América Latina y el Acuerdo de Asociación Transpacífico: ¿opción

América Latina y el Acuerdo de
Asociación Transpacífico: ¿opción
estratégica o apuesta de alto riesgo?
Sebastián Herreros
División de Comercio Internacional e Integración
CEPAL
Seminario “El TPP y la integración latinoamericana”
Montevideo, 30 de octubre de 2014
Contenidos
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Cronología: del P4 al TPP12
Breve caracterización del TPP
Oportunidades y riesgos para los participantes
latinoamericanos
Algunos dilemas estratégicos del TPP
Implicancias para la integración latinoamericana
Del P4 al TPP12
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2005: Chile, Brunei, Nueva Zelandia y Singapur firman
P4; vigente desde 2006
TLC “atípico”: Entre economías pequeñas, abiertas y
lejanas
 Contribución “conceptual” a propuesta del Área de Libre
Comercio de Asia Pacífico (FTAAP), lanzada en 2004
por el APEC Business Advisory Council (ABAC)
 Contiene cláusula de adhesión (no sólo para miembros de
APEC)

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En 2008 Estados Unidos expresa interés en sumarse
En 2010 se inician negociaciones formales, incluyendo
también a Australia, Malasia, Perú y Vietnam
Del P4 al TPP12
(Continuación)
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TPP no es una ampliación del P4; se busca un “acuerdo del
siglo 21”
Proceso liderado por Estados Unidos, en respuesta a:



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El rol creciente de Asia en la economía y política mundiales (“pivote a
Asia”)
La irrupción de China y su creciente influencia en Asia
El fenómeno de las cadenas de valor y la demanda por nuevas reglas
Menos del 20% del comercio intra-TPP no está cubierto por
algún acuerdo comercial; por ende, la reducción de
aranceles no es el objetivo central (excepción principal:
EE.UU.-Japón)
Énfasis principal es regulatorio (PI, servicios, IED,
compras públicas, normas técnicas, empresas estatales,
El TPP en grandes números
TPP y mundo: población y variables económicas
seleccionadas, 2013
(En millones de habitantes, miles de millones de dólares y porcentajes)
Població
n
TPP-12
Mundo
Participació
nTPP-12
PIB
Exportacion
es de
Importacion
es de
bienes
bienes
Entradas
de IED
Salidas
de IED
799
27.719
4.322
5.114
458
590
7.080
74.699
18.816
18.890
1.452
1.411
11%
37%
23%
27%
32%
42%
Fuente: FMI, World Economic Outlook Database, octubre 2014 (población y PIB), COMTRADE
(exportaciones e importaciones), UNCTADSTAT (IED).
Se trata de un grupo
extremadamente diverso
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Participantes de Asia oriental, Oceanía, América del Norte y
Sur
El PIB de EE.UU. es 1.040 veces el de Brunei (en población
es 780 veces); el PIB per cápita de Australia es 34 veces el
de Vietnam
Enormes diferencias de tamaño, niveles de desarrollo,
estructura productiva, sistemas políticos y jurídicos,
capacidades institucionales, cultura, lenguaje
Participación en el TPP divide la membrecía de varios
esquemas de integración (ASEAN, CAN, AP; no NAFTA)
7 miembros del TPP participan desde 2012 en un proyecto
“competidor”: Regional Comprehensive Economic
Partnership (RCEP o ASEAN+6), liderado por China
El TPP es un socio comercial relevante para todos
sus miembros, pero su importancia varía
fuertemente por país
Participación del TPP en el comercio total de bienes de sus miembros,
2013
90
70
84 porcentajes)
(En
Importaciones
Exportaciones
80
64
80
59
60
70
61
65
50
60
42
50
41 41
40
35
30 31 31
30
23
43 44
46
40
30
30
25
32
34
34
36
37
38
26
20
20
10
0
10
0
Fuente: COMTRADE.
Chile, México y Perú tienen patrones
comerciales muy distintos con Asia Pacífico
Comercio de bienes con Asia Pacífico, 2013
40000
35000
(En millones de dólares)
16000
Perú
14000
Chile
30000
25000
Exportaciones
Saldo
Importaciones
20000
15000
10000
5000
0
-5000
China
Japón
Rep.
Corea
ASEAN
(6)
India
Total
Asia
Pacífico
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
-2000
China
Japón
Rep.
Corea
ASEAN
(6)
India
Total
Asia
Pacífico
Participación de Asia Pacífico en el
comercio con el mundo, 2013
150000
México
50
100000
(En porcentajes)
45
40
50000
30
29
Exportaciones
Importaciones
29
29
31
0
20
-50000
10
4
-100000
China
Japón
Rep.
Corea
ASEAN
(6)
India
Total
Asia
Pacífico
0
Chile
México
Perú
Los 3 participantes latinoamericanos ya
tienen TLCs con sus principales socios en
el TPP
Acuerdos comerciales entre Chile, México y Perú y los demás
miembros del TPP
Australia
Brunei
Canadá
Chile
EE.UU.
Japón
Malasia
México
Perú
N.
Zelandia
Singapur
Vietnam
(A octubre de 2014)
Chile
SI
SI *
SI
X
SI
SI
SI
SI
SI
SI *
SI *
SI
México
NO
NO
SI †
SI
SI †
SI
NO
X
SI
NO
NO
NO
Perú
NO
NO
SI
SI
SI
SI
NO
SI
X
NO
SI
NO
* P4 †
NAFTA
Australia, Brunei, Malasia, N. Zelandia, Singapur y Vietnam representan el 0,5%
de las exportaciones de México al mundo, y el 2,4% de sus importaciones
Australia, Brunei, Malasia, N. Zelandia y Vietnam representan el 0,6% de las
exportaciones de Perú al mundo, y el 1,3% de sus importaciones
Entonces, ¿por qué Chile, México y
Perú decidieron entrar al TPP?
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Aspectos comunes:




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Ganancias arancelarias mínimas (¿agricultura en Japón?)
Acumulación de origen es una de las principales ganancias
potenciales, al favorecer los encadenamientos productivos
Atraer IED asiática, especialmente hacia sectores no extractivos
Influir en la definición de las “reglas del juego” del comercio
mundial, especialmente ante parálisis de la OMC
Aspectos particulares:




Chile, como fundador del P4, no podía restarse del TPP
Chile y Perú buscan diversificar sus exportaciones a Asia
México busca reducir su déficit comercial con Asia y diversificar
los destinos de sus exportaciones (además de atraer IED
asiática)
Tampoco puede quedarse fuera de una eventual renegociación
“de facto” del NAFTA en el marco del TPP
¿Cuáles son los principales
riesgos?
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En vez de ordenar el “spaghetti bowl”, convertirlo en un “plato
de lasaña” por la coexistencia del TPP con los TLCs previos
Escasa capacidad de incidir en el resultado
Renegociación de facto de TLCs existentes (en especial con
EE.UU.) :


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PI, empresas estatales, controles de capital, comercio electrónico,
asuntos laborales y medioambientales, etc.
Pérdida de autonomía regulatoria/espacio de políticas
Pese al discurso sobre el S. 21, algunas de las principales
controversias son del S. 19 (ej. barreras a la agricultura,
vestuario)
Los temas que no le interesan a EE.UU. no están en el TPP
(antidumping, subsidios agrícolas, modo 4 en servicios, Buy
Algunos dilemas estratégicos para
el TPP

¿Cómo manejar las futuras adhesiones?
 Interesados
en entrar incluyen a Rep. Corea,
Colombia, Costa Rica, Provincia china de Taiwán
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¿Cómo manejar la relación con el RCEP, y con
China en particular?
 La
relevancia del TPP para las CV asiáticas será
sólo relativa mientras China no sea parte del
acuerdo
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¿Cómo administrar un acuerdo tan complejo y
con tantos miembros? ¿Se requeriría un
secretariado?
¿Qué implicancias tendrá un futuro TPP para el
Posibles implicancias del TPP sobre la
integración en América Latina
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3 miembros de la Alianza del Pacífico forman parte del
TPP; el cuarto (Colombia) ha manifestado interés en
unirse
Percepción de una América Latina dividida entre el
Atlántico (MERCOSUR) y el Pacífico (AP)
Actualmente vemos un incipiente acercamiento entre la
AP y el MERCOSUR
Esta es una iniciativa muy positiva que puede traer
beneficios a ambos grupos y a la integración
latinoamericana en general
Pero si la AP termina siendo “absorbida” por el TPP:

Su razón de ser como proyecto autónomo quedaría en
entredicho
Muchas gracias