desarrollo sostenible - Peru | Save the Children

El Peruano
ESPECIAL
JUEVES 10 DE OCTUBRE DE 2013
DESARROLLO
SOSTENIBLE
INTERDICCIÓN. GOBIERNO MANTENDRÁ LUCHA FRONTAL CONTRA LA MINERÍA ILEGAL
Camino sin retorno
En Madre de Dios, Puno y La Libertad, la versión local de la fiebre del oro deja tras de sí un
dramático rastro de destrucción. Sin embargo, el problema va más allá de la contaminación
de ríos y la deforestación, para mostrarnos su peor rostro en delitos como la trata de
personas, la explotación sexual de adolescentes y la semiesclavitud en pleno siglo XXI. Una
realidad compleja que ha empezado a recibir respuestas firmes por parte del Gobierno.
2 | ESPECIAL El Peruano
Jueves 10 de octubre de 2013
DESARROLLO SOSTENIBLE
DIÁLOGO. AVANZAN SIMULACIÓN DE VENTANILLA ÚNICA Y COORDINACIÓN CON REGIONES
“Interdicción seguirá
contra minería ilegal”
El alto comisionado de Asuntos de Formalización de la Minería, Interdicción de la Minería Ilegal y
Remediación Ambiental de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Daniel Urresti Elera, detalla
los avances en el proceso de formalización de minería informal.
Entrevista CÉSAR CHAMAN
T
ras el paro en
Puno, Madre de
Dios y La Libertad, ¿qué avances
concretos existen para la
formalización de la minería informal?
Hay dos aspectos importantes. El lunes 14, el Ministerio
de Economía y Finanzas (MEF)
recibirá a las autoridades de
los gobiernos regionales para
detallar con qué recursos funcionará la ventanilla única
para la formalización. Además,
el viernes 18 se presentará al
Ministerio de Energía y Minas
(MEM) la simulación de la ventanilla única que reproducirán
las regiones. Son pasos concretos con los que se superan
objeciones en dos temas clave
para iniciar el proceso de formalización de la minería informal: los recursos, por un lado,
y la disponibilidad de personal
especializado, por otro.
–¿Qué expectativas tiene
la PCM respecto a este proceso?
–En principio, debemos ratificar una distinción tajante entre minería informal e ilegal. La
disposición del Gobierno frente
a la minería ilegal es aplicar la
ley y fortalecer una estrategia
que incluye la interdicción, con
el fin de erradicarla. En cuanto a
los informales, por muchos años
ellos esperaron un gobierno que
reconociera que son diferentes
a los ilegales. Este Gobierno ya
lo hizo. También han estado
detrás de que se promueva la
formalización. Este Gobierno
apuesta por la formalización.
–¿Qué elementos explican la demora en la formalización?
El Peruano
Estructura
de atención
Para el funcionamiento de
las ventanillas únicas de
formalización, los sectores involucrados enviarán
técnicos propios a cada
una de las regiones. “La
ventanilla única es un
espacio donde tienen
presencia los diferentes
sectores, de modo tal
que el minero informal
se dirija a tramitar en un
solo lugar y no tenga que
ir de oficina en oficina”.
“Si el gobierno regional no cuenta con especialistas en formalización
minera, los va a colocar
el Gobierno central”,
asegura Urresti Elera.
La idea es que ninguna
región quede sin asistencia técnica para impulsar
este proceso, cuya impacto se percibirá tanto
en términos ambientales
como económicos.
Dato
“Los jornaleros que
trabajan en Madre de
Dios son gente que migró
desde Cusco, Puno, Tacna
y Arequipa en busca
de una oportunidad.
Llegaron a La Pampa
pensando en un trabajo
y lo que encontraron
fue una realidad triste”,
explica Urresti.
ESPECIAL
DESARROLLO SOSTENIBLE
IMPACTO. Grandes extensiones de bosque amazónico terminan convertidas en desierto por acción de la minería ilegal.
–La minería informal está
prácticamente en las 25 regiones del país, pero los problemas
de Tumbes son diferentes a los
de Junín, Tacna o Puno. Por eso,
cuando se han sentado en las
mesas de diálogo, los informales de una región pretenden
que primero se solucionen sus
problemas particulares para
recién iniciar la formalización.
–¿Qué hemos logrado nosotros con el diálogo?
–Cambiar la estrategia y ponernos de acuerdo. Si hay gente
que está a la puerta de formalizarse y ya tiene su documenta-
ción, entonces permitamos que
se formalice. Con los demás,
trabajemos directamente, pero
no en Lima.
¿Qué acuerdos se alcanzaron en la reunión con los
informales de Puno la semana anterior?
Dejamos totalmente en
claro que la interdicción no se
aplicará a los informales: la interdicción continuará contra los
mineros ilegales. Esa decisión
vale para todas las regiones.
–¿A qué otros acuerdos
arribaron?
–Ya quedó claro que lo prin-
cipal es que trataremos los problemas in situ. La experiencia
nos enseñó que las mesas de
trabajo acá en la capital, con
participación de diversas regiones, no prosperan por la
diferencia de problemas que
plantea cada una. La solución
es que las tres instancias de
gobierno –central, regional y
local– vayan a la zona y busquen allí las soluciones.
–¿Cuántos informales se
proyecta acoger en la primera etapa?
–En este momento, 77,000
mineros han presentado su
declaración de compromiso
para formalizarse. De este total, 33,000 ya han avanzado
con el segundo paso y cuentan
con los contratos de explotación; es decir, se han puesto
de acuerdo con los titulares
de la concesión y los dueños
de la superficie del terreno.
Esta gente está en condiciones de comenzar ya la formalización. Para los 44,000 que
quedan fuera se está creando
una comisión para agilizar el
proceso, para ver cómo pueden
tener también sus contratos de
explotación.
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Especial El Peruano | 3
Jueves 10 de octubre de 2013
DESARROLLO SOSTENIBLE
Estrategias
de control
<t>Ponerle freno al ingreso
de maquinarias e insumos
para la minería ilegal en
Madre de Dios, como
parte de una estrategia de
interdicción, es una tarea
que requiere de normas
legales con carácter de
urgencia, asegura el alto
comisionado de la PCM.
<t>“Estamos coordinando
para que estas normas
se den cuanto antes.
Primero, hace falta
establecer un control de
ingreso de combustible
a Madre de Dios,
para lo cual tenemos
que establecer un
régimen especial que
especifique claramente
cuánto petróleo se
necesita en la región.”
CONVICCIÓN. El Gobierno distingue entre mineros informales e ilegales, enfatiza Urresti Elera. Las leyes se aplicarán con toda firmeza a los ilegales.
DEPREDACIÓN. El costo ecológico resulta incalculable.
¿Qué herramientas emplearán para agilizar el
proceso?
Un aspecto muy importante es que el presidente Ollanta
Humala ha dispuesto que el
Ministerio de Justicia ponga a
disposición de la minería in-
formal su red de conciliadores,
que tiene un éxito de 80% en
los casos en que participa. Esperamos que el mismo éxito lo
consiga con la minería informal para impulsar acuerdos
entre el concesionario, el que
está haciendo la explotación y
el dueño de la superficie.
¿Hay una estrategia distinta para los jornaleros?
Así es. En Madre de Dios tenemos alrededor de 5,000 mineros informales que podrían
formalizarse. Pero tenemos
también grupos de ilegales
que depredan el medioambiente y arrasan con los ríos y
el bosque en zonas prohibidas.
Los dueños de la maquinaria de esta minería ilegal son
los que mueven el dinero. Pero
quien realiza el ‘trabajo sucio’
es el jornalero, ese semiesclavo del siglo XXI que trabaja
metido en un lodazal hasta
el cuello, rodeado por agua
totalmente contaminada con
mercurio.
En Madre de Dios son alrededor de 20,000 jornaleros que
cumplen turnos de hasta 12
horas por un pago de 120 nue-
vos soles, pero están obligados
a vivir en La Pampa, con esposa
e hijos, en chozas de plástico,
sin derechos, en condiciones
infrahumanas y explotados por
el minero ilegal, que les paga
pero a la vez les cobra por el
alimento, la ropa, la medicina
y hasta por el agua que beben
ellos y sus familias.
¿Qué propuestas se preparan para esos trabajadores?
Lo que está haciendo el
Gobierno es reconocer que
ellos son parte del problema
y deben ser, por lo tanto, parte
también de la solución. Los
hemos invitado a que se organicen, nombren a sus representantes y vengan a Lima
para encontrar una solución
de consenso. No podemos
tolerar la semiesclavitud en
nuestra Patria. O
Dejamos
totalmente en
claro que la
interdicción no
se aplicará a los
informales: la
interdicción
seguirá
aplicándose
solo a los
ilegales. Esa
decisión vale
para todas las
regiones.”
<t>La mayor parte de
los hidrocarburos que
llegan a la región por vía
terrestre, desde Cusco
y Puno, sirve para hacer
funcionar las dragas y
motores de los ilegales.
<t> “En la actualidad,
como no hay norma
que lo impida, a esta
región ingresa más
combustible que a Lima,
en términos relativos
–comenta Urresti–. Y
encima es combustible
subvencionado, porque
no paga IGV.”
<t>Para enfrentar este
problema, la PCM
trabaja en coordinación
con varios sectores:
los ministerios de
Energía y Minas,
Ambiente e Interior;
y la Superintendencia
Nacional de
Administración
Tributaria (Sunat).
AGENDA & PRIORIDADES
OOO
OOO
Usuarios autorizados
Compromiso general
La Sunat trabaja ‘a marcha forzada’ un registro de usuarios
autorizados para mercurio –insumo indispensable para la
explotación de oro en la región Madre de Dios–, de tal manera
que las empresas legales que importan dicho producto solo
puedan venderle a quienes figuren en dicho padrón, explicó
Urresti Elera. “Entonces podremos controlar quién compra y para
qué. En este momento, la importación de mercurio y cianuro no
puede restringirse legalmente; cualquier persona puede
comprarlos”, manifestó el alto comisionado de la PCM.
El problema de la minería ilegal no nació hace dos años. En
2001, con la escalada de los precios del oro, la situación se
agrava, pero queda claro que es un problema heredado. “El
Gobierno no está cerrando los ojos ni soslaya la urgencia; la está
enfrentando –comenta Urresti–. Y será más fácil hacerlo cuando
toda la sociedad entienda que es necesario mantener con
firmeza la erradicación de la minería ilegal, una actividad que
depreda y destruye la naturaleza. Pero esa misma necesidad
existe para la formalización de los informales.”
4 | ESPECIAL El Peruano
Jueves 10 de oc
DESARROLLO
URGENCIA. EL RASTRO DEMOLEDOR DE LA MINERÍA ILEGAL
Destrucción que de
En Madre de Dios, el impacto de esta actividad exige respuestas firmes y sostenidas.
Especialistas proponen control de insumos como medida inicial para frenar el problema.
CATASTRO MINERO
52,841
41,817
Derechos
mineros
titulados
15%
del territorio
nacional
109.7
TITULARES DE CONCESIONES
MINERAS SEGÚN
RÉGIMEN DE ACTIVIDAD
Conforme a sus
compras, la región
Madre de Dios consu
aproximadamente 11
galones diarios por ca
unidad de transporte.
12,366
11,495
11,354
9,976
Productor minero
artesanal
Pequeño productor
minero
Régimen general
3,137
1,983
802
1,804
705
2010
Control de insumos
2,623
1,194
2011
1,071
2012
2013
Fuente: INGEMMET. Elaboración: CooperAcción.
CONSUMO DIARIO DE COMBUSTIBLE
Piura
Pasco
Moquegua
17.6
Madre de Dios
Loreto
Lima y Callao
Lambayeque
La Libertad
Junín
Ica
Huánuco
Huancavelica
Cusco
Arequipa
Derechos
mineros
en trámite
Apurímac
10,780
Áncash
En galones por unidad de transporte
Amazonas
"La forma más rápida de frenar
el problema es mediante un
control estricto sobre el ingreso
de insumos, principalmente
petróleo y mercurio –opina
el ingeniero de minas Óscar
Valero, directivo del Colegio
de Ingenieros de Lima–. La
situación demanda una intervención policial, militar y
financiera muy enérgica".
De acuerdo con datos del
mismo informe, 350 camiones
cisterna están habilitados para
circular en Madre de Dios, a
fin de cubrir una demanda
promedio anual, por parte de
los establecimientos de venta
al público, calculada en 140,280
galones durante 2012. "Y si viajan con sus papeles 'en regla' no
hay manera de intervenirlos",
acota, respecto a este tema, el
5
sido de
ilegal e
del p
de la
de
Al 31/12/2012
Cajamarca
C
on la voracidad
de una máquina
de destrucción, la
minería ilegal en
Madre de Dios continuará causando estragos en ríos y bosques amazónicos mientras no
se controle el ingreso de combustible en ese territorio. El
petróleo que mueve las dragas
y los motores en zonas como
La Pampa –aquel desierto grisáceo clavado en el corazón de
la Selva por nuestra versión
local de la fiebre del oro– llega
sin mayores problemas a la
región, por cuanto no existen
restricciones definitivas para
su comercio.
El Informe N°160 de la
Defensoría del Pueblo sobre
minería informal e ilegal en
el Perú reporta una situación
extrema: a Madre de Dios ingresa tal cantidad de combustible
que si se vendiera legalmente
en los grifos, cada vehículo
motorizado debería consumir
nada menos que 110 galones
de petróleo por día. Lo ilógico de esta cifra tiene una sola
explicación: la mayor parte de
ese combustible no abastece al
parque automotor sino a los
mineros ilegales.
Ayacucho
QQQ
11
244
Plantas
de beneficio
7.2
4.5
6.6
5.7
3.1
3
5.4
4.8
2
2.6
1
3
1.2
2
2.4
4.5
3
El Peruano ESPECIAL | 5
ctubre de 2013
O SOSTENIBLE
Si tú declaras una máquina para
construcción, pues debe ir a la
construcción. Pero si tú la utilizas
en la minería ilegal, entonces será
incautada y destruida. Estas son
las normas que necesitamos."
ebe parar
CONCESIONES MINERAS
Y ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS
53,000
hectáreas han
estruidas por la minería
en las diversas regiones
país, según cálculos
a Sociedad Nacional
e Minería, Petróleo
y Energía.
60%
Las mujeres en
edad fértil son más
vulnerables: el
mercurio puede pasar
al feto en desarrollo
en su etapa más
delicada y causar
efectos neurológicos
para el niño.
de las especies
acuáticas que se venden
en los mercados de Puerto
Maldonado para consumo
humano presentan niveles
de mercurio por encima
de los valores de
referencia.
59
ume
0
ada
.
Fuente: Carnegie Institution for Science.
acciones de interdicción
contra la minería ilegal
se realizaron durante
2012 en las regiones Loreto,
Junín, Madre de Dios y Áncash,
según el Informe N° 160
de la Defensoría
del Pueblo.
Concesiones mineras
Áreas
reas Naturales Protegidas
comprometidas
omprometidas
Parque Nacional
Santuario Nacional
Reserva Nacional
Reserva paisaj
paisajística
a ís
í tica
Reservas comunales
Bosquess de protección
prote
r cción
Salud y ambiente
LA
A MINERÍA NO
FORMALIZABLE
ORMALIZABLE
Realiza procesos de extracción en
Áreas Naturales Protegidas de uso indirecto
y en sus zonas de amortiguamiento.
3.3
Ucayali
Tumbes
Tacna
San Martín
Puno
Fuentes: INGEMMET/MEM/Cooperacción /
Defensoría del Pueblo.
CAPACIDAD
PRODUCTIVA
TAMAÑO DE CONCESIONES
12.8
Hasta 1,000 ha.
1.6
3.5
En toneladas
métricas diarias
Minería artesanal
Pequeña minería
No se establece tamaño determinado Mediana minería
No se establece tamaño determinado
Gran minería
Hasta 2,000 ha.
4.6
alto comisionado de Asuntos de
Formalización de la Minería,
Daniel Urresti Elera.
Por ello, una de las prioridades en la Presidencia del Consejo de Ministros para frenar a
los mineros ilegales es elaborar
un registro de usuarios de combustible para Madre de Dios.
El problema, sin embargo,
no se restringe al combustible.
El control de dragas y maquinaria es otro filón ineludible en
la estrategia contra los ilegales.
"Con la Sunarp estamos
trabajando en el levantamiento de información de toda la
maquinaria existente en el
Perú, para hacer un control
estricto sobre la misma", añade
Urresti. "Vamos a evitar que
maquinaria que es declarada
para agricultura, por ejemplo,
termine en la minería ilegal".
La tarea, que no es sencilla,
demanda la comprensión de
la sociedad, comenta Urresti,
para invocar firmeza también
en el Poder Judicial con el fin de
sancionar a los ilegales.
Hasta 25
Hasta 350
ENTIDAD
COMPETENTE
DREM
DREM
Entre 350 y 5,000
INGEMMET/MEM
Más de 5,000
INGEMMET/MEM
Otros datos que pueden mover
la conciencia ciudadana en torno al problema tienen que ver
con la salud y el ambiente. Al estudiar los niveles de mercurio
entre los pobladores de Madre
de Dios se determinó que el ser
humano absorbe el 98% del
mercurio presente en los peces
que viven en ríos contaminados por la minería ilegal. La
posición dominante del hombre en la cadena alimenticia
también implica riesgos.
En marzo de este año, el
informe Mercurio en Madre
de Dios, del Departamento de
Ecología Global de Carnegie
Institution for Science, California, reveló también que el 24%
de los encuestados en Puerto
Maldonado indicó que 'trabaja'
o 'ha trabajado' en la minería
de oro, con alta exposición al
mercurio.
Además de La Pampa, otro
sector de gran presencia de minería ilegal es Lomas, región
La Libertad, donde las transacciones de oro con dinero en
mesa son millonarias. "Estamos
frente a un enemigo poderoso
–admite Urresti–, pero eso no
nos amedrenta sino que nos
lleva a poner más empeño en
la tarea". O
6 | ESPECIAL El Peruano
Jueves 10 de octubre de 2013
DESARROLLO SOSTENIBLE
IMPACTO. CALCULAN QUE ESTE AÑO SERÁN DEPREDADAS ALREDEDOR DE 50,000 HECTÁREAS
Costos de la ilegalidad
Arremete contra la Amazonía y otras regiones del Perú; afecta flora, fauna y ríos; contamina el medioambiente con
mercurio y mata de forma paulatina al ser humano. La minería ilegal es un problema de índole nacional.
QQQ
Cifra
Escribe FRANCO REQUENA
¿
Esto es Madre de
Dios?" Esa fue la pregunta que se hicieron
los investigadores de
la Universidad de Stanford que,
en setiembre último, sobrevolaron esta región amazónica
acompañados de funcionarios
del Ministerio del Ambiente.
Desde la aeronave Carnegie Airborne Observatory, perplejos,
contemplaron cómo miles de
hectáreas de selva –que en años
anteriores lucían vírgenes y
misteriosas– han sido arrasadas
por la minería ilegal.
Desde hace dos décadas,
esta actividad es un problema de índole nacional. Y ello
porque arremete de manera
impune contra la flora y la
fauna existentes en las zonas
de extracción de oro. Además,
mata de a pocos a las personas
que son explotadas en las pozas
donde se mezclan agua, restos
de mercurio y cianuro.
Las organizaciones detrás
de las dragas no solo le quitan
cuerpo a la ley y evaden millones de soles en impuestos, sino
que acaban con el ambiente y
elevan sus ganancias a costa
de vidas humanas.
Golpe al medioambiente
"El impacto ambiental de la
minería ilegal es de carácter
masivo y depredador. El Ministerio del Ambiente calculó que
en 2008 se habían deforestado 32,000 hectáreas en Madre
de Dios. Y en el presente año,
se estima que serán 50,000",
señala Julia Cuadros Falla,
1,600
millones de soles mueve
al año el comercio de oro
en Madre de Dios. Desde
2010, la minería ilegal
desplazó al narcotráfico
como la principal
actividad ilícita en el Perú.
VULNERABLES. La contaminación de los ríos por mercurio pone en peligro la flora y la fauna de la región Madre de Dios.
Medidas drásticas
La magnitud de la minería ilegal y la cantidad de recursos
que maneja podrían llevar a
pensar que no hay alternativa
frente al problema. Sin embargo, la directora de CooperAcción afirma que sí es posible
resolver este caos.
"Se necesita la voluntad
política de todos los sectores,
es decir, Estado, empresas,
instituciones no gubernamentales, sociedad civil y la
población en general", opina
na
Julia Cuadros.
Al respecto, la especialista
detalla tres políticas que ayudarán a erradicar la minería ilegal.
"La primera medida drástica es
no otorgar más concesiones
mineras en la Amazonía; la segunda, no más concesiones
de pequeña minería y minería
artesanal hasta que se ordene
el asunto. Y la tercera, erradicar la minería ilegal y otras
actividades extractivas en la
Amazonía",, opina.
Amazonía
directora ejecutiva de la ONG
CooperAcción.
La contaminación propiamente dicha es la principal
consecuencia. El gran movimiento de tierras que ocasiona
la extracción ilegal de recursos
mineros deteriora los suelos de
la zona, ocasionando la alteración de los ecosistemas y la
pérdida de hábitat para algunas
especies.
Cuadros Falla sostiene que
el otro impacto importante lo
originan los vapores de mercurio. "El uso de mercurio para la
extracción de oro impacta el
ambiente cuando sus vapores
son arrastrados por el viento,
contaminando el suelo, los ríos,
a los animales y las plantas, así
como a los seres humanos que
inhalan estos gases".
Lugares destruidos
En Quincemil, zona ubicada
en la provincia cusqueña de
Quispicanchi, la situación es
caótica. Cinco mil mineros
ilegales han arrasado bosques
enteros utilizando maquinaria
pesada. Estos trabajadores –que
no figuran en ningún registro
ni planilla– son no solo peruanos; también hay ciudadanos
ecuatorianos, colombianos y
hasta chinos, que residen en el
país en situación de ilegalidad.
La región Loreto también
vive bajo amenaza. Los ilegales
del oro continúan aniquilando
los ecosistemas, vierten miles
de kilos de mercurio en los ríos
de la Amazonía nororiental.
Otra víctima de esta barbarie es Madre de Dios. El Ministerio del Ambiente pudo
constatar que en zonas como
Huepetuhe, Alto Madre de Dios,
reserva comunal Amarakaeri
y Reserva Nacional de Tambopata, en su zona de amortiguamiento, han sido destruidas
50,000 hectáreas.
En el norte del Perú, en
el distrito de Suyo –provincia piurana de Ayabaca–, la
minería ilegal también está
destruyendo el ambiente. Ello
ha obligado al Ministerio de
Energía y Minas a presentar
12 solicitudes de interdicción
ante el Ministerio Público y la
Policía Nacional.
Estos son solo algunos ejemplos de cómo esta práctica ilegal acaba con el ambiente en lugares considerados 'pulmones
del mundo' y 'últimos bastiones
de naturaleza virgen'. O
PROYECCIÓN & TAREAS
OOO
Lucha frontal en Madre de Dios
OOO
Contaminación con mercurio
Para impulsar la lucha frontal contra los mineros ilegales, el
Gobierno proyecta implementar una base policial en Madre de
Dios, a la cual se asignarán 600 efectivos debidamente capacitados.
s.
La prioridad es fijar una estrategia legal y técnica que permita
frenar la depredación de las áreas naturales protegidas y lograr, a
la par, que los mineros ilegales sean identificados y detenidos. Al
respecto, el Ejecutivo ha confirmado su decisión de erradicar la
actividad minera que contamina ríos y destruye bosques.
Según el estudio 'Minería aurífera en Madre de Dios y
contaminación con mercurio', realizado en 2011 por el Ministerio
del Ambiente y el Instituto de Investigaciones de la Amazonía
Peruana, se estima que la producción de oro es de18,000
kilogramos al año. El estudio, además, concluyó que por cada
kilogramo de oro se utilizaron 2.8 kilogramos de mercurio. El
Ministerio de Energía y Minas estimó la producción de oro en
Madre de Dios en 22,634 kilogramos en 2011 y de 12,492 en 2012.
Especial El Peruano | 7
Jueves 10 de octubre de 2013
DESARROLLO SOSTENIBLE
EFECTO COLATERAL. TRÁFICO DE NIÑOS Y EXPLOTACIÓN LABORAL
Infancia en peligro
La minería ilegal no solo destruye el medioambiente. También acaba con los sueños de niños y niñas explotados
laboral y sexualmente. Hasta 2012, se registraron 1,960 víctimas de trata, de las cuales 763 eran menores de edad.
S
ebastián y Olinda
tuvieron la mala
suerte de perder padre y madre cuando
todavía eran pequeños. Naturales de Tingo María, ambos
quedaron entonces bajo la
custodia de una de sus tías,
quien aceptó la tarea a regañadientes: cuidar a sus dos
sobrinos implicaría un gasto
adicional que ella no estaba
dispuesta a cubrir.
Al cabo de dos años, la tía
se enamoró de un tipo que
le hizo una propuesta cuyas
consecuencias ella no supo calcular: él se llevaría a Sebastián
y Olinda, de 10 y 9 años, a trabajar en labores sencillas a un
lugar conocido como La Pampa,
Madre de Dios, y a cambio le
mandaría una mensualidad
que le serviría para mejorar su
presupuesto. La mujer aceptó
sin consultar la opinión de sus
sobrinos.
Han pasado seis años desde ese día. Sebastián empezó
barriendo el salón de un restaurante y ahora extrae oro
de manera artesanal. Trabaja
18 horas. Olinda perdió todo
contacto con su hermano y
ahora que ya tiene 15 años,
es explotada sexualmente en
locales que funcionan como
cantinas, negocio de fachada
de burdeles de mala muerte
en las zonas de minería ilegal.
Un delito complejo
"La trata de personas es la utilización del ser humano con
fines comerciales para obtener
un provecho económico. Al ser
un delito bastante complejo, supone la realización de una serie
de pasos previos para frenarlo",
afirma Claudio Bonatto, coordinador de Proyectos contra la
Explotación Sexual y Trata de
Personas de la ONG Save the
Children.
La minería ilegal en el Perú
es una actividad económica
que consiste en la explotación
de minerales metálicos y no
metálicos sin control ni regulación social y ambiental. Los
que la promueven disponen de
formas de organización que
actúan al margen del control
del Estado y evaden de manera
sistemática las normas legales.
Cifra
57
procesados por el delito
de trata de personas
permanecen en prisión,
según registros del
Instituto Nacional
Penitenciario (Inpe)
correspondientes a
diciembre de 2012.
60,000
dólares era la ganancia
mensual de Clara Quispe,
jefa de una banda de
explotadores sexuales y
proxenetas que operaba
en la zona de Delta Uno,
en Madre de Dios.
PRIORIDAD. Diversos organismos desarrollan proyectos para combatir la explotación de niños y niñas en Madre de Dios.
PROYECTO
CONJUNTO
[•] Desde setiembre de 2011,
Save the Children, Ágape,
Cáritas e Inti Runakunaq
Wasin ejecutan el proyecto
'Combatiendo la explotación
sexual y laboral de niños,
niñas y adolescentes en la
minería informal de Madre
de Dios'.
DAÑO. La minería ilegal impacta también en el plano social.
[•] Esta iniciativa interinstitucional tiene la finalidad
de erradicar la explotación
sexual y laboral infantil
en zonas de minería ilegal
mediante un trabajo en red
que atienda a las víctimas y
sancione a los explotadores.
Esta actividad depredatoria
se lleva a cabo, principalmente,
en lugares de difícil acceso de
las regiones de Madre de Dios,
Puno, Ica, Arequipa, Ayacucho,
La Libertad y Piura. No solo
causa la destrucción de los ecosistemas y la contaminación de
los ríos; también da lugar a un
delito relativamente nuevo en
nuestra legislación: la trata de
personas.
La trata involucra también
a niños y niñas cuyos padres,
al no contar con suficientes
recursos económicos para mantenerlos, optan por entregarlos
a un 'familiar' que les promete
educación y trabajo. Sin embargo, una vez instalados en
el lugar y sin la protección de
sus progenitores, los menores
son víctimas de la explotación
propiamente dicha.
En las localidades donde
predomina la minería ilegal, el
trabajo infantil se inicia a edades muy tempranas y a modo
de quehacer familiar no remunerado. Los varones menores
de edad realizan actividades
de acarreo, procesamiento de
minerales con mercurio en
quimbaletes (especie de batan
formado por dos piedras grandes) y 'pallaqueo' o búsqueda
selectiva de materiales no valiosos en las minas.
Enclaves de explotación
La situación crítica de las mujeres menores de edad es descrita
Sebastián
empezó
barriendo el
salón de un
restaurante y
ahora extrae oro
de manera
artesanal. Olinda
ya tiene 15 años
y es explotada
sexualmente en
locales que
funcionan como
cantinas".
por Bonatto: "La Rinconada, en
Puno, y La Pampa y Delta Uno, en
Madre de Dios, son lugares que
resaltan por el elevado índice de
personas obligadas a ejercer la
prostitución. En estos enclaves
de explotación sexual nuestra
organización ha identificado
que las chicas están recluidas y
privadas de su libertad en cantinas y bares a los que concurren
los mineros ilegales".
Bonatto añade que estas
mujeres, en su gran mayoría
menores de entre 12 y 15 años,
son captadas con falsas promesas de trabajo, las retienen y
las obligan a tener relaciones
sexuales. "Además, les imponen
una serie de reglas de conducta
que tienen que cumplir porque
sino son objeto de castigos".
El Sistema de Registro y
Estadística del delito de Trata
de Personas y Afines (RETAPNP) registró, desde 2004 hasta
abril de 2012, un total de 1,960
víctimas del delito de trata de
personas en el ámbito nacional. De ellas, 763 eran menores
de edad. Del total de víctimas
menores de edad, 693 fueron
niñas y adolescentes mujeres.
De acuerdo con la misma
fuente, en el mencionado período, 476 personas fueron víctimas de explotación sexual
y 185 de explotación laboral.
Asimismo, en el mismo espacio de tiempo, siete niños fueron vendidos y 40 menores se
encontraban en situación de
mendicidad.
La minería ilegal no solo
destruye el medioambiente
sino que también acaba con
los sueños de una parte de
nuestros niños. O
8 | ESPECIAL El Peruano
Jueves 10 de octubre de 2013
DESARROLLO SOSTENIBLE
EXPLOTACIÓN SEXUAL. TENTÁCULO DE LA MINERÍA ILEGAL
Negocio perverso
El número de mujeres sometidas a explotación sexual equivale al 10% del total
de mineros ilegales, según organismos dedicados al monitoreo del problema. En
consecuencia, la trata podría afectar a la preocupante cifra de 40,000 mujeres.
[•] Entre adultos, la línea
entre 'trabajo sexual' y
'trata de personas' es algo
difusa. En cambio, el caso
de un menor de edad
trasladado para ser
explotado sexualmente
será tipificado como trata,
así el menor lo consienta.
[•] "Para la ley, el bien
jurídico protegido es el
interés del niño", dice
Valdés. Las principales
victimas de explotación
sexual son niñas entre 13 y
18 años, según la Fiscalía.
QQQ
EscribeMARITZA ASENCIOS
El mundo informal es ideal para
la trata de personas", afirma el
presidente del organismo
no gubernamental Capital
Humano y Social Alternativo (CHS) y exviceministro
del Interior, Ricardo Valdés
Cavassa.
La explotación sexual
no solo se asocia a minería
ilegal, sino también a otros
negocios informales. Como
no existe control, el delito
permanece oculto; y al no
ser formal garantiza mayores
ingresos, pues no debe compartir gastos, como licencias.
Vive de servicios de alimentación, transporte y
hospedaje informales, así
como otros no relacionados
con la explotación sexual,
como el contrabando de
combustible.
[•] Entre mujeres adultas,
la explotación sexual se
convierte en trata de
personas cuando existe
amedrentamiento. "La
principal amenaza del
tratante es: 'Sé dónde vive
tu familia", comenta el
directivo de CHS.
[•] Las jóvenes se
embarcan para ser
meseras, recepcionistas y
otro tipo de trabajadoras.
Pero cuando llegan al
lugar, viene el problema
de explotación.
[•] "Les dicen a los padres
que estarán solo tres
meses y vendrán con
ahorros" comenta el
experto. Las niñas
provienen de las zonas
altas del Cusco. "La trata
de personas es el mundo
del engaño".
Peligro extremo
Entidades dedicadas al monitoreo de la minería calculan que existen alrededor
rededor de
400,000 mineross
o
informales en todo
el país, y asociadoss
a ellos siempree
habrá antros dee
este tipo. Los espe-n
cialistas estiman
que las mujeres en
n
explotación sexuall
representan entree
5% y 10% de ese to-o
tal, dependiendo
del lugar y la facili-dad del acceso.
"Entonces, cal-culamos que exis-0
ten entre 20,000
y 40,000 mujeress
sometidas a explo-xplica Val
tación sexual", explica
Valdés. Desde 2004, las víctimas
rescatadas son alrededor de
2,600. Casi nada.
En La Rinconada, Puno,
existen más de 300 bares
con niñas en situación de
explotación sexual. Según
información de la Policía,
El mundo
del engaño
EN PROBLEMAS. Miles de mujeres son explotadas por las ma
mafias vinculadas con la minería ilegal en diversas regiones.
res. Entonces, es un negocio
asegurado", lamenta Valdés.
Mito artificial
500
allí hay alrededor de 4
4,500
mujeres atrapadas en este
negocio turbio, cifra impresionante para un pueblo de
40,000 habitantes, dedicado
en su totalidad a la minería.
En la asociación minería
informal-explotación sexual
existen razones adicionales:
no solo la informalidad
informalidad, sino
también 'mitos culturales'
recientes, difundidos por los
que promueven estos centros
de 'diversión' para mineros.
"Las minas están en zonas
alejadas de los centros urbanos. Lo primero que piden
los mineros es trago y muje-
E La
En
Rinconada,
R
Puno, existen
P
más de 300
m
bares con niñas
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en situación de
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ssexual. Según
información de
in
la Policía, allí
hay alrededor
de 4,500
mujeres
atrapadas en
este negocio
turbio.”
Se ha esparcido intencionalmente la versión de que
para extraer oro se debe tener relaciones sexuales con
mujeres jóvenes; y mientras
más jóvenes, mayor suerte.
Un mito alimentado por los
dueños de las cantinas.
Como resultado de este
pensamiento irracional, la
trata de menores de edad
para explotación sexual tiene
una alta demanda en zonas
de minería ilegal, incluso de
niñas de 12 años de edad.
Una dimensión adicional
del problema es el tráfico internacional de personas. En
La Rinconada habría 1,500
bolivianas en explotación
sexual. "¿Cómo llegaron? Por
eso se asocia a otros negocios
informales como transporte
y hoteles, donde no les piden
documentos", precisa el representante de CHS.
Se calculan 3,000 mujeres
en explotación sexual solo en
Madre de Dios, una región
donde existen 50,000 mineros informales: 25,000 en La
Pampa y 30,000 en la ruta de
la carretera Interoceánica.
"La minería informal no
es un minero con pico y pala,
que va a los cauces de los ríos
por oro", acota.
En realidad existen mafias, delincuentes, trata de
personas, tráfico de alcohol
y drogas, gente que alquila terrenos y proporciona
herramientas, concesiones
formales que permiten mineros informales para que
exploten una vez por semana
las minas por su cuenta, en
el sistema denominado el
'cachorreo'. El purgatorio en
versión siglo XXI. O