UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERÍA EN COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN TEMA: “COMPARATIVO ENTRE ZEDES Y ZONAS FRANCAS Y SU IMPACTO EN EL COMERCIO EXTERIOR ECUATORIANO” AUTOR: CARLOS ANTONIO SÁNCHEZ AYALA DIRECTOR DE TESIS: Economista Marco Canelos QUITO- ECUADOR 2012 1 ÍNDICE CAPÍTULOS PÁGINAS CAPÍTULO I 1.1 Problema 6 1.2 Justificación 7 1.3 Objetivo General 8 1.4 Objetivos específicos 8 1.5 Hipótesis 8 1.6 Variable Independiente 9 1.7 Indicadores 9 1.8 Variables Dependientes 9 1.9 Indicadores 10 1.10 Marco Referencial 10 1.11 Marco Conceptual 14 1.12 Metodología de la Investigación 18 CAPÍTULO II 2.1 Antecedentes 19 2.2 Diagnóstico de la situación actual de las zonas francas 20 2.3 Reseñas Históricas 37 2.4 Ubicación 48 2.5 Extensiones 53 2.6 Principales productos que se exporten 55 2.7 Principales productos que se importan 59 2 CAPÍTULO III 3.1 Las ZEDES como nuevo modelo económico 63 3.2 Aspectos físicos y estructurales 68 3.3 Aspectos legales 69 3.4 Esquemas de funcionamiento de las ZEDES 86 3.5 Permisos de operación 94 3.6 Impacto ambiental 96 3.7 Convenios realizados por el Ecuador con otros países para 97 fomentar el modelo productivo de las ZEDES 3.8 Proyecciones económicas de exportación e importación en las ZEDES 98 CAPÍTULO IV 4.1 Ventajas de mantenerse en el actual modelo de zonas francas 100 4.2 Ventajas de migrar al nuevo modelo de ZEDES 106 4.3 Ventajas en las Importaciones y exportaciones de los nuevos polos productivos 107 4.4 Beneficio social 111 4.5 Incremento de empleo en las nuevas aéreas de 4.6 funcionamiento de las ZEDES 113 Costos operacionales 115 3 CAPÍTULO V 5.1 Incidencia de las Zonas Francas en importaciones y 120 exportaciones en el comercio exterior ecuatoriano 5.2 Exportación e importaciones por zona franca (cuadros 121 estadísticos) 5.3 Principales productos elaborados y exportados desde 130 las zonas francas del país 5.4 Situación actual de las zonas francas en el país 131 CAPÍTULO VI 6.1 Situación actual del organismo de control 141 6.2 Creación de Zonas especiales de 144 Desarrollo Económico- ZEDE 6.3 Aporte de la ZEDE dentro del comercio exterior Ecuatoriano y su incidencia en la balanza comercial y PIB 155 6.4 Procedimientos aduaneros ZEDE con el Ecuapass 156 6.5 Cuadro comparativo entre zona franza y ZEDE 158 6.6 Posibles sitios geográficos en el Ecuador que se podrían 162 implementar ZEDES 4 CAPÍTULO VII 7.1 Conclusiones 165 7.2 Recomendaciones 167 Bibliografía 169 5 CAPITULO I 1.1 PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN: El régimen de Zonas Francas en el Ecuador nace en el año de 1987 con la calificación de la empresa administradora ZOFREE en Esmeraldas, este régimen se formaliza en el año de 1991 mediante decreto de Ley Nº 01 “Ley de Zonas Francas” publicada en el Registro Oficial Nº 625 de 19 de febrero de 1991 y su Reglamento publicado en el Registro Oficial Nº 769 del 13 de septiembre del mismo año. Actualmente se han estipulado reformas al Reglamento a la Ley de Zonas Francas decreto Nº 769 publicado en el Registro Oficial Nº 226 de 5 de Diciembre del 2007. Actualmente existen 8 Zonas Francas, respecto a los usuarios después de la depuración en la cuales se le quitó el registro de calificación por falta de operación a cuarenta usuarios, en la actualidad existen 41 usuarios operativos, de los cuales el 47% pertenecen al sector servicios, el 30% son comerciales y 23% están clasificados como industriales. En lo que respecta a la balanza comercial ha sido negativa ya que las importaciones han superado a las exportaciones, la mayoría de las importaciones tienen como destino el interior del país. Mediante el Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones publicado en el Registro Oficial del 29 de Diciembre del 2010, el actual 6 gobierno trata de impulsar a las zonas especiales de desarrollo económico mediante las cuales se intenta generar mayor productividad, empleo, generación de tecnología, pero también bajo las leyes que rigen a la aduana. El objetivo fundamental de las ZEDES es producir mayores fuentes de empleo, ya que no solo servirá como una zona libre de impuestos. Además lo que se haría es identificar cuáles son las zonas geográficas que se buscan desarrollar como polos productivos del país Este estudio quiere plantear como las ZEDES ayudarán al incremento de las exportaciones del comercio exterior ecuatoriano frente a las zonas francas. 1.2 JUSTIFICACIÓN: Al ser un tema de actualidad se deben plantear los parámetros de cómo las ZEDES incrementarán la productividad del comercio exterior ecuatoriano frente a las zonas francas y como se beneficiarán los ecuatorianos al existir una mayor demanda de empleo al ubicarse en zonas geográficamente identificadas como futuros polos de producción. 7 1.3 OBJETIVO GENERAL: Determinar cuál será el impacto en el comercio exterior ecuatoriano al crear las ZEDES frente a las actuales zonas francas. 1.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Conocer cuáles serán los mecanismos que se formulen para crear las ZEDES. Establecer como aumentará el comercio exterior ecuatoriano al trabajar en una ZEDE frente a una zona franca. Conocer cuál será el impacto económico al incentivar mayores fuentes de trabajo en zonas geográficas determinadas como nuevos polos de producción. Determinar cuál ha sido el alcance de productividad de las zonas francas una vez que sean reemplazadas por las ZEDES. 1.5 HIPÓTESIS: La creación de una ZEDE en un determinado punto geográfico mejorará la productividad, incrementará el comercio exterior ecuatoriano y elevará el nivel económico de la población. 8 1.6 VARIABLE INDEPENDIENTE: La creación de las ZEDES permitirá mejorar y aumentar el comercio exterior ecuatoriano, sustentado en la base legal mediante la cual fueron creadas, basadas en el funcionamiento de las zonas francas. 1.7 INDICADORES: Delimitación geográfica de las ZEDES y zonas francas Leyes que rigen las ZEDES y zonas francas Incremento del volumen de comercio exterior Facilidades logísticas de una zona franca frente a una ZEDE Condiciones económicas de los sectores que se beneficiarán de estar cerca de una ZEDE y alejados de las actuales zonas francas Recursos económicos necesarios para crear una ZEDE Aspectos legales y tributarios. 1.8 VARIABLES DEPENDIENTES: Un incremento de las exportaciones de las zonas donde serán creadas las ZEDES incidiendo posteriormente en su desarrollo socio-económico, y a su vez mejorando el actual procedimiento de establecerse en una zona franca por parte de las empresas exportadoras. 9 1.9 INDICADORES: Balanza Comercial PIB del Ecuador Creación de empleos de los pobladores cercanos a una ZEDE Productos tradicionales de la zona susceptibles a ser exportados Incremento de inversiones nacionales y extranjeras Factor multiplicador de otras actividades productivas Incidencia en el impacto ambiental Incidencia socio-económica. 1.10 MARCO REFERENCIAL MARCO TEÓRICO: Con el objetivo de crear una herramienta para mejorar las políticas de inversiones en el país se crearán las Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDE) que, entre otras cosas, reemplazarán a las actuales zonas francas. CONTEXTO HISTÓRICO.- En Asia se promovieron zonas económicas especiales como enclaves para establecer espacios de libre mercado en economías con fuertes políticas industriales (Corea y Taiwán) y en una economía en transición de comunista a socialista (China). 10 En Centro América se establecieron zonas francas para promover maquilas de exportación y empleo (mano de obra barata). MIGRACIÓN DE ZONA FRANCA A ZEDES.- El Ministerio Coordinador de la Producción está desarrollando una propuesta de ley que será la que rija a las ZEDE, cuyo objetivo es regular el funcionamiento de estas, siempre bajo el marco de una política de inversiones. No consistirá en dar un permiso de funcionamiento, para pertenecer a una zona libre de impuestos, a una empresa que cumpla con los requisitos, lo que se busca es que la nueva herramienta entre a formar parte de todo un engranaje productivo Las zonas francas no están contempladas en el nuevo esquema y lo que se haría es identificar cuáles son las zonas geográficas que se buscan desarrollar como polos productivos del país, según un estudio realizado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades). En el país existen 8 zonas francas activas, las cuales seguirán operando bajo la ley que fue reformada en 2007. 11 UBICACIÓN DE LAS ACTUALES ZONAS FRANCAS.- CREACIÓN DE LAS ZEDES.Al inicio el país contará con tres ZEDES, en las que no solo se generará trabajo y diversificación de exportaciones, sino que también servirán para incentivar al desarrollo de nuevas tecnologías. 12 Una de las primeras estaría en Manta, por contar con la infraestructura necesaria (puerto y aeropuerto) para ser un polo productivo, ya que el propósito es atraer carga de todo el sudeste asiático y de la Cuenca del Pacífico con valor agregado, brindando facilidades aduaneras, entre otras. Los industriales y empresarios de Manta miran con buenos ojos este proyecto que maneja el Gobierno central y que ahora tendrá un impulso del Gobierno local y del puerto de Manta, ya que conviene sobremanera contar con esta zona de desarrollo por cuanto son instrumentos de progreso para las ofertas de exportación y productivas, con fines logísticos, de transferencia tecnológica y de diversificación industrial. Mejorar competitividad de transporte (sobre todo aéreo) a través de zonas de servicios de logística que nos permita incrementar carga y de esta manera bajar costos. Nos interesa estudiar si esta iniciativa es positiva, sobre todo para la generación de empleos y aunque han existido varias fallas en las actuales zonas francas, lo que se debe hacer es buscar el mecanismo para que funcione esta propuesta. 13 1.11 MARCO CONCEPTUAL: ADUANA.- Una aduana es una oficina pública o institución fiscal establecida generalmente en costas y fronteras, con el fin de registrar el tráfico internacional de mercancías que se importan o exportan en y desde un país concreto y cobrar los impuestos que establezcan las aduanas. ACUERDO COMERCIAL.- Se denomina Tratado de comercio o Tratado comercial al tratado sometido al derecho internacional y suscrito entre dos o más países soberanos en virtud del cual se establece el modelo de relaciones en los intercambios comerciales entre los firmantes. BALANZA COMERCIAL.- La balanza comercial es la diferencia entre exportaciones e importaciones en otras palabras, el registro de las importaciones y exportaciones de un país durante un período. 14 CÁMARA DE COMERCIO.- Asociación o institución que a nivel local, provincial, nacional o internacional, agrupa a los comerciales (sean importadores, exportadores, industriales, mayoristas minoristas, etc.) con el objeto de proteger sus intereses, mejorar sus actividades comerciales sobre la base de la mutua cooperación y promover su prosperidad, así como también de la comunidad en la cual se halle. COMERCIO EXTERIOR.- Se define como comercio internacional o "mundial" al intercambio de bienes, productos y servicios entre dos países (uno exportador y otro importador). DESARROLLO ECONÓMICO.- El desarrollo económico es la capacidad de países o regiones para crear riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar 15 económico y social de sus habitantes. Se conoce el estudio del desarrollo económico como la economía del desarrollo. EXPORTACIONES.- Desde un punto de vista comercial se entiende por tal la salida de una mercancía de un territorio aduanero, ya sea en forma temporal o definitiva. PUERTO.- Dentro de la cadena del transporte, el puerto es el eslabón que permite el intercambio comercial entre el mar y la tierra. PRODUCCIÓN.- Producción, en economía, es crear utilidad, entendiéndose ésta como la capacidad de generar satisfacción ya sea mediante un producto, un bien económico o un servicio mediante distintos modos de producción. PRODUCTIVIDAD.- 16 La productividad es la razón entre la producción obtenida por un sistema productivo y los recursos utilizados para obtener dicha producción. TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA.- La transferencia de tecnología es un mecanismo de propagación de capacidades, normalmente de entre países con diferente nivel de desarrollo. La transferencia puede ser de objetos técnicos y artefactos, como de conocimientos. ZEDE.- Se definen a las Zonas Especiales de Desarrollo Económico como un instrumento para impulsar a corto plazo el desarrollo socio-económico de aquellas áreas, cuyas características físico naturales, geopolíticas, condiciones de habitabilidad y potencialidades dentro del ámbito de influencia de los ejes de desarrollo delimitados ZONA FRANCA.- 17 Áreas del territorio nacional extra aduaneras, previamente calificadas, sujetas a un régimen especial, donde podían establecerse y funcionar empresas, nacionales o extranjeras, que se dediquen a la producción o comercialización de bienes para la exportación, directa o indirecta, así como la prestación de servicios vinculados al comercio internacional y las actividades conexas o complementarias a ellas. 1.12 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN.Método Histórico Lógico.- Recopilación de información proporcionada por la SENAE (Secretaria Nacional de Aduana del Ecuador), SENPLADES (Secretaría Nacional de Planificación de Desarrollo), Cámara de Comercio de Quito, Gobierno Nacional del Ecuador, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, zonas francas actualmente operativas. Método Inductivo.- Partiremos de un comparativo entre cambiar el actual modelo existente de zonas francas hacia las ZEDES, y su beneficio e impacto en el comercio exterior ecuatoriano. 18 CAPÍTULO II 2.1 Antecedentes Las Zonas Francas como ya se mencionó anteriormente; están reguladas por leyes establecidas por el gobierno de cada país. No existe ninguna ley internacional que las regule en su conjunto, salvo lo establecido en el Convenio de Agosto. El tiempo de concesión se establece habitualmente por un tiempo de 25 años prorrogables. Los terrenos en que se instalan las Zonas Francas pueden ser públicos o privados y disfrutan de ventajas económicas especiales. Origen e Historia: El origen de las zonas francas se remonta en los siglos a la aparición del comercio internacional. No se puede dejar de lado el hecho histórico de que los Fenicios pioneros del comercio ultramarino, fueron los primeros en fomentar áreas libre de impuestos para almacenamiento y traslado de mercaderías. Se tienen referencias de que el transbordo, almacenamiento y exportación de mercaderías se practicaban en la época del Imperio Romano. Ahora; los parques industriales de zona franca, o zonas comerciales libres tuvieron como sus cercanos predecesores el parque industrial y el área de comercio. El primer parque industrial fue erigido en 1896 como una empresa privada comercial en Trafford Park en Manchester, Inglaterra. El que se considera, generalmente, como el primer parque industrial americano, el Distrito Industrial de Liquidación en Chicago, inició sus operaciones en 1899. Sin embargo sólo un número limitado de estos parques fueron, creados antes de la década de los 40. El primer país en desarrollo que hizo uso sistemático de parques industriales financiados con fondos públicos fue Puerto Rico. 19 En cuanto al término de “Zona de Procesamiento de Exportación” se lo atribuye a Taiwán, pues el mismo se comenzó a usar cuando se promulgó la ley de “Zona de Procesamiento para la Exportación” en 19651. Después de la segunda guerra mundial cuando el comercio internacional empezó a crecer de nuevo, las zonas de libre comercio fueron establecidas en puntos importantes de rutas internacionales de comercio alrededor del mundo. La primera Zona de esta índole fue establecida en Irlanda Localidad de Shannon, en 1959 y abrió una nueva era en el concepto y desarrollo de las Zonas Francas. Adicionalmente se tienen otros ejemplos relevantes como: Gibraltar (establecida en 1704), Singapur (establecida en 1819) y Hong Kong (establecida en 1842)2. Para el 2004 había aproximadamente 2.500 zonas francas en 120 países, que generaron más de 600 mil millones de dólares en exportaciones y daban trabajo a 50 millones de personas en todo el mundo. 2.2 Diagnóstico de la situación actual de las zonas francas existentes En el mundo existen hoy en día más de 3.000 zonas francas, las cuales han venido incrementando su número desde la década de los años setenta especialmente en países en vías de desarrollo. Se destacan los países recientemente industrializados del Este Asiático -Corea del Sur, 1 FREE-ZONES.ORG; elsiglotorreon.com.mx; consulta realizada 12 abril de 2012; http://pepoladas.overblog.es/article-zonas-economicas-especiales-45929278.html 2 FREE-ZONES.ORG; elsiglotorreon.com.mx; consulta realizada 12 abril de 2012; http://pepoladas.over-blog.es/article-zonas-economicas-especiales-45929278.html 20 Hong Kong, Singapur y Taiwán- de quienes se asegura deben parte de su rápida industrialización a la aplicación de diversos esquemas de protección, entre ellos el de las zonas francas. Según la Asociación Latinoamericana de Zonas Francas, en 1992 los Estados Unidos tenían 326 zonas, Europa 105, América Latina y el Caribe 124 -por ejemplo, República Dominicana cuenta con 32 zonas francas, en su mayoría privadas, con un empleo aproximado de 150 mil personas y Costa Rica quince zonas francas privadas y 70 mil empleos-, África 36, el Lejano Oriente 78, y el Medio Oriente 183. La mayor parte de las Zonas Francas que operan en el mundo están situadas en una especie de cinturón que rodea áreas del mundo muy definidas: - América Central y Caribe - Mediterráneo - Medio Oriente - Sud y Sudeste de Asia Las Zonas Francas por lo general se ubican en el paso obligado de las grandes rutas comerciales, principalmente en puestos de aguas profundas de fácil acceso y/o próximas a aeropuertos internacionales con infraestructura adecuada: 3 - Zona Franca de Barcelona - Zona Franca de Irlanda (Próx. Al aeropuerto de Shannon). GARAY, Jorge Luis; Estructura e internalización 1967-1996; “Zonas Francas”; Colombia; 2011; http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/economia/industrilatina/168.htm 21 Clasificadas por regiones-continentes4 tenemos: - África: 19 o Egipto (2) o Liberia (1) o Marruecos (1) o Mauricio (1) o Togo (1) o Senegal (1) o Cabo Verde (12) - Asia: 10 o Corea del Sur (1) o Filipinas (1) o Formosa (2) o Hong Kong (1) o India (1) o Malasia (3) o Singapur (1) - Europa: 51 o Alemania (5) o Austria (4) o Bosnia (3) o Dinamarca (1) o España (4) o Gibraltar (1) o Finlandia (3) o Turquía (4) o Grecia (2) 4 TORRICO, Carlos; Plan Anual de Capacitación 2006; “Competitividad: Lineamientos para la empresa del Siglo XXI”;La pampa- Argentina; 2006 22 o Hungría (1) o Reino Unido (14) o Irlanda (1) o Italia (4) o Suecia (3) o Córcega (1) - Medio Oriente: 11 o Bahrein (1) o Israel (3) o El Líbano (2) o Siria (4) o Yemen del Sur (1) - América Central: 13 o Antillas o Bahamas o Costa Rica o Guatemala o Panamá o Rep. Dominicana - América del Norte: 513 o EE.UU o México o Puerto Rico - América del Sur: 14 (Excluido Mercosur) o Bolivia (2) o Chile (3) o Colombia (5) o Perú (4) 23 Áreas Especiales5: (PUERTOS FRANCOS; FÁBRICAS FRANCAS, ZONAS OFF-SHORE; ÁREAS FRANCAS ESPECIALES) - Canadá - EE.UU - Ecuador - India - Islandia - Nicaragua - Marrakech - Sudáfrica - Albania - Andorra - Angola - Antigua y Barbuda - Arabia Saudita - Argelia - Australia - Barbados Zonas Francas en el MERCOSUR6: - MERCOSUR (excl. Argentina): 12 - Brasil (1) Manaos - Paraguay (1) Ciudad del Este - Uruguay (9) Chuy; Colonia; Colonia Suiza; Florida; Fr. Libertad; Montevideo; Nueva Palmira; Rivera - Venezuela (1) Isla Margarita 5 TORRICO, Carlos; Plan Anual de Capacitación 2006 del Ministerio de Producción; “Competitividad: Lineamientos para la empresa del Siglo XXI”;La pampa- Argentina; 2006 6 TORRICO, Carlos; Plan Anual de Capacitación 2006 del Ministerio de Producción; “Competitividad: Lineamientos para la empresa del Siglo XXI”;La pampa- Argentina; 2006 24 Función de los tipos de Zona Francas Mundiales7: ÁFRICA Nombre País Tipo de Zona Franca Dakar Khartoum Tánger Monrovia Alejandría Suez Said Zarzis Camerún Senegal Sudán Marruecos Liberia Egipto Egipto Egipto Túnez Camerún Industrial Comercial Comercial / Industrial Industrial Comercial / Industrial Comercial Comercial Comercial Comercial AMÉRICA CENTRAL Nombre Colón Puerto Cortés Santo Tomás de Castilla Ponce Metro Free Zone Gran Bahama Guadalupe Martinica Cul-De-Sac Bay Santiago de los Caballeros Santo Domingo Romana San Pedro Marcoris Puerto Plata Kingston Bridgetown Aruba Curacao 7 País Panamá Honduras Guatemala Puerto Rico Costa Rica Bahamas Guadalupe (Francia) Martinica (Francia) Santa Lucía República Dominicana Tipo de Zona Franca Comercial / Industrial Comercial / Industrial Comercial / Industrial Comercial Comercial Comercial Comercial Comercial Comercial / Industrial Comercial República Dominicana República Dominicana República Dominicana República Dominicana Jamaica Barbados Aruba (Holanda) Curacao (Holanda) Comercial Industrial Industrial Industrial Comercial / Industrial Comercial / Industrial Comercial / Industrial Comercial / Industrial ENCICLOPEDIA INFORMACION DE JUSTICIA; “Zonas Francas”; consulta realizada 2 abril de 2012; http://www.info-just.com/enciclopedia/zonas_francas.htm 25 AMÉRICA DEL NORTE Nombre New York City New Orleans San Francisco Seattle (Washington) Mayaquez (Puerto Rico) Toledo (Ohio) Honolulu (Hawaii) Bay County (Michigan) Mc Allen (Texas) Little Road (Arkansas) Kansas City Sault Ste. Marie (Michigan) San José (California) Omaha (Nebraska) Portsmouth (Virginia) Dorchester County (South Carolina) Chicago Buffalo (New York) Pittson (Pennsylvania) Shenandoah (Georgia) Boston New Bedford (Massachusetts) Louisville (Kentucky) Salt Lake City (Utah) Granite City (Illinois) Miami Pittsburgh (Pennsylvania) Niagara County (New York) Philadelphia Galvestone (Texas) Orange County (New York) Spartanburg (South Carolina) Dallas (Texas) País U.S.A. U.S.A. U.S.A. U.S.A. Puerto Rico - Estado libre asociado a U.S.A. U.S.A. U.S.A. U.S.A. U.S.A. U.S.A. U.S.A. U.S.A. Tipo de Zona Franca Comercial / Industrial Comercial / Industrial Industrial Comercial Industrial U.S.A. U.S.A. U.S.A. U.S.A. Industrial Comercial / Industrial Comercial Comercial / Industrial U.S.A. U.S.A. U.S.A. U.S.A. U.S.A. U.S.A. Comercial / Industrial Industrial Comercial / Industrial Industrial Comercial / Industrial Comercial / Industrial U.S.A. U.S.A. U.S.A. U.S.A. U.S.A. U.S.A. Industrial Comercial Comercial / Industrial Comercial Industrial Industrial U.S.A. U.S.A. U.S.A. Comercial / Industrial Industrial Industrial U.S.A. Comercial / Industrial U.S.A. Industrial Comercial / Industrial Comercial / Industrial Comercial Industrial Industrial Comercial / Industrial Industrial 26 Cleveland (Ohio) Milwakee (Wisconsin) Orlando (Florida) Battle Creek (Michigan) Morris County (New Jersey) Portland (Oregon) Cincinatti (Ohio) Campbell County (Kentucky) Tucson (Arizona) Newark (New Jersey) Long Beach (California) Duluth (Minnesota) Suffolk County (New York) Rogers County (Oklahoma) Clinton County (New York) Burlington (Vermont) Oakland (California) Acklenburg (North Carolina) Lincoln (Nebraska) Bangor (Maine) U.S.A. U.S.A. U.S.A. U.S.A. U.S.A. Comercial Comercial / Industrial Industrial Industrial Industrial U.S.A. U.S.A. U.S.A. Industrial Industrial Industrial U.S.A. U.S.A. U.S.A. U.S.A. U.S.A. U.S.A. Industrial Comercial / Industrial Comercial / Industrial Comercial / Industrial Comercial Comercial / Industrial U.S.A. Comercial / Industrial U.S.A. U.S.A. U.S.A. Industrial Comercial Comercial U.S.A. U.S.A. Industrial Comercial / Industrial AMÉRICA DEL SUR Nombre La Plata Córdoba Mendoza Tucumán Villa Constitución - Santa Fe Comodoro Rivadavia País Argentina Argentina Argentina Argentina Argentina San Luis Colonia del Sacramento Nueva Palmira Montevideo Esmeraldas Manaos Argentina Uruguay Uruguay Uruguay Ecuador Brasil Argentina Tipo de Zona Franca Comercial Comercial / Industrial Comercial / Industrial Comercial / Industrial En etapa de construcción En etapa de inicio de obras Comercial / Industrial Industrial Industrial Comercial / Industrial Comercial Comercial 27 Iquique Punta Arenas Valencia Paranagua Margarita Buenaventura Barranquilla Cartagena Palmaseca (Cali) Cúcuta Isla de San Andrés Leticia Providencia Chile Chile Venezuela Venezuela Venezuela Colombia Colombia Colombia Colombia Colombia Colombia Colombia Colombia Industrial Industrial Comercial Industrial Comercial / Industrial Comercial / Industrial Comercial / Industrial Comercial / Industrial Comercial / Industrial Industrial Comercial / Industrial Industrial Industrial EUROPA Nombre Helsinki Turuku Hanko Lappeenrata Loviisa Bourgas Copenhague Viena Linz Graz Innsbruck Hamburgo Bremen Bremenhaven Barcelona Cádiz Trieste Venecia Nápoles Leghorn Savona Reikiavik Keflavik Akureyri Ostrava A.S. Belgrado El Pireo País Finlandia Finlandia Finlandia Finlandia Bulgaria Dinamarca Austria Austria Austria Austria Alemania Alemania Alemania España España Italia Italia Italia Italia Italia Islandia Islandia Islandia República Checa Yugoslavia Grecia Tipo de Zona Franca Comercial Comercial Comercial Comercial Comercial Comercial / Industrial Comercial / Industrial Comercial / Industrial Comercial / Industrial Comercial / Industrial Comercial / Industrial Comercial / Industrial Comercial / Industrial Comercial Comercial Comercial / Industrial Comercial / Industrial Comercial Comercial Comercial Comercial Comercial Comercial Comercial Comercial Comercial 28 ASIA Nombre Hong Kong Bayan Lepas Prai Wharves Pulau Jerejak Ampang Kelang Teluk Garang Sungai Subsang Batu Berendam Tanjong Kling Senai Pasir Gudang Masan Ajman Hamriyah Free Zone, Sharjah Srarjah Airport Commercial Bangkok Minburi Samut Prakarm U-Tapao Songkla-Haadyai Phuket País China Malasia Malasia Malasia Malasia Malasia Malasia Malasia Malasia Malasia Malasia Corea Emirato de Omán Emiratos Árabes Unidos Tipo de Zona Franca Comercial / Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Comercial Comercial Comercial Emiratos Arabes Unidos Comercial Tailandia Tailandia Tailandia Tailandia Tailandia Tailandia Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Detalle de las Zonas Francas en Centroamérica y América del Sur Ya se ha pasado una revisión a las estadísticas de la existencia de Zonas Francas a nivel mundial y sus correspondientes funciones; pero ahora vamos a revisar con un poco más detenimiento a las existentes en Latinoamérica: 29 ARGENTINA Actualmente existen en este país8: - 8 zonas francas en operación: La Plata, Chubut, Córdova, La pampa, Mendoza, Salta, San Luis y Tucumán. - 2 en proceso de licitación: Bahía Blanca, Tinogasta. - 2 en proceso de elaboración de pliegos: Perico, Chamical. - 1 pre-adjudicada: Jáchal. - 7 adjudicadas: San Fernando, Zapala, Villa Constitución, Frías, Paso de los libres, Sierra Grande, Concepción del Uruguay. - 2 revocadas: Caleta Olivia, Clorinda. - 1 en proceso de reglamentación: Tierra de fuego. BRASIL Zonas Libres de Impuestos en Brasil9: Zona Franca de Manaos ubicado en el estado de Amazonas Zona Franca de Macapa/Santana situado en el estado de Amapa Zona Franca de Tibatinga situado en el estado de Amazonas Zona Franca de Guajara-mirim situado en el estado de Rondonia La Zona Franca de Manaos cubre un área de 10,000 kilómetros cuadrados que incluye la ciudad de Manaos, siendo así, la zona más desarrollada de Brasil. Los incentivos fiscales ofrecidos por el gobierno federal son reforzados por los gobiernos estatales y municipales que 8 GOBIERNO ARGENTINO; argentina trade.net; www.argentinatradenet.gov.ar 9 MERCATRADE; “Zona libre y zona franca en Brasil”; Consulta realizada 3 abril 2012; http://es.mercatrade.com/pagina/zona-libre-y-zona-franca-en-brasil 30 conceden ventajas de impuesto a sus inversionistas establecidos en el Polo Industrial de Manaos. La Zona Franca de Manaos tiene también una posición geográfica estratégica en relación a los mercados mundiales, tomando en cuenta su posición central antes de los bloques económicos: Comunidad Andina, CARICOM, MERCOSUR y TLC. CHILE - ZONA FRANCA DE IQUIQUE10 Creada con el propósito de aumentar el desarrollo de la primera región dado a que estaba atravesando por una grave situación económica. La creación de ZOFRI ha permitido aumentar el desarrollo del comercio internacional, la industria, los servicios, el traspaso de tecnología extranjera, la inversión privada y el aumento de trabajo. Esta zona franca se encuentra en el sector norte de la ciudad de Iquique primera región en una extensión de 240 hectáreas. 10 BLOCELA; Blog del Comercio Exterior Latinoamericano; http://www.al-punto.com/17_zonas- francas.htm 31 COLOMBIA En Colombia existen tres clases de zonas francas11: - Industriales de bienes y servicios. Para promover y desarrollar el proceso de industrialización y la prestación de servicios destinados principalmente a los mercados externos. - Industriales de servicios turísticos. Para promover la prestación de servicios turísticos, destinados al turismo extranjero receptivo y, de forma subsidiaria, al turismo nacional. - Industriales de servicios tecnológicos. Para promover y desarrollar empresas de base tecnológica, cuyos productos sean de investigación científica y desarrollo tecnológico, así como nuevos productos y procesos de creación, generación y apropiación de tecnología orientados a la exportación y subsidiariamente hacia el mercado colombiano. Localización de las zonas francas en Colombia En la costa atlántica: Barranquilla, Santa Marta, Cartagena de Indias y Candelaria. 11 En la costa pacífica: Pacífico, Buenaventura y Palmaseca. En la zona central: Santa Fe de Bogotá y Rio Negro. En la frontera con Venezuela: Cúcuta. Centro de Información y Documentación Empresarial sobre Iberoamérica: http://www.productosdecolombia.com/main/guia/Zona_Franca.asp 32 ECUADOR El estado ecuatoriano se ha preocupado por fortalecer las oportunidades de desarrollo de las empresas y es por eso que ha impulsado la creación de Zonas Francas en el territorio nacional. Las opciones de las actividades en estas zonas son: - Comercial: cuando se maneja mercadería que pasa a un intermediario para su venta posterior. - Industrial: al transformar bienes, previa autorización; al realizar actividades de ensamblaje selección, refinamiento, fabricación, exhibición. - Turismo: tienen un reglamento propio, manejado por su ministerio. - Educación y hospitalaria: falta reglamentar. Las principales Zonas Francas en Ecuador12: - Metro zona en Quito - Zofragua en Guayaquil - Zofrac en Cuenca - Zoframa en Manabí - Zofre en Esmeraldas - Zofraoro en El Oro - Zona Manta en Manta PANAMÁ La principal Zona Franca de Panamá es la Zona Libre de Colón13, que es la segunda más grande del mundo y la primera en el Hemisferio Occidental. 12 GUERRERO, Manuel; Herramientas para emprendedores; “Zonas francas en Ecuador”; 2002; http://www.gestiopolis.com/canales/emprendedora/articulos/30/zonafra.htm 33 Está dividida en 2 grandes áreas: el Área Comercial y France Field, esta última área se utiliza para almacenar mercancías, no obstante algunas compañías tienen allí sus salas de exhibición. Actualmente es administrada por una entidad gubernamental semiautónoma, con personal jurídico. PARAGUAY14 En Paraguay existen zonas francas abiertas desde el año 2003, que en vez de ser apoyadas se consideran perseguidas por el gobierno, por el alto costo de mantenimiento en materia de canon, por algunas resoluciones aduaneras que pasan por encima de la Ley Nº 523/95, que autoriza y establece el régimen de zonas francas y decretos reglamentarios. Las principales son15: - Zona Franca de Iguazú - Zona Franca de Ciudad del Este 13 GÓMEZ, Germán; Gómez & Asociados; “Convenios y Zonas Francas de Panamá”; Consulta realizada el 9 de abril 2012 http://www.zonafrancadepanama.com/convenio-cooperacion-zona-franca- colon-zona-franca-gran-canarias.html 14 AMERICA ECONOMÍA; América economía.com; Economía-Mercados; “Paraguay, gobierno desalienta las zonas francas con los altos costos en los cánones”; octubre 2011; http://www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/paraguay-gobiernodesalienta-zonas-francas-con-los-altos-costos-en-los-ca 15 ZONA FRANCA PUERTO IGUAZU; http://www.zonafrancapuertoiguazu.com/informacion.htm 34 PERÚ Las de mayor importancia para el comercio exterior son las de tipo industrial, cuya actividad principal, como su nombre lo indica, es la industrialización de bienes y servicios para la exportación. Gozan de un régimen particular en el ámbito tributario, aduanero y laboral. Las zonas francas en el Perú se rigen a través de normas legales específicas que se caracterizan por ser muy flexibles y de baja incidencia en los costos de los bienes y servicios que se producen o comercializan Actualmente, dentro existen en de el Perú los sus Centros de límites. Exportación, Transformación, Industria, Comercialización y Servicios (CETICOS)16, localizados en Ilo (Moquegua), Matarani (Arequipa) y Paita (Piura). URUGUAY Las principales Zonas Francas en Uruguay son17: - Zonamérica: Ubicada en Montevideo, Zonamérica Parque de Negocios y Tecnología. 16 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERU; Consulta realizada 5 abril 2012; http://www.rree.gob.pe/portal/economia2.nsf/a71f7c9999cdddca05256c0e0003cd8d/8d511c c3542bf8d2052569bc005e1a88?OpenDocument 17 DIRECCION GENERAL DE COMERCIO; Ministerio de Economía y Finanzas; http://www.zfrancas.gub.uy/espanol/zfuruguay/ 35 - Zona Franca UPM: La Zona Franca UPM Fray Bentos es el enclave aduanero donde se desarrolla gran parte del proyecto de UPM en Uruguay. - Zona Franca Colonia: Es un moderno parque internacional que cuenta con industrias, desarrollos logísticos y de negocios que de forma consolidada y dinámica, ha venido impulsando proyectos económicos para la región. - Zona Franca Colonia Suiza: Está desarrollada y dirigida por un Grupo Empresarial de actividad comercial y fundamentalmente industrial de más de ochenta años ininterrumpidos, que avalan su prestigio en la región. - Zona Franca Nueva Palmira: Es la zona franca estatal, administrada directamente por el Estado. - Zona Franca Río Negro: Está estratégicamente ubicada en la cabecera del Puente Internacional Lib. Gral. José de San Martín. - Zona Franca Rivera: Está ubicada en el entronque carretero y ferroviario que comunica a Uruguay con Brasil en el departamento de Rivera, a 7 kilómetros de centro de la ciudad de Rivera. VENEZUELA Venezuela tiene dos zonas francas18: - Zona Franca industrial, Comercial y de Servicios de Paraguaná: Esta zona se sitúa en la península de Paraguaná en el Estado de 18 MERCATRADE; “Zona libre y Zona franca Venezuela”; Consultado 6 abril 2012; http://es.mercatrade.com/pagina/zona-libre-y-zona-franca-de-venezuela 36 Falcón. Está bajo la jurisdicción y control de la Aduana principal en Las Piedras de Paraguaná. - Zona Franca industrial, Comercial y de Servicios ATUJA (ZOFRAT): Esta zona franca se localiza en la ciudad de Maracaibo en el Estado de Zulia. Se encuentra bajo la jurisdicción y control de Aduana principal de Maracaibo. 2.3 Reseñas Históricas Para explicar el proceso histórico de la creación de las Zonas Francas en Centroamérica y Latinoamérica sin la extensión que implicaría tratar a todas y para lograr un nivel mayor de concreción; mencionaré sólo a una por cada país: - Argentina: Zona Franca de la Plata19 Desde el comienzo de las operaciones en 1997 como Empresa Concesionaria encargada de la administración de la Zona Franca La Plata de Propósitos Generales, su principal objetivo fue siempre el de proporcionarle a importadores y exportadores todas las soluciones para sus necesidades en los negocios internacionales. Esto hizo posible, para diferentes segmentos de clientes, en la búsqueda de mayores niveles de eficiencia, requerir la provisión de sus servicios. En la actualidad cuentan con compañías multinacionales de primera línea y las más grandes compañías nacionales operando en la ZONA FRANCA LA PLATA con más de 130 depósitos construidos abarcando los mismos un total de 142.324 m². 19 ZONA FRANCA DE LA PLATA; “Detalles de la Zona Franca de la Plata”; 2012; Argentina; http://www.bazflp.com.ar/home.html 37 La base operativa se encuentra en ENSENADA - PROVINCIA DE BUENOS AIRES, en un predio de 70 hectáreas en el corazón de la principal área industrial argentina, contando con un excelente acceso para camiones y barcos. Esta ubicación estratégica ha convertido a la Zona Franca La Plata en un natural centro logístico y de distribución hacia el mundo desde América del Sur. - Brasil: Zona Franca de Manaos20 La Zona Franca de Manaos (ZFM) fue diseñada por el diputado Francisco Pereira da Silva, creada por la Ley N º 3173 del 6 de junio de 1957, como un puerto libre. Diez años más tarde, el Gobierno Federal, a través del Decreto-Ley N º 288 del 28 de febrero de 1967, amplió el derecho y la reformulación del modelo, el establecimiento de incentivos fiscales por 30 años para implementar un industrial, comercial y la agricultura en la Amazonia . Se estableció, por lo que el actual modelo de desarrollo, que abarca un área física de 10.000 km ², centrada en la ciudad de Manaos y se sienta en los incentivos fiscales y extra fiscal establecidos con el objetivo de reducir las desventajas de localización y proporcionar las condiciones para aprovechar proceso de desarrollo de la zona. La historia del modelo ZFM se puede configurar en cuatro fases distintas hasta que la corriente de fase: La primera fase, de 1967 a 1975, referencia de la política industrial en el país se caracterizó por el estímulo a la sustitución de importaciones de bienes finales y la formación del mercado interior. La segunda fase comprende el período comprendido entre 1975 y 1990. En esta etapa, la referencia de la política industrial en el 20 ZONA FRANCA DE MANAOS; http://www.suframa.gov.br/zfm_historia.cfm 38 país se caracterizó por la adopción de medidas para fomentar una industria de insumos nacionales, especialmente en São Paulo. La tercera fase comprende los años 1991 y 1996. En esta etapa, entró en vigor la Nueva Política Industrial y Comercio Exterior, marcada por la apertura de la economía brasileña, la reducción del arancel para el resto del país y el énfasis en la calidad y productividad, con la implementación del Programa Brasileño de Calidad y Productividad (PBPQ) y el Programa de Competitividad Industrial. La promulgación de la Ley 8387 de 30 de diciembre de 1991, establece cambios profundos en la ZFM modelo. La cuarta fase abarca el período comprendido entre 1996 y 2002, en la que se hace referencia a la política industrial del país se caracteriza por su adaptación a los escenarios de una economía globalizada y las adaptaciones exigidas por los efectos del Plan Real, como el movimiento de la privatización y la desregulación. Fase actual: entrará en vigor la Política de Desarrollo Productivo (PDP) en la política industrial y tecnológica de la profundidad de Comercio Exterior (PITCE), que prevé una mayor eficiencia en la producción y la capacidad para innovar y ampliar las exportaciones. El PDP define los objetivos macro para el país en 2010, que prevé el aumento de la formación bruta de capital fijo, un mayor gasto del sector privado en investigación y desarrollo (I + D), y la expansión de las exportaciones brasileñas, en particular las micro y pequeñas empresas. En 2006 se reguló por decreto presidencial, la Ley de Informática de nuevo, que se extendió desde 2009 hasta 2019 los incentivos fiscales para el sector en todo el país. Decreto 5906 del 26 de septiembre de 2006, artículos reglamentados en la Ley no. 11.077, de 30 de diciembre de 2004, Ley n. º 8248 del 23 de octubre de 1991 (que establecen la capacidad y la competitividad de la industria tecnología de la información y la automatización) y la Ley núm. 10176 del 11 de enero de 2001, (este último tiene la capacidad y la 39 competitividad del sector de tecnologías de la información). En funcionamiento en 2007, el Sistema Brasileño de TV Digital, estándar de transmisión digital basado en el sistema japonés ISDBT (Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial), que se denomina como los ya existentes más flexibles, al permitir la movilidad y la portabilidad. Este nuevo escenario aumenta el proceso de convergencia digital en el país. - Chile: Zona Franca de Iquique21 Hace 36 años en un galpón arrendado en calle Patricio Lynch, en la ciudad de Iquique, comenzó sus operaciones la primera zona franca del país. A poco andar se trasladó al barrio El Colorado, un extenso arenal en los suburbios de la urbe. Han pasado 36 años desde ese incipiente comienzo, donde nadie imaginó los revolucionarios cambios y los nuevos tiempos que regalaría a la ciudad de Iquique. 36 años de recorrido, de profundas transformaciones, no exento de momentos difíciles, despegues, consolidaciones y éxitos. Era difícil pensar que en esos arenales nacería un gran Barrio Industrial, los galpones del Recinto Amurallado, sus almacenes públicos, oficinas administrativas y los pabellones de exhibición y venta de productos, que hoy se conocen como Mall ZOFRI. Con el tiempo, ZOFRI pasó a ser el mejor socio de Iquique, el principal motor de la economía regional, una invaluable fuente de empleos y un mundo de oportunidades para el desarrollo del comercio, del turismo, del transporte, de la industria y las telecomunicaciones. Se convirtió además en el benefactor de los municipios de las regiones de Tarapacá 21 ZONA FRANCA DE IQUIQUE; http://www.zofri.cl/index.php/es/info-inversionista.html 40 y Arica Parinacota, y en un impulsor del desarrollo social de cada una de sus comunas. - Colombia: ZOFRANCA22 La Zona Franca Industrial de Bienes y Servicios de Cartagena (Zofranca S.A.), desde su privatización en 1994, ha tenido un crecimiento continuo en el número de empresas instaladas y en el volumen de sus respectivas exportaciones. Los usuarios colombianos y extranjeros han sabido aprovechar las ventajas que el gobierno colombiano ofrece a través del régimen franco. Con más de 25 usuarios, Zofranca S.A. ha servido como promotor del comercio exterior y como generador de empleo en la región. Zofranca S.A. impulsa y fomenta el uso de mano de obra colombiana. Su importante producción y su liderazgo están señalando que estamos capacitados para cumplir con las altas exigencias de los mercados internacionales. Zofranca S.A. es una empresa comprometida en brindar calidad en los servicios a sus usuarios con el fin de que puedan cumplir con el desarrollo de sus actividades. Además de ser la zona franca de Cartagena con mayor experiencia y proyección hacia el futuro, los inversionistas pueden estar seguros que su instalación en ella es una decisión acertada y oportuna ante los desafíos que están por venir, como el TLC y lo que representa la globalización. 22 ZOFRANCA; http://www.zofranca.com/esp/index.html 41 - Ecuador: Zona Franca de Manabí23 La Zona Franca Manabí S. A. es un espacio delimitado con una extensión de 75 hectáreas, y 300 hectáreas en reserva, aproximadamente, en donde las mercancías que allí se ingresan reciben un tratamiento especial en materia de aranceles e impuestos. Adicionalmente, las compañías que desarrollan sus actividades comerciales e industriales dentro de la Zona Franca lo hacen bajo un clima de beneficios en materia de impuestos. ZOFRAMA S. A. es la compañía a cargo de la administración y el desarrollo de esta zona franca. El gobierno ecuatoriano autorizó nuestra operación en Junio de 1996. El parque industrial de la Zona Franca Manabí S. A. se encuentra ubicado a 15 kilómetros del Puerto de Manta, en el extremo noroccidental de América del Sur. En la actualidad, la Zona Franca Manabí S. A. cuenta con 15 usuarios, 3 de los cuales se dedican a las actividades industriales, para la fabricación de prendas de vestir, botones de tagua y agroquímicos, todos ellos orientados a la exportación. - Panamá: Zona Franca de Colón24 Le correspondió al Dr. Thomas E. Lyons ciudadano norteamericano y especialista en zonas de comercio exterior, por orden del entonces presidente de la República Enriques Jiménez llevar a cabo un estudio de factibilidad en nuestro país con el fin de construir una zona franca. Conociendo la importancia de la posición geográfica de la ciudad de Colón y de los Puertos adyacentes a esta ciudad, el Dr. Lyons manifiesta 23 ZOFRAMA S.A.; 2012; Ecuador; http://www.zoframa.com/empresa/ 24 ZONA FRANCA DE COLON; http://www.zolicol.gob.pa/detalle.php?cid=1&sid=20&id=25 42 en sus estudios que la ciudad de Colón es el sitio apropiado para la tan anhelada Zona Libre. El mandatario de la República dictó el Decreto Ley Nº 18 de junio de 1948, mediante el cual se creó la Zona Libre de Colón, como una institución autónoma del estado panameño, la que tendría personería jurídica propia, pero sujeta a la inspección y vigilancia de la Presidencia de la República y de la Contraloría General. La primera junta directiva de la Zona Libre de Colón se establece el primero de julio de 1948, quedando constituida de la siguiente manera: Agustín Cedeño Presidente Manuel Castillo Secretario Herbert Toledano Tesorero Roberto Einsenmann Vocal George Bennet Vocal Galileo Solis Asesor Cabe destacar que esta Zona Libre de comercio, inicia sus operaciones en Calle 5 en el edificio Arboix y luego, se traslada al edificio Portobelo en las Cuatro Potencia en calle 12 y Ave. Meléndez. Tan pronto se convierte en ley de la nación, la Zona Libre Inicia operaciones con diez empresas y treinta y cinco hectáreas, hoy día contamos con más de tres mil empresas y mil sesenta y cinco hectáreas. Uno de los proyectos más importantes del año fiscal es la construcción del Aeropuerto Internacional de pasajeros y carga, para cual tenemos destinados más de 270 hectáreas y llevará con mucho orgullo el nombre del presidente Enrique A. Jiménez. El primer Gerente fue Don Silvio Salazar, cuyo nombramiento se hizo efectivo el dos de diciembre de 1950. Desafortunadamente, el señor Salazar renuncia y en su reemplazo se nombra a Don Mario de Diego el 22 de junio de 1951. 43 Desde sus inicios la Zona Libre de Colón ha jugado un papel importante en la economía del país, ya que es una de las Instituciones estatales que más aporta al producto interno bruto del país. Queremos resaltar que fue la Cámara de Comercio de Colón uno de los pilares fundamentales para lograr esta zona segregada que tantos beneficios a generado al país, principalmente a la provincia de Colón; creando fuentes de empleos y beneficios económicos para todos los panameños. - Paraguay: Iguazú25 Tras lanzarse la licitación pública nacional e internacional para la adjudicación de la concesión para la construcción, mantenimiento, administración y explotación de la zona franca Puerto de Iguazú. Después de resultar adjudicataria Zona Franca Puerto Iguazú S.A., se firmó el contrato de explotación de concesión por el término de 30 años, prorrogable por 10 años más el 9 de febrero del 2000. En marzo del 2002, el presidente Eduardo Duhalde inauguraba oficialmente las obras, con una inversión superior a 10 millones de dólares. - Perú: CETICOS Paita, Piura26 El Centro de Exportación, Transformación, Industria, Comerciali-zación y Servicios (CETICOS) Paita se crea, a través del DL No. 864, el 27 de octubre de 1996 25 ZONA FRANCA DE IGUAZÚ; http://www.zonafrancapuertoiguazu.com/quienessomos.htm Sucesos: Piura y el siglo XX; “Creación de CETICOS http://www.cipca.org.pe/cipca/sucesos/1996.htm 26 Paita”; 44 - Uruguay: Zonamérica27 En 1985 comienzan a desarrollarse las primeras ideas para crear una nueva Ley de Zonas Francas que atraiga inversiones extranjeras, con base tecnológica y que desarrollará actividades comerciales, industriales y de servicios. Su concepción estaba basada en que la misma debía levantar las restricciones que imponía el sistema reglamentario uruguayo y los férreos controles estatales, existentes en ese momento. La ley es aprobada en diciembre de 1987. Su decreto reglamentario 454 fue aprobado en julio de 1988. Y la Zona Franca de Montevideo (hoy Zonamérica) se aprueba el 16 de febrero de 1990, en las postrimerías de la primera presidencia del Dr. Julio María Sanguinetti. La Zona Franca de Montevideo es la primera zona franca privada del país. Desde la aprobación de la ley, que fue en junio de 1987 no sucedió nada. Recién en octubre de 1989 se presentó el proyecto de Zona Franca de Montevideo. Fue una patriada, no existía capital. La ley establece que lo primero que debe hacerse es presentar el lugar en donde se va a establecer la Zona Franca. En ese momento el Ministerio de Economía, había hecho un acuerdo de colaboración con algunos organismos internacionales y había convocado al consultor Mark Frazier. Su visión de Uruguay era que el país debía concentrarse en la actividad de los servicios. Sin dudas, el Aeropuerto de Carrasco debía ser el punto de referencia. El Parque comenzó a vivir con Costa Oriental, la empresa con Daniel Carriquiry que antes estaba en Colonia. Por su parte, Zona Franca de Montevideo era una sociedad de varios amigos, los empresarios tradicionales y conservadores con quien tenía que luchar internamente para lograr los objetivos. Se dedicaban a la industria automotriz, pero que se sumaron y diversificaron su negocio. Hubo otros accionistas, 27 ZONAMERICA; http://web.zonamerica.com 45 como Carlos Lacava, el despachante de Aduanas, que puso una parte muy importante de sus ahorros para ayudar con esta idea. Con el capital reunido se asistió a la Corporación Interamericana de Inversiones, que es una división del BID orientada a financiar proyectos privados, y allí se obtuvo el primer préstamo de 3.5 millones de dólares y la participación en el capital de un 12,5% de la Corporación. Ese fue el arranque de todo. - Venezuela: Zona Franca de Paraguaná28 La Zona Franca Industrial de Paraguaná (ZONFIPCA), fue concebida con el propósito de contribuir al desarrollo económico del país, y en particular del infraestructura Estado que Falcón, permitiera mediante la la instalación expansión de la de una industria manufacturera de capital privado, orientada hacia la fabricación de bienes y productos no tradicionales para la exportación. Las ventajosas condiciones que para tales actividades ofrece su lugar de emplazamiento, le confieren a ZONFIPCA la posibilidad de convertirse en un importante centro de impulso industrial que complementaría el desarrollo petrolero de la Península y contribuiría a fortalecer el crecimiento social y económico del Estado Falcón de manera más integral. En la XVIII Asamblea Anual de FEDECAMARAS, realizada en Mérida en 1962, se presentó y aprobó un documento promovido por la Cámara de Comercio de Paraguaná, en el cual se proponía la instalación de una Zona Franca en la Península. Estas y otras iniciativas dieron su fruto en 1971, cuando el presidente Dr. Rafael Caldera ordena un estudio de factibilidad. En 1972, FUDECO elaboró y publicó un proyecto para la 28 GOBIERNO DE VENEZUELA; Zona Franca de Paraguaná; http://www.zonfipca.gob.ve 46 creación de la Zona Franca Industrial de Paraguaná, el cual tuvo amplia acogida por la colectividad, constituyéndose en una sentida inspiración regional. El ejecutivo nacional, mediante resolución publicada en la Gaceta Oficial Nº 30047 de fecha 02/03/1973, delimita un área y la afecta para obras de infraestructura de desarrollo industrial de Guaranao. El 11/06/1973, mediante el Decreto Nº 1307, publicado en Gaceta Oficial Nº 30125, se crea la Zona Franca Industrial de Paraguaná. Posteriormente el 15/01/1974, según Gaceta Oficial Nº 30304 se publica el Decreto Nº 1527, por el cual se dicta el Reglamento Nº 1 de la Zona Franca, reformado parcialmente el 21/05/1974, según Gaceta Oficial Nº 30404, Decreto Nº 96. El 25/10/1974, en Gaceta Oficial Nº 30534 se dispone, por resolución, la composición de la Comisión Coordinadora de la ZFIP. Hasta 1977 la administración de la ZFIP estaba a cargo de un Administrador y una Comisión Coordinadora nombrada por el Presidente de la República, en la cual estaban representados por 12 organismos institucionales. Ese año se constituye la empresa Zona Franca Industrial de Paraguaná, C.A. (ZONFIPCA) con participación de la Corporación Venezolana de Fomento (CVF) y el Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR); esta empresa, al estad dotada de suficiente autonomía de decisiones y suficientes recursos, emprende las labores de desarrollo de la Zona Franca, hasta terminar la construcción del urbanismo de la primera etapa. El marco jurídico de la Zona Franca Industrial, Comercial y de Servicios de Paraguaná (ZONFIPCA) es la Ley de Zonas Francas de Venezuela, decretada en fecha 8 de agosto de 1991, publicada mediante Gaceta Oficial Nº 34772 y su Reglamento en fecha 17 de julio de 2003. 47 Actualmente la Zona Franca de Paraguaná está adscrita al Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias, de acuerdo al decreto Nº 6732, de fecha 2 de junio de 2009; en virtud de la fusión que realizo este ministerio con el extinto Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio, único accionista de ZONFIPCA, dado que el Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR) traspasó sus acciones, según decreto Nº 5971, de fecha 1 de abril de 2008, mediante Gaceta Oficial Nº 38900; al mencionado Ministerio. 2.4 Ubicación: - Argentina: Zona Franca de la Plata La Zona Franca de La Plata se encuentra en Ensenada-Provincia de Buenos Aires, en el corazón de la principal área industrial argentina, contando con un excelente acceso para camiones y barcos. 48 - Brasil: Zona Franca de Manaos Zoframa tiene su sede en Manaos / AM y unidades administrativas descentralizadas ubicadas en las capitales de la Amazonia Occidental y las zonas de libre comercio creadas. Hay tres zonas de libre comercio en funcionamiento (un total de siete existentes) y ocho coordinadores regionales. - Chile: Zona Franca de Iquique La Zona Franca de Iquique tiene una ubicación estratégica que le permite ser la puerta de entrada y salida a productos que conforman el intercambio comercial entre el Mercosur, Oriente y América. 49 - Colombia: ZOFRANCA29 La Zona Franca de Cartagena está dividida en 2 sectores importantes: el Industrial y Comercial. El primero está localizado a 14 Kms, del centro de Cartagena, y el segundo a 30O Mts, del puerto principal de la ciudad. - Ecuador: Zona Franca de Manabí El parque industrial de la Zona Franca Manabí se encuentra ubicado a 15 kilómetros del Puerto de Manta, en el extremo nor-occidental de América del Sur. 29 MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS DE COLOMBIA; Gobierno de Colombia; 2012 http://www.simco.gov.co/Inicio/Exportaci%C3%B3ndeEsmeraldas/tabid/65/Default.aspx 50 - Panamá: Zona Franca de Colón La Zona Libre de Colón está localizada en la Provincia de Colón, a unos 80 Km de la Ciudad de Panamá, con una excelente ubicación en la entrada del océano Atlántico y con acceso hacia el océano Pacifico, haciéndola principal centro de distribución comercial del Hemisferio. - Paraguay: Zona Franca de Iguazú La Zona Franca de Iguazú se halla localizada en el punto de confluencia entre Paraguay, Brasil y Argentina. 51 - Perú: CETICOS Paita, Piura30 La Zona Franca de Piura se encuentra localizada en la Carretera PaitaSullana Km. 3 Paita, Piura. - Uruguay: Zonamérica Zonamérica; parque de negocios y tecnología se encuentra ubicado en las afueras de Montevideo, Uruguay, en el kilómetro 17.500 de la ruta Nº8. 30 PERULINKS; “CETICOS Paita, Piura”; http://www.cipca.org.pe/cipca/ceticos-paita/ 52 - Venezuela: Zona Franca de Paraguaná La Zona Franca de Paraguaná está ubicada en la Península de Paraguaná; la jurisdicción del Municipio Carirubana. Exactamente en el área comprendida por el territorio de los municipios Carirubana, Falcón y los Taques del Estado Falcón. 2.5 Extensiones - Argentina: Zona Franca de la Plata La Zona Franca de la Plata tiene un aproximado de 70 hectáreas que completan el marco comercial de su infraestructura. - Brasil: Zona Franca de Manaos La Zona Franca de Manaos es un modelo de desarrollo, que abarca un área física de 10.000 km ², de infraestructura. - Chile: Zona Franca de Iquique La zona franca consta con un recinto edificado de 240 ha al norte del centro de Iquique conocido como el «recinto amurallado» o «barrio industrial». 53 - Colombia: ZOFRANCA La Zona Franca de Cartagena de Indias posee una infraestructura que abarca un área inicial de 40 hectáreas. - Ecuador: Zona Franca de Manabí La Zona Franca Manabí S. A. es un espacio delimitado con una extensión de 75 hectáreas, y 300 hectáreas en reserva. - Panamá: Zona de Colón: La misma se ubica en un área de 725 hectáreas y genera 30.000 empleos directos. El año pasado la Zona Libre de Colón recibió unos 160.000 visitantes. La Zona Libre de Colón comenzó con 30 hectáreas y 10 empresas establecidas en allí. De estas 725 hectáreas 400 están ocupadas y 300 hectáreas más están casi totalmente desarrolladas y en su mayoría están ocupadas. - Paraguay: Zona Franca de Iguazú La superficie de la Zona Franca de puerto Iguazú tiene una extensión de 46 hectáreas. - Perú: CETICOS Paita, Piura La superficie de CETICOS Paita, en Piura, tiene una extensión de 20.33 hectáreas en la primera etapa con proyección a 939,66 hectáreas. - Uruguay: Zonamérica Zonamérica ocupa una superficie de 92 hectáreas, con 25 edificios y 150.000m2 cubiertos 54 - Venezuela: Zona Franca de Paraguaná31 La Zona Franca Industrial, Comercial y de Servicios de Paraguaná, C.A, cuenta con una extensión territorial de 220 hectáreas. 2.6 Principales productos que se exportan - Argentina: Zona Franca de la Plata Minerales de cobre y sus derivados Productos alimenticios Plantas industriales y medicinales Aceites crudos de petróleos y minerales Maíz- Cereales Aleación dorada o bullón dorado para bisutería Vehículos y accesorios Granel Biocombustibles - Brasil: Zona Franca de Manaos32 Teléfonos Móviles Motocicletas Concentrado para refrescos Televisiones a color Aparatos de afeitar Papeles para fotografías a color Láminas de afeitar Receptor de señal vía satélite Radio transmisores para autos Película fotográfica 31 GOBIERNO DE VENEZUELA; Zona Franca de Paraguaná; http://www.zonfipca.gob.ve/site/index.php?option=com_content&view=article&id=195&Itemid=141 32 MINISTERIO DE DESENVOLVIMIENTO, INDUSTRIA Y COMERCIO EXTERIOR; “Zona Franca de Manaos: Oportunidades de negocios e inversiones en la Amazonía” 2008; Brasil 55 - Chile: Zona Franca de Iquique33 Electrónica y electrodomésticos Computadoras Automóviles Artículos para el hogar Productos alimenticios Licores y confitería Calzado y vestimenta Maquinarias Herramientas Muebles - Colombia: ZOFRANCA Café Banano Flores Algodón Caña de azúcar Cacao Carbón Derivados de petróleo Piedras preciosas - Ecuador: Zona Franca de Manabí Banano Cacao Café Flores 33 BLOCELA; Blog del Comercio Exterior Latinoamericano; http://www.al-punto.com/17_zonasfrancas.htm 56 Mango Maracuyá Palmito Camarón Atún - Panamá: Zona Franca de Colón Electrodomésticos Medicamentos Calzado Vestuarios Perfumería Equipos tecnológicos Productos plásticos Talla de madera Talla de tagua - Paraguay: Zona Franca de Iguazú Azúcar orgánica Maíz procesado Alimentos animales Concentrados de jugos de frutas Vestimentas Carbón vegetal y maderas aserradas Productos de cuero Perfumería y cosméticos Productos de limpieza y jabonería - Perú: CETICOS PAITA, Piura Materiales para monedas y bisutería Minerales de cobre y sus derivados 57 Alimentos preparados para animales Café sin tostar, yerba mate, especias Gas natural. Licuados Aceites de petróleo y ceras minerales Productos a base de lana de vicuña - Uruguay: Zonamérica Yerba mate Cueros de exportación Carne Vinos Harinas Lanas uruguayas Trigo, cebada, arroz - Venezuela: Zona Franca de Paraguaná Metales Petróleo y Combustibles Productos minerales Productos químicos Alimentos, bebidas y tabaco Plástico y caucho Material de transporte Maquinaria y material eléctrico 58 2.7 Principales productos que se importan - Argentina: Zona Franca de la Plata Aceites de petróleo o mineral Gas natural. Licuados Portátiles, teléfonos celulares Televisores y partes de televisores Circuitos impresos con componentes eléctricos o electrónicos - Brasil: Zona Franca de Manaos34 Dispositivos de cristal líquido Partes para aparatos receptores de radiodifusión y televisión Circuitos integrados monolíticos Tubos catódicos para receptores de televisión a color Partes y accesorios para motocicletas y ciclomotores Micro controladores montados Partes para aparatos de teléfono y telegrafía Circuito impreso Plata cruda Aparatos de teléfono celular - Chile: Zona Franca de Iquique Combustibles minerales Reactores nucleares, máquinas Vehículos y accesorios Plásticos y sus manufacturas Productos químicos orgánicos Caucho y sus manufacturas Pieles y cueros Aparatos de óptica y fotograf 34 MINISTERIO DE DESENVOLVIMIENTO, INDUSTRIA Y COMERCIO EXTERIOR; “Zona Franca de Manaos: Oportunidades de negocios e inversiones en la Amazonía” 2008; Brasil 59 - Colombia: ZOFRANCA Trigo Maíz y soya Químicos orgánicos Metales no ferrosos Aparatos eléctricos vehículos Celulares Computadoras Productos de hierro y acero - Ecuador: Zona Franca de Manabí Textiles y calzado Automotores y accesorios Maquinarias Perfumería y cosméticos Electrodomésticos Trigo Confites y licores Computadoras y accesorios Celulares Productos de soya - Panamá: Zona Franca de Colón Animales vivos y productos del reino animal (carnes, pescado, etc.) Productos del reino vegetal (legumbres, frutos, café, té, etc.) Bebidas, licores, tabaco Productos minerales (sal, azufre, minerales metalúrgicos, etc.) Productos químicos inorgánicos y orgánicos Materias plásticas artificiales 60 Pieles, cueros Materias utilizadas para la fabricación de papel Materias textiles y sus manufacturas - Paraguay: Zona Franca de Iguazú Máquinas Aparatos eléctricos Vehículos Productos químicos Petróleo y derivados Bienes industriales - Perú: CETICOS Paita, Piura Maíz, soya y arroz Vestuario y calzado Electrodomésticos Celulares Automotores Combustibles y lubricantes Materias primas para la agricultura - Uruguay: Zonamérica Derivados de petróleo Maquinaria industrial y agraria Aparatos eléctricos Aparatos de óptica y fotografía Plástico Productos químicos Hierro Tabaco 61 - Venezuela: Zona Franca de Paraguaná Carne Hortalizas, frutas y tubérculos Café, té, yerba mate Semillas y frutos Grasas y aceites animales o vegetales Azúcares y confitería Cacao y sus preparaciones Madera, carbón vegetal Corcho y sus manufacturas 62 CAPÍTULO III 3.1. Las ZEDES como nuevo modelo económico Cuando las Zonas Francas ecuatorianas eran creadas en 1991 con el fin de abrir las puertas por completo a la inversión extranjera, las Zonas Especiales de Desarrollo Económico planteadas por el actual Código de la Producción dejarían dichas puertas comerciales entreabiertas. Anteriormente con la Ley vigente de Zonas Francas se establecía la exoneración total a los usuarios del impuesto a la Renta, IVA, impuestos provinciales o municipales durante los 20 años que durará la concesión. Con el nuevo esquema, el Estado sería más estricto en cuanto a las exenciones tributarias concedidas a los inversionistas y a su vez, exigiría un beneficio por las concesiones otorgadas. En esta ocasión se prevé sólo la rebaja del cinco por ciento (17 por ciento) del Impuesto a la Renta. Voceros gubernamentales aseguran que las restricciones en las ZEDES servirán para que haya mayor control y no se desvirtúe su objetivo de dinamizar las exportaciones, tal como ocurrió en las Zonas Francas. El artículo 34 del Código de la Producción, promulgado el año pasado, estipula a las ZEDES como un “destino aduanero, en espacios delimitados del territorio nacional, para que se asienten nuevas inversiones”. Pueden ser de tres tipos: - Para desarrollar servicios logísticos (almacenamiento de carga con fines de etiquetado, empaque, refrigeración, etc.) - De diversificación industrial para la exportación (como las maquilas en Asia) - De transferencia tecnológica o innovación electrónica (como las industrias instaladas en Shanghái). 63 De acuerdo con la ministra coordinadora de la Producción, Nathalie Cely, las ZEDES cambiarán el proceso de creación y ejecución de las zonas francas, puesto que estas si poseen una mayor planificación. “Nosotros no vamos a decir ‘aquí se hace una ZEDE’ o vamos a aceptar que un empresario diga ‘yo voy a administrar una ZEDE y aquí la voy a hacer’, sino que debe demostrar que tiene suficientes empresas interesadas en invertir, cuánto van a invertir y por qué van”, señala. Por su parte Viviana Vásquez, ex directora del Consejo Nacional de Zonas Francas y actual titular de la Unidad Técnica Operativa de Supervisión y Control de ZEDES, acepta que el sector público tuvo errores en la administración de las Zonas Francas, “los mecanismos por los que se otorgaban las concesiones eran muy frágiles”, explicó. Entre las principales diferencias existentes están las tributarias, los esquemas de conformación y ubicación. En las zonas francas bastaba con que el inversionista cumpliera los requisitos y el Estado le otorgaba la concesión; mientras que en las ZEDES el Gobierno tendrá mayor injerencia y la potestad de otorgarla o no, basados en el artículo 35 del Código de la Producción. El artículo 35 estipula que la ubicación de las ZEDES será determinada por el organismo rector en materia de desarrollo productivo (Consejo Sectorial de la Producción) en coordinación con el ente a cargo de la planificación nacional (Senplades). En este punto existe una pequeña disyuntiva entre la versión de Diego Vega, coordinador general de Inserción Estratégica Internacional de la Senplades, que indica que una ZEDE podrá ser establecida siempre que se ajuste a las agendas zonales planificadas en la Estrategia Territorial Nacional del Plan Nacional del Buen Vivir. En el mencionado plan, Senplades dividió al territorio ecuatoriano en nueve regiones. Y las declaraciones de la ministra Cely que afirma: “El mapeo que está haciendo la Senplades con el Consejo Sectorial es para definir los 64 incentivos para las zonas deprimidas. Las ZEDES no tienen nada que ver con ese mapeo… no son un instrumento para sacar de la pobreza a nadie”. La funcionaria pone de ejemplo la Zona Franca de Posorja que a su criterio califica para ser ZEDE, puesto que tiene una ubicación geográfica favorable a la industria pesquera. “Las empresas no se establecen en un lugar porque hayan menos impuestos, sino porque estratégicamente ese lugar es clave para su productividad”, acota. Al parecer los máximos organismos al frente de este nuevo proyecto expresan diferentes visiones respecto sobre dónde deberían estar ubicadas las ZEDES. De ahí que el abogado tributario, Edgar Acosta opina que lo que ocurrirá es que vendrá un inversionista para establecer un proyecto tecnológico; y “el Ministerio le dirá que lo haga en la ciudad que quieran, pero la Senplades lo mandará a una provincia en la Amazonía porque según el mapeo esa zona necesita desarrollarse”. Debemos recordar que el año pasado Ecuador exportó unos 15.600 millones de dólares. De ese monto, el 1,4 por ciento provino de las zonas francas. Esta cifra dista mucho del 40 por ciento de exportaciones que provienen de las zonas francas en la vecina Colombia. A pesar de que las autoridades aseguran que las ZEDES presentan cambios de fondo y no solo en forma, en el sector privado hay incredulidad. El vicepresidente de la Cámara de Industrias de Guayaquil, Enrique Macías considera que el nuevo esquema de inversión tiene “un carácter burocrático y diseñado por gente que jamás en su vida se ha plantado más de cuatro horas en una zona franca”. Para Fausto Ortiz, ex ministro de Economía del actual Gobierno, el que exista una nueva Ley como es el Código de la Producción y un capítulo especial sobre las ZEDES, no es suficiente para incentivar la inversión. “El complemento para una buena Ley es el entorno económico y el resto de políticas. Pero en un país donde se escucha decir a las autoridades 65 encargadas del tema tributario que es necesario incrementar la recaudación de impuestos, el inversionista se asusta”, indica Ortiz. Según datos de la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe), la recaudación tributaria en el país pasó del 14 al 19 por ciento con respecto al Producto Interno Bruto; es decir se colocó por encima del promedio de otros países en la región. La apreciación entonces es que el Estado ecuatoriano asfixia con impuestos a los empresarios, algo que según Ortiz no ocurre en los vecinos Perú y Colombia donde se respira un entorno amigable y de seguridad jurídica. Desde abril en medio de un ambiente de incredulidad y contradicciones el Consejo Sectorial de la Producción tiene el reglamento de ZEDES publicado en el Registro Oficial, pero hasta ahora el proyecto sigue en papel y aún no existe la primera ZEDE ecuatoriana. Es conveniente que hagamos un recuento temporal del esquema de las Zonas Francas: - Años 60: Durante esta década se crean las primeras zonas francas en el mundo, en Hong Kong, Singapur, Colón (Panamá) y Barranquilla (norte de Colombia). - Año 1975: Los primeros incentivos tributarios en Ecuador se hicieron durante la dictadura militar. La Ley de Fomento de 1975 decretó la creación de los parques industriales, zonas dentro del territorio nacional con exenciones tributarias especiales. - 1976: Un año después se creó otra figura: la Lista de Inversiones Dirigidas o LID, un mecanismo donde las empresas alojadas bajo este modelo gozaban de la exoneración total del Impuesto a la Renta. - 1987: Luego nació la primera Zona Franca del país: Zofree en Esmeraldas, cuya concesión terminó en febrero de este año. 66 - 1991: Cuatro años después se oficializa la Ley de Zonas Francas, en el régimen de Rodrigo Borja, que estipula la creación de espacios, no delimitados dentro del territorio, donde se permitía el ingreso de mercancías libres de impuestos. - 2000: En los últimos 10 años se crearon 5 mil zonas francas en el mundo, generando 42 millones de empleos y moviendo el 20 por ciento del mercado global. - 2007: Para diciembre de este año en el país había 30 zonas francas. Después del proceso de depuración que emprendió este Gobierno quedaron 13 y actualmente hay nueve, que existirán hasta que concluya la concesión. - 2011: Asia es el continente que mejor ha utilizado el régimen franco. Cerca de 475 mil empresas trabajan bajo este modelo, generando el 92 por ciento del empleo en la zona. Correcciones de las equivocaciones en el esquema de zonas francas: Entre las principales críticas a las zonas francas fue que su objetivo inicial de atraer la inversión extranjera se desvirtuara, cuando se las utilizó para evadir impuestos y disimular el ingreso de mercadería prohibida. Claro ejemplo de esto en nuestro país, es el caso de Globepxsa, empresa ubicada en la Zona Franca de Manabí y dedicada supuestamente a la fabricación de prendas de vestir, pero que luego se convirtió en taller de ensamblaje de máquinas tragamonedas. Aún con la prohibición del decreto 815 en diciembre de 2007, las máquinas siguieron llegando a Zoframa. Según Jaime Solórzano, ex gerente de Invermoon (empresa relacionada con Globepxsa), en las bodegas no había una sola máquina textil, pero sí rollos de tela que servían para envolver las máquinas que luego eran exportadas a Perú. “Ni los administradores o la aduana chequeaban los embarques, en el propio carro del gerente de Zoframa (en ese entonces Julio Farah) salían los tokens (fichas de juego)”, asegura. 67 3.2. Aspectos físicos y estructurales Para que una Zona Especial de Desarrollo Económico funcione de manera correcta, necesita no solo de un espacio físico adecuado, sino de una infraestructura básica, entre los puntos principales en este ámbito se requiere: - Diferentes niveles de tensión de acuerdo con la necesidad de consumo. - Doble anillo de abastecimiento - Diversidad de operadores - Conexión satelital, tecnología inalámbrica, fibra óptica. - Aire acondicionado de precisión y confort. - Sistemas de detección de incendios. - Circuito cerrado de televisión y software de monitoreo - Servicio de básculas camioneras de ingreso y salida hasta de 80 toneladas certificadas, ajustadas y con capacidad de servicio las 24 horas los 7 días de la semana. - Servicio Bancario de Apoyo, con una banca internacional - Funcionarios aduaneros permanentes que facilitan la gestión de las operaciones. - Amplios salones de capacitación y conferencias - Servicio de comedor (a cargo de contratistas externos). - Terminal de pasajeros con acceso peatonal. - Servicio de correo interno - Recolección de basura industrial y comunal - Amplia red telefónica - Red de internet propia con alta velocidad - Servicios de parqueaderos - Servicio de enfermería 68 3.3. Aspectos Legales El marco legal en el cual se establecerán los nuevos modelos de las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDES) y bajo el cual se ejecutará el proyecto está constituido principalmente por: - Ministerio de Coordinación de la Producción, de promover Empleo y Competitividad35: o Art. 45. Para exportaciones, efectos la sustitución y estimular estratégica de las las importaciones, la diversificación industrial, la inversión productiva en sectores claves para la transformación productiva, diversificación industrial con valor agregado, la transferencia y desagregación tecnológica e innovación, la generación de empleo y las operaciones logísticas nacionales e internacionales de comercio exterior, el Gobierno nacional podrá autorizar el establecimiento de Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE), como un destino aduanero, en espacios delimitados del territorio nacional, para que se asienten nuevas inversiones, con los incentivos que se detallan en la presente normativa, mismos que estarán condicionados al cumplimiento de los objetivos específicos establecidos en este Código, de conformidad con los parámetros que serán fijados mediante norma reglamentaria. 35 Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad; Proyecto de Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones; Título IV; “Zonas Especiales de Desarrollo Económico”; págs. 46-56 69 o Art. 46. Objetivos.- Con el fin de lograr la aceleración del proceso de diversificación y transformación productiva del país, las ZEDE perseguirán los siguientes objetivos específicos: a. Impulsar procesos de transferencia y desagregación tecnológica e innovación, investigación y desarrollo; b. Generar actividades industriales y de servicios ecoeficientes con alta agregación de valor para la exportación; c. Incrementar y facilitar los flujos netos favorables de comercio exterior; d. Consolidar la oferta y exportación de servicios logísticos multimodales y mejorar la competitividad del transporte, y de esta manera de la producción nacional; e. Establecer nuevos polos de desarrollo territorial consistente con un desarrollo poli céntrico; f. Fomentar los encadenamientos productivos a partir de las actividades que se desarrollen en las ZEDES; g. Generar empleo de calidad; o, h. Generar divisas. o Art. 47. Ubicación.- Las Zonas Especiales de Desarrollo Económico se instalarán en áreas geográficas delimitadas del territorio nacional, considerando condiciones tales como: preservación del medio ambiente, territorialidad, potencialidad de cada localidad, infraestructura vial, servicios básicos, conexión con otros puntos del país o zonas fronterizas, entre otros: previamente determinadas por el organismo rector en materia de desarrollo productivo, en coordinación con el ente a cargo de la planificación 70 nacional, y estarán sujetas a un tratamiento especial de comercio exterior, tributario y financiero. o Art. 48. Tipos.- En las Zonas Especiales de Desarrollo Económico podrán ser de los siguientes tipos: a. Para ejecutar actividades de transferencia y de desagregación de tecnología e innovación. En estas zonas se podrá realizar todo tipo de emprendimientos y proyectos de desarrollo biodiversidad, tecnológico, innovación mejoramiento ambiental electrónica, sustentable o energético, y todo tipo de procesos que impliquen innovación tecnológica en sectores definidos como estratégicos para el gobierno nacional. b. Para ejecutar operaciones de diversificación industrial, que podrán consistir en todo tipo de emprendimientos industriales innovadores, orientados principalmente a la exportación de bienes, con utilización de empleo de calidad. En estas zonas se podrá efectuar todo tipo de actividades de perfeccionamiento activo, tales como: transformación, elaboración (incluidos: montaje, ensamble y adaptación a mercancías otras mercancías) (incluidas su y reparación restauración de o acondicionamiento), de todo tipo de principalmente. c. Para desarrollar servicios logísticos, tales como: almacenamiento de carga con fines de consolidación y des consolidación, clasificación, etiquetado, empaque, refrigeración, administración empaque, re de inventarios, manejo de puertos secos o terminales interiores de carga, coordinación de operaciones de distribución nacional o internacional de mercancías; así como el mantenimiento o reparación de naves, aeronaves y vehículos de transporte terrestre de mercancías. De manera preferente, este tipo de 71 zonas se establecerán dentro de o en forma adyacente a puertos y aeropuertos, o en zonas fronterizas. El exclusivo almacenamiento de carga o acopio no podrá ser autorizado dentro de este tipo de zonas. Los servicios logísticos estarán orientados a potenciar las instalaciones físicas de puertos, aeropuertos y pasos de frontera, que sirvan para potenciar el volumen neto favorable del comercio exterior y el abastecimiento local bajo los parámetros permitidos, en atención a los requisitos establecidos en el Reglamento a la presente ley. Los bienes que formen parte de estos procesos servirán para diversificar la oferta exportable; no obstante, se autorizará su nacionalización para el consumo en el país en aquellos porcentajes de producción que establezca el reglamento a la presente ley. Estos límites no se aplicarán para los productos obtenidos en procesos de transferencia de tecnología y de innovación tecnológica. Las personas naturales o jurídicas que se instalen en las zonas especiales podrán operar exclusivamente en una de las modalidades antes señaladas, o podrán diversificar sus operaciones en el mismo territorio con operaciones de varias de las tipologías antes indicadas, siempre que se justifique que la variedad de actividades responde a la facilitación de encadenamientos productivos de la actividad económica, que se realiza en la zona autorizada por sus múltiples operadores, y que, la Zona Especial de Desarrollo cuente dentro de su instrumento constitutivo con la autorización para operar bajo la tipología que responde a la actividad que se desea instalar. 72 o Art. 49. Control aduanero.- Las personas y medios de transporte que ingresen o salgan de una ZEDE, así como los límites, puntos de acceso y de salida de las zonas especiales de desarrollo económico deberán estar sometidos a la vigilancia de la administración aduanera. El control aduanero podrá efectuarse previo al ingreso, durante la permanencia de las mercancías en la zona o con posterioridad a su salida. Los procedimientos que para el control establezca la administración aduanera, no constituirán obstáculo para el flujo de los procesos productivos de las actividades que se desarrollen en las ZEDE; y deberán ser simplificados para el ingreso y salida de mercancías en estos territorios. o Art. 50. Acto administrativo de establecimiento.- Las zonas especiales de desarrollo económico se constituirán mediante resolución del organismo rector en materia de política comercial e inversiones, en coordinación con el Órgano encargado de la Planificación Nacional, teniendo en cuenta el potencial crecimiento económico de los territorios donde se instalen las zonas especiales, los objetivos, planes y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo, planes regionales, sobre la base de los requisitos y formalidades que se determinarán en el reglamento a este Código. La autorización se otorgará por un período de veinte (20) años, que podrán ser prorrogables, con sujeción al procedimiento de evaluación establecido en el Reglamento. 73 o Art. 51. Rectoría pública.- Serán atribuciones del organismo rector en materia de política comercial e inversiones, para el establecimiento de las ZEDE, las siguientes: a. Dictar las políticas generales para el funcionamiento y supervisión de las ZEDE; b. Autorizar las concesiones para el establecimiento de zonas especiales de desarrollo económico que cumplan con los requisitos legales establecidos; c. Calificar y autorizar a los administradores y operadores de las ZEDE; d. Absolver las consultas que se presentaren respecto de la aplicación de este Código en cuanto a las zonas especiales de desarrollo; e. Aplicar las sanciones que fija esta normativa a las empresas administradoras y operadoras que incumplieren las disposiciones establecidas para su operatividad; f. Establecer los requisitos generales y específicos, incluidos los de origen y valor agregado nacional, para que un producto transformado, elaborado (que incluye su montaje, ensamble y adaptación a otras mercancías) o reparado (que incluye su restauración o acondicionamiento) dentro de una Zona Especial de Desarrollo Económico pueda ser nacionalizado, con o sin el pago total o parcial de aranceles. Para efectos de establecer dicho procedimiento se considerará el valor en aduana de la mercancía a nacionalizarse, debiendo descontarse el valor agregado nacional y/o el valor de los bienes nacionales o nacionalizados que se hayan incorporado en el proceso productivo del bien a nacionalizarse, el cumplimiento de las normas de origen de productos nacionales de exportación, entre otros, de ser pertinente. Este procedimiento será exclusivo para el cálculo de los derechos arancelarios. Para 74 efectos de la liquidación y cobro del impuesto al valor agregado se seguirá el procedimiento establecido por el Servicio de Rentas Internas; y, Las demás que establezca el reglamento a este Código. Para efectuar la supervisión y control del funcionamiento y cumplimiento de los objetivos de las Zonas Especiales de Desarrollo Económico, el Ministerio responsable del fomento industrial establecerá una unidad técnica operativa, que será la autoridad ejecutora de las políticas que establezca el órgano rector en materia de política comercial e inversiones, en relación a las ZEDE. o Art. 52. Solicitud de ZEDE.- La constitución de una zona especial de desarrollo económico podrá solicitarse por parte interesada, a iniciativa de instituciones del sector público o de gobiernos autónomos descentralizados. La inversión que se utilice para el desarrollo de estas zonas puede ser pública, privada o mixta. De igual manera, tanto la empresa administradora como los operadores que se instalen en dichas zonas pueden ser personas naturales o jurídicas: privadas, públicas o mixtas, nacionales o extranjeras. A efectos de evaluar la conveniencia de autorizar el establecimiento de una Zona Especial de Desarrollo Económico, se exigirá una descripción general del proyecto, que incluirá los requisitos que establezca en el reglamento de esta normativa. No podrá crearse una ZEDE en espacios que sean parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, o del Patrimonio Forestal del Estado, o que se haya declarado Bosques o Vegetación Protectores o sean ecosistemas frágiles. 75 En la concesión para operar la ZEDE se podrán detallar los incentivos que apliquen en cada caso particular, tanto para administradores como para operadores. o Art. 53. Administradores de ZEDE.- Las personas jurídicas privadas, públicas o de economía mixta, nacionales o extranjeras, que administradores lo de soliciten, zonas podrán especiales constituirse de en desarrollo económico, siempre que obtengan la concesión para desarrollar una de las actividades descritas en el Art. 59 de la presente ley. Su función será el desarrollo, la administración y el control operacional de la ZEDE, de conformidad con las obligaciones que establece el reglamento a este Código y las que determine el organismo rector en materia de política comercial e inversiones. Las atribuciones y procesos de control que deberán cumplir los administradores estarán determinados en el reglamento. o Art. 54. Operadores de ZEDE.- Los operadores son las personas naturales o jurídicas, públicas, privadas o mixtas, nacionales o extranjeras, propuestas por la empresa administradora de la ZEDE y calificadas por el organismo rector en materia de política comercial e inversiones, que pueden desarrollar las actividades autorizadas en estas zonas delimitadas del territorio nacional. Los operadores de las zonas concesionadas podrán realizar exclusivamente las actividades para las cuales fueron autorizados en la correspondiente calificación, en los términos de la presente Ley, su Reglamento de aplicación, la legislación aduanera en lo que corresponda, y la normativa expedida por el órgano rector en materia de política comercial e inversiones. 76 Igualmente observarán que sus actividades cumplan con los parámetros de la normativa ambiental nacional e internacional, y con procesos de licenciamiento ambiental de ser así necesario. o Art. 55. Prohibición de vinculación.- Los administradores no podrán ostentar simultáneamente la calificación de operador, ni tendrán ninguna vinculación económica o societaria con los demás operadores de la ZEDE, bajo pena de revocación. o Art. 56. Servicios de apoyo.- Toda persona natural o jurídica, nacional o extranjera, que desee establecerse en una Zona Especial de Desarrollo Económico para brindar servicios de apoyo o soporte a los operadores instalados en la zona autorizada, deberá presentar su solicitud a la empresa administradora respectiva, quien aprobará o negará su pedido previo dictamen favorable de Unidad Técnica – Operativa, responsable de la supervisión y control de las ZEDE. Las empresas que se instalen para brindar servicios de apoyo a los operadores de una Zona Especial de Desarrollo Económico, deberán cumplir con todas las normas de seguridad y de control que se deriven de la presente ley, su reglamento, así como de las directrices que emita el organismo rector en materia de política comercial e inversiones. En el caso de instituciones del sistema financiero privado, nacional o extranjero, deberán obtener la autorización de la Superintendencia de Bancos, que fijará los requisitos que deban cumplir estas empresas. 77 o Art. 57. Responsabilidad.- Los operadores y el administrador de la Zona Especial de Desarrollo Económico serán solidariamente responsables respecto al ingreso, tenencia, mantenimiento y destino final de toda mercancía introducida o procesada en las zonas autorizadas, y responderán legalmente por el uso y destino adecuado de las mismas. La responsabilidad solidaria establecida opera sobre las obligaciones tributarias y aduaneras incumplidas, y sobre las sanciones pecuniarias que se impongan por infracciones cometidas, reconocidas en este Código y en su Reglamento de aplicación. o Art. 58. Del tratamiento aduanero y de comercio exterior.Por tratarse de una estructura jurídica de excepción, las zonas especiales de desarrollo económico gozarán del tratamiento de destino aduanero que les otorga el régimen legal aduanero. Los procedimientos para ingreso y salida de mercancías de las ZEDE, así como el uso de los desperdicios, mermas y sobrantes, su posible nacionalización, re- exportación o destrucción de mercancías en estado de deterioro, serán regulados en el reglamento a la presente ley. Para efectos de operatividad aduanera, el reglamento a la presente ley establecerá los parámetros en los que el ingreso de una mercancía a una zona especial de desarrollo económico se consideré una exportación, y, a su vez, cuando el ingreso al territorio aduanero nacional de un bien que proviene de una zona autorizada se considera una importación. 78 o Art. 59. Ingreso a otro régimen.- Los bienes de capital ingresados al país por medio de un régimen aduanero suspensivo o liberatorio del pago de tributos al comercio exterior, podrán finalizar su régimen con la reexportación del bien a una zona especial de desarrollo económico, siempre que un operador haya solicitado su ingreso respectivo para utilizarlos en las actividades autorizadas. o Art. 60. Valoración de bienes de capital.- Los bienes de capital de origen extranjero utilizados en una zona autorizada, para efectos de su nacionalización, serán valorados considerando el estado en que se encuentren al momento de realizar el trámite de la declaración a consumo. o Art. 61. Infracciones.- Las infracciones por incumplimiento a lo prescrito en materia de ZEDE se calificarán en leves y graves. Las sanciones previstas en esta materia serán aplicadas por la Unidad Técnica Operativa de control de zonas especiales y por el órgano rector de la política comercial y de inversiones, de acuerdo a sus competencias; y tomando en consideración la gravedad y las consecuencias del hecho u omisión realizado. o Art. 62. Infracciones leves.- Son infracciones leves sancionadas con amonestación por escrito o multa, las siguientes: a. El incumplimiento de las obligaciones del administrador que no sean consideradas como infracciones graves; b. Cuando el operador no informe a la empresa administradora de la entrada, uso y salida de todos los bienes e insumos para ser elaborados, transformados, 79 procesados, comercializados o consumidos; así como de la utilización de mano de obra y la venta de divisas que realicen en el país, dentro de los plazos previstos en el reglamento; c. Por no presentar en los plazos previstos los reglamentos internos para el funcionamiento de cada ZEDE; d. Cuando las administradoras no lleven mediante sistemas informáticos organizados, comunicados en línea con el Servicio de Rentas Internas, el Servicio de Aduanas del Ecuador y la ZEDE, la siguiente información: i) Los ingresos y egresos de mercancías de la zona franca, con identificación del origen y del destino; ii) Los cuadros de integración de las materias primas que van a ser convertidas en productos intermedios o finales en las zonas francas; iii) Las operaciones de procesamiento parcial a las que se refiere la normativa legal; iv) Los cambios de régimen que se autoricen; v) Los inventarios de sus operadores; vi) Las transacciones libres de impuestos realizadas; y, vii) Las ventas al detalle realizadas dentro del territorio de la zona franca, con la identificación de los compradores. e. Inobservancia de los procedimientos establecidos para el ingreso y salida de mercancías de la ZEDE; f. Por incumplimiento de los cronogramas de avance de obra, equipamiento e inversión, que deberán ser cumplidos en los tiempos propuestos en los documentos que sirvieron de base para otorgar la concesión para operar en la ZEDE o para el otorgamiento de la concesión como administrador; y, g. El incumplimiento a cualquier otra norma reglamentaria no prevista como infracción grave. 80 o Art. 63. Infracciones graves.- Constituyen infracciones graves aquellas conductas que hacen presumir un actuar inexcusablemente falto de diligencia y cuidado; y, aquellas en las que hubiese reincidencia en una falta leve. Son infracciones graves sancionadas con suspensión, cancelación de la autorización de operador o terminación anticipada de la concesión, según corresponda, las siguientes: a. El incumplimiento de cualquiera de los objetivos de las zonas especiales de desarrollo económico señalados en este Código; b. El incumplimiento a la prohibición de no vinculación prevista para administradores y operadores; c. Cuando la administradora no verifique y controle las actividades de sus operadores, utilizando para ello los mecanismos legales establecidos en la presente Ley, su reglamento y demás normas aplicables, informando de las infracciones a los organismos pertinentes, a fin de adoptar las medidas administrativas y legales del caso; d. La negativa a admitir inspecciones, verificaciones o auditorias por parte de los órganos competentes de las ZEDE o acordadas en cada caso por la administración competente, o la obstrucción a su práctica; e. El ingreso a la ZEDE mercancías tales como; armas, explosivos y municiones; estupefacientes de cualquier naturaleza; y, productos que atenten contra la salud, el medio ambiente y la seguridad o moral públicas, que no cuenten con autorización expresa de la autoridad de la unidad técnica operativa de ZEDE; y, f. Cuando las actividades que realicen los operadores produzcan deterioro del medio ambiente. 81 La reincidencia se sancionará con suspensión y, de ser reiterada la reincidencia, con cancelación de la autorización de operación o terminación anticipada de la concesión, según se trate de una administradora u operador. La aplicación de las sanciones previstas para las infracciones descritas, se entenderán sin perjuicio de otras responsabilidades legalmente exigibles. o Art. 64. Sanciones.- Los administradores u operadores de zonas especiales de desarrollo económico serán sancionados por las infracciones que contempla este capítulo, dependiendo de la gravedad de cada caso, con: a. Amonestación por escrito; b. Multa cuyo valor será de un mínimo de diez y un máximo de cien salarios mínimos vitales establecidos para los trabajadores del sector privado; c. Suspensión de la autorización otorgada para desarrollar sus actividades, por un plazo de hasta tres meses; d. Cancelación definitiva de la autorización para operadores dentro de la respectiva zona especial de desarrollo económico; y, e. Terminación anticipada de la concesión de una zona especial de desarrollo económico. Las sanciones previstas en los literales a) y b) podrán ser adoptadas por el organismo competente para el control de las zonas especiales. Las sanciones previstas en los literales c), d) y e), serán adoptadas por el órgano rector de la política comercial y de inversiones. Para la aplicación de las sanciones detalladas en este artículo, deberá instaurarse previamente el respectivo proceso administrativo, cuyo procedimiento será establecido en el Reglamento a este 82 Código. La suspensión de las autorizaciones, la cancelación y la terminación anticipada conllevan la suspensión o terminación de los incentivos tributarios concedidos, por el mismo periodo de la sanción que se establezca. - Sistema de Rentas Internas (SRI)36: Impuesto a la Renta: o Incentivos ZEDE: “Los sujetos pasivos que sean administradores u operadores de una Zona Especial de Desarrollo Económico a partir de la vigencia del Código de la Producción, tendrán una rebaja adicional de cinco puntos porcentuales en la tarifa de Impuesto a la Renta”. Impuesto al Valor Agregado: o Tarifa 0% de IVA: “Los que introduzcan al país Los administradores y operadores de Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE), siempre que los bienes importados sean destinados exclusivamente a la zona autorizada, o incorporados en alguno de los procesos de transformación productiva allí desarrollados”. o Crédito Tributario: “Los contribuyentes que tengan como giro de su negocio el transporte de carga al extranjero, que hayan pagado IVA en la adquisición de combustible aéreo, tienen derecho a crédito tributario exclusivamente por dicho pago. Procede la devolución. Los operadores y administradores de Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE) tienen derecho a crédito tributario, por el IVA pagado en la compra de materias primas, insumos y servicios provenientes del territorio nacional, que se incorporen al proceso productivo de los operadores y 36 SRI; “Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones”; 2012; Ecuador. 83 administradores de Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE)”. Impuesto a la Salida de Divisas: o Exenciones de ISD: “Están exentos de este impuesto los traslados de efectivo de hasta una fracción básica desgravada de Impuesto a la Renta de personas naturales (USD. 9.720), efectuados por ciudadanos ecuatorianos o extranjeros que abandonen el país, debiendo cancelar el impuesto correspondiente sobre lo que supere dicho valor a través de un formulario 106, consignando el código 4580 en el campo “código del impuesto”. El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador verificará el pago del ISD respecto de las divisas que porten los sujetos pasivos que salen del país. o De igual forma, las transferencias que hasta USD 1.000 acumulados en un período quincenal (1-15 de cada mes o del 16 al último día de cada mes), que no supongan la utilización de tarjetas de crédito o débito, están exentas del Impuesto a la Salida de Divisas. Los montos transferidos al exterior que superen el límite de USD 1.000 quincenales están gravados en su totalidad. o También están exonerados los pagos realizados al exterior por parte de administradores y operadores de las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE), por concepto de importaciones de bienes y servicios, siempre que estos estén relacionados directamente con su actividad autorizada por el ente regulador correspondiente. 84 - Transmisión electrónica de datos al Sistema Interactivo de Comercio: De conformidad con el Art. VIII.2 del reglamento a la Ley de Zonas Francas, las empresas administradoras deben llevar, mediante sistemas informáticos la información que a continuación se detalla, la misma que debe ser transmitida en línea al CONAZOFRA, SENAE y al SRI. a) Los ingresos y egresos de mercancías de la zona franca con identificación del origen y del destino. b) Los cuadros de integración de las materias que van a ser convertidas en productos intermedios o finales en las zonas francas c) Las operaciones de procesamiento parcial a las que se refiere el artículo 33 de la Ley de Zonas Francas. d) Los cambios de régimen que se autoricen e) Los inventarios de sus usuarios f) Las transacciones libres de impuestos realizados y g) Las ventas al detalle realizadas dentro del territorio de la ZEDE con la identificación de los compradores. Teniendo como antecedente la norma invocada, la SENAE en el desarrollo de la interconexión electrónica necesaria para el cabal cumplimiento de dicha disposición reglamentaria los datos descritos que deberán ser transmitidos al Sistema Interactivo de Comercio Exterior para un control de ingresos y salidas de las mercancías desde o hacia una ZEDE. 85 En tal virtud y conforme ha sido requerido por la autoridad aduanera se solicita adecuar y preparar las herramientas informáticas que permitan la transmisión electrónica de autorizaciones de ingreso y salida hacia y desde ZEDE, ingresos y egresos de mercancías, inventarios, transmisión de carga de saldos iniciales, transmisión de información de usuarios y cuadros de integración. 3.4. Esquemas de funcionamiento de las ZEDES: Procedimiento: 1.- Ingreso de las Mercancías a una Zona Especial de Desarrollo Económico (ZEDE) 2.- Salida de Mercancía desde una Zona Especial de Desarrollo Económico (ZEDE) En el gráfico podemos observar el procedimiento que se puede realizar para realizar un ingreso de la mercancía a Zona Especial de Desarrollo Económico (ZEDE), así como el egreso de mercancías desde una ZEDE. Por ejemplo una mercancía con código 90 puede ingresar desde el Exterior hacia una ZEDE así también como una mercancía de código 40 que puede ingresar desde territorio nacional hacia una ZEDE. De igual manera se maneja el mismo esquema para el egreso de las mercancías, pueden ser enviadas tanto dentro como fuera del territorio nacional (Ecuador) con sus respectivos códigos de la manera en la que podemos observar en la gráfica. 86 Gráfico tomado de http://comunidad.todocomercioexterior.com.37 Flujo grama de los procesos dentro de las Zonas Económicas Especiales: Es un desarrollo productivo multiuso, integral. Comprende grandes extensiones territoriales, complejos industriales y de servicios integrados. Sus procesos administrativos internos son simplificados y gozan de un ambiente de operación semejante al ofrecido en el mundo desarrollado. De tal manera que para expresar los flujo gramas de los procesos que se pueden realizar desde una ZEDE los referimos bajo este concepto teniendo en cuenta esta figura. 37 MUÑOZ, Jessica; Todo Comercio Exterior; julio 2011; Ecuador; http://comunidad.todocomercioexterior.com.ec/profiles/blogs/importacion-exportaci-n-desde 87 FLUJOGRAMAS DE PROCESOS DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DESDE UNA ZONA DE DESARROLLO ECONÓMICO38 38 MUÑOZ, Jessica; Todo Comercio Exterior; julio 2011; Ecuador; http://comunidad.todocomercioexterior.com.ec/profiles/blogs/importacion-exportaci-n-desde 88 89 90 91 Documentos Previos: El Ministerio de Industrias y Productividad, MIPRO, emitirá los certificados para la importación a una Zona Franca especialmente de materiales que se utilicen para la construcción, siempre y cuando no se produzcan en el país o haya insuficiencia de producción nacional. En su parte medular, la disposición ministerial faculta a la Subsecretaría de Industrias, Productividad e Innovación Tecnológica, previa solicitud de los administradores y/o operadores (usuarios) de Zonas Especiales, a emitir dichos certificados. 92 Transmisión electrónica de datos al SICE: Ya se mencionó este punto en el marco legal; proceso que debe ser transmitido en línea al CONAZOFRA, SENAE y SRI. Por lo tanto, si se cumple con el requisito previo de importador/exportador en la Aduana del Ecuador, se puede hacer uso de la importación o exportación desde y hacia una Zona de Desarrollo Económica siempre y cuando se cumplan con los objetivos de una instancia en una ZEDE, los procedimientos son claros y el requisito más importante para el ingreso a una ZEDE es el Código de Autorización previo la solicitud a petición del interesado. Se debe tener en cuenta el cumplimiento de los requisitos previos así como el de los documentos previos ya que tales mercancías también están sujetas a un procedimiento aduanero, y el incumplimiento de este procedimiento será causa de una sanción o multa de acuerdo al reglamento del Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones. 93 3.5. Permisos de operación39 La empresa debe llenar el formulario de ingreso al Régimen de Zona Franca, según corresponda, de acuerdo con el tipo de actividad. Requisitos: La empresa puede presentar el Formulario de ingreso respectivo y aportar los documentos señalados en las secciones: Documentos a presentar y Listado de control de requisitos del Formulario de ingreso al Régimen de Zona Franca, ambos correspondientes al tipo de empresa. Descripción del Trámite: a) La solicitud debe llenarse en computadora y aplicarse en el sitio web de la aduana, siguiendo la ruta: Regímenes de Exportación/ Régimen de Zonas Francas/ Procedimiento para el Ingreso al Régimen/Ingreso al Régimen de Zonas Francas; donde se debe realizar un registro previo a presentar la solicitud. b) Una vez realizado lo anterior la empresa puede presentar la solicitud formalmente, o en borrador, ante la Gerencia de Operaciones de la aduana. En ambos casos, la solicitud (definitiva o borrador), será revisada y de contener errores u omisiones, se devolverá al interesado con las observaciones por escrito, para que las subsane y presente de nuevo. c) La solicitud definitiva deberá presentarse en la Gerencia de la aduana, en el idioma español, la cual será debidamente sellada y numerada por esta Gerencia. Las formas no pueden llenarse a mano y no deben contener tachaduras que pongan en duda la información. Cuando se necesite más de una de las formas de la solicitud, la empresa podrá hacer uso de copias adicionales. 39 ADUANA DEL ECUADOR; Ley Orgánica de Aduanas; www.aduana.gov.ec 94 d) Una vez aprobada la solicitud por PROCOMER, se elaborará y emitirá un Acuerdo Ejecutivo. Éste será enviado para su revisión al Departamento Legal del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e integración; revisado este acuerdo por ese departamento, será firmado por el Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración y el Presidente de la República. e) Con la notificación del Acuerdo Ejecutivo que otorga el Régimen, el beneficiario deberá presentarse a la Gerencia de Operaciones de la aduana, a firmar el Contrato de Operaciones y presentar el depósito de garantía. Luego la empresa procederá a registrarse ante la Aduana. La empresa debe adjuntar: Copia notariada de la Escritura de Constitución de la empresa (Empresas Nacionales – 2 Copias notariadas). Copia de la Escritura de Constitución de la empresa con el Certificado Consular (Empresas extranjeras, según Art. 17 de la Ley de Zonas Francas), que acredite la existencia legal de la compañía en el país de origen. (2 Copias Certificadas). Nombramiento de Representante Legal de la Compañía notariado (Empresas nacionales – 2 Copias notariadas). Nombramiento del Representante Legal de la Compañía o Poder Especial nombrando un Representante Legal de la empresa, con el Certificado Consular en el país de origen de la compañía (Empresas extranjeras, 2 Copias Certificadas). Copia del Certificado de la Superintendencia de Compañías que acredite la existencia legal de la empresa (Empresas nacionales). Copia del R.U.C. (Empresas nacionales y extranjeras). 95 Estudio de extranjeras Impacto que Ambiental realicen (Empresas cualquier nacionales actividad y industrial, comercial o de prestación de servicios). Por lo tanto importadores o exportadores pueden hacer uso de la importación o exportación desde y hacia una Zona de Desarrollo Económica siempre y cuando se cumplan con los objetivos de una instancia en una ZEDE, entre los requisitos a tomar en cuenta son los relacionados para el ingreso a una ZEDE y es el Código de Autorización previo la solicitud a petición del interesado. Es relevante cumplir con los requisitos así como con los documentos previos ya que tales mercancías también están sujetas a un procedimiento aduanero, y el incumplimiento de este procedimiento será causa de una sanción o multa según las leyes respectivas. La ley de Zonas Francas aun está en vigencia y son aplicadas a las ZEDES. 3.6. Impacto ambiental En cuanto al tema del impacto ambiental; debemos recordar que su estudio es uno de los requisitos para la implementación de una Zona Franca o ZEDE. Los principales problemas ambientales que este tipo de zonas genera son: - Ruido extremo de bodegas y maquinaria - Litros de agua negras, con varios tipos de contaminantes - Polución de plantas fabriles; puede generar un gran impacto en la flora del entorno - Alta producción de basura - Tráfico de Vehículos y maquinaria 96 - Afectación a la fauna propia de la región - Afectación del paisaje natural - Polución en el aire Es por este tipo de consecuencias ambientales; que el estudio previo es importante, puesto que ayudará a que la implementación de una ZEDE no sea tan agresiva con el entorno donde se establecerá. El estudio de impacto permite realizar una adecuada planificación para reducir los impactos ambientales, tomando en cuenta también los impactos sociales; para intentar crear una especie de equidad entre el desarrollo económico y el medio ambiente. 3.7. Convenios realizados por el Ecuador con otros países para fomentar el modelo productivo de las ZEDES Si bien es cierto que existen acuerdos para implementar o intensificar los nexos comerciales de distintas clases entre Ecuador y diferentes países; no existe ningún convenio que se haya efectuado por parte de nuestro país con algún otro, para el fomento específico del modelo productivo de las ZEDES. 97 3.8. Proyecciones económicas de exportación e importación en las ZEDES El flujo económico se presenta en las siguientes tablas40: BENEFICIOS Beneficios del AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 16 19 23 13 13 13 271.920,83 288.236,08 305.530,24 4.277.314,61 5.486.083,72 7.036.450,98 256.529,08 271.920,83 288.236,08 3.334.878,07 3.534.970,75 3.747.069,00 7.612.192,68 9.021.054,47 10.783.519,98 7.612.192,68 9.021.054,47 10.783.519,98 Proyecto (Nº empresas en la ZEDE) Empresas existentes: Beneficio Ventas al exterior promedio nuevas empresas VENTAS AL EXTERIOR Ventas al exterior promedio empresas existentes VENTAS AL EXTERIOR EMPRESAS EXISTENTES BENEFICIO ESPERADO TOTAL BENEFICIOS En la actualidad existen 69 empresas en Zonas Francas las cuales han alcanzado en el año 2009 un monto de ventas al exterior por 40 TUZ, Luis; Diseño de un proyecto de Generación de una Zona Especial de Desarrollo Económico en la Frontera Norte; 2011 98 193.204.599,05 dólares americanos, con respecto al año inmediato anterior cuyo monto fue de 97´765.520 de dólares americanos, por lo cual tuvo un incremento de 97.62% en las mismas. Se espera que en el primer año se incrementen en 16 el número de las empresas incorporadas en la infraestructura de la ZEDE; con ventas al exterior que alcancen un promedio de US$ 271.920,83, dando un total de US$ 4.277.314,61. En el segundo año, el incremento será de 19 empresas con un promedio de ventas de US$ 288.236,08 en relación al primer año, lo que representa unas ventas por US$ 5.486.083,72; el incremento de las ventas de las empresas existentes en la nueva ZEDE. En el tercer año, el incremento será de 23 empresas con un promedio de ventas de US$ 305.530,24 en relación al primer año, lo que representa unas ventas por US$ 7.036.450,98; el incremento de las ventas de las empresas existentes en la nueva ZEDE, es de 6% de incremento al promedio del primer año. 99 CAPÍTULO IV 4.1 Ventajas de mantenerse en el actual modelo de zonas francas Las principales ventajas que el modelo de Zonas Francas presenta están basadas en los siguientes sectores: - Sector aduanero: el ingreso de mercancías (ya se trate de materias primas, insumos, bienes terminados, maquinarias, equipos, etc. necesarios para cumplir el fin autorizado) a las zonas francas está libre del pago de impuestos; derechos y gravámenes arancelarios y no está sujeto a la presentación de ninguna garantía, razón por la que podemos destacar que es el único régimen aduanero que posee la característica de ser liberatorio de tributos. - Sector tributario: Tanto las empresas administradoras como los usuarios de las zonas francas gozan durante 20 años de las siguientes exoneraciones tributarias: - Del ciento por ciento del Impuesto a la renta y del Impuesto al Valor Agregado (IVA) excepto cuando tales impuestos se originen en la venta al por menor o en la prestación de servicios turísticos a particulares; Y del ciento por ciento de los impuestos provinciales, municipales y cualquier otro impuesto similar que se cree, aunque requiera de exoneración expresa; exoneración total de los impuestos sobre patentes y demás vigentes sobre la producción, uso de patentes, marcas, transferencias tecnológicas y repatriación de utilidades. Los pagos que realicen los usuarios por concepto de servicios ocasionales a técnicos extranjeros estarán exonerados del pago 100 del impuesto a la renta y no causarán retención en la fuente. Generalmente es cuestionada la conveniencia del desarrollo de zonas francas, ya que en ellas se llevan a cabo actividades que “no aportan” a la economía de un país, al no estar grabadas por ningún tipo de impuestos, y a su vez, en algunos casos son alternativas utilizadas por operadores nacionales para disminuir el pago de sus obligaciones tributarias o realizar una elusión de impuestos. francas Sin embargo la experiencia muestra que las zonas tienen su actividad mayoritaria destinada a la exportación, tanto de productos como servicios. Las empresas nacionales e internacionales que se instalan para abastecer la región o el resto del mundo, no consideran como alternativa el territorio no franco. Por esta razón no se puede pensar en elusión de impuestos, y por ende es incoherente pensar que el fisco de un país recaudaría más si las zonas francas no existieran; en todo caso, recaudaría menos por la pérdida de actividades auxiliares y de apoyo que proporcionan estas áreas. Cabe mencionar que la temática referente al Sacrificio Fiscal es muy importante destacar en ámbito tributario ya que está relacionado directamente con los recursos monetarios derivados de los ingresos tributarios que el Estado deja de percibir a consecuencia de alguna decisión de política económica, para favorecer o impulsar a algún sector económico del país. - Sector Cambiario y Financiero: La dolarización en Ecuador, de acuerdo con los informes del Banco Central, ha tenido repercusiones positivas en la confianza de los agentes sobre la economía así como en la reducción de la volatilidad cambiaria ante choques internacionales. En contraste, la pérdida de capacidad de la conducción monetaria ha reducido instrumentos disponibles para enfrentar los cualquier impacto negativo que pudiese afectar a la demanda agregada. Por 101 ello, la experiencia ecuatoriana permite constatar que con la selección de un régimen cambiario de este tipo sólo puede garantizar la estabilidad y con ayuda del Banco Central incentivar el crecimiento económico. De conformidad con lo previsto en la Ley de Zonas Francas: “Los usuarios de zonas francas gozarán de libertad cambiaria para realizar todas sus transacciones entre si y desde las zonas francas hacia el exterior del país, pudiendo mantener sus divisas en depósitos o cuentas especiales en bancos nacionales o del exterior”41. Sin embargo, este régimen es menos dinámico para la mayoría de empresas extranjeras americanas que utilizan como divisa la misma moneda, a diferencia del pasado en que se tenía que evaluar el tipo de cambio de sucres a dólares y viceversa para poder realizar las transacciones comerciales y administrativas en las zonas francas, lo cual inestabilidad monetaria. representaba muchas veces una No obstante, Ecuador cuenta con diversas zonas en las que se han radicado empresas europeas, las cuales utilizan el euro como moneda oficial y tendrían que realizar el respectivo intercambio de divisas con el Banco Central del Ecuador para solventar los gastos operativos y administrativos de sus zonas, dinamizando así la economía del país. Las Zonas Francas son un proceso de características variables, que cambian a medida que pasa el tiempo y se modifican las condiciones económicas en las que operan. El siguiente esquema muestra como las Zonas Francas interactúan en las economías de las naciones para que los proyectos tengan alta rentabilidad. 41 LEY DE ZONAS FRANCAS;R.O. #562; Art. 46; abril 11 del 2005; Ecuador 102 - Sector de Tratamiento de Capitales: Se conoce como inversión, el flujo de producto de un período determinado que se usa para mantener o incrementar el stock de capital de la economía. En otras palabras, la inversión representa el sacrificio de recursos realizado en el presente, con la expectativa de recibir algún beneficio en el futuro; y puede ser temporal, de largo plazo, pública (Gobierno) ó privada (sector privado). Entre los factores determinantes para la instalación de empresas internacionales en Zonas Francas podemos mencionar: -Seguridad Jurídica, -País democrático, -Ubicación geográfica adecuada, Facilitación de las Operaciones, -Facilitación de las Operaciones,-Infraestructuras adecuadas,-Exoneraciones impositivas, entre otros. En el año 2007 y 2008 las estadísticas se proyectaban a cifras más altas, ya que se obtuvo un cumplimiento del 61% de la inversión esperada, debido a que empezaron a funcionar algunas de las Zonas en proceso de construcción, como es el caso de Zofragua, Corpaq y Zofraport (ZF Industrial). Esta última, actualmente cuenta con la inversión de tres empresas europeas (españolas) que se dedican a actividades complementarias entre sí, y cuya producción está destinada en un 100% a la exportación. Asimismo la contribución tecnológica realizada por esta zona franca es de gran nivel. Ecuador es un punto muy atractivo para la inversión extranjera, especialmente para compañías que desean expandirse a nuevos mercados en la región. Al momento de depositar sus capitales, los inversionistas analizan factores de orden económico, social, ambiental, financiero, político y legal; aspectos en los que actualmente está trabajando el estado para garantizar las inversiones en el País. Al invertir en Zonas Francas, éstas se convierten en instrumentos para la creación de empleo y para la captación de nuevas inversiones de capital (o reinversiones), promueven la generación de economías de escala, y la competitividad en el país. 103 Adicionalmente, desarrollan procesos industriales altamente productivos y competitivos, bajo los conceptos de seguridad, transparencia, tecnología, producción limpia, y buenas prácticas empresariales. - Sector laboral: El ámbito laboral trata de definir los parámetros bajo los que se regirá uno de los principales factores que intervienen en el proceso de producción, la mano de obra. Es importante que el inversionista tenga conocimiento sobre las leyes que protegen este factor, que en nuestro país tiene un valor agregado ya que la fuerza laboral tiene un buen nivel de educación, tornándose competitiva y en ocasiones mejor en comparación con la de otros países de la región. De acuerdo a lo estipulado en el capítulo VIII del Reglamento de Zonas Francas, con respecto al Régimen Laboral, en sus artículos del 59 al 62, se resalta la modalidad de celebración de los contratos en las Zonas Francas, la base de remuneración para los empleados que laboren en empresas bajo este régimen y los atributos que tiene el CONAZOFRA, como ente regulador, para establecer los requisitos de contratación de personal extranjero en dichas áreas así como también, de dictar normas para el mejoramiento de las condiciones laborales de los trabajadores del Régimen Franco. Como se ha resaltado en párrafos anteriores, el ámbito laboral comprende uno de los principios fundamentales para la creación de Zonas Francas en el país, tal como es la promoción del empleo en las zonas de influencia donde se ubica este tipo de régimen especial, generando más plazas de trabajo lo que provoca mayores ingresos y un aumento en el poder compra de las familias, por ende un mayor consumo por parte de las mismas, contribuyendo así al desarrollo económico del país. Cabe mencionar que bajo la Ley Laboral Ecuatoriana se establecen diferentes clases de contratos, se dividen de acuerdo a la 104 duración establecida en los mismos, Por su naturaleza, los contratos de trabajo en zonas francas son de carácter temporal y podrán renovarse cuantas veces sea necesario. En todos los casos, los contratos de trabajo en zonas francas deberán registrarse en la Inspectoría del Trabajo de la Jurisdicción respectiva. Los salarios de los trabajadores que laboren para los usuarios de zonas francas deberán ser superiores, por lo menos, en un 10%, a los salarios mínimos que perciban los trabajadores del mismo sector en el país. Además es importante considerar dentro del ámbito laboral los siguientes aspectos: - Las partes, al momento de celebrar el contrato, pactarán en dólares americanos el monto del sueldo o jornal; - el personal extranjero que se requiera emplear se contratará con la autorización del CONAZOFRA; - A los trabajadores de los usuarios de las zonas francas les corresponde el derecho a participar de las utilidades de conformidad con lo que dispone el Código de Trabajo; - Los contratos de trabajo dentro de las zonas francas se sujetarán a las normas generales sobre seguridad e higiene de conformidad con lo que dispone el Código de Trabajo; - No podrán celebrarse contratos de trabajo dentro de las zonas francas con menores de quince años. La empresa administradora y los usuarios de las zonas francas entrenarán y capacitarán al personal que preste sus servicios en ellas. Las zonas francas atraen especialmente industrias intensivas en mano de obra, como la confección, el calzado y el montaje de componentes electrónicos, en las que se utiliza una tecnología relativamente sencilla, y por lo general en el campo industrial las actividades que realiza el trabajador son de maquila, de producción en planta (empacadoras, pesadoras, descabezadoras de mariscos, en empresas camaroneras o dedicadas a la pesca), entre otras. 105 4.2 Ventajas de migrar al nuevo modelo de ZEDES Las ventajas en el nuevo modelo de ZEDES se establecerán básicamente de acuerdo a las ya mencionadas y establecidas en las zonas francas; pero con las siguientes variaciones adicionales: - Se fomentará, impulsará y reactivará el desarrollo de actividades productivas agrícolas, turísticas e industriales que contribuyan a impulsar y estabilizar el crecimiento poblacional. - Rescatará y mejorar la infraestructura de apoyo al productor agrícola: sistema de riego, viabilidad, centros de atención al productor, establecimiento de nuevas agro industrias. - Creará condiciones favorables para el establecimiento de poblaciones fronterizas para fortalecer la seguridad y la defensa nacional. - Para los administradores y operadores de las ZEDES, se aplicará una reducción adicional de 5 puntos porcentuales de la tarifa del Impuesto a la Renta vigente, es decir que para el 2013, el impuesto a la renta aplicable será del 17%. - Las importaciones de bienes que forman parte de los procesos productivos de las zonas o para ser usados directamente en ella, tendrán tarifa 0% de IVA. - Los operadores y administradores de ZEDES tienen derecho a crédito tributario por el IVA pagado en la compra local de bienes y servicios 106 - Exoneración del ISD en el pago de importaciones y para la amortización de capital e intereses generados sobre créditos otorgados por instituciones financieras del exterior. 4.3 Ventajas en las importaciones y exportaciones de los nuevos polos productivos Las ZEDES al ser una herramienta de comercio exterior, que busca promocionar las exportaciones, atraer inversión extranjera orientada a las exportaciones, diversificar la oferta exportable de un país, es una opción valiosa en cuanto al comercio y la economía mundial. En este punto, lo que se busca es tratar de establecer una relación estrecha entre la ZEDE y el Plan de Desarrollo Productivo, con el fin de impulsar sectores productivos con bajos niveles de progreso, circunstancia que puede ser superada a través de los incentivos que ofrece este régimen especial, en donde las empresas podrían gozar de un mayor potencial exportador, lo que consecuentemente provoca mayor generación de empleo y consumo de materias primas y bienes nacionales; reactivando la economía local. El Ministerio Coordinación de la Producción ha identificado 10 subsectores de la economía para que atraigan inversión privada y extranjera, que promuevan la inversión productiva en sectores no estratégicos, que apuntalen la oferta exportadora, promoción de agregación de valor e innovación, potenciar la generación de empleo y la inclusión de encadenamientos productivos, que permitan alinear políticas públicas para facilitar el desarrollo y la productividad de los territorios a través de una cooperación público-privada en la que convergen diversos actores, que permitan vincular las políticas públicas 107 con resultados y metas específicas. Así se establecieron 10 apuestas productivas, las mismas que son:42 1. Pesca y derivados 2. Frutas y vegetales 3. Biocombustibles 4. Metalmecánica 5. Madera y Silvicultura 6. Turismo 7. Consultoría y Software 8. Transporte y Logística 9. Acuacultura 10. Flores Según datos del Banco Central del Ecuador, la Balanza Comercial No Petrolera del año 2010 ha tenido un resultado negativo. Esto se debe, principalmente, a que las exportaciones no tradicionales han tenido una disminución del 2.22% en relación a las que se hicieron en el mismo periodo del 2009. En los gráficos a continuación se muestra una visión general del comercio exterior del país: 42 MINISTERIO COORDINADOR DE LA PRODUCCIÓN,EMPLEO Y COMPETITIVIDAD; Fomento Productivo: Sectores Priorizados; 2010 108 Número de productos exportados43 Balance Comercial Total del Ecuador44 Con los diferentes planes, estrategias y políticas que se encuentran llevando a cabo las diferentes organizaciones públicas y privadas 43 BANCO CENTRAL DEL ECUADOR; Evolución de la Balanza Comercial 2001-2010; 2010; http://www.portal.bce.fin.ec/vto_bueno/ComercioExterior.jsp 44 BANCO CENTRAL DEL ECUADOR; Evolución de la Balanza Comercial 2001-2010; 2010; http://www.portal.bce.fin.ec/vto_bueno/ComercioExterior.jsp 109 vinculadas con el sector productivo, se busca fortalecer las exportaciones de productos semi-elaborados o elaborados a través de una serie de incentivos y mecanismos, entre los que se podrían contar con la ZEDE, en vista de los objetivos que persiguen en cuanto a la generación de empleo, atracción de inversión, transferencia de tecnología entre otros, lo que consecuentemente contribuiría a que la Balanza Comercial No Petrolera tenga un mejor resultado. Articulación de las ZEDES con la Estrategia de Desarrollo Productivo: Dentro del contexto, la Estrategia de Desarrollo Productivo busca la diversificación de la producción, mayor exportación de bienes y servicios, desconcentración de productos y mercados de exportación, incremento de la inversión productiva en nuevas actividades, entre otras. Ante esta necesidad surge como una herramienta alternativa de comercio la ZEDE, para mejorar el entorno para el sector productivo y la atracción de inversiones de manera selectiva. De esta manera se logrará incrementar la productividad y competitividad de los subsectores con mayor potencial competitivo, de exportaciones e inversiones a través de esta acción, incrementar el porcentaje de valor agregado a estos subsectores, aumentar el nivel de empleo de calidad e incorporar a través de cadenas productivas y empresas grandes, a pequeñas empresas en la dinámica de desarrollo productivo. Así se observa que la especialización de una ZEDE se ha extendido en base al nivel o grado de desarrollo de cada país, es decir que los de menor desarrollo mantienen su producción mayoritariamente en productos básicos, en cambio en países con un nivel de desarrollo superior esta se ha destinado a la elaboración de productos terminados con un alto valor agregado. 110 4.4 Beneficio social La ZEDE se relaciona con el ideal de “propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos”45, puesto que; busca principalmente propiciar la conformación de una estructura territorial policéntrica y diferenciada que permita potenciar funciones y roles en cada tipología, además se intenta determinar la localización de las infraestructuras de: desarrollo social, educación superior y productivas en función de cada tipología, potenciando con esto el crecimiento de aquellos nodos de estructuración nacional que apoyen la conformación policéntrica del país. La ubicación de las zonas económicas especiales bajo estas consideraciones fomentar contribuiría a la descentralización y potencializar ciudades fronterizas de articulación internacional e incluso nacional mediante incentivos que impulsen su desarrollo. En el siguiente gráfico se señala los nodos determinados por la SENPLADES para fomentar la descentralización y que necesitan de estímulos para poder convertirse en futuros asentamientos productivos, el análisis respectivo de la posibilidad de incluir una ZEDE en alguno de estos nodos es fundamental y podría aplicarse como herramienta para alcanzar este objetivo propuesto. 45 SENPLADES; “Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013”; 2010 111 Mapa de desarrollo territorial policéntrico y diferenciado- Lectura tradicional 2001.46 Mapa de Desarrollo Territorial policéntrico y diferenciado- Modelo deseado 2025.47 46 SENPLADES; “Plan Nacional para el Buen Vivir- Estrategia Territorial Nacional 2009-2013”; 2010; pág. 379; http://www.senplades.gov.ec/c/document_library/get_file?uuid=5a31e2ff-5645-4027-acb86100b17bf049&groupId=18607 47 SENPLADES; “Plan Nacional para el Buen Vivir- Estrategia Territorial Nacional 2009-2013”; 2010; pág. 379; http://www.senplades.gov.ec/c/document_library/get_file?uuid=5a31e2ff-5645-4027-acb86100b17bf049&groupId=18607 112 4.5 Incremento de empleo en las nuevas áreas de funcionamiento de las ZEDES Este nuevo modelo económico se relaciona directamente con el precepto de “Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas”48, que es, uno de los principales objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. La ZEDE se constituye en una valiosa herramienta de cara a este objetivo. Su configuración les otorga características con un alto potencial para la generación de empleo a través de la atracción de inversiones que incrementarán la capacidad del aparato productivo nacional. La ZEDE tiene como ideal que las tareas desarrolladas en su interior estén directamente vinculadas con el manejo de nuevas tecnologías y la capacitación constante para su adecuado manejo. En consecuencia, conforme con lo apreciado en los casos internacionales, la ZEDE es una propuesta productiva que además de generar plazas de trabajo, asegura a sus beneficiarios niveles mayores de remuneración y condiciones que le permitirán procurarse auto-sustento y mejorar la calidad de vida, mejorando el nivel de ingresos de los ciudadanos. La ZEDE puede jugar un rol importante en la creación de empleo, por ejemplo los puestos laborales en la zona franca industrial en República Dominicana crecieron de 500 en 1970 a casi 200,000 para el 2008. Por ejemplo tenemos que en Honduras existió un incremento de 4,6%; República de Mauricio 24% y Emiratos Árabes Unidos un 25%; el impacto de estas cifras en países con altas tasas de desempleo y subempleo es significante.49 48 SENPLADES; “Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013”; pág. 271 BANCO MUNDIAL; Special Economic Zones performance, lessons learned, and implications for zone development. Washington; http://www.ifc.org/ifcex/fias.nsf/AttachmentsByTitle/SEZpaperdiscussion/$FILE/SEZs+report_April2008. pdf 49 113 Uno de los objetivos principales de las ZEDES es el desarrollo del capital humano, mediante la calificación y especialización de la fuerza de trabajo; en este sentido y como aporte al mismo, los ecuatorianos fueron considerados el grupo de migrantes más emprendedor en España en el 2008. Lo cual directa o indirectamente es un incentivo para que un buen porcentaje de ellos regrese al país para incorporar su conocimiento al desarrollo nacional, esta situación se convierte en ventaja competitiva a favor del Ecuador, ya que la disponibilidad de población o mano de obra calificada para actividades especializadas en la región, es primordial, así como es atractivo para la atracción de inversionistas. Adicionalmente a través de los incentivos y estímulos que el estado otorgue a esta zona, se impulsa el establecimiento de proyectos de gran envergadura, que contribuyen al fortalecimiento local de desarrollo integral. Un aspecto relevante de este modelo, como ya se ha mencionado; es el ingreso de nuevas tecnologías. Por lo tanto; los lineamientos generales que enmarcan este tema son: a) La ZEDE es una herramienta para apoyar este cambio en el ámbito económico, laboral y por ende social, ya que se ubicarían tanto en las zonas deprimidas del Ecuador como en las zonas con potencial productivo y logístico y promueven el desarrollo de tales zonas a través de inversión nacional y extranjera, creación de empleo, generación de divisas e inversión productiva, desarrollo de procesos industriales y comerciales altamente productivos y competitivos, simplificación de los procedimientos de comercio de bienes y servicios y transferencia de tecnología. 114 b) Se puede considerar a la ZEDE como una herramienta idónea para la inserción estratégica e inteligente en el mercado mundial y de esta manera mejorar la economía nacional. El Plan Nacional de Desarrollo garantiza el trabajo estable, justo y digno, motivo por el cual la ZEDE es un instrumento para promover y garantizar empleo en zonas donde las plazas de empleo no abundan o existen aún bajo condiciones precarias por falta de inversión empresarial y otros factores limitantes. 4.6 Costos operacionales La inversión total programada y aproximada por ZEDE será de USD. 4´882.426,83; conforme se detalla a continuación50: Componentes/ Rubros Monto USD Creación del Marco Legal $ 50.000,00 Consultoría para la elaboración de $50.000,00 Proyectos de ley para el desarrollo de la ZEDE. Impulsar el ordenamiento territorial $100.000,00 en administraciones locales Estudios de investigación de campo $ 100.000,00 para detectar necesidades de infraestructura física Dotación infraestructura de ZEDE $4.382.426,83 50 TUZ, Luis; Diseño de un proyecto de Generación de una Zona Especial de Desarrollo Económico en la Frontera Norte; 2011; pág. 140 115 Terreno $540.000,00 Gastos pre-operativos Infraestructura $30.000,00 $3.729.626,83 Obras provisionales $5.000,00 Capital de trabajo $6.600,00 Equipamiento Ofertar internacionalmente los $71.200,00 $350.000,00 escenarios de desarrollo económico productivo Reuniones técnicas $25.000,00 Capitación $25.000,00 Promoción, difusión ZEDE. TOTAL $300.000,00 $ 4.882.426,83 En cuanto a la generación de empleo; se estima que para la etapa de operación por cada ZEDE; se generará un total de 26 personas, entre personal administrativo y operativo, con un salario anual total de USD. $154.200,00. En la fase de construcción se generará un total de 142 empleados entre profesionales, mano de obra calificada y no calificada. Viabilidad Económica: Encontrar un indicador para poder determinar la inversión para la propuesta de ZEDE, es complejo, aunque se ha estimado que se requiere por lo menos 18.000 m2 de terreno, para la generación con una inversión de $4´882.426,83. 116 Para efecto de cálculo, para demostrar la viabilidad económica, partimos de los datos de la balanza comercial de las zonas francas, esto es compras y ventas realizadas en el exterior51: Año Ventas al Exterior Compras del Balanza (Exportaciones- Exterior Comercial con el Régimen 79) (Importaciones- Exterior Régimen 90) 2004 17.548.718,23 81.344.484,38 -63.795.766,15 2005 35.679.204,36 104.212.828,05 -68.533.623,69 2006 36.076.718,99 113.060.179,56 -76.983.460,57 2007 51.135.414,19 94.952.425,72 -43.817.011,53 2008 97.765.520,60 113.341.122,35 -15.575.601,75 2009 193.204.599,05 168.933.567,87 24.271.031,18 431.410.175,42 675.844.607,93 -244.434.432,51 Totales Acumulados A continuación veamos el gasto que implica la construcción de una ZEDE y la proyección de inversión a 3 años52: COSTOS AÑO 0 Creación del Marco 50.000,00 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 154.200,00 163.452,00 173.259,12 Legal Impulsar 100.000,00 ordenamiento territorial Dotación 4.382.426,83 Infraestructura ZEDE Personal calificado - 51 TUZ, Luis; Diseño de un proyecto de Generación de una Zona Especial de Desarrollo Económico en la Frontera Norte; 2011; pág. 141 5252 TUZ, Luis; Diseño de un proyecto de Generación de una Zona Especial de Desarrollo Económico en la Frontera Norte; 2011; pág. 144 117 Ofertar 50.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 4.582.426,83 254.200,00 263.452,00 273.259,12 -4.582.426,83 7.357.992,68 8.757.602,47 10.510.260,86 Internacionalmente los escenarios de desarrollo económico productivo TOTAL COSTOS RELACIÓN COSTOBENEFICIO Con todo lo mencionado a través de esta tesis debemos tomar en cuenta los indicadores económicos; los cuales son importantes puesto que ellos son fundamentales para la toma de decisiones sobre la factibilidad o no del proyecto. Para mayor detalle de los indicadores nos remitiremos a la siguiente tabla53: Número de 3 períodos (n) Tasa de mercado 12% o descuento (i) Período Costos Beneficios Flujo de Caja 0 4.582.426,83 1 254.200,00 7.612.192,68 7.357.992,68 2 2.63.452,00 9.021.054,47 8.757.602,47 3 273.259,12 10.783.519,98 10.510.260,86 TIR 165% VAN Beneficios $21.663.626,53 VP $21.032.139,48 VAN Costos $5.213.913,88 VAN $16.449.712,65 B/C 4,15 -4.582.426,83 53 TUZ, Luis; Diseño de un proyecto de Generación de una Zona Especial de Desarrollo Económico en la Frontera Norte; 2011; pág. 141 118 La valoración económica se realizó a través de los siguientes indicadores54: - TIR: 164% Esta tasa es mayor que el costo del capital del proyecto, con el cálculo de este índice se puede concluir que el proyecto se debería aceptar. - VAN: $16.449.712,65 Me indica que el proyecto es rentable y atractivo, ya que los rendimientos netos están por encima de las inversiones. - B/C:4,15 El valor de la relación es mayor a uno, lo cual indica que por cada dólar invertido en el proyecto, se recibe USD 3,15 adicional, esto quiere decir que es recomendable la inversión. Por lo tanto conforme al detalle de los indicadores económicos resultantes se puede asegurar que existe viabilidad económica del proyecto de creación de una ZEDE. 54 TUZ, Luis; Diseño de un proyecto de Generación de una Zona Especial de Desarrollo Económico en la Frontera Norte; 2011; pág. 143 119 CAPITULO V 5.1 Incidencia de las Zonas Francas en Importaciones y Exportaciones en el Comercio Exterior Ecuatoriano Se pudo recopilar información referente a la incidencia dada por las Zonas Francas tanto en importaciones como exportaciones, de lo cual se ha efectuado cuadros comparativos entre el primer semestre de los años 2011 y 2012. A continuación se da un resumen de las diferentes Zonas Francas del país: 120 ZONAS FRANCAS – Régimen 79 Exportacion al exterior por Zona Franca 1er semestre 2011 102.241.361 2012 68.361.642 21.395.988 24.273.881 17.641.459 15.924.395 245.548 10.932.164 10.011.935 49.764 ZOFRAPORT ZONAMANTA ZOFRAGUA METROZONA ZOFRAMA 3.359.260 ZOFREE - 20.079 APG TEMP. Cuadro1: Ventas al mercado Internacional en millones de USD. ZOFRAPORT ZONAMANTA ZOFRAGUA METROZONA ZOFRAMA 2011 68.361.642 15.924.395 24.273.881 17.641.459 245.548 2012 102.241.361 10.011.935 10.932.164 21.395.988 49.764 ZOFREE 3.359.260 APG TEMP. 20.079 Fuente: SENAE Elaboración:: El Autor 121 Destinos de exportaciones Int´l 2012 5% 6% 22% SPAIN 13% PAISES BAJOS ITALY 8% 16% PERU GERMANY AGUAS INTERNACIONALES 8% VENEZUELA 11% 11% COLOMBIA UNITED STATES 122 ZONAS FRANCAS – Régimen 90 Importaciones del exterior 2011 2012 32.762.296 26.949.620 23.431.117 23.004.536 8.970.059 8.510.836 4.832.242 1.839.222 915.771 ZOFRAPORT METROZONA ZOFRAPORT ZOMANTA METROZONA 168.000 1.164 AER. (AIMS) ZOMANTA 2011 23.431.117 26.949.620 915.771 2012 32.762.296 23.004.536 1.839.222 1.656.462 - 26.535 AER. (NAIQ) AER. (AIMS) AER. (NAIQ) ZOFRAGUA ZOFRAGUA 1.164 4.832.242 26.535 8.510.836 8.970.059 168.000 ZOFREE ZOFREE 1.656.462 - 123 Origen de Importaciones Int´l MEXICO 2% KIRIBATI 5% COLOMBIA 1% ISRAEL 2% OTROS 7% HONG KONG 24% UNITED STATES 8% PERU 8% AGUAS INTERNACIONALES 20% SPAIN 11% UNITED STATES 12% 124 ZONAS FRANCAS – Régimen 40 Importaciones Locales 1er. semestre 2011 2012 26.936.637 26.148.419 5.989.216 18.662 5.723.512 5.393.384 829.593 6.330.003 3.483.867 2.167.411 AER. (NAIQ) AER. (AIMS) 6.023 49.485 13.215 AER. (AIMS) 4.140.125 METROZONA AER. (NAIQ) METROZONA ZOFRAGUA ZOFRAGUA ZOFRAMA ZOFRAMA 2011 13.215 829.593 5.723.512 3.483.867 49.485 2012 18.662 5.989.216 5.393.384 2.167.411 6.023 1.236.720 - ZOFREE ZOFREE ZONAMANTA ZONAMANTA 1.236.720 - ZOFRAPORT ZOFRAPORT 4.140.125 26.936.637 6.330.003 26.148.419 125 ZONAS FRANCAS – Régimen 10 Ventas al Ecuador 2011 2012 13.600.309,11 12.995.143,63 POLIFRANCA POLIFRANCA 2011 2012 65.981,11 ZOFRAMA ZOFRAMA 539.184,37 1.113.381,35 1.083.305,58 539.184,37 65.981,11 2.678,09 ZOFREE ZOFREE ZONAMANTA ZONAMANTA 20.647,68 6.750,00 (NAIQ) (NAIQ) TAGSA TAGSA ZOFRAMA ZOFRAMA 12.995.143,63 TOTAL TOTAL 13.600.309,11 2.678,09 1.083.305,58 6.750,00 20.647,68 1.113.381,35 126 Ventas al Ecuador y Extranjero por ZF - 2012 Régimen 79 FOB Régimen 10 FOB 2.678,09 129.806.184,24 102.241.360,67 20.647,68 49.764,06 10.011.934,91 10.932.164,43 ZOFRAPORT ZONAMANTA ZOFRAGUA METROZONA 21.395.988,25 20.079,36 1.083.305,58 6.750,00 ZOFRAMA ZOFREE A.P.G. (NAIQ) TAGSA 127 Compras al Ecuador y Extranjero - 2012 Régimen 90 FOB Régimen 40 FOB 26.148.419,16 5.393.383,59 6.007.878,39 32.762.295,50 23.004.536,42 17.480.894,57 ZOFRAPORT 6.330.002,74 2.167.410,62 1.983.001,78 168.000,00 ZONAMANTA ZOFRAGUA 6.023,00 METROZONA ZOFRAMA (NAIQ) 128 Total Balanza Comercial con el Exterior 274.457.476 199.058.748 75.398.728 Régimen 79 FOB (Exportaciones desde ZF al exterior) Régimen 90 FOB (Importaciones desde el exterior a ZF) BALANZA COMERCIAL CON EL EXTERIOR 129 5.2 Principales Productos Elaborados y Exportados desde las Zonas Francas del País De las empresas usuarias que se encuentran activas en el país se ha determinado dos tipos de productos como principales y los cuales son usados por parte de la Subsecretaria de ZEDE para ejecutar sus diferentes análisis. En el siguiente cuadro se da a conocer cada uno de estos productos y los montos que han sido facturados en los tres primeros trimestres del año 2012: ZONA FRANCA: ZOFRAPORT Empresa Usuaria: Sálica del Ecuador Monto de incremento en las exportaciones de bienes y servicios elaborados en ZEDE y Zonas Francas en el Sector de Alimentos frescos, congelados e industrializados. Meta Período Enero - Marzo Abril - Junio Julio Septiembre - Avance Meta Resultado Acumulada Acumulado 37.500.000,00 44.288.587,00 118,10% 37.500.000,00 44.288.587,00 37.500.000,00 48.872.332,00 130,33% 75.000.000,00 93.160.919,00 37.500.000,00 43.232.645,00 115,29% 112.500.000,00 136.393.564,00 Período del Resultado del Período al Periodo 130 ZONA FRANCA: METROZONA Empresa Usuaria: GLOBAL TELEMATIC SOLUTIONS GTS ECUADOR CIA. LTDA. Monto de incremento en las exportaciones de bienes y servicios elaborados en ZEDE y zonas francas en el Sector de Biotecnología y Software aplicado. Meta Período Enero Período - Marzo Abril - Junio Julio Septiembre del Resultado - del Período 12.500.000,00 7.903.520,64 Avance al Periodo 68,23% Meta Resultado Acumulada Acumulado 12.500.000,00 7.903.520,64 12.500.000,00 14.638.494,38 117,11% 25.000.000,00 22.542.015,02 12.500.000,00 15.735.104,29 125,88% 37.500.000,00 38.277.119,31 5.3 Situación Actual de las Zonas Francas en el País A pesar de que la Ley de Zonas Francas fue derogada mediante la promulgación del Código de la Producción el 29 de diciembre del 2010, dentro de este se indica que las Zonas Francas que mantienen vigentes sus concesiones continuarán funcionando, sujetándose administrativa y 131 operativamente a las disposiciones del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones. En el país existen nueve (9) zonas francas, donde se encuentran activas con su calificación un total de 41 empresas en las diferentes actividades autorizadas según la Ley derogada de Zonas Francas como son Industriales, Comerciales, de Servicios y de Servicios Turísticos. A continuación se da a conocer un análisis de las diferentes Zonas Francas activas del país: ZONA REG. FRANCA OFICIAL ACTIVIDAD Otórgase D.E. N°3854 Zoframa - S.R.O. N°963 del 10 de Jun. de 1996 D.E. N°644 Metrozon a OBSERVACIONES la autorización concesión, operación establecimiento de la de y empresa Termina su Zona Franca Manabí - ZOFRAMA, en concesión el la ciudad de Montecristi, en la cual 10/6/2016 se instalarán empresas industriales, comerciales y de servicios. Otórgase la concesión para la operación y establecimiento de la Termina R.O. empresa Zona Franca concesión N°144 del 9 Metropolitana Sociedad Anónima 9/3/2019 de Mar. de METROZONA S.A. como Empresa 132 su el 1999 Administradora de Zona Franca, en la cual se industriales, instalarán empresas comerciales y de servicios. Otórgase a la Corporación Aeropuerto y Zona Franca del Distrito Metropolitano de Quito CORPAQ - , domiciliada en la ciudad Corpaq Quito, provincia de Pichincha, la concesión para la - operación, Aeropuert D.E. o de N°2126 - Internacio S.R.O. nal N°416 Mariscal 13 de Dic. Sucre de 2006 (AIMS) del establecimiento y administración de la Zona Franca Aeropuerto Internacional Mariscal Termina su Sucre, en la cual se podrán instalar concesión el empresas industriales, comerciales, 13/12/2026 turísticas y de internacionales, servicios considerándose entre las actividades anteriores, la construcción de nuevas terminales, el mejoramiento de las terminales existentes, así instalaciones como y de sus operaciones conexas. D.E. Zonamant N°1331 S.R.O. a N°287 Otórgase la - concesión, establecimiento autorización de operación su de el la y Termina empresa concesión del ZONAMANTA S.A., en la provincia 19/3/2021 19 de Mar de Manabí, cantón Manta, en la 133 de 2001 cual se instalarán industriales, empresas comerciales y de servicios. Otorgar a la Empresa Zona Franca de Zofraport – S.R.O. N°210 del 13 de Nov. de 2003 - ZOFRAPORT S.A., domiciliada en la parroquia Posorja, D.E. N°1039 Posorja cantón Guayaquil, provincia del Guayas, la concesión para la Termina su operación y establecimiento de concesión el una zona franca en la cual se 13/11/2023 instalarán empresas vinculadas con la actividad pesquera: industriales, comerciales y de servicios internacionales. Otórgase D.E. la concesión, N°1955-B / establecimiento Zofragua autorización operación de la de y empresa S.R.O. ZOFRAGUA S.A., en la ciudad de N°439 del Guayaquil, provincia del Guayas, 24 de Oct. en la cual se instalarán empresas de 2001 Termina su concesión el 24/10/2021 industriales, comerciales, turísticas y de servicios. 134 Otorgar a la Empresa TERMINAL AEROPORTUARIA S.A., TAGSA, DE GUAYAQUIL domiciliada en el cantón Guayaquil, provincia del Guayas, la concesión para la operación y establecimiento de D.E. N°150 TAGSA Aeropuert o de Guayaquil – S.R.O. N°31 del 3 de Jun. de 2005 una zona franca en la cual se instalarán empresas comerciales y de servicios internacionales, considerándose actividades entre las anteriores la Termina su concesión el 3/6/2025 construcción de nuevos terminales, el mejoramiento de los terminales existentes y Aeropuerto la operación Internacional del Simón Bolívar de Guayaquil; así como sus instalaciones y operaciones conexas. Otorgar a la Empresa TURISFRANCA D.E. N°544 S.A. , domiciliada en la ciudad de – S.R.O. Quito, provincia de Pichincha, la Termina Turisfranca N°121 del concesión para la operación y concesión 10 de Oct. establecimiento de 2005 su de una zona 10/10/2025 franca en la cual se instalarán empresas turísticas. 135 el Otórgase a la Corporación Aeropuerto y Zona Franca del Distrito Metropolitano de Quito CORPAQ, domiciliada en la ciudad de Quito, provincia de Pichincha, la Corpaq - Nuevo Aeropuert o Internacio nal Quito de autorización de concesión para la D.E. N°545 – S.R.O. N°121 del 10 de Oct. de 2005 (NAIQ) operación, establecimiento y administración de la zona franca que abarcará todo el espacio físico del nuevo aeropuerto de Quito, en el cual se instalarán industriales, servicios empresas comerciales, Termina su concesión el 10/10/2025 de internacionales, educativas, turísticas y hospitalarias, considerándose actividades entre las anteriores la construcción del nuevo aeropuerto y sus instalaciones conexas. Zonas Francas (Reg. 90) El régimen de Zona Franca es un sistema que libera de impuestos a las mercancías que ingresan a espacios autorizados y delimitados en el país, los cuales están basados en el principio de extraterritorialidad. Las mercancías nacionales o nacionalizadas que ingresan a Zona Franca, deberán cumplir con requisitos y formalidades como si fueran destinadas al 136 exterior. Así mismo, la salida de mercancías de dichas Zonas van hacer consideradas como importaciones, debiendo cumplir con todas sus formalidades aduaneras. Las Zonas Francas están clasificadas de la siguiente manera: • Industriales.- para el procesamiento de bienes destinados a exportación, reexportación y nacionalización. • Comerciales.- para la importación, exportación y reexportación de bienes. • Servicios.- que se destinarán a la prestación de servicios internacionales. • Servicios turísticos.- que se encargarán de promover y desarrollar la prestación de servicios en la actividad turística destinados al turismo receptivo y de manera subsidiaria al turismo nacional. Las operaciones bajo este régimen especial estuvieron reguladas por la Ley de Zonas Francas y su Reglamento, mismos que fueron derogadas con la promulgación del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, en las DISPOSICIONES DEROGATORIAS en su literal n. 137 El proceso dado para el régimen de Zona Franca – Régimen 90 se mantiene en uso, lo que fue modificado es la ley que regula a este nuevo esquema por medio del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones. SENAE en el Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el comercio, del Libro V del COPCI en el art. 115 indica lo siguiente: “Art. 115.- Destinos Aduaneros.- De conformidad con lo dispuesto en la normativa internacional establecida para el efecto, se consideran destinos aduaneros: a) La destrucción; b) El abandono; c) El ingreso a un Régimen Aduanero; y, d) El ingreso a una Zona Especial de Desarrollo Económico o una Zona Franca.” De igual manera SENAE hace referencia a la importación que se efectué a una Zona Franca o una ZEDE en el siguiente artículo: “Art. 119.- Ingreso de Mercancías a Zonas Especiales de Desarrollo Económico o a las Zonas Francas.- Las mercancías que ingresen a Zonas Especiales de Desarrollo Económico o a las Zonas Francas, calificadas como tales por los organismos públicos correspondientes y conforme las disposiciones legales vigentes a la época, se considerarán sometidas a 138 este destino aduanero y deberán acogerse a las regulaciones que establecidos para el efecto.” Según los datos revisados se puede determinar que cualquier inversión nueva que se desee realizar en el país como esquema de ZEDE debe tener una inversión minina de $250.000,00 dólares americanos, durante el primer año de inversión planificada; a contarse a partir de la firma del contrato de inversión.55 Los objetivos específicos dados por este esquema son: 1. Atraer nuevas inversiones productivas sostenibles para: • Impulsar procesos de transferencia de tecnología e innovación, investigación y desarrollo; • Generar actividades industriales y de servicios eco-eficientes con alta agregación de valor para la exportación; • Incrementar y facilitar los flujos netos de comercio exterior; 2. Consolidar la oferta y exportación de servicios logísticos multimodales y mejorar la competitividad del transporte; 3. Establecer nuevos polos de desarrollo territorial; 4. Generar empleo de calidad; y, 5. Generar divisas para una balanza de pagos saludable. 55 Registró Oficial 450 del 17 de mayo del 2011 Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo, de la Inversión y de los Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo, Establecidos en el COPCI, Art. 23 literal b. 139 De los procedimientos para el ingreso y salida de mercancías, los procedimientos aduaneros para el ingreso y salida de mercancías hacia y desde una ZEDE serán simplificados, cumpliendo los requisitos documentales y operativos que se indiquen en el respectivo Reglamento al COPCI y al Reglamento de la SENAE. Las ZEDE gozan de tratamiento de destino aduanero establecido en el régimen legal aduanero, con la exención del pago de aranceles e IVA a las importaciones de las mercancías extranjeras que ingresen a estas zonas, siempre que estas sean utilizadas para el cumplimiento de los procesos autorizados, los impuestos a los consumos especiales y el FODINFA gravan únicamente a las mercancías que salgan de una ZEDE para su nacionalización. Todos los procesos que deban realizarse dentro de una Zona Franca o ZEDE serán supervisados por la Secretaria Nacional de Aduanas del Ecuador SENAE, así como por la Subsecretaria de ZEDE. Los procesos regulares que manejan las diferentes empresas en este esquema son: Compras del Exterior a Zona Franca, esta se la realiza bajo un DAU 90. Compras de Mercado Nacional a una Zona franca, se la ejecuta por medio de un DAU 40. Ventas de Zona Franca a Mercado Nacional, son manejadas bajo un DAU 10. Ventas de Zona Franca al Exterior, se realizan bajo un DAU 79 140 CAPITULO VI 6.1 SITUACIÓN ACTUAL ORGANISMO CONTROL En el mes de diciembre del año 2010 mediante el Registro Oficial Nº 351, se emite el CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E INVERSIONES - COPCI, con el cual se señala en el TÍTULO IV Capítulo I Del Objetivo y constitución de las Zonas Especiales de Desarrollo Económico Art. 39 Rectoría pública lo siguiente: “…Para efectuar la supervisión y control operativo del funcionamiento y cumplimiento de los objetivos de las Zonas Especiales de Desarrollo Económico, el Ministerio responsable del fomento industrial establecerá una unidad técnica operativa, que será la autoridad ejecutora de las políticas que establezca el Consejo Sectorial de la producción, en relación a las ZEDE.” El Ministerio de Industrias y Productividad responsable del fomento industrial, creó en el año 2010 la Unidad Técnica Operativa de Supervisión y Control de ZEDE, quien asumió el control administrativo sobre las Zonas Especiales de Desarrollo Económico así como también de las Zonas Francas. En el año 2012 en el mes de junio esta unidad cambia su nombre a Subsecretaria de ZEDE, con lo cual se continúa el proceso de control que se ejerce sobre estos destinos aduaneros. De igual manera es necesario mencionar la Disposición Transitoria Tercera que indica lo siguiente: 141 “Las zonas francas cuyas concesiones han sido otorgadas al amparo de la Ley de Zonas Francas, continuarán en operación bajo las condiciones vigentes al tiempo de su autorización, por el plazo que dure su concesión. No obstante, las empresas administradoras y usuarias de las actuales zonas francas deberán sujetarse administrativa y operativamente a las disposiciones del presente Código.” Se hace mención a este artículo, ya que este es el argumento usado por parte de la subsecretaria para efectuar el control sobre las diferentes empresas administradoras y usuarias establecidas en las nueve Zonas Francas del país. Estructura de una ZEDE De la información analizada del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones se ha logrado identificar los siguientes conceptos necesarios para alcanzar a entender el significado en si de lo que son las Zonas Especiales de Desarrollo Económico – ZEDE en el país: 142 Ubicación •Preservación del medio ambiente •Territorialidad •Potencialidad de cada localidad •Infraestructura vial •Servicios básicos •Conexión con otros puntos del país Establecimiento •Autorización del Consejo Sectorial de la producción •Potencial crecimiento económico de los territorios •Objetivos, planes y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo •Requisitos determinados en el Reglamento Rectoría y Control •Consejo sectorial de la producción •Subsecretaría de ZEDE ZEDE: Espacios delimitados, para inversiones, con los incentivos del Código Solicitud •Iniciativa de instituciones del sector público o de gobiernos autónomos descentralizados •La inversión puede ser pública, privada o mixta. En el mes de mayo del año 2011 se promulga el REGLAMENTO A LA ESTRUCTURA E INSTITUCIONALIDAD DE DESARROLLO PRODUCTIVO, DE LA INVERSIÓN Y DE LOS MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE FOMENTO PRODUCTIVO, ESTABLECIDOS EN EL COPCI, en el cual se han señalado los diferentes directrices que se deben ejecutar sea esto para el establecimiento de una ZEDE, otorgamiento de autorizaciones para los administradores de ZEDE, calificación de operadores de ZEDE, los procedimientos para el control aduanero, control en la vinculación entre administradores y operadores, procedimientos de evaluación y los procedimientos de cancelación voluntaria de autorizaciones de 143 administradores y calificación de operadores, así como el proceso sancionatorio que pueden tener estas empresas. De este reglamento se está analizando por parte del Consejo Sectorial de la Producción, mismo que está encargado de la rectoría de este esquema el emitir un Manual de Procedimientos para de esta manera facilitar la aplicación de este reglamento que ya está en uso por las partes involucradas. 6.2 CREACIÓN DE ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO ECONÓMICO - ZEDE Como se dio a conocer las Zonas Francas seguirán realizando su actividad normal en este destino aduanero hasta que su concesión se de por terminado, no obstante deben regirse a las disposiciones dadas en el Código Orgánico de Producción, Comercio e Inversiones así como en su reglamento y diversos libros que salgan a partir de estos para efectuar el respectivo control. De lo investigado hasta el momento no existe ninguna ZEDE creada, pero si han existido solicitudes de operadores para ingresar a una Zona Franca. Se ha indicado que empresas que deseen efectuar inversión en este esquema se puede calificar como operador de Zona Franca, para lo cual tendrá los incentivos establecidos en el COPCI. 144 Proceso de creación de una ZEDE.- Para la creación de una ZEDE en la cual existirán administradores, operados y empresas que prestan servicios de apoyo, se debe tener en cuenta lo indicado en el Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo, de la Inversión y de los Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo, Establecidos en el COPCI. “ZEDE.- Espacios delimitados del territorio nacional, para que se asienten nuevas inversiones, con los incentivos que se detallan en el Código; los que estarán condicionados al cumplimiento de los objetivos específicos establecidos en esta norma, de conformidad con los parámetros que serán fijados mediante el reglamento y los previstos en los planes de ordenamiento territorial.”56 Para que se pueda establecer una ZEDE se debe cumplir varios los siguientes requisitos: “Artículo 46.- Lineamientos para el establecimiento de una ZEDE.- Para aprobar la constitución de una zona especial de desarrollo económico, el Consejo Sectorial de la Producción considerará los siguientes lineamientos: 1. Área geográfica del territorio nacional donde se aspira su establecimiento, que estará priorizada de acuerdo a las políticas que el Gobierno Nacional dicte en materia de desarrollo territorial y de las 56 Registro Oficial Nº 351, CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E INVERSIONES – COPCI, Art. 34 145 políticas de ordenamiento definidas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados en el ámbito de su competencia; 2. Potencialidades del área en la que se aspira la instalación, que deberán guardar consonancia con las actividades que se encuentran priorizadas en la agenda de transformación productiva; 3. Condiciones de la infraestructura vial y comunicación con otros puntos del país; 4. Condiciones de los servicios básicos de la localidad; 5. Condiciones medio ambientales; 6. Fuente de la inversión (pública, privada o mixta); 7. Monto de la inversión en relación con los proyectos que se persigue implementar; 8. Tipo de proyectos que se persigue implementar; y, 9. Impacto en las áreas de prioridad que generarían los proyectos que se persigue implementar. El establecimiento de una zona especial de desarrollo económico se aprobará mediante resolución del Consejo Sectorial de la Producción.”57 Posterior al establecimiento de una ZEDE se debe efectuar la calificación de una Empresa Administradora, la misma que puede ser persona natural o jurídica y su función es el desarrollo, administración y el control operacional de la ZEDE: 57 Registró Oficial 450 del 17 de mayo del 2011 Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo, de la Inversión y de los Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo, Establecidos en el COPCI, Art. 46 146 “Artículo 47.- Requisitos.- Cada zona especial de desarrollo económico contará con un administrador. Para evaluar la procedencia del otorgamiento de la autorización como administrador de una ZEDE, atendiendo al interés nacional y de conformidad con las políticas públicas, el Consejo Sectorial de la Producción analizará los siguientes requisitos generales: 1. Solicitud dirigida al Consejo Sectorial de la Producción, con indicación exacta de la ZEDE que desea administrar; 2. Registro único de Contribuyente; 3. Acreditación legal del representante legal de la persona jurídica; 4. Escritura de constitución en cuyo objeto social se consigne con exclusividad la administración de zonas especiales de desarrollo económico; 5. Declaración juramentada de que el solicitante no ha sido anteriormente concesionario del régimen de zonas francas cuya concesión haya sido revocada o terminada, o usuario de una zona franca cuyo registro de calificación haya sido cancelado por aplicación de un procedimiento sancionatorio. Si el solicitante es una persona jurídica, la declaración juramentada debe indicar que los accionistas de la persona jurídica solicitante no han sido anteriormente accionistas de empresas administradoras o usuarias de zonas francas cuya concesión haya sido revocada o terminada, o su registro de calificación haya sido cancelado por aplicación de un procedimiento sancionatorio, respectivamente; 147 6. Plano de ubicación y de la propiedad, especificando linderos y dimensiones, que deberá concordar con la escritura pública de propiedad del inmueble o del instrumento que acredite el uso y goce del área por el tiempo de vigencia de la autorización de la ZEDE, debidamente inscritos en el Registro de la Propiedad; 7. Documentos que acrediten su capacidad financiera para cumplir con la actividad de administrador de una ZEDE; 8. Documentos de soporte que demuestren que el solicitante cuenta con la capacidad operativa para la administración y control de una ZEDE; 9. Descripción completa del proyecto con la determinación de la tipología o tipologías que desea aplicar en la ZEDE, todo lo cual deberá estar sustentado en un estudio de mercado que determine la factibilidad de instalación del proyecto; 10. Descripción de la inversión para la instalación del administrador: composición, origen y monto, que deberá ajustarse también a los requisitos específicos que establezca el Consejo Sectorial de la Producción; 11. Certificación de la Superintendencia de Compañías del monto de capital suscrito y capital pagado de la empresa; 12. Plazo de autorización solicitado, que no podrá exceder de 20 años; 13. Cronograma de inversión, que se ajustará al plazo de autorización requerido; 14. Descripción de las edificaciones que se requiere levantar para la instalación del administrador y para la oferta de servicio a los potenciales operadores; 15. Detalle de la generación de plazas de trabajo por parte del solicitante; 16. Descripción de los procesos de transferencia y desagregación de tecnología e innovación que desarrollará el solicitante; 148 17. Estudio de impacto ambiental y determinación de los procesos a aplicar para lograr actividades eco - eficientes, mismo que se ajustará a la tipología o tipologías que desea aplicar en la ZEDE; 18. Detalle de los potenciales operadores que podrán ser calificados en la ZEDE, de conformidad con la tipología o tipologías solicitadas, con indicación de las posibles operaciones que desarrollarán, así como la proyección de las plazas de trabajo a generar por parte de estos; 19. Detalle de los potenciales servicios de apoyo que serán provistos en la ZEDE; y, 20. Los demás que establezca el Consejo Sectorial de la Producción en las distintas regulaciones que emita para el efecto. En los casos en los que las áreas determinadas para el establecimiento de ZEDE por el Consejo Sectorial de la Producción, abarquen extensiones que superen 300 hectáreas, se podrá autorizar la instalación de dos o más administradores, atendiendo a los niveles de compatibilidad o complementariedad de las tipologías que se desarrollen en dichos espacios.”58 De igual forma se efectúa la calificación de los operadores de la ZEDE, quienes pueden ser personas naturales o jurídicas, públicas, privadas o mixtas, nacionales o extranjeras, sus actividades deben apegarse a los parámetros de la normativa laboral y ambiental, nacional e internacional, procesos de licenciamiento ambiental, transferencia de tecnologías y capacitación al personal nacional. 58 Registró Oficial 450 del 17 de mayo del 2011 Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo, de la Inversión y de los Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo, Establecidos en el COPCI, Art. 47 149 “Artículo 48.- Requisitos.- La calificación de operadores de las zonas especiales de desarrollo económico será efectuada por el Consejo Sectorial de la Producción, de conformidad con el procedimiento que dicte para el efecto. Podrán calificarse tantos operadores como sea posible, con arreglo al proyecto presentado por el administrador al tiempo de su autorización. Se calificará operadores siempre que sus actividades se ajusten a la tipología o tipologías que tiene autorizadas el administrador de la ZEDE. Para evaluar la procedencia del otorgamiento de la calificación de un operador, atendiendo al interés nacional y de conformidad con las políticas públicas, el Consejo Sectorial de la Producción analizará los siguientes requisitos generales: a) Solicitud dirigida al Consejo Sectorial de la Producción, con indicación de la ZEDE en la que desea operar; b) Registro Único de Contribuyente. El operador que se califique a partir de la vigencia de este Reglamento, podrá realizar actividades económicas únicamente dentro de la ZEDE, por lo que esta circunstancia debe estar precisada en la autorización de su RUC; c) Cédula de ciudadanía, en el caso de que el solicitante sea una persona natural ecuatoriana; cédula de identidad o pasaporte en tratándose de una persona natural extranjera; d) Acreditación legal del representante legal en caso de que el solicitante sea una persona jurídica; e) Escritura de constitución, si el solicitante es una persona jurídica, en cuyo objeto social se consigne la actividad para cuya calificación se solicita, de conformidad con la tipología a desarrollar; f) Declaración juramentada de que el solicitante no ha sido anteriormente concesionario del régimen de zonas francas cuya concesión haya sido 150 revocada o terminada, o usuario de una zona franca cuyo registro de calificación haya sido cancelado por aplicación de un procedimiento sancionatorio. De igual manera, la declaración juramentada, si el solicitante es una persona jurídica, debe indicar que los accionistas de la persona jurídica solicitante no han sido anteriormente accionistas de empresas administradoras o usuarias de zonas francas cuya concesión haya sido revocada o terminada, o su registro de calificación haya sido cancelado por aplicación de un procedimiento sancionatorio, respectivamente; g) Compromiso de arrendamiento, o escritura de promesa de compra venta de un espacio proporcionado por parte del administrador de la ZEDE en la que desea instalarse, mismo que debe guardar relación con el área requerida para el desarrollo de sus operaciones. Para los casos de compra venta de terrenos, en las escrituras deberá incluirse el compromiso del comprador de sujetarse estrictamente a las condiciones de la ZEDE, así como el control que realicen las autoridades competentes de esta materia; h) Documentos que acrediten su capacidad financiera para la implementación de su plan de negocio dentro de la ZEDE; i) Determinación de las actividades a desarrollar en la ZEDE, con arreglo a la tipología o tipologías que el Consejo Sectorial de la Producción facultó al administrador de la ZEDE al tiempo del otorgamiento de su autorización, todo lo cual deberá estar sustentado en su plan de negocio y en la descripción detallada del proyecto, con indicación precisa de las actividades de transferencia y de desagregación de tecnología e innovación, operaciones de diversificación industrial o desarrollo de servicios logísticos a realizar, describiendo todo el proceso productivo a cumplirse, incluyendo un detalle de las materias primas, envases, 151 embalajes o similares, maquinarias y equipos a utilizar, mercancías a ser producidas, servicios que serán prestados, acompañados de los respectivos flujos explicativos de las operaciones; j) Descripción de la inversión para la instalación del operador: composición, origen y monto, que deberá sujetarse a lo que dispongan las regulaciones del Consejo Sectorial de la Producción para el efecto; k) Certificación de la Superintendencia de Compañías del monto de capital suscrito y capital pagado de la compañía, si el solicitante es una persona jurídica; l) Plazo de calificación solicitado, que no podrá exceder del tiempo de autorización que tenga vigente el administrador de la ZEDE; m) Cronograma de inversión, que se ajustará al plazo de calificación requerido; n) Descripción de las instalaciones requeridas para el desarrollo de sus actividades y si estas serán provistas por el administrador o con cargo a la inversión a realizar; o) Detalle del número de plazas de trabajo a ser generadas por parte del solicitante con indicación del plazo en que se cumpliría en función del proyecto planteado, para lo que emitirá un compromiso por escrito; p) Estudio de impacto ambiental y determinación de los procesos a aplicar para lograr actividades eco-eficientes, mismo que se ajustará a la tipología o tipologías autorizadas en la ZEDE; y, 152 q) Los demás que establezca el Consejo Sectorial de la Producción en las regulaciones que dicte para el efecto.”59 Se debe también dar a notar que dentro de una Zona Especial de Desarrollo Económico, puede existir otro tipo de empresas, a estas se las llama “Prestadores de Servicios de Apoyo o Soporte”, estas son necesarias para el funcionamiento de una ZEDE y de la operativa que en esta exista, el administrador aprueba o niega la solicitud con dictamen de la Subsecretaria de ZEDE, y estas deben cumplir con normas de seguridad y control que establece el COPCI, su Reglamento, así como las directrices que emita el Consejo Sectorial de la producción. Las instituciones del sistema financiero privado, nacional o extranjero, deberán obtener la autorización de la Superintendencia de Bancos, que fijará los requisitos que deban cumplir estas empresas. En un resumen de las partes que intervienen en el desarrollo de una ZEDE se tiene el siguiente cuadro: 59 Registró Oficial 450 del 17 de mayo del 2011 Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo, de la Inversión y de los Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo, Establecidos en el COPCI, Art. 48 153 ZEDE Administradores Operadores •Personas jurídicas privadas, •Personas naturales o públicas o de economía jurídicas, públicas, privadas mixta, nacionales o o mixtas, nacionales o extranjeras. extranjeras. •Desarrollo, administración y •Sus actividades deben el control operacional de la apegarse a los parámetros ZEDE de la normativa laboral, ambiental, procesos de licenciamiento ambiental, transferencia de tecnología y capacitación al personal. Servicios de Apoyo •Es toda asistencia o prestación de soporte al administrador y operadores de una ZEDE Para las empresas que deseen invertir dentro de una ZEDE o ubicarse como operador de Zona Franca, se rigen varios incentivos de los cuales los más importantes se describen a continuación: 154 DERECHOS ARANCELARIOS ZEDE es una estructura jurídica de excepción, a la que se aplica tratamiento de destino aduanero; goza dela exención del pago de aranceles de las mercancías extranjeras que ingresen a dichas zonas, para el cumplimiento de los procesos autorizados, tanto para administradores como para operadores. IMPUESTO AL VALOR AGREGADO IMPUESTO A LA SALIDA DE DIVISAS IMPUESTO A LA RENTA Exoneración sobre los pagos realizados al exterior por parte de administradores y operadores de ZEDE, tanto por concepto de importaciones de bienes y servicios relacionados con su actividad autorizada Los sujetos pasivos que sean administradores u operadores de una Zona Especial de Desarrollo Económico a partir de la vigencia del Código de la Producción, tendrán una rebaja adicional de cinco puntos porcentuales en la tarifa de Impuesto a la Renta. Tendrán tarifa cero las transferencias e importaciones de los siguientes bienes: •9.- Los que introduzcan al país: •e) Los administradores y operadores de ZEDE, siempre que los bienes importados sean destinados exclusivamente a la zona autorizada, o incorporados en los procesos de transformación. •Crédito tributario, por el IVA pagado en la compra de materias primas, insumos y servicios del territorio nacional 6.3 APORTE DE LA ZEDE DENTRO DEL COMERCIO EXTERIOR ECUATORIANO Y SU INCIDENCIA EN LA BALANZA COMERCIAL Y PIB De lo indicado en el punto anterior, en el cual se ha manifestado que no existe creación de ninguna ZEDE en el país no se puede dar a conocer el aporte que las misma realizan al Comercio Exterior Ecuatoriano, pero se debe dar a notar que de las Zonas Francas del país siguen funcionando y que si alguna empresa desea invertir en el país lo puede hacer como operador de Zona Franca. 155 6.4 PROCEDIMIENTOS ADUANEROS ZEDE CON EL ECUAPASS El sistema ECUAPASS, está en proceso de implementación, el cual ha iniciado su implementación en el comercio exterior desde fines del mes de octubre. En el sistema ECUAPASS no se ha implementado el modulo para Zonas Francas y ZEDE, ya que los dos tendrán el mismo funcionamiento según lo indicado en la Disposición Transitoria Tercera, por parte de la Secretaria Nacional de Aduana del Ecuador – SENAE, se ha indicado que en el año 2013 se implementara este modulo, pero todas las empresas usuarias de Zonas Francas pueden seguir trabajando en el sistema SICE el cual se ha venido manejando. Diversificación Industrial Transferencia de Tecnología •Emprendimientos industriales innovadores, orientados principalmente a la exportación de bienes •Actividades de perfeccionamiento de activos •Desarrollo tecnológico •Innovación electrónica •Biodiversidad •Mejoramiento ambiental sustentable •Energético TIPOLOGIA Servicios Logísticos •Almacenamiento de carga con fines de consolidación y desconsolidación, clasificación, etiquetado, empaque, reempaque, refrigeración, administración de inventarios, manejo de puertos secos o terminales interiores de carga, coordinación de operaciones de distribución nacional o internacional de mercancías; así como el mantenimiento o reparación de naves, aeronaves y vehículos de transporte terrestre de mercancías 156 Para el establecimiento de ZEDE se deben considerar varios criterios que se han establecido con anterioridad en el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones: Preservación del medio ambiente Territorialidad Potencialidad de cada localidad Infraestructura vial Servicios básicos Conexión con otros puntos del país 157 6.5 CUADRO COMPARATIVO ENTRE ZONA FRANCA – ZEDE ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO ZONAS FRANCAS ECONÓMICO - ZEDE Concepto…”área del territorio nacional delimitada y autorizada Concepto: El Gobierno nacional por el Presidente de la República, podrá autorizar el establecimiento mediante Decreto Ejecutivo, sujeta de Zonas Especiales de Desarrollo a Económico los regímenes de carácter (ZEDE), como un especial determinados en esta Ley, DESTINO ADUANERO, en espacios en materias de comercio exterior, delimitados del territorio nacional, aduanera, tributaria, para financiera, de cambiaria, tratamiento que se asienten nuevas de inversiones, con los incentivos que capitales y laboral, en la que los se detallan en el Código; los que usuarios debidamente autorizados estarán se dedican a la producción y cumplimiento comercialización de bienes para la específicos establecidos en esta exportación o reexportación, así norma, de conformidad con los como a la prestación de servicios parámetros vinculados mediante el internacional o a la prestación de previstos en servicios ordenamiento territorial. con turísticos, el comercio educativos y condicionados de que los al objetivos serán fijados reglamento los planes y los de hospitalarios. “ Tipología: Industriales, Comerciales, Tipología: Industriales, Logísticas y Servicios y Servicios Turísticos Tecnológicas Actores: Administradores y Usuarios Actores: Administradores, 158 Operadores y Servicios de Apoyo Plazo: 20 años prorrogables, sujeto Plazo: 20 años prorrogables, sujeto a un procedimiento de evaluación, a un procedimiento de evaluación, determinado en el Reglamento al determinado en el Reglamento al COPCI. COPCI Vinculación: Se prohíbe vinculación económica o societaria administrador ostentar y entre operadores, ambas ni calificaciones simultáneamente. Responsabilidad solidaria: ingreso, tenencia, mantenimiento y destino final de toda mercancía introducida o procesada en ZEDE, así como el uso adecuado de esta. y destino Responden sobre las obligaciones tributarias aduaneras incumplidas y sobre las sanciones impongan pecuniarias por que se infracciones cometidas. 159 Art. 24 del COPCI indica.- Clasificación de los incentivos en: Generales: a. La reducción progresiva de tres puntos porcentuales en el impuesto a la renta; La LZF en su Art. 41 establecía que: Las empresas administradoras y los usuarios de las zonas francas, para todos sus actos y contratos que se cumplan dentro francas, de gozarán las zonas de una b. Los que se establecen para las zonas económicas de desarrollo especial, siempre y cuando dichas zonas cumplan con los criterios para su conformación; c. Las deducciones adicionales exoneración del ciento por ciento para el cálculo del impuesto a la del impuesto a la renta o de renta, cualquier otro que lo sustituya, así incentivar como productividad, innovación y para la del impuesto al valor agregado, del pago de impuestos provinciales, municipales y cualquier otro que se creare, así requiera de exoneración expresa. como mecanismos la para mejora de producción eco-eficiente; d. Los beneficios para la apertura del capital social de las empresas a favor de sus trabajadores; e. Las facilidades de pago en tributos al comercio exterior; f. La deducción para el cálculo del impuesto a la renta de la compensación adicional para el pago del salario digno; 160 g. La exoneración del impuesto a la salida de operaciones divisas de para las financiamiento externo; h. La exoneración del anticipo al impuesto a la renta por cinco años para toda inversión nueva; e, i. La reforma al cálculo del anticipo del impuesto a la renta. Sectoriales y para el desarrollo regional equitativo: sectores que Para contribuyan los al cambio a la matriz energética, a la sustitución estratégica de importaciones, al fomento de las exportaciones, así como para el desarrollo rural de todo el país, y las zonas urbanas según se especifican en la disposición segunda (2.2), se reformatoria reconoce la exoneración total del impuesto a la renta por inversiones cinco nuevas años a que las se desarrollen en estos sectores. 161 Para zonas deprimidas: Además de que estas inversiones beneficiarse de los generales y descritos, en estas priorizará la nueva otorgándole podrán incentivos sectoriales un antes zonas se inversión beneficio fiscal mediante la deducción adicional del 100% del costo de contratación de nuevos trabajadores, por cinco años. 6.6 POSIBLES SITIOS GEOGRAFICOS EN EL ECUADOR EN EL QUE SE PODRIAN IMPLEMENTAR ZEDES. SITIOS GEOGRÁFICOS DE IMPLEMENTACIÓN DE ZEDES Se ha hecho mención en varios medios de comunicación y por parte de algunas autoridades del régimen en relación a la creación de lugares donde van a estar las diferentes ZEDES, así tenemos que en el año 2011 se indico que en la ciudad de Manta se construiría una ZEDE logística cerca de los terrenos del aeropuerto de esa ciudad, así como otras sugieras en otros lugares del país; con certeza se puede decir que se encuentra en construcción una ZEDE Tecnológica la cual se ubicara en la provincia de Imbabura, la cual se llamara la Ciudad del Conocimiento YACHAI, para la 162 cual en la quinta sesión ordinaria del Consejo Sectorial de la Producción, Empleo y Competitividad, en la que participó el proyecto Ciudad del Conocimiento Yachay, se aprobó la Resolución que Reglamenta las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE) de Tipología Tecnológica.60 La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES al ser la institución encargada de la planificación en el país en coordinación con el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad y según lo estipulado en el Código de la Producción debe definir los CRITERIOS TERRITORIALES para la selección del área de ubicación de una ZEDE. Dichos criterios se enmarcarán bajo los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y potenciarán los territorios priorizados en la Estrategia Territorial Nacional. Adicionalmente a todo lo mencionado, el Código de la Producción en su artículo 36, determina tres tipos de ZEDES: Mediante un análisis de implementación de ZEDES antes señalado, se detalla el siguiente mapeo indicativo: 60 http://www.yachay.ec/ 163 Al definir estos lugres se debe tener en cuenta que existen ciertos incentivos dados en el COPCI, los cuales están destinados a las inversiones que se establezcan en zonas deprimidas, de igual manera es menester indicar que una ZEDE se puede ubicar en cualquier parte del país, excepto en los territorios de Quito y Guayaquil, y vale insistir que también se lo puede realizar dentro de cualquier Zona Franca. Si una inversión desea ubicarse en una Zona Franca de las nueve (9) existentes en el país esta empresa debe ingresar todos los requisitos indicados anteriormente y se debe indicar que esta empresa solo podrá funcionar por el tiempo que le reste a la Zona Franca escogida su autorización. 164 CAPITULO VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 7.1 CONCLUSIONES 1) Mediante el desarrollo de la presente tesis; se revisó bases teóricas respecto a los regímenes económicos especiales, así como experiencias internacionales de países que han implementado estos modelos; donde se evidencia la creación de puestos de trabajo, la apertura de nuevos mercados de exportación y generación de divisas, su contribución al crecimiento económico territorial, donde se desarrollan actividades de alto impacto en transferencia y desagregación tecnológicas, operaciones de diversificación industrial y/o el desarrollo de servicios logísticos. 2) En base a la investigación realizada se pudo determinar que el actual régimen de Zonas Francas en el país y su aplicación en los territorios; reflejan una contraposición a los objetivos para lo cual fue creado este régimen especial de excepción establecido en la Ley de Zonas Francas. Ya que en ocasiones, ha sido considerado como un mecanismo más de comercio exterior, que conlleva simplemente a un sacrificio fiscal o ayuda a la evasión tributaria, más no como una herramienta efectiva para alcanzar el desarrollo tecnológico, crecimiento económico y desarrollo del capital humano, necesarios para el desarrollo territorial. 165 3) La propuesta de las ZEDES que ha puesto a consideración este trabajo, constituye un análisis que será de utilidad para priorizar el adecuado equilibrio que el régimen económico especial promovería en función de: la generación de oportunidades de real desarrollo y bienestar de la región, su apoyo a la inserción del Ecuador en el comercio mundial, su contribución a la mejoría de la competitividad sistémica y a la productividad nacional, entre otras principales variables. 4) Mediante la planificación de operación, organizacional y legal, se resalta que el óptimo desempeño de la ZEDE y el aporte que ésta brinde al país, dependerá del soporte otorgado por el Gobierno al régimen especial para el desarrollo territorial, los controles adoptados por los organismos responsables de su funcionamiento y de las condiciones ofrecidas a los inversionistas, tanto nacionales como extranjeros, que deseen instalarse bajo esta modalidad. 5) Si bien es cierto; este modelo económico tiene grandes ventajas, lastimosamente no han sido difundidas y existe hasta cierto punto un desconocimiento de los resultados esperados tras la implementación de una ZEDE. 6) No existen convenios entre Ecuador y otros países para la implementación de dichas ZEDES; lo cual sería una ventaja estratégica en casos de países que han tenido experiencias positivas al respecto y por ende, podrían colaborar en el proceso. 166 7.2 RECOMENDACIONES 1) Según demuestran las experiencias de otros países a nivel mundial y el éxito obtenido con estos regímenes especiales; resaltan algunas alternativas que buscan contribuir a la solución de los problemas que en la actualidad se están generando en el modelo de Zonas Francas, por lo cual la generación de ZEDES surge como un proyecto que potencia las propuestas productivas y la productividad de exportaciones en función de la vocación y potencialidad del territorio, para lograr ser competitivos y atraer un mayor número de inversionistas. 2) Las regiones donde se establecerán las futuras ZEDES para atraer mayor inversión extranjera; deberían fomentar las nuevas tendencias surgidas con respecto a este régimen, tales como actividades de alto impacto en transferencia y desagregación tecnológica, operaciones de diversificación industrial y el desarrollo de servicios logísticos, entre otros. Esto aprovechando las ventajas tentativas para los inversionistas, buscando las ventajas de la localización geográfica donde se localicen, la riqueza de materia prima de la región y la mano de obra calificada de sus habitantes. 3) Para aprovechar las ventajas que el modelo de ZEDES propone, hay que hacerlo proactivo y llamativo para la atracción de inversiones extranjeras, lo cual debe reflejarse a su vez en una política de Estado que consista con la búsqueda de oportunidades para los inversionistas; enfocándose en la exportación bajo mano de obra nacional, en utilización de insumos nacionales; con lo cual se generarían beneficios directos e indirectos a la comunidad circundante. 167 4) Se debería establecer un sistema de capacitación a las comunidades donde se establecerán las ZEDES; para que mediante la información proporcionada se pueda establecer un estudio que potencie las capacidades sociales, laborales y productivas de la zona. 5) Tras la propuesta de las ZEDES debería buscarse un modo de incentivo económico para los productores nacionales; incluyendo a los pequeños productores, pues uno de los ideales es elevar las exportaciones de productos nacionales. Esto sería un aliciente a productores y a la vez generaría mayores fuentes de trabajo en la producción de materias primas. 6) Debería implementarse un esquema en el cual se pueda obtener capacitación o colaboración por parte de países que han llevado a cabo la implementación de ZEDES de manera exitosa; teniendo siempre en cuenta la soberanía de leyes y decisiones por parte del Ecuador. 168 BIBLIOGRAFÍA: - ADUANA DEL ECUADOR; Ley Orgánica de Aduanas; www.aduana.gov.ec - AMERICA ECONOMÍA; América economía.com; Economía- Mercados; “Paraguay, gobierno desalienta las zonas francas con los altos costos en los cánones”; octubre 2011; http://www.americaeconomia.com/economiamercados/finanzas/paraguay-gobierno-desalienta-zonas-francascon-los-altos-costos-en-los-ca - APM. 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