No.640_BAILÓN PEINADO_regulación de centros de rehabilitacion

H. CONGRESO DEL ESTADO:
PRESENTE.
Los Diputados César Alberto Tapia Martínez, Luis Adrián Pacheco Sánchez,
María de los Ángeles Bailón Peinado y Samuel Díaz Palma, todos integrantes
del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, de la Sexagésima Tercer
Legislatura de este Honorable Congreso del Estado de Chihuahua, en uso de
las facultades que nos confieren los artículos 64 fracción II, 68 fracción I,
ambos de la Constitución Política del Estado de Chihuahua, así como en los
artículos 97 y 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado libre y
Soberano de Chihuahua, acudimos ante esta representación popular a
presentar iniciativa con carácter de Decreto, a fin de adicionar un segundo
párrafo la fracción XI del artículo 169 del Código de Procedimientos
Penales; 17 fracciones adicionadas al artículo 8; se adiciona la fracción XIII
al artículo 17; derogar la fracción VII del artículo 19 y, reformar la fracción II
del artículo 22, Se adiciona la fracción XI al artículo 28, todos de la Ley para
la Prevención de las Adicciones, Tratamiento, Disminución de Daño y
Reinserción Social de Personas con Adicción en el Estado de Chihuahua, la
cual se sustenta en la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
El fenómeno del consumo, abuso y dependencia de sustancias psicoactivas
legales o ilegales va en aumento en todo el Estado de Chihuahua de tal forma que
es necesario considerar esto como un problema de salud pública. La Encuesta
Nacional de Adicciones 2008, en sus indicadores, revela un incremento de los
hábitos de consumo, así como de la disminución en las edades de inicio,
principalmente para las drogas inductoras como el tabaco y el alcohol.
Los resultados de dicha encuesta muestran que, en Chihuahua, la exposición al
consumo de drogas está arriba del promedio nacional. Al comparar la exposición
en el Estado, con los resultados a nivel nacional, en lo que se refiere a sexos, la
proporción es de 1.4 hombres de Chihuahua por cada 1 a nivel nacional y en el
mismo sentido, en el caso de las mujeres es de 1.6 por 1 del país.
Es evidente que en el Estado de Chihuahua hay un incremento en el consumo de
drogas como la cocaína y la mariguana que son las de mayor presencia en toda la
entidad, seguidas por la heroína y las anfetaminas.
Se sabe que existe alta correlación entre el consumo de drogas y otros fenómenos
como delitos, accidentes y violencia. Según la Coordinadora local Contra las
Adicciones, tan sólo en los primeros 5 meses del 2011, la cifra de personas
adultas y menores que fueron presentados ante el juez de Garantía por delinquir
bajo la influencia de alguna droga, siendo enviados a un centro de rehabilitación,
ya alcanzó la cifra que se registró en todo el 2010.1
El narcotráfico y sus consecuencias sociales avanzan, rebasando en muchos
casos medidas de tratamiento clínico que son aplicadas al atender a niños,
jóvenes y adultos víctimas de los estragos de las adicciones.
En el año 2008, la Agrupación Mexicana de Adictos en Recuperación en
Chihuahua indica que, a lo largo de nueve años, han atendido en los 8 centros a
11 mil 434 personas con problemas de adicción, los cuales presentan un índice de
recuperación del 65 por ciento.
El Servicio Médico Forense reportó al Sistema de Vigilancia Epidemiológica, por
sus siglas SISVEA, que en México se registraron 11 mil 56 defunciones, de las
cuales el 32.1 por ciento ocurrió bajo el influjo de alguna droga.
1
“Aumentan delincuentes adictos en rehabilitación”, El Diario de Juárez, publicación del martes 10
de mayo, 2011.
Aunado al recrudecimiento de la violencia generada por el crimen organizado en el
2007, las adicciones se agudizan como problema de salud pública, al grado en
que las instituciones son insuficientes en sus recursos para atenderlo.
El aumento en el uso y consumo de drogas conlleva el incremento de la demanda
de centros de atención terapéutica, por ello se empiezan a abrir los llamados
“anexos” y centros de rehabilitación que comienzan a trabajar con sistemas de
tratamiento muy variables, bajo esquemas ayunos de base científica, sin apego a
modelos clínicos que unifiquen y normen sus métodos de tratamiento ya que
actualmente se han realizado denuncias públicas por incluir en su tratamiento
golpes, amenazas, rituales de dudosa base filosófica, etc.; atentando contra la
integridad física y psicológica del adicto, a quien se le consideraba como un
delincuente, desequilibrado y no como un enfermo.
El 3 de octubre del 2007, fue publicada en el Periódico Oficial del Estado No. 79,
en la Sexagésima Primera Legislatura de este H. Congreso, el Decreto de la Ley
para la Prevención de las Adicciones, Tratamiento, Disminución del Daño y
Reinserción Social de las Personas con Adicción en el Estado de Chihuahua. La
intención era regular las acciones y programas de prevención y tratamiento para
personas con problemas de adicción a las drogas.
Tras los lamentables hechos acaecidos tanto en la capital del Estado de
Chihuahua, como en Ciudad Juárez, donde fueron privados de la vida jóvenes
que se encontraban en los llamados “anexos” o centros de rehabilitación, se puso
en entredicho, la legitimidad del servicio que se prestaba en dichos centros, muy a
pesar de que ya existía una ley que regulaba la forma de enfrentar el problema,
específicamente el funcionamiento de los centros.
Ante esta problemática tenemos el compromiso de reorientar o modificar políticas,
estrategias, programas y comportamientos de los actores responsables directos
de atender este problema. Es urgente actualizar y precisar la ley conforme a las
demandas actuales, con el propósito de afinar el funcionamiento de los centros
donde se brinda apoyo a personas que sufren adicción a las drogas.
Por ello, consideramos oportuno ampliar las competencias de la Secretaría de
Salud, para que ejecute las acciones necesarias, a manera de dar estricto y
puntual cumplimiento a lo que dicta la Norma Oficial Mexicana 028-SSA2-1999;
que tiene por objeto establecer los procedimientos y criterios para la prevención,
tratamiento y control de adicciones, en todo el territorio nacional.
Es necesario realizar algunos cambios a la Ley que Regula la Prevención y el
Control de las Adicciones en el Estado de Chihuahua, para poner en orden ó en su
defecto, clausurar todos aquellos centros que no funcionan en forma seria y
apegada a la ley.
Según los informes que aporta la Comisión Estatal de Derechos Humanos, tan
sólo en el año 2009, se recibieron 25 quejas contra centros de rehabilitación y en
el 2010 se presentaron 23. Como se observa, la CEDH es una institución que da
atención a los ciudadanos, quienes acuden a denunciar desvíos de recursos
.públicos, violaciones de los derechos humanos, agresiones, nepotismo, tráfico de
influencias, portación de armas en centros de rehabilitación, entre otras
irregularidades que ponen en duda el buen funcionamiento de los mencionados
centros.
Por lo anterior, proponemos que, en el Consejo Estatal Contra las Adicciones, se
integre un representante de la CEDH, su presencia es imprescindible para que,
directamente,
realice
las
intervenciones
necesarias
en
las
actuaciones
correspondientes.
Desde la óptica de personas especializadas en tratamiento contra las adicciones,
la duración de internamiento en que debe permanecer quien es sometido en un
centro que brinde estos servicios, está determinado por la gravedad del trastorno y
otras circunstancias clínicas muy particulares de cada enfermo.
En el Código de Procedimientos Penales se señala que, como medida cautelar, a
solicitud del Ministerio Público el juez sin ser un especialista en materia de
rehabilitación impone como medida, el internamiento en algún centro u hospital
psiquiátrico. Consideramos que es importante que el juez tome el parecer
profesional de los especialistas en rehabilitación, incluso para beneficio del mismo
imputado, en los casos en que éste requiera de más tiempo a fin de completar su
tratamiento.
En muchos de los casos, desgraciadamente, el tiempo que impone el juez no es
compatible con el sugerido por los responsables de aplicar el tratamiento,
dejándolo inconcluso, estropeando los avances, ya que los criterios de
internamiento se limitaron al ámbito legal poniendo de lado la salud del sujeto.
La salud es un derecho, como ya lo comentamos, el adicto es un enfermo, si
permitimos que deje a medias su proceso terapéutico, generamos un perjuicio no
sólo a él sino a la sociedad que lo recibe en condiciones no aptas de convivencia,
aparte de que violamos el derecho humano de salud.
Por lo anteriormente expuesto sometemos a consideración de este Cuerpo
Colegiado, el siguiente proyecto de:
DECRETO:
ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona un segundo párrafo a la fracción XI del
artículo 169 de la sección 2 otras medidas cautelares del Código de
Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua, para quedar de la siguiente
manera:
Artículo 169. Medidas.
A solicitud del Ministerio Público, una vez que se le haya dado la oportunidad de
rendir su declaración preparatoria y en la forma, bajo las condiciones y por el
tiempo que se fija en este Código, la autoridad judicial impondrá fundada y
motivadamente al imputado, después de escuchar sus razones, alguna o varias de
las siguientes medidas cautelares:
De la I a la X………...
XI.- Internamiento en centro de salud, centro de atención a adictos u hospital
psiquiátrico, en los casos en que el estado de salud del imputado así lo amerite. El
juez, para determinar el tiempo de internamiento, deberá tomar en cuenta la
opinión de un profesionista de la salud especializado en la materia, pudiendo
prolongar la medida por el tiempo necesario, en caso de que el imputado
requiera seguir con el tratamiento.
ARTÍCULO
SEGUNDO.Se
adicionan
las
fracciones
VIII,
IX,X,XI,XII,XIII,XIV,XV,XVI,XVII,VIII,XIX,XX,XXI,XXII,XXIII, y XXIV al artículo 8,
del capítulo segundo de la distribución de competencias, se adiciona la fracción
XIII al artículo 17, del capítulo cuarto correspondiente al consejo estatal contra
las adicciones, se deroga la fracción VII del artículo 19 y, reformar la fracción II del
artículo 22, Se adiciona la fracción XI al artículo 28, todos de la Ley para la
Prevención de las Adicciones, Tratamiento, Disminución de Daño y Reinserción
Social de Personas con Adicción en el Estado de Chihuahua, para quedar de la
manera siguiente:
:
LEY QUE REGULA LA PREVENCIÓN Y EL CONTROL DE LAS ADICCIONES
EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA
CAPITULO SEGUNDO
DE LA DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS
ARTÍCULO 8. Corresponde a la Secretaría de Salud:
De la I a la VII………………..
VIII.-La Secretaría de Salud y el Consejo Estatal Contra las Adicciones,
acatarán, además de esta Ley, los lineamientos del Consejo Nacional
contra las Adicciones y se coordinará con el mismo para implementar
programas y acciones dirigidos a los establecimientos que presten
servicios de previsión, tratamiento y control de adicciones.
IX.- Autorizar el funcionamiento de los establecimientos, una vez que se
verifique que reúnen los requisitos que establece la NOM;
X.- Expedir el registro del establecimiento, una vez autorizado el programa
de trabajo que deberán acompañar a la solicitud de registro que los autoriza
para prestar el servicio de prevención, control y tratamiento de adicciones;
XI.- Promover y mantener actualizado el registro de instituciones públicas,
privadas o sociales que presten servicios de prevención, control o
tratamiento de las adicciones en el Estado de Chihuahua;
XII.- Cancelar el registro del establecimiento, cuando éste no cumpla con las
disposiciones de esta Ley y de la NOM, previa audiencia del representante
legal del establecimiento;
XIII.- Asesorar y capacitar en atención a la NOM, a toda aquella persona que
se dedique a la prevención, control y tratamiento de las adicciones en los
establecimientos registrados;
XIV.- Prestar asistencia técnica a organismos públicos o privados cuyos
objetivos sean afines a los de la presente Ley, con base a los lineamientos
fijados en la NOM;
XV.- Celebrar convenios o acuerdos de coordinación y concertación con
instituciones públicas y privadas de educación y de salud que tengan como
finalidad contratar y capacitar recursos humanos y técnicos especializados
en el área de adicciones;
XVI.- Ejecutar en forma coordinada con las autoridades federales y
municipales planes aplicables en la materia;
XVII.- Ayudar a las autoridades municipales en la conformación de los
Comités;
XVIII.- Aprobar los programas estratégicos de los Comités;
XIX.- Expedir, a solicitud del interesado, las constancias de
tratamiento de los usuarios que egresan de un centro de
rehabilitación de adicciones público o privado;
XX.- Determinar y distribuir la asignación de los recursos o
subsidios que requieren los establecimientos sujetos a la presente
Ley, vigilando su destino y aplicación mediante visitas e
inspecciones o por medio de constancias documentales que lo
acrediten;
XXI.- Revocar la resolución de asignación de los recursos o
subsidios otorgados a los establecimientos, cuando no cumplan
con las disposiciones de la presente Ley, previa defensa de los
representantes legales de los mismos;
XXII.- Fomentar, en coordinación con las instituciones
especializadas, públicas y privadas, la realización de
investigaciones sobre las adicciones, que permitan señalar nuevos
modelos para su prevención, control y tratamiento;
XXIII.- Organizar: cursos, talleres, seminarios y conferencias sobre
la prevención, el control y el tratamiento de las adicciones; y,
XXIV.- Las demás previstas en esta Ley y en otras disposiciones
aplicables.
CAPÍTULO CUARTO
DEL CONSEJO ESTATAL CONTRA LAS ADICCIONES
ARTÍCULO 17. El Consejo se integrará por:
XIII.- Un representante de la Comisión Estatal de Derechos Humanos.
ARTÍCULO 19. El Consejo Estatal contra las Adicciones tiene las siguientes
atribuciones:
De la I a la XIX……………………………..
XX.-Evaluar, acorde a la normatividad aplicable, todas las solicitudes
realizadas para abrir un centro de atención a adictos, así como determinar si
es viable o no dicha solicitud. D E R O G A R
CAPÍTULO QUINTO
DEL REGISTRO
ARTÍCULO 22. Son requisitos para obtener el Registro Estatal los siguientes:
II.- Tener un modelo terapéutico, debidamente aprobado por la Secretaría de
Salud, que habrá de aplicar en los adictos;
CAPÍTULO SÉPTIMO
OBLIGACIONES DE LOS CENTROS DE ATENCIÓN DE ADICTOS
ARTÍCULO 28. Son obligaciones de los centros de atención de adictos las
siguientes;
De la I a la X……………………………….
XI.
Los
representantes
legales,
encargados,
responsables
del
establecimiento y demás personal adscrito al mismo, deberán acreditar que
no usan drogas, presentando una constancia de un laboratorio de la
Secretaría de Salud, mediante exámenes antidoping y otros que se
consideren necesarios para tal efecto.
TRANSITORIOS:
PRIMERO.- Este decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
Periódico Oficial del Estado.
SEGUNDO.- Quedan sin efecto todas las disposiciones legales y reglamentarias
que se opongan al presente Decreto.
TERCERO.- Aprobado que sea, remítase
a la Secretaría de Servicios
Parlamentarios para la elaboración de la minuta correspondiente.
Dado en el Salón de Sesiones de la Diputación Permanente, a los veintiséis días
del mes de mayo de 2011.
ATENTAMENTE
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO NUEVA ALIANZA
DIP. CÉSAR ALBERTO TAPIA MARTÍNEZ
COORDINADOR
DIP. LUIS ADRIÁN PACHECO SÁNCHEZ
SUBCOORDINADOR
DIP. MARÍA DE LOS ÁNGELES BAILÓN
PEINADO
DIP. SAMUEL DÍAZ PALMA