Voz de Expertos - Universidad de Panamá

170
Observatorio sobre el Estado de la Nación 2010
La Gobernabilidad en Panamá
El concepto de gobernabilidad se ha incorporado en el uso cotidiano sin mayores
!"!#$%&!'('%) !('*('$+&$,-./%0((1!(*'.($&/$'2$&2.3!&2!(!&(&*!'2 %(4.5'(4. .( !6! $ '!(
.7( !8*$7$) $%( 8*!( /!)!( !#$'2$ ( !&2 !( 7%'( 4%/! !'( 49)7$-%':( .'5( -%3%( 4. .( !6! $ '!( .(
7%'(4 %-!'%'(/!(&!+%-$.-$;&(!($&2! -.3)$%:(8*!(/!)!(!#$'2$ (!&2 !(7%'(; +.&%'(/!7(
Estado, o también para referirse a la denuncia de manipulaciones y presiones, o
.(7.(.3!&.<.(%(4 !'!&-$.(/!(-%&"$-2%'(+!&! ./%'(4% (!7(/!'-%&2!&2%(-$*/./.&%(
o por diversos intereses políticos de grupos y sectores. En síntesis, se habla de
+%)! &.)$7$/./(4. .( !6! $ '!(.(='2.(>(2.3)$=&(.(7.(+%)! &.&<.0(
I. Gobernabilidad y Gobernanza
?.'( !"!#$%&!'(/!(7%'(2!; $-%'($)! %.3! $-.&%'('$&2!2$<./.'(4% (@%.&(A .22'(BCDDEF(
103), aclaran que la gobernabilidad es el resultado de la creación de condiciones
/!(*&.()*!&.(+%)! &.&<.(>(('!(4 %>!-2.(.347$.3!&2!(-%3%(*&.(-.4.-$/./(
social, como atributo colectivo de toda la sociedad para dotarse de un sistema
de gobierno que empuje el carro de los objetivos del desarrollo humano. Esta
/!,&$-$;&(&%'(77!G.(.(G. $.'(-%&'$/! .-$%&!'($34% 2.&2!'F
a. La gobernabilidad es el resultado de condiciones generadas por la sociedad
y no sólo por los gobiernos, aunque a estos les cabe una responsabilidad
-!&2 .7(!&(7.(+%)! &.&<.0
b. La gobernabilidad no es una entelequia sino un instrumento que está al servicio
de los seres humanos, o sea de la ciudadanía y su desarrollo socialmente
cohesivo.
c. La gobernabilidad requiere de un mínimo de condiciones que la aseguren y
7.(3.&2!&+.&(>(!'(.(!77%(.((7%(8*!(.4*&2.(7.(+%)! &.&<.0((H#4 !'./%(!&(%2 .'(
4.7.) .':(&%(4*!/!(.&.7$<. '!(!7( !'*72./%('$&(G! (!7(4 %-!'%(>('*($&-$/!&-$.:(
4% ( !&/!:( &%( 4*!/!( .&.7$<. '!( 7.( +%)! &.)$7$/./( .7( 3. +!&( /!7( .&I7$'$'( /!(
-;3%(%4! .&(>('!(. 2$-*7.&(7%'(4 %-!'%'(/!(+%)! &.&<.0(
Voz Experta: Gobernabilidad Democrática
Amelia Márquez de Pérez, Ph.D.
J%&( !7( .6I&( /!( 77!+. ( .( *&.( /!,&$-$;&( 3I'( 4 !-$'.( >( -%&( !7( .4%>%( /!7( AKLM:(
los teóricos iberoamericanos, conscientes de la fragilidad de los sistemas
democráticos del continente, particularmente en los países centroamericanos,
N.&( ./%42./%( !7( -%&-!42%( /!( +%)! &.)$7$/./( /!3%- I2$-.:( 7.( -*.7( /!,&!&(
como aquella que ocurre cuando la toma de decisiones de autoridad y la
!'%7*-$;&( /!( -%&"$-2%'( !&2 !( 7%'( .-2% !'( !'2 .2=+$-%'( '!( 4 %/*<-.( -%&6% 3!( .(
171
Observatorio sobre el Estado de la Nación 2010
*&('$'2!3.(/!( !+7.'(>(6; 3*7.'(8*!(4%/.3%'(-.7$,-. (-%3%(/!3%- .-$.(BA .22':(
CDDEF(7%-0-$2O0((M!(!'2.(3.&! .('!($&2!&2.(4 %2!+! (>(6% 2.7!-! (7.'().'!'('%-$.7!':(
institucionales y de cultura política para una democracia estable, al advertir que
las instituciones y las reglas deben normar el funcionamiento de los mercados y
de los actores, tanto individuales como entidades jurídicas, así como el juego
político, y el funcionamiento de la sociedad en su conjunto.
J.'.'6 .&-%( >( A.2$P%( BCDDEF( CQQO( -%&-7*>!&( 8*!( N.)7. ( /!( +%)! &.)$7$/./( !'(
hablar de la posibilidad de construir una institucionalidad democrática que
garantice el bienestar social, en un marco de legitimidad, participación y
-%&'!&'%('%-$.70(A% (7%(2.&2%(!7(-%&-!42%('!(N.-!(!#2!&'$G%(.(7.(/!3%- .2$<.-$;&(
de las relaciones entre el Estado y la Sociedad civil para plantear esa nueva
institucionalidad democrática y participativa en todos los ámbitos, teniendo
como base lo local, por ser un espacio privilegiado para la interacción social y
-%3%(,&.7$/./(!7()$!&!'2. ((>(!7(/!'. %77%(N*3.&%(/!(7.(-$*/./.&5.0(
J%&( !'4!-2%( .7( -%&-!42%( /!( +%)! &.&<.:( ='2!( -%&2$!&!( /%'( /$3!&'$%&!'(
$34% 2.&2!'F(7.( !'2 *-2* .7:( !7.2$G.( .(7%'(. !+7%'( $&'2$2*-$%&.7!'( >(7.( /!(4 %-!'%(
8*!('!( !,! !(.(7.($&2! .--$;&(/!(7%'(.-2% !'('%-$.7!'(4. .(.6!-2. (7.(/$3!&'$;&(
!'2 *-2* .70( ( ?.( /$3!&'$;&( /!( 4 %-!'%( -%34 %3!2!( !7( 7$/! .<+%( 3% .7( /!( 7%'(
.-2% !'(4. .(3!R% . (7.'(!'2 *-2* .'($&'2$2*-$%&.7!'(!#$'2!&2!'(!&(. .'(/!(3!R% . (
7.(-.4.-$/./(/!('%7*-$;&(/!(7%'(4 %)7!3.'(/!(.--$;&(-%7!-2$G.(BA .22':(EQQSO0((M!(
allí la importancia del diálogo, el consenso y la concertación como instrumentos
necesarios para generar como resultado la gobernabilidad democrática.
En el Cuadro 1 y con el propósito de ofrecer una perspectiva más integral, se
4 !'!&2.&( 7%'( -%34%&!&2!'( $/!&2$,-./%'( 4% ( !7( AKLM( 4. .( 7.( +%)! &.)$7$/./(
/!3%- I2$-.( -%3%( 4 %/*-2%( %( !'*72./%( /!( 7.( +%)! &.&<.( BAKLM:( EQQTO( >( '!(
presentan las condiciones que debe asegurar esta última para promover el logro
de tales componentes.
H7(.&I7$'$'(/!(7.'(-%&/$-$%&!'(/!(+%)! &.&<.(>(/!(+%)! &.)$7$/./(/!3%- I2$-.(
en Panamá se revisará, en función de este marco conceptual, de manera breve
4% ( .<%&!'(/!(!'4.-$%:(4! %(-%&(!7(4 %4;'$2%(/!(4 %3%G! (7.( !"!#$;&('! $.('%) !(
!7(2!3.:(-%&(3$ .'(.( !.7$<. (!'2*/$%'(3I'(4 %6*&/%'0
172
Componentes
1. Visión Estratégica
Condiciones
U347$-.(7.(!#$'2!&-$.(/!(*&.(G$'$;&(-%&'!&'*./.(/!7(4.5'(
que todos queremos por lo que implica la adopción de
un modelo de desarrollo compartido.
2. Participación ciudadana
Establecimiento de canales y oportunidades para una
mayor participación ciudadana a todos los niveles. La
/!'-!&2 .7$<.-$;&( >( !7( 6% 2.7!-$3$!&2%( /!( 7%'( 4%/! !'(
locales contribuyen a que las decisiones y los recursos
estén más cerca de la ciudadanía.
3. Decisiones basadas
en el consenso
Implica la consulta permanente y el diálogo con los ac2% !'(/!(7.(4%752$-.(49)7$-.0((V!-%&%-!(!7(7$/! .<+%(/!(
los gobiernos en la política pública, pero también abre
la participación a la sociedad civil y el sector privado en
las mismas.
W0(V!'4!2%(.7($34! $%(
de la ley
La ley debe ser aplicada sin distingos de clase social, etnia, género u otras formas de discriminación. Esto conlleva la adopción de sistemas más efectivos de ejercicio
de la justicia en el marco de los derechos humanos y de
la seguridad ciudadana. El derecho de las víctimas es
un tema que se ha reivindicado en los últimos años.
X0(Y .&'4. !&-$.(
((((!&(7.(Z!'2$;&
La ciudadanía tiene el derecho de estar informada y los
gobiernos tienen la obligación de informar a los actores
de la política pública y a la ciudadanía en general. El egobierno y el gobierno abierto, entre otros instrumentos,
contribuyen a este resultado.
S0(J.4.-$/./(/!( !'4*!'2.((( 1!( !,! !( .( 7.( -.4.-$/./( /!( +!&! . ( !'*72./%'( /!(
efectiva
cambio para mejorar las condiciones de vida de la
4%)7.-$;&:(3!/$.&2!(4%752$-.'(>( 4 %+ .3.'(!'4!-5,-%'(
-%&(!7(/!)$/%(,&.&-$.3$!&2%(!'2.2.7(>(!&3. -./%'(!&(
la gestión para resultados de desarrollo.
T0(H8*$/./('%-$.7:(/!(+=&! %( Eliminación de las prácticas de segregación, discriminay etnia
-$;&(>(!#-7*'$;&(/!(+ *4%'($34% 2.&2!'(/!(7.(4%)7.-$;&(
y creación de capacidades para la nivelación y aprovechamiento de oportunidades sociales.
[0(\.&!R%(!,-$!&2!(
y efectivo de los recursos
Implica una distribución justa de los recursos institucionales tomando en cuenta las necesidades sociales, los
resultados a lograr basados en el consenso, manejados
4% ( *&.( +! !&-$.( 49)7$-.:( -.4.<:( N%&!'2.:( !,-$!&2!( >(
socialmente comprometida.
Q0(V!&/$-$;&(/!(J*!&2.'
Supone la comunicación y presentación de informes
periódicos de carácter público que deben indicar los
resultados claros y concretos, que se han obtenido con
los recursos públicos, en respuesta a los problemas concretos de la ciudadanía.
Voz Experta: Gobernabilidad Democrática
Cuadro 1
Componentes de la gobernabilidad democrática y condiciones de gobernanza
173
II. Gobernabilidad Democrática y Gobernanza en Panamá
Observatorio sobre el Estado de la Nación 2010
H&( !'2!( .4. 2./%( '!( 4 %-!/! I( .( .&.7$<. ( 7.( '$2*.-$;&( 4% ( -%34%&!&2!( /!( 7.(
+%)! &.)$7$/./( /!3%- I2$-.( >( 7.'( -%&/$-$%&!'( /!( +%)! &.&<.( 8*!( /!)$! .&(
-%&2 $)*$ (.(+. .&2$<. (!'%'( !'*72./%'0
1. Visión estratégica:
El tema nos lleva a preguntarnos si la sociedad panameña, luego de la
lucha canalera que fue fundamental para consolidar la soberanía nacional
>( !7( /!'. %77%( /!7( 4.5':( N.( 7%+ ./%( $/!&2$,-. ( 3!2.'( -%3*&!'( >( *&( 3%/!7%(
de desarrollo estratégico, como país, que promueva la cohesión social?
H'( !G$/!&2!( 8*!( &%0( ( K%( %)'2.&2!:( N.>( !'6*! <%'( N$'2; $-%'( $34% 2.&2!'( 8*!(
merecen un reconocimiento especial y que pueden constituir la base para la
generación de un consenso nacional de hacia dónde queremos ir como país
y como sociedad y cuáles son los objetivos, metas y resultados en el corto,
3!/$.&%(>(!&(!7(7. +%(47.<%(8*!('!( !8*$! !(.7-.&<. 0
1.a. La Visión 2020
H&2 !( !'2%'( !'6*! <%'( !'( $34% 2.&2!( 3!&-$%&. ( !7( /%-*3!&2%( !3.&./%( /!7(
!R! -$-$%(/!&%3$&./%(7.(]$'$;&(CDCD(8*!($&2!&2;(/!,&$ (*&.(G$'$;&(!'2 .2=+$-.(
/!(7. +%(47.<%:(4! %(8*!(&%(7%+ ;(!7(.4%>%(4%752$-%(4. .('*($347!3!&2.-$;&(
$&2!+ .70((H7(4 %-!'%(6*!(6.-$7$2./%(4% (!7(AKLM(>(4! 6!--$%&;(7%'(!'6*! <%'(4%'2^
$&G.'$;&:(4 %3%G$/%'(4% (('!-2% !'(!34 !'. $.7!'(>(/!(2 .).R./% !':(.(,&(/!(
encontrar vías de entendimiento para el desarrollo del país y luego por los
diálogos nacionales conocidos como Bambito I, II y III. La visión estratégica de
A.&.3I(4. .(!7(.P%(CDCD('!('$&2!2$<;(/!(7.('$+*$!&2!(3.&! .F(
Visión Panamá 2020
A.&.3I(!'(*&.(&.-$;&('%)! .&.:(/!3%- I2$-.(>(3*72$-*72* .7:(8*!(+%<.(
/!( *&( 47!&%( H'2./%( /!( M! !-N%0( ( H7( U'23%:( -%3%( 4*!&2!( +!%+ I,-%( >(
biológico de las Américas, es uno de los más importantes epicentros
de ciencias tropicales, terrestres y marinas del mundo y uno de los
más importantes centros de actividad económica de América Latina.
Panamá ha desarrollado en forma sustentable sus ventajas competitivas
sobre la base de la educación, la salud, el empleo y la productividad,
lo que ha permitido remuneraciones adecuadas a su población. Las
personas en condiciones vulnerables reciben una atención equitativa y
un trato solidario. La sociedad panameña mantiene una alta calidad
/!(G$/.(>(7.( $8*!<.(/!('*(4.2 $3%&$%(&.2* .7(>(-*72* .7(BAKLM:(EQQQFEEO
174
1.b. El Proceso de Concertación Nacional
H'2!( 4 %-!'%( 77!G./%( .( -.)%( /* .&2!( EQQS( >( -*73$&./%( !&( EQQT:( 7%+ ;(
4 $% $<. ( 7%'( %)R!2$G%'( /!7( /!'. %77%( &.-$%&.7( 3!/$.&2!( 7.( /!,&$-$;&( >(
consenso de políticas de Estado que apuntaran al crecimiento económico
'%'2!&$)7!:(7.( !/*--$;&(/!(7.(4%) !<.:(!7(3!R% .3$!&2%(/!(7.(-.7$/./(/!(7.(
educación, la generación de empleos, crear oportunidades para todos los
sectores, y fortalecer la institucionalidad democrática. El anhelo era lograr
una prosperidad compartida, en el marco de una sociedad más ética y
3I'(/!3%- I2$-.(BAKLM:(CDD[O0((
La convocatoria fue muy amplia, cerca de 2,000 personas de todo el
país. Las mesas de discusión se centraron inicialmente en cuatro temas
4 $&-$4.7!':( .( '.)! F( _$!&!'2. ( >( H8*$/./:( J !-$3$!&2%( H-%&;3$-%( >(
J%34!2$2$G$/./:( H/*-.-$;&( >( \%/! &$<.-$;&( U&'2$2*-$%&.7:( .( 7%'( 8*!( '!(
incorporó una quinta mesa sobre Salud. Además hubo una submesa sobre
7%'( 2!3.'( /!( @*'2$-$.:( `2$-.( >( 1!+* $/./( J$*/./.&.0( ( a/!3I':( '!( $&2!&2;(
'*4! . (7.(2 ./$-$%&.7(.'$3!2 5.(/! $G./.(/!(7.'(b/$'2.&-$.'(2! $2% $.7!'c(8*!(
'!4. .).&(.7(A.&.3I(/!(7.(<%&.(/!(2 I&'$2%(/!7(A.&.3I(/!(4 %G$&-$.'0(?.(
inclusión y participación real de un amplio abanico de representantes de
todos los sectores de la sociedad panameña, fue sin duda su primera nota
-. .-2! 5'2$-.(BAKLM:(CDD[O0
H7( !'*72./%(/!(!'2!(!'6*! <%(. %R.(7.'('$+*$!&2!'(-%&2 $)*-$%&!'F(7.'().'!'(
4. .( *&( 47.&( !'2 .2=+$-%( /!( /!'. %77%( &.-$%&.7:( 8*!( 6%-.7$<.( 7.'( I !.'(
críticas que requieren de atención especial, el compromiso, mediante la
.4 %).-$;&(/!(7.(?!>(/!(V!'4%&'.)$7$/./(1%-$.7(d$'-.7:(/!( !'! G. (*&(2! -$%(
de los ingresos que el Canal de Panamá aporta al gobierno para proyectos
de inversión social conducentes a elevar los niveles de vida de la población.
Por su trascendencia, en términos de ensanchar las bases institucionales
de la democracia panameña, también cabe mencionar otras dos leyes
-*>%'( 2= 3$&%'( /!( !6! !&-$.( '!( .-% /. %&( !&( 7.( J%&-! 2.-$;&F( 7.( /!(
4. 2$-$4.-$;&(-$*/./.&.:(>(7.(/!(/!'-!&2 .7$<.-$;&0((d$&.73!&2!:(>(-%3%(
un elemento muy innovador en materia de concertaciones y diálogos
4 %+ .3I2$-%':('!(.-% /;(!'2.)7!-! (4% (7!>:(7%(8*!(!6!-2$G.3!&2!('!(N$<%:(
*&(\!-.&$'3%(/!(]! $,-.-$;&(>(1!+*$3$!&2%(/!(7%'(a-*! /%'(>(\!2.'(/!(
Voz Experta: Gobernabilidad Democrática
La Visión 2020 ha sido un documento crucial porque se concibió para pensar
en el Panamá que se requería para enfrentar los desafíos de un nuevo
milenio. La Visión 2020 incorpora el tema ambiental y por ello constituyó la
).'!(4. .(!7(4 $3! (/%-*3!&2%(%,-$.7(/!(7.(4%752$-.(.3)$!&2.70(Y.3)$=&(
sentó las bases sobre la necesidad de medir resultados a través del intento
inconcluso de impulsar el llamado Visionómetro, como instrumento de
seguimiento.
175
Observatorio sobre el Estado de la Nación 2010
la Concertación Nacional, el cual, además, es un foro permanente de
diálogo y concertación en torno a problemas relevantes de la sociedad
4.&.3!P.(BAKLM:(CDDTO0
El partido actualmente en el gobierno manifestó su negativa a participar de
este proceso y, por lo tanto, al asumir el poder, aunque ha respetado algunos
7%+ %':(N.(-%3*&$-./%(49)7$-.3!&2!(8*!(!7(2!3.(/!(7.(/!'-!&2 .7$<.-$;&(
ha quedado en suspenso por un período de cinco años. Por otra parte,
!7(J%&'!R%(/!(7.(J%&-! 2.-$;&(K.-$%&.7:(-%3%(% +.&$<.-$;&(!&(4 %-!'%(
de fortalecimiento, no ha logrado aún el posicionamiento que le permita
!R! -! (-%3%(*&.(% +.&$<.-$;&(-%&(-.4.-$/./(/!(4 !'$%&. (!6!-2$G.3!&2!(
por el desarrollo del país, desde la perspectiva de la sociedad civil.
1.c. El Proceso de Reformas Constitucionales
a(4!'. (/!(/$'2$&2%'(!'6*! <%'(4 !G$%'(/!( !G$'$;&(/!(7.(J%&'2$2*-$;&(K.-$%&.7:(
7.(/!'$+&.-$;&(4% (4. 2!(/!7(A !'$/!&2!(/!(7.(V!49)7$-.(/!(*&.(J%3$'$;&(
Especial en el año 2011 - formada por notables juristas para elaborar un
proyecto moderno de constitución política acorde con las demandas
/!( 7.( =4%-.( ^( -%&'2$2*>!( *&( 2! -! ( !'6*! <%( $34% 2.&2!( !&( 3.2! $.( /!( $ (
delineando una visión estratégica. En su fase inicial, el proceso de consulta
fue encomendado al Consejo de Concertación Nacional, el cual remitió
en su oportunidad a la Comisión Especial, los informes resultantes de las
discusiones que durante tres meses llevaron a cabo los sectores que
participan del Consejo, así como las propuestas originales.
La propuesta de reformas constitucionales constituye un valioso aporte con
8*!(-*!&2.(7.('%-$!/./(4.&.3!P.(4. .(/!,&$ (7%'(3. -%'(R* 5/$-%'(.(,&(
de consolidar una sociedad pluralista, democrática, diversa e incluyente.
Este documento se espera sea presentado y compartido a lo largo y ancho
de la república para posteriormente seguir el procedimiento de discusión y
aprobación que establece la actual constitución. 1
?%'( 2 !'( !R!347%'( 3!&-$%&./%'( $7*'2 .&( 7%'( !'6*! <%'( 8*!( 3*-N%'( -$*/./.&%':(
comprometidos con la aspiración de lograr un Panamá de progreso y bienestar,
han promovido desde la década del 90 y por lo tanto, estos instrumentos han
estado presentes para varios gobiernos. La pregunta que surge es por qué no ha
logrado la sociedad panameña concretar una visión estratégica y compartida
/!(4.5'(/!(7. +%(47.<%e((1!(2 .2.(/!(6.72.(/!(G%7*&2./(4%752$-.(/!(7%'(+%)$! &%'(
de turno? Se trata de intereses particulares y de los poderes fácticos por encima
de los intereses y necesidades de la ciudadanía? Se trata de un problema de
7$/! .<+%e(f(8*$<I('!(2 .2.(/!7(4 !/%3$&$%(/!(*&.(G$'$;&(!7!-2% .7(!&(7%'(4. 2$/%'(
políticos, limitada sólo al quinquenio de gobierno?
1
176
La propuesta de reforma de Constitución de la Comisión Especial y las propuestas de las mesas de la Concerta-$;&(4*!/!&(!&-%&2 . '!(!&(7.('$+*$!&2!(/$ !--$;&F(N224Fgghhh0-%&-! 2.-$%&0% +04.
Cuadro 2
Dimensiones, continuum y niveles para el análisis de la participación ciudadana
Las Dimensiones
Los Continuums
Los Niveles de Participación
Las Formas de
participación
M!(7.(*2$7$<.-$;&(4% (
parte de grupos de
poder…al control
ciudadano
1. Procesos de consulta puntual y a posteriori
2. Procesos estructurados de consulta a la ciudadanía
i0(A %-!'%'(/!(-%&-! 2.-$;&($&'2$2*-$%&.7$<./%'
W0(A %-!'%'(/!(,'-.7$<.-$;&(>(-%&2 .7% 5.('%-$.7
X0(A %-!'%'(.*2%+!'2$%&. $%'(/!().'!
Los espacios de
la participación
Del centralismo…al
autogobierno local
E0(A %-!'%'(.72.3!&2!(-!&2 .7$<./%'(4% (7%'(+%)$! nos
nacionales
2. Procesos de desconcentración
3. Procesos combinados de desconcentración
((((>(/!'-!&2 .7$<.-$;&
W0(A %-!'%'(/!'-!&2 .7$<./% !'(-%&(.*2%&%35.(
local
en construcción
X0(A %-!'%'(/!'-!&2 .7$<./% !'().'./%'(!&(.72%'(
niveles de autonomía local
Nivel de
amplitud de la
participación
M!(7.(!#-7*'$;&j.(
la inclusión
1. Procesos circunscritos a uno o pocos grupos
de interés
2. Procesos selectivos (designación restringida)
3. Procesos con representantes de grupos organi<./%'
4. Procesos combinados (representantes y asambleas)
X0(A %-!'%'(-%&(.347$.(4. 2$-$4.-$;&(B/!3%- .-$.(
directa)
Voz Experta: Gobernabilidad Democrática
2. Mayor participación ciudadana
El concepto de los tratadistas sobre la participación ciudadana promueve la
6% 3.-$;&(>(% +.&$<.-$;&(/!(*&.(-$*/./.&5.($&6% 3./.:(-.4.<(/!(/!6!&/! (
'*'(/! !-N%':(/!($&"*$ (!&(7%'(2%3./% !'(/!(/!-$'$%&!'(>(/!(/. ('!+*$3$!&2%(.(
las políticas públicas que deben dar respuesta a sus necesidades.
a(R*$-$%(/!(J.'.'6 .&-%(>(A.2$P%(BCDDEF(CQSO(!#$'2!&(-*.2 %(/$3!&'$%&!'(4. .(
el análisis de la participación ciudadana, dentro de las cuales se establecen
categorías en el marco de un continuum que corre de menor a mayor, las
cuales se resumen en el Cuadro 2.
Incidencia de la De lo asistencial…a 1. Procesos enfocados a aliviar los efectos de una
participación
lo estructural
problemática
2. Procesos orientados a compensar los efectos de
políticas
3. Procesos sectoriales de reforma
4. Procesos integrales de reforma
X0(A %-!'%'($&2!+ .7!'(/!(-.3)$%(!'2 *-2* .7
Nota: Al cuadro original de los autores se le adicionan las dimensiones para una visión integrada de su propuesta.
Fuente:( J.'.'6 .&-%:( \. 5.( ]$ +$&$.( ( >( A.2$P%:( d! &.&/%:( ( AaVYUJUAaJUkK( JULMaMaKa( HK( H?( KU]H?( ?fJa?(
JHKYVfa\`VUJaF( YHKMHKJUa1( aJYLa?H1( l( AHV1AHJYU]a10mH&F( J; /%G.:( V$-. %/( !2( .70:( A.'%'( N.-$.( *&.( &*!G.(
-%&G$G!&-$.F(/!3%- .-$.(>(4. 2$-$4.-$;&(!&(J!&2 %.3= $-.0mH7(1.7G./% F(dLKMaLKZf:(CDDEF(440CQS(^CQ[0(
177
Observatorio sobre el Estado de la Nación 2010
H&(!7(-.'%(/!(A.&.3I(!'(!G$/!&2!(7.(/!)$7$/./(!#$'2!&2!(!&(7.(% +.&$<.-$;&(
ciudadana. No obstante, es justo reconocer que en las dos últimas décadas,
se han dado avances importantes con diversos grados de intensidad, que
guardan relación con el estilo dirección y la visión del gobierno de turno. Una
revisión muy rápida de la participación ciudadana en Panamá, desde la
perspectiva de las dimensiones, continuums y categorías que aparecen en el
Cuadro 2, nos permite formular los siguientes comentarios.
L&(4 $3! (!#.3!&(/!(7.(4 $3! .(/$3!&'$;&(-% !'4%&/$!&2!(.(7.'(6% 3.'(/!(
participación, indica que en el país se ha trabajado en los cinco niveles durante
las últimas dos décadas. Sin embargo, los avances no son lineales, lo que
da lugar a discontinuidades. De esta manera, en un gobierno se promueven
procesos de concertación y en otro se ignoran; en un gobierno se promueve
!7(/!'. %77%(7%-.7:(!&(%2 %('!(.+*/$<.(!7(-!&2 .7$'3%0((?.(-$*/./.&5.(!'(7.(8*!(
sufre las consecuencias de estas discontinuidades, mientras que los poderes
6I-2$-%'('!()!&!,-$.&(/!(7.'(3$'3.'0((
Con respecto a los espacios de participación, segunda dimensión, poco se ha
.G.&<./%(/!7(-!&2 .7$'3%(.(7.(.*2%&%35.(7%-.70((A% (7%(2.&2%:(!7(4%/! (-!&2 .7:(
77I3!'!(A !'$/!&-$.(%(\$&$'2! $%(-%&2$&9.(!R! -$!&/%(!7(4%/! (/!-$'% $%(,&.7(!&(
todo tipo de asuntos que van desde la selección y nombramiento del personal
hasta la distribución de los recursos presupuestarios. Se trata de una pugna
por el poder de decisión y los recursos en la que las asimetrías parecieran
!6% <. ( 3I'( !7( '2.2*'( 8*%( /!7( -!&2 .7$'3%( 8*!( !7( -.3)$%( N.-$.( *&( !6!-2$G%(
desarrollo local.
La revisión de la dimensión relativa a la amplitud de la participación muestra
8*!( '$( )$!&( 4%/ 5.( ., 3. '!( 8*!( '!( %)'! G.( 7.( 4 !'!&-$.( /!( 7%'( /$6! !&2!'(
4 %-!'%'(8*!(.4. !-!&(!&(!7(J*./ %(C:(!7(2!3.(- 52$-%('!( !,! !(.(7.(6*! <.:(
$&"*!&-$.(!($&-$/!&-$.(/!(7.(4. 2$-$4.-$;&(-$*/./.&.(!&(7.'(/!-$'$%&!'(G$2.7!'(
para el país en un momento determinado. La presencia de condiciones
!#-7*>!&2!'(-%3%(7.(4%) !<.(>(7.(3. +$&.-$;&(2$!&!(*&(4%2!&-$.7(!#47%'$G%(
cuando no se facilitan los canales efectivos de participación con miras a
propiciar el diálogo social que permita arribar a soluciones concertadas. La
reciente lucha de los pueblos originarios ha sido una clara demostración de
!'4*!'2.(.&2!(7.(!#-7*'$;&('$'2!3I2$-.0
Con respecto a la cuarta dimensión relativa a la incidencia de la participación,
la evidencia indica en que en el país se ha trabajado en los tres primeros
&$G!7!'(8*!(.4. !-!&(!&(!7(-*./ %(C:(-%&(-$! 2%(&$G!7(/!(=#$2%0((K%(%)'2.&2!:(
no ha habido las discusiones, ni los acuerdos, ni las decisiones que permitan
., 3. ( 8*!( '!( N.( 2 .).R./%( !&( 4 %-!'%'( $&2!+ .7!'( /!( !6% 3.( >( 3*-N%(
menos de cambio estructural. Un caso que ilustra esta situación es el tema de
178
3. Decisiones basada en el consenso
Las decisiones cruciales para el país requieren ser legitimadas por el respaldo
/!( 7%'( '!-2% !'( >( /!( 7.( -$*/./.&5.0( ( M!( .775( 8*!( '!( !., 3!( 7.( &!-!'$/./(
del consenso y de la concertación. Los procesos de diálogo en Panamá,
Bambito 1, 2 y 3; Panamá 2000; el Diálogo por la Educación; los acuerdos
para la reestructuración del Hospital Santo Tomás; el Pacto de Estado por la
@*'2$-$.n(7.(J%&-! 2.-$;&(K.-$%&.7:(!&2 !(%2 %':(N.&(-%&'2$2*$/%(*&.(!'-*!7.(
no sólo por los resultados, sino por los procesos aprendidos y se ha logrado
documentar la metodología, al punto que ésta es discutida con las partes,
como condición previa, al iniciarse los procesos de consulta y es aplicada
-%&( $+* %'$/./0((L&.('5&2!'$'(/!(7.(3$'3.('!(4 !'!&2.(!&(7.(Z I,-.(E( !7.2$G.(
.( 7%'( 2 .>!-2%'( 8*!( '$+*!&( !'2%'( 4 %-!'%'( >( 8*!( '!( !,! !( .7( -%&%-$3$!&2%(
!3.&./%(/!(7.'(!#4! $!&-$.'(&.-$%&.7!'(/!(/$I7%+%(>(-%&-! 2.-$;&0
!"#$%&'&&
Trayectos del Proceso de Concertación
Honrando la palabra
(Z. .&25.'(>(G.7% !'(4. .(!7(-*347$3$!&2%(/!(7%'(.-*! /%'0
Involucrar la participación de la sociedad.
(].7% !'(!&(8*!('!('*'2!&2.F(V!&/$-$;&(/!(-*!&2.':(2 .&'4.rencia, sentido de apropiación y protección de los acuerdos
logrados.
Construyendo acuerdos
Validación de normas de funcionamiento.
Temas de la agenda.
(A $% $<.-$;&(/!(2!3.'0
(M!,&$-$;&(/!(3!-.&$'3%'(/!(2 .).R%0
Deliberaciones para la construcción de propuestas y
acuerdos.
Creando capacidades
Voz Experta: Gobernabilidad Democrática
la seguridad, en el cual no se ha logrado contar con una visión integral y una
intervención efectiva para obtener cambios estructurales. Por el contrario,
domina la visión asistencialista, producto de enfocar las consecuencias y no las
causas, las cuales apuntan hacia lo estructural. A pesar de que la ciudadanía
enfoca el tema de la seguridad como uno de los problemas prioritarios, se le
ha mantenido al margen de la búsqueda de soluciones y su participación no
ha tenido mayor incidencia.
(d%3!&2%(/!(7.(-%&,.&<.0
(\.&!R%(/!( !7.-$%&!'(/!(4%/! (N% $<%&2.7!'0
Potenciar la participación de actores.
Fuente: A %+ .3.(/!(7.'(K.-$%&!'(L&$/.'(4. .(!7(M!'. %77%:(a_VUHKMf(JaKa?H10mA.&.3IF(AKLM:(CDD[0(2
C( ?.(3!2%/%7%+5.(4. .(7%'(4 %-!'%'(/!(/$I7%+%(>(-%&-! 2.-$;&(4*!/!(-%&'*72. '!(!&(N224Fgghhh0*&/40% +04.g
dialogos-panama/proceso-histórico y dentro de esta página buscar el botón correspondiente a Abriendo Canales.
179
Observatorio sobre el Estado de la Nación 2010
Uno de los elementos centrales de este llamado a las decisiones consensuadas
dentro de un régimen democrático se sustenta en la oportunidad que deben
tener las partes afectadas para opinar, participar y formar parte del proceso
de toma de decisiones. Esto involucra por supuesto a la sociedad civil y al
'!-2% ( 4 $G./%:( .( 2 .G='( /!( '*'( % +.&$<.-$%&!':( >( !&2!&/$!&/%( 8*!( 6% 3.&(
4. 2!( /!( 7.( '%-$!/./( -$G$7( 7.'( % +.&$<.-$%&!'( + !3$.7!':( 7.'( % +.&$<.-$%&!'(
académicas, las iglesias, los sindicatos, los partidos políticos, así como las
% +.&$<.-$%&!'(7%-.7!'(/!().'!(>((7.'(% +.&$<.-$%&!'(/!(7%'(+ *4%'(!#-7*$/%'(
-%3%(7%'(+ *4%'(/!(7%'(4*!)7%'(% $+$&. $%':(7.'(% +.&$<.-$%&!'(/!(3*R! !'(>(7.'(
% +.&$<.-$%&!'(/!(7.'(4! '%&.'(-%&(/$'-.4.-$/./:(!&2 !(%2 .'0
4. Respeto al imperio de la ley
El sistema de justicia de Panamá ha recibido públicamente múltiples críticas
4% ('*(7!&2$2*/:($&!,-$!&-$.(>('%) !(2%/%(4% (!7(2 .2%(/$6! !&-$./%(8*!('!(%2% +.(
a quienes cuentan con recursos en contraste con el trato que reciben quienes
carecen de los mismos, además de la mora judicial , que entre otros efectos
incide en el hacinamiento y en el incremento de las condiciones de riesgo
/!&2 %(/!(7%'(-!&2 %'(4!&$2!&-$. $%'0(H7(3.&!R%(/!(7.'($&'2$2*-$%&!'(/!(+. .&25.'F(
!7(o.)!.'(J% 4*'(>(!7(a34. %(/!(Z. .&25.':(!7(!#-!'$G%(6% 3.7$'3%(>(7.(/=)$7(
e inconsistente cultura jurídica de derechos humanos de los administradores
/!(R*'2$-$.:(/$,-*72.&(!7(.--!'%(-$*/./.&%(.(7%'(3!-.&$'3%'(/!(4 %2!--$;&(
/!('*'(/! !-N%'(6*&/.3!&2.7!'((Ba7$.&<.(J$*/./.&.(A %(@*'2$-$.:(CDDQFCO0
Por otra parte, prevalece la visión más punitiva que de rehabilitación y aún
son muy débiles los avances para adoptar la moderna corriente de enfocar
los derechos de las víctimas y no sólo los de los victimarios. Al respecto se
ha señalado que el Estado no ha abordado adecuadamente el tema de
7%'( /! !-N%'( /!( 7.'( G5-2$3.'0( ?.( ?!>( iE( /!( EQQ[( 8*!( 2 .2.( !'2!( 2!3.( &%( N.(
sido reglamentada, no se cuenta con una regulación clara sobre la justicia
restaurativa y el servicio de asistencia legal a las víctimas del crimen es casi
&*7%(Ba7$.&<.(J$*/./.&.(A %(@*'2$-$.:(CDDQFCO0(
?.(4! '$'2!&-$.(/!(2.7!'(/!,-$!&-$.'(%-* !&(.(4!'. (/!(N.)! '!(, 3./%(!&(!7(
.P%(CDDX(!7(A.-2%(/!(H'2./%(4% (7.(@*'2$-$.:(!7(-*.7('* +$;(.( .5<(/!(!#4! $!&-$.'(
documentadas de corrupción en los procesos judiciales y de la denuncia
de una serie de prácticas que requerían atención urgente como la mora
judicial, así como la debilidad institucional del sistema judicial en general. El
A.-2%(6*!(!7( !'*72./%(/!(*&(!'6*! <%(/!(-%&-! 2.-$;&(!&(!7(8*!(4. 2$-$4. %&(
4 $&-$4.73!&2!(!7(k +.&%(@*/$-$.7:(7.(J% 2!(1*4 !3.(/!(@*'2$-$.:((7%'(k +.&%'(
HR!-*2$G%(>(?!+$'7.2$G%:(!7(\$&$'2! $%(A9)7$-%:(!7(J%7!+$%(/!(a)%+./%':((7.(a7$.&<.(
J$*/./.&.(A %(@*'2$-$.0(((
180
Para la implementación de este Pacto se creó la Comisión de Estado por la
@*'2$-$.( 8*!( $&$-$;( 7.)% !'( !&( 3. <%( /!( CDDX( >( 7.( -*.7( N.( 2!&$/%( 8*!( 77!G. (
adelante el proceso de gestión y ejecución de políticas para desarrollar los
acuerdos del Pacto, cuyo resultado actual más visible es el nuevo sistema
penal acusatorio, recién implementado en provincias seleccionadas para,
'%) !(7.().'!(/!(7.(!#4! $!&-$.:(!#2!&/! 7%(.(2%/%(!7(4.5'0((H'2!(&*!G%('$'2!3.(
tiene incidencia en toda la estructura y funcionamiento de la impartición de
@*'2$-$.:(4! %(.9&(!'(3*>(2!34 .&%(4. .(!G.7*. ('*'( !'*72./%'0((1$&(!3). +%:(
-%&'2$2*>!(*&.(!'4! .&<.(4. .(7.'(!#4!-2.2$G.'(-$*/./.&.'(/!(*&.(.47$-.-$;&(
=2$-.:(!,-$!&2!:($&3!/$.2.(>(%)R!2$G.(/!(7%'(4 %-!/$3$!&2%'(R*/$-$.7!'0
5. Transparencia en la gestión
La transparencia en la gestión implica la obligación por parte de los gobiernos
de mantener informada a la población sobre sus decisiones, actuaciones,
$&G! '$%&!'(>(/!3I'(.'4!-2%'(/!(7.(+!'2$;&(49)7$-.0(_.'./%(!&(7.(?!>(S(/!(CDDC:(
!&(A.&.3I('!(/!,&!(7.((Y .&'4. !&-$.:(-%3%(!7(/!)! (/!(7.(./3$&$'2 .-$;&(
49)7$-.(/!(!#4%&! (>('%3!2! (.7(!'- *2$&$%(/!(7.(-$*/./.&5.(7.($&6% 3.-$;&(
relativa a la gestión pública, al manejo de los recursos que la sociedad le confía,
a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los servidores
públicos. Los elementos a través de los cuales se observa su aplicación son
7%'('$+*$!&2!'F((7$)! 2./(>(.--!'%(.(7.($&6% 3.-$;&n(%)7$+.-$;&(/!($&6% 3. (4% (
4. 2!(/!7(H'2./%n($&6% 3.-$;&(-%&,/!&-$.7(>(/!(.--!'%( !'2 $&+$/%:(.--$;&(/!(
hábeas data, sanciones y responsabilidades personales de los funcionarios,
participación ciudadana en las decisiones administrativas y sus modalidades,
,'-.7$<.-$;&( /!7( -*347$3$!&2%( 4% ( !7( k +.&%( ?!+$'7.2$G%( >( 7.( ./%4-$;&( >(
.47$-.-$;&(/!(7%'(J;/$+%'(/!(`2$-.0((BV!>!':(CDDQO0(H&(!7(4! 5%/%(CDDW^CDDQ(6*!(
creado el Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupción
Voz Experta: Gobernabilidad Democrática
El Pacto se propone lograr una reforma integral del sistema de justicia en
A.&.3I0( ( a( R*$-$%( /!( \.+.7>( J.'2$77%( BCDDTO:( 7.'( !6% 3.'( 4 $% $2. $.'( !'2I&(
!7.-$%&./.'(-%&(7.(.+$7$<.-$;&(/!(7.(R*'2$-$.:( !!'2 *-2* .-$;&(/!(7.(/!6!&'.(
pública, reformas al sistema penal, convertir a los corregidores en mediadores,
- !. (7.(R*'2$-$.(/!(4.<(./'- $2.(.7(k +.&%(@*/$-$.7:( !6% 3. (2%/%(7%( !7.2$G%(
a la carrera judicial, evaluación del desempeño, sistema ético disciplinario
4. .(6*&-$%&. $%'(R*/$-$.7!':(6% 2.7!-$3$!&2%(/!7(J%&'!R%(@*/$-$.7(4. .(N.-! 7%(
más operativo, reingeniería del servicio judicial, mejoramiento del sistema de
informática y rendición de cuentas de la administración de justicia, entre otros
aspectos importantes. Sin embargo, reconoce que esta agenda de reformas
&%( !'*!7G!( !7( 4 %)7!3.( /!( 7.( - !/$)$7$/./( /!( 7.( 3I#$3.( -% 4% .-$;&( /!(
justicia.
181
Observatorio sobre el Estado de la Nación 2010
La premisa que sustenta el concepto de transparencia es que mientras haya
la mayor transparencia en las acciones públicas, menor será la corrupción.
Panamá ha hecho avances importantes como haber aprobado una Ley de
Habeas Data, haber instalado el e-gobierno para informar sobre trámites,
7$-$2.-$%&!':( -%&-* '%'( >( 4 %-!/$3$!&2%'( .( ,&( /!( '$347$,-. ( 7.( +!'2$;&( /!(
documentación de utilidad ciudadana, haber instalado portales Web en
prácticamente todas las instituciones gubernamentales.
Sin embargo,
7.( 4! -!4-$;&( 8*!( 7.( 4%)7.-$;&( 2$!&!( '%) !( 7.( !#$'2!&-$.( /!( -% *4-$;&(
+*)! &.3!&2.7(.7-.&<.(4% -!&2.R!'(-./.(G!<(3I'(.72%':('!+9&(7%'( !'*72./%'(
de diversas encuestas políticas nacionales.
6. Capacidad de respuesta efectiva
Los resultados del Latinobarómetro, desde el segundo lustro de los 90 a la
fecha, como también lo corroboró el primer Informe sobre la Democracia en
a3= $-.(?.2$&.(BCDDWO:($&/$-.&(8*!(7.(-$*/./.&5.((- !!(-./.(G!<(3!&%'(!&(
la clase política y la mayoría de los gobiernos elegidos democráticamente
N.&( 2!&$/%( 4= /$/.'( /!( 7!+$2$3$/./:( -%&( -%&2./.'( !#-!4-$%&!':( .7( &%(
3%'2 . ( '*,-$!&2!( -.4.-$/./( /!( !'4*!'2.( 4. .( +!&! . ( *&( /!'. %77%( 8*!(
simultáneamente responda a las demandas ciudadanas, y a las demandas
de la economía. Esto evidencia niveles de insatisfacción ciudadana que
.6!-2.&(7.(+%)! &.&<.(>:(4% (!&/!(7.(+%)! &.)$7$/./(/!3%- I2$-.0(A.&.3I(
no escapa a esta tendencia.
En Panamá, mientras que en los aspectos económicos se observa un
crecimiento sostenido, al punto de convertirse en uno de los más altos de
a3= $-.( ?.2$&.:( !7( '!-2% ( '%-$.7( -%&2$&9.( -%&( + .&/!'( !<.+%'( !&( 3.2! $.(
/!( !/*-.-$;&:( '.7*/( >( 4%) !<.0( ( a( !77%( '!( '*3.:( !7( /!'-%&2!&2%( 8*!( '!(
N.( !#4! $3!&2./%( 4% ( 7.'( .7<.'( /!7( -%3)*'2$)7!:( /!( 7%'( .7$3!&2%'( >( /!( 7%'(
3!/$-.3!&2%'0((?.(2.'.(/!($&".-$;&(N$'2; $-.(8*!(%'-$7.).(!&2 !(!7(E(>(E0X(4% (
-$!&2%('!(N.(!7!G.&/%(/ I'2$-.3!&2!(.7-.&<.&/%(-! -.(/!7(Sp(!&(7%'(972$3%'(
años. El empobrecimiento de la clase media y el deterioro de los sectores
populares están contribuyendo a acentuar las desigualdades sociales ya
!#$'2!&2!'0(A% (%2 .(4. 2!:(7%'(-%&2 .'2!'( !+$%&.7!'(!&2 !(!7(/!'. %77%(.-!7! ./%(
de la región metropolitana y el desarrollo lento del resto del país se suman
a los contrastes sociales y aunque se observan avances importantes en los
&$G!7!'(4 %G$&-$.7!':((&%(7%+ .&(!8*$4. . '!0(M!(.775(8*!('!(N.>.(., 3./%(!&(
/$G! '%'($&6% 3!'(8*!(!#$'2!(3I'(/!(*&(A.&.3I(4. .(!G$/!&-$. (7.(!#$'2!&-$.(
de profundos contrastes entre los niveles de vida de los diversos grupos que
conforman la población del país.
o.( N.)$/%( .G.&-!'( '$+&$,-.2$G%'( !&( 3.2! $.( /!( !347!%( >( /!( .*3!&2%( /!7(
'.7. $%( 35&$3%( 4! %( !7( .7<.( -%&'2.&2!( /!7( -%'2%( /!( 7.( G$/.:( !&( 4% -!&2.R!'(
182
7. Equidad social, de género y de etnia
?.'(-%&/$-$%&!'(/!(!#-7*'$;&('%-$.7(8*!(.6!-2.&(3.>% 3!&2!(.(7.'(3*R! !':(.(
algunas etnias como la de los pueblos originarios y la de los afro descendientes
>( .( 7.'( 4%)7.-$%&!'( 8*!( !#4! $3!&2.&( 7.( 4%) !<.( N.&( 3%2$G./%( 7!>!':(
programas y servicios que si bien tienden a disminuir las brechas de desigualdad,
no han abordado los aspectos estructurales, de modo que los problemas de
desigualdad persisten.
Como bien se ha señalado en diversos informes nacionales e internacionales,
para buscar la equidad se tiene que contar con la participación de los sectores
!#-7*$/%'0( ( H7( !34%/! .3$!&2%( >( '*'( &$G!7!'( /!( % +.&$<.-$;&:( .'5( -%3%( !7(
/!'. %77%(/!7(7$/! .<+%:('%&(!7!3!&2%'(- *-$.7!'(!&(7.(7*-N.(4% (7.(!8*$/./0((
?%'( + *4%'( !&( 3.>% ( 4%) !<.( >( !#-7*'$;&( !&( A.&.3I( '!+9&( 7.'( /$G! '.'(
encuestas de Niveles de Vida, son los pueblos originarios. En la reciente
-%>*&2* .( /!( 4 %2!'2.( -$*/./.&.( 8*!( !'-!&$,-;( !7( + *4%( K+.)!( _*+7=:(
.4%>./%(4% (%2 .'(!2&$.'(>(% +.&$<.-$%&!'(4%4*7. !'('!(4*'%(!&(!G$/!&-$.(7.(
-.4.-$/./(/!(% +.&$<.-$;&(>(/!( !'$'2!&-$.(/!(8*!(/$'4%&!&:(!G$/!&-$.&/%((
*&(-.3)$%(-*.7$2.2$G%(-%&( !'4!-2%(.('*('$2*.-$;&(% +.&$<.2$G.(/!(/=-./.'(
anteriores para luchar por sus reivindicaciones.
Voz Experta: Gobernabilidad Democrática
8*!(&%('!(N.)5.&(!#4! $3!&2./%(!&(A.&.3I(/* .&2!(7.'(/=-./.'(4.'./.':(
N.( 3!/$.2$<./%( !7( $34.-2%( '%) !( !7( 3!R% .3$!&2%( /!( 7.'( -%&/$-$%&!'( /!(
G$/.(/!(7.(-$*/./.&5.0((?.'(4! 3.&!&2!'(.7<.'(/!7(-%3)*'2$)7!(-%&2 $)*>!&(
a aumentos de precios que angustian al ciudadano común. A pesar de los
!'6*! <%'(/!(7%'(.-2% !'(/!(7.(4%752$-.(49)7$-.:(7.() !-N.(!&2 !(7.'(&!-!'$/./!'(
>( 4 %)7!3.'( >( 7.( -.4.-$/./( /!( !'4*!'2.( !6!-2$G.( 2$!&/!( .( 4 %6*&/$<. '!0(
Un ejemplo de ello es el problema del transporte público en el que se han
N!-N%(6*! 2!'($&G! '$%&!'(4. .(4 %3%G! (*&(-.3)$%('*'2.&2$G%(>( !!347.<. (
el sistema arcaico que prevalecía. No obstante, no se ha logrado resolverlo
por completo, por lo que la capacidad de respuesta ante la demanda del
'! G$-$%(N.('$/%($&'*,-$!&2!:(+!&! .&/%(/!'-%&2!&2%(4%4*7. :(4% ('*'(!6!-2%':(
en detrimento de la población trabajadora y sus familias.
Los asuntos de equidad tienden a alterar el status quo y por ello son
difíciles y requieren de batallas intensas en una pendiente que no es lisa, ni
2%2.73!&2!( .'-!&/!&2!0( ( ?.'( 4%752$-.'( /!( .--$;&( ., 3.2$G.:( /$ $+$/.'( .( 7%'(
'!-2% !'(!#-7*$/%'(!&2 !(7%'(-*.7!':(./!3I'(/!(7%'(3!&-$%&./%':('!(N.77.&(7%'(
adultos mayores y las personas con discapacidad, se encaminan a crear las
condiciones para disminuir las brechas y contrastes. Panamá ha efectuado
importantes avances en materia de igualdad de oportunidades para la
3*R! ( >( /!( .2!&-$;&( $&2!+ .7( 4. .( 7.'( 4! '%&.'( -%&( /$'-.4.-$/./0( ( ?.( V!/(
183
Observatorio sobre el Estado de la Nación 2010
/!( f4% 2*&$/./!'( N.( '$/%( 7.( -%&- !-$;&( /!( 7.( 4 $3! .( 4%752$-.( ., 3.2$G.(
/$ $+$/.( .( 7.( 4%) !<.0( ( 1$&( !3). +%:( 7.( 4%752$-.( $&/$+!&$'2.( &%( N.( 7%+ ./%(
impactar fuertemente la situación de los pueblos originarios y la lucha de la
etnia negra por la equidad social tampoco ha recibido el apoyo esperado,
particularmente para enfrentar el problema de la discriminación racial.
()& *%+,-.&,#$/,+0,&1&,2,$0/3.&4,&5.6&!,$7!6.6
H&( 2= 3$&%'( /!( +%)! &.&<.:( 7.'( ( -%&/$-$%&!'( 8*!( 4! 3$2!&( .7-.&<. ( !'2!(
resultado son la capacidad, la probidad, la inversión encaminada a lograr
resultados que cambien la situación de base y el porcentaje de ejecución
presupuestaria. Por lo tanto, se requiere de cambios de los paradigmas que
actualmente prevalecen en la gestión. En una nueva gestión pública, la
2!&/!&-$.( '! 5.( ( 7%+ . F( ( ( *&.( +! !&-$.( 49)7$-.( !6!-2$G.( 8*!( '!4.( 4 $% $<. (
!'*72./%'(>(&%(';7%(4 %-!'%'n((7.(4 %6!'$%&.7$<.-$;&(/!(7.(+!'2$;&(49)7$-.(4. .(
!G$2. ( 7.'( $34 %G$'.-$%&!'( >( 7%'( .4 !&/$<.R!'( -%'2%'%'( /!( -./.( 4! 5%/%( /!(
+%)$! &%n(7.('$347$,-.-$;&(/!(4 %-!/$3$!&2%'(8*!(7!(6.-$7$2!&(.(7.(-$*/./.&5.(
respuesta rápida a sus necesidades; y, motivación y compromiso para ofrecer
un servicio de calidad a la ciudadanía, es decir, con competencia, honestidad
y sentido de responsabilidad social.
Por lo tanto, no basta con que las instituciones y sus funcionarios presenten
!'2./%'( /!( 7.'( ,&.&<.':( '$&%( 8*!( '!( !8*$! !( $ ( 3I'( .77I( 4. .( 3%'2 . ( -;3%(
contribuyen esos recursos a mejorar la calidad de vida de las personas.
A% (!77%:(!7( !'*72./%(/!(+%)! &.)$7$/./(&%(';7%(N.)7.(/!(!,-$!&-$.('$&%(/!(
efectividad.
9. Rendición de cuentas
?.( !&/$-$;&(/!(-*!&2.'('!(N.(-%&G! 2$/%(!&(*&.(!#$+!&-$.:(!'2$3*7./.(4% (7%'(
medios de comunicación social. Los informes anuales de la gestión presidencial,
7.'(-%34. !-!&-$.'(49)7$-.'(4. .(!#47$-. (/!-$'$%&!'(>(.--$%&!'(/!7(H'2./%(
contribuyen a este resultado. Sin embargo, mientras el aparato público no
3%/! &$-!( '*( 6*&-$%&.3$!&2%( % +.&$<.-$%&.7( 4. .( ./%42. ( *&.( !'2 *-2* .(
basada en resultados concretos, se seguirá informando de los montos de
$&G! '$;&(>(/!(7%'(q$7;3!2 %'(/!(-. !2! .'('$&(2 ./*-$ (!&(8*=(3!/$/.(3!R% .&(
>(-%&2 $)*>!&(.7()$!&!'2. (!'4!-5,-%(/!(7.'(4! '%&.'0(((
H'(&!-!'. $%(-.3)$. (7.(2 ./$-$;&(N$'2; $-.().'./.(!&(7.(7.)% ( !.7$<./.(4. .(
dirigirla a informar el impacto que tiene en el mejoramiento de las condiciones
de vida de la población. Ello implica adecuar las instituciones públicas, a
través de la gestión por resultados, para que estén en capacidad de informar
y evaluar los avances y restricciones en los procesos de desarrollo en las
184
8,9,:/.+,6&;/+%5,6
?.( I4$/.( !G$'$;&(!6!-2*./.(&%'(77!G.(.(7.'('$+*$!&2!'( !"!#$%&!'(4. .(6% 2.7!-! (7.(
+%)! &.)$7$/./(/!3%- I2$-.(>(7.'(-%&/$-$%&!'(/!(+%)! &.&<.F
1. La sociedad panameña necesita concretar un nuevo modelo de desarrollo,
).'./%(!&(7%'(.4% 2!'(>(!#4! $!&-$.'('%) !(!7(2!3.:(-%&(*&.(G$'$;&(!'2 .2=+$-.(/!(
7. +%(47.<%(4. .('*4! . (!7($&3!/$.2$'3%(/!(7%'(47.&!'(8*$&8*!&.7!':(4 %4*!'2%'(
al calor de las contiendas electorales.
2. La sociedad civil presenta debilidades que son aprovechadas por los poderes
fácticos. Por lo tanto, no se trata de una tarea sencilla porque a esos poderes no
7!'(-%&G$!&!(*&.(-$*/./.&5.(6*! 2!(>()$!&(% +.&$<./.0((\$!&2 .'(7.('%-$!/./(-$G$7(
&%('!(6% 2.7!<-.:(-*347$ I(-%&(3*-N.(/$,-*72./('*(6*&-$;&(/!(!R! -! (!7(3%&$2% !%(
ciudadano de las acciones de gobierno para mejorar la calidad de vida de la
población.
3. Panamá tiene una capacidad creada en materia de diálogos y procesos de
concertación cuyos saberes deben ser aprovechados y potenciados para la
búsqueda de soluciones de consenso a los grandes problemas nacionales.
4. El imperio de la justicia es un componente de la gobernabilidad democrática aún
no resuelto en el país. Por lo tanto, debiera merecer atención especial y prioritaria
porque constituye el talón de Aquiles tanto de la gobernabilidad democrática,
-%3%(2.3)$=&(/!(7.(+%)! &.&<.0(
Voz Experta: Gobernabilidad Democrática
distintas esferas del quehacer público. De esta manera, se podrá cambiar
7%'($&6% 3!'(!'2! !%2$4./%'(/!(7.'(b3. .G$77.'( !.7$<./.'c(.($&6% 3!'( !.7$'2.'(
sobre los avances para mejorar la calidad de vida y el desarrollo humano de
la ciudadanía.
X0( ?%'( !'6*! <%'( 4. .( !7$3$&. ( 7.( 4! -!4-$;&( /!( -% *4-$;&( N.&( '$/%( $&'*,-$!&2!'0((
H'2.('$2*.-$;&(7!(N.( !'2./%(7!+$2$3$/./(.(7%'(+%)$! &%'(/!(2* &%(>(4 %6*&/$<.(7.(
falta de credibilidad en la clase política, contribuyendo a generar condiciones
de insatisfacción en la democracia y no con la democracia, como advirtió en su
momento Dante Caputo (2004), y a la aceptación de regímenes no democráticos,
pero con capacidad de respuesta ante los problemas de la ciudadanía.
S0( ?.(4! -!4-$;&(/!(*&.(-.4.-$/./(/!( !'4*!'2.(/$'3$&*$/.(.&2!(7%'(4 %)7!3.'(>(
necesidades de la población parece guardar relación con el aumento geométrico
/!(7.(2.'.(/!($&".-$;&(8*!(N.(G!&$/%(2!&$!&/%(*&(!6!-2%(&!+.2$G%(2.&2%(!&(7%'(
185
Observatorio sobre el Estado de la Nación 2010
hogares de clase media por su empobrecimiento, como en los sectores populares,
a los cuales disminuye aún más la posibilidad de atender sus necesidades y las
de sus familias. Las medidas tomadas en torno al crecimiento del empleo y el
aumento de los salarios mínimos no han logrado el efecto deseado.
T0( ?.'(4%752$-.'(/!(.--$;&(., 3.2$G.('%&($34% 2.&2!'(4. .(4 %3%G! (7.(!8*$/./(!&(
2%/.'( '*'( 3.&$6!'2.-$%&!'n( 4! %( 4. .( .7-.&<. ( *&( $34.-2%( !6!-2$G%:( !8*$! !&(
/!(7.(4. 2$-$4.-$;&(% +.&$<./.(/!(7%'(+ *4%'(!#-7*$/%'(!&(!7(3. -%(/!(*&.(G$'$;&(
que promueva el desarrollo de capacidades y no el paternalismo asistencial. Las
-%&/$-$%&!'( /!( ( !#-7*'$;&( .). -.&( 7%'( I3)$2%'( '%-$.7!':( /!( +=&! %( >( /!( !2&$.(
(particularmente los pueblos originarios y los afro descendientes), pero también a
los adultos mayores y las personas con discapacidad.
[0( ?.( !&/$-$;&( /!( -*!&2.'( 2$!&!( 8*!( .G.&<. :( /!( 7%'( !'2! !%2$4%'( ).'./%'( !&( 7%'(
$&6% 3!'(/!(7.)% ( !.7$<./.(>(!&(!7(3.&!R%(,&.&-$! %(/!(7%'( !-* '%':((.(*&.(3I'(
evaluativa sobre la traducción del uso de los recursos estatales en el mejoramiento
de las condiciones de vida y de atención de necesidades y problemas concretos
de la ciudadanía. Por lo tanto, la adopción de la gestión por resultados como
estrategia gerencial para el desarrollo de planes estratégicos es importante para
4 %3%G! (*&(-.3)$%(/!(4. ./$+3.(!&(7.(+!'2$;&(% +.&$<.-$%&.70
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CDDX(>(!&(N224FggR% +$.&R*'2$-$.0)7%+'4%20-%3
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AaVa(?a(VHKMUJUkK(MH(JLHKYa10(VH1L\HK(H@HJLYU]f0mH&F(V!G$'2.(Y .&'4. !&-$.(>(
J.3)$%(K930(X0(?!--$%&!'(a4 !&/$/.'(!&(7.(4 !G!&-$;&(/!(7.(-% *4-$;&0(mA.&.3IF(
1!- !2. 5.(HR!-*2$G.(/!7(J%&'!R%(/!(Y .&'4. !&-$.(-%&2 .(7.(J% *4-$;&:(3.>%:(CDDQF(
440(ST(u(TQ0
Márquez de Pérez, Amelia. UKMUJaMfVH1( MH( Zf_HVKaKva0mU&2 %/*--$;&(
4 !4. ./.(4. .(7.(_.'!(/!(M.2%'('%) !(U&/$-./% !'(/!(Z%)! &.&<.(/!7(4% 2.7(h!)(
/!(7.(d.-*72./(/!(a/3$&$'2 .-$;&(A9)7$-.:(R*&$%(CDED0(H&F(N224Fgg6.40*40.-04.
Prats, Joan. Zf_HVKa_U?UMaM(MH\fJVwYUJa(AaVa(H?(MH1aVVf??f(oL\aKf0(\. -%(
-%&-!42*.7(>(.&.752$-%0mH&F(V!G$'2.(U&'2$2*-$%&!'(>(M!'. %77%:(ED:(CDDEF(440(EDi^EW[0
Prats, Joan. 1f\H( 1YVaYHZUJ( dfLKMaYUfK1( dfV( U\AVf]UKZ( \aKaZH\HKY( aKM(
Zf]HVKaKJH(UK(1L_^1aoaVaK(adVUJa:(x4.4! y:(LKMA^\MZM:(EQQS0
Procuraduría General de la Administración. f_@HYU]f1(MH?(AaJYf(MH(H1YaMf(AfV(?a(
@L1YUJUa0mH&F(N224Fgghhh04 %-* ./* $.^./3%&0+%)04.g4.-2%s%)R!2$G%'04N4:(CDDQ0
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). ?a( MH\fJVaJUa( HK(
a\`VUJa(?aYUKa0(o.-$.(*&.(M!3%- .-$.(/!(J$*/./.&%'(>(J$*/./.&.'0ma +!&2$&.F(
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). ]U1UkK(KaJUfKa?(CDCD0(
VHAHK1aKMf(H?(Aaz10mA.&.3IF(AKLM:(EQQQ(Bi{(!/$-$;&O
Voz Experta: Gobernabilidad Democrática
Córdova Macías, Ricardo, Maihold Günther, Kurtenbach, Sabine (Compiladores).
Aa1f1( oaJUa( LKa( KLH]a( JfK]U]HKJUaF( MH\fJVaJUa( l( AaVYUJUAaJUkK( HK(
JHKYVfa\`VUJa0mH7(1.7G./% F(dLKMaLKZf:(CDDE0
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). aJLHVMf1( MH( ?a(
JfKJHVYaJUkK(KaJUfKa?(AaVa(H?(MH1aVVf??f0mA.&.3IF(AKLM:(CDDT
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). JfKJHVYaJUkK(
KaJUfKa?(AaVa(H?(MH1aVVf??f0mH&F(M$I7%+%'(!&(A.&.3I0(N224Fgghhh04&*/0% +0
pa
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). \H\fVUa( MH( ?a(
JfKJHVYaJUkK(KaJUfKa?(AaVa(H?(MH1aVVf??f0mA.&.3IF(AKLM:(CDD[
187
República de Panamá. Asamblea de Legislación.(?Hl(S(/!(CDDC('%) !(Y .&'4. !&-$.
Observatorio sobre el Estado de la Nación 2010
Reyes, Rafael. 1U1YH\a( MH( UKMUJaMfVH1( 1f_VH( YVaK1AaVHKJUa:( UKYHZVUMaM( l(
VHKMUJUkK( MH( JLHKYa10mH&F( V!G$'2.( Y .&'4. !&-$.( >( J.3)$%( K930( X0( ?!--$%&!'(
a4 !&/$/.'( !&( 7.( 4 !G!&-$;&( /!( 7.( -% *4-$;&0mA.&.3IF( 1!- !2. 5.( HR!-*2$G.( /!7(
J%&'!R%(/!(Y .&'4. !&-$.(-%&2 .(7.(J% *4-$;&:(3.>%:(CDDQF(440([D^EDD0
188
Serna de la Garza, José María. H?(JfKJHAYf(MH(Zf_HVKaKva0mH&F(Z7%).7$<.-$;&(
>(Z%)! &.&<.0(?.'(Y .&'6% 3.-$%&!'(/!7(H'2./%(>('*'(U347$-.-$%&!'(4. .(!7(M! !-N%(
A9)7$-%m\=R$-%F(_$)7$%2!-.(@* 5/$-.(]$ 2*.7(/!7(U&'2$2*2%(/!(U&G!'2$+.-$%&!'(@* 5/$-.'(
de la UNAM, 2010.
Voz Experta - Ecología y Ambiente
OBSERVATORIO AMBIENTAL
El proceso de la elaboración de un informe acerca de la situación ambiental en
!" #$%&' ()!" *$" +!,!-./" 0$12($0$" $ " !,. (3(3" *$" !" *(3%43()(5," *$" 43" $36!-$,643"
técnicos y académicos del Estado y de la Sociedad Civil, en cooperar y participar
en las iniciativas enfocadas a las temáticas socioambientales, que sirven de puntos
de encuentros para dialogar e intercambiar conocimientos.
743"%0(,)(%! $3"(-%!)643"12$"!-$,!8!,"$ "'($,$36!0"92-!,4"%!,!-$:4"34,;
1. El cambio climático global y
2. La huella ecológica global.
< ")!-'(4") (-.6()4"= 4'! "3$"-!,(>$36!"$,"+!,!-."!"60!?@3"*$" !"! 6$0!)(5,"0$)($,6$"
*$" 43"%!604,$3"*$" 2?(!"A"$?$,643") (-.6()43"$B60$-43"12$"(,) 2A$,"(,2,*!)(4,$3/"
deslaves y sequías.
7!" 92$ !" $)4 5=()!" 3$" $B%0$3!" !" 60!?@3" *$" !" %@0*(*!" *$" 9.'(6!6/" %04*2)64" *$ "
cambio de uso de suelos, el aumento en las fuentes y un creciente lastre sobre el
entorno económico y social de la población panameña.
Voz Experta: Ecología y Ambiente
1. La voz del Especialista:
Panamá posee las condiciones para convertirse en una sociedad ambientalmente
3436$,(' $/")4,"2,"! 64",(?$ "*$"*$3!004 4"92-!,4/"%$04"$B(36$"2,",(?$ "*$"C0!=( (*!*"
(,36(62)(4,! " $," *4,*$" !" =$36(5," !-'($,6! " $36." 3$)640(8!*!" $," (,36(62)(4,$3"
$3%$)D>)!3" *$ " =4'($0,4" A" *$" !" E4)($*!*" F(?( " A" ,4" $3" )4,3(*$0!*!" )4-4" 2,!"
prioridad en donde participan de manera coordinada todos los estamentos del
<36!*4G" E(" 3$" 64-!" $," )2$,6!" 12$" !*$-.3" $B(36$" !" !-$,!8!" *$" 2,!" 0$)$3(5,"
mundial y del aumento de la criminalidad, las posibilidades de ese desarrollo se ven
gravemente frustradas.
El desarrollo sostenible procura el fomento del capital natural a través del fomento del
)!%(6! "34)(! /"$,"'23)!"*$"2,!"0$ !)(5,")4," !",!620! $8!"*$"!0-4,D!/"$12(?! $,6$"
!" !"12$"$B(36$"$,60$" 43"*(36(,643"$36!-$,643"*$" !"34)($*!*G"
La pérdida sin precedentes de la biodiversidad y el uso insostenible de los ecosistemas
afectan la agricultura, la ganadería, la pesquería y la silvicultura, sectores de los
cuales depende la sobrevivencia de las poblaciones más pobres.
189
Observatorio sobre el Estado de la Nación 2010
< "<36!*4"?($,$"$,C0$,6!,*4")0$)($,6$3"*(>)2 6!*$3"%!0!"!6$,*$0"32"0$3%4,3!'( (*!*"
como garante de las condiciones de producción indispensables para el desarrollo
$)4,5-()4/" !" C40-!)(5," *$" !" C2$08!" *$" 60!'!H4/" $ " 40*$,!-($,64" $3%!)(! " *$" !"
actividad productiva y el acceso a los recursos naturales que la economía demanda.
+40" 4604" !*4" $B(36$" !" C! 6!" *$" )!%!)(*!*" *$ " 3(36$-!" $*2)!6(?4" %!0!" )0$!0" 2,"
sentido de identidad nacional y de comunidad de propósitos en la sociedad. Aún
más, la educación no ha logrado convertirse en una herramienta que contribuya a
poner el conocimiento al servicio de un desarrollo que sea sostenible por lo humano
que llegue a ser, y por su capacidad para fomentar las ventajas competitivas que
6($,$"+!,!-."$," !"$)4,4-D!"-2,*(! "= 4'! (8!*!G
La elevada tasa de crecimiento económico de Panamá, producto de la inversión
*(0$)6!"$B60!,H$0!/"*$"3(=,(>)!6(?!3"(,?$03(4,$3"$,"(,C0!$3602)620!"%&' ()!"A"%0(?!*!/"A"
del proyecto de la ampliación del canal se ha constituido en su principal característica.
E(,"$-'!0=4/"$B(36$,"*(>)2 6!*$3"$,"C4)! (8!0"$36$")0$)(-($,64"9!)(!"2,!"0$*2))(5,"
3(=,(>)!6(?!"*$ "*$3$-% $4"A" !"%4'0$8!G
Los patrones económicos y sociales imperantes han producido un cambio en el uso
de los suelos, la contaminación y la concentración de la población.
< "6$00(640(4"*$" !"#$%&' ()!"6($,$"2,!"32%$0>)($"*$"IJ/IKLGMLJK"N-OG"7(-(6!"! "P406$")4,"
$ "-!0"F!0('$"A"! "E20")4,"$ "4)@!,4"+!)D>)4/"! "<36$")4," !"#$%&' ()!"*$"F4 4-'(!"
A"! "Q$36$")4," !"#$%&' ()!"*$"F436!"#()!G
+!,!-.")2$,6!")4,"*43"$B6$,3!3")436!3"A"C.)( "!))$3('( (*!*"!" 43"*43"-.3"(-%406!,6$3"
4)@!,43;"$ "+!)(>)4"A"$ "R6 .,6()4G"7!")436!"*$ "F!0('$"6($,$"S/OLIGI"N-"*$" 4,=(62*/"
A" !"*$ "+!)D>)4"S/ITTGK"N-/"C0$,6$"!" 43")2! $3"3$"$,)2$,60!,"S/USL"(3 !3"VS/TOM"$,"$ "
F!0('$"A"JWU"$,"$ "+!)D>)4X/"(3 46$3"A")!A43G"<3"2,"%!D3"-!0D6(-4/")4,"2,"-!0"6$00(640(! "
*$"SO"-( !3",.26()!3"A")4,"2,!"84,!"$)4,5-()!"$B) 23(?!"*$"OTT"-( !3",.26()!3/"
)2A!"32%$0>)($"$3"*$"MSW/LOMGLKI"N-O/" !")2! "32%$0!"$ "6$00(640(4")4,6(,$,6! "(,32 !0G
< "6$00(640(4")4,6(,$,6! "3$"$,)2$,60!"*(?(*(*4"$,"UO")2$,)!3"9(*04=0.>)!3/"*(?(*(*!3"
$," U" =0!,*$3" 0$=(4,$3Y" F!0('$" Q))(*$,6! /" F!0('$" Q0($,6! /" +!)D>)4" Q))(*$,6! /"
+!)D>)4" F$,60! " A" +!)D>)4" Q0($,6! /" *4,*$" 323" *0$,!H$3" 32%$0>)(! $3" *$3$-'4)!,"
-!A40(6!0(!-$,6$" $," !" ?$06($,6$" *$ " +!)D>)4G" <3643" *0$,!H$3" ,!620! $3" 34,"
!%04?$)9!*43"!"60!?@3"*$"*(C$0$,6$3"2343"12$"(,) 2A$,;"
SG"
OG"
3.
JG"
UG"
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=$,$0!)(5,"*$"$ $)60()(*!*/"VW/LKS"9$)65-$6043")&'()43"!,2! $3X/
consumo de agua potable, (294 hectómetros cúbicos anuales).
$B% 46!)(5,"*$"0$)20343"-(,$0! $3"A"
$ "60!3($=4"*$",!?$3"%40"$ "F!,! "*$"+!,!-."VO/KOM"9$)65-$6043")&'()43"!,2! $3X/"
entre otros.
R" %!06(0" *$" SWLT/" 3$" ,46!" 2,!" -!0)!*!" 6$,*$,)(!" 9!)(!" !" )4,)$,60!)(5," *$" !"
%4' !)(5," $," !3" 84,!3" 20'!,!3" A" %$0(20'!,!3" *$ " %!D3G" <36$" C$,5-$,4" 9!" $36!*4"
!)4-%!:!*4"*$"2,!"!-% (!)(5,"3(=,(>)!6(?!"*$" !"32%$0>)($"*$ "32$ 4"!3(=,!*!"! "
234"20'!,4"A"*$" !")4,3(=2($,6$"$B%!,3(5,/"! =2,!3"?$)$3"$,")4,*()(4,$3"%0$)!0(!3/"
de la red vial y de servicios públicos.
R "3$0"@36$"2,"C$,5-$,4",4"32H$64"!" !"% !,(>)!)(5,/"$ "0$32 6!*4"9!"3(*4" !",$)$3(*!*"
%40" %!06$" *$" !" %4' !)(5," *$" != 4-$0!03$" ! 0$*$*40" *$" )2$,)!3" 9(*04=0.>)!3"
)0D6()!3/"6! $3")4-4" !"*$" 43"0D43"\2!,"]D!8/"F9( ('0$/"+!)40!/"7!"^( !/"E!,6!"_!0D!"A"
el Matasnillo, donde reside un importante porcentaje de la población de las áreas
urbanas. Esto ha causado serios problemas ambientales de acceso al agua, en
la calidad y cantidad necesarias para la convivencia humana, y ha afectado los
otros usos de dichas cuencas al generar nuevas fuentes de residuos municipales,
producidos fuera del sistema de gestión formal de las mismas. Este fenómeno tiende
!"3$0"$ "0$32 6!*4"*$" !3"%4 D6()!3")4-$0)(! $3"A"!=0D)4 !3"*$ "<36!*4/"*$" !"$B)$3(?!"
)$,60! (8!)(5,"*$" !"=$36(5,"*$" !"!*-(,(360!)(5,"%&' ()!"A"*$"2,!"$)4,4-D!"*2! "
(,)!%!8"*$"=$,$0!0"?! 40"!=0$=!*4"A"$-% $43"*(=,43"C2$0!"*$" !3"84,!3"20'!,!3G
Voz Experta: Ecología y Ambiente
+!,!-.""3$"*$36!)!"%40"2,!"3(=,(>)!6(?!"!'2,*!,)(!"9D*0()!"A"$ "234"*$" 43"0$)20343"
9D*0()43"! )!,8!"2,"-.B(-4"*$ "STZG"E$"*(3%4,$")4,"-.3"*$"JJ/TTT"-$6043")&'()43"
de agua por persona por m3/persona/año; con una tasa de cobertura de agua
%46!' $"%04-$*(4"%!0!")4,32-4"92-!,4"*$ "WTZ/"P4"4'36!,6$/"$36!")(C0!",4"0$[$H!"
!" 3(62!)(5," $," !3" 84,!3" 020! $3/" *4,*$" $36$" ?! 40" $3" *$" LTZ/" ,(" !" *$" !3" 020! $3"
(,*D=$,!3/"*4,*$"$36$"?! 40"$3"*$"UIZG"7!"(,?$03(5,"$36!6! "9!"-$H40!*4"$ "!))$34"A"
cobertura al recurso agua potable y se ha incrementado sustancialmente el número
*$"9!'(6!,6$3"12$"0$)('$,"$36$"'$,$>)(4/"*$"SGL"-( 4,$3"$,"$ "OTTJ"!"OGOU"-( 4,$3"$,"
el 2009, en el caso del agua potable. Para el alcantarillado sanitario, se incrementa
de 1.1 a1.4 millones para el 2009.
En el área metropolitana, donde se concentra la mayor cantidad de población,
43"%!0.-$6043"*$"`)4 (C40-$3"C$)! $3a"A"`-!6$0(!"40=.,()!a"-2$360!,"2,"!2-$,64"
asociado a la densidad de la población y a la falta de tratamiento de las aguas
servidas. A nivel regional se han iniciados gestiones para la restauración de las
)2$,)!3")0D6()!3"$,60$" !3"12$"3$"$,)2$,60!,;"F9(0(12D"^($H4/"F9()4/"F9(0(12D/"b4,43D/"7!"
^( !/"E!,6!"_!0D!/"c0!,*$/"R,65,/"+!)40!"A"d!A!,4"A"$ "+04A$)64"*$"E!,$!-($,64"
de la Bahía de Panamá.
191
!"#$%&'"$()*#+",*#$#+-,+./&0+1&#$2*$/",0&3+,&/+4,$")-5,+/&6
RÍO
Provincias Centrales
e"7!"^( !
CATEGORÍA
Calidad regular.
e"<312(=2(6!
Observatorio sobre el Estado de la Nación 2010
e"c!64
e"<36('!,.
e"+$3@
Presentaron elevadas cantidades de coliformes
C$)! $3/")4 (C40-$3"646! $3/"]dQU"A"35 (*43"646!les suspendidos.
e"+$*!3D
Ha presentado índices de calidad que lo ubi)!,"$," !") !3(>)!)(5,"*$")4,6!-(,!*4G
e"_!0(!'@
e"c2!0!0@
Son los ríos más afectados en su calidad de
agua.
e"E!,6!"_!0D!
F! (*!*;")4,6!-(,!*4G
Bocas del Toro
e"F9!,=2(,4 !
e"b$0('$
e"E(B!4 !
e"E!,"E!,
e"#D4"P$=04
El río Negro presenta aguas contaminadas.
Colón
e"F9!=0$3
e"_!,*(,=!
e"F!3)!H!
e"+($*0!3
Calidad de agua deteriorada.
e"+!64
e"^($,64"f0D4
Panamá Este y Oeste
e"R=2!)!6$
F! (*!*;")4,6!-(,!*4G
Panamá Metro
e"_!6!3,( 4
e"_!6D!3"g$0,.,*$8
e"b!%(!
Altamente contaminados, en condición crítica.
e"F202,*2
e"#D4"R'!H4
e"F.0*$,!3
e"b4)2-$,
F! (*!*;" (=$0!-$,6$")4,6!-(,!*43G
743"2343"A"$B60!))(4,$3"4'3$0?!*43"$," !3")2$,)!3/"34'0$"64*4"$,"$ "R0)4"E$)4/"6($,*$,"
!" 3$0" (,6$,3(?43/" 4" 12$" 0$[$H!" !" ,$)$3(*!*" *$" 0$=2 !0(8!0" 43" !%04?$)9!-($,643" A"
$B% 46!)(4,$3"%!0!"-$H40!0"$ "(,?$,6!0(4"*$"2343"*$ "!=2!/"!>,!0"-$H40" 43"'! !,)$3/"
192
La cuenca que resulta con problemas más severos de disponibilidad es la del río
R,65,/" !"12$"$,"3($6$"*$" 43"*4)$"-$3$3"%0$3$,6!"*@>)(6/"A" 43"46043")(,)4"!%$,!3"
! )!,8!,"$ "$12( ('0(4G"7!3")!0!)6$0D36()!3">3(4=0.>)!3/"$*!C4 5=()!3"A"*$"%0$3(5,"%40"
el uso del agua conducen a esta situación, lo que la hace muy vulnerable y con alto
0($3=4"*$")4,[()643"$,60$"2343"A"232!0(43G
7!"F2$,)!"g(*04=0.>)!"*$ "F!,! "*$"+!,!-./"3(," 2=!0"!"*2*!3/"0$%0$3$,6!" !"84,!"
=$4=0.>)!"*$"-!A40"(-%406!,)(!"%!0!"$ "%!D3G"b($,$"2,!"$B6$,3(5,"*$"M/MSM"N-O"A"
abarca 40 corregimientos, ubicados en siete distritos de las provincias de Panamá
y Colón. Sin embargo, la Cuenca del Canal no es un área política, sino una región
=$4=0.>)!/" *$ (-(6!*!" %40" !3" 32')2$,)!3" 12$" *0$,!," 323" !=2!3" 9!)(!" $ " !=4"
R 9!H2$ !"A"$ " !=4"c!6&,G"7!"R2640(*!*"*$ "F!,! "*$"+!,!-."3$")4,?($06$"$,"2,4"
de los principales administradores del recurso agua en el mundo, siendo la Cuenca
g(*04=0.>)!" !"C2$,6$"%0(-40*(! "*$"!=2!"%!0!"$ "60.,3(64"*$"'!0)43G"R*$-.3/"%04?$$"
2,"WUZ"*$ "!=2!"%46!' $"%!0!" 43"9!'(6!,6$3"*$" !3")(2*!*$3"*$"F4 5,/"+!,!-."A"
San Miguelito.
En cuatro décadas de mediciones hidrometeorológicas, Panamá ha vivido una
(,6$,3(>)!)(5,"*$ "0@=(-$,"*$" 2?(!3/"-!,(C$36!*4"%40"2,"!2-$,64"*$" !"%0$)(%(6!)(5,"
pluvial relativa, sin un aumento en la precipitación pluvial total. Es decir, ha
aumentado la intensidad de la lluvia, provocando que llueva más en menos tiempo
34'0$"2,!"-$,40"32%$0>)($"*$"6$00(640(4/"%$04" !"*(360('2)(5,"646! "!,2! "*$" !3" 2?(!3"
se mantiene constante.
Voz Experta: Ecología y Ambiente
$?! 2!0"$ ")4-%406!-($,64"*$" 43"!)2DC$043/"A"6!-'(@," !3">,!,8!3"*$ "<36!*4"%40"$ "
pago de derechos y de la demanda de su población.
<B(36$,"$ $-$,643"%0$4)2%!,6$3")4-4"
SG" $ ")0$)(-($,64"*$340=!,(8!*4"*$" !3".0$!3"20'!,!3/"%04*2)64"*$" !"-(=0!)(5,"*$"
población del campo a la ciudad,
OG" !"![2$,)(!"*$"$B60!,H$043/
MG" !"(,6$,3(>)!)(5,"*$ ")0$)(-($,64"!264-460(8/"
JG" $," !3" 84,!3" -!0(,4h)436$0!3" 6!-'(@," 3$" 0$=(360!" 2,!" (-%406!,6$" %@0*(*!" *$"
-!,= !0$3"$,"$ "+!)D>)4"%!,!-$:4/
UG" !"0$*2))(5,"*$"?4 &-$,$3"*$"%$3)!")4-$0)(! /
KG" " (,)(*$,)(!" *$" $?$,643" *$" )4,6!-(,!)(5," *$" 0$ $?!,)(!" )4-4" *$00!-$3"
petroleros y otro tipo de vertidos contaminantes,
IG" )0$)($,6$"%04*2))(5,"*$"=!3$3"*$"$C$)64"*$"(,?$0,!*$04/
LG" ! 6$0!)(5,"*$" 43"%!604,$3"*$" 2?(!/
WG" $?$,643") (-.6()43"$B60$-43/"(,2,*!)(4,$3/"3$12D!3"A"
10. el comportamiento de ciertas especies.
193
Observatorio sobre el Estado de la Nación 2010
Debido a las presiones que la crisis económica global pueda provocar sobre la
economía panameña, es previsible que las altas tasas de crecimiento económico se
0$*28)!,/"! "(=2! "12$" 43"[2H43"*$"$B%406!)(4,$3/"620(3-4"$"(,?$03(4,$3"$B60!,H$0!3G"
Esto puede representar un tono cauteloso en el panorama socioeconómico del país.
<," !"6$-.6()!"*$"`i343"*$"32$ 43a/"3$"*$36!)!"12$"35 4"$ "OUZ"*$" 43"32$ 43"%!,!-$:43"
6($,$"?4)!)(5,"!=0D)4 !/"%$04"12$"MIZ"*$"64*4"$ "6$00(640(4"3$"*$*()!"!"$36!3"6!0$!3G"
Esta situación claramente provoca el uso de inadecuadas prácticas productivas,
2,"$B)$34"*$" 43"%04*2)643"!=0412D-()43/"$043(5,"A"*$=0!*!)(5,"*$"32$ 43"A"'!H!"
productividad en la producción agrícola. Por otro lado, la inestabilidad del uso
del suelo en Panamá se constituye en óbice para la producción de importantes
)4,3$)2$,)(!3" !-'($,6! $3/" *$'(*4" !" 43" (,)$,6(?43" $B(36$,6$3" %!0!" 60!,3C40-!0"
suelos agrícolas y forestales en urbanos o similares para insertarlos en los mercados
globales de bienes raíces.
<,"+!,!-."$ "MIZ"*$" !"32%$0>)($"*$ "6$00(640(4"3$"$,)2$,60!"'!H4""234"!=04%$)2!0(4/"
superando en un 12% la capacidad potencial señalada para esta actividad, lo que
$?(*$,)(!"$ "234"(,!*$)2!*4"*$" 43"32$ 43"-!,(C$36!*4"!"60!?@3"*$;
1.
2.
MG"
4.
UG"
KG"
IG"
uso intensivo de agroquímicos,
las prácticas de cultivos no apropiados para la vocación del suelo,
!",4"3(36$-!6(8!)(5,"*$" !"=$36(5,"*$"3(36$-!3"*$"0($=4/"
la vulnerabilidad ante los eventos climáticos,
!"(,!*$)2!*!"*(3%43()(5,"*$" 43"0$3(*243"A"?$06(*43"-2,()(%! $3"$"(,*2360(! $3/
!"! 6$0!)(5,"*$ "%!(3!H$/"
43"!))(*$,6$3"=$4=0.>)43"20'!,43/"$,"%!06()2 !0/")$0043"A")4 (,!3"12$"9!,"3(*4"
$ (-(,!*!3""%!0!"C!)( (6!0"32"234")4-$0)(! "%!0!">,$3"(,-4'( (!0(43"A" !"!C$)6!)(5,"
a los ríos y áreas costeras.
LG" !" $043(5," *$" 43" 32$ 43" !2-$,6!,*4" !3" 84,!3" 323)$%6(' $3" !" *$3 (8!-($,643" $,"
inundaciones.
743"0($3=43"!-'($,6! $3"A" 43"*$3!360$3",!620! $3"3$"(,6$,3(>)!,")4," !"%0$3$,)(!"*$"
asentamientos humanos en áreas de vulnerabilidad y riesgo. El crecimiento del área
20'!,!" -$604%4 (6!,!" 9!)(!" 43" 3$)640$3" *$" !" F2$,)!" g(*04=0.>)!" *$ " F!,! " *$"
Panamá incrementa la presión sobre el espacio natural estratégico para el país.
El inadecuado uso de suelos, combinado con la pluralidad de factores relativos al
ordenamiento territorial, inadecuadas prácticas productivas, la deforestación y los
(,)$,6(?43"%$0?$0343"*$" !3"%4 D6()!3"%&' ()!3"6! $3")4-4"$ ">,!,)(!-($,64"*$")0@*(643"
%!0!" !"=!,!*$0D!"$B6$,3(?!/" !")4-%0!"*$"!=0412D-()43"A" !3"%4 D6()!3")4-$0)(! $3/"
$,60$"460!3/"9!,"C4-$,6!*4"$ "!2-$,64"*$" !"32%$0>)($"*$"6($00!3"*$=0!*!*!3"12$"
posteriormente deben ser abandonadas, destinadas a largos períodos de descanso
para que las mismas vuelvan a ser productivas.
194
Las acciones de políticas ambientales como la de cambio climático, producción
más limpia, gestión integrada de recursos hídricos, Mecanismo de Desarrollo Limpio
V_]7X"12$"C40-!,"%!06$"(,6$=0! "*$ "+0464)4 4"*$"kA464/" 43"-.3"*$"SSI"%04A$)643"
potenciales registrados en la Autoridad Nacional del Medio Ambiente (ANAM), y los
seis proyectos registrados ante la Convención de Cambio Climático en su mayoría
del sector energético, la participación Estatal en los foros de las Naciones Unidas
y otros internacionales como el desarrollado en el año 2011 en Panamá sobre el
Cambio Climático, parecen estar bajo la vista apática de las autoridades tanto
=2'$0,!-$,6! $3" )4-4" )(?( $3/" )4," $B)$%)(5," *$" !3" $3%$)(! (8!*!3" )4-4" 4" 34,"
RPR_"A" !3"QPcl3/",4"34,")4,3(*$0!*!3")4-4"%0(40(6!0(!3/"A"%40" 4"6!,64",4"%$0-(6$,"
acciones en las que participen todos los estamentos de manera integral, ya que
34,"343%$)943!3"*$"4'36!)2 (8!0"% !,$3"*$"*$3!004 4"A" !3"*$H!,"6!,"34 4"!" 43"$,6$3"
$3%$)(! (8!*43"%!0!"3!6(3C!)$0"%0$3(4,$3"%4 D6()!3"*$"!-'($,6! (36!3G
<B(36$"2,"646! "*$"O/TIL/IUI"9$)6.0$!3"32H$6!3"!"%04)$343"*$"3$12D!"A"*$=0!*!)(5,"*$"
32$ 43/"12$")4-%0$,*$,"MK"*(360(643/"OOI")400$=(-($,643"A"OT")2$,)!3"9(*04=0.>)!3G"
Las áreas mayormente afectadas por la degradación de la tierra son el Arco Seco,
la comarca Ngäbe-Buglé, la sabana veragüense y el corregimiento de Cerro Punta.
En las tierras degradadas habitan más de medio millón de personas, muchas de las
)2! $3"?(?$,"$,"3(62!)(4,$3"*$"%4'0$8!"A"%4'0$8!"$B60$-!G
Voz Experta: Ecología y Ambiente
Panamá se encuentra entre los veinte países con más gases de efecto invernadero
Vc<jX" %$0" ).%(6!" *$ " % !,$6!G" < " (,?$,6!0(4" (,*()!" 12$" @3643" 9!," !2-$,6!*4"
principalmente por la deforestación y el notable cambio de uso de suelos en el país,
el aumento en la cantidad de autos en circulación, el tiempo y distancia del recorrido
de éstos y la liberación de los gases retenidos en los suelos productos de las quemas.
<36!3".0$!3"$36.,"34-$6(*!3"!"0(=2043!3"$B(=$,)(!3"*$"%04*2)6(?(*!*"A!"12$"$ "MUZ"*$"
!3"6($00!3")4-%0$,*$,"32%$0>)($3"*$"$B% 46!)(5,"!=04%$)2!0(!"12$"32%4,$,"!'234"
A"-! "234"*$"!=0412D-()43/"%0.)6()!3"(,3436$,(' $3"*$" !'0!,8!/"$ "34'0$%!3640$4/" !3"
12$-!3/" !"6! !/" !"$043(5,"*$ "32$ 4/"$ "!=46!-($,64"*$",260($,6$3Y" 43")2! $3">=20!,"
entre los principales factores de la disminución de la productividad de los suelos.
]$,604"*$"$36!3".0$!3"$B(36$,"6!-'(@,"SJ".0$!3"%046$=(*!3/" !3")2! $3")2'0$,"2,!"
32%$0>)($"*$"SOM/TUW"9$)6.0$!3G
El estado de la cobertura boscosa en Panamá se deriva principalmente del
cambio de uso del suelo de vocación forestal, producida por los fenómenos de
!" !=0()2 620!" -(=0!640(!" A" !" =!,!*$0D!" $B6$,3(?!G" 743" '4312$3" ,!620! $3" 3$" 9!,"
infravalorados comercialmente, sin tomar en cuenta su valor ecosistémico, al
orientar su aprovechamiento esencialmente al recurso maderero. En conjunto, es
$?(*$,6$"2,!"0$*2))(5,"3(=,(>)!6(?!"*$" !")4'$0620!"C40$36! /"32"'(4*(?$03(*!*"A" !"
ruptura de la conectividad de los ecosistemas forestales. Igualmente, el fenómeno
`*$C40$36!)(5,a" (,[2A$" 34'0$" !" )!3(" 646! (*!*" *$" 43" !3%$)643" 0$ $?!,6$3" *$" !3"
195
Observatorio sobre el Estado de la Nación 2010
temáticas socioambientales, evidenciando su clara relación de causalidad con la
%@0*(*!"*$"'(4*(?$03(*!*/" !"*$3$06(>)!)(5,"A"*$=0!*!)(5,"*$"32$ 43/" !"!C$)6!)(5,"
*$")2$,)!3"A")2$0%43"*$"!=2!"*$"*(?$03!",!620! $8!/"$ "!2-$,64"*$" !"?2 ,$0!'( (*!*"
*$" !3" %4' !)(4,$3" !" *$3!360$3" ,!620! $3/" !" (,[2$,)(!" -!0)!*!" %40" $ " )!-'(4"
) (-.6()4"= 4'! /"A"$ "*$6$0(404"=$,$0! (8!*4"*$" !")! (*!*"*$"?(*!"*$" !"%4' !)(5,G
]$"SWJI"! "OTTL/" !")2'($06!"C40$36! "*$ "%!D3"3$"0$*2H4"*$"2,"IT"!"2,"JMZ/"! "-$,43"SM"
hectáreas de cubierta forestal son destruidas anualmente en Panamá y se denota
una pérdida sustancial en las provincias de Darién, Panamá y Colón, esto quiere
*$)(0" 12$" !,2! -$,6$" 3$" *(3-(,2A$," 43" '4312$3" $," 2," TGISZG" b!-'(@," 3$" 0$[$H!"
!C$)6!)(5," *$" 2,!" 32%$0>)($" *$" '4312$" -!*204" )4-4" 0$32 6!*4" %0(,)(%! -$,6$"
*$" !" $B%!,3(5," *$" !" C04,6$0!" !=0D)4 !" A" $," -$,40" %40)$,6!H$" %40" !" $,60!*!" $,"
ejecución de algunas inversiones y proyectos de importancia nacional, los cuales
tienen la responsabilidad de compensar, a través de proyectos de reforestación, la
afectación que resulte de sus actividades. En la última década se ha producido la
0$36!20!)(5,"$,"! =2,!3"0$=(4,$3"*$ "%!D3/"%$04"12$" !")4-%$,3!)(5,"*$"32%$0>)($"
forestal recuperada por vía de reforestación o regeneración natural, se reduce a
JSM" N( 5-$6043" ! " !:4" )4-4" *$C40$36!)(5," ,$6!G" < " %!,40!-!" 3$" )4-% ()!" %40" $ "
hecho de que, además, estas cifras de deforestación neta se dieron dentro de un
marco institucional y de desempeño económico del país, hoy en día ha variado
3236!,)(! -$,6$" %40" !" (,?$03(5," $B60!,H$0!" )4," -.3" *$" WT" %04A$)643" 620D36()43" $,"
marcha y más de 100 proyectos energéticos de importancia en consideración, en
)4,H2,64")4,"2,!"%4 D6()!"%&' ()!"*$"6(62 !)(5,"-!3(?!"*$"6($00!"12$"32%$0!" 43"IU"
-( " 6D62 43" ,2$?43" *$" %04%($*!*/" 34'0$" 64*4" $," 84,!3" 020! $3" A" $," %0$*(43" *$" '!H!"
productividad, lo cual en su efecto agregado representa un nuevo marco de inserción
de los ecosistemas panameños en los mercados globales, que era desconocido a
principios de la década.
La deforestación como fenómeno socioambiental es el resultado directo de una
C! 6!"*$"!0-4,(8!)(5,"*$" !3"%4 D6()!3"%&' ()!3/"12$"$,"323"*(?$03!3"C40-!3"6! $3")4-4"
!3"%4 D6()!3"%&' ()!3"*$")4-$0)(4"$B6$0(40/"!=04$B%406!)(5,"A"620(3-4/"C!?40$)$,"$ "
)!-'(4"*$"234"*$"32$ 43"%!0!">,$3"$)4,5-()43"*$")4064"% !84/"!" !"?$8"*$")0$!0"
desincentivos a la conservación de suelos y bosques.
La baja productividad de las actividades agrícolas implica que las mismas requieran
*$"-!A40$3"$B6$,3(4,$3"*$"32$ 43"%!0!" !"%04*2))(5,G"R=0$=!*4"!"$364/"$ "C!)640"*$ "
uso de tecnologías inadecuadas como agroquímicos de uso restringido, tala y quema
*$"'4312$3/"%$0C40!)(5,"*$"%4843"%!0!"0($=4/"A" !"26( (8!)(5,"*$")2 6(?43"(,!%04%(!*43"
para la vocación de los suelos, contribuyen a la aceleración del fenómeno de la
deforestación.
<,"$ "6$00(640(4"*$" !"F2$,)!"g(*04=0.>)!"*$ "F!,! "*$"+!,!-./"$ ")0$)(-($,64"*$" 43"
suburbios de la ciudad de Panamá y la aparición de nuevos asentamientos informales,
196
7!" i,(?$03(*!*" *$" +!,!-." 9!" -4360!*4" (,6$0@3" %40" %!06()(%!0" $," 43" $3C2$0843"
nacionales que se adelantan en pro de la conservación de la biodiversidad de
Panamá. En este sentido, considerando la importancia ecológica del fragmento
*$"'4312$"2'()!*4"$," !">,)!"*$ "F$,604"#$=(4,! "i,(?$03(6!0(4"*$"743"E!,643/"9!,"
*$)(*(*4")0$!0"$"(-% $-$,6!0"2,"#$C2=(4"<)4 5=()4"i,(?$03(6!0(4G
#$32 6!*4"*$" 43"$362*(43"!*$ !,6!*43/"3$"$,)4,605"12$"$36$"C0!=-$,64"*$"'4312$"
$3" 9!'(6!*4" %40" ! " -$,43" SJK" $3%$)($" *$" % !,6!3" A" !,(-! $3G" <,60$" !3" $3%$)($3"
$,)4,60!*!3/"3$"(*$,6(>)!04,"OO"12$"3$"$,)2$,60!,"$,"%$ (=04"*$"$B6(,)(5,G"<,"?(36!"
de la importancia ecológica y de la necesidad de que se haga un uso adecuado
*$ ".0$!/"3$"9!,"*$>,(*4" (,$!-($,643"'.3()43"%!0!" !"%0$%!0!)(5,"*$"2,"% !,"*$"
manejo para el refugio.
En años recientes, la Universidad de Panamá ha iniciado un programa de investigación
%!0!")4,4)$0" !"$3602)620!"A"40=!,(8!)(5,"*$" 43"*(C$0$,6$3"6(%43"*$"'4312$3"*$ "%!D3G"
R "OTTL/"3$"9!'D!,"$362*(!*4"SK"3(6(43/"$,60$" 43")2! $3"3$"$,)2$,60!," 43"3(=2($,6$3;"
bosque caducifolio de tierras bajas (Laboratorio Achotines), bosque húmedo de tierras
bajas (El Copé), bosque húmedo de tierras bajas (La Conga), bosque submontano
(El Santísimo), bosque montano (cerro El Tigrero), bosque altimontano (volcán Barú)
A" *(,.-()!" *$" 43" '4312$3" %$0620'!*43" $," !" #$3$0?!" f40$36! " 7!" b04,43!/" $," !"
%$,D,32 !" *$" R82$04G" +04*2)64" *$" $36!3" (,?$36(=!)(4,$3/" 3$" 9!" $,)4,60!*4" 12$" ! "
,(?$ "*$" 43"IT"-$6043"34'0$"$ ",(?$ "*$ "-!0"!%!0$)$," 43"=@,$043"m2$0)23"A"_!=,4 (!G
Voz Experta: Ecología y Ambiente
especialmente a lo largo del Corredor Transístmico que conecta las ciudades de
Panamá y Colón, han llevado a un aumento en la presión antropogénica en esta
0$=(5,/" (,) 2A$,*4" !3" 84,!3" *$" !-406(=2!-($,64" *$" %!012$3" ,!)(4,! $3" )4-4"
F9!=0$3/"E4'$0!,D!"A"F!-(,4"*$"F02)$3G"<36$")0$)(-($,64")4,36(62A$"2,!"!-$,!8!"
tangible para los bosques de esta región del país.
+40"4604" !*4/")4-4"0$32 6!*4"*$" !"! (!,8!"$360!6@=()!")4," !"R2640(*!*"*$ "F!,! "*$"
+!,!-./"$ "%04A$)64"`F(2*!*"*$ "n0'4 a"9!"%$0-(6(*4"!" !"i,(?$03(*!*"*$"+!,!-."
!?!,8!0"$,"323"(,()(!6(?!3"!-'($,6! $3")4,"2,"%04A$)64"*$"OTT"9$)6.0$!3")4,"-.3"
de 90 especies nativas de gran impacto en el país y uno de los más importantes en
Centroamérica.
< "$C$)64"-.3"3(=,(>)!6(?4"*$ " $=!*4"9(3650()4"*$" !"*$C40$36!)(5,/"12$"$-%($8!"!"
disminuir en la actualidad, ha sido la pérdida de incontables especies. En particular
3$"9!,"?(364"!C$)6!*43" 43"-!,= !0$3"A" 43"92-$*! $3"*$ "+!)D>)4"%!,!-$:4/" 43"12$"
9!,"32C0(*4"2,!"%0$3(5,"$B60$-!"$," 4"12$"?!"*$" !"*@)!*!G"<36!"3(62!)(5,"6!-'(@,"
afecta a los humedales del occidente, en el Caribe panameño, particularmente en
el archipiélago de Bocas del Toro, donde la selección natural produjo una amplia
?!0($*!*"*$"$3%$)($3"12$"94A"$36.,"3$?$0!-$,6$"!-$,!8!*!3"%40"$ "620(3-4"*$"34 "
y playa.
197
Observatorio sobre el Estado de la Nación 2010
7!"40=!,(8!)(5,"!*-(,(360!6(?!")$,60! (8!*!"*$ "<36!*4"%!,!-$:4"3$"0$[$H!"$,"2,!"
limitada presencia de la autoridad en la geografía nacional. Este hecho coadyuva a
los altos costos de transacción de las poblaciones rurales e indígenas para acceder
!" '($,$3" A" 3$0?()(43" %&' ()43" *$" )! (*!*" A" )!,6(*!*" 32>)($,6$3/" %!0!" %04)20!0" 32"
bienestar y el mejor aprovechamiento de los ecosistemas cercanos. La tradición
centralista de la administración pública panameña, al concentrar la toma de
decisiones gubernamentales en los niveles más altos de la administración, al igual
12$" !"%0$36!)(5,"*$"3$0?()(43"%&' ()43/"*(>)2 6!"$ "!))$34"! ")0@*(64"A"!" !"6$),4 4=D!"
y fomenta el abandono de las poblaciones rurales, alimentando un proceso de
-(=0!)(5,")4,36!,6$"9!)(!" !"%$0(C$0(!"*$" !3")(2*!*$3"*$" !"#$%&' ()!"*$"+!,!-.G
< " !)$ $0!*4" )0$)(-($,64" 20'!,4" 12$" $B%$0(-$,6!" +!,!-." *$3*$" !" *@)!*!" *$"
43"LT/"9!"(-% ()!*4"$ "234"*$"32$ 43")4,"! 64"=0!*4"*$"*(>)2 6!*"%!0!")4,3602))(5,/"
!"0$26( (8!)(5,"*$"%0$*(43"!,6$0(40-$,6$"*$3$)9!*43"%40"32"*(>)2 6!*/"A!"3$!"%40" 4"
!'02%64/"%40" 4"(00$=2 !0/"%40"32"'!H!"0$3(36$,)(!/"%40"32"64%4=0!CD!/"%40"32"*(>)2 6!*"*$"
acceso, por su lejanía y por muchos otros motivos, y además de que en la actualidad,
dadas las circunstancias, se han debido de considerar para la construcción. En
todos estos casos, el factor suelo ha tenido un alto impacto económico, por los
%04)$*(-($,643"*$"$36!'( (8!)(5,"12$"9!,"*$'(*4"3$=2(03$"%!0!"32")4,C40-!)(5,"A"
uso.
< "OTZ"*$" !3"$-(3(4,$3"= 4'! $3"*$"c<j"%04?($,$"*$" !"*$C40$36!)(5,"A"*$=0!*!)(5,"
de los bosques. El cambio de uso de suelos ocupa el primer lugar como factor de
estas emisiones. En la ciudad de Panamá a la emisión de gases vehiculares se le
!60('2A$" $ " WTZ" *$" !" )4,6!-(,!)(5," *$ " !(0$/" $," *($8" !:43/" !" [46!" ?$9()2 !0" $,"
+!,!-."!2-$,65"STMGIZG"
La gestión de residuos enfrentan en la práctica, enormes vacíos y resistencia
institucional.
El ordenamiento del territorio es una política de Estado y un instrumento de
% !,(>)!)(5," 12$" )4,3(36$" $," !" 4%6(-(8!)(5," *$" !" $3602)620!" 34)(4" 6$00(640(! /" *$"
manera de crear condiciones favorables a la recepción del gasto público y a la
(,?$03(5," %0(?!*!/" (,6$,6!,*4" !0-4,(8!0" A" )4-%!6('( (8!0" !" 4)2%!)(5," A" 234" *$ "
6$00(640(4/" !" 4)! (8!)(5," *$" !)6(?(*!*$3" %04*2)6(?!3/" !" 40=!,(8!)(5," *$" !" 0$*" *$"
lugares poblados, el equipamiento territorial, la dotación de infraestructura de
3$0?()(43" A" !3" $B(=$,)(!3" *$ " *$3!004 4" $)4,5-()4" A" 34)(! " )4," $ " -!,$H4" *$" 43"
recursos naturales y la preservación de la calidad ambiental.
Planes de ordenamiento territorial han sido desarrollados para las provincias de
Darién, Coclé, Chiriquí, Herrera y la comarca Ngäbe-Buglé, en múltiples ocasiones
estos no han sido respetados y el uso del suelo se ha dado por la necesidad de
198
7!" 0$=2 !0(8!)(5," *$" !3" 6($00!3" $," .0$!3" )436$0!3" $" (,32 !0$3" " C40-!" %!06$" *$" !3"
(,()(!6(?!3"*$ ""+04=0!-!"P!)(4,! "*$"R*-(,(360!)(5,"*$"b($00!3"V+#QPRbX"A" !"R2640(*!*"
Nacional de Administración de Tierras (ANATI). Los efectos ambientales del régimen
de tenencia de tierras son evidentes, en cuanto a las prácticas inadecuadas de la
!=0()2 620!/" $ " *$'( (6!-($,64" " *$" !" !% ()!)(5," *$" (,)$,6(?43" *$" !0=4" % !84" %!0!"
las actividades productivas y su fragilidad jurídica demostrada por las denuncias de
corrupción.
7!"%43()(5,"=$4=0.>)!"*$ "j36-4"*$"+!,!-./")4 4)!*4""$,60$"*43"-!3!3")4,6(,$,6! $3"
y dos océanos, ha propiciado la importante biodiversidad que Panamá posee. Se
*$36!)!,;"OUW"$3%$)($3"*$"-!-DC$043/"WUI"*$"!?$3/"OOW"*$"0$%6( $3/"SIW"*$"!,>'(43/"
OTK"$3%$)($3"*$"%$)$3"*$"!=2!"*2 )$"A"S/SUI"$3%$)($3"*$"%$)$3"-!0(,43G"E$")4,4)$,"
10,444 especies de plantas
La estrecha interrelación de la biodiversidad con los ecosistemas que la soportan
y fomentan, hace evidente que así como los ecosistemas terrestres y marinos, las
cuencas y cuerpos de agua y el territorio en general, han sufrido severas afectaciones,
la biodiversidad enfrenta, por tanto, impactos similares.
Más de 90 áreas protegidas son parte de ecosistemas y regiones biológicas de mayor
$B6$,3(5,/"12$"%43$$,"*(36(,643",(?$ $3"*$"234"*$"32$ 43"A"*$"40*$,!-($,64"6$00(640(! /"
y cuya protección y tutela se sustenta en una capacidad diferenciada del Estado
de protección. En la actualidad más de 21 áreas protegidas cuentan con planes de
manejo aprobados.
7!"(,6$002%)(5,"*$" !")4,6(,2(*!*/"6!,64"$," !3"84,!3"-!0(,4h)436$0!3"*$ "R6 .,6()4"
)4-4" *$ " +!)D>)4" %!,!-$:4/" A" " !" !C$)6!)(5," 34'0$" 43" $)43(36$-!3" C40$36! $3"
60!,3D36-()43/" )4,36(62A$," 2,!" !-$,!8!" !6$,6$" 9!)(!" $ " C26204" $?4 26(?4" *$" 43"
ecosistemas forestales de país.
Voz Experta: Ecología y Ambiente
32'3(*(!0" !" (,?$03(5," %0(?!*!/" 6!,64" 4)! " )4-4" $B60!,H$0!/" )!-'(!,*4" *$ " 234"
correcto al incompatible con su vocación y establecido en los planes.
Esta tendencia también ha tenido efectos sobre la biodiversidad y los bosques,
particularmente, al interrumpir la conectividad de la cobertura boscosa, al aumentar
!3"(,6$0?$,)(4,$3"92-!,!3"$,"84,!3"!=0D)4 !3"4"C40$36! $3"A"! "C!?40$)$0"%0.)6()!3"
*$"32'3(36$,)(!"$," !3"84,!3"%$0(20'!,!3G""
<," !" !)62! (*!*/" $3" %43(' $" (*$,6(>)!0" 2,!" -!,)9!" 20'!,!" )4," 2," $H$" 940(84,6! "
$36$h4$36$/"12$"3$"*$3% !8!"*$3*$"$ "*(360(64"*$"F!%(0!"9!36!"$ "*(360(64"*$"F9$%4"$"
incluye los distritos de La Chorrera, Arraiján, Panamá y San Miguelito. Por otra parte,
está el eje vertical paralelo al Canal de Panamá y que involucra a los distritos de
Panamá y Colón.
199
Observatorio sobre el Estado de la Nación 2010
Este modelo de ciudad interoceánica tiene enormes consecuencias sociales y
ambientales, no sólo sobre sus habitantes, sino también sobre todo el territorio del
país. Los traslados de la población hacia sus centros de trabajo o hacia los núcleos de
!)6(?(*!*"%&' ()!/")4-$0)(! "4"*$"3$0?()(43"34)(! $3/")!*!"?$8"-.3" !0=43"$,"6($-%4"
A" *(36!,)(!/" %04*2)$," 2," !2-$,64" *$ " %!012$" !264-460(8" $," !3" 84,!3" 20'!,!3G""
Adicionalmente, este aumento genera una reducción del espacio público y de la
velocidad promedio de los automóviles, producto de la saturación del sistema vial.
R"$36!"%04' $-.6()!"3$" $"!*()(4,!,;" 43"32'3(*(43"!-'($,6! $3"*$" !"%04*2))(5,"*$ "
agua para el área urbana, que requiere de un importante costo del tratamiento
y distribución; los servicios de recolección de residuos municipales, los cuales son
brindados por una serie de actores públicos, privados formales y no formales con
*(36(,643"=0!*43"*$"$C$)6(?(*!*Y" !"(,$>)($,6$"40=!,(8!)(5,"*$" !"0$*"*$"*(360('2)(5,"
de electricidad para satisfacer estas poblaciones que requieren el establecimiento
de nódulos y subestaciones para poder ofrecer acceso a la electricidad a esta
población.
< ")0$)(-($,64"20'!,4"A"*$-4=0.>)4"*$ "%!D3"9!"=$,$0!*4"2,!"-!A40"%04*2))(5,"
y variedad de residuos a lo largo y ancho del territorio. La cantidad generada
*$" 0$3(*243" 35 (*43" -2,()(%! $3" !3)($,*$" !" O/MTM" 64,o*D!/" *$" !3" )2! $3" $ " IKZ"
)400$3%4,*$," !" -!6$0(! $3" 0$)() !' $3" VS/IUO" 64,o*D!X/" 6! $3" )4-4" %!%$ " A" )!065,"
VMSZX/"% .36()4"VOUZX/"?(*0(4"VKZX"A"-$6! "VSJZXG
7!" =0!," -!A40D!" *$" $3643" 3(6(43" *$" *(3%43()(5," >,! " ,4" %2$*$," )!6! 4=!03$" )4-4"
vertederos controlados, ya que no cuentan con las condiciones mínimas para el
)4,604 " *$" !" )4,6!-(,!)(5," %40" (B(?(!*43/" 4 40$3/" =!3$3/" )4,604 " *$" (,3$)643" A"
vectores; manejo paisajístico; disponibilidad de equipo y maquinaria; y condiciones
*$"3$=20(*!*"$"9(=($,$/"$B)$%64"$," 43"?$06$*$043"*$"F$004"+!6!)5,"$," !")(2*!*"
de Panamá y las ciudades de David y Boquete. Este inadecuado sistema de
disposición de residuos no favorece ni el reciclaje ni la conservación, en cuanto
que los sistemas de recolección no tienen capacidad para diferenciar los residuos,
A!" 12$" 6!-%4)4" $B(=$" !" !" %4' !)(5," !" 3$%!0!)(5," %0$?(!" *$" 43" 0$3(*243G" P(" $ "
sector empresarial ni la población son involucrados dentro de un marco de gestión
institucional que incentive la reducción de la producción de residuos por medio de
-$H40$3"6$),4 4=D!3"4"%0.)6()!3"!-(=!' $3")4,"$ "!-'($,6$/"!" !"?$8"12$" !"=$36(5,"
*$" 43"3(36$-!3"*$"?$06$*$043"A")0$-!640(43/"!",(?$ ",!)(4,! /"64*!?D!"3$"-!,(>$36!"
con modelos artesanales de administración. Esto debilita aún más la capacidad de
darle adecuada gestión sistemática a los residuos.
Panamá ha tenido avances en la calidad y cobertura de las respuestas de políticas
públicas a la problemática ambiental, entre las que se destacan, las iniciativas de
=$36(5,"!-'($,6! "!% ()!*!3"$,"%04A$)643"A"$3C2$0843"*$")4,3$0?!)(5,/"=$36(5,"*$"
conocimiento, cultura ambiental, saneamiento ambiental y restauración de cuencas,
200
F4-4" )4,) 23(5,/" 3$" %2$*$" -$,)(4,!0" 12$;" !3" 6!0$!3" (,36(62)(4,! $3" %$,*($,6$3"
de mayor relevancia para la gestión ambiental panameña consisten en ampliar la
gestión de conocimiento ambiental, incorporar a prácticas sostenibles a la mayor
%!06$"*$ "3$)640"$-%0$3!0(! "A"60!,3?$03! (8!0"$C$)6(?!-$,6$" !"=$36(5,
Trabajar con la gente, y no sólo para ella, será sin duda la mejor manera de vincular
entre sí las iniciativas que ya están en marcha, y de proporcionarles la orientación
que les permita contribuir a la transformación integral de la educación panameña.
La transformación educativa coronará, así, las transformaciones en curso en la
sociedad panameña, orientándolas en su desarrollo hacia la creación en el Istmo de
las condiciones imprescindibles para un desarrollo que sea sostenible por lo humano
que llegue a ser.
Los recursos naturales y el medio ambiente de estas áreas afectadas se pueden
-$H40!0/"!%0$)(!' $-$,6$"!")4064"% !84/")4,"$ "$-% $4"!)$06!*4"*$"%0.)6()!3""*$"
!'0!,8!"A"%0.)6()!3"!2B( (!0$3"*$"-!,$H4"A")4,3$0?!)(5,"*$"32$ 43"12$")4,60('2A!,"
a la preparación del suelo para la siembra. Además, se pueden remover o eliminar
ciertas limitaciones de los suelos que afectan la producción sostenible de cultivos,
6! $3")4-4;" !")4-%!)6!)(5,/"(,> 60!)(5,"*$>)($,6$/"*0$,!H$"%4'0$/"0$=D-$,$3"*$"
humedad y temperatura desfavorables.
Voz Experta: Ecología y Ambiente
12$" -!,(>$36!," 2,!" -!A40" 0$3%4,3!'( (*!*" *$ " <36!*4" A" 43" !)640$3" 34)(! $3" )4,"
respecto a la problemática socioambiental. Este panorama tiene como elemento
adicional el hecho de que las acciones de políticas públicas de otros sectores han
$-%$8!*4" !" 64-!0" $," )2$,6!" ! =2,43" !3%$)643" !-'($,6! $3/" %0(,)(%! -$,6$/" $ "
ordenamiento territorial y el cambio climático.
201
202
Observatorio sobre el Estado de la Nación 2010
F4-%0$,*($,*4" $ " %!%$ " *$" 43" `*$6$0-(,!,6$3" 34)(! $3" *$" !" 3! 2*a/" %4*$-43"
fácilmente entender que, es la adopción de medidas preventivas de salud, lo que
causa mayor impacto en la salud y cuyas acciones, desde la óptica de la economía
*$" !" 3! 2*/" 34," !3" -.3" $>)($,6$3G" < " !,. (3(3" *$" !3" $36!*D36()!3" *$" -40'( (*!*" *$ "
_(,(36$0(4"*$"3! 2*"-2$360!"12$"$ "IUZ"*$" !"!6$,)(5,"!-'2 !640(!"3$")4,)$,60!"$,"
3($6$"=02%43"*(!=,536()43"-!A40$3"12$"34,;"(,C$))(43!3"A"%!0!3(6!0(!3Y"$,C$0-$*!*$3"
0$3%(0!640(!3Y" $,C$0-$*!*$3" *$" 4D*4/" ,!0(8/" '4)!" A" =!0=!,6!Y" *(=$36(?!3Y" %($ Y"
traumatismos y violencias; endocrinas y de la nutrición1. La mayor parte de éstas
tienen un alto componente social y que son por ende susceptibles de ser atendidas
mediante políticas claras y bien encaminadas del Estado. Hacia este grupo de
problemas de salud enfocamos entonces este breve análisis de salud, tendiente a
proponer acciones concretas por parte de los diversos componentes del Estado.
Voz Experta: Salud
Realidades de la Salud Panameña
Nuestro país ha logrado grandes avances en materia de salud pública, tales
)4-4;" $36!' $)(-($,64" *$" $A$3" %!0!" $ " )4,604 " *$ " 6!'!12(3-4/" 12$" 9!," 3$0?(*4"
*$"$H$-% 4"!"46043"%!D3$3Y"")$06(>)!)(5,"%!0!"+!,!-.")4-4"`+!D3"7('0$"*$"d4)(4aY"
(-% $-$,6!)(5,"*$" 43" !'40!640(43"*$")! (*!*"*$"!=2!"$," !3"#$=(4,$3"*$"E! 2*"A"*$ "
E(36$-!"*$"^(=( !,)(!Y")$06(>)!)(5,"%!0!"+!,!-.")4-4"`+!D3"7('0$"*$"<,C$0-$*!*$3"
+0$?$,(' $3"%40"^!)2,!aY"!23$,)(!"*$")!343"*$"3!0!-%(5,"*$3*$"SWWU/")4,"! =2,43"
casos importados ya controlados, en 2010; control de desechos peligrosos; control
*$ "% 4-4Y"[240!)(5,"*$ "!=2!/"$6)G"E(,"$-'!0=4/"!"%$3!0"*$"64*4"$364/"3$"%0$3$,6!,"
una serie de desafíos y retos que aún se encuentran pendientes.
El dengue
En Panamá, la alta letalidad responde a la circulación de varias cepas de dengue,
entre las que se encuentra el tipo II, que es de una alta virulencia. El hecho de que
un gran porcentaje de personas de nuestra población ha sufrido de dengue clásico,
nos hace susceptibles a padecer de dengue hemorrágico. Urge, por tanto que sea
decretada una urgencia sanitaria, que permita la toma de medidas de Estado para
el abordaje de la crisis.
"S"j,C40-$"*$"6$,*$,)(!3"*$" !"$,C$0-$*!*G"](0$))(5,"*$"+ !,(>)!)(5,G"_jPERG"OTTL
203
Observatorio sobre el Estado de la Nación 2010
El aumento de este mal se debe a un problema multifactorial ocasionado
probablemente por una fumigación inadecuada y por cambios de clima que
permiten que el mosquito Aedes aegypti pueda sobrevivir más, multiplicarse e incluso
!?!,8!0"%40"64*4"$ "%!D3G"+$04"$ "%0(,)(%! "C!)640")!23! "$3"$ "*$3)2(*4"(,23(6!*4"$,"
las medidas sanitarias por parte tanto del ciudadano que produce los criaderos del
mosquito, como de las autoridades de salud que no proveen las medidas educativas,
ni coercitivas necesarias y oportunas para la gente. Se permite benevolentemente
la proliferación de talleres con llantas a la intemperie; ventas de autos de segunda
sin los controles necesarios contra el mosquito; todas las construcciones que tienen
grandes acumulaciones de agua sin que ni obreros, ni sindicatos ni empresarios, se
preocupen por corregir esto. La acumulación de basura se ha vuelto endémica; la
$3)!3$8"*$"!=2!"12$"4' (=!"!" !"=$,6$"!"!)2-2 !0"!=2!"%!0!"32")4,32-4/"%04?(36!"
por cisternas o por la lluvia, sin los cuidados necesarios; las casas con cercas de
bloques no terminadas; las chatarras, neveras y lavadoras viejas en los patios de las
casas y muchos otros criaderos más, producidos por la acción de la gente; el auge
de la construcción, que genera enormes criaderos.
Ambiente
Con el calentamiento global se crean condiciones para que las enfermedades
tropicales se propaguen, y esto es lo que está pasando con el dengue. El Aedes
Aegypti, mosquito transmisor del dengue, se multiplicó en las aguas estancadas
de las regiones bajas de clima tropical. Ahora se estaría desarrollando también en
tierras altas a las que nunca antes había llegado. Esto, producido por el impacto del
calentamiento global en el territorio panameño. La temporada de lluvia y el cambio
) (-.6()4"%2$*$,")4,60('2(0"!"12$"$,"! =2,!3"%04?(,)(!3"*$" !"#$%&' ()!"*$"+!,!-."
se propague el mosquito del dengue, debido a que las hembras que transmiten el
virus logran una mayor sobrevivencia y una mejor proliferación.
La condición ambiental rural y urbana tiende a agravarse; el desarrollo industrial
ha dado lugar a la contaminación por desechos y aguas residuales. Se ha creado
un ambiente y procesos laborales de alto riesgo al trabajador, dando lugar a la
%04 (C$0!)(5,"*$"$,C$0-$*!*$3"4)2%!)(4,! $3G"743"%04)$343"*$"20'!,(8!)(5,"$H$0)$,"
presión sobre las fronteras agrícolas y las fuentes de agua, lo que produce graves
daños a la actividad económica primaria que es el sustento de un alto porcentaje de
la población rural y que además produce gran deforestación que está relacionada
con inundaciones. La contaminación de reservorios de agua pone en peligro el
futuro de nuestra población en un planeta donde el agua para el consumo humano
$3")!*!"?$8"-.3"$3)!3!G
< "!'40*!H$"*$"$3643"%04' $-!3"$B(=$"12$")4-4"%!D3/"!*4%6$-43"%4 D6()!3"*$"<36!*4"
serias, que permitan que se facilite la incorporación de todas las instituciones del
204
Seguridad alimentaria
P4" %4*$-43" *$%$,*$0" *$" !" %04*2))(5," $B6$0,!G" 7!" %04*2))(5," ,!)(4,! " 12$"
debe ser atendida, facilitada y monitoreada por las entidades correspondientes del
gobierno debe ser llevada con tecnología apropiada, que garantice una producción
3!,!/" $>)($,6$" A" )4,3$0?!*40!" *$ " !-'($,6$G" j-% ()!" 2," !)4-%!:!-($,64" -2A"
cercano por parte del MIDA; del instituto de investigación agropecuaria; de la
Universidad de Panamá.
E$"*$'$0."%04-4?$0/")4,"$36D-2 43"$)4,5-()43" !"%04*2))(5,"*$;
Voz Experta: Salud
<36!*4"!" !"0$! (8!)(5,"*$"!)6(?(*!*$3"*$")4,3$0?!)(5,G"b!-'(@,"$B(=$/"%40"%!06$"*$"
la universidad, la formación de funcionarios y ciudadanos en el tema de conservación;
la búsqueda de alternativas de desarrollo industrial y agrícola amigables al ambiente.
P2$36043")($,6D>)43"!-'($,6! $3/"$%(*$-(5 4=43/"3! 2'0(36!3/"$6)G"*$'$0.,"!'4)!03$"
hacia esta labor; pero se requiere de políticas claras y serias, estatales.
e" R (-$,643")2 620! $3;"!0048/"-!D8/"340=4/"$6)G
e" R (-$,643" )4," ?! 40" !=0$=!*4" 6! $3" )4-4;" )4,3$0?!3/" -4,*4,=4" $, !6!*4/"
)4-%46!3"*$"-!,=4Y"%(B'!$"$,"C0!3)4Y"%0$%!0!*43")4,",!,)$Y"%0$%!0!*43"*$"
marañón, etc.
e" < " <36!*4" *$'$0." 3$0" 2," =0!," )4-%0!*40" *$" ! (-$,643" %!0!" 323" %04=0!-!3"
sociales y provisión de hospitales, asilos, orfanatos; escuelas y las instituciones que
%04?$$0.,"! -2$084"V" !" $A" 4")4,6$-% !X
e" P4"3$"*$'$0."26( (8!0" !"%04*2))(5,"!=0D)4 !"%!0!")4-'236(' $G
e" b( !%(!3/")!-!04,$3"A"46043"-4 23)43"%!0!")4,32-4" 4)! "$"(-%406!)(5,G"b$,$-43"
2,!"$,40-$"%4' !)(5,"40($,6! "12$")4,32-$"-2)9!3"$3%$)($3"$B56()!3"*$ "-!0G
e" 7!" %04*2))(5," *$'$0." *$H!03$" $," -!,43" *$ " 3$)640" %0(?!*4/" %$04" !%4A!*4" A"
facilitado por el Estado.
Se deberá promover el consumo de pescado y mariscos, pero esto deberá ir
!)4-%!:!*4" *$" 2," -4,(640$4" )4,36!,6$/" $360()64" A" $>)($,6$" *$" )4,6!-(,!,6$3"
como el mercurio, y establecer las áreas peligrosa y seguras para la pesca. Se deberá
también acompañar de un control de la eliminación de productos que poseen
mercurio (monitoreo por la Universidad de Panamá)
Se deberán desarrollar en todo el país guarderías adscritas a todos los ministerios,
donde las madres trabajadoras sean transportadas para dar leche materna a sus hijos.
De ser necesario, las madres lactantes deberán ser transportadas a sus casas para
dar leche materna a sus niños lactantes. La lactancia no deberá ser un impedimento
u obstáculo para su trabajo.
205
Observatorio sobre el Estado de la Nación 2010
Enfermedades crónicas no transmisibles
Este es un tema sumamente amplio que comprende una diversidad de
%04' $-!3" )!0!)6$0(8!*43" %40" 2," %!605," $%(*$-(4 5=()4" )4-% $H4" $," *4,*$" 3$"
combinan enfermedades propias de países desarrollados, como son las crónicas,
con las transmisibles que son características de países subdesarrollados. Entre
$36!3" $,C$0-$*!*$3" *$ " " `*$3!004 4a" 3$" $,)2$,60!," $ " ).,)$0/" $,C$0-$*!*$3"
coronarias, hipertensión arterial, diabetes y otras más. Sin embargo, nosotros, en
$36$"%04,2,)(!-($,64/"%40"0!84,$3"*$",$)$3(*!*"*$"(,6$0?$,)(5,"(,-$*(!6!"%40"323"
características epidémicas en nuestro país, queremos destacar dos condiciones que
$36.,"-2A"0$ !)(4,!*!3;"4'$3(*!*"A"*(!'$6$3G
Hemos padecido cambios drásticos en nuestro estilo de vida que también han
0$%$0)26(*4" $," ,2$360!" C40-!" *$" ! (-$,6!0,43Y" 9$-43" 0$-% !8!*4" !3" *($6!3"
60!*()(4,! $3" %40" ! (-$,643" 0()43" $," =0!3!3" A" !8&)!0$3/" A" >'0!" *$>)($,6$Y" 6$,$-43"
2,"$B)$3(?4")4,32-4"*$"! (-$,643")9!6!00!/")4,)$,60!*43"$,")! 40D!3Y"6$,*$-43"!"
una menor actividad física y más actividades sedentarias.
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P!)(4,! $3"*$"^(*!X"<P^Y"$,"SWWI"C2$"*$"JGKZ"A"$,"OTTM"C2$"*$"WGMZ2G"<,",(:43"*$"U"!"
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desarrollar una enfermedad crónica no transmisible relacionada con la nutrición,
como por ejemplo, la diabetes3. Esta enfermedad, que sabemos está relacionada
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tratar a los pacientes diabéticosKG"743"$B%$0643"%0$?@,"2,!"%!,*$-(!"*$"*(!'$6$3"%!0!"
43"%05B(-43"!:43"A"$ "-$,3!H$"$3"12$"32"(-%!)64"3$"%2$*$"%0$?$,(0")4,"$360!6$=(!3"
que incidan en cambios del estilo de vida de la población, particularmente de los
O""_jPERG"\2,643")4,60!" !"4'$3(*!*G"F4-%!0!)(4,$3"$,60$"$,)2$36!3"*$" !3")!6$=40D!3"*$"$36!*4",260()(4,! "3$=&,"
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206
Se ha demostrado que la diabetes tiene un alto costo sanitario y social;I de tal
manera que su prevención primaria y aún, la prevención secundaria llevada a través
de la educación sanitaria en pacientes diabéticos, debe considerarse un aspecto
prioritario en el manejo de esta enfermedad. La práctica médica ha demostrado los
'$,$>)(43"0$! $3"*$" 43"*(C$0$,6$3"%04=0!-!3""$,"*(!'$6$3"A"3$"9!")4,36!6!*4"12$"
la educación no mejora únicamente los conocimientos y la toma de decisiones, sino
que es un componente fundamental en el tratamiento de la enfermedad, a la par
del tratamiento farmacológico mismo.L
La Universidad de Panamá propone que se realice una gran campaña nacional
de alimentación nutritiva; la promoción masiva del ejercicio, dentro de las fábricas,
$-%0$3!3/"'!00(43/"*$%$,*$,)(!3"*$ "<36!*4/"$6)G"R*$-.3/" !"40=!,(8!)(5,"*$") 2'"
de diabéticos en todas las instituciones de salud del MINSA y del Seguro social, del
sector público de salud y privado.
Voz Experta: Salud
individuos con mayor riesgo para padecer la enfermedad. La OMS considera que
la educación sanitaria es una parte fundamental en el tratamiento de la diabetes
A" !"&,()!"34 2)(5,"$>)!8"%!0!"$ ")4,604 "*$" !"$,C$0-$*!*"A" !"%0$?$,)(5,"*$"323"
complicaciones.
Salud del niño, adolescente y de la mujer
Los niños reúnen el futuro de la nación; está comprobado que el apego protector se
desarrolla en los primeros meses de vida; lo que ocurra en este período determinará
$ " C26204" $-4)(4,! " *$" *()9!" %$034,!G" j=2! -$,6$/" !" -!*20$8" V*$3!004 4X" A"
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primeros años de vida; lo que viene de allí en adelante es mera acumulación de
(,C40-!)(5,G"<364"$36!' $)$" !"$*!*"*$" !",(:$8")4-4"2,!"$6!%!"?(6! "$,"$ "*$3!004 4"
del ser humano.
La adolescencia es una de las etapas más complicadas del desarrollo del niño, por
lo que los padres requieren toda la información y guía que se les pueda proveer;
pero para esto se necesita una política nacional para la recuperación de la familia
panameña, que se encuentra sumida actualmente en una severa crisis; esta es la
$6!%!"$,"12$"3$")4-% $6!" !"-!*20$8"$-4)(4,! "*$ "3$0"92-!,4"A"12$"3(",4"$3"'($,"
atendida, se pueden producir toda una gama de distorsiones que generan problemas
3$0(43"$,",2$3604"%!D3/"6! $3")4-4"$-'!0!84"$,"!*4 $3)$,6$3/"*04=!*())(5,/"(,C$))(5,"
)4,"$ "?(023"*$" !"(,-2,4*$>)($,)(!/"$6)G
I""r9(6$"f/"^$=!"\/"R$*4"F/"\!*2$"7/"#4' $3"E/"E! !8!0"#/"]$ =!*4"jG""+04A$)64"*$"*$-4360!)(5,"$,"$*2)!)(5,"$,"
*(!'$6$3G"j,C40-$"f(,! G"Q+E"s"< ("7( A/"SWWLG
L""F436!"dG"+0$?$,)(5,"*$" !"*(!'$6$3"6(%4"O"t"+0$?$,)(5,"4"6!-'(@,"-$*()!)(5,uG"_$*"F (,"Vd!0)X"OTTOYSSWVSKX;KSMhU
207
Observatorio sobre el Estado de la Nación 2010
Es dentro del útero de la madre donde se completa el gran milagro de la vida. Un
organismo saludable de esa madre facilita el desarrollo de productos igualmente
sanos; este producto deberá ser protegido desde ese vientre de la madre. Sabemos,
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posteriormente, en la vida adulta, a diabetes y a enfermedad cardiovascular, dos
enfermedades importantes en nuestro país.
La promoción de la salud deberá hacer énfasis en el niño en sus dos primeros años; se
deberá abordar al adolescente inculcándole un estilo de vida que permita prevenir
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la salud integral de estos niños. Es en estas etapas de la vida que se sientan las
%!26!3"$-4)(4,! $3"%!0!"%0$?$,(0" !"?(4 $,)(!"*4-@36()!"A" !"*$392-!,(8!)(5,Y"$ "
,!0)460.>)4"A"$ "! )494 (3-4G
Crisis de salud hospitalaria
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actuación de los factores de riesgo que ponen en peligro la vida de pacientes como
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9!,"3(*4"943%(6! (8!*43G
La ruptura del balance entre los factores de riesgo y las barreras de saneamiento
es lo que trae el aumento de las enfermedades hospitalarias, más allá de los niveles
esperables. Para saber cuándo se remonta este nivel, es necesario haber tenido
una medición previa de lo que se denomina el nivel basal de las enfermedades
hospitalarias y depende de cada hospital, con sus propias características. Para
poder tener este nivel basal y saber cuándo éste es traspasado es necesario tener
un monitoreo constante incorporado dentro de un sistema de medición de riesgos.
El mantenimiento de dicho balance, depende de una buena estructura médicoadministrativa y el cumplimiento de las normas técnicas correspondientes.
< " _jPER/" $," 32" C2,)(5," 0$)640!" *$'$" =!0!,6(8!0" !" $B(36$,)(!" A" C2,)(4,!-($,64"
de los comités de infecciones nosocomiales en todos los hospitales de la nación,
haciendo la salvedad que en la actualidad se debe ampliar el rol de estos, al
control de reacciones adversas en los hospitales dado que el problema no sólo
es infeccioso, sino químico, medicamentoso, etc. Consideramos que esta larga
cadena favorecedora de reacciones adversas hospitalarias se inicia muy temprano
desde el nivel de formación y capacitación universitaria del personal de salud. Las
208
El médico debe además, crear consciencia de que el uso masivo de antibióticos
-4*(>)!" !" $)4 4=D!" A" )4-%406!-($,64" *$" 43" =@0-$,$3/" )4," )4,3$)2$,)(!3"
no previstas. Por esto, el médico debe mejorar sus conocimientos sobre el uso de
!,6('(56()43"A"26( (8!0"@3643"*$"-!,$0!"0!)(4,! G
Políticas y modelos de atención
F4-4" )4,3$)2$,)(!" *$" 64*4" 4" $B%0$3!*4" )4," !,6$0(40(*!*/" !" i,(?$03(*!*" *$"
Panamá considera necesario y urgente el establecimiento de las Políticas de salud
,$)$3!0(!3"%!0!"$ "!'40*!H$"$C$)6(?4"A"$>)($,6$"*$" 43"%04' $-!3"-$,)(4,!*43G"E$"
requiere además, el establecimiento y conformación de los modelos de atención
acordes con la estrategia de atención primaria de salud, cuya renovación y
recuperación han sido propugnadas por la OPS y la OMS, respectivamente.
Voz Experta: Salud
C!)2 6!*$3" *$" -$*()(,!" A" $3)2$ !3" 3!,(6!0(!3" ,4" C!?40$)$," -2)94" !" $,3$:!,8!"
de la Medicina Preventiva y la higiene. Estas materias tienen un escaso peso en el
%$,32-"!)!*@-()4"*$" 43")$,6043"*$"$,3$:!,8!/"*4,*$"60!*()(4,! -$,6$/"3$"6($,*$"
!" C!?40$)$0" !" $,3$:!,8!" ) D,()!G" 7$" )400$3%4,*$" !" !3" 2,(?$03(*!*$3" =!0!,6(8!0" $ "
desarrollo de conocimientos y actitudes hacia la higiene y la Medicina Preventiva.
La Universidad de Panamá, propone, en este sentido, darle prioridad al establecimiento
de una política nacional de prevención de enfermedades, haciendo énfasis en la
!*12(3()(5,"*$"2,"$36( 4"*$"?(*!"3! 2*!' $G"<364"3$"*$3!004 !0D!"!"60!?@3"*$;"C406! $)$0"
de la campaña antitabáquica; promover el manejo de vehículos libre de alcohol;
%04-4?$0" !" 3$B2! (*!*" 0$3%4,3!' $" A" 3$=20!" A" $ " 234" *$ " %0$3$0?!6(?4Y" $36!' $)$0"
una campaña nacional para el estímulo del ejercicio físico y la buena alimentación;
promover una sociedad libre de drogas; desarrollar un programa nacional de
promoción de la salud a través de la educación.
F4-4"2,"$3C2$084")4,H2,64/"!2640(*!*$3/"%04C$3(4,! $3"*$" !"3! 2*"A" !3"40=!,(8!)(4,$3"
ciudadanas, debemos entrar en un proceso de reingeniería hospitalaria que
haga énfasis en el acondicionamiento material de los hospitales; en el suplido
adecuado de los laboratorios, de las unidades diagnósticas y de las farmacias; en el
establecimiento de normas de manejo y de procedimientos. Cuando hablamos del
943%(6! "12$0$-43"*$H!0"'($,") !04"12$",43"0$C$0(0,43"!""9!)$0 4"-.3"$>)($,6$/"%$04"
también más humano.
La Universidad de Panamá, propone un acuerdo nacional entre gobierno y
profesionales de la salud para la reforma del sistema de provisión de la salud. Esta
0$C40-!"*$'$0.")4-%0$,*$0" !"*$3%4 (6(8!)(5,"*$" !3"(,36(62)(4,$3"%&' ()!3"*$"3! 2*G"
f(,! -$,6$/" !"i,(?$03(*!*"*$"+!,!-./"%04%4,$" !"0$! (8!)(5,"*$"2,"=0!,"*$'!6$"
nacional para preservar y fortalecer durante el siglo XXI la institución de la seguridad
social de los panameños.
209
Este libro se terminó de imprimir en los Talleres de la Imprenta
de la Universidad de Panamá en el Sistema Digital
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Dr. Gustavo García de Paredes.
2012