Historia de la Ley N° 20.403 Otorga un reajuste de remuneraciones

Historia de la Ley
N° 20.403
Otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores
del Sector Público concede aguinaldos que señala, y
concede otros beneficios que indica.
30 de noviembre, 2009
Téngase presente
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INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
1.2. Informe Comisión Derechos Humanos
1.3. Discusión en Sala
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
26
58
90
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Primer Informe Comisión Derechos Humanos
2.2. Discusión en Sala
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
106
106
157
183
3. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
184
184
4. Publicación de Ley en Diario Oficial
4.1. Ley N° 20.403.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. la Presidenta de la República. Fecha 10 de noviembre de
2009. Cuenta en Sesión 103, Legislatura 357.
MENSAJE DE S.E. EL VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE
SE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE OTORGA UN REAJUSTE DE
REMUNERACIONES A LOS TRABAJADORES DEL SECTOR PUBLICO,
CONCEDE AGUINALDOS QUE SEÑALA, Y CONCEDE OTROS BENEFICIOS
QUE INDICA.
______________________________
SANTIAGO, noviembre de 2009.M E N S A J E Nº 1566-357/
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
Honorable Cámara de Diputados:
Remito a vuestra consideración un proyecto de ley que tiene por objeto
reajustar las remuneraciones del Sector Público, conceder aguinaldos de
Navidad del año 2009 y de Fiestas Patrias del año 2010 para el sector activo y
pasivo, y otorgar otros beneficios que indica.
I. UN REAJUSTE CONSISTENTE CON LA SITUACION ECONOMICA
En un contexto económico marcado por la peor desaceleración mundial y el
colapso más agudo del comercio internacional en muchas décadas, y donde la
economía chilena recién muestra los primeros signos de recuperación después
una contracción durante el primer semestre de 2009, la discusión del reajuste
del sector público debe tener como consideración central la necesidad de
proteger el empleo de todos los chilenos y chilenas.
En 2009 la economía mundial se contraerá por primera vez desde 1946,
cayendo 2,3% según el FMI. El comercio internacional caerá cerca de 12% este
año y el acceso al crédito internacional colapsó, no sólo para los países en
desarrollo sino también para los desarrollados.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Lo peor de la crisis pasó, hoy se observan signos de recuperación a nivel
mundial. Las bolsas y el precio de los bienes primarios se han ido recuperando,
y la actividad muestra signos de un cambio de tendencia. Pero aún estamos
lejos de los niveles iniciales y aún existe mucha incertidumbre en los
mercados.
La incertidumbre de los precios de activos continúa
preocupantemente alta, lo que induce un comportamiento más cauto de los
consumidores e inversionistas.
En su último informe el FMI enfatiza que la recuperación es sólo incipiente. “La
economía mundial está dejando atrás la recesión, pero la recuperación será
gradual y el crecimiento económico en los próximos años será moderado”.
Este informe también señala que en Estados Unidos y la mayoría de las
economías avanzadas, el crecimiento seguirá siendo débil, y es probable que
las condiciones de empleo empeoren antes de que empiecen a mejorar.
La crisis mundial, y la fuerte contracción de la demanda y precios de nuestras
exportaciones, implicaron que la economía chilena se contrajera en un 3.4%
durante el primer semestre de este año con respecto al mismo periodo del año
anterior. Esta caída de actividad llevó al desempleo a un 10.8%, y lo tiene a
septiembre de 2009 en un 10.2% a nivel nacional.
El bajo nivel de actividad en Chile y el mundo hizo que las presiones
inflacionarias observada en el 2008 se revirtieran drásticamente. Durante este
año hemos observado una fuerte deflación que ha llevado que la inflación en
doce meses del mes de octubre sea de un -1.9%, muy por debajo la inflación
en doce meses de un 9.9% observada el mismo mes de 2008. Para diciembre
del 2009, según la encuesta de expectativas del Banco Central, la inflación en
doce meses será de sólo un 2.6%.
Considerando el escenario en que el país viene saliendo de una situación de
crisis, es aconsejable actuar con prudencia. El elevado nivel de desempleo
actual, la inflación negativa a octubre de este año y la expectativa de una baja
inflación para el próximo, hacen aconsejable un reajuste moderado de los
salarios del sector público. Esto tanto por el efecto que dicho reajuste tiene
sobre los salarios y el empleo del resto de la economía, como por los efectos
presupuestarios. Se debe también considerar que, dada la inflación negativa, el
último reajuste de un 10% de los salarios de los trabajadores del sector
público aumentó considerablemente su poder adquisitivo.
II.
CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
1.
Reajuste General.
En primer lugar, el proyecto otorga, a contar del 1 de diciembre de 2009, un
reajuste general del 3,5% a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y
demás retribuciones en dinero, tales como sueldos bases, asig¬nación
profesional, de zona, de fiscalización, municipal, de especialidades y otras
similares, según la normativa que les sea aplicable, a los trabajadores del
sector público, tanto de la Administración Civil del Estado, como al personal
afecto a las escalas de remuneraciones del Congreso Nacional, de la
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Contraloría General de la República y demás instituciones fiscalizadoras, de las
Municipalidades, de las Fuerzas Armadas, de Carabineros de Chile y de la
Policía de Investigaciones, incluidos los profesionales regidos por la ley Nº
15.076.
El proyecto señala a los trabajadores del sector público a los que, no obstante
lo anterior, no les es aplicable dicho reajuste, por contar con otros mecanismos
de ajustes de sus remuneraciones. Estos son los siguientes:
Aquellos cuyas remuneraciones sean fijadas de acuerdo con las
disposiciones sobre negociación colectiva establecidas en el Código del Trabajo
y sus normas complementarias.
A los trabajadores cuyas remuneraciones sean establecidas,
conveni¬das o pagadas en moneda extranjera.
A los trabajadores cuyas remuneraciones sean fijadas por la entidad
empleadora.
Con todo, cabe hacer presente que las remuneraciones adicionales fijadas en
porcentajes de los sueldos no se reajustarán directamente, pero se calcularán
sobre éstos reajustados, a contar del 1 de diciembre de 2009.
2.
Aguinaldo de Navidad sector activo.
a.
Trabajadores del Sector Público.
Enseguida, el proyecto concede, por una sola vez, un aguinaldo de Navidad a
los trabajadores que a la fecha de publicación de esta ley desempeñen cargos
de planta o a contrata, de las entidades actualmente regidas por el artículo 1º
del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley N° 3058, de 1979, los Títulos I,
II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el decreto con fuerza de ley Nº 1
(G), de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional; el decreto con fuerza de ley
Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1
(Investigaciones), de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional; a los
trabajadores de Astilleros y Maestranzas de la Armada, de Fábricas y
Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile; a
los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por las leyes Nºs. 18.460 y
18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº 18.962; a los del acuerdo
complementario de la ley Nº 19.297; y a los trabajadores de empresas y
entidades del Estado que no negocian colectivamente y cuyas remuneraciones
se fijan de acuerdo con el artículo 9º del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en
conformidad con sus leyes orgánicas o por decretos o resoluciones de
determinadas autoridades.
b.
Personal de las Universidades y de servicios traspasados
El mismo beneficio se otorga a los trabajadores de las universidades que
reciben aporte fiscal directo, de acuerdo con el artículo 2º del decreto con
fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, y a los trabajadores
de sectores de la Administración del Estado que hayan sido traspasados a las
municipalidades, siempre que tengan alguna de dichas calidades a la fecha de
publicación de esta ley.
c.
Trabajadores
de
establecimientos
particulares
de
enseñanza
subvencionados, de educación técnico-profesional, colaboradores del SENAME,
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Corporaciones de Asistencia Judicial y de la Fundación de Asistencia Legal a la
Familia
El proyecto también concede el derecho al aguinaldo de Navidad a los
trabajadores
de
los
establecimientos
particulares
de
enseñanza
subvencionados por el Estado y de los establecimientos de educación técnico profesional traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166,
de 1980 (artículo 5º) y a los de las instituciones reconocidas como
colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo con el decreto ley
Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones establecidas en el artículo
30º de la Ley 20.032, y de las Corporaciones de Asistencia Judicial y de la
Fundación de Asistencia Legal a la Familia (artículo 6º).
d.
Montos del Aguinaldo.
Respecto de los trabajadores señalados precedentemente, el aguinaldo será de
$36.921 para aquellos cuya remuneración líquida percibida en el mes de
noviembre del 2009, sea igual o inferior a $492.996.- y de $19.589.- para
aquellos cuya remuneración líquida supere a tal cantidad, a esa misma fecha.
Para los efectos de calcular la remuneración líquida, se considerarán solamente
las que tengan el carácter de permanentes, deduciéndose únicamente los
impuestos y las cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
e.
Normas de financiamiento del Aguinaldo Sector Activo.
El proyecto prescribe que los aguinaldos concedidos a los trabajadores del
sector público y al personal de universidades y servicios traspasados, en lo que
se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, serán de cargo del
Fisco y, respecto de los servicios descentralizados y de las empresas señaladas
expresamente, y de las entidades a que se refiere el artículo 3º del proyecto,
absorberán el gasto con los recursos de la respectiva entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con
patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden
financiarlos, en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses
posteriores al pago del beneficio.
Consecuente con lo anterior, el proyecto dispone que el pago del aguinaldo de
Navidad a que se refieren los artículos 3°, 5° y 6,° se efectuará por el
respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes, cuando
corresponda.
3.
Aguinaldo Fiestas Patrias sector activo.
El proyecto, a continuación, concede, por una sola vez, un aguinaldo de Fiestas
Patrias para el año 2010, a los trabajadores que, al 31 de agosto del mismo
año desempeñen cargos de planta o a contrata, de las entidades a que se
refieren los artículos 2°, 3º, 5º y 6º de esta ley.
El monto del aguinaldo será de $48.442.- para los trabajadores cuya
remuneración líquida que les corresponda percibir en el mes de agosto del año
2010 sea igual o inferior a $492.996.- y de $33.743.- para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad.
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El financiamiento de este aguinaldo se sujetará a las normas señaladas en el
artículo 4º del proyecto.
4.
Normas comunes a los aguinaldos de Navidad y Fiestas Patrias.
También tendrán derecho a estos aguinaldos los trabajadores a que se refiere
esta iniciativa que se encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral,
de acuerdo al monto de la última remuneración mensual que hubieren
percibido.
Estos beneficios no se extienden a los trabajadores cuyas remuneraciones sean
pagadas en moneda extranjera y no son imponibles.
Aquellos trabajadores que puedan impetrar el aguinaldo de dos o más
entidades diferentes, sólo tendrán derecho al que determine la remuneración
de mayor monto y se sanciona a quienes perciban maliciosamente dicho
beneficio (artículos 11º y 12º).
5.
Bono de escolaridad.
El proyecto, por otra parte, otorga, por una sola vez, a los trabajadores a que
se refiere el artículo 1º de este proyecto de ley, a los de los servicios
traspasados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto por el decreto con
fuerza de ley Nº 1-3.063, de Interior, de 1980, a los que se refiere el Título IV
de la ley Nº 19.070, que se desempeñen en los establecimientos educacionales
regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1996, y del decreto ley Nº
3.166, de 1980, ambos del Ministerio de Educación y a los de la Corporación de
Asistencia Judicial, un bono de escolaridad no imponible, por cada hijo entre
los cuatro y veinticuatro años de edad, que sea carga familiar reconocida por la
ley, que se encuentre cursando estudios regulares en los niveles de enseñanza
pre-básica del primer y segundo nivel de transición, educación básica o media,
educación superior o especial en los establecimientos educacionales que se
indica en esta norma, con el objeto de paliar en parte los mayores gastos en
que deben incurrir los funcionarios para financiar la educación de sus hijos.
El monto del bono asciende a la cantidad de $47.734.-, que será pagado en
dos cuotas iguales de $23.867.- cada una, la primera en marzo y la segunda
en junio del año 2010.
Por razones prácticas, se establece que para su pago podrá estarse a lo que
dispone el artículo 7º del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
6.
Bonificación adicional al bono de escolaridad.
El proyecto, a continuación, concede a los trabajadores a que se refiere el
artículo 13º, durante el año 2010, una bonificación adicional al bono de
escolaridad de $19.965 por cada hijo que cause este derecho, cuando a la
fecha de pago del bono los funcionarios tengan una remuneración líquida igual
o inferior a $492.996.Estos valores se aplicarán también, para conceder la bonificación adicional
establecida en el artículo 12º de la Ley N° 19.553, bonificación que es
incompatible con la referida en el inciso precedente.
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7.
Bono de escolaridad y bonificación adicional a los trabajadores no
docentes.
El proyecto, enseguida, otorga el bono de escolaridad y la bonificación
adicional a este beneficio, a que se refieren los artículos anteriores, a los
trabajadores no docentes que señala esta norma.
8.
Aporte a servicios de bienestar.
El proyecto, asimismo, fija para el 2010, en $82.964.- el aporte anual para los
Servicios de Bienestar y la base para determinar el monto del aporte
extraordinario del artículo 13º de la ley N° 19.553.
9.
Aporte a establecimientos de educación superior.
El proyecto incrementa, para el año 2009, en $2.979.377 miles, el aporte a los
establecimientos de Educación Superior que señala el artículo 2º del decreto
con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación.
Este aporte incluye los recursos para otorgar los beneficios de bono de
escolaridad y bonificación adicional, al personal no académico de las
universidades estatales.
10.
Bonificación de nivelación.
Enseguida, el proyecto incrementa la bonificación de nivelación, establecida
por el artículo 21º de la ley Nº 19.429, de modo que los funcionarios regidos
por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1973, por los Títulos I y II del
decreto ley Nº 3.551, de 1980, y el personal clasificado en las categorías de las
letras c), d), e) y f) del artículo 5º de la ley Nº 19.378, reciban a lo menos una
remuneración bruta mensual de $212.501.-, $240.990.- y $259.217.-,
respectivamente, cuyo monto dependerá de las plantas o escalafones
correspondientes, a contar del 1 de enero del año 2010.
11.
Tope de remuneraciones para aguinaldo de Navidad, de Fiestas Patrias y
bono de escolaridad
El proyecto, a continuación, dispone que sólo tendrán derecho a los beneficios
a que se refieren los artículos 2º, 8º y 13º, los trabajadores cuyas
remuneraciones brutas de carácter permanente en los meses que en cada caso
correspondan, sean igual o inferior a $1.656.881.-, excluidas aquellas
asignaciones asociadas a desempeño individual, colectivo o institucional.
12.
Bono de invierno para pensionados.
El proyecto concede, por una sola vez en el año 2010, a los pensionados del
Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas
de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, a los
pensionados del sistema establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que
se encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal,
pensionados del sistema establecido en dicho decreto ley que se encuentren
percibiendo aporte previsional solidario de vejez, y a los beneficiarios de
pensiones básicas solidarias de vejez, en las condiciones que establece el
artículo 20 del presente proyecto de ley, un bono de invierno de $42.075.Dicho bono se pagará en el mes de mayo del año 2010, a todos los
pensionados antes señalados que el primer día de dicho mes tengan 65 o más
años de edad y cuyas pensiones no superen cierto monto, que en cada caso se
señala, a la fecha del pago del beneficio.
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Este bono será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para
ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no
estará afecto a descuento alguno.
13.
Aguinaldo de fiestas patrias para pensionados.
El proyecto otorga, por una sola vez, a los pensionados del Instituto de
Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y
de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, que tengan algunas
de estas calidades al 31 de agosto del año 2010, un aguinaldo de Fiestas
Patrias de ese año, de $13.279.- el que se incrementará en $6.837.- por cada
persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de
asignación familiar o maternal, aún cuando no perciban dichos beneficios por
aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando corresponda, tendrán derecho
quienes, al 31 de agosto del año 2010, tengan la calidad de beneficiarios de
pensiones básicas solidarias y de quienes se encuentren percibiendo pensiones
mínimas con garantía estatal conforme el título VII del decreto ley N° 3.500 de
1980; del referido decreto de ley que se encuentren percibiendo un aporte
previsional solidario, de las establecidas para las víctimas directas afectadas
por las violaciones a los derechos humanos de la ley N° 19.992; de las
establecidas en beneficio de los familiares de las víctimas de violaciones a los
derechos humanos o de violencia política de la ley Nº 19.123, y de las
indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº 19.129, a favor de los
trabajadores del carbón.
14.
Aguinaldo de Navidad para pensionados.
De igual forma, el artículo 21 concede un aguinaldo de Navidad del año 2010 a
todos estos pensionados que tengan algunas de las calidades señaladas
precedentemente, al 30 de noviembre del año 2010, el que ascenderá a
$15.232.- por cada pensionado, incrementándose en $8.597.- por cada
persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de
asignación familiar o maternal, aún cuando no perciban dichos beneficios por
aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Estos aguinaldos presentan las mismas características y condiciones
establecidas para los aguinaldos de los trabajadores del sector público.
El proyecto establece normas sobre el financiamiento de los aguinaldos
concedidos.
15.
Normas particulares.
a.
Bonificación extraordinaria para enfermeras, matronas, enfermerasmatronas y otros profesionales de colaboración médica.
El proyecto concede por el período de un año, a contar del 1 de enero del año
2010, la bonificación extraordinaria trimestral de $144.477 a que se refiere la
ley Nº 19.536 a las enfermeras, matronas y enfermeras-matronas, que se
desempeñan en puestos de trabajo que requieren atención las veinticuatro
horas del día en sistemas de turnos rotativos, nocturnos y en días sábados,
domingos y festivos, en unidades de emergencia de neonatología y
maternidades de los establecimientos asistenciales dependientes de los
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Servicios de Salud o bien en laboratorios y bancos de sangre, radiología y
medicina física y rehabilitación.
También tendrán derecho a esta bonificación los profesionales de las carreras
mencionadas precedentemente que desempeñen cargos de la Planta de
Directivos en las unidades ya referidas y aquellos que cumplan funciones de
supervisión, aunque no integren el sistema de turnos.
El proyecto determina la cantidad máxima de profesionales que podrán tener
acceso a ella, la que se fija en 4.966 personas. En lo no previsto, la concesión
del citado beneficio, se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que
fuere procedente.
b.
Personal No Docente Municipal.
Enseguida, se modifica la ley N° 19.464, que establece normas y concede
aumento de remuneraciones para el personal no docente de establecimientos
educacionales que indica, reemplazando los guarismos de sus artículos 7° y 9°,
para los efectos del cálculo del aumento de remuneraciones, para el personal
no docente de los municipios.
c.
Bono especial.
El proyecto, por otra parte, concede, por una sola vez, un bono no imponible a
los trabajadores mencionados en los artículos 2°,3°,5° y 6°, de $100.000.- ó
$75.000-, según sea el monto de sus remuneraciones, quedando excluidos
aquellos que superen $1.656.881.- de remuneración bruta.
d.
Imputación del gasto.
El proyecto señala el financiamiento del mayor gasto fiscal que represente para
los años 2009 y 2010 la aplicación de esta ley en proyecto.
e.
Adecuaciones a la ley Nº 20.134.
Enseguida, el artículo 27 del presente proyecto de ley establece una
modificación al artículo 5º de la ley Nº 20.134, con el objeto de ajustar el
marco presupuestario para el financiamiento del bono a que se refiere la
precitada ley respecto de un nuevo universo de beneficiarios, surgido a
consecuencia de un dictamen de la Contraloría General de la República sobre el
cumplimiento de uno de los requisitos para impetrarlo.
f.
Ajuste Ficha de Protección Social.
El artículo 28, pretende corregir la eventual desprotección que generaría en
mujeres con edad igual o superior a 60 años de edad y los hombres de 65 o
más años de edad, un elevado nivel educacional a la hora de determinar su
situación de vulnerabilidad. Se elimina entonces, para dicho efecto, la
consideración de la precitada condición educacional.
g.
Facultades para solicitar información previsional.
Por su parte el artículo 29, faculta a las Subsecretarías de Hacienda y de
Previsión Social y a la Dirección de Presupuestos, para que, en el ejercicio de
sus funciones, puedan acceder a la información contenida en el Sistema de
Información de Datos Previsionales a que se refiere el artículo 56 de la ley Nº
20.255, administrado por el Instituto de Previsión Social, y para requerir los
datos personales y la información asociada al ámbito previsional que posean
otros organismos públicos como, por ejemplo, las Superintendencias de
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Pensiones y de Seguridad Social, que estarán obligados a proporcionar dicha
información.
Dichas facultades resultan imprescindibles para contar con información que
permita la adecuada definición de políticas en el ámbito previsional y la
estimación de los impactos en el mercado laboral, los incentivos al ahorro y los
efectos fiscales vinculados a las decisiones que se tomen en este ámbito.
Siguiendo el modelo de la ley N° 19.728, la norma propuesta toma todos los
resguardos necesarios para efectos del tratamiento y uso de la información
obtenida en el ejercicio de esta facultad.
h.
Autorización para que las Universidades Estatales puedan acceder a
endeudamientos de largo plazo destinados a reestructurar sus actuales pasivos
financieros.
Si bien las normas legales que regulan a las universidades estatales las
facultan para contratar empréstitos y otras obligaciones financieras, con cargo
a su patrimonio, dichos actos se encuentran sujetos a la restricción
contemplada en el artículo 63 Nº 7 de la Constitución Política de la República,
por lo que dichas instituciones no pueden acceder a financiamiento a largo
plazo y, por ende, en mejores condiciones económicas.
El artículo 30 del presente proyecto de ley
considera autorizar a las
universidades estatales por un plazo de dos años para contratar empréstitos
cuyo vencimiento exceda el término del respectivo período presidencial, con el
objeto que dichas casas de estudio puedan reestructurar su actual pasivo
financiero.
i.
Facultad para dictar Decretos bajo la fórmula “por Orden del Presidente
de la República” en los casos que indica.
En primer término, el artículo 31 modifica la ley Nº 19.531, permitiendo que
los decretos que emitan el o los ministerios respectivos con el fin de formalizar
y/o ratificar los acuerdos adoptados por la Comisión Resolutiva
Interinstitucional en el marco del proceso de formulación y evaluación de las
metas de desempeño institucional y colectivo del Poder Judicial puedan
expedirse bajo la fórmula “Por Orden del Presidente de la República”.
Por su parte, el artículo 32, con el fin de facilitar la implementación de los
programas de mejoramiento de la gestión de las instituciones del sector salud,
el programa de mejoramiento de la gestión del Servicio Nacional de Aduanas y
de la Comisión Chilena de Energía Nuclear, permite que los decretos que se
dicten en el marco del proceso de formulación y/o evaluación de los beneficios
asociados al cumplimiento de dichos objetivos puedan ser expedidos bajo la
fórmula “por orden del Presidente de la República.”.
j.
Incremento del número de personas que tienen derecho a percibir la
asignación a que se refiere la ley Nº 19.580.
Se incrementa de 350 a 550, el número máximo de trabajadores que tendrán
derecho a percibir la asignación por ejercer funciones de operador de
maquinaria pesada en el Ministerio de Obras Públicas y servicios dependientes.
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De esta forma se incorpora como beneficiarios de dicha asignación a los
operarios de aquellas maquinarias pesadas que han sido adquiridas con
posterioridad a la dictación de la ley N° 19.580.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el
siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre de 2009 un
reajuste de 3,5% a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás
retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones, o no imponibles,
de los trabajadores del sector público, incluidos los profesionales regidos por la
ley Nº 15.076 y el personal del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá, sin embargo, para
los trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones sean fijadas de
acuerdo con las disposiciones sobre negociación colectiva establecidas en el
Código del Trabajo y sus normas complementarias, ni para aquellos cuyas
remuneraciones sean determinadas, convenidas o pagadas en moneda
extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones del decreto con fuerza
de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni
respecto de los trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean
fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el inciso primero,
establecidas en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán directamente,
pero se calcularán sobre éstos, reajustados en conformidad con lo establecido
en este artículo, a contar del 1 de diciembre de 2009.
Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Navidad, a
los trabajadores que, a la fecha de publicación de esta ley, desempeñen cargos
de planta o a contrata de las entidades actualmente regidas por el artículo 1º
del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº 3.058, de 1979; los Títulos
I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el decreto con fuerza de ley Nº 1
(G), de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional; el decreto con fuerza de ley
Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1
(Investigaciones), de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional; a los
trabajadores de Astilleros y Maestranzas de la Armada, de Fábricas y
Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile; a
los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por las leyes Nº 18.460 y Nº
18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº 18.962; a los
trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al personal
remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N° 19.640 y a
los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no negocien
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colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el artículo 9º
del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes orgánicas o
por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $36.921.- para los trabajadores cuya
remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de 2009 sea igual o
inferior a $492.996.- y de $19.589.-, para aquellos cuya remuneración líquida
supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por remuneración líquida
el total de las de carácter permanente correspondiente a dicho mes, excluidas
las bonificaciones, asignaciones y bonos asociados al desempeño individual,
colectivo o institucional; con la sola deducción de los impuestos y cotizaciones
previsionales de carácter obligatorio.
Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo anterior corresponderá,
asimismo, en los términos que establece dicha disposición, a los trabajadores
de las universidades que reciben aporte fiscal directo de acuerdo con el artículo
2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, y
a los trabajadores de sectores de la Administración del Estado que hayan sido
traspasados a las municipalidades, siempre que tengan alguna de dichas
calidades a la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 4°.- Los aguinaldos concedidos por los artículos 2º y 3º de esta
ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, serán
de cargo del Fisco y, respecto de los servicios descentralizados, de las
empresas señaladas expresamente en el artículo 2º y de las entidades a que
se refiere el artículo 3º, serán de cargo de la propia entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades
con patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden
financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses
posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 5°.- Los trabajadores de los establecimientos particulares de
enseñanza subvencionados por el Estado conforme al decreto con fuerza de ley
Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los establecimientos de
Educación Técnico Profesional traspasados en administración de acuerdo al
decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo
que concede el artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que establece
dicha disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente los procedimientos de
entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los
referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio
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que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de la
Subsecretaría de Educación.
Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones reconocidas como
colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo con el decreto ley
Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones establecidas en el artículo 30
de la ley N° 20.032, de las Corporaciones de Asistencia Judicial y de la
Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán derecho, de cargo fiscal, al
aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que
determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los procedimientos de
entrega de los recursos a las referidas instituciones y de resguardo de su
aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio Nacional de
Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio de Justicia,
según corresponda.
Artículo 7°.- En los casos a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6° de la
presente ley, el pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el
que recibirá los fondos pertinentes del ministerio que corresponda.
Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Fiestas
Patrias del año 2010 a los trabajadores que, al 31 de agosto del año 2010,
desempeñen cargos de planta o a contrata en las entidades a que se refiere el
artículo 2º, y para los trabajadores a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6°
de esta ley.
El monto del aguinaldo será de $48.442.- para los trabajadores cuya
remuneración líquida, que les corresponda percibir en el mes de agosto del año
2010, sea igual o inferior a $492.996.-, y de $33.743.-, para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá
como remuneración líquida el total de las de carácter permanente
correspondientes a dicho mes, excluidas las bonificaciones, asignaciones y
bonos asociados al desempeño individual, colectivo o institucional; con la sola
deducción de los impuestos y de las cotizaciones previsionales de carácter
obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este artículo, en lo que se
refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, será de cargo del Fisco,
y respecto de los servicios descentralizados, de las empresas señaladas
expresamente en el artículo 2º, y de las entidades a que se refiere el artículo
3º, será de cargo de la propia entidad empleadora. Con todo, el Ministro de
Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con patrimonio propio de las
cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en
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parte, con sus recursos propios, siempre que dichos recursos le sean
requeridos, como máximo, dentro de los dos meses posteriores al del pago del
beneficio.
Respecto de los trabajadores de los establecimientos de enseñanza a
que se refiere el artículo 5° de esta ley, el Ministerio de Educación fijará
internamente los procedimientos de pago y entrega de los recursos a los
sostenedores o representantes legales de los referidos establecimientos y de
resguardo de su aplicación al pago del aguinaldo que otorga este artículo.
Dichos recursos se transferirán a través de la Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las instituciones a que se refiere el
artículo 6° de esta ley, el Ministerio de Justicia fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de
resguardo de su aplicación al pago del beneficio que otorga el presente
artículo. Dichos recursos se transferirán a través del Servicio Nacional de
Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio de Justicia,
según corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°, el pago del aguinaldo
se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes
del ministerio que corresponda, cuando procediere.
Artículo 9°.- Los aguinaldos establecidos en los artículos precedentes no
corresponderán a los trabajadores cuyas remuneraciones sean pagadas en
moneda extranjera.
Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta ley no serán
imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a descuento
alguno.
Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta ley, que se
encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán derecho al
aguinaldo respectivo de acuerdo al monto de la última remuneración mensual
que hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan impetrar el
correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo tendrán
derecho al que determine la remuneración de mayor monto; y los que, a su
vez, sean pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán derecho a
la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la cantidad que
les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad de
pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma de
su remuneración y su pensión, líquidas.
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Cuando por efectos de contratos o convenios entre empleadores y los
trabajadores de entidades contempladas en los artículos anteriores,
correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o de Fiestas Patrias, éstos
serán imputables al monto establecido en esta ley y podrán acogerse al
financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de ello resulte, será de cargo
de la respectiva entidad empleadora.
Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los aguinaldos que otorga
esta ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad recibida en exceso, sin
perjuicio de las sanciones administrativas y penales que pudieren
corresponderles.
Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores a que se
refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios traspasados a las
municipalidades en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº
1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; a los trabajadores a que se
refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se desempeñen en los
establecimientos educacionales regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 2,
de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº 3.166, de 1980, y
los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de escolaridad no
imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y veinticuatro años de
edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos del decreto con fuerza
de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Este
beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio de asignación
familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987, y
siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los niveles de
enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de transición,
educación básica o media, educación superior o educación especial, en
establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto del
bono ascenderá a la suma de $47.734 el que será pagado en dos cuotas
iguales de $23.867.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2010. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del
decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre empleadores y los
trabajadores de entidades contempladas en el inciso anterior, correspondiere el
pago del bono de escolaridad, éste será imputable al monto establecido en este
artículo y podrán acogerse al financiamiento que esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al pago las entidades en
que preste sus servicios el trabajador, en la proporción que corresponda.
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Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán restituir
quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que se refiere el artículo
anterior, durante el año 2010, una bonificación adicional al bono de escolaridad
de $19.965.- por cada hijo que cause este derecho, cuando a la fecha de pago
del bono, los funcionarios tengan una remuneración líquida igual o inferior a
$492.996.-, la que se pagará con la primera cuota del bono de escolaridad
respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se aplicarán, también, para
conceder la bonificación adicional establecida en el artículo 12 de la ley Nº
19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con la referida en el inciso
precedente.
Artículo 15.- Concédese durante el año 2010, al personal asistente de la
educación que se desempeñe en sectores de la Administración del Estado que
hayan sido traspasados a las municipalidades, y siempre que tengan alguna de
las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, el bono de
escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación adicional del artículo 14
de esta ley, en los mismos términos señalados en ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la educación que tenga las
calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, que se desempeñe
en los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados por el
Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de
Educación, y en los establecimientos de educación técnico-profesional
traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980.
Artículo 16.- Durante el año 2010 el aporte máximo a que se refiere el
artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un monto de $82.964.-.
El aporte extraordinario a que se refiere el artículo 13º de la ley Nº
19.553, se calculará sobre dicho monto.
Artículo 17.- Increméntase en $2.979.377.- miles, el aporte que
establece el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del
Ministerio de Educación, para el año 2009. Dicho aporte incluye los recursos
para otorgar los beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al personal
académico y no académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las universidades estatales se
efectuará, en primer término, en función de las necesidades acreditadas para
el pago de los beneficios referidos en el inciso anterior, y el remanente, se
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hará en la misma proporción que corresponda al aporte inicial correspondiente
al año 2009.
Artículo 18.- Sustitúyese, a partir del 1 de enero del año 2010, los
montos de "$205.315.-”, “$232.841.-” y “$250.451.-, a que se refiere el
artículo 21º de la ley Nº 19.429, por “$212.501.-”, ”$240.990.-”, $259.217.-”,
respectivamente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios a que se refieren los
artículos 2º, 8° y 13, los trabajadores cuyas remuneraciones brutas de
carácter permanente, en los meses que en cada caso corresponda, sean
iguales o inferiores a $1.656.881.-, excluidas las bonificaciones, asignaciones o
bonos asociados al desempeño individual, colectivo o institucional.
Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año 2010, a los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad
Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la
ley Nº 16.744, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la
pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados
de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; a los pensionados
del sistema establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se
encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al
Título VII de dicho cuerpo legal; a los pensionados del sistema establecido en
el referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional
solidario de vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor
de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para
pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a
los beneficiarios de pensiones básicas solidarias de vejez, un bono de invierno
de $42.075.El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará en el mes de mayo
del año 2010, a todos los pensionados antes señalados que al primer día de
dicho mes tengan 65 o más años de edad. Será de cargo fiscal, no constituirá
remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será
imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean titulares de más de una
pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de la ley Nº 16.744, o de
pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en su conjunto, del valor
de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para
pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo, se considerará como
parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por
concepto de aporte previsional solidario de vejez.
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Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los pensionados del
Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas
de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, que
tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto del año 2010, un aguinaldo
de Fiestas Patrias del año 2010, de $13.279.- Este aguinaldo se incrementará
en $6.837.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como
causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban dichos
beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las reciba una persona
distinta del pensionado, o las habría recibido de no mediar la disposición citada
en el inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo deberán pagarse a
la persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
Asimismo, los beneficiarios de pensiones de sobrevivencia no podrán
originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de las personas que perciban
asignación familiar causada por ellos. Estas últimas sólo tendrán derecho al
aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no percibieren asignación
familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando corresponda, que
concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho quienes al 31 de
agosto del año 2010 tengan la calidad de beneficiarios de las pensiones básicas
solidarias; de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N° 19.992; del decreto
ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; del referido
decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario; de
las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº 19.129, y del subsidio para las
personas con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de la ley N°
20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun cuando goce
de más de una pensión, subsidio o indemnización. En el caso que pueda
impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto al artículo 8° de la
presente ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la cantidad que exceda a la
que le corresponda como pensionado, beneficiario del subsidio a que se refiere
el artículo 35 de la ley N° 20.255 o de la indemnización establecida en el
artículo 11 de la ley Nº 19.129. Al efecto, deberá considerarse el total que
represente la suma de su remuneración y pensión, subsidio o indemnización,
líquidos. En todo caso, se considerará como parte de la respectiva pensión el
monto que el pensionado perciba por concepto de aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los pensionados a que se
refiere este artículo, que tengan algunas de las calidades que en él se señalan
al 30 de noviembre del año 2010, y a los beneficiarios del subsidio a que se
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refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la indemnización establecida en
el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan dicha calidad en la misma fecha,
un aguinaldo de Navidad del año 2010 de $15.232.- Dicho aguinaldo se
incrementará en $8.597.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan
acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no
perciban esos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la
ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun cuando goce
de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo las normas
establecidas en los incisos segundo, tercero y séptimo, de este artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán imponibles ni
tributables y, en consecuencia no estarán afectos a descuento alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o el bono que otorga
el anterior, respectivamente, deberán restituir quintuplicada la cantidad
percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales
que pudieren corresponderles.
Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo anterior, en lo que
se refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias, del subsidio para
las personas con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de la Ley
N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o un aporte
previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los pensionados
del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las
Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744,
de cargo de la institución o mutualidad correspondiente. Con todo, el Ministro
de Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades de las cantidades
necesarias para pagarlos, si no pudieren financiarlos en todo o en parte, con
sus recursos o excedentes.
Artículo 23.- Concédese, por el período de un año, a contar del 1 de
enero del año 2010, la bonificación extraordinaria trimestral concedida por la
ley Nº 19.536, la que será pagada en los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será de $175.837.-,
trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales señalados en el
artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de colaboración
médica de los servicios de salud remunerados según el sistema del decreto ley
Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las mismas condiciones, modalidades
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y unidades establecidas en el mencionado precepto, o bien en laboratorios y
bancos de sangre, radiología y medicina física y rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán derecho a esta
bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la citada bonificación
se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que fuere procedente.
Artículo 24.- Modifícase la ley Nº 19.464, en la siguiente forma:
a) Reemplázase, en el inciso primero del artículo 7º, la frase "y enero
del año 2009" por "(,) y enero del año 2010,", y
b) Sustitúyese, en el artículo 9º, el guarismo "2010" por "2011".
Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores
mencionados en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° de la presente ley, un bono
especial no imponible, y que no constituirá renta para ningún efecto legal, que
se pagará en el curso del mes de diciembre de 2009, y cuyo monto será de
$100.000.- para los trabajadores cuya remuneración bruta que les
corresponda percibir en el mes de noviembre de 2009 sea igual o inferior a
$492.966.-, y de $75.000.- para aquellos cuya remuneración bruta supere tal
cantidad y no exceda de $1.656.881.-. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la presente ley.
Artículo 26.- El mayor gasto fiscal que represente en el año 2009 a los
órganos y servicios la aplicación de esta ley, se financiará con los recursos
contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si
correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o transferencias del
ítem 50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público. Para el
pago de los aguinaldos se podrá poner fondos a disposición con imputación
directa a ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2010 a los órganos y servicios
públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho año, la aplicación de lo
dispuesto en los artículos 1º,8°,13, 14, 16 de esta ley, se financiará con los
recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si
correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o con transferencias del
ítem señalado en el inciso precedente del presupuesto para el año 2010 y en lo
que faltare, mediante aumento del aporte fiscal con cargo a mayores ingresos,
en cuyo caso se entenderá incrementada en el equivalente a la aplicación de
dichos mayores ingresos la suma global de gastos respectiva que se apruebe
en la Ley de Presupuestos para 2010. Todo lo anterior, podrá ser dispuesto por
el Ministro de Hacienda, mediante uno o más decretos expedidos en la forma
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establecida en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263, de 1975, dictados a
contar de la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 27.- Agrégase en el artículo 5° de la ley N° 20.134 a
continuación del punto final (.) que pasa a ser seguido (.) lo siguiente:
“Tal monto podrá ser excedido en la cantidad que se fije mediante decreto del
Ministerio de Hacienda suscrito bajo la fórmula “Por Orden del Presidente de la
República” para el pago del bono para aquellas personas que, cumpliendo con
los requisitos exigidos y que hayan postulado dentro de la fecha establecida en
la ley y su reglamento, les sea reconocido el derecho a percibirlo por
Resolución emitida antes del 1 de Enero del 2010.
Mediante igual procedimiento al señalado en el inciso precedente, podrá
incrementarse el referido monto para el pago del bono a todas aquellas
personas que hubieren obtenido pensión no contributiva por acto
administrativo emitido con anterioridad al 1° de diciembre de 2009, habiendo
presentado la solicitud de reconocimiento de la calidad de exonerado político
ante el Ministerio del Interior con anterioridad al mes de febrero de 2005 y
otorgada con posterioridad a esta última fecha y que cumplan con los demás
requisitos exigidos por esta ley para tener derecho a percibirlo.
El gasto que irrogue durante el año 2010 la aplicación de este artículo, se
financiará con los recursos contemplados en el Subtítulo 23 del Presupuesto
del Instituto de Previsión Social que se apruebe en la Ley de Presupuestos del
año 2010. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la
partida presupuestaria Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto
en la parte del gasto que no pudiere financiar con dichos recursos”.
Artículo 28.- En el diseño y aplicación de la Ficha de Protección Social,
no se considerará el nivel educacional de las mujeres con edad igual o mayor a
60 años y de los hombres con edad igual o mayor a 65 años, para efectos de
determinar su situación de vulnerabilidad.
Artículo 29.- Las Subsecretarías de Hacienda y de Previsión
Social y la Dirección de Presupuestos, estarán facultadas, en el ejercicio de sus
funciones, para acceder a la información contenida en el Sistema de
Información de Datos Previsionales a que se refiere el artículo 56 de la ley Nº
20.255, y requerir los datos personales y la información asociada al ámbito
previsional que posean otros organismos públicos, los que estarán obligados a
proporcionarlos.
En tal caso, el tratamiento y uso de los datos personales
que efectúen los organismos antes mencionados, quedarán dentro del ámbito
de control y fiscalización de dichos servicios.
Los organismos públicos antes señalados y su personal deberán guardar
absoluta reserva y secreto de la información de que tomen conocimiento y
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abstenerse de usar dicha información en beneficio propio o de terceros. Para
efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 125 del decreto con
fuerza de ley N° 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, se estimará que los
hechos que configuren infracciones a esta disposición vulneran gravemente el
principio de probidad administrativa, sin perjuicio de las demás sanciones y
responsabilidades que procedan.
Artículo 30.- Autorízase a las universidades estatales, por el
plazo de dos años a contar de la fecha de entrada en vigencia de la presente
ley, para contratar uno o más empréstitos, u otras obligaciones financieras,
con el objeto de reestructurar sus pasivos financieros, existentes al 31 de
diciembre de 2009. El monto de tales pasivos será establecido en un decreto
del Ministerio de Educación que además llevará la firma del Ministro de
Hacienda.
El servicio de la deuda derivada de los empréstitos que se
autorizan contraer por este artículo, deberá hacerse con cargo al patrimonio de
la universidad respectiva, y no podrá exceder del plazo de 20 años.
Esta autorización no comprometerá en forma directa o
indirecta el crédito o la responsabilidad financiera del Fisco.
La selección de las entidades financieras con las cuales contraten
los empréstitos u otras obligaciones a que se refiere el inciso primero, se
efectuará mediante licitación pública, sin que esta quede sujeta a las normas
de la ley Nº 19.886 y su reglamento.
Artículo 31.- Agrégase a la ley N° 19.531 el siguiente
artículo 5° quáter, nuevo:
“Artículo 5 Quáter.- Los decretos supremos que deban dictarse para la
formalización y/o ratificación de los acuerdos adoptados por la Comisión
Resolutiva Interinstitucional en lo relativo a la formulación del Programa Marco,
a la definición de metas de eficiencia institucional y metas de desempeño
colectivo, a la determinación del grado de cumplimiento de tales metas y el
porcentaje de asignación variable que corresponda los funcionarios con
derecho a ella, así como las modificaciones los mismos, cuando proceda, serán
expedidos por el o los Ministerios respectivos, bajo a la fórmula “Por Orden del
Presidente de la República.”.
Artículo 32.- La definición de los programas u objetivos de mejoramiento de la
gestión, el grado de cumplimiento y/o definición del porcentaje de asignación
que corresponda a los funcionarios con derecho a ellas, así como las
modificaciones que procedan, respecto de las asignaciones de los artículos 4 de
la ley Nº 19.490, 14 de la ley Nº 19.479 y las que se fijen en virtud de lo
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MENSAJE PRESIDENCIAL
dispuesto en el artículo 25 del Decreto Ley Nº 531, se formalizarán mediante
decreto supremo expedido por el o los Ministerios respectivos, bajo la fórmula
“por Orden del Presidente de la República.
Artículo 33.- Sustitúyese en el inciso cuarto del artículo
único de la ley N° 19.580, el guarismo “350” por “550”.
Dios guarde a V.E.,
EDMUNDO PÉREZ YOMA
Vicepresidente de la República
ANDRÉS VELASCO BRAÑES
Ministro de Hacienda
CLAUDIA SERRANO MADRID
Ministra del Trabajo
y Previsión Social
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INFORME COMISION HACIENDA
1.2. Informe Comisión de Hacienda
Cámara de Diputados. Fecha 10 de noviembre de 2009. Cuenta en Sesión 103,
Legislatura 357
Valparaíso, 10 de noviembre de 2009.
El
Secretario
de
Comisiones
que
suscribe,
CERTIFICA:
Que el proyecto de ley originado en un mensaje de
S.E. la Presidenta de la República que OTORGA UN REAJUSTE DE
REMUNERACIONES A LOS TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO, CONCEDE
AGUINALDOS QUE SEÑALA, REAJUSTA LAS ASIGNACIONES FAMILIAR Y
MATERNAL, DEL SUBSIDIO FAMILIAR Y CONCEDE OTROS BENEFICIOS QUE
INDICA (Boletín Nº 6.757-05), con urgencia calificada de "discusión
inmediata", fue tratado en esta Comisión, en sesión de fecha 10 de noviembre,
con la asistencia de los Diputados señores Dittborn, don Julio (Presidente);
Aedo, don René; Alvarado, don Claudio; Delmastro, don Roberto; Dittborn, don
Julio; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Montes, don Carlos; Ortiz,
don José Miguel; Recondo, don Carlos; Sunico, don Raúl; Tuma, don Eugenio,
y Von Mühlenbrock, don Gastón.
Asistieron,
además,
los
Diputados señores Accorsi, don Enrique; Alinco, don René; Chahuán, don
Francisco; De Urresti, don Alfonso; Díaz, don Marcelo; Duarte, don Gonzalo;
Espinosa, don Marcos; la señora Goic, doña Carolina; Jiménez, don Tucapel;
Masferrer, don Juan; Moreira, don Iván; Mulet, don Jaime, y Olivares, don
Carlos.
Concurrieron a la sesión los señores Andrés
Velasco; Ministro de Hacienda; Jacqueline Saintard, Asesora; Rodrigo
González, Asesor, todos del Ministerio de Hacienda; Edgardo Riveros,
Subsecretario General de la Presidencia; Enrique Paris, Subdirector de
Racionalización y Función Pública; Julio Valladares, Asesor, ambos de la
Dirección de Presupuestos; Mahmud Aleuy, Subsecretario; Axel Callis, Asesor,
ambos del Ministerio del Interior y Francisco del Río, Asesor del Ministerio del
Trabajo.
Asistieron, también, los señores Raúl de la Puente,
Presidente de ANEF; Manuel Bravo, Consejero CUT Coordinador Sector Público;
Oscar Yáñez, Presidente de ASEMUCH; Genaro Arriagada, Presidente de la
FENAFUEH; la señora Roxana Peña, Presidenta FENFUSSAP; Silvia Aguilar,
Presidenta Nacional de FENTESS; la señora Clarisa Hinostroza, Presidenta e
Iván Alday, Secretario General, ambos de la Confederación FENATS unitaria;
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INFORME COMISION HACIENDA
Leonardo Seguel, Presidente Federación de Asociación de Académicos de las
Universidades; Raúl Bustos, Hugo Cardenas, Juan Carlos Alegría, Arturo
Villagrán, todos Directores Nacionales ASEMUCH; Juan Camilo, Vicepresidente
de ASEMUCH; Carlos Rodríguez, Vicepresidente CONFEMUCH, Juan Muñoz,
Presidente CONFUSAM; Claudio González, Presiente FENPRUSS; las señoras
Beatriz Garrido, Presidenta Confederación de Universidades Estatales; Dina
Olguín, Presidenta Ajunji; Aurora Araos, Presidenta del Colegio Enfermeras.
Reglamentariamente corresponde consignar que el
artículo 31 del proyecto aprobado por esta Comisión requiere quórum calificado
para su aprobación, de conformidad al artículo 63 número 7 de la Constitución
Política de la República.
Sometido a votación general el proyecto fue
aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes, señores Aedo, don
René; Alvarado, don Claudio; Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio;
Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Montes, don Carlos; Ortiz, don
José Miguel; Recondo, don Carlos; Sunico, don Raúl; Tuma, don Eugenio, y
Von Mühlenbrock, don Gastón.
Los Diputados señores Aedo, don René; Alvarado,
don Claudio; Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio; Jaramillo, don
Enrique; Lorenzini, don Pablo; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel;
Recondo, don Carlos; Sunico, don Raúl; Tuma, don Eugenio, y Von
Mühlenbrock, don Gastón, presentaron las siguientes indicaciones:
-
Para sustituir el artículo 1° por el siguiente:
“Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de
diciembre de 2009 un reajuste de 4,5% a las remuneraciones, asignaciones,
beneficios y demás retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones,
o no imponibles, de los trabajadores del sector público, incluidos los
profesionales regidos por la ley Nº 15.076 y el personal del acuerdo
complementario de la ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no
regirá, sin embargo, para los trabajadores del mismo sector cuyas
remuneraciones sean fijadas de acuerdo con las disposiciones sobre
negociación colectiva establecidas en el Código del Trabajo y sus normas
complementarias, ni para aquellos cuyas remuneraciones sean determinadas,
convenidas o pagadas en moneda extranjera. No regirá, tampoco, para las
asignaciones del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, ni respecto de los trabajadores del sector público
cuyas remuneraciones sean fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a
que se refiere el inciso primero, establecidas en porcentajes de los sueldos, no
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INFORME COMISION HACIENDA
se reajustarán directamente, pero se calcularán sobre éstos, reajustados en
conformidad con lo establecido en este artículo, a contar del 1 de diciembre de
2009.
-
Para reemplazar el artículo 25 por el siguiente:
“Artículo 25.- Concédese, por una
sola vez, a los trabajadores de las instituciones mencionadas en los artículos
2°, 3°, 5° y 6° de la presente ley, un bono especial no imponible, y que no
constituirá renta para ningún efecto legal, que se pagará en el curso del mes
de diciembre de 2009, y cuyo monto será de $125.000.- para los trabajadores
cuya remuneración bruta que les corresponda percibir en el mes de noviembre
de 2009 sea igual o inferior a $497.760.-, y de $75.000.- para aquellos cuya
remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de $1.672.889.-. Para
estos efectos, se entenderá por remuneración bruta la referida en el artículo 19
de la presente ley.”
-
Para incorporar un artículo 26 del siguiente tenor:
“Artículo 26.- Los trabajadores de
las instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° tendrán derecho
a percibir, por una sola vez, en el mes de enero de 2010 un bono no imponible
y que no constituirá renta para ningún efecto legal, por un monto de
$125.000.- para los trabajadores cuya remuneración bruta que les
corresponda percibir en el mes de diciembre de 2009 sea igual o inferior a
$497.760.-, y de $75.000.- para aquellos cuya remuneración bruta supere tal
cantidad y no exceda de $1.672.889.-. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la presente ley.”
Para agregar en el artículo 26 a continuación del
punto aparte (.) que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente frase:
“Sin perjuicio de lo anterior,
tampoco se considerarán para efectos de la determinación de la remuneración
bruta precitada las bonificaciones de zonas extremas a que se refieren los
artículos 13 de la ley N° 20.212, artículos 29 y 30 de la ley N° 20.313 y
artículo 12 de la ley N° 20.374.”.
Para sustituir en el inciso segundo del artículo 27
la conjunción “y” que precede al número “26” por una coma (,) y agregar a
continuación de éste lo siguiente “y 36”.
Para incorporar un artículo 36:
“Artículo 36.- Sustitúyase en
inciso tercero
del artículo 30 de la ley N° 20.313 el
guarismo
“$90.000.-“ por “$110.000.-“
El Diputado señor Dittborn (Presidente) declaró
inadmisible las indicaciones por ser materias de iniciativa exclusiva del
Presidente de la República de conformidad al artículo 65 inciso tercero de la
Constitución.
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INFORME COMISION HACIENDA
El Ejecutivo recogió las precedentes indicaciones
parlamentarios, presentando los textos siguientes:
1. Para sustituir el proyecto por el siguiente:
“Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de
diciembre de 2009 un reajuste de 4,5% a las remuneraciones, asignaciones,
beneficios y demás retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones,
o no imponibles, de los trabajadores del sector público, incluidos los
profesionales regidos por la ley Nº 15.076 y el personal del acuerdo
complementario de la ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no
regirá, sin embargo, para los trabajadores del mismo sector cuyas
remuneraciones sean fijadas de acuerdo con las disposiciones sobre
negociación colectiva establecidas en el Código del Trabajo y sus normas
complementarias, ni para aquellos cuyas remuneraciones sean determinadas,
convenidas o pagadas en moneda extranjera. No regirá, tampoco, para las
asignaciones del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, ni respecto de los trabajadores del sector público
cuyas remuneraciones sean fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se
refiere el inciso primero, establecidas en porcentajes de los sueldos, no se
reajustarán directamente, pero se calcularán sobre éstos, reajustados en
conformidad con lo establecido en este artículo, a contar del 1 de diciembre de
2009.
Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un
aguinaldo de Navidad, a los trabajadores que, a la fecha de publicación de esta
ley, desempeñen cargos de planta o a contrata de las entidades actualmente
regidas por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº
3.058, de 1979; los Títulos I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el
decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, del Ministerio de Defensa
Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del
Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (Investigaciones), de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional; a los trabajadores de Astilleros y Maestranzas
de la Armada, de Fábricas y Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional
de Aeronáutica de Chile; a los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por
las leyes Nº 18.460 y Nº 18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº
18.962; a los trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al
personal remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N°
19.640 y a los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no
negocien colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el
artículo 9º del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes
orgánicas o por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $37.277.- para
los trabajadores cuya remuneración líquida percibida en el mes de noviembre
de 2009 sea igual o inferior a $497.760.- y de $19.779.-, para aquellos cuya
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INFORME COMISION HACIENDA
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración líquida el total de las de carácter permanente correspondiente a
dicho mes, excluidas las bonificaciones, asignaciones y bonos asociados al
desempeño individual, colectivo o institucional; con la sola deducción de los
impuestos y cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo
anterior corresponderá, asimismo, en los términos que establece dicha
disposición, a los trabajadores de las universidades que reciben aporte fiscal
directo de acuerdo con el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de
1981, del Ministerio de Educación, y a los trabajadores de sectores de la
Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades,
siempre que tengan alguna de dichas calidades a la fecha de publicación de
esta ley.
Artículo 4°.- Los aguinaldos concedidos por los
artículos 2º y 3º de esta ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios
públicos centralizados, serán de cargo del Fisco y, respecto de los servicios
descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º y
de las entidades a que se refiere el artículo 3º, serán de cargo de la propia
entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la
entrega a las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias
para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos
propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro
de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
Artículo
5°.Los
trabajadores
de
los
establecimientos particulares de enseñanza subvencionados por el Estado
conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de
Educación, y de los establecimientos de Educación Técnico Profesional
traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980,
tendrán derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de
esta ley, en los mismos términos que establece dicha disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente
los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o
representantes legales de los referidos establecimientos y de resguardo de su
aplicación al pago del beneficio que otorga este artículo. Dichos recursos se
transferirán a través de la Subsecretaría de Educación.
Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones
reconocidas como colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo
con el decreto ley Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones
establecidas en el artículo 30 de la ley N° 20.032, de las Corporaciones de
Asistencia Judicial y de la Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán
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INFORME COMISION HACIENDA
derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en
los mismos términos que determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de
resguardo de su aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente
artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del
Servicio Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del
Ministerio de Justicia, según corresponda.
Artículo 7°.- En los casos a que se refieren los
artículos 3º, 5° y 6° de la presente ley, el pago del aguinaldo se efectuará por
el respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes del ministerio
que corresponda.
Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez,
aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2010 a los trabajadores que, al 31
agosto del año 2010, desempeñen cargos de planta o a contrata en
entidades a que se refiere el artículo 2º, y para los trabajadores a que
refieren los artículos 3º, 5° y 6° de esta ley.
un
de
las
se
El monto del aguinaldo será de $48.910.- para
los trabajadores cuya remuneración líquida, que les corresponda percibir en el
mes de agosto del año 2010, sea igual o inferior a $497.760.-, y de $34.069.-,
para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos
efectos, se entenderá como remuneración líquida el total de las de carácter
permanente correspondientes a dicho mes, excluidas las bonificaciones,
asignaciones y bonos asociados al desempeño individual, colectivo o
institucional; con la sola deducción de los impuestos y de las cotizaciones
previsionales de carácter obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por
este artículo, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos
centralizados, será de cargo del Fisco, y respecto de los servicios
descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º, y
de las entidades a que se refiere el artículo 3º, será de cargo de la propia
entidad empleadora. Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a
las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias para
pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos
propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro
de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
Respecto
de
los
trabajadores
de
los
establecimientos de enseñanza a que se refiere el artículo 5° de esta ley, el
Ministerio de Educación fijará internamente los procedimientos de pago y
entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los
referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del
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INFORME COMISION HACIENDA
aguinaldo que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de
la Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las
instituciones a que se refiere el artículo 6° de esta ley, el Ministerio de Justicia
fijará internamente los procedimientos de entrega de los recursos a las
referidas instituciones y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio
que otorga el presente artículo. Dichos recursos se transferirán a través del
Servicio Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del
Ministerio de Justicia, según corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°,
el pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá
los fondos pertinentes del ministerio que corresponda, cuando procediere.
Artículo 9°.- Los aguinaldos establecidos en los
artículos precedentes no corresponderán a los trabajadores cuyas
remuneraciones sean pagadas en moneda extranjera.
Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta
ley no serán imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a
descuento alguno.
Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta
ley, que se encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán
derecho al aguinaldo respectivo de acuerdo al monto de la última
remuneración mensual que hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan
impetrar el correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo
tendrán derecho al que determine la remuneración de mayor monto; y los que,
a su vez, sean pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán
derecho a la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la
cantidad que les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad
de pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma
de su remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en los artículos
anteriores, correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o de Fiestas
Patrias, éstos serán imputables al monto establecido en esta ley y podrán
acogerse al financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de ello
resulte, será de cargo de la respectiva entidad empleadora.
Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los
aguinaldos que otorga esta ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad
recibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que
pudieren corresponderles.
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INFORME COMISION HACIENDA
Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores a que se refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios
traspasados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto en el decreto con
fuerza de ley Nº 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; a los
trabajadores a que se refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se
desempeñen en los establecimientos educacionales regidos por el decreto con
fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº
3.166, de 1980, y los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de
escolaridad no imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y
veinticuatro años de edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos
del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social. Este beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio
de asignación familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley
Nº 18.987, y siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los
niveles de enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de
transición, educación básica o media, educación superior o educación especial,
en establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto
del bono ascenderá a la suma de $48.194 el que será pagado en dos cuotas
iguales de $24.097.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2010. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del
decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en el inciso
anterior, correspondiere el pago del bono de escolaridad, éste será imputable
al monto establecido en este artículo y podrán acogerse al financiamiento que
esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al
pago las entidades en que preste sus servicios el trabajador, en la proporción
que corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono,
deberán restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de
las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que
se refiere el artículo anterior, durante el año 2010, una bonificación adicional al
bono de escolaridad de $20.158.- por cada hijo que cause este derecho,
cuando a la fecha de pago del bono, los funcionarios tengan una remuneración
líquida igual o inferior a $497.760.-, la que se pagará con la primera cuota del
bono de escolaridad respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que
rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se
aplicarán, también, para conceder la bonificación adicional establecida en el
artículo 12 de la ley Nº 19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con
la referida en el inciso precedente.
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INFORME COMISION HACIENDA
Artículo 15.- Concédese durante el año 2010, al
personal asistente de la educación que se desempeñe en sectores de la
Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades, y
siempre que tengan alguna de las calidades señaladas en el artículo 2º de la
ley Nº 19.464, el bono de escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación
adicional del artículo 14 de esta ley, en los mismos términos señalados en
ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la
educación que tenga las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº
19.464, que se desempeñe en los establecimientos particulares de enseñanza
subvencionados por el Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de
1998, del Ministerio de Educación, y en los establecimientos de educación
técnico-profesional traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº
3.166, de 1980.
Artículo 16.- Durante el año 2010 el aporte
máximo a que se refiere el artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá
un monto de $83.765.-.
El aporte extraordinario a que se refiere el artículo
13º de la ley Nº 19.553, se calculará sobre dicho monto.
Artículo 17.- Increméntase en $3.008.163.- miles,
el aporte que establece el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de
1981, del Ministerio de Educación, para el año 2009. Dicho aporte incluye los
recursos para otorgar los beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al
personal académico y no académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las
universidades estatales se efectuará, en primer término, en función de las
necesidades acreditadas para el pago de los beneficios referidos en el inciso
anterior, y el remanente, se hará en la misma proporción que corresponda al
aporte inicial correspondiente al año 2009.
Artículo 18.- Sustitúyese, a partir del 1 de enero
del año 2010, los montos de "$205.315.-”, “$232.841.-” y “$250.451.-, a que
se refiere el artículo 21º de la ley Nº 19.429, por “$214.554.-”, ”$243.319.-”,
$261.721.-”, respectivamente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios
a que se refieren los artículos 2º, 8° y 13, los trabajadores cuyas
remuneraciones brutas de carácter permanente, en los meses que en cada
caso corresponda, sean iguales o inferiores a $1.672.889.-, excluidas las
bonificaciones, asignaciones o bonos asociados al desempeño individual,
colectivo o institucional.
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INFORME COMISION HACIENDA
Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año
2010, a los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de
Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de
Empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas pensiones sean de un monto inferior o
igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº
15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del
beneficio; a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley Nº
3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; a los
pensionados del sistema establecido en el referido decreto ley que se
encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de vejez, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de
vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años
de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de pensiones
básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de $42.481.El bono a que se refiere el inciso anterior, se
pagará en el mes de mayo del año 2010, a todos los pensionados antes
señalados que al primer día de dicho mes tengan 65 o más años de edad. Será
de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y,
en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a
descuento alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean
titulares de más de una pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de
la ley Nº 16.744, o de pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en
su conjunto, del valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley
Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago
del beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente
artículo, se considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el
pensionado perciba por concepto de aporte previsional solidario de vejez.
Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad
Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la
ley Nº 16.744, que tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto del año
2010, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2010, de $13.407.- Este
aguinaldo se incrementará en $6.903.- por cada persona que, a la misma
fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal,
aun cuando no perciban dichos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el
artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las
reciba una persona distinta del pensionado, o las habría recibido de no mediar
la disposición citada en el inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo
deberán pagarse a la persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
Asimismo, los beneficiarios de pensiones de
sobrevivencia no podrán originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de
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las personas que perciban asignación familiar causada por ellos. Estas últimas
sólo tendrán derecho al aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no
percibieren asignación familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando
corresponda, que concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho
quienes al 31 de agosto del año 2010 tengan la calidad de beneficiarios de las
pensiones básicas solidarias; de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N°
19.992; del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo
pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo
legal; del referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte
previsional solidario; de las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº
19.129, y del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se
refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un
aguinaldo, aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En el caso que pueda impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto
al artículo 8° de la presente ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la
cantidad que exceda a la que le corresponda como pensionado, beneficiario del
subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 o de la
indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129. Al efecto,
deberá considerarse el total que represente la suma de su remuneración y
pensión, subsidio o indemnización, líquidos. En todo caso, se considerará como
parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por
concepto de aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los
pensionados a que se refiere este artículo, que tengan algunas de las calidades
que en él se señalan al 30 de noviembre del año 2010, y a los beneficiarios del
subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la
indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan
dicha calidad en la misma fecha, un aguinaldo de Navidad del año 2010 de
$15.379.- Dicho aguinaldo se incrementará en $8.680.- por cada persona que,
a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o
maternal, aun cuando no perciban esos beneficios por aplicación de lo
dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un
aguinaldo, aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán a este
aguinaldo las normas establecidas en los incisos segundo, tercero y séptimo,
de este artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no
serán imponibles ni tributables y, en consecuencia no estarán afectos a
descuento alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos
o el bono que otorga el anterior, respectivamente, deberán restituir
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quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo
anterior, en lo que se refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias,
del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se refiere el
artículo 35 de la Ley N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en
el decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones
mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o
un aporte previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad
Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la
ley Nº 16.744, de cargo de la institución o mutualidad correspondiente. Con
todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades de las
cantidades necesarias para pagarlos, si no pudieren financiarlos en todo o en
parte, con sus recursos o excedentes.
Artículo 23.- Concédese, por el período de un año,
a contar del 1 de enero del año 2010, la bonificación extraordinaria trimestral
concedida por la ley Nº 19.536, la que será pagada en los meses de marzo,
junio, septiembre y diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será
de $177.536.-, trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales
señalados en el artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de
colaboración médica de los servicios de salud remunerados según el sistema
del decreto ley Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las mismas
condiciones, modalidades y unidades establecidas en el mencionado precepto,
o bien en laboratorios y bancos de sangre, radiología y medicina física y
rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán
derecho a esta bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de
la citada bonificación se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que
fuere procedente.
Artículo 24.- Modifícase la ley Nº 19.464, en la
siguiente forma:
a) Reemplázase, en el inciso primero del artículo
7º, la frase "y enero del año 2009" por "(,) y enero del año 2010,", y
b) Sustitúyese, en el artículo 9º, el guarismo
"2010" por "2011".
Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores de las instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6°
de la presente ley, un bono especial no imponible, y que no constituirá renta
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para ningún efecto legal, que se pagará en el curso del mes de diciembre de
2009, y cuyo monto será de $125.000.- para los trabajadores cuya
remuneración bruta que les corresponda percibir en el mes de noviembre de
2009 sea igual o inferior a $497.760.-, y de $75.000.- para aquellos cuya
remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de $1.672.889.-. Para
estos efectos, se entenderá por remuneración bruta la referida en el artículo 19
de la presente ley.
Artículo 26.- Los trabajadores de las instituciones
mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° tendrán derecho a percibir, por
una sola vez, en el mes de enero de 2010 un bono no imponible y que no
constituirá renta para ningún efecto legal, por un monto de $125.000.- para
los trabajadores cuya remuneración bruta que les corresponda percibir en el
mes de diciembre de 2009 sea igual o inferior a $497.760.-, y de $75.000.para aquellos cuya remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de
$1.672.889.-. Para estos efectos, se entenderá por remuneración bruta la
referida en el artículo 19 de la presente ley.
Artículo 27.- El mayor gasto fiscal que represente
en el año 2009 a los órganos y servicios la aplicación de esta ley, se financiará
con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos
presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o
transferencias del ítem 50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria
Tesoro Público. Para el pago de los aguinaldos se podrá poner fondos a
disposición con imputación directa a ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2010 a los
órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho
año, la aplicación de lo dispuesto en los artículos 1º,8°,13, 14, 16 y 26 de esta
ley, se financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus
respectivos
presupuestos
y, si
correspondiere,
con reasignaciones
presupuestarias y, o con transferencias del ítem señalado en el inciso
precedente del presupuesto para el año 2010 y en lo que faltare, mediante
aumento del aporte fiscal con cargo a mayores ingresos, en cuyo caso se
entenderá incrementada en el equivalente a la aplicación de dichos mayores
ingresos la suma global de gastos respectiva que se apruebe en la Ley de
Presupuestos para 2010. Todo lo anterior, podrá ser dispuesto por el Ministro
de Hacienda, mediante uno o más decretos expedidos en la forma establecida
en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263, de 1975, dictados a contar de la
fecha de publicación de esta ley.
Artículo 28.- Agrégase en el artículo 5° de la ley N°
20.134 a continuación del punto final (.) que pasa a ser seguido (.) lo
siguiente:
“Tal monto podrá ser excedido en la cantidad que
se fije mediante decreto del Ministerio de Hacienda suscrito bajo la fórmula
“Por Orden del Presidente de la República” para el pago del bono para aquellas
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personas que, cumpliendo con los requisitos exigidos y que hayan postulado
dentro de la fecha establecida en la ley y su reglamento, les sea reconocido el
derecho a percibirlo por Resolución emitida antes del 1 de Enero del 2010.
Mediante igual procedimiento al señalado en el
inciso precedente, podrá incrementarse el referido monto para el pago del
bono a todas aquellas personas que hubieren obtenido pensión no contributiva
por acto administrativo emitido con anterioridad al 1° de diciembre de 2009,
habiendo presentado la solicitud de reconocimiento de la calidad de exonerado
político ante el Ministerio del Interior con anterioridad al mes de febrero de
2005 y otorgada con posterioridad a esta última fecha y que cumplan con los
demás requisitos exigidos por esta ley para tener derecho a percibirlo.
El gasto que irrogue durante el año 2010 la
aplicación de este artículo, se financiará con los recursos contemplados en el
Subtítulo 23 del Presupuesto del Instituto de Previsión Social que se apruebe
en la Ley de Presupuestos del año 2010. No obstante lo anterior, el Ministerio
de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público, podrá
suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no pudiere financiar
con dichos recursos”.
Artículo 29.- En el diseño y aplicación de la Ficha
de Protección Social, no se considerará el nivel educacional de las mujeres con
edad igual o mayor a 60 años y de los hombres con edad igual o mayor a 65
años, para efectos de determinar su situación de vulnerabilidad.
Artículo 30.- Las Subsecretarías de Hacienda y de
Previsión Social y la Dirección de Presupuestos, estarán facultadas, en el
ejercicio de sus funciones, para acceder a la información contenida en el
Sistema de Información de Datos Previsionales a que se refiere el artículo 56
de la ley Nº 20.255, y requerir los datos personales y la información asociada
al ámbito previsional que posean otros organismos públicos, los que estarán
obligados a proporcionarlos.
En tal caso, el tratamiento y uso de los datos
personales que efectúen los organismos antes mencionados, quedarán dentro
del ámbito de control y fiscalización de dichos servicios.
Los organismos públicos antes señalados y su
personal deberán guardar absoluta reserva y secreto de la información de que
tomen conocimiento y abstenerse de usar dicha información en beneficio
propio o de terceros. Para efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del
artículo 125 del decreto con fuerza de ley N° 29, de 2005, del Ministerio de
Hacienda, se estimará que los hechos que configuren infracciones a esta
disposición vulneran gravemente el principio de probidad administrativa, sin
perjuicio de las demás sanciones y responsabilidades que procedan.
Artículo 31.- Autorízase a las universidades
estatales, por el plazo de dos años a contar de la fecha de entrada en vigencia
de la presente ley, para contratar uno o más empréstitos, u otras obligaciones
financieras, con el objeto de reestructurar sus pasivos financieros, existentes al
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31 de diciembre de 2009. El monto de tales pasivos será establecido en un
decreto del Ministerio de Educación que además llevará la firma del Ministro de
Hacienda.
El servicio de la deuda derivada de los empréstitos
que se autorizan contraer por este artículo, deberá hacerse con cargo al
patrimonio de la universidad respectiva, y no podrá exceder del plazo de 20
años.
Esta autorización no comprometerá en forma
directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financiera del Fisco.
La selección de las entidades financieras con las
cuales contraten los empréstitos u otras obligaciones a que se refiere el inciso
primero, se efectuará mediante licitación pública, sin que esta quede sujeta a
las normas de la ley Nº 19.886 y su reglamento.
Artículo 32.- Agrégase a la ley N° 19.531 el
siguiente artículo 5° quáter, nuevo:
“Artículo 5 Quáter.- Los decretos supremos que
deban dictarse para la formalización y/o ratificación de los acuerdos adoptados
por la Comisión Resolutiva Interinstitucional en lo relativo a la formulación del
Programa Marco, a la definición de metas de eficiencia institucional y metas de
desempeño colectivo, a la determinación del grado de cumplimiento de tales
metas y el porcentaje de asignación variable que corresponda los funcionarios
con derecho a ella, así como las modificaciones los mismos, cuando proceda,
serán expedidos por el o los Ministerios respectivos, bajo a la fórmula “Por
Orden del Presidente de la República.”.
Artículo 33.- La definición de los programas u
objetivos de mejoramiento de la gestión, el grado de cumplimiento y/o
definición del porcentaje de asignación que corresponda a los funcionarios con
derecho a ellas, así como las modificaciones que procedan, respecto de las
asignaciones de los artículos 4 de la ley Nº 19.490, 14 de la ley Nº 19.479 y
las que se fijen en virtud de lo dispuesto en el artículo 25 del Decreto Ley Nº
531, se formalizarán mediante decreto supremo expedido por el o los
Ministerios respectivos, bajo la fórmula “por Orden del Presidente de la
República.
Artículo 34.- Sustitúyese en el inciso cuarto del
artículo único de la ley N° 19.580, el guarismo “350” por “550”.
Artículo 35.- Modifícase la ley Nº 20.305 en la
siguiente forma:
1. Modifícase el artículo 3°, en el siguiente sentido:
a) Reemplázase su inciso primero por los
siguientes, reenumerándose los restantes correlativamente:
“El jefe superior de servicio o la jefatura máxima
que corresponda, deberá recibir del trabajador que haya cumplido las edades
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indicadas en el numeral 4 del artículo 2°, la solicitud para acceder al bono
dentro de los 12 meses siguientes al cumplimiento de las edades antes
mencionadas, debiendo proceder a verificar los requisitos señalados en el
inciso final del artículo 1°, y en los números 1, 2 y 4 del artículo 2°, además de
determinar la remuneración promedio líquida. Asimismo, deberá requerir a la
Superintendencia de Pensiones, la estimación acerca de la tasa de reemplazo
líquida del trabajador de conformidad a lo dispuesto en el número 3 del artículo
anterior.
La
solicitud
que
se
remita
a
la
Superintendencia de Pensiones, deberá adjuntar, además del cálculo de la
remuneración promedio líquida, la declaración del trabajador sobre sus
eventuales beneficiarios de pensión de sobrevivencia, a menos que éste no la
proporcione. Dicha declaración se efectuará de acuerdo a las instrucciones que
imparta la Superintendencia de Pensiones.”
b) Sustitúyase el actual inciso cuarto, que pasó a
ser quinto por el siguiente:
“El jefe superior de servicio o la jefatura máxima
que corresponda, notificará por escrito al trabajador la tasa de reemplazo
líquida informada por las entidades señaladas en el inciso anterior.”
c) Elimínanse sus actuales incisos quinto y sexto,
pasando el actual inciso séptimo a ser sexto y así correlativamente.
d) Sustitúyase en su actual inciso séptimo que
pasa a ser sexto, la expresión “en los incisos quinto o sexto” por “en el inciso
primero.”.
2. Sustitúyase el inciso tercero del artículo 8°, por
el siguiente:
“El bono se devengará a contar del día primero del mes siguiente a aquel en
que el interesado haya presentado la solicitud para obtener el bono, siempre y
cuando se acrediten todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a
contar del día primero del mes siguiente a la dictación del acto administrativo
de concesión del beneficio.”.
3. Sustitúyase el inciso sexto del artículo 12, por el
siguiente:
“El bono se devengará a contar del día primero del
mes siguiente a aquel en que el interesado haya presentado la solicitud para
obtener el bono, siempre y cuando se acrediten todos los requisitos legales
para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes siguiente a la
dictación del acto administrativo de concesión del beneficio.”.
4. Sustitúyase el inciso quinto del artículo 13, por
el siguiente:
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“El bono se devengará a contar del día primero del
mes siguiente a aquel en que el interesado haya presentado la solicitud para
obtener el bono, siempre y cuando se acrediten todos los requisitos legales
para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes siguiente a la
dictación del acto administrativo de concesión del beneficio.”.
5. Introdúcense las siguientes modificaciones al
artículo quinto transitorio:
a) Intercálase en el párrafo segundo del literal e)
del inciso segundo a continuación del punto seguido (.) y antes de la palabra
“En”, la siguiente frase, pasando la frase que se inicia con la expresión “En
caso que…” a ser un párrafo tercero, nuevo:
"En caso que los trabajadores a que se refiere el presente artículo, hayan
optado por la modalidad de pensión Renta Temporal con Renta Vitalicia
Diferida, se considerará como pensión de vejez líquida, la renta vitalicia
diferida que perciban a la fecha de la solicitud del beneficio, o bien la que
tengan contratada a dicha fecha.".
b) Sustitúyase su inciso final, por el siguiente:
“El bono se devengará a contar del día primero del
mes siguiente a aquel en que el interesado haya presentado la solicitud para
obtener el bono, siempre y cuando se acrediten todos los requisitos legales
para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes siguiente a la
dictación del acto administrativo de concesión del beneficio.”.
6. Agrégase el siguiente artículo sexto transitorio,
nuevo.
Artículo Sexto.- La Superintendencia de Pensiones
deberá, en el plazo de 120 días contados desde el 1 de diciembre de 2009,
recalcular la tasa de reemplazo líquida de acuerdo a la modalidad a que se
refiere el párrafo segundo del literal e) del inciso segundo del artículo anterior,
respecto de los trabajadores que habiendo presentado su solicitud dentro de
los plazos señalados en el precitado artículo, ésta hubiere sido rechazada por
exceder su tasa de reemplazo líquida a 55%.
La nueva certificación de tasa de reemplazo líquida
deberá ser remitida al jefe superior del servicio o jefatura máxima que
corresponda, para que proceda a la concesión del bono en la medida que se
hayan acreditado los demás requisitos legales para impetrarlo.”.
2. - AL ARTÍCULO 26, para agregar a continuación del punto aparte (.) que
pasa a ser punto seguido (.), la siguiente frase:
“Sin perjuicio de lo anterior, tampoco se
considerarán para efectos de la determinación de la remuneración bruta
precitada las bonificaciones de zonas extremas a que se refieren los artículos
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13 de la ley N° 20.212, artículos 29 y 30 de la ley N° 20.313 y artículo 12 de la
ley N° 20.374.”.
- AL ARTÍCULO 27, para sustituir en el inciso segundo la conjunción “y” que
precede al número “26” por una coma (,) y agregar a continuación de éste lo
siguiente “y 36”.
- Para incorporar un ARTÍCULO 36:
“Artículo 36.- Sustitúyase en inciso tercero
del
artículo 30 de la ley N° 20.313 el
guarismo “$90.000.-“ por “$110.000.-“
Sometidas a votación las indicaciones precedentes
fueron aprobadas por la unanimidad de los Diputados presentes, señores Aedo,
don René; Alvarado, don Claudio; Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio;
Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Montes, don Carlos; Ortiz, don
José Miguel; Recondo, don Carlos; Sunico, don Raúl; Tuma, don Eugenio, y
Von Mühlenbrock, don Gastón.
La Comisión acordó que el informe se emitiera en
forma verbal, directamente en la Sala, para lo cual designó Diputado
Informante al señor AEDO, don RENÉ.
Al presente certificado
financiero sustitutivo de la Dirección de Presupuestos.
se
adjunta
informe
Se han introducido al proyecto modificaciones
formales que se recogen en el texto propuesto a continuación:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de
diciembre de 2009 un reajuste de 4,5% a las remuneraciones, asignaciones,
beneficios y demás retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones,
o no imponibles, de los trabajadores del sector público, incluidos los
profesionales regidos por la ley Nº 15.076 y el personal del acuerdo
complementario de la ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no
regirá, sin embargo, para los trabajadores del mismo sector cuyas
remuneraciones sean fijadas de acuerdo con las disposiciones sobre
negociación colectiva establecidas en el Código del Trabajo y sus normas
complementarias, ni para aquellos cuyas remuneraciones sean determinadas,
convenidas o pagadas en moneda extranjera. No regirá, tampoco, para las
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asignaciones del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, ni respecto de los trabajadores del sector público
cuyas remuneraciones sean fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se
refiere el inciso primero, establecidas en porcentajes de los sueldos, no se
reajustarán directamente, pero se calcularán sobre éstos, reajustados en
conformidad con lo establecido en este artículo, a contar del 1 de diciembre de
2009.
Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un
aguinaldo de Navidad, a los trabajadores que, a la fecha de publicación de esta
ley, desempeñen cargos de planta o a contrata de las entidades actualmente
regidas por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº
3.058, de 1979; los Títulos I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el
decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, del Ministerio de Defensa
Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del
Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (Investigaciones), de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional; a los trabajadores de Astilleros y Maestranzas
de la Armada, de Fábricas y Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional
de Aeronáutica de Chile; a los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por
las leyes Nº 18.460 y Nº 18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº
18.962; a los trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al
personal remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N°
19.640 y a los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no
negocien colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el
artículo 9º del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes
orgánicas o por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $37.277.- para
los trabajadores cuya remuneración líquida percibida en el mes de noviembre
de 2009 sea igual o inferior a $497.760.- y de $19.779.-, para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración líquida el total de las de carácter permanente correspondiente a
dicho mes, excluidas las bonificaciones, asignaciones y bonos asociados al
desempeño individual, colectivo o institucional; con la sola deducción de los
impuestos y cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo
anterior corresponderá, asimismo, en los términos que establece dicha
disposición, a los trabajadores de las universidades que reciben aporte fiscal
directo de acuerdo con el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de
1981, del Ministerio de Educación, y a los trabajadores de sectores de la
Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades,
siempre que tengan alguna de dichas calidades a la fecha de publicación de
esta ley.
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Artículo 4°.- Los aguinaldos concedidos por los
artículos 2º y 3º de esta ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios
públicos centralizados, serán de cargo del Fisco y, respecto de los servicios
descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º y
de las entidades a que se refiere el artículo 3º, serán de cargo de la propia
entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la
entrega a las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias
para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos
propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro
de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
Artículo
5°.Los
trabajadores
de
los
establecimientos particulares de enseñanza subvencionados por el Estado
conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de
Educación, y de los establecimientos de Educación Técnico Profesional
traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980,
tendrán derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de
esta ley, en los mismos términos que establece dicha disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente
los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o
representantes legales de los referidos establecimientos y de resguardo de su
aplicación al pago del beneficio que otorga este artículo. Dichos recursos se
transferirán a través de la Subsecretaría de Educación.
Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones
reconocidas como colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo
con el decreto ley Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones
establecidas en el artículo 30 de la ley N° 20.032, de las Corporaciones de
Asistencia Judicial y de la Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán
derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en
los mismos términos que determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de
resguardo de su aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente
artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del
Servicio Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del
Ministerio de Justicia, según corresponda.
Artículo 7°.- En los casos a que se refieren los
artículos 3º, 5° y 6° de la presente ley, el pago del aguinaldo se efectuará por
el respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes del ministerio
que corresponda.
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Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez, un
aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2010 a los trabajadores que, al 31 de
agosto del año 2010, desempeñen cargos de planta o a contrata en las
entidades a que se refiere el artículo 2º, y para los trabajadores a que se
refieren los artículos 3º, 5° y 6° de esta ley.
El monto del aguinaldo será de $48.910.- para
los trabajadores cuya remuneración líquida, que les corresponda percibir en el
mes de agosto del año 2010, sea igual o inferior a $497.760.-, y de $34.069.-,
para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos
efectos, se entenderá como remuneración líquida el total de las de carácter
permanente correspondientes a dicho mes, excluidas las bonificaciones,
asignaciones y bonos asociados al desempeño individual, colectivo o
institucional; con la sola deducción de los impuestos y de las cotizaciones
previsionales de carácter obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por
este artículo, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos
centralizados, será de cargo del Fisco, y respecto de los servicios
descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º, y
de las entidades a que se refiere el artículo 3º, será de cargo de la propia
entidad empleadora. Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a
las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias para
pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos
propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro
de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
Respecto
de
los
trabajadores
de
los
establecimientos de enseñanza a que se refiere el artículo 5° de esta ley, el
Ministerio de Educación fijará internamente los procedimientos de pago y
entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los
referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del
aguinaldo que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de
la Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las
instituciones a que se refiere el artículo 6° de esta ley, el Ministerio de Justicia
fijará internamente los procedimientos de entrega de los recursos a las
referidas instituciones y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio
que otorga el presente artículo. Dichos recursos se transferirán a través del
Servicio Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del
Ministerio de Justicia, según corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°,
el pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá
los fondos pertinentes del ministerio que corresponda, cuando procediere.
Artículo 9°.- Los aguinaldos establecidos en los
artículos precedentes no corresponderán a los trabajadores cuyas
remuneraciones sean pagadas en moneda extranjera.
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INFORME COMISION HACIENDA
Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta
ley no serán imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a
descuento alguno.
Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta
ley, que se encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán
derecho al aguinaldo respectivo de acuerdo al monto de la última
remuneración mensual que hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan
impetrar el correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo
tendrán derecho al que determine la remuneración de mayor monto; y los que,
a su vez, sean pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán
derecho a la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la
cantidad que les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad
de pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma
de su remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en los artículos
anteriores, correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o de Fiestas
Patrias, éstos serán imputables al monto establecido en esta ley y podrán
acogerse al financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de ello
resulte, será de cargo de la respectiva entidad empleadora.
Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los
aguinaldos que otorga esta ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad
recibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que
pudieren corresponderles.
Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores a que se refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios
traspasados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto en el decreto con
fuerza de ley Nº 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; a los
trabajadores a que se refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se
desempeñen en los establecimientos educacionales regidos por el decreto con
fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº
3.166, de 1980, y los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de
escolaridad no imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y
veinticuatro años de edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos
del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social. Este beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio
de asignación familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley
Nº 18.987, y siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los
niveles de enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de
transición, educación básica o media, educación superior o educación especial,
en establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto
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del bono ascenderá a la suma de $48.194 el que será pagado en dos cuotas
iguales de $24.097.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2010. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del
decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en el inciso
anterior, correspondiere el pago del bono de escolaridad, éste será imputable
al monto establecido en este artículo y podrán acogerse al financiamiento que
esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al
pago las entidades en que preste sus servicios el trabajador, en la proporción
que corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono,
deberán restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de
las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que
se refiere el artículo anterior, durante el año 2010, una bonificación adicional al
bono de escolaridad de $20.158.- por cada hijo que cause este derecho,
cuando a la fecha de pago del bono, los funcionarios tengan una remuneración
líquida igual o inferior a $497.760.-, la que se pagará con la primera cuota del
bono de escolaridad respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que
rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se
aplicarán, también, para conceder la bonificación adicional establecida en el
artículo 12 de la ley Nº 19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con
la referida en el inciso precedente.
Artículo 15.- Concédese durante el año 2010, al
personal asistente de la educación que se desempeñe en sectores de la
Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades, y
siempre que tengan alguna de las calidades señaladas en el artículo 2º de la
ley Nº 19.464, el bono de escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación
adicional del artículo 14 de esta ley, en los mismos términos señalados en
ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la
educación que tenga las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº
19.464, que se desempeñe en los establecimientos particulares de enseñanza
subvencionados por el Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de
1998, del Ministerio de Educación, y en los establecimientos de educación
técnico-profesional traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº
3.166, de 1980.
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INFORME COMISION HACIENDA
Artículo 16.- Durante el año 2010 el aporte
máximo a que se refiere el artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá
un monto de $83.765.-.
El aporte extraordinario a que se refiere el artículo
13º de la ley Nº 19.553, se calculará sobre dicho monto.
Artículo 17.- Increméntase en $3.008.163.- miles,
el aporte que establece el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de
1981, del Ministerio de Educación, para el año 2009. Dicho aporte incluye los
recursos para otorgar los beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al
personal académico y no académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las
universidades estatales se efectuará, en primer término, en función de las
necesidades acreditadas para el pago de los beneficios referidos en el inciso
anterior, y el remanente, se hará en la misma proporción que corresponda al
aporte inicial correspondiente al año 2009.
Artículo 18.- Sustitúyese, a partir del 1 de enero
del año 2010, los montos de "$205.315.-”, “$232.841.-” y “$250.451.-, a que
se refiere el artículo 21º de la ley Nº 19.429, por “$214.554.-”, ”$243.319.-”,
$261.721.-”, respectivamente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios
a que se refieren los artículos 2º, 8° y 13, los trabajadores cuyas
remuneraciones brutas de carácter permanente, en los meses que en cada
caso corresponda, sean iguales o inferiores a $1.672.889.-, excluidas las
bonificaciones, asignaciones o bonos asociados al desempeño individual,
colectivo o institucional.
Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año
2010, a los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de
Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de
Empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas pensiones sean de un monto inferior o
igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº
15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del
beneficio; a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley Nº
3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; a los
pensionados del sistema establecido en el referido decreto ley que se
encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de vejez, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de
vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años
de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de pensiones
básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de $42.481.El bono a que se refiere el inciso anterior, se
pagará en el mes de mayo del año 2010, a todos los pensionados antes
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señalados que al primer día de dicho mes tengan 65 o más años de edad. Será
de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y,
en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a
descuento alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean
titulares de más de una pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de
la ley Nº 16.744, o de pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en
su conjunto, del valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley
Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago
del beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente
artículo, se considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el
pensionado perciba por concepto de aporte previsional solidario de vejez.
Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad
Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la
ley Nº 16.744, que tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto del año
2010, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2010, de $13.407.- Este
aguinaldo se incrementará en $6.903.- por cada persona que, a la misma
fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal,
aun cuando no perciban dichos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el
artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las
reciba una persona distinta del pensionado, o las habría recibido de no mediar
la disposición citada en el inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo
deberán pagarse a la persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
Asimismo, los beneficiarios de pensiones de
sobrevivencia no podrán originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de
las personas que perciban asignación familiar causada por ellos. Estas últimas
sólo tendrán derecho al aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no
percibieren asignación familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando
corresponda, que concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho
quienes al 31 de agosto del año 2010 tengan la calidad de beneficiarios de las
pensiones básicas solidarias; de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N°
19.992; del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo
pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo
legal; del referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte
previsional solidario; de las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº
19.129, y del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se
refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un
aguinaldo, aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En el caso que pueda impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto
al artículo 8° de la presente ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la
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cantidad que exceda a la que le corresponda como pensionado, beneficiario del
subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 o de la
indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129. Al efecto,
deberá considerarse el total que represente la suma de su remuneración y
pensión, subsidio o indemnización, líquidos. En todo caso, se considerará como
parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por
concepto de aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los
pensionados a que se refiere este artículo, que tengan algunas de las calidades
que en él se señalan al 30 de noviembre del año 2010, y a los beneficiarios del
subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la
indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan
dicha calidad en la misma fecha, un aguinaldo de Navidad del año 2010 de
$15.379.- Dicho aguinaldo se incrementará en $8.680.- por cada persona que,
a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o
maternal, aun cuando no perciban esos beneficios por aplicación de lo
dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un
aguinaldo, aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán a este
aguinaldo las normas establecidas en los incisos segundo, tercero y séptimo,
de este artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no
serán imponibles ni tributables y, en consecuencia no estarán afectos a
descuento alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos
o el bono que otorga el anterior, respectivamente, deberán restituir
quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo
anterior, en lo que se refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias,
del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se refiere el
artículo 35 de la Ley N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en
el decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones
mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o
un aporte previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad
Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la
ley Nº 16.744, de cargo de la institución o mutualidad correspondiente. Con
todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades de las
cantidades necesarias para pagarlos, si no pudieren financiarlos en todo o en
parte, con sus recursos o excedentes.
Artículo 23.- Concédese, por el período de un año,
a contar del 1 de enero del año 2010, la bonificación extraordinaria trimestral
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concedida por la ley Nº 19.536, la que será pagada en los meses de marzo,
junio, septiembre y diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será
de $177.536.-, trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales
señalados en el artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de
colaboración médica de los servicios de salud remunerados según el sistema
del decreto ley Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las mismas
condiciones, modalidades y unidades establecidas en el mencionado precepto,
o bien en laboratorios y bancos de sangre, radiología y medicina física y
rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán
derecho a esta bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de
la citada bonificación se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que
fuere procedente.
Artículo 24.- Modifícase la ley Nº 19.464, en la
siguiente forma:
a) Reemplázase, en el inciso primero del artículo
7º, la frase "y enero del año 2009" por "(,) y enero del año 2010,", y
b) Sustitúyese, en el artículo 9º, el guarismo
"2010" por "2011".
Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores de las instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6°
de la presente ley, un bono especial no imponible, y que no constituirá renta
para ningún efecto legal, que se pagará en el curso del mes de diciembre de
2009, y cuyo monto será de $125.000.- para los trabajadores cuya
remuneración bruta que les corresponda percibir en el mes de noviembre de
2009 sea igual o inferior a $497.760.-, y de $75.000.- para aquellos cuya
remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de $1.672.889.-. Para
estos efectos, se entenderá por remuneración bruta la referida en el artículo 19
de la presente ley.
Artículo 26.- Los trabajadores de las instituciones
mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° tendrán derecho a percibir, por
una sola vez, en el mes de enero de 2010 un bono no imponible y que no
constituirá renta para ningún efecto legal, por un monto de $125.000.- para
los trabajadores cuya remuneración bruta que les corresponda percibir en el
mes de diciembre de 2009 sea igual o inferior a $497.760.-, y de $75.000.para aquellos cuya remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de
$1.672.889.-. Para estos efectos, se entenderá por remuneración bruta la
referida en el artículo 19 de la presente ley. Sin perjuicio de lo anterior,
tampoco se considerarán para efectos de la determinación de la remuneración
bruta precitada las bonificaciones de zonas extremas a que se refieren los
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artículos 13 de la ley N° 20.212, artículos 29 y 30 de la ley N° 20.313 y
artículo 12 de la ley N° 20.374.
Artículo 27.- El mayor gasto fiscal que represente
en el año 2009 a los órganos y servicios la aplicación de esta ley, se financiará
con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos
presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o
transferencias del ítem 50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria
Tesoro Público. Para el pago de los aguinaldos se podrá poner fondos a
disposición con imputación directa a ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2010 a los
órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho
año, la aplicación de lo dispuesto en los artículos 1º,8°,13, 14, 16, 26 y 36 de
esta ley, se financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus
respectivos
presupuestos
y, si
correspondiere,
con reasignaciones
presupuestarias y, o con transferencias del ítem señalado en el inciso
precedente del presupuesto para el año 2010 y en lo que faltare, mediante
aumento del aporte fiscal con cargo a mayores ingresos, en cuyo caso se
entenderá incrementada en el equivalente a la aplicación de dichos mayores
ingresos la suma global de gastos respectiva que se apruebe en la Ley de
Presupuestos para 2010. Todo lo anterior, podrá ser dispuesto por el Ministro
de Hacienda, mediante uno o más decretos expedidos en la forma establecida
en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263, de 1975, dictados a contar de la
fecha de publicación de esta ley.
Artículo 28.- Agrégase en el artículo 5° de la ley N°
20.134 a continuación del punto final (.) que pasa a ser seguido (.) lo
siguiente:
“Tal monto podrá ser excedido en la cantidad que
se fije mediante decreto del Ministerio de Hacienda suscrito bajo la fórmula
“Por Orden del Presidente de la República” para el pago del bono para aquellas
personas que, cumpliendo con los requisitos exigidos y que hayan postulado
dentro de la fecha establecida en la ley y su reglamento, les sea reconocido el
derecho a percibirlo por Resolución emitida antes del 1 de Enero del 2010.
Mediante igual procedimiento al señalado en el
inciso precedente, podrá incrementarse el referido monto para el pago del
bono a todas aquellas personas que hubieren obtenido pensión no contributiva
por acto administrativo emitido con anterioridad al 1° de diciembre de 2009,
habiendo presentado la solicitud de reconocimiento de la calidad de exonerado
político ante el Ministerio del Interior con anterioridad al mes de febrero de
2005 y otorgada con posterioridad a esta última fecha y que cumplan con los
demás requisitos exigidos por esta ley para tener derecho a percibirlo.
El gasto que irrogue durante el año 2010 la
aplicación de este artículo, se financiará con los recursos contemplados en el
Subtítulo 23 del Presupuesto del Instituto de Previsión Social que se apruebe
en la Ley de Presupuestos del año 2010. No obstante lo anterior, el Ministerio
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de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público, podrá
suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no pudiere financiar
con dichos recursos”.
Artículo 29.- En el diseño y aplicación de la Ficha
de Protección Social, no se considerará el nivel educacional de las mujeres con
edad igual o mayor a 60 años y de los hombres con edad igual o mayor a 65
años, para efectos de determinar su situación de vulnerabilidad.
Artículo 30.- Las Subsecretarías de Hacienda y de
Previsión Social y la Dirección de Presupuestos, estarán facultadas, en el
ejercicio de sus funciones, para acceder a la información contenida en el
Sistema de Información de Datos Previsionales a que se refiere el artículo 56
de la ley Nº 20.255, y requerir los datos personales y la información asociada
al ámbito previsional que posean otros organismos públicos, los que estarán
obligados a proporcionarlos.
En tal caso, el tratamiento y uso de los datos
personales que efectúen los organismos antes mencionados, quedarán dentro
del ámbito de control y fiscalización de dichos servicios.
Los organismos públicos antes señalados y su
personal deberán guardar absoluta reserva y secreto de la información de que
tomen conocimiento y abstenerse de usar dicha información en beneficio
propio o de terceros. Para efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del
artículo 125 del decreto con fuerza de ley N° 29, de 2005, del Ministerio de
Hacienda, se estimará que los hechos que configuren infracciones a esta
disposición vulneran gravemente el principio de probidad administrativa, sin
perjuicio de las demás sanciones y responsabilidades que procedan.
Artículo 31.- Autorízase a las universidades
estatales, por el plazo de dos años a contar de la fecha de entrada en vigencia
de la presente ley, para contratar uno o más empréstitos, u otras obligaciones
financieras, con el objeto de reestructurar sus pasivos financieros, existentes al
31 de diciembre de 2009. El monto de tales pasivos será establecido en un
decreto del Ministerio de Educación que además llevará la firma del Ministro de
Hacienda.
El servicio de la deuda derivada de los empréstitos
que se autorizan contraer por este artículo, deberá hacerse con cargo al
patrimonio de la universidad respectiva, y no podrá exceder del plazo de 20
años.
Esta autorización no comprometerá en forma
directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financiera del Fisco.
La selección de las entidades financieras con las
cuales contraten los empréstitos u otras obligaciones a que se refiere el inciso
primero, se efectuará mediante licitación pública, sin que esta quede sujeta a
las normas de la ley Nº 19.886 y su reglamento.
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Artículo 32.- Agrégase a la ley N° 19.531 el
siguiente artículo 5° quáter:
“Artículo 5 Quáter.- Los decretos supremos que
deban dictarse para la formalización y, o ratificación de los acuerdos adoptados
por la Comisión Resolutiva Interinstitucional en lo relativo a la formulación del
Programa Marco, a la definición de metas de eficiencia institucional y metas de
desempeño colectivo, a la determinación del grado de cumplimiento de tales
metas y el porcentaje de asignación variable que corresponda los funcionarios
con derecho a ella, así como las modificaciones los mismos, cuando proceda,
serán expedidos por el o los Ministerios respectivos, bajo a la fórmula “Por
Orden del Presidente de la República.”.
Artículo 33.- La definición de los programas u
objetivos de mejoramiento de la gestión, el grado de cumplimiento y, o
definición del porcentaje de asignación que corresponda a los funcionarios con
derecho a ellas, así como las modificaciones que procedan, respecto de las
asignaciones de los artículos 4 de la ley Nº 19.490, 14 de la ley Nº 19.479 y
las que se fijen en virtud de lo dispuesto en el artículo 25 del Decreto Ley Nº
531, se formalizarán mediante decreto supremo expedido por el o los
Ministerios respectivos, bajo la fórmula “por Orden del Presidente de la
República.
Artículo 34.- Sustitúyese en el inciso cuarto del
artículo único de la ley N° 19.580, el guarismo “350” por “550”.
Artículo 35.- Modifícase la ley Nº 20.305 en la
siguiente forma:
1. Modifícase el artículo 3°, en el siguiente sentido:
a) Reemplázase su inciso primero por los
siguientes, reenumerándose los restantes correlativamente:
“El jefe superior de servicio o la jefatura máxima
que corresponda, deberá recibir del trabajador que haya cumplido las edades
indicadas en el numeral 4 del artículo 2°, la solicitud para acceder al bono
dentro de los 12 meses siguientes al cumplimiento de las edades antes
mencionadas, debiendo proceder a verificar los requisitos señalados en el
inciso final del artículo 1°, y en los números 1, 2 y 4 del artículo 2°, además de
determinar la remuneración promedio líquida. Asimismo, deberá requerir a la
Superintendencia de Pensiones, la estimación acerca de la tasa de reemplazo
líquida del trabajador de conformidad a lo dispuesto en el número 3 del artículo
anterior.
La
solicitud
que
se
remita
a
la
Superintendencia de Pensiones, deberá adjuntar, además del cálculo de la
remuneración promedio líquida, la declaración del trabajador sobre sus
eventuales beneficiarios de pensión de sobrevivencia, a menos que éste no la
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proporcione. Dicha declaración se efectuará de acuerdo a las instrucciones que
imparta la Superintendencia de Pensiones.”
b) Sustitúyase el actual inciso cuarto, que pasó a
ser quinto por el siguiente:
“El jefe superior de servicio o la jefatura máxima
que corresponda, notificará por escrito al trabajador la tasa de reemplazo
líquida informada por las entidades señaladas en el inciso anterior.”
c) Elimínanse sus actuales incisos quinto y sexto,
pasando el actual inciso séptimo a ser sexto y así correlativamente.
d) Sustitúyase en su actual inciso séptimo que
pasa a ser sexto, la expresión “en los incisos quinto o sexto” por “en el inciso
primero.”.
2. Sustitúyase el inciso tercero del artículo 8°, por
el siguiente:
“El bono se devengará a contar del día primero del mes siguiente a aquel en
que el interesado haya presentado la solicitud para obtener el bono, siempre y
cuando se acrediten todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a
contar del día primero del mes siguiente a la dictación del acto administrativo
de concesión del beneficio.”.
3. Sustitúyase el inciso sexto del artículo 12, por el
siguiente:
“El bono se devengará a contar del día primero del
mes siguiente a aquel en que el interesado haya presentado la solicitud para
obtener el bono, siempre y cuando se acrediten todos los requisitos legales
para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes siguiente a la
dictación del acto administrativo de concesión del beneficio.”.
4. Sustitúyase el inciso quinto del artículo 13, por
el siguiente:
“El bono se devengará a contar del día primero del
mes siguiente a aquel en que el interesado haya presentado la solicitud para
obtener el bono, siempre y cuando se acrediten todos los requisitos legales
para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes siguiente a la
dictación del acto administrativo de concesión del beneficio.”.
5. Introdúcense las siguientes modificaciones al
artículo quinto transitorio:
a) Intercálase en el párrafo segundo del literal e)
del inciso segundo a continuación del punto seguido (.) y antes de la palabra
“En”, la siguiente frase, pasando la frase que se inicia con la expresión “En
caso que…” a ser un párrafo tercero, nuevo:
Historia de la Ley Nº 20.403
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INFORME COMISION HACIENDA
"En caso que los trabajadores a que se refiere el presente artículo, hayan
optado por la modalidad de pensión Renta Temporal con Renta Vitalicia
Diferida, se considerará como pensión de vejez líquida, la renta vitalicia
diferida que perciban a la fecha de la solicitud del beneficio, o bien la que
tengan contratada a dicha fecha.".
b) Sustitúyase su inciso final, por el siguiente:
“El bono se devengará a contar del día primero del
mes siguiente a aquel en que el interesado haya presentado la solicitud para
obtener el bono, siempre y cuando se acrediten todos los requisitos legales
para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes siguiente a la
dictación del acto administrativo de concesión del beneficio.”.
6. Agrégase el siguiente artículo sexto transitorio:
Artículo Sexto.- La Superintendencia de Pensiones
deberá, en el plazo de 120 días contados desde el 1 de diciembre de 2009,
recalcular la tasa de reemplazo líquida de acuerdo a la modalidad a que se
refiere el párrafo segundo del literal e) del inciso segundo del artículo anterior,
respecto de los trabajadores que habiendo presentado su solicitud dentro de
los plazos señalados en el precitado artículo, ésta hubiere sido rechazada por
exceder su tasa de reemplazo líquida a 55%.
La nueva certificación de tasa de reemplazo líquida
deberá ser remitida al jefe superior del servicio o jefatura máxima que
corresponda, para que proceda a la concesión del bono en la medida que se
hayan acreditado los demás requisitos legales para impetrarlo.
Artículo
36.Sustitúyase en inciso tercero del artículo 30 de la ley N° 20.313 el guarismo
“$90.000.-“ por “$110.000.-“.”
Javier Rosselot Jaramillo
Secretario de la Comisión
Historia de la Ley Nº 20.400
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DISCUSIÓN SALA
1.3. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 357. Sesión 104. Fecha 11 de noviembre de
2009. Discusión general. Se aprueba en general y particular.
REAJUSTE DE REMUNERACIONES A TRABAJADORES DEL SECTOR
PÚBLICO. Primer trámite constitucional.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley,
iniciado en mensaje, que otorga un reajuste de remuneraciones a los
trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, reajusta las
asignaciones familiar y maternal, del subsidio familiar y concede otros
beneficios que indica.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor René Aedo.
-Antecedentes: Boletín 6757-05
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado René Aedo.
El señor AEDO (de pie).- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de
Hacienda paso a informar el proyecto de ley, originado en mensaje, que otorga
un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede
aguinaldos que señala, reajusta las asignaciones familiares y maternal, del
subsidio familiar y concede otros beneficios que indica, boletín N° 6757-05,
con urgencia calificada de discusión inmediata. Fue tratado en la Comisión de
Hacienda, con fecha 10 de noviembre, con la asistencia de los diputados
señores Dittborn, don Julio, Presidente de la Comisión; Alvarado, don Claudio;
Delmastro, don Roberto; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Montes,
don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Súnico, don Raúl;
Tuma, don Eugenio, Von Mühlenbrock, don Gastón, y de quien habla.
Asistieron, además, la diputada Goic, doña Carolina y los diputados señores
Accorsi, don Enrique; Alinco, don René; Chahuán, don Francisco; De Urresti,
don Alfonso; Díaz, don Marcelo; Duarte, don Gonzalo; Espinosa, don Marcos;
Jiménez, don Tucapel; Masferrer, don Juan; Moreira, don Iván; Mulet, don
Jaime, y Olivares, don Carlos.
Concurrió a la sesión de ayer el ministro de Hacienda, señor Andrés Velasco,
acompañado de sus asesores.
También fueron invitados por la Comisión los señores Raúl de la Puente,
presidente de la Anef; Manuel Bravo, consejero CUT coordinador sector
público; Oscar Yáñez, presidente de Asemuch; Genaro Arriagada, presidente
de la Fenafueh; la señora Rosa Peña, presidenta de Fenfussap, y
representantes de la Fentess, Fenats. Asemuch, Confemuch, Confusam y
Fenpruss, entre otros.
Reglamentariamente corresponde consignar que el artículo 31 del proyecto,
que fue aprobado por la Comisión, requiere de quórum calificado para su
Historia de la Ley Nº 20.400
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DISCUSIÓN SALA
aprobación, conforme con el artículo 63, número 7) de la Constitución Política
del Estado que autoriza a las universidades para contratar empréstitos por el
plazo de dos años.
Sometido a votación general el proyecto fue aprobado por la unanimidad de los
diputados presentes, señores Aedo, don René; Alvarado, don Claudio;
Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio, presidente; Jaramillo, don
Enrique; Lorenzini, don Pablo, Montes, don Carlos, Ortiz, don José Miguel;
Recondo, don Carlos; Súnico, don Raúl; Tuma, don Eugenio, y Von
Muhlenbrock, don Gastón.
Durante la discusión recibimos al ministro de Hacienda, quien señaló que la
inflación de los últimos doce meses fue de menos 1.9 por ciento, y que
inflación esperada futura, según el Banco Central, de un 2,5 por ciento.
En el proyecto original del Ejecutivo había un incremento de remuneraciones
de un 3,5 por ciento y un bono único, por una sola vez, de 100 mil pesos para
los sueldos más bajos y de 75 mil pesos para los sueldos más altos.
En la Comisión se escuchó también al señor Bravo, de la CUT, quien señaló que
los trabajadores solicitaban primero un 8 por ciento y, posteriormente, un 6
por ciento, y pedían un bono de 100 mil pesos y un bono de término de
conflicto por 300 mil pesos.
El señor de la Puente señaló lo mismo, y además estimaba que en el reajuste
debe considerarse el crecimiento futuro y también la inflación futura y no
pasada. Y señaló que el aumento de la demanda ayudaría a la reactivación de
la economía.
El señor Leopoldo Seguel, de la Asociación de Académicos de las Universidades
Estatales, señaló que las universidades podían tener dificultades para pagar
estos reajustes.
La coordinadora de salud señaló que para ellos era importante, más que el
aumento salarial, el bono, especialmente para los sueldos más bajos.
También se señaló por los trabajadores que el reajuste debe tener un
componente ético y de justicia.
Basados en todos estos antecedentes, el diputado señor Claudio Alvarado y la
diputada señora Carolina Goic señalaron que la asignación de zonas extremas
no debería interferir para cambiar el tramo para los bonos que se otorgan de
acuerdo con la ley.
Los diputados señores Julio Dittborn, Claudio Alvarado, Roberto Delmastro,
Enrique Jaramillo, Pablo Lorenzini, Carlos Montes, José miugel Ortiz, Carlos
Recondo, Raúl Súnico, Eugenio Tuma, Gastón Von Muhlenbrock y quien les
habla, formularon una indicación para sustituir el proyecto de ley por otro del
siguiente tenor:
“Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre de 2009, un reajuste de
4,5 por ciento a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás
retribuciones en dinero imponibles para salud y pensiones, o no imponibles, de
los trabajadores del sector público, incluidos los profesionales regidos por la ley
Nº 15.076 y el personal del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá, sin embargo, para los
trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones sean fijadas de acuerdo
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DISCUSIÓN SALA
con las disposiciones sobre negociación colectiva establecidas en el Código del
Trabajo y sus normas complementarias, ni para aquellos cuyas remuneraciones
sean determinadas, convenidas o pagadas en moneda extranjera. No regirá,
tampoco, para las asignaciones del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1982,
del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni respecto de los trabajadores del
sector público cuyas remuneraciones sean fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el inciso primero, establecidas
en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán directamente, pero se
calcularan sobre éstos, reajustados en conformidad con lo establecido en este
artículo, a contar del 1 de diciembre de 2009.”.
También se presentó una indicación al artículo 25, que señala:
“Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores de las
instituciones mencionadas en los artículos 2º, 3º, 5º y 6º de la presente ley,
un bono especial no imponible, y que no constituirá renta para ningún efecto
legal, que se pagará en el curso del mes de diciembre de 2009, y cuyo monto
será de $125.000 para los trabajadores cuya remuneración bruta que les
corresponda percibir en el mes de noviembre de 2009 sea igual o inferior a
$497.760 y de $75.000 para aquellos cuya remuneración bruta supere tal
cantidad y no exceda de $ 1.672.889.”.
Por otra parte, se presentó indicación para incorporar en el artículo 26 del
proyecto de ley:
“Artículo 26.- Los trabajadores de las instituciones mencionadas en los
artículos 2º, 3º, 5º y 6º tendrán derecho a percibir, por una sola vez, en el
mes de enero de 2010 un bono no imponible y que no constituirá renta para
ningún efecto legal, por un monto de $125.000 para los trabajadores cuya
remuneración bruta que les corresponda percibir en el mes de diciembre de
2009 sea igual o inferior a $497.760 y de $75.000 para aquellos cuya
remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de $1.672.889.”.
Por lo tanto, la Comisión propuso una indicación para entregar no un bono,
como el proyecto original, sino dos, y por una cantidad superior, no de 100 mil
pesos, sino de 125 mil pesos, y de 75 mil, para las rentas más altas.
También, fruto de este acuerdo y de la reflexión de la Comisión de Hacienda,
en relación con las zonas extrema, se presentó una indicación para que no se
considere para los efectos de la determinación de la remuneración bruta
precitada en las bonificaciones de las zonas extremas, a que se refiere el
artículo 13 de la ley Nº 20.212, artículos 29 y 30 de la ley Nº 20.313, y
artículo 12 de la ley Nº 20.374.
Además, se agregó otra indicación, para sustituir, en el inciso segundo del
artículo 27, la conjunción “y” que precede al artículo 26, por una coma (,) y
agregar a continuación de éste, lo siguiente:
“Para incorporar al artículo 36:
“Artículo 36.- Sustitúyase en el inciso tercero del artículo 30 de la ley Nº
20.313 el guarismo “$90.000” por “$110.000.”.
Estas dos indicaciones se presentaron para aumentar a 4,5 el reajuste y a dos
los bonos, en los valores indicados.
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DISCUSIÓN SALA
El señor diputado Dittborn los declaró inadmisibles por ser materias de
iniciativa exclusiva del Presidente de la República, de conformidad con el
artículo 65, inciso tercero, de la Constitución.
El Ejecutivo recogió las presentes indicaciones, y presentó otra, sustitutiva,
incorporando las del tenor expresado.
El proyecto de ley incluye resumidamente un aguinaldo de Navidad de un
monto de 37.277 pesos para rentas de hasta 497.760 pesos, y un bono de
aguinaldo de Navidad de 19.799 pesos para rentas superiores a 497.760 pesos
y de hasta 1.672.889 pesos.
Asimismo, se fija un aguinaldo de Fiestas Patrias que alcanza a 48.910 pesos,
para rentas de hasta 497.760 pesos, y de 34.069 pesos para rentas superiores
a 497.760 pesos y de hasta 1.672.889 pesos.
Por otra parte, se contempla un bono de escolaridad de 48.194 pesos para
rentas de hasta 1.672.889 pesos, y una bonificación adicional de escolaridad
que alcanza a 20.158 pesos para remuneraciones de hasta 497.760 pesos.
Además, se consigna un aporte a los servicios de bienestar de 83.765 pesos
anuales, de acuerdo con lo señalado en el artículo 23 del decreto ley Nº 249,
de 1974.
Se fija un incremento al aporte a universidades de 3.008.163 miles de pesos,
de acuerdo con lo consignado en el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº
4, de 1981, del Ministerio de Educación.
Asimismo, se reajusta la bonificación de nivelación de rentas mínimas, de
acuerdo con el artículo 21 de la ley Nº 19.429, como sigue: auxiliares, 214.554
pesos; administrativos, 243.319 pesos; técnicos, 261.721 pesos.
También se otorga un bono de invierno de 42.481 pesos, no imponible ni
tributable, para los pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de
las cajas de previsión y de las mutualidades de empleadores de la ley N°
16.744.
El proyecto contempla otros incrementos, reajustes y bonos que los señores
diputados encontrarán debidamente consignados en el informe correspondiente
El costo que importará la ejecución de este proyecto de ley es de MM$
121.160, para 2009, y de MM$ 574.051, para 2010.
El mayor gasto fiscal que represente a los órganos y servicios la aplicación de
esta ley durante 2009 se financiará con los recursos contemplados en el
subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si correspondiere, con
reasignaciones presupuestarias y/o transferencias del ítem 50-01-03-24-03104 de la partida presupuestaria Tesoro Público.
Por su parte, el gasto que irrogue durante 2010 a los órganos y servicios
públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho año la aplicación de lo
dispuesto en los artículos 1º, 8º, 13, 14, 16 y 26 de esta ley, se financiara con
los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos
y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y/o con transferencias
del ítem señalado en el párrafo anterior del presupuesto para 2010, y en lo que
faltare, mediante aumento de aporte fiscal con cargo a mayores ingresos, en
cuyo caso se entenderá incrementada en el equivalente a la aplicación de
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DISCUSIÓN SALA
dichos mayores ingresos la suma global de gastos respectiva que se apruebe
en la Ley de Presupuestos para 2010 (artículo 27).
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pablo
Lorenzini.
El señor LORENZINI.- Señor Presidente, en primer lugar saludo a la gente de
Parral que nos acompaña esta mañana.
El reajuste logró algo que todos los chilenos piden: que el Parlamento trabaje
en serio con el Ejecutivo, dejando a un lado los populismos y los dividendos
electorales de corto plazo.
Ayer, en extensas reuniones, en las que participaron, entre otros, los
diputados Tuma, Ortiz, Alvarado y Von Mühlenbrock, consensuamos un
reajuste serio y responsable para el sector público. Gobierno y Oposición nos
reunimos con un ministro que se abre a escuchar los distintos planteamientos
que se exponen. Agradezco al ministro de Hacienda y al director de
Presupuestos esa disposición.
Durante el debate, se consensuó un bono especial de vacaciones que alcanza a
125.000 pesos. Además, el que regía con antelación se incrementó de 100.000
pesos a 125.000 pesos. Por otro lado, se logró incrementar el porcentaje
original de reajuste en un punto. El reajuste de las remuneraciones del sector
público, que consideraba originalmente 505 mil millones de pesos, alcanza
ahora a 695 mil millones de pesos. Es decir, se entregarán 190 mil millones de
pesos adicionales a nuestros esforzados funcionarios públicos.
Si se examinan presupuestos de años anteriores, se puede concluir que éste es
el más grande otorgado en la última década. Hasta la fecha, ese privilegio lo
tenía el entregado en 2008, ocasión en que el reajuste alcanzó a un 2,9 por
ciento real. El que se otorga este año, considerando la inflación negativa,
alcanza 5,3 por ciento real.
Esa cifra se consensuó gracias al esfuerzo responsable llevado a cabo por el
Congreso Nacional. Es evidente que habría sido positivo conseguir un
incremento mayor para nuestros queridos y esforzados funcionarios públicos,
pero nos parece que este reajuste es razonable -incluye bonos- que puede
ejecutarse sin problemas por el próximo gobierno.
-Manifestaciones en las tribunas.
¡Aquí el populismo no sirve! El Gobierno negoció una cifra, pero el Parlamento
fue capaz de incrementar el reajuste original en 190 mil millones de pesos.
Invito a que se nos muestre qué dirigentes o parlamentarios lograron algo
similar en el pasado.
Ese logro es consecuencia del trabajo de todas las bancadas de la Cámara de
Diputados y de la conducción responsable de la Comisión de Hacienda. ¡Así
deben hacerse las cosas! No sacamos nada con pedir y no conseguir nada.
Quizás obtuvimos menos de lo que pedimos. Varios diputados, entre los que se
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DISCUSIÓN SALA
encontraba el diputado señor Tuma y quien habla, queríamos un reajuste de 5
por ciento. Sin embargo, la cifra fue otra y sobre ella debemos pronunciarnos.
Es necesario subrayar que el reajuste incluye dos bonos, uno que se pagará en
diciembre y otro en enero. Además, si consideramos la inflación negativa, el
4,5 de reajuste de remuneraciones del sector público resulta aún más positivo.
He dicho.
-Manifestaciones en las tribunas
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Eugenio Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente, todos los años el Congreso Nacional debate
el proyecto de reajuste de remuneraciones del sector público, que pone en
tensión a los trabajadores públicos, a este órgano del Estado y al Ejecutivo.
Siempre se discute cuál es el justo guarismo, el reajuste que signifique
recuperar la pérdida de poder adquisitivo generada durante el año, por cuanto
a pesar de que nuestra economía exhibe crecimiento, también desarrolla
inflación.
Todos los años planteo la necesidad de evitar esta tensión a través de la
implementación de una fórmula que fije un reajuste automático, que considere
variables como la inflación, el crecimiento, la productividad y, lo que es más
importante, la disminución de las grandes diferencias producidas en la
distribución del ingreso. Se trata de un punto clave a la hora de dirimir el
reajuste real que deben percibir los trabajadores del sector público. Por lo
demás, no sólo éstos se ven afectados con esa determinación. Como se sabe,
se genera un efecto espejo que repercute también en el sector privado.
Como señaló el diputado señor Pablo Lorenzini, los Parlamentarios deben
representar a los trabajadores, pero también debemos se responsables a la
hora de aprobar el reajuste de remuneraciones y respetar los acuerdos
generados en la Cámara, en el Senado y con el Ejecutivo.
En diciembre de 2001, la inflación anual alcanzaba a 2,6 por ciento y se otorgó
un reajuste de remuneraciones al sector público de 4,5 por ciento, lo que
arrojó un incremento real de 1,9 por ciento; en 2003, hubo una inflación de
1,1 por ciento, un reajuste de remuneraciones de 2,7 por ciento, y un reajuste
real de 1,6 por ciento; en 2006, la inflación alcanzó 2,6 por ciento, el reajuste
de remuneraciones a 5,2 por ciento y el reajuste real a 2,6 por ciento. A
diciembre de este año tenemos una inflación proyectada de -0,8 por ciento.
Lo que se plantea aquí es un guarismo de 4,5 por ciento de reajuste, lo que
significa un reajuste real de 5,3 por ciento. Observando las cifras básicas,
nunca se había logrado un reajuste real para los trabajadores del sector
público en función de este guarismo.
Pero, además de los todos los otros elementos que contiene proyecto de ley de
reajuste, como el bono de escolaridad normal, el bono de escolaridad adicional,
el aporte al bienestar, el aguinaldo de fiestas patrias, el bono de invierno, el
aguinaldo de fiestas patrias para el sector pasivo, el bono para enfermeras y
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DISCUSIÓN SALA
matronas, de acuerdo con la ley N° 19.536, constituyen también un reajuste
importante en el mismo monto del año pasado.
Luego, en este proyecto de ley, extraordinariamente, hay dos o tres cosas que
me parecen destacables.
En primer lugar, por fin se aprobaron alrededor de 14 mil millones de pesos
para pagar el bono a exonerados que pertenecieron a determinado grupo de
empresas del Estado. Dicho bono, en un momento, se calculó mal, sobre la
base del cambio entre el escudo y el peso, y se les ocasionó un daño. Ese daño
fue medido en un monto del orden de 3 ó 4 millones de pesos por exonerado y
no se ha pagado porque se subestimó la cantidad de exonerados que iban a
ameritar el beneficio.
Por esa razón, estamos adicionando y aprobando, después de mucho tiempo
de pedirlo, más o menos, 14 mil millones de pesos para más de cinco mil
exonerados que están esperando ese bono.
En segundo lugar, es importante en este proyecto...
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Señor Diputado, se ha cumplido el tiempo
asignado por su bancada.
El señor TUMA.- Bien. Sólo quiero decir que vamos a aprobar este proyecto de
reajuste; hubiésemos querido que fuese más, pero con los dos bonos hemos
avanzado bastante respecto de las aspiraciones de los trabajadores.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Claudio
Alvarado.
El señor ALVARADO.- Gracias, señor Presidente.
Quienes me antecedieron en el uso de la palabra ya hicieron referencia a las
cuestiones básicas y fundamentales que están en discusión en este proyecto
de ley de reajuste para el sector público.
Solamente quiero concentrarme en tres aspectos que dicen relación con la
zona geográfica que represento, cual es la provincia de Chiloé y Palena que
está considerada como zona extrema.
En este análisis, quiero señalar que, por primera vez en la discusión de un
proyecto de ley de reajuste logramos obtener la posibilidad de que el bono de
zonas extremas no sea considerado en la base de cálculo para el corte de las
rentas que determina quien accede a un monto mayor de beneficios. Éste es
un avance importante que está dado precisamente por el clamor de muchas
personas y, en ese sentido, la supresión de la base de cálculo del bono de
zonas extremas va a permitir que muchos funcionarios públicos, municipales y
otros, puedan acceder al bono más alto de término de conflicto y al bono de
vacaciones.
Por lo tanto, ése es un avance y un punto importante.
Además, la hacienda pública y la Dirección de Presupuestos han recogido la
inquietud y han confirmado la opción o la posibilidad de evaluar y analizar que
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DISCUSIÓN SALA
a futuro tengamos estudios serios, finales y definitivos que permitan nivelar la
base de cálculo de las asignaciones de zona.
Por último, quiero señalar que, respecto de los asistentes de la educación,
existía una gran diferencia entre el bono especial de zonas extremas de la
provincia de Palena y la de Chiloé. Me alegro que el Ministerio de Hacienda
haya acogido una indicación para incorporar un artículo 33, nuevo, que
sustituye el guarismo “$90.000” por “$110.000” que significa un incremento de
20 mil pesos para todos los funcionarios asistentes de la educación que laboran
en la provincia de Chiloé y tienen derecho al bono de zonas extremas. Eso les
va a permitir, cuatro veces, al año contar con 80.000 pesos adicionales que no
estaban incorporados en este proyecto de ley de reajuste y que, después de
conversaciones con la hacienda pública, entendieron que esa diferencia había
que comenzar a acortarla.
Así que bienvenido este beneficio para los asistentes de la educación de la
provincia de Chiloé.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro
Araya.
El señor ARAYA.- Gracias, Presidente.
Antes de referirme al tema que nos convoca, quiero decir que, hoy, a raíz del
paro de los funcionarios públicos y la negativa e intransigencia del gobierno a
sentarse en una mesa de discusión con ellos, se hace más que nunca necesario
legislar y regular, de una vez por todas, lo relacionado con la negociación
colectiva de los trabajadores del Estado. Éste es un viejo anhelo de la Anef y
nosotros esperábamos que se concretara durante el gobierno de la Presidenta
Bachelet, pero, al parecer, va a ser tarea para el próximo gobierno.
Dicho eso, quiero pedir votación separada para el artículo 1° del proyecto y
anuncio que voy a votar en contra del reajuste que se está otorgando a los
funcionarios del sector público.
(Aplausos y manifestaciones en las tribunas)
Lo hacemos por varias razones, pero, dado el escaso tiempo de que
disponemos como Comité Independiente, sólo señalo que este reajuste no se
condice realmente con el costo de vida que está afectando a los funcionarios
públicos. Esperamos que hubiera progresado la propuesta que hizo la Anef en
su minuto, en cuanto a un reajuste diferenciado respecto de aquellos ingresos
mayores versus de aquellos de los tramos más bajos, a fin de poder ir
disminuyendo la brecha salarial que los afecta.
Asimismo, vamos a votar en contra, porque tampoco se han cumplido
compromisos que se tomaron con la mesa del sector público, especialmente
con la de Antofagasta, que dicen relación con el cálculo de la asignación para
las zonas extremas. Este tema, por más que se ha discutido, y la Anef ha dado
una lucha incansable en ese sentido, nos encontramos con que hoy siguen
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DISCUSIÓN SALA
existiendo distintas fórmulas de cálculo de zona, lo que perjudica a
funcionarios públicos de las regiones extremas. No es posible que, viviendo en
una misma región, se les calcule este pago en forma distinta.
Además nos preocupa –no lo veo en el proyecto y por eso quiero preguntarle a
la ministra Serrano presente en la Sala- lo que pasa con la reajustabilidad de
los bonos de costo de vida que otorgó la ley N° 20.212 a los funcionarios de las
zonas extremas, especialmente de Antofagasta. Se estableció una tasa
progresiva en cuanto se iba a pagar un bono trimestral a los funcionarios, con
el objeto de poder aminorar el impacto del mayor costo de vida por el hecho
de radicarse en zonas extremas.
Quiero recordar a esta Sala que eso fue motivo de varias discusiones de los
colegas que representamos zonas extremas, especialmente, con gente de
Antofagasta para demostrar que esa región es una de las más caras del país.
En ese entonces, se consiguió que se pague un bono adicional y, al 2010, se
pagará el tope del bono; pero no hemos visto normas respecto de la
reajustabilidad de éste. Nos preocupa que el bono se congele en el monto que
estableció la ley, lo que es un contrasentido, dado que ley apunta justamente a
aminorar el costo de vida de los empleados públicos en la Segunda Región.
En razón de eso, señor Presidente, voy a votar en contra de este reajuste y,
desde ya, pido votación separada para el artículo 1° que consagra el guarismo
“4,5%”.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra, hasta por cuatro
minutos, el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, hay que hacer claridad, especialmente
para la gente que nos está escuchando a través del canal de la Cámara de
Diputados. El hecho de votar en contra el artículo 1°, que contiene el
porcentaje de 4,5 por ciento, a contar del 1 de diciembre, significa que no
habría ley y que el reajuste sería cero.
Hay que actuar con seriedad y responsabilidad. Ayer, cuando ingresó este
proyecto de ley a este hemiciclo, fue despachado a la Comisión de Hacienda,
que es la Comisión técnica, los doce diputados –que habíamos, de los trece
titulares de dicha Comisión- expresamos que el gobierno tenía que hacer un
esfuerzo y aumentar, a lo menos, en un punto más. Así fue. Los doce
parlamentarios le manifestamos al Ejecutivo, teniendo claro que la moción
debía ser patrocinada por éste, el aumento de 3,5 por ciento a 4,5 por ciento.
Pero, además, en el instante en que se escuchó a los gremios, una dama que
los representaba planteo su inquietud sobre el bono de término de conflicto.
Sabedores que el proyecto de reajuste beneficia a más de 500 mil personas,
conseguimos, en lugar de uno, dos bonos, pagaderos en diciembre de este año
y en enero del próximo, de 125 mil pesos para las remuneraciones más bajas,
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alrededor de 400 mil funcionarios, y de 75 mil pesos para el resto. ¿Por qué
expreso esto?
Manifestaciones en las tribunas.
En democracia hay que aprender a escuchar, lo contrario es no entender nada
sobre la institucionalidad del país. Se los digo con mucha franqueza.
En la Comisión, los 12 diputados titulares conseguimos esos bonos con el
Ejecutivo.
También, y por primera vez, como recordaba el diputado Eugenio Tuma, se
hace un reconocimiento a los exonerados. Aprovecho este momento para
recordar que de aquí, de los diputados y no de los dirigentes, salieron, por
ejemplo, el bono de invierno para los pasivos; los aguinaldos de navidad y de
fiestas patrias; el bono de escolaridad; aporte al servicio de bienestar de las
instituciones de la administración Central; el aumento de las rentas mínimas a
261.721 pesos para los técnicos; 243.319 pesos para los administrativos y
214.554 pesos para los auxiliares.
Se hace el esfuerzo. Como es lógico, todos nos hubiese jugar con cifras del 6,
8 ó 10 por ciento, pero eso es irrealizable para un país de se precia de serio.
Votaremos favorablemente el proyecto de ley, porque representa un
mejoramiento para los más de 500 mil trabajadores estatales.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Ximena
Valcarce.
La señora VALCARCE (doña Ximena).- Señor Presidente, quienes
representamos a las zonas extremas nos volvemos a encontrar en la discusión
del reajuste del sector público con la poca volunta de nivelar la asignación de
las zonas extremas. Seguimos viendo en nuestras regiones diferencias
desiguales respecto de lo que reciben unas instituciones en relación con otras.
De parte de Hacienda no hay ninguna explicación para justificar esas
diferencias. No entiendo por qué no nivelar las asignaciones en las zonas
extremas hacia arriba y terminar con este proceso dilatador, que a nada
conduce.
En los cuatro reajustes para el sector público que me ha tocado participar no
he logrado hacer realidad el sueño de nivelar la asignación de las zonas
extremas. No entiendo cómo la gente de Hacienda no se da cuenta del
sufrimiento de los funcionarios públicos debido a la discriminación existente en
el pago de asignación por zona.
También es bueno saber que los trabajadores de las universidades van a poder
ser parte de esto. En la Comisión de Zonas Extremas se avanzó para que
recibieran el bono.
Con todo, lamento que de Hacienda no haya nadie presente en la Sala. Lo
digo, porque necesito saber en qué calidad quedan los funcionarios de la
Dirección General de Aeronáutica Civil, si van a recibir los bonos
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correspondientes, ya que no tengo claro si el decreto con fuerza de ley N° 1,
de Defensa, los considera. Ojalá alguien de Hacienda me pudiera responder.
En todos caso, votaré en contra el proyecto, porque aunque reconozco los
esfuerzos se hacen, las regiones extremas no pueden seguir postergadas en la
nivelación de sus asignaciones.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ignacio
Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente, ayer estábamos bastante aleonados;
hoy, estamos más apaciguados. Parece que quedamos medio agotados
después de la discusión de ayer.
Si ayer hubiésemos votado el proyecto, lo más probable es que lo hubiese
hecho en contra o hubiese sido otra la definición.
Salvo un par de diputados, la mayoría, por lo que he visto, está en la posición
de aprobar este reajuste. Sin embargo, tenemos un problema, porque ayer no
solo votamos en contra la Partida de Educación, sino también la de Hacienda.
Recordemos que los recursos vienen de Hacienda; por lo tanto, si el Senado
mantiene el rechazo, no habrá plata para pagar el reajuste, salvo que
Hacienda arregle hoy día el problema.
¡Veamos! No podemos subir el 4,5. No tenemos atribuciones; sólo podemos
aprobar o rechazar…
(Manifestaciones en las tribunas)
Déjenme terminar. Si rechazamos, no hay reajuste. Es así de simple el cuento.
Entonces, qué es lo que quieren. Es cosa de pensar un segundo: Un 4,5 o
nada.
(Manifestaciones en las tribunas)
Si no quieren nada, está facilita la cosa.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Señor diputado, diríjase a la Mesa.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente, esta fácil lo cosa si no quieren nada.
Siento que quieren hacer un gallito. Ayer noté muy duro al ministro de
Hacienda. Le dimos todo el día para que negociara con los profesores; no hubo
forma que lo hiciera. Le rechazamos dos partidas presupuestarias importantes
y no hubo forma que cambiara su modo de pensar. Estuvimos hasta las dos de
la mañana y no hubo caso de hacerlo cambiar.
Pero en este caso, pienso que el ministro se ha guardado un porcentaje. El
esfuerzo ha sido grande; se partió con 2,5; después del paro de los
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funcionarios públicos, se llegó a 3,5; y luego, la Comisión de Hacienda de la
Cámara de Diputados logró que subirlo a 4,5 y además consiguió un bono que
no estaba establecido. Por eso tengo la sensación de que en el Senado las
cosas van a cambiar y que el ministro aflojará, por lo menos, medio punto
más, hasta llegar a 5 por ciento.
Nosotros podemos llegar hasta 4,5; pero en el Senado, hoy en la tarde, lo más
probable es que se llegue a 5 por ciento. Difícil, más allá de eso.
Por último, tienen que definirse si quieren o no reajuste. Por lo que acabo de
escuchar en las tribunas, parece que no quieren nada. Por eso, me tomaré la
mañana para pensar qué hago: si voto a favor o en contra.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Gonzalo Duarte.
El señor DUARTE.- Señor Presidente, sólo para llamar la atención y a modo de
información, quiero destacar que el proyecto incluye un bono de invierno para
los pensionados. Claramente, ellos no tienen derecho a huelga ni organización
que pueda expresar sus demandas. En ese sentido, valoro que en el proyecto
se haya incorporado un bono de invierno por 42.075 pesos, no imponible ni
tributable, para los pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de
las cajas de previsión y las mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744.
Normalmente son pensiones de un valor mínimo. Por lo tanto, ese aporte para
los meses de invierno constituye algo extraordinariamente valorado por los
adultos mayores de nuestro país y un elemento que idealmente debiera
convertirse en una tradición para los trabajadores activos. En esta lucha ellos
no pueden renunciar ni dejar de lado a los trabajadores pasivos, que arrastran
condiciones de vida muy difíciles.
Por lo tanto, a través del artículo 20 podemos otorgar un pequeño aporte para
los meses de invierno, lo cual quiero valorar y destacar en esta sesión.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Juan
Lobos.
El señor LOBOS.- Señor Presidente, la verdad es que estamos discutiendo casi
con puros lugares comunes. Sin embargo, es importante destacar algunas
cosas.
Se ha hablado, por ejemplo, de la responsabilidad del Congreso Nacional, lo
que está bien. Dicho órgano ha hecho lo que debe hacer, como tratar de
liderar una mesa de diálogo y de endilgar las cosas por el camino del diálogo,
que ha sido difícil. Eso no ha sido por culpa del Congreso ni de los
trabajadores, porque ellos no se bajaron de la mesa.
También se ha hablado de la disposición al diálogo del gobierno de la
Presidenta Bachelet. Sin embargo, tal disposición no ha sido tan fecunda,
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como, por cierto, lo es la simpatía de nuestra querida Presidenta. Sin duda, es
un problema que es necesario evaluar.
También hay que analizar las cifras, porque se dice que hay una inflación
negativa. Pero esa no es la realidad que todos y cada uno de nosotros vemos
cuando vamos al supermercado o echamos bencina al auto. En Chile parece
que fuera pecado tener un hijo inteligente y pagar el colegio o, peor aún, la
universidad. Entonces, tenemos una cifra aparente y otra que sentimos los
chilenos.
Llevamos viviendo bastante tiempo en una escalada de movilizaciones, lo cual
obliga a los trabajadores a hacer paros todos los años. Ahora no basta con
uno, sino con dos, porque el primero es de advertencia y el segundo para
lograr que alguien escuche y nos pongamos a negociar. En ese sentido, es
necesario ir pensando en algún mecanismo que nos permita inventar algo,
como una especie de polinomio, para que busquemos una reajustabilidad
destinada a mantener el poder adquisitivo.
Pero de todas maneras nos queda otro debe, por cuanto en estos veinte años
no se ha conseguido igualdad social y, por ende, las diferencias se han hecho
más grandes. Por lo tanto, también habrá que buscar un mecanismo que
tienda a disminuir más la brecha salarial existente. En Chile, al contrario de lo
que ocurre en los países europeos o del hemisferio norte, ser técnico está
subvalorado. Por eso todo el mundo quiere entrar a la universidad, que parece
ser la única puerta para obtener un sueldo digno. Entonces –reitero-, debemos
buscar un mecanismo que empiece a bajar esa brecha.
En ese sentido, los parlamentarios no han sido incorporados en el reajuste de
este año. Si se dice que el 4,5 por ciento es exiguo, se podría haber hecho el
esfuerzo con los sueldos que están por debajo de los 600 mil pesos y haber
otorgado un guarismo superior. Con ello iríamos “tirando la carreta” poco a
poco hacia arriba, de manera que vayamos haciendo más justicia con los
sueldos más bajos. Como señaló el diputado Urrutia, todavía quedan muchos
ases bajo la manga para seguir negociando.
Entonces, como creo en esa posibilidad, anuncio mi voto en contra del
proyecto que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del
sector público, como una señal de protesta contra la falta de oído crónica, que
ha generado las movilizaciones que, al final del día, le hacen un enorme daño a
Chile.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fernando
Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente, todos los años nos sentamos a discutir un
presupuesto general de la nación, buscando satisfacer las necesidades de
nuestro país en materia de crecimiento y desarrollo. Cuando nos enfrentamos
al tema del reajuste de remuneraciones para el sector público vuelven a
aparecer los tiras y aflojas o las jugadas como “te ofrezco tanto y necesito
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tanto”, por lo que la dignidad de los empleados públicos comienza a ser
maltratada.
Como señalé en la sesión de ayer, el Partido Radical tiene una larguísima
historia en defensa de la educación pública gratuita y de calidad, como única
fórmula para disminuir la brecha de oportunidades en la sociedad chilena.
(Manifestaciones en las tribunas)
Mientras algunos jóvenes tienen la grandísima oportunidad de viajar desde sus
colegios particulares a jugar rugby a otros países y a entretenerse o a disfrutar
de buenos profesores y establecimientos, la inmensa mayoría de jóvenes y
niños de nuestro país ven con angustia cómo sus padres, que visten de cuello
y corbata, pasan necesidades y hambre para llevarlos a humildes colegios
municipalizados. En Chile, la brecha salarial sigue siendo gigantesca entre
quienes ganamos mucho y aquellos que ganan poco.
Pero, si no somos capaces como Estado, más que como Gobierno, de asumir
con responsabilidad el gigantesco desafío al que nos convocan las generaciones
presentes y futuras ni tenemos la verdadera valentía de repartir la torta como
corresponde y de entregar a aquellos que poco tienen lo que de verdad se
merecen, este drama será infinita e innecesariamente alargado. El Partido
Radical no está dispuesto a mantenerse en esta hora de la patria.
(Manifestaciones en las tribunas)
No queremos seguir siendo cómplices de una mezquindad que sale desde el
Ministerio de Hacienda ni estamos dispuestos a tolerar un reajuste mezquino
como el que se anuncia. Tenemos la voluntad, la necesidad y la obligación de
defender la dignidad de aquellos trabajadores de cuello y corbata que pasan
necesidades. Por esas personas que hacen grande este país, los funcionarios
públicos y los gremios, que no están dispuestos a aceptar este mísero 4,5 por
ciento, vamos a votar en contra del proyecto, a menos que el reajuste tenga
que ver con la realidad que estamos viviendo.
Según los verdaderamente entendidos, el crecimiento económico de Chile
tolera perfectamente un reajuste mayor, para llevar un poco más de dinero y
unos kilos más de pan a los hogares de nuestros sufridos funcionarios públicos.
Por lo tanto, la bancada del Partido Radical, consecuente con sus principios,
ideas y su historia de apoyo irrestricto a la clase media, el motor del país,
anuncia formalmente su voto en contra del proyecto de reajuste ofrecido.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos
Recondo.
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El señor RECONDO.- Señor Presidente, enfrentamos la discusión del proyecto
de reajuste en medio de un país convulsionado por la movilización que han
llevado adelante los funcionarios del sector público, lo que obviamente tiene
efectos en los propios trabajadores y en sus familias, pero también en la
ciudadanía.
Hoy enfrentamos un país convulsionado y una ciudadanía afectada por este
paro. Tenemos que decirlo con claridad: lamentablemente, estas situaciones
afectan más profundamente a los hogares más vulnerables y a la gente más
modesta, que requieren de servicios públicos de urgencia, los que hoy no están
recibiendo.
En medio de esta convulsión, estamos discutiendo un proyecto de reajuste del
sector público que tiene razones mucho más profundas que el guarismo a
debatir. Eso está en la raíz de la expresión de los trabajadores del sector
público y en su movilización. Insisto, está más allá que el propio reajuste. La
movilización del sector público tiene su expresión en la precariedad del empleo
del sector público. De ahí arranca la motivación de esta movilización exitosa,
desde el punto de vista de los dirigentes.
La inexistencia de la posibilidad de negociación, la inexistencia de una
negociación colectiva en el sector público, el aumento sistemático del personal
a honorarios versus el personal de planta y a contrata, el aumento sistemático
de los operadores políticos en la administración del Estado, generan una
inequidad permanente, que finalmente irrita a los trabajadores con justa razón
y afecta la posibilidad de un mejoramiento sustancial de sus remuneraciones
permanentes, de sus carreras funcionarias, de su estabilidad laboral.
Por lo tanto, no existe carrera funcionaria ni la posibilidad de negociación de
los trabajadores en la administración del Estado. Estos son los problemas de
fondo que están detrás de esa expresión masiva que ha sido este paro de los
trabajadores.
Señor Presidente, a los gobiernos que no asumen esas tareas prioritarias que
tienen desafíos de largo plazo, finalmente los conflictos terminan por
explotarles en la cara.
Creo sinceramente que el reajuste no es lo relevante en esta movilización. Tal
vez es el uso de la única instancia de negociación que tienen los trabajadores
del sector público, es el único momento de negociar con el gobierno sus
condiciones laborales. Es por eso que hoy se centra esto en el reajuste del
sector público. Si miramos el reajuste de 4,5 por ciento que se acordó ayer en
la Comisión de Hacienda desde el punto de vista técnico, si hacemos un
análisis razonable de las condiciones económicas derivadas de la crisis y si
analizamos la actualización de las remuneraciones tomando en consideración el
IPC hacia atrás, uno se da cuenta de que éste es un reajuste real. Asimismo,
cuando hacemos el análisis tomando en cuenta un IPC futuro, los analistas
señalan que vamos a tener un IPC del 2,4 ó 2,5 por ciento, también vemos que
se trata de un reajuste real.
Por lo tanto, desde esas perspectivas y tomando en consideración las
condiciones económica en que estamos, me parece que éste es un reajuste
razonable.
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Sin embargo, el debate no es la expresión del guarismo que estamos
discutiendo aquí, sino que de un requerimiento mucho más profundo, de un
llamado de los trabajadores a atender sus necesidades más permanentes, que
han sido desatendidas durante todos estos años de gobiernos de la
Concertación. Éste es un problema mayor y prioritario para cualquier gobierno.
Quiero decir a la Presidenta de la República que, al término de su gobierno y
de la tarea que ha acometido ya durante cuatro años, esta movilización es la
expresión del fracaso claro y nítido de una política que no ha asumido el
gobierno. Ésta es la señal de que el reconocimiento público y la popularidad de
la Presidenta no dicen relación con el cumplimiento de las tareas de gobierno.
Reitero, esta movilización del sector público, que es la expresión de problemas
muy profundos, es un fracaso del gobierno de la Presidenta Bachelet. Ésa es la
expresión de esta movilización, no el reajuste. Insisto, el reajuste es la
utilización del único momento de negociación que tienen los trabajadores
públicos para enfrentar al gobierno.
Sin embargo, al hacer un análisis racional de este reajuste del 4,5 por ciento,
llego a la conclusión de que es razonable, por lo que lo votaré a favor.
He dicho.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la señora ministra del
Trabajo, doña Claudia Serrano.
La señora SERRANO, doña Claudia (ministra del Trabajo y Previsión Social).Señor Presidente, en nombre del gobierno, quiero, con mucha sinceridad y
responsabilidad, poner en contexto el tema que estamos discutiendo.
En noviembre de 2009, ha empezado un proceso de reactivación tenue,
después de la crisis económica más severa que se haya registrado en el mundo
y en nuestro país.
El ministro de Hacienda nos ha informado y así lo ha entendido la Comisión de
Hacienda en pleno, que este año vamos a tener un IPC negativo, lo que no es
una buena noticia para la economía. Quizás lo es desde el punto de vista del
costo de la vida, pero la señal nos muestra que estamos en un momento de
recesión económica compleja.
El reajuste de remuneraciones del sector público se define como una
compensación que se concede a las remuneraciones por el alza del costo de la
vida. Las expectativas del alza del costo de la vida para lo que hemos recorrido
del año y para el que viene son a la baja o tendrán un incremento leve.
El gobierno de la Presidenta Bachelet entiende que tenemos una
responsabilidad respecto de las condiciones laborales y de las remuneraciones
del sector público, que no se aparean de manera lineal con el IPC. Tal es así,
que en una primera oferta en una mesa de negociación planteó un reajuste del
2,5 por ciento, que no es correlativo al alza del costo de la vida.
En consecuencia, esto responde por sí sólo a quien dijo hace un momento que
el gobierno ha tenido oídos sordos o ha sido inflexible para conversar, escuchar
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y modificar sus ofertas, ya que la primera oferta fue de 2,5 por ciento; la
segunda, de 3,5, y la cuarta, que es el planteamiento unánime de las bancadas
presentes en la sesión de ayer de la Comisión de Hacienda y que acoge el
gobierno para patrocinar una iniciativa que otorgue un reajuste de 4,5 por
ciento para el sector público, con bonos que van entre 75 mil pesos y 125 mil
pesos.
Por lo tanto, no somos un gobierno con oídos sordos. Como un gobierno que
está terminando, nos gustaría dar manga ancha en esta situación para
cosechar votos y popularidad, pero somos responsables y serios con nuestros
propios trabajadores, los funcionarios públicos, y con todo el país, así como
con el manejo de las arcas fiscales.
(Manifestaciones en las tribunas)
Invito a la coalición de gobierno y a los parlamentarios presentes para que
consideren con responsabilidad las condiciones económicas, sociales y políticas
en que tomamos la decisión de reajustar las remuneraciones del sector
público. Asimismo, invito a los trabajadores que están en las tribunas que
tomen en cuenta el contexto en el que estamos legislando hoy.
He dicho.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- ¡Silencio en las tribunas!
Tiene la palabra el diputado don Pablo Galilea.
El señor GALILEA.- Señor Presidente, todos los años nos vemos enfrentados a
aprobar en esta fecha la ley de reajuste de remuneraciones a los funcionarios
del sector público, y se nos habla de responsabilidad, del Gobierno y del
Congreso, de aprobar cifras de reajuste acordes precisamente con la
responsabilidad pública y la responsabilidad fiscal.
Pregunto: ¿Es responsable el compromiso que firmó la candidata a Presidenta
de la República de Chile, doctora Michelle Bachelet, con la Agrupación Nacional
de Empleados Fiscales, ANEF?
Lo firmó el 7 de enero de 2006, entre la primera y la segunda vuelta.
Me permitiré leer parte de ese compromiso: “Dignificar en forma permanente
la función pública y a sus funcionarios, para contar con funcionarios
comprometidos. Se requiere que éstos cuenten con condiciones laborales
mejores, más dignas, con mejores remuneraciones, con proyectos de
desarrollo a través de una real carrera funcionaria, con reconocimiento social y
al interior de su propia institución.
Para el logro de estos objetivos, mi compromiso es resolver la inestabilidad y
precariedades del empleo de la administración pública, debido al alto
porcentaje de personal a contrata o a honorarios, a través de un envío de leyes
que permitan tener plantas que efectivamente respondan a las necesidades y
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requerimientos de las instituciones, dando cumplimiento a lo establecido en el
Estatuto Administrativo”.
¿Es responsable ese compromiso? ¿Ha hecho algo en estos cuatro años para
que efectivamente ese compromiso se cumpla? Objetivamente, no. No es
serio, no es responsable y no lo ha cumplido.
(Aplausos)
Pero, más adelante, cuando la Presidenta Bachelet era candidata, se
comprometió a “mejorar las remuneraciones de las y los funcionarios públicos
de acuerdo al crecimiento económico del país y resolver las inequidades en el
cálculo de la asignación de zona.”
Soy diputado por Aisén, por lo cual represento a las zonas extremas. Pregunto
a los funcionarios públicos de las zonas extremas del norte y del sur si se ha
hecho algo para cumplir con el compromiso de terminar con la inequidad que
significa tener distinta base de cálculo para la asignación de zonas extremas.
No se ha hecho nada.
En la actualidad, los funcionarios públicos de Aisén tienen paralizada a la
región, porque se tomaron el puente Aisén. ¿Quién paga el costo económico
que le significa a una región de Chile tener paralizadas sus actividades? Los
empleados de las pesqueras no pueden asistir a sus trabajos, los niños no
pueden ir al colegio. ¿Quién se hace responsable de eso?
Señores representantes del Ejecutivo –por su intermedio, señor Presidente-,
esta es la instancia para que nosotros, los representantes de la gente en el
Congreso, expresemos nuestra opinión respecto a estos hechos, que lo único
que hacen es perjudicar la calidad de vida no sólo de los funcionarios públicos,
sino de la gente que se ve afectada con esas movilizaciones. Desde el punto de
vista de la responsabilidad, de la cual tanto se nos habla, con una mirada más
de mediano y de largo plazo, ¿vamos a mantener esto en el tiempo? ¿Nos
vamos a dar el lujo, como país y como Estado, de tener permanentes
movilizaciones, en las que los funcionarios públicos estén pensando más en su
situación económica, en sus niveles de ingreso que en trabajar y prestar un
servicio público? No nos podemos dar ese lujo. De una vez por todas, debemos
solucionar esos temas en forma definitiva.
Por eso, anuncio mi voto negativo al reajuste de remuneraciones del sector
público.
(Aplausos)
Cuando hablamos de responsabilidad nos referimos a las funciones que
tenemos que cumplir en el Congreso Nacional, a representar la voz de la
gente, la voz de esos funcionarios públicos que, en su mayoría, es gente de
clase media que se ha visto empobrecida en los últimos años de gobierno y
que requiere prontas soluciones.
Respecto del tema de las becas de educación superior para los jóvenes de
zonas extremas, ayer se nos dijo que no hay recursos.
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Quiero decir que en la actualidad existe mucho asistencialismo, mucha gente.
Tal vez estamos focalizando bien los recursos en las familias más pobres de
Chile, pero estamos preocupándonos muy poco de la clase media, de nuestros
funcionarios públicos, que cada día están siendo más pobres y no tienen
ningún tipo de ayuda, ninguna asistencialidad. También debemos preocuparnos
de ellos.
Por eso, un número importante de diputados de Renovación Nacional y de
otras bancadas vamos a votar en contra del reajuste de las remuneraciones de
los funcionarios del sector público.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado don Esteban
Valenzuela.
El señor VALENZUELA.- Señor Presidente, no nos den lecciones de seriedad.
Nuestro candidato presidencial ha sido categórico en el sentido de que en Chile
hay renta y que es necesaria una reforma tributaria.
En el país de las desigualdades escandalosas, es escandaloso que algunas
empresas mineras ganen cientos de millones de dólares y que no exista la
voluntad política de hacer crecer la recaudación fiscal y al Estado para brindar
más solidaridad.
En segundo lugar, no nos den lecciones de economía. Todos los diarios
grandes, como The Economist, están diciendo que nuevamente están subiendo
los precios del petróleo, de los alimentos y que se está reactivando la
economía en China. Después de nueve meses de baja, viene un
recalentamiento de la tendencia inflacionaria.
Por tanto, un reajuste mezquino en el año del bicentenario, un reajuste que no
busca romper las brechas es injusto con los trabajadores de la administración
pública y con los municipales. Además, todos sabemos que es una señal para
el conjunto del sector privado.
Por tanto, anuncio que votaré en contra del reajuste de 4,5 por ciento...
(Aplausos)
-No hagan caricatura de nosotros-, confiando en que, sin populismo, en las
próximas horas se llegue a un acuerdo más sensato y racional con la ANEF y
con las organizaciones de los sectores público y municipal del país.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado don Mario
Venegas.
El señor VENEGAS (don Mario).- Señor Presidente, sin duda, el reajuste es
menor de lo que los empleados públicos esperaban.
Traigo la voz de los dirigentes de las organizaciones de la provincia que
represento, Malleco, de la Región de la Araucanía.
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Debo reconocer que representa un avance respecto del ofrecimiento inicial del
Ejecutivo. Recordemos que era de 2,5 por ciento. Fue precisamente el contexto
que generamos ayer todos los diputados lo que permitió a nuestros colegas de
la Comisión de Hacienda llegar a 4,5 por ciento.
Sin duda, no podemos sino reclamar porque se haga un mayor esfuerzo.
Por otra parte, los dirigentes me transmitieron que tenemos que abordar
definitivamente el tema de que los futuros reajustes deben ser escalonados en
función de los sueldos, para que pueda acortarse la brecha que existe en el
sector público. Hay funcionarios que ganan sueldos indignos.
Reconozco que hay un avance en el tema de los bonos de diciembre y de
enero, que se han llamado bonos de vacaciones, respecto de lo que se había
logrado. Esperamos que sigan dando y llamamos a las autoridades a hacer
esfuerzos para mejorar esa oferta a los funcionarios públicos.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Marisol
Turres.
La señora TURRES (doña Marisol).- Señor Presidente, es casi imposible decir
lo que quiero en tres minutos, así que iré directo al grano.
En primer lugar, hago presente, una vez más, la precaria situación de miles de
empleados del Estado que trabajan a honorarios.
Dichos trabajadores no reciben aumento de remuneraciones ni aguinaldos, ni
ningún beneficio fiscal, en circunstancias de que prestan exactamente los
mismos servicios que el resto de los funcionarios públicos. Además, pueden ser
despedidos en cualquier momento, por ejemplo, cuando el jefe de turno les
pierda la confianza política o cuando no le guste alguna cosa que ellos digan o
hagan.
En segundo lugar, quiero referirme a una materia tremendamente delicada: el
bono de escolaridad.
Si bien el artículo 13 del proyecto de ley concede un bono de escolaridad a
trabajadores que cumplan determinados requisitos –me parece muy bien que
éste se otorgue-, al final de su primer inciso dispone que “Para su pago, podrá
estarse a lo que dispone el artículo 7° del decreto con fuerza de ley N° 150, de
1981,…”
¿Y qué quiere decir eso?
Quiere decir que en caso de que una pareja esté separada y, por ejemplo,
exista retención judicial de alimentos, la madre podrá acercarse al empleador
del alimentante, en este caso, al jefe de servicio, para pedir que ese bono de
escolaridad se le pague a ella.
¿Pero cuántas mujeres en este país conocen esa norma, señor Presidente?
Entonces, en cuanto al bono de escolaridad creo que al Ejecutivo no le costaría
nada establecer que la dirección de finanzas de cada ministerio y servicio
público hiciera automáticamente dicho descuento y se lo pagara, junto con la
retención de alimentos, a quien tuviera a su cargo el cuidado de los hijos. De
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esa manera, si los hijos están bajo el cuidado de los hijos, lógicamente, ese
derecho le corresponderá a él.
Pero el hecho de que la mujer deba acercarse al servicio, cuando en muchas
ocasiones estos se hallan en distintas ciudades, obviamente dificulta el que esa
madre pueda pedir el pago de dicho bono.
Y lo mismo respecto de los aguinaldos y demás beneficios.
¿Por qué no hacer que, desde el propio Ejecutivo, desde los departamentos de
finanzas de ministerios y servicios, ello se divida proporcionalmente de acuerdo
al porcentaje de la retención judicial que exista en cada caso?
Creo que eso les simplificaría la vida a los mismos funcionarios. Pero, sobre
todo, aseguraría a las madres y a sus hijos el goce de dicho beneficio.
Por último, señor Presidente, en los segundos que me quedan no puedo dejar
de plantear, de nuevo, la inequidad que se produce en este proyecto y en la
ley sobre zonas extremas con la Comuna de Cochamó, en la cual no se hace
inversión porque tiene pocos habitantes. Sus funcionarios municipales, los
profesores y auxiliares de la Educación, entre otros, no gozan de ninguno de
los beneficios que otorga la legislación, en circunstancias de que es la comuna
que se ubica en el décimo lugar en cuanto a aislamiento a nivel país.
Eso es inequidad. Porque existen zonas que tienen escuelas a las cuales es
imposible acceder pues no existen caminos para ello y la gente muchas veces
debe ir a darse la vuelta por Argentina. Se trata de personas para las cuales el
costo de la vida es muchísimo más alto que para todos nosotros y para muchas
comunas que gozan de todos esos beneficios y que, a diferencia de Cochamó,
se encuentran bastante más cerca de las grandes ciudades, por lo que tienen
mayor acceso a los distintos adelantos que ofrece el país.
Una vez más, elevo mi protesta por la comuna de Cochamó y espero que se
haga realidad lo que se nos prometió hace unos días en una audiencia en la
Subdere en cuanto a oficiar al ministerio de Hacienda para que de verdad y en
forma seria se considere a Cochamó como zona extrema. Porque insisto en que
está en el lugar décimo de aislamiento a nivel nacional.
He dicho.
-Aplausos en la Sala y en las tribunas.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Tucapel
Jiménez.
El señor JIMÉNEZ.- Señor Presidente, hoy día estamos en un escenario que
nadie quisiera.
¿Y cuál es el tema de fondo?
Algunos colegas han dicho que no se trata solamente del reajuste que
discutimos, sino de que hay compromisos incumplidos y que existe precariedad
en el empleo.
Y cuando digo compromisos incumplidos me refiero a compromisos claros de
nuestra Presidenta: que se pasaría a contrata a la gente que estaba a
honorarios, y que quienes se encontraban a contrata, se pasarían a las plantas.
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Y ahí están los compromisos.
Considero lamentable esta situación. Porque en este país a nadie le gustan las
huelgas, pues no solamente causan un daño económico, sino que también
provocan un daño, un desgaste emocional.
Y lo único que uno espera como diputado es que ello se termine lo antes
posible.
Recién nos decía del Ministerio de Hacienda que ahora sí hay reajustes reales.
Y me sorprenden las cifras que se nos ha entregado. Porque el año pasado,
luego de cinco días de paralización, de una tremenda movilización, de una
demostración de una fuerza sindical tremenda, igual a la que conocimos ayer
en Valparaíso, se consiguió el 10 por ciento de reajuste salarial.
Y ése fue el gran reajuste que logramos.
Pero quiero decirle a la gente que nos está escuchando que ese 10 por ciento
significó sólo un décimo de reajuste real, porque la inflación en 2008 fue de
9,9 por ciento.
Por lo tanto, la única forma de que los países crezcan, se desarrollen y de que
la gente mejore su calidad de vida es mediante reajustes reales. Y no podemos
estar a expensas de que la inflación sea negativa. Porque hoy un reajuste real
puede ser de 5 ó 5,3 por ciento, pero ello no será porque no hemos sido
capaces de darles reajustes reales, sino porque éste ha sido un año de crisis
económica y la inflación ha resultado negativa.
Incluso, hace una semana leí en la prensa que algunas empresas del sector
privado querían bajar el sueldo a sus trabajadores porque había inflación
negativa y su poder adquisitivo se había incrementado.
A ese nivel estamos llegando.
Eso es lamentable.
Entiendo que hubo un esfuerzo de nuestra Comisión de Hacienda por subir un
punto el reajuste. Pero les pido a mis colegas que, de una vez por todas
sintamos -por lo menos así lo entiendo yo, a lo mejor estoy equivocado- que el
nuestro es un cargo de representación popular y que, por tanto, nosotros
estamos acá representando a la gente.
(Aplausos y manifestaciones en las tribunas)
Y el problema se produce porque Chile es uno de los países peor calificados en
cuanto a la distribución de la riqueza. Y ello se arrastra por años. Porque las
desigualdades la gente las vive, las palpa. Por eso el descontento: no hemos
sido capaces de disminuir esas desigualdades.
En consecuencia, les pido al ministro de Hacienda y a la ministra Tohá aquí
presentes que hagan un último esfuerzo y presenten una oferta con cifras
reales, que verdaderamente signifiquen una mejora en la calidad de vida de los
trabajadores del sector público. Porque éste no solamente es un reajuste para
ellos, sino también una señal importante para el sector privado, ya que
permitirá reactivar, darle movimiento a la economía.
Y les pido que hagan un último esfuerzo porque, de lo contrario, mi voto será
en contra del 4,5 por ciento.
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(Aplausos en la Sala)
Por último, señor Presidente, les pido a mis colegas que actúen de la misma
manera. Asimismo, que entiendan que nuestro cargo es de representación
popular. No estamos acá por nosotros, sino representando a la gente, a los
ciudadanos que votaron por nosotros, pues gran parte de ellos son empleados
públicos.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Raúl
Súnico.
El señor SÚNICO.- Señor Presidente, aquí tenemos un problema estructural
serio.
Hoy existe un sistema de negociación colectiva informal entre el sector público
y el Gobierno. Anualmente tenemos una mesa de negociación donde se sientan
el Ejecutivo y los gremios, pero ese sistema de negociación colectiva no se
halla regulado.
Por lo tanto, creo que se hace necesario y urgente normalizar la negociación
colectiva del sector público.
Ello permitiría contar con reglas mucho más claras y plazos más duraderos
para ese tipo de negociaciones. Porque no es posible que, año a año, este
Congreso deba estar resolviendo el reajuste del sector público.
Cuando se inició la discusión del proyecto y el Gobierno ofreció 2,5 por ciento
de reajuste más un bono escalonado de término de conflicto por 75 mil y 100
mil pesos, todos los miembros de la Comisión de Hacienda manifestamos que
aquello era inaceptable y que debíamos mejorar esa situación. Y luego de
todos los diálogos que sostuvimos con dirigentes sindicales, con el Gobierno y
entre los parlamentarios, pudimos dar este paso.
Uno puede pensar que ese paso es pequeño, que no es todo lo que queríamos,
pero es el que pudimos dar en la Comisión de Hacienda: aumentar el reajuste
a 4.5 por ciento y mejorar los bonos.
Sé que el reajuste propuesto es insuficiente y que cualquier porcentaje que
aprobemos será igualmente insuficiente ante las demandas existentes. No
obstante, espero que sigamos dialogando, porque al proyecto todavía le
quedan varios trámites legislativos antes de su aprobación.
También quiero llamar la atención en cuanto a que esta iniciativa no sólo trata
del reajuste a las remuneraciones del sector público, sino que también aborda
una serie de problemas planteados por miles de ex funcionarios públicos que
pasaron al sector pasivo e intenta solucionarlos
En ese sentido, el proyecto contempla la eliminación de la consideración del
nivel de escolaridad para efectos de determinar la vulnerabilidad de las
mujeres mayores de 60 años y los hombres mayores de 65, a través de la
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DISCUSIÓN SALA
Ficha de Protección Social. Esto que puede parecer un asunto menor, en los
hechos es extremadamente significativo, ya que son más de 165 mil los
adultos mayores jubilados que, dado sus niveles de estudios, no pueden
acceder al aporte previsional solidario y, por tanto, al mejoramiento de sus
pensiones.
Asimismo, hay dificultades en la aplicación del bono post laboral, que
aprobamos hace un tiempo en el Congreso Nacional. Hay quienes perciben
pensiones de 100 mil ó 150 mil pesos que tienen derecho a dicho beneficio
pero que no lo perciben dado que no han acreditado el cumplimiento de los
requisitos exigidos por la ley para impetrarlo.
Ante esa situación, el proyecto cambia el peso de dicha responsabilidad desde
el beneficiario al fisco, autorizando a la Superintendencia de Pensiones a recibir
la información de las cartolas de AFP para demostrar la relación contractual.
Esta medida debería agilizar la entrega del bono post laboral a cientos de miles
de adultos mayores que, teniendo derecho a él, no lo reciben.
Por todas estas consideraciones, me parece que el proyecto constituye un
avance, ya que una vez que las modificaciones que introduce se pongan en
práctica, las pensiones de los ex funcionarios del sector público que bordean
los 100 mil pesos subirán a alrededor de 200 mil pesos, gracias al conjunto de
modernizaciones propuestas a la Ficha de Protección Social y al bono de
protección post laboral.
Son avances que debemos valorar y que se consiguieron gracias al trabajo
desarrollado por la Cámara de Diputados, por su Comisión de Hacienda y por
muchos diputados que se han esmerado día y noche para alcanzar una
solución a los desacuerdos derivados del reajuste y a las dificultades que
afectan a los pensionados del sector público.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor René
Aedo.
El señor AEDO.- Señor Presidente, debemos ser especialmente responsables
en el tratamiento de este proyecto de ley, porque no sólo estamos analizando
el reajuste salarial del sector público, sino también una serie de beneficios que
se establecen en favor de distintos estamentos, como los aguinaldos de
Navidad y Fiestas Patrias, que también recibirán los pensionados; el bono de
escolaridad, el bono adicional de escolaridad, el reajuste de la bonificación para
la nivelación de las rentas mínimas, los aportes a los servicios de bienestar, el
bono de invierno para los pensionados del Instituto de Previsión Social, del
Instituto de Seguridad Laboral, del sistema regido por el decreto ley N° 3.500
que estén recibiendo pensiones mínimas con garantía estatal o aporte
previsional solidario de vejez y a los beneficiarios de pensiones básicas
solidarias de vejez, cuya edad sea igual o superior a 65 años.
En la Comisión de Hacienda escuchamos a los representantes de los
funcionarios públicos, quienes nos explicaron que para los trabajadores que
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reciben las rentas más bajas son más importantes los bonos que el reajuste
salarial mismo.
Es por esa razón que se logró que el bono de 100 mil pesos propuesto en el
mensaje para las rentas más bajas subiera a dos bonos de 125 mil pesos cada
uno, pagaderos en diciembre y enero respectivamente, con lo cual, al final,
esos trabajadores percibirán 250 mil pesos por ese concepto.
Creo que el Estado está haciendo un esfuerzo importante para entregar
mejores salarios a los trabajadores del sector público que, obviamente,
merecen eso y mucho más. Pero, como dije, debemos ser responsables,
porque lo peor que podría pasar es que el proyecto se rechazara y los
trabajadores del sector público quedaran sin reajuste, al igual que los
pensionados y mucha otra gente que espera la aprobación de esta iniciativa.
Es por eso que anuncio que votaré a favor de la aprobación del proyecto.
He dicho.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel
Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente, los proyectos que nos corresponde tratar
en esta época del año siempre generan efervescencia. Sin embargo, nadie
puede venir a darnos cátedra de responsabilidad económica ni nada por el
estilo, porque a aquellos que vienen con esos discursos yo les podría dar
cátedra de sentimientos y de preocupación por la gente, especialmente por la
de mi región, la Segunda.
Las condiciones de vida que debemos enfrentar en el norte grande me llevan a
levantar la voz en representación de los funcionarios públicos de mi región,
que son los que más sufren los efectos del alto costo de la vida en la región de
Antofagasta.
Por estos días nos hemos enterado, incluso a través de reportajes de prensa,
de que los trabajadores de una empresa minera recibirán un bono de quince
millones de pesos, que legítimamente deben haberse ganado, y, sin embargo,
debemos ver cómo nuestra gente mendiga un bono de 100 mil ó 200 mil
pesos.
(Aplausos)
Si bien me siento orgulloso de pertenecer a la UDI, lo cierto es que represento
a la gente de mi región, incluidos los funcionarios públicos que allí laboran.
No estoy hablando para la galería, donde puede que haya gente que ni siquiera
me conoce y no vota por mí, pero no puedo dejar de decir que el centralismo
asfixia a la Segunda Región. De hecho, nos costó más de tres años poder
obtener la asignación de zonas extremas para los funcionarios públicos de la
región de Antofagasta. Fueron más de tres años los que tuvimos que
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mendigarle a este Gobierno para conseguir ese beneficio. Pero,
responsablemente, hicimos las gestiones.
Si bien es posible que el Gobierno actúe con responsabilidad al proponer un
reajuste de 4,5 por ciento, debo decir que el Ejecutivo ha sido irresponsable
respecto de ciertos gastos. Ahí están las cárceles abandonadas, en las que se
han despilfarrado cientos de millones de dólares, como la de Antofagasta; ahí
están también el Transantiago, Ferrocarriles del Estado.
(Aplausos)
Es por eso que reclamamos.
Y aunque el ministro se vaya de la Sala porque le duele lo que digo, no puedo
dejar de expresar que la herramienta que tenemos los parlamentarios para
representar a nuestra gente en situaciones como ésta es el voto sancionador.
Por lo tanto, anuncio mi voto en contra del proyecto.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Carolina
Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).- Señor Presidente, si bien mi intervención
será breve, expresa no solo mi pensamiento, sino también el de los diputados
Walker y Ascencio quienes, al igual que yo, representan zonas extremas.
Es por eso que quiero insistir en un punto al que ya se han referido otros
colegas: la necesidad de revisar el cálculo de la asignación de zona, materia en
la cual no hemos podido avanzar.
En relación con el reajuste, dijimos que queríamos que no se considerara la
asignación de zona para efectos de calcular los tramos según los cuales se
entregarán los bonos y aguinaldos que considera esta iniciativa, pero tampoco
pudimos avanzar en ese sentido en la discusión de ayer.
Está bien –dijimos-, entonces que sea el bono de zonas extremas el que no se
considere.
Hicimos esos planteamientos, porque al considerarse tanto el bono de zonas
extremas como la asignación de zona para hacer dicho cálculo, nos
encontramos con que las remuneraciones brutas de la gente que
representamos resultan ser muy altas en relación con las exigencias que se
hacen para la entrega de los bonos. Sin embargo, no se toma en cuenta que
los beneficios establecidos en favor de quienes viven en las zonas extremas
son el resultado de reconocer el mayor costo de la vida en esas regiones, por
lo que no deberían considerarse para provocar lo que hoy sucede, que es
castigar a algunos funcionarios –como sucede hoy-, ya que si vivieran en el
centro del país recibirían los aguinaldos de Fiestas Patrias y de Navidad. Sin
embargo, en lo que respecta al bono adicional de $125.000 y de $75.000, se
excluye del cálculo el bono de Zonas Extremas, pero no sucede lo mismo con
los bonos y aguinaldos que están planteados en la ley. Es muy difícil entender
la disparidad de criterios que se está aplicando, ya que en el caso del bono
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adicional de escolaridad algunos quedan fuera del mes de acuerdo al cual se
contempla la remuneración, como son noviembre y agosto.
Cuesta entender que no se aplique un criterio uniforme para abordar la
situación de las Zonas Extremas. Reconozco que ayer dimos un pequeño paso
y entendí que era el compromiso que se había planteado.
Por eso, por intermedio de la Mesa, pido a los ministros ver la posibilidad de
revisar ese punto de las Zonas Extremas e iniciar una discusión más de fondo
que espero no se quede sólo en un compromiso de palabra y finalmente no se
cumpla.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado don Jaime Mulet.
El señor MULET.- Señor Presidente, todos los años, cuando se discute el
aumento del salario mínimo o el reajuste del sector público, jamás me han
podido explicar bien la catástrofe que anuncian algunas autoridades y expertos
cuando uno propone un ingreso mínimo o un reajuste mayor al que plantea el
Gobierno.
Las autoridades siempre dicen que si se llega al 6 ó al 7 por ciento de reajuste
que pide el sector público se va a producir una catástrofe financiera, o si el
ingreso mínimo se sube a $180.000 -lo discutimos en junio- se va a producir
una debacle en el país. Pero cuando se han tenido que nivelar hacia arriba los
sueldos altos -se hizo hace algunos años- no se da la misma información y no
se augura la misma catástrofe.
Chile es un país tremendamente injusto en lo que respecta a la distribución del
ingreso. Lo he dicho una y otra vez en esta Cámara de Diputados durante mi
período parlamentario; lo dicen también los distintos informes elaborados por
el propio Gobierno y por organismos internacionales. Tenemos una de las
peores distribuciones del ingreso. El país tiene recursos para ir achicando esa
brecha y creo que el 4,5 por ciento de reajuste para el sector público que
ofrece el Gobierno es absolutamente insuficiente. Creo que se podría haber
hecho un esfuerzo mayor.
Ayer señalé que en Chile no sólo hay recursos malgastados -como lo
relacionaba recién un diputado-, sino que se han tomado decisiones -como
techar el Estadio Nacional u otras- que, a mi juicio, implican inversiones
superfluas que perfectamente pueden postergarse. Aquí hay que saber cuánto
gana un portero, un auxiliar, un profesional que recién entra a cualquier
servicio público. La verdad es que gana una miseria. Pero ¿cuánto gana un jefe
de servicio? 25, 30 ó 40 veces más que el hombre que gana menos en
cualquier servicio público. Antes, esas diferencias no existían en nuestro país.
¿Cuánto gana un carabinero o cualquier persona que entra a la Administración
Pública? Muy poco y creo que se puede hacer mucho más.
Por eso, porque no quiero que Chile siga siendo un país tan injusto en su
distribución del ingreso, voy a votar en contra de este reajuste del 4,5 por
ciento que el Gobierno ofrece al sector público.
He dicho.
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DISCUSIÓN SALA
-Aplausos.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado don René Alinco.
El señor ALINCO.- Señor Presidente, me acaban de comunicar algunos
dirigentes del profesorado de Aisén del Colegio de Profesores y concejales de
mi comuna que, ayer, cuando se iba a realizar la prueba Simce, ingresó
Carabineros a escuelas de la ciudad de Coihaique. Estamos averiguando quien
ordenó eso. No es posible que los niños estén rindiendo una prueba rodeados
de carabineros. Ya vivimos bajo la dictadura militar y bajo la bota militar.
Nuestros hijos no pueden pasar esa misma situación.
Por lo tanto, pido, por intermedio de la Mesa, que se oficie a quien corresponda
para que informe a esta Cámara quién autorizó, quién pidió la presencia de
carabineros ayer y hoy en las escuelas de Coihaique mientras se realizaba la
prueba Simce. Eso no puede ser posible.
Pasando al tema en discusión, nuevamente, estamos en una encrucijada. Soy
leal a la Presidenta Michelle Bachelet, pero también debo ser consecuente con
los trabajadores y eso es lo que hoy voy a privilegiar, mi consecuencia con los
trabajadores chilenos.
Aquí se ha dicho que debemos ser responsables. Es cierto, pero nuestra
primera responsabilidad está con nuestro pueblo, con nuestra gente, con los
trabajadores.
Por lo tanto, creo que mi voto también va a ser de rechazo. Más aún, en lo que
respecta a las Zonas Extremas, tampoco se ha considerado la nivelación de
zona. No es posible que en las Zonas Extremas algunos funcionarios públicos,
concretamente los uniformados, tengan el 105 por ciento de asignación de
zona y el resto de los funcionarios mucho menos.
Por lo tanto, anuncio mi voto en contra, porque no es posible que esto siga
continuando. Más aún, pido a los ministro presentes en la sesión que vean la
posibilidad de que se concrete una mesa de negociación para ver las zonas en
las diferentes instancias que correspondan.
Por lo tanto, reitero mi voto en contra en beneficio de los trabajadores, lo que
no afecta la lealtad que le profeso a la Presidenta de Chile.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Marta
Isasi.
La señora ISASI (doña Marta).- Señor Presidente, como representante de la
Zona Extrema de la Región de Tarapacá, cuando veo a funcionarios que llevan
años haciendo reemplazos sin posibilidades de un cargo y a otros trabajando a
honorarios, cuando el cálculo de la asignación de zona aún no se ha resuelto,
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DISCUSIÓN SALA
el país no puede seguir teniendo trabajadores de primera, segunda y tercera
categoría.
La Región de Tarapacá también forma parte de Chile. Por lo tanto, voy a votar
en contra de este reajuste de 4.5 por ciento que el Gobierno ofrece a los
empleados públicos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Amelia
Herrera.
La señora HERRERA (doña Amelia).- Señor Presidente, como el tiempo es
escaso, voy a hablar también en nombre de la diputada Lily Pérez.
Quiero decir a los funcionarios públicos que, como ex alcaldesa de Quilpué,
conozco en profundidad la realidad de ellos: siempre han sido postergados;
todos los reajustes que se han entregado no se condicen con el costo de la
vida; los funcionarios de planta están siempre sometidos al arbitrio de la
autoridad de turno; los funcionarios a honorarios y a contrata no tienen
ninguna seguridad en su empleo.
Quiero decir a los funcionarios de la Administración Pública que estamos con
ellos. Para que un país se considere desarrollado debe permitir que los
funcionarios públicos puedan competir con la empresa privada, lo que
constituiría un orgullo para los ciudadanos de este país y no todo lo contrario.
Hoy, tener un cargo en la Administración Pública hace a las personas sentirse
indignas, pasadas a llevar y disminuidas frente a una ciudadanía que busca
tener mejor bienestar y una mejor calidad de vida.
Estimados funcionarios, voy a votar en contra de este reajuste de 4,5 por
ciento que ofrece el Gobierno a los empleados públicos, al igual como lo hará la
diputada Lily Pérez.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Ramón Farías.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente, nos corresponde adoptar una decisión
difícil; una negociación compleja, con decisiones y definiciones muy difíciles.
Anoche se discutió hasta muy tarde en la Sala y en la Comisión el presupuesto
de la nación y ahora estamos discutiendo el reajuste.
Siento que hemos logrado un avance importante en algo que nadie pensaba,
cual es lograr al menos un punto más respecto de la posición del Gobierno y
conseguido un reajuste de 4,5 por ciento, más los bonos de 120 mil y 75 mil
pesos, para los sueldos de hasta 800 mil pesos, y para los sueldos de 480 mil
pesos hacia abajo, un bono de 125 mil pesos. Por eso, reitero, siento que
hemos avanzado.
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DISCUSIÓN SALA
Nos hubiera gustado que el reajuste fuera más, que hubiera representado
mejor el sentir de los gremios y de los funcionarios públicos.
Creo que como Cámara de Diputados hemos logrado en la negociación un
acuerdo unánime que nos permitió llegar a la cifra final de 4,5 por ciento y los
dos guarismos que ya he señalado. A pesar de eso, uno siempre quiere más,
siempre requiere un mayor reajuste que satisfaga más sus necesidades.
Pero hemos logrado un 4,5 por ciento y fue una decisión unánime de los
diputados que participaron en la Comisión que trabajó el tema ayer en la
noche.
Por lo tanto, nos quedamos con el sabor amargo de haber querido conseguir
más, pero es lo que hemos conseguido y lo vamos a votar favorablemente.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Karla
Rubilar.
La señora RUBILAR (doña Karla).- Señor Presidente, el problema es que hasta
el día de hoy los sueldos de los funcionarios públicos son indignos y todos los
años miles de ellos depositan sus esperanzas, lamentablemente, en el
reajuste, y esperan que se haga justicia con sus bajísimos sueldos.
Por eso, por los funcionarios de la salud y de la educación, por los municipales,
por las tías de los jardines infantiles, por los funcionarios de las zonas
extremas, de Arica, Iquique, Aysén y Magallanes, con los que estuvimos el año
pasado y estamos de nuevo este año.
Por eso, voto en contra.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Francisco
Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, por la dignidad de los funcionarios del
sector público, vamos a rechazar el reajuste, por exiguo y por mezquino, y
vamos a pedir que el Gobierno reconsidere el reajuste y ojalá pueda mejorarlo
en el Senado.
Creemos que por la dignidad, por la precariedad que han sufrido los
funcionarios públicos en forma permanente, porque tenemos un gobierno que
no cumple, que no es capaz de asegurar un reajuste digno, nuestro voto es
negativo.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Cerrado el debate.
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DISCUSIÓN SALA
Quiero dejar constancia de que querían intervenir los diputados Barros,
Moreira, Álvarez, Fuentealba y Walker, pero no alcanzó el tiempo de las
bancadas.
El señor Secretario va a dar lectura a los pareos.
El señor LOYOLA (Secretario).- Se ha registrado el pareo del diputado Roberto
León con el diputado Gonzalo Arenas.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Quiero recordar a la Sala, ante varias
preguntas, que está suspendido el tiempo de los proyectos de acuerdo e
Incidentes, por lo tanto, una vez realizada la votación del proyecto, la sesión
se levantará.
Antes de proceder a la votación, quiero indicar que la diputada señora
Alejandra Sepúlveda y el diputado Pedro Araya han solicitado votación
separada sólo respecto del artículo 1°.
En votación general el proyecto que otorga un reajuste de remuneraciones a
los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, reajusta
las asignaciones familiar y maternal, el subsidio familiar y concede otros
beneficios que indica, con excepción del artículo 31, que requiere quórum
calificado.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos; por la negativa, 26 votos.
Hubo 2 abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Aprobado en general el proyecto.
En votación general el artículo 31, para cuya aprobación se requiere del voto
afirmativo de 61 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos; por la negativa, 23 votos.
Hubo 2 abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Aprobado.
Si le parece a la Sala, y dado que no fue objeto de indicaciones, se declarará
también aprobado en particular, dejándose constancia de haber alcanzado el
quórum constitucional requerido, con excepción del artículo 1°, para el que se
ha pedido votación separada.
¿Hay acuerdo?
Acordado.
En votación el artículo 1°.
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DISCUSIÓN SALA
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 62 votos; por la negativa, 40 votos.
Hubo 1 abstención.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Aprobado.
Despachado el proyecto.
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OFICIO DE LEY
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de ley a Cámara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 11 de
noviembre, 2009. Cuenta en Sesión 65, Legislatura 357, Senado.
Oficio Nº 8438
VALPARAISO, 11 de noviembre de 2009
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Con motivo del Mensaje, Certificado y y demás antecedentes que tengo a
honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar
su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
pog/megs
S.104ª
"Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre de
2009 un reajuste de 4,5% a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y
demás retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones, o no
imponibles, de los trabajadores del sector público, incluidos los profesionales
regidos por la ley Nº 15.076 y el personal del acuerdo complementario de la
ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá,
sin embargo, para los trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones
sean fijadas de acuerdo con las disposiciones sobre negociación colectiva
establecidas en el Código del Trabajo y sus normas complementarias, ni para
aquellos cuyas remuneraciones sean determinadas, convenidas o pagadas en
moneda extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones del decreto con
fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni
respecto de los trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean
fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el
inciso primero, establecidas en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán
directamente, pero se calcularán sobre éstos, reajustados en conformidad con
lo establecido en este artículo, a contar del 1 de diciembre de 2009.
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OFICIO DE LEY
Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo
de Navidad, a los trabajadores que, a la fecha de publicación de esta ley,
desempeñen cargos de planta o a contrata de las entidades actualmente
regidas por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº
3.058, de 1979; los Títulos I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el
decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, del Ministerio de Defensa
Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del
Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (Investigaciones), de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional; a los trabajadores de Astilleros y Maestranzas
de la Armada, de Fábricas y Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional
de Aeronáutica de Chile; a los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por
las leyes Nº 18.460 y Nº 18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº
18.962; a los trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al
personal remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N°
19.640 y a los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no
negocien colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el
artículo 9º del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes
orgánicas o por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $37.277.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de
2009 sea igual o inferior a $497.760.- y de $19.779.-, para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración líquida el total de las de carácter permanente correspondiente a
dicho mes, excluidas las bonificaciones, asignaciones y bonos asociados al
desempeño individual, colectivo o institucional; con la sola deducción de los
impuestos y cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo anterior
corresponderá, asimismo, en los términos que establece dicha disposición, a
los trabajadores de las universidades que reciben aporte fiscal directo de
acuerdo con el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del
Ministerio de Educación, y a los trabajadores de sectores de la Administración
del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades, siempre que
tengan alguna de dichas calidades a la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 4°.- Los aguinaldos concedidos por los artículos
2º y 3º de esta ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos
centralizados, serán de cargo del Fisco y, respecto de los servicios
descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º y
de las entidades a que se refiere el artículo 3º, serán de cargo de la propia
entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega
a las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias para
pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos
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OFICIO DE LEY
propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro
de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 5°.- Los trabajadores de los establecimientos
particulares de enseñanza subvencionados por el Estado conforme al decreto
con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los
establecimientos de Educación
Técnico Profesional traspasados en
administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho,
de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en los
mismos términos que establece dicha disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes
legales de los referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al
pago del beneficio que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a
través de la Subsecretaría de Educación.
Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones
reconocidas como colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo
con el decreto ley Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones
establecidas en el artículo 30 de la ley N° 20.032, de las Corporaciones de
Asistencia Judicial y de la Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán
derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en
los mismos términos que determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de
resguardo de su aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente
artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio
de Justicia, según corresponda.
Artículo 7°.- En los casos a que se refieren los artículos
3º, 5° y 6° de la presente ley, el pago del aguinaldo se efectuará por el
respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes del ministerio que
corresponda.
Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo
de Fiestas Patrias del año 2010 a los trabajadores que, al 31 de agosto del año
2010, desempeñen cargos de planta o a contrata en las entidades a que se
refiere el artículo 2º, y para los trabajadores a que se refieren los artículos 3º,
5° y 6° de esta ley.
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OFICIO DE LEY
El monto del aguinaldo será de $48.910.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida, que les corresponda percibir en el
mes de agosto del año 2010, sea igual o inferior a $497.760.-, y de $34.069.-,
para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos
efectos, se entenderá como remuneración líquida el total de las de carácter
permanente correspondientes a dicho mes, excluidas las bonificaciones,
asignaciones y bonos asociados al desempeño individual, colectivo o
institucional; con la sola deducción de los impuestos y de las cotizaciones
previsionales de carácter obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este
artículo, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados,
será de cargo del Fisco, y respecto de los servicios descentralizados, de las
empresas señaladas expresamente en el artículo 2º, y de las entidades a que
se refiere el artículo 3º, será de cargo de la propia entidad empleadora. Con
todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con
patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden
financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses
posteriores al del pago del beneficio.
Respecto de los trabajadores de los establecimientos
de enseñanza a que se refiere el artículo 5° de esta ley, el Ministerio de
Educación fijará internamente los procedimientos de pago y entrega de los
recursos a los sostenedores o representantes legales de los referidos
establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del aguinaldo que
otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de la
Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las instituciones a
que se refiere el artículo 6° de esta ley, el Ministerio de Justicia fijará
internamente los procedimientos de entrega de los recursos a las referidas
instituciones y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio que otorga
el presente artículo. Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio
de Justicia, según corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°, el
pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los
fondos pertinentes del ministerio que corresponda, cuando procediere.
Artículo 9°.- Los aguinaldos establecidos en los artículos
precedentes no corresponderán a los trabajadores cuyas remuneraciones sean
pagadas en moneda extranjera.
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OFICIO DE LEY
Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta ley no
serán imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a
descuento alguno.
Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta ley,
que se encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán
derecho al aguinaldo respectivo de acuerdo al monto de la última
remuneración mensual que hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan
impetrar el correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo
tendrán derecho al que determine la remuneración de mayor monto; y los que,
a su vez, sean pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán
derecho a la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la
cantidad que les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad
de pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma
de su remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en los artículos
anteriores, correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o de Fiestas
Patrias, éstos serán imputables al monto establecido en esta ley y podrán
acogerse al financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de ello resulte,
será de cargo de la respectiva entidad empleadora.
Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los
aguinaldos que otorga esta ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad
recibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que
pudieren corresponderles.
Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores a que se refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios
traspasados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto en el decreto con
fuerza de ley Nº 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; a los
trabajadores a que se refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se
desempeñen en los establecimientos educacionales regidos por el decreto con
fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº
3.166, de 1980, y los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de
escolaridad no imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y
veinticuatro años de edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos
del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social. Este beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio
de asignación familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley
Nº 18.987, y siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los
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niveles de enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de
transición, educación básica o media, educación superior o educación especial,
en establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto
del bono ascenderá a la suma de $48.194 el que será pagado en dos cuotas
iguales de $24.097.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2010. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del
decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en el inciso
anterior, correspondiere el pago del bono de escolaridad, éste será imputable
al monto establecido en este artículo y podrán acogerse al financiamiento que
esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al pago
las entidades en que preste sus servicios el trabajador, en la proporción que
corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán
restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las
sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que se
refiere el artículo anterior, durante el año 2010, una bonificación adicional al
bono de escolaridad de $20.158.- por cada hijo que cause este derecho,
cuando a la fecha de pago del bono, los funcionarios tengan una remuneración
líquida igual o inferior a $497.760.-, la que se pagará con la primera cuota del
bono de escolaridad respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que
rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se aplicarán,
también, para conceder la bonificación adicional establecida en el artículo 12
de la ley Nº 19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con la referida
en el inciso precedente.
Artículo 15.- Concédese durante el año 2010, al
personal asistente de la educación que se desempeñe en sectores de la
Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades, y
siempre que tengan alguna de las calidades señaladas en el artículo 2º de la
ley Nº 19.464, el bono de escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación
adicional del artículo 14 de esta ley, en los mismos términos señalados en
ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la educación
que tenga las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, que se
desempeñe en los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados
por el Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del
Ministerio de Educación, y en los establecimientos de educación técnico-
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profesional traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166,
de 1980.
Artículo 16.- Durante el año 2010 el aporte máximo a
que se refiere el artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un monto
de $83.765.-.
El aporte extraordinario a que se refiere el artículo 13
de la ley Nº 19.553, se calculará sobre dicho monto.
Artículo 17.- Increméntase en $3.008.163.- miles, el
aporte que establece el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981,
del Ministerio de Educación, para el año 2009. Dicho aporte incluye los
recursos para otorgar los beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al
personal académico y no académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las universidades
estatales se efectuará, en primer término, en función de las necesidades
acreditadas para el pago de los beneficios referidos en el inciso anterior, y el
remanente, se hará en la misma proporción que corresponda al aporte inicial
correspondiente al año 2009.
Artículo 18.- Sustitúyese, a partir del 1 de enero del año
2010, los montos de "$205.315.-", "$232.841.-" y "$250.451.-, a que se refiere
el artículo 21º de la ley Nº 19.429, por "$214.554.-", "$243.319.-", $261.721.", respectivamente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios a
que se refieren los artículos 2º, 8° y 13, los trabajadores cuyas
remuneraciones brutas de carácter permanente, en los meses que en cada
caso corresponda, sean iguales o inferiores a $1.672.889.-, excluidas las
bonificaciones, asignaciones o bonos asociados al desempeño individual,
colectivo o institucional.
Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año
2010, a los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de
Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de
Empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas pensiones sean de un monto inferior o
igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº
15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del
beneficio; a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley Nº
3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; a los
pensionados del sistema establecido en el referido decreto ley que se
encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de vejez, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de
vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años
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de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de pensiones
básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de $42.481.El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará en
el mes de mayo del año 2010, a todos los pensionados antes señalados que al
primer día de dicho mes tengan 65 o más años de edad. Será de cargo fiscal,
no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en
consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento
alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean titulares
de más de una pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de la ley Nº
16.744, o de pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en su
conjunto, del valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº
15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del
beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo, se
considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado
perciba por concepto de aporte previsional solidario de vejez.
Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad
Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la
ley Nº 16.744, que tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto del año
2010, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2010, de $13.407.-. Este
aguinaldo se incrementará en $6.903.- por cada persona que, a la misma
fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal,
aun cuando no perciban dichos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el
artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las
reciba una persona distinta del pensionado, o las habría recibido de no mediar
la disposición citada en el inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo
deberán pagarse a la persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
Asimismo,
los
beneficiarios
de
pensiones
de
sobrevivencia no podrán originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de
las personas que perciban asignación familiar causada por ellos. Estas últimas
sólo tendrán derecho al aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no
percibieren asignación familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando
corresponda, que concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho
quienes al 31 de agosto del año 2010 tengan la calidad de beneficiarios de las
pensiones básicas solidarias; de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N°
19.992; del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo
pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo
legal; del referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte
previsional solidario; de las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº
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19.129, y del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se
refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo,
aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización. En el caso
que pueda impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto al artículo
8° de la presente ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la cantidad que
exceda a la que le corresponda como pensionado, beneficiario del subsidio a
que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 o de la indemnización
establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129. Al efecto, deberá
considerarse el total que represente la suma de su remuneración y pensión,
subsidio o indemnización, líquidos. En todo caso, se considerará como parte de
la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por concepto de
aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los
pensionados a que se refiere este artículo, que tengan algunas de las calidades
que en él se señalan al 30 de noviembre del año 2010, y a los beneficiarios del
subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la
indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan
dicha calidad en la misma fecha, un aguinaldo de Navidad del año 2010 de
$15.379.- Dicho aguinaldo se incrementará en $8.680.- por cada persona que,
a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o
maternal, aun cuando no perciban esos beneficios por aplicación de lo
dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo,
aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo las
normas establecidas en los incisos segundo, tercero y séptimo, de este
artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán
imponibles ni tributables y, en consecuencia no estarán afectos a descuento
alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o el
bono que otorga el anterior, respectivamente, deberán restituir quintuplicada
la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y
penales que pudieren corresponderles.
Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo
anterior, en lo que se refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias,
del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se refiere el
artículo 35 de la Ley N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en
el decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones
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mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o
un aporte previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad
Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la
ley Nº 16.744, de cargo de la institución o mutualidad correspondiente. Con
todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades de las
cantidades necesarias para pagarlos, si no pudieren financiarlos en todo o en
parte, con sus recursos o excedentes.
Artículo 23.- Concédese, por el período de un año, a
contar del 1 de enero del año 2010, la bonificación extraordinaria trimestral
concedida por la ley Nº 19.536, la que será pagada en los meses de marzo,
junio, septiembre y diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será
de $177.536.-, trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales
señalados en el artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de
colaboración médica de los servicios de salud remunerados según el sistema
del decreto ley Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las mismas
condiciones, modalidades y unidades establecidas en el mencionado precepto,
o bien en laboratorios y bancos de sangre, radiología y medicina física y
rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán
derecho a esta bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la
citada bonificación se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que
fuere procedente.
Artículo 24.- Modifícase la ley Nº 19.464, en la siguiente
forma:
a)
Reemplázase, en el inciso primero del artículo
7º, la frase "y enero del año 2009" por "y enero del año 2010,".
b) Sustitúyese, en el artículo 9º, el guarismo "2010" por
"2011".
Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores de las instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6°
de la presente ley, un bono especial no imponible, y que no constituirá renta
para ningún efecto legal, que se pagará en el curso del mes de diciembre de
2009, y cuyo monto será de $125.000.- para los trabajadores cuya
remuneración bruta que les corresponda percibir en el mes de noviembre de
2009 sea igual o inferior a $497.760.-, y de $75.000.- para aquellos cuya
remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de $1.672.889.-. Para
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estos efectos, se entenderá por remuneración bruta la referida en el artículo 19
de la presente ley.
Artículo 26.- Los trabajadores de las instituciones
mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° tendrán derecho a percibir, por
una sola vez, en el mes de enero de 2010 un bono no imponible y que no
constituirá renta para ningún efecto legal, por un monto de $125.000.- para
los trabajadores cuya remuneración bruta que les corresponda percibir en el
mes de diciembre de 2009 sea igual o inferior a $497.760.-, y de $75.000.para aquellos cuya remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de
$1.672.889.-. Para estos efectos, se entenderá por remuneración bruta la
referida en el artículo 19 de la presente ley. Sin perjuicio de lo anterior,
tampoco se considerarán para efectos de la determinación de la remuneración
bruta precitada las bonificaciones de zonas extremas a que se refieren los
artículos 13 de la ley N° 20.212, artículos 29 y 30 de la ley N° 20.313 y
artículo 12 de la ley N° 20.374.
Artículo 27.- El mayor gasto fiscal que represente en el
año 2009 a los órganos y servicios la aplicación de esta ley, se financiará con
los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos
y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o transferencias del
ítem 50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público. Para el
pago de los aguinaldos se podrá poner fondos a disposición con imputación
directa a ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2010 a los órganos
y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho año, la
aplicación de lo dispuesto en los artículos 1º,8°,13, 14, 16, 26 y 36 de esta
ley, se financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus
respectivos
presupuestos
y, si
correspondiere,
con reasignaciones
presupuestarias y, o con transferencias del ítem señalado en el inciso
precedente del presupuesto para el año 2010 y en lo que faltare, mediante
aumento del aporte fiscal con cargo a mayores ingresos, en cuyo caso se
entenderá incrementada en el equivalente a la aplicación de dichos mayores
ingresos la suma global de gastos respectiva que se apruebe en la Ley de
Presupuestos para 2010. Todo lo anterior, podrá ser dispuesto por el Ministro
de Hacienda, mediante uno o más decretos expedidos en la forma establecida
en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263, de 1975, dictados a contar de la
fecha de publicación de esta ley.
Artículo 28.- Agrégase en el artículo 5° de la ley N°
20.134 a continuación del punto final (.) que pasa a ser seguido (.) lo
siguiente:
"Tal monto podrá ser excedido en la cantidad que se fije
mediante decreto del Ministerio de Hacienda suscrito bajo la fórmula "Por
orden del Presidente de la República" para el pago del bono para aquellas
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personas que, cumpliendo con los requisitos exigidos y que hayan postulado
dentro de la fecha establecida en la ley y su reglamento, les sea reconocido el
derecho a percibirlo por Resolución emitida antes del 1 de enero del 2010.
Mediante igual procedimiento al señalado en el inciso
precedente, podrá incrementarse el referido monto para el pago del bono a
todas aquellas personas que hubieren obtenido pensión no contributiva por
acto administrativo emitido con anterioridad al 1 de diciembre de 2009,
habiendo presentado la solicitud de reconocimiento de la calidad de exonerado
político ante el Ministerio del Interior con anterioridad al mes de febrero de
2005 y otorgada con posterioridad a esta última fecha y que cumplan con los
demás requisitos exigidos por esta ley para tener derecho a percibirlo.
El gasto que irrogue durante el año 2010 la aplicación
de este artículo, se financiará con los recursos contemplados en el Subtítulo 23
del Presupuesto del Instituto de Previsión Social que se apruebe en la Ley de
Presupuestos del año 2010. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda,
con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público, podrá suplementar dicho
presupuesto en la parte del gasto que no pudiere financiar con dichos
recursos.".
Artículo 29.- En el diseño y aplicación de la Ficha de
Protección Social, no se considerará el nivel educacional de las mujeres con
edad igual o mayor a 60 años y de los hombres con edad igual o mayor a 65
años, para efectos de determinar su situación de vulnerabilidad.
Artículo 30.- Las Subsecretarías de Hacienda y de
Previsión Social y la Dirección de Presupuestos, estarán facultadas, en el
ejercicio de sus funciones, para acceder a la información contenida en el
Sistema de Información de Datos Previsionales a que se refiere el artículo 56
de la ley Nº 20.255, y requerir los datos personales y la información asociada
al ámbito previsional que posean otros organismos públicos, los que estarán
obligados a proporcionarlos. En tal caso, el tratamiento y uso de los datos
personales que efectúen los organismos antes mencionados, quedarán dentro
del ámbito de control y fiscalización de dichos servicios.
Los organismos públicos antes señalados y su personal
deberán guardar absoluta reserva y secreto de la información de que tomen
conocimiento y abstenerse de usar dicha información en beneficio propio o de
terceros. Para efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 125 del
decreto con fuerza de ley N° 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, se
estimará que los hechos que configuren infracciones a esta disposición
vulneran gravemente el principio de probidad administrativa, sin perjuicio de
las demás sanciones y responsabilidades que procedan.
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Artículo 31.- Autorízase a las universidades estatales,
por el plazo de dos años a contar de la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley, para contratar uno o más empréstitos, u otras obligaciones
financieras, con el objeto de reestructurar sus pasivos financieros, existentes al
31 de diciembre de 2009. El monto de tales pasivos será establecido en un
decreto del Ministerio de Educación que además llevará la firma del Ministro de
Hacienda.
El servicio de la deuda derivada de los empréstitos que
se autorizan contraer por este artículo, deberá hacerse con cargo al patrimonio
de la universidad respectiva, y no podrá exceder del plazo de 20 años.
Esta autorización no comprometerá en forma directa o
indirecta el crédito o la responsabilidad financiera del Fisco.
La selección de las entidades financieras con las cuales
contraten los empréstitos u otras obligaciones a que se refiere el inciso
primero, se efectuará mediante licitación pública, sin que esta quede sujeta a
las normas de la ley Nº 19.886 y su reglamento.
Artículo 32.- Agrégase en la ley N° 19.531 el siguiente
artículo 5° quáter:
"Artículo 5 quáter.- Los decretos supremos que deban
dictarse para la formalización y, o ratificación de los acuerdos adoptados por la
Comisión Resolutiva Interinstitucional en lo relativo a la formulación del
Programa Marco, a la definición de metas de eficiencia institucional y metas de
desempeño colectivo, a la determinación del grado de cumplimiento de tales
metas y el porcentaje de asignación variable que corresponda los funcionarios
con derecho a ella, así como las modificaciones los mismos, cuando proceda,
serán expedidos por el o los Ministerios respectivos, bajo a la fórmula "Por
orden del Presidente de la República.".
Artículo 33.- La definición de los programas u objetivos
de mejoramiento de la gestión, el grado de cumplimiento y, o definición del
porcentaje de asignación que corresponda a los funcionarios con derecho a
ellas, así como las modificaciones que procedan, respecto de las asignaciones
de los artículos 4° de la ley Nº 19.490, 14 de la ley Nº 19.479 y las que se
fijen en virtud de lo dispuesto en el artículo 25 del decreto ley Nº 531, de
1974, se formalizarán mediante decreto supremo expedido por el o los
Ministerios respectivos, bajo la fórmula "Por orden del Presidente de la
República.
Artículo 34.- Sustitúyese en el inciso cuarto del artículo
único de la ley N° 19.580, el guarismo "350" por "550".
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OFICIO DE LEY
Artículo 35.- Modifícase la ley Nº 20.305 en la siguiente
forma:
1. Modifícase el artículo 3°, en el siguiente sentido:
a) Reemplázase su inciso primero por los siguientes,
reenumerándose los restantes correlativamente:
"El jefe superior de servicio o la jefatura máxima que
corresponda, deberá recibir del trabajador que haya cumplido las edades
indicadas en el número 4 del artículo 2°, la solicitud para acceder al bono
dentro de los 12 meses siguientes al cumplimiento de las edades antes
mencionadas, debiendo proceder a verificar los requisitos señalados en el
inciso final del artículo 1°, y en los números 1, 2 y 4 del artículo 2°, además de
determinar la remuneración promedio líquida. Asimismo, deberá requerir a la
Superintendencia de Pensiones, la estimación acerca de la tasa de reemplazo
líquida del trabajador de conformidad a lo dispuesto en el número 3 del artículo
anterior.
La solicitud que se remita a la Superintendencia de
Pensiones, deberá adjuntar, además del cálculo de la remuneración promedio
líquida, la declaración del trabajador sobre sus eventuales beneficiarios de
pensión de sobrevivencia, a menos que éste no la proporcione. Dicha
declaración se efectuará de acuerdo a las instrucciones que imparta la
Superintendencia de Pensiones.".
b) Sustitúyese el actual inciso cuarto, que pasó a ser
quinto por el siguiente:
"El jefe superior de servicio o la jefatura máxima que
corresponda, notificará por escrito al trabajador la tasa de reemplazo líquida
informada por las entidades señaladas en el inciso anterior.".
c) Elimínanse sus actuales incisos quinto y sexto,
pasando el actual inciso séptimo a ser sexto y así correlativamente.
d) Sustitúyese en su actual inciso séptimo que pasa a
ser sexto, la expresión "en los incisos quinto o sexto" por "en el inciso
primero".
2. Sustitúyese el inciso tercero del artículo 8°, por el
siguiente:
"El bono se devengará a contar del día primero del mes
siguiente a aquel en que el interesado haya presentado la solicitud para
obtener el bono, siempre y cuando se acrediten todos los requisitos legales
Historia de la Ley Nº 20.403
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OFICIO DE LEY
para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes siguiente a la
dictación del acto administrativo de concesión del beneficio.".
3. Sustitúyese el inciso sexto del artículo 12, por el
siguiente:
"El bono se devengará a contar del día primero del mes
siguiente a aquel en que el interesado haya presentado la solicitud para
obtener el bono, siempre y cuando se acrediten todos los requisitos legales
para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes siguiente a la
dictación del acto administrativo de concesión del beneficio.".
4. Sustitúyese el inciso quinto del artículo 13, por el
siguiente:
"El bono se devengará a contar del día primero del mes
siguiente a aquel en que el interesado haya presentado la solicitud para
obtener el bono, siempre y cuando se acrediten todos los requisitos legales
para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes siguiente a la
dictación del acto administrativo de concesión del beneficio.".
5. Introdúcense las siguientes modificaciones en el
artículo quinto transitorio:
a) Intercálase en el párrafo segundo del literal e) del
inciso segundo a continuación del punto seguido (.) y antes de la palabra "En",
la siguiente frase, pasando la frase que se inicia con la expresión "En caso
que…" a ser un párrafo tercero, nuevo:
"En caso que los trabajadores a que se refiere el
presente artículo, hayan optado por la modalidad de pensión Renta Temporal
con Renta Vitalicia Diferida, se considerará como pensión de vejez líquida, la
renta vitalicia diferida que perciban a la fecha de la solicitud del beneficio, o
bien la que tengan contratada a dicha fecha.".
b) Sustitúyese su inciso final, por el siguiente:
"El bono se devengará a contar del día primero del mes
siguiente a aquel en que el interesado haya presentado la solicitud para
obtener el bono, siempre y cuando se acrediten todos los requisitos legales
para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes siguiente a la
dictación del acto administrativo de concesión del beneficio.".
6. Agrégase el siguiente artículo sexto transitorio:
"Artículo Sexto.- La Superintendencia de Pensiones
deberá, en el plazo de 120 días contados desde el 1 de diciembre de 2009,
recalcular la tasa de reemplazo líquida de acuerdo a la modalidad a que se
refiere el párrafo segundo del literal e) del inciso segundo del artículo anterior,
respecto de los trabajadores que habiendo presentado su solicitud dentro de
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OFICIO DE LEY
los plazos señalados en el precitado artículo, ésta hubiere sido rechazada por
exceder su tasa de reemplazo líquida a 55%.
La nueva certificación de tasa de reemplazo líquida
deberá ser remitida al jefe superior del servicio o jefatura máxima que
corresponda, para que proceda a la concesión del bono en la medida que se
hayan acreditado los demás requisitos legales para impetrarlo.".
Artículo 36.- Sustitúyese en
el inciso tercero del
artículo 30 de la ley N° 20.313 el guarismo "$90.000.-" por "$110.000.-".".
***
Hago presente a V.E. que el artículo 31 del proyecto,
fue aprobado tanto en general como en particular con el voto favorable de 76
Diputados, de 120 en ejercicio, dándose cumplimiento a lo preceptuado en el
inciso tercero del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Dios guarde a V.E.
RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Hacienda
Senado. Fecha 11 de noviembre de 2009. Cuenta en Sesión 65, Legislatura
357
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, que otorga un reajuste de remuneraciones
a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos de Navidad del año
2009 y de Fiestas Patrias del año 2010 para el sector pasivo, y otorga otros
beneficios que indica.
BOLETÍN Nº 6.757-05
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de
informar acerca del proyecto de ley de la referencia, en segundo trámite
constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. la Presidenta de la República, con
urgencia calificada de “discusión inmediata”.
A la sesión en que se debatió la iniciativa asistió,
además de sus miembros, el Honorable Senador señor Larraín.
Asimismo concurrieron, en calidad de invitados, del Ministerio de Hacienda, el
Ministro, señor Andrés Velasco, el Director de Presupuestos, señor Alberto
Arenas, el Subdirector de Racionalización y Función Pública de la Dirección de
Presupuestos, señor Enrique Paris, y los asesores señoras Macarena Lobos y
Jacqueline Saintard, y señor Rodrigo González; y del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, la Ministra, señora Claudia Serrano, y el asesor señor
Francisco del Río.
De la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF), el Presidente, señor
Raúl de la Puente.
De la Confederación Nacional de Trabajadores de la Salud (CONFENATS), el
Presidente, señor Roberto Alarcón.
De la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), la Vicepresidenta, señora Silvia
Aguilar, y el Consejero y Coordinador, señor Manuel Bravo.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
De la Federación de Profesionales de la Salud (FENPRUSS), el Presidente,
señor Claudio González.
De la Asociación de Empleados Municipales
Vicepresidente, señor Juan Camilo Bustamante.
de
Chile
(ASEMUCH),
el
De la Federación de Académicos Universidades Estatales de Chile (FAUECH), el
Presidente, señor Leonardo Seguel.
Del Colegio de Profesores de Chile A.G., el Dirigente Nacional, señor Luis
Hernández.
---
Se hace presente que por tratarse de un
proyecto con urgencia calificada de “discusión inmediata”, y en
conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la
Corporación, se discutió la iniciativa en general y en particular a la vez.
--Se deja constancia que el artículo 31 del proyecto es
de quórum calificado, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 63, número 7),
de la Constitución Política de la República, en relación con el inciso tercero del
artículo 66 de la misma Carta Fundamental.
---
OBJETIVOS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO
Los principales objetivos de la iniciativa en informe
consisten en reajustar las remuneraciones de los trabajadores del sector
Público, conceder aguinaldos de Navidad del año 2009 y de Fiestas Patrias del
año 2008 para el sector pasivo, y otorgar otros beneficios.
--ANTECEDENTES
Para la cabal comprensión de esta iniciativa de ley, se han tenido en
consideración, entre otros, los siguientes:
A.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- Ley Nº 15.076, de 1963, fija el texto refundido del Estatuto para los MédicoCirujanos, Farmacéuticos o Químico-Farmaceúticos, Bio-Químicos y Cirujanos
Dentistas.
- Ley Nº 15.386, de 1963, que establece un fondo de revalorización de
pensiones.
- Ley Nº 16.744, de 1968, que establece normas sobre accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales.
- Ley Nº 18.460, de 1985, establece la ley Orgánica Constitucional del Tribunal
Calificador de Elecciones.
- Ley Nº 18.593, de 1987, Ley de los Tribunales Electorales Regionales.
- Ley Nº 18.962, de 1990, Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza.
- Ley Nº 18.987, de 1990, que incrementa asignaciones, subsidio y pensiones
que indica.
- Ley Nº 19.070, aprueba el Estatuto de los Profesionales de la Educación.
- Ley Nº 19.123, crea empresa Televisión Nacional de Chile.
- Ley Nº 19.129, establece subsidio compensatorio a favor de la industria del
carbón.
- Ley Nº 19.297, de 1994, introduce modificaciones a la ley Nº 18.918,
Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
- Ley Nº 19.464, de 1996, que establece normas y concede aumento de
remuneraciones para personal no docente de establecimientos educacionales
que indica.
- Ley Nº 19.490, establece asignaciones y bonificaciones que señala para el
personal del sector salud.
- Ley nº 19.479, introduce modificaciones a la Ordenanza de Aduanas y a la
ley orgánica del Servicio Nacional de Aduanas, dicta normas sobre gestión y
personal de dicho servicio y sustituye su planta de personal.
- Ley Nº 19.531, reajusta e incrementa las remuneraciones del poder judicial,
modifica el decreto ley Nº 3.058, de 1979, crea el departamento de recursos
humanos en la Corporación Administrativa del Poder Judicial, y modifica el
Código Orgánico de Tribunales.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- Ley Nº 19.536, de 1997, que concede una bonificación extraordinaria para
enfermeras y matronas que se desempeñan en condiciones que indica, en los
establecimientos de los servicios de salud.
- Ley Nº 19.553, de 1998, que concede asignación de modernización y otros
beneficios.
- Ley Nº 19.640, que establece la ley orgánica constitucional del Ministerio
Público.
- Ley Nº 19.992, establece pensión de reparación y otorga otros beneficios a
favor de las personas que indica.
- Ley Nº 20.255, establece reforma provisional.
- Decreto ley Nº 249, de 1974, fija la escala única de sueldos para el personal
que señala.
- Decreto ley Nº 531, de 1974, del Ministerio de Economía, que fija el Estatuto
del Personal de la Comisión Chilena de Energía Nuclear.
- Decreto ley Nº 3.058, de 1979, modifica sistema de remuneraciones del
Poder Judicial.
- Decreto Ley Nº 3500, de 1980, que establece un nuevo sistema de
pensiones.
- Decreto ley Nº 3.551, de 1981, fija normas sobre remuneraciones y sobre
personal para el sector público.
- Decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional,
que establece el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas.
- Decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1968, del Ministerio del Interior, que
establece el Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.
- Decreto con fuerza ley Nº 1, de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional, que
establece el Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile.
Decreto con fuerza de ley Nº 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija
el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.834, sobre
Estatuto Administrativo.
- Decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de las
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
normas sobre sistema único de prestaciones familiares y sistema de subsidios
de cesantía para los trabajadores de los sectores privado y público, contenidas
en los decretos leyes Nº 307 y 603, ambos de 1974.
- Decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, que fija
el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley Nº
2, de 1996, sobre subvención del estado a establecimientos educacionales.
- Decreto ley Nº 1.263, orgánico de administración financiera del Estado.
- Decreto ley Nº 1.953, de 1977, establece normas de carácter presupuestario
y financieras.
- Decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, fija
normas sobre financiamiento de las Universidades.
- Decreto ley Nº 3.166, de 1980, autoriza entrega de la administración de
determinados establecimientos de educación técnico profesional a las
instituciones o a las personas jurídicas que indica.
- Decreto ley Nº 2.465, de 1979, crea el Servicio Nacional de Menores y fija el
texto de su ley orgánica.
- Ley Nº 20.032, de 2005, establece sistema de atención a la niñez y
adolescencia a través de la red de colaboradores del SENAME, y su régimen de
subvención.
B.- ANTECEDENTES DE HECHO
El Mensaje de S. E. la señora Presidenta de la República da cuenta del contexto
económico en el que se sitúa la discusión sobre el reajuste del sector público,
marcado por la peor desaceleración mundial y el colapso más agudo del
comercio internacional en muchas décadas, donde la economía chilena recién
muestra los primeros signos de recuperación después una contracción durante
el primer semestre de 2009. Es así como, en el presente año, la economía
mundial se habrá contraído por primera vez desde 1946, cayendo 2,3% de
acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI), el comercio internacional
descenderá cerca de un 12%, y el acceso al crédito internacional habrá
colapsado no sólo para los países en desarrollo, sino también para los
desarrollados.
Si bien lo peor de la crisis ya pasó, y hoy se observan, como signos de
recuperación mundial, que las bolsas y el precio de los bienes primarios, así
como la actividad en general, muestran signos de un cambio de tendencia, nos
encontramos aún lejos de los niveles iniciales y persiste un escenario de mucha
incertidumbre en los mercados, cuestiones que inducen a un comportamiento
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
más cauto de los consumidores e inversionistas. Reseña el Mensaje, al efecto,
el último informe del FMI, que enfatiza que la recuperación es sólo incipiente:
“La economía mundial está dejando atrás la recesión, pero la recuperación será
gradual y el crecimiento económico en los próximos años será moderado.”,
agregando que en Estados Unidos y la mayoría de las economías avanzadas, el
crecimiento seguirá siendo débil, y es probable que las condiciones de empleo
empeoren antes de que empiecen a mejorar.
La crisis mundial y la fuerte contracción de la demanda y precios de nuestras
exportaciones, prosigue, implicaron que en el caso chileno la economía chilena
se contrajera en un 3,4% durante el primer semestre de este año, con
respecto al mismo periodo del año anterior. Esta caída de actividad llevó al
desempleo a un peak de 10,8%, y lo tiene a septiembre de 2009 en un 10,2%.
A lo anterior se ha sumado el hecho que el bajo nivel de actividad hizo que las
presiones inflacionarias observadas en 2008 se revirtieran drásticamente.
Durante el presente año, añade, se ha observado una fuerte deflación, que ha
llevado a que la inflación, en doce meses, haya alcanzado el mes de octubre un
-1.9%, muy por debajo de la inflación en doce meses, de un 9.9% observada
el mismo mes de 2008. Para diciembre del 2009, según la encuesta de
expectativas del Banco Central, la inflación en doce meses será de sólo un
2,6%.
Considerando el escenario descrito, señala el Mensaje que lo aconsejable es
actuar con prudencia. El elevado nivel de desempleo actual, la inflación negativa
a octubre de este año y la expectativa de una baja inflación para el próximo,
tornan recomendable un reajuste moderado de los salarios del sector público.
Esto, tanto por el efecto que dicho reajuste tiene sobre los salarios y el empleo
del resto de la economía, como por los efectos presupuestarios, más aún si se
tiene presente que, dada la inflación negativa, el último reajuste de un 10% de
los salarios de los trabajadores del sector público aumentó considerablemente su
poder adquisitivo.
---
DISCUSIÓN GENERAL
Los representantes de los trabajadores del
sector público dieron a conocer a la Comisión el siguiente cuadro que
contiene la última propuesta realizada al Gobierno:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
PROPUESTA 09 DE NOVIEMBR
ULTIMA
E 2009
1. FACTOR DE REAJUSTE DE REMUNERACIONES
Propuesta
Rentas Altas
Factor
Rentas Bajas
6,0%
7,5
Valor
Propuesta
2. BENEFICIOS
Beneficios
2008 - 2009
2009-2010
Linea de corte Renta
Exclusió
n
Propuesta
Propuest
a
Ag. Navidad alto
35.672
38.793
< $ 595.440
Líquido
Ag. Navidad bajo
18.927
20.252
> $ 595.440
Líquido
A Fiestas Patrias
alto
46.804
50.899
< $595.440
Líquido
A Fiestas Patrias
bajo
32.602
34.884
> $595.440
Líquido
$
3.000.00
0
$
3.000.00
0
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
B. Escolaridad
General
46.119
49.347
S/linea de corte $
3.000.00
0
£ $ 595.440
Bruto
B Adíe Escolar
íng. Infer
19.290
20.978
Bienestar
80.158
85.769
S/línea de corte
Bono vacaciones
Alto
1 50.000
< $ 595.440
Bruto
Bono vacaciones
Bajo
120.000
>
$595.44
0 Liquido
Bono de Témino
300.000
a definir
alto
(2008:$1
.000.000
Bono de Témino
300.000
a definir
bajo
(2008:$1
.000.000
Monto de vacaciones propuesto para rentas altas = 120.000 => para
rentas bajas 120.000 +25% = $ 150.0000
Lineas de corte actuales
incrementadas en 25%
Ingresos Mínimos por Planta
PLANTAS
Propuesta
Planta Auxiliares
250.000
Planta
Administrativos
275.000
Planta Técnicos
300.000
Planta
Profesionales
586.922
Cobertura
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
1 . Redacción explícita y directa para aquellos funcionarios del ámbito público
que no se benefician del reajuste
en mérito de la ley y que tampoco tienen derecho a negociar
colectivamente
2. Para aquellos que tienen consagrado el derecho a negociar
colectivamente, se le otorga el reajuste
por ley y se permite la imputabilidad por parte del empleador
directo en el evento de haber negociación col
activa.
3. En caso de las Universidades, se les otorga por ley el reajuste
explicitandose el monto del traspaso para
estos efectos, el cual se calcula sobre la base de la planilla del año 2009
Los representantes del Ejecutivo, a su turno,
dieron a conocer la siguiente minuta con los contenidos del proyecto:
RESUMEN PRINCIPALES BENEFICIOS DE LA LEY DE REAJUSTE AÑO
2009
1. El proyecto otorga un reajuste de remuneraciones de un 4,5%, que
beneficia a más de 500 mil funcionarios a partir del 1° de diciembre 2009.
2. Adicionalmente se conceden los siguientes beneficios a los funcionarios de la
administración central y descentralizada:
Aguinaldo de Navidad de $37.277 para las rentas hasta
a)
$497.760 y de $ 19.779 para los que superen esta renta y ganen hasta
$1.672.889.
b)
Aguinaldo de Fiestas Patrias de $48.910 para las rentas
hasta $497.760 y de $34.069 para las superiores a dicha renta y que ganen
hasta $1.672.889.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
c)
Bono de Escolaridad de $48.194 por hijo entre 4 y 24 años
que sea carga familiar reconocida, el que se incrementa para las rentas hasta
$497.760 en $20.158 por cada hijo que cause el derecho.
Aporte al Servicio de Bienestar de las instituciones de la
d)
administración Central de $83.765 anuales por funcionario.
e)
miles.
Se fija un aporte a las Universidades Estatales de $3.008.163
f)
Se aumentan las rentas mínimas a:
•
$261.721 para los Técnicos.
•
$243.319 para los Administrativos.
•
$214.554 para los Auxiliares.
Las que complementadas por las asignaciones de desempeño (que significan
un incremento adicional de 22% promedio) conforman “la remuneración
mínima efectiva” de los funcionarios públicos, la que supera los $260.000 para
los estamentos mencionados.
3. Se concede un bono de invierno de $ 42.481 pagadero en el mes de mayo
del año 2010 y que beneficiará a más de 980 mil pensionados.
4. Igualmente, se conceden los aguinaldos de fiestas patrias y Navidad del año
2010 para el sector pasivo, beneficiando a más de 2 millones de pensionados.
El primero asciende a $13.407 con un incremento por carga de $6.903. El
segundo, alcanza la suma de $15.379 y un incremento por carga de $8.680.
5. Se concede una bonificación trimestral de $177.336 para un total de 4.966
matronas y enfermeras de los servicios de salud.
6. Se otorgan dos bonos especiales, uno pagadero en diciembre 2009 y otro en
enero 2010, que beneficiarán a los funcionarios de la administración central y
descentralizada (Municipios y Universidades Estatales, entre otros) de:
a) $125.000 cada vez para las rentas iguales e inferiores a $497.760, y de
b) $75.000 cada vez para los que superen dicha renta siempre que no exceda
de $ 1.672.889.
7. Complementariamente, el proyecto aborda otras importantes temáticas,
dentro de las cuales se destacan:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
a) Facultad para exceder el monto máximo de recursos contemplados en la ley
Nº 20.134 para el pago del bono de exonerados que en ella se contempla.
b) Eliminación de la condición educacional para la determinación de la
condición de vulnerabilidad en la ficha de protección social para las mujeres de
60 o más años y los hombres de 65 o más años.
c) Autorización de endeudamiento a las universidades estatales más allá del
período presidencial para que reestructuren su pasivo.
d) Se efectúan adecuaciones a la ley Nº 20.305 con el fin de agilizar el
otorgamiento del bono post laboral, adelantando la fecha de devengación del
beneficio al día primero del mes siguiente a la fecha de presentación de la
solicitud, en la medida que se acrediten todos los requisitos legales para
impetrarlo.
En votación el proyecto de ley en general, fue aprobado por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señora Matthei y señores Escalona, García y Sabag.
---
DISCUSIÓN PARTICULAR
A continuación se reproducen los artículos del proyecto, y se da cuenta
de los acuerdos adoptados respecto de cada uno de ellos:
Artículo 1º
Su tenor literal es el siguiente:
"Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre de 2009 un reajuste de
4,5% a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás retribuciones en
dinero, imponibles para salud y pensiones, o no imponibles, de los
trabajadores del sector público, incluidos los profesionales regidos por la ley Nº
15.076 y el personal del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá, sin embargo, para los
trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones sean fijadas de acuerdo
con las disposiciones sobre negociación colectiva establecidas en el Código del
Trabajo y sus normas complementarias, ni para aquellos cuyas remuneraciones
sean determinadas, convenidas o pagadas en moneda extranjera. No regirá,
tampoco, para las asignaciones del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1982,
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni respecto de los trabajadores del
sector público cuyas remuneraciones sean fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el inciso primero, establecidas
en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán directamente, pero se
calcularán sobre éstos, reajustados en conformidad con lo establecido en este
artículo, a contar del 1 de diciembre de 2009.”.
En votación, el artículo 1º fue aprobado con los votos a favor de los
Honorables Senadores señora Matthei y señores Escalona, García y
Sabag, y la abstención del Honorable Senador señor Ominami.
Artículo 2º
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Navidad, a los
trabajadores que, a la fecha de publicación de esta ley, desempeñen cargos de
planta o a contrata de las entidades actualmente regidas por el artículo 1º del
decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº 3.058, de 1979; los Títulos I, II
y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (G),
de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2
(I), de 1968, del Ministerio del Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1
(Investigaciones), de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional; a los
trabajadores de Astilleros y Maestranzas de la Armada, de Fábricas y
Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile; a
los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por las leyes Nº 18.460 y Nº
18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº 18.962; a los
trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al personal
remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N° 19.640 y a
los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no negocien
colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el artículo 9º
del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes orgánicas o
por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $37.277.- para los trabajadores cuya
remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de 2009 sea igual o
inferior a $497.760.- y de $19.779.-, para aquellos cuya remuneración líquida
supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por remuneración líquida
el total de las de carácter permanente correspondiente a dicho mes, excluidas
las bonificaciones, asignaciones y bonos asociados al desempeño individual,
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colectivo o institucional; con la sola deducción de los impuestos y cotizaciones
previsionales de carácter obligatorio.”.
En votación, el artículo 2º fue aprobado con los votos a favor de los
Honorables Senadores señora Matthei y señores Escalona, García y
Sabag, y la abstención del Honorable Senador señor Ominami.
Artículo 3º
Su tenor textual es el que sigue:
“Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo anterior corresponderá,
asimismo, en los términos que establece dicha disposición, a los trabajadores
de las universidades que reciben aporte fiscal directo de acuerdo con el artículo
2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, y
a los trabajadores de sectores de la Administración del Estado que hayan sido
traspasados a las municipalidades, siempre que tengan alguna de dichas
calidades a la fecha de publicación de esta ley.”.
En votación, el artículo 3º fue aprobado con los votos a favor de los
Honorables Senadores señora Matthei y señores Escalona, García y
Sabag, y la abstención del Honorable Senador señor Ominami.
Artículo 4º
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 4°.- Los aguinaldos concedidos por los artículos 2º y 3º de esta ley,
en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, serán de
cargo del Fisco y, respecto de los servicios descentralizados, de las empresas
señaladas expresamente en el artículo 2º y de las entidades a que se refiere el
artículo 3º, serán de cargo de la propia entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con
patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden
financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses
posteriores al del pago del beneficio.”.
Artículo 5º
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 5°.- Los trabajadores de los establecimientos particulares de
enseñanza subvencionados por el Estado conforme al decreto con fuerza de ley
Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los establecimientos de
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Educación Técnico Profesional traspasados en administración de acuerdo al
decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo
que concede el artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que establece
dicha disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente los procedimientos de entrega
de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los referidos
establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio que
otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de la
Subsecretaría de Educación.”.
Artículo 6º
Dispone, textualmente, lo siguiente:
“Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones reconocidas como
colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo con el decreto ley
Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones establecidas en el artículo 30
de la ley N° 20.032, de las Corporaciones de Asistencia Judicial y de la
Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán derecho, de cargo fiscal, al
aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que
determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los procedimientos de entrega de
los recursos a las referidas instituciones y de resguardo de su aplicación al
pago del beneficio a que se refiere el presente artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio Nacional de Menores o de
la Secretaría y Administración General del Ministerio de Justicia, según
corresponda.”.
Artículo 7º
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 7°.- En los casos a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6° de la
presente ley, el pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el
que recibirá los fondos pertinentes del ministerio que corresponda.”.
Artículo 8º
Su tenor literal es el que sigue:
“Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Fiestas Patrias del
año 2010 a los trabajadores que, al 31 de agosto del año 2010, desempeñen
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cargos de planta o a contrata en las entidades a que se refiere el artículo 2º, y
para los trabajadores a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6° de esta ley.
El monto del aguinaldo será de $48.910.- para los trabajadores cuya
remuneración líquida, que les corresponda percibir en el mes de agosto del año
2010, sea igual o inferior a $497.760.-, y de $34.069.-, para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá
como remuneración líquida el total de las de carácter permanente
correspondientes a dicho mes, excluidas las bonificaciones, asignaciones y
bonos asociados al desempeño individual, colectivo o institucional; con la sola
deducción de los impuestos y de las cotizaciones previsionales de carácter
obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este artículo, en lo que se refiere
a los órganos y servicios públicos centralizados, será de cargo del Fisco, y
respecto de los servicios descentralizados, de las empresas señaladas
expresamente en el artículo 2º, y de las entidades a que se refiere el artículo
3º, será de cargo de la propia entidad empleadora. Con todo, el Ministro de
Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con patrimonio propio de las
cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en
parte, con sus recursos propios, siempre que dichos recursos le sean
requeridos, como máximo, dentro de los dos meses posteriores al del pago del
beneficio.
Respecto de los trabajadores de los establecimientos de enseñanza a que se
refiere el artículo 5° de esta ley, el Ministerio de Educación fijará internamente
los procedimientos de pago y entrega de los recursos a los sostenedores o
representantes legales de los referidos establecimientos y de resguardo de su
aplicación al pago del aguinaldo que otorga este artículo. Dichos recursos se
transferirán a través de la Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las instituciones a que se refiere el artículo
6° de esta ley, el Ministerio de Justicia fijará internamente los procedimientos
de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de resguardo de su
aplicación al pago del beneficio que otorga el presente artículo. Dichos recursos
se transferirán a través del Servicio Nacional de Menores o de la Secretaría y
Administración General del Ministerio de Justicia, según corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°, el pago del aguinaldo se
efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes
del ministerio que corresponda, cuando procediere.”.
Artículo 9º
Su tenor literal es el siguiente:
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“Artículo 9°.- Los aguinaldos establecidos en los artículos precedentes no
corresponderán a los trabajadores cuyas remuneraciones sean pagadas en
moneda extranjera.”.
Artículo 10
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta ley no serán imponibles ni
tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a descuento alguno.”.
Artículo 11
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta ley, que se encuentren en
goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán derecho al aguinaldo
respectivo de acuerdo al monto de la última remuneración mensual que
hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan impetrar el correspondiente
aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo tendrán derecho al que
determine la remuneración de mayor monto; y los que, a su vez, sean
pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán derecho a la parte
del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la cantidad que les
corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad de pensionado.
Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma de su
remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios
trabajadores de entidades contempladas en
correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad
serán imputables al monto establecido en esta
financiamiento que ésta señala.
entre empleadores y los
los artículos anteriores,
o de Fiestas Patrias, éstos
ley y podrán acogerse al
La diferencia en favor del trabajador que de ello resulte, será de cargo de la
respectiva entidad empleadora.”.
Artículo 12
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los aguinaldos que otorga esta
ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad recibida en exceso, sin perjuicio
de las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.”.
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Artículo 13
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores a que se refiere
el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios traspasados a las
municipalidades en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº
1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; a los trabajadores a que se
refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se desempeñen en los
establecimientos educacionales regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 2,
de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº 3.166, de 1980, y
los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de escolaridad no
imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y veinticuatro años de
edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos del decreto con fuerza
de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Este
beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio de asignación
familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987, y
siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los niveles de
enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de transición,
educación básica o media, educación superior o educación especial, en
establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto del
bono ascenderá a la suma de $48.194 el que será pagado en dos cuotas
iguales de $24.097.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2010. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del
decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre empleadores y los
trabajadores de entidades contempladas en el inciso anterior, correspondiere el
pago del bono de escolaridad, éste será imputable al monto establecido en este
artículo y podrán acogerse al financiamiento que esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al pago las entidades en que
preste sus servicios el trabajador, en la proporción que corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán restituir quintuplicada la
cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y
penales que pudieren corresponderles.”.
Artículo 14
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que se refiere el artículo anterior,
durante el año 2010, una bonificación adicional al bono de escolaridad de
$20.158.- por cada hijo que cause este derecho, cuando a la fecha de pago del
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bono, los funcionarios tengan una remuneración líquida igual o inferior a
$497.760.-, la que se pagará con la primera cuota del bono de escolaridad
respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se aplicarán, también, para
conceder la bonificación adicional establecida en el artículo 12 de la ley Nº
19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con la referida en el inciso
precedente.”.
Artículo 15
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 15.- Concédese durante el año 2010, al personal asistente de la
educación que se desempeñe en sectores de la Administración del Estado que
hayan sido traspasados a las municipalidades, y siempre que tengan alguna de
las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, el bono de
escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación adicional del artículo 14
de esta ley, en los mismos términos señalados en ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la educación que tenga las calidades
señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, que se desempeñe en los
establecimientos particulares de enseñanza subvencionados por el Estado,
conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de
Educación, y en los establecimientos de educación técnico-profesional
traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980.”.
Artículo 16
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 16.- Durante el año 2010 el aporte máximo a que se refiere el artículo
23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un monto de $83.765.-.
El aporte extraordinario a que se refiere el artículo 13 de la ley Nº 19.553, se
calculará sobre dicho monto.”.
Artículo 17
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 17.- Increméntase en $3.008.163.- miles, el aporte que establece el
artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de
Educación, para el año 2009. Dicho aporte incluye los recursos para otorgar los
beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al personal académico y no
académico de las universidades estatales.
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La distribución de estos recursos entre las
efectuará, en primer término, en función de las
el pago de los beneficios referidos en el inciso
hará en la misma proporción que corresponda al
al año 2009.”.
universidades estatales se
necesidades acreditadas para
anterior, y el remanente, se
aporte inicial correspondiente
Artículo 18
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 18.- Sustitúyese, a partir del 1 de enero del año 2010, los montos de
"$205.315.-", "$232.841.-" y "$250.451.-, a que se refiere el artículo 21º de la
ley
Nº
19.429,
por
"$214.554.-",
"$243.319.-",
$261.721.-",
respectivamente.”.
Artículo 19
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios a que se refieren los
artículos 2º, 8° y 13, los trabajadores cuyas remuneraciones brutas de
carácter permanente, en los meses que en cada caso corresponda, sean
iguales o inferiores a $1.672.889.-, excluidas las bonificaciones, asignaciones o
bonos asociados al desempeño individual, colectivo o institucional.”.
Artículo 20
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año 2010, a los pensionados
del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las
Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744,
cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión
mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o
más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; a los pensionados del
sistema establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren
percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de
dicho cuerpo legal; a los pensionados del sistema establecido en el referido
decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de
vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión
mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o
más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de
pensiones básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de $42.481.-
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El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará en el mes de mayo del
año 2010, a todos los pensionados antes señalados que al primer día de dicho
mes tengan 65 o más años de edad. Será de cargo fiscal, no constituirá
remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será
imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean titulares de más de una
pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de la ley Nº 16.744, o de
pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en su conjunto, del valor
de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para
pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo, se considerará como parte
de la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por concepto de
aporte previsional solidario de vejez.”.
Artículo 21
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los pensionados del Instituto de
Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y
de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, que tengan algunas
de estas calidades al 31 de agosto del año 2010, un aguinaldo de Fiestas
Patrias del año 2010, de $13.407.-. Este aguinaldo se incrementará en
$6.903.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como
causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban dichos
beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las reciba una persona distinta
del pensionado, o las habría recibido de no mediar la disposición citada en el
inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo deberán pagarse a la
persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
Asimismo,
a la vez,
asignación
aguinaldo
familiar.
los beneficiarios de pensiones de sobrevivencia no podrán originar,
el derecho al aguinaldo a favor de las personas que perciban
familiar causada por ellos. Estas últimas sólo tendrán derecho al
en calidad de pensionadas, como si no percibieren asignación
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando corresponda, que concede el
inciso primero de este artículo, tendrán derecho quienes al 31 de agosto del
año 2010 tengan la calidad de beneficiarios de las pensiones básicas solidarias;
de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N° 19.992; del decreto ley N°
3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; del referido
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decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario; de
las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº 19.129, y del subsidio para las
personas con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de la ley N°
20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun cuando goce de más
de una pensión, subsidio o indemnización. En el caso que pueda impetrar el
beneficio en su calidad de trabajador afecto al artículo 8° de la presente ley,
sólo podrá percibir en dicha calidad la cantidad que exceda a la que le
corresponda como pensionado, beneficiario del subsidio a que se refiere el
artículo 35 de la ley N° 20.255 o de la indemnización establecida en el artículo
11 de la ley Nº 19.129. Al efecto, deberá considerarse el total que represente
la suma de su remuneración y pensión, subsidio o indemnización, líquidos. En
todo caso, se considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el
pensionado perciba por concepto de aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los pensionados a que se refiere
este artículo, que tengan algunas de las calidades que en él se señalan al 30
de noviembre del año 2010, y a los beneficiarios del subsidio a que se refiere
el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la indemnización establecida en el
artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan dicha calidad en la misma fecha, un
aguinaldo de Navidad del año 2010 de $15.379.- Dicho aguinaldo se
incrementará en $8.680.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan
acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no
perciban esos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la
ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun cuando goce de más
de una pensión, subsidio o indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo las normas establecidas
en los incisos segundo, tercero y séptimo, de este artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán imponibles ni tributables
y, en consecuencia no estarán afectos a descuento alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o el bono que otorga el
anterior, respectivamente, deberán restituir quintuplicada la cantidad percibida
en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que
pudieren corresponderles.”.
Artículo 22
Su tenor literal es el siguiente:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
“Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo anterior, en lo que se
refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias, del subsidio para
las personas con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de la Ley
N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o un aporte
previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los pensionados
del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las
Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744,
de cargo de la institución o mutualidad correspondiente. Con todo, el Ministro
de Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades de las cantidades
necesarias para pagarlos, si no pudieren financiarlos en todo o en parte, con
sus recursos o excedentes.”.
Artículo 23
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 23.- Concédese, por el período de un año, a contar del 1 de enero del
año 2010, la bonificación extraordinaria trimestral concedida por la ley Nº
19.536, la que será pagada en los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será de $177.536.-,
trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales señalados en el artículo 1º
de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de colaboración médica de los
servicios de salud remunerados según el sistema del decreto ley Nº 249, de
1973, que se desempeñen en las mismas condiciones, modalidades y unidades
establecidas en el mencionado precepto, o bien en laboratorios y bancos de
sangre, radiología y medicina física y rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán derecho a esta bonificación
será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la citada bonificación se
regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que fuere procedente.”.
Puestos en votación los artículos 4º, 5º, 6º, 7º, 8º, 9º, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 23, fueron aprobados por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señora Matthei y señores Escalona, García y Sabag.
Artículo 24
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 24.- Modifícase la ley Nº 19.464, en la siguiente forma:
a) Reemplázase, en el inciso primero del artículo 7º, la frase "y enero del año
2009" por "y enero del año 2010,".
b) Sustitúyese, en el artículo 9º, el guarismo "2010" por "2011".”.
En votación, el artículo 24 fue aprobado con los votos a favor de los
Honorables Senadores señora Matthei y señores Escalona, García y
Sabag, y la abstención del Honorable Senador señor Ominami.
Artículo 25
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores de las
instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° de la presente ley,
un bono especial no imponible, y que no constituirá renta para ningún efecto
legal, que se pagará en el curso del mes de diciembre de 2009, y cuyo monto
será de $125.000.- para los trabajadores cuya remuneración bruta que les
corresponda percibir en el mes de noviembre de 2009 sea igual o inferior a
$497.760.-, y de $75.000.- para aquellos cuya remuneración bruta supere tal
cantidad y no exceda de $1.672.889.-. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la presente ley.”.
Artículo 26
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 26.- Los trabajadores de las instituciones mencionadas en los
artículos 2°, 3°, 5° y 6° tendrán derecho a percibir, por una sola vez, en el
mes de enero de 2010 un bono no imponible y que no constituirá renta para
ningún efecto legal, por un monto de $125.000.- para los trabajadores cuya
remuneración bruta que les corresponda percibir en el mes de diciembre de
2009 sea igual o inferior a $497.760.-, y de $75.000.- para aquellos cuya
remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de $1.672.889.-. Para
estos efectos, se entenderá por remuneración bruta la referida en el artículo 19
de la presente ley. Sin perjuicio de lo anterior, tampoco se considerarán para
efectos de la determinación de la remuneración bruta precitada las
bonificaciones de zonas extremas a que se refieren los artículos 13 de la ley N°
20.212, artículos 29 y 30 de la ley N° 20.313 y artículo 12 de la ley N°
20.374.”.
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Artículo 27
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 27.- El mayor gasto fiscal que represente en el año 2009 a los
órganos y servicios la aplicación de esta ley, se financiará con los recursos
contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si
correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o transferencias del
ítem 50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público. Para el
pago de los aguinaldos se podrá poner fondos a disposición con imputación
directa a ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2010 a los órganos y servicios públicos
incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho año, la aplicación de lo
dispuesto en los artículos 1º,8°,13, 14, 16, 26 y 36 de esta ley, se financiará
con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos
presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o con
transferencias del ítem señalado en el inciso precedente del presupuesto para
el año 2010 y en lo que faltare, mediante aumento del aporte fiscal con cargo
a mayores ingresos, en cuyo caso se entenderá incrementada en el equivalente
a la aplicación de dichos mayores ingresos la suma global de gastos respectiva
que se apruebe en la Ley de Presupuestos para 2010. Todo lo anterior, podrá
ser dispuesto por el Ministro de Hacienda, mediante uno o más decretos
expedidos en la forma establecida en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263,
de 1975, dictados a contar de la fecha de publicación de esta ley.”.
Artículo 28
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 28.- Agrégase en el artículo 5° de la ley N° 20.134 a continuación del
punto final (.) que pasa a ser seguido (.) lo siguiente:
"Tal monto podrá ser excedido en la cantidad que se fije mediante decreto del
Ministerio de Hacienda suscrito bajo la fórmula "Por orden del Presidente de la
República" para el pago del bono para aquellas personas que, cumpliendo con
los requisitos exigidos y que hayan postulado dentro de la fecha establecida en
la ley y su reglamento, les sea reconocido el derecho a percibirlo por
Resolución emitida antes del 1 de enero del 2010.
Mediante igual procedimiento al señalado en el inciso precedente, podrá
incrementarse el referido monto para el pago del bono a todas aquellas
personas que hubieren obtenido pensión no contributiva por acto
administrativo emitido con anterioridad al 1 de diciembre de 2009, habiendo
presentado la solicitud de reconocimiento de la calidad de exonerado político
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
ante el Ministerio del Interior con anterioridad al mes de febrero de 2005 y
otorgada con posterioridad a esta última fecha y que cumplan con los demás
requisitos exigidos por esta ley para tener derecho a percibirlo.
El gasto que irrogue durante el año 2010 la aplicación de este artículo, se
financiará con los recursos contemplados en el Subtítulo 23 del Presupuesto
del Instituto de Previsión Social que se apruebe en la Ley de Presupuestos del
año 2010. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la
partida presupuestaria Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto
en la parte del gasto que no pudiere financiar con dichos recursos.".”.
Artículo 29
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 29.- En el diseño y aplicación de la Ficha de Protección Social, no se
considerará el nivel educacional de las mujeres con edad igual o mayor a 60
años y de los hombres con edad igual o mayor a 65 años, para efectos de
determinar su situación de vulnerabilidad.”.
Artículo 30
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 30.- Las Subsecretarías de Hacienda y de Previsión Social y la
Dirección de Presupuestos, estarán facultadas, en el ejercicio de sus funciones,
para acceder a la información contenida en el Sistema de Información de Datos
Previsionales a que se refiere el artículo 56 de la ley Nº 20.255, y requerir los
datos personales y la información asociada al ámbito previsional que posean
otros organismos públicos, los que estarán obligados a proporcionarlos. En
tal caso, el tratamiento y uso de los datos personales que efectúen los
organismos antes mencionados, quedarán dentro del ámbito de control y
fiscalización de dichos servicios.
Los organismos públicos antes señalados y su personal deberán guardar
absoluta reserva y secreto de la información de que tomen conocimiento y
abstenerse de usar dicha información en beneficio propio o de terceros. Para
efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 125 del decreto con
fuerza de ley N° 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, se estimará que los
hechos que configuren infracciones a esta disposición vulneran gravemente el
principio de probidad administrativa, sin perjuicio de las demás sanciones y
responsabilidades que procedan.”.
Artículo 31
Su tenor literal es el siguiente:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
“Artículo 31.- Autorízase a las universidades estatales, por el plazo de dos años
a contar de la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, para contratar
uno o más empréstitos, u otras obligaciones financieras, con el objeto de
reestructurar sus pasivos financieros, existentes al 31 de diciembre de 2009. El
monto de tales pasivos será establecido en un decreto del Ministerio de
Educación que además llevará la firma del Ministro de Hacienda.
El servicio de la deuda derivada de los empréstitos que se autorizan contraer
por este artículo, deberá hacerse con cargo al patrimonio de la universidad
respectiva, y no podrá exceder del plazo de 20 años.
Esta autorización no comprometerá en forma directa o indirecta el crédito o la
responsabilidad financiera del Fisco.
La selección de las entidades financieras con las cuales contraten los
empréstitos u otras obligaciones a que se refiere el inciso primero, se efectuará
mediante licitación pública, sin que esta quede sujeta a las normas de la ley Nº
19.886 y su reglamento.”.
Artículo 32
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 32.- Agrégase en la ley N° 19.531 el siguiente artículo 5° quáter:
"Artículo 5
quáter.- Los decretos supremos que deban dictarse para la
formalización y, o ratificación de los acuerdos adoptados por la Comisión
Resolutiva Interinstitucional en lo relativo a la formulación del Programa Marco,
a la definición de metas de eficiencia institucional y metas de desempeño
colectivo, a la determinación del grado de cumplimiento de tales metas y el
porcentaje de asignación variable que corresponda los funcionarios con
derecho a ella, así como las modificaciones los mismos, cuando proceda, serán
expedidos por el o los Ministerios respectivos, bajo a la fórmula "Por orden del
Presidente de la República.".”.
Artículo 33
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 33.- La definición de los programas u objetivos de mejoramiento de la
gestión, el grado de cumplimiento y, o definición del porcentaje de asignación
que corresponda a los funcionarios con derecho a ellas, así como las
modificaciones que procedan, respecto de las asignaciones de los artículos 4°
de la ley Nº 19.490, 14 de la ley Nº 19.479 y las que se fijen en virtud de lo
dispuesto en el artículo 25 del decreto ley Nº 531, de 1974, se formalizarán
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mediante decreto supremo expedido por el o los Ministerios respectivos, bajo
la fórmula "Por orden del Presidente de la República.”.
Artículo 34
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 34.- Sustitúyese en el inciso cuarto del artículo único de la ley N°
19.580, el guarismo "350" por "550".”.
Artículo 35
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 35.- Modifícase la ley Nº 20.305 en la siguiente forma:
1. Modifícase el artículo 3°, en el siguiente sentido:
a) Reemplázase su inciso primero por los siguientes, reenumerándose los
restantes correlativamente:
"El jefe superior de servicio o la jefatura máxima que corresponda, deberá
recibir del trabajador que haya cumplido las edades indicadas en el número 4
del artículo 2°, la solicitud para acceder al bono dentro de los 12 meses
siguientes al cumplimiento de las edades antes mencionadas, debiendo
proceder a verificar los requisitos señalados en el inciso final del artículo 1°, y
en los números 1, 2 y 4 del artículo 2°, además de determinar la remuneración
promedio líquida. Asimismo, deberá requerir a la Superintendencia de
Pensiones, la estimación acerca de la tasa de reemplazo líquida del trabajador
de conformidad a lo dispuesto en el número 3 del artículo anterior.
La solicitud que se remita a la Superintendencia de Pensiones, deberá
adjuntar, además del cálculo de la remuneración promedio líquida, la
declaración del trabajador sobre sus eventuales beneficiarios de pensión de
sobrevivencia, a menos que éste no la proporcione. Dicha declaración se
efectuará de acuerdo a las instrucciones que imparta la Superintendencia de
Pensiones.".
b) Sustitúyese el actual inciso cuarto, que pasó a ser quinto por el siguiente:
"El jefe superior de servicio o la jefatura máxima que corresponda, notificará
por escrito al trabajador la tasa de reemplazo líquida informada por las
entidades señaladas en el inciso anterior.".
c) Elimínanse sus actuales incisos quinto y sexto, pasando el actual inciso
séptimo a ser sexto y así correlativamente.
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d) Sustitúyese en su actual inciso séptimo que pasa a ser sexto, la expresión
"en los incisos quinto o sexto" por "en el inciso primero".
2. Sustitúyese el inciso tercero del artículo 8°, por el siguiente:
"El bono se devengará a contar del día primero del mes siguiente a aquel en
que el interesado haya presentado la solicitud para obtener el bono, siempre y
cuando se acrediten todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a
contar del día primero del mes siguiente a la dictación del acto administrativo
de concesión del beneficio.".
3. Sustitúyese el inciso sexto del artículo 12, por el siguiente:
"El bono se devengará a contar del día primero del mes siguiente a aquel en
que el interesado haya presentado la solicitud para obtener el bono, siempre y
cuando se acrediten todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a
contar del día primero del mes siguiente a la dictación del acto administrativo
de concesión del beneficio.".
4. Sustitúyese el inciso quinto del artículo 13, por el siguiente:
"El bono se devengará a contar del día primero del mes siguiente a aquel en
que el interesado haya presentado la solicitud para obtener el bono, siempre y
cuando se acrediten todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a
contar del día primero del mes siguiente a la dictación del acto administrativo
de concesión del beneficio.".
5. Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo quinto transitorio:
a) Intercálase en el párrafo segundo del literal e) del inciso segundo a
continuación del punto seguido (.) y antes de la palabra "En", la siguiente
frase, pasando la frase que se inicia con la expresión "En caso que…" a ser un
párrafo tercero, nuevo:
"En caso que los trabajadores a que se refiere el presente artículo, hayan
optado por la modalidad de pensión Renta Temporal con Renta Vitalicia
Diferida, se considerará como pensión de vejez líquida, la renta vitalicia
diferida que perciban a la fecha de la solicitud del beneficio, o bien la que
tengan contratada a dicha fecha.".
b) Sustitúyese su inciso final, por el siguiente:
"El bono se devengará a contar del día primero del mes siguiente a aquel en
que el interesado haya presentado la solicitud para obtener el bono, siempre y
cuando se acrediten todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a
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contar del día primero del mes siguiente a la dictación del acto administrativo
de concesión del beneficio.".
6. Agrégase el siguiente artículo sexto transitorio:
"Artículo Sexto.- La Superintendencia de Pensiones deberá, en el plazo de 120
días contados desde el 1 de diciembre de 2009, recalcular la tasa de reemplazo
líquida de acuerdo a la modalidad a que se refiere el párrafo segundo del literal
e) del inciso segundo del artículo anterior, respecto de los trabajadores que
habiendo presentado su solicitud dentro de los plazos señalados en el precitado
artículo, ésta hubiere sido rechazada por exceder su tasa de reemplazo líquida
a 55%.
La nueva certificación de tasa de reemplazo líquida deberá ser remitida al jefe
superior del servicio o jefatura máxima que corresponda, para que proceda a la
concesión del bono en la medida que se hayan acreditado los demás requisitos
legales para impetrarlo.".”.
Artículo 36
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 36.- Sustitúyese en el inciso tercero del artículo 30 de la ley N°
20.313 el guarismo "$90.000.-" por "$110.000.-".".
Los artículos 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33,
34, 35 y 36 fueron aprobados por la unanimidad de los miembros de la
Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Escalona,
García, Ominami y Sabag.
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INFORME FINANCIERO
El Informe Financiero Sustitutivo elaborado por la
Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 10 de noviembre de
2009, señala, de manera textual, lo siguiente:
“- Artículo 1°, otorga, a contar del 1° de diciembre de 2009, un reajuste
general de 4,5% a los trabajadores del Sector Público que se indica en esta
norma.
- Artículos 2°, 3°, 5° y 6. Conceden, por una sola vez, un Aguinaldo de
Navidad, no imponible ni tributable, a los trabajadores de las entidades a que
hacen referencia estas normas, conforme a lo siguiente;
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MONTOS
$37.277
$19.779
TRAMOS (1)
Tramo 1
Tramo 2
- Artículo 8°. Concede, por una sola vez, un Aguinaldo de Fiestas Patrias del
año 2010, no imponible ni tributable, a los trabajadores que se indica en este
Proyecto de Ley, según el siguiente detalle;
MONTOS
$$ 48.910
TRAMOS (1)
Tramo 1
$$ 34.069
Tramo 2
(1): Los beneficios se otorgarán de acuerdo a los rangos y criterios que
establece este Proyecto de Ley
- Artículo 13. Concede, por una sola vez, a los trabajadores mencionados en el
artículo 1° de este Proyecto de Ley, un Bono de Escolaridad no imponible ni
tributable, por cada hijo de entre 4 y 24 años de edad, que sea carga familiar
reconocida para los efectos del DFL N° 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo
y Previsión Social. El monto del bono ascenderá a la suma de $48.194. - Artículo 14°. Otorga por una sola vez a los trabajadores a que se refiere el
párrafo anterior y que perciban una remuneración líquida no superior a
$497.760, una bonificación adicional al bono de escolaridad, por la suma de
$20.158. - Artículo 16°. Fija el monto del aporte para Servicios de Bienestar a que se
refiere el artículo 23 del DL N° 249, de 1974 y el artículo 13 de la Ley N°
19.553, por las sumas de $83.765 y $8.377, respectivamente
- Conforme lo establece el artículo 17° de este Proyecto de Ley, se incrementa
en $3.008.163 miles, el aporte que establece el artículo 2º del decreto con
fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, para el año 2009.
Dicho aporte incluye los recursos para otorgar los beneficios a que se refieren
los artículos 13 y 14, al personal académico y no académico de las
universidades estatales.
- El artículo 18° de este Proyecto de Ley, sustituye a partir del 1 de enero del
año 2010, los montos de “$205.315.-”, “$232.841.-” y “$250.451.-”, a que se
refiere el artículo 21° de la ley N° 19.429, por “$214.554.-”, “$243.319.-” y
“$261.721.-”, respectivamente.
- El artículo 20° otorga un bono de invierno por $42.481, no imponible ni
tributable, para los pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de
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las cajas de previsión y de las mutualidades de empleadores de la ley Nº
16.744, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la
pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados
de 75 o más años de edad, a los pensionados del sistema establecido en el
decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones
mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; a
los pensionados del sistema establecido en el referido decreto ley que se
encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de vejez, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de
vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años
de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de pensiones
básicas solidarias de vejez.
- El artículo 21° entrega por una sola vez, a los pensionados del Instituto de
Normalización Previsional, de las cajas de previsión y de las mutualidades de
empleadores de la ley Nº 16.744, que tengan algunas de estas calidades al 31
de agosto del año 2010, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2010, de
$13.407.- Este aguinaldo se incrementará en $6.903.- por cada persona que, a
la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o
maternal, aun cuando no perciban dichos beneficios por aplicación de lo
dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Asimismo, otorga por una sola vez a los pensionados y a los beneficiarios del
subsidio a que se refiere el artículo 35 de la Ley N° 20.255 y de la
indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129, un aguinaldo
de Navidad del año 2010 de $15.379. Dicho aguinaldo se incrementará en
$8.680, por cada persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como
causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban esos
beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
- Se otorga, a contar del 1° de enero de 2010, una Bonificación Extraordinaria,
contemplada en la Ley N° 19.536 para enfermeras y matronas que se
desempeñan en los establecimientos de los Servicios de Salud, por la suma de
$177.536 (artículo 23°).
- Se otorgará un bono especial no imponible en el mes de diciembre del 2009,
a los trabajadores de las Instituciones mencionadas en el Proyecto de Ley en
su artículo 25°, conforme a lo siguiente;
MONTOS
TRAMOS (1)
$125.000
Tramo 1
$75.000
Tramo 2
- Se otorgará un bono no imponible en el mes de enero del 2010, a los
trabajadores de las Instituciones mencionadas en el Proyecto de Ley en su
artículo 26°, conforme a lo siguiente;
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
MONTOS
$125.000
$75.000
TRAMOS (1)
Tramo 1
Tramo 2
- En el presente proyecto de ley, se incorpora el artículo 28° relacionado con el
pago del Bono establecido en la Ley N° 20.134 y que permitirá resolver la
situación de 5.106 exonerados a quienes les corresponde este beneficio con un
costo total de $14.002 millones.
- En el artículo 34° se incrementa en 200 el número de beneficiarios de la
asignación mensual de operador de maquinaria pesada, del personal del MOP,
con un costo total de $100 millones.
- En el artículo 36° se incrementa la bonificación de zona extrema de los
asistentes de la educación, en la provincia de Chiloé a $110.000, con un costo
total de $68 millones.
El costo que importará la ejecución de este proyecto de ley es de MM$ 121.160
para el año 2009 y de MM$ 574.119 para el año 2010.
El mayor gasto fiscal que represente en el año 2009 a los órganos y
servicios la aplicación de esta ley, se financiará con los recursos
contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si
correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y/o transferencias
del ítem 50-01-03-24-03-104 de la partida presupuestaria Tesoro
Público.
Por su parte, el gasto que irrogue durante el año 2010 a los órganos y
servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho año, la
aplicación de lo dispuesto en los artículos 1°, 8°, 13°, 14°, 16°, 26° y 36° de
esta ley, se financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus
respectivos
presupuestos
y, si
correspondiere,
con reasignaciones
presupuestarias y/o con transferencias del ítem señalado en el párrafo anterior
del presupuesto para el año 2010 y, en lo que faltare, mediante aumento de
aporte fiscal, con cargo a mayores ingresos, en cuyo caso se entenderá
incrementada en el equivalente a la aplicación de dichos mayores ingresos la
suma global de gastos respectiva que se apruebe en la Ley de Presupuestos
para 2010 (artículo 27°).”.
En consecuencia, las normas de la iniciativa no
producirán desequilibrios macroeconómicos ni incidirán negativamente en la
economía del país.
---
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
En mérito de los acuerdos precedentemente
expuestos, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponer la
aprobación del proyecto de ley en informe, en los mismos términos en que fue
despachado por la Honorable Cámara de Diputados, cuyo texto es el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre de 2009 un reajuste de
4,5% a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás retribuciones en
dinero, imponibles para salud y pensiones, o no imponibles, de los
trabajadores del sector público, incluidos los profesionales regidos por la ley Nº
15.076 y el personal del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá, sin embargo, para los
trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones sean fijadas de acuerdo
con las disposiciones sobre negociación colectiva establecidas en el Código del
Trabajo y sus normas complementarias, ni para aquellos cuyas remuneraciones
sean determinadas, convenidas o pagadas en moneda extranjera. No regirá,
tampoco, para las asignaciones del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1982,
del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni respecto de los trabajadores del
sector público cuyas remuneraciones sean fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el inciso primero, establecidas
en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán directamente, pero se
calcularán sobre éstos, reajustados en conformidad con lo establecido en este
artículo, a contar del 1 de diciembre de 2009.
Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Navidad, a los
trabajadores que, a la fecha de publicación de esta ley, desempeñen cargos de
planta o a contrata de las entidades actualmente regidas por el artículo 1º del
decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº 3.058, de 1979; los Títulos I, II
y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (G),
de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2
(I), de 1968, del Ministerio del Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1
(Investigaciones), de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional; a los
trabajadores de Astilleros y Maestranzas de la Armada, de Fábricas y
Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile; a
los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por las leyes Nº 18.460 y Nº
18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº 18.962; a los
trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al personal
remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N° 19.640 y a
los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no negocien
colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el artículo 9º
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del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes orgánicas o
por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $37.277.- para los trabajadores cuya
remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de 2009 sea igual o
inferior a $497.760.- y de $19.779.-, para aquellos cuya remuneración líquida
supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por remuneración líquida
el total de las de carácter permanente correspondiente a dicho mes, excluidas
las bonificaciones, asignaciones y bonos asociados al desempeño individual,
colectivo o institucional; con la sola deducción de los impuestos y cotizaciones
previsionales de carácter obligatorio.
Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo anterior corresponderá,
asimismo, en los términos que establece dicha disposición, a los trabajadores
de las universidades que reciben aporte fiscal directo de acuerdo con el artículo
2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, y
a los trabajadores de sectores de la Administración del Estado que hayan sido
traspasados a las municipalidades, siempre que tengan alguna de dichas
calidades a la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 4°.- Los aguinaldos concedidos por los artículos 2º y 3º de esta ley, en
lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, serán de
cargo del Fisco y, respecto de los servicios descentralizados, de las empresas
señaladas expresamente en el artículo 2º y de las entidades a que se refiere el
artículo 3º, serán de cargo de la propia entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con
patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden
financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses
posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 5°.- Los trabajadores de los establecimientos particulares de
enseñanza subvencionados por el Estado conforme al decreto con fuerza de ley
Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los establecimientos de
Educación Técnico Profesional traspasados en administración de acuerdo al
decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo
que concede el artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que establece
dicha disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente los procedimientos de entrega
de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los referidos
establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio que
otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de la
Subsecretaría de Educación.
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Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones reconocidas como
colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo con el decreto ley
Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones establecidas en el artículo 30
de la ley N° 20.032, de las Corporaciones de Asistencia Judicial y de la
Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán derecho, de cargo fiscal, al
aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que
determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los procedimientos de entrega de
los recursos a las referidas instituciones y de resguardo de su aplicación al
pago del beneficio a que se refiere el presente artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio Nacional de Menores o de
la Secretaría y Administración General del Ministerio de Justicia, según
corresponda.
Artículo 7°.- En los casos a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6° de la
presente ley, el pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el
que recibirá los fondos pertinentes del ministerio que corresponda.
Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Fiestas Patrias del
año 2010 a los trabajadores que, al 31 de agosto del año 2010, desempeñen
cargos de planta o a contrata en las entidades a que se refiere el artículo 2º, y
para los trabajadores a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6° de esta ley.
El monto del aguinaldo será de $48.910.- para los trabajadores cuya
remuneración líquida, que les corresponda percibir en el mes de agosto del año
2010, sea igual o inferior a $497.760.-, y de $34.069.-, para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá
como remuneración líquida el total de las de carácter permanente
correspondientes a dicho mes, excluidas las bonificaciones, asignaciones y
bonos asociados al desempeño individual, colectivo o institucional; con la sola
deducción de los impuestos y de las cotizaciones previsionales de carácter
obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este artículo, en lo que se refiere
a los órganos y servicios públicos centralizados, será de cargo del Fisco, y
respecto de los servicios descentralizados, de las empresas señaladas
expresamente en el artículo 2º, y de las entidades a que se refiere el artículo
3º, será de cargo de la propia entidad empleadora. Con todo, el Ministro de
Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con patrimonio propio de las
cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en
parte, con sus recursos propios, siempre que dichos recursos le sean
requeridos, como máximo, dentro de los dos meses posteriores al del pago del
beneficio.
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Respecto de los trabajadores de los establecimientos de enseñanza a que se
refiere el artículo 5° de esta ley, el Ministerio de Educación fijará internamente
los procedimientos de pago y entrega de los recursos a los sostenedores o
representantes legales de los referidos establecimientos y de resguardo de su
aplicación al pago del aguinaldo que otorga este artículo. Dichos recursos se
transferirán a través de la Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las instituciones a que se refiere el artículo
6° de esta ley, el Ministerio de Justicia fijará internamente los procedimientos
de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de resguardo de su
aplicación al pago del beneficio que otorga el presente artículo. Dichos recursos
se transferirán a través del Servicio Nacional de Menores o de la Secretaría y
Administración General del Ministerio de Justicia, según corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°, el pago del aguinaldo se
efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes
del ministerio que corresponda, cuando procediere.
Artículo 9°.- Los aguinaldos establecidos en los artículos precedentes no
corresponderán a los trabajadores cuyas remuneraciones sean pagadas en
moneda extranjera.
Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta ley no serán imponibles ni
tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a descuento alguno.
Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta ley, que se encuentren en
goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán derecho al aguinaldo
respectivo de acuerdo al monto de la última remuneración mensual que
hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan impetrar el correspondiente
aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo tendrán derecho al que
determine la remuneración de mayor monto; y los que, a su vez, sean
pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán derecho a la parte
del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la cantidad que les
corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad de pensionado.
Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma de su
remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios
trabajadores de entidades contempladas en
correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad
serán imputables al monto establecido en esta
financiamiento que ésta señala.
entre empleadores y los
los artículos anteriores,
o de Fiestas Patrias, éstos
ley y podrán acogerse al
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La diferencia en favor del trabajador que de ello resulte, será de cargo de la
respectiva entidad empleadora.
Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los aguinaldos que otorga esta
ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad recibida en exceso, sin perjuicio
de las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores a que se refiere
el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios traspasados a las
municipalidades en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº
1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; a los trabajadores a que se
refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se desempeñen en los
establecimientos educacionales regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 2,
de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº 3.166, de 1980, y
los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de escolaridad no
imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y veinticuatro años de
edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos del decreto con fuerza
de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Este
beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio de asignación
familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987, y
siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los niveles de
enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de transición,
educación básica o media, educación superior o educación especial, en
establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto del
bono ascenderá a la suma de $48.194 el que será pagado en dos cuotas
iguales de $24.097.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2010. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del
decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre empleadores y los
trabajadores de entidades contempladas en el inciso anterior, correspondiere el
pago del bono de escolaridad, éste será imputable al monto establecido en este
artículo y podrán acogerse al financiamiento que esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al pago las entidades en que
preste sus servicios el trabajador, en la proporción que corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán restituir quintuplicada la
cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y
penales que pudieren corresponderles.
Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que se refiere el artículo anterior,
durante el año 2010, una bonificación adicional al bono de escolaridad de
$20.158.- por cada hijo que cause este derecho, cuando a la fecha de pago del
bono, los funcionarios tengan una remuneración líquida igual o inferior a
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$497.760.-, la que se pagará con la primera cuota del bono de escolaridad
respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se aplicarán, también, para
conceder la bonificación adicional establecida en el artículo 12 de la ley Nº
19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con la referida en el inciso
precedente.
Artículo 15.- Concédese durante el año 2010, al personal asistente de la
educación que se desempeñe en sectores de la Administración del Estado que
hayan sido traspasados a las municipalidades, y siempre que tengan alguna de
las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, el bono de
escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación adicional del artículo 14
de esta ley, en los mismos términos señalados en ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la educación que tenga las calidades
señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, que se desempeñe en los
establecimientos particulares de enseñanza subvencionados por el Estado,
conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de
Educación, y en los establecimientos de educación técnico-profesional
traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980.
Artículo 16.- Durante el año 2010 el aporte máximo a que se refiere el artículo
23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un monto de $83.765.-.
El aporte extraordinario a que se refiere el artículo 13 de la ley Nº 19.553, se
calculará sobre dicho monto.
Artículo 17.- Increméntase en $3.008.163.- miles, el aporte que establece el
artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de
Educación, para el año 2009. Dicho aporte incluye los recursos para otorgar los
beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al personal académico y no
académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las
efectuará, en primer término, en función de las
el pago de los beneficios referidos en el inciso
hará en la misma proporción que corresponda al
al año 2009.
universidades estatales se
necesidades acreditadas para
anterior, y el remanente, se
aporte inicial correspondiente
Artículo 18.- Sustitúyese, a partir del 1 de enero del año 2010, los montos de
"$205.315.-", "$232.841.-" y "$250.451.-, a que se refiere el artículo 21º de la
ley Nº 19.429, por "$214.554.-", "$243.319.-", $261.721.-", respectivamente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios a que se refieren los
artículos 2º, 8° y 13, los trabajadores cuyas remuneraciones brutas de
carácter permanente, en los meses que en cada caso corresponda, sean
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iguales o inferiores a $1.672.889.-, excluidas las bonificaciones, asignaciones o
bonos asociados al desempeño individual, colectivo o institucional.
Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año 2010, a los pensionados del
Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas
de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de
vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años
de edad, a la fecha de pago del beneficio; a los pensionados del sistema
establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren
percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de
dicho cuerpo legal; a los pensionados del sistema establecido en el referido
decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de
vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión
mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o
más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de
pensiones básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de $42.481.El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará en el mes de mayo del
año 2010, a todos los pensionados antes señalados que al primer día de dicho
mes tengan 65 o más años de edad. Será de cargo fiscal, no constituirá
remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será
imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean titulares de más de una
pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de la ley Nº 16.744, o de
pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en su conjunto, del valor
de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para
pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo, se considerará como parte
de la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por concepto de
aporte previsional solidario de vejez.
Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los pensionados del Instituto de
Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y
de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, que tengan algunas
de estas calidades al 31 de agosto del año 2010, un aguinaldo de Fiestas
Patrias del año 2010, de $13.407.-. Este aguinaldo se incrementará en
$6.903.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como
causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban dichos
beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las reciba una persona distinta
del pensionado, o las habría recibido de no mediar la disposición citada en el
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inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo deberán pagarse a la
persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
Asimismo,
a la vez,
asignación
aguinaldo
familiar.
los beneficiarios de pensiones de sobrevivencia no podrán originar,
el derecho al aguinaldo a favor de las personas que perciban
familiar causada por ellos. Estas últimas sólo tendrán derecho al
en calidad de pensionadas, como si no percibieren asignación
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando corresponda, que concede el
inciso primero de este artículo, tendrán derecho quienes al 31 de agosto del
año 2010 tengan la calidad de beneficiarios de las pensiones básicas solidarias;
de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N° 19.992; del decreto ley N°
3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; del referido
decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario; de
las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº 19.129, y del subsidio para las
personas con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de la ley N°
20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun cuando goce de más
de una pensión, subsidio o indemnización. En el caso que pueda impetrar el
beneficio en su calidad de trabajador afecto al artículo 8° de la presente ley,
sólo podrá percibir en dicha calidad la cantidad que exceda a la que le
corresponda como pensionado, beneficiario del subsidio a que se refiere el
artículo 35 de la ley N° 20.255 o de la indemnización establecida en el artículo
11 de la ley Nº 19.129. Al efecto, deberá considerarse el total que represente
la suma de su remuneración y pensión, subsidio o indemnización, líquidos. En
todo caso, se considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el
pensionado perciba por concepto de aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los pensionados a que se refiere
este artículo, que tengan algunas de las calidades que en él se señalan al 30
de noviembre del año 2010, y a los beneficiarios del subsidio a que se refiere
el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la indemnización establecida en el
artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan dicha calidad en la misma fecha, un
aguinaldo de Navidad del año 2010 de $15.379.- Dicho aguinaldo se
incrementará en $8.680.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan
acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no
perciban esos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la
ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun cuando goce de más
de una pensión, subsidio o indemnización.
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En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo las normas establecidas
en los incisos segundo, tercero y séptimo, de este artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán imponibles ni tributables
y, en consecuencia no estarán afectos a descuento alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o el bono que otorga el
anterior, respectivamente, deberán restituir quintuplicada la cantidad percibida
en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que
pudieren corresponderles.
Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo anterior, en lo que se
refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias, del subsidio para
las personas con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de la Ley
N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o un aporte
previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los pensionados
del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las
Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744,
de cargo de la institución o mutualidad correspondiente. Con todo, el Ministro
de Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades de las cantidades
necesarias para pagarlos, si no pudieren financiarlos en todo o en parte, con
sus recursos o excedentes.
Artículo 23.- Concédese, por el período de un año, a contar del 1 de enero del
año 2010, la bonificación extraordinaria trimestral concedida por la ley Nº
19.536, la que será pagada en los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será de $177.536.-,
trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales señalados en el artículo 1º
de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de colaboración médica de los
servicios de salud remunerados según el sistema del decreto ley Nº 249, de
1973, que se desempeñen en las mismas condiciones, modalidades y unidades
establecidas en el mencionado precepto, o bien en laboratorios y bancos de
sangre, radiología y medicina física y rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán derecho a esta bonificación
será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la citada bonificación se
regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que fuere procedente.
Artículo 24.- Modifícase la ley Nº 19.464, en la siguiente forma:
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a)
Reemplázase, en el inciso primero del artículo 7º,
frase "y enero del año 2009" por "y enero del año 2010,".
la
b) Sustitúyese, en el artículo 9º, el guarismo "2010" por "2011".
Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores de las
instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° de la presente ley,
un bono especial no imponible, y que no constituirá renta para ningún efecto
legal, que se pagará en el curso del mes de diciembre de 2009, y cuyo monto
será de $125.000.- para los trabajadores cuya remuneración bruta que les
corresponda percibir en el mes de noviembre de 2009 sea igual o inferior a
$497.760.-, y de $75.000.- para aquellos cuya remuneración bruta supere tal
cantidad y no exceda de $1.672.889.-. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la presente ley.
Artículo 26.- Los trabajadores de las instituciones mencionadas en los artículos
2°, 3°, 5° y 6° tendrán derecho a percibir, por una sola vez, en el mes de
enero de 2010 un bono no imponible y que no constituirá renta para ningún
efecto legal, por un monto de $125.000.- para los trabajadores cuya
remuneración bruta que les corresponda percibir en el mes de diciembre de
2009 sea igual o inferior a $497.760.-, y de $75.000.- para aquellos cuya
remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de $1.672.889.-. Para
estos efectos, se entenderá por remuneración bruta la referida en el artículo 19
de la presente ley. Sin perjuicio de lo anterior, tampoco se considerarán para
efectos de la determinación de la remuneración bruta precitada las
bonificaciones de zonas extremas a que se refieren los artículos 13 de la ley N°
20.212, artículos 29 y 30 de la ley N° 20.313 y artículo 12 de la ley N° 20.374.
Artículo 27.- El mayor gasto fiscal que represente en el año 2009 a los órganos
y servicios la aplicación de esta ley, se financiará con los recursos
contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si
correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o transferencias del
ítem 50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público. Para el
pago de los aguinaldos se podrá poner fondos a disposición con imputación
directa a ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2010 a los órganos y servicios públicos
incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho año, la aplicación de lo
dispuesto en los artículos 1º,8°,13, 14, 16, 26 y 36 de esta ley, se financiará
con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos
presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o con
transferencias del ítem señalado en el inciso precedente del presupuesto para
el año 2010 y en lo que faltare, mediante aumento del aporte fiscal con cargo
a mayores ingresos, en cuyo caso se entenderá incrementada en el equivalente
a la aplicación de dichos mayores ingresos la suma global de gastos respectiva
que se apruebe en la Ley de Presupuestos para 2010. Todo lo anterior, podrá
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ser dispuesto por el Ministro de Hacienda, mediante uno o más decretos
expedidos en la forma establecida en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263,
de 1975, dictados a contar de la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 28.- Agrégase en el artículo 5° de la ley N° 20.134 a continuación del
punto final (.) que pasa a ser seguido (.) lo siguiente:
"Tal monto podrá ser excedido en la cantidad que se fije mediante decreto del
Ministerio de Hacienda suscrito bajo la fórmula "Por orden del Presidente de la
República" para el pago del bono para aquellas personas que, cumpliendo con
los requisitos exigidos y que hayan postulado dentro de la fecha establecida en
la ley y su reglamento, les sea reconocido el derecho a percibirlo por
Resolución emitida antes del 1 de enero del 2010.
Mediante igual procedimiento al señalado en el inciso precedente, podrá
incrementarse el referido monto para el pago del bono a todas aquellas
personas que hubieren obtenido pensión no contributiva por acto
administrativo emitido con anterioridad al 1 de diciembre de 2009, habiendo
presentado la solicitud de reconocimiento de la calidad de exonerado político
ante el Ministerio del Interior con anterioridad al mes de febrero de 2005 y
otorgada con posterioridad a esta última fecha y que cumplan con los demás
requisitos exigidos por esta ley para tener derecho a percibirlo.
El gasto que irrogue durante el año 2010 la aplicación de este artículo, se
financiará con los recursos contemplados en el Subtítulo 23 del Presupuesto
del Instituto de Previsión Social que se apruebe en la Ley de Presupuestos del
año 2010. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la
partida presupuestaria Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto
en la parte del gasto que no pudiere financiar con dichos recursos.".
Artículo 29.- En el diseño y aplicación de la Ficha de Protección Social, no se
considerará el nivel educacional de las mujeres con edad igual o mayor a 60
años y de los hombres con edad igual o mayor a 65 años, para efectos de
determinar su situación de vulnerabilidad.
Artículo 30.- Las Subsecretarías de Hacienda y de Previsión Social y la
Dirección de Presupuestos, estarán facultadas, en el ejercicio de sus funciones,
para acceder a la información contenida en el Sistema de Información de Datos
Previsionales a que se refiere el artículo 56 de la ley Nº 20.255, y requerir los
datos personales y la información asociada al ámbito previsional que posean
otros organismos públicos, los que estarán obligados a proporcionarlos. En
tal caso, el tratamiento y uso de los datos personales que efectúen los
organismos antes mencionados, quedarán dentro del ámbito de control y
fiscalización de dichos servicios.
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Los organismos públicos antes señalados y su personal deberán guardar
absoluta reserva y secreto de la información de que tomen conocimiento y
abstenerse de usar dicha información en beneficio propio o de terceros. Para
efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 125 del decreto con
fuerza de ley N° 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, se estimará que los
hechos que configuren infracciones a esta disposición vulneran gravemente el
principio de probidad administrativa, sin perjuicio de las demás sanciones y
responsabilidades que procedan.
Artículo 31.- Autorízase a las universidades estatales, por el plazo de dos años
a contar de la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, para contratar
uno o más empréstitos, u otras obligaciones financieras, con el objeto de
reestructurar sus pasivos financieros, existentes al 31 de diciembre de 2009. El
monto de tales pasivos será establecido en un decreto del Ministerio de
Educación que además llevará la firma del Ministro de Hacienda.
El servicio de la deuda derivada de los empréstitos que se autorizan contraer
por este artículo, deberá hacerse con cargo al patrimonio de la universidad
respectiva, y no podrá exceder del plazo de 20 años.
Esta autorización no comprometerá en forma directa o indirecta el crédito o la
responsabilidad financiera del Fisco.
La selección de las entidades financieras con las cuales contraten los
empréstitos u otras obligaciones a que se refiere el inciso primero, se efectuará
mediante licitación pública, sin que esta quede sujeta a las normas de la ley Nº
19.886 y su reglamento.
Artículo 32.- Agrégase en la ley N° 19.531 el siguiente artículo 5° quáter:
"Artículo 5
quáter.- Los decretos supremos que deban dictarse para la
formalización y, o ratificación de los acuerdos adoptados por la Comisión
Resolutiva Interinstitucional en lo relativo a la formulación del Programa Marco,
a la definición de metas de eficiencia institucional y metas de desempeño
colectivo, a la determinación del grado de cumplimiento de tales metas y el
porcentaje de asignación variable que corresponda los funcionarios con
derecho a ella, así como las modificaciones los mismos, cuando proceda, serán
expedidos por el o los Ministerios respectivos, bajo a la fórmula "Por orden del
Presidente de la República.".
Artículo 33.- La definición de los programas u objetivos de mejoramiento de la
gestión, el grado de cumplimiento y, o definición del porcentaje de asignación
que corresponda a los funcionarios con derecho a ellas, así como las
modificaciones que procedan, respecto de las asignaciones de los artículos 4°
de la ley Nº 19.490, 14 de la ley Nº 19.479 y las que se fijen en virtud de lo
dispuesto en el artículo 25 del decreto ley Nº 531, de 1974, se formalizarán
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mediante decreto supremo expedido por el o los Ministerios respectivos, bajo
la fórmula "Por orden del Presidente de la República.
Artículo 34.- Sustitúyese en el inciso cuarto del artículo único de la ley N°
19.580, el guarismo "350" por "550".
Artículo 35.- Modifícase la ley Nº 20.305 en la siguiente forma:
1. Modifícase el artículo 3°, en el siguiente sentido:
a) Reemplázase su inciso primero por los siguientes, reenumerándose los
restantes correlativamente:
"El jefe superior de servicio o la jefatura máxima que corresponda, deberá
recibir del trabajador que haya cumplido las edades indicadas en el número 4
del artículo 2°, la solicitud para acceder al bono dentro de los 12 meses
siguientes al cumplimiento de las edades antes mencionadas, debiendo
proceder a verificar los requisitos señalados en el inciso final del artículo 1°, y
en los números 1, 2 y 4 del artículo 2°, además de determinar la remuneración
promedio líquida. Asimismo, deberá requerir a la Superintendencia de
Pensiones, la estimación acerca de la tasa de reemplazo líquida del trabajador
de conformidad a lo dispuesto en el número 3 del artículo anterior.
La solicitud que se remita a la Superintendencia de Pensiones, deberá
adjuntar, además del cálculo de la remuneración promedio líquida, la
declaración del trabajador sobre sus eventuales beneficiarios de pensión de
sobrevivencia, a menos que éste no la proporcione. Dicha declaración se
efectuará de acuerdo a las instrucciones que imparta la Superintendencia de
Pensiones.".
b) Sustitúyese el actual inciso cuarto, que pasó a ser quinto por el siguiente:
"El jefe superior de servicio o la jefatura máxima que corresponda, notificará
por escrito al trabajador la tasa de reemplazo líquida informada por las
entidades señaladas en el inciso anterior.".
c) Elimínanse sus actuales incisos quinto y sexto, pasando el actual inciso
séptimo a ser sexto y así correlativamente.
d) Sustitúyese en su actual inciso séptimo que pasa a ser sexto, la expresión
"en los incisos quinto o sexto" por "en el inciso primero".
2. Sustitúyese el inciso tercero del artículo 8°, por el siguiente:
"El bono se devengará a contar del día primero del mes siguiente a aquel en
que el interesado haya presentado la solicitud para obtener el bono, siempre y
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cuando se acrediten todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a
contar del día primero del mes siguiente a la dictación del acto administrativo
de concesión del beneficio.".
3. Sustitúyese el inciso sexto del artículo 12, por el siguiente:
"El bono se devengará a contar del día primero del mes siguiente a aquel en
que el interesado haya presentado la solicitud para obtener el bono, siempre y
cuando se acrediten todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a
contar del día primero del mes siguiente a la dictación del acto administrativo
de concesión del beneficio.".
4. Sustitúyese el inciso quinto del artículo 13, por el siguiente:
"El bono se devengará a contar del día primero del mes siguiente a aquel en
que el interesado haya presentado la solicitud para obtener el bono, siempre y
cuando se acrediten todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a
contar del día primero del mes siguiente a la dictación del acto administrativo
de concesión del beneficio.".
5. Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo quinto transitorio:
a) Intercálase en el párrafo segundo del literal e) del inciso segundo a
continuación del punto seguido (.) y antes de la palabra "En", la siguiente
frase, pasando la frase que se inicia con la expresión "En caso que…" a ser un
párrafo tercero, nuevo:
"En caso que los trabajadores a que se refiere el presente artículo, hayan
optado por la modalidad de pensión Renta Temporal con Renta Vitalicia
Diferida, se considerará como pensión de vejez líquida, la renta vitalicia
diferida que perciban a la fecha de la solicitud del beneficio, o bien la que
tengan contratada a dicha fecha.".
b) Sustitúyese su inciso final, por el siguiente:
"El bono se devengará a contar del día primero del mes siguiente a aquel en
que el interesado haya presentado la solicitud para obtener el bono, siempre y
cuando se acrediten todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a
contar del día primero del mes siguiente a la dictación del acto administrativo
de concesión del beneficio.".
6. Agrégase el siguiente artículo sexto transitorio:
"Artículo Sexto.- La Superintendencia de Pensiones deberá, en el plazo de 120
días contados desde el 1 de diciembre de 2009, recalcular la tasa de reemplazo
líquida de acuerdo a la modalidad a que se refiere el párrafo segundo del literal
e) del inciso segundo del artículo anterior, respecto de los trabajadores que
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
habiendo presentado su solicitud dentro de los plazos señalados en el precitado
artículo, ésta hubiere sido rechazada por exceder su tasa de reemplazo líquida
a 55%.
La nueva certificación de tasa de reemplazo líquida deberá ser remitida al jefe
superior del servicio o jefatura máxima que corresponda, para que proceda a la
concesión del bono en la medida que se hayan acreditado los demás requisitos
legales para impetrarlo.".
Artículo 36.- Sustitúyese en el inciso tercero del artículo 30 de la ley N°
20.313 el guarismo "$90.000.-" por "$110.000.-".".
--Acordado en sesión celebrada el día 11 de noviembre
de 2009, con asistencia de los Honorables Senadores señora Evelyn Matthei
Fornet (Presidenta) y señores Camilo Escalona Medina, José García Ruminot,
Carlos Ominami Pascual y Hosaín Sabag Castillo.
Sala de la Comisión, a 11 de noviembre de 2009.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de Comisión
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, RECAÍDO EN EL PROYECTO
DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE OTORGA UN
REAJUSTE DE REMUNERACIONES A LOS TRABAJADORES DEL SECTOR
PÚBLICO, CONCEDE AGUINALDOS DE NAVIDAD DEL AÑO 2009 Y DE
FIESTAS PATRIAS DEL AÑO 2010 PARA EL SECTOR PASIVO, Y OTORGA
OTROS BENEFICIOS QUE INDICA.
BOLETÍN Nº 6.757-05
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: reajustar las remuneraciones de los trabajadores del sector
Público, conceder aguinaldos de Navidad del año 2009 y de Fiestas Patrias del
año 2008 para el sector pasivo, y otorgar otros beneficios.
II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de 36 artículos permanentes.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: Se deja constancia que el artículo 31
del proyecto es de quórum calificado, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo
63, número 7), de la Constitución Política de la República, en relación con el
inciso tercero del artículo 66 de la misma Carta Fundamental.
V. URGENCIA: discusión inmediata.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. la señora Presidenta de la
República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite.
VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 11 de noviembre de 2009.
IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: Informe de la Comisión de Hacienda.
X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: En general, las siguientes:
- Ley Nº 15.076, de 1963, fija el texto refundido del Estatuto para los MédicoCirujanos, Farmacéuticos o Químico-Farmaceúticos, Bio-Químicos y Cirujanos
Dentistas.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- Ley Nº 15.386, de 1963, que establece un fondo de revalorización de
pensiones.
- Ley Nº 16.744, de 1968, que establece normas sobre accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales.
- Ley Nº 18.460, de 1985, establece la ley Orgánica Constitucional del Tribunal
Calificador de Elecciones.
- Ley Nº 18.593, de 1987, Ley de los Tribunales Electorales Regionales.
- Ley Nº 18.962, de 1990, Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza.
- Ley Nº 18.987, de 1990, que incrementa asignaciones, subsidio y pensiones
que indica.
- Ley Nº 19.070, aprueba el Estatuto de los Profesionales de la Educación.
- Ley Nº 19.123, crea empresa Televisión Nacional de Chile.
- Ley Nº 19.129, establece subsidio compensatorio a favor de la industria del
carbón.
- Ley Nº 19.297, de 1994, introduce modificaciones a la ley Nº 18.918,
Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
- Ley Nº 19.464, de 1996, que establece normas y concede aumento de
remuneraciones para personal no docente de establecimientos educacionales
que indica.
- Ley Nº 19.490, establece asignaciones y bonificaciones que señala para el
personal del sector salud.
- Ley nº 19.479, introduce modificaciones a la Ordenanza de Aduanas y a la
ley orgánica del Servicio Nacional de Aduanas, dicta normas sobre gestión y
personal de dicho servicio y sustituye su planta de personal.
- Ley Nº 19.531, reajusta e incrementa las remuneraciones del poder judicial,
modifica el decreto ley Nº 3.058, de 1979, crea el departamento de recursos
humanos en la Corporación Administrativa del Poder Judicial, y modifica el
Código Orgánico de Tribunales.
- Ley Nº 19.536, de 1997, que concede una bonificación extraordinaria para
enfermeras y matronas que se desempeñan en condiciones que indica, en los
establecimientos de los servicios de salud.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- Ley Nº 19.553, de 1998, que concede asignación de modernización y otros
beneficios.
- Ley Nº 19.640, que establece la ley orgánica constitucional del Ministerio
Público.
- Ley Nº 19.992, establece pensión de reparación y otorga otros beneficios a
favor de las personas que indica.
- Ley Nº 20.255, establece reforma provisional.
- Decreto ley Nº 249, de 1974, fija la escala única de sueldos para el personal
que señala.
- Decreto ley Nº 531, de 1974, del Ministerio de Economía, que fija el Estatuto
del Personal de la Comisión Chilena de Energía Nuclear.
- Decreto ley Nº 3.058, de 1979, modifica sistema de remuneraciones del
Poder Judicial.
- Decreto Ley Nº 3500, de 1980, que establece un nuevo sistema de
pensiones.
- Decreto ley Nº 3.551, de 1981, fija normas sobre remuneraciones y sobre
personal para el sector público.
- Decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional,
que establece el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas.
- Decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1968, del Ministerio del Interior, que
establece el Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.
- Decreto con fuerza ley Nº 1, de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional, que
establece el Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile.
Decreto con fuerza de ley Nº 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija
el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.834, sobre
Estatuto Administrativo.
- Decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de las
normas sobre sistema único de prestaciones familiares y sistema de subsidios
de cesantía para los trabajadores de los sectores privado y público, contenidas
en los decretos leyes Nº 307 y 603, ambos de 1974.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- Decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, que fija
el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley Nº
2, de 1996, sobre subvención del estado a establecimientos educacionales.
- Decreto ley Nº 1.263, orgánico de administración financiera del Estado.
- Decreto ley Nº 1.953, de 1977, establece normas de carácter presupuestario
y financieras.
- Decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, fija
normas sobre financiamiento de las Universidades.
- Decreto ley Nº 3.166, de 1980, autoriza entrega de la administración de
determinados establecimientos de educación técnico profesional a las
instituciones o a las personas jurídicas que indica.
- Decreto ley Nº 2.465, de 1979, crea el Servicio Nacional de Menores y fija el
texto de su ley orgánica.
- Ley Nº 20.032, de 2005, establece sistema de atención a la niñez y
adolescencia a través de la red de colaboradores del SENAME, y su régimen de
subvención.
Valparaíso, a 11 de noviembre de 2009.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 357. Sesión 65. Fecha 11 de noviembre de 2009.
Discusión general. Se aprueba en general y particular sin modificaciones
REAJUSTE DE REMUNERACIONES A TRABAJADORES DEL SECTOR
PÚBLICO
El señor NOVOA (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores
del sector público, concede aguinaldos que señala, reajusta las asignaciones
familiar y maternal, del subsidio familiar y concede otros beneficios que indica,
con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de “discusión
inmediata”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6757-05) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 65ª, en 11 de noviembre
de 2009.
Informe de Comisión:
Hacienda, sesión 65ª, en 11 de noviembre de 2009.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Los principales objetivos del
proyecto son los siguientes:
-Reajustar en 4,5 por ciento las remuneraciones de
los trabajadores del sector público, a contar del 1° de diciembre de 2009.
-Otorgar los aguinaldos de Navidad del año 2009 y de
Fiestas Patrias de 2010 para los sectores activo y pasivo.
-Conceder un bono de escolaridad y un bono de
invierno para los pensionados.
La Comisión de Hacienda aprobó la idea de legislar,
en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados, por la
unanimidad de sus miembros presentes (Honorables señora Matthei y señores
Escalona, García y Sabag).
En cuanto a la discusión en particular, la Comisión
aprobó los artículos 1°, 2° y 3° con los votos a favor de los Senadores señora
Matthei y señores Escalona, García y Sabag, y la abstención del Honorable
señor Ominami.
Los artículos 4° a 23 fueron aprobados por la
unanimidad de sus integrantes presentes (Senadores señora Matthei y señores
Escalona, García y Sabag).
A su vez, el artículo 24 fue aprobado con los votos a
favor de los Honorables señora Matthei y señores Escalona, García y Sabag, y
la abstención del Senador señor Ominami.
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DISCUSIÓN SALA
Y los artículos 25 a 36 fueron aprobados
unánimemente por los miembros de la Comisión de Hacienda (Honorables
señora Matthei y señores Escalona, García, Ominami y Sabag).
Cabe tener presente que el artículo 31 requiere 18
votos conformes para ser aprobado.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- En discusión general y particular el
proyecto.
Ofrezco la palabra.
Puede hacer uso de ella el Senador señor Muñoz
Barra.
El señor MUÑOZ BARRA.- Señor Presidente, quiero consultar al señor Ministro
de Hacienda -lamentablemente no se encuentra en la Sala- por qué razón
quedan marginados de este reajuste los asistentes de la educación representan a un numero importante de funcionarios en nuestro país-, a
quienes desde hace varios años se les ha ofrecido permanentemente elevar
sus remuneraciones y efectuarles un reconocimiento por la trascendente labor
que desarrollan en el proceso educacional.
Hace mucho tiempo que se les viene prometiendo la
dictación de un estatuto para los no docentes, lo que no ha ocurrido, debiendo
buscarse coyunturas de solución como la entrega de un bono en diciembre,
cuya aprobación debe realizar el Parlamento en forma periódica.
Por ejemplo, aquí se señala que el Ejecutivo -esa es
la respuesta que se les da a dichos funcionarios- estudiará los problemas
planteados por los asistentes de la educación sobre el perfeccionamiento de la
subvención por desempeño de excelencia, creada en el artículo 2° de la ley N°
20.244.
La verdad es que esa frase se parece mucho a la de
unos avisos que se exhiben en determinados negocios: “Hoy no se fía, mañana
sí”.
Evidentemente, esa explicación es la nada misma
para esos funcionarios que -reitero- tienen una labor importantísima al formar
parte del equipo docente de los establecimientos educacionales.
Hay varias situaciones que deben considerarse. Por
ejemplo, el sueldo de los asistentes de la educación no es igual en las
diferentes comunas. En ellas se da un grado de escalonamiento que hace,
incluso, mucho más odiosa esa función, ya sea en un pueblo pequeño o en una
ciudad mediana o en una importante.
Por eso, sería interesante haber considerado en el
proyecto un sueldo con un piso igual en todas las municipalidades.
Hay un valor por hora de trabajo en docencia, en
circunstancias de que los asesores de la educación carecen de tal posibilidad.
Quedan, en ese sentido, sujetos al criterio del alcalde, que es como ministro de
educación en cada una de las comunas.
No se puede considerar la labor de esas personas
como que no tienen realmente peso en el proceso.
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DISCUSIÓN SALA
Por eso, solicito que el señor Ministro tenga la
deferencia de entregarme alguna información acerca de cuál es la razón de que
en este proyecto de reajuste no venga incorporado el reconocimiento a esos
funcionarios y se les anticipe que se van a estudiar los problemas planteados
por el gremio.
Vuelvo a insistir: se trata de gente que gana sueldos
muy bajos y sus familias deben vivir con ellos. Son asistentes de la educación
que envían a sus hijos a estudiar a las universidades, pero como hay tan poca
diferencia entre las seudamente llamadas “del Estado” y las privadas, el costo
en cualquiera de ellas es sumamente alto.
De tal manera que podría darse la posibilidad de que
el señor Ministro de Hacienda nos dijera si es factible resolver ahora lo relativo
a estos beneficios para los citados trabajadores de la educación.
Cuando el señor Secretario de Estado lo estime
pertinente, me gustaría que dé la información a la Sala.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Muñoz
Aburto.
El señor MUÑOZ ABURTO.- Señor Presidente, nuevamente estamos
enfrentados al proyecto de ley de reajuste del sector público con
movilizaciones de los funcionarios y con una paralización de labores que afecta
gravemente servicios fundamentales para la población.
Por ello, en primer término, quiero reiterar mi
convencimiento de la necesidad de contar con un procedimiento de negociación
colectiva para el sector público, que permita acuerdos sectoriales por un
horizonte mayor y que evite o al menos nos acote este tipo de situaciones.
Este es un compromiso del Gobierno, reconocido, además, en resoluciones de
la OIT que deben cumplirse.
Por otra parte, soy un convencido de la necesidad de
dictar una norma que considere un sistema de reajuste automático equivalente
al IPC o a otro indicador, a fin de evitar la disyuntiva absurda a que somos
enfrentados los parlamentarios, al tener que optar entre aceptar lo que el
Gobierno de turno ofrece o dejar a los trabajadores sin reajuste alguno. Eso no
es bueno para el Congreso Nacional ni para los trabajadores.
Asimismo, quiero hacer presente la situación que
afecta a los funcionarios públicos de las Regiones de Aysén y de Magallanes,
quienes vienen reclamando desde hace muchos años la nivelación de la
asignación de zona, para terminar con las diferencias producidas en la base de
cálculo que rige para diversos grupos de trabajadores, según el ámbito en que
se desempeñen.
El problema afecta especialmente a funcionarios
municipales, a trabajadores de la salud, a los de servicios fiscalizadores y a los
regidos por la Escala Única de Sueldos, todos los cuales reciben una asignación
de zona inferior a la de otras reparticiones públicas; por ejemplo, los del Poder
Judicial.
Lo anterior, señor Presidente, Honorables colegas y
especialmente señores Ministros que nos acompañan, es extremadamente
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DISCUSIÓN SALA
injusto. Un indubitado principio del derecho señala que donde existe la misma
razón debe haber la misma disposición.
La razón es compensar el esfuerzo adicional que tales
servidores prestan al país por encontrarse en Regiones apartadas, con
mayores gastos y condiciones de vida más difíciles. Entonces, es obvio que
quienes residen en un mismo lugar tengan una retribución económica
calculada de igual forma, independiente del servicio público en que se
desempeñen. Sin embargo, eso no ocurre. A los funcionarios públicos se les
computa la asignación de zona de modo diverso, produciendo enormes
diferencias y constituyendo una discriminación odiosa y determinando la
existencia de funcionarios de primera, de segunda y hasta de tercera
categoría.
Esta justa demanda no ha sido escuchada en años. Y
no por argumentos de fondo, pues se reconoce que no los hay, sino solamente
por el costo que representa. Necesitamos avanzar, aunque sea gradualmente,
para terminar con esta brecha injusta.
Queremos que el Gobierno se pronuncie sobre esta
materia.
Quiero hacer presente que en la Administración del
Presidente Aylwin, el Ministro de Hacienda señor Foxley se había comprometido
a nivelar el cálculo de la asignación de zona.
Los funcionarios de la Región que represento tienen,
además, la inquietud de que las líneas de corte de diversos beneficios, tales
como aguinaldos y bonos por término de conflicto, como los incluidos en este
reajuste, se calculan incorporando bonificaciones, asignaciones o bonos
asociados al desempeño y también la asignación de zona y los bonos de zonas
extremas.
Hago notar que ello es también injusto y
discriminatorio, particularmente en el caso de la asignación de zona y en el
bono de zona extrema. Esto no constituye un incremento de remuneraciones.
Tampoco implica que los funcionarios ganen más que sus pares de otras
Regiones. Se trata, simplemente, de compensar el mayor valor evidente que
los bienes tienen en las zonas apartadas.
Esos ingresos compensatorios adicionales no pueden
terminar perjudicando a los trabajadores en la obtención de otros incrementos.
Por eso he querido hacer presente esta situación y
solicitar su corrección, corrección que, a mi juicio, pudiera salvarse si existe la
voluntad y la decisión política del Gobierno de establecer una mesa de
conversación y de trabajo entre los dirigentes del sector público de las
Regiones de Aysén y de Magallanes, con los respectivos representantes del
Ministerio de Hacienda.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora
Matthei.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, el proyecto de ley en debate tiene 36
artículos, algunos de los cuales se repiten año tras año, con cambio de los
montos.
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DISCUSIÓN SALA
El primero de ellos se refiere al reajuste del sector
público, de 4, 5 por ciento a contar del 1° de diciembre de 2009, que incluye a
los funcionarios de las municipalidades; de la salud primaria; a los
profesionales de la ley N° 15.076 y al personal del Congreso Nacional.
Luego, establece diversos beneficios: aguinaldos de
Navidad y de Fiestas Patrias; bono de escolaridad; bonificación adicional de
escolaridad, todos los que se otorgan a los trabajadores del sector público de
acuerdo a dos tramos.
El tramo 1 corresponde a quienes tienen rentas que
alcanzan hasta 497.760 pesos; el tramo 2 es para los sueldos superiores a ese
monto y hasta 1.672.889.
El aguinaldo de Navidad es de 37.277 pesos para el
tramo 1, y de 19.779 para el 2. El de Fiestas Patrias, de 48.910 pesos para el
primer tramo, y de 34.069 para el segundo. Y el bono de escolaridad, de
48.194 pesos por hijo que sea carga familiar, para ambos tramos, pero el
primero recibe un beneficio adicional de 20.158 pesos por cada hijo que cause
el derecho.
Se determina más adelante el aporte a los servicios
de bienestar de las instituciones de la Administración Central; se fija también
un aporte a las universidades estatales de 3 mil millones de pesos, y se
reajusta la nivelación de rentas mínimas de los funcionarios técnicos,
administrativos y auxiliares.
Asimismo, se establece un bono de invierno para los
pensionados.
Señor Presidente, por primera vez, ese bono de
invierno que antes se entregaba a los pensionados del Instituto de Previsión
Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las cajas de previsión y de las
mutualidades de empleadores de la ley N° 16.744; a los pensionados del
sistema establecido en el DL N° 3.500, de 1980, que se encuentren
percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, también se otorgará
ahora a los pensionados del sistema de AFP que estén percibiendo aporte
previsional solidario de vejez y cuyas pensiones sean de un monto igual o
inferior a las mínimas de vejez para personas de 75 o más años de edad, y a
los beneficiarios de pensiones básicas solidarias de vejez.
Se establece en beneficio del sector pasivo un
aguinaldo de Fiestas Patrias para el año 2010 de 13.407 pesos y un monto
adicional de 6.903 pesos por cada carga familiar o maternal. Y un aguinaldo de
Navidad de 15.379 pesos más un incremento de 8.680 pesos por carga.
Se consigna una bonificación para enfermeras y
matronas, ascendente a 177.536 pesos trimestrales, la que beneficiará a casi 5
mil profesionales de los Servicios de Salud.
Se extiende el aumento de remuneraciones al
personal no docente municipalizado.
Se crean dos bonos especiales no imponibles, que
beneficiarán a los funcionarios de la administración central y descentralizada:
uno pagadero en el mes de diciembre de 2009, de 125 mil pesos para el tramo
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DISCUSIÓN SALA
1, y de 75 mil pesos para el tramo 2, y otro por iguales montos y para los
mismos beneficiarios, que se pagará en enero de 2010.
Señor Presidente, este último beneficio, de alguna
manera, es parecido al que se concedió el año pasado por concepto de lo que
se llamó “bono por término de conflicto”.
En seguida, hay otros aspectos que creo importante
mencionar.
Hemos estado analizando el problema que afecta
sobre todo a los profesores cuando cumplen la edad para acogerse a jubilación
con respecto a la Ficha de Protección Social, usada hoy día para medir no
pobreza, sino vulnerabilidad, y, dentro de esta, el nivel de educación. Y lo
cierto es que muchos docentes no pueden acceder a ciertos beneficios por
registrar puntajes muy altos, los que, obviamente, aumentan debido al grado
de educación que poseen.
En el caso de los maestros, resulta absurdo medir su
condición educacional, dado que la Ficha mide vulnerabilidad; o sea, la
capacidad de generar rentas en el futuro. Pero cuando una mujer ha cumplido
60 años de edad y un hombre 65, es irracional mirar su capacidad de generar
renta en el futuro. Lo que corresponde es saber cuánto gana en el presente, lo
que realmente determina su necesidad económica.
Por eso, señor Presidente, para fijar su puntaje de
vulnerabilidad, el artículo 29 señala claramente que “no se considerará el nivel
educacional de las mujeres con edad igual o mayor a 60 años de edad y de los
hombres con edad igual o mayor a 65 años”.
Esperamos que esta norma permita que muchos
profesores que actualmente no acceden al pilar solidario del sistema de
pensiones, puedan lograrlo en el futuro y, por ende, incrementar sus
pensiones.
En
cuanto
a
las
universidades
estatales,
parlamentarios de distintos partidos políticos hemos participado en diversas
reuniones con los rectores de esos planteles, quienes nos han señalado que
tienen dos problemas graves. Uno se soluciona en la iniciativa en análisis y el
otro queda pendiente. Desgraciadamente, nada se dice sobre él ni en el
articulado ni en el Protocolo.
La solución del que se aborda ahora consiste en
otorgar a las universidades públicas un plazo de dos años para renegociar sus
deudas, aumentándose el plazo para su servicio a 20 años.
Recordemos que esas casas de estudios superiores
enfrentan muchas dificultades para financiar obras de infraestructura, porque
su endeudamiento no puede exceder el período presidencial. Como este se
redujo de 6 a 4 años, gran parte de ellas, sencillamente, no quedaron en
condiciones de financiar tales obras.
El otro punto quedará pendiente para un análisis
posterior.
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DISCUSIÓN SALA
No resulta admisible que a las universidades estatales
solo les sea factible endeudarse por un máximo de 4 años, mientras que las
privadas lo hacen por el plazo que estimen conveniente.
Sin embargo, la solución consignada en la iniciativa
implica un alivio a la situación de endeudamiento que exhiben ahora, pues
tendrán dos años para renegociar sus pasivos a un plazo mucho más largo de
20 años, y, obviamente, con tasas bastante inferiores.
Por otra parte, señor Presidente, se incrementa en
200 el número máximo de beneficiarios de la asignación para operadores de
maquinarias pesadas del Ministerio de Obras Públicas, dado que aquellas han
aumentado y, por lo tanto, muchos de esos funcionarios no percibían dicha
asignación.
Asimismo, se resuelve un problema cuya solución fue
largamente solicitada en la Comisión de Hacienda: el otorgamiento del bono
poslaboral, que en verdad ha estado funcionando con una lentitud espantosa.
Para ello, se introducen varios perfeccionamientos a la ley N° 20.305, con el fin
de agilizar el procedimiento de concesión del beneficio.
Además, señor Presidente -esto es importante-, se
dispone que las personas que aún no han obtenido el bono poslaboral a que se
refiere la ley citada, tendrán derecho a su pago no desde la fecha en que se les
conceda, sino en que presentaron la solicitud.
Eso significa, por ejemplo, que a quienes han tenido
una demora de 10 ó 12 meses -como lamentablemente ha ocurrido en algunos
casos- se les pagará el bono con efecto retroactivo por el lapso que ha tardado
el trámite, si en el momento de presentar la solicitud cumplían los requisitos
para su obtención.
El Senador señor García hizo notar al respecto una
situación muy injusta con relación a la ley. El Ejecutivo se comprometió a
enviar al Parlamento, con la mayor brevedad, un proyecto para corregirla.
Consiste en que si dos personas pidieron el bono poslaboral en febrero de
2009, y a una todavía no se le otorga, sino hasta el próximo mes, entonces va
a tener derecho al bono desde la fecha en que lo solicitó. Sin embargo, si se le
concedió hace 15 días, tendrá derecho a él solo desde 15 días atrás y no desde
el mes de febrero.
En la presente iniciativa la norma viene mal
redactada, pero no tuvimos tiempo para corregirla. Es un asunto un poco más
complejo: pero -repito- el Gobierno quedó de mandar un proyecto, dentro de
quince días hábiles, o algo así, con el propósito de zanjar esa anomalía.
Señor Presidente, en la Comisión escuchamos a los
representantes de distintos gremios, quienes nos dieron a conocer numerosos
problemas.
Entre las peticiones que nos plantearon, figuran un
bono de vacaciones, en enero; un reajuste de entre 6 y 7,5 por ciento,
escalonado, según el nivel de rentas; la ASEMUCH hizo presente que en
algunos casos la línea de corte se refiere a remuneración líquida, y en otros
casos a renta bruta.
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DISCUSIÓN SALA
Con respecto a las zonas extremas, se señaló que en
Punta Arenas, por el hecho de que en el cálculo de la renta se incluye la
asignación de zona, todos los funcionarios que se encuentran desde el grado
21 hacia arriba no tienen derecho a nada, porque quedan fuera de las líneas de
corte.
En cuanto al beneficio ya existente, desmintieron que
se tratara de dos bonos y aclararon que el bono respectivo se había repartido
en dos.
Tocante a los funcionarios de la JUNJI, de
universidades fiscales, etcétera, se nos informó que quedan fuera de este
reajuste, porque negocian directamente con sus empleadores. Asimismo, para
las universidades del Estado resulta muy complicado traspasar los montos del
reajuste, dado que este incidiría, finalmente, en el costo de la matrícula. Y en
la Comisión de Educación se nos indicó que ellos desean un aumento de
remuneraciones.
Uno entiende -y coincido en este punto con el
Senador señor Muñoz Aburto- que el sistema de reajuste debiera ser objeto de
una modificación en el futuro, pues no estimo razonable discutir el proyecto de
reajuste del sector público y, conjuntamente, el de la Ley de Presupuestos.
Se trata de materias que se deben analizar en plazos
muy cortos.
De otro lado, resulta muy complejo fijar aumentos de
remuneraciones a entidades cuyos ingresos no dependen de la Ley de
Presupuestos, como los municipios, que continuamente se quejan de que
nosotros les imponemos gastos, pero son ellos los que deben hacerse cargo de
conseguir los recursos.
Hay una serie de temas que tendremos que revisar
hacia delante.
Asimismo, se nos señaló que en la mesa de
negociación se presentaron cuatro temas relevantes. Uno de ellos era el
reajuste, pero otros tenían que ver con trabajo decente, con organizaciones,
en fin, con una serie de aspectos que obviamente no aborda la iniciativa y que,
por lo tanto, quedaron pendientes.
En definitiva, la discusión se realizó con bastante
premura y los resultados de las votaciones son los que ha indicado el señor
Secretario.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, me referiré a dos temas puntuales, no
sin antes sumarme a la posición sostenida hace bastante tiempo por nuestra
bancada y que acaba de expresar el Senador señor Muñoz Aburto, en el
sentido de que somos partidarios de buscar otros procedimientos para analizar
el reajuste del sector público, de carácter plurianual y a través de una
negociación colectiva, a fin de no quedarnos encerrados en esta lógica que, en
ocasiones, resulta malsana.
No quiero repetir los argumentos, pues mi colega
Muñoz Aburto ya expuso con claridad nuestra posición.
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DISCUSIÓN SALA
Puntualmente, deseo referirme a dos aspectos que, a
mi juicio, no están bien abordados en la presente iniciativa.
El primero dice relación a la situación que afecta a los
asistentes de la educación. Algo ya se mencionó al respecto.
Los trabajadores asistentes de la educación -llamados
“no docentes” en este último tiempo, y “auxiliares de la educación”, antes- han
logrado constituirse en organización a nivel nacional y obtener su
reconocimiento legal con el fin de plantear sus demandas.
Aquí hay al menos dos asuntos que deben ser
analizados.
Uno es el relativo al sueldo piso. No resulta apropiado
ni correcto que en algunas municipalidades se pague el salario mínimo
mientras que en otras las condiciones son bastante más adecuadas. Hay
trabajadores que muchas veces se encuentran en la más absoluta
inestabilidad, pues dependen, en cuanto se rigen por el Código del Trabajo, de
los vaivenes ocasionados por quien sea el alcalde de turno.
En reiteradas ocasiones -discúlpenme la manera poco
formal de decirlo-, este grupo se transforma en la “caja pagadora” de los
alcaldes electos, en detrimento de otros trabajadores que hacen bien su labor
en los establecimientos educacionales.
Producto de este fenómeno -es decir, el carecer de
un sueldo piso-, se originan desigualdades tremendas. Años atrás se planteó la
necesidad de dictar un estatuto para dichos funcionarios. Por desgracia, hubo
un sector del Parlamento que no estuvo de acuerdo y ello no se logró.
Posteriormente, en un proyecto de ley especial que
discutimos hace un tiempo se propuso reconocer a esos trabajadores su
situación particular, incluyendo el otorgamiento de un bono. Lo absurdo es que
son los únicos trabajadores que han logrado una conquista -ese bono- que año
tras año se reduce porque, en la medida en que se instala la Jornada Escolar
Completa, se contratan más asistentes para la educación que hacen que la
misma “torta” se reparta entre más personas.
Ese problema no está resuelto ni en el proyecto que
nos ocupa ni en el Protocolo.
Por ello, señor Presidente, quiero hacer presente que
ese es un tremendo vacío que afecta a un segmento de trabajadores del sector
público cuyas condiciones laborales son muy precarias.
El segundo aspecto que deseo plantear dice relación a
los trabajadores de las universidades públicas.
Las universidades autónomas reciben un traspaso de
recursos. Sin embargo, no existe ninguna garantía en el sentido de que tales
fondos vayan a los sueldos de los profesores, del personal docente y del
personal no docente. No hay una nivelación adecuada al respecto y subsiste
una situación de tremenda injusticia.
Este problema se ha planteado muchas veces, pero
siempre los interlocutores se escudan y se esconden detrás del argumento de
que las universidades son autónomas.
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DISCUSIÓN SALA
Estoy seguro de que el personal docente y el no
docente de tales establecimientos prefieren mil veces estar sujetos a una
escala de sueldos clara y no continuar en una condición de ambigüedad donde,
si bien perciben los bonos correspondientes, no reciben reajustes a sus sueldos
base en ninguna de las iniciativas legales que discutimos.
Cada vez que se pone en la mesa el proyecto de
reajuste del sector público, ellos son los parientes pobres -discúlpenme la
forma de decirlo- y no son tomados en cuenta en el debate.
Por último, señor Presidente, quiero hacer una
reflexión general que dice relación a una innovación que pretendo subrayar.
Muchas veces hemos hablado de cómo incorporar al
sector pasivo dependiente de las AFP a los beneficios del bono de invierno.
Todos aquellos jubilados afiliados a una AFP que reciben, como manifestaba la
Senadora señora Matthei, el aporte previsional solidario (es decir, las
pensiones inferiores a 150 mil pesos), tendrán derecho al bono de invierno
este año.
Creo que ese es un avance tremendamente
importante.
Por último, señor Presidente, entiendo que vamos a
discutir otras materias vinculadas a la educación. Algunos, por ejemplo,
consideran que la modificación de la Ficha de Protección Social es irrelevante;
otros han hablado bastante acerca del daño previsional o de la deuda histórica
con los profesores.
Todos esos serán temas que vamos a discutir
después.
Por ahora, me limito a señalar una realidad
indesmentible: muchos profesores jubilan en nuestro país en condiciones
horribles. ¡Pésimas!
--(Aplausos en tribunas).
Les pido a quienes nos acompañan en las tribunas
que por favor no haya aplausos.
Quiero decir lo siguiente.
Aquellas personas que antes pifiaron no entendieron
lo que aquí se está planteando. Numerosos profesores, recibiendo una pequeña
pensión, no tienen derecho al aporte previsional solidario; quedaron fuera de la
reforma previsional.
Pues bien, lo que aquí se está haciendo es
incorporarlos a ella, modificando la Ficha de Protección Social en términos tales
que ningún profesor supere los 12.666 puntos. No va a importar su actual
puntaje. ¿Por qué? Porque se eliminará el factor “educación”, que es el que
distorsiona el resultado de dicho instrumento respecto de los adultos mayores.
Me parece que esa medida es un avance en la
dirección correcta. No resuelve el problema, pero sí permite que decenas de
miles de profesores que hoy día perciben pensiones insuficientes accedan al
aporte previsional solidario, beneficio al cual no tienen derecho en la actualidad
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DISCUSIÓN SALA
y que significa un aumento concreto de sus ingresos de aquí a la
implementación de la reforma previsional el año 2011.
Esa es la aspiración que todos tenemos.
He dicho.
--(Manifestaciones en tribunas).
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Ominami.
El señor OMINAMI.- Señor Presidente, francamente lamento las condiciones en
que estamos llevando a cabo el presente debate, con urgencia de “discusión
inmediata”, la que no nos permite una reflexión profunda y detallada sobre la
complejidad de los temas que involucra la Administración Pública, y con
trabajadores movilizados con mucho esfuerzo a nivel nacional.
Y lo que más me preocupa es lo que estamos viendo
ahora: saber que hay un conjunto de trabajadores que tienen la sensación de
que no son objeto del trato y el reconocimiento que se merecen por la función
que cumplen en la sociedad. Considero que este es un problema bien
complejo, bien delicado. Ningún país se puede desarrollar sin una
Administración Pública que se sienta orgullosa de sí misma y que la ciudadanía
además valore como tal. Creo que allí tenemos una seria dificultad.
Como testimonio de mi inconformidad con la política
que se ha seguido hacia la Administración Pública, voy a votar en contra del
proyecto.
Pienso que la política que hoy se aplica se basa
mucho más en la desconfianza que en el diálogo y la búsqueda de acuerdos.
En tal sentido, estimo que hemos venido retrocediendo respecto de años
anteriores. A inicios de la democracia se hizo un esfuerzo grande por generar
mecanismos de concertación y diálogo social que desgraciadamente se han ido
perdiendo en la noche de los tiempos.
Me parece que existe una contradicción fundamental
que no hemos sido capaces de resolver, y es la siguiente.
Si uno analiza cuáles son las actuales tareas de la
Administración Pública y de sus distintos servicios, se encontrará con que el
trabajo se ha multiplicado varias veces: por dos, por tres o por cuatro. Ello se
puede apreciar en la Administración centralizada, en el sector de la salud, en el
de la vivienda, en el de la educación, en las universidades, en los municipios.
La carga de actividades, como digo, se ha
multiplicado varias veces. Pero ni las condiciones laborales ni las
remuneracionales han ido evolucionando de manera proporcional. Hay una
brecha fuerte entre lo que se pide a los trabajadores del sector público y lo que
se les entrega como contrapartida.
¿Cuál es la realidad de fondo del sector público
chileno? Salvo excepciones, en él no impera el trabajo decente. Esa es la
verdad: no impera el trabajo decente.
No se cumple en absoluto la norma permanente del
Estatuto Administrativo según la cual el 80 por ciento de los trabajadores debe
ser de planta y solo el 20 por ciento encontrarse a contrata o a honorarios. Es
muy raro el servicio que cumple con ese precepto. En general, lo normal es
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más bien lo inverso. Y cada año tenemos que otorgar una autorización, a
través del Presupuesto, para que la ley no se cumpla.
A mi juicio, es muy grave que el Estado no esté en
condiciones de predicar con el ejemplo. Cuando este critica las irregularidades
existentes en el sector privado en materia laboral lo hace con muy poca
autoridad moral. Porque las condiciones del sector público se encuentran muy
lejos de los estándares de trabajo decente.
Hoy se puede ser funcionario permanente en el sector
público y ser pobre, por el nivel de ingresos. Una persona cabeza de familia,
con dos hijos y que gane la remuneración correspondiente a uno de los últimos
grados de la escala, puede seguir siendo un trabajador pobre.
Lo que impera es el trabajo precario, el trabajo a
contrata, el trabajo a honorarios, muy lejos de los estándares internacionales
para que un trabajo sea considerado decente.
Por las razones expuestas, señor Presidente, y sin
perjuicio de los avances objetivos presentes en distintas normas puntuales a
las cuales se han referido otros señores Senadores, quiero dejar establecido
que no comparto la política general hacia la Administración Pública. Y, como
consecuencia de ello, votaré en contra.
--(Aplausos en tribunas).
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Larraín.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, en verdad es lamentable que un grupo
importante de dirigentes y trabajadores públicos se haya retirado, porque creo
que es buena su presencia en momentos en que se debaten estos temas aunque por ahora ellos les hayan sido insatisfactorios-, a fin de que conozcan
el pensamiento del Senado hasta el instante de la votación.
En estos días el país se ha visto convulsionado por
distintos paros, por movilizaciones, por una serie de inquietudes sociales que,
al no tener cauces normales, se expresan de una manera que a veces
sorprende a la opinión pública, y en otras, también la molesta, por la falta de
servicio. Quienes después de mucho tiempo han conseguido una interconsulta
en un hospital y la pierden por estos motivos obviamente no salen muy
conformes ni quedan muy contentos con la situación. Tampoco lo estarán,
probablemente, los escolares que han perdido sus clases.
Pero la pregunta de fondo es por qué en el sector
público existe este grado de movilizaciones y de paros. Y la responsabilidad no
se puede adjudicar a los trabajadores públicos: el sistema actual en materia de
legislación laboral no les deja otra salida.
Hace al menos tres años le llevamos al entonces
Ministro del Trabajo, Osvaldo Andrade, una proposición completa para que
asumiera el tema de la negociación colectiva con derecho a huelga en el sector
público, no solo para resolver estos problemas, sino también para que Chile
cumpliera con la legislación internacional. Nuestro país forma parte de la OIT y
el Convenio 151 así lo exige.
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Sin embargo, el Gobierno -el actual y también los que
lo han precedido- no ha hecho el más mínimo esfuerzo para sacar adelante
dicha tarea.
Hace algunos meses visité a la Ministra del Trabajo,
quien manifestó compartir esta inquietud. Pero lamentablemente, por razones
internas del Gobierno -que yo no podría explicar-, no hemos visto ni
conocemos ninguna propuesta para corregir la situación descrita y para tener
en Chile un proceso de negociación colectiva en el sector público con derecho a
huelga, regulado, con todas las normas que permitirían zanjar circunstancias
de este tipo.
Porque, ¿qué hace un gremio del sector público funcionarios municipales, de la salud, de algún Ministerio, como el de
Hacienda- que quiere negociar?
Cuenta con instancias de conversación, pero
informales, las que en cada caso se van determinando entre el superior y los
representantes de los trabajadores. No existe un procedimiento obligatorio que
imponga compromisos a las partes; que les fije plazos; que eventualmente
incorpore a terceros mediadores que con su carácter técnico puedan resolver
las disputas; que permita regular la huelga y así evitar que los paros o las
movilizaciones signifiquen perjuicios para los usuarios.
Entonces, si no hay esa mínima sensibilidad social
respecto de los problemas de los funcionarios del sector público, a estos no les
queda otro camino que el de la presión, del paro, de la movilización. Y
mientras ello siga así, continuaremos presenciando este mismo escenario, que
a mí me parece muy lamentable, pero del cual no son responsables los
trabajadores, sino quienes no han sido capaces de generar una legislación que
permitiría evitar tales situaciones.
En los próximos días daré a conocer un completo
proyecto sobre la materia, dado que el Ejecutivo no ha querido tomar la
iniciativa. E invitaré al Gobierno actual y a los distintos comandos
presidenciales a hacerse cargo del tema.
Yo veo al Ejecutivo muy interesado, y con razón, en
los derechos de los trabajadores del sector privado. Se habla de la necesidad
de mejorar la sindicalización, de evitar las prácticas antisindicales, de
perfeccionar la negociación colectiva y de una serie de otros derechos que, con
razón, deben revisarse si no se cumplen o si existen obstáculos para su
ejercicio.
Pero, perdónenme, ¡la caridad empieza por casa!
El sector público tiene al final un empleador, que es
el Estado, el Gobierno de turno. Y este es un mal empleador, porque no ha
resuelto los problemas existentes en la Administración Pública, donde se
observan prácticas antisindicales, negación de la negociación colectiva,
trabajadores que permanecen a contrata durante años y no tienen derecho a
indemnizaciones, a desahucios, a vacaciones, por las condiciones en que están
contratados.
Eso ocurre en el sector público hoy día.
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Entonces -¡caramba!-, cuando pasan estas cosas no
les echemos la culpa a los trabajadores, sino a quienes no han sido capaces de
regular esta situación.
Espero que en la próxima legislatura, en el próximo
Gobierno, se produzca un cambio radical en la materia, porque se necesita que
haya no solamente cumplimiento a la legislación internacional, sino también
salida para estos problemas.
Un segundo tema que me parece importante señalar
dice relación al reajuste.
Yo entiendo que el reajuste tiene que ver con un
problema de seriedad y responsabilidad fiscal, en el sentido de que el Ejecutivo
debe proponer algo que sea posible dentro de las coordenadas económicas,
dentro de las perspectivas del país. Y eso nos lleva a pensar, dada la situación
en que estamos, que no es factible imaginar un reajuste abultado, significativo,
como el que hubo el año pasado. Pero de ahí a no tener un criterio que
permita, por ejemplo, buscar caminos alternativos hay un paso distinto.
Yo no veo por qué no se puede conceder un reajuste
escalonado. Observo en las distintas normas que se proponen en este proyecto
de ley que el sueldo al cual se recurre como parámetro o que tiene menos
beneficios es de 497 mil pesos y fracción (digamos 500 mil pesos). ¿Y por qué
no se concede un aumento de 4,5 por ciento a las rentas superiores a esa
cantidad? Me parece que los sueldos inferiores necesitan un reajuste distinto.
Y, quizás, podríamos pedirle al Ejecutivo un
pronunciamiento sobre ese punto, el que a mí me interesaría oír antes de
emitir un juicio sobre cómo voy a votar. Porque para mí sería muy distinto ver
la voluntad de aquel de abrirse a otorgar un incremento mayor pero solo para
los sueldos bajos como los que he señalado, de acuerdo con los propios
criterios que él ha establecido en diversas normas de esta iniciativa.
Finalmente, deseo manifestar que considero muy
positiva la disposición relacionada con el cambio de la ficha de protección
social, de manera que los profesores y en general las personas con mayor
educación no se vean perjudicados por aparecer ese antecedente en su ficha y,
por lo tanto, puedan acceder al pilar solidario.
Creo que ese no es solo un problema de los
profesores; hay mucha gente que, más allá de ser docentes, se encuentran en
esa misma situación.
Por consiguiente, se debe evaluar. Y quizás es
necesario hacerlo también respecto de otro tipo de personas, como las que hoy
día se ven afectadas por la cesantía y que la ficha de protección social las pone
en una condición tal que no pueden acceder a beneficios.
Hay quienes en la actualidad son deudores
habitacionales y que no pueden renovar o reprogramar sus créditos porque no
tienen ingreso, y tampoco les es posible obtener ningún tipo de ayuda dado
que su educación los lleva a un nivel tal que no les permite acceder a ella.
Considero que eso se debe revisar en la ficha de
protección social.
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Además, quiero decir -ya hablaremos sobre este
punto más adelante, y espero que el Senado mantenga la coherencia y
consistencia que ha tenido durante años frente al tema de la deuda históricaque lo relativo al cambio de la ficha de protección social...
--(Aplausos en tribunas).
...es algo que se requiere por justicia, y en ningún
sentido puede entenderse como una reparación a los profesores por la deuda
histórica, que se les debe pagar como corresponde.
He dicho.
--(Aplausos en tribunas).
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo).- Señor Presidente, creo que se ha hecho una
tradición la forma en que se nos presenta el proyecto de ley de reajuste. Y no
solo por el actual Ministro de Hacienda; sus antecesores también utilizaban o
nos traían más o menos esta misma fórmula, la cual me parece que -como han
sostenido varios señores Senadores- se debe modificar a fin de legislar mejor.
Con todo, yo quisiera decir que en la actual iniciativa,
sin duda, hay algunas cosas que me parecen bien. Y, claramente, me parece
muy bien lo relativo a eliminar el nivel educacional para la determinación de la
condición de vulnerabilidad. Creo que era necesario.
En el resumen que se nos presenta figuran una serie
de beneficios que en anteriores legislaciones no se contemplaban. Eso es muy
positivo y hay que reconocerlo.
Quizás, en lo central -y recojo lo planteado por el
Senador señor Larraín-, en el número 1 de ese resumen debió haberse
diferenciado un porcentaje distinto del 4,5 por ciento para las rentas menores
a 500 mil pesos. Eso lo considero importante. Y hago un llamado al señor
Ministro para que se abra a dicha posibilidad, porque claramente el 4,5 por
ciento sería aplicable a las rentas superiores a esa cantidad, pero respecto de
las inferiores estimo que se debería considerar algo diferente. El guarismo
tendría que ser distinto.
Señor Presidente, voy a ser bien franco porque esta
es, a lo mejor, la última vez que hablaré en la discusión de un proyecto de ley
de reajuste. El próximo año habrá otros señores Senadores acá, y espero que
lo hagan mejor que quienes no hemos podido cambiar el curso de las cosas.
Y aquí quisiera recordar lo siguiente.
El Honorable señor Muñoz Aburto señaló que el ex
Ministro señor Foxley, que después fue Senador, adquirió un compromiso con
las zonas extremas, con Punta Arenas y con la Región que represento: Aysén.
Aquel consistía en que se iba a reajustar la
asignación de zona extrema. Y él, al final de su mandato, alcanzó a hacer algo
que fue bastante significativo: del 30 ó 32 por ciento se llegó al 40 ó 42 por
ciento que hoy día rige para aquellas.
El Honorable colega hace bien también en recordar
que eso ha sido muy odioso, porque hay trabajadores públicos -como son los
de las Fuerzas Armadas- que, con toda justicia, reciben un 105 por ciento por
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dicho concepto. Y es muy necesario que tengan derecho a ese beneficio
sobre todo, cuando pienso en los carabineros que cumplen funciones en áreas
limítrofes, a veces en condiciones bastantes dramáticas-, como también los
funcionarios del Poder Judicial -me parece perfecto que lo perciban- y del
BancoEstado, que un sentido son públicos y en otro no lo son. Pero, bueno,
tienen ese beneficio.
¡Pero qué pasa con el resto! El resto de los
funcionarios recibe el 40 por ciento.
Es decir, se observa en ello una clara discriminación.
Y a estas alturas no podemos echarle la culpa al Régimen militar. Espero. Han
transcurrido muchos años y, claramente, se debió haber hecho algo distinto.
¡Cómo no hacerlo si las condiciones de vida en Aysén o en Punta Arenas son
diferentes de las del centro del país!
Y en este mismo proyecto tengo la excusa o la razón
para hacer tal planteamiento.
En el punto 3 del resumen se acuerda un bono de
invierno -lo considero estupendo- de 42 mil 481 pesos, pagaderos en el mes
de mayo del año 2010, el que beneficiará -dice el señor Ministro- a 980 mil
pensionados.
¿Pero saben cuál es el problema? Parece que no
conocen lo que es Chile.
¡En Aysén el invierno dura nueve meses! ¡Si la
semana pasada estaba nevando; aquí no, pues!
Entonces, ¿por qué el mismo bono para todo el país?
¿Por qué no es diferente para Magallanes o para Aysén. ¿Somos un país
distinto o queremos cortarlo en Talca o Chillán? ¡No, si Chile tiene 5 mil
kilómetros de largo!
Además, dicho
beneficio -quiero insistir en este
aspecto- es para muy pocos empleados públicos. ¡Si en Aysén la totalidad de
ellos alcanza a los 3 mil, incluyendo a las Fuerzas Armadas! No sé cuántos
habrá en Magallanes. Pero en Aysén es el 6 por mil de los 500 mil.
¡Y esos no valen! ¡Son de segunda o tercera clase!
¡Ese es el trato que les estamos dando!
Francamente, no sé cómo seguimos haciendo así las
cosas.
Se habla acá de que se dará un aporte a las
universidades estatales. ¿Y saben cuál es el problema? En Aysén no hay
universidad. ¡Entonces, para qué nos interesa eso!
Está muy bien que se conceda dicho aporte. Me
alegro por el resto de las universidades del país. Pero ¿por qué en esa Región,
señor Ministro, de una vez por todas no se entrega la Beca Aysén a los niños
que deben salir a otros lugares? Cuando viajan, es como trasladarse de un
continente a otro. Desplazarse de Villa O’Higgins o de Coyhaique a Santiago es
como ir a otro país. Eso les cuesta mucho a las familias.
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Y e s ta m o s r e c l a m an d o h a c e d i e c is é i s a ñ o s
u n a b ec a c o m o co r re s p o n d e p a r a q u e p u e d an e s tu d i a r . ¿O lo s
j ó v en es d e A ys én n o s o n c h i l en o s ?
¡H a s t a c u án d o s eg u im o s co n e s t a c l a s e d e
l e g i s l a c io n e s !
E s b ie n p o c o y a l o q u e yo p u ed o h a c e r;
o t r a s v ec e s q u e h e v o t ad o en c o n t r a m e h a n t r a t a d o b a s ta n t e
m a l . P e ro e s to y m u y tr a n q u i lo , p or q u e p i en s o q u e se b o ta ro n e n
e l T r an s an t i a g o 5 m i l m i l lo n e s d e d ó l a r e s a l a c a l l e . Y m e
e x p u l s a ro n y ab u s a ro n d e l p o d e r q u i en e s h o y q u i e r e n s e g u i r
d i c i en d o có m o h ac e r l a s c o s a s.
P o r e s o , se ñ o r Pr e s i d en t e, a es ta s a l tu r a s
s o lo p u e d o ef ec t u a r u n a s o l a c o s a : v o ta r en co n t r a
- - ( A p l a u so s e n tr i b u n a s).
Y vo y a p ro n u n c i a rm e en co n tr a p a ra q u e a l
m e n o s s e r e cu e rd e q u e f u i l e a l c o n q u i en e s m e e l i g ie ro n y c o n l a
f o rm a en q u e d eb e m o s l eg i s l a r d e u n a v e z p o r to d as en n u e s t ro
p a í s.
A q u í n o p u e d e h a b e r ch i len o s d e p rim e r a ,
d e se g u n d a y d e t e r c e ra . P e ro e so e s t a m o s lo g r an d o co n e s t a
m a n e r a d e l e g i s l a r.
H e d i ch o .
- - ( A p l a u so s e n tr i b u n a s).
E l s e ñ o r N OV O A ( P r e s i d en te ) . - T i en e l a p a l ab ra e l S e n ad o r s e ñ o r
G ó m e z.
E l s e ñ o r G Ó ME Z . - S eñ o r P re s i d e n t e, e s u n a s i t u a c ió n i n g r a t a l a
q u e u n o en f ren ta e n e s to s m in u to s.
P o r c a s i 1 0 a ñ o s f u i f u n c io n a ri o p ú b l i co . Y
h a b í a u n c o l eg a e n e l M in i s te r io q u e c a d a v e z q u e h a c í a u n
d i s cu r s o d e c í a : “ M e s i en to o rg u l lo s o d e se r f u n c io na r i o p ú b l i co ”.
Y c r eo q u e lo s m il e s d e t r a b a j a d o re s d e l E s t ad o e s tá n o rg u l lo so s
d e s e r lo .
P o r lo ta n to , c ad a v e z q u e en f r en t am o s e s t a
d i f ic u l t a d , p a r a n o so t ro s r e s u l t a u n t e m a d e e x t r em a g r a v ed ad - y
h a b lo en es t e ca so c o m o r ep r es e n t an t e d e l P a r t id o R ad i c a l - ,
p o rq u e to d o s l o s a ñ o s l l eg am o s a l f i n a l a u n a n e g o c i a c ió n q u e
t o d o s s a b e m o s c o m o v a a te r m in a r: co n lo s t r ab a j a d o re s e n
h u e lg a, m o l e s to s , y c o n e l C o n g r e s o ap ro b a n d o u n r e aj u s t e
i n s a t i sf a c to r io
ta n to
para
e l lo s
co m o
p a ra
los
p ro p io s
p a rl a m en t a r io s .
C o n s i d e ro i m p o r ta n t e q u e l a g en t e sep a
c u á l es so n l a s f a c u l t a d e s d e l C o n g re so . P o rq u e , a l ú l t i m o , s e
c en t ra n e n é l l a s e x p e c ta ti v a s y l a s p o s ib i l i d a d e s p a r a r e so l v e r
p ro b l e m a s t an g ra v e s c o m o e l q u e n o s o cu p a. Y el P ar l a m e n to
s o lo p u ed e r e ch a z a r o r eb a j a r; n o t i en e a t r i b u c io n e s p a ra
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p r e s en t a r p ro ye c to s d e l e y q u e i rr o g u en g a s to , p o rqu e en u n
r é g im en p r e s id en c i a l i s t a co m o e l q u e n o s r i g e e l lo n o e s p o s ib l e .
E l s eñ o r LO N G U E I R A . - ¡M en o s m a l !
E l s eñ o r G Ó ME Z . - E s s u o p in ió n , S en a d o r Lo n g u e i r a, n o l a m í a .
P o r lo t a n to , est i m o q u e, d e u n a u o t r a
f o rm a , d e b em o s t o m a r d ec i s io n e s p o l í t i c a s , n o s g u s te o n o . Y e n
e s t a i n i c i a ti v a h ay u n a s e r i e d e e l e m en to s q u e q u ier o re c a l c a r y
q u e m e p a re cen c o m p l ej o s .
En
p a r ti c u l a r ,
en
el
c a so
de
las
u n i v e r s id a d e s es ta ta l e s , m e p a re ce u n a s i tu a c ió n g ra v í s i m a n o
h a b e r to m a d o u n a d e c is ió n ah o ra y h ab e r f i rm ad o u n p ro to co lo
p a ra d a r l e s l a p o si b i l i d ad d e c o n t a r co n l a a l t e r n at i v a d e re so l v e r
s u s d i f i c u l t ad e s d e i n f ra es t r u c tu ra , d e t e c n o lo g í a , y u n a se ri e d e
o t ro s a sp ec to s , p u es t i en e n p ro h ib i c io n e s q u e e l M in i s t e r io d e
H a c ien d a n o h a q u e r id o a b o rd a r , ex c e p to en c u an to a l a so lu c ió n
d e l a s d e u d a s an t ig u a s.
E s te r e a ju s t e af e c ta l o s ar a n c e l e s
p o rq u e, cu an d o s e a u m en t a n lo s s u e ld o s s i n e n t re g a r los
r e c u rs o s a l a s u n i v e r s i d a d e s , lo q u e e s ta s h a c en e s co b ra rl e s a
l o s e s tu d i a n t es y , e n d ef i n i t i v a , a l a s f a m i l i a s, lo c u a l n o s v a a
g e n e r a r u n a t r em e n d a co m p l i c a c ió n.
C o n s i d e ro q u e, d e u n a ve z p o r t o d a s - y
o j a l á l a s i n i c i a t i va s p ro s p e r en - , s e d eb e to m a r en c o n s i d e r a c ió n
q u é q u e rem o s d el E s t a d o y q u é q u e re m o s d e lo s f u n c io n a r io s
p ú b l i co s: t en e r s i m p l e m en t e to d o s lo s añ o s d i s cu s io n e s a c e r c a
d e l re a j u s te d e l a s r e m u n e r a c io n es - s u b i r l a s u n 4 , 5 ó 6 p o r
c i e n to - , o u n E s t ad o f i rm e, ac ti v o , q u e re a l i c e b i e n su s
f u n c io n e s .
E n n u e s tr a o p i n ió n , e s p r e c i so ef ec t u a r u n a
g r an r ef o rm a a l E s t a d o p a r a q u e lo s fu n c io n a r io s p ú b l i co s ten g an
r e m u n e r ac i o n e s d i g n a s , p a ra q u e re a l i c e n su l a b o r de n tro d e l as
n o rm a s q u e se e x i g e a c u a lq u i e r c iu d ad an o p a r a t ra b aj a r .
E so n o e s t á p as a n d o e n e l E s t ad o y e n
d i s t in t a s in s t a n c i a s .
P o r lo t a n to , e s a m o d i f i c ac i ó n , d e u n a v e z
p o r to d a s, d eb i e ra p r e s e n ta rs e .
Y e sp e r am o s q u e e l p ró x im o G ob i e rn o l a
e f e c tú e p a r a q u e , e n d e f i n i t i v a , s e d e b a t a so b re rem u n e r a c io n e s
d ig n a s y d e c en te s, so b re t r ab a j o s co n d e te r m in a d a s c o n d ic io n e s,
y q u e e n r e a l id ad l o s f u n c io n a r io s p ú b l i co s p u ed a n l a b o r a r d e l a
f o rm a e n q u e - es to y se g u ro - e l lo s e s p e ra n .
S eñ o r P r es i d en t e, co m o n o p re t en d o a l a r g a r
m i e x p o s i c ió n , s o l o d e se o e x p r e s a r c o n c l a r i d a d q u e n o vo y a
v o ta r a f a v o r d e l a r t í c u l o 1 º.
H e d i ch o .
- - ( A p l a u so s e n tr i b u n a s).
Historia de la Ley Nº 20.403
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DISCUSIÓN SALA
E l s e ñ o r N OV O A ( P r e s i d en te ) . - T i en e l a p a l ab ra e l S e n ad o r s e ñ o r
E s p in a.
E l señ o r E S PI N A . - S eñ o r P re s id e n te , an t e to d o , q u ie ro r e a l i z a r
u n a re f l e x ió n d e ca rá c t e r g en e r a l .
E n C h i l e , d e s d e h a c e m u c h o s a ñ o s , lo s
f u n c io n a rio s p ú b l ico s so n m a l t r a t a d o s p o r lo s g o b i e rn o s , p rim e ro ,
a tr a v é s d e l tr a to q u e re c ib e n ; se g u n d o , e n l o c o n ce rn ien t e a l
r e s p e to d e su s d er e c h o s . Y p a ra q u é h ab l a r d e lo q u e o cu rr e co n
l o s p ro f e so re s en c u an to a l r e sp e to d e su d i g n id a d , d e l a f u n c ió n
e s en c i a l q u e cu m p l en en n u es tr a s o c i e d ad .
L o m i s m o o c u rre
con
lo s f u n c io n a r io s
p ú b l i co s. Y re s u l t a c u r io so q u e r e s p ec to d e e l lo s en l a s n o t i c i a s
s i e m p r e se d e s t aq u e n l a s c o s a s m a l a s y n u n c a se r e s a l t e a l os
c i e n to s d e m i l es q u e - lo v eo en l a R eg ió n q u e r e p r e s en to a t i e n d en en h o s p it a l e s p ú b l i c o s b a j o c o n d ic io n e s m u y p r e c a ri a s ;
e n s e r v i c io s p ú b l ic o s c o n u n a e n o rm e c an t id ad d e d if i c u l t a d e s .
Y m e d a l a s en s a ci ó n d e q u e n o e x is te e n e l
E s ta d o c h i l en o co n c i e n c i a en c u an to a r es p e t a r a q u i en e s h an
d e c i d id o tr a b aj a r e n l a A d m in i s tr a c ió n P ú b l i c a e n ci r cu n s t an c i a s a
v e c e s m u c h o m á s d i f íc i l e s q u e en e l s ec to r p r i v ad o .
D e sd e lu eg o , b a s ta v e r l a s c o n d i c io n e s
l a b o r a l e s : t ra b a j ad o re s a co n tr a t a , a h o n o ra rio s , qu e c a re ce n d e
d e re ch o a in d em n i z a c ió n ; q u e n o t i e n en f e r i a d o p ro po r c io n a l ;
q u e v i v en u n a in es t a b i l i d ad l ab o r a l a b s o lu t a, y q u e c u a n d o l l eg a
u n a n u e v a a u to ri d ad a u n m u n i c ip i o , s e h a l l a n s i em p r e su j e to s a
s e r d e sp e d id o s s im p l e m en t e p o r n o co in c id i r co n l a i d e o lo g í a d e
q u i en a s u m e, p o r e j e m p lo , c o m o a l ca l d e.
L o m i s m o o c u rre e n m u ch o s s e rv i c io s
p ú b l i co s.
C re o , s eñ o r P re s id e n te , q u e s e t r a t a d e u n
t e m a q u e l a so c ie d a d c h i l en a h a i d o ab a n d o n a n d o . Y e x i s t e u n
c i e r to d e j o e n c u a n to a m i r a r e n f o rm a d e sp e c t i v a a l o s q u e d e
m a n e r a le g í t i m a c o n t r i b u y en a l p a í s d e s d e e l s e rv i ci o p ú b l i c o ,
d e s d e l a A d m in i s tra c i ó n Pú b l i c a .
N o so l o co m p a rt o e l p l an t e am ie n to d e l
H o n o ra b l e s eñ o r L a rr a í n s in o q u e lo c o n s i d e ro m u y ac e r ta d o .
A c a b am o s d e v iv i r u n a c r i s i s eco n ó m i c a q u e p ro b ab l em e n t e
a f e c tó m á s a l a s p e r so n a s d e m en o s r e cu rs o s .
P o r lo t an to , re su l t a rí a b a s t an t e ú ti l q u e e l
s eñ o r M in i s t ro d e H a c i en d a s eñ a l e c u á l e s l a r a z ó n p a r a q u e u n
r e a j u s t e d e e s t a n a tu r a l e z a n o p u e d a se r su p e r io r pa ra l a g e n t e
c o n in g r es o s, p o r e j e m p lo , i n f e rio re s a 5 0 0 m i l p e so s.
¿ Q u é m o t i vo h a y p a r a e l lo ?
E n C h i l e e x i s t e u n a d e s ig u a ld ad d e i n g re so s
e n o r m e . E l p o rc e n t aj e d e ch i l e n o s co n m ás d in e ro o b t i en e
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DISCUSIÓN SALA
m u ch í s im o s m a yo re s i n g r eso s q u e q u i e n es c u en t an co n m en o r e s
r e c u rs o s . Y e s a d i f e re n c i a s e h a id o ah o n d an d o , n o ac h i c a n d o .
P o r e s a r a z ó n , s eñ o r P r e s id en t e, q u ie ro
s u m a rm e a lo ex p re s ad o p o r e l S en ad o r se ñ o r L a r r a í n en e l
s en t i d o d e q u e e l M in i s t ro d e H a c i en d a d ig a p o r q u é m o t i vo a l a s
p e rs o n a s co n m en o s i n g r e so s n o s e l e s p u ed e ap l i c a r u n r e a j u s t e
m a yo r .
E s a es u n a p r eg u n t a m u y re l e va n te q u e
e s p e r a u n a r esp u e s ta d e f o n d o a f in d e lo g ra r q u e lo s
f u n c io n a rio s p ú b li c o s r e c i b an re m u n e ra c io n e s a c o rd es c o n l a
r e s p o n s ab i l i d a d
que
Chile
l es
e n tr eg a,
pues
t i e n en
que
a d m i n is tr a r l a s m u n i c ip a l i d ad e s ; t ie n en q u e a t en d e r a l a g e n te
e n lo s h o s p i t a l e s ; t i e n en q u e p reo cu p a rs e p o r l a e du c ac ió n ;
t i e n e n q u e e s t a r a c a r g o d e l o s s er v i c i o s p ú b l i co s , e t c é t e r a. Y ,
s i n e m b a rg o , e l p a í s n o le s r e t rib u y e d e l a m i s m a fo rm a en q u e
l e s e x i g e.
Por consiguiente, deseo manifestar que este reajuste
no me parece justo para las personas de menores recursos; no me parece que
se les haya dado una explicación convincente.
Espero, pues, la respuesta del señor Ministro de
Hacienda para ver la forma como voy a votar este proyecto.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).- No hay más Senadores inscritos.
Se le pidió una explicación al señor Ministro de
Hacienda, a quien le doy la palabra.
El señor VELASCO (Ministro de Hacienda).- Gracias, señor Presidente.
--(Manifestaciones en tribunas).
El señor NOVOA (Presidente).- Les agradeceré a las personas que se hallan en
las tribunas mantener silencio y abstenerse de aplaudir y pifiar, pues solo así
todos nos entenderemos mejor.
El señor VELASCO (Ministro de Hacienda).- Señor Presidente, nunca es fácil
llegar a un monto de reajuste, porque se requiere equilibrar muchas cosas.
Todos queremos, sin duda, que los trabajadores, del
sector estatal o del privado -y en este caso especial, quienes nos sentimos
orgullosos de estar en el servicio público-, tengan mejores remuneraciones.
--(Manifestaciones en tribunas).
El señor VELASCO (Ministro de Hacienda).- Pero al mismo tiempo, señor
Presidente...
--(Manifestaciones en tribunas).
El señor VELASCO (Ministro de Hacienda).- Pero al mismo tiempo, señor
Presidente...
El señor NOVOA (Presidente).- Perdón, señor Ministro.
Le agradeceré al público que presencia esta sesión
mantener el orden. En caso contrario, de acuerdo al Reglamento del Senado,
haré desalojar las tribunas. Y creo que no es bueno para nadie tomar esta
medida.
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DISCUSIÓN SALA
Puede continuar, señor Ministro.
El señor VELASCO (Ministro de Hacienda).- Gracias, señor Presidente.
Decía que legislar para las remuneraciones del sector
público implica llegar a un equilibrio que no es fácil. Pero tengo la convicción
de que en esta oportunidad estamos alcanzándolo.
Claro que es importante que las remuneraciones
vayan subiendo. En este caso lo hacen. Y voy a detallar las cifras involucradas.
Al mismo tiempo, son muchas las necesidades que el
Presupuesto de la Nación debe atender: en Salud, en Vivienda, en pensiones,
en Educación, en fin. Y por eso todos los años -este no es la excepción- hay
que buscar un justo equilibrio.
Además, este año existen dos factores que tornan
aún más difícil esa búsqueda.
Por una parte, no es misterio para nadie que el
mundo viene saliendo de una convulsión económica tremenda. En Chile la
economía ha empezado a repuntar. Llevamos ya cuatro meses en que la
actividad se recupera. La cesantía, que había subido, comienza a bajar. Y por
eso es nuestra obligación adoptar políticas fiscales y salariales que nos ayuden
a consolidar esta recuperación y que no atenten contra ella.
También, la situación inflacionaria de este año es
radicalmente distinta de la que hemos enfrentado, no solo del 90 a la fecha,
sino desde que hay datos comparables.
La inflación de los últimos doce meses es negativa en
1,9 por ciento. Los precios de la canasta del consumidor han caído en casi 2
por ciento. Y esto es completamente diferente de lo que ocurría hace doce
meses, cuando la discusión del reajuste ocurrió con un IPC que en el año
anterior había subido 9,9 por ciento.
El aumento de 4,5 por ciento, con una inflación
negativa en los últimos doce meses, implica un incremento real de sobre 5 por
ciento. Y eso se halla muy por encima del incremento real percibido del 90 a la
fecha.
En consecuencia, señor Presidente, el dato básico del
cual debe partir esta conversación es el de que se trata de un incremento de
remuneraciones sustantivo y, pese a la crisis y precisamente porque las
políticas fiscales de este Gobierno y de las Administraciones anteriores han
sido prudentes, estamos en condiciones de entregar un reajuste que les sube
el poder adquisitivo a los trabajadores del sector público y lo hace, en términos
reales, más que en ningún año del 90 a la fecha.
Lo segundo, señor Presidente, es que no solo se
legisla aquí un reajuste, sino además una serie de otros beneficios: aguinaldos,
bonificaciones y dos bonos.
Esos dos bonos se hallan diseñados y segmentados
de manera que -y aquí me refiero a la inquietud de varios parlamentarios- las
personas con remuneraciones más bajas obtienen una cantidad mayor; o sea,
el reajuste efectivo para el año sube más cuando las remuneraciones son
menores.
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DISCUSIÓN SALA
Insisto: hay dos bonos, uno en diciembre y otro en
enero; y en ambos casos las personas con remuneraciones más reducidas
perciben una suma mayor: 125 mil pesos en cada uno de esos meses.
Por consiguiente -reitero-, el reajuste efectivo, el
incremento total de las remuneraciones de los trabajadores es más elevado
para quienes tienen menores ingresos.
En tal sentido, el proyecto de ley planteado aquí, que
primero fue aprobado por la Cámara de Diputados y luego por la Comisión de
Hacienda del Senado, tiene un componente indudable de equidad.
Se han planteado asimismo, señor Presidente,
inquietudes más concretas que deseo abordar.
Se preguntaba si los asistentes de la educación
recibirán el reajuste.
Quiero dejar muy en claro aquí que, en virtud de una
modificación que mediante la ley de reajuste del año 2007 se hizo a la ley N°
19.464, se estableció de manera expresa que las remuneraciones de los
asistentes de la educación se incrementan en los mismos porcentajes en que lo
hacen las del sector público. Además, esas personas reciben el aguinaldo, el
bono de escolaridad y -en este caso- los dos bonos especiales: el de diciembre
y el de enero.
En
consecuencia,
señor
Presidente,
por
su
intermedio, debo expresarles al Honorable señor Muñoz Barra y a otros
señores Senadores que plantearon la inquietud que esa es la respuesta.
Se consultó también en cuanto a las zonas extremas,
y en especial, a la relación existente entre la bonificación de zonas extremas y
la línea de corte para los bonos especiales de diciembre y enero.
Debo aclarar que ayer, en la discusión habida con los
Diputados de todas las bancadas en la Comisión de Hacienda de la Cámara
Baja, y a solicitud unánime de ellos, se introdujo una enmienda que explicaré
en seguida.
Antes, sí, considero indispensable tener en cuenta
que la bonificación de zonas extremas no es lo mismo que la asignación de
zona. A veces se confunden. Pero la asignación de zona se recibe en todas las
Regiones del país, en porcentajes distintos; la bonificación de zonas extremas
se recibe (valga la redundancia) en las zonas extremas.
Este proyecto de ley plantea que la línea de corte se
calcule sobre un ingreso que excluye la bonificación de zonas extremas.
Por ende, se introduce aquí un beneficio o -uno
podría decirlo así- una compensación, por los distintos costos de vida, que
mejora la situación de los trabajadores de las zonas extremas, pues incluye a
más personas en el segmento alto del bono y, consecuencialmente, en el
segmento alto del incremento total de rentas derivado de este reajuste.
Hay allí, entonces, una modificación significativa. Y es
clave que la Sala la conozca y que se consigne en la historia de nuestro
debate.
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DISCUSIÓN SALA
Por último, quiero enfatizar dos cambios muy
puntuales que se llevan a cabo mediante esta iniciativa, que no fueron parte de
la ley de reajuste con anterioridad, pero que revisten plena justicia.
El primero ya fue mencionado por varios Senadores,
de modo que solo deseo realzarlo con un par de frases: el cambio en la Ficha
de Protección Social en forma que los adultos mayores, llegado el momento de
recibir los beneficios de la Reforma Previsional, no queden fuera en virtud de
su escolaridad (de su título profesional, por ejemplo).
Eso va a significar un incremento de rentas
importante para muchos jubilados que potencialmente no habrían tenido el
beneficio del aporte previsional solidario y que por esa vía sí lo obtendrán.
Es relevante recalcar que cuando ese aporte alcance
su nivel de régimen, el 1° de julio de 2011, según lo legisló este mismo
Senado, todas las rentas de jubilación del sector pasivo inferiores a 255 mil
pesos van a tener un aporte solidario. Y dependiendo del nivel, si la jubilación
es de 120 mil, 150 mil, 180 mil pesos, habrá incrementos totales de los
ingresos que reciban las personas: mientras más bajo el ingreso, mayor el
porcentaje. En el caso de una renta de 100 mil pesos, por ejemplo,
prácticamente se duplicará la jubilación total una vez aplicados los beneficios
de la reforma previsional y del bono poslaboral que el Congreso también
legisló.
En cuanto al bono poslaboral, el proyecto que nos
ocupa contempla un par de modificaciones que posibilitan pagarlo de modo
más ágil, que la gente no deba esperar y que los beneficios se devenguen
desde el momento en que se postule a ellos.
Como dijo la Senadora señora Matthei en su informe,
hemos corregido diversas situaciones. Por ejemplo, la de gente que, al pasar
los meses, no recibía su bono y, por tanto, perdía sus beneficios en ese
período. Y, además, existe un grupo de personas -se debe establecer su
cuantía- que no estaría cubierto por las normas de esta iniciativa.
Enmendaremos a este respecto, según lo planteó la unanimidad de los
Senadores de la Comisión de Hacienda, a sugerencia del Honorable señor
García.
Finalmente, en el caso de las universidades, cabe
señalar que hoy día cuentan con la posibilidad de repactar sus deudas a tasas
de interés bastante por debajo de la tasa histórica. Y es bueno que la
aprovechen. Pero carecería de sentido que renegociaran por lo que queda del
actual período presidencial, porque ello implicaría hacer todo el gasto para
tener que partir de cero en marzo del próximo año.
Por consiguiente, aquí se contempla la factibilidad de
que el stock actual de deuda se refinancie a tasas más bajas, con lo cual se
generará para las universidades un importante ahorro en el pago de intereses,
que se usará para mejorar la educación de quienes estudian allí.
Señor Presidente, este proyecto, fruto de un trabajo
muy acucioso -primero con los Diputados y luego con los Senadores- y cuyo
texto se mejoró en la Cámara Baja mediante una indicación de todos los
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DISCUSIÓN SALA
sectores y que el Ejecutivo patrocinó, alcanza los justos equilibrios a que me
referí, que son tan significativos a la hora de legislar en materia de
remuneraciones del sector público.
Gracias, señor Presidente.
El señor NOVOA (Presidente).- Corresponde pronunciarse sobre la idea de
legislar.
En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (23 votos a
favor, 3 en contra, 4 abstenciones y un pareo), dejándose constancia
de que se alcanzó el quórum calificado exigido en el caso del artículo
33.
Votaron por la afirmativa las señoras Alvear y
Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Bianchi, Chadwick, Coloma,
Escalona, Flores, Frei, García, Gazmuri, Kuschel, Letelier, Longueira, Muñoz
Aburto, Naranjo, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Romero, Ruiz-Esquide y Sabag.
Votaron por la negativa los señores Cantero,
Ominami y Zaldívar.
Se abstuvieron los señores Espina, Larraín, Muñoz
Barra y Prokurica.
No votó, por estar pareado, el señor Novoa.
--(Manifestaciones en tribunas).
El señor NOVOA (Presidente).- Corresponde discutir el articulado de la
iniciativa.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Los artículos 4º a 23 y 25 a 36
fueron aprobados unánimemente por la Comisión de Hacienda.
El señor NOVOA (Presidente).- Si le parece a la Sala, los daremos por
aprobados con la misma votación anterior.
--Se aprueban con la misma votación anterior
los artículos 4° a 23 y 25 a 36.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El artículo 1º fue aprobado por 4
votos a favor (Senadores señora Matthei y señores Escalona, García y Sabag)
y una abstención (Honorable señor Ominami).
El señor NOVOA (Presidente).- En discusión.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba el artículo 1º (24 votos a favor, 2
en contra, 3 abstenciones y un pareo).
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DISCUSIÓN SALA
Votaron por la afirmativa las señoras Alvear y
Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Bianchi, Cantero, Chadwick,
Coloma, Escalona, Flores, Frei, García, Gazmuri, Kuschel, Letelier, Longueira,
Muñoz Aburto, Naranjo, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Romero, Ruiz-Esquide y
Sabag.
Votaron por la negativa los señores Gómez y
Zaldívar.
Se abstuvieron los señores Muñoz Barra, Ominami y
Prokurica.
No votó, por estar pareado, el señor Novoa.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El artículo 2º fue aprobado en la
Comisión de Hacienda con la misma votación del artículo anterior: 4 votos a
favor y una abstención.
El señor NOVOA (Presidente).- En discusión.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba el artículo 2º (29 votos a favor, 2
abstenciones y un pareo).
Votaron por la afirmativa las señoras Alvear y
Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Bianchi, Cantero, Chadwick,
Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, García, Gazmuri, Kuschel, Larraín,
Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Naranjo, Orpis, Pérez Varela,
Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Zaldívar.
Se abstuvieron los señores Gómez y Ominami.
No votó, por estar pareado, el señor Novoa.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El artículo 3º fue aprobado en la
Comisión de Hacienda por 4 votos favor y una abstención.
El señor NOVOA (Presidente).- Se refiere también al aguinaldo.
Si le parece a la Sala, lo daremos por aprobado con la
misma votación.
--Se aprueba el artículo 3º por 29 votos a favor,
2 abstenciones y un pareo.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El artículo 24 fue aprobado en la
Comisión de Hacienda por 4 votos a favor y una abstención.
El señor NOVOA (Presidente).- En discusión.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
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DISCUSIÓN SALA
El señor NOVOA (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba el artículo 24 (27 votos a favor,
una abstención y un pareo), y queda despachado el proyecto en este
trámite.
Votaron por la afirmativa las señoras Alvear y
Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Bianchi, Cantero, Chadwick,
Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, García, Gazmuri, Kuschel, Larraín,
Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Naranjo, Orpis, Pizarro,
Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Zaldívar.
Se abstuvo el señor Prokurica.
No votó, por estar pareado, el señor Novoa.
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OFICIO CON MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Proyecto con modificaciones Fecha 11 de noviembre,
2009 Cuenta en Sesión 10, Legislatura 349. Cámara de Diputados
Nº 957/SEC/09
A S.E. el
Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados
Valparaíso, 11 de noviembre de 2009.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable
Cámara, el proyecto de ley que otorga un reajuste de remuneraciones a los
trabajadores del sector público, concede aguinaldos de Navidad del año 2009 y
de Fiestas Patrias del año 2010 para el sector pasivo, y otorga otros beneficios
que indica, correspondiente al Boletín N° 6.757-05.
Hago presente a Vuestra Excelencia que el artículo 31
del proyecto fue aprobado, tanto en general como en particular, con el voto
favorable de 23 señores Senadores, de un total de 35 en ejercicio, dándose
cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 66
de la Constitución Política de la República.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 8.438, de 11 de noviembre de 2009.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JOVINO NOVOA VÁSQUEZ
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S. E la Presidenta de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 12 de noviembre de 2009
Oficio Nº8444
VALPARAÍSO, 12 de noviembre de 2009
A S.E. LA
PRESIDENTA
DE LA
REPÚBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre de 2009 un reajuste de
4,5% a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás retribuciones en
dinero, imponibles para salud y pensiones, o no imponibles, de los
trabajadores del sector público, incluidos los profesionales regidos por la ley Nº
15.076 y el personal del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá,
sin embargo, para los trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones
sean fijadas de acuerdo con las disposiciones sobre negociación colectiva
establecidas en el Código del Trabajo y sus normas complementarias, ni para
aquellos cuyas remuneraciones sean determinadas, convenidas o pagadas en
moneda extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones del decreto con
fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni
respecto de los trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean
fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el
inciso primero, establecidas en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán
directamente, pero se calcularán sobre éstos, reajustados en conformidad con
lo establecido en este artículo, a contar del 1 de diciembre de 2009.
Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo
de Navidad, a los trabajadores que, a la fecha de publicación de esta ley,
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
desempeñen cargos de planta o a contrata de las entidades actualmente
regidas por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº
3.058, de 1979; los Títulos I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el
decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, del Ministerio de Defensa
Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del
Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (Investigaciones), de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional; a los trabajadores de Astilleros y Maestranzas
de la Armada, de Fábricas y Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional
de Aeronáutica de Chile; a los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por
las leyes Nº 18.460 y Nº 18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº
18.962; a los trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al
personal remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N°
19.640 y a los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no
negocien colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el
artículo 9º del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes
orgánicas o por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $37.277.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de
2009 sea igual o inferior a $497.760.- y de $19.779.-, para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración líquida el total de las de carácter permanente correspondiente a
dicho mes, excluidas las bonificaciones, asignaciones y bonos asociados al
desempeño individual, colectivo o institucional; con la sola deducción de los
impuestos y cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo anterior
corresponderá, asimismo, en los términos que establece dicha disposición, a
los trabajadores de las universidades que reciben aporte fiscal directo de
acuerdo con el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del
Ministerio de Educación, y a los trabajadores de sectores de la Administración
del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades, siempre que
tengan alguna de dichas calidades a la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 4°.- Los aguinaldos concedidos por los artículos
2º y 3º de esta ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos
centralizados, serán de cargo del Fisco y, respecto de los servicios
descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º y
de las entidades a que se refiere el artículo 3º, serán de cargo de la propia
entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega
a las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias para
pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos
propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro
de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo 5°.- Los trabajadores de los establecimientos
particulares de enseñanza subvencionados por el Estado conforme al decreto
con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los
establecimientos de Educación
Técnico Profesional traspasados en
administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho,
de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en los
mismos términos que establece dicha disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes
legales de los referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al
pago del beneficio que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a
través de la Subsecretaría de Educación.
Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones
reconocidas como colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo
con el decreto ley Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones
establecidas en el artículo 30 de la ley N° 20.032, de las Corporaciones de
Asistencia Judicial y de la Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán
derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en
los mismos términos que determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de
resguardo de su aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente
artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio
de Justicia, según corresponda.
Artículo 7°.- En los casos a que se refieren los artículos
3º, 5° y 6° de la presente ley, el pago del aguinaldo se efectuará por el
respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes del ministerio que
corresponda.
Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo
de Fiestas Patrias del año 2010 a los trabajadores que, al 31 de agosto del año
2010, desempeñen cargos de planta o a contrata en las entidades a que se
refiere el artículo 2º, y para los trabajadores a que se refieren los artículos 3º,
5° y 6° de esta ley.
El monto del aguinaldo será de $48.910.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida, que les corresponda percibir en el
mes de agosto del año 2010, sea igual o inferior a $497.760.-, y de $34.069.-,
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos
efectos, se entenderá como remuneración líquida el total de las de carácter
permanente correspondientes a dicho mes, excluidas las bonificaciones,
asignaciones y bonos asociados al desempeño individual, colectivo o
institucional; con la sola deducción de los impuestos y de las cotizaciones
previsionales de carácter obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este
artículo, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados,
será de cargo del Fisco, y respecto de los servicios descentralizados, de las
empresas señaladas expresamente en el artículo 2º, y de las entidades a que
se refiere el artículo 3º, será de cargo de la propia entidad empleadora. Con
todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con
patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden
financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses
posteriores al del pago del beneficio.
Respecto de los trabajadores de los establecimientos
de enseñanza a que se refiere el artículo 5° de esta ley, el Ministerio de
Educación fijará internamente los procedimientos de pago y entrega de los
recursos a los sostenedores o representantes legales de los referidos
establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del aguinaldo que
otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de la
Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las instituciones a
que se refiere el artículo 6° de esta ley, el Ministerio de Justicia fijará
internamente los procedimientos de entrega de los recursos a las referidas
instituciones y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio que otorga
el presente artículo. Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio
de Justicia, según corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°, el
pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los
fondos pertinentes del ministerio que corresponda, cuando procediere.
Artículo 9°.- Los aguinaldos establecidos en los artículos
precedentes no corresponderán a los trabajadores cuyas remuneraciones sean
pagadas en moneda extranjera.
Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta ley no
serán imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a
descuento alguno.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta ley,
que se encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán
derecho al aguinaldo respectivo de acuerdo al monto de la última
remuneración mensual que hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan
impetrar el correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo
tendrán derecho al que determine la remuneración de mayor monto; y los que,
a su vez, sean pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán
derecho a la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la
cantidad que les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad
de pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma
de su remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en los artículos
anteriores, correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o de Fiestas
Patrias, éstos serán imputables al monto establecido en esta ley y podrán
acogerse al financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de ello resulte,
será de cargo de la respectiva entidad empleadora.
Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los
aguinaldos que otorga esta ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad
recibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que
pudieren corresponderles.
Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores a que se refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios
traspasados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto en el decreto con
fuerza de ley Nº 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; a los
trabajadores a que se refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se
desempeñen en los establecimientos educacionales regidos por el decreto con
fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº
3.166, de 1980, y los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de
escolaridad no imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y
veinticuatro años de edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos
del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social. Este beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio
de asignación familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley
Nº 18.987, y siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los
niveles de enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de
transición, educación básica o media, educación superior o educación especial,
en establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto
del bono ascenderá a la suma de $48.194 el que será pagado en dos cuotas
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
iguales de $24.097.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2010. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del
decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en el inciso
anterior, correspondiere el pago del bono de escolaridad, éste será imputable
al monto establecido en este artículo y podrán acogerse al financiamiento que
esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al pago
las entidades en que preste sus servicios el trabajador, en la proporción que
corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán
restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las
sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que se
refiere el artículo anterior, durante el año 2010, una bonificación adicional al
bono de escolaridad de $20.158.- por cada hijo que cause este derecho,
cuando a la fecha de pago del bono, los funcionarios tengan una remuneración
líquida igual o inferior a $497.760.-, la que se pagará con la primera cuota del
bono de escolaridad respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que
rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se aplicarán,
también, para conceder la bonificación adicional establecida en el artículo 12
de la ley Nº 19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con la referida
en el inciso precedente.
Artículo 15.- Concédese durante el año 2010, al
personal asistente de la educación que se desempeñe en sectores de la
Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades, y
siempre que tengan alguna de las calidades señaladas en el artículo 2º de la
ley Nº 19.464, el bono de escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación
adicional del artículo 14 de esta ley, en los mismos términos señalados en
ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la educación
que tenga las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, que se
desempeñe en los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados
por el Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del
Ministerio de Educación, y en los establecimientos de educación técnicoprofesional traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166,
de 1980.
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Artículo 16.- Durante el año 2010 el aporte máximo a
que se refiere el artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un monto
de $83.765.-.
El aporte extraordinario a que se refiere el artículo 13
de la ley Nº 19.553, se calculará sobre dicho monto.
Artículo 17.- Increméntase en $3.008.163.- miles, el
aporte que establece el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981,
del Ministerio de Educación, para el año 2009. Dicho aporte incluye los
recursos para otorgar los beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al
personal académico y no académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las universidades
estatales se efectuará, en primer término, en función de las necesidades
acreditadas para el pago de los beneficios referidos en el inciso anterior, y el
remanente, se hará en la misma proporción que corresponda al aporte inicial
correspondiente al año 2009.
Artículo 18.- Sustitúyese, a partir del 1 de enero del año
2010, los montos de "$205.315.-", "$232.841.-" y "$250.451.-, a que se refiere
el artículo 21º de la ley Nº 19.429, por "$214.554.-", "$243.319.-", $261.721.", respectivamente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios a
que se refieren los artículos 2º, 8° y 13, los trabajadores cuyas
remuneraciones brutas de carácter permanente, en los meses que en cada
caso corresponda, sean iguales o inferiores a $1.672.889.-, excluidas las
bonificaciones, asignaciones o bonos asociados al desempeño individual,
colectivo o institucional.
Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año
2010, a los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de
Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de
Empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas pensiones sean de un monto inferior o
igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº
15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del
beneficio; a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley Nº
3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; a los
pensionados del sistema establecido en el referido decreto ley que se
encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de vejez, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de
vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años
de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de pensiones
básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de $42.481.El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará en
el mes de mayo del año 2010, a todos los pensionados antes señalados que al
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
primer día de dicho mes tengan 65 o más años de edad. Será de cargo fiscal,
no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en
consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento
alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean titulares
de más de una pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de la ley Nº
16.744, o de pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en su
conjunto, del valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº
15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del
beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo, se
considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado
perciba por concepto de aporte previsional solidario de vejez.
Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad
Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la
ley Nº 16.744, que tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto del año
2010, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2010, de $13.407.-. Este
aguinaldo se incrementará en $6.903.- por cada persona que, a la misma
fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal,
aun cuando no perciban dichos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el
artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las
reciba una persona distinta del pensionado, o las habría recibido de no mediar
la disposición citada en el inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo
deberán pagarse a la persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
Asimismo,
los
beneficiarios
de
pensiones
de
sobrevivencia no podrán originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de
las personas que perciban asignación familiar causada por ellos. Estas últimas
sólo tendrán derecho al aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no
percibieren asignación familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando
corresponda, que concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho
quienes al 31 de agosto del año 2010 tengan la calidad de beneficiarios de las
pensiones básicas solidarias; de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N°
19.992; del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo
pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo
legal; del referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte
previsional solidario; de las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº
19.129, y del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se
refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo,
aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización. En el caso
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
que pueda impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto al artículo
8° de la presente ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la cantidad que
exceda a la que le corresponda como pensionado, beneficiario del subsidio a
que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 o de la indemnización
establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129. Al efecto, deberá
considerarse el total que represente la suma de su remuneración y pensión,
subsidio o indemnización, líquidos. En todo caso, se considerará como parte de
la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por concepto de
aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los
pensionados a que se refiere este artículo, que tengan algunas de las calidades
que en él se señalan al 30 de noviembre del año 2010, y a los beneficiarios del
subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la
indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan
dicha calidad en la misma fecha, un aguinaldo de Navidad del año 2010 de
$15.379.- Dicho aguinaldo se incrementará en $8.680.- por cada persona que,
a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o
maternal, aun cuando no perciban esos beneficios por aplicación de lo
dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo,
aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo las
normas establecidas en los incisos segundo, tercero y séptimo, de este
artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán
imponibles ni tributables y, en consecuencia no estarán afectos a descuento
alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o el
bono que otorga el anterior, respectivamente, deberán restituir quintuplicada
la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y
penales que pudieren corresponderles.
Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo
anterior, en lo que se refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias,
del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se refiere el
artículo 35 de la Ley N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en
el decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones
mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o
un aporte previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad
Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la
ley Nº 16.744, de cargo de la institución o mutualidad correspondiente. Con
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todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades de las
cantidades necesarias para pagarlos, si no pudieren financiarlos en todo o en
parte, con sus recursos o excedentes.
Artículo 23.- Concédese, por el período de un año, a
contar del 1 de enero del año 2010, la bonificación extraordinaria trimestral
concedida por la ley Nº 19.536, la que será pagada en los meses de marzo,
junio, septiembre y diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será
de $177.536.-, trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales
señalados en el artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de
colaboración médica de los servicios de salud remunerados según el sistema
del decreto ley Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las mismas
condiciones, modalidades y unidades establecidas en el mencionado precepto,
o bien en laboratorios y bancos de sangre, radiología y medicina física y
rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán
derecho a esta bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la
citada bonificación se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que
fuere procedente.
Artículo 24.- Modifícase la ley Nº 19.464, en la siguiente
forma:
a)
Reemplázase, en el inciso primero del artículo
7º, la frase "y enero del año 2009" por "y enero del año 2010,".
b) Sustitúyese, en el artículo 9º, el guarismo "2010" por
"2011".
Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores de las instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6°
de la presente ley, un bono especial no imponible, y que no constituirá renta
para ningún efecto legal, que se pagará en el curso del mes de diciembre de
2009, y cuyo monto será de $125.000.- para los trabajadores cuya
remuneración bruta que les corresponda percibir en el mes de noviembre de
2009 sea igual o inferior a $497.760.-, y de $75.000.- para aquellos cuya
remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de $1.672.889.-. Para
estos efectos, se entenderá por remuneración bruta la referida en el artículo 19
de la presente ley.
Artículo 26.- Los trabajadores de las instituciones
mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° tendrán derecho a percibir, por
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una sola vez, en el mes de enero de 2010 un bono no imponible y que no
constituirá renta para ningún efecto legal, por un monto de $125.000.- para
los trabajadores cuya remuneración bruta que les corresponda percibir en el
mes de diciembre de 2009 sea igual o inferior a $497.760.-, y de $75.000.para aquellos cuya remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de
$1.672.889.-. Para estos efectos, se entenderá por remuneración bruta la
referida en el artículo 19 de la presente ley. Sin perjuicio de lo anterior,
tampoco se considerarán para efectos de la determinación de la remuneración
bruta precitada las bonificaciones de zonas extremas a que se refieren los
artículos 13 de la ley N° 20.212, artículos 29 y 30 de la ley N° 20.313 y
artículo 12 de la ley N° 20.374.
Artículo 27.- El mayor gasto fiscal que represente en el
año 2009 a los órganos y servicios la aplicación de esta ley, se financiará con
los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos
y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o transferencias del
ítem 50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público. Para el
pago de los aguinaldos se podrá poner fondos a disposición con imputación
directa a ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2010 a los órganos
y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho año, la
aplicación de lo dispuesto en los artículos 1º,8°,13, 14, 16, 26 y 36 de esta
ley, se financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus
respectivos
presupuestos
y, si
correspondiere,
con reasignaciones
presupuestarias y, o con transferencias del ítem señalado en el inciso
precedente del presupuesto para el año 2010 y en lo que faltare, mediante
aumento del aporte fiscal con cargo a mayores ingresos, en cuyo caso se
entenderá incrementada en el equivalente a la aplicación de dichos mayores
ingresos la suma global de gastos respectiva que se apruebe en la Ley de
Presupuestos para 2010. Todo lo anterior, podrá ser dispuesto por el Ministro
de Hacienda, mediante uno o más decretos expedidos en la forma establecida
en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263, de 1975, dictados a contar de la
fecha de publicación de esta ley.
Artículo 28.- Agrégase en el artículo 5° de la ley N°
20.134 a continuación del punto final (.) que pasa a ser seguido (.) lo
siguiente:
"Tal monto podrá ser excedido en la cantidad que se fije
mediante decreto del Ministerio de Hacienda suscrito bajo la fórmula "Por
orden del Presidente de la República" para el pago del bono para aquellas
personas que, cumpliendo con los requisitos exigidos y que hayan postulado
dentro de la fecha establecida en la ley y su reglamento, les sea reconocido el
derecho a percibirlo por Resolución emitida antes del 1 de enero del 2010.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Mediante igual procedimiento al señalado en el inciso
precedente, podrá incrementarse el referido monto para el pago del bono a
todas aquellas personas que hubieren obtenido pensión no contributiva por
acto administrativo emitido con anterioridad al 1 de diciembre de 2009,
habiendo presentado la solicitud de reconocimiento de la calidad de exonerado
político ante el Ministerio del Interior con anterioridad al mes de febrero de
2005 y otorgada con posterioridad a esta última fecha y que cumplan con los
demás requisitos exigidos por esta ley para tener derecho a percibirlo.
El gasto que irrogue durante el año 2010 la aplicación
de este artículo, se financiará con los recursos contemplados en el Subtítulo 23
del Presupuesto del Instituto de Previsión Social que se apruebe en la Ley de
Presupuestos del año 2010. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda,
con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público, podrá suplementar dicho
presupuesto en la parte del gasto que no pudiere financiar con dichos
recursos.".
Artículo 29.- En el diseño y aplicación de la Ficha de
Protección Social, no se considerará el nivel educacional de las mujeres con
edad igual o mayor a 60 años y de los hombres con edad igual o mayor a 65
años, para efectos de determinar su situación de vulnerabilidad.
Artículo 30.- Las Subsecretarías de Hacienda y de
Previsión Social y la Dirección de Presupuestos, estarán facultadas, en el
ejercicio de sus funciones, para acceder a la información contenida en el
Sistema de Información de Datos Previsionales a que se refiere el artículo 56
de la ley Nº 20.255, y requerir los datos personales y la información asociada
al ámbito previsional que posean otros organismos públicos, los que estarán
obligados a proporcionarlos. En tal caso, el tratamiento y uso de los datos
personales que efectúen los organismos antes mencionados, quedarán dentro
del ámbito de control y fiscalización de dichos servicios.
Los organismos públicos antes señalados y su personal
deberán guardar absoluta reserva y secreto de la información de que tomen
conocimiento y abstenerse de usar dicha información en beneficio propio o de
terceros. Para efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 125 del
decreto con fuerza de ley N° 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, se
estimará que los hechos que configuren infracciones a esta disposición
vulneran gravemente el principio de probidad administrativa, sin perjuicio de
las demás sanciones y responsabilidades que procedan.
Artículo 31.- Autorízase a las universidades estatales,
por el plazo de dos años a contar de la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley, para contratar uno o más empréstitos, u otras obligaciones
financieras, con el objeto de reestructurar sus pasivos financieros, existentes al
31 de diciembre de 2009. El monto de tales pasivos será establecido en un
Historia de la Ley Nº 20.403
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
decreto del Ministerio de Educación que además llevará la firma del Ministro de
Hacienda.
El servicio de la deuda derivada de los empréstitos que
se autorizan contraer por este artículo, deberá hacerse con cargo al patrimonio
de la universidad respectiva, y no podrá exceder del plazo de 20 años.
Esta autorización no comprometerá en forma directa o
indirecta el crédito o la responsabilidad financiera del Fisco.
La selección de las entidades financieras con las cuales
contraten los empréstitos u otras obligaciones a que se refiere el inciso
primero, se efectuará mediante licitación pública, sin que esta quede sujeta a
las normas de la ley Nº 19.886 y su reglamento.
Artículo 32.- Agrégase en la ley N° 19.531 el siguiente
artículo 5° quáter:
"Artículo 5 quáter.- Los decretos supremos que deban
dictarse para la formalización y, o ratificación de los acuerdos adoptados por la
Comisión Resolutiva Interinstitucional en lo relativo a la formulación del
Programa Marco, a la definición de metas de eficiencia institucional y metas de
desempeño colectivo, a la determinación del grado de cumplimiento de tales
metas y el porcentaje de asignación variable que corresponda los funcionarios
con derecho a ella, así como las modificaciones los mismos, cuando proceda,
serán expedidos por el o los Ministerios respectivos, bajo a la fórmula "Por
orden del Presidente de la República.".
Artículo 33.- La definición de los programas u objetivos
de mejoramiento de la gestión, el grado de cumplimiento y, o definición del
porcentaje de asignación que corresponda a los funcionarios con derecho a
ellas, así como las modificaciones que procedan, respecto de las asignaciones
de los artículos 4° de la ley Nº 19.490, 14 de la ley Nº 19.479 y las que se
fijen en virtud de lo dispuesto en el artículo 25 del decreto ley Nº 531, de
1974, se formalizarán mediante decreto supremo expedido por el o los
Ministerios respectivos, bajo la fórmula "Por orden del Presidente de la
República.
Artículo 34.- Sustitúyese en el inciso cuarto del artículo
único de la ley N° 19.580, el guarismo "350" por "550".
Artículo 35.- Modifícase la ley Nº 20.305 en la siguiente
forma:
1. Modifícase el artículo 3°, en el siguiente sentido:
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
a) Reemplázase su inciso primero por los siguientes,
reenumerándose los restantes correlativamente:
"El jefe superior de servicio o la jefatura máxima que
corresponda, deberá recibir del trabajador que haya cumplido las edades
indicadas en el número 4 del artículo 2°, la solicitud para acceder al bono
dentro de los 12 meses siguientes al cumplimiento de las edades antes
mencionadas, debiendo proceder a verificar los requisitos señalados en el
inciso final del artículo 1°, y en los números 1, 2 y 4 del artículo 2°, además de
determinar la remuneración promedio líquida. Asimismo, deberá requerir a la
Superintendencia de Pensiones, la estimación acerca de la tasa de reemplazo
líquida del trabajador de conformidad a lo dispuesto en el número 3 del artículo
anterior.
La solicitud que se remita a la Superintendencia de
Pensiones, deberá adjuntar, además del cálculo de la remuneración promedio
líquida, la declaración del trabajador sobre sus eventuales beneficiarios de
pensión de sobrevivencia, a menos que éste no la proporcione. Dicha
declaración se efectuará de acuerdo a las instrucciones que imparta la
Superintendencia de Pensiones.".
b) Sustitúyese el actual inciso cuarto, que pasó a ser
quinto por el siguiente:
"El jefe superior de servicio o la jefatura máxima que
corresponda, notificará por escrito al trabajador la tasa de reemplazo líquida
informada por las entidades señaladas en el inciso anterior.".
c) Elimínanse sus actuales incisos quinto y sexto,
pasando el actual inciso séptimo a ser sexto y así correlativamente.
d) Sustitúyese en su actual inciso séptimo que pasa a
ser sexto, la expresión "en los incisos quinto o sexto" por "en el inciso
primero".
2. Sustitúyese el inciso tercero del artículo 8°, por el
siguiente:
"El bono se devengará a contar del día primero del mes
siguiente a aquel en que el interesado haya presentado la solicitud para
obtener el bono, siempre y cuando se acrediten todos los requisitos legales
para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes siguiente a la
dictación del acto administrativo de concesión del beneficio.".
3. Sustitúyese el inciso sexto del artículo 12, por el
siguiente:
Historia de la Ley Nº 20.403
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
"El bono se devengará a contar del día primero del mes
siguiente a aquel en que el interesado haya presentado la solicitud para
obtener el bono, siempre y cuando se acrediten todos los requisitos legales
para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes siguiente a la
dictación del acto administrativo de concesión del beneficio.".
4. Sustitúyese el inciso quinto del artículo 13, por el
siguiente:
"El bono se devengará a contar del día primero del mes
siguiente a aquel en que el interesado haya presentado la solicitud para
obtener el bono, siempre y cuando se acrediten todos los requisitos legales
para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes siguiente a la
dictación del acto administrativo de concesión del beneficio.".
5. Introdúcense las siguientes modificaciones en el
artículo quinto transitorio:
a) Intercálase en el párrafo segundo del literal e) del
inciso segundo a continuación del punto seguido (.) y antes de la palabra "En",
la siguiente frase, pasando la frase que se inicia con la expresión "En caso
que…" a ser un párrafo tercero, nuevo:
"En caso que los trabajadores a que se refiere el
presente artículo, hayan optado por la modalidad de pensión Renta Temporal
con Renta Vitalicia Diferida, se considerará como pensión de vejez líquida, la
renta vitalicia diferida que perciban a la fecha de la solicitud del beneficio, o
bien la que tengan contratada a dicha fecha.".
b) Sustitúyese su inciso final, por el siguiente:
"El bono se devengará a contar del día primero del mes
siguiente a aquel en que el interesado haya presentado la solicitud para
obtener el bono, siempre y cuando se acrediten todos los requisitos legales
para impetrarlo; y se pagará a contar del día primero del mes siguiente a la
dictación del acto administrativo de concesión del beneficio.".
6. Agrégase el siguiente artículo sexto transitorio:
"Artículo Sexto.- La Superintendencia de Pensiones
deberá, en el plazo de 120 días contados desde el 1 de diciembre de 2009,
recalcular la tasa de reemplazo líquida de acuerdo a la modalidad a que se
refiere el párrafo segundo del literal e) del inciso segundo del artículo anterior,
respecto de los trabajadores que habiendo presentado su solicitud dentro de
los plazos señalados en el precitado artículo, ésta hubiere sido rechazada por
exceder su tasa de reemplazo líquida a 55%.
La nueva certificación de tasa de reemplazo líquida
deberá ser remitida al jefe superior del servicio o jefatura máxima que
corresponda, para que proceda a la concesión del bono en la medida que se
hayan acreditado los demás requisitos legales para impetrarlo.".
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo 36.- Sustitúyese en
el inciso tercero del
artículo 30 de la ley N° 20.313 el guarismo "$90.000.-" por "$110.000.-".".
Dios guarde a V.E.
RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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LEY
4. Publicación de Ley en Diario Oficial
4.1. Ley Nº 20.403
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
:
:
:
:
Ley 20403
30-11-2009
23-11-2009
MINISTERIO DE HACIENDA;
SUBSECRETARÍA DE HACIENDA
Título
: OTORGA UN REAJUSTE DE
REMUNERACIONES A LOS TRABAJADORES
DEL SECTOR PÚBLICO, CONCEDE
AGUINALDOS QUE SEÑALA, Y CONCEDE
OTROS BENEFICIOS QUE INDICA
Tipo Versión
: Única
De : 30-11-2009
Inicio Vigencia
: 30-11-2009
URL
:
http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=1008412&idVersion=200
9-11-30&idParte
LEY NÚM. 20.403
OTORGA UN REAJUSTE DE REMUNERACIONES A LOS TRABAJADORES DEL
SECTOR PÚBLICO, CONCEDE AGUINALDOS QUE SEÑALA, Y CONCEDE
OTROS BENEFICIOS QUE INDICA
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente
Proyecto de ley:
Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre de
2009, un reajuste de 4,5% a las remuneraciones, asignaciones,
beneficios y demás retribuciones en dinero, imponibles para
salud y pensiones, o no imponibles, de los trabajadores del
sector público, incluidos los profesionales regidos por la
ley Nº 15.076 y el personal del acuerdo complementario de la
ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá,
sin embargo, para los trabajadores del mismo sector cuyas
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LEY
remuneraciones sean fijadas de acuerdo con las disposiciones
sobre negociación colectiva establecidas en el Código del
Trabajo y sus normas complementarias, ni para aquellos cuyas
remuneraciones sean determinadas, convenidas o pagadas en
moneda extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones
del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio
del Trabajo y Previsión Social, ni respecto de los
trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean
fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el
inciso primero, establecidas en porcentajes de los sueldos,
no se reajustarán directamente, pero se calcularán sobre
éstos, reajustados en conformidad con lo establecido en este
artículo, a contar del 1 de diciembre de 2009.
Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo
de Navidad, a los trabajadores que, a la fecha de publicación
de esta ley, desempeñen cargos de planta o a contrata de las
entidades actualmente regidas por el artículo 1º del decreto
ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº 3.058, de 1979; los
Títulos I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el
decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, del Ministerio
de Defensa Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2 (I),
de 1968, del Ministerio del Interior; el decreto con fuerza
de ley Nº 1 (Investigaciones), de 1980, del Ministerio de
Defensa Nacional; a los trabajadores de Astilleros y
Maestranzas de la Armada, de Fábricas y Maestranzas del
Ejército y de la Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile; a
los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por las leyes
Nº 18.460 y Nº 18.593; a los señalados en el artículo 35 de
la
ley
Nº
18.962;
a
los
trabajadores
del
acuerdo
complementario de la ley Nº 19.297; al personal remunerado de
conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N° 19.640,
y a los trabajadores de empresas y entidades del Estado que
no negocien colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de
acuerdo con el artículo 9º del decreto ley Nº 1.953, de 1977,
o en conformidad con sus leyes orgánicas o por decretos o
resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $37.277.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida percibida en el mes de
noviembre de 2009 sea igual o inferior a $497.760.- y de
$19.779.- para aquellos cuya remuneración líquida supere tal
cantidad. Para estos efectos, se entenderá por remuneración
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LEY
líquida
el
total
de
las
de
carácter
permanente
correspondiente a dicho mes, excluidas las bonificaciones,
asignaciones y bonos asociados al desempeño individual,
colectivo o institucional; con la sola deducción de los
impuestos
y
cotizaciones
previsionales
de
carácter
obligatorio.
Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo
anterior corresponderá, asimismo, en los términos que
establece dicha disposición, a los trabajadores de las
universidades que reciben aporte fiscal directo de acuerdo
con el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de
1981, del Ministerio de Educación, y a los trabajadores de
sectores de la Administración del Estado que hayan sido
traspasados a las municipalidades, siempre que tengan alguna
de dichas calidades a la fecha de publicación de esta ley.
Artículo
4°.Los
aguinaldos
concedidos
por
los
artículos 2º y 3º de esta ley, en lo que se refiere a los
órganos y servicios públicos centralizados, serán de cargo
del Fisco y, respecto de los servicios descentralizados, de
las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º y de
las entidades a que se refiere el artículo 3º, serán de cargo
de la propia entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a
las entidades con patrimonio propio de las cantidades
necesarias para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o
en parte con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos
meses posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 5°.- Los trabajadores de los establecimientos
particulares de enseñanza subvencionados por el Estado
conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del
Ministerio de Educación, y de los establecimientos de
Educación Técnico Profesional traspasados en administración
de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho,
de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de
Historia de la Ley Nº 20.403
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LEY
esta ley, en los mismos términos que establece dicha
disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores
o representantes legales de los referidos establecimientos y
de resguardo de su aplicación al pago del beneficio que
otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a
través de la Subsecretaría de Educación.
Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones
reconocidas como colaboradoras del Servicio Nacional de
Menores, de acuerdo con el decreto ley Nº 2.465, de 1979, que
reciban las subvenciones establecidas en el artículo 30 de la
ley N° 20.032, de las Corporaciones de Asistencia Judicial y
de la Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán
derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el
artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que determina
dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a las referidas
instituciones y de resguardo de su aplicación al pago del
beneficio a que se refiere el presente artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración
General del Ministerio de Justicia, según corresponda.
Artículo 7°.- En los casos a que se refieren
artículos 3º, 5° y 6° de la presente ley, el pago
aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el
recibirá
los
fondos
pertinentes
del
ministerio
corresponda.
los
del
que
que
Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo
de Fiestas Patrias del año 2010 a los trabajadores que, al 31
de agosto del año 2010, desempeñen cargos de planta o a
contrata en las entidades a que se refiere el artículo 2º, y
para los trabajadores a que se refieren los artículos 3º, 5°
y 6° de esta ley.
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LEY
El monto del aguinaldo será de $48.910.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida, que les corresponda
percibir en el mes de agosto del año 2010, sea igual o
inferior a $497.760.-, y de $34.069.- para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos,
se entenderá como remuneración líquida el total de las de
carácter permanente correspondientes a dicho mes, excluidas
las bonificaciones, asignaciones y bonos asociados al
desempeño individual, colectivo o institucional; con la sola
deducción
de
los
impuestos
y
de
las
cotizaciones
previsionales de carácter obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este
artículo, en lo que se refiere a los órganos y servicios
públicos centralizados, será de cargo del Fisco, y respecto
de los servicios descentralizados, de las empresas señaladas
expresamente en el artículo 2º, y de las entidades a que se
refiere el artículo 3º, será de cargo de la propia entidad
empleadora. Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la
entrega a las entidades con patrimonio propio de las
cantidades
necesarias
para
pagarlos,
si
no
pueden
financiarlos en todo o en parte con sus recursos propios,
siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo,
dentro de los dos meses posteriores al del pago del
beneficio.
Respecto de los trabajadores de los establecimientos de
enseñanza a que se refiere el artículo 5° de esta ley, el
Ministerio
de
Educación
fijará
internamente
los
procedimientos de pago y entrega de los recursos a los
sostenedores o representantes legales de los referidos
establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del
aguinaldo que otorga este artículo. Dichos recursos se
transferirán a través de la Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las instituciones a
que se refiere el artículo 6° de esta ley, el Ministerio de
Justicia fijará internamente los procedimientos de entrega de
los recursos a las referidas instituciones y de resguardo de
su aplicación al pago del beneficio que otorga el presente
artículo. Dichos recursos se transferirán a través del
Servicio
Nacional
de
Menores
o
de
la
Secretaría
y
Administración General del Ministerio de Justicia, según
corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°, el
pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador,
el que recibirá los fondos pertinentes del ministerio que
corresponda, cuando procediere.
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LEY
Artículo 9°.- Los aguinaldos establecidos en los
artículos precedentes no corresponderán a los trabajadores
cuyas remuneraciones sean pagadas en moneda extranjera.
Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta ley
no serán imponibles ni tributables y, en consecuencia, no
estarán afectos a descuento alguno.
Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta
ley, que se encuentren en goce de subsidio por incapacidad
laboral, tendrán derecho al aguinaldo respectivo de acuerdo
al monto de la última remuneración mensual que hubieren
percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan
impetrar el correspondiente aguinaldo de dos o más entidades
diferentes, sólo tendrán derecho al que determine la
remuneración de mayor monto; y los que, a su vez, sean
pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán
derecho a la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º
que exceda a la cantidad que les corresponda percibir por
concepto de aguinaldo, en su calidad de pensionado. Al
efecto, deberá considerarse el total que represente la suma
de su remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en
los artículos anteriores, correspondiere el pago de aguinaldo
de Navidad o de Fiestas Patrias, éstos serán imputables al
monto establecido en esta ley y podrán acogerse al
financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de ello
resulte, será de cargo de la respectiva entidad empleadora.
Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los
aguinaldos
que
otorga
esta
ley,
deberán
restituir
quintuplicada la cantidad recibida en exceso, sin perjuicio
Historia de la Ley Nº 20.403
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LEY
de las sanciones
corresponderles.
administrativas
y
penales
que
pudieren
Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores a que se refiere el artículo 1º de esta ley; a
los de los servicios traspasados a las municipalidades en
virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 13.063, de 1980, del Ministerio del Interior; a los
trabajadores a que se refiere el Título IV de la ley Nº
19.070,
que
se
desempeñen
en
los
establecimientos
educacionales regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 2,
de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº
3.166, de 1980, y los de las corporaciones de asistencia
judicial, un bono de escolaridad no imponible ni tributable,
por cada hijo de entre cuatro y veinticuatro años de edad,
que sea carga familiar reconocida para los efectos del
decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social. Este beneficio se otorgará aun
cuando no perciban el beneficio de asignación familiar por
aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº
18.987, y siempre que se encuentren cursando estudios
regulares en los niveles de enseñanza prebásica del 1º nivel
de transición, 2º nivel de transición, educación básica o
media,
educación
superior
o
educación
especial,
en
establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por
éste. El monto del bono ascenderá a la suma de $48.194, el
que será pagado en dos cuotas iguales de $24.097.- cada una,
la primera en marzo y la segunda en junio del año 2010. Para
su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del
decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en
el inciso anterior, correspondiere el pago del bono de
escolaridad, éste será imputable al monto establecido en este
artículo y podrán acogerse al financiamiento que esta ley
señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al pago
las entidades en que preste sus servicios el trabajador, en
la proporción que corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán
restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin
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LEY
perjuicio de las sanciones
pudieren corresponderles.
administrativas
y
penales
que
Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que se
refiere el artículo anterior, durante el año 2010, una
bonificación adicional al bono de escolaridad de $20.158.por cada hijo que cause este derecho, cuando a la fecha de
pago del bono, los funcionarios tengan una remuneración
líquida igual o inferior a $497.760.-, la que se pagará con
la primera cuota del bono de escolaridad respectivo y se
someterá en lo demás a las reglas que rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se
aplicarán, también, para conceder la bonificación adicional
establecida en el artículo 12 de la ley Nº 19.553. Esta
bonificación adicional es incompatible con la referida en el
inciso precedente.
Artículo 15.- Concédese durante el año 2010, al personal
asistente de la educación que se desempeñe en sectores de la
Administración del Estado que hayan sido traspasados a las
municipalidades, y siempre que tengan alguna de las calidades
señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, el bono de
escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación
adicional del artículo 14 de esta ley, en los mismos términos
señalados en ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la educación
que tenga las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley
Nº 19.464, que se desempeñe en los establecimientos
particulares de enseñanza subvencionados por el Estado,
conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del
Ministerio de Educación, y en los establecimientos de
educación técnico-profesional traspasados en administración
de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980.
Artículo 16.- Durante el año 2010 el aporte máximo a que
se refiere el artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974,
tendrá un monto de $83.765.-.
El aporte extraordinario a que se refiere el artículo 13
de la ley Nº 19.553, se calculará sobre dicho monto.
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LEY
Artículo 17.- Increméntase en $3.008.163.- miles, el
aporte que establece el artículo 2º del decreto con fuerza de
ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, para el año
2009. Dicho aporte incluye los recursos para otorgar los
beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al
personal académico y no académico de las universidades
estatales.
La
distribución
de
estos
recursos
entre
las
universidades estatales se efectuará, en primer término, en
función de las necesidades acreditadas para el pago de los
beneficios referidos en el inciso anterior, y el remanente se
hará en la misma proporción que corresponda al aporte inicial
correspondiente al año 2009.
Artículo 18.- Sustitúyese, a partir del 1 de enero del
año 2010, los montos de "$205.315.-", "$232.841.-" y
"$250.451.-", a que se refiere el artículo 21º de la ley Nº
19.429,
por
"$214.554.-",
"$243.319.-"
y
$261.721.-",
respectivamente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios a
que se refieren los artículos 2º, 8° y 13 los trabajadores
cuyas remuneraciones brutas de carácter permanente, en los
meses que en cada caso corresponda, sean iguales o inferiores
a $1.672.889.-, excluidas las bonificaciones, asignaciones o
bonos
asociados
al
desempeño
individual,
colectivo
o
institucional.
Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año 2010,
a los pensionados del Instituto de Previsión Social, del
Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y
de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la
pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386,
para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago
del beneficio; a los pensionados del sistema establecido en
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LEY
el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren
percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme
al Título VII de dicho cuerpo legal; a los pensionados del
sistema establecido en el referido decreto ley que se
encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de
vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al
valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley
Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la
fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de
pensiones básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de
$42.481.El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará
en el mes de mayo del año 2010, a todos los pensionados antes
señalados que al primer día de dicho mes tengan 65 o más años
de edad. Será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o
renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será
imponible ni tributable y no estará afecto a descuento
alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean titulares
de más de una pensión de cualquier tipo, incluido el seguro
social de la ley Nº 16.744, o de pensiones de gracia, salvo
cuando éstas no excedan, en su conjunto, del valor de la
pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386,
para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago
del beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo, se
considerará como parte de la respectiva pensión el monto que
el pensionado perciba por concepto de aporte previsional
solidario de vejez.
Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto
de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las
Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, que tengan
algunas de estas calidades al 31 de agosto del año 2010, un
aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2010, de $13.407.-. Este
aguinaldo se incrementará en $6.903.- por cada persona que, a
la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de
asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban dichos
beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º
de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las
reciba una persona distinta del pensionado, o las habría
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LEY
recibido de no mediar la disposición citada en el inciso
precedente, el o los incrementos del aguinaldo deberán
pagarse a la persona que perciba o habría percibido las
asignaciones.
Asimismo,
los
beneficiarios
de
pensiones
de
sobrevivencia no podrán originar, a la vez, el derecho al
aguinaldo a favor de las personas que perciban asignación
familiar causada por ellos. Estas últimas sólo tendrán
derecho al aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no
percibieren asignación familiar.
Al
mismo
aguinaldo,
con
el
incremento
cuando
corresponda, que concede el inciso primero de este artículo,
tendrán derecho quienes al 31 de agosto del año 2010 tengan
la calidad de beneficiarios de las pensiones básicas
solidarias; de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N°
19.992; del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren
percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme
al Título VII de dicho cuerpo legal; del referido decreto ley
que
se
encuentren
percibiendo
un
aporte
previsional
solidario; de las indemnizaciones del artículo 11 de la ley
Nº 19.129, y del subsidio para las personas con discapacidad
mental a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo,
aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o
indemnización. En el caso que pueda impetrar el beneficio en
su calidad de trabajador afecto al artículo 8° de la presente
ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la cantidad que
exceda a la que le corresponda como pensionado, beneficiario
del subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N°
20.255 o de la indemnización establecida en el artículo 11 de
la ley Nº 19.129. Al efecto, deberá considerarse el total que
represente la suma de su remuneración y pensión, subsidio o
indemnización, líquidos. En todo caso, se considerará como
parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado
perciba por concepto de aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los pensionados
a que se refiere este artículo, que tengan algunas de las
calidades que en él se señalan al 30 de noviembre del año
2010, y a los beneficiarios del subsidio a que se refiere el
artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la indemnización
establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan
dicha calidad en la misma fecha, un aguinaldo de Navidad del
año 2010 de $15.379.- Dicho aguinaldo se incrementará en
$8.680.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan
acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal,
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LEY
aun cuando no perciban esos beneficios por aplicación de lo
dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo,
aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o
indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo las
normas establecidas en los incisos segundo, tercero y
séptimo, de este artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán
imponibles ni tributables y, en consecuencia no estarán
afectos a descuento alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o el
bono que otorga el anterior, respectivamente, deberán
restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin
perjuicio de las sanciones administrativas y penales que
pudieren corresponderles.
Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo
anterior, en lo que se refiere a los beneficiarios de
pensiones básicas solidarias, del subsidio para las personas
con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de la
Ley N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en
el decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren
percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme
al Título VII de dicho cuerpo legal, o un aporte previsional
solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto
de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las
Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, de cargo de
la institución o mutualidad correspondiente. Con todo, el
Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades
de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pudieren
financiarlos en todo o en parte, con sus recursos o
excedentes.
Artículo 23.- Concédese, por el período de un año, a
contar del 1 de enero del año 2010, la bonificación
extraordinaria trimestral concedida por la ley Nº 19.536, la
que será pagada en los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será de
$177.536.-, trimestrales.
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LEY
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales
señalados en el artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás
profesionales de colaboración médica de los servicios de
salud remunerados según el sistema del decreto ley Nº 249, de
1973,
que
se
desempeñen
en
las
mismas
condiciones,
modalidades
y
unidades
establecidas
en
el
mencionado
precepto, o bien en laboratorios y bancos de sangre,
radiología y medicina física y rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán derecho
a esta bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la
citada bonificación se regirá por lo dispuesto en la ley Nº
19.536, en lo que fuere procedente.
Artículo 24.- Modifícase la ley
siguiente forma:
a) Reemplázase, en el inciso primero
frase "y enero del año 2009" por "y enero
b) Sustitúyese, en el artículo 9º,
por "2011".
Nº
19.464,
en
la
del artículo 7º, la
del año 2010,".
el guarismo "2010"
Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores
de
las
instituciones
mencionadas
en
los
artículos 2°, 3°, 5° y 6° de la presente ley, un bono
especial no imponible, y que no constituirá renta para ningún
efecto legal, que se pagará en el curso del mes de diciembre
de 2009, y cuyo monto será de $125.000.- para los
trabajadores cuya remuneración bruta que les corresponda
percibir en el mes de noviembre de 2009 sea igual o inferior
a $497.760.-, y de $75.000.- para aquellos cuya remuneración
bruta supere tal cantidad y no exceda de $1.672.889.-. Para
estos efectos, se entenderá por remuneración bruta la
referida en el artículo 19 de la presente ley.
Artículo 26.- Los trabajadores de las instituciones
mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° tendrán derecho
a percibir, por una sola vez, en el mes de enero de 2010 un
bono no imponible y que no constituirá renta para ningún
efecto
legal,
por
un
monto
de
$125.000.para
los
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LEY
trabajadores cuya remuneración bruta que les corresponda
percibir en el mes de diciembre de 2009 sea igual o inferior
a $497.760.-, y de $75.000.- para aquellos cuya remuneración
bruta supere tal cantidad y no exceda de $1.672.889.-. Para
estos efectos, se entenderá por remuneración bruta la
referida en el artículo 19 de la presente ley. Sin perjuicio
de lo anterior, tampoco se considerarán para efectos de la
determinación
de
la
remuneración
bruta
precitada
las
bonificaciones de zonas extremas a que se refieren los
artículos 13 de la ley N° 20.212, artículos 29 y 30 de la ley
N° 20.313 y artículo 12 de la ley N° 20.374.
Artículo 27.- El mayor gasto fiscal que represente en el
año 2009 a los órganos y servicios la aplicación de esta ley,
se financiará con los recursos contemplados en el subtítulo
21 de sus respectivos presupuestos y, si correspondiere, con
reasignaciones presupuestarias y, o transferencias del ítem
50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro
Público. Para el pago de los aguinaldos se podrá poner fondos
a disposición con imputación directa a ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2010 a los órganos y
servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para
dicho año, la aplicación de lo dispuesto en los artículos
1º,8°,13, 14, 16, 26 y 36 de esta ley, se financiará con los
recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos
presupuestos
y,
si
correspondiere,
con
reasignaciones
presupuestarias y, o con transferencias del ítem señalado en
el inciso precedente del presupuesto para el año 2010 y en lo
que faltare, mediante aumento del aporte fiscal con cargo a
mayores ingresos, en cuyo caso se entenderá incrementada en
el equivalente a la aplicación de dichos mayores ingresos la
suma global de gastos respectiva que se apruebe en la Ley de
Presupuestos para 2010. Todo lo anterior, podrá ser dispuesto
por el Ministro de Hacienda, mediante uno o más decretos
expedidos en la forma establecida en el artículo 70 del
decreto ley Nº 1.263, de 1975, dictados a contar de la fecha
de publicación de esta ley.
Artículo 28.- Agrégase en el artículo 5° de la ley N°
20.134 a continuación del punto final (.) que pasa a ser
seguido (.) lo siguiente:
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LEY
"Tal monto podrá ser excedido en la cantidad que se fije
mediante decreto del Ministerio de Hacienda suscrito bajo la
fórmula "Por orden del Presidente de la República" para el
pago del bono para aquellas personas que, cumpliendo con los
requisitos exigidos y que hayan postulado dentro de la fecha
establecida en la ley y su reglamento, les sea reconocido el
derecho a percibirlo por Resolución emitida antes del 1 de
enero del 2010.
Mediante igual procedimiento al señalado en el inciso
precedente, podrá incrementarse el referido monto para el
pago del bono a todas aquellas personas que hubieren obtenido
pensión no contributiva por acto administrativo emitido con
anterioridad al 1 de diciembre de 2009, habiendo presentado
la solicitud de reconocimiento de la calidad de exonerado
político ante el Ministerio del Interior con anterioridad al
mes de febrero de 2005 y otorgada con posterioridad a esta
última fecha y que cumplan con los demás requisitos exigidos
por esta ley para tener derecho a percibirlo.
El gasto que irrogue durante el año 2010 la aplicación
de este artículo, se financiará con los recursos contemplados
en el Subtítulo 23 del Presupuesto del Instituto de Previsión
Social que se apruebe en la Ley de Presupuestos del año 2010.
No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo
a la partida presupuestaria Tesoro Público, podrá suplementar
dicho presupuesto en la parte del gasto que no pudiere
financiar con dichos recursos.".
Artículo 29.- En el diseño y aplicación de la Ficha de
Protección Social, no se considerará el nivel educacional de
las mujeres con edad igual o mayor a 60 años y de los hombres
con edad igual o mayor a 65 años, para efectos de determinar
su situación de vulnerabilidad.
Artículo 30.- Las Subsecretarías de Hacienda y de
Previsión Social y la Dirección de Presupuestos, estarán
facultadas, en el ejercicio de sus funciones, para acceder a
la información contenida en el Sistema de Información de
Datos Previsionales a que se refiere el artículo 56 de la ley
Nº 20.255, y requerir los datos personales y la información
asociada al ámbito previsional que posean otros organismos
públicos, los que estarán obligados a proporcionarlos. En tal
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LEY
caso, el tratamiento y uso de los datos personales que
efectúen los organismos antes mencionados, quedarán dentro
del ámbito de control y fiscalización de dichos servicios.
Los organismos públicos antes señalados y su personal
deberán guardar absoluta reserva y secreto de la información
de que tomen conocimiento y abstenerse de usar dicha
información en beneficio propio o de terceros. Para efectos
de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 125 del
decreto con fuerza de ley N° 29, de 2005, del Ministerio de
Hacienda, se estimará que los hechos que configuren
infracciones a esta disposición vulneran gravemente el
principio de probidad administrativa, sin perjuicio de las
demás sanciones y responsabilidades que procedan.
Artículo 31.- Autorízase a las universidades estatales,
por el plazo de dos años a contar de la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley, para contratar uno o más
empréstitos, u otras obligaciones financieras, con el objeto
de reestructurar sus pasivos financieros, existentes al 31 de
diciembre de 2009. El monto de tales pasivos será establecido
en un decreto del Ministerio de Educación que además llevará
la firma del Ministro de Hacienda.
El servicio de la deuda derivada de los empréstitos que
se autorizan contraer por este artículo, deberá hacerse con
cargo al patrimonio de la universidad respectiva, y no podrá
exceder del plazo de 20 años.
Esta autorización no comprometerá en forma directa o
indirecta el crédito o la responsabilidad financiera del
Fisco.
La selección de las entidades financieras con las cuales
contraten los empréstitos u otras obligaciones a que se
refiere el inciso primero, se efectuará mediante licitación
pública, sin que esta quede sujeta a las normas de la ley Nº
19.886 y su reglamento.
Artículo 32.- Agrégase en la ley N° 19.531 el siguiente
artículo 5° quáter:
"Artículo 5° quáter.- Los decretos supremos que deban
dictarse para la formalización y,o ratificación de los
acuerdos
adoptados
por
la
Comisión
Resolutiva
Interinstitucional en lo relativo a la formulación del
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LEY
Programa Marco, a la definición de metas de eficiencia
institucional
y
metas
de
desempeño
colectivo,
a
la
determinación del grado de cumplimiento de tales metas y el
porcentaje de asignación variable que corresponda a los
funcionarios con derecho a ella, así como las modificaciones
a los mismos, cuando proceda, serán expedidos por el o los
Ministerios respectivos, bajo la fórmula "Por orden del
Presidente de la República".
Artículo 33.- La definición de los programas u objetivos
de mejoramiento de la gestión, el grado de cumplimiento y,o
definición del porcentaje de asignación que corresponda a los
funcionarios con derecho a ellas, así como las modificaciones
que procedan, respecto de las asignaciones de los artículos
4° de la ley Nº 19.490, 14 de la ley Nº 19.479 y las que se
fijen en virtud de lo dispuesto en el artículo 25 del decreto
ley Nº 531, de 1974, se formalizarán mediante decreto supremo
expedido por el o los Ministerios respectivos, bajo la
fórmula "Por orden del Presidente de la República".
Artículo 34.- Sustitúyese en el inciso cuarto del
artículo único de la ley N° 19.580, el guarismo "350" por
"550".
Artículo 35.siguiente forma:
Modifícase
la
ley
Nº
20.305
en
la
1. Modifícase el artículo 3°, en el siguiente sentido:
a) Reemplázase su inciso primero por los siguientes,
reenumerándose los restantes correlativamente:
"El jefe superior de servicio o la jefatura máxima que
corresponda, deberá recibir del trabajador que haya cumplido
las edades indicadas en el número 4 del artículo 2°, la
solicitud para acceder al bono dentro de los 12 meses
siguientes al cumplimiento de las edades antes mencionadas,
debiendo proceder a verificar los requisitos señalados en el
inciso final del artículo 1°, y en los números 1, 2 y 4 del
artículo 2°, además de determinar la remuneración promedio
líquida. Asimismo, deberá requerir a la Superintendencia de
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LEY
Pensiones, la estimación acerca de la tasa de reemplazo
líquida del trabajador de conformidad a lo dispuesto en el
número 3 del artículo anterior.
La solicitud que se remita a la Superintendencia de
Pensiones, deberá adjuntar, además del cálculo de la
remuneración promedio líquida, la declaración del trabajador
sobre
sus
eventuales
beneficiarios
de
pensión
de
sobrevivencia, a menos que éste no la proporcione. Dicha
declaración se efectuará de acuerdo a las instrucciones que
imparta la Superintendencia de Pensiones.".
b) Sustitúyese el actual inciso cuarto, que pasó a ser
quinto por el siguiente:
"El jefe superior de servicio o la jefatura máxima que
corresponda, notificará por escrito al trabajador la tasa de
reemplazo líquida informada por las entidades señaladas en el
inciso anterior.".
c) Elimínanse sus actuales incisos quinto y sexto,
pasando el actual inciso séptimo a ser sexto y así
correlativamente.
d) Sustitúyese en su actual inciso séptimo que pasa a
ser sexto, la expresión "en los incisos quinto o sexto" por
"en el inciso primero".
2. Sustitúyese el inciso tercero del artículo 8°, por el
siguiente:
"El bono se devengará a contar del día primero del mes
siguiente a aquel en que el interesado haya presentado la
solicitud para obtener el bono, siempre y cuando se acrediten
todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a
contar del día primero del mes siguiente a la dictación del
acto administrativo de concesión del beneficio.".
3. Sustitúyese el inciso sexto del artículo 12, por el
siguiente:
"El bono se devengará a contar del día primero del mes
siguiente a aquel en que el interesado haya presentado la
solicitud para obtener el bono, siempre y cuando se acrediten
todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a
contar del día primero del mes siguiente a la dictación del
acto administrativo de concesión del beneficio.".
4. Sustitúyese el inciso quinto del artículo 13, por el
siguiente:
"El bono se devengará a contar del día primero del mes
siguiente a aquel en que el interesado haya presentado la
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LEY
solicitud para obtener el bono, siempre y cuando se acrediten
todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a
contar del día primero del mes siguiente a la dictación del
acto administrativo de concesión del beneficio.".
5. Introdúcense las siguientes modificaciones en el
artículo quinto transitorio:
a) Intercálase en el párrafo segundo del literal e) del
inciso segundo a continuación del punto seguido (.) y antes
de la palabra "En", la siguiente frase, pasando la frase que
se inicia con la expresión "En caso que..." a ser un párrafo
tercero, nuevo:
"En caso que los trabajadores a que se refiere el
presente artículo, hayan optado por la modalidad de pensión
Renta Temporal con Renta Vitalicia Diferida, se considerará
como pensión de vejez líquida, la renta vitalicia diferida
que perciban a la fecha de la solicitud del beneficio, o bien
la que tengan contratada a dicha fecha.".
b) Sustitúyese su inciso final, por el siguiente:
"El bono se devengará a contar del día primero del mes
siguiente a aquel en que el interesado haya presentado la
solicitud para obtener el bono, siempre y cuando se acrediten
todos los requisitos legales para impetrarlo; y se pagará a
contar del día primero del mes siguiente a la dictación del
acto administrativo de concesión del beneficio.".
6. Agrégase el siguiente artículo sexto transitorio:
"Artículo Sexto.- La Superintendencia de Pensiones
deberá, en el plazo de 120 días contados desde el 1 de
diciembre de 2009, recalcular la tasa de reemplazo líquida de
acuerdo a la modalidad a que se refiere el párrafo segundo
del literal e) del inciso segundo del artículo anterior,
respecto de los trabajadores que habiendo presentado su
solicitud dentro de los plazos señalados en el precitado
artículo, ésta hubiere sido rechazada por exceder su tasa de
reemplazo líquida a 55%.
La nueva certificación de tasa de reemplazo líquida
deberá ser remitida al jefe superior del servicio o jefatura
máxima que corresponda, para que proceda a la concesión del
bono en la medida que se hayan acreditado los demás
requisitos legales para impetrarlo.".
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LEY
Artículo 36.- Sustitúyese en el inciso tercero del
artículo 30 de la ley N° 20.313 el guarismo "$90.000.-" por
"$110.000.-".".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la
República.
Santiago, 23 de noviembre de 2009.- MICHELLE BACHELET
JERIA, Presidenta de la República.- Andrés Velasco Brañes,
Ministro de Hacienda.- Claudia Serrano Madrid, Ministra del
Trabajo y Previsión Social.
Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Saluda
Atte. a usted, María Olivia Recart Herrera, Subsecretaria de
Hacienda.