m p o .
TABLA 2.10 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION
E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTORES
INSTRUMENTOS DE GESTION
NIVEL
POLITICOS
NORMATIVOS
ECONOMICO
TECNICOS
FINANCIERO
M u n ic ip a lid a d
E m presas
Local
F o rm u la ció n
D ictado
de po lítica s
de o rdenanzas
F in a n c ia m ie n to
Local
M onitoreo, control,
e je c u c ió n de
p riva d a s
proyectos
Local
D e n un cia s
S ervicio
P rovincial
D iag n ó stico s,
de S alud
Local
C o m u n id a d
registro de
d e n un cia s.
del A m b ien te
A p lic a ció n de
sa n cio n e s
a d m in is tra tiv a s
S ervicio
Fisca liza ción
Regional
A grícola y
G anadero
M in is te rio
N a cion a l
D ictado
de S alud y
Regional
de n o rm ativa
S E R E M Id e
S alud
M in is te rio de
N a cional,
D ictado
A g ric u ltu ra y
Regional
de n o rm ativa
S E R E M Id e
A g ric u ltu ra
164
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b i e n t a l a N iv f .i . L o c a l
PROBLEM A AMBIENTAL 10
EM PO BR ECIM IEN TO D EL SU ELO A G R ICO LA POR SO BREEXPLO TACIO N
El p r o b l e m a d e e m p o b r e c i m i e n t o de l s u e l o a g r í c o l a e s t á r e f e r i d o a la d i s m i n u ­
c i ó n d e p r o d u c t i v i d a d b i o l ó g i c a d e l o s c u l t i v o s c o m o la v e l o c i d a d d e c r e c i m i e n ­
t o d e p l a n t a s , a u m e n t o d e b i o m a s a , r e n d i m i e n t o , e t c . , d e b i d o a la b a j a f e r t i l i d a d
d e l o s s u e l o s , e n t e n d i d a e s t a c o m o el e s t a d o de un s u e l o e n r e l a c i ó n a la c a n t i d a d
y d i s p o n i b i l i d a d d e n u t r i e n t e s e s e n c i a l e s p a r a el c r e c i m i e n t o d e l as p l a n t a s .
L o s f a c t o r e s q u e p u e d e n i nf l ui r e n el p r o c e s o de r e d u c c i ó n de f e r t i l i dad s on de
í n d o l e e c o n ó m i c a y t e c n o l ó g i c a . D e s d e del p u n t o de vi s t a e c o n ó m i c o , la s i t u a c i ó n
de p o b r e z a h a c e q u e se d e p e n d a e x c l u s i v a m e n t e de la t i erra para subsistir, p o r lo que
l os c u l t i v o s se r e a l i z a n sin la r o t a c i ó n adecuada,- d e s d e el p u n t o de vi st a t e c n o l ó g i c o ,
la c a r e n c i a de m a q u i n a r i a s a d e c u a d a s para r e a l i z a r las l a b o r e s a g r í c o l as .
I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L :
S u p e r f i c i e anual a f e c t a d a po r ba ja fe rtilida d según análisis f í s i c o - q u í m i c o s
S u p e r f i c i e c o n b a ja fe rtilida d ( r e l a c i ó n de n u t ri e n t e s)
t
----------------------------------------------------------------------------------------------------- x 1 0 0
S uperficie total
% de d i s m i n u c i ó n c o s e c h a s
U n i d a d de t i e m p o
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N :
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de po l ít ic a s, d i a g n ó s t i c o s , g e s t ió n de re c u rs o s p r e ­
s u p u e s t a r i o s , e l a b o r a c i ó n y e j e c u c i ó n d e p r o y e c t o s de e d u c a c i ó n r ural . L o c a l .
A g r i c u l t o r e s : A p l i c a c i ó n de t é c n i c a s de r o t a c i ó n de c ul tiv o s o c ul tiv o s a l t e r n a t i ­
vos. Local.
O N G s : E s t u d i o s t é c n i c o s , i m p l e m e n t a c i ó n de n u e v a s t e c n o l o g í a s y f e r t i l i z a n t e s .
Local.
165
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
S e r v i c i o A g r í c o l a y G a n a d e r o ( S A G ) : E l a b o r a c i ó n de d i a g n ó s t i c o s , f i s c a l i z a c i ó n ,
p l a n e s d e m a n e j o d e s u e l o s , a n á l i s i s de s u e l o s . R e g i o n a l y L o c a l .
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCAL:
F o r m u l a c ió n de p o lítica s
-
I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s en los P la n es de D e s a r r o l l o C o m u n a l t e n d i e n t e s a c a p a ­
c i t a r a l o s a g r i c u l t o r e s / U n i d a d de t i e m p o .
Elaboración de diagnósticos
-
C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s s o b r e p é r d i d a de c a l i d a d a g r í c o l a de
sue los / U n i d a d de t i e m p o .
-
I d e n t i f i c a c i ó n d e la s u p e r f i c i e a f e c t a d a e n r e l a c i ó n a la s u p e r f i c i e t o t a l del
m u n i c i p i o / U n i d a d de t i e m p o .
F o r m u l a c ió n y e je c u c i ó n de planes, p ro g ram as y p r o y e c t o s po r privados y po r
el m u n icip io
-
N ú m e r o y t i p o de p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s de r e c u p e r a c i ó n de suelos / U n i ­
dad de t i e m p o .
-
N ú m e r o y t i p o de p r o y e c t o s pa r a i n n o v a c i ó n de t e c n o l o g í a s / U n i d a d de t i e m p o .
F inan ciam iento privado
-
P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s i n v e r t i d o s , d e s t i n a d o s a la e j e c u c i ó n de
p r o y e c t o s q u e e v i t e n la s o b r e e x p l o t a c i ó n d e s u e l o s / U n i d a d de t i e m p o .
F inan ciam iento municipal
-
M o n t o s d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o de
t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la e j e c u c i ó n d e p r o y e c t o s q u e e v i t e n la s o b r e e x p l o t a c i ó n
de s u e l o s / U n i d a d de t i e m p o .
-
N ú m e r o y ti po de su bs id io s e n t r e g a d o s a los ag r ic u l t o r e s para i n n o v a c i ó n t e c ­
n o l ó g i c a / U n i d a d de t i e m p o .
-
N ú m e r o y ti po de su b s id io s e n t r e g a d o s a los a g r ic u l t o re s para r e c u p e r a c i ó n
d e s u e l o s d e g r a d a d o s / U n i d a d de t i e m p o .
F is c a liz a c ió n , p e n a liz a c ió n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel municipal
-
N ú m e r o de i n s p e c c i o n e s r e a liz a d a s / U n i d a d de t ie m p o .
166
I
I n d i c a d o r e s d i - G e s t ió n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l
E je c u c ió n de program as de sensibilización y e du cación
-
N ú m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de p r o g r a m a s d e e d u c a c i ó n rural / U n i ­
dad de t i e m p o .
TABLA 2.11 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION
E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTORES
NIVEL
INSTRUMENTOS DE GESTION
NORMATIVOS
POLITICOS
ECONOMICO
TECNICOS
FINANCIERO
S ervicio
P rovincial
M u n ic ip a lid a d
Local
D iagnósticos,
Fo rm u la ció n
G estión de
D ia g n ó stico s,
de po lítica s
recursos
e la b o ra ció n de
p re su p u e sta rios
p lanes
proyectos de
e d u ca ció n
ONGs
Local
E studios e
im p le m e n ta c ió n
de nuevas
te cn o lo g ía s
A g ric u lto re s
Local
A plica ción de
té cn ica s de
ro ta ció n u otras
S ervicio
Regional
D iag n ó stico s,
A grícola y
Local
fis ca liz a c ió n ,
planes de
G anadero
m an e jo de suelos
167
I
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k
PROBLEM A AMBIENTAL 1 1
DESAPARICION DE ANIMALES A U T O C T O N O S
PO R C A Z A INDISCRIM INADA Y D ES T R U C C IO N DE SU HABITAT
La L e y d e P e s c a y C a z a ( D F L N ° 3 4 d e 1 9 3 1 , m o d i f i c a d o p o r la L e y N ° 4 . 6 0 1 )
e s el i n s t r u m e n t o n o r m a t i v o q u e r e g u l a y c o n t r o l a la p e s c a y c a z a e n el t e r r i t o r i o
na c i on a l , - e n e l l a s e m e n c i o n a n l as e s p e c i e s q u e e s t á n s u j e t a s a v e d a y d e t e r m i n a
un p e r í o d o d e c a z a y c u o t a s p a r a c a d a e s p e c i e , i n d e p e n d i e n t e m e n t e de si l os
a n i m a l e s s e a n a u t ó c t o n o s o no .
S i n e m b a r g o , si l as e s p e c i e s e n p e l i g r o d e d e s a p a r i c i ó n ( v u l n e r a b l e s ) n o se
e n c u e n t r a n e n la l i s t a m a n e j a d a p o r la L e y , es m u y d i f í c i l el c o n t r o l de l p r o c e s o a
m e n o s q u e se s o l i c i t e la i n c o r p o r a c i ó n de e s a s e s p e c i e s e n la n ó m i n a r e s p e c t i v a .
L a s m o d i f i c a c i o n e s a la L e y d e b e n s e r p r o p u e s t a s p o r el S e r v i c i o A g r í c o l a y
Ganadero (SAG).
I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D AMBI ENT AL:
N ° de in d ivi du os v u l n e r a b l e s po r e s p e c i e
U n id a d de tiem po
N ° de e s p e c i e s c o n p r o b l e m a de c o n s e r v a c i ó n
-------- ---------- L------------------------ x ioo
T o t a l de e s p e c i e s
N ° de infraccio nes
U n i d a d de t i e m p o
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N :
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o l ít ic a s , d i a g n ó s t i c o s , f i s c a li z a c ió n , e d u c a c i ó n .
Local.
C l u b e s d e P e s c a y Ca z a. - C a t a s t r o d e c a z a d o r e s , c o n t r o l . L o c a l .
C o m u n i d a d : D e n u n cia s. Local.
168
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l
P o l i c í a : F i s c a l i z a c i ó n , multas y d e c o m i s o . Local.
C orporación
N acional Forestal
(CO N A F):
Fiscalización por guardaparques,
d e c o m i s o , multas, c a t a s t r o de e s p e c i e s a u t ó c t o n a s . R e g i o n a l y Lo cal .
S e r v i c i o A g r í c o l a y G a n a d e r o ( S A G ) : P r o p u e s t a s d e m o d i f i c a c i ó n a la n o r m a t i v a
( p e r í o d o s de ve da, c u o t a s de c a z a, e s p e c i e s p e rm it i d a s) , f i s c a l i z a c i ó n m e d i a n t e
i n s p e c t o r e s e i n s p e c t o r e s a d bo no r e m, m u l t a s , d e c o m i s o , o t o r g a m i e n t o d e l i c e n ­
cias. N a cio n a l, Regional y Local.
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL L O C A L
F o r m u l a c ió n de p o lítica s
-
I n c l u s i ó n d e p o l í t i c a s d e c o n s e r v a c i ó n de h á b i t a t s n a t u r a l e s y c o n t r o l d e c a z a
en los Pla n es de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
E laboración de diagnósticos
-
C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n d e i n v e n t a r i o d e a n i m a l e s a u t ó c t o n o s / U n i d a d de
tiempo.
-
N ú m e r o de pi ez as, p r o d u c t o s parte s o d er iv ad o s de e s p e c i e s requ isa das p o r
c a z a d o r / U n i d a d de t i e m p o .
-
N ú m e r o d e l i c e n c i a s r e t i r a d a s p o r i n f r a c c i o n e s c o m e t i d a s a la n o r m a t i v a v i ­
g e n t e / U n i d a d de t i e m p o .
C o n tr o l y vigilancia am biental a nivel privado
-
N ú m e r o y t i p o de d e n u n c i a s / U n i d a d de t i e m p o .
Fis ca liz a ció n , p e n a liz a c ió n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel com u n a l
-
N ú m e r o de mu ltas cur sa das po r i n f r a c c i o n e s / U n i d a d de t i e m p o .
E je c u c ió n de program as de sensibilización y ed u cació n
-
N ú m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s d e c a m p a ñ a s d e e d u c a c i ó n a la c o m u n i ­
d a d p a r a e v i t a r la c a z a d e e s p e c i e s a u t ó c t o n a s v u l n e r a b l e s y la d e s a p a r i c i ó n de
s us h á b i t a t s / U n i d a d d e t i e m p o .
169
1
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a ih k
TABLA 2 .1 2 ACTO RES, NIVELES DE RESO LU C IO N
E IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
INSTRUMENTOS DE GESTION
NIVEL
ACTORES
POLITICOS
NORMATIVOS
ECONOMICO
TECNICOS
FINANCIERO
M u n ic ip a lid a d
Local
F o rm u la ció n
D iagnósticos
de p o lítica s
fis ca liz a c ió n ,
e d u ca ció n
C o m u n id a d
Local
C a ra b in e ro s
Local
D enuncias
M ultas,
F iscalización
d e co m iso
C lu b e s de
C ontrol,
Local
ca ta stro
Pesca y Caza
cazadores
C o rp o ra ción
Regional
M ultas,
C a tastro de
N a cion a l
Local
d e co m iso de
especies,
p ro d u cto s
fis ca liz a c ió n
Forestal
S ervicio
N a cion a l
E laboración
M ultas,
Fisca liza ción ,
A grícola y
Regional
de reglam entos
d e co m iso de
o to rg a m ie n to de
G anadero
Local
p ro d u cto s
lice n cia s
PROBLEM A AMBIENTAL 1 2
D E S T R U C C IO N DE V E G ET A C IO N POR GASES DE FUND ICIO NES
L a i n v e s t i g a c i ó n c i e n t í f i c a i d e n t i f i c a a l as e m i s i o n e s d e g a s e s y s ó l i d o s d e s d e
l as c h i m e n e a s d e i n d u s t r i a s , e s p e c i a l m e n t e de f u n d i c i o n e s d e m i n e r a l e s , c o m o
a q u e l l o s p r o c e s o s d e m a y o r i n c i d e n c i a c o n t a m i n a n t e s o b r e la v e g e t a c i ó n y l as
actividades agropecuarias.
El
proceso
contam inante
aludido
es
potencialm en te
capaz
de
alterar
d r á s t i c a m e n t e la c a p a c i d a d p r o d u c t i v a d e l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s y la c a l i d a d del
a l i m e n t o c o s e c h a d o , d e b i d o a d o s f a c t o r e s : el p r i m e r o de e l l o s es la e m i s i ó n de
g r a n d e s v o l ú m e n e s de e l e m e n t o s a l t a m e n t e t ó x i c o s para v e g e t a l e s y an im al es,
c o m o s o n el a n h í d r i d o s u l f u r o s o ( S O J
y los m e t a l e s p e s a d o s ( c o b r e , c a d m i o ,
p l o m o , e n t r e o t r o s ) y el s e g u n d o , u n a i n s u f i c i e n t e d i s p e r s i ó n a m b i e n t a l d e la
carga contaminante.
170
I
I n d i c a d o r a d f C f s t i o n A m b i e n t a i . a N iv f i L o c a l .
E n l í n e a s g e n e r a l e s , un a a t m ó s f e r a c o n t a m i n a d a p r o d u c i r á la d e s t r u c c i ó n s i s t e m á t i ­
c a de t e j i d o s , de la c l o r o f i l a e i n t e r r u p c i ó n de la fotosíntesis, - e x t e r n a m e n t e el v e g e t a l
p r e s e n t a r á h o j a s c l o r ó t i c a s y n e c r o s a d a s , e s p e c i a l m e n t e a part i r de sus b o r d e s e x t e r ­
n o s , d i s m i n u c i ó n del c r e c i m i e n t o v e g e t a t i v o y de la re pr oduc c i ó n, - en c a s o s s e v e r o s ,
p u e d e l l e g a r a la m u e r t e ( R o s a n n a G i n o c c h i o , c o m u n i c a c i ó n p e r s o n a l ) .
Q u i z á el d a ñ o m á s c o n o c i d o y c a r a c t e r í s t i c o e n á r e a s a f e c t a d a s p o r S 0 2 se
d e b e a su t r a n s f o r m a c i ó n e n á c i d o s u l f ú r i c o , p o r u n i ó n c o n el a g u a , o r i g i n a n d o el
p r o c e s o d e " l l uv i a á c i d a " . C o n e l l o se g e n e r a n , a d e m á s d e c o n d i c i o n e s de c o r r o ­
sión a c e l e r a d a y a t íp i c a de e str uc tu ra s m e t á l i ca s , l e s i o n e s n e c r ó t i c a s pun tua le s en
tejidos vegetales.
I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L :
m g de l e l e m e n t o c o n t a m i n a n t e
___ _____________ ______________________ x 1 0 0
k g de v e g e t a l s e c o
N i v e l e s de azuf re a t m o s f é r i c o
_____________________________________ ____________ x 1 0 0
N i v e l e s d e a z u f r e e n la p l a n t a y el s u e l o
N iv e l e s de ni t ra t o a t m o s f é r i c o
---------------------------------------------------------------------------- x 1 0 0
N i v e l e s d e n i t r a t o e n la p l a n t a y el s u e l o
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , d i c t a d o d e o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i ó n de
diagnósticos, fiscalización, penalización. Local.
J u n t a s de V e c i n o s : D e n u n c ia s . Local.
S e r v i c i o d e S a l u d del A m b i e n t e ( S S A ) : No r ma t i v a y fiscali zación. Provi nci al y Local .
Em presas
privadas:
A plicación
de
sistem as
de
m on itoreo
y
con trol,
f i n a n c i a m i e n t o , a p l i c a c i ó n d e t e c n o l o g í a s , e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s d e d e s c o n t a ­
minación. Regional y Local.
171
I
P a t r ic io C r o s s / E r n s t R . H a je k
I n stitu to de I n v e s t ig a c io n e s A g ro p e c u a r ia s (IN IA): Estudios técn ico s, d ia g n ó s ­
ticos. Regional.
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCAL:
F o r m u l a c ió n de p o lítica s
-
I n c l u s i ó n d e p o l í t i c a s d e c o n t r o l d e e m i s i ó n d e g a s e s e n l o s P l a n e s de D e s a ­
rr ol lo C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
D i c t a d o de o rd e n a n z a s m u nicipales
-
O r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s a a q u e l l a s de l os o r g a n i s m o s e s p e c i a l i ­
zados com petentes.
E la b o ra c ió n de d iagnósticos
-
C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o de e s p e c i e s a f e c t a d a s / U n i d a d de
tiempo.
-
I d e n t i f i c a c i ó n y c l a s i f i c a c i ó n del t i p o d e c o n t a m i n a n t e s e m i t i d o s p o r á r e a a f e c ­
tada / U n i d a d de t i e m p o .
-
I d e n t i f i c a c i ó n d e s u p e r f i c i e s a f e c t a d a s e n r e l a c i ó n al t o t a l d e s u p e r f i c i e c o m u ­
nal / U n i d a d d e t i e m p o .
-
C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s de f u n d i c io n e s c o n t a m i n a n t e s / U n i ­
dad de t i e m p o .
F o r m u l a c ió n y e je c u c i ó n de planes, p ro g ra m a s y p r o y e c t o s po r privados
-
N ú m e r o , t i p o y m a g n i t u d d e l os p r o y e c t o s e j e c u t a d o s p o r las e m p r e s a s c o m o
m e d i d a de d e s c o n t a m i n a c i ó n / U n i d a d de ti em p o .
Financiam iento privado
-
P o r c e n t a j e d e i n v e r s i ó n p r i v a d a d e s t i n a d a a la r e n o v a c i ó n d e t e c n o l o g í a s c o n ­
t a m i n a n t e s e n r e l a c i ó n al m o n t o t o t a l r e q u e r i d o / U n i d a d d e t i e m p o .
C o n t r o l y vigilancia a m b ie n ta l a nivel privado
-
N ú m e r o y ti po de d e n u n c i a s re g ist rad as / U n i d a d de t i e m p o .
F is ca liz a ció n , p e n a liz a c ió n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel municipal
-
N ú m e r o de multas cursadas por infracciones / U nidad de tiempo.
-
N ú m e r o d e i n s p e c c i o n e s y m o n i t o r e o s r e a l i z a d o s a las f u n d i c i o n e s / U n i d a d
de tiempo.
172
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b i e n t a l a N iv f .i . L o c a l
TABLA 2 .1 3 ACTO RES, N IVELES DE R ESO LUC IO N
E IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
ACTORES
NIVEL
INSTRUMENTOS DE GESTION
POLITICOS
NORMATIVOS
ECONOMICO
TECNICOS
FINANCIERO
M u n ic ip a lid a d
Local
F o rm u la ció n
D icta do de
D iag n ó stico s,
de p o lítica s
o rdenanzas
fis ca liz a c ió n ,
pe n allza ción
J u n ta s de
D e n un cia s
Local
V ecinos
S ervicio de
P rovincial
D icta do de
S alud del
Local
n o rm as
Fisca liza ción
A m b ien te
S istem a de
E m presas
Regional
F in a n c ia m ie n to
priva d a s
Local
de tecn o lo g ía s
m o n ito re o y
ad e cu a d as
co n tro l, eje cució n
de proyectos
In s titu to de
R egional
D iag n ó stico s,
Inve stig a cion e s
e stu d io s
A grop e cua ria s
té cn ico s
PROBLEM A AMBIENTAL 1 3
T A LA INDISCRIM INADA DE ARBOLES URBANOS
El p r o b l e m a es d e c a r á c t e r l o c a l y u n o d e l o s a c t o r e s p r i n c i p a l e s e n la g e s t i ó n
e s el M u n i c i p i o q u e t i e n e r e s p o n s a b i l i d a d e s p r i v a t i v a s al r e s p e c t o y c u y o D e p a r ­
t a m e n t o d e A s e o y O r n a t o es la r e p a r t i c i ó n a d m i n i s t r a t i v a e n c a r g a d a d e v e l a r
p o r el m a n t e n i m i e n t o d e l as á r e a s v e r d e s , la a r b o r i z a c i ó n y z o n a s d e u s o p ú b l i c o
e n el t e r r i t o r i o c o m u n a l u r b a n o .
L a v a r i a b l e se r e f i e r e a la e l i m i n a c i ó n d e á r e a s o v í a s f o r e s t a d a s , c u a l q u i e r a
s e a n l as e s p e c i e s , s i n d i s c e r n i r e n t r e l as d e m a y o r o m e n o r d i f i c u l t a d d e r e p o s i ­
c i ó n y/o i m p o r t a n c i a p a i s a j i s t a y a t m o s f é r i c a .
173
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a j i ík
I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L :
E s t e i n d i c a d o r p u e d e s e r a p l i c a d o e n e x t e n s i o n e s l i n e a l e s ( c u a d r a s ) y/o a r e a l e s ,
d e a c u e r d o a la d i s t r i b u c i ó n d e á r b o l e s d e n t r o d e la c o m u n a .
N ° de á r b o l e s t al ad os a n u a l m e n t e ( l i n e a l m e n t e o en áreas)
---------------------------------------------------------------- v-------------------------------------------L---------------------------- x 1 0 0
N ° de
á r b o l e s e x i s t e n t e s e n el ár e a u r b a na de la c o m u n a ( l i n e a l m e n t e o en áreas)
N ° de
árboles de valor paisajístico talados anualm ente.
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N :
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i ó n de
d i a g n ó s t i c o s , f i n a n c i a m i e n t o , a d m i n i s t r a c i ó n y c o n s e r v a c i ó n de á r e a s v e r d e s , e l a ­
b o r a c i ó n y e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s de r e f o r e s t a c i ó n , f i s c a l i z a c i ó n , e d u c a c i ó n
ambiental. Local.
C a r a b i n e r o s : F i s c a l i z a c i ó n , multas. L oca l.
C o m u n i d a d : D e n u n cia s. Local.
E m p r e s a s d e S e r v i c i o s P ú b l i c o s : P l a n i f i c a c i ó n d e o b r a s a c o r d e c o n e x i s t e n c i a de
áreas v erd es y ca lle s arbola da s. R egion al y Local.
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCAL:
F o r m u l a c ió n de po líticas
-
I n c l u s i ó n d e p o l í t i c a s , e n l os P l a n e s d e D e s a r r o l l o C o m u n a l , de c o n t r o l y r e ­
p o s i c i ó n de áreas ur b a na s taladas / U n i d a d de t i e m p o .
D icta d o de ordenanzas municipales
-
N o r m a t i v a q u e r e g u l a la t a l a d e á r b o l e s e n el t e r r i t o r i o u r b a n o d e la c o m u n a .
E la b o r a c i ó n de d ia g n ó s tic o s
-
C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t ro s de e s p e c i e s y áreas a f e ct a d a s / U n i ­
dad de t i e m p o .
174
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l
Fo rm u lació n y e je c u c ió n de planes, programas y pro y e cto s por privados y e m ­
presas públicas
-
N ú m e r o y ti po de p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s in d iv i d u a lm e n t e , po r a g r u p a c i o ­
n e s o e n c o n j u n t o c o n el m u n i c i p i o , p a r a r e p o n e r á r e a s t a l a d a s / U n i d a d de
tiempo.
F o r m u l a c i ó n y e j e c u c i ó n de p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r el m u n i c i p i o
-
N ú m e r o y t i p o d e p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s de f o r e s t a c i ó n u r b a n a e n á r e a s
ta ladas / U n i d a d de t i e m p o .
Finan ciam iento municipal
-
P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o
d e t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la e j e c u c i ó n d e p r o y e c t o s de r e f o r e s t a c i ó n u r b a n a /
U n i d a d de t i e m p o .
C o n t r o l y v ig ilancia a m b ie n ta l a nivel privado
-
N ú m e r o y ti po de d e n u n c i a s / U n i d a d de t ie m p o .
F is c a liz a c ió n , p e n a liz a c ió n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel municipal
-
N ú m e r o d e i n s p e c c i o n e s / U n i d a d de t i e m p o .
-
N ú m e r o d e m u l t a s c u r s a d a s a p a r t i c u l a r e s y/o e m p r e s a s / U n i d a d de t i e m p o .
E j e c u c i ó n de p ro g ra m a s de s en sib iliz a ció n y e d u c a c ió n
-
N ú m e r o , ti po, c o b e r t u r a y re su lt ad os de c a m p a ñ a s de e d u c a c i ó n a pa rti cu la res
y e m p r e s a s de s e r v i c i o s p ú b l i c o s p a r a d e t e n e r la t a l a i n d i s c r i m i n a d a d e e s p e ­
c i e s y m o t i v a r su r e f o r e s t a c i ó n / U n i d a d de t i e m p o .
175
I
P a t r i c i o G r o s s / E rim s t R . H a j e k
TABLA 2 .1 4 ACTO RES, NIVELES DE R ESO LUC IO N
E IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
ACTORES
NIVEL
INSTRUMENTOS DE GESTION
POLITICOS
NORMATIVOS
ECONOMICO
TECNICOS
FINANCIERO
M u n ic ip a lid a d
Local
F o rm u la ció n
D icta do de
A signación de
p o lítica s
o rdenanzas
recursos
Fisca liza ción ,
presupuestarios
e je cució n de
D ia g n ó stico s,
p royectos de
c o n serva ció n y
re fo re sta ció n ,
e d u ca ció n
a m b ie n ta l
Carabineros
Local
C o m u n id a d
Local
S an cio n e s
Fisca liza ción
D e n un cia s
E m presas de
Regional
P la n ifica ció n
Servicios
Local
de obras
Públicos
PROBLEM A AMBIENTAL 14
T A LA INDISCRIM INADA DE ESPECIES FORESTALES
Y FLO R A NATIVA PARA O C U P A C IO N POR AG RICULTURA
L a a c t i v i d a d a g r í c o l a h a e x p e r i m e n t a d o un f u e r t e a u g e y d e s a r r o l l o e n l as ú l t i ­
m a s d é c a d a s , l o q u e h a t r a í d o c o m o c o n s e c u e n c i a la b ú s q u e d a y h a b i l i t a c i ó n de
n u e v o s t e r r e n o s a p t o s p a r a d i v e r s o s t i p o s de c u l t i v o s . E s t e c r e c i m i e n t o i m p l i c a
a l g u n o s a s p e c t o s n e g a t i v o s , c o m o la t a l a d e e s p e c i e s a r b ó r e a s n a t i v a s y e x ó t i c a s ,
d e m a n e r a p r e f e r e n t e e n la z o n a c e n t r a l d e paí s .
I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D AMBI ENTAL. -
S u p e r f i c i e talada de v a lo r forestal
__________________________________________ x 1 0 0
Superficie total
176
I
In d ic a d o r e s dp. G e s t ió n A m b if .n t a l & N i v e l L o c a l
S u p e r f i c i e fo re s tal t r a n s f o r m a d a para fines ag r íc o l a s
S u p e r f i c i e o r i gi n a l del e c o s i s t e m a a n t e s de ser u s a d o e n a c t i v i da d e s a g r í c o l a s
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S D E AC C I ON- ,
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s , d i c t a d o d e o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i ó n de
d i a g n ó s t i c o s , pl an e s de o r d e n a m i e n t o t err it ori al, f i n a n c i a m i e n t o , f i s c a li z a c ió n ,
e du cació n. Local.
O N G s : E s t u d i o s t é c n i c o s , i m p l e m e n t a c i ó n d e s i s t e m a s de o p t i m i z a c i ó n d e u s o
del
suelo,
educación
am biental
sobre
técnicas
apropiadas
de
m an ejo,
f i n a n c i a m i e n t o de p r o y e c t o s . L o ca l.
A g r i c u l t o r e s : M e j o r a m i e n t o y a p l i c a c i ó n de t é c n i c a s a g r íc o l a s de m a n e j o f o r e s ­
tal. L o c a l .
C o m u n i d a d : D enu ncias. Local.
C o r p o r a c i ó n N a c i o n a l F o r e s t a l ( C O N A F ) : Fi s cal i zaci ón y c on t r o l . Re gi o na l y Local .
M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a y S e r e m i d e A g r i c u l t u r a : Fi ja c ió n de po líticas. N a c i o n a l
y Regional.
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOC AL:
F o r m u l a c ió n de p o lítica s
-
I n c l u s i ó n d e p o l í t i c a s d e p r e s e r v a c i ó n y c o n s e r v a c i ó n f o r e s t a l e n l o s P l a n e s de
D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
D icta d o de ordenanzas municipales
-
P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s a l as d e o r g a ­
nismos especializados com petentes.
Elaboración de diagnósticos
-
C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n d e c a t a s t r o s d e e s p e c i e s a f e c t a d a s / U n i d a d de
tiempo.
-
C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n d e c a t a s t r o s d e s u p e r f i c i e s a f e c t a d a s / U n i d a d de
tiempo.
Form ulación
y ejecución
de planes,
programas y p royectos por privados y
municipio
-
N ú m e r o , t i p o y c o b e r t u r a de p r o y e c t o s de p r e s e r v a c i ó n y c o n s e r v a c i ó n e j e c u ­
ta d o s / U n i d a d de t i e m p o .
177
I
P a t r i c i o G r o s s /' E r n s t R . H a i l k
F inan ciam iento municipal
-
R e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o d e t e r c e r o s ,
d e s t i n a d o s a la e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s d e p r e s e r v a c i ó n y c o n s e r v a c i ó n / U n i ­
dad de tiem po.
F is c a liz a c ió n , p e n a liz a c ió n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel municipal
-
N ú m e r o de i n s p e c c i o n e s realizadas/ U n i d a d de t i e m p o .
E j e c u c i ó n de p ro g ra m a s de s en sib iliz a ció n y e d u c a c ió n
-
N ú m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s d e c a m p a ñ a s de e d u c a c i ó n s o b r e el v a ­
l o r e c o n ó m i c o , p a i s a j í s t i c o y a m b i e n t a l d e l as e s p e c i e s f o r e s t a l e s y f l o r a n a t i ­
va / U n i d a d de t i e m p o .
TABLA 2 . 1 5 A C T O R E S, N IVELES DE R ESOLU CIO N
E I N S T R U M E N T O S DE G E S T IO N
ACTORES
INSTRUMENTOS DE GESTION
NIVEL
POLITICOS
NORMATIVOS
ECONOMICO
TECNICOS
FINANCIERO
M u n ic ip a lid a d
Local
F o rm u la ció n
D ic ta d o de
G estión
D iagnósticos,
de po lítica s
ordenanzas
fin a n cie ra
fis ca liz a c ió n ,
ed u ca ció n,
P lanes de
O rde n a m ie n to
T e rritorial
ONGs
Local
F in a n c ia m ie n to
E studios
proyectos
té cn ico s,
ed u ca ció n
a m b ie n ta l
A g ric u lto re s
Im p le m e n ta ció n
Local
té cn ica s
agrícolas
D e n un cia s
C o m u n id a d
Local
C o rp o ra ción
Regional
Fisca liza ción
N a cion a l
Local
y co n tro l
Forestal
M in is te rio
N a cion a l
Fija ció n de
de A g ric u ltu ra
Regional
po lítica s
y SEREMI de
A g ric u ltu ra
178
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b i e n ta l a N iv e l L o c a l
PRO BLEM A AMBIENTAL 1 5
F O R E S T A C I O N C O N E S P E C I E S I N A D E C U A D A S AL M E D I O .
N u m e r o s a s áreas de C h i l e se e n c u e n t r a n i ns er t a s e n el m e d i o s e m i á r i d o de su t e r r i ­
t o r i o c o n t i n e n t a l , q ue se c a r a c t e r i z a p o r la e s c a s e z de p r e c i p i t a c i o n e s . P o r es t a r a z ó n ,
y pa r a una a d e c u a d a f o r e s t a c i ó n , se r e q u i e r e de e s t ud i os t é c n i c o s para i m p l e m e n t a r y
d e s a r r o l l a r en f o r m a c o r r e c t a el p r o c e s o de s e l e c c i ó n de e s p e c i e s v e ge t a l e s .
S e e n t i e n d e p o r e s p e c i e s i n a d e c u a d a s a q u e l l a s q u e p o r l as c a r a c t e r í s t i c a s f í s i ­
c a s d e l m e d i o ( c l i m a , s u e l o , e t c . ) n o se a d a p t a n a e s t e , o b i e n a q u e l l a s e s p e c i e s
q u e p o r e s t a r d e s t i n a d a s a s e r c o n s u m i d a s p o r g a n a d o d o m é s t i c o , a l t e r a n la e s ­
t r u c t u r a y p r o p i e d a d e s f í s i c o - q u í m i c a s del s u e l o c o n la c o n s i g u i e n t e d i s m i n u c i ó n
d e su m a t e r i a o r g á n i c a . A d e m á s , p o r s e r i n v a s o r a s , i m p i d e n el b u e n d e s a r r o l l o y
c r e c i m i e n t o de l as e s p e c i e s n a t i v a s .
IN D IC A D O R E S DE C A L ID A D A M B IE N T A L :
S uperficie forestada con especies inadecuadas
S uperficie total com unal
N ° de e s p e c i e s i n ad ec ua d as
---------------------------------------------------------- x 1 0 0
N ° t o t a l de e s p e c i e s f o r e s t a d a s
Superficie forestada con esp ecies inadecuadas
U n i d a d de t i e m p o
179
I
P a t r i c i o G r ü s s / E r n s t R . H a .ie k
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIV EL ES DE A C C I O N :
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s , e l a b o r a c i ó n de d i a g n ó s t i c o s , e j e c u c i ó n
de p ro y e cto s , financiam ien to. Local.
O N G s : A p o y o y a s e s o r í a t é c n i c a a la f o r e s t a c i ó n . L o c a l .
C o m u n i d a d : A p o y o a la e j e c u c i ó n d e p r o y e c t o s , d e n u n c i a s . L o c a l .
C o r p o r a c i ó n N a c i o n a l F o r e s t a l ( C O N A F ) : E stu di o s t é c n i c o s y s e l e c c i ó n de e s ­
pecies. R egional y Local.
M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a y S e r e m i d e A g r i c u l t u r a : D i c t a d o de p o l í t i c a s y n o r m a s .
N acional y Regional.
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOC AL:
F o r m u l a c ió n de p o lítica s
-
I n c l u s i ó n de p o l ít ic a s de c o n t r o l y f o r e s t a c i ó n c o n e s p e c i e s a d ec u a d a s en los
P la n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
E la b o ra c ió n de d iag nó stico s
-
C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s r e s p e c t o a áreas fo re s ta d as c o n e s p e ­
c i e s i n a d e c u a d a s , e n r e l a c i ó n c o n la s u p e r f i c i e c o m u n a l / U n i d a d d e t i e m p o .
-
I d e n t i f i c a c i ó n de l t i p o d e e s p e c i e s u t i l i z a d a s e n la f o r e s t a c i ó n / U n i d a d de
tiempo.
F o r m u l a c ió n y e je c u c i ó n de planes, p ro g ra m a s y p r o y e c t o s p o r privados y por
el m u n i c i p i o
-
N ú m e r o , t i p o y c o b e r t u r a de p r o y e c t o s de f o r e s t a c i ó n e j e c u t a d o s c o n e s p e ­
cie s a d e c u a d a s / U n i d a d de t i e m p o .
Finan ciam iento privado
-
M o n t o d e r e c u r s o s f i n a n c i e r o s d e s t i n a d o s a la f o r e s t a c i ó n c o n e s p e c i e s a d e ­
c uad as / U n i d a d de t i e m p o .
Finan ciam iento municipal
-
P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o
de t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a una a d e c u a d a f o r e s t a c i ó n / U n i d a d de t i e m p o .
180
I
I n d i c a d o r e s d e G f.s t i o n A m b i e n t a l a N i v f j . L o c a l
C o n t r o l y v ig ilancia a m b ie n ta l a nivel privado
-
N ú m e r o de d e n u n c i a s / U n i d a d de t i e m p o .
E j e c u c i ó n de p ro g ra m a s de s e n sib iliz a ció n y e d u c a c ió n
-
N ú m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s d e c a m p a ñ a s e d u c a t i v a s d i r i g i d a s a la
c o m u n i d a d / U n i d a d de t i e m p o .
TABLA 2 . 1 6 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION
E INSTRUMENTOS DE GESTION
A C TO RES
N IVEL
IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
P O LITIC O S
NO RM ATIVO S
E C O N O M IC O
TE C N IC O S
FIN A N C IE R O
M u n ic ip a lid a d
ONGs
Local
F o rm u la ció n
A sig n a ció n de
D iag n ó stico s,
de p o lítica s
recursos
e la b o ra ció n de
m u n icip a le s
proyectos
Local
Apoyo té cn ico
y asesoría
C o m u n id a d
Local
Apoyo a la
eje cució n de
proyectos,
d e n u n c ia s
C o rp o ra ción
Regional
N a cion a l
Local
E studios té cn ico s
Forestal
M in is te rio de
N a cion a l
F o rm u la ció n
D ic ta d o de
A g ric u ltu ra y
Regional
de po lítica s
n o rm as
S E R E M Id e
A g ric u ltu ra
181
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t
R. Hairk
P R O B L E M A AMBIENTAL 1 6
PERDI DA DE L P AT RI MONI O NATURAL
El p a t r i m o n i o n a t u r a l p u e d e s e r d e f i n i d o c o m o el c o n j u n t o d e e l e m e n t o s o
f o r m a c i o n e s natu ral es, de c a r á c t e r físico, q u í m i c o o b i o l ó g i c o , que sean i m p o r ­
t a n t e s p a r a la c o n s e r v a c i ó n de la d i v e r s i d a d de l o s h á b i t a t s y e s p e c i e s , p a r a la
p r e s e r v a c i ó n d e la c a l i d a d e s c é n i c a d e l o s p a i s a j e s o p a r a la c i e n c i a .
La c o n c e p t u a l i z a c i ó n de P a t r i m o n i o Na t ur a l es un r e q u i s i t o para r e a l i z a r una g e s ­
t i ón a d e c u a d a del m i s m o . En e s t e s e n t i d o , n o t o d o P a t r i m o n i o Na t u r a l p u e d e ser c o n ­
s i d e r a d o un " r e c u r s o e x p l o t a b l e " , q u e c o n l l e v e la p e r s p e c t i v a de i n t e r v e n c i ó n d i r e c t a
para f i ne s h u m a n o s , s ea e s t o p o r r a z o n e s de su e x t r e m a f ragi l i dad, a l c a n c e s oc i al y/o
p o l í t i c o , b e l l e z a e s c é n i c a , e t c . , p e r m i t i e n d o i nc l u i r e s p e c i e s c o m o la a r aucar i a, m o n u ­
m e n t o s n a t u r a l es y s a n t ua r i o s de la n a t u r a l ez a , á reas de c o n s e r v a c i ó n , e t c.
I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D AMBI ENTAL- ,
S u p e r f i c i e de e s p e c i e d e t e r io r a d a
--------------------------------------------------------------------------------------------------- X
1u u
Superficie original
% d e l p a t r i m o n i o n a t u r a l q u e p r e s e n t a c a m b i o s d e s t r u c t i v o s de u s o
U n i d a d de t i e m p o
D e t e r i o r o p o r c e n t u a l del m o n u m e n t o o e l e m e n t o del p a t r i m o n i o n a t ur a l
U n i d a d de t i e m p o
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o lí tic a s, e l a b o r a c i ó n de d i a g n ó s t i c o s , p r o p u e s ­
t a s y e j e c u c i ó n d e p r o y e c t o s , g e s t i ó n de r e c u r s o s e c o n ó m i c o s , f i s c a l i z a c i ó n , e d u ­
cación. Local.
C o m u n i d a d : D enu ncias. Local.
O N G s : E l a b o r a c i ó n de p r o y e c t o s de r e c u p e r a c i ó n del p a t r i m o n i o n at ur al , g e s ­
ti ó n de f i n a n c i a m i e n t o . Lo cal .
182
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t i ó n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l
C o r p o r a c i ó n N a c i o n a l F o r e s t a l ( C O N A F ) : Fiscalización, vigilancia y control,
s a n c i o n e s a d m in is tra tiv as , multas. R e g i o n a l y Lo cal.
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL L O C A L
Fo rm u la ció n de políticas
-
I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s de p r e s e r v a c i ó n y c o n s e r v a c i ó n del p a t r i m o n i o na tural
en los P la n es de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
E laboración de diagnósticos
-
C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n d e c a t a s t r o s q u e d e t e c t e n y e v a l ú e n la p é r d i d a d e
p a t r i m o n i o n a t u r a l / U n i d a d de t i e m p o .
-
I d e n t i f i c a c i ó n d e l as s u p e r f i c i e s a f e c t a d a s / U n i d a d d e t i e m p o .
Fo rm u la ció n y e je c u c ió n de planes, programas y pro y e cto s por privados y por
el m u n i c i p i o
-
N ú m e r o y t i p o de p r o y e c t o s e j e c u t a d o s / U n i d a d de t i e m p o .
Finan ciam iento privado
-
M o n t o s d e i n v e r s i o n e s d e s t i n a d a s a la p r o t e c c i ó n y r e c u p e r a c i ó n de l p a t r i m o ­
nio natura] / U n i d a d de t i e m p o .
Finan ciam iento municipal
-
P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o
d e t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s d e p r o t e c c i ó n y r e c u p e r a ­
c i ó n del p a t r i m o n i o n a t u r a l / U n i d a d d e t i e m p o .
C o n t r o l y vigilancia a m b ie n ta l a nivel privado
-
N ú m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s / U n i d a d de t i e m p o .
F is c a liz a c ió n , p e n a liz a c ió n y vig ilancia a m b ie n ta l a nivel municipal
-
N ú m e r o de i n s p e c c i o n e s rea liz ad as / U n i d a d de t i e m p o .
E je c u c ió n de program as de sensibilización y e du cación
-
N ú m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de c a m p a ñ a s e d u c a t i v a s d e s t i n a d a s a e v i ­
t a r la p é r d i d a de l p a t r i m o n i o n a t u r a l / U n i d a d d e t i e m p o .
183
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
TABLA 2 .1 7 ACTORES, N IVELES DE R ESO LUC IO N
E IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
N IV E L
ACTORES
P O LITIC O S
N O R M A TIVO S
EC O N O M IC O
TE C N IC O S
F IN A N C IE R O
Local
M u n ic ip a lid a d
F o rm u la ció n
G estión de
D iag n ó stico s,
de p o lítica s
recursos
fis ca liz a c ió n ,
e je c u c ió n de
proyectos,
e d u ca ció n
Local
C o m u n id a d
D e n un cia s y
apoyo a ejecución
de proyectos
Local
ONGs
G estión de
E la b o ra ción y
recursos
e je cució n de
proyectos
C o rp o ra ción
Regional
S anciones
F isca liza ción ,
N a cion a l
Local
a d m in is tra tiv a s
vig ila n c ia y
Forestal
co n tro l
............
PROBLEM A AMBIENTAL 1 7
FALTA DE REDES DE A G U A POTABLE EN PO BLAD O S RURALES
L a s i t u a c i ó n d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a p o t a b l e se p u e d e a n a l i z a r a p a r t i r de
d o s a s p e c t o s : la c o b e r t u r a d e l as r e d e s y l o s a r r a n q u e s d o m i c i l i a r i o s , - y la d i s p o n i ­
b i l i d a d d e a g u a p o t a b l e p a r a s a t i s f a c e r la d e m a n d a e x i s t e n t e . P a r a el c a s o a n a l i ­
z a d o , se t r a t a de l p r i m e r o d e e s t o s a s p e c t o s . P o r o t r o l a d o , es n e c e s a r i o s e ñ a l a r
l as d i f i c u l t a d e s e x i s t e n t e s p a r a la e n t r e g a de l s e r v i c i o e n l o s p o b l a d o s r u r a l e s ,
p u e s i n f l u y e e n g r a n m e d i d a la d i s p e r s i ó n d e l o s h a b i t a n t e s y l as c a r a c t e r í s t i c a s
d el a s e n t a m i e n t o .
I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L :
P o b l a c i ó n a b a s t e c i d a p o r r e d e s de agu a p o t a b l e e n el á re a rural
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------x 1 0 0
P o b l a c i ó n t o t a l del á r e a r ural c o m u n a l
184
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b i e n t a l a N i v e l L o c a l
N ú m e r o t ot a l de v i v i e n d a s del ár e a rural c o m u n a l c o n e c t a d a s a la r e d de agua
P ° t a b l e __________________________________________________________________________________ x 1 0 0
N ú m e r o t o t a l d e v i v i e n d a s de l á r e a r u r a l c o m u n a l
N ú m e r o d e a r r a n q u e s d e a g u a p o t a b l e e n el á r e a r ural c o m u n a l
N ú m e r o t o t a l d e v i v i e n d a s de l á r e a r u r a l c o m u n a l
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVEL ES DE A C C I O N
M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o l ít ic a s , e l a b o r a c i ó n de d ia g n ó s t i c o s , e j e c u c i ó n
de pl an es , f i n a n c i a m i e n t o . Lo cal .
S e c r e t a r í a R e g i o n a l M i n i s t e r i a l ( S E R E M I ) d e O b r a s P ú b l i c a s : F o r m u l a c i ó n de
p o l í t i c a s y pl an es , d i c t a d o de no rm a t iv a , f i n a n c i a m i e n t o . R e g i o n a l .
Em presas de S erv icio s Sanitarios: Financiamiento, ejecución, administración,
mantención. Regional.
S u p e r i n t e n d e n c i a de S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : D i c t a d o de n o rm a t iv a s , f i s c a li z a c ió n ,
control. Nacional.
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL L O C A L
Form u lación de políticas
-
I n c l u s i ó n de p o l ít ic a s de p ro v i si ó n de re de s de agua p o t a b l e en p o b l a d o s r u ra ­
les / U n i d a d de t i e m p o .
E la b o ra c ió n de d iagnósticos
-
C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n d e c a t a s t r o s d e v i v i e n d a s r u r a l e s c o n e c t a d a s a las
re de s de agua p o t a b l e / U n i d a d de t i e m p o .
-
I d e n t i f i c a c i ó n d e la c o b e r t u r a d e la r e d d e a g u a p o t a b l e e n el t e r r i t o r i o rural
c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
F o r m u l a c ió n y e j e c u c i ó n de planes, p ro g ra m a s y p r o y e c t o s p o r priv ado s y po r
el m u n icip io
-
N ú m e r o y t i p o de p r o y e c t o s e j e c u t a d o s de redes de agua p o t a b l e / U n i d a d
t e rr i t o ri a l / U n i d a d de t i e m p o .
185
I
P a t r ic io G r o s s / B r n s t R . H a ip k
Financi ami ento privado
-
M o n t o d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s i n v e r t i d o s e n la c o n s t r u c c i ó n de r e d e s de a gu a
p o t a b l e en p o b l a d o s rurales / U n i d a d de t i e m p o .
Financi ami ento municipal
-
M o n t o d e r e c u r s o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o d e t e r c e r o s ,
d e s t i n a d o s a la c o n s t r u c c i ó n de r e d e s de a g u a p o t a b l e / U n i d a d d e t i e m p o .
TABLA 2 . 1 8 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION
E
ACTO RES
INSTRUMENTOS DE GESTION
IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
N IVE L
P O LITIC O S
N O R M A TIVO S
E C O N O M IC O
T E C N IC O S
F IN A N C IE R O
M u n ic ip a lid a d
SEREMI Obras
Local
Regional
P úb lica s
F o rm u la ció n
Inversión
de po lítica s
m u n icip a l
F o rm u la ció n
D ictado de
A signación de
de po lítica s
n o rm ativa
recursos
D ia g n ó stico s
regionales
E m presas de
Regional
F in a n c ia m ie n to
E jecución de
S ervicio s
proyectos,
S a n ita rio s
a d m in is tra c ió n ,
m an te n ció n
S u p e rin te n d e n cia
de S ervicios
N acional
D ictado de
Fisca liza ción
n o rm ativa
y co n tro l
S a n ita rio s
186
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l
PROBLEM A AMBIENTAL 1 8
FALTA DE REDES DE A LC AN TA R ILLA D O EN ZO N A S URBANAS
A u n q u e la c o b e r t u r a n a c i o n a l de l s i s t e m a de c o l e c t o r e s d e a l c a n t a r i l l a d o es
a l t a , e n v a r i a s l o c a l i d a d e s del p a í s e x i s t e n á r e a s q u e n o c u e n t a n c o n el s e r v i c i o ,
r e c u r r i e n d o a o t r o s s i s t e m a s de e l i m i n a c i ó n d e e x c r e t a s , t a l e s c o m o f o s a s s é p t i c a s
c o n p o z o s de a b s o r c i ó n o d re ne s, o s i m p l e m e n t e a p o z o s ne g ro s. En o t ro s caso s,
a u n c u a n d o e x i s t e n l o s c o l e c t o r e s , n o e s t á n h e c h a s l as c o n e x i o n e s d o m i c i l i a r i a s .
El p r o b l e m a p u e d e s e r m e d i d o a t r a v é s de la c o b e r t u r a del s e r v i c i o e n l as á r e a s
urbanas.
I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L :
N ú m e r o d e v i v i e n d a s y/o p o b l a c i ó n c u b i e r t a p o r s i s t e m a s
d e a l c a n t a r i l l a d o e n el á r e a u r b a n a c o m u n a l
N ú m e r o de v i v i e n d a s y/o p o b l a c i ó n t ot al del área u r b a na c o m u n a l
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVEL ES DE A C C I O N :
M un icip alid ad:
D efinición
de
políticas,
elaboración
de
d iagnósticos,
financiam ien to. Local.
E m p re s a s C o n s t r u c t o r a s : E je cu ció n , financiam iento. Local.
E m p re s a s de S e rv ic io s S a n ita rio s : D ia g n ó s tico s , e je cu ció n , financiam ien to, a d ­
ministración, m antención, reposición. Regional.
S e c r e t a r í a R e g i o n a l M i n i s t e r i a l ( S E R E M I ) de O b r a s P ú b l i c a s : D i c t a d o de n o r ­
mativa, financiam ien to. Regional.
M inisterio
d e la V i v i e n d a y U r b a n i s m o
M inisteriales
(M IN V U ) y Secretarías Regionales
( S E R E M I ) : D i c t a d o de n o r m a t i v a , f i n a n c i a m i e n t o , f i s c a l i z a c i ó n .
N acional y Regional (SEREM I).
S u p e r i n t e n d e n c i a d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , d i c t a d o de
norm ativas, fiscalización, con tro l. N acional.
187
I
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL L O C A L
F ormul aci ón de políticas
-
I n c l u s i ó n d e p o l í t i c a s d e p r o v i s i ó n d e r e d e s d e a l c a n t a r i l l a d o e n l o s P l a n e s de
D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
El abora ci ón de diagnósti cos
-
C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n d e c a t a s t r o s r e f e r i d o s al d é f i c i t d e a l c a n t a r i l l a d o
e n la c o m u n a / U n i d a d d e t i e m p o .
-
I d e n t i f i c a c i ó n d e la l o c a l i z a c i ó n d e a s e n t a m i e n t o s sin s e r v i c i o de a l c a n t a r i l l a ­
do / U n i d a d de t i e m p o .
-
P orcen taje
de
subsid ios
con ced id os
al
m unicipio
por
concepto
de
c o m p l e m e n t a c i ó n de re de s de a l c a n ta r il l a d o / U n i d a d de t i e m p o .
Formul aci ón y ej ecuci ón de planes, programas y p r o ye c to s por privados
-
N ú m e r o , t i p o y m a g n i t u d d e p r o y e c t o s d e r e d e s de a l c a n t a r i l l a d o e n u r b a n i ­
z a c i o n e s privadas nuevas y e x i s t e n t e s / U n i d a d de t i e m p o .
Financi ami ento privado
-
P o r c e n t a j e d e i n v e r s i ó n p r i v a d a l o c a l d e s t i n a d a a la c o n s t r u c c i ó n y m e j o r a ­
m i e n t o de red es de a l c a n t a r i l l a d o en re l a c i ó n a los d é f i c it s e x i s t e n t e s / U n i d a d
de t i e m p o .
Financi ami ento municipal
-
M o n t o d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d e s t i n a d o s a la
c o n s t r u c c i ó n y m e j o r a m i e n t o de re d es de a l c a n ta r il l a d o / U n i d a d de ti em p o .
188
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a
TABLA 2 .1 9 ACTORES, NIVELES DE RESO LUC IO N
E IN S T R U M E N T O S DE GESTION
ACTO RES
IN S TR U M E N T O S DE G ESTION
N IVE L
PO LITIC O S
NORM ATIVO S
EC O N O M IC O
T E C N IC O S
FIN A N C IER O
M u n ic ip a lid a d
E m presas
Local
F orm ulación
D ictado de
Inversión
D iagnósticos,
de políticas
n o rm ativa s
m u n icip a l
fis ca liz a c ió n
F ina n cia m ie n to
Local
Em presa
E jecución de
proyectos
C o n stru cto ra s
F in a n cia m ie n to
Regional
D iagnósticos,
e je cució n de
de S ervicios
proyectos,
S a n ita rio s
a d m in is tra c ió n ,
co n s tru cció n ,
m a n te n im ie n to ,
re p osición,
insp eccio n es
SEREMI O bras
Regional
P úblicas
D ictado de
A signación de
norm ativa
recursos
regionales
M in is te rio de
N acional
D ictado de
Vivienda y
Regional
norm ativa
F in a n c ia m ie n to
F iscalización
U rb a n ism o y
SEREMI de
V ivienda y
U rb a n ism o
S u p e rin te n d e n cia
de S ervicios
N acional
Fo rm u la ció n
D ictado de
F iscalización,
p o lítica s
n o rm ativa
co n tro l
S a n ita rio s
189
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a ih k
PROBLEM A AMBIENTAL 19
FALTA DE SISTEMAS DE EVACU ACIO N DE AG UAS SERVIDAS
EN ZO N A S RURALES
E s t e p r o b l e m a se r e f i e r e a la i n e x i s t e n c i a de c u a l q u i e r a de l o s s i s t e m a s d e e l i ­
m i n a c i ó n de e x c r e t a s , p r i n c i p a l m e n t e fosas s é p t ic a s c o n
p o z o s de a b s o r c i ó n ,
d re n e s y re de s de a l c a n ta r il l a d o s , no c o n s i d e r a n d o a los p o z o s n e g ro s c o m o s is ­
t e m a a c e p t a b l e y v á l i d o . P o r o t r o l a d o , es n e c e s a r i o s e ñ a l a r q u e l as r e d e s de
a l c a n t a r i l l a d o e n z o n a s r u r a l e s c o n l l e v a n s e r i a s d i f i c u l t a d e s , i n f l u y e n d o e n e l l o la
d i s p e r s i ó n d e l o s h a b i t a n t e s y l as c a r a c t e r í s t i c a s del a s e n t a m i e n t o .
I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L :
N ° d e v i v i e n d a s e n el á r e a r ural c o m u n a l
c o n s i s t e m a s de e v a c u a c i ó n de a g u a s s e r v i d a s
---------------------------------------------------------------------------------------- x 1 0 0
N ° t o t a l d e v i v i e n d a s e n el á r e a rural c o m u n a l
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVEL ES DE A C C I O N
Municipalidad: F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s , d i c t a d o d e o r d e n a n z a s , f i n a n c i a m i e n t o ,
e j e c u c i ó n de pl an e s y p r o y e c t o s . Lo cal .
A s oc ia c io ne s C o mu ni ta ri a s: C o n s t r u c c i ó n p o r a y u d a m u t u a , a d m i n i s t r a c i ó n ,
m a n t e n c i ó n , e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s . F i n a n c i a m i e n t o . Lo cal .
O N G s: G e s t i ó n de f i n a n c ia m i e n t o , asesoría t é c n ic a , e je c u c i ó n . R e g io n a l y
Local.
Empresas de Servicios Sanitarios: F i n a n c i a m i e n t o , p r o y e c t o s , e j e c u c i ó n , a d m i ­
nistración, m antención, reposición. Regional.
Superint endencia de Servicios Sanitarios: F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s , d i c t a d o de
norm ativas, fiscalización, con tro l. N acional.
190
I
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL L O C A L
Formul aci ón de políticas
-
I n c l u s i ó n d e p o l í t i c a s d e p r o v i s i ó n d e s i s t e m a s d e e v a c u a c i ó n de a gu a s s e r v i ­
das en z o n a s rurales en los Plan es de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de ti em p o .
D ic t a d o de o rdenanzas municipales
-
P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s a l as de o r g a ­
nismos especializados com petentes.
El aboraci ón de diagnósticos
-
C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n d e c a t a s t r o s r e f e r i d o s al n ú m e r o de v i v i e n d a s r u ­
r a l e s q u e c a r e c e n d e s i s t e m a s d e e v a c u a c i ó n de a gu a s s e r v i d a s / U n i d a d de
tiempo.
-
I d e n t i f i c a c i ó n d e l as z o n a s e n q u e se l o c a l i z a n las v i v i e n d a s si n s i s t e m a s de
e v a c u a c i ó n de a g u a s s e r v i d a s / U n i d a d d e t i e m p o .
F ormul aci ón y ej ecuci ón de planes, programas y p r o ye c to s por privados
-
N ú m e r o , t i p o y m a g n i t u d d e p r o y e c t o s de s a n e a m i e n t o r e a l i z a d o s p o r e m p r e ­
sas, p e r s o n a s i n d i v i d u a l e s o p o r a y u d a m u t u a e n el á r e a rural c o m u n a l / U n i ­
dad de t i e m p o .
F ormul aci ón y ejecuci ón de planes, programas y p r o ye c to s por el municipio
-
N ú m e r o y t i p o d e p l a n e s y p r o g r a m a s d e a p o y o p a r a la e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s
d e s i s t e m a s de e v a c u a c i ó n d e a g u a s s e r v i d a s e n l as z o n a s r u r a l es de l t e r r i t o r i o
c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
Financi ami ento privado
-
P o r c e n t a j e de i n v e r s i ó n p r i v a d a , d e s t i n a d a a la i n f r a e s t r u c t u r a d e s a n e a m i e n ­
t o e n el á r e a r ural de l m u n i c i p i o e n r e l a c i ó n al t o t a l r e q u e r i d o / U n i d a d de
tiempo.
Financi ami ento municipal
-
M o n t o d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d e s t i n a d o s a
i n f r a e s t r u c t u r a s a n i t a r i a e n el á r e a r ural d e l m u n i c i p i o / U n i d a d de t i e m p o .
191
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a i e k
TABLA 2 . 2 0 ACTO RES, N IVELES DE RESO LUC IO N
E IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
ACTO RES
IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
N IV E L
P O LITIC O S
N O R M A TIVO S
EC O N O M IC O
T E C N IC O S
FIN A N C IE R O
M u n ic ip a lid a d
Local
F o rm u la ció n
D ic ta d o de
G estión de
E jecución
d e p o lítica s
o rdenanzas
recursos
p lanes y
proyectos
C o m u n id a d
Local
F in a n c ia m ie n to
C o n stru cc ió n ,
p o r ayuda
a d m in is tra c ió n ,
m u tu a
m a n te n im ie n to ,
e je cució n
proyectos
ONGs
R egional
G estión de
E jecución
Local
fin a n c ia m ie n to
proyectos,
asesoría té cn ica
E m presas de
F in a n c ia m ie n to
Regional
D iag n ó stico s,
S ervicio s
e je cució n de
S a n ita rio s
proyectos,
m a n te n im ie n to ,
re p o sición ,
in sp eccio n es,
a d m in is tra ció n
S u p e rin te n d e n cia
N a cion a l
de S ervicio s
F o rm u la ció n
D icta do de
F iscalización
de p o lítica s
n o rm ativa
y co n tro l
S a n ita rio s
PROBLEM A AMBIENTAL 20
FALTA DE PAVIMENTACION DE VIAS
El p r o b l e m a i d e n t i f i c a d o p o r la c o m u n i d a d y f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s se r e f i e r e a
la p a v i m e n t a c i ó n d e v í a s u r b a n a s ( p r i m a r i a s y s e c u n d a r i a s ) y r e g i o n a l e s . La g e s ­
t i ó n d e l as v í a s r e g i o n a l e s c o r r e s p o n d e al M i n i s t e r i o de O b r a s P ú b l i c a s , D i r e c ­
c i ó n d e V i a l i d a d , y la d e l as v í a s u r b a n a s al M i n i s t e r i o d e V i v i e n d a y U r b a n i s m o
y e n a l g u n o s c a s o s al M u n i c i p i o , d e b i e n d o c o n c u r r i r a su e j e c u c i ó n l o s f o r m a d o r e s
de nu eva s u r b a n i z a c i o n e s .
192
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l
P a r a l as v í a s r e g i o n a l e s se p u e d e m e d i r el p r o b l e m a a p a r t i r de l t i p o de c a r p e t a
d e r o d a d o p a v i m e n t a d o , e n r e l a c i ó n al t o t a l d e c a m i n o s e x i s t e n t e s e n la R e g i ó n ,
y p a r a l as v í a s u r b a n a s a t r a v é s d e l t o t a l d e v í a s p a v i m e n t a d a s e n r e l a c i ó n a las
v í a s e x i s t e n t e s e n el á r e a c o m p r e n d i d a p o r l o s l í m i t e s u r b a n o s . L o s i n d i c a d o r e s
d e g e s t i ó n se c e n t r a r á n e n e s t e ú l t i m o c a s o .
I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L :
T o t a l de vías u r b a n a s p a v i m e n t a d a s ( e n k m )
T o t a l d e v í a s e n el á r e a u r b a n a ( e n k m )
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N :
Municipalidad: F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s , e l a b o r a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s , e j e c u c i ó n
de pl an es , f i n a n c i a m i e n t o , f i s c a li z a c ió n . Lo cal .
C omuni da d: D e n u n c i a s . L o c a l .
S ecret arí a Regional Ministerial ( SEREMI ) de Obr as Públicas: F o r m u l a c i ó n de
p o l í t i c a s , d i c t a d o de n o r m a t i v a , e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s , f i n a n c i a m i e n t o . R e g i o n a l .
Secret arí a Regional Ministerial ( SEREMI ) de Vivienda y Urbani smo: F o r m u l a ­
c i ó n d e p o l í t i c a , e l a b o r a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s , e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s , f i n a n c i a ­
miento. Regional.
Empresas inmobiliarias: E j e c u c i ó n d e p r o y e c t o s , f i n a n c i a m i e n t o ( p a r a el c a s o de
nuevas urbaniz a cio nes). Local.
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOC AL:
F ormul aci ón de políticas
-
I n c l u s i ó n d e p o l í t i c a s d e p a v i m e n t a c i ó n d e l as v í a s u r b a n a s e n l o s P l a n e s de
D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de ti em p o .
El abo r aci ón de diagnósti cos
-
I d e n t i f i c a c i ó n d e las s u p e r f i c i e s p a v i m e n t a d a s d e v í a s p ú b l i c a s u r b a n a s e n r e ­
l a c i ó n al t o t a l d e v í a s u r b a n a s / U n i d a d d e t i e m p o .
-
C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n d e c a t a s t r o s d e l e s t a d o d e l as v í a s u r b a n a s , e s p e ­
c i a l m e n t e d e l as q u e r e q u i e r e n p a v i m e n t a c i ó n / U n i d a d d e t i e m p o .
193
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .if . k
-
C o n f e c c i ó n de c a t a s t r o de vías que re q u ie r e n m a n t e n c i ó n / U n i d a d de t ie m p o .
F ormul aci ón y ej ecuci ón de planes, programas y p r o ye c to s por el municipio
-
Número,
t i p o y c o b e r t u r a d e p r o y e c t o s e x i s t e n t e s e n el m u n i c i p i o
para
p a v i m e n t a c i ó n de vías / U n i d a d de t i e m p o .
F inanci ami ento municipal
-
M o n t o d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r e! m u n i c i p i o , d e s t i n a d o s a
p a v i m e n t a c i ó n / U n i d a d de t i e m p o .
C o n t r o l y vigilancia ambiental a nivel privado
-
N ú m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s p o r f a l t a d e v í a s u r b a n a s / U n i d a d de
tiempo.
Fiscalización, penalización y vigilancia ambiental a nivel municipal
-
I n s p e c c i o n e s r e a l i z a d a s a n u e v o s l o t e o s pa r a v e r i f i c a r c u m p l i m i e n t o d e n o r ­
m at iv a p o r unid ad de t i e m p o .
TABLA 2 .21 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION
E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTORES
N IVEL
IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
P O LITIC O S
NO RM A TIVO S
EC O N O M IC O
TE C N IC O S
FIN A N C IE R O
M u n ic ip a lid a d
Local
F o rm u la ció n
F in a n c ia m ie n to
de p o lítica s
D iagnósticos,
e je cució n de
proyectos,
fis ca liz a c ió n
C o m u n id a d
Local
SEREMI de
Regional
O bras P úb lica s
D e n un cia s
F o rm u la ció n
D ictado
de po lítica s
n o rm ativa
F in a n c ia m ie n to
D iagnósticos,
e je cució n
proyectos.
SEREMI de
R egional
Financiam iento
Fo rm u la ció n
proyectos
U rb a n is m o
E m presas
D iagnósticos,
eje cució n
de po lítica s
V ivienda y
F in a n c ia m ie n to
Local
E jecución de
proyectos
lo te a d o ra s
194
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b i e n t a l a N i v e l L o c a l
PROBLEM A AMBIENTAL 2 1
FALTA DE R E C O LE C C IO N DE BASURAS DE ORIGEN DOM ICILIARIO
EN LO C A LIZ A C IO N ES RURALES
La g e s t i ó n de l p r o b l e m a e s d e c o m p e t e n c i a l o c a l a t r a v é s de la D i r e c c i ó n de
A s e o y O r n a t o del M u n i c i p i o , o por i n t e r m e d i o de e m p r e s a s privadas que o b t i e ­
n e n la c o n c e s i ó n de l s e r v i c i o .
I N D I C A D O R E S DE C A L ID A D AMBIENTAL
N ° d e r e c o l e c c i o n e s d e b a s u r a e n el á r e a rural del m u n i c i p i o
U n id a d de tiem po
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N :
Municipalidad: F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s , d i c t a d o d e o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i ó n de
dia g nó stico s, financiam ien to, vigilancia, educación. Local.
Empresas privadas: A d m i n i s t r a c i ó n , e j e c u c i ó n . L o c a l .
Comuni da d: D e n u n c i a s , c o n d u c t a s . L o c a l .
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL L O C A L
F ormul aci ón de políticas
-
I n c l u s i ó n de po l ít ic a s de r e c o l e c c i ó n de basura en los P la n es de D e s a r r o l l o
C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
D ic t a d o de o rdenanzas municipales
-
E x i s t e n c i a de n o r m a t i v a q ue r e g ul a la r e c o l e c c i ó n de b as ur a en l o c a l i d a d e s rurales.
El abora ci ón de diagnósticos
-
F r e c u e n c i a de r e c o l e c c i ó n de la b a s ur a d o m i c i l i a r i a en el ár e a rural del m u n i c i p i o .
-
N ú m e r o d e c a m i o n e s r e c o l e c t o r e s d e b a s u r a s e n el á r e a rural de l m u n i c i p i o /
Area total.
195
I
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
-
N ú m e r o d e a s e a d o r e s m u n i c i p a l e s e n el á r e a r u r a l de l m u n i c i p i o / U n i d a d de
tiempo.
-
S u p e r f i c i e c o n t a m i n a d a p o r a c u m u l a c i ó n de b a s u r a s d o m i c i l i a r i a s e n r e l a c i ó n
a la s u p e r f i c i e t o t a l c o m u n a l / U n i d a d d e t i e m p o .
Formul aci ón y ej ecuci ón de planes, programas y p r o ye ct os por el municipio
-
N ú m e r o , t i p o y c o b e r t u r a d e p r o y e c t o s d e r e c o l e c c i ó n d e b a s u r a e n el á r e a
rural del m u n i c i p i o / U n i d a d de t i e m p o .
-
T i p o y c o b e r t u r a d e p r o p u e s t a s p ú b l i c a s a s i g n a d a s p a r a la c o n c e s i ó n o l i c i t a ­
c i ó n de l s e r v i c i o e n el á r e a r ural d e l m u n i c i p i o / U n i d a d d e t i e m p o .
Financi ami ento municipal
M onto
d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o ,
d i r e c t o s y/o
d e t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la r e c o l e c c i ó n d e b a s u r a s e n el á r e a r ural / U n i d a d de
tiempo.
C o n t r ol y vigilancia ambiental a nivel privado
N ú m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s e f e c t u a d a s p o r la p o b l a c i ó n d e b i d o a la f a l t a d e
r e c o l e c c i ó n de basura d o m i c i li a r i a en áreas rurales / U n i d a d de t i e m p o .
Fiscalización, penalización y vigilancia ambiental a nivel municipal
N ú m e r o d e i n s p e c c i o n e s m u n i c i p a l e s r e a l i z a d a s a l as z o n a s r u r a l e s / U n i d a d de
tiempo.
E jec uc i ón de programas de sensibilización y educac ión ambiental
N ú m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s d e c a m p a ñ a s q u e a p u n t e n a m i t i g a r el
v o l u m e n d e b a s u r a d o m i c i l i a r i a q u e d e b e r e c o l e c t a r el m u n i c i p i o / U n i d a d de
tiempo.
196
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l
TABLA 2 . 2 2 ACTORES, N IVELES DE RESO LUC IO N
E IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
ACTO RES
IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
N IVEL
NORM ATIVO S
PO LITIC O S
EC O N O M IC O
TE C N IC O S
FIN A N C IE R O
M u n ic ip a lid a d
Local
F o rm u la ció n
D icta do de
F in a n c ia m ie n to
D iagnósticos,
de p o lítica s
o rdenanzas
m u n ic ip a l
e je cució n ,
vig ila n cia ,
e d u ca ció n
E m presas
E jecución,
Local
a d m in is tra c ió n
p riva d a s
C o m u n id a d
C a m b io s de
Local
co n d u cta s,
d e n u n c ia s
PROBLEM A AMBIENTAL 27
M ALA LO C A L IZ A C IO N DE VERTEDEROS DE BASURA
A e s t e p r o b l e m a se a s o c i a n d i v e r s a s v a r i a b l e s , r e l a c i o n a d a s c o n l o s e f e c t o s g e ­
n e r a d o s p o r la m a l a l o c a l i z a c i ó n de l o s v e r t e d e r o s d e b a s u r a a u t o r i z a d o s . L o s
p r i n c i p a l e s i m p a c t o s n e g a t i v o s se d a n a n i v e l de la s a l u d h u m a n a , e s p e c i a l m e n t e
e n la p o b l a c i ó n a f e c t a d a p o r la p r o x i m i d a d de l v e r t e d e r o y al m e d i o f í s i c o i n m e ­
d i a t o , a g u a , a i r e y s u e l o c o n t a m i n a d o , a s í c o m o e f e c t o s n e g a t i v o s e n el p a i s a j e .
I N D I C A D O R E S DE C A L ID A D AMBIENTAL
I m p a c t o s e n la s a l u d:
N ° d e p e r s o n a s a f e c t a d a s p o r el v e r t e d e r o
--------------------------------------------------------------------------------x 100
P o b l a c i ó n t o t a l de l t e r r i t o r i o c o m u n a l
197
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .i e k
Impactos est ét icos:
S u p e r f i c i e del v e r t e d e r o ( h e c t á r e a s )
V i s i b i l i d a d e n el p a i s a j e
Contraste cromático
Impactos en el medio natural.
- Suelo: Análisis físico -q uím ico
- A i r e : M e d i c i ó n d e g a s e s e n la a t m ó s f e r a y la t a s a d e e m i s i ó n d e o l o r e s
- A g u a : A n á l i s i s f í s i c o - q u í m i c o de a g u a s s u p e r f i c i a l e s y s u b t e r r á n e a s .
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,
C O M P E T E N C I A S Y NIVEL ES DE A C C I O N :
Municipalidad: F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i ó n de
d i a g n ó s t i c o s , f o r m u l a c i ó n de p r o y e c t o s , f i n a n c i a m i e n t o . L oca l.
Comuni da d: D e n u n c i a s . L o c a l .
Servicio Salud del Ambiente (SSA): D i c t a d o de n o r m a t i v a , F i s c a l i z a c i ó n , c o n ­
trol, m o n i t o r e o . P rov in c ial y Local.
E mp r e s a s pri vadas: E j e c u c i ó n d e p r o y e c t o s , f i n a n c i a m i e n t o , m a n t e n c i ó n d e
vertederos. R egional y Local.
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCA L
For mu l ac i ón de políticas
-
I n c l u s i ó n de p o l ít ic a s de l o c a l i z a c i ó n de v e r t e d e r o s en los Plan es de D e s a r r o ­
llo C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
D i c ta d o de o rdenanzas municipales
-
E x i s t e n c i a d e n o r m a t i v a p r i v a t i v a q u e r e g u l a la l o c a l i z a c i ó n d e la d i s p o s i c i ó n
f i n a l d e la b a s u r a .
El abo r a ci ón de diagnósti cos
-
C onfección
y actualización
de c a t a s t r o s
relativos
a la l o c a l i z a c i ó n
y
c u a n t i f i c a c i ó n d e l o s v e r t e d e r o s d e b a s u r a e n el m u n i c i p i o / U n i d a d d e t i e m p o .
198
I
I n d i c a d o r e s d e G e s t ió n A m b i e n t a l a N i v e l L o c a l
-
E x i s t e n c i a d e e s t u d i o s t é c n i c o s r e l a c i o n a d o s c o n la l o c a l i z a c i ó n y l o s i m p a c ­
tos de los v e r t e d e r o s de basura / U n i d a d de t i e m p o .
I d e n t i f i c a c i ó n d e l v o l u m e n de b a s u r a d e p o s i t a d a e n v e r t e d e r o s de b a s u r a / U n i ­
dad de t i e m p o .
F ormul aci ón y ej ecuci ón de planes, programas y p r o ye c to s por privados
-
N ú m e r o , t i p o y c o b e r t u r a d e l o s p r o y e c t o s d i s e ñ a d o s a n i v e l p r i v a d o p a r a la
e j e c u c i ó n de r e l le n o s s an i ta r io s / U n i d a d de ti em p o .
-
E x i s t e n c i a d e E v a l u a c i o n e s de I m p a c t o A m b i e n t a l , c o n sus r e s p e c t i v a s m e d i ­
das d e m i t i g a c i ó n , r e a l i z a d a s p o r p r i v a d o s / U n i d a d de t i e m p o .
F ormul aci ón y ej ecuci ón de planes, programas y p ro ye c t os por el municipio
-
N ú m e r o , t i p o y c o b e r t u r a d e l o s p r o y e c t o s d i s e ñ a d o s a n i v e l m u n i c i p a l p a r a la
e j e c u c i ó n de r e l le n o s s a ni ta r io s / U n i d a d de t i e m p o .
-
E x i s t e n c i a d e E v a l u a c i o n e s d e I m p a c t o A m b i e n t a l , c o n sus r e s p e c t i v a s m e d i ­
d a s d e m i t i g a c i ó n , g e s t i o n a d a s p o r el m u n i c i p i o / U n i d a d d e t i e m p o .
-
E x i s t e n c i a d e p r o y e c t o s d e l o c a l i z a c i ó n de v e r t e d e r o s y/o r e l o c a l i z a c i ó n de
los m i s m o s / U n i d a d de t i e m p o .
Financi ami ento privado
M o n t o de re c u rs o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s po r pri vados, d es tin a d o s a una a d e ­
c u a d a d i s p o s i c i ó n f i n a l y l o c a l i z a c i ó n d e la b a s u r a / U n i d a d d e t i e m p o .
Financi ami ento municipal
M o n t o d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o de
t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la a d e c u a d a d i s p o s i c i ó n f i n a l y l o c a l i z a c i ó n de la b a s u r a /
U n i d a d de t i e m p o .
C on t r ol y vigilancia ambiental a nivel privado
N ú m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s e f e c t u a d a s p o r la p o b l a c i ó n / U n i d a d d e t i e m p o .
Fiscalización, penalización y vigilancia ambiental a nivel municipio
N ú m e r o y t i p o de i n s p e c c i o n e s r e al iz a d a s a los v e r t e d e r o s / U n i d a d de t i e m p o .
199
I
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k
TABLA 2 . 2 3 ACTO RES, N IVELES DE R ESO LUC IO N
E IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
ACTORES
INSTRUMENTOS DE GESTION
NIVEL
POLITICOS
NORMATIVOS
ECONOMICO
TECNICOS
FINANCIERO
M u n ic ip a lid a d
Local
F o rm u la ció n de
D icta do de
A sig n a ció n de
D iagnósticos,
p o lítica s
o rdenanzas
recursos
fo rm u la c ió n de
m u n icip a le s
proyectos
D enuncias
C o m u n id a d
Local
S e rvicio de
P rovincial
D icta do de
M ulta s y
F isca liza ción ,
S alud del
Local
n o rm ativa
sa n cio n e s
co n tro l,
m o n ito re o
A m b ie n te
E m presas
Regional
p riva d a s
Local
Inversión
E jecución de
proyectos,
m an te n ció n
200
I
Capítulo 3
ESTADO DE LA
INFORMACION
A M B I E N T A L PARA
L A T O M A DE
DECISIONES
E s t a d o d i : i .a I n f o r m a c i ó n A m w e n t a l pa r a l a T o m a d f D e c is io n e s
C A P I T U L O II!
3. E S T A D O D E LA I N F O R M A C I O N A M B IE N T A L
PARA LA T O M A D E D E C I S I O N E S
3 . 1 . I n d i c a d o r e s d e c a l i d a d a m b ie n ta l
A p a r t i r d e la i d e n t i f i c a c i ó n d e l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s r e g i o n a l e s y el d i s e ñ o
d e sus r e s p e c t i v o s i n d i c a d o r e s , se h a i n t e n t a d o v a l i d a r y a p l i c a r d i c h o d i s e ñ o en
algunas
unidades territoriales
del
país,
cada una de ellas c o n
actividades
e c o n ó m i c a s muy relevantes.
P a r a e s t e fin, y c o m o se h a s e ñ a l a d o e n l o s c a p í t u l o s a n t e r i o r e s , se s e l e c c i o n a r o n
c u a t r o r e g i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s d e l p a í s , l as q u e c o r r e s p o n d e n a o t r a s t a n t a s
a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s , y q u e s o n l as s i g u i e n t e s : 1 R e g i ó n - S e c t o r P e s q u e r o , II R e g i ó n - S e c t o r M i n e r o , - V R e g i ó n - A c t i v i d a d e s U r b a n a y X R e g i ó n - S e c t o r
Silvoagropecuario.
Para
la s e l e c c i ó n
de las a c t i v i d a d e s
productivas
más
i m p o r t a n t e s y r e p r e s e n t a t i v a s a n i v e l e s r e g i o n a l e s se u t i l i z a r o n el P r o d u c t o
G e o g r á f i c o B r u t o y la d i s t r i b u c i ó n d e la m a n o d e o b r a , a l o s q u e se a g r e g ó la
s i t u a c i ó n a m b i e n t a l d e la r e g i ó n e n f u n c i ó n d e l n ú m e r o d e p r o b l e m a s y sus
r e s p e c t i v o s ro le s de i m p o r t a n c i a .
C a d a R e g i ó n a g r u p a b a un t o t a l d e 9,
14 ,
10 y
12 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s ,
r e s p e c t i v a m e n t e , q u e d e u n a u o t r a m a n e r a a f e c t a b a n o e r a n o r i g i n a d o s p o r la
actividad
productiva,
y conform aban
en
su c o n j u n t o
una
m uestra
de la
p ro b le m ática am biental regional.
A v a l a d a p o r l os p a s o s m e t o d o l ó g i c o s p r e v i o s , la i d e n t i f i c a c i ó n d e l os p r i n c i p a l e s
p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s d e c a d a R e g i ó n s e l e c c i o n a d a , e n f u n c i ó n de su a c t i v i d a d
e c o n ó m i c a , p e r m i t i ó fo rm u l a r los re s p e c t i v o s i n d ic a d o r e s . D e s d e ese m o m e n t o
fue p o s i b l e i n i c i a r el a n á l i s i s d e l c o m p o r t a m i e n t o h i s t ó r i c o d e d i c h o s i n d i c a d o r e s ,
e s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d o s c o n la d i s p o n i b i l i d a d y c o n f i a b i l i d a d de la i n f o r m a c i ó n
nacional, regional y sectorial.
L o a n t e r i o r p e r m i t i ó v e r i f i c a r la p r e c i s i ó n d e m u c h o s d e l os i n d i c a d o r e s i n i c i a l e s ,
m i e n t r a s q u e a l g u n a s v e c e s q u e d ó d e m o s t r a d o q u e n o e r a p o s i b l e r a t i f i c a r la
203
I
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
v i g e n c i a d e o t r o s ni m e n o s p r e t e n d e r su a p l i c a c i ó n , e s p e c i a l m e n t e p o r la c a r e n c i a
d e d a t o s . S i n e m b a r g o , e n a l g u n o s c a s o s y d e n t r o d e las p o s i b i l i d a d e s del p r o y e c t o ,
s e p r o c e s ó i n f o r m a c i ó n b a s e p a r a u t i l i z a r l a e n el m a r c o d e l o e s p e r a d o .
P o r o t r a p a r t e , el a n á l i s i s h a p e r m i t i d o i d e n t i f i c a r , a t r a v é s d e l o s i n d i c a d o r e s
a m b i e n t a l e s , el n i v e l d e s i s t e m a t i z a c i ó n d e la i n f o r m a c i ó n a m b i e n t a l e x i s t e n t e e n
l as r e g i o n e s y e n el pa í s e n g e n e r a l . B r e v e m e n t e , se h a r á a c o n t i n u a c i ó n un r e c u e n t o
d e l o s p r i n c i p a l e s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s e n l as r e s p e c t i v a s r e g i o n e s , y c o n s i d e r a n d o
los siguientes puntos:
• d is e ñ o in icia l del i n d i c a d o r
• c a m b i o del i n d i c a d o r
• a p l i c a c i ó n de l i n d i c a d o r
• e s t a d o d e la i n f o r m a c i ó n .
D e l os 4 5 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s s e l e c c i o n a d o s , a t r a v é s d e l o s c u a l e s se b u s c a b a
la a p l i c a c i ó n y v a l i d a c i ó n h i s t ó r i c a d e sus i n d i c a d o r e s , p a r a el 2 4 % ( 11 p r o b l e m a s
a m b i e n t a l e s ) h a s i d o p o s i b l e a p l i c a r y v a l i d a r h i s t ó r i c a m e n t e el i nd i c a do r , - p a r a el
3 3 % ( 1 5 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s ) se l o g r ó s o l a m e n t e su a p l i c a c i ó n , y p a r a el 4 2 %
( 1 9 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s ) s ó l o s e h a o b t e n i d o su c a r a c t e r i z a c i ó n , p e r o n o as í
su a p l i c a c i ó n y v a l i d a c i ó n . S i n e m b a r g o , l o a n t e r i o r p e r m i t i ó i d e n t i f i c a r c o n e x ­
t r e m a c l a r i d a d l o s v a c í o s r e s p e c t o al n i v e l de i n f o r m a c i ó n e x i s t e n t e , t a n t o e n l os
o rganism os públicos c o m o privados y entes universitarios.
E n r e l a c i ó n al c o n j u n t o d e p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s s e l e c c i o n a d o s en la I R e g i ó n ,
c o n c e r n i e n t e s al s e c t o r p e s q u e r o , s e p u e d e d e s t a c a r q u e el n i v e l d e i n f o r m a c i ó n
s i s t e m a t i z a d a a la f e c h a de l e s t u d i o es a c e p t a b l e y a p r o p i a d o p a r a la a p l i c a c i ó n
d e l o s i n d i c a d o r e s d e un a l t o p o r c e n t a j e d e l o s p r o b l e m a s . C a b e s e ñ a l a r q u e pa r a
l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s r e l a c i o n a d o s c o n la c o n t a m i n a c i ó n m a r i n a d e r i v a d o s
d e l s e c t o r p e s q u e r o e x i s t e un n i v e l d e t a l l a d o d e i n f o r m a c i ó n , p e r o e s t a p r e s e n t a
c a r á c t e r c o n f i d e n c i a l . S e t r a t a de e s t u d i o s e s p e c í f i c o s del s e c t o r , s o l i c i t a d o s p o r
la D i r e c c i ó n G e n e r a l d e T e r r i t o r i o M a r í t i m o y M a r i n a M e r c a n t e , e n m a r c a d o s
d e n t r o d e l p l a n d e d e s c o n t a m i n a c i ó n d e l t e r r i t o r i o m a r í t i m o c h i l e n o , p a r a el c ua l
s e h a n e s t i p u l a d o p l a z o s d e m i t i g a c i ó n , v e n c i d o s l o s c u a l e s se h a r á n p ú b l i c o s l o s
r e s u l t a d o s . E n e s t e s e n t i d o , se h a o b s e r v a d o e n t e r r e n o las i n v e r s i o n e s t e c n o l ó g i c a s
q u e e s t á n s i e n d o i m p l e m e n t a d a s p a r a r e d u c i r la c o n t a m i n a c i ó n d e sus p r o c e s o s ,
la q u e d e u n a u o t r a f o r m a a f e c t a el r e c u r s o n a t u r a l , i m p l i c a n d o , al m i s m o t i e m p o ,
204
I
E s t a d o d e l a I n f o r m a c i ó n A m b ie n t a l pa r a la T o m a d e D e c is io n e s
p é r d i d a s e n la p r o d u c c i ó n y a m e n a z a s al d e s a r r o l l o d e l s e c t o r . A la c o n f i ­
d e n c i a l i d a d d e la i n f o r m a c i ó n , q u e d i f i c u l t a e n o r m e m e n t e su u t i l i z a c i ó n , se a ñ a d e
el h e c h o d e q u e la a p l i c a c i ó n d e l o s d i f e r e n t e s p a r á m e t r o s q u e c o n f o r m a n l o s
i n d i c a d o r e s d e c a l i d a d a m b i e n t a l p r e s e n t a un c a r á c t e r i n t e r m i t e n t e e n el t i e m p o ,
c o n g r a n d e s v a c í o s d a d o s p o r l as f e c h a s d e l o s e s t u d i o s , l o s q u e s ó l o e n t r e g a n
i n f o r m a c i ó n r e l a t i v a a l o s a ñ o s d e su r e a l i z a c i ó n . U n o d e l o s p r o b l e m a s a m b i e n ­
t a l e s d e la I R e g i ó n h a r e q u e r i d o de l c a m b i o de l i n d i c a d o r , u n a v e z q u e el q u e
i n i c i a l m e n t e se h a b í a d i s e ñ a d o
n o l o g r a b a r e f l e j a r p l e n a m e n t e el p r o b l e m a
planteado.
R e f e r e n t e al s e c t o r m i n e r o e n la II R e g i ó n de l pa í s , l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s
seleccionados
se r e l a c i o n a b a n
en gra n
medida con
la p r o b l e m á t i c a
d e la
c o n t a m i n a c i ó n p r o d u c i d a d i r e c t a m e n t e p o r el s e c t o r . Las c o n t r o v e r s i a s e x i s t e n t e s
r e s p e c t o a la g r a n m a y o r í a de l o s p r o b l e m a s e n u n c i a d o s se h i c i e r o n n o t o r i a s t a n t o
e n l as e n t r e v i s t a s r e a l i z a d a s e n la R e g i ó n , c o m o e n el t i p o de i n f o r m a c i ó n e x i s t e n t e .
N u e v a m e n t e a q u í g r a n p a r t e de la i n f o r m a c i ó n e x i s t e n t e es d e í n d o l e c o n f i d e n c i a l ,
c o n un p l a z o p r e s c r i t o , al i gu a l e n la I R e g i ó n , s e g ú n d i r e c t r i c e s d e la D i r e c c i ó n
G e n e r a l d e T e r r i t o r i o M a r í t i m o y M a r i n a M e r c a n t e . P o r o t r o l a d o , el S e r v i c i o de
S a lu d , a tra v és del D e p a r t a m e n t o
de P r o g r a m a s del A m b i e n t e ,
m a n t e n í a , al
m o m e n t o d e l e s t u d i o , e s t r i c t a v i g i l a n c i a y s i s t e m a t i z a c i ó n d e la i n f o r m a c i ó n
r e s p e c t o a l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s o c a s i o n a d o s p o r l as c o m p a ñ í a s m i n e r a s en
la R e g i ó n . S o l a m e n t e p a r a c u a t r o d e l o s p r o b l e m a s s e l e c c i o n a d o s se h a l o g r a d o
la a p l i c a c i ó n d e l i n d i c a d o r d i s e ñ a d o , p e r o p a r a n i n g u n o d e e l l o s h a s i d o p o s i b l e
su v a l i d a c i ó n h i s t ó r i c a . S e t r a t a d e la R e g i ó n y de l s e c t o r p r o d u c t i v o d o n d e se
o b s e r v a n los m a y o r e s v a c í o s de i n f o r m a c i ó n primaria y s ecu nd ar ia.
E n la V R e g i ó n l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s d e c a r á c t e r u r b a n o s e l e c c i o n a d o s
f u e r o n 27,- s i n e m b a r g o , s e g ú n l o s e ñ a l a d o e n la c a r a c t e r i z a c i ó n de l s e c t o r , c o m o
o b j e t o d e a n á l i s i s h a s i d o e l e g i d o s un t o t a l d e 1 0 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s q u e
p r e s e n t a b a n m a y o r j e r a r q u í a de i m p o r t a n c i a .
La m a y o r í a
de los
problem as
am bientales
se r e f e r í a n
básicam ente
a la
c o n t a m i n a c i ó n a t m o s f é r i c a , m a r i n a y d e c a u c e s n a t u r a l e s e n la R e g i ó n , y s ó l o d o s
s e r e l a c i o n a b a n c o n la p r o b l e m á t i c a r e f e r e n t e al u s o d e l s u e l o u r b a n o . E n e s t e
c a s o , el n i v e l d e i n f o r m a c i ó n e x i s t e n t e e r a a c e p t a b l e . S e e n c u e n t r a , e n g e n e r a l ,
b a s t a n t e d i s p e r s a y e s d e c a r á c t e r i n t e r m i t e n t e , o b s e r v á n d o s e un a l t o n i v e l de
d e s a c t u a l i z a c i ó n e n el c a s o d e m u c h o s d e l o s p r o b l e m a s a n a l i z a d o s . N o o b s t a n t e ,
s e h a l o g r a d o la a p l i c a c i ó n y v a l i d a c i ó n h i s t ó r i c a p a r a un 2 5 % d e e l l o s y s o l a m e n t e
205
I
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .i e k
pa ra d o s p r o b l e m a s n o se ha o b t e n i d o
i n f o r m a c i ó n q u e p e r m i t a s i q u i e r a la
a p l i c a c i ó n d e l i n d i c a d o r : u n o d e e l l o s se r e f i e r e a la c o n t a m i n a c i ó n p o r o l o r e s ,
p a r a la c u a l e n g e n e r a l n o e x i s t e n e n el pa í s m e d i c i o n e s d e las s u s t a n c i a s q u e l os
p r o d u c e n ni d e t e r m i n a c i ó n d e l o s n i v e l e s e n q u e e s t o s p a s a n a s e r al m e n o s
d e s a g r a d a b l e s p a r a el s e r h u m a n o . D o s p r o b l e m a s h a n r e q u e r i d o de l c a m b i o d e
i n d i c a d o r , a f i n d e l o g r a r un m a y o r a c e r c a m i e n t o al p r o b l e m a .
F i n a l m e n t e , e n la X R e g i ó n , d o n d e se a n a l i z ó el s e c t o r s i l v o a g r o p e c u a r i o , se
p u e d e o b s e r v a r q u e g r a n p a r t e de la i n f o r m a c i ó n se e n c u e n t r a a n i v e l c e n t r a l , a
c a r g o d e la C o r p o r a c i ó n N a c i o n a l F o r e s t a l . E x i s t e n e n g e n e r a l i n v e s t i g a c i o n e s
a i s l a d a s , e f e c t u a d a s a n i v e l r e g i o n a l p o r l as u n i v e r s i d a d e s . S i n e m b a r g o , n o l o g r a n
i l u s t r a r a d e c u a d a m e n t e l o s u c e d i d o e n l os s i t i o s y e n las c o n d i c i o n e s e s t u d i a d a s .
D o s p r o b l e m a s r e q u i r i e r o n el c a m b i o d e i n d i c a d o r a f i n d e m e d i r a d e c u a d a m e n t e
el p r o b l e m a , y p a r a c u a t r o d e e l l o s n o s e o b t u v o i n f o r m a c i ó n q u e p e r m i t i e r a
a p l i c a r el i n d i c a d o r .
E n g e n e r a l se p u e d e o b s e r v a r a t r a v é s d e la m u e s t r a r e a l i z a d a e n l as c u a t r o
R e g i o n e s d e l p a í s q u e el n i v e l d e i n f o r m a c i ó n e x i s t e n t e es b a j o e n r e l a c i ó n a las
m e d i c i o n e s q u e se p r e t e n d e n a p l i c a r m e d i a n t e i n d i c a d o r e s d e c a l i d a d a m b i e n t a l ,
p r i n c i p a l m e n t e e n l o q u e d i c e r e l a c i ó n a la g e n e r a c i ó n d e i n f o r m a c i ó n s i s ­
t e m a t i z a d a y c o n t i n u a a l o l a r g o d e l os a ñ o s .
E l l o p e r m i t i ó c o n s t a t a r q u e e n m u c h o s c a s o s el t i p o de p r o b l e m a q u e se p e r c i b e
c o n m á s f r e c u e n c i a , e s p e c i a l m e n t e c u a n d o se a s o c i a a d e t e r m i n a d a s c a u s a s , n o
e n c u e n t r a n i n g ú n a p o y o e n la f u e n t e d e i n f o r m a c i ó n d i s p o n i b l e e n o r g a n i s m o s
p ú b l i c o s y pri v a do s, c o m o en i n s t i t u c i o n e s de g e s t i ó n e i n v e s t i g a c i ó n . En una
v e n a p o s i t i v a , e s t a c a r e n c i a p e r m i t e la i d e n t i f i c a c i ó n c o n p r e c i s i ó n d e l o s v a c í o s
d e i n f o r m a c i ó n e x i s t e n t e s e n el p a í s p a r a s i t u a c i o n e s e n e x t r e m o g r a v e s d e s d e el
p u n t o de vista a m b i e n t a l .
El c a r á c t e r d e c o n f i d e n c i a l i d a d d e a l g u n a s f u e n t e s h a d i f i c u l t a d o a ú n m á s
a v a n z a r e n la d i r e c c i ó n d e s e a d a , a s í c o m o la f a l t a de s i s t e m a t i z a c i ó n y c o n t i n u i d a d
e n la r e c o p i l a c i ó n y p r o c e s a m i e n t o d e d a t o s a l o l a r g o de l t i e m p o . E n r e l a c i ó n a
e s t e p u n t o , la II R e g i ó n m u e s t r a la m e n o r d i s p o n i b i l i d a d d e i n f o r m a c i ó n , m i e n t r a s
q u e la V R e g i ó n a p a r e c e c o n un n i ve l r e l a t i v a m e n t e a c e p t a b l e .
S in p e r j u i c i o de lo a nt e ri o r, div ers os o r g a n i s m o s r e g io n a l e s han i m p l e m e n t a d o
r e c i e n t e m e n t e p r o y e c t o s de m e d i c i ó n de los p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s s e ñ a la d o s en
el t r a n s c u r s o d e l e s t u d i o . M u c h o s t e m a s a ún c o n s t i t u y e n un g r a n e n i g m a , c o m o
206
I
E s t a d o d e l a I n f o r m a c i ó n A m b ie n t a l pa r a la T o m a d e D e c is io n e s
la c o n t a m i n a c i ó n p o r o l o r e s , a l t e r a c i ó n d e c i c l o s h i d r o l ó g i c o s , á r e a s d e r i e s g o
g e o f í s i c o , s e a p o r el g r a n n ú m e r o de v a r i a b l e s q u e i n t e r v i e n e n , c o m o p o r el e l e v a d o
c o s t o q u e i m p l i c a su m e d i c i ó n .
3 . 2 . I n d i c a d o r e s d e g e s t ió n a m b ie n ta l
R e a l i z a d a la i d e n t i f i c a c i ó n d e l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s a n i v e l l o c a l p o r las
com unidades
y los
funcionarios
de las c o m u n a s
previam ente
elegidas,
y
s e l e c c i o n a d o s a q u e l l o s q u e c o r r e s p o n d í a n a l o s de m a y o r i m p o r t a n c i a , a s í c o m o
d e b i d a m e n t e a g r u p a d o s y r e f o r m u l a d o s , se p r o c e d i ó a d i s e ñ a r i n d i c a d o r e s de
g e s t i ó n , d e a c u e r d o a l o i n d i c a d o e n el c a p í t u l o t e r c e r o .
En e s t e c a s o
la p r o p u e s t a se b a s ó ,
fundam entalm ente,
en p a r á m e t r o s e
i n s t r u m e n t o s q u e l as a d m i n i s t r a c i o n e s l o c a l e s d i s p o n e n y/o p u e d e n m a n e j a r ,
b a s a d o s e n sus c o m p e t e n c i a s y a t r i b u c i o n e s , a s í c o m o e n l as a c t u a c i o n e s del
s e c t o r p r i v a d o q u e e s t á n r e l a c i o n a d a s c o n l as s i t u a c i o n e s q u e se a n a l i z a n .
P a r a e l l o se t r a b a j ó c o n u n a r e v i s i ó n d e la n o r m a t i v a v i g e n t e y u n a e s t r e c h a
c o l a b o r a c i ó n po r pa rte de p e rs o na l de los pr o p i o s m u n i c i p i o s , i n t e n t a n d o que los
i n d i c a d o r e s p r o p u e s t o s r e f l e j a r a n l o m á s e s t r i c t a m e n t e p o s i b l e la f a c t i b i l i d a d de
su a p l i c a c i ó n .
E n t o d o c a s o , es p r e c i s o i d e n t i f i c a r d o s a s p e c t o s q u e r e l a t i v i z a n el h a c e r u s o
d e la t o t a l i d a d d e l o s i n d i c a d o r e s q u e f ue p o s i b l e i d e n t i f i c a r e n c a d a u n a d e las
f u n c i o n e s q u e c o m p o n e n la g e s t i ó n a m b i e n t a l .
E n p r i m e r l ug a r , l as c a r a c t e r í s t i c a s d e c a d a p r o b l e m a l i m i t a n el p o d e r r e f e r i r
l o s i n d i c a d o r e s a t o d a s e s t a s f u n c i o n e s , a p a r t i r d e un a n á l i s i s p o r m e n o r i z a d o de
sus a l c a n c e s y d e la f o r m a e n q u e p u e d e s e r e n c a r a d a su r e s o l u c i ó n p o r el m u n i c i p i o
y los o r g a n i s m o s p ú b li c o s y pr iv ado s v in c u la d o s a c a d a uno de ellos. Así por
e j e m p l o , n o s i e m p r e es p o s i b l e d i s p o n e r la a p l i c a c i ó n d e un i n d i c a d o r r e l a t i v o al
d i c t a d o d e o r d e n a n z a s o a la d e s t i n a c i ó n d e r e c u r s o s f i n a n c i e r o s .
E n s e g u n d o l ugar, la d i s p o n i b i l i d a d d e i n f o r m a c i ó n . M á s al l á d e la c o n s t r u c c i ó n
t e ó r i c a de l i n d i c a d o r y su e n u n c i a d o e n b a s e a p a r á m e t r o s p e r f e c t a m e n t e a c o t a d o s ,
la c a r e n c i a d e d a t o s p r i m a r i o s r e s t r i n g e , al p u n t o q u e p u e d e h a c e r a b s o l u t a m e n t e
i n v i a b l e , la u t i l i z a c i ó n de l i n d i c a d o r .
N u e v a m e n t e a q u í la d i s p o n i b i l i d a d de i n f o r m a c i ó n se v u e l ve un a s p e c t o e s t r a t é g i c o
para la e v a l u a c i ó n , s e g u i m i e n t o y d i s e ñ o de a c c i o n e s de m e j o r a m i e n t o a mb i e n t a l .
207
I
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
En r e l a c i ó n c o n los i n d i c a d o r e s ag r u p a d o s en los d e n o m i n a d o s I n s t r u m e n t o s
de G e s t i ó n (de po l ít ic a , n o rm a t iv o s , e c o n ó m i c o / f i n a n c i e r o s y t é c n i c o s ) , d ef in id o s
e n el c a p í t u l o
anterior,
es p o s i b l e ,
a p a r t i r del a n á l i s i s
de los p r o b l e m a s
c o n s i d e r a d o s , o b s e r v a r q u e 31 ( 1 0 , 6 % ) c o r r e s p o n d e n a i n s t r u m e n t o s de p o l í t i c a ,
3 6 ( 1 2 , 3 % ) s o n n o r m a t i v o s , 5 4 (1 8 , 4 % ) se c l a s i f i c a n e n la c a t e g o r í a de e c o n ó m i c o /
f i n a n c i e r o s , m i e n t r a s q u e 1 7 2 ( 5 8 , 7 % ) s o n de n a t u r a l e z a t é c n i c a . E l l o m u e s t r a un
c la r o p r e d o m i n i o de i n d i c a d o r e s a g r u p a d o s en e ste úl t i m o b l o q u e , m ie nt ra s que
l o s m á s e s c a s o s c o r r e s p o n d e n a i n d i c a d o r e s p e r t e n e c i e n t e s a i n s t r u m e n t o s de
p o l ít ic a , s e g u i d o s mu y de c e r c a p o r los de tipo n o rm a t iv o .
P o r o t r a p a r t e , si c o n s i d e r a m o s la p r e p o n d e r a n c i a d e l os a c t o r e s q u e i n t e r v i e n e n
e n la g e s t i ó n a m b i e n t a l a n i ve l l o c a l , a p a r t i r de su f r e c u e n c i a e n c a d a p r o b l e m a
estudiado,
podemos
establecer
que
e s el
m unicipio
el
que
aparece
más
f r e c u e n t e m e n t e m e n c i o n a d o , h e c h o p o r l o d e m á s b a s t a n t e o b v i o t r a t á n d o s e de
un u n i v e r s o d e a g e n t e s p ú b l i c o s y p r i v a d o s de a c c i o n a r a n i v e l c o m u n a l , al q u e le
s e c u n d a n l as c o m u n i d a d e s y j u n t a s d e v e c i n o s . E n t r e l os o r g a n i s m o s d e n i v e l c e n ­
t ral d e s t a c a n l o s r e l a t i v o s al s e c t o r s a l u d y s a n i d a d . E n t o d o c a s o , c o n el fin de
p r e c i s a r el a l c a n c e d e l o s d e m á s a g e n t e s p o d e m o s s e ñ a l a r el s i g u i e n t e l i s t a d o :
• Municipalidad, 22 veces (1 9 ,1 % )
• C o m u n i d a d y J u n t a s de V e c i n o s , 19 v e c e s ( 1 6 , 5 2 % )
• Empresas privadas, 9 veces ( 7 , 8 3 % )
• S e r v i c i o d e S a l u d de l A m b i e n t e , 8 v e c e s ( 6 , 9 6 % )
• O rg a n i z a c i o n e s no gu bernam entales, 7 veces ( 6 , 0 9 % )
• E m p r e s a s de S e r v i c i o s S a n i t a r i o s , 6 v e c e s ( 5 , 2 % )
• C o r p o r a c i ó n N a cio na l Forestal, 5 veces ( 4 , 3 5 % )
• M i n i s t e r i o de A gr ic ul tu ra y S e c r e t a r í a s R e g i o n a l e s , 5 v e c e s ( 4 , 3 5 % )
• Servicio Agrícola y Ganadero, 5 veces (4 ,3 5 % )
• S u p e r i n t e n d e n c i a de S e r v i c i o s S a n i t a r i o s , 5 v e c e s ( 4 , 3 5 % )
• Usuarios individuales, 5 veces ( 4 , 3 5 % )
• M i n i s t e r i o de Salud y S e c r e t a r í a s R e g i o n a l e s , 4 v e c e s ( 3 , 4 8 % )
208
I
E s t a d o d e l a I n f o r m a c i ó n A m b ie n t a l p a r a la T o m a d e D e c is io n e s
• M i n i s t e r i o de O b r a s P ú b l ic as y S e c r e t a r í a s R e g i o n a l e s , 4 v e c e s ( 3 , 4 8 % )
• Carabineros, 2 veces (1 ,7 3 % )
• M i n i s t e r i o de V iv ie n d a y U r b a n i s m o y S e cr e t ar i a s R e gi o n al e s, 2 v e ce s ( 1 , 7 3 % )
• C l u b e s de P e s c a y C a z a , 1 v e z ( 0 , 8 7 % )
• D i r e c c i ó n de O b r a s Por tua ri as , 1 ve z ( 0 , 8 7 % )
• D i r e c c i ó n G e n e r a l de Aguas, 1 v e z ( 0 , 8 7 % )
• D i r e c c i ó n G e n e r a l de l T e r r i t o r i o M a r í t i m o y M a r i n a M e r c a n t e , 1 v e z ( 0 , 8 7 % )
• Empresas de Servicios Públicos, 1 vez ( 0 , 8 7 % )
• I n s t i t u t o N a c i o n a l de I n v e s t i g a c i o n e s A g r o p e c u a r ia s , 1 v e z ( 0 , 8 7 % )
• M i n i s t e r i o de M i n e r í a y S e c r e t a r í a s R e g i o n a l e s , 1 v e z ( 0 , 8 7 % )
Los a c t o r e s s e ñ a la d o s r e p r e s e n t a n t a n t o a o r g a n i z a c i o n e s c u y o nivel te rrit orial
se i d e n t i f i c a p l e n a m e n t e c o n la c o m u n a y el m u n i c i p i o c o m o a a q u e l l o s q u e , n o
o b s t a n t e e j e r c e r a c c i o n e s e n e s t e m i s m o n i v e l , r e p r e s e n t a n a i n s t i t u c i o n e s q u e se
c o r r e s p o n d e n c o n n i v e l e s p r o v i n c i a l e s , r e g i o n a l e s o n a c i o n a l e s y d e s d e l as c u a l e s
se a d o p t a n d e c i s i o n e s q u e d i c e n r e l a c i ó n c o n el t e r r i t o r i o c o m u n a l . E n el p r i m e r
c a s o , l o s e n t e s n e t a m e n t e l o c a l e s r e p r e s e n t a n el 5 6 % d e l o s a c t o r e s i d e n t i f i c a d o s
c o n l as v a r i a b l e s a m b i e n t a l e s e s t u d i a d a s , m i e n t r a s q u e l o s de n i v e l p r o v i n c i a l s o n
el 5 , 3 4 % , l o s de l á m b i t o r e g i o n a l t i e n e n u n a p a r t i c i p a c i ó n d e l 2 7 , 3 4 % , o c u p a n d o
las o r g a n i z a c i o n e s n a c i o n a l e s el 1 1 , 3 4 % r e s t a n t e .
A u n q u e c o n v e n c i d o s de que s o n f a c t i b l e s de aplic ar, los i n d i c a d o r e s a q u í
p r o p u e s t o s e s t á n s u j e t o s a q u e sus p a r á m e t r o s p u e d a n s e r a l i m e n t a d o s o p o r t u n a y
c o r r e c t a m e n t e p o r l o s d a t o s q u e e n t r e g u e n l as d i f e r e n t e s i n s t i t u c i o n e s y g r u p o s
d e p e r s o n a s i n v o l u c r a d a s e n l o s p r o c e s o s a m b i e n t a l e s q u e se q u i e r e n m e d i r d e s d e
el p u n t o d e v i s t a d e la g e s t i ó n .
E l l o e s t á e s t r e c h a m e n t e r e l a c i o n a d o c o n la c o n v i c c i ó n , p o r p a r t e d e d i c h o s
a c t o r e s , d e la u t i l i d a d d e e s t e e j e r c i c i o , f a c i l i t a n d o i n f o r m a c i ó n q u e , e n la m a y o r í a
d e l o s c a s o s , e s t á d i s p o n i b l e c o n g r a n f a c i l i d a d , d a d o el t i p o d e i n d i c a d o r e s
propuesto.
Sólo
para
determ inadas
situaciones
c o n s t r u c c i ó n d e la i n f o r m a c i ó n b a s e .
209
I
será
precisa una tarea
de
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R. H a i e k
3 . 3 . El p a p e l d e los i n d i c a d o r e s y la i m p o r t a n c i a
d e la i n f o r m a c i ó n a m b ie n ta l
En
prim er
lugar,
cabe
señalar
la
necesidad
que
existe
por
precisar
c o n c e p t u a l m e n t e c a d a p r o b l e m a a m b i e n t a l , d e f i n i e n d o l as c a u s a s q u e l o o r i g i n a n
y l o s a l c a n c e s d e l o s e f e c t o s g e n e r a d o s , a fin de p o s i b i l i t a r la i m p l e m e n t a c i ó n de
m e c a n i s m o s e f i c i e n t e s y e f i c a c e s q u e p e r m i t a n r e u n i r y c r e a r la i n f o r m a c i ó n q u e
e n c a d a c a s o se r e q u i e r e p a r a la a p l i c a c i ó n del i n d i c a d o r d e c a l i d a d y g e s t i ó n
ambiental.
Los i n d ic a d o r es de ca lid a d a m b ie nt a l aquí ex pu est o s, asimilables en c ie r t o grado
a l o s d e P r e s i ó n y E s t a d o , de a c u e r d o al m o d e l o P E R a d o p t a d o p o r la O C D , y l os
d e g e s t i ó n , i d e n t i f i c a b l e s e n a l g u n a m e d i d a c o n l o s d e R e s p u e s t a de l m i s m o
m o d e l o , t i e n e n a m b o s la f i n a l i d a d d e " s i m p l i f i c a r , c u a n t i f i c a r , a n a l i z a r y c o m u n i c a r
i n f o r m a c i ó n a l o s d i f e r e n t e s n i v e l e s d e la s o c i e d a d s o b r e p r o b l e m a s c o m p l e j o s ,
c o n el p r o p ó s i t o d e r e d u c i r el n i v e l d e i n c e r t i d u m b r e e n la e l a b o r a c i ó n
de
e s t r a t e g i a s y a c c i o n e s r e f e r e n t e s al d e s a r r o l l o y al m e d i o a m b i e n t e y p a r a p e r m i t i r
u n a m e j o r d e f i n i c i ó n d e las p r i o r i d a d e s y u r g e n c i a s " ( W i n o g r a d , 1 9 9 5 ) .
S i n e m b a r g o , l o s i n d i c a d o r e s , a p e s a r de l o s e s f u e r z o s p o r o b j e t i v i z a r el a n á l i s i s
de los p r o b l e m a s , mi de n a qu el lo s a s p e c t o s a los cuales i n t e n c i o n a l m e n t e q u e r e m o s
p r e s t a r a t e n c i ó n y r e f l e j a n a q u e l l a p a r t e d e la r e a l i d a d q u e m á s e f e c t i v a m e n t e
p o d e m o s i d e n t i f i c a r c o m o i n t e r e s a n t e y út i l p a r a n o s o t r o s , r e f l e j a n d o e n f o r m a
s i m p l e s i t u a c i o n e s e n g e n e r a l e x t r a o r d i n a r i a m e n t e c o m p l e j a s y c o m p u e s t a s en
g r a n m e d i d a p o r d i m e n s i o n e s de n a t u r a l e z a c u a l i t a t i v a d i f í c i l m e n t e c u a n t i f i c a b l e .
Es i n n e g a b l e , p o r l o m i s m o , q u e l o s i n d i c a d o r e s r e f l e j a n d e c i s i o n e s p o l í t i c a s ,
e xp lí c ita s o implícitas, pero por esta misma razón son ta m b i é n i ns tru m en to s válidos
p a r a i n f l u i r e n las p o l í t i c a s y e n l o s p r i n c i p i o s b á s i c o s del d e s a r r o l l o d e la s o c i e d a d
(Berghall, 1996).
En ge n e r a l, p o d r í a m o s s eñ al a r que los i n d ic a d o r e s c u m p l e n c o n los o b j e t i v o s
d e e v a l u a r y m o n i t o r e a r el e s t a d o del a m b i e n t e , m e d i r t e n d e n c i a s y c a m b i o s ,
a d v e r t i r s o b r e p o s i b l e s r i e s g o s a m b i e n t a l e s , c a l c u l a r a c t u a c i o n e s d e l os m e c a n i s m o s
de r e g u l a c i ó n y p l a n i f i c a c i ó n , c o m p a t i b i l i z a r i n f o r m a c i o n e s y r e s u l t a d o s de
d i f e r e n t e s n i v e l e s t e r r i t o r i a l e s , d e f i n i r p r i o r i d a d e s e n la a s i g n a c i ó n d e r e c u r s o s y
c o l a b o r a r e n la c o o r d i n a c i ó n d e la g e s t i ó n a m b i e n t a l c o n la p l a n i f i c a c i ó n del
desarrollo e c o n ó m i c o y social,
todo ello con
economía.
210
I
transparencia, confiabilidad y
E s t a d o i.ih la In fo r m a c ió n A m b ie n ta l para l a T o m a m . D e c is io n e s
Sin em b arg o ,
todo
e l l o p a s a p o r la n e c e s i d a d
de a c c e d e r a i n f o r m a c i ó n
d i s p o n i b l e , d e c a l i d a d , e n c o n e x i ó n c o n l o s p r o b l e m a s a n a l i z a d o s , c o n su m i s m a
c o b e r t u r a g e o g r á f i c a y re l e v a n t e para m e d i r los re sul ta dos e sp er a d o s , t o d o ello
e n el c o n t e x t o d e la s u s t e n t a b i l i d a d de l d e s a r r o l l o .
D e n a t u r a l e z a c o m p l e j a , la r e l a c i ó n e n t r e i n f o r m a c i ó n y d e c i s i ó n / a c c i ó n es sin
e m b a r g o e s t r e c h í s i m a . A p a r t i r d e u n a c i e r t a c a n t i d a d de d a t o s , u t i l i z a b l e s s ó l o
e n la m e d i d a q u e d i c h o s d a t o s e s t é n u b i c a d o s e n su c o n t e x t o y p u e d a n h a c e r s e
c o m u n i c a b l e s , e s p o s i b l e la c o n s t r u c c i ó n d e i n f o r m a c i ó n . D e la i n f o r m a c i ó n ,
s u b j e t i v a e n su i n t e r p r e t a c i ó n de a c u e r d o a l o s a c t o r e s q u e la e m p l e a n , es p r e c i s o
d e s t a c a r su c a r á c t e r e s t r a t é g i c o , el q u e n o r e s i d e e n su u s o a l a r g o p l a z o o si es de
a l t o n i v e l , s i n o e n la u t i l i z a c i ó n q u e se l e p u e d e d a r e n t o d o s l o s n i v e l e s de la
o rg a n iz a ció n (Forge, 19 9 4 ).
El c o n o c i m i e n t o , f a s e s i g u i e n t e d e l p r o c e s o q u e a r r a n c a de la o b t e n c i ó n de las
series de d atos,
se c o n s t i t u y e
en una suerte
de e x i s t e n c i a de " i n f o r m a c i ó n
c o n s t a n t e m e n t e a c t u a l i z a d a y e n r i q u e c i d a p o r el p e r m a n e n t e e n f r e n t a m i e n t o e n ­
t r e l o s d a t o s n u e v o s y l o s a n t i g u o s , ya a r c h i v a d o s e n u n a m e m o r i a " ( J e q u i e r y
D e d i j e r , 1 9 8 7 , en Fo r g e, 1 9 9 4 ) .
C o m o ú l t i m a f a s e de l p r o c e s o , t a n t o t o m a r d e c i s i o n e s e n el m o m e n t o p r e c i s o
y e n la d i r e c c i ó n a d e c u a d a c ó m o a c t u a r c o n c o n s e c u e n c i a , e s t á n í n t i m a m e n t e
v i n c u l a d o s c o n la c a p a c i d a d d e c o n o c e r ,
factibilidad
de a c c e d e r c o n
facilidad
d e p e n d i e n d o e s t a , a su v e z , d e la
a inform ación
correcta,
oportuna y
e s t r a t é g i c a . D e a l l í la i m p o r t a n c i a d e m a n t e n e r c o n s t a n t e m e n t e a c t u a l i z a d a y
alim entada
la e x i s t e n c i a
de i n f o r m a c i ó n ,
que en
el c a s o
d e l as t e m á t i c a s
a m b i e n t a l e s es e x t r a o r d i n a r i a m e n t e c a m b i a n t e y de muy dispar v a l o r a c i ó n por
los usuarios.
R e s u l t a d o s c o m o l o s q u e a q u í se p r e s e n t a n c o n f i r m a n la c o n v i c c i ó n d e q u e ,
a p o y a d o e n la i n v e s t i g a c i ó n c i e n t í f i c a y t e c n o l ó g i c a , es p r e c i s o p a s a r u r g e n t e m e n t e
d e la p e r c e p c i ó n i n i c i a l d e l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s y su d e m a r c a c i ó n a c t u a l , a
la f o r m u l a c i ó n y a p l i c a c i ó n d e i n d i c a d o r e s . E s t o s d e b e n ser, a su v e z , c o n d u c e n t e s
a la t o m a d e c o n c i e n c i a y a la a c c i ó n , l o q u e p o r o t r a p a r t e r e q u i e r e m e j o r a r y
c o m p l e t a r l as b a s e s d e d a t o s y la d i s p o n i b i l i d a d de i n f o r m a c i ó n a m b i e n t a l , p a r a
c o n t r i b u i r c o n t o d o e l l o , de m a n e r a s u s t a n t i v a , a a l c a n z a r un d e s a r r o l l o s u s t e n t a b l e
p a r a el paí s .
211
I
GLO SARIO
ACB
EIA
Anál isi s c o s t o / b e n e f i c i o
ACBE
EM PO RCHI
Anál isi s c o s t o / b e n e f i c i o
económico
ACBS
Eval uac i ón de I mpa c t o A mb i e nt a l
EPA E n v i r o n me n t a l P r o t e c t i o n A g e nc y
Anál isi s c o s t o / b e n e f i c i o soci al
ESVAL
Empre s a de S e r v i c i o s S ani t ari os
ACE
Anál isi s c os t o/e f ec t i vi dad
de Val paraí so
APF
Apt i t ud P r e f e r e n t e m e n t e Forestal
FAO
CA M P
Cloro
CO DELCO
CONAF
FCAB
Ferrocarr i l Ant o f a ga s t a a Bolivia
FN D R
F o n d o N a c i o n a l de De s a r r o l l o
Re gi ona l
C o r p o r a c i ó n del C o b r e
FO N D E C Y T
C o r p o r a c i ó n N a c i o n a l Forest al
CO NAM A
F o o d and Agri cul t ural O r g a n i z a ­
r o n . U n i t e d Nat i o ns .
C o n c e n t r a c i ó n a mb i e nt a l máxi ma
pe r mi s i bl e
C1
F o n do N a c i on a l de
I nv e s t i ga c i ó n C i e n t í f i c a y T e c n o l ó g i c a
C o m i s i ó n N a c i o n a l del
Medio Ambiente
FOSIS
CO R EM A
INFOR
C o m i s i ó n Re g i o na l del M e di o
A mb i e n t e
CO RFO
E mpre s a Port uari a de C h i l e
F o n do de Sol i da r i da d S o c i a l
Inst i t ut o Forestal
INIA Inst i t ut o
C o r p o r a c i ó n de F o m e n t o de la
de I nv e s t i ga c i o ne s
Agr o pe c ua r i as
Producción
IREN Ins t i t ut o
Cu
Cobre
D BO
DDT
DGA
Re c ur s os Nat ural es
D e m a n d a B i o q u í mi ca de O x í g e n o
MF
MG
D i r e c c i ó n G e n e r a l de Aguas
Ma t e r i a l Part i c ul ado en Sus pe ns i ó n
Gr ue s o
D i r e c c i ó n G e n e r a l del
M IN VU
T e r r i t o r i o M a r í t i mo y Ma r i na M e r c a n t e
DQO
Ma t e r i a l Part i c ul ado en Sus pe ns i ó n
Fi no
D i c l o r o Di f e ni l T r i c l o r o e t a n o
D IRECTEM AR
de I nv e s t i ga c i ó n de
M i n i s t e r i o de la Vi vi e nda y
Urbanismo
D e m a n d a Q u í m i c a de O x í g e n o
213
I
M O M a n o de obra
P G B P ro d uc t o G e o g r á f i c o Bruto
Mo Molibdeno
Pl. Pul gadas (pg)
M O P M i n i s t e r i o de O b r a s Públ icas
PM Mat e ri al Part i cul ado
M P S Ma t e r i a l Par t i c ul a do en Sus pe ns i ó n
P P M Partes por mi l lón
N C H Norma Chilena
P T S Partícul as T o t a l e s en S us pe ns i ó n
N M P N ú m e r o más P r o b a b l e
RILES Resi duos Industriales Líqui dos
N O T N i t r ó g e n o O r g á n i c o Tot al
R P O C Resi duos de Pest i ci das
O E C D O r g a n i z a t i o n for E c o n o m i c
Organoclorados
C o o p e r a t i o n and D e v e l o p m e n t
S A G S e r v i c i o Agr í c o l a y Ga n a d e r o
O D O x í g e n o Di s u e l t o
S E R E M I S e c r e t a r í a Re gi ona l Mi ni s t e ri al
O M S O r g a n i z a c i ó n Mundi a l de la Salud.
S E R P L A C S e c r e t a r í a Re gi ona l de
N a c i o n e s Uni das .
Pl an i f i c a c i ó n
O N G s O r g a n i z a c i o n e s No
SQM
Gubernamentales
y Mi ne r a de C h i l e S.A.
O P S O r g a n i z a c i ó n P a n a me r i c a n a de la
SSA S e r v i c i o de Salud del A mb i e n t e
Salud
S O Q U I M I C H . Sociedad Química
S S T S ol i dos To t a l e s en Sus pe ns i ó n
PA P r o b l e ma s Amb i e n t a l e s
214
I
B IB LIO G R A FIA 1
A M A R A L E. & SI LVA, C. 1 9 7 9 . C o n t a m i n a c i ó n
BIOLOGIA
de las a guas p o r d e s e c h o s d o m é s t i c o s e i n d u s ­
C o n g r e s o de Bi o l o g í a A m b i e n t a l . T o m o I-II.
AMBIENTAL,
1 9 8 8 . A c t a s del
t r i al es. C C P S , N ° 1 0 : 1 0 3 - 1 11.
C o n g r e s o Mu n d i a l V a s c o , Bi l b ao .
y efectos
B O N E R T A N W A N D T E R , C. 1 9 9 2 . I n t r o d u c ­
p r o d u c i d o s p o r el á c i d o s u l f h í d r i c o . C u r s o de
c i ó n a las t é c n i c a s a n a l í t i c a s para d e t e r m i n a r
A R A Y A , R.
1992a.
Intoxicación
contaminantes
P r e v e n c i ó n de R i e s g o s . I q ui q ue .
marinos
generados
p o r la
a c t i v i d a d m i n e r a . II C u r s o s o b r e c o n t a m i ­
ARAYA, R. 1 9 9 2 b . I nf l u e n c i a de la f a b r i c a c i ó n
de
harina
de
pescado
en
el
n a c i ó n mar i n a . U n i v e r s i d a d de An t o f a g a s t a .
ambiente
a t m o s f é r i c o . V I C o n g r e s o de I n g e n i e r í a S a n i ­
B O R E , D. , P I Z A R R O , F., C A B R E R A , N. , 1 9 8 6 .
tar i a y A m b i e n t a l .
D i a g n ó s t i c o de la c o n t a m i n a c i ó n ma r i n a en
C h i l e . T o m o I y II, C O R F O , S a n t i a g o .
A R M E S T O J.
1 9 9 2 . M i t o s y r e a l i d a d e s del
B o s q u e N a t i v o de C h i l e . R e v i s t a C h i l e n a de
C A S T I L L O M. G. 1 9 7 9 . M i c r o b i o l o g í a de las
H i s t o r i a Na t u r a l 6 5 : 1 7 3 - 1 7 6 .
Agu a s Se r vi da s . Pub. C - 2 9 . S e c c i ó n I n g e n i e r í a
S a n i t a r i a , U n i v e r s i d a d de C h i l e , S a n t i a g o .
B A K O V I C Y B A L I C . 1 9 8 3 . E s t u d i o de f a c t i ­
b i l i d a d t é c n i c a y e c o n ó m i c a de a l t e r n a t i v a s de
C E N T R O DE I N V E S T IG A C IO N Y PLANI­
s o l u c i ó n al p r o b l e m a s de e v a c u a c i ó n de aguas
F I C A C I O N D E L M E D I O A M B I E N T E ( C I P MA ) ,
1 9 9 2 . G e s t i ó n A m b i e n t a l en C h i l e . A p o r t e s
s e r vi da s en el G r a n Va l p a r a í s o . I n f o r m e Fi nal .
del 4 ° E n c u e n t r o c i e n t í f i c o s o b r e el m e d i o
BA KOVIC
Y
BALIC.
1984.
p r e f a c t i b i 1i d a d t é c n i c a
Estudio
y económica
de
a mbi ent e. Santi ago.
del
C E N T R O DE I N V E S T IG A C IO N Y PLANI­
A l c a n t a r i l l a d o Li t oral Sur. I n f o r m e Fi nal . Vol . I .
F I C A C I O N D E L M E D I O A M B I E N TE (CI PMA),
BERGHÁLL, O.
1996.
sostenibilidad
del
Contam os
instrumentos
con
La e v a l u a c i ó n de la
desarrollo
urbano.
necesarios.
R e v i s t a A m b i e n t e y D e s a r r o l l o , Vol . 7 ( N ° l ) ,
P o n e n c i a al T a l l e r de I n d i c a d o r e s A m b i e n t a l e s
S a n t i a g o , pp. 4 1 - 1 0 1 , ( C o n c l u s i o n e s del C i c l o
R O L A C - P N U M A . México.
BIANCHI, O.
de S e m i n a r i o s C I P M A ' 9 0 s o b r e M e d i o A m ­
biente y Sectores Productivos)
1 9 8 3 . S i t u a c i ó n a c t u a l de las
p l a n t a s de t r a t a m i e n t o de aguas s e r v i da s en
C h i l e . Tesis. D e p t o .
1 9 9 1. P r o p u e s t a s de a c c i ó n a mb i e n t a l en c i n c o
sect or es productivos. D o c u m e n t o especial.
C I S T E R N A S , E. , 1 9 9 2 . B i o l o g í a y C o n t r o l de
I ng e ni er ía Ci vi l, U n i ­
v e r s i d a d de C h i l e , S a n t i a g o .
I n s e c t o s - p l a g a en Pr a de r a s . En: S e m i n a r i o de
M a n e j o de Pr a de r a s P e r m a n e n t e s . ( NI A, S e r i e
R e m e h u e , N ° 3 1.
1 Además de las referencias citadas en el texto, se incluyen otras obras consultadas y los Informes de diversas
organizaciones, de los cuales se ha procesado información para la confección de Tablas o la construcción de
indicadores. En algunos casos, este material era de uso interno de las instituciones consultadas, no estaba
publicado, o se trataba de informes de trabajos o consultorias, terminadas o en desarrollo.
215
I
CO M ISIO N
AM BIEN TE
NACION AL
(C O N A M A ),
DEL
M ED IO
1992.
Informe
CORPORACION
1990.
N A CIO N A L FORESTAL,
Plantaciones
1989,
Informe
Final.
I n f o r m e E s t a d í s t i c o N ° 31
N a c i o n a l de la C o n f e r e n c i a de las N a c i o n e s
Uni das sobre M e d i o A mb i e n t e y Desarroll o.
CORPORACION
( R í o de J a n e i r o ) . S a n t i a g o .
1992.
CORPORACION
198 2.
N A C IO N A L FORESTAL,
Plantaciones
1981,
Informe
19 8 3 .
19 8 3 ,
Informe
1985.
1984,
N ACION AL FORESTAL,
1 9 9 2 . U s o del F u e g o en L a b o r e s S i l v o a g r o pe c u a r i a s . T e m p o r a d a s 1 9 8 1 a 1 9 9 2 S a n t i a g o .
N A C IO N A L FORESTAL,
Plantaciones
CORPORACION
Final.
I n f o r m e E s t a d í s t i c o N ° 1 1.
CORPORACION
n a t i v o de la X R e g i ó n . L i s t a d o c o m p u t a c i o n a l
de b a s e de d a t o s C O N A F C e n t r a l . S a n t i a g o .
N A C IO N A L FORESTAL,
Plantaciones
R e s u m e n de l os p r o g r a m a s de r a l e o ,
c o r t a i n t e r m e d i a y e x p l o t a c i ó n del B o s q u e
Final.
I n f o r m e E s t a d í s t i c o N ° 5.
CORPORACION
N A C IO N A L FORESTAL,
I n f o r m e Final.
D E C R E T O L E Y 7 0 1 , s o b r e F o m e n t o Fo r es t al
y L e y de Bo s q u e s . M a r z o 10, 1 9 7 9 .
I n f o r m e E s t a d í s t i c o N ° 15.
D I A Z , J. 1 9 9 2 . G r a m i n i c i d a s P o s t e m e r g e n t e s
CORPORACION
1987.
N A C IO N A L FORESTAL,
Plantaciones
1985,
e n T r i g o : S e l e c t i v i d a d y e f i c a c i a de c o n t r o l .
I N1A, S e r i e RemeFi ue, Bol . T é c n i c o N ° 191.
I n f o r m e Final.
Inf orme Es tadí sti co N° 22.
D O U R O J E A N N I , A. 1 9 8 9 . G u í a para o r i e n t a r
CORPORACION
1987.
N A C IO N A L FORESTAL,
Plantaciones
1986,
Informe
Final.
p r o c e s o s de g e s t i ó n p a r a el d e s a r r o l l o en
c u e n c a s y m i c r o r r e g i o n e s de al t a m o n t a ñ a .
I L P E S . D o c . 89/05. S e r i e En s a y o s , S a n t i a g o .
Inf orme Es tadí sti co N ° 24.
CORPORACION
1988.
N A CIO N A L FORESTAL,
Plantaciones
1987,
Informe
Final.
EL1ZALDE.
R.
1970.
La S o b r e v i v e n c i a de
C h i l e . M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a .
I n f o r m e E s t a d í s t i c o N ° 26.
Agrícol a y Gan ade ro. Santiago.
CORPORACION
E L L I E S , A. ,
N A CIO N A L FORESTAL,
1 9 8 8 . P r o y e c t o Le y: B o s q u e N a t i v o . S a n t i a g o .
Servicio
1 9 8 8 . Me c F i a n i c a l c o n s o l i d a t i o n
in v o l c a n i c ash soi l s. C a t e n a S u p l e m e n t N ° 1 1:
87-92.
CORPORACION
1989.
N A CIO N A L FORESTAL,
Plantaciones
1988,
Informe
Final.
I n f o r m e E s t a d í s t i c o N ° 27 .
E L L I E S , A. y F- 1ARTGE, K. H. 1 9 9 2 . V a r i a c i ó n
de la e s t r u c t u r a del s u e l o s e g ú n la i n t e n s i d a d
y t i e m p o de uso. S i m i e n t e 6 2 ( 2 ) : 7 3 - 7 7 .
CORPORACION
N A C IO N A L FORESTAL,
1 9 9 0 . E s t a d í s t i c a s de U s o de l F u e g o c o m o
EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DE
H e r r a m i e n t a de T r a b a j o . T e m p o r a d a s 1 9 8 1 a
V A L P A R A I S O - E S V AL , 1 9 9 1 . A b a s t e c i m i e n t o
1 9 9 0 . I n f o r m e E s t a d í s t i c o N ° 29 .
de agua p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o .
216
I
EMPRESA DE SERV ICIOS SANITARIOS DE
A t a c a m a . S e m i n a r i o D e p a r t a m e n t o de A r q u i ­
V A L P A R A I S O - E S V A L . 1 9 9 0 . R e s u m e n de las
t e c t u r a , U n i v e r s i d a d C a t ó l i c a del N o r t e .
c a r a c t e r í s t i c a s más r e l e v a n t e s de las l a g u na s de
F O R G E 1. 1 9 9 4 . O r g a n i z a c i ó n de la i n f o r ­
e s t a b i l i z a c i ó n de la e m p r e s a .
m a c i ó n y de l os da t o s e s t a d í s t i c o s en el c a m p o
E R R A Z U R I Z , A.M., G O N Z A L E Z ,
el m e d i o a m b i e n t e . N a c i o n e s Un i d a s , C o m i ­
L, H E N -
R I Q U E Z , M . , C E R E C E D A , P., G O N Z A L E Z ,
sión E c o n ó m i c a
M. y R I O S E C O , R. 1 9 8 7 . Ma n u a l de G e o g r a f í a
Car ibe . D o c . C E P AL LC/C 852. S a nt i ago
p a r a A m é r i c a L a t i n a y el
de C h i l e , E d i t o r i a l A n d r é s Be l l o, S a n t i a g o .
GAL1NDO,
R. y O T R O S ,
E S P I N O Z A , G. , G R O S S , P. y H A J E K , E., 1994.
taminación
de
P e r c e p c i ó n de l os p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s en
U n i v e r s i d a d F e d e r i c o S a n t a Mar í a. Val pa r a í s o.
la
Bahía
1986.
de
Descon­
Valparaíso.
las R e g i o n e s de C h i l e . Ed. C O N A M A , S a n ­
GALLOPIN,
t i a g o . 5 4 7 pp.
G.
1979.
El m e d i o a m b i e n t e
h u m a n o . En: E s t i l o s de d e s a r r o l l o y m e d i o
E S V A L . 1 9 8 5 - 1 9 9 1 . I n f o r m a c i ó n Bás i c a de l os
a m b i e n t e en A m é r i c a Lat i na, F o n d o de Cul t ur a
S e r v i c i o s . Esval . Va l p a r a í s o .
Económica, México.
ESVAL/CADE-IDEPE,
1991.
P l a n de D e s a ­
G A S T O , J. y G A L L A R D O ,
S.
1985.
Eco­
r r o l l o de a g u a p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o del
s i s t e m a T e r r e s t r e . En : M e d i o A m b i e n t e e n
L i t o r a l N o r t e . T o m o II.
Chi le. C I PM A . Santi ago.
ESVAL/GK.W,
t a r i l l a d o de l
1989.
Proyecto
Gran Valparaíso.
de A l c a n ­
GIORDANO,
Estudio
E s t u d i o de
de
M., H E N R I Q U E Z ,
la
situación
C.
actual
1991.
de
la
c o n t a m i n a c i ó n de la Bahí a de I qui que. I n f o r m e
ef l ue nt e s y cal i dad de aguas. Vol. VI ! , Sant i ago.
F i n a l . D e p a r t a m e n t o de C i e n c i a s del Ma r ,
ESVAL/GSI LTDA.
1 9 9 1 . Pl an de d e s a r r o l l o
a l c a n t a r i l l a d o de l G r a n V a l p a r a í s o .
U n i v e r s i d a d Ar t u r o Pr a t y D e p a r t a m e n t o de
Infor­
m a c i ó n Bás i c a . V i ñ a del M a r
ESVAL/GSI,
1992.
de S a n t i a g o de C h i l e .
P l a n de D e s a r r o l l o del
G O Y O S O , J . e I R O U M E A.
a l c a n t a r i l l a d o del G r a n Va l pa r a í s o .
1991.
Com­
p a c t a r o n a n d soi l d i s t u r b a n c e s f r om l o g g i n g
in s o u t h C h i l e . An n . S c i . Fo r 4 8 : 6 3 - 7 1 .
E S V A L / I C C - C O N I C , 19 9 1 . Pl an de D e s a r r o l l o
de agua p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o del Li t oral Sur.
E S V A L / I C S A Lt da,
I ndust ri as, F a c ul t a d de I ng e n i e r í a , Un i v e r s i d a d
F J A J E K , E. 1 9 9 1 . M e d i o A m b i e n t e en C h i l e .
En: La s i t u a c i ó n a m b i e n t a l en A m é r i c a La t i na
1 9 9 1 . Pl an de D e s a r r o l l o
- a l g u n o s e s t u d i o s de c a s o s . C I E D L A , B u e n o s
de a g u a p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o de la C u e n c a
Ai res: pp 2 3 7 - 2 9 4 .
del R í o A c o n c a g u a .
HALTENHOFF,
F L O R E S P A R D O , I., 1 9 8 8 . T r a n s f o r m a c i ó n del
H.,
1990.
Connotaciones
E c o l ó g i c a s y T é c n i c a s de F u e g o . C o r p o r a c i ó n
T e r r i t o r i o : I m p a c t o i n dus t r i al en el S a l a r de
Na c io na l Forestal. Santi ago.
217
I
H A R T W I G F. 1 9 9 1 . C h i l e . D e s a r r o l l o For es t al
IN ST ITU T O
S u s t e n t a b l e . E n s a y o de P o l í t i c a F o r e s t a l . E d i ­
TIC A S
t or i al Los An d e s . S a n t i a g o
Santi ago, 1990. Santi ago
INSTITUTO
IN STITU TO
NACIONAL
1 9 9 0 . D i a g n ó s t i c o de la C o n t a m i n a c i ó n en
T I C A S (INE).
1 9 9 2 . C e n s o de P o b l a c i ó n y
Chi le . Santi ago.
Vi vi enda. Result ados Gen er al es. Santi ago.
DE IN G EN IER O S DE CHILE,
IN STITU TO
DE
N ACIONAL
(INE)
IN STITU TO
IN V ESTIGA CIO N ES
DE
- Com pendio
DE
ESTAD IS­
Estadístico,
DE
ESTADIS­
IN VESTIG A CIO N
A G R O P E C U A R I A S - I NI A. 1 9 9 0 . R e s i d u o s de
RECURSOS
P l a g u i c i d a s O r g a n o c l o r a d o s en V a c u n o s . IPA,
C a p a c i d a d de U s o de la Ti e r r a. P r o v i n c i a s de
La P l a t i na , N ° 61 .
A t a c a m a , M a g a l l a n e s . I R E N. S a n t i a g o .
IN STITUTO
FORESTAL,
IN STITU TO
1 99 1 . Estadísticas
Fragilidad
IN STITU TO
- 1NE,
N ACION AL
1975.
DE
(IREN),
1973.
IN VESTIG A CIO N
R EC U RSO S NATURALES- C O R FO ,
Forestales 1 990 . Santi ago.
TICAS
NATURALES
DE
DE
ESTAD IS­
de
l os E c o s i s t e m a s
DE
1979.
de C h i l e .
I n f o r m e N ° 40 .
Censo Agropecuario.
1 R A R R A Z A B A L , I., 1 9 9 3 . A u t o n o m í a m u n i c i ­
Santi ago.
pal : U n p r o y e c t o p o l í t i c o p e n d i e n t e . Revi st a
IN STITU TO
NACION AL
DE
ESTAD IS­
E U R E , Vol . 19 ( N ° 5 7 ) , S a n t i a g o .
T I C A S - I NE, 1 9 8 6 . Es t a dí s t i c a s A g r o p e c u a r i a s
IREN/CORFO/UFSM,
Añ o Agr íc ol a 1 9 8 5 - 1 9 8 6 . Santi ago.
1 9 7 7 . Pl a n de D e s a ­
r r o l l o del A c o n c a g u a . I R E N. S a n t i a g o .
IN STITU TO
N ACIONAL
DE
ESTAD IS­
T I C A S - I NE, I 9 8 7 . Es t a dí s t i c a s A g r o p e c u a r i a s
1 R O U M E , A. y J. G O Y O S O .
Añ o Agr íc ol a 1 9 8 6 - 1 9 8 7 . Santi ago.
h í d r i c a y a l t e r a c i ó n del s i t i o de c o s e c h a a tala
1989. Erosi ón
rasa. Rev. E c o l . Bi ol . S ol . 2 6 ( 2 ) : 1 7 1 - 1 8 0 .
IN STITU TO
N ACIONAL
DE
ESTAD IS­
T I C A S - I NE , 1 9 8 8 . Es t a dí s t i c a s A g r o p e c u a r i a s
M A K . O W S K I , é. 1 9 7 6 . La c a l i d a d de vi da y el
Año Agr íc ol a 1 9 8 7 - 1 9 8 8 . Santi ago.
medio
ambiente
humano:
El c a s o
de
l as
g r a n d e s c i u d a d e s . R e v i s t a I n t e r a m e r i c a n a de
IN STITU TO
NACIONAL
DE
ESTAD IS­
P l a n i f i c a c i ó n , Vol . 2 0 ( N ° 7 9 ) .
T I C A S - I NE , 1 9 8 9 . Es t a dí s t i c a s A g r o p e c u a r i a s
Año Agr ícol a I 9 8 8- 1 9 8 9 . Santi ago.
M IN ISTERIO
DE
VIVIEN D A
Y
URBA­
N I S M O , 1 9 8 1 . Es t ud i o del D e s a r r o l l o de la V
IN STITU TO
N ACIONAL
DE
ESTAD IS­
Regi ón. Síntesis. M I N V U . Sant i ago.
T I C A S - I NE, 1 9 9 0 . E s t a dí s t i c a s Ag r o p e c u a r i a s
Añ o Agr íc ol a 1 9 8 9 - 1 9 9 0 . Santi ago.
M O P T , 1 9 7 3 . C o n t a m i n a c i ó n Fe cal en la Bahí a
de V a l p a r a í s o . M i n i s t e r i o de O b r a s P ú b l i c a s y
IN STITU TO
N ACION AL
DE
ESTAD IS­
Transporte. Santi ago.
T I C A S - I NE , 1 9 9 1 . Es t a dí s t i c a s A g r o p e c u a r i a s
Año Agrícola 1 9 9 0 - 1 9 9 1 . Santiago
218
I
ingreso
S C H L A T T E R , J. I 9 8 3 . P r o b l e m á t i c a a mb i e n t a l
e c o n ó m i c o y c u e n t a s n a c i o n a l e s . El c a s o de la
del B o s q u e e n la X R e g i ó n , c o n é n f a s i s en
X R e g i ó n . - A m b i e n t e y D e s a r r o l l o 8: 7 7 - 8 1 .
plantaciones
N U Ñ E Z , J.
1992.
Bosque Nativo,
forestales
introducidas.
En:
D i a g n ó s t i c o f o r e s t al de la X R e g i ó n . P r i me r
OECD,
1 9 8 9 . E c o n o m i c I n s t r u m e n t s f or En-
v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n . O E C D . París.
OLIVA,
D .; CAMUS,
P.,
1994.
En:
Científico
sobre
el
Medio
A m b i e n t e , La S e r e n a .
Efectos
S C H L E G E L , F.,
a m b i e n t a l e s d e r i v a d o s del uso de l os r e c u r s os
hidrobiológicos.
Encuentro
Perfil A m b i e n ta l
de
1983. Es tado actual y c o n ­
s e r v a c i ó n de l os B o s q u e s de la X R e g i ó n . E n :
C h i l e , Ed. C O N A M A , S a n t i a g o , pp. 4 7 7 - 4 8 4 .
D i a g n ó s t i c o F o r e s t a l de la X R e g i ó n de Los
O RGA N IZA CIO N
A m b i e n t e . La S e r e n a .
Lagos.
DE
LAS
NACION ES
Primer Encuentro
S o b r e el M e d i o
U N I D A S . 1 9 7 2 . C o n f e r e n c i a de las N a c i o n e s
U n i d a s s o b r e el M e d i o H u m a n o , E s t o c o l m o ,
SECRETARIA
5 al 16 j u n i o 1 9 7 2 ( A / C O N F . 48/14/Rev. I ).
C U L T U R A - S o l i c i t u d e s de S u b d i v i s i o n e s del
M INISTERIAL
DE
AGRI­
S u e l o Rural , 1 9 9 0 , 1991 y 1 9 9 2 . M i n i s t e r i o de
OTERO,
L.
1994.
Recursos
Forestales
y
Ag r i c u l t u r a . S a n t i a g o .
E f e c t o s A m b i e n t a l e s D e r i v a d o s de su U s o . En:
P e r f i l A m b i e n t a l de C h i l e , Ed. C O N A M A ,
SECRETARIA
S a n t i a g o , pp 4 4 7 - 4 7 2 .
FICACION
OTERO,
L. ,
1991.
Degradación y co nser­
REGIONA L
DE
PLANI­
- SERPLAC X REGION ,
1990.
Anál i s i s de c o m e n t a r i o s de l os e x p e r t o s s o b r e
v a c i ó n de B o s q u e s . D o c u m e n t o de T r a b a j o .
a l g u n o s de l os p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s de la
Comisión
X Regi ón. Serplac. Puerto Mo n tt.
Nacional
del M e d i o A m b i e n t e .
Santi ago.
S E R N A P , 1 9 8 1 . An u a r i o E s t a d í s t i c o de P e s c a .
PIZARRO,
M.
1990.
Evaluación
de
la
S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a . M i n i s t e r i o de
c o n t a m i n a c i ó n o r g á n i c a en Bahí a de I q ui q ue ,
Economía,
y su e f e c t o s o b r e la e u t r o f i c a c i ó n m a r i n a .
Fom ento
y
Reconstrucción.
Santi ago.
P r á c t i c a P r o f e s i o n a l . D e p a r t a m e n t o de C i e n c i a
del Ma r , U n i v e r s i d a d Ar t u r o Prat. I qui que.
S E R N A P , 1 9 8 2 . An u a r i o E s t a d í s t i c o de P e s c a .
S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a . M i n i s t e r i o de
P R A U S , S. 1 9 9 4 . D e r e c h o y m e d i o a m b i e n t e
en
Chile.
En:
Perfil
ambiental
Economía,
de C h i l e .
Fom ento
y
Reconstrucción.
Santi ago.
C O N A M A , S a n t i a g o , pp. 5 1 3 - 5 3 2 .
S A L A Z A R , R., 1 9 8 5 . E s t ud i o s de a n t e c e d e n t e s
S E R N A P , 1 9 8 3 . An u a r i o E s t a d í s t i c o de P e s c a .
de c o n t a m i n a c i ó n a m b i e n t a l e n A n t o f a g a s t a .
S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a . M i n i s t e r i o de
U n i v e r s i d a d del N o r t e , D e p t o . de I n g e n i e r í a
Economía,
Q u í m i c a y M e t a l u r g i a , M e m o r i a de T í t u l o .
Santi ago.
219
I
Fom ento
y
Reconstrucción.
S E R N A P , 1 9 8 4 . A n u a r i o E s t a d í s t i c o de P e s c a .
SERVICIO
S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a . M i n i s t e r i o de
R E G I O N . 1 9 9 0 - 1 9 9 2 . S o l i c i t u d e s de C a m b i o
Economía,
de U s o de S u e l o Rur al ,
Fomento
y
Reconstrucción.
1990,
V
1991 y 1992.
S A G V R.
Sa nti ago .
S E R N A P , 1 9 8 5 . A n u a r i o E s t a d í s t i c o de P e s c a .
S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a .
Economía,
AGRICOLA Y GANADERO
Fom ento
y
S E R V I C I O A G R I C O L A Y G A N A D E R O , 1992.
M i n i s t e r i o de
D iagnóstico
Reconstrucción.
del
Recurso
Suelo.
Versión
borrador. Inf orme Int erno S AG . Santi ago.
Santiago.
S E R N A P , 1 9 8 6 . A n u a r i o E s t a d í s t i c o de Pe s c a .
SERVICIO
S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a .
A N D E S . De p t o . de Programas sobre el Ambi ent e.
Economía,
Fom ento
y
M i n i s t e r i o de
DE
SALUD
SAN FELIPE/LOS
Rel at or i os de Act i vi dades: 1 9 9 0 y 1991.
Reconstrucción.
Santi ago.
SE R V IC IO DE SA L U D VALPARAISO/SAN
S E R N A P , 1 9 8 7 . A n u a r i o E s t a d í s t i c o de Pe s c a .
A N T O N I O . D e p t o . de P r o g r a m a s s o b r e el
S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a . M i n i s t e r i o de
A m b i e n t e . R e l a t o r i o s de A c t i v i d a d e s : 1 9 8 8 a
Economía,
1992.
Fom ento
y
Reconstrucción.
Santi ago.
SERVICIO
S E R N A P , 1 9 8 8 . A n u a r i o E s t a d í s t i c o de P e s c a .
S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a . M i n i s t e r i o de
Economía,
Fom ento
y
DE SA L U D
QUILLOTA,
1986.
V I Ñ A D E L MAR/
Resultados Exám enes
B a c t e r i o l ó g i c o s e n la Ar e na . D e p t o . P r o g r a ma s
Reconstrucción.
s o b r e el A m b i e n t e . M I N S A L . V R.
Santi ago.
S E R N A P , 1 9 8 9 . A n u a r i o E s t a d í s t i c o de P e s c a .
SERVICIO
S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a . M i n i s t e r i o de
Q U I L L O T A . D e p t o . de P r o g r a m a s s o b r e el
Economía,
A m b i e n t e . R e l a t o r i o s de A c t i v i d a d e s : 1 9 8 9 a
Fomento
y
Reconstrucción.
VIÑA
D E L MAR/
1 9 9 2 . M I N S AL . V R.
Santi ago.
S E R N A P , 1 9 9 0 . A n u a r i o E s t a d í s t i c o de P e s c a .
Servicio Nacional
Economía,
DE SA LU D
SE RVICIO N A CIO N A L DE SALUD,
de P e s c a . M i n i s t e r i o de
Fom ento
y
1969 y
1 9 7 7 . M u e s t r e o S e m a n a l de C o n t a m i n a c i ó n
Reconstrucción.
F e c a l e n la Z o n a C o s t e r a del G r a n Va l pa r a í s o .
Santiago.
M I N S A L . V R.
S E R P L A C , 1 9 9 0 . E s t r a t e g i a de D e s a r r o l l o de
SERVICIO
la II R e g i ó n . S e r p l a c . II R.
LLOTA
S E R R A , J . R . y Z U L E T A , A. , 1 9 9 2 . La p e s q u e r í a
-
SALUD
Unidad
VALPARAISO/
QUI-
San
1988.
Antonio,
C o n t a m i n a c i ó n de las a guas c o s t e r a s del l i toral
pel ágica c hi lena: A n t ec e de n te s . Mo no gr af í as
de la P r o v i n c i a de S a n A n t o n i o .
Bi ol ógi cas (2): 19-37.
M I N S A L . V R.
220
I
Informe.
S E R V I C I O S A L U D VALPARAISO/SAN A N ­
U R Z U A , A. ,
TONIO.
f o r e s t al de la P r o v i n c i a de Pal e na. U. de C h i l e ,
R e s u l t a d o s de los e x á m e n e s b a c ­
t e r i o l ó g i c o s de agua de mar. B o r d e c o s t e r o de
V a l p a r a í s o : 1 9 8 4 - 1 9 9 1 . M I N S A L . V R.
SERVICIO
SALUD
QUILLOTA.
VIÑA
DEL
MAR/
R e s u l t a d o s de l o s e x á m e n e s
L i t o r a l N o r t e : 1 9 9 0 a 1 9 9 2 . M I N S A L . V R.
SALUD
QUILLOTA.
VIÑA
DEL
F a c ul t a d de C i e n c i a s Agr a r i a s , V e t e r i n a r i a s y
Fo r e s t a l e s . I n f o r m e . S a n t i a g o
b a c t e r i o l ó g i c o s de a g u a de mar. B o r d e c o s t e r o
SERVICIO
1 9 8 5 . P r o s p e c c i ó n del r e c u r s o
V A L L E J O S , L.R y F U E N T E S E C A , J . W. , 1989.
Elementos
trazas tó x ic o s
en p a r t i c u l a d o
i n h a l a b l e a s o c i a d o a a c t i v i d a d e s de e m b a r q u e
MAR/
R e s u l t a d o s de l o s e x á m e n e s
b a c t e r i o l ó g i c o s de agua de mar. B o r d e c o s t e r o
de c o n c e n t r a d o s en po l v o , p o r el P u e r t o de
Antofagasta.
U n i v e r s i d a d de A n t o f a g a s t a .
I n f o r m e . An t o f a g a s t a .
de V i ñ a del Ma r , 1 9 8 1 a 1 9 9 1 . M I N S A L : V R.
V E R G A R A , L. y L U N A - J O R Q U E R A , G . 1 9 9 0
T E C H N I C A L W O R K I N C G R O U P O N URBAN
1990.
ENVIRONM ENTAL
Fi nal R e p o r t .
IN DICATORS,
PNUD/Bco.
Mundial/
U N C H S ( H a b i t a t ) U M P , B a r c e l o n a , Es pa ña.
Informe
prediagnóstico
á r e a t e m á t i c a de
a m b i e n t e u r b a n o . P r i me r T a l l e r d i a g n ó s t i c o de
l o s p r o b l e m a s m e d i o a m b i e n t a l e s de la II
R e g i ó n . A n t o f a g a s t a . P. 8.
T O L E D O , X. y Z A P A T E R , E. 1 9 9 1 . G e o g r a f í a
general
y
regional
de
Chile.
Editorial
Universitaria, Santi ago.
UNIVERSIDAD
Contaminación
DE VALPARAISO,
W INOGRAD,
M.
1995.
Indicadores am ­
b i e n t a l e s p a r a L a t i n o a m é r i c a y el C a r i b e .
1980.
F e c a l e n la B a h í a de V a l ­
H a c i a la s u s t e n t a b i l i d a d en el uso de t i erras.
C A S E . P r o y e c t o II CA/672, O E A , W R I . San
J o s é . C o s t a Ri ca.
pa r a í s o . I n f o r m e . V a l p a r a í s o .
221
I
C l c r e c ie n t e intere's p o r el d e s a r r o l l o s u s t e n t a b l e y la p r e o c u p a c i ó n p o r la s a m e n a z a s (fue
a t e n í a n c o n t r a el a m b ie n t e , h a n l l e v a d o a r e e x a m i n a r los m ed io s d e cfue se d i s p o n e , t a n t o p a r a
e v a l u a r y v i g i l a r el e s t a d o a m b i e n t a l de los p a ís e s , r e g io n e s y l o c a l i d a d e s m en ores, c o m o
p a r a d e s c u b r i r sus c a m b i o s y t e n d e n c ia s . P o r o t r a p a r te , se a p r e c i a u n a f u e r t e d e m a n d a a
n iv e l de a g e n t e s p ú b l i c o s y p r i v a d o s p a r a (¡ue se lle v e a c a b o u n a m e d i c i ó n d e la s i t u a c i ó n ,
a s í como u n a e v a l u a c i ó n d e la e f i c a c i a de los e s f u e r z o s d e s p l e g a d o s p o r los g o b i e r n o s p a r a
i m p l e m e n t a r p o l í t i c a s y p r o y e c t o s a m b i e n t a l e s a d ife r e n te s n iv e le s t e r r i t o r ia l e s . Es a s í c o m o
los i n d i c a d o r e s a m b i e n t a l e s a c a p a r a n en el p r e se n te u n a g r a n a t e n c i ó n , pu es a p a r e c e n c o m o
in s tr u m e n to s i n d i s p e n s a b l e s p a r a a v a p z a r h a c i a un d e s a r r o l l o s u s te n t a b l e .
E l l i b r o e s t á o r g a n i z a d o en tres c a p í t u l o s . E n el p r im e r o de e llo s se a n a l i z a n los i n d i c a d o r e s
d e c a l i d a d a m b i e n t a l r e g i o n a l , el d i s e ñ o d e los m is m o s y v a r i o s e s tu d i o s d e c a s o s en cfue se
c o n c r e t a su a p l i c a c i ó n . E l c a p í t u l o s e g u n d o se refiere a los i n d i c a d o r e s d e g e s t i ó n a m b i e n t a l a
n iv e l l o c a l , d e s a r r o l l a n d o un m a r c ó - .c o n c e p t u a l , e x p l i c a n d o el d i s e ñ o de los i n d i c a d o r e s y su
uso a trave's d e a l g u n o s e s tu d i o s d e C asos. En el ú l ti m o d e los c a p í t u l o s se h a c e u n a serie de
c o n s i d e r a c i o n e s s o b r e el e s t a d o d e la i n f o r m a c i ó n a m b i e n t a l y su i n c i d e n c i a en la c o n s o ­
lid a c ió n de in d ic a d o r e s de c a l id a d a m b ien tal.
L o s a u t o r e s . d e l l ib r o , P a t r i c i o G r o s s y E r n e s t R. H a j e k , son P r o f e s o r e s T i t u la r e s de
l a P o n t i f i c i a U n i v e r s i d a d C a t ó l i c a d e C h i l e . P e r t e n e c e n , r e s p e c t i v a m e n t e , a l I n s t i t u t o de
E s t u d i o s U r b a n o s de la F a c u l t a d d e A r q u i t e c t u r a y B e l l a s A r t e s y a l D e p a r t a m e n t o de
E c o l o g í a d e la F a c u l t a d d e C i e n c i a s B i o l ó g i c a s . D u r a n t e m u c h o s a ñ o s h a n t r a b a j a d o
j u n t o s en d i v e r s o s tem a s a m b i e n t a l e s , c o n t a n d o a su h a b e r d i v e r s a s p u b l i c a c i o n e s de l ib r o s y
a r t í c u l o s en r e v is t a s e s p e c i a l i z a d a s n a c i o n a l e s y e x t r a n j e r a s .