Una mirada crítica del desarrollo minero en la Argentina. La relación

Por Héctor A. Cevinelli
Ing. De Minas
Por que debatimos sobre la actividad
minera
 Que intereses están juego?
 Quienes están detrás de esos intereses?
 Se asumen posiciones extremas (si-no; a favor o en
contra ; pro vs. anti.
 Hay posiciones, intermedias, equidistantes, sobre
bases objetivas
 Porqué los principales interesados no informan
adecuadamente?
 Porqué se manejan argumentos falsos para justificar
posiciones extremas ?
Por que debatimos sobre la actividad
Minera
 Es junto a la agricultura la mas antigua de las actividades; el
desarrollo de la humanidad muestra etapas relacionados con
el dominio de los minerales.
 Como actividad económica genera riqueza necesaria para
mejorar la calidad de vida de los habitantes y mucho depende
de cómo se distribuya el beneficio que genera
 Debe ser sustentable y rentable para las sociedades, no solo
para las empresas
 No debe comprometer las generaciones futuras
Los aspectos centrales del debate
 el impacto económico y social de la actividad
 el cuidado y aprovechamiento de los recursos naturales
no renovables y del ambiente
Un breve repaso de la historia económica reciente.
Las
reformas de primera generación.
Conjunto de políticas que buscaron la
liberalización de las economías de
muchos países.
Lineamientos de las reformas: liberalización del comercio
internacional, de los flujos de inversiones extranjeras directas (IED) y de
las tasas de interés, la privatización de empresas públicas,
desregulación, derechos de propiedad, disciplina fiscal, reordenamiento
de las prioridades del gasto público, reforma tributaria para lograr
equilibrios macroeconómicos y controlar las tendencias inflacionarias.
A partir de estas políticas se produjo en casi todos
los países emergentes, una fuerte transferencia de
recursos del sector público al sector privado.
La Política Minera
 En el sector minero se llevó adelante, de la mano del Banco Mundial, una
reforma estructural que abarcó desde la administración de los recursos
hasta la apertura casi indiscriminada a favor de la inversión externa directa
(IED), generando condiciones muy favorables para su ingreso al país.
 Hasta ese momento, la falta de inversión en el sub-sector de la minería
metalífera, mantenía algunos yacimientos descubiertos por la actividad
exploratoria del estado nacional, en estado latente.
 En 1993 se sanciona la Ley de Inversiones Mineras Nº 24.196 con la que se
incrementaron las inversiones exponencialmente, pasando de un nivel
anual inferior a 10 millones de dólares en los ‘90 a alrededor de los 1.800
millones de la misma moneda en la actualidad.
 El marco normativo para las inversiones mineras en la Argentina, tiene un
fuerte carácter promocional con beneficios comerciales, tributarios,
financieros y cambiarios que hacen de esta actividad una de las más
rentables del mercado actual, mas allá de la excepcional coyuntura de altos
precios de la mayoría de los metales.
Política de Estado
 La nueva legislación garantiza derechos a las empresas en el
mediano plazo (estabilidad fiscal y tributaria)
 Se modificaron categorías de minerales estratégicos
 El estado invirtió en mejoras para la administración de la
propiedad minera (informatización del catastro) y en el
desarrollo de líneas de base ambiental para dotar de
sustentabilidad ambiental a zonas estratégicas
 Se establecieron en la legislación beneficios exclusivos para el
sector
 Régimen de Estabilidad Fiscal por el término de 30 años (impide
que la carga tributaria total de los sujetos alcanzados por estos beneficios
pueda incrementarse por el término de 30 años, a nivel Nacional, Provincial
y Municipal)
Los Beneficios Promocionales
 Deducciones en el Impuesto a las Ganancias
Art. 12 de la Ley 24.196: deducción del 100% de los montos invertidos en gastos de
prospección, exploración, estudios especiales, ensayos mineralúrgicos, metalúrgicos,
de planta piloto, de investigación aplicada y demás trabajos destinados a
determinar la factibilidad técnico-económica de los mismos. Además, agrega que
esta deducción podrá realizarse sin perjuicio del tratamiento otorgado por el
Impuesto a las Ganancias, como gasto o inversión amortizable.
 Amortización Acelerada en el Impuesto a las Ganancias
Art.13 de la ley 24.196, Las inversiones que se realicen en equipamiento, obras
civiles y construcciones para proporcionar la infraestructura necesaria para la
operación se amortizará en un 60% en año fiscal de habilitación y el 40% restante en
partes iguales en los 2 años siguientes.
Las inversiones que se realicen en adquisición de maquinarias, equipos, vehículos e
instalaciones, no comprendidas en el apartado anterior, se amortizarán en 3 años a
partir de su puesta en funcionamiento.
El beneficio de “Amortización acelerada” consiste en diferir el pago del Impuesto a
las Ganancias. La amortización es un monto que va restar las ganancias gravadas,
por lo tanto reducir el impuesto determinado, este beneficio significa deducir
fuertemente esas inversiones en los primeros años.
 Exención en el Impuesto a las Ganancias- Impuesto de Sellos
Exención para aquellas utilidades provenientes de aportes en el Capital Social de las empresas
incluidas en el Régimen Minero. Para gozar de este beneficio el aportante y la empresa
receptora de tales bienes deben mantener el aporte por el término de 5 años. Este beneficio
lo establece el Art.14 de la Ley 24.196. La ampliación del capital y emisión de acciones a que
diere lugar la capitalización de los aportes mencionados en el párrafo anterior estarán exentas
del impuesto de sellos.
 Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta
Alcanza el patrimonio (Activo) de las personas jurídicas en nuestro país. El Art. 17 establece
que los sujetos inscriptos en este Régimen estarán exentos del impuesto a los “Activos”.
 Impuesto al Valor Agregado El Art. 14 Bis de la Ley 24.196 establece que el
Crédito Fiscal proveniente de la adquisición o importación de maquinarias podrá ser objeto de
devolución si en el período de 12 meses desde su adquisición no fuere compensado con
Débito Fiscal, es decir puede ser devuelto si le genera saldo a favor al adquirente por doce
meses seguidos desde el mes de adquisición. Otro beneficio está contemplado en la ley
24.404 de financiamiento de IVA, consiste en otorgar la posibilidad de financiar el monto
correspondiente al Crédito Fiscal en la adquisición o importación de bienes de capital nuevos
o en inversiones de obras e infraestructura en la actividad minera. Las entidades financieras
de la Ley 21.526 serán quienes financien estos créditos. El Estado Nacional compensará a
estas entidades con un interés de hasta el 12% de tasa efectiva anual. En otras palabras, este
beneficio consiste en que la compañía que invierte no se perjudica financieramente por el
Crédito Fiscal contenido en el bien, una entidad financiera lo asiste y los intereses son pagados
por el Estado Nacional.
 Avalúo de Reservas
El Art.15 de la ley 24.196 establece que el avalúo de
mineral económicamente explotable certificado por un profesional podrá ser
capitalizado hasta en un 50%. Solo tiene efectos contables, consiste en un
aumento del activo contable, no se desprende un beneficio impositivo de este
Artículo. La ventaja que puede tener esta aplicación es el fortalecimiento del
capital de la empresa y poder lograr así la obtención de préstamos.

Acuerdo Federal Minero
celebrado entre el Poder Ejecutivo y las
provincias. Los beneficios acordados en el mismo son lo siguientes:
Eliminación de gravámenes y tasas municipales que afecten directamente la
actividad minera.
Eliminación del Impuesto de Sellos en todos los actos jurídicos relacionados
con la prospección, exploración, explotación y beneficio de sustancias
minerales, con excepción de hidrocarburo sólidos, líquidos y gaseosos.
Evitar todo tipo de “distorsiones” en las tarifas de luz, gas, combustibles y
transportes que pudieren afectar la actividad minera.
 Impuesto a los Débitos y Créditos Bancarios
conocido como
“Impuesto al cheque”, grava los débitos y créditos bancarios con una tasa general
del 0,6%. El Decreto 601/2001 establece la exención de este impuesto a las Cías.
Incorporadas al Régimen de Estabilidad Fiscal de la Ley 24.196 con anterioridad a la
vigencia de la Ley de Competitividad Nº 25.413.
 Gastos relacionados con el Medio Ambiente El Art.23 de la ley
24.196 establece que las empresas deberán constituir previsiones a efectos de
prevenir y subsanar las alteraciones del medio ambiente. La empresa fijará a su
criterio el importe anual, esta previsión resulta deducible en el Impuesto a las
Ganancias hasta el 5% de los costos operativos. Los montos no utilizados de la
previsión deberán ser restituidos al balance impositivo.
Este beneficio refleja una gran flexibilidad para este tipo de empresas, las empresas
no alcanzadas por este Régimen solo pueden deducir previsiones por
incobrabilidad luego de cumplir con determinados índices. Este incentivo le
permite deducir como gasto en el Impuesto a las Ganancias un monto que la
empresa considera que incurrirá durante el proceso productivo para subsanar
alteraciones en el medio ambiente.
 Regalías Las regalías mineras se encuentran contempladas en el artículo 22 de la
Ley de Inversiones Mineras, en la que se establece que las provincias que adhieran
al régimen y perciban regalías no podrán cobrar un porcentaje superior al 3% del
valor en “boca de mina”.
 Derechos de Importación Art.21 de la Ley 24.196 los sujetos incorporados
al Régimen estarán exentos del pago de derechos a la importación y de todo otro
derecho, impuesto especial, gravamen correlativo o tasa estadística, con exclusión
de las demás tasas retributivas de servicios, por la introducción de bienes de capital
y todo insumo relacionado con la ejecución de sus actividades.
 Derechos de Exportación A pesar de la fuerte crisis económica del 2001, la
Ley de Emergencia Económica (25.561) protegió las empresas cuyos proyectos
habían sido aprobados con anterioridad, a partir de ese momento se comienzan
aplicar retenciones a las exportaciones a los nuevos proyectos presentados, la
Resolución 11/2002 del Ministerio de Economía pone en vigencia este nuevo
Régimen de Retenciones. El criterio aplicado fue discrecional y deja afuera del
cobro de estos derechos a los proyectos mineros más importantes.
Los Controles del Estado
Ingreso de mercaderías.
 En el art.31 del DNU 2284/91 se establece que las verificaciones son de carácter
selectivo y no sistemático, en pos de agilizar el ingreso a plaza de los productos
importados y disminuir los costos que el proceso genera. En línea con este
principio, se establece el Régimen de Aduana Domiciliaria (RAD) que consiste en
que las mercaderías que ingresen o egresen a depósitos de las propias empresas
operadoras. Personal de la Dirección General de Aduanas asignado al beneficiario,
realiza los controles de documentación y productos. Esto implica, que los
containers, no son revisados en las fronteras al ingresar al país.
 La confiabilidad fiscal que acreditan los beneficiarios (basada únicamente en el
cumplimiento de las presentaciones tributarias), los presume confiables en el
comercio exterior, como para considerar evitables los controles aduaneros a los
que se somete a todo otro sujeto de la actividad.
 los beneficiarios del RAD, ahorran los costos de almacenamiento en depósitos
fiscales, de muy alto valor cuando la mercadería sufre algún tipo de demora en el
despacho a plaza. El Régimen de Aduana Domiciliaria facilita la discrecionalidad del
funcionario de Aduana cuando se encuentra en relación directa y permanente con
su controlado.
Los Controles del Estado
 La renuncia del control estatal, asignando un bajísimo porcentaje de
control físico de las mercaderías (20% de las operaciones ingresan por
canal rojo de selectividad), puede facilitar el ingreso y/o egreso de
mercaderías no declaradas, la sobre o subvaluación, con el simple acuerdo
del agente aduanero asignado a la empresa.
 Los controles a los procesos de exportación de productos, sobre todo de
concentrados de metales que son refinados en el exterior son laxos. En
este aspecto se “se hace camino al andar”
 Mediante el sistema de reembolsos por exportaciones en los Puertos
Patagónicos el Estado Nacional les devuelve a las empresas entre un 2.5% y
un 7% del valor de la facturación de la mercadería despachada utilizando
las instalaciones portuarias comprendidas en la Ley. La diferencia
porcentual se incrementa de modo proporcional a la ubicación geográfica
del puerto, estableciéndose una correspondencia de mayor reintegro,
cuanto más austral sea el puerto del que se trate.
La Problemática Ambiental
Postulados La Ley de Política Ambiental Nacional Nº 25.675
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Asegurar la preservación, conservación recuperación y mejoramiento de la calidad de los
recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realización de las diferentes
actividades antrópicas.
Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras,
en forma prioritaria.
Fomentar la participación social en los procesos de toma de decisión.
Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales.
Mantener el equilibrio y dinámica de los sistemas ecológicos.
Asegurar la conservación de la diversidad biológica.
Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas generan sobre el
ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecológica, económica, y social del desarrollo.
Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimización de riesgos
ambientales.
Bajo estos postulados la minería tiene una legislación específica que cumplir expresados en
la ley Nº 24.585 - De protección ambiental para la actividad minera.
Las posiciones anti-minería hablan de una legislación laxa y a la medida de las grandes
empresas mineras pero lo cierto es que las compañías cumplen con procedimientos y
normas tendientes a evitar y/o minimizar el riesgo ambiental y son controladas por las
provincias.
LEY 24.585
de la Protección Ambiental para la Actividad Minera
EMPRESA
Estudio de Impacto
Ambiental
Autoridad Provincial
Evaluación
A
Declaración
de Impacto
Ambiental
R
EJECUCIÓN
Certificado de
Calidad Ambiental
Las variables ambientales mas
significativas.
 Medio Natural.
 Clima.
 Geología y Geomorfología.
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

Suelos y edafología del terreno.
Fauna, vegetación y ecología (relaciones) del medio.
Paisaje.
Hidrología superficial y subterránea.
Calidad del aire.
Emisiones atmosféricas, etc.
 Medio socio-económico.
 Sociológicas (población, aspectos culturales y costumbres).
 Económicas (renta y empleo, precio del suelo, etc.)
 Urbanísticas (población, uso y propiedad del suelo, planeamiento
urbanístico).
 Patrimonio (Histórico-artístico, cultural, etc.)
Los riesgos ambientales de la actividad
minera.
 Minería a Cielo Abierto vs. Minería Subterránea
 El mito de consumo de agua en los grandes proyectos
 El uso de químicos en los procesos de beneficio y sus efectos
contaminantes
 Las emisiones a la atmósfera
 La contaminación sonora
 Las vibraciones por ondas sísmicas
Impactos Positivos
 la creación de empleo calificado y en blanco tanto directo e indirecto que
se genera desde la construcción hasta la puesta en marcha de una mina, la
generación y desarrollo de nuevos proveedores locales y regionales en
diversos rubros y el crecimiento general de la economía formal en la zona
de influencia hasta el cierre del proyecto.
 la transferencia de tecnologías incorporadas
 la experiencia adquirida en materia de gestión de grandes proyectos por
profesionales locales
 el aprendizaje del sector público en materia de contralor de las actividades
productivas mineras
 La toma de conciencia y el compromiso social sobre el cuidado del
ambiente
Impactos poco favorables
 Elevado costo fiscal de las políticas de promoción. El estado tanto nacional
como provincial, sumando todos los beneficios recibidos en materia
económica y social, no ha hecho en definitiva un buen negocio. Pudiera
haber percibido a cambio de la entrega de recursos naturales no
renovables valiosos, una mayor compensación.
 Las empresas han tributado poco respecto a la renta obtenida, gracias a la
tan benévola legislación de base lograda en los 90.
 No han habido tampoco exigencias razonables de agregado de valor a los
productos en el país, lo que hubiera mejorado sensiblemente el impacto
económico y social, con mayor generación de empleo calificado y en
blanco, mejores niveles de transferencia tecnológica y mayor tributación.
“Desarrollo sin ecología es suicidio,
pero ecología sin desarrollo
es genocidio”
Las Razones de tanta conflictividad
 Falta de información confiable sobre las relaciones
costo-beneficio ( tributación e impactos económicos y
ambientales)
 Falta de credibilidad en los controles estatales
 Sectores afectados por competitividad salarial
APLICACIÓN GENERAL DE SISTEMAS DE REGALIAS A LA MINERÍA
EN DISTINTOS PAISES
País
Tasa
Base
Argentina
3 % (máximo)
Valor boca-mina
Australia
Variable según los estado
Tasa Variable
Bolivia
7%
Venta bruta
Brasil
3%
Venta Líquida
Variable según provincias
Variable según provincias
Chile
n/a
n/a
China
2%
Venta bruta
Colombia
12 %
Valor boca-mina
Estados Unidos
n/a
n/a
Indonesia
55
U$s/tn
Kasajstán
2%
Venta bruta
México
n/a
n/a
Papua Nueva Guinea
2%
Venta bruta
Perú
3%
Venta bruta
Polonia
3%
Venta bruta
Sudáfrica
n/a
n/a
Zambia
2%
nsr
Canadá
Referencias: n/a no aplica- nsr: retorno neto de fundición
PAGOS POR REGALIAS MINERAS EN SAN JUAN
Diario de Cuyo 23/09/2010
Salarios Promedio por Sector
Año
Minería
Refinación
de Petróleo
2009
2010
9.130
12.712
9.900
13.130
Rural
(peones de
campo)
1,913
2.400
Manufacturera Automotriz
promedio
3.534
4.618
6.302
8.421
Fuente : INDEC
¿Es posible el desarrollo minero equilibrado, que
contribuya efectivamente al desarrollo integral de la
Nación?
 Reglas claras y equilibradas , que contemplen un




mecanismo de cobro sobre rentas excepcionales.
Estado con capacidad de aplicación y control efectivo de las
normas, con funcionarios idóneos y honestos que las hagan
cumplir
Dirigentes empresarios comprometidos no solo con la
renta del negocio minero
Desarrollo de comunidades con proyectos que
efectivamente promuevan desarrollo sustentable mas allá
de la vida de las explotaciones mineras.
Información pública veraz , clara y actualizada de cada
proyecto.