CARICOM I. SITUACIÓN DE PARTIDA 4 a. Historia 4

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Oficina Económica y Comercial
de la Embajada de España en Caracas
CARICOM,
Comunidad
del Caribe
1
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CARICOM,
Comunidad
del Caribe
Este estudio ha sido realizado por Alejandro Garrido
Martínez bajo la supervisión de la Oficina Económica
y Comercial de la Embajada de España en Caracas
2
Septiembre 2011
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
CARICOM
I. SITUACIÓN DE PARTIDA
a. Historia
4
4
b. Situación actual de CARICOM y otros Estados Insulares del Caribe.
Indicadores Macroeconómicos
6
c. Peso económico del CARICOM
16
d. Grado de apertura de la Economía del CARICOM
17
II. VALORACIÓN DEL CARICOM COMO MERCADO
19
III.
RELACIONES ESPAÑA-CARICOM
a. Intercambios comerciales
21
21
b. La inversión bilateral
22
c. Contactos bilaterales
24
d. La participación española en la región
26
IV.
27
RELACIONES UNIÓN EUROPEA-CARICOM
V. PETROCARIBE
1.1. Objetivos
1.2. Forma de pagos
32
32
32
ANEXO I: TEXTO DEL ACUERDO PETROCARIBE
34
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3
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
I.
SITUACIÓN DE PARTIDA
a. Historia
En 1972, los líderes de los países de la Commonwealth en el Caribe, reunidos en la Séptima Conferencia de Jefes de Gobierno, decidieron transformar la Asociación de Libre Comercio del Caribe (CARIFTA) en un mercado común y establecer la Comunidad del Caribe
(CARICOM), de la cual el mercado común sería una parte integrante.
De esta manera, en Julio de 1973 se firmó el Tratado de Chaguaramas (Trinidad y Tobago), constitutivo del CARICOM, con la intención de convertir el mercado común en un
mercado único en el que hubiera libre movimiento de los factores de producción, siempre
dentro de un esquema que incluye los aspectos de la cooperación funcional y la coordinación de políticas frente a terceros países.
En la actualidad, el CARICOM agrupa a Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice,
Dominica, Granada, Guayana, Haití, Jamaica, Montserrat, San Cristóbal y Nieves, Santa
Lucía, San Vicente y las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago, teniendo su sede en
Georgetown, Guayana.
Además, cuenta con los siguientes miembros asociados: Anguila, Bermudas, Islas Caimán,
Islas Turcos y Caicos e Islas Vírgenes Británicas.
El establecimiento del CARICOM persigue una serie de objetivos fundamentales en la región caribeña:
-
la integración económica de los Estados Miembros a través del establecimiento de un
régimen de Mercado Común, a través del fortalecimiento, la coordinación y la regulación de las relaciones económicas y comerciales entre los Estados Miembros, con el fin
de promover un desarrollo equilibrado y sostenible.
-
la coordinación de las políticas exteriores de los Estados Miembros.
-
la cooperación funcional, incluyendo la eficiente operatividad de ciertos servicios comunes o actividades para beneficio de sus pueblos, la promoción de un mayor enten-
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4
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
dimiento entre las comunidades y el avance de su desarrollo social, cultural y tecnológico.
Para alcanzar dichos objetivos, la organización se ha dotado de una serie de órganos funcionales, entre los que destacan los siguientes:
•
La Conferencia de Jefes de Gobierno: es el órgano supremo de la organización regional y la integran los Jefes de Estado y de Gobierno de los países miembros. Su
principal responsabilidad es trazar la política del CARICOM. También se encarga de
autorizar la firma de tratados entre la Comunidad del Caribe y otras organizaciones
de integración económica.
•
El Consejo Comunitario de Ministros: integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y se encarga del desarrollo de los planes estratégicos del CARICOM, de coordinar la integración en diferentes sectores y de promover la cooperación entre los
estados miembros.
Otros órganos del CARICOM:
•
•
•
•
Consejo
Consejo
Consejo
Consejo
para
para
para
para
el Desarrollo Económico y Comercial (COTED)
las Relaciones Exteriores y de la Comunidad (COFCOR)
el Desarrollo Humano y Social (COHSOD)
la Planificación Financiera (COFAP)
La Comunidad del Caribe cuenta también con las siguientes instituciones:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Agencia para la Cooperación ante Desastres y Emergencias (CDERA)
Instituto Meteorológico del Caribe (CMI)
Organización Meteorológica del Caribe (CMO)
Corporación Caribeña para la Alimentación (CFC)
Instituto Caribeño para la Protección del Medio Ambiente (CEHI)
Instituto para la Investigación y el Desarrollo de la Agricultura Caribeña (CARDI)
Instituto Caribeño para la Educación en la Protección de la Fauna y para la Asistencia Veterinaria (REPAHA)
Asociación de Parlamentos de la Comunidad del Caribe (ACCP)
Centro para el Desarrollo Administrativo del Caribe (CARICAD)
Instituto Caribeño para la Alimentación y la Nutrición (CFNI)
CARICOM dispone además de instituciones asociadas como:
•
•
•
•
Banco para el Desarrollo del Caribe (CDB) – Caribank
Universidad de Guyana (UG)
Universidad de las Indias Orientales (UWI)
Instituto Caribeño del Derecho/Instituto Central del Derecho del Caribe (CLI/CLIC)
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5
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
b.
Situación actual de CARICOM y otros Estados Insulares del Caribe. Indicadores Macroeconómicos
La mayoría de los Estados que conforman el CARICOM son pequeñas islas que comparten
una serie de características comunes que determinan en gran medida sus opciones de desarrollo económico y social. Así, son economías de tamaño reducido, dependientes, vulnerables y abiertas. Históricamente su incorporación a la economía mundial se ha producido
sin que tuvieran ninguna capacidad para poder ejercer influencia. Parte de esta incorporación ha consistido en el desarrollo de un sistema de producción basado en el monocultivo
(lo que generaba una combinación de exportaciones limitada y estructuras económicas inflexibles), así como en la concesión de trato preferencial al producto obtenido que se destinaba a las metrópolis.
En la actualidad, la mayoría de las economías del Caribe procura centrarse en el sector de
los servicios en cuanto motor de crecimiento, intentando al mismo tiempo modernizar y
diversificar su sector agropecuario. No obstante, las economías siguen dominadas principalmente por un único sector, lo que perpetúa y potencia su carácter vulnerable.
Indicadores Macroeconómicos
Aunque con arreglo a medidas y normas convencionales las economías han arrojado resultados macroeconómicos favorables, con un progresivo aumento del PIB hasta la crisis financiera mundial de 2009, el desempleo sigue representando un problema crónico para
estos países con el consecuente problema agregado de la pobreza.
Las economías de las islas del Caribe están dominadas por las actividades de servicios,
que en general representan aproximadamente las tres cuartas partes del PIB. Esto ha sido
el resultado de un rápido abandono de la agricultura en el curso del último decenio, especialmente en lo que se refiere a las exportaciones y al empleo. En todos estos países, el
turismo y los servicios financieros constituyen las actividades económicas principales, llegando a representar en algunos de ellos más de la mitad del PIB.
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6
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
Cuadro 1.- PIB
INDICADORES MACROECONÓMICOS (Producto Interior Bruto)
PIB nominal (USD mn)
PAIS
Antigua y Barbuda
2006
2007
2008
2009
2010
1.006
1.155
1.224
1.180
1.105
Bahamas
7.280
7.498
7.564
7.403
7.538
Barbados
3.191
3.409
3.670
3.595
3.963
Belice
1.213
1.277
1.359
1.407
1.396
Dominica
317
341
364
362
376
Granada
564
610
678
683
674
Guayana
913
1.071
1.154
1.196
2.215
Haití
4.836
6.137
6.943
6.908
6.632
Jamaica
11.973
12.990
14.029
11.923
13.694
Montserrat
San Cristóbal y Nieves
Santa Lucía
San Vicente y Granadinas
Surinam
Trinidad y Tobago
TOTAL
n.d.
489
933
n.d.
512
960
n.d.
546
987
n.d.
526
991
n.d.
531
985
498
546
601
625
561
2.136
18.405
53.754
2.425
20.997
59.928
2.933
25.925
67.977
3.147
23.002
62.983
3.682
20.590
63.942
Fuente: FMI, World Economic Outlook Database
Gráfico 1.- PIB
30.000
Antigua y Barbuda
Bahamas
25.000
Barbados
Belice
Dominica
20.000
Granada
Guayana
15.000
Haití
Jamaica
Montserrat
10.000
San Cristóbal y Nieves
Santa Lucía
San Vicente y Granadinas
5.000
Surinam
Trinidad y Tobago
0
2006
2007
2008
2009
2010
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7
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
En cuanto al PIB per cápita, el único país del CARICOM que no supera el umbral de 800
USD per cápita, que establece Naciones Unidas como nivel de pobreza para identificar a
los Países Menos Adelantados (PMAs), es Haití. Tras el terremoto, la destrucción del país
con menos recursos de la región es total, y la correcta planificación y ejecución de la cooperación internacional deberá ser un factor clave para la adecuada reconstrucción del
país caribeño.
Cuadro 2. – PIB per capita
Producto Interior Bruto per capita, en USD (unidades)
PAÍS
2007
2008
2009
2010
Antigua y Barbuda
Bahamas
Barbados
Belice
Dominica
Granada
Guayana
Haití
Jamaica
San Cristóbal y Nieves
13.879
22.449
12.04
4.08
4.756
5.926
1.405
711
4.836
14.556
22.359
13.314
4.241
5.082
6.587
1.509
790
5.199
13.871
21.728
13.003
4.259
5.239
6.630
1.558
772
4.397
12.848
9.854
10.310
10.121
9635
Santa Lucía
5.700
5.806
5.777
5667
5.112
5.615
5.837
5228
4.618
16.133
5.504
19.870
5.819
17.586
6975
San Vicente y las
Granadinas
Surinam
Trinidad y Tobago
21.878
14.326
4.158
5167
6542
2.868
67
5.039
n.d.
Fuente: FMI, World Economic Outlook Database
En términos generales, la producción agrícola ha perdido importancia. Esto se debe en
gran medida a la decadencia de la industria bananera en las cuatro islas de Barlovento y
de la producción azucarera de San Cristóbal y las Nieves. Las exportaciones y la producción de bananas han resultado afectadas por la erosión y la incertidumbre sobre las preferencias en el mercado de la Unión Europea (sobre todo en el Reino Unido) así como por
problemas de calidad. Para la mayoría de estos países la diversificación de su economía,
tradicionalmente muy dependiente del sector agrícola, es la prioridad máxima en sus políticas. Los sectores hacia los que están centrando su atención son el manufacturero y los
servicios, tratando de variar los cultivos a los que se dedican (principalmente banano y
azúcar).
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8
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
Si bien uno de los objetivos del CARICOM es el control de las tasas inflacionarias, en la actualidad la inflación en la mayoría de las economías de la región se sigue caracterizando
por ser altamente variable en los datos interanuales, así como por las elevadas tasas de
inflación en algunas de las principales economías, como es el caso de Jamaica y Trinidad y
Tobago.
Cuadro 3.- Inflación
PAIS
2006
INFLACIÓN (%, final del periodo)
2007
2008
2009
2010
Antigua y Barbuda
0,005
5,2
0,7
-1,4
2,94
Bahamas
Barbados
Belice
Dominica
Granada
Guayana
Haití
Jamaica
Montserrat
2,3
5,6
2,9
1,8
1,7
4,2
12,4
5,6
n.d.
2,8
4,8
4,1
6
7,4
14
7,9
16,8
n.d.
4,5
7,2
4,4
1,9
5,2
6,4
19,8
16,8
n.d.
1
3,2
1
1,8
1,7
3,3
-4
8,7
n.d.
1,67
San Cristóbal y Nieves
7,9
2,1
7,6
2
2,20
Santa Lucía
1,4
6,6
3,8
3,1
-0,59
San Vicente y Granadinas
4,8
8,3
8,7
2,9
2,05
Surinam
4,7
8,4
9,3
5,5
10,34
Trinidad y Tobago
9,1
7,6
14,5
4
13,40
5,12
1,31
2,40
6,34
4,50
4,65
11,70
n.d.
Fuente: FMI, World Economic Outlook Database
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9
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
Gráfico 2. – Inflación
25
Antigua y Barbuda
Bahamas
20
Barbados
Belice
15
Dominica
Granada
10
Guayana
Haití
Jamaica
5
Montserrat
San Cristóbal y Nieves
0
2006
2007
2008
2009
2010
-5
Santa Lucía
San Vicente y Granadinas
Surinam
Trinidad y Tobago
-10
Otros datos macroeconómicos
La elevada tasa de desempleo sigue siendo un problema en muchos países del Caribe,
particularmente en Dominica, Santa Lucía, Granada y San Vicente y las Granadinas. La
mayor parte de las inversiones en la zona se dirigen a actividades intensivas en capital y
al desarrollo del comercio extrarregional, lo que no ha tenido efectos importantes en el
empleo.
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10
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
Cuadro 4.- Población y desempleo
DESEMPLEO
POBLACIÓN (miles)
Último año
PAIS
2005
2009
2010
disponible
Antigua y Barbuda
81
85
86
4% (2006)
Bahamas
325
341
345
15% (2010)
Barbados
273
276
277
10,6%
(2010)
Belice
292
330
336
12,93%
(2010)
Dominica
72
72
73
23% (2000)
Granada
103
103
103
Guayana
Haití
758
8.328
767
9.923
772
9.855
Jamaica
2.661
2.711
2.717
Montserrat
6*
6*
6*
San Cristóbal y Nieves
50
54
55
4,5%
(1997)
Santa Lucía
165
172
174
25% (2003)
San Vicente y Granadinas
107
107
107
18% (2009)
Surinam
510
541
528
9,5%
(2004)
Trinidad y Tobago
1.295
1.308
n.d.
7,8%
(2010)
24,5%
(2009)
9% (2009)
11,74%
(2010)
6% (1998)
Fuente: FMI, World Economic Outlook Database
Con carácter general las exportaciones cubren menos de una tercera parte de las importaciones. La mayoría de las importaciones se produjeron dentro del régimen de Reglas de
Origen Preferencial, que se aplica a los bienes que se comercian entre el CARICOM y otros
países, siempre que exista el respectivo acuerdo comercial.
El principal grupo de productos de exportación agrícola para el CARICOM es el azúcar y
sus derivados que, por ejemplo, constituyen la principal exportación de San Cristóbal y
Nieves. Aproximadamente dos terceras partes de las importaciones son productos manufacturados.
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11
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
Los recursos energéticos y mineros y los servicios financieros tienen un peso decisivo en
las exportaciones en países como Trinidad y Tobago, Jamaica, Bahamas, Guayana y Surinam.
Los principales artículos de importación son la maquinaria y el equipo de transporte, seguidos de los productos químicos, las semimanufacturas y otros bienes de consumo. La
composición de las importaciones en años recientes ha favorecido las importaciones de
bienes de capital y de bienes de consumo duraderos.
En cuanto a los intercambios intracomunitarios, hay que señalar que la importancia de los
mismos es muy elevada, en especial para pequeños países como Dominica, Granada o
Montserrat. En este sentido se puede señalar a Trinidad y Tobago y Barbados como los
dos principales proveedores para las economías regionales.
Como podemos ver en el Cuadro 5, las economías más exportadoras en 2010 fueron Trinidad y Tobago, Surinam y Jamaica. Es importante resaltar que únicamente dos economías son capaces de mantener una balanza comercial positiva, Trinidad y Tobago y Surinam, claro que, esto es debido a las exportaciones de crudo y sus derivados.
Cuadro 5.- Comercio Exterior por año
PAIS
Antigua y Barbuda
Bahamas
Barbados
Belice
Dominica
Granada
Guayana
Jamaica
Montserrat
San Cristóbal y Nieves
Santa Lucía
San Vicente y Granadinas
Surinam
Trinidad y Tobago
Exportaciones (Millones
USD)
2008
2009
2010
78
72
70
956
711
740
488
379
429
290
224
280
40
34
38
31
29
24
795
763
877
2.439
1.316
1.307
4
3
1
Importaciones (Millones
USD)
2008
2009
2010
742
650
632
3.230
2.699
2.871
1.879
1.471
1.562
837
669
709
247
225
243
363
282
288
1312
1.161
1.400
8.465
5.064
5.043
38
30
30
39
43
51
325
302
288
164
163
165
657
539
581
52
49
42
373
333
379
1.743
18.650
1.404
9.126
1.476
10.200
1.304
9.591
1.296
6.955
1.296
6.490
Fuente: UNCTAD Stat
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12
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
Cuadro 6.- Comercio exterior. Destino Exportaciones. 2008
Exportaciones (Miles USD)
PAIS
EEUU
Reino
Unido
Japón
China
Canadá
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
Bahamas
490.467
8.924
2.767
2.248
36.374
3.072
Barbados
95.540
41.156
35
1.428
10.340
159.812
Belice
132.674
57.927
4.439
28
1.134
15.401
Dominica
1.155
5.326
n.d.
n.d.
57
24.656
Granada
4.985
486
1.131
186
890
17.823
Guayana
145.577
112.820
5.647
12.850
187.523
118.059
Jamaica
983.153
225.311
23.917
1.550
258.993
68.587
Montserrat
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
55.840
24.810
71
953
566
72.507
2.034
4.717
n.d.
n.d.
102
43.899
22.295
132
32
14.908
251.337
208.974
8.581.361
333.579
130.199
12.302
192.026
Antigua y
Barbuda
San Cristóbal y Nieves
Santa Lucía
CARICO
M
San Vicente
y Granadinas
Surinam
Trinidad y
Tobago
3.365.34
7
Fuente: CARICOM Stats
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13
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
Cuadro 7.- Comercio exterior. Origen Importaciones. 2008
Importaciones (Miles USD)
PAIS
EEUU
Reino Unido
Japón
China
Canadá
CARICO
M
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
Bahamas
2.817.846
13.952
26.322
n.d.
11.443
42.630
Barbados
642.252
92.506
63.203
61.079
58.477
444.625
Belice
286.009
11.856
9.135
68.116
7.047
14.665
Dominica
92.321
10.723
9.998
4.572
6.305
71.189
Granada
112.208
16.115
12.953
12.007
10.058
108.116
Guayana
376.634
50.157
40.198
76.218
18.314
n.d.
Jamaica
3.333.042
103.816
194.265
319.554
131.583
n.d.
Montserrat
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
279.074
26.799
28.192
7.118
11.861
200.415
138.203
22.141
10.329
9.964
7.893
102.027
313.076
5.336
58.211
103.777
7.112
297.035
2.303.423
218.077
322.399
486.641
260.688
n.d.
Antigua y
Barbuda
San Cristóbal y Nieves
Santa Lucía
San Vicente y Granadinas
Surinam
Trinidad y
Tobago
Fuente: CARICOM Stats
Los países que tradicionalmente han arrastrado una mayor deuda externa son Guayana,
Jamaica y Trinidad y Tobago. Entre las principales economías, Jamaica aumentó su deuda
externa más de un 191% entre 2002 y 2010, y Trinidad y Tobago la aumentó en un 178%.
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14
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
Cuadro 8 . – Deuda externa
PAÍS
Antigua y Barbuda
Bahamas
Barbados
Belice
Dominica
Granada
Guayana
Haití*
Jamaica
San Cristóbal y Nieves
Santa Lucía
San Vicente y las
Granadinas
Surinam
Trinidad y Tobago
Deuda externa, en USD (millones)
2002
448
547
674
800
152
261
1.246
n.d.
4.347
2003
481
599
669
955
169
278
1.092
n.d.
4.192
2004
520
563
666
956
187
330
1.079
n.d.
5.120
2010
359
342
667
1009
213
347
1082
350
12659
261
316
304
314
219
295
309
257
170
173
170
479
n.d.
1.549
n.d.
1.553
n.d.
1.351
n.d.
4303
Fuente: Caribbean Development Bank y CIA World Factbook (para datos de 2010)
Por lo que a reservas internacionales respecta, Trinidad y Tobago es con diferencia el país
con mayores reservas externas, experimentando un aumento del 43,22% entre 2007 y
2010, lo que le permite fortalecer la buena marcha de su economía.
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15
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
Cuadro 9. – Reservas externas
Reservas externas, en USD (mn)
PAÍS
Antigua y Barbuda
Bahamas
Barbados
Belice
Dominica
Granada
Guayana
Haití
Jamaica
San Cristóbal y Nieves
Santa Lucía
San Vicente y las
Granadinas
Surinam
Trinidad y Tobago
2007
143
464
839
109
61
111
313
453
1.879
2008
138
567
739
166
55
105
356
542
1.773
2009
127
1010
871
214
75
129
631
790
2.076
2010
n.d.
n.d.
620
219
2704
n.d.
n.d.
1587
1.850
96
110
136
n.d.
154
143
175
n.d.
87
84
88
n.d.
436
6.744
516
9.496
722
9.245
n.d.
9.659
Fuente: Banco Mundial hasta 2009 y CIA World Factbook para 2010.
c. Peso económico del CARICOM
En términos económicos estos países conforman un mercado de unos 15,5 millones de
consumidores. El peso de esta región en la economía mundial es bastante pequeño. La
mayoría de estas economías insulares, entre las que existe una gran disparidad en cuanto
al nivel de renta per cápita, se caracteriza por estar poco diversificada y depender de un
número reducido de productos de exportación. Estos productos son, además, sensibles a
las fluctuaciones de los precios internacionales de las materias primas estando la mayoría
ligados a los acuerdos comerciales preferenciales principalmente con la UE y con Estados
Unidos.
En casi todas las economías del CARICOM se está produciendo una transición necesaria de
la agricultura hacia los servicios, así pues el turismo y los servicios financieros ‘offshore’
se perfilan como los sectores en crecimiento con mayor potencial. De hecho, y como ya se
ha señalado anteriormente, el sector servicios representa alrededor de las tres cuartas
partes del PIB de la subregión.
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16
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
El crecimiento económico medio de la zona ha mantenido una buena evolución gracias en
parte a los programas de ajuste estructural emprendidos por algunos de estos países en
los últimos años. El sector agrícola (azúcar, plátano y arroz fundamentalmente), así como
el manufacturero son dos sectores de peso, la construcción contribuye, asimismo, al crecimiento por la modernización del sector turístico y por la mejora de las infraestructuras
que se han desarrollado estos últimos años, ejemplo claro de ello es el caso de Trinidad y
Tobago. Sin embargo, hay que tener en cuenta la vulnerabilidad de estos países frente a
catástrofes naturales, especialmente huracanes. En este sentido, merece especial atención
el terremoto que sacudió Haití el 12 de enero de 2010, causando daños catastróficos en la
capital, Puerto Príncipe, y otras zonas del país. Según estimaciones, hubo más de 200.000
muertos, 250.000 heridos y más de 3 millones de personas directamente afectadas por la
catástrofe. El CARICOM reaccionó ante esta emergencia celebrando una reunión de Jefes
de Estado en Guayana para establecer una unidad especial dedicada a coordinar la asistencia de la comunidad a Haití a largo plazo.
En términos generales se puede afirmar que la inflación ha descendido estos últimos años,
sin embargo conviene señalar que los datos son muy dispares entre cada país, por lo que
es posible encontrar también economías en las que la reciente crisis alimentaria o la actual crisis financiera han tenido efectos adversos. El desempleo, por su parte, se mantiene
como uno de los principales problemas en la región.
Para continuar asegurando el crecimiento de la región deberá ahondarse en el proceso de
liberalización del comercio y en la aplicación de reformas para aumentar la productividad.
d. Grado de apertura de la Economía del CARICOM
Como ya se ha señalado anteriormente, al tratarse, en su mayoría, de economías de reducido tamaño que tradicionalmente han estado centradas en unos pocos sectores
económicos, los países del CARICOM tienen en la actualidad cierto grado de apertura
económica. Así, gran parte de los productos manufacturados son importados desde otros
países que no pertenecen a la Comunidad del Caribe, e igualmente es frecuente el establecimiento de medidas favorables a la recepción de inversiones extranjeras.
Tal y como se puede observar en la siguiente tabla, Bahamas y Trinidad y Tobago fueron
los países que más flujo de inversión extranjera directa (IED) obtuvieron en 2010, con un
total de 977 y 549 MUSD respectivamente.
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17
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
Cuadro 10.- Inversión Extranjera Directa (flujos por año en millones USD)
PAÍS
2007
2008
2009
2010
Antigua y Barbuda
338
174
118
105
Bahamas
1164
1103
657
977
Barbados
338
267
160
80
Belize
143
170
109
97
Dominica
40
57
41
31
Grenada
152
142
103
89
Guayana
152
178
144
188
Haiti
75
30
38
150
Jamaica
867
1437
541
201
Montserrat
7
13
3
2
San Cristobal y Nieves
134
178
104
141
Santa Lucía
San Vicente y las Granadinas
Surinam
272
161
146
99
131
159
106
92
179
209
151
180
Trinidad y Tobago
830
2801
709
549
Fuente: UNCTAD
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18
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
II.
VALORACIÓN DEL CARICOM COMO MERCADO
La mayoría de los países del CARICOM son pequeñas economías insulares. A pesar de las
dificultades que afectan a las economías, existe la voluntad por parte de estos países de
practicar una política económica encaminada a liberalizar el comercio, penetrar en los
mercados, implementar estructuras económicas más ágiles, diversificar los principales
sectores económicos de actividad y facilitar el comercio de forma más eficaz. Todas las
economías han emprendido una reducción por etapas de los aranceles exteriores con la
que aminorar su dependencia con respecto a las restricciones cuantitativas. Asimismo
están adoptando medidas para que su legislación sea compatible con sus compromisos en
el marco de la OMC.
Los Gobiernos del Caribe probablemente prosigan con una política encaminada a atraer las
inversiones directas extranjeras que potencien el crecimiento económico y la generación
de empleo. Se prestará especial atención al sector de los servicios en general y, en particular, al del turismo. Debido al poco volumen de inversión privada, el objetivo consistirá
en crear un entorno propicio a la inversión al facilitar algunas concesiones a los inversores
extranjeros participantes en estas economías.
Asimismo, a corto plazo, el reto de las economías del Caribe consiste en amortiguar los
efectos negativos de la crisis mundial, sobre todo en el sector del turismo, que ha experimentado un notable descenso durante el último año. A medio plazo, el propio sector del
turismo, la tecnología de la información, los servicios financieros, la construcción y, en
menor medida, la agricultura, serán previsiblemente los sectores que impulsen el crecimiento de la economía. Es probable que el sector de la construcción se vea influido por
proyectos del sector público, al igual que por proyectos relacionados con la industria del
turismo en tanto los complejos de hoteles procuran ampliar su capacidad y se construyen
nuevas instalaciones.
Aunque la agricultura seguirá teniendo importancia, el futuro de este sector es más incierto, sobre todo en el marco de la tendencia general a la liberalización del comercio del banano en el ámbito del mercado europeo. No obstante está previsto que el resto del sector
agropecuario evolucione de forma más favorable que en el caso del banano. Además de la
superación de la producción agrícola a pequeña escala, las economías del CARICOM deben
solventar problemas como la falta de mano de obra cualificada y el transporte.
Los Gobiernos del Caribe pretenden seguir practicando una gestión fiscal prudente con objeto de generar superávit que facilite la inversión del sector público en las economías. La
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19
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
política monetaria persigue mantener asimismo la fortaleza en su relación con el dólar con
objeto de crear un entorno estable con respecto a las inversiones y a la actividad económica en general.
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20
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
III. RELACIONES ESPAÑA-CARICOM
a. Intercambios comerciales
Las relaciones económicas y comerciales de España con el CARICOM son muy reducidas y
representan una parte mínima de los intercambios de España con el resto del mundo. Dichos intercambios se centran fundamentalmente en las Bahamas, Trinidad y Tobago, Jamaica, y Belice.
El valor de las exportaciones españolas al CARICOM ha venido disminuyendo de forma
considerable durante los dos últimos años, pasando de los 486 MEUR registrados en 2007,
a los 102 MEUR registrados en 2010, lo que supone un descenso del 79% con respecto a
2007.
Los principales países de destino de nuestras exportaciones fueron, por orden de importancia: Jamaica, Trinidad y Tobago y Haití.
Los principales productos españoles exportados son los vehículos de transporte; productos
químicos; equipos, componentes y accesorios de automoción; productos siderúrgicos y
combustibles y lubricantes.
Las importaciones españolas procedentes del CARICOM han mantenido una gran fluctuación en los últimos años, así en 2008 aumentaron un 54% respecto a 2007, llegando hasta los 1.054 MEUR, para volver a disminuir en 2009 hasta los 728 MEUR (lo que supone
un descenso cercano al 31% respecto al año anterior). En 2010, se mantuvieron relativamente estables con respecto a 2009, alcanzando los 755 MEUR. Los principales países origen de nuestras importaciones fueron Trinidad Tobago, Belice y Guyana.
Los principales productos importados en 2010 fueron, en el sector de “materias primas,
productos industriales y bienes de equipo”, los combustibles y lubricantes, así como los
productos químicos y la química orgánica. Por lo que se refiere al sector “agroalimentario”,
las importaciones fueron principalmente de productos hortofrutícolas, pescados y mariscos, y preparaciones alimenticias diversas.
Como se puede observar en las siguientes cifras, la balanza comercial España-CARICOM
ha sido tradicionalmente deficitaria para España.
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21
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
Cuadro 11.- Comercio Bilateral España-Caricom
PAIS
Exportaciones Españolas
(Miles EUR)
Importaciones Españolas (Miles EUR)
2008
2009
2010
2008
2009
2010
1.269
4.261
2.238
36
34
49
Bahamas
45.869
25.362
5.988
53.526
1.837
612
Barbados
4.020
2.003
2.399
118
3.666
54
Belice
6.652
31.078
7.314
2.747
3.551
10.666
Dominica
1.640
280
104
300
256
221
Granada
395
206
254
0,49
0,42
14
Guayana
1.017
1.435
3.662
6.320
7.162
6.158
Haití
7.687
8.843
15.699
1.941
854
4.167
Jamaica
42.221
21.093
24.426
930
296
423
Montserrat
71
57
8
2
-
-
2.773
816
1.314
19
18
22
504
392
502
6
41.088
11
1.398
4.798
12.338
6.007
962
70
2.796
3.898
5.925
3.231
5.994
1.863
37.672
17.911
20.351
1.141.643
726.800
731.317
155.985
122.435
102.522
1.216.826
792.519
755.647
Antigua y Barbuda
San Cristóbal y
Nieves
Santa Lucía
San Vicente y
Las Granadinas
Surinam
Trinidad y Tobago
Total
Fuente: Estacom
b. La inversión bilateral
La inversión bruta española directa en el CARICOM es, como se observa en el cuadro adjunto, de escasa entidad. Los principales sectores de destino de la inversión española en la
Comunidad del Caribe son: intermediación financiera, actividades inmobiliarias y servicios,
alimentación, bebidas y tabaco, gestión de sociedades y tenencia de valores.
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22
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
En relación con los datos por empresas, destaca la presencia de REPSOL en Trinidad y Tobago que ha venido creciendo desde 1996 de forma progresiva. En la actualidad la empresa española tiene intereses tanto en exploración y explotación como en la comercialización
de hidrocarburos. La empresa participa con más de un 30% en la Compañía BP Trinidad y
Tobago (BPTT) y con un 23% en la empresa de gas licuado Atlantic Lng.
La empresa BPTT concentra el 75 por ciento de la producción del país, que es de 135.000
barriles de petróleo al día y que prevé llegar a 150.000.
En cuanto a la planta de gas natural, Atlantic Lng, cuenta con la segunda instalación de licuefacción de crudo más grande del mundo y produce 15 millones de toneladas al año,
que equivale a 360.000 barriles de petróleo al día. Finalmente, REPSOL tiene previsto reforzar sus inversiones en el país que en los últimos quince años alcanzaron los 1.800 millones USD.
También hay que mencionar la inversión de más de 1.000 millones de USD que han realizado diversas cadenas hoteleras, como Riu, Iberoestar, Piñero, Fiesta Hoteles, AMS Resorts, Oasis, y Barceló en Jamaica. Actualmente están en proceso de construcción o finalizados recientemente 16 hoteles con una capacidad de 9.500 habitaciones, lo que supondrá un tercio de la capacidad de la isla. Hoteles Riu se encuentra asimismo en Bahamas.
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23
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
Cuadro 12.- Inversiones Bilaterales (Inversión Bruta; Op. No ETVE; País Inmediato)
PAIS
Inversiones españolas (miles €)
Inversiones CARICOM (miles €)
2008
2009
2010
2008
2009
2010
Antigua y
Barbuda
-
-
-
762
130
-
Bahamas
-
-
1.925
53
290
2.525
Barbados
-
-
-
3
3
-
Belice
121
28
-
16.910
14.219
4.580
Dominica
-
-
-
-
-
-
Granada
-
-
-
-
-
-
Guayana
-
-
-
-
-
-
Haití
-
-
-
-
-
-
Jamaica
73
-
278
-
0
Montserrat
-
-
-
-
-
-
San Cristóbal y Nieves
-
-
-
-
-
170
Santa Lucía
-
-
-
-
-
-
San Vicente y Las
Granadinas
-
-
-
-
-
-
Surinam
-
-
-
-
-
-
Trinidad y
Tobago
-
-
-
-
-
-
Total
194
28
2.203
17.728
7.931
7.275
Fuente: Datainvex (Secretaría de Estado de Comercio Exterior)
c. Contactos bilaterales
En los últimos años se pueden destacar las siguientes actividades entre España y los
miembros de la Comunidad del Caribe:
Cumbres UE-América Latina y el Caribe. Durante 2008 se celebró en Lima, Perú,
la V
Cumbre UE-ALC. Con ocasión de la Cumbre de Lima, los Jefes de Estado y de Gobierno de
los países reiteraron la importancia de las políticas fiscales que permitan una mejor distribución de la riqueza y que aseguren niveles adecuados de gasto social en el marco de un
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24
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
desarrollo sostenible. La próxima cumbre tendrá lugar el 18 de mayo de 2010 en Madrid,
coincidiendo con la presidencia española de la UE. Esta cumbre se celebrará bajo el lema:
“Hacia una nueva etapa en la integración birregional: innovación y tecnología para el desarrollo sostenible y la inclusión social”.
Cumbre CARICOM-España, hasta la fecha se han realizado cuatro cumbres, la última de
las cuales tuvo lugar en Madrid en julio de 2008. Durante este evento ambas partes mostraron su satisfacción por la intensificación de las relaciones experimentada desde la III
Cumbre (Madrid, 2006) lo que ha tenido su reflejo en: la firma del EPA entre el CARICOM
y la UE; conclusión o negociación de convenios para evitar la Doble Imposición Internacional y los Acuerdos de Servicios Aéreos; y la participación del CARICOM en un pabellón
conjunto durante la Exposición Internacional de Zaragoza de 2008.
Durante esta Cumbre, el Secretario General de Comercio Exterior español subrayó la necesidad de aumentar el flujo comercial entre España y los quince países del CARICOM.
Mencionando además, la existencia de oportunidades de negocio en otras áreas como son
las energías renovables, los servicios financieros, telecomunicaciones e infraestructura.
Asimismo, ambas partes manifestaron su intención de estudiar mecanismos de cooperación con el Banco de Desarrollo del Caribe (mediante la posible contribución española al
Fondo Especial de Desarrollo) y con el Fondo de Desarrollo de CARICOM. Igualmente, España se comprometió a estudiar la financiación de estudios de viabilidad a cargo de empresas españolas dentro del CARICOM en sectores de interés conjunto, preferentemente
en el sector del turismo y de las energías renovables hasta un máximo de quinientos mil
euros (con cargo a la línea de FEV). Por último, los estados presentes en la Cumbre se
comprometieron a concluir en un corto plazo la negociación para el establecimiento de un
Fondo Mixto de Cooperación que permita agilizar y racionalizar los esfuerzos de la Cooperación española con CARICOM.
En 2006 tuvo lugar la II Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación entre España y el
CARICOM, al amparo del Acuerdo de Cooperación Científica y Técnica suscrito en Trinidad
y Tobago en 1999. El propósito de la reunión fue la definición de un nuevo programa de
cooperación para el período 2006-2010 teniendo en cuenta los resultados obtenidos de la
ejecución del programa 2002-2006, centrados ambos en el apoyo al proceso de integración del Caribe mediante el fortalecimiento de las instituciones integradas en el mismo.
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25
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
d. La participación española en la región
Existen pocas relaciones económicas y comerciales con los países del CARICOM, debido a
que, entre otras razones, se trata de islas muy pequeñas de tradicional influencia anglosajona y con complicadas comunicaciones entre ellas.
En general, las empresas españolas han demostrado poco interés en el área, salvo Jamaica y Trinidad y Tobago. Los principales sectores de interés para la inversión española en
los países del CARICOM han sido tradicionalmente los recursos energéticos (principalmente Trinidad y Tobago) y la actividad turística. En el caso de esta última, la existencia de
playas y zonas turísticas aún sin explotar permite que existan oportunidades para proyectos de inversión en establecimientos hoteleros. Debe señalarse, no obstante, que la relación calidad/precio, las comunicaciones y las infraestructuras en general son menos competitivas que las de las islas hispano hablantes que compiten en el área, a saber, Cuba y
República Dominicana.
Desde la administración comercial española se podrían contemplar las siguientes medidas
de apoyo a la inversión en los países de la zona:
-
La negociación de otros APPRIS y Convenios de Doble Imposición
Desde la Cumbre de 1999 se han firmado dos Acuerdos de Protección y Promoción Recíproca de Inversiones (APPRI), con Trinidad Tobago el 3 de septiembre de 1999, y con Jamaica el 13 de marzo de 2002. Por lo que se refiere a los CDI el 17 de febrero de 2009 se
firmó con Trinidad y Tobago, y en mayo de 2009 se publicó el Convenio firmado con Jamaica. Igualmente hay interés por parte de las empresas españolas en el inicio de negociaciones para la firma de un Acuerdo de Intercambio de Información con Bahamas
(Acuerdo que ya se está ultimando por parte de las autoridades de España y Bahamas), y
Barbados ha solicitado el inicio de las negociaciones para un APPRI.
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26
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
IV. RELACIONES UNIÓN EUROPEA-CARICOM
Las relaciones entre la UE y los países que conforman CARICOM se encuadran, desde
1992, entre la UE y el CARIFORUM. Este último es una entidad creada durante la Cuarta
Convención de Lomé en 1992, con el objeto de coordinar y monitorear los proyectos regionales (tarea anteriormente realizada por la Secretaría del CARICOM, pero que pasó a
manos del CARIFORUM debido a la participación en dicha convención de la República Dominicana, país que no era entonces ni es en la actualidad miembro de la Comunidad del
Caribe).
ANTECEDENTES: Cotonou y los EPA
El Acuerdo de Cotonou enmarcó las relaciones económicas y comerciales de la UE con los
países ACP hasta el 31 de diciembre de 2007, fecha en que expiraba la dispensa de la
OMC que amparaba el sistema de preferencias comerciales unilaterales. El propio Acuerdo
de Cotonou programó el fin de dichas preferencias para el 2008, debiendo ser sustituidas
por los Acuerdos de Partenariado Económico (EPAs, en inglés), en negociación desde el
2002. Estos Acuerdos, para lograr su compatibilidad con las reglas de la OMC debían contener preferencias recíprocas, aunque asimétricas.
Los EPAs se concibieron como importantes instrumentos de desarrollo, para fomentar la
integración tanto a nivel regional como en la economía mundial por parte de los países
ACP. Con este fin, debían ser acuerdos amplios, incluyendo no sólo el acceso al mercado
para bienes, sino también servicios, inversiones, compras públicas y otros aspectos relacionados con el comercio.
Las negociaciones con las distintas regiones, hasta finales de 2007, consiguieron un EPA
completo (bienes y servicios) con el CARIFORUM, cuya firma se produjo el 15 de octubre
de 2008 (con la excepción de Guayana, que firmó el día 20, y Haití que firmó el 10 de diciembre de 2009, aunque todavía no se aplica debido al devastador terremoto). El Acuerdo se aplica de manera provisional desde el 29 de diciembre de 2008.
A partir de estos acuerdos, se garantiza la aplicación del nuevo régimen comercial (Duty
Free Quota Free, DFQF, salvo para el arroz y azúcar durante un periodo transitorio limitado) y Reglas de Origen mejoradas, en particular para productos del textil-confección, agricultura y pesca.
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27
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
Por el momento, el EPA con el Cariforum es el único EPA completo, puesto que actualmente los acuerdos con Costa de Marfil y Camerún, que son interinos, incluyen únicamente
mercancías.
Los ACP no PMA (“países menos adelantados”) que no concluyeron acuerdos (en este caso
Montserrat) han quedado sujetos al Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG o, en algunos casos, SPG+) de la UE, que establece preferencias limitadas para el acceso de sus
productos a la UE, con lo cual estos países han visto empeorar sus condiciones de acceso
al mercado UE.
La situación para los PMAs (en el caso que nos ocupa Haití) que no han firmado acuerdos
provisionales no varía pues como beneficiarios del EBA–Everything but Arms, tienen acceso libre de aranceles y contingentes para todas sus exportaciones, excepto armas.
EPA UE-CARIFORUM1
El EPA entre la UE y CARIFORUM es el único EPA completo hasta la fecha, que cubre todas
las áreas previstas en Cotonou para que los EPAs sirvieran a los objetivos últimos de desarrollo sostenible e integración de los ACP en la economía mundial. El impacto del EPA
sobre los Estados del CARIFORUM será especialmente importante, debido a su amplio enfoque, y prolongado, porque será implementado en 25 años. Se trata de un Acuerdo con
ciertas particularidades:
1. Acuerdo de Libre Comercio con objetivos de desarrollo
El EPA tiene un componente fundamental de cooperación al desarrollo, con las oportunas
medidas de acompañamiento financiero (FED y Ayuda al Comercio). Cabe destacar que el
EPA con CARIFORUM es un acuerdo de libre comercio sui generis, pues el principio que lo
rige es el de promover y garantizar el desarrollo sostenible, incluyendo las disposiciones
correspondientes sobre asuntos sociales (condiciones laborales) y medioambientales (cooperación y mejores esfuerzos).
De hecho, en las negociaciones de los EPAs no primaron intereses ofensivos ni defensivos
por parte de la UE, sino el poder cerrar acuerdos recíprocos (aunque asimétricos) compa-
1
El texto completo del acuerdo en español se puede encontrar en el enlace
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2008/november/tradoc_141290.pdf
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Caracas
28
CARICOM, COMUNIDAD DEL CARIBE
tibles con la OMC que permitieran a los ACPs una diversificación y liberalización gradual de
sus economías, para aprovechar las ventajas del comercio multilateral en aras de su desarrollo sostenible.
En contraste, el planteamiento de negociación en el caso de otros Acuerdos que ha negociado o negocia la UE con países y regiones terceros es exclusivamente económico y comercial. Debe resaltarse el caso de República Dominicana, que al estar incluida en el "paquete EPA" ha realizado una oferta limitada a la UE, al menos si se la compara con lo concedido por este país a Estados Unidos en el marco del DR-CAFTA (Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y la República Dominicana).
Las partes acordaron una serie de prioridades en materia de cooperación al desarrollo, con
un especial énfasis en la creación de capacidad comercial y en la promoción del sector privado.
Cuadro 13. – Prioridades en cooperación al desarrollo EPA EU-CARIFORUM
Asistencia técnica para la capacitación personal, legal e institucional para cumplir con los
requisitos del EPA.
Apoyo para la reforma y el ajuste fiscal.
Promoción del sector privado y desarrollo de negocios:
• Diversificación mediante nuevas inversiones y desarrollo de nuevos sectores;
• Aumento de la capacidad tecnológica y de investigación (por ejemplo con respecto a
los estándares sanitarios y fitosanitarios/barreras técnicas al comercio)
• Apoyo a las infraestructuras comerciales
Implementación del EPA (bienes y servicios): apoyo legislativo, institucional, administrativo y técnico.
Mejorar las capacidades productivas.
Implementación de medidas relacionadas con el comercio.
Apoyo a las empresas y a la diversificación.
Desarrollo de la investigación y transferencia de tecnología.
Mejora del clima de negocio y de la competitividad.
Apoyo a la inversión.
Promoción de la integración regional.
Creación de un mecanismo de financiación al desarrollo regional en 2 años.
Fuente: Comisión Europea
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2. Comercio de mercancías: compromisos de liberalización
El comercio entre el CARICOM y la Unión Europea ha ocupado una importante posición
desde la época colonial. En ese sentido la tónica tradicional ha respondido a un déficit a
favor de las importaciones sobre las exportaciones. La Unión Europea detrás de los Estados Unidos es una de las principales fuentes de suministro para los países del CARICOM.
En cuanto a la liberalización comercial (gradual) por parte de CARIFORUM, se liberaliza el
61,1% (en valor) de la importación de la UE en 10 años, aprox. el 82,7% en 15 años
(85% de las posiciones arancelarias) y el 86,9% al cabo de 25 años, que cubriría el 90%
de las posiciones arancelarias.
Entre los productos excluidos y sujetos a mayores períodos transitorios para el desarme
arancelario, se encuentran los productos agrícolas y de la pesca, bebidas alcohólicas y
productos químicos. Cabe mencionar que en lo relativo a productos agrícolas, la oferta de
la República Dominicana mejora la oferta general de la región, como consecuencia de la
liberalización que este país ya ha acometido con EEUU en el marco del DR-CAFTA.
En las negociaciones con CARIFORUM tuvo especial relevancia el plátano, ahora con acceso Duty Free Quota Free, DFQF, que finalmente ha quedado sujeto a medidas especiales
de salvaguardia bilateral por parte de la UE (en base a una declaración anexa al Reglamento EPA de acceso al mercado) en consideración de las especiales circunstancias de las
Regiones Ultra Periféricas (RUP) dependientes de este sector. en caso de un aumento considerable de la importación de plátano ACP. Las exportaciones de CARIFORUM representan
el 46% de la importación UE de plátano procedente de países ACP, siendo República Dominicana el principal exportador en el Caribe.
3. Cláusula NMF
Es importante señalar la inclusión de una cláusula NMF, concebida como asimétrica, que
establece que la UE se compromete a dar a los ACP el trato más favorable que se pudiera
conceder a terceros a partir de la conclusión de futuros acuerdos, mientras que a los ACP
sólo se les exige dar a la UE el trato más favorable que concedan a “major trading countries” (países exportadores competitivos que sean competidores directos de la UE) con los
que concluyan futuros ALCs. De esta forma se está salvaguardando la integración regional
y Sur-Sur.
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4. Servicios, reglas y otras áreas relacionadas con el comercio
El EPA con CARIFORUM incluye la liberalización en servicios y establecimiento, reglas, cooperación aduanera y facilitación comercial, barreras técnicas al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias, competencia, compras públicas y la protección de la propiedad intelectual (incluidas las indicaciones geográficas).
En cuanto a la liberalización de los servicios, destaca la oferta en sectores vinculados a la
exportación y las infraestructuras, considerados como sectores clave para el desarrollo de
la región, como son las telecomunicaciones, transporte, turismo, sector manufacturero y
servicios medioambientales. Cabe destacar que la República Dominicana (miembro del
DR-CAFTA) ha concedido a la UE en la práctica totalidad de sectores el mismo trato que a
EEUU.
Conclusión
Los EPAs constituyen un importante incentivo al desarrollo y la integración regional. Se
espera que tengan un impacto positivo en términos de apertura y diversificación de las
economías del Caribe, sentando las bases del desarrollo sostenible de la región y consolidando su integración en la economía mundial.
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V.
PETROCARIBE
PETROCARIBE es una organización intergubernamental de carácter permanente, de la que
forman parte algunos de los países del CARICOM. Surgió el 29 de junio de 2005 durante el
Primer encuentro energético de Jefes de Estado y de Gobierno del Caribe, que se celebró
en Puerto La Cruz, Venezuela, y constituye un mecanismo de cooperación energética entre
países subdesarrollados bajo el principio de solidaridad y de trato especial y diferenciado
hacia naciones con un menor desarrollo y carentes de petróleo.
La iniciativa fue suscrita inicialmente por 14 países: Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice,
Cuba, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, República Dominicana, San Vicente y Granadinas, Santa Lucía, San Cristóbal y Nieves, Surinam, y Venezuela. Posteriormente, durante la III Cumbre Petrocaribe, se adhirieron formalmente Haití y Nicaragua. En 2008, Honduras y Guatemala también se sumaron a la organización. Durante la última cumbre celebrada hasta la fecha, la VI Cumbre en San Cristóbal y Nieves en junio de 2009, Panamá y
Costa Rica acudieron como observadores, manifestando su interés por sumarse a la iniciativa.
1.1. Objetivos
El acuerdo de Petrocaribe está basado en la eliminación de todos los intermediarios para
solo intervenir las entidades dirigidas por los gobiernos. Petrocaribe está concebido como
un organismo multilateral capaz de asegurar: la coordinación y articulación de las políticas
de energía, incluyendo petróleo y sus derivados, gas y electricidad; uso eficiente de los
recursos energéticos; cooperación tecnológica; capacitación y desarrollo de infraestructura
energética, así como el aprovechamiento de fuentes de energía alternativas, tales como la
energía eólica y la solar.
1.2. Forma de pagos
Se propuso una escala de financiamiento en las facturas petroleras, donde se toma como
referencia el precio del crudo. Se extenderá un período de gracia para el financiamiento a
largo plazo de uno a dos años y se prevé una extensión del período de pago de 17 a 25
años, reduciendo el interés al 1%, si el precio del petróleo supera los 40
dólares por ba-
rril. El pago a corto plazo se extiende de 30 a 90 días.
Asimismo, Venezuela da la opción de cancelar parte de los pagos con productos, que proporcionarán al país tal como plátanos, arroz, y azúcar y cualquier otro de bienes y servicios que sean utilizados en el país. Así, por ejemplo, Cuba paga parte de su factura con
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servicios médicos, de educación y deporte. Por su parte, el presidente de Venezuela, Hugo
Chávez, decidió condonar la deuda de 395 millones de dólares que tenía Haití con Petrocaribe de Venezuela, a raíz del devastador terremoto sufrido por el país caribeño.
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ANEXO I: TEXTO DEL ACUERDO PETROCARIBE
ACUERDO DE COOPERACIÓN ENERGÉTICA PETROCARIBE
Los Jefes de Estado y/o de Gobierno reunidos en la ciudad de Puerto la Cruz, Venezuela,
en el marco del Encuentro Energético para la creación de PETROCARIBE:
• HEMOS SALUDADO la iniciativa de la República Bolivariana de Venezuela orientada a la
creación de PETROCARIBE, cuyo objetivo fundamental es contribuir a la seguridad energética, al desarrollo socio-económico y a la integración de los países del Caribe, mediante el
empleo soberano de los recursos energéticos, todo esto basado en los principios de integración denominada Alternativa Bolivariana para América (ALBA);
• HEMOS RATIFICADO los compromisos asumidos en la Primera Reunión de Ministros de
Energía del Caribe realizada en Caracas, Venezuela, el 10 de julio de 2004, así como en la
Segunda Reunión de dichos Ministros sobre PETROCARIBE realizada en Montego Bay, Jamaica, los días 26 y 27 de agosto de 2004;
• HEMOS COINCIDIDO en que la integración es para los países de América Latina y el Caribe condición indispensable para aspirar al desarrollo en medio de la creciente formación
de grandes bloques regionales que ocupan posiciones predominantes en la economía
mundial;
• CONCLUIMOS que sólo una integración basada en la cooperación, la solidaridad y la voluntad común de avanzar hacia niveles más altos de desarrollo, puede satisfacer las necesidades y anhelos de los pueblos latinoamericanos y caribeños y, a la par, preservar su independencia, soberanía e identidad;
• REITERAMOS que PETROCARIBE tiene por objetivo contribuir a la transformación de las
sociedades latinoamericanas y caribeñas, haciéndolas más justas, cultas, participativas y
solidarias y que, por ello, está concebido como un proceso integral que promueve la eliminación de las desigualdades sociales y fomenta la calidad de vida y una participación efectiva de los pueblos en la conformación de su propio destino;
• RECONOCEMOS la necesidad de adoptar medidas en el contexto de PETROCARIBE sustentadas en un trato especial y diferenciado para los países de menor desarrollo relativo
de América Latina y el Caribe, así como en la complementariedad y la cooperación entre
las naciones de la Región ;
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• GARANTIZAMOS el pleno respeto de los principios de igualdad de los Estados, de soberanía, de no injerencia en los asuntos internos, en la libre determinación y el derecho de
cada Nación a decidir libremente su sistema económico, político y social;
• PREOCUPADOS por las tendencias de la economía mundial y, particularmente, por las
políticas y prácticas prevalecientes en los países industrializados que pueden conducir a
una mayor marginación de los países del Tercer Mundo más pequeños y con economías
más dependientes del exterior;
• EN VISTA de las circunstancias especiales de los países pobres y altamente endeudados, todos los términos y condiciones de los convenios de financiamiento aplicable se establecerán mediante conversaciones bilaterales con dichos países;
• RECONOCEMOS la importancia de Trinidad y Tobago como un país exportador de energía de los países del CARICOM como fuente confiable de suministro;
• HEMOS TOMADO EN CUENTA que en el contexto del orden económico internacional injusto, heredado del colonialismo y el imperialismo, e impuesto por los países desarrollados
y ricos, la actual coyuntura energética mundial, caracterizada por el enorme despilfarro de
las sociedades consumistas, la disminución de las capacidades disponibles de producción y
la especulación, que se traducen en el incremento de los precios de los hidrocarburos,
afecta negativamente y de manera creciente el desempeño económico, así como la situación social de los países del Caribe. En la mayoría de los casos las exportaciones de estos
países se ven aún más afectadas por la caída de los precios de sus productos, principalmente agrícolas, como es el caso del azúcar, el banano y otros.
Tal situación plantea para los países del Caribe la necesidad de contar con formas de suministro energético seguras y, en tales condiciones, que los precios no se conviertan en
obstáculo para su desarrollo. Por tales razones, los Jefes de Estado y/o de Gobierno
hemos decidido suscribir el presente
ACUERDO,
Para cuya ejecución se decide la inmediata creación de PETROCARIBE como órgano habilitador de políticas y planes energéticos, dirigido a la integración de los pueblos caribeños,
mediante el uso soberano de los recursos naturales energéticos en beneficio directo de sus
pueblos. En tal sentido, PETROCARIBE se encargará de coordinar y gestionar lo relativo a
las relaciones energéticas en los países signatarios, de conformidad con lo establecido en
el presente Acuerdo.
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Con el fin de garantizar el logro de los objetivos y dado el dinamismo y la complejidad de
la materia energética, PETROCARIBE nace como una organización capaz de asegurar la
coordinación y articulación de las políticas de energía, incluyendo petróleo y sus derivados, gas, electricidad, uso eficiente de la misma, cooperación tecnológica, capacitación,
desarrollo de infraestructura energética, así como el aprovechamiento de fuentes alternas,
tales como la energía eólica, solar y otras.
I. PLATAFORMA INSTITUCIONAL
PETROCARIBE contará, para el logro de sus propósitos, con un Consejo Ministerial integrado por los Ministros de Energía o sus equivalentes y cuyas funciones serán:
• Coordinar las políticas, estrategias y planes correspondientes;
• Delegar funciones y responsabilidades en los órganos que se constituyan para el cumplimiento de tareas específicas, cuando sea necesario;
• Acordar y aprobar los tópicos de interés prioritario para la organización, así como los
estudios, talleres y mesas de trabajo que provean el soporte técnico y jurídico de los mismos;
• Ejercer la máxima instancia de rendición de cuentas en relación a la gestión de la Secretaría Ejecutiva ;
• Acordar el ingreso de nuevos miembros y las desincorporaciones a las que hubiere lugar;
El Consejo Ministerial designará un Presidente y un Suplente, quienes convocarán y dirigirán las reuniones. Se reunirá normalmente una vez al año y lo hará de manera extraordinaria tantas veces como sea necesario.
PETROCARIBE dispondrá también de una Secretaría Ejecutiva que será ejercida por el Ministerio de Energía y Petróleo de la República Bolivariana de Venezuela, cuyas funciones
serán las siguientes:
• Preparar las agendas para las reuniones del Consejo Ministerial;
• Gerenciar y administrar directamente los asuntos de PETROCARIBE;
• Asegurar la ejecución y realizar el seguimiento de las decisiones adoptadas en el Consejo Ministerial, así como someter los informes y recomendaciones correspondientes;
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• Establecer la prioridad de los estudios y proyectos definidos por el Consejo Ministerial;
• Proponer al Consejo Ministerial la asignación de recursos para la conducción de los estudios que sean necesarios.
II. FONDO ALBA CARIBE PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
Para contribuir con el desarrollo económico y social de los países del Caribe,
PETROCARIBE dispondrá de un Fondo destinado al financiamiento de programas sociales y
económicos, con aportes provenientes de instrumentos financieros y no financieros; contribuciones que se puedan acordar de la porción financiada de la factura petrolera y los
ahorros producidos por el comercio directo.
Este Fondo se denominará ALBA-CARIBE.
Con el propósito de activar el Fondo ALBA CARIBE, la República Bolivariana de Venezuela
aportará un capital inicial de Cincuenta Millones de Dólares (US$ 50.000.000).
III. ASPECTOS OPERATIVOS
1. Con el fin de dar inicio a las operaciones, la empresa Petróleos de Venezuela (PDVSA)
ha creado una filial de propósitos especiales bajo la denominación social PDV CARIBE.
2. Dicha filial comenzará sus operaciones disponiendo inmediatamente de capacidad de
transporte suficiente para cubrir los compromisos de suministros.
3. Los fletes que resulten de estas operaciones se cobrarán al costo, lo cual representa un
ahorro para los países signatarios del presente Acuerdo.
4. PDV CARIBE garantizará una relación directa, sin intermediación, en el suministro, lo
cual generará un ahorro adicional para los países consumidores del Caribe.
5. A tal propósito, PDV CARIBE tendrá también la responsabilidad de organizar una red
logística de buques, capacidades de almacenaje y terminales, incluyendo, donde sea posible, capacidad de refinación y distribución de combustibles y productos, dando prioridad a
aquellos países con mayores necesidades.
6. Esta filial adoptará planes de formación destinados a fortalecer las capacidades profesionales y a promover el uso más limpio y racional de la energía convencional, su empleo
eficiente y el de las energías renovables.
IV. MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO Y COMPENSACIONES
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1. Adicionalmente a los beneficios establecidos en el Acuerdo de San José y en el Acuerdo
de Cooperación Energética de Caracas, la República Bolivariana de Venezuela extenderá
facilidades a los países del Caribe de menor desarrollo relativo, sobre la base de las cuotas
que se establezcan bilateralmente.
2. Financiamiento a largo plazo
PRECIO DEL BARRIL
PORCENTAJE A FINANCIAR
>=15 dólares por barril
5
>=20 dólares por barril
10
>=22 dólares por barril
15
>=24 dólares por b arril
20
>=30 dólares por barril
25
>=40 dólares por barril
30
>=50 dólares por barril
40
>=100 dólares por barril
50
El período de gracia previsto en el ACEC para este financiamiento se extiende de uno a
dos años.
3. Financiamiento a corto plazo
El pago a corto plazo se extiende de 30 a 90 días.
4. Pago Diferido
Se mantendrán las mismas bases del Acuerdo de Cooperación Energética de Caracas, 17
años, incluyendo los dos años de gracia señalados, en tanto el precio se mantenga por
debajo de 40 dólares el barril.
Cuando el precio exceda los 40 dólares, el período de pago se extenderá a 25 años, incluyendo los dos años de gracia referidos, reduciendo el interés al 1%. Para el pago diferido,
Venezuela podrá aceptar que parte del mismo se realice con bienes y servicios, por los
que ofrecería precios preferenciales.
Los productos que Venezuela podría adquirir a precios preferenciales serían algunos como
el azúcar, el banano u otros bienes o servicios que se determinen, afectados por políticas
comerciales de los países ricos.
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V. EFICIENCIA ENERGÉTICA
Un aspecto esencial del objetivo de PETROCARIBE será incorporar, junto a los acuerdos de
suministro, programas de ahorro de energía. En ese sentido, PETROCARIBE puede gestionar créditos e intercambiar tecnologías para que los países beneficiados puedan desarrollar programas y sistemas altamente eficientes en términos de consumo energético y otros
medios que les permitan reducir su consumo de petróleo y ampliar la prestación del servicio.
VI. LOS ACTORES
En el marco de PETROCARIBE se requerirá la existencia de entes estatales para la realización de las operaciones energéticas. Venezuela ofrece cooperación técnica para apoyar la
constitución de entidades estatales en aquellos países donde no existan.
Suscrito en la Ciudad de Puerto la Cruz , República Bolivariana de Venezuela, en dos
ejemplares originales redactados en idioma castellano e inglés, siendo ambos textos
igualmente auténticos, el 29 de junio del año 2005 por:
Willmoth Daniel
Vice Primer Ministro de Antigua y Barbuda
Leslie Miller
Ministro de Comercio e Industria de las Bahamas
Vildo Marin
Ministro de Salud, Energía y Comunicaciones de Belice
Fidel Castro Ruz
Presidente del Consejo de Estado y del Gobierno de la República de Cu-
ba
Roosevelt Skerrit
Primer Ministro de la Mancomunidad de Dominica
Leonel Fernández
Presidente de la República Dominicana
Keith Mitchell
Primer Ministro de Grenada
Samuel Hinds
Primer Ministro de la República Cooperativa de Guyana
Percival Patterson
Primer Ministro de Jamaica
Ralph Gonsalves
Primer Ministro de San Vicente y las Granadinas
Petrus Compton
Ministro de Asuntos Exteriores, Comercio Internacional y Aviación Civil
de Santa Lucía
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Earl Asim Martin
Ministro de Asuntos Públicos y Energía de San Cristóbal y Nieves
Jules Rattankoemar Ajodhia Vicepresidente de la República de Surinam
Hugo Chávez
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela
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