Cooperación con las ciudades La Iniciativa Comunitaria

Folleto
2003
es
Cooperación con las ciudades
La Iniciativa Comunitaria URBAN
La Comisión Europea expresa su gratitud a las organizaciones nacionales, regionales y locales, así como a las empresas
privadas, que han hecho posible recabar la información necesaria para elaborar la presente publicación.
Fotografías (páginas): Mike St Maur Sheil (1, 2-3, 7, 13, 15, 30, 37, 41), URBAN I Wien (8), URBAN I Bremen (4, 8, 19), London
URBAN Conference (10, 22), Bristol URBAN II (16), Ayuntamiento Pamplona (17), Stadt Graz (18), URBAN II Berlin (19, 26),
URBAN II Saarbrücken (19), Dienst Sport en Recreatie (20), West Dunbartonshire Healthy Living Initiative (21), URBAN II
Bremerhaven (23, 26, 32), URBACT (24), Deutsch-Österreichische URBAN-Netzwerk (25), URBAN I Mantes-la-Jolie (26),
Comune di Taranto (27), RAW Tempel e.V. (28), Ville du Havre (29), Les Mureaux (31), Malmö stad (33), Stadt Luckenwalde
(34), Cable Factory (35), Greek Ministry of National Economy (36), Ministère du Logement du Grand-Duché de Luxembourg
(38), Fundação para o Desenvolvimento do Vale da Campanhã (39), Le Forum de Grenoble (40), Office of the Taoiseach (42),
LINDHOLM 21 (43), Ayuntamiento Cáceres (44), Comune di Torino (45), Museu de Construçao Naval, Vila do Condo (46).
Portada: Una escena en la zona URBAN I de Palermo, Sicilia, en Italia
Puede obtenerse más información sobre los Fondos Estructurales de la UE en la siguiente dirección:
Comisión Europea
Dirección General de Política Regional
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/index_es.htm
Puede obtenerse información sobre la Unión Europea a través del servidor Europa en la siguiente dirección de Internet
(http://europa.eu.int).
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2003.
ISBN 92-894-5102-5
© Comunidades Europeas, 2003.
Reproducción autorizada con indicación de la fuente bibliográfica.
Diseño y realización: AEIDL
Texto: Sonja Haertel y Daniel Mouqué
Impreso en Bélgica
IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO
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a las preguntas que pueda plantearse sobre la Unión Europea
Un nuevo número de teléfono único y gratuito:
00 800 6 7 8 9 10 11
Índice
Prefacio
5
Las ciudades de Europa, los Fondos Estructurales y la iniciativa comunitaria URBAN
6
Los desafíos económicos, sociales y medioambientales que se plantean a las ciudades
y las zonas URBAN II
11
Cooperación local e intercambio de buenas prácticas en Europa – El método URBAN en acción
16
La cooperación con las autoridades locales – ayudar a las ciudades a ser autónomas
16
Hacer participar a la colectividad local
19
Un ciclo de aprendizaje sistemático
22
Un enfoque integrado de las necesidades urbanas
Glosario
26
Fortalecer la competitividad
31
Luchar contra la exclusión social
37
Fomentar la regeneración física y medioambiental
41
47
4
Cooperación con las ciudades
Cooperación con las ciudades
Prefacio
Europa es un continente que se caracteriza por un elevado grado de
urbanización. Actualmente, casi la mitad de la población vive en zonas urbanas
que cuentan con más de 50 000 habitantes. Las ciudades desempeñan un papel
de capital importancia en la vida social, económica y cultural de Europa a la vez
que son el motor más importante del crecimiento en una economía globalizada.
Por ende, es ahí donde se concentran esencialmente el bienestar, el saber y la
tecnología de Europa.
La paradoja de las ciudades europeas es que también albergan algunos de los
problemas más graves con los que se encuentra la sociedad actual: la pobreza
en múltiples formas, la exclusión económica y social, la degradación del medio
ambiente y del entorno urbano, zonas congestionadas, criminalidad,
intolerancia y racismo así como la pérdida del sentimiento de pertenencia a una
colectividad.
Por todas estas razones, la política urbana ocupa un lugar preponderante en los
esfuerzos que realiza la Unión Europea para construir una Europa fuerte, competitiva y sostenible, al mismo
tiempo que vela por mantener la cohesión social. Uno de los principales instrumentos creados para este efecto
es la iniciativa comunitaria URBAN, que permite actualmente a la Unión prestar ayuda a diversas zonas situadas
en aproximadamente 70 ciudades de los quince Estados miembros de la Unión.
Tras numerosas visitas a través del territorio europeo, puedo afirmar que la iniciativa URBAN se considera en
general uno de los verdaderos éxitos de la política europea de cohesión económica y social. La razón, a mi
juicio, se debe a que ha sabido encontrar un equilibrio entre la necesidad de un marco político coherente a
escala comunitaria y la participación sobre el terreno de las colectividades en la aplicación de los programas.
De este modo, se ha contribuido a crear nuevas formas de gobernanza en las ciudades.
Asimismo, la iniciativa URBAN presenta la ventaja de hacer hincapié en la innovación a fin de superar las
dificultades de las zonas y las colectividades urbanas. El presente folleto proporciona ejemplos de proyectos
especialmente interesantes que ponen de manifiesto el valor añadido de la política europea cuando reúne la
experiencia y la imaginación de los agentes locales, lo que explica por qué numerosos socios consideran que la
dimensión urbana debe seguir ocupando un lugar central en las reflexiones sobre el futuro de la política
europea de cohesión tras 2006.
Michel BARNIER
Miembro de la Comisión Europea, responsable de la
Política Regional y la Reforma de las Instituciones
5
6
Las ciudades de Europa, los Fondos Estructurales y la iniciativa comunitaria URBAN
Cooperación con las ciudades
Las ciudades de Europa,
los Fondos Estructurales y la iniciativa
comunitaria URBAN
Las ciudades de Europa resultan una paradoja. Por un
lado, constituyen los motores del crecimiento de una
economía cada vez más globalizada, a la vez que
concentran el bienestar, el conocimiento y los recursos
técnicos. Asimismo, son polos de servicios públicos en
materia de educación, atención médica y transporte. Sin
embargo, por otro lado, muchos de los problemas más
graves que enfrenta la sociedad actual, tales como la
exclusión social y económica, la degradación del
patrimonio natural y arquitectónico, la sobrepoblación, la
criminalidad, la intolerancia y el racismo así como la
pérdida de toda identidad local, se encuentran
concentrados en las zonas urbanas
Las zonas urbanas representan asimismo importantes
puntos estratégicos para conseguir los objetivos europeos
comunes que consisten en favorecer la competitividad
económica, la inserción social y la protección sostenible del
medio ambiente, así como promover la cultura y la
identidad locales. Los desafíos más importantes son tres:
• Fortalecer la competitividad de las ciudades europeas,
sacando partido de los logros conseguidos y eliminando
los obstáculos a la capacidad empresarial, a las nuevas
tecnologías y el empleo.
• Luchar contra la exclusión social, mejorando el acceso
al empleo y a la formación para todos, incluidas las
poblaciones inmigrantes y las personas pertenecientes
a las minorías étnicas, a la vez que se desarrolla la
capacidad de las colectividades locales a actuar de
manera autónoma.
• Fomentar la regeneración física y medioambiental,
asegurando un desarrollo sostenible, incrementando
el atractivo de las ciudades, así como explotando
el patrimonio cultural y arquitectónico de las zonas
urbanas.
La política de cohesión de la Unión beneficia a las ciudades
de Europa de diferentes maneras:
• El Objetivo nº 1 apoya la recuperación de las regiones
retrasadas en su desarrollo. El presupuesto del que
dispone este Objetivo representa dos tercios de los
Fondos Estructurales, es decir aproximadamente
135 mil millones de euros (1). Se trata esencialmente de
dotar a las regiones del Objetivo n° 1 de las
(1) Presupuesto para los 15 Estados miembros de la UE
a precios de 1999.
infraestructuras básicas que les hacen falta en el ámbito
del transporte, las telecomunicaciones, la formación y la
educación, la salud, el suministro de agua, la energía y el
tratamiento de los residuos y fomentar las inversiones en
las empresas y las actividades económicas. Los Fondos
Estructurales tienen como finalidad aprovechar el papel
motor que desempeñan las ciudades en el crecimiento
de estas regiones.
• El Objetivo nº 2, cuya financiación asciende a más de
22 mil millones de euros, apoya la reconversión económica
y social de zonas que experimenten dificultades de
orden estructural, incluida una reestructuración
industrial, y de zonas urbanas en dificultad. El problema
principal que caracteriza estas zonas no es tanto una
carencia de infraestructuras sino el declive de las
actividades económicas tradicionales. Esta evolución
exige el planteamiento de soluciones alternativas. Entre
las medidas clave se cuenta la promoción de la
capacidad empresarial y de la reconversión profesional.
• El Objetivo nº 3 (24 mil millones de euros) se centra en la
modernización de los sistemas de formación y promoción
del empleo. Además, la iniciativa comunitaria EQUAL se
dedica a luchar contra la exclusión social, que aqueja
particularmente a las zonas urbanas desfavorecidas.
La iniciativa comunitaria URBAN aporta una contribución
específica en este marco. La fase actual abarca una
población de aproximadamente 2,2 millones de personas
que viven en 70 zonas urbanas en crisis repartidas en el
territorio europeo. Se dedican aproximadamente
730 millones de euros a abordar los principales problemas
que afectan a estas zonas. La iniciativa comunitaria
URBAN se caracteriza esencialmente por:
• La adopción de un enfoque integrado de aspectos que
a menudo se abordan aisladamente, tales como el
fortalecimiento de la competitividad, la lucha contra la
exclusión social y la regeneración física y
medioambiental.
• Una atención especial a las prioridades comunitarias
tales como la integración de las colectividades
inmigrantes, el desarrollo sostenible, la igualdad de
oportunidades y la sociedad de la información.
• Una gestión de los programas a escala local próxima a
los ciudadanos y a sus problemas. Las autoridades locales
participan en la gestión de dos tercios de los programas.
De este modo, las zonas urbanas adquieren la capacidad
de actuar de manera autónoma.
Las ciudades de Europa, los Fondos Estructurales y la iniciativa comunitaria URBAN
Cooperación con las ciudades
• Una estrecha participación de las
colectividades locales, que
participan a la elaboración de más
del 80% de los programas.
Asimismo, las colectividades locales
están bien representadas en los
comités de seguimiento.
La participación de la colectividad
local constituye una condición
indispensable para garantizar la
eficacia del programa, sobre todo
cuando aborda problemas relativos
a la exclusión social o al medio
ambiente local.
• Un ciclo de aprendizaje intrínseco,
provisto de dispositivos de gran
envergadura que permiten analizar
e intercambiar experiencias.
El Programa URBACT, integrado en
URBAN, brinda un marco estructural
para la identificación de las prácticas
correctas entre aproximadamente
200 ciudades de la Unión Europea.
El presente documento proporciona
información sobre la situación de las
zonas urbanas europeas, así como
sobre el trabajo realizado en el marco
de la iniciativa comunitaria URBAN,
especialmente:
• Datos claves sobre los desafíos que
enfrentan las zonas urbanas, datos
procedentes de fuentes de
información tales como la Auditoría
Urbana (extenso estudio de
numerosos indicadores
socioeconómicos diferentes
procedentes de una muestra de
barrios y ciudades en todo el
territorio de la UE). Como se
mencionó antes, las zonas urbanas
son una verdadera paradoja ya sea
en el ámbito social, económico o
medioambiental, habida cuenta que
presentan a la par considerables
desafíos y notables oportunidades.
• Las modalidades de gestión de los
programas europeos URBAN
(el “método URBAN”). Varios
ejemplos de proyectos demuestran el
compromiso y la participación de las
autoridades locales y de la
colectividad local. Asimismo, se
comunican informaciones en la red
europea de intercambio de
experiencias (“URBACT”), que brinda
a las ciudades importantes
posibilidades para estudiar las
prácticas correctas que se desarrollan
en todo el territorio de la UE.
• Ejemplos concretos de la
contribución que puede aportar
URBAN en lo relativo a la
competitividad, la inserción social,
así como la regeneración física y
medioambiental, incluidos proyectos
que ilustran el valor y la naturaleza
del enfoque integrado.
Viviendas casi en ruinas situadas en el barrio URBAN I de Mulhouse, en Alsacia, Francia
7
8
La iniciativa comunitaria URBAN
Cooperación con las ciudades
Introducción de la iniciativa
comunitaria URBAN
• La primera fase de la iniciativa comunitaria URBAN
(“URBAN I”) desarrollada de 1994 a 1999, permitió a
118 ciudades de la UE beneficiarse de una financiación
comunitaria que ascendió a un total de más de 900
millones de euros.
• La UE en su conjunto cuenta con 70 programas URBAN II
que representan aproximadamente 2,2 millones de
habitantes. El programa URBACT apoya además el
establecimiento de una red europea de intercambio de
experiencias.
• En 2000, con el fuerte apoyo del Parlamento Europeo, se
creó y estableció una segunda fase (“URBAN II”) en la
comunicación de la Comisión por la que se fijan “las
orientaciones de una iniciativa comunitaria relativa a la
regeneración económica y social de las ciudades y de los
barrios en crisis con el fin de fomentar un desarrollo
urbano sostenible” (ref.: COM(2000) 1100 de 28 de abril
de 2000).
• La duración de los programas abarca el período de 2000
a 2006. El presupuesto invertido asciende a un total de
aproximadamente 1 600 millones de euros, que incluye
los 730 millones de euros con los que contribuye el
FEDER.
Para más información, consulte el sitio Web Inforegio en la
siguiente dirección: http://europa.eu.int/comm/regional_
policy/urban2/index_es.htm
URBAN I Viena (Austria): antes y después de la renovación de una arcada de tranvía abandonada, que acoge actualmente estructuras
educativas, organizaciones culturales y restaurantes.
URBAN I Bremen (Alemania): antes y después de una renovación destinada a crear un centro dedicado a los negocios y la cultura.
La iniciativa comunitaria URBAN
Cooperación con las ciudades
Ciudades que participan en la Iniciativa comunitaria URBAN
Canarias (E)
64
70
Programas URBAN I (1994-1999)
Programas URBAN II (2000-2006)
Programas URBAN I y URBAN II
(1994-1999 y 2000-2006)
Guadeloupe
Martinique
Réunion
(F)
(F)
139
(F)
Guyane (F)
138
140
6
147
159
150
149
7
142
96
98
97
Açores (P)
141
152
146 151
153
156
165 155 161
157 158
143
160
163
148
145 162 154
20
125
126
129
128 15
14
164
1
19
127
2
91
5
95
43
77
27
124
24
86 94 78
82
88
93
84
144
85
26
25
11
10
8
9
23
13
21
18
16 17
Madeira (P)
22
12
28
131
90
130
81
39
52
61
75
137
48
89
60
79
74
76
62 41
67 66
55
134
38
69
32
102
113
46
73
40
50
115
117
71
72
43
135 133
123
110
101
42
136
121
108
65
54
63
132
122
83
68
53
58
92
80
87
107
112
118 120
100
105
116
114
57
45
49
44
109
37
59
47
51
36
99
106
104
35
33
34
31
29
111
103
119
56
0
50
30
250km
R e g i o GI S
© EuroGeographics Association for the administrative boundaries
Bélgica
1
2
3
4
5
Antwerpen
Bruxelles/Brussel
Charleroi
Mons-La Louvière
Sambreville
Dinamarca
6
7
Ålborg
Århus
Alemania
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
Berlin
Brandenburg
Bremen
Bremerhaven
Chemnitz
Dessau
Dortmund
Duisburg (Marxloh)
Erfurt-Ost
Gera
Halle
Kassel
Kiel
Leipzig
Luckenwalde
Magdeburg (Cracau)
Mannheim - Ludwigshafen
Neubrandenburg
Rostock
Saarbrücken
Zwickau
Grecia
29
30
31
32
33
34
35
36
37
Ermoupoli
Iraklio
Keratsini
Komotini
Patrai
Perama
Peristeri
Thessaloniki
Volos
España
38
39
40
Albacete
Aviles
Badajoz
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
Badalona
Barakaldo
Cáceres
Cadiz
Cartagena
Castellón de la Plana
Córdoba
Gijón
Granada
Huelva
Jaén
La Coruña
Langreo
León
Madrid - Carabanchel
Málaga
Murcia
Ourense
Palma de Mallorca
Pamplona
Pontevedra
Sabadell
Salamanca
San Cristobal de la Laguna
San Sebastián (Pasaia)
Sant Adrià de Besòs
Santa Coloma de Gramenet
Santander
Sevilla
Telde
Teruel
Toledo
Valencia
Valladolid
Vigo
Zaragoza
Francia
77
78
79
80
81
82
83
84
Amiens
Aulnay-sous-Bois
Bastia
Bordeaux
Chalon-sur-Saone
Clichy-sous-Bois - Montfermeil
Grenoble
Grigny - Viry
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
Le Havre
Le Mantois
Lyon
Mantes-la-Jolie
Marseille
Mulhouse
Roubaix-Tourcoing
Saint Etienne
Strasbourg
Val-de-Seine (Les Mureaux)
Valenciennes
Irlanda
96
97
98
Ballyfermot
Cork
Dublin
Italia
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
Bari
Cagliari-Pirri
Carrara
Caserta
Catania
Catanzaro
Cosenza
Crotone
Foggia
Genova
Lecce
Milano
Misterbianco
Mola di Bari
Napoli
Palermo
Pescara
Reggio di Calabria
Roma
Salerno
Siracusa-Ortigia
Taranto
Torino
Trieste
Venezia-Porto Marghera
Luxemburgo
124
Differdange-Dudelange
Países Bajos
125
Amsterdam
126
127
128
129
Den Haag
Heerlen
Rotterdam
Utrecht
Austria
130
131
Graz
Wien
Portugal
132
133
134
135
136
137
Lisboa
Lisboa - Amadora
Lisboa - Loures
Lisboa - Oeiras
Porto - Gondomar
Porto - Vale de Campanha
Finlandia
138
139
Helsinki - Vantaa
Joensuu
Suecia
140
141
Göteborg
Malmö
Reino Unido
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
Belfast
Birmingham
Brighton
Bristol
Burnley
Clyde Waterfront
Coventry
Derry
Glasgow North
Halifax
Hetton & Murton
Leeds
London
Manchester (Moss Side and Hulme(
Merseyside
Normanton in Derby
Nottingham
Paisley
Peterborough
Sheffield
Stockwell
Swansea
Thames Gateway
West Wrexham
9
10
La iniciativa comunitaria URBAN
Cooperación con las ciudades
URBAN II
Evaluación inicial de URBAN II
y conferencia de Londres
(8 y 9 de julio de 2002)
Una comunicación de la Comisión publicada el 14 de junio
de 2002 proporcionó una primera evaluación de la
programación de la segunda fase de URBAN. Esta
comunicación presentó datos detallados sobre los
problemas económicos, sociales y medioambientales que
experimentan las zonas URBAN II. Asimismo, examinó la
selección de los sitios, la elaboración y la gestión de los
programas, así como las subvenciones asignadas a los
diferentes tipos de proyectos. Por último, brinda una visión
general de algunos ejemplos de proyectos interesantes.
Esta evaluación sirvió de pauta para la Conferencia
“Ciudades para la cohesión” que se celebró en Londres los
8 y 9 de julio de 2002. Destinada a examinar los primeros
resultados de URBAN II y el futuro de la dimensión urbana
de la política de cohesión, esta conferencia reunió a más
de 620 delegados, entre los que se contaban alcaldes y
responsables municipales de más de 170 ciudades de la UE.
Los delegados acogieron favorablemente las principales
mejoras de URBAN II: una simplificación administrativa, el
establecimiento de una red de intercambio de experiencias
y un enfoque que hace hincapié en la cooperación local.
Entre los temas abordados, mencionaron el papel de
capital importancia que, a su juicio, han de desempeñar las
ciudades en la política regional europea. Por último, 75
alcaldes y responsables municipales, que representan a 56
millones de ciudadanos europeos, firmaron una
declaración en la que solicitan el fortalecimiento de las
acciones urbanas por parte de la UE.
El texto completo de esta comunicación (COM(2002) 308
de 14 de junio de 2002), así como los documentos y los
discursos relativos a la conferencia de Londres, están
disponibles en el sitio Web de Inforegio en:
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/urban2/
urbanconf_es.htm
En julio de 2002, en Londres, se reunieron con el Comisario Michel Barnier los alcaldes y algunos de los 620 socios locales de la UE en el marco
de la conferencia “Ciudades para la cohesión”.
Los desafíos económicos, sociales y medioambientales que se plantean a las ciudades y las zonas URBAN II
Cooperación con las ciudades
Los desafíos económicos, sociales y
medioambientales que se plantean a las
ciudades y las zonas URBAN II
Esta sección examina los principales aspectos a los que se enfrentan las zonas URBAN II y las ciudades europeas. El análisis
de los sitios URBAN II confirma que éstos deben enfrentar múltiples desafíos entre los que figuran una considerable tasa de
desempleo, una criminalidad y delincuencia importantes, una fuerte presencia de minorías étnicas y una carencia de
espacios verdes. De hecho, en la mayoría de las ciudades europeas, estos desafíos tienden manifiestamente a concentrarse
más en algunos barrios –las disparidades en el seno de una misma ciudad generalmente son mucho más importantes que las
diferencias observadas entre las ciudades de la UE. La siguiente información se basa en la evaluación inicial de la iniciativa
URBAN publicada en junio de 2002 (2) y el proyecto de Auditoría Urbana (3).
Las ciudades europeas se enfrentan a numerosos desafíos a
la vez que gozan de considerables oportunidades. A pesar
del papel motor que desempeñan en el crecimiento de su
región, persisten bolsas de intensa pobreza en el seno de
las ciudades que muestran mayor prosperidad económica.
Aun cuando la diversidad cultural de numerosas ciudades
atrae a visitantes, residentes y empresas, la elevada tasa de
criminalidad y delincuencia registrada en algunas ciudades
y barrios hace huir a los habitantes y a las inversiones. Esta
situación paradójica también existe en el ámbito del medio
ambiente, ya que a pesar de que las ciudades
experimentan los niveles de contaminación más elevados,
el impacto medio per cápita de sus habitantes sobre el
medio ambiente es más bajo.
Los problemas que caracterizan a los sitios URBAN II dan una
imagen amplificada de los problemas que aquejan a las
ciudades en general. Para formar parte de las zonas URBAN,
un sitio debe presentar una tasa elevada de por lo menos
tres de los siguientes: el desempleo a largo plazo, la pobreza
y la exclusión, el número de inmigrantes, de minorías étnicas
o refugiados, la criminalidad y delincuencia, un bajo nivel de
educación y de cualificaciones, un bajo nivel de actividad
económica, la urgencia de una reconversión económica y
social, la precariedad de la evolución demográfica y la
degradación del medio ambiente.
El desempleo puede ser sumamente grave en el medio
urbano, donde se concentra en determinados barrios.
Algunas ciudades muestran tasas de desempleo
considerablemente superiores a la del país al que
pertenecen. El Segundo informe sobre la cohesión
económica y social publicado por la Comisión Europea (4)
revela que en 10 Estados miembros, el paro tiende a
alcanzar niveles más importantes en las zonas urbanas que
en el resto del país.
Gráfico 1. Tasas de desempleo – media de la ciudad y escala de los barrios menos afectados
Gráfico 1. a los más afectados
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Am
be
res
Co
Bé
pe Brus
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0%
Las disparidades en el seno de una misma ciudad generalmente son mucho más importantes que las diferencias entre las
ciudades de la UE – Las tasas de desempleo son un buen ejemplo de esta situación.
Fuente: Auditoría Urbana – Datos para 1996.
(2) La programación de los Fondos Estructurales 2000-2006: una evaluación inicial de la iniciativa URBAN; Comunicación de la Comisión al
Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, COM(2002) 308 final, 14.06.2002
(3) La Auditoría Urbana, lanzada por la Comisión Europea en 1997, tiene como objetivo medir la calidad de vida en diferentes ciudades de la UE
y proporcionar información que pueda compararse entre estas ciudades.
(4) Comisión Europea (2001): Unidad de Europa, solidaridad de los pueblos, diversidad de los territorios – Segundo informe sobre la cohesión
económica y social, Bruselas, 2001.
11
Los desafíos económicos, sociales y medioambientales que se plantean a las ciudades y las zonas URBAN II
Cooperación con las ciudades
Gráfico 2. Tasa de desempleo en los Estados miembros, en las ciudades de la Auditoría Urbana
Gráfico 2. y las zonas URBAN II
30%
Tasa de desempleo
25%
20%
Estados miembros en 2000
Ciudades de la Auditoría Urbana I en 1996
15%
Zonas URBAN II en 2000
10%
5%
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En general, la tasa de desempleo en las zonas URBAN II es dos veces más importante que en otras zonas y tres
veces más importante que la tasa de la UE en su conjunto.
Tasa de desempleo en relación con la población en edad activa.
Fuentes: Eurostat, Auditoría Urbana Programas URBAN II.
desempleo media del 5%, mientras que el paro alcanzaba
el 34% en el barrio más afectado.
Las disparidades observadas entre los barrios de una misma
ciudad tienden, no obstante, a ser mucho más importantes
que las diferencias entre las zonas urbanas y las no
urbanas. En Turín, por ejemplo, la Auditoría Urbana
muestra que la tasa de desempleo del barrio más afectado
era más de 10 veces superior a la tasa del barrio menos
expuesto. Aun las ciudades que presentan una tasa de
desempleo generalmente baja cuentan con barrios en los
que se concentra un desempleo importante. Edimburgo,
por ejemplo, mostraba en la Auditoría una tasa de
Estas disparidades entre los barrios plantean un grave
problema, y también constituyen un freno para el papel
que desempeña la ciudad como motor de crecimiento. La
política de cohesión europea está destinada no solamente
a luchar contra el desempleo en general, sino también a
disminuir las enormes disparidades observadas entre los
barrios urbanos.
Gráfico 3. Ciudadanos extracomunitarios que viven en los Estados miembros, las ciudades de
Gráfico 3. la Auditoría Urbana I y zonas URBAN II
50%
40%
30%
Estados miembros en 1999
Ciudades de la Auditoría Urbana I en 1996
20%
Zonas URBAN II 2000
10%
UE
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Proporción de ciudadanos extracomunitarios
12
Las zonas URBAN II presentan un número de inmigrantes y minorías étnicas dos veces superior al de las ciudades
de la UE en general y cuatro veces superior al del territorio comunitario en su conjunto.
Fuentes: Eurostat, Auditoría Urbana e informes propios de las zonas URBAN II.
Los desafíos económicos, sociales y medioambientales que se plantean a las ciudades y las zonas URBAN II
Cooperación con las ciudades
La tasa de desempleo medio que afecta a las zonas
URBAN II es especialmente alta y siempre es superior a la
media nacional. En la mayoría de los casos, es superior a la
media nacional en lo que respecta a las zonas urbanas.
En Amsterdam, por ejemplo, la tasa de desempleo
registrada en la zona URBAN II es cinco veces más
importante que la media neerlandesa. Asimismo, la zona
URBAN II de Lisboa presenta una tasa de desempleo del
38%, mientras que de acuerdo con la Auditoría Urbana,
las ciudades portuguesas no exceden una media del 3,6%.
La integración de las poblaciones inmigrantes y las
minorías étnicas se ha convertido en numerosos países en
uno de los desafíos políticos más importantes,
especialmente ante el envejecimiento de la población
indígena. El carácter multicultural de las ciudades puede
constituir efectivamente un atractivo importante para los
turistas y los residentes. Sin embargo, los inmigrantes a
menudo requieren de ayuda para poder participar
plenamente en la vida económica y social del país de
acogida.
El Gráfico 3 muestra cómo, en la mayoría de los casos, el
porcentaje de nacionales procedentes del exterior de la UE
es claramente superior en las ciudades que en el resto del
país correspondiente. Bruselas, por ejemplo, cuenta con un
15% de nacionales procedentes de Estados terceros, es
decir un porcentaje cuatro veces superior a la media belga
del 3,5%. En las grandes ciudades, un residente de cada
cinco no es originario de la UE, en relación con solamente
uno sobre siete en las ciudades medianas y uno sobre doce
en las ciudades pequeñas.
El problema se revela particularmente agudo en las zonas
URBAN II. En algunos casos, como en San Sebastián, Aarhus
y Bruselas, por ejemplo, estos grupos minoritarios integran
en realidad la mayor parte de la población.
La criminalidad es otro de los desafíos políticos cuya
importancia no deja de aumentar. La impresión de
inseguridad que se percibe en algunos barrios lleva a las
empresas y a los residentes a evitar o a abandonar estos
barrios. Esta situación se traduce a su vez en una
disminución de la actividad económica y un aumento del
número de edificios vacíos, lo que incrementa aún más el
sentimiento de inseguridad. Uno de los objetivos de los
programas URBAN II es romper este círculo vicioso,
especialmente en las zonas que registran una tasa media
de criminalidad dos veces superior a la del resto de la UE.
En el ámbito medioambiental, las ciudades presentan una
verdadera paradoja: los habitantes de las ciudades son los
más expuestos a la contaminación, a pesar de que a
menudo son los que utilizan de manera más eficaz los
recursos naturales. La contaminación atmosférica, por
ejemplo, parece aumentar cuando un gran número de
personas viven a proximidad unas de otras. Sin embargo,
el número de automóviles por habitante, factor esencial de
la contaminación atmosférica, se revela considerablemente
menos importante en las ciudades que en los demás
lugares. Esta paradoja se explica en gran parte por la
menor duración de los trayectos medios que se efectúan
y la existencia de redes urbanas de transporte público.
Asimismo, el consumo de agua y de energía por habitante
tiende, en las zonas urbanas, a mantenerse
significativamente por debajo de la media nacional.
Viena (Austria): los fondos de URBAN I han contribuido a la renovación de esta plaza situada en el barrio de Landstrasse.
13
Los desafíos económicos, sociales y medioambientales que se plantean a las ciudades y las zonas URBAN II
Cooperación con las ciudades
Gráfico 4. Ciudadanos extracomunitarios que viven en los Estados miembros y en las
Gráfico 4. ciudades de la Auditoría Urbana
Proporción de ciudadanos extracomunitarios
20%
15%
10%
Proporción en las ciudades
de la Auditoría Urbana
5%
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Aun cuando las ciudades acogen como media un elevado porcentaje de minorías étnicas, se registran
variaciones considerables de una ciudad a otra. Las grandes ciudades, por ejemplo, tienden a atraer un
mayor número de inmigrantes que las ciudades pequeñas.
Fuente: Eurostat, Auditoría Urbana.
extremo es el de Sant Adrià de Besòs, que se desarrolla en el
área metropolitana de Barcelona. La zona que abarca el
programa posee una densidad de población de 22 500
habitantes por km2 en relación con 4 800 en la zona
metropolitana de Barcelona.
La densidad de la población es un indicador de que se
carece de bienestar medioambiental. La mayoría de las
zonas URBAN II registran una densidad de población
sumamente elevada: la densidad media de los sitios URBAN
II asciende a 6 600 habitantes por km2, en relación con una
media de solamente 4 000 en las ciudades estudiadas en la
Auditoría Urbana. Esta última abarca 22 programas URBAN
II, de los cuales 18 muestran una densidad de población
superior a la del conjunto de la ciudad. El Gráfico 5 permite
comparar la densidad de cada zona URBAN II con la del
resto de la ciudad en la que se sitúan. El ejemplo más
Las cifras relativas a los espacios verdes presentan una
situación análoga. El porcentaje de espacios verdes en el
conjunto de las zonas URBAN II (10,5%) sólo representa la
mitad de la proporción media de los mismos espacios en
las zonas urbanas de la UE (20,5%).
Gráfico 5. Densidad de la población en las zonas URBAN II en relación con la ciudad de la
Gráfico 5. Auditoría Urbana a la que pertenecen
25.000
20.000
15.000
Densidad de la población en la ciudad en general
10.000
Densidad de la población en la zona URBAN II
5.000
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Población por km cuadrado
14
Las elevadas cifras alcanzadas por la densidad media de la población de las zonas URBAN II reflejan una
carencia de espacios verdes y la incomodidad de las condiciones de las viviendas.
Fuentes: Auditoría Urbana (para las ciudades), informes propios (para los barrios de URBAN II).
Los desafíos económicos, sociales y medioambientales que se plantean a las ciudades y las zonas URBAN II
Cooperación con las ciudades
El programa Urban I en Mulhouse, Alsacia (Francia): regeneración social y económica que ha permitido a la población local disponer de
pequeñas parcelas para cultivar legumbres y flores.
15
16
Cooperación local e intercambio de buenas prácticas en Europa – El método URBAN en acción
Cooperación con las ciudades
Cooperación local e intercambio de
buenas prácticas en Europa – El método
URBAN en acción
Las ciudades del territorio de Europa se enfrentan a múltiples desafíos, y sólo un reducido número tiene la posibilidad de
beneficiarse de los recursos de la iniciativa comunitaria URBAN. No obstante, un aspecto importante de la vocación de
URBAN es contribuir a la eficacia de otras acciones urbanas. URBAN sigue su propia lógica desempeñando el papel de un
banco de pruebas, o de un modelo, y creando la materia prima capaz de generar un intercambio de experiencias. Así, gran
parte del valor añadido de URBAN se basa en el método de ejecución de los programas que se caracteriza, entre otros
aspectos, por un enfoque integrado de cuestiones tales como el desarrollo económico local, la exclusión social o incluso la
regeneración física y medioambiental. Asimismo, este método implica una estrecha cooperación tanto con las autoridades
locales como con la colectividad local. Además, dispone de diferentes herramientas a fin de promover un proceso de
aprendizaje permanente.
La cooperación con las autoridades locales – ayudar a las
ciudades a ser autónomas
Uno de los rasgos distintivos de URBAN II es el grado de descentralización con el que se confía la gestión a las autoridades
locales. Entre los 70 programas seleccionados, una tercera parte confía la autoridad de gestión al consejo municipal. Entre
éstos se incluyen los programas italianos, neerlandeses, austríacos, finlandeses e irlandeses, así como la mayoría de los
programas franceses. Esta perspectiva señala una importante evolución en relación con URBAN I donde los responsables de
los programas eran siempre, por ejemplo, en Francia y en Italia, las administraciones nacionales (o sus representantes locales).
En lo que respecta a otra tercera parte de los programas, la autoridad local desempeña el papel clave en cooperación con el
gobierno central. Por ejemplo, en las regiones inglesas, aun cuando la autoridad de gestión sea uno de los ministerios del
gobierno central, la responsabilidad diaria es competencia de sus servicios regionales. Además, los consejos locales, que han
aceptado el papel de “organismo responsable”, se encargan de la gestión financiera y de la evaluación de los proyectos en el
marco de criterios generales fijados por el gobierno central. En España y Grecia existen relaciones semejantes entre el
ministerio de hacienda y las municipalidades.
Por último, en la mayor parte de los
demás programas, el consejo
municipal forma parte integrante
del comité de seguimiento. Así es,
por ejemplo, en Alemania, donde las
autoridades de gestión son los
Länder, y en Portugal, donde las
administraciones nacionales
desempeñan un papel
preponderante. En numerosos casos,
tanto la autoridad local competente
como la asociación nacional de
autoridades locales están
representadas en los programas. Este
fuerte grado de cooperación con los
cargos electos locales permite no
solamente estimular la democracia
local, sino también promover la
eficacia y la visibilidad de las
acciones comunitarias a escala local.
Jóvenes de Bristol visitan Bruselas y Amberes para presentar su programa e intercambiar ideas.
Los jóvenes de la zona son socios clave en la gestión del programa.
El método URBAN en acción: La cooperación con las autoridades locales
Cooperación con las ciudades
URBAN II - Pamplona (España)
Un palacio para el consenso
Este proyecto, encaminado a rehabilitar un palacio abandonado del siglo XVI (el Palacio del Condestable) en un espacio de
interés colectivo, se caracteriza por una estrecha cooperación entre el consejo municipal y la colectividad local.
Una vez renovado, este palacio, situado en el casco
histórico de la ciudad, permitirá proponer diversos servicios
y actividades al conjunto de la población local, así como
favorecer la regeneración económica y social de la zona.
El proyecto rehabilitará un espacio de 5 100 m2 para que
pueda acoger sesiones de formación, así como actividades
sociales, culturales y de tiempo libre.
La naturaleza innovadora del proyecto reside en el alcance
de la participación de la sociedad civil. El consejo municipal
ha sabido sacar partido de sus relaciones con las
asociaciones de vecinos y comerciantes para llevar a cabo,
en cooperación con ellas, un vasto proceso de concertación
Contacto:
Ayuntamiento Pamplona
Sra. Maite Errea y Sr. José Ma. González
c/Zapatería, 40-4
E-31001 Pamplona
Tel.: +34 948 42 05 27
Fax: +34 948 42 05 32
Dirección electrónica: [email protected]
Sitio web:
http://www.pamplona.net/urbanpamplona/web/intro.htm
pública. En cada etapa, la población local pudo participar
activamente en la elaboración de la propuesta y en la
definición del proyecto. Esta concertación se desarrolló en
forma de foros y talleres públicos, y se continúa una
concertación permanente en el marco de un foro
denominado “FOROS URBAN”. De este modo, URBAN II ha
permitido al consejo municipal probar por primera vez un
enfoque tan centrado en los ciudadanos.
El programa URBAN II abarca una superficie total de
aproximadamente 1,7 km2 que incluye el casco histórico
de la ciudad y el barrio de Rochapea. La zona URBAN II,
que cuenta con 29 119 habitantes, registra una tasa de
desempleo de aproximadamente el 12%, tasa superior a la
media de la ciudad, y se caracteriza por una despoblación
constante, una degradación del medio ambiente urbano,
así como por problemas de exclusión social y económica.
El programa está destinado a abordar estos problemas de
diferentes maneras y consiste, especialmente, en
rehabilitar sitios abandonados respetando el entorno que
los rodea, instaurar pactos para el empleo, ofrecer servicios
básicos, promover la inserción social, así como poner en
práctica acciones que favorezcan el acceso y la utilización
de las nuevas tecnologías.
Coste total del proyecto: 3 503 900 euros
Contribución de la UE (FEDER): 1 715 950 euros
URBAN II - Pamplona (España): este programa,
administrado por el ayuntamiento, cuenta con una
importante participación local. La población y las
asociaciones profesionales están bien representadas en
el seno del comité de seguimiento.
URBAN II – Pamplona (España): El “Palacio para el consenso”. Después de su rehabilitación,
este palacio se convertirá en un centro al servicio de la población local. La realización de
este proyecto permite al consejo municipal consolidar sus relaciones con los vecinos y los
agentes locales.
17
18
El método URBAN en acción: La cooperación con las autoridades locales
Cooperación con las ciudades
URBAN II - Graz (Austria)
Un enfoque integrado de la innovación
económica
Habida cuenta que la ciudad de Graz sólo contaba con un 10% de las nuevas PYME actualmente definidas como
“innovadoras”, el consejo municipal se fijó como objetivo promover la creación de este tipo de empresas. Aun cuando
URBAN II puede proporcionar los medios necesarios para cumplir este objetivo, las relaciones que mantiene el consejo
municipal con las universidades y las empresas desempeñarán un papel decisivo en el éxito del proyecto.
El proyecto “The Gründungspaket” (dispositivo de
lanzamiento) destinado a sacar partido de estos recursos
técnicos y el crecimiento del sector de las PYME, está
integrado por cuatro módulos distintos: el establecimiento
de un “punto de apoyo y acompañamiento”; la difusión de
información sobre los criterios que deben reunir las PYME
para poder participar en URBAN II; la creación de una
incubadora de empresas en estrecha colaboración con las
universidades y, por último, el establecimiento de una
ventanilla única que pueda facilitar los contactos con los
servicios administrativos y otros agentes que contribuyen
al sostenimiento de las pequeñas empresas nacientes o
“start-ups”. Una estrategia global de comunicación
permitirá atraer empresas de cada sector.
El salón “Start-Fest”, organizado el 15 de noviembre de 2002, tenía
como finalidad sensibilizar a los hombres de negocios y a la
población local respecto a las oportunidades que brinda el programa
URBAN II de Graz. Una de las principales ambiciones de la ciudad de
Graz es favorecer un entorno económico innovador y URBAN II
representa una oportunidad extraordinaria para lograr este objetivo.
Siguiendo los pasos del programa URBAN I ya establecido
en Graz (Bezirk Gries), el programa URBAN II, “Urban_Link
Graz-West”, abarca una superficie total de 738 ha al
oeste de la ciudad. La zona URBAN II, que cuenta con
31 930 habitantes (de los 240 967 habitantes que cuenta la
población total de Graz), se encontraba con varias
dificultades entre las que se contaba un declive de la
actividad económica, una elevada tasa de desempleo, una
extensa población inmigrante, un nivel de educación
inferior a la media, una importante exclusión social y
problemas medioambientales relacionados con el
transporte. No obstante, posee algunas ventajas:
un instituto universitario de tecnología (“Fachhochschule”)
que atrae un número cada vez más importante de
estudiantes y el sector de las PYME no deja de
desarrollarse.
Este proyecto adopta un enfoque holístico para responder
a los diferentes desafíos lanzados a las jóvenes empresas
innovadoras. Este enfoque requiere la existencia previa de
una cooperación estructurada entre la autoridad de
gestión (la municipalidad de Graz) las universidades, las
empresas y las agencias de desarrollo local.
La ciudad de Graz también se dedica a crear una sinergia
entre diferentes proyectos. Este proyecto, por ejemplo,
está estrechamente relacionado con los proyectos
“Wissensstadt” y “Start-up Center Reininghaus”, también
en el marco del programa URBAN II puesto en práctica en
Graz. Habida cuenta que el apoyo a las nuevas empresas
constituye uno de los elementos clave de la política de
desarrollo económico de la ciudad, el consejo municipal
también ha establecido interacciones con los proyectos no
financiados por URBAN. Por último, la iniciativa
“Stadtteilentwicklung Graz-West” fue establecida a fin de
promover la cooperación entre las universidades, las
empresas privadas y el sector público.
El FEDER contribuye al programa con 4,2 millones de
euros. El presupuesto del programa, que reúne una
cofinanciación nacional, regional y local, asciende a un
total de 20,555 millones de euros, con una aportación de
3,755 millones del sector privado.
Contacto:
Magistrat der Stadt Graz
DI Hansjörg Luster
Europaplatz 20
A-8020 Graz
Tel.: + 43 3 16872 4200
Fax: + 43 3 16872 4209
Dirección electrónica: [email protected]
Sitio web: http://www.urban-link.at/
Coste total del proyecto: 960 000 euros
Contribución de la UE (FEDER): 380 000 euros
URBAN II – Graz: caseta de información sobre la ayuda a las nuevas
empresas innovadoras en el salón “Steirische Gründungsmesse
2002”.
El método URBAN en acción: Hacer participar a la colectividad local
Cooperación con las ciudades
URBAN I – Bremen (Alemania): Fiesta callejera “Strassenfest”, en Gröpelingen.
Hacer participar a la colectividad local
Uno de los principales objetivos de URBAN II es velar por que la colectividad local participe plenamente en el esfuerzo de
regeneración urbana. En más del 80% de los casos, los socios locales tales como los grupos de interés colectivo, las
organizaciones de voluntarios y las asociaciones de vecinos han participado en una importante concertación en el curso de la
elaboración de los programas. Estos mismos grupos también están bien representados en el seno de los comités de
seguimiento, que son responsables de la gestión estratégica de los programas.
El establecimiento de una sólida cooperación con las comunidades locales constituye sin duda alguna una de las mejores
formas del valor añadido. Esta cooperación permite no solamente incrementar la eficacia de los programas, habida cuenta
que se adaptan mejor a las necesidades locales, sino también contribuir al desarrollo a largo plazo de las zonas a las que se
dirige. Una vez creada, una asociación local también tiene la posibilidad de desempeñar otras funciones en favor de la
promoción del desarrollo local, por ejemplo, mejorando la planificación estratégica local, orientando de manera diferente las
financiaciones locales o favoreciendo las inversiones privadas. Por último, la participación de la sociedad civil contribuye a
promover el modelo europeo de gobernanza, así como a aproximar Europa a sus ciudadanos de manera inteligible y
concreta.
Berlín (Alemania): plantación de un árbol para celebrar la apertura
de la oficina URBAN II.
Sarrebruck (Alemania): el equipo URBAN II
participa en el carnaval “Faschingszug” de
Dudweileren, en febrero de 2001.
19
20
El método URBAN en acción: Hacer participar a la colectividad local
Cooperación con las ciudades
URBAN II - Rotterdam (Países Bajos)
Un segundo hogar para los jóvenes
marroquíes
Este proyecto en Rotterdam tiene como finalidad mejorar la vida de los jóvenes marroquíes que viven en la ciudad, luchar
contra la criminalidad, la inseguridad y la delincuencia así como también contra el fracaso escolar en los barrios a los que se
dirige. Las colectividades locales, así como los establecimientos escolares, los trabajadores sociales y la policía local,
constituyen socios clave del proyecto.
La zona URBAN II de Rotterdam, segunda ciudad de los
Países Bajos, se encuentra en los barrios desheredados del
centro de la ciudad. La mayoría de la población, de origen
distinto al neerlandés, se compone esencialmente de
comunidades inmigrantes turcas, surinamesas y
marroquíes. Las oportunidades económicas y el nivel de
educación de estos barrios son muy bajos y muchos jóvenes
caen en la delincuencia contribuyendo, especialmente, a la
criminalidad vinculada a la droga.
De los 5 000 jóvenes que viven en la zona URBAN II,
aproximadamente 1 200 son de origen marroquí.
Las familias de estos jóvenes marroquíes han tenido
dificultades para adaptarse a su nueva vida en los Países
Bajos. En concreto, se calcula que aproximadamente la
mitad de estas familias experimentan múltiples problemas
fundamentales para educar a sus hijos. Los procesos
culturales habituales que ayudarían a estos jóvenes a
encontrar su lugar en una cultura más vasta y en el mundo
laboral han experimentado profundos trastornos.
De este modo, se elaboró un “plan de saneamiento” con la
finalidad de responsabilizar a las familias y dar a la
comunidad local los medios para ayudarse a sí misma, a fin
que tanto los padres como los jóvenes puedan desempeñar
un papel activo y convertirse en miembros por derecho
propio de la comunidad. “Het Klooster” es la parte de este
plan que se dedica específicamente a los jóvenes.
Contacto:
Dienst Sport en Recreatie
Postbus 1240
NL - 3000 BE Rotterdam
Fax: + 31 104 173 885
Dirección electrónica: [email protected]
Sitio web: http://www.rotterdam.nl/flash/index.html
Coste total del proyecto: 904 675 euros
Contribución de la UE (FEDER): 452 337 euros
El proyecto “Het Klooster” consiste en crear un espacio
propio que se convierta en un segundo hogar para los
jóvenes marroquíes, centrado en la educación y la
formación así como en actividades de tiempo libre.
Entre estas actividades se incluyen especialmente actividades
musicales y teatrales, grupos de discusión, sesiones de
lectura en voz alta en las que participan los padres, un
acompañamiento escolar y una iniciación a la informática.
Además, este proyecto concede especial atención a la
igualdad de oportunidades en el seno de la comunidad
marroquí, organizando cursos reservados a las niñas y
formaciones destinadas a mejorar la sensibilidad de los
niños varones. Asimismo, se ocupa de integrar a los
jóvenes marroquíes en el conjunto de la comunidad
neerlandesa a través de actividades que pueden aproximar
a los neerlandeses y a los inmigrantes.
A fin de realizar estos ambiciosos objetivos, es
indispensable hacer participar a la comunidad local.
Diversas organizaciones sociales y culturales locales, así
como los padres, han podido participar en el proceso de
elaboración del proyecto; asimismo, pueden participar
como parte del personal o en calidad de voluntarios.
Los establecimientos escolares, los trabajadores sociales y
la policía local también desempeñan un papel activo
ofreciendo asistencia y consejos prácticos. Por último,
el proyecto goza del apoyo de los servicios municipales
responsables de estos barrios, así como de los cargos
electos locales y el ministerio de deportes y tiempo libre.
“Het Klooster”: centro local que promueve la inserción económica
y social de los jóvenes marroquíes.
Un centro colectivo que brinda muchas oportunidades a los
jóvenes, aliando actividades educativas y recreativas.
El método URBAN en acción: Hacer participar a la colectividad local
Cooperación con las ciudades
URBAN II - Clyde Waterfront (Reino Unido)
Mejorar la calidad de vida en el seno de
antiguos astilleros
El programa tiene como finalidad mejorar la calidad de vida de los vecinos de dos antiguos sitios de construcción naval. En
el marco de un proyecto muy interesante, los representantes de la comunidad local administran una iniciativa destinada a
promover la salud y el empleo, especialmente de las personas que padecen exclusión social.
La zona URBAN II cuenta con 27 900 habitantes en las
antiguas comunidades de construcción naval de Clydebank
y Port Glasgow. La zona presenta elevadas tasas de
desempleo, bajos niveles de educación, así como un buen
número de otros problemas socioeconómicos que
tradicionalmente van a la par con los barrios urbanos en
crisis. No obstante, la zona goza de buenas comunicaciones
y tiene acceso a la red de carreteras. Por tanto, posee un
considerable potencial de desarrollo.
La zona URBAN II cuenta también con una fuerte tradición
asociativa. El proyecto, la West Dunbartonshire Healthy
Living Initiative, está administrada por los representantes
de la comunidad local y financiada por toda una serie de
organismos entre los que se incluye el consejo municipal y
los servicios médicos locales.
Los principales objetivos del proyecto denominado South
Clydebank Community Focus”, son:
• Promover una salud mejor en el seno de la colectividad,
especialmente entre las personas socialmente excluidas.
Hospital y casas de Clyde Waterfront.
Dedicado a promover una vida sana, el
programa se basa en una amplia
cooperación que incluye a los
representantes de la colectividad local.
El proyecto se centra especialmente en su capacidad
para reconocer y combatir el estrés y tiene como
finalidad mejorar la salud mental, física y emocional de
estas personas, así como a incrementar su confianza en sí
mismas y su propia estima, mejorando con ello sus
posibilidades de reinserción en el mercado laboral.
• Proporcionar una formación que favorezca el retorno al
empleo. Esta formación incluye especialmente una
iniciación a las competencias administrativas básicas,
primeros auxilios, así como cuestiones relativas a la
salud, la seguridad y la higiene alimentaria.
El proyecto, que tiene una duración de tres años,
organizará tres cursos de formación destinados a favorecer
el retorno al empleo. Tendrán una duración de 20 semanas
cada uno y están destinados a 15 residentes de la
localidad. Asimismo, el proyecto financiará siete nuevos
empleos, entre los que se encuentran dos empleos para
jóvenes profesionales médico-sociales así como puestos de
formadores especializados.
Contacto:
West Dunbartonshire Healthy Living Initiative
Unit 9, Leven Valley Enterprise Centre
Castlehill Road,
UK-Dumbarton G82 5BN
Tel.: +44 141 572 4400
Fax.: +44 141 572 4499
Dirección electrónica:[email protected]
Sitio web:http://www.wsep.co.uk
Coste total del proyecto: 938 863 euros
Contribución de la UE (FEDER): 469 431 euros
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El método URBAN en acción: Un ciclo de aprendizaje sistemático
Cooperación con las ciudades
Más de 600 personas, entre las que se contaban numerosos alcaldes y responsables municipales procedentes de 170 ciudades de Europa,
participaron en la Conferencia “Ciudades para la cohesión” en Londres, en julio de 2002.
Un ciclo de aprendizaje sistemático
La iniciativa comunitaria URBAN dispone de varios instrumentos destinados a mejorar la selección y
la eficacia tanto de los programas URBAN propiamente dichos como de las acciones urbanas en
general.
Estos dispositivos son los siguientes:
• Promover, a través del lanzamiento de una nueva fase de la Auditoría Urbana, un mayor conocimiento de la situación de
las ciudades europeas. Esta fase permitirá instaurar nuevos hábitos de utilización de los indicadores y estadísticas urbanos.
La Auditoría Urbana, publicada por la Comisión en 2000 (5), midió la calidad de vida en el seno de 58 ciudades de la UE.
Se seleccionaron un amplio abanico de indicadores socioeconómicos sobre temas tales como la participación en la vida
cívica, la educación y la formación, el medio ambiente, así como la cultura y el tiempo libre.
• La adopción de una lista restringida de indicadores comunes, inspirados en la Auditoría Urbana, a fin de asegurar el
seguimiento y la evaluación de los programas. Este importante dispositivo, cuya importancia se revela decisiva para una
aplicación más efectiva, establecerá un marco comparativo de evaluación.
La Red europea para el intercambio de experiencias, URBACT, proporciona un marco estructural para la identificación de las
prácticas correctas y el intercambio de experiencias entre aproximadamente 200 ciudades de la Unión Europea. El programa
URBACT, administrado por las autoridades francesas en estrecha concertación con los demás Estados miembros y la Comisión,
está encaminado especialmente a establecer redes de intercambio de experiencias alrededor de temas específicos.
La iniciativa de proponer los temas y crear las redes corresponderá a las ciudades. Las demás actividades del programa se
dedican a la formación, las herramientas de la información y la realización de estudios.
(5) Comisión Europea (2000): The Urban Audit, 2 vol., Bruselas
El método URBAN en acción: Un ciclo de aprendizaje sistemático
Cooperación con las ciudades
La Auditoría Urbana
Medir la calidad de vida en el seno de
las ciudades europeas
En 1998, la Comisión lanzó una vasta encuesta única en su
género destinada a medir la calidad de vida en 58 ciudades
europeas. Este estudio (denominado “Auditoría Urbana”)
ha permitido a los alcaldes, así como a los planificadores y
ciudadanos, disponer de un amplio abanico de datos
socioeconómicos sobre su ciudad, así como comparar estos
datos con las cifras de diferentes ciudades del resto de
Europa. Estas comparaciones eran imposibles antes, ya que
existían numerosas diferencias entre la información
disponible y, en caso de existir cifras, a menudo no eran
comparables entre un Estado miembro y otro.
El objetivo de este ejercicio piloto fue probar la viabilidad
de recoger información sobre más de 500 variables para
todas las ciudades de Europa. Los resultados de esta
primera auditoría, se presentaron en París, en septiembre
de 2000, durante la Jornada de la Auditoría Urbana.
Habida cuenta de las reacciones sumamente positivas con
respecto a la primera Auditoría Urbana, y teniendo en
cuenta el creciente interés que despiertan las estadísticas
urbanas de alta calidad, se inició una segunda Auditoría
Urbana en 2002. Esta nueva auditoría, aún más ambiciosa
que la anterior, ya innovadora, abarca más de 180 ciudades,
entre las que se encuentran Londres y París, que no pudieron
formar parte de la primera auditoría debido a razones
técnicas. Vista la importancia del papel que desempeñan las
ciudades medianas en Europa, la Comisión también decidió
añadir 100 ciudades de 50 000 a 250 000 habitantes.
La primera Auditoría Urbana recopiló información sobre
más de 500 variables correspondientes a los cinco ámbitos
siguientes: aspectos socioeconómicos, medioambientales,
docentes y educativos, de participación ciudadana, cultura y
tiempo libre. La medición de estos elementos a menudo ha
requerido la elaboración de nuevos métodos, que se han
afinado para esta segunda Auditoría Urbana. Asimismo, la
lista de las variables se evaluó de nuevo y se actualizó y una
vez concluida sólo conservó poco más de 300 variables para
las que es posible obtener datos precisos y fiables.
La nueva auditoría abordará tres niveles geográficos
diferentes. El nivel principal, formado por la ciudad en su
calidad de entidad administrativa, permite garantizar que
la información recopilada es útil para la acción. El segundo
nivel, el de las subdivisiones urbanas, reagrupa barrios en
zonas comparables que cuentan aproximadamente 20 000
habitantes. Las informaciones recopiladas a este nivel
contribuyen a mejorar la comprensión de las disparidades
observadas entre diferentes lugares de una misma ciudad.
Por último, en caso necesario, un tercer nivel abarca el
conjunto de la región y corresponde, en la mayoría de los
casos, al siguiente nivel administrativo.
La información recopilada en la entidad administrativa
urbana aborda cada una de las más de 300 variables
seleccionadas. La información recopilada a nivel de las
subdivisiones urbanas y el conjunto de la región se basa en
un número más limitado de variables. Todos los resultados
se comparan con los valores medios registrados en el seno
del Estado miembro correspondiente y de la Unión Europea.
Los primeros resultados de la segundo Auditoría Urbana
estarán disponibles oportunamente para que puedan
alimentar el debate sobre la futura política de cohesión de
la UE. Los resultados completos se publicarán en 2004.
Esperanza para el futuro: fiesta del barrio para el inicio de
URBAN II Bremerhaven, Alemania.
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El método URBAN en acción: Un ciclo de aprendizaje sistemático
Cooperación con las ciudades
El Programa URBACT
Trabajar juntos para promover las
buenas prácticas
Una de las ambiciones más interesantes de URBAN II es instaurar un intercambio de buenas prácticas a través de Europa.
Este es el objetivo de un programa específico denominado “URBACT” o “Red europea de intercambio de experiencias”.
Los objetivos de URBACT son poner de relieve las buenas
prácticas, así como aprovechar las enseñanzas de los éxitos
y de los puntos débiles identificados en estos programas.
Está dirigido a los agentes urbanos de las 216 ciudades que
se benefician de los programas URBAN I y II así como de los
Proyectos Piloto Urbanos.
URBACT está integrado por dos principales ejes
prioritarios:
• El eje de intercambio y difusión de conocimientos está
integrado por redes temáticas organizadas por las propias
ciudades, por acciones destinadas a desarrollar la
capacidad de los agentes urbanos, así como la realización
de estudios. Esta prioridad está dotada con un
presupuesto de 14 millones de euros, cuyo 50% proviene
de la UE y el otro 50% de los socios de cada proyecto.
• El eje de capitalización e información incluye varios
dispositivos entre los que se encuentra un sitio Web, la
representación de los resultados obtenidos y la difusión
de información sobre proyectos modelo. La financiación
asignada a esta prioridad asciende a un total de
8,8 millones de euros.
Lanzamiento del Programa URBACT en París, el 20 de febrero de
2003. Este programa brinda un marco estructural al intercambio de
buenas prácticas en materia de regeneración urbana.
Se asignó un presupuesto suplementario de 1,96 millón
de euros a la asistencia técnica así como a la gestión del
programa.
El Programa URBACT está dirigido por un comité de
seguimiento, cuyos miembros representan el conjunto de
los Estados miembros participantes y la Comisión Europea.
El ministerio francés de renovación urbana, Ministère
délégué à la ville et à la rénovation urbaine (Délégation
interministérielle à la Ville, DIV) ha sido designado como la
autoridad de gestión del programa.
El programa ya cuenta con el apoyo activo de una gran diversidad
de socios nacionales y locales…
Contacto:
Ministère délégué à la ville et à la rénovation urbaine
Sr. Jean-Loup Drubigny
194, avenue du Président Wilson
F-93217 Saint Denis La Plaine Cedex
Tel: +33 1 47 04 11 23
Dirección electrónica : [email protected]
Sitio web : http://www.urbact.org
Coste total del proyecto: 24 760 000 euros
… y despierta un gran interés de la parte de los medios de
comunicación.
Contribución de la UE (FEDER): 15 900 000 euros
El método URBAN en acción: Un ciclo de aprendizaje sistemático
Cooperación con las ciudades
URBAN II – Red germano-austríaca
Trabajar juntos en favor de la regeneración
urbana
Las 12 ciudades alemanas y las 2 ciudades austríacas que participan en URBAN II han integrado una red destinada a
intercambiar sus buenas prácticas en diversos ámbitos. Uno de los primeros temas abordados es el apoyo a las pequeñas y
medianas empresas (PYME).
Las zonas austríacas URBAN II de Viena y Graz se han
aliado con las zonas alemanas URBAN II de Berlín,
Bremerhaven, Dessau, Dortmund, Gera, Kassel, Kiel,
Leipzig, Luckenwalde, Mannheim / Ludwigshafen,
Neubrandenburg y Saarbrücken a fin de establecer una red
de intercambio de experiencias y de buenas prácticas.
Uno de los primeros grupos de trabajo creados en el marco
de la red se dedicó al tema del apoyo a las PYME. Entre los
objetivos principales de este grupo está el de comparar las
diferentes medidas destinadas a incrementar la
competitividad de las PYME. Algunas medidas están
encaminadas a promover la creación de nuevas empresas,
mientras que otras incluyen el desarrollo de las empresas
ya existentes. Asimismo, algunas municipalidades también
se ocupan de la restauración de oficinas, la aplicación de
nuevas tecnologías de producción o de nuevas tecnologías
relacionadas con el medio ambiente y la energía, así como
el establecimiento de servicios destinados a las PYME o, de
conformidad con el principio de igualdad de
oportunidades de los grupos socialmente excluidos,
servicios de ayuda a las personas en paro para que
retornen al empleo.
Otro objetivo del grupo de trabajo dedicado a las PYME es
ofrecer a los agentes locales una visión general
simplificada de las acciones subvencionables, de los
La red germano-austríaca de URBAN II se reunió en Graz, en octubre
de 2002, para intercambiar experiencias sobre la sociedad de la
información y el tema “La educación y la investigación como
motores de un desarrollo urbano integrado”.
diferentes criterios y los límites de la cofinanciación en
relación con URBAN II. A este respecto, el grupo de trabajo
ha aprendido mucho de la experiencia de ciudades tales
como Chemnitz, Magdeburg y Rostock, que ya han
aplicado medidas análogas en el marco de URBAN I.
Otros grupos de trabajo previstos o ya en curso abordan
temas tales como la participación ciudadana, los
indicadores socioeconómicos prospectivos, la sociedad de
la información, el apoyo a los polígonos tecnológicos, la
educación y la investigación como motores de un
desarrollo urbano integrado, la cultura y los medios de
comunicación como fuentes de desarrollo, e incluso la
creación de sinergia entre los proyectos.
Contacto:
Dr. Lothar Blatt
Leiter des Deutsch-Österreichischen URBAN-Netzwerkes und
Repräsentant des DV e.V. in Brüssel
Tel.: + 32 2 550 16 10
Dirección electrónica: [email protected]
Christian Huttenloher
Wissenschaftlicher Mitarbeiter
Tel.: + 32 2 550 16 10
Dirección electrónica: [email protected]
Sitio web: http://www.deutscher-verband.org/seiten/urbannetzwerk/default.asp
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Un enfoque integrado de las necesidades urbanas
Cooperación con las ciudades
Un enfoque integrado de las
necesidades urbanas
Las ciudades, verdaderos motores de crecimiento, desempeñan un papel de crucial importancia en la competitividad
económica de la UE. La elevada concentración de su población, de su actividad económica y social, así como su importancia
en calidad de centros de transporte, hacen que constituyen lugares estratégicos para promover a la vez la regeneración
física y un desarrollo medioambiental sostenible. Sin embargo, debido a la existencia de barrios en los que reina la pobreza,
un gran abandono y el desempleo que se observan en tantas ciudades, también representan un desafío fundamental para la
lucha contra la exclusión social.
En efecto, un gran número de medidas urbanas a escala nacional o comunitaria ya han tratado de responder a estos desafíos.
Sin embargo, una de las características notables de la iniciativa comunitaria URBAN es que trata de responder a todas estas
necesidades de una manera integrada y coordinada. El objetivo perseguido es ayudar a las ciudades a actuar por sí solas y
progresar hacia una autonomía en los siguientes ámbitos:
• El fortalecimiento de la competitividad
• La lucha contra los problemas sociales
• La regeneración física y medioambiental
La ventaja de un enfoque integrado es que supera la dificultad de poder examinar en general y por separado estas tres
prioridades en las zonas urbanas en crisis: la iniciativa URBAN tiene como finalidad sacar partido de los vínculos manifiestos y
naturales que existen entre estas prioridades. En efecto, la reinserción en el mercado laboral de las personas socialmente
excluidas estimula, por ejemplo, los resultados económicos. Por otra parte, resulta delicado promover un territorio sin tener
en cuenta los problemas sociales y medioambientales que atraviesa, o sin luchar contra la criminalidad y rehabilitar los sitios
abandonados. Por último, la creación de empleo y un mayor crecimiento económico generalmente contribuyen a promover
la inserción social, así como la regeneración del medio ambiente natural y físico.
Polideportivo renovado en el marco de URBAN I en Mantes-la-Jolie
(Francia)
URBAN II – Berlín (Alemania): renovación de un club juvenil.
Esperanza para el futuro: fiesta por el inicio del programa URBAN II
en Bremerhaven (Alemania).
Un enfoque integrado de las necesidades urbanas
Cooperación con las ciudades
URBAN II - Taranto (Italia)
Repoblar la isla
El objetivo del programa URBAN II para Taranto es la restauración del casco histórico de la ciudad, que incluye a la isla de
Taranto. El 70% de los edificios de la isla están abandonados y resultan peligrosos, debido a problemas fundamentales y
estructurales.
La ciudad de Taranto está situada alrededor del golfo del
mar Jónico. El programa URBAN II abarca el centro
histórico de la ciudad (es decir una superficie de 509 ha y
47 400 habitantes), que comprende los dos brazos
históricos del golfo separados por la isla de Taranto.
La economía de la ciudad, que dependía tradicionalmente de
la industria metalúrgica y siderúrgica, ha experimentado
un grave declive en el curso de los últimos años. El cierre
de estas industrias pesadas ha engendrado numerosos
problemas en los alrededores, que ahora presentan un
desempleo de larga duración, pobreza y una elevada
criminalidad, además de una importante contaminación
residual atmosférica y de los suelos.
Aun cuando la isla posee un patrimonio cultural y
arqueológico sumamente rico (las primeras huellas de
colonización remontan al año 700 antes de JC), esta parte
de la ciudad fue literalmente abandonada después de la
Segunda Guerra Mundial. Aislada del resto de Taranto, la
isla se convirtió rápidamente en un lugar peligroso
e incluso se considera un importante foco de criminalidad.
Con la finalidad de remediar a esta situación y fomentar la
reordenación de la isla, el programa URBAN II pondrá en
práctica un vasto proyecto integrado de rehabilitación.
El desafío consiste en desarrollar los sectores cultural,
comercial y turístico para crear nuevas oportunidades de
empleo. A la para de la restauración de los edificios, se
impartirá una formación específica para la construcción,
con materiales locales, y las técnicas de restauración.
Puente que une a la isla de Taranto con el casco histórico de la ciudad.
Uno de los edificios recién restaurados de la isla acogerá
un anexo del museo arqueológico nacional, situado en la
ciudad, y se proporcionará formación para la gestión del
patrimonio cultural. Otros edificios restaurados se
reservarán a las PYME locales que trabajan en el sector del
arte y la artesanía; se propondrá a las personas en paro un
curso de formación sobre la gestión turística y los servicios
comerciales. La renovación de los espacios públicos de la
isla se continuará con la ayuda de medidas destinadas a
mejorar el medio ambiente y el transporte público.
Los resultados esperados del proyecto incluyen la creación
de nuevas oportunidades de empleo: se emplearán
directamente en la restauración de los edificios a 150
personas, a la vez que se crearán otros 600 puestos de
trabajo en los sectores comercial y artesanal. Asimismo,
asistirán a los diferentes cursos de formación un total de
1 300 personas. Además, el aumento del número de
personas y servicios en la zona ejercerá un efecto disuasivo
en lo que respecta a la criminalidad.
Contacto:
Arch. Antonio Liscio
Comune di Taranto
Via XX Settembre, 6
I-74100 Taranto
Tel: + 39 099 4581981
Fax: + 39 099 4581997
Dirección electrónica: [email protected]
Sitio web: http://www.comune.taranto.it/
Coste total del proyecto: 20 000 000 euros
En la isla de Taranto, existen numerosos sitios abandonados, donde
el 70% de los edificios siguen vacíos y constituyen un peligro.
Contribución de la UE (FEDER): 7 701 530 euros
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Un enfoque integrado de las necesidades urbanas
Cooperación con las ciudades
URBAN II – Berlin Lichtenberg-Friedrichshain (Alemania)
“Superar los obstáculos”
Uno de los proyectos clave del programa URBAN II de Berlín se dedica a promover la creación de pequeñas empresas
culturales y artesanales, así como a instalar artistas en los edificios vacíos situados a lo largo de las vías férreas
abandonadas. Este proyecto, denominado “Kulturgewerbliches Gründerzentrum RAW-tempel e.V” (Centro artístico y
artesanal), tiene como finalidad renovar esta zona y fortalecer la economía local.
El programa, que implica a un total de 30 000 habitantes,
abarca algunas zonas de dos barrios berlineses (Lichtenberg
y Friedrichshain) situados en el sudeste de la ciudad. Es una
antigua zona industrial que presenta, desde 1990, un grave
declive económico. La zona URBAN II, que se caracteriza
por numerosas infraestructuras ferroviarias abandonadas,
registra una tasa de desempleo próxima al 16%.
Una primera fase del proyecto “Kulturgewerbliches
Gründerzentrum” consistió en crear la asociación cultural
“RAW-tempel” con la ayuda financiera de URBAN.
Esta asociación está destinada a renovar los edificios que
poseen un interés arquitectónico, así como formar
pequeñas empresas con el fin de tener viabilidad
financiera. Asimismo, entre las diferentes empresas que
ocuparán los edificios renovados, se tratará de establecer
una red de intercambio de buenas prácticas.
Además de numerosos artistas, artesanos y otros
integrantes del mundo cultural, el sitio albergará un
fabricante de tambores que colabora con varios
productores de música y estudios de grabación para
exportar un novedoso dispositivo neumático, invento suyo
que permite ajustar con precisión la altura de las notas.
En total, de ahora a 2006 se crearán no menos de 25
unidades y deberán instalarse 12 empresas. Este proyecto
se basa en un verdadero enfoque integrado, donde la
cultura desempeña un papel catalizador en el desarrollo
económico y la renovación urbana.
Contacto:
RAW Tempel e.V.
Revaler Strasse 99
D-10245 Berlin
Tel.: +49 (0) 30 25799111
Dirección electrónica: [email protected]
Coste total del proyecto: 661 000 euros
El proyecto “RAW-Tempel” recupera los edificios abandonados a lo
largo de las vías férreas para convertirlos en centros de artesanía e
innovación, dando de este modo un nuevo dinamismo al empleo y
a la economía local.
Contribución de la UE (FEDER): 400 000 euros
Un enfoque integrado de las necesidades urbanas
Cooperación con las ciudades
URBAN II - Le Havre (Francia)
El arte de la madera
En los barrios sur del Havre, donde el desempleo y la miseria social alcanza niveles particularmente altos, el proyecto
URBAN II “Bois’ Art”, está destinado a transmitir competencias en materia de restauración de muebles y a crear nuevas
oportunidades de empleo, a la vez que revende los muebles restaurados a bajo precio.
La zona del programa URBAN II - Le Havre se encuentra
próxima al puerto, en la parte baja y sur de la ciudad y
cuenta aproximadamente con 17 000 habitantes.
Originalmente urbanizada en la segunda mitad del siglo
XIX para alojar a los obreros que trabajaban entonces en el
puerto, actualmente esta zona se distingue por contar con
edificios residenciales e industriales unos junto a otros,
vastas zonas industriales abandonadas y una degradación
medioambiental. La población activa, esencialmente
compuesta de obreros, padece de lleno las consecuencias
del declive industrial y presenta una tasa media de
desempleo del 35%. Las mujeres resultan particularmente
vulnerables, especialmente las madres solteras y las
mujeres sin ninguna cualificación. No obstante, la zona
URBAN II posee diversas ventajas que pueden favorecer su
desarrollo, entre las que se cuenta su tamaño importante y
su situación estratégica, un rico patrimonio histórico y una
población relativamente joven.
En cada barrio se propondrá un total de 16 cursos
prácticos. Por tanto, cada año 64 mujeres iniciarán un
proceso de reinserción profesional (formación para el
empleo, etc.) a la vez que se restaurarán y revenderán
aproximadamente 1 500 muebles a precios módicos.
Desde 2000, la asociación PROFILE colecta residuos
voluminosos, de los que más o menos la mitad (es decir,
aproximadamente 1 500 objetos) son muebles de madera.
Estos muebles, que podrían ser restaurados, la mayoría de
las veces van a parar a un centro de recogida de basuras.
Con el fin de salvaguardar el medio ambiente y ofrecer un
curso práctico a los miembros desfavorecidos de la
comunidad, PROFILE está desarrollando actualmente un
taller de restauración con el apoyo del programa URBAN II.
Este taller proporcionará trabajo a mujeres sin empleo,
que en su gran mayoría viven gracias al ingreso mínimo de
inserción (RMI) o de los subsidios de desempleo.
El proyecto “Bois’ Art” tiene varios objetivos:
• La reinserción de los participantes: el proyecto no está
destinado esencialmente a proporcionar una formación
a los participantes para trabajar con la madera sino a
darles la posibilidad de volver a trabajar y facilitar su
retorno a un empleo estable. La finalidad es favorecer su
autonomía y la confianza en sí mismos, inculcarles una
ética de trabajo y alentar su reinserción en el mundo
laboral en un marco de acompañamiento social.
• La protección del medio ambiente: se restauran y se
reciclan los muebles voluminosos.
• La cohesión social: una vez restaurados, los muebles se
venden a precios reducidos a grupos desfavorecidos.
El declive de los muelles ha propiciado un estado generalizado de
abandono y una elevada tasa de desempleo que caracterizan la
zona de URBAN II. Un proyecto de reciclaje de muebles trata de
promover el empleo, preservar el medio ambiente así como
favorecer la reinserción social creando puestos de trabajo y
vendiendo los artículos restaurados a grupos de población de baja
renta.
Contacto:
Ville du Havre
Sr. Ouahid Dorbane
Avenue du Général Leclerc, B. P. 51
F-76084 Le Havre Cedex
Tel.: +33 2 35 19 47 11
Fax: +33 2 35 19 48 22
Dirección electrónica: [email protected]
Sitio web: http://www.ville-lehavre.fr/
Coste total del proyecto: 300 208 euros
Contribución de la UE (FEDER): 18 294 euros
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Un enfoque integrado de las necesidades urbanas
Cooperación con las ciudades
URBAN I – Antwerpen (Bélgica)
Un centro de telecomunicaciones ejerce un
efecto catalizador sobre la regeneración y
la inserción social
El proyecto Telecentre, cuyo objetivo es favorecer a la vez el crecimiento económico y la inserción social, ha sido uno de los
principales pilares del programa URBAN I en Amberes. La ayuda financiera de URBAN II ha permitido a este centro emplear a
más de 160 personas, muchas de ellas presas de la exclusión social.
El programa URBAN I dedicado a Amberes (Flandes)
abarcaba una zona de 66 300 habitantes que se
recuperaba de un largo período en el que careció
de inversiones. La zona URBAN I, con una importante
población inmigrante, presentaba elevadas tasas de
desempleo, criminalidad y pobreza. El establecimiento
de un centro de telecomunicaciones avanzadas en 1998,
representó uno de los principales proyectos del programa
URBAN I – Antwerpen. La finalidad era convertirlo en una
empresa rentable capaz de crear puestos de trabajo y
promover la regeneración de la zona. El proyecto contó
con la ayuda financiera de la UE (325 000 euros), del
gobierno flamenco (335 000 euros), de la municipalidad
de Amberes (1 116 000) euros, así como del sector privado
(497 000 euros), es decir, una inversión total de
2 273 000 euros.
El centro de telecomunicaciones ha experimentado desde
entonces un éxito notable: en el curso de los tres últimos
años, su actividad ha registrado, como media, una tasa de
progresión anual del 32%. En 2001, el centro empleaba
a más 160 personas de 10 nacionalidades y 14 lenguas
diferentes. Asimismo, ha contribuido en gran parte
a mejorar la inserción social: las mujeres representan dos
tercios de los trabajadores, de las cuales dos tercios tienen
un bajo nivel de educación y un tercio pertenece a una
minoría étnica. Por último, este éxito ha convencido
a varios servicios de apoyo a las empresas, tales como una
agencia de trabajo temporal, o incluso un restaurante y un
pequeño supermercado, a instalarse en los alrededores
inmediatos del centro y, gracias a ello, contribuir también
a la regeneración económica del barrio.
El centro de telecomunicaciones favorece tanto el empleo como la
inserción social – las mujeres representan dos tercios de los
trabajadores. De este porcentaje, dos tercios tienen un bajo nivel
de educación formal y un tercio pertenece a una minoría étnica.
Contacto:
Stad Antwerpen
Soma vzw
EU-programme coordinator
Mr. Hugo Hermans
Grote Markt 27
B-2000 Antwerpen
Tel.: +32 3 270 03 40
Fax: +32 3 270 03 59
Dirección electrónica: [email protected]
Sitio web: http://www.somavzw.be/
El fuerte desarrollo del centro de
telecomunicaciones ha incitado a
varias empresas a ayudar y a
instalarse en el barrio.
Coste total del proyecto: 2 273 000 euros
Contribución de la UE (FEDER): 325 000 euros
Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Reforzar la competitividad
Cooperación con las ciudades
En el marco del programa URBAN I - Les Mureaux, Francia, se creó el “Hotel para empresas”, una incubadora de pequeñas y medianas empresas
Reforzar la competitividad
De acuerdo con las conclusiones formuladas en la cumbre de Lisboa, en marzo de 2000, la Unión Europea debe convertirse
en la economía más competitiva y más dinámica del mundo basada en el conocimiento, capaz de registrar un crecimiento
sostenible mejorando el número y la calidad de empleos, así como de favorecer la cohesión económica y social para el
año 2010. Las ciudades europeas, verdaderos motores del crecimiento regional, de innovación y creación de empleos,
desempeñan un papel clave en la realización de esta ambición.
Con el fin de promover un desarrollo territorial equilibrado en el seno de la UE, las ciudades europeas, cualquiera que sea su
tamaño, deben resultar o seguir siendo atractivas tanto para los residentes como para las empresas. Este principio es
particularmente importante para las ciudades pequeñas y medianas situadas en zonas aisladas o ultraperiféricas, habida
cuenta que el bienestar de estas ciudades constituye a menudo un factor de crucial importancia para la prosperidad de su
región. Sólo su capacidad para innovar y crear nuevas oportunidades permite a estas regiones medirse en pie de igualdad en
el ámbito de la competitividad mundial. Por otra parte, las economías regionales sólidas, sostenidas por ciudades
competitivas, tienen más posibilidades de promover la inserción social y preservar el medio ambiente físico y natural.
Las acciones capaces de reforzar la competitividad consisten en fomentar las pequeñas empresas y las sociedades de interés
colectivo, la capacidad empresarial, la creación de empleos, la innovación, las tecnologías de la información y la nueva
economía. Un sector particularmente interesante para la creación de empleo es la economía social. Este es un sector capaz de
desarrollar diversas actividades medioambientales y culturales, o también servicios destinados a la colectividad local.
La prevención contra la criminalidad desempeña también un papel decisivo, habida cuenta que mejora el atractivo de las
zonas en crisis en lo que respecta a las inversiones.
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Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Reforzar la competitividad
Cooperación con las ciudades
URBAN II - Bremerhaven (Alemania)
Apoyo a las jóvenes empresas de punta
o start-up
En el marco del programa URBAN II emprendido en Bremerhaven, una oficina del antiguo “correo imperial” situada en el
puerto se encuentra en curso de renovación y rehabilitación para acoger pequeñas y jóvenes empresas que trabajan en el
ámbito de las telecomunicaciones, las tecnologías de la información, los multimedia y el tiempo libre (T.I.M.E.).
Bremerhaven es una ciudad portuaria alemana situada a
orillas del Mar del Norte. La zona URBAN II se encuentra
en el norte del centro de la ciudad y abarca una superficie
de 326 ha y una población de aproximadamente 23 000
habitantes. Con el declive de las industrias tradicionales de
construcción naval y de transformación de los productos de
la pesca, el paisaje económico local se compone
esencialmente de pequeñas tiendas, de sociedades locales
de diversos servicios y, lamentablemente, de numerosos
La entrada del nuevo centro de actividad – una puerta de acceso a
la nueva economía para una zona de antiguos astilleros y
transformación de los productos de la pesca.
depósitos vacíos. Los alrededores del puerto, donde las
tasas de desempleo y de pobreza son ahora muy superiores
a la media de la ciudad, abundan en inmensas zonas
industriales abandonadas. En algunos barrios, más del 25%
de los habitantes viven únicamente gracias a las ayudas
públicas. La criminalidad también ha proliferado,
especialmente debido al aumento del número de delitos
relacionados con la droga.
El proyecto de parque tecnológico “T.I.M.E. Port” forma
parte de un vasto programa de regeneración de la zona
URBAN II. Su finalidad es estimular el desarrollo de un
sector sostenible de TI brindando ayuda a las pequeñas
empresas arraigadas en la comunidad local.
Concretamente, consiste en renovar y rehabilitar una
oficina del antiguo correo imperial con el fin de crear un
nuevo polo de actividad que ha recibido el nombre de
“T.I.M.E. Port” que, una vez terminado, empleará un total
de por lo menos 60 personas. Su implantación en el puerto
también debería servir de aliciente para continuar la
reordenación puesta en marcha en la zona. Por último, la
cooperación con un instituto politécnico universitario
vecino, y otros institutos locales, favorecerá el desarrollo
de una estructura económica alternativa, orientada al
futuro, que atraerá a otras sociedades de TI para que
vengan a instalarse a Bremerhaven.
Uno de los aspectos innovadores del proyecto es el
establecimiento de una unidad responsable de la gestión
de “T.I.M.E. Port”. Esta unidad se encargará no solamente
de la administración de los locales, sino que también
participará en las actividades de contratación y formación.
Asimismo mantendrá los contactos y las relaciones de
cooperación con la colectividad local y los servicios
competentes en lo relativo al desarrollo general del barrio.
El centro de actividad “T.I.M.E.” Port está situado en el puerto y
ocupa un edificio renovado gracias a la ayuda financiera de URBAN II.
Contacto:
Management Technologiepark – T.I.M.E. Port,
Schifferstraße 10-14
D-27568 Bremerhaven
c/o Olaf Stammer (Technologieparkmanager)
Tel.: +49 471 2900 142
Fax: +49 471 2900 144
Dirección electrónica: [email protected]
Sitio web: http://www.europa-bremen.de/efre
Coste total del proyecto: 3 124 000 euros
Contribución de la UE (FEDER): 1 562 000 euros
El programa URBAN II incluye la creación de una
incubadora de pequeñas empresas en los ámbitos de las
telecomunicaciones, las tecnologías de la información,
los multimedia y el tiempo libre (“T.I.M.E.” Port).
Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Reforzar la competitividad
Cooperación con las ciudades
URBAN I - Malmö (Suecia)
Promover la creación de empresas y el
desarrollo local
El programa URBAN I de Malmö está destinado a sostener una fundación de ayuda a las jóvenes empresas de punta
y brinda diversas oportunidades en materia de formación y empleo. El programa también apoya la revalorización de sitios
de cielo abierto y el desarrollo de nuevas infraestructuras locales.
El conjunto del programa abarcaba cinco zonas que
presentan una fuerte concentración de inmigrantes, un
desempleo importante y enormes problemas sociales.
La aportación financiera de la Unión Europea, que ascendió
a un total de 5,1 millones de euros, ha atraído una
inversión complementaria de 6,7 millones de euros, lo que
permite que el programa disponga de un presupuesto
total de 11,8 millones de euros.
Uno de los principales proyectos URBAN I consistía en
renovar un edificio industrial y sus dependencias en el
barrio de Facklan, situado en el centro de la zona URBAN
de Malmö. Este edificio, rehabilitado de 1997 a 2000, se ha
convertido en el Centro de desarrollo de Facklan que
alberga actualmente a 67 empresas jóvenes. Cada una de
estas empresas se puso en marcha gracias al apoyo de una
oficina de asesoramiento recientemente creada.
La cooperación entre KOOP, una asociación en favor de una
iniciativa empresarial cooperativa, y ALMI, una empresa
pública que fomenta el crecimiento económico y el
desarrollo, así como los servicios de ayuda a las empresas y
las agencias para el empleo de Malmö, ha desempeñado
un papel determinante en el éxito de esta oficina de
asesoramiento.
Centro de actividades Facklan - renovado gracias a los fondos de URBAN I.
Asimismo, se renovó un antiguo edificio escolar adyacente
al barrio de Facklan para crear la Casa de la ciudadanía de
Sofielund, que ahora propone una amplia diversidad de
actividades de interés local destinadas a complementar el
desarrollo de la zona.
Contacto:
City of Malmö
Metropolitan Initiative / District of Fosie
Sr. Bertil Nilsson
Augustenborgsgården
Ystadvägen 52
S-214 45 Malmö
City of Malmö
Tel.: +46 40 34 74 34
Fax: +46 40 34 74 35
Dirección electrónica: [email protected]
Sitio web: http://www.mediacentrum.nu/URBAN
Coste total del proyecto (Centro de desarrollo Facklan,
oficina de asesoramiento y Casa de la ciudadanía
Sofielund): Alrededor de 3 500 000 euros*
Contribución de la UE (FEDER): Alrededor de
1 750 000 euros
* Este importe incluye la renovación del Centro Facklan (que representa 1,82
millones de euros, incluida una contribución comunitaria de 0,82 millón de
euros).
El centro Facklan ahora alberga 67 nuevas empresas y una oficina de
asistencia a las PYME
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Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Reforzar la competitividad
Cooperación con las ciudades
URBAN II - Luckenwalde (Alemania)
Nuevas oportunidades en el ámbito de la
biotecnología
Luckenwalde, una pequeña ciudad de 22 500 habitantes situada a 60 km al sur de Berlín, está utilizando los fondos URBAN II
para sacar el mejor partido posible de un parque local de biotecnología y crear nuevas oportunidades en favor del empleo y
del desarrollo económico.
Por tanto, en el marco del programa URBAN II
que abarca la totalidad de la ciudad de
Luckenwalde (es decir 2 230 ha), la estructura
local responsable de la ejecución decidió apoyar
la creación de un curso de formación
profesional de 3 años y medio de duración con
el nombre de “Biologielaborant/in”. El
desarrollo de esta formación se basará en un
“modelo cooperativo” en el que participarán
los organismos de formación y las empresas.
Cada curso reunirá a 16 personas (el primer
curso, 11 son mujeres) y se crearán o se
conservarán 21 puestos de trabajo (de los que
por lo menos 10 están destinados a las mujeres).
Se concederá una financiación a la preparación,
la planificación y un mejor acondicionamiento
de los laboratorios y las aulas, así como para el
equipo y los materiales de un solo uso
necesarios a dos cursos de formación.
La formación adopta un enfoque mixto (reúne
una formación teórica y una formación en el
empleo), y se financiará a través de diferentes
fuentes (el Estado Federal, el Land, el Fondo
Social Europeo y las empresas) en el marco de
diferentes proyectos.
El parque biotecnológico ofrece a los especialistas un curso de formación profesional
financiado por URBAN e impartido en cooperación con los organismos de formación y las
empresas locales.
Después de la reunificación de Alemania y los cambios
políticos que tuvieron lugar hace 11 años, la ciudad de
Luckenwalde ha experimentado profundos cambios.
La revolución social y económica que ha atravesado ha dado
como resultado un descenso de la población, un declive de
la economía local, el abandono de zonas industriales, una
carencia de inversión destinada al mantenimiento de los
edificios, un desempleo en alza, una disminución del nivel
medio de educación y, por último, una degradación del
medio ambiente.
A fin de remediar esta situación, una de las principales
bazas de la ciudad, capaz de favorecer el desarrollo
económico y la creación de nuevos empleos orientados al
futuro en la región es, sin duda alguna, el parque
biotecnológico de Luckenwalde. Del mismo modo, uno de
los objetivos estratégicos esenciales que permiten
continuar la expansión de este parque es el desarrollo de
una formación profesional específicamente dedicada a la
biotecnología.
Este proyecto permitirá fortalecer la posición de
Luckenwalde como foro de biotecnología, así
como contribuir a la evolución en favor de
industrias más sostenibles que cuentan con
tecnologías innovadoras. La instauración de una
enseñanza y de un curso de formación
profesional orientados al futuro y, más
generalmente, la mejora de la formación
profesional también incitarán a las empresas de
biotecnología a estudiar la posibilidad de venir
a instalarse a Luckenwalde.
Contacto:
Stadt Luckenwalde
Sr. Christian Von Faber
Markt 10
D-14943 Luckenwalde
Tel.: +49 3371 672276
Fax: +49 3371 672359
Dirección electrónica:[email protected]
Sitio web: http://www.luckenwalde.de/urban/frame.htm
Coste total del proyecto: 3 124 000 euros
Contribución de la UE (FEDER): 1 562 000 euros
Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Reforzar la competitividad
Cooperación con las ciudades
Proyecto piloto urbano - Helsinki (Finlandia)
El éxito de la rehabilitación de un símbolo
decadente en un centro dedicado a los
medios de comunicación
El proyecto piloto urbano puesto en práctica en Helsinki está destinado a rehabilitar el edificio histórico del Lasipalatsi en un
nuevo centro de actividad económica que conjugue las tecnologías de la información y la comunicación con el arte y la cultura.
El Lasipalatsi constituye la obra maestra del proyecto
piloto urbano (PPU) de Helsinki. Brinda un excelente
ejemplo de la manera en que la regeneración física puede
asociarse con el desarrollo de un amplio abanico de nuevas
actividades económicas.
Construido en 1936 en el lugar que ocupaba un antiguo
cuartel ruso como símbolo de esperanza y para marcar un
hito en la historia de la arquitectura moderna, el
Lasipalatsi había caído con el curso del tiempo en un
estado próximo al abandono. Gracias al proyecto piloto
urbano ha podido ser hábilmente renovado y
transformado en un centro dedicado al cine y a los medios
de comunicación. Los trabajos de renovación, precedidos
de un vasto estudio de los planos, los materiales y los
modos de construcción iniciales, trataron de preservar en
la medida de lo posible las características originales del
edificio.
El nuevo centro acoge actualmente a más de 20 empresas,
que emplean un total aproximado de 200 personas y
recibe todos los meses a más de 100 000 visitantes.
En verano, el Lasipalatsi es el escenario del Festival de
Helsinki, cuyas representaciones teatrales, conciertos y
espectáculos de danza atraen a más de 200 000
espectadores.
El Lasipalatsi es ahora un centro dedicado al cine y a los medios de
comunicación, que alberga a 20 empresas y emplea a 200 personas.
Además de ofrecer libre acceso a las nuevas tecnologías de
la información y diversos servicios culturales modernos, el
Centro Lasipalatsi propone 20 puestos de trabajo en el
ámbito de Internet, equipos e instrumentos de
comunicación para la producción de vídeos y de soportes
multimedia, una biblioteca pública y una librería, dos salas
de cine de arte y de ensayo, así como diversas otras
infraestructuras dedicadas a los medios de comunicación.
El centro dispone también de quioscos Web y de una
“Home-Page-Machine”, que puede ayudar a los visitantes
a crear su propia página Web. La rehabilitación de un
espacio público alrededor del centro también ha permitido
crear un lugar de encuentro para todos aquellos que se
interesan en las actividades culturales y los medios de
comunicación.
Así, el Centro Lasipalatsi abre el acceso a las tecnologías de
la información a un público más amplio, especialmente
para aquellos que por razones de edad o condición social,
se sienten apartados y excluidos de las posibilidades que
ofrecen las nuevas tecnologías. Este proyecto ha sabido
crear un foco de animación urbana que permite a la
población y a los grupos desfavorecidos acceder a la
moderna sociedad de la información y de los medios de
comunicación.
¡El propio primer ministro finlandés concedió una entrevista aquí!
Contacto:
Marjatta Raunila
Project Leader Cable Factory
Tallberginkatu 1 C/15
FIN-00180 Helsinki
Tel: +358 9 47 63 83 01
Fax: +358 9 47 63 83 83
Dirección electrónica: [email protected]
Coste total del proyecto: 9 000 000 euros
Contribución de la UE (FEDER): 2 700 000 euros
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Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Reforzar la competitividad
Cooperación con las ciudades
URBAN I - Volos (Grecia)
Creación de nuevas actividades en el seno
de la fábrica Tsalapata
El proyecto experimental realizado en Volos, Grecia, en el marco del programa URBAN I, está destinado a restaurar y
rehabilitar la antigua fábrica de ladrillos y tejas Tsalapata con el fin de crear un espacio dedicado a las PYME en el sector del
arte y la artesanía.
Volos, ciudad industrial de mediano tamaño, ha
experimentado un declive de su actividad industrial
provocando un fuerte incremento del desempleo, así como
la deserción de los edificios industriales y de algunos
barrios urbanos. El programa URBAN I, que abarca una
zona que cuenta con 8 100 habitantes, ha contribuido a
mejorar esta situación. El proyecto experimental del
programa fue la fábrica Tsalapata, un antiguo sitio
industrial, para transformarlo en un centro de artesanía
tradicional.
Creada en 1925 y funcional hasta 1975, la fábrica cuenta
con un terreno de 2,3 ha, con una superficie de 7 600 m2
ocupada por edificios. Actualmente, se han instalado en el
antiguo sitio de la fábrica más de 20 tiendas y pequeñas
empresas que fabrican productos artesanales (cerámicas,
mosaicos, joyas de metal, ropa, fotografías, cuadros y
objetos de decoración). Asimismo, ahora acoge un museo
dedicado a la arqueología industrial que propone una
biblioteca temática, una área reservada a las exposiciones,
varias galerías y un teatro, lo que ofrece un vasto marco
propicio a las actividades culturales y a los encuentros.
El espacio exterior también ha sido objeto de una
reordenación para implantar diversas infraestructuras
recreativas y de tiempo libre. Estas nuevas empresas, que
supieron dirigirse a un mercado ya existente, han
fortalecido la economía local y creado unos 80 nuevos
puestos de trabajo.
Contacto:
Ministry of National
Economy
Sr. Lougiakis
Nikis 5-7
GR-10180 Athina
Tel.: +30 210 333 2301
Fax: +30 210 323 4206
Ministry of Public Works
Mrs. Kiki Manola
Mihalakopoulou 87
GR-11528 Athina
Tel.: +30 210 747 4400
Fax: +30 210 747 4555
Sitio web: http://www.volos-m.gr
http://www.minenv.gr
Coste total del proyecto: 3 111 263 euros
Contribución de la UE (FEDER): 2 333 477 euros
Antes y después de la transformación de una antigua fábrica
abandonada en un dinámico centro de arte y artesanía que reúne
unas 20 tiendas y pequeñas empresas.
Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Luchar contra la exclusión social
Cooperación con las ciudades
Escuela de idiomas para inmigrantes en Viena, Austria.
Luchar contra la exclusión social
Las repercusiones positivas del crecimiento económico también deben beneficiar a las capas más desfavorecidas y
vulnerables de la población. La cohesión social y, por tanto, la lucha contra la pobreza, el desempleo y la exclusión social
constituyen prioridades comunitarias igualmente importantes. No obstante, los grupos sociales más desfavorecidos no
incluyen únicamente a las personas pobres y a los desempleados de larga duración, sino también a las comunidades
inmigrantes, las minorías étnicas y los jóvenes que viven en el seno de barrios en crisis.
Los Fondos Estructurales de la UE tienen específicamente como objetivo favorecer la inserción en el mercado laboral y
facilitar el acceso a los servicios básicos. Una de las soluciones clave para realizarlos consiste en implantar programas de
formación, especialmente programas destinados a los grupos desfavorecidos y marginales. Esos programas pueden incluir
actividades de asesoramiento personalizado y formaciones lingüísticas que respondan específicamente a las necesidades de
las minorías, o también cursos prácticos de iniciación a la vida profesional organizados en el marco de proyectos de
rehabilitación locales. Asimismo, una iniciación a las tecnologías de la información puede contribuir a que estos grupos se
sitúen en pie de igualdad con el resto de la población.
En lo relativo a la mejora del acceso a los servicios públicos, una serie de medidas específicas prevén el establecimiento de
infraestructuras culturales, deportivas o de tiempo libre, especialmente cuando éstas contribuyen a crear empleos estables y
a promover la cohesión social. Otras medidas están destinadas a desarrollar las posibilidades en materia de guarderías y
escuelas de párvulos, así como en lo relativo a estructuras de atención médica alternativas y otros servicios destinados a la
infancia y a las personas mayores.
Por último, algunas medidas están encaminadas a mejorar los servicios sanitarios, incluidos los centros de desintoxicación
para toxicómanos, apoyar las cooperativas y las mutualidades, así como a proporcionar asesoramiento en materia de
seguridad y de prevención contra la criminalidad.
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Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Luchar contra la exclusión social
Cooperación con las ciudades
URBAN I – Differdange & Dudelange (Luxemburgo)
Una casa al servicio de la colectividad local
El proyecto de la “Maison de Quartier”, principal iniciativa del programa URBAN I en Dudelange, ha contado con la
participación activa de los ciudadanos y trata de luchar contra la exclusión social.
Rehabilitación de un edificio abandonado en “Maison de Quartier”
en un barrio de inmigrantes.
La “Maison de Quartier” propone diversas actividades
extraescolares (incluidos cursos de idiomas) para los niños y
diferentes servicios sociales destinados a los adultos.
El programa URBAN I para Differdange y Dudelange
abarca diferentes partes del barrio de la “Petite Italie” en
Dudelange y el centro de la ciudad de Differdange. Debido
al declive de las minas de carbón y de la industria
siderúrgica, las zonas que cubre este proyecto contaban un
gran número de zonas industriales y edificios abandonados
y se encontraban con problemas de contaminación, con
una importante tasa de desempleo y una disminución de la
renta media por habitante. La población total de la zona
subvencionable era de 2 900 habitantes.
o entrevistarse con trabajadores sociales. La “Maison de
Quartier” también ofrece a unos 30 niños múltiples
actividades extraescolares, tales como deportes y cursos de
idiomas. Otros 80 niños siguen cursos de iniciación en la
escuela de párvulos del centro. El establecimiento cuenta
también con una cafetería que sirve comida a 25 niños tres
veces por semana. Gracias a la diversidad de sus
actividades, la “Maison de Quartier”, que emplea
actualmente a 6 personas a tiempo completo, ha sabido
crear un verdadero espacio de encuentro para los niños
del barrio.
Los proyectos emprendidos en el marco del programa
URBAN I estaban destinados a favorecer la reinserción en
el mercado de trabajo. La construcción de un centro social
estuvo a cargo de personas en paro, mientras que los
antiguos edificios fueron renovados para crear centros
sociales polivalentes destinados a los niños y a los jóvenes.
El coste total del programa URBAN I ascendió a 1 millón de
euros, y la mitad (es decir, aproximadamente 0,5 millón de
euros) fue una aportación de la UE.
La “Maison de Quartier” constituye el proyecto principal
del programa URBAN I en Dudelange. En 1994, la ciudad
adquirió un edificio abandonado con la finalidad de
renovarlo para poder crear esta casa para el barrio, lo que
hoy día permite a la población local reunirse
Contacto:
Ministère du Logement
Sr. Constant Kiffer
6, avenue Emile Reuter
L-2942 Luxembourg
Tel. +352 478 48 19
Fax +352 478 48 40
Dirección electrónica: [email protected]
Coste total del proyecto: 632 000 euros
Contribución de la UE (FEDER): 271 000 euros
Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Luchar contra la exclusión social
Cooperación con las ciudades
URBAN I – Porto (Portugal)
Favorecer la participación de los jóvenes en
la regeneración urbana
En el marco del programa URBAN I establecido en Porto, se han organizado actividades específicas en establecimientos
escolares locales para hacer participar directamente a los niños y a los jóvenes en el proceso de regeneración urbana.
El programa URBAN I estaba dirigido al barrio “Vale de
Campanhã” situado en la parte oriental de la ciudad de
Porto. La zona, que contaba con una población de 11 000
habitantes, se caracterizaba por una elevada tasa de
desempleo, una carencia de potencial económico y graves
problemas sociales. El programa estaba destinado a mejorar
las condiciones de vida y la calidad del medio ambiente en
esta zona, así como fortalecer a la sociedad civil. El coste
total del programa ascendió a 19,1 millones de euros, y la
aportación de la UE fue de 13,7 millones de euros.
El proyecto “Azulejaria Comunitária” fue una de las
principales iniciativas del programa URBAN I de Porto y su
finalidad era estimular a los alumnos de los establecimientos
escolares locales para que confeccionaran una serie de
azulejos destinados a decorar y personalizar cada uno de los
edificios de un conjunto de viviendas sociales al que se dio el
nombre de “Bairro do Cerco”. Este proyecto gozó de una
participación muy activa por parte de la población local, lo
que imprimió una nueva dinámica a los vínculos que los
habitantes mantenían con respecto a su entorno.
Este proyecto demuestra en qué medida la regeneración
física puede asociarse al desarrollo de actividades sociales.
Formaba parte de un programa de regeneración urbana
dedicado a las viviendas del “Bairro do Cerco”, que
también preveía la reordenación de espacios públicos y la
creación de espacios verdes.
Contacto:
General Direction of Regional
Development
Ana Paula Neves
Rua S. Julião, 63
P-1100 Lisboa
Coste total del proyecto:
1 173 038 euros
Contribución de la UE
(FEDER): 841 068 euros
Este proyecto, que pidió
a los alumnos de los
establecimientos
escolares locales
participar en la
decoración de viviendas
sociales, mejoró a la vez
las condiciones de vida y
el espíritu de colectividad
de los vecinos.
Câmara Municipal do Porto
Fundação para o
Desenvolvimento do Vale da
Campanhã
Maria José Azevedo / Maria
Virgínia de Sousa
Rua de Bonjóia, 185
P-4300 Porto
Tel.: +351 2 5899260
Fax: +351 2 5899269
Dirección electrónica:
[email protected]
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Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Luchar contra la exclusión social
Cooperación con las ciudades
URBAN II - Grenoble (Francia)
El encuentro entre generaciones
El programa URBAN II puesto en práctica en Grenoble intenta luchar contra las tensiones que se han creado entre los
adultos y los jóvenes haciéndolos participar juntos en la creación de un nuevo espacio de encuentro abierto a todos los
miembros de la colectividad.
El proyecto “Kiosque convivial” realizado en Point de Claix
responde a las dificultades de comprensión entre los
adultos y los jóvenes del barrio. Estas dificultades se deben
a que los jóvenes carecen de un lugar donde reunirse y
pasan su tiempo en los vestíbulos de los inmuebles
residenciales. En un intento por disipar las crecientes
tensiones que causa esta situación, la asociación de
vecinos, los jóvenes del barrio (apoyados por una
organización juvenil de la ciudad), animadores sociales y
cargos electos locales han lanzado la idea de crear un
espacio de encuentro abierto a todos los miembros de la
comunidad (adultos, niños, adolescentes, etc.).
En efecto, este espacio permitiría a todas las generaciones
reunirse e intercambiar sus puntos de vista, asimismo
ofrecería a los jóvenes del barrio un refugio donde pasar
sus largas veladas. La decoración del quiosco se realizó en
el curso del verano 2002 y participaron los niños, los
jóvenes y los adultos del barrio, con la ayuda de un artista
local. Esta colaboración ya ha contribuido por su parte a
crear un diálogo entre la generación joven y las
generaciones mayores.
El presupuesto total del programa URBAN II de Grenoble
asciende a 26 295 941 euros, de los que 9 660 000 euros
(es decir el 37%) han sido asignados por el FEDER. La zona
La zona URBAN II se caracteriza por la existencia de fuertes
tensiones entre los adultos y los jóvenes. El “kiosque convivial” es
un centro de la comunidad local destinado a aproximar a las
generaciones: los adultos y los jóvenes ya han colaborado juntos
para decorar el centro con la ayuda de un artista local.
del programa, situada en el sudoeste de la ciudad entre
dos vías de ferrocarril y el Drac, abarca los sectores de
Grenoble, Fontaine, Seyssinet Pariset, Echirolles y Point de
Claix. El conjunto de esta zona, que reúne a 40 384
habitantes y tiene una mala imagen entre la población,
se distingue por poseer vastas zonas industriales
abandonadas, grandes espacios a cielo abierto, así como
una importante contaminación sonora y atmosférica. Su
situación económica y social no es mejor, ya que hay un
incremento de los desórdenes en la vía pública y
delincuencia, una población cada vez más vulnerable, una
fuerte marginación y exclusión constante del mercado de
trabajo. No obstante, la zona URBAN II posee algunas
ventajas importantes en materia de perspectivas de
desarrollo, entre las que se cuenta la accesibilidad de
determinados sectores mediante transporte público, una
población joven, una red de asociaciones dinámica y, por
último, buenas conexiones Internet y el cable.
Contacto:
Le Forum
3, rue Malakoff
F-38031 Grenoble CEDEX 01
Tel.: +33 4 76 59 58 33
Sitio web: http://www.lametro.org/fr/developpement/dev_picurban.htm
Coste total del proyecto: 50 460 euros
Contribución de la UE (FEDER): 15 245 euros
Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Regeneración física y medioambiental
Cooperación con las ciudades
El programa URBAN I ha permitido diseñar vehículos para recoger basura especialmente creados
para las estrechas callejuelas de Palermo, en Sicilia (Italia).
Regeneración física y medioambiental
El desafío de la regeneración urbana consiste en aliar la competitividad y la inserción social para mejorar la calidad del
medio ambiente natural y físico. Este objetivo, factor determinante de la calidad de vida en el seno de las zonas urbanas,
adquiere una importancia decisiva para atraer a las empresas.
El interés especial que se concede a la regeneración física del centro de las ciudades y sus espacios públicos es realmente de
esencial importancia. Paralelamente al acondicionamiento de espacios verdes, que suelen hacer falta en las zonas URBAN II,
se trata de renovar los edificios y terrenos abandonados.
Asimismo, una parte considerable de los gastos se dedica al desarrollo del transporte en común que respete el medio
ambiente. Ello supone no solamente la adopción de medidas que pueden mejorar la eficacia del transporte público, sino
también promover pistas para bicicletas y otras formas de transporte urbano que respeten el medio ambiente. Por último, se
asignó una financiación al desarrollo de sistemas efectivos en materia de energía y gestión de residuos, a la reducción de las
molestias sonoras, así como al apoyo de una mayor utilización de las energías renovables.
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Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Regeneración física y medioambiental
Cooperación con las ciudades
URBAN I - Dublín & Cork (Irlanda)
Símbolo del potencial de la regeneración
urbana
El Centro Ballymun, situado en el centro de un barrio en crisis de Dublín, es un espacio reservado al arte y a la colectividad
local, y está situado en un edificio de una arquitectura sorprendente que simboliza el potencial de la regeneración urbana.
Este centro representa uno de los principales proyectos del
programa URBAN I puestos en práctica en Irlanda, que
abarca los barrios de Ballymun, Finglas y Darndale en el
norte de Dublín, los barrios de West Tallaght y Clondalkin
al sudoeste de Dublín así como el norte de la ciudad de
Cork. Es un programa integrado que reúne un equilibrado
y coherente abanico de medidas en favor del desarrollo
económico, la inserción social y el medio ambiente,
basadas en propuestas fruto de la colaboración local.
Los principales objetivos del programa URBAN I eran los
siguientes: favorecer el acceso de los miembros más
desfavorecidos de las colectividades, objetivo del
programa, a la educación y a la formación; apoyar el
desarrollo de las empresas y la inserción de personas
cualificadas en el mercado de trabajo; asegurar la
implantación de infraestructuras locales tales como
instalaciones deportivas o recreativas y, por último,
promover colectividades dinámicas autónomas en un
medio ambiente físico perceptiblemente mejor. El conjunto
de los barrios subsidiables de Dublín reúne a 198 500
habitantes, mientras que la zona de Cork a la que se dirige
el programa cuenta con 55 600 habitantes. El presupuesto
total del programa asciende a 28 millones de euros, que
incluyen una contribución de 21 millones de euros de la UE.
Uno de los proyectos más significativos de la parte del
programa dedicada a Dublín es Ballymun, situado en el
barrio del mismo nombre. Este proyecto consistía en
construir un centro polivalente que pudiera ofrecer
diversas oportunidades en el ámbito artístico y social,
inluyendo un teatro o centro de conferencias de 240
plazas, una guardería para 34 niños, una cafetería,
estudios de danza y de grabación así como oficinas y salas
de formación que pueden ser alquiladas a los grupos
locales de voluntarios.
Actualmente, el centro Ballymun ofrece 26 empleos
permanentes a la colectividad local, propone diversas
estructuras sociales, artísticas y recreativas a una población
para la que el acceso a este tipo de recursos antes era
imposible. Este proyecto ha conseguido volver a dar
confianza a la colectividad local, así como a crear un
modelo concreto para continuar el esfuerzo de
regeneración urbana. Efectivamente, el edificio del centro
se ha convertido en el símbolo del desarrollo y la
regeneración de Ballymun.
Contacto:
Sr. Paddy Teahon
Office of the Taoiseach
Government Buildings
Upper Merrion Street
IRL-Dublin 2
Tel.: +353 1 668 9333
Fax: +353 1 662 1899
Dirección electrónica: [email protected]
Sitio web:
http://taoiseach.gov.ie/policy_areas.european/index.asp
Coste total del proyecto: 8 500 000 euros
Programa URBAN: 3 200 000 euros
Contribución de la UE (FEDER): 2 400 000 euros
La renovación del Centro de Ballymun no solamente brinda nuevas oportunidades de empleo y tiempo libre, sino que también
permite proponer formación a los grupos socialmente excluidos.
Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Regeneración física y medioambiental
Cooperación con las ciudades
URBAN I - Aalborg (Dinamarca)
La herencia vikinga brinda nuevas
oportunidades
“LINDHOLM 21”, centro de desarrollo urbano sostenible, ha sido uno de los proyectos clave del programa URBAN I puesto
en práctica en Aalborg. Este proyecto tiene como finalidad renovar una antigua fábrica de cemento adoptando un nuevo
enfoque de desarrollo ascendente que se basa en una estrecha colaboración con la colectividad local.
El programa danés URBAN I abarca la parroquia de
Lindholm, en Aalborg, zona urbana desfavorecida
caracterizada por carecer de industrias locales y presentar
una importante tasa de desempleo, la carencia de
infraestructuras culturales y sociales, una fuerte
concentración de minorías étnicas, un bajo nivel de
educación y un gran número de habitaciones que requerían
una renovación urgente. Además, Lindholm no conseguía
recuperarse del cierre de una importante empresa local, la
fábrica de cemento “DAC”. La contribución financiera de la
Unión Europea, que ascendió a 1,5 millón de euros, permitió
atraer una inversión complementaria de otro 1,5 millón de
euros suplementario, reuniendo un presupuesto total de
3 millones de euros.
El proyecto principal del programa, “LINDHOLM 21”, ha
contribuido considerablemente a la reordenación de la
zona de Lindholm. En el marco de este proyecto, un
organismo de gestión inmobiliaria sin fines de lucro
elaboró un plan director de urbanismo, ecológico, para la
construcción de 140 nuevas habitaciones. Actualmente, se
encuentran en construcción entre 40 y 60 casas según un
enfoque ascendente dinámico en el que participa la
colectividad local.
El proyecto “LINDHOLM 21” y el programa URBAN I han
contribuido además al desarrollo de varios proyectos de
turismo urbano. Uno de ellos consistía en aprovechar la
experiencia de una asociación histórica local para construir
réplicas de antiguas embarcaciones de madera, tales como
el “Sjaegte”. Situada al borde del Limfjord, la ciudad de
Nørresundby siempre ha sido un importante centro
comercial y de viajes marítimos desde la época de los
vikingos.
Se están construyendo en la ciudad no menos de 140 casas
ecológicas. Una vez más, la colectividad local participó muy de
cerca en el proceso de reordenación y construcción.
Contacto:
LINDHOLM 21
NIRAS Consulting Engineers and Planners
Vestre Havnepromenade 9
DK-9000 Aalborg
Tel.: +45 96 30 6400
Fax: +45 96 30 6474
Dirección electrónica: [email protected]
Sitio web: http://www.niras.dk
Coste total del proyecto: 336 000 euros
Contribución de la UE (FEDER): 148 000 euros
Este proyecto de turismo urbano, que prosiguió al concluir
el programa URBAN I, ha conseguido crear un nuevo taller
de construcción de embarcaciones. La colectividad local se
ha mostrado muy entusiasta y ha participado también
activamente en el proyecto, lo que ha ayudado a la
localidad a recuperar una identidad positiva y a atraer un
mayor número de turistas.
Antes y después de la renovación de una antigua fábrica de cemento en estrecha concertación con la colectividad local.
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Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Regeneración física y medioambiental
Cooperación con las ciudades
URBAN II - Cáceres (España)
El renacimiento de Cáceres
El proyecto “Edificio Embarcadero” de URBAN II en la ciudad de Cáceres, en la parte occidental de España, en Extremadura,
tiene como objetivos rehabilitar una zona industrial abandonada de 3 000 m2 para crear un vasto complejo dedicado a la
formación, la cultura y el tiempo libre para la población local, así como un espacio de trabajo para las PYME.
Uno de los aspectos interesantes de este proyecto reside
en el hecho de que responde a las normas más altas en
materia de medio ambiente y desarrollo sostenible.
La renovación de los edificios se basa en criterios ecológicos
y bioclimáticos sumamente estrictos: los edificios estarán
equipados con paneles de captación de energía solar, con
un dispositivo de reciclaje del agua de lluvia y sistemas de
purificación de las aguas usadas. Paralelamente, este
proyecto servirá como modelo para promover el uso
racional de la energía y el principio de sostenibilidad
medioambiental. En el interior, los edificios contarán con
un espacio dedicado a la investigación y educación
medioambiental, así como a la difusión de información.
Los alrededores del sitio se acondicionarán en un vasto
espacio verde que dará preferencia a la vegetación
autóctona local. De este modo, el proyecto recuperará
una superficie total de 3 000 m2.
El conjunto del programa URBAN II de Cáceres abarca el
barrio de Calerizo, que cubre una superficie de 3 km2 y
cuenta con 26 705 habitantes. La zona URBAN II, que
registra una tasa de desempleo de 9,4%, tasa muy superior
a la media de la ciudad, se caracteriza por un problema de
despoblación constante, una degradación del medio
ambiente urbano, así como por una elevada exclusión
social y económica. El programa tiene como finalidad
luchar contra estos problemas a través de la renovación de
sitios abandonados de acuerdo con un enfoque
medioambiental, instaurando pactos locales para el
empleo, mejorando el tratamiento de los residuos y
favoreciendo la inserción social.
Contacto:
Ayuntamiento de Cáceres
Sr. Oscar García Rioboó
Ave. de la Universidad s/n
Edificio Fundación Valhondo
E-10003 Cáceres
Tel.: +34 927 24 96 00
Fax: +34 927 24 88 58
Dirección electrónica: [email protected]
Sitio web: http://www.ayto-caceres.es/
Coste total del proyecto: 5 474 808 euros
Contribución de la UE (FEDER): 4 106 106 euros
Una zona industrial abandonada en curso de rehabilitación se
transformará en un vasto complejo dedicado a la formación, la
cultura y el tiempo libre. Este nuevo centro, que dispondrá de
paneles solares y un dispositivo de reciclaje del agua de lluvia,
responderá a las más altas normas medioambientales en lo relativo
a la eficiencia de la energía o el tratamiento de los residuos y las
aguas usadas.
Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Regeneración física y medioambiental
Cooperación con las ciudades
URBAN II - Torino (Italia)
Disminuir los residuos
Un proyecto URBAN II iniciado en Turín dirigirá un plan destinado a favorecer la clasificación selectiva de basuras domésticas
con el fin de reducir el volumen global de residuos y la cantidad de residuos incinerados. Asimismo, se establecerán centros
de información medioambiental en la zona URBAN II destinados a informar a los ciudadanos sobre la gestión de los
deshechos e incitarlos a participar en la recogida selectiva de la basura doméstica.
El programa URBAN II abarca los suburbios sur de Turín
que representan una superficie de 2 135 km2 y reúnen a
24 843 habitantes. La zona, situada a proximidad del sitio
industrial FIAT “Mirafiori Nord”, experimenta graves
problemas sociales y económicos debido a la degradación
de las viviendas sociales, los graves daños
medioambientales, la decrepitud de los edificios y los
espacios públicos, una tasa de desempleo y de pobreza
elevadas, una criminalidad importante, así como un bajo
nivel de educación y de formación. La multitud de
carreteras que atraviesan este suburbio engendra además
una fuerte contaminación atmosférica y sonora.
No obstante, como punto positivo, la zona URBAN II posee
numerosos espacios verdes.
El desafío de URBAN II es mejorar la calidad del medio
ambiente urbano. Este desafío no solamente constituye un
objetivo por sí solo, sino que también contribuye a
promover un marco más favorable para la iniciativa
empresarial y la cohesión social.
El sitio, un vertedero local autorizado, debe cesar toda
actividad en 2004, y la ciudad de Turín debe prepararse a
reducir y reciclar sus residuos. Con este fin, la
municipalidad ha aprobado un vasto plan integrado de
gestión de residuos, cuya aplicación será apoyada por el
proyecto URBAN II. Este plan está compuesto de dos fases:
una primera fase tratará de conseguir un cambio de
hábitos con la ayuda de una campaña de sensibilización e
información dedicada a los temas medioambientales y una
segunda fase “de negociación” ofrecerá a la población
local la posibilidad de participar en las tomas de decisión
relativas al plan de gestión de los residuos. Esta toma de
decisiones colectivas permitirá seleccionar zonas de
recogida diferenciada de basuras en cada barrio, en las
que se instalarán los equipos adecuados. Los
establecimientos escolares, los organismos de gestión de
los apartamentos así como los comerciantes participarán
muy de cerca en el proyecto.
El proyecto está encaminado a incrementar la proporción de
residuos clasificados por categoría de un 30% a un 50%.
Un centro de información sensibilizará y dará información a los
consumidores...
Este proyecto debe contribuir a mejorar la calidad del
medio ambiente local, a reducir el volumen de los residuos
incinerados, así como a incrementar el volumen de los
residuos que son objeto de una clasificación selectiva
(que debe aumentar del 30% actual al 50%).
Contacto:
Comune di Torino
Dott. Gianfranco Presutti
Via Rubino, 24
I-10122 Torino
Tel.: +39 011 311 0042
Fax: +39 011 314 7351
Dirección electrónica: [email protected] o
[email protected]
Sitio web: http://www.comune.torino.it/
Coste total del proyecto: 1 291 142 euros
Contribución de la UE (FEDER): 387 343 euros
… bajo la forma de una oficina móvil de información.
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Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Regeneración física y medioambiental
Cooperación con las ciudades
Proyecto piloto urbano - Vila do Conde (Portugal)
Preservar un patrimonio marítimo
El proyecto piloto urbano aplicado en Vilo do Conde tiene como finalidad construir una replica de una embarcación del siglo
XV, restaurar las aduanas de la corona, así como crear un museo que retrate la historia de la construcción naval local.
agradable para vivir y atractivo, que pueda convertirse en
un símbolo importante de preservación medioambiental.
Renovada, la aduana que data del siglo XV ahora arropa un centro
de documentación sobre la vida y la economía de la ciudad en la
época de los grandes descubrimientos.
Situada en la costa atlántica y bañada por las aguas del
Ave, Vila do Conde es una ciudad cuya importancia
remonta a la Edad Media cuando sus astilleros empezaron
a prosperar. Estos llegaron a su apogeo en los siglos XV y
XVI durante la época de los grandes descubrimientos y las
conquistas marítimas de Portugal. Vila do Conde, que
cuenta con un notable puerto protegido naturalmente,
también constituía un importante puerto comercial al que
llegaban las mercancías para ser distribuidas en todas las
regiones circundantes.
El proyecto piloto urbano, denominado “Viaje de la rosa
de los vientos” tenía como objetivo hacer renacer este
patrimonio local casi olvidado, así como fomentar la
búsqueda de nuevas perspectivas capaces de preservar y
reforzar la identidad cultural de Vila do Conde. En la
práctica, este objetivo era doble: por un lado, favorecer la
adquisición de un verdadero saber hacer (competencias),
así como la formación, la innovación y la
internacionalización de las culturas y, por otro, revalorizar
la zona portuaria de la ciudad acondicionando un marco
La regeneración urbana de la zona portuaria incluía la
rehabilitación de un antiguo astillero situado frente a las
oficinas aduanales reales. El montaje en el sitio de una
réplica de un navío del siglo XV (la “Nau”) se
complementó con la renovación de la aduana real y la
creación de un museo dedicado a la industria de la
construcción naval de Vila do Conde. Este museo
constituye no solamente un importante recurso para
desarrollar el turismo y las actividades de tiempo libre
locales, sino que también posee un gran valor educativo.
La nave, construida basándose en las extensas
investigaciones efectuadas por el Admiral Rogério de
Oliveira, integra el saber ancestral de los carpinteros y
calafateadores que trabajaban antes en los astilleros de
Vila do Conde.
Las aduanas reales de Vila do Conde son las últimas de esta
época que existen todavía en Portugal (y se cuentan entre
las raras que todavía existen en Europa). Estas oficinas
acogerán pronto un centro de documentación sobre el
siglo XVI y un conjunto museológico de alcance nacional
e internacional.
Contacto:
Royal Customs House
Museum of Naval construction
Rua do Cais da Alfândega
P-4480-702 Vila do Conde
Tel.: +351 252240740
Dirección electrónica: [email protected]
Coste total del proyecto: 5 066 000 euros
Contribución de la UE (FEDER): 2 999 200 euros
Reconstrucción de una embarcación histórica (la “Nave del siglo quince”).
El patrimonio naval de la zona ha sido salvado del olvido en favor de la
población local así como de los turistas.
Reconstrucción de la zona portuaria que incluye la
construcción de una zona de anclaje para las embarcaciones
medianas y pequeñas.
Glosario
Cooperación con las ciudades
Glosario
Acciones innovadoras: las acciones innovadoras del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) constituyen laboratorios
de ideas en favor de las regiones desfavorecidas. Habida cuenta que las posibilidades de experimentación a menudo son
limitadas en el marco de las principales intervenciones de los Fondos Estructurales, las acciones innovadoras proporcionan a
los actores regionales un “espacio” que les permite asumir los riesgos necesarios para responder a los desafíos que exige la
nueva economía. En el curso del período 2002-2006, los programas de las acciones innovadoras, a las que pueden presentarse
como candidatos las autoridades de gestión de las regiones, entran en el marco de los Objetivos n° 1 y 2, deben abordar por
lo menos uno de los siguientes tres temas: la economía regional basada en el conocimiento y la innovación tecnológica; eEuropeRegio: la sociedad de la información al servicio del desarrollo regional; la identidad regional y el desarrollo sostenible.
Auditoría Urbana: iniciada por la Comisión Europea en 1998, la Auditoría Urbana tenía como finalidad evaluar la situación
de diferentes ciudades de la UE y ofrecer informaciones comparativas sobre éstas. Los indicadores utilizados para la
evaluación de 58 ciudades objeto de la Auditoría Urbana abordan cinco ámbitos: las cuestiones socioeconómicas, la
participación en la vida cívica, la educación y la formación, el medio ambiente, así como la cultura y el tiempo libre. En 2002,
se inició una segunda Auditoría Urbana que abarca más de 180 ciudades.
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/urban2/urban/audit/src/intro.html
Autoridad de gestión: toda autoridad o estructura pública o privada a escala nacional, regional o local, que haya sido
designada por un Estado miembro para administrar las intervenciones de los Fondos Estructurales.
Cohesión económica y social: los orígenes de la cohesión económica y social se remontan al Tratado de Roma cuyo
preámbulo menciona la reducción de disparidades en el desarrollo de las regiones. Sin embargo, fue preciso esperar la
década de los años setenta para que se destinara una acción comunitaria a coordinar los instrumentos nacionales y conceder
recursos financieros suplementarios. Posteriormente, estas primeras medidas se revelaron inapropiadas a la situación de la
Comunidad donde, contrariamente a las previsiones, la creación del mercado único no había logrado limar las diferencias
entre las regiones. La cohesión económica y social propiamente dicha, así como el mercado único, se convirtieron en
verdaderos objetivos a raíz de la adopción del Acta única europea en 1986. Esta nueva etapa de la preparación de la unión
económica y monetaria sentó los fundamentos jurídicos que, a partir de 1988, permitieron que la acción comunitaria se
convirtiera en el pilar central de una amplia política de desarrollo. El Tratado de Maastricht finalmente integró esta política
en el tratado fundador de la Comunidad Europea, manifestando de este modo la solidaridad entre los Estados miembros y
las regiones de la Unión Europea. Esta política consiste en favorecer un desarrollo equilibrado y sostenible, reducir las
disparidades estructurales entre las regiones y los Estados, así como promover la igualdad de oportunidades para todos los
ciudadanos. En términos prácticos, estos objetivos se realizaron con la ayuda de un amplio abanico de instrumentos
financieros, principalmente a través de los Fondos Estructurales. Cada tres años, la Comisión Europea debe presentar un
informe sobre los progresos realizados en materia de cohesión económica y social, así como sobre la manera en que los
diversos dispositivos previstos por le Tratado han contribuido a la realización de estos progresos. El futuro de la cohesión
económica y social se encuentra entre los principales temas abordados en la comunicación de la Comisión sobre la Agenda
2000 (presentada el 15 de julio de 1997). Ello se debe en gran parte a las consecuencias financieras de la política de cohesión,
que ha constituido la segunda partida presupuestaria de la Comunidad de 1994 a 1999 (lo que representa aproximadamente
el 35% del presupuesto comunitario). Esta importancia ha sido confirmada por las perspectivas financieras 2000-2006. El
Consejo Europeo, en su reunión en Copenhague en diciembre de 2002, decidió asignar para el período 2004-2006, en caso de
la adhesión de 10 nuevos Estados miembros, un presupuesto complementario de aproximadamente 41 mil millones de euros,
de los cuales 21 mil millones se reservarán para los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión. La política de cohesión
futura de la Comunidad después de 2006 debe adaptarse a la nueva situación generada por la ampliación de la UE en 2004,
en particular, es posible que dupliquen las disparidades en el seno de una Unión integrada por 25 Estados miembros. El
debate iniciado en 2001 entre los agentes europeos, nacionales y regionales se encuentra en curso. El tercer informe sobre la
cohesión, que se publicará antes de finales de 2003, enunciará diversas propuestas de reforma.
Cooperación: principio de acción de los Fondos Estructurales que implica una estrecha concertación, en la preparación de los
programas, entre la Comisión Europea y las autoridades competentes de los Estados miembros a escala nacional, regional y
local. El principio de cooperación implica modalidades de asociación entre una amplia variedad de agentes públicos y
privados, incluidos los interlocutores sociales (organizaciones sindicales y patronales) y los organismos competentes en
materia de medio ambiente, en torno a la aplicación de los programas.
Desarrollo sostenible: concepto fundamentado en la opción de un crecimiento económico equilibrado que tenga en cuenta
las exigencias del empleo y la integración social, las necesidades de las empresas, la salud y el bienestar de todos, así como la
protección de la naturaleza. Con ello se persigue asegurar la satisfacción de las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las propias. Las intervenciones de los Fondos Estructurales deben tener en
cuenta el principio de desarrollo sostenible.
EDEC (Esquema de Desarrollo del Espacio Comunitario): documento extraoficial aprobado por los Estados miembros en 1999,
compilación de análisis y orientaciones encaminados a estrechar la coordinación de las políticas nacionales de ordenación
territorial. Busca fomentar un desarrollo equilibrado y policéntrico del espacio europeo, una planificación urbana solvente,
una nueva relación entre zonas urbanas y rurales, la igualdad de acceso a las infraestructuras, las comunicaciones (en
particular, mediante las nuevas tecnologías) y el conocimiento, así como una gestión prudente del entorno, los recursos
naturales del patrimonio, en la perspectiva del desarrollo sostenible en los ámbitos económicos social y ambiental.
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Glosario
Cooperación con las ciudades
Fondo de Cohesión: fondo creado en 1993 como complemento de las ayudas estructurales de la Unión Europea en los cuatro
Estados miembros menos prósperos (Grecia, Portugal, España e Irlanda) mediante la financiación de proyectos relativos a la
protección del medio ambiente y las redes europeas de transporte.
Fondos Estructurales: son los cuatro principales instrumentos financieros de ayuda a las acciones estructurales de la UE, es
decir, las que tienden a reducir las disparidades económicas y sociales. Los Fondos Estructurales complementan las
financiaciones de origen nacional o privado para poner en práctica programas de mayor escala que abarcan un amplio
abanico de acciones locales, regionales o nacionales. Combinan sus intervenciones de acuerdo con las necesidades
observadas. Los Fondos Estructurales son los siguientes:
• Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): apoya la implantación de infraestructuras, las inversiones productivas y
generadoras de empleo, los proyectos de desarrollo local y las ayudas a las PYME en las regiones menos favorecidas.
• Fondo Social Europeo (FSE): presta asistencia a acciones de formación y sistemas de ayuda a la contratación y favorece la
integración socioprofesional de las personas desempleadas y miembros de colectivos menos favorecidos.
• Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA): la sección de “Orientación” apoya medidas de desarrollo
rural y de ayuda a los agricultores en las regiones menos desarrolladas (Objetivo n° 1) y la iniciativa LEADER+ en todo el
territorio comunitario. La sección de “Garantía” presta asistencia a dichas medidas ejecutadas fuera del alcance del
Objetivo n° 1 y determinadas medidas específicas en todo el territorio de la UE.
• Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP): sostiene el ajuste y la modernización de los equipos del sector
pesquero.
Hermanamiento de ciudades: idea nacida a raíz de la Segunda Guerra Mundial, el hermanamiento de ciudades se desarrolló
progresivamente en un amplio movimiento uniendo municipios de diferentes países europeos en el seno de una red densa y
organizada de ciudadanos. Desde 1989, la Comisión Europea concede ayudas financieras a las actividades de hermanamiento
de ciudades, cuya finalidad principal reside en consolidar los lazos existentes entre las ciudades y fomentar nuevas iniciativas
de hermanamiento gracias a la concesión de subvenciones cuidadosamente dirigidas. Se presta especial atención a la
creación de lazos de hermanamiento entre regiones donde este tipo de actividad todavía no está muy extendido, así como
en los países candidatos a la adhesión.
http://europa.eu.int/comm/dgs/education_culture/towntwin/index_es.html
Igualdad de oportunidades: el principio general de la igualdad de oportunidades tal como se define en los tratados
comunitarios se basa en los dos elementos clave siguientes: se prohibe toda discriminación relacionada con la nacionalidad y
la igualdad de remuneración entre los hombres y las mujeres. La igualdad de oportunidades debe aplicarse a todas las
políticas comunitarias en su conjunto, a las que deben integrarse particularmente las prácticas correctas que luchan contra la
discriminación entre los hombres y las mujeres. Este enfoque de integración persigue como objetivo asegurar que las
medidas y las intervenciones financieras de los Fondos Estructurales tengan en cuenta sus propias repercusiones en la
respectiva situación de los hombres y las mujeres.
Iniciativa comunitaria URBAN: desde finales de la década de los años 1980, la UE ha desarrollado varios enfoques y acciones
específicamente dedicadas a las ciudades, la más conocida es la iniciativa comunitaria URBAN. De 1994 a 1999, la iniciativa
URBAN I financió programas en 118 zonas urbanas, que se beneficiaron de una aportación comunitaria de 900 millones de
euros. Las zonas a las que se dirigió el programa reunían a 3,2 millones de personas; los proyectos se centraron en la
rehabilitación de las infraestructuras, en crear puestos de trabajo, combatir la exclusión social y mejorar la calidad del medio
ambiente. De 2000 a 2006, la iniciativa comunitaria URBAN II presenta un valor añadido para la aplicación de estrategias
innovadoras en favor de las ciudades. De este modo, se planea invertir un total de 730 millones de euros en la regeneración
económica y social sostenible de 70 zonas urbanas repartidas en toda Europa. URBAN II contará con una red de ciudades
europeas (URBACT) cuyo objetivo es intercambiar experiencias y buenas prácticas.
Iniciativas comunitarias: programas destinados a complementar las intervenciones de los Fondos Estructurales en
determinados ámbitos que experimentan problemas específicos. Creadas por la Comisión, las iniciativas comunitarias se
coordinan y aplican bajo control nacional. Representan el 5,35% del presupuesto de los Fondos Estructurales.
• URBAN II dedica su ayuda a las estrategias innovadoras en favor de la rehabilitación de las ciudades y las zonas urbanas en
declive (iniciativa financiada por el FEDER).
• INTERREG III se ocupa de promover la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional, es decir, la creación de
uno y otro lado de las fronteras, de asociaciones destinadas a promover el desarrollo equilibrado de territorios
multirregionales (iniciativa financiada por el FEDER).
• LEADER+ promueve estrategias piloto que favorecen el desarrollo sostenible en las zonas rurales, estrategias elaboradas y
aplicadas por las asociaciones locales, (iniciativa financiada por la sección “Orientación” del FEOGA).
• EQUAL tiene como objetivo erradicar los factores responsables de las desigualdades y las discriminaciones en el mercado
de trabajo (iniciativa financiada por el FSE).
La aplicación de estas iniciativas comunitarias tiene las principales características comunes siguientes:
• una simplificación administrativa (iniciativas financiadas por un fondo único)
• un sólido enfoque cooperativo
• redes de intercambio de experiencias
Glosario
Cooperación con las ciudades
INTERREG: iniciativa comunitaria del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) en favor de la cooperación entre las
regiones de la Unión Europea. De 2000 a 2006, el objetivo de INTERREG III es consolidar la cohesión económica y social de la
Unión Europea en favor de un desarrollo equilibrado y armonioso de su territorio. La iniciativa INTERREG dispone de un
presupuesto total de 4 875 mil millones de euros y aborda tres ámbitos:
• A - Cooperación transfronteriza entre regiones limítrofes destinada a establecer foros económicos y sociales
transfronterizos aplicando estrategias de desarrollo comunes.
• B - Cooperación transnacional entre autoridades nacionales, regionales y locales destinada a promover una mejor
integración del territorio de la Unión gracias a la formación de grandes grupos de regiones europeas.
• C – Cooperación interregional cuya finalidad es mejorar la eficacia de las políticas y los instrumentos de desarrollo regional
con la ayuda de un amplio intercambio de informaciones y compartir las experiencias (redes).
En el ámbito B se concede prioridad esencialmente a la elaboración de estrategias de desarrollo regional a escala
transnacional, lo que comprende la cooperación entre ciudades u otras zonas urbanas y zonas rurales, la promoción de
sistemas de transporte eficaces y sostenibles, la mejora del acceso a la sociedad de la información, así como la preservación
del medio ambiente y los recursos naturales.
Marco de acción para un desarrollo urbano sostenible: el 28 de octubre de 1999, la Comisión aprobó una comunicación
denominada “Marco de acción para un desarrollo urbano sostenible en la Unión Europea”, que persigue cuatro objetivos:
incrementar la prosperidad económica y el empleo en el seno de las ciudades; promover la igualdad de oportunidades, la
inserción social y la rehabilitación de las zonas en crisis; mejorar el medio ambiente urbano; contribuir a una gobernanza
urbana, así como a una mejor participación de los agentes locales y los ciudadanos. Para cada uno de estos objetivos, el
marco de acción define modelos de acción de naturaleza innovadora, que se basan especialmente en las asociaciones entre el
sector público, el privado y el asociativo. Este marco fomenta asimismo la puesta en red de proyectos y herramientas, así
como la difusión de las “buenas prácticas”. La finalidad no es aplicar soluciones preconcebidas, sino más bien tomar las
situaciones locales como punto de partida teniendo en cuenta el contexto institucional de cada Estado miembro.
NUTS (Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas): nomenclatura establecida por la Oficina Estadística de las
Comunidades Europeas (Eurostat) para proporcionar un cuadro único y coherente del reparto territorial. La nomenclatura
actual subdivide los países de la UE en 78 territorios de nivel NUTS 1 (Estados federados alemanes, regiones belgas, etc.), 210
territorios de nivel NUTS 2 (comunidades autónomas españolas, regiones francesas, regiones italianas, Estados federados
austríacos, etc.) y 1 093 territorios de dimensiones inferiores de nivel NUTS 3. En los programas de desarrollo regional, el
Objetivo n° 1 de los Fondos Estructurales abarca principalmente territorios de nivel NUTS 2 y el Objetivo n° 2, territorios de
nivel NUTS 3.
Objetivos prioritarios de los Fondos Estructurales: objetivos que absorben la mayor parte (94%) de los recursos de los Fondos
Estructurales, que ascienden a un total de 195 mil millones de euros para el período de 2000 a 2006 (en precios de 1999 en la
UE de 15).
• Objetivo n° 1 (territorial): desarrollo y ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas, dotándolas de
infraestructuras básicas y sosteniendo inversiones en las empresas para propiciar el despegue de las actividades
económicas. Se ha calculado que aproximadamente el 60% de los Fondos Estructurales y de Cohesión se vierte a las zonas
urbanas y al Objetivo n° 1.
• Objetivo n° 2 (territorial): ayuda a las zonas con dificultades de reconversión socioeconómica (zonas urbanas, industriales,
rurales o dependientes de la pesca). El Objetivo n° 2 se ha dedicado al ámbito urbano, del 18% de la población de la UE
que abarca el Objetivo n° 2, aproximadamente el 2% (es decir, poco más de 7 millones de personas) se incluye en este
ámbito. La mayor parte del ámbito industrial del Objetivo n° 2 se dedica a los problemas de reconversión de las zonas
urbanas.
• Objetivo n° 3 (temático): medidas de modernización de los sistemas de formación y de promoción del empleo. El Objetivo
n° 3 cubre la totalidad del territorio de la UE salvo aquellas zonas del Objetivo n° 1 en las que dichas medidas se amparan
en los programas de ajuste.
Pactos territoriales para el empleo: acuerdos entre interlocutores locales públicos y privados por los que se ejecutan, en el
ámbito territorial correspondiente, nuevos métodos de aprovechamiento de los recursos (financieros, administrativos,
humanos o técnicos) capaces de apoyar la generación de empleo y contribuir al desarrollo socioeconómico. La experiencia de
los 89 pactos instaurados en la UE entre 1994 y 1999 sirvió para mejorar la utilización de los Fondos Estructurales.
Política urbana: la política urbana de la Unión Europea se ha plasmado en varios documentos entre los que se cuentan,
especialmente, las comunicaciones de la Comisión “La cuestión urbana: orientaciones para un debate europeo” (1997) y
“Marco de actuación para el desarrollo urbano sostenible en la Unión Europea” (COM(98) 605 final). Estos documentos
insisten esencialmente en los siguientes cuatro objetivos políticos: fortalecer la prosperidad económica y el empleo en el seno
de las ciudades; promover la igualdad, la inserción social y la rehabilitación en las zonas urbanas, preservar y mejorar el
medio ambiente urbano en favor de un desarrollo sostenible local y global; contribuir a una buena gobernanza urbana y una
mejor participación local.
Programación: principio de acción de los Fondos Estructurales cuyo objetivo es la elaboración de programas de desarrollo
plurianuales. La programación sigue un proceso de decisión basado en la cooperación, desglosado en varias etapas, hasta el
momento en que la responsabilidad de los programas corre a cargo de promotores de proyectos públicos o privados. El
período de programación actual abarca los años 2000-2006.
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Glosario
Cooperación con las ciudades
Proyectos piloto urbanos (PPU): entre 1989 y 1999, una dotación de 368 millones de euros permitieron sostener 59 proyectos
piloto urbanos financiados en el marco de las Acciones innovadoras del Fondo Europeo de Desarrollo Regional. Estos
proyectos, destinados a favorecer la innovación urbana y la experimentación, han obtenido resultados alentadores,
especialmente en lo que respecta a los planteamientos de regeneración urbana basados en la participación y la integración.
URBACT: programa financiado de 2002 a 2006 en el marco de la iniciativa comunitaria URBAN II con la finalidad de instaurar
un intercambio de experiencias entre aproximadamente 200 ciudades europeas. Dispone de un presupuesto total de 24,76
millones de euros, que incluyen una aportación de la Comisión de 15,9 millones de euros y 8,86 millones de euros
procedentes de los Estados miembros. El ministerio francés Ministère délégué à la ville et à la rénovation urbaine ha sido
designado autoridad de gestión del programa. Asimismo, un comité de seguimiento creado por los Estados miembros y la
Comisión también hace las veces de comité directivo seleccionando los proyectos antes de ser puestos en práctica. Puede
obtenerse más información en el sitio del programa: http://www.urbact.org
Comisión Europea
Cooperación con las ciudades
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
2003 — 50 pp. — 21 x 29.7 cm
ISBN 92-894-5102-5
13
KN-51-03-003-ES-C
ISBN 92-894-5102-5