Mediante Informe Técnico Electrónico N° 00006-2012

Mediante Informe Técnico Electrónico N° 00006-2012-3D0100 de la División de
Asesoría Legal de la Intendencia de la Aduana Marítima del Callao, se consulta si
para el caso de declaraciones anticipadas que no han sido seleccionadas a
reconocimiento físico o revisión documentaria, resulta de aplicación inmediata como
una norma autoaplicativa el segundo párrafo del artículo 136° de la Ley General de
Aduanas aprobada por el Decreto Legislativo N° 1053 (LGA), modificado por el
artículo 9° del Decreto Legislativo N° 1109, que permite su rectificación por los
declarantes, o se requiere de una disposición reglamentaria para su aplicación
como una norma heteroaplicativa?
Al respecto tenemos que el artículo 9° del Decreto Legislativo N° 1109 dispuso la
sustitución del artículo 136° de la LGA por un nuevo texto. El texto original del
artículo 136º de la LGA establecía lo siguiente:
“Artículo 136°.- Rectificación
El declarante puede rectificar uno o más datos de la declaración aduanera hasta antes de la
selección del canal de control o en tanto no exista una medida preventiva, sin la aplicación de
sanción alguna y de acuerdo a los requisitos establecidos en el Reglamento.” (resaltado
agregado)
Precisamente para regular los casos considerados en el texto original del artículo
citado, estableciendo el procedimiento y los requisitos para la rectificación antes de
la selección de canal, el Reglamento de la LGA, aprobado mediante Decreto
Supremo N.° 010-2009-EF, instituyó los artículos 196° y 197°, disponiendo
expresamente lo siguiente:
“Artículo 196º.- Rectificación con anterioridad a selección de canal
La rectificación de la declaración es aceptada automáticamente, siempre que se solicite hasta antes
de la selección del canal de control o en tanto no exista una medida preventiva, generándose la
correspondiente deuda tributaria aduanera y los recargos que correspondan, sin la aplicación de
sanción alguna.” (resaltado agregado)
Artículo 197º.- Requisito para la rectificación con anterioridad a la selección de canal.
Es requisito para la rectificación mencionada en el Artículo 136º de la Ley que esté sustentada en los
documentos correspondientes.” (resaltado agregado)
Como se aprecia, tanto el artículo 136° original como sus normas reglamentarias
(artículos 196° y 197° del Reglamento de la LGA) hacen alusión exclusivamente al
supuesto de rectificación antes de la selección del canal de control; de lo que se
desprende que su aplicación se encuentra restringida a dichos casos. Es decir, que
los casos de rectificación con posterioridad a la selección de canal que se recogen
por el artículo 136° de la LGA luego de la modificación dispuesta por el Decreto
Legislativo N.° 1109, están fuera de los alcances de los artículos del Reglamento
antes mencionados.
En efecto, corroborando lo señalado se observa que el supuesto de rectificación con
posterioridad a la selección de canal se encuentra regulado en el artículo 198° del
Reglamento de la LGA, señalando expresamente lo siguiente:
“Artículo 198º.- Rectificación con posterioridad a la selección de canal
Con posterioridad a la selección de canal, la autoridad aduanera está facultada a rectificar la
declaración, a pedido de parte o de oficio, previa verificación y evaluación de los documentos que la
sustentan, determinando la deuda tributaria aduanera así como los recargos, de corresponder.
Con posterioridad a la selección de canal, el declarante podrá rectificar durante el despacho o
concluida la acción de control, los datos establecidos por la Administración Aduanera, sujeto a
sanción de acuerdo al Artículo 192º de la Ley.
La rectificación a que se refiere el párrafo precedente podrá realizarse siempre que la deuda
tributaria aduanera y recargos de corresponder, se encuentren garantizados o cancelados.”
(resaltado agregado)
Del texto del citado artículo 198° del Reglamento de la LGA se desprende que la
rectificación después de seleccionado el canal requiere ser sustentada y está sujeta
a sanción.
De acuerdo a lo expuesto, es factible diferenciar claramente entre el procedimiento
y requisitos establecidos en el Reglamento de la LGA para la rectificación de
declaraciones antes de la selección del canal de control de los correspondientes con
posterioridad a dicho evento.
Ahora bien, la sustitución realizada por el artículo 9° del Decreto Legislativo N° 1109
estableció como nuevo texto del artículo 136° el siguiente:
“Artículo 136°.- Rectificación
El declarante puede rectificar uno o más datos de la declaración aduanera antes de la selección del
canal de control siempre que no exista una medida preventiva, sin la aplicación de sanción alguna y
de acuerdo a los requisitos establecidos en el Reglamento.
Las declaraciones anticipadas que no han sido seleccionadas a reconocimiento físico o revisión
documentaria pueden ser rectificadas por el declarante dentro del plazo de quince (15) días
calendario siguientes a la fecha del término de la descarga siempre que no exista una medida
preventiva, sin la aplicación de sanción alguna y de acuerdo a los requisitos establecidos en el
Reglamento". (resaltado agregado)
Como se aprecia, el cambio principal introducido con la sustitución del artículo
mencionado, consiste en la incorporación como nuevo supuesto de rectificación sin
sanción, a las declaraciones anticipadas no seleccionadas a reconocimiento físico ni
documentario, precisando para ello y por mandato del mismo artículo la necesidad
de establecer los requisitos reglamentariamente.
En ese orden de ideas, si bien el artículo 9° del Decreto Legislativo N° 1109, que
sustituye el artículo 136° de la LGA, entra en vigencia al día siguiente de su
publicación, al disponer expresamente la necesidad de emitir una norma
reglamentaria para regular los requisitos aplicables a dicha rectificación, se
configura en una norma de carácter heteroaplicativa toda vez que para su eficacia
jurídica y para producir derechos sobre los sujetos, está condicionada a la
expedición de la mencionada reglamentación.
De acuerdo a lo expuesto, en dicho extremo la misma ley hace imposible su
aplicación por sí sola para proceder a la rectificación de la declaración en el
supuesto contemplado en el segundo párrafo del artículo 136°, pues su texto se
encuentra previsto únicamente de manera abstracta como principio o concepto,
ordenando por ello el propio artículo su desarrollo y complementación mediante
disposiciones reglamentarias para adaptarla a la realidad.
En consecuencia, el mandato expreso de reglamentación contenido en la ley que
debe procederse a desarrollar, pone de manifiesto el carácter no autoaplicativo 1 de
la misma norma, confiriendo a sus disposiciones reglamentarias la naturaleza de
requisitos o condiciones generales que deberán cumplirse como parte del
ordenamiento jurídico, para acreditar el supuesto de rectificación previsto en el
nuevo segundo párrafo del artículo 136° de la LGA.
Cabe agregar, que pretender otorgarle carácter autoaplicativo al segundo párrafo
del artículo 136° de la LGA por considerarle aplicables las disposiciones de los
artículos 196° y 197° de su Reglamento constituiría una incongruencia, ya que en
dicho hipotético y negado supuesto se estaría reglamentando la norma legal y no
confiriéndole carácter autoaplicativo como se afirma, debiéndose además resaltar
que los referidos artículos del reglamento expresamente se encuentran establecidos
para ser aplicados a los casos de rectificaciones antes de la selección del canal de
control, por lo que no podría considerárseles aplicables en el supuesto del segundo
párrafo del artículo 136° de la LGA, más aún teniendo en cuenta que el artículo 198°
del mencionado Reglamento regula los supuestos de rectificación con posterioridad
a la asignación de canal.
En idéntico sentido, debe descartarse la aplicación del referido artículo 198° del
Reglamento de la LGA, puesto que en él se regulan los casos de rectificación con
posterioridad a la selección del canal señalándose que estos se encuentran sujetos
a sanción sin ninguna excepción; supuesto que en consecuencia es distinto del
previsto como rectificable sin sanción por el segundo párrafo del artículo 136° de la
LGA y para cuya aplicación se requiere su reglamentación.
Atentamente.
1
A diferencia de las normas heteroaplicativas, las leyes resultan autoaplicativas cuando con su sola entrada en vigencia
producen efectos jurídicos inmediatos, generando derechos u obligaciones en los particulares, sin que sea necesario un acto
intermedio de la autoridad para ello.