manual electoral "acpe"

MANUAL
ELECTORAL
"ACPE"
Asociación de Consumidores de Productos Electorales
#veovotar
¡EMITE EN DIRECTO, INFORMA y COLABORA en el proceso de votaciones de tu Mesa
Electoral!
Implícate para garantizar que el proceso electoral sea transparente y registrar debidamente,
cualquier irregularidad o incidente que se produzca a lo largo de la jornada electoral.
ACPE se propone que gracias a la colaboración ciudadana, evitemos entre todas, cualquier
manipulación posible, grabando los escrutinios en vídeo, ya que el procedimiento electoral se
establece la destrucción de las papeletas una vez levantada el acta, haciendo imposible la
comprobación o detección de anomalías e irregularidades, así como su posible corrección,
por parte de cualquier candidato o persona que no haya podido estar presente en todos los
escrutinios.
Si te animas a retransmitir desde tu colegio electoral, seas ciudadana o apoderada, utiliza el
hashtag #veovotar (añadiendo alguna identificación de la mesa que está siendo
retransmitida), lo que permitirá a los ciudadanos, seguir las votaciones en aquellos colegios
electorales que les resulten de interés.
El objetivo es ofrecer información en tiempo real desde las mesas electorales y hacer del
proceso electoral un acto político transparente, además de mostrar a las personas interesadas
el funcionamiento del sistema electoral.
Para facilitar dicha tarea se ha realizado el siguiente MANUAL ELECTORAL
1
PRIMERA PARTE
LA CIUDADANÍA ANTE EL PROCESO ELECTORAL
El proceso electoral es el acto de mayor representatividad democrática que existe en nuestro
ordenamiento jurídico, y debe cumplir unos requisitos mínimos y unos objetivos recogidos en
la LOREG (Ley Orgánica del Régimen Electoral General), por lo que desde ACPE queremos
exponerlos, para que sea la ciudadanía, si así lo desea, quien proponga y exija el
cumplimiento de estos requisitos durante los procesos electorales, desde su condición de
ciudadano.
El Art. 8.1 LOREG establece que "La Administración electoral tiene por finalidad garantizar
en los términos de la presente Ley la transparencia y objetividad del proceso electoral y del
principio de igualdad".
Cualquier actuación contraria a la transparencia o al principio de igualdad (propaganda
electoral, manipulación de papeletas...) detectada por cualquier ciudadano y que pudiera
constituir un delito electoral, debe ser puesta en conocimiento de la administración electoral,
cuya obligación y razón de ser es controlar y evitar este tipo de actuaciones. Es la
Administración electoral la que debe garantizar que no se vulneren los requisitos de
Transparencia, objetividad e igualdad durante el proceso.
Esta administración electoral incluye a las Mesas Electorales, primer punto de participación
en el que cualquier persona - aunque no forme parte de la mesa-, puede ofrecer su
colaboración de forma voluntaria y supervisar cada proceso de votación y escrutinio de
manera directa, realizando incluso su retransmisión en directo.
Lo mismo sucedería si una persona cualquiera quisiera contribuir a mejorar la objetividad del
proceso, o colaborar con el principio de igualdad, ya sea reponiendo las papeletas, o
informando sobre la existencia de propaganda electoral, la manipulación de las papeletas, o
cualquier otra conducta que pueda constituir un delito electoral.
Los límites a esta participación ciudadana que puedan entrañar alguna duda para los
electores puede ser consultada a la Junta Electoral de zona de conformidad con el Art. 20
LOREG, que dispone lo siguiente:
Los electores deberán formular las consultas a la Junta Electoral de Zona que corresponda a
su lugar de residencia.
Este derecho también corresponde a los candidatos, según el Art.20.2:
Los partidos políticos, asociaciones, coaliciones o federaciones y agrupaciones de
electores, podrán elevar consultas a la Junta Electoral Central cuando se trate de
cuestiones de carácter general que puedan afectar a más de una Junta Electoral Provincial.
En los demás casos, se elevarán las consultas a la Junta Electoral Provincial o a la Junta
Electoral de Zona correspondiente, siempre que a su respectiva jurisdicción corresponda el
ámbito de competencia del consultante. Las Autoridades y Corporaciones públicas podrán
consultar directamente a la Junta a cuya jurisdicción corresponda el ámbito de
competencia del consultante.
Las consultas se formularán por escrito y se resolverán por la Junta a la que se dirijan,
salvo que ésta, por la importancia de las mismas, según su criterio, o por estimar
conveniente que se resuelva con un criterio de carácter general, decida elevarlo a una
Junta superior. Cuando la urgencia de la consulta no permita proceder a la convocatoria
de la Junta y en todos los casos en que existan resoluciones anteriores y concordantes de la
propia Junta o de Junta superior, los Presidentes podrán, bajo su responsabilidad, dar una
respuesta provisional, sin perjuicio de su ratificación o modificación en la primera sesión
que celebre la Junta.
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Es importante que los ciudadanos conozcan los actos o acciones que pueden constituir
delitos electorales, para que puedan actuar contra ellos, así como que conozcan el
procedimiento electoral para ser capaces de velar por un desarrollo legal, transparente y
democrático del mismo.
RECLAMACIONES QUE CONSTARÁN EN EL ACTA DE LA SESIÓN
Artículo 99
1.
Concluidas todas las operaciones anteriores, el Presidente, los Vocales y los
Interventores de la Mesa firmarán el acta de la sesión, en la cual se expresará
detalladamente el número de electores que haya en la Mesa según las listas del censo
electoral o las certificaciones censales aportadas, el de los electores que hubiesen
votado, el de los interventores que hubiesen votado no figurando en la lista de la Mesa, el
de las papeletas nulas, el de las papeletas en blanco y el de los votos obtenidos por cada
candidatura, y se consignarán sumariamente las reclamaciones y protestas formuladas, en
su caso, por los representantes de las listas, miembros de las candidaturas, sus Apoderados
e Interventores y por los electores sobre la votación y el escrutinio, así como las
resoluciones motivadas de la Mesa sobre ellas, con los votos particulares si los hubiera.
Asimismo, se consignará cualquier incidente de los que se hace mención en el artículo 94.
2. Todos los representantes de las listas y miembros de las candidaturas, así como sus
Apoderados e Interventores, tienen derecho a que se les expida gratuita e inmediatamente
copia del acta, no pudiendo la Mesa excusarse del cumplimiento de esta obligación.
Este precepto regula no solo el acceso a la copia del Acta, sino que al establecer que en
dicho acta se harán constar también las reclamaciones y protestas hechas por los
representantes de los candidatos y por los electores, lo que permite que cualquier persona
pueda hacer las protestas correspondientes sobre cualquiera de los actos que puedan
suponer delitos electorales o incumplimientos de la ley electoral (existencia de propaganda,
ausencia o manipulación de las papeletas o los sobres, falta de transparencia, de igualdad o
de objetividad en el proceso electoral, la negación del derecho al voto, el doble voto, etc).
Para ello se facilitan textos utilizables para cada reclamación que puedan usarse por la
ciudadanía o los apoderados para protestar ante cualquiera de los citados acontecimientos,
aunque su redacción es libre y cada persona puede redactar sus protestas como quiera.
SEGUNDA PARTE
APODERADOS E INTERVENTORES
Prerrogativas
- Derecho a un permiso retribuido durante el día de la votación.
- Reducción de la jornada del día siguiente en 5 horas (solo los interventores).
Art. 76.4 de la LOREG establece que:
Los trabajadores por cuenta ajena y los funcionarios que acrediten su condición de
apoderados tienen derecho a un permiso retribuido durante el día de la votación.
Art. 78.4 LOREG Los interventores tienen los permisos que el Art. 28 reconoce a los
miembros de las Mesas electorales (Ver Presidentes de Mesa)
SU MISIÓN: Los Apoderados e interventores velan por el cumplimiento de la legalidad
durante el proceso electoral, evitando cualquier conducta o situación que pueda suponer
una vulneración de la LOREG, así como denunciar los delitos electorales que se puedan
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cometer durante las elecciones. Para ello, es necesario que conozcan los posibles delitos
electorales.
Apoderado
- Derecho a acceder libremente a cualquier colegio o recinto electoral.
- Pueden examinar el desarrollo de las operaciones de voto y de escrutinio, pueden
formular reclamaciones y protestas, y pueden recibir "las certificaciones electorales" (actas
de constitución, actas de votación, y actas de escrutinio), siempre que no hayan sido
recibidas por otro apoderado o interventor de su partido. Para ello deben exhibir su
credencial de apoderado y su NIF.
- Los apoderados podrán realizar las funciones adicionales de un interventor
cuando no haya interventor de su candidatura en una mesa (asistir a la mesa electoral y
participar en sus deliberaciones con voz pero sin voto), pero para hacerlo deberá tomar
posesión del cargo de interventor en dicha Mesa, y ya no podrá ejercer como apoderado ante
en otras Mesas, pierde su capacidad de movimiento. El apoderado que no quiera tomar
posesión del cargo de interventor y detecte alguna irregularidad, se limitará a presentar una
queja por escrito ante la mesa, quedando una copia de dicha queja en la mesa, y llevándose
el una copia firmada por el presidente de la misma, para su posterior tramitación por el
representante del Partido. Si el apoderado entra en deliberaciones de la mesa, puede ser
obligado a tomar posesión del cargo de interventor, aunque lo normal será que si se está
quejando de algo que sucede en la mesa, la misma mesa prefiera que se vaya antes que
obligarlo a permanecer ahí todo el día.
Interventor
- Debe permanecer en la mesa en la que ha tomado posesión del cargo de interventor
- Derecho adicional de que pueden asistir (asesorar o aconsejar) a la mesa electoral,
participando con voz pero sin voto en sus deliberaciones, además de poder hacer ante dicha
mesa electoral todas las cosas que pueden hacer los apoderados, excepto la de acceder a
cualquier local electoral, ya que el interventor solo tiene esas facultades ante su mesa.
- Los interventores no podrán ser más de 2 por cada Mesa, y deberán tomar posesión
del cargo antes de las 8:30 horas, salvo que dicha toma de posesión se haga por parte de un
apoderado que decida tomar posesión del cargo de interventor durante el desarrollo de las
elecciones por considerarlo necesario, para poder asistir a la mesa y participar en sus
deliberaciones.
Tanto los interventores como los apoderados, pueden reponer papeletas, informar
verbalmente al Presidente de la flagrante comisión de delitos electorales, la infracción o
incumplimiento de alguna norma electoral, o añadir pluses de transparencia, igualdad y
objetividad al proceso electoral, pero esto último tratará de hacerlo con el visto bueno y la
colaboración del Presidente de Mesa, que ese día es la autoridad máxima dentro del local
electoral, y que al tener la condición de funcionario ese día, también asume unas
responsabilidades adicionales en caso de ser él quién cometa algún delito electoral o impida
que el proceso electoral se realice con transparencia, objetividad y respetando el principio
de igualdad.
CONSERVACIÓN DEL CARGO DE APODERADO
La cuestión para los Apoderados radica en actuar como "Apoderados", o si fuera
necesario como "ciudadanos", ya que los ciudadanos también podrán informar sobre
cualquier irregularidad que aprecien en su colegio electoral, o podrán ayudar al presidente
de Mesa. Es muy importante no aceptar nunca ser nombrado como Interventor de una
Mesa, ya que eso elimina al Apoderado y lo deja anclado de forma permanente a Mesa en
la que ha tomado el cargo de Interventor.
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La toma de posesión como Interventor de una Mesa debe ajustarse a la manera en la que
los interventores son nombrados, por lo que requiere que conste en el Acta de la Mesa.
Mientras el Apoderado se limite a desempeñar las funciones del Art. 77 únicamente, seguirá
siendo un Apoderado y podrá ir a otras Mesas Electorales, por lo que es mejor formular una
protesta o una reclamación simple, y por escrito, que entrar en un debate con la Mesa, ya
que no podremos participar en dicho debate.
¿QUÉ COSAS PUEDEN HACER LOS APODERADOS DURANTE LA SESIÓN?
1) PUEDEN PEDIR COPIA DEL ACTA DE CONSTITUCIÓN DE LA MESA
El Acta se extiende a las 8:30, y posteriormente entregará una copia al Apoderado que lo
reclame. No es muy probable que se nieguen a darla, ni si quiera alegando que no sean las
8:30 horas, pero si sucede, es mejor hacer la protesta de que se os ha negado el Acta sin
entrar a discutir, y resolver este extremo más adelante.
2) PUEDEN PEDIR QUE SE SUPRIMA O DETENGA CUALQUIER ELEMENTO O
ACTO QUE SUPONGA PROPAGANDA ELECTORAL
Artículo 93 LOREG
Ni en los locales de las Secciones ni en las inmediaciones de los mismos se podrá
realizar propaganda electoral de ningún género.
Tampoco podrán formularse grupos
susceptibles de entorpecer, de cualquier manera que sea, el acceso a los locales, ni se
admitirá la
presencia en las proximidades de quien o quienes puedan dificultar o
coaccionar el libre ejercicio del derecho de voto. El Presidente de la Mesa tomará a este
respecto todas las medidas que estime convenientes.
Cualquier acto propagandístico que se detectado debemos informarlo al Presidente de
Mesa, para que éste adopte las medidas que estime convenientes. Esta información al
presidente puede hacerla cualquier ciudadano, ya que son deberes del Presidente velar para
que la propaganda no tenga lugar. Si el Presidente decide tolerar algún acto que un
ciudadano considera propaganda electoral, habrá que utilizar la condición de Apoderado,
ya que el Apoderado es quien formulará la correspondiente protesta haciendo constar tanto
el acto de propaganda denunciado, como la persona que lo hace, como la negativa del
Presidente de Mesa a impedir que dicho acto continúe. De dicha protesta, deberá llevarse
una copia el Apoderado y quedará otra en la Mesa. Recordad que hacer propaganda, a parte
de las medidas que decida adoptar el Presidente de Mesa, es un delito tipificado en el Art.
144.a) LOREG que tiene penas de cárcel de 3 meses a un año, y multa de 6 a 24 meses. Si
alguien se la juega haciendo propaganda... se arriesga a perder.
3) PUEDEN INTERRUMPIR LAS VOTACIONES EN CASO DE FALTAR PAPELETAS
No debe confundirse la "interrupción" con la "suspensión", ya que la primera es detener
temporalmente la votación hasta que las papeletas sean repuestas. Y la "suspensión"
supone la anulación de todos los votos emitidos y la necesidad de repetir las votaciones.
Para interrumpir la votación por falta de papeletas, basta con que el presidente advierta
dicha ausencia, por lo que cualquier ciudadano puede informar al Presidente sobre este
extremo, y si no hay presentes apoderados o interventores de dicha candidatura que
puedan suministrar dichas papeletas, el Presidente procederá a interrumpir la votación o
a reponerlas de cualquier otra manera.
Un ciudadano cualquiera puede solicitar permiso del Presidente de Mesa para reponer
aquellas papeletas que falten y no estén siendo repuestas por ausencia de Interventores o
Apoderados de dichas candidaturas, así como ofrecer su ayuda y colaboración a la Mesa
Electoral. Si el Presidente no quiere que un ciudadano desempeñe esa labor de apoyo,
tiene competencia para denegar el permiso, si bien, el ciudadano tendrá derecho a
denunciar a dicho Presidente si no se interrumpe la votación cuando falten papeletas y el
Presidente sea advertido de ello, de conformidad con el Art. 84.4 LOREG, y el Presidente
estará cometiendo un delito del Art. 139.2 LOREG.
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Recordad que si no encontráis todas las papeletas, podéis llamar a este número de teléfono
-668814106- y parar la votación hasta que se repongan.
4) PUEDEN PEDIR QUE CONSTE EN EL ACTA CORRESPONDIENTE CUALQUIER
INCIDENTE QUE AFECTE AL ORDEN
Artículo 94
Cualquier incidente que hubiera afectado al orden en los locales de las Secciones, así
como el nombre y los apellidos de quienes lo hubieran provocado, serán reseñados en el
Acta de la Sesión.
Cualquier incidente que tenga lugar en el colegio electoral, deberá constar en el acta de
constitución de la mesa, en el acta de sesión o en el acta del escrutinio, según en qué fase
del proceso electoral tenga lugar, por lo que si se impidiera a alguien ejercer sus derechos,
ya sea como ciudadano, ya sea como Apoderado, se debe exigir al presidente de la Mesa
que haga constar dicho incidente en el acta, haciendo constar los nombres de las personas
que hayan intervenido. En este caso, el Apoderado podrá pedir que conste su nombre si ha
presenciado los hechos, aunque no estuviese implicado, con la finalidad de poder prestar
servicio a la sociedad como testigo de los hechos.
¿QUE PUEDE HACER EL APODERADO EN EL ESCRUTINIO?
1) EMISIONES EN DIRECTO POR INTERNET DE LAS ELECCIONES
Art. 95.2 LOREG
El Escrutinio es público y no se suspenderá, salvo causas de fuerza mayor, aunque
concurran varias elecciones. El Presidente ordenará la inmediata expulsión de las
personas que de cualquier modo entorpezcan o perturben su desarrollo.
Si es un acto público, debe entenderse que es un acto que puede ser presenciado por
cualquier persona, así que no debería haber inconveniente en que sea retransmitido por
cualquier persona que quiera ayudar a dar publicidad a este acto electoral de carácter
público. Esta mención expresa en el escrutinio, hace que la publicidad de las votaciones
en cada colegio electoral puedan no ser públicas, ya que puede considerarse como una
extensión más del derecho al voto secreto. Pero hay otros preceptos de la LOREG que
hacen entender que el proceso electoral debe ser transparente, objetivo y respetuoso con la
igualdad.
Para emitir o grabar el escrutinio, los Apoderados o los ciudadanos deberán tener mucho
cuidado de retransmitir una información totalmente objetiva sobre el cumplimiento de las
condiciones electorales establecidas en la Ley, sin que esté permitido realizar actos de
propaganda de ningún tipo a favor o en contra de ningún candidato, ni permitir la
identificación en el vídeo de ninguna persona en el ejercicio de su derecho al voto, y
dentro de lo posible, evitar que el vídeo puedan identificarse a los miembros de la Mesa
Electoral, tratando de enfocar el plano en las manos, los sobres y las papeletas..
Los candidatos solo podrán ser mencionados en la medida en se proceda a denunciar
alguna irregularidad en la que dicha candidatura se halle involucrada, bien como víctima, o
bien como denunciada, o para ir haciendo recuentos parciales de los votos escrutados.
Deben omitirse todo tipo de valoraciones subjetivas respecto de los candidatos y de los
electores, ya que lo único que podrá retransmitirse son las condiciones objetivas que debe
cumplir el proceso electoral, sin que resulte legal ni admisible publicar nada que pueda
suponer propaganda a favor o en contra de un candidato, ni que permita obtener
información sobre el voto de ningún ciudadano, ni ningún funcionario de la autoridad que
se encuentre en el colegio electoral, salvo si estas personas están cometiendo un delito, en
cuyo caso resulta necesaria su identificación y la obtención de pruebas para acreditar la
comisión del delito.
De dicha identificación y prueba puede encargarse el presidente de la Mesa, pero también
puede hacerlo cualquier ciudadano, siempre que lo haga dentro de los límites legales.
Recordad que en caso de conflicto, puede resolver el Presidente de Mesa en el momento,
pero los delitos electorales pueden ser tramitados con posterioridad, aún sin el beneplácito
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del Presidente de Mesa, o incluso contra el mismo Presidente de Mesa, ante los Juzgados
de Instrucción y de lo Penal.
Mientras se retransmite es muy importante no molestar ni entorpecer el funcionamiento
normal del escrutinio (o de las votaciones si nos animamos a retransmitir de manera
totalmente objetiva y respetando las condiciones citadas anteriormente), ya que hacerlo es
motivo para ser expulsado del colegio electoral.
Quienes se animen a retransmitir desde sus colegios electorales, podrían usar un hastag
común, por ejemplo "#veovotar (seguido de alguna identificación de la mesa que está
siendo retransmitida), o cualquier otro que permita a los ciudadanos poder seguir las
votaciones en aquellos colegios electorales que les resulten de interés y tengan la suerte de
contar con un ciudadano que se haya animado a retransmitir las elecciones de su colegio
electoral. o algún apoderado que se anime a retransmitir las incidencias que detecte.
El objetivo será hacer del proceso electoral un acto político transparente y supervisable
por cualquier ciudadano desde su casa, así como evitar la posibilidad de que las elecciones
puedan resultar amañadas o manipuladas de cualquier manera, además de permitir a la
gente aprender sobre el funcionamiento del sistema electoral y poder crearse un juicio o
una valoración del mismo, pudiendo proponer soluciones a los problemas que detecten en
dicho sistema.
TERCERA PARTE
PRESIDENTES DE MESA
Prerrogativas
Derecho a un permiso retribuido durante el día de la votación.
¿Sabías que tienes derecho a reducir en 5 horas tu jornada laboral al día siguiente, si
te toca presidir la Mesa?
Derecho a cobro de dietas por comida.
Artículo 28
1. Los trabajadores por cuenta ajena y los funcionarios nombrados Presidentes o Vocales
de las Mesas Electorales tienen derecho a un permiso retribuido de jornada completa
durante el día de la votación, si es laboral. En todo caso, tienen derecho a una reducción
de su jornada de trabajo de cinco horas el día inmediatamente posterior.
2. Por Orden ministerial se regularán las dietas que, en su caso, procedan para los
Presidentes y Vocales de las Mesas Electorales.
Los Presidentes de Mesa reciben un manual en el que se explican los horarios y las tareas a
desempeñar. A continuación facilitamos los preceptos que todo Presidente de Mesa debe
conocer para cumplir con su deber y evitar la comisión involuntaria de algún delito electoral,
bien por desconocimiento o por consejo erróneo de algún interventor.
PODER Y RESPONSABILIDAD DEL PRESIDENTE DE MESA
Artículo 90
Ninguna autoridad puede detener a los Presidentes, Vocales e Interventores de las Mesas
durante las horas de la elección en que deban desempeñar sus funciones, salvo en caso de
flagrante delito.
Artículo 91
1. El Presidente de la Mesa tiene dentro del local electoral autoridad exclusiva para
conservar el orden, asegurar la libertad de los electores y mantener la observancia de la
Ley.
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Es obligación del Presidente debe velar por que se respeten las libertades individuales de los
electores, así como asegurar la transparencia, la objetividad y la igualdad exigidas por la ley
sean respetadas durante todo el proceso electoral.
El derecho A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de
difusión, está reconocido por El Art. 20.1d) de la Constitución, Ley Suprema del
ordenamiento jurídico español, por lo que deberá tolerar la presencia de medios de
información, siempre que no molesten o perturben el proceso electoral.
2. El Presidente de la mesa vela por que la entrada al local se conserve siempre libre y
accesible para las personas que tienen derecho a entrar en él.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 86, sólo tienen derecho a entrar en los
locales de las Secciones electorales, los electores de las mismas, los representantes de las
candidaturas y quienes formen parte de ellas, sus apoderados e interventores; los notarios,
para dar fe de cualquier acto relacionado con la elección y que no se oponga al secreto de
la votación; los agentes de la autoridad que el Presidente requiera; los miembros de las
Juntas electorales y los Jueces de Instrucción y sus delegados; así como las personas
designadas por la Administración para recabar información sobre los resultados del
escrutinio.
4. Nadie puede entrar en el local de la Sección electoral con armas ni instrumentos
susceptibles de ser usados como tales. El Presidente ordenará la inmediata expulsión de
quienes infrinjan este precepto.
Artículo 92
Las fuerzas de policía destinadas a proteger los locales de las Secciones prestarán al
Presidente de la Mesa, dentro y fuera de los locales, el auxilio que éste requiera.
Artículo 93
Ni en los locales de las Secciones ni en las inmediaciones de los mismos se podrá realizar
propaganda electoral de ningún género. Tampoco podrán formularse grupos susceptibles de
entorpecer, de cualquier manera que sea, el acceso a los locales, ni se admitirá la
presencia en las proximidades de quien o quienes puedan dificultar o coaccionar el libre
ejercicio del derecho de voto. El Presidente de la Mesa tomará a este respecto todas las
medidas que estime convenientes.
Artículo 94
Cualquier incidente que hubiera afectado al orden en los locales de las Secciones, así
como el nombre y los apellidos de quienes lo hubieran provocado, serán reseñados en el
Acta de la Sesión.
El Presidente debe vigilar los siguientes extremos:
A) PAPELETAS Y CABINAS:
Artículo 81
1. Cada Mesa debe contar con una urna para cada una de las elecciones que deban
realizarse y con una cabina de votación.
Cada Presidente de Mesa es el responsable de lo que suceda con su mesa, su urna y su
cabina, asumiendo responsabilidad solidaria en el caso de tener que compartir cabina con
otras mesas electorales.
2. Asimismo debe disponer de un número suficiente de sobres y de papeletas de cada
candidatura, que estarán situados en la cabina o cerca de ella.
Los Presidentes deben garantizar la existencia de sobres y papeletas de TODAS las
candidaturas y que estas sean accesibles en condiciones de igualdad a todos los ciudadanos,
ya sean colocadas en el exterior o interior de las cabinas. No debe aceptar que dentro de las
cabinas solo haya papeletas de algunas candidaturas. O todas o ninguna.
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3. Las urnas, cabinas, papeletas y sobres de votación deben ajustarse al modelo oficialmente
establecido.
4. Si faltase cualquiera de estos elementos en el local electoral, a la hora señalada para la
constitución de la Mesa o en cualquier momento posterior, el Presidente de la Mesa lo
comunicará inmediatamente a la Junta de Zona, que proveerá a su suministro.
B) ACTA DE CONSTITUCIÓN DE LA MESA :
Artículo 83
1. A las ocho treinta horas, el Presidente extiende el acta de constitución de la Mesa,
firmada por él mismo, los Vocales y los Interventores, y entrega una copia de dicha acta, al
representante de la candidatura, Apoderado o Interventor que lo reclame.
Existen algunas excepciones en cuanto a la hora precisa: por la dificultad que supone la
entrega en el mismo minuto, y porque a los apoderados se les hará entrega cuando se
identifiquen como apoderados por primera vez y soliciten la copia del acta de constitución
de la mesa.
2. En el acta habrá de expresarse necesariamente con qué personas queda constituida la
Mesa en concepto de miembros de la misma y la relación nominal de los interventores, con
indicación de la candidatura por la que lo sean.
3. Si el Presidente rehúsa o demora la entrega de la copia del acta de constitución de la
Mesa a quien tenga derecho a reclamarla, se extenderá por duplicado la oportuna protesta,
que será firmada por el reclamante o reclamantes. Un ejemplar de dicha protesta se une al
expediente electoral, remitiéndose el otro por el reclamante o reclamantes a la Junta
Electoral competente para realizar el escrutinio general, según lo previsto en las
disposiciones especiales de esta Ley.
4. El Presidente está obligado a dar una sola copia del acta de constitución de la Mesa a
cada partido, federación, coalición o agrupación concurrente a las elecciones.
Lo correcto es que el presidente emita tantas actas de constitución como candidatos haya. De
no ser así, es posible que en algún momento del día, resulte necesario emitir nuevas actas
para algún apoderado que haya estado en otros locales electorales y se presente más tarde.
También se puede dar el caso de que algún interventor o miembro de la mesa se haya
ausentado temporalmente por alguna razón, y no haya podido firmar nuevas actas de
constitución, demorando su entrega. El retraso en la entrega del acta puede suponer suponer
una dificultad o traba a la labor electoral de los apoderados y está tipificado como delito
electoral.
C) VOTACIÓN:
Artículo 84
1. Extendida el acta de constitución de la Mesa, con sus correspondientes copias, se
iniciará a las nueve horas la votación, que continuará sin interrupción hasta las veinte
horas. El Presidente anunciará su inicio con las palabras «empieza la votación».
2. Sólo por causas de fuerza mayor podrá no iniciarse o suspenderse, una vez iniciado, el
acto de la votación, siempre bajo la responsabilidad del Presidente de la Mesa, quien
resolverá al respecto en escrito razonado. De dicho escrito, el Presidente envía en todo
caso una copia certificada inmediatamente después de extenderlo, ya sea en mano, ya sea
por correo certificado, a la Junta Provincial para que ésta compruebe la certeza y
suficiencia de los motivos y declare o exija las responsabilidades que resulten.
La ley no concreta cuales son las causas de fuerza mayor que pueden motivar la suspensión
del acto de la votación, por lo que acordar la citada suspensión es algo que el presidente debe
decidir asumiendo las consecuencias que pueden derivarse de no existir esta causa.
3. En caso de suspensión de la votación no se tienen en cuenta los votos emitidos en la
mesa, ni se procede a su escrutinio, ordenando el Presidente, inmediatamente, la
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destrucción de las papeletas depositadas en la urna y consignando este extremo en el escrito
a que se refiere el párrafo anterior.
Debe distinguirse la "suspensión" de la "interrupción", ya que la primera supone aplazar las
votaciones, con anulación de todo el proceso en esa Mesa, y la interrupción supone
únicamente detener las votaciones durante un tiempo para reanudarlas posteriormente.
4. No obstante lo dispuesto en el párrafo dos de este artículo, el Presidente deberá
interrumpir la votación cuando advierta la ausencia de papeletas de alguna candidatura y
no pueda suplirla mediante papeletas suministradas por los apoderados o interventores de
la correspondiente candidatura. En tal caso, dará cuenta de su decisión a la Junta de Zona
para que esta provea a su suministro. La interrupción no puede durar más de una hora y la
votación se prorrogará tanto tiempo como hubiera estado interrumpida. En este supuesto,
no es de aplicación el párrafo tercero de este artículo.
Es un precepto controvertido, puesto que algunos interventores, para evitar la interrupción de
las votaciones, esgrimen el argumento de que la reposición de las papeletas no es tarea
obligatoria del Presidente, sino de los interventores y apoderados, eludiendo mencionar que
el Presidente de mesa, ante la AUSENCIA DE PAPELETAS DE CUALQUIER
CANDIDATURA, tanto en el exterior como en el interior de las cabinas, tiene el deber de
INTERRUMPIR LA VOTACIÓN, y no puede dejar que la votación continúe mientras dure la
ausencia de papeletas. Cualquier persona, desde el Presidente de mesa, ciudadanos o fuerzas
y cuerpos de seguridad pueden voluntariamente reponer o colocar correctamente las
papeletas y velar para que se cumpla con las leyes, o el Presidente puede requerir a las
fuerzas de seguridad para que lo hagan (Art. 92 LOREG), y si nadie repusiera las papeletas,
el Presidente tendrá que cumplir con su deber de "interrumpir la votación".
No garantizar el principio de igualdad supone un incumplimiento de la ley electoral por parte
del Presidente de Mesa y habría que proceder a poner una reclamación contra dicha mesa
para que la administración electoral actúe.
Los Presidentes de mesa pueden agradecer mucho cualquier colaboración ciudadana que les
ayude a garantizar un proceso electoral en el cumplimiento de las leyes.
Artículo 88
1. A las veinte horas, el Presidente anunciará en voz alta que se va a concluir la votación.
Si alguno de los electores que se hallan en el local o en el acceso al mismo no ha votado
todavía, el Presidente admitirá que lo hagan y no permitirá que vote nadie más.
2. Acto seguido el Presidente procede a introducir en las urnas los sobres que contengan las
papeletas de voto remitidas por correo, verificando antes que se cumplan las circunstancias
expresadas en el párrafo tercero del artículo 73 y que el elector se halla inscrito en las
listas del Censo. Seguidamente, los vocales anotarán el nombre de estos electores en la lista
numerada de votantes.
3. A continuación votarán los miembros de la Mesa y los interventores, especificándose en
la lista numerada de votantes la Sección electoral de los interventores que no figuren en el
censo de la mesa.
4. Finalmente se firmarán por los vocales e interventores las listas numeradas de votantes,
al margen de todos sus pliegos e inmediatamente debajo del último nombre escrito.
D) ESCRUTINIO:
Artículo 95
1. Terminada la votación, comienza, acto seguido, el escrutinio.
2. El escrutinio es público y no se suspenderá, salvo causas de fuerza mayor, aunque
concurran varias elecciones. El Presidente ordenará la inmediata expulsión de las personas
que de cualquier modo entorpezcan o perturben su desarrollo.
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El escrutinio es público y los electores podrán presenciar, examinar y publicar el escrutinio
de su colegio electoral, pudiendo ser retransmitido en directo. Los interventores podrán tener
un ordenador emitiendo el escrutinio en su Mesa electoral.
Del mismo modo, el resultado de los escrutinios también es público y puede ser publicado, lo
que permite que quienes accedan a las actas de votación y escrutinio, pueden compartir
dichos datos con el resto de la población, tal y como lo hace la administración electoral,
aunque nada impide que quienes quieran puedan hacerlo también, ya sea en otro formato o de
otra manera.
Para mejorar esto es para lo que resulta necesaria la implicación ciudadana, ya que la idea es
grabar los escrutinios en vídeo, subirlos a una web, y aunque el procedimiento electoral
establezca la destrucción de las papeletas una vez levantada el acta, desde ACPE se propone
conservar las grabaciones de los escrutinios para que puedan comprobarse las anomalías que
puedan existir, detectar las irregularidades, y poder comprobar la corrección de las actas por
parte de cualquier candidato o persona que no haya podido estar presente en todos los
escrutinios.
En un sistema ideal, seria la propia administración electoral la que instalaría dispositivos de
grabación que emitiesen los escrutinios en directo en cada mesa electoral, y se permitiría así
el visionado de los mismos por parte de cualquier persona o candidato que pueda estar
interesado en comprobar la corrección de los escrutinios, pero no disponga de medios
económicos suficientes para enviar a un interventor. Esto también permitiría una asistencia
telemática por parte de la Junta electoral para solucionar de forma inmediata los conflictos,
y les permitiría tener acceso a una grabación con todo el proceso del escrutinio para poder
resolver mejor y mas eficazmente las situaciones que presenten irregularidades o dudas, o
identificar a posibles delincuentes electorales.
Por escrutinio público se entiende que cualquier persona podrá presenciar, examinar y
publicar el escrutinio de su colegio electoral, así como retransmitírlo en directo. ACPE
considera que la destrucción de las papeletas una vez levantada el acta según indica el
procedimiento electoral, imposibilita comprobar la corrección de las mismas, algo que puede
ser fácilmente subsanado gracias a la colaboración ciudadana, grabando el escrutinio y
poniéndolo a disposición de quien quiera comprobarlo en una página web.
4. El escrutinio se realiza extrayendo el Presidente, uno a uno, los sobres de la urna
correspondiente y leyendo en alta voz la denominación de la candidatura o, en su caso, el
nombre de los candidatos votados. El Presidente pondrá de manifiesto cada papeleta, una
vez leída, a los vocales, interventores y apoderados.
Para evitar descuadres entre el número de votos emitidos y contados, puede hacerse
dividiendo esta tarea en dos pasos:
- Primero: Comprobar el número de personas que han votado y posteriormente sacar todos
los sobres de la urna y comprobar que coinciden en número (Art. 97 LOREG). Esto permite
que en caso de haber más o menos votos de los correctamente emitidos, los interventores,
apoderados y miembros de la mesa, puedan tomar la decisión de anular o no el resultado de
una manera objetiva, sin intención de beneficiar o perjudicar a una u otra candidatura, al
desconocer el resultado de la Mesa.
- Segundo paso: una vez que el número de votantes coincide con el número de votos, se
procede a abrir los sobres para ir contando los votos que recibe cada candidatura, los que son
nulos y los que "en blanco".
5. Si algún notario en ejercicio de sus funciones, representante de la lista o miembro de
alguna candidatura tuviese dudas sobre el contenido de una papeleta leída por el
Presidente, podrá pedirla en el acto para su examen y se le deberá conceder que la examine.
Observemos que según la ley, las personas que acceden al escrutinio NO pueden revisar
las papeletas de manera que, aunque estén grabando o emitiendo en directo el escrutinio, no
pueden pedir la revisión de una papeleta. Por eso es mucho más ventajoso para esta fase del
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proceso estar colaborando y ayudando al Presidente de Mesa, o bien tener la condición de
apoderado o interventor.
Artículo 97
1. Terminado el recuento, se confrontará el total de sobres con el de votantes anotados en
los términos del artículo 86.4 de la presente Ley.
2. A continuación, el Presidente preguntará si hay alguna protesta que hacer contra el
escrutinio y, no habiendo ninguna o después de que la Mesa resuelva por mayoría las que
se hubieran presentado, anunciará en voz alta su resultado, especificando el número de
electores censados, el de certificaciones censales aportadas, el número de votantes, el de
papeletas nulas, el de votos en blanco y el de votos obtenidos por cada candidatura.
3. Las papeletas extraídas de las urnas se destruirán en presencia de los concurrentes con
excepción de aquellas a las que se hubiera negado validez o que hubieran sido objeto de
alguna reclamación, las cuales se unirán al acta y se archivarán con ella, una vez
rubricadas por los miembros de la Mesa.
Artículo 98
1. La Mesa hará públicos inmediatamente los resultados por medio de un acta de
escrutinio que contenga los datos expresados en el artículo 97.2 y la fijará sin demora
alguna en la parte exterior o en la entrada del local. Una copia de dicha acta será
entregada a los respectivos representantes de cada candidatura que, hallándose presentes,
la soliciten o, en su caso, a los Interventores, Apoderados o candidatos. No se expedirá
más de una copia por candidatura.
Es decir, que el acta puede ser subida a internet de manera inmediata por cualquier persona.
E) SENTIDO DE LOS VOTOS:
Los votos válidos se cuentan a favor del partido cuya papeleta se halle en el interior del
sobre. Y los votos nulos y los votos blancos son los siguientes:
Artículo 96
1. Es nulo el voto emitido en sobre o papeleta diferente del modelo oficial, así como el
emitido en papeleta sin sobre o en sobre que contenga más de una papeleta de distinta
candidatura. En el supuesto de contener más de una papeleta de la misma candidatura, se
computará como un solo voto válido.
2. Serán también nulos en todos los procesos electorales los votos emitidos en papeletas en
las que se hubieren modificado, añadido o tachado nombres de candidatos comprendidos
en ellas o alterado su orden de colocación, así como aquéllas en las que se hubiera
introducido cualquier leyenda o expresión, o producido cualquier otra alteración de
carácter voluntario o intencionado.
Para la correcta interpretación de este Art. 96.2 conviene tener en cuenta la instrucción
1/2012 de la Junta Electoral central, que dispone lo siguiente:
INSTRUCCIÓN
1. El artículo 96.2 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General, en su nueva redacción dada por la Ley
Orgánica 2/2011, y de acuerdo con la interpretación que de ella ha hecho la Sentencia del Tribunal
Constitucional 123/2011, de 14 de julio de 2011, debe interpretarse en el sentido de que ha de considerarse
como voto nulo el emitido en papeleta que presente cualquier tipo de alteración que no sea accidental, bien
porque se haya modificado, añadido o tachado el nombre de un candidato o la denominación, siglas o símbolo
de la candidatura, o alterado el orden de la candidatura, bien porque se incluyan expresiones o lemas, en el
anverso o en el reverso de la papeleta, o porque la papeleta esté rota o rasgada. En estos supuestos las Mesas
o las Juntas Electorales competentes se limitarán a computar el voto como nulo.
2. Se exceptuarán de lo dispuesto en el apartado anterior y, en consecuencia, serán computados como
válidos aquellos votos emitidos en papeletas que contengan una señal, cruz o aspa al lado de alguno de los
candidatos, en la medida en que éstas no tengan trascendencia o entidad suficiente para considerar que con
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ellas se haya alterado la configuración de la papeleta o se haya manifestado reproche de alguno de los
candidatos o de la formación política a que pertenezcan, debiendo en estos casos prevalecer la voluntad del
votante y el principio de conservación de los actos electorales.
3. Asimismo, se exceptuarán los casos en que, como sucede en las elecciones al Senado, la ley establezca que
el elector deba incluir un aspa o cruz para marcar el candidato elegido.
4. La presente Instrucción se publicará en el «Boletín Oficial del Estado».
3. En el caso de elecciones al Senado serán nulos los votos emitidos en papeletas en las
que se hubieran señalado más de tres nombres en las circunscripciones provinciales, de dos
en las circunscripciones insulares de Gran Canaria, Mallorca y Tenerife y en las
poblaciones de Ceuta y Melilla, y de uno en el resto de las circunscripciones insulares.
4. Asimismo serán nulos los votos contenidos en sobres en los que se hubiera producido
cualquier tipo de alteración de las señaladas en los párrafos anteriores.
5. Se considera voto en blanco, pero válido, el sobre que no contenga papeleta y, en las
elecciones para el Senado, las papeletas que no contengan indicación a favor de ninguno
de los candidatos.
CUARTA PARTE
DELITOS ELECTORALES
139 LOREG
1.Serán castigados con las penas de seis meses a dos años y de multa de seis a veinticuatro
meses los funcionarios públicos que:
2. Incumplan las normas legalmente establecidas para la constitución de las Juntas y Mesas
Electorales, así como para las votaciones, acuerdos y escrutinios que éstas deban realizar.
3. No extiendan las actas, certificaciones, notificaciones y demás documentos electorales en
la forma y momentos previstos por la Ley.
6. Nieguen, dificulten o retrasen indebidamente la administración, curso o resolución de las
protestas o reclamaciones de las personas que legalmente estén legitimadas para hacerlas, o
no dejen de ellas la debida constancia documental.
7.- Causen, en el ejercicio de sus competencias, manifiesto perjuicio a un candidato.
140 LOREG
1. Serán castigados con las penas de prisión de tres a siete años y multa de dieciocho a
veinticuatro meses los funcionarios que abusando de su oficio o cargo realicen alguna de
las siguientes falsedades:
c) Cambiar, ocultar o alterar, de cualquier manera, el sobre o papeleta electoral que el
elector entregue al ejercitar su derecho.
d) Realizar con inexactitud el recuento de electores en actos referentes a la formación o
rectificación del Censo, o en las operaciones de votación y escrutinio.
g) Consentir, pudiendo evitarlo, que alguien vote dos o más veces o lo haga sin capacidad
legal, o no formular la correspondiente protesta.
h) Imprimir, confeccionar o utilizar papeletas o sobres electorales con infracción de las
normas establecidas.
j) Cometer cualquier otra falsedad en materia electoral, análoga a las anteriores, por alguno
de los modos señalados en el artículo 302 del Código Penal.
2.- Si las falsedades a las que se refiere este articulo se cometieran por imprudencia grave,
serán sancionadas con la pena de multa de doce a veinticuatro meses.
143 LOREG
El Presidente y los Vocales de las Mesas Electorales así como sus respectivos suplentes que
dejen de concurrir o desempeñar sus funciones, las abandonen sin causa legítima o
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incumplan sin causa justificada las obligaciones de excusa o aviso previo que les impone
esta Ley, incurrirán en la pena de prisión de tres meses a un año o multa de seis a
veinticuatro meses.
144. LOREG
1. Serán castigados con la pena de prisión de tres meses a un año o la de multa de seis a
veinticuatro meses quienes lleven a cabo alguno de los actos siguientes:
a) Realizar actos de propaganda una vez finalizado el plazo de la campaña electoral.
146.- LOREG
1. Serán castigados con la pena de prisión de seis meses a tres años o multa de doce a
veinticuatro meses:
c) Quienes impidan o dificulten injustificadamente la entrada, salida o permanencia de los
electores, candidatos, apoderados, interventores y notarios en los lugares en los que se
realicen actos del procedimiento electoral.
2. Los funcionarios públicos que usen de sus competencias para algunos de los fines
señalados en este artículo incurrirán en las penas señaladas en el número anterior y,
además, en la inhabilitación especial para empleo o cargo público de uno a tres años.
Estos delitos son aplicables sólo a funcionarios públicos, por lo que es necesario saber lo
siguiente:
135 LOREG
A los efectos de este Capítulo son funcionarios públicos los que tengan esta consideración
según el Código Penal, quienes desempeñen alguna función pública relacionada con las
elecciones, y en particular los Presidentes y Vocales de las Juntas Electorales, los
Presidentes, Vocales e Interventores de las Mesas Electorales y los correspondientes
suplentes.
2. A los mismos efectos tienen la consideración de documentos oficiales, el censo y sus
copias autorizadas, las
Actas, listas, certificaciones, talones o credenciales de
nombramiento de quienes hayan de intervenir en el proceso electoral y cuantos emanen
de personas a quienes la presente Ley encargue su expedición.
Por último, a parte de estos delitos, las acciones también pueden ser sancionadas
administrativamente.
Artículo 153
1. Toda infracción de las normas obligatorias establecidas en la presente Ley que no
constituya delito será sancionada por la Junta Electoral competente. La multa será de 300
a 3.000 euros si se trata de autoridades o funcionarios y de 100 a 1.000 si se realiza por
particulares.
ANEXO: FRAUDES Y MALAS PRÁCTICAS HABITUALES
Colocar sobres con una papeleta ya dentro pero doblada expresamente para que no se
note. Esto hace que solo cuenten los votos de esa candidatura.
Ej: Si relleno los sobres con papeletas de la candidatura Y, un votante que introduzca
papeleta del partido Y dará UN único voto a la candidatura Y al ser clara la intención del
votante. No obstante, si el votante introduce una papeleta de Z, el voto será nulo ya que al
contener papeletas de Z e Y es imposible determinar cual es su intención. Anula a todos
menos a si mismo.
Queja: "Los sobres disponibles en esta mesa han sido manipulados, y contienen en su
interior una papeleta de la candidatura ... (identificar a la candidatura)".
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Ocultación de papeletas de una candidatura tapándolas con las de otra. Suele cogerse un
taco de una de las cajetillas y tapar con ellas las de otra. El miedo o la vergüenza pueden
hacer que el votante no reclame la reposición y o bien vote otra alternativa a su elección, o
bien se abstenga, cuando lo correcto es informar al Presidente para que solucione el problema
y poner la correspondiente reclamación.
Queja: "En esta mesa electoral no se vigila para impedir que haya unas papeletas colocadas
sobre otras dificultando la visibilidad de una de ellas, lo que vulnera el principio de
igualdad entre candidaturas".
Obstrucción de cabinas o listas de censo. Puede ser de varios tipos, desde quien se queda
mucho tiempo en ellas hasta quien entra y sale varias veces. El objetivo es generar colas y
tiempos de espera que desincentiven el votar. En ese sentido, es interesante recalcar que el
censo es consultable por internet para evitar colas. Suele bastar con avisar a los responsables
de mesa o incluso a alguno de los agentes policiales. El que estos se interesen suele ser
suficiente para que el obstructor se marche.
Introducción disimulada de propaganda electoral en los colegios. El clásico son las bolsas
de bocadillos innecesariamente grandes, con logotipos, y que casualmente siempre acaban
desplegadas en percheros, sillas u otros lugares que aumentan su visibilidad. O las carpetas
en las que los interventores guardan sus listas del censo, o incluso las portadas de dichas
listas, que están todo el día sobre la mesa electoral con los logotipos de los partidos a los
que pertenecen los interventores. la única excepción a este regla es el logotipo del partido
que los interventores y apoderados pueden llevar colgados o sujetos a la ropa para
identificarse como tales, aunque lo correcto sería que tampoco la llevasen, ya que solo tienen
obligación de identificarse ante la mesa, y para hacerlo no sirve dicho logotipo, sino que
necesitan el certificado de nombramiento emitido por la Junta Electoral.
Queja: "En esta mesa electoral se permite la existencia de propaganda electoral consistente
en ... (describir los artículos en los que están los logotipos o la propaganda y su ubicación)".
Retrasar la entrega de un acta o la firma de alguna queja por parte del presidente.
Queja: "En esta mesa se han demorado ... minutos en entregarme la copia del acta/firmarme
una queja, lo que ha supuesto un retraso que me ha impedido ejercer de apoderado en otras
mesas durante ese tiempo".
Otras quejas:
Si se está votando y faltan algunas papeletas: "En esta mesa se estaba continuando la
votación mientras faltaban las papeletas de la candidatura....".
Si no dejan votar a alguien por tener el NIF caducado: "En esta mesa se ha denegado el
derecho a votar a una persona que ha presentado el NIF o pasaporte con su fotografía".
Para poner cualquier queja, basta con escribir brevemente el problema, intentado que
consten los elementos concretos que puedan hacer que ese hecho suponga la comisión de un
delito electoral, o una infracción electoral.
Esperamos que este Manual les resulte de utilidad.
Las electoras ya no eligen. Ahora, exigen.
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