plan nacional de calidad ambiental agrícola y ganadera

PLAN NACIONAL DE CALIDAD
AMBIENTAL AGRÍCOLA Y GANADERA
Borrador del Plan
19/12/2011
I
II
UNIDADES QUE HAN PARTICIPADO EN EL GRUPO DE TRABAJO O HAN
CONTRIBUIDO A LA ELABORACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE CALIDAD
AMBIENTAL AGRÍCOLA Y GANADERA
Secretaría General/ Dirección General
Secretaría General del Medio Rural
Dirección General de Desarrollo
Sostenible del Medio Rural
Subdirección General/ Unidad
Jefa Gabinete Secretario General
Director General
Subdirección General de Ordenación Rural
Dirección General de Recursos
Agrícolas y Ganaderos
Unidad de Apoyo del Director General
Subdirección General de Conservación de
Recursos y Alimentación Animal
Subdirección General de Medios de Producción
Dirección General de Industria y
Mercados Alimentarios
Dirección General de Calidad y
Evaluación Ambiental
Dirección General de Medio Natural y
Política Forestal
Dirección General del Agua
Subdirección General de Cultivos Herbáceos e
Industrias
Subdirección General de Calidad Diferenciada y
Agricultura Ecológica
Subdirección General de Calidad del Aire y Medio
Ambiente Industrial
Subdirección General de Producción y Consumo
Sostenibles
Subdirección General de Biodiversidad
Subdirección General de Gestión Integrada del
Dominio Público Hidráulico
III
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
1
1.- USO SOSTENIBLE Y REDUCCIÓN DE PLAGUICIDAS
5
2.- USO SOSTENIBLE Y REDUCCIÓN DE FERTILIZANTES
31
3.- AGRICULTURA ECOLÓGICA
73
4.- RESIDUOS DE LA AGRICULTURA Y LA GANADERÍA
101
4.1.- PLÁSTICOS UTILIZADOS EN AGRICULTURA
107
4.2.- ENVASES DE PRODUCTOS FITOSANITARIOS
117
4.3.- RESTOS DE PRODUCTOS FITOSANITARIOS
127
4.4.- DEYECCIONES GANADERAS QUE ENTRAN DENTRO DEL ÁMBITO
DE LA LEGISLACIÓN DE RESIDUOS
133
4.5.- RESTOS VEGETALES
149
4.6.- OTROS RESIDUOS DE LA AGRICULTURA Y LA GANADERÍA:
159
5.- MEDIDAS ESPECIALES PARA LAS EXPLOTACIONES INCLUIDAS EN LA RED
NATURA 2000
163
ANEXO I.- TABLAS SOBRE DIFERENTES ASPECTOS DE LA GESTIÓN DE
DEYECCIONES CON DATOS EXTRAIDOS DE LAS PUBLICACIONES DEL MARM
SOBRE ENCUESTAS PARA LA CARACTERIZACIÓN DE SISTEMAS DE GESTIÓN
DE DEYECCIONES DE DIFERENTES ESPECIES GANADERAS
193
ANEXO II.- ALGUNOS TRATAMIENTOS EFECTUADOS EN DEYECCIONES
GANADERAS
193
ANEXO III.- PARTICIPANTES EN LA ENCUESTA PÚBLICA
206
IV
V
INTRODUCCIÓN
El artículo 19.3 de la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del
medio rural, considera que a propuesta del Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino1, y previa consulta a las organizaciones profesionales agrarias más
representativas, el Gobierno aprobará un Plan Nacional de Calidad Ambiental Agrícola
y Ganadera, que incluirá subprogramas relativos a reducción, reutilización y gestión
de residuos agrarios y ganaderos, agricultura y ganadería ecológicas, y a la reducción
y uso sostenible de fertilizantes y plaguicidas agrícolas. También prevé que “dicho
Plan incluirá un tratamiento y medidas especiales para las explotaciones incluidas en
la Red Natura 2000 y para las que pueden contribuir, a través de un uso más
responsable de estas sustancias, a la reducción de la contaminación difusa de los
acuíferos y las aguas superficiales y costeras”.
Para facilitar su elaboración, tras deliberación por parte de los titulares de los
diferentes centros directivos del MARM implicados, y auspiciado por la Secretaría
General del Medio Rural, el 23 de julio de 2010 se constituyó un grupo de trabajo
compuesto por Direcciones Generales del Departamento competentes en los
diferentes aspectos que debía tratar el Plan: Recursos Agrícolas y Ganaderos,
Industrias y Mercados Alimentarios, Calidad y Evaluación Ambiental, y Medio Natural y
Política Forestal. Su coordinación se encomendó a la Dirección General de Desarrollo
Sostenible el Medio Rural.
El grupo se marcó como objetivos:
ƒ
ƒ
ƒ
Definir el contenido y alcance preliminares del Plan Nacional de Calidad
Ambiental Agrícola y Ganadera.
Elaborar un primer documento borrador del Plan que sirva como punto de
partida para el posterior debate y concertación con los sectores e instituciones
interesadas.
Definición del programa de participación de dichos sectores interesados y de
las administraciones públicas afectadas.
Tras la primera reunión, las distintas unidades que lo integraban elaboraron
documentos con aportaciones que remitieron al ente coordinador, para conformar un
documento primario con propuestas de las unidades del Departamento participantes.
Siguiendo el principio de posibilitar un nivel adecuado de participación pública en la
elaboración de este tipo de planes desde fases tempranas de su procedimiento de
elaboración, se elaboró una consulta expresa a las Consejerías potencialmente
interesadas de las 17 Comunidades Autónomas, así como a las organizaciones
profesionales agrarias, agentes sociales, organizaciones ambientalistas, y otras
entidades potencialmente interesadas en las problemáticas que el Plan debía abordar.
De todas las instituciones, organizaciones y agentes consultados, se recibieron
aportaciones y sugerencias de los relacionadas en el Anexo III del presente
documento, que fueron consideradas en la redacción del documento denominado
“Primer borrador del Plan Nacional de Calidad”, en el que se venía a alcanzar un
primer nivel de concreción sobre el contenido y alcance que debía darse al Plan, para
avanzar en el primer objetivo marcado para el Grupo.
La Ley considera el Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación; pero con posterioridad ambos Departamentos se fusionaron en un solo Ministerio
1
1
En su elaboración ya se encontraron algunas primeras dificultades que han
condicionado el resultado del trabajo posterior, tales como la heterogeneidad y
diferencia de escala de los datos existentes para los diferentes aspectos abordados
(país, comunidades autónomas, provincias, comarcas o zonas, según casos), la
dificultad en utilizar este tipo de datos referidos a delimitaciones administrativas
cuando se intenta aplicar un enfoque territorial de mayor interés de cara a obtener
conclusiones y basado en la distribución de los principales sistemas agrarios, y la
gran diferencia de naturaleza y regulación de los problemas ambientales planteados
por los productos fitosanitarios, los estiércoles líquidos o los plásticos de uso agrario,
lo que conlleva la consulta de un gran número de documentos y de normas legales
que los regulan, tanto comunitarias como nacionales.
Desde la constitución del Grupo, en la práctica su composición se ha ido
incrementando a medida que se iban identificando nuevas unidades administrativas
con competencias relacionadas con las materias del Plan.
El 31 de Marzo de 2011 se realizó la segunda reunión de trabajo, en la que se repasó
el contenido del primer borrador y se procuró centrar el tratamiento de algunos temas
que se revelaban claves.
Posteriormente, se envió un cuestionario a los miembros sobre los puntos en los que
seguían existiendo dudas o falta de información, y se realizaron contactos bilaterales
para procurar aunar de una forma coherente y útil al mandato de la Ley 45/2007 los
puntos de vista sectoriales de las diferentes unidades participantes, que a veces
resultaban distantes o de difícil armonización. En todo este periodo también se
aprovechó para enriquecer el documento con información técnica sobre los diversos
aspectos que en el documento inicial se encontraban insuficientemente abordados.
Con ello se concluyó un “Segundo documento de trabajo”, de 20 de octubre, que se
remitió a las Unidades participantes para incorporación de nuevas sugerencias.
Con las sugerencias recibidas se elaboró un “Tercer documento de trabajo” de 5 de
diciembre, procurado integrarlas de forma armónica y coherente, darlas un enfoque
convergente, ordenando mejor algunos contenidos y suprimiendo algunas
reiteraciones. Dicho documento se volvió a remitir en la citada fecha a las Unidades
participantes para remisión de sus sugerencias y observaciones finales.
Como consecuencia de todo el trabajo y de la nueva remesa de aportaciones
realizadas, que en su conjunto conciernen dentro del Ministerio a dos Secretarías de
Estado, seis Direcciones Generales y nueve Subdirecciones Generales, se ha
concluido el presente documento, denominado “Borrador del Plan Nacional de Calidad
Ambiental Agrícola y Ganadera”, de fecha 19 de diciembre, con la intención de haber
captado, en lo que resultaba pertinente a las características y fines del Plan, las
últimas observaciones importantes planteadas, si bien su carácter de documento de
elaboración multilateral y convergente, por iteraciones sucesivas, ha impedido
transcribir algunas sugerencias en su literalidad.
En todo momento, se ha procurado mantener su enfoque como un Plan coherente y
global del Ministerio, que suponga un valor añadido sobre la simple suma aritmetica de
los planes, enfoques, sensibilidades y actuaciones de cada una de las muchas
unidades participantes. Y en este sentido, es importante destacar que en muchas
cuestiones en las que al principio existían enfoques francamente diferentes en algunas
Unidades implicadas, se ha llegado a un nivel apreciable de entendimiento.
Sin embargo, el actual escenario presupuestario ha impedido hoy por hoy la asunción
de compromisos presupuestarios concretos para la priorización y ejecución de las
2
actuaciones, tanto en lo que se refiere a cualquier nueva iniciativa como incluso para
las acciones que ya se vienen desarrollando con carácter ordinario, lo que ha obligado
a renunciar a la formulación de este Plan como un compendio cerrado de actuaciones
concretas y de presupuestos asignados, para darle más bien una formulación
estratégica y general que permita orientar de una forma coherente las actuaciones que
en cada caso pueda realizar cada Unidad implicada en el Plan. Esta misma dificultad
hace poco útil el establecimiento de un sistema de indicadores de seguimiento y
evaluación.
Dado el nivel de desarrollo que ya presenta su contenido, en base a prácticamente un
año y medio de trabajo y a la consideración de las propuestas realizadas por las nueve
Subdirecciones participantes sobre tres versiones progresivamente mejoradas del
documento, parece oportuno dar por concluida su elaboración en lo que se refiere a la
el trabajo de coordinación para su elaboración que se ha encargado a esta Dirección
General de Desarrollo Sostenible del Medio Rural, para pasar a utilizar dicho Borrador
del Plan Nacional de Calidad Ambiental Agrícola y Ganadera en las siguientes tareas
que va a requerir su aprobación, que se considera que han de ser al menos:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Asunción a nivel de los Directores y Directoras Generales afectadas, cuyas
unidades han participado en el proceso.
Información a las organizaciones representadas en la Mesa de Asociaciones
de Desarrollo Rural.
Consulta formal a las organizaciones y sectores afectados, incluidas las
organizaciones profesionales agrarias (artículo 19.3 de la Ley 45/2007), y
también al menos las demás organizaciones y sectores que fueron consultados
para la elaboración del “Primer borrador de trabajo”.
Consulta a las diferentes administraciones sectoriales afectadas de las
Comunidades Autónomas, competentes en la mayor parte de las cuestiones a
que se refiere el Plan Nacional.
Determinar la necesidad de su evaluación ambiental según la Ley 9/2006, de
28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y
programas en el medio ambiente, que a su vez incluye una fase de información
pública y de consulta a las administraciones públicas afectadas y al público
interesado que podría enmarcar formalmente el conjunto de actividades de
participación pública que en esta nueva fase se realicen.
3
4
1 USO SOSTENIBLE Y REDUCCIÓN DE PRODUCTOS FITOSANITARIOS
1.1 Introducción:
La Directiva 2009/128/CE por la que se establece el marco de la actuación comunitaria
para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas, define en su artículo 3, punto 10,
a los productos fitosanitarios (distinguiéndolos de los biocidas) como “plaguicidas que
son definidos en el Reglamento (CE) nº 1107/2009”.
En este Reglamento son denominados Productos fitosanitarios los productos, en la
forma en que se suministren al usuario, que contengan o estén compuestos de
sustancias activas, protectores o sinergistas, y que estén destinados a uno de los usos
siguientes:
a) Proteger los vegetales o los productos vegetales contra todos los organismos
nocivos o evitar la acción de los mismos, excepto cuando dichos productos se utilicen
principalmente por motivos de higiene y no para la protección de vegetales o
productos vegetales;
b) Influir en los procesos vitales de los vegetales como, por ejemplo, las sustancias
que influyen en su crecimiento, pero de forma distinta de los nutrientes;
c) Mejorar la conservación de los productos vegetales, siempre y cuando las
sustancias o productos de que se trata no estén sujetos a disposiciones comunitarias
especiales sobre conservantes;
d) Destruir vegetales o partes de vegetales no deseados, excepto las algas, a menos
que los productos sean aplicados en el suelo o el agua para proteger los vegetales
e) Controlar o evitar el crecimiento no deseado de vegetales, excepto las algas, a
menos que los productos sean aplicados en el suelo o el agua para proteger los
vegetales.
El Reglamento (CE) nº 1107/2009 también ofrece otras definiciones que son de
utilidad a efectos del presente Plan de Calidad:
2) «sustancias»: los elementos químicos y sus compuestos, naturales o
manufacturados, incluidas todas las impurezas que resultan inevitablemente del
proceso de fabricación;
3) «preparados»: las mezclas o soluciones compuestas de dos o más sustancias
destinadas a ser utilizadas como producto fitosanitario o adyuvante;
4) «sustancia preocupante»: toda sustancia que tenga la capacidad intrínseca de
producir efectos nocivos en los seres humanos, los animales o el medio ambiente, y
esté presente o se produzca en un producto fitosanitario en concentración suficiente
para presentar riesgos de producir un efecto de ese tipo. Dichas sustancias incluyen,
entre otras, las sustancias que cumplan los criterios para ser clasificadas como
peligrosas de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1272/2008 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, sobre clasificación, etiquetado y
envasado de sustancias y mezclas y que estén presentes en el producto fitosanitario
con una concentración que induzca a considerar que el producto es peligroso a tenor
del artículo 3 de la Directiva 1999/45/CE;
7) «organismos nocivos»: cualquier especie, cepa o biotipo perteneciente al reino
animal o vegetal o agente patógeno nocivo para los vegetales o los productos
vegetales;
8) «métodos de índole no química»: métodos alternativos a los plaguicidas químicos
para la protección fitosanitaria y la gestión de plagas, basados en técnicas
agronómicas como las mencionadas en el anexo III, punto 1, de la Directiva
2009/128/CE, o métodos físicos, mecánicos o biológicos de control de plagas;
5
10) «autorización de un producto fitosanitario»: acto administrativo por el que la
autoridad competente de un Estado miembro autoriza la comercialización de un
producto fitosanitario en su territorio;
11) «productor»: persona que produce ella misma productos fitosanitarios, sustancias
activas, protectores, sinergistas, coformulantes o adyuvantes, o que contrata esta
producción a otra parte, o persona designada por el fabricante como su representante
exclusivo a efectos de cumplir lo dispuesto en el presente Reglamento;
13) «medio ambiente»: las aguas (incluidas las aguas subterráneas, superficiales, de
transición, costeras y marítimas), los sedimentos, el suelo, el aire, la tierra y las
especies de la fauna y la flora silvestres, y cualquier interrelación entre ellas, y
cualquier relación con otros organismos vivos;
18) «buenas prácticas fitosanitarias»: las prácticas en las que los tratamientos con
productos fitosanitarios aplicados a determinados vegetales o productos vegetales,
con arreglo a las condiciones de sus usos autorizados, se seleccionan, se dosifican y
se programan en el tiempo para garantizar una eficacia aceptable con la cantidad
mínima necesaria, teniendo debidamente en cuenta las condiciones locales y las
posibilidades de control cultural y biológico;
29) «biodiversidad»: la diversidad de organismos vivos de cualquier procedencia,
incluidos los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuáticos y los
complejos ecológicos de los que forman parte; esta diversidad puede incluir la
diversidad intraespecífica, interespecífica y de ecosistemas;
32) «metabolito»: todo metabolito o producto de degradación de una sustancia activa,
protector o sinergista, formado en organismos o en el medio ambiente.
Se considera que un metabolito es relevante cuando hay razones para suponer que
posee propiedades intrínsecas comparables a las de la sustancia originaria en
términos de su actividad biológica objetivo, o que plantea un riesgo superior o
comparable al de la sustancia originaria para los organismos, o que presenta
determinadas propiedades toxicológicas que se consideran inaceptables. Este tipo de
metabolito será relevante para la decisión de aprobación general o para la definición
de medidas de mitigación de riesgos;
33) «impureza»: todo componente distinto de la sustancia activa pura o una variante
de esta que esté presente en el material técnico (incluidos los componentes derivados
del proceso de fabricación o de la degradación durante el almacenamiento
Sin embargo dicho Reglamento no define sustancia activa, por lo que para una mejor
comprensión de este Plan se retiene la definición de la Directiva 91/414/CEE: “Las
sustancias o microorganismos, incluidos los virus que ejerzan una acción general o
específica contra organismos nocivos; o en vegetales, partes de vegetales o
productos vegetales”
Por tanto, los plaguicidas agrícolas o productos fitosanitarios están constituidos por
sustancias activas y coformulantes (productos o preparados que se adicionan a la
sustancia activa para mejorar sus características físico-químicas, exaltar su actividad o
limitar sus efectos negativos)
El uso de los productos fitosanitarios desempeña un papel muy importante para
garantizar cada año la disponibilidad de productos agrarios de buena calidad y/o
asequibles para los consumidores.
En el anuario estadístico del MARM se agrupan en: insecticidas, acaricidas,
fungicidas, nematicidas, herbicidas y varios (helicidas, rodenticidas, reguladores de
crecimiento,…).
Puede consultarse una base de datos sobre los plaguicidas autorizados en el Registro
oficial de productos fitosanitarios del MARM:
6
http://www.marm.es/es/agricultura/temas/medios-de-produccion/productosfitosanitarios/registro/productos/conambuti.asp
1.2 Utilización de los plaguicidas en España
Respecto a las ventas, los datos de Anuario de Estadística del MARM (2009) y los
datos aportados por la D.G. de Recursos Agrícolas y Ganaderos, se ofrecen la figura
1.1
Ventas en Millones de € de diferentes tipos de plaguicidas
350
300
250
Insecticidas,
Acaricidas y
Nematicidas
200
Fungicidas
150
Herbicidas
100
50
Varios
0
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
Figura 1.1.- Ventas de Productos fitosanitarios en España (Fuente: Anuario del MARM y DGRAG
(años 2009 y 2010) con datos de AEPLA.
Ha habido una bajada de las ventas desde los años iniciales del presente siglo en
donde se alcanzaron en 2002 los 960 M€ de ventas, mientras que las ventas totales
en 2009 fueron de 601 M€ (688 M€ con los datos sobre Macromagnitudes agrarias del
MARM) y en 2010 se elevaron a 639 M€ (685’8 M€ con los datos sobre
Macromagnitudes agrarias del MARM). En el último año las ventas realizadas tuvieron
la distribución que se refleja en la figura 1.2:
INSECTICIDAS,
ACARICIDAS Y
NEMATICIDAS
30,9%
VARIOS
9,1%
HERBICIDAS
34,5%
FUNGICIDAS
25,5%
Figura 1.2.- Distribución de las ventas por tipo de plaguicida en 2010.
7
Se ha representado en el mapa de la figura 1.3 las ventas en 2010 por provincias.
Diez Provincias: Murcia, Almería, Sevilla, Valencia, Lérida, Badajoz, Alicante,
Córdoba, Jaén y Huelva concentraron el 58% de las ventas totales en dicho año.
Figura 1.3.- Ventas de los distintos tipos de plaguicidas por provincias en 2010
Como complemento a la figura 1.3, se ofrece la tabla 1.1 en la que se dan las cuotas
de ventas de los diferentes tipos de pesticidas en las provincias con cuota total de
ventas superior al 1’5%.
Tabla 1.1.- Cuota de ventas de plaguicidas en diferentes provincias
PROVINCIA
CI
CF
CH
CV
Murcia
13,7%
11,6%
4,7%
15,2%
Almería
15,2%
10,6%
0,8%
8,9%
Sevilla
7,1%
6,4%
9,8%
7,6%
Valencia
8,5%
5,2%
4,6%
10,5%
Lérida
4,0%
3,8%
4,5%
5,9%
Alicante
4,7%
3,2%
2,1%
7,9%
Jaén
1,9%
4,8%
2,7%
6,0%
Badajoz
3,5%
3,6%
5,9%
1,7%
Córdoba
2,1%
5,4%
3,7%
3,1%
Huelva
5,0%
2,6%
1,6%
3,8%
Zaragoza
2,7%
2,2%
3,0%
2,6%
Castellón
3,4%
1,2%
1,2%
3,2%
Málaga
1,8%
2,7%
1,7%
2,3%
La Rioja
1,2%
3,8%
2,0%
1,1%
Barcelona
1,6%
2,4%
2,0%
1,9%
Huesca
1,5%
1,3%
3,8%
1,3%
Cádiz
2,3%
1,5%
1,8%
1,7%
Tarragona
1,3%
1,5%
2,4%
1,5%
Albacete
1,1%
1,8%
2,8%
0,8%
Valladolid
0,8%
1,4%
3,9%
0,3%
Navarra
0,8%
1,0%
3,8%
0,4%
8
Burgos
Palencia
0,3%
1,3%
4,0%
0,3%
0,3%
0,5%
3,2%
0,2%
84,8%
79,9%
76,1%
88,1%
CI: Cuota de ventas de Insecticidas, acaricidas y nematicidas; CF: Cuota de ventas de Fungicidas
CH; Cuota de Herbicidas; CV: Cuota de Varios; En Rojo cuotas superiores al 3%
Puede observarse que los herbicidas dan lugar a la aparición de provincias del centro
peninsular en este “ranking”. Para los otros grupos de pesticidas representados se
observa una alta concentración en zonas como Levante, Valle del Guadalquivir,
Badajoz, o LLeida.
Eurostat en su apartado sobre agricultura y medioambiente no ofrece datos
actualizados sobre consumo en España de Toneladas de producto activo de las
diferentes grupos de plaguicidas.
En su defecto, se ofrecen los datos que brinda para España la ECPA (European Crops
Protection Asociation) que engloba a las Industrias productoras de productos
fitosanitarios en Europa.
Evolución del mercado de distintos tipos de pesticidas en Toneladas de
compuesto activo
25.000
20.000
Herbicidas
15.000
Fungicidas
Insecticidas
10.000
Otros
5.000
0
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
Figura 1.4. Toneladas de sustancia activa utilizados por años. Fuente ECPA2
Con datos de la misma fuente se representa en la figura 1.5 la evolución del total de
toneladas de sustancia activa en cinco países
2
http://www.ecpa.eu/information-page/industry-statistics-spain
9
120
100
Francia
80
España
60
Alemania
Reino Unido
40
Italia
20
0
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
Figura 1.5. Evolución de los Miles de Toneladas de sustancia activa utilizados en cinco países de
la UE. Fuente ECPA
1.3 Problemática ambiental de su uso agrícola
Los plaguicidas presentan características que los hacen peligrosos para la salud
humana y el medio ambiente, tanto por la exposición a los mismos de agricultores y
trabajadores, como por las consecuencias de su aplicación directa al medio ambiente.
En el agua, la aplicación, sobre todo la inadecuada o excesiva, de los plaguicidas
puede causar la contaminación de las aguas superficiales por la deriva de los
productos durante los tratamientos (en la que influyen factores como el viento, altura
de los aplicadores o volumen aplicado por hectárea) o por fenómenos de escorrentía
y erosión. También puede ocasionar la contaminación de aguas subterráneas por
lixiviación a las capas freáticas o quedar retenidos en el suelo ocasionando su
contaminación.
Todo ello con el consiguiente efecto perjudicial para las especies presentes en estos
medios y por tanto en detrimento de la biodiversidad de los ecosistemas.
Así, pueden verse afectados negativamente por los tratamientos fitosanitarios las
aves, los mamíferos, los organismos acuáticos, las abejas y demás artrópodos
beneficiosos, plantas no diana, y los organismos del suelo como son lombrices u otros
macroorganismos que lo habitan, y los microorganismos, que aunque no son visibles a
simple vista son fundamentales para el mantenimiento de la fertilidad del suelo.
Respecto a la toxicidad de los plaguicidas sobre las especies no objetivo, se puede
distinguir entre la toxicidad aguda, la cual se evalúa por el valor de la dosis o
concentración letal 50 (la dosis o concentración que causa la muerte de la mitad de los
individuos de la muestra ensayada) o por la dosis o concentración que produce un
efecto adverso desde el punto de vista ecotoxicológico en la mitad de los individuos de
la muestra ensayada (como la inmovilidad de invertebrados o la inhibición del
crecimiento en algas o plantas acuáticas, así como efectos sobre el vigor vegetativo o
la germinación de las plantas no diana); y la toxicidad crónica, la cual viene
determinada por la concentración que no produce efectos observables a largo plazo.
Existen sustancias plaguicidas que por sus propiedades físico-químicas se
bioacumulan en los tejidos de los organismos no objetivo, pudiendo producirse el
fenómeno de la biomagnificación de la sustancia que va aumentando su
10
concentración en los distintos organismos a medida que se asciende en la cadena
trófica.
Igualmente grave es la posible persistencia de las sustancias en el medio
ambiente, existiendo sustancias o sus metabolitos o productos de reacción o
degradación, que tienen una vida media muy larga ya sea en el agua o en el suelo.
Otro factor de gran importancia es la posibilidad de que algunas sustancias que
constituyen los plaguicidas puedan provocar en las especies no objetivo alteraciones
endocrinas, es decir que generen la interrupción de algunos procesos fisiológicos
controlados por hormonas (llegando a sustituir a las hormonas en los organismos) o
bien que estos procesos se produzcan en mayor o menor medida que lo habitual. Así
pueden aparecer casos de infertilidad, esterilidad, cambios de sexo, disfunciones
tiroideas o del crecimiento,…
Por último una problemática ambiental y económica derivada del uso de muchos de
estos productos es la aparición de resistencias a los mismos en los organismos que
intentan ser evitados por utilización repetida del producto con que son combatidos.
Toda esta potencial problemática ambiental derivada del uso de productos plaguicidas
expuesta más arriba ha sido el motivo de que en la UE se haya adoptado una
avanzada legislación en cuanto a la seguridad de estos productos fitosanitarios que
exige un estudio detallado del impacto ambiental de las sustancias activas presentes
en los fitosanitarios y del riesgo que supone su aplicación.
Como consecuencia de la aplicación de la Directiva 91/414/CEE sobre la seguridad de
los plaguicidas agrícolas se han prohibido o retirado del mercado más del 75 % de
las “antiguas” sustancias activas convencionales, principalmente químicas,
comercializadas en el conjunto de los Estados miembros hasta 1993.
La intervención de las autoridades europeas y nacionales es preceptiva para un
control estricto y la consecuente autorización de los productos que se pueden
comercializar, y en qué cultivos, condiciones, y a que dosis se pueden usar; así como
determinar las medidas de mitigación de riesgos, entre las que se encuentran, entre
otras, dependiendo de la naturaleza y propiedades de cada producto:
•
•
•
•
•
Las bandas de seguridad respecto a masas de aguas superficiales para
proteger los organismos acuáticos,
Las bandas separadoras de zonas no cultivadas para proteger las plantas no
diana o los artrópodos beneficiosos,
Evitar las aplicaciones en el periodo de reproducción de las aves,
Evitar las aplicaciones durante la floración de los cultivos para proteger a las
abejas,
Realizar aplicaciones en suelos arenosos con unas frecuencias distanciadas
para proteger las aguas subterráneas.
A la vista de todo lo expuesto es obvia la necesidad de disponer, en las etiquetas de
los productos fitosanitarios, de una información clara e inteligible para el usuario. A
pesar de esto la elección de productos fitosanitarios y de los métodos para su
correcta aplicación es compleja. Además los requisitos sobre la “gestión integrada de
plagas” establecidos en la legislación vigente determinan necesaria la intervención de
técnicos especializados para un asesoramiento adecuado que asegure tratamientos
fitosanitarios respetuosos con el medio ambiente.
11
En este contexto, las prácticas preventivas cobran mucho interés en el uso sostenible
y la reducción del uso de estos productos. Lo idóneo para el diseño de las guías
necesarias es contar con equipos pluridisciplinares.
1.4.- Algunas medidas para disminuir las presiones sobre el medio ambiente y la
salud humana de los productos fitosanitarios.
El correcto manejo y la adecuada aplicación de productos fitosanitarios, debe conllevar
la reducción de los riesgos de toxicidad tanto para los agricultores o los trabajadores
que los aplican como para los consumidores (bien sea a través de la cadena trófica o
por consumo directo de los productos tratados), así como la reducción de su impacto
sobre medio ambiente.
En la protección fitosanitaria de los cultivos es necesaria, en bastantes casos, la
elección entre distintos productos fitosanitarios. Para evitar o disminuir los riesgos
derivados de su empleo se deben tener en cuenta los siguientes puntos, muchos de
los cuales sería deseable que se realizaran en coordinación con las estaciones de
aviso y/o asesores técnicos3. (Lo deseable sería que hubiera un número suficiente de
estaciones de avisos para cubrir las distintas zonas climáticas):
•
•
•
•
•
•
•
La estimación del riesgo de plagas o enfermedades asesorada por técnicos
(por ejemplo a través de los boletines emitidos por las estaciones de aviso4 de
las Comunidades Autónomas),
Conocer para cada plaga o enfermedad el umbral de tratamiento esto es: nivel
de plaga o de enfermedad a partir del que el coste de la aplicación con
productos fitosanitarios autorizados es menor que el daño que puede ocasionar
la plaga o enfermedad. Esto requiere en ocasiones la intervención de técnicos
especializados.
Aplicar estrictamente las materias activas autorizadas para el cultivo y plaga,
eligiendo aquella que sea eficaz contra el problema a tratar, pero teniendo en
cuenta su peligrosidad para la salud y el ambiente, incluidos los efectos
secundarios contra, por ejemplo, la fauna beneficiosa.
Ajustar la dosis de los productos fitosanitarios a las estrictamente necesarias
para conseguir los resultados esperados y realizar la aplicación de la forma
más homogénea posible.
Tener en cuenta los ciclos del cultivo y plaga para elegir el momento idóneo de
aplicación y asesorar el método de aplicación (nebulizaciones, pulverizaciones,
etc.) que contamine menos. Cuando sea posible, realizar aplicaciones
localizadas a la zona afectada.
Las condiciones meteorológicas deben ser lo más favorables para el tipo de
producto a emplear. Se debe reducir al mínimo los desplazamientos por deriva
(viento), por lo que es aconsejable tratar en ausencia de viento. También es
recomendable evitar las altas temperaturas y, como consecuencia, la
evaporación del producto (este aspecto también se trata en los cursos de
capacitación para obtener el carné de aplicador).
Utilizar los equipos de aplicación adecuados a los condicionantes del cultivo,
someter a los equipos de tratamientos5 a operaciones de mantenimiento e
inspección periódicas. (Acaba de publicarse un Real Decreto a este respecto)
3
Según diferentes factores es posible que en determinadas zonas sean suficientes los avisos de las estaciones,
mientras que en otras su labor puede y debe ser completada por asesores especializados.
4
Las estaciones de aviso, dependientes de las CCAA, constituyen una herramienta de apoyo fundamental para
poder llevar a cabo la gestión integrada de plagas. Los avisos y recomendaciones generados por dichas estaciones
dan la información necesaria para realizar los tratamientos en el momento adecuado, basándose en el control y
seguimiento de las poblaciones de la plaga y su evolución. No se han encontrado datos sobre su número y distribución
12
•
•
•
Alternar, si es posible, el uso de distintos plaguicidas para evitar la aparición de
resistencias.
Respetar los plazos de seguridad entre tratamiento y recolección legalmente
establecidos que aparecen en las etiquetas de los productos.
Contribuir a la recogida selectiva de envases vacíos de productos fitosanitarios.
En el caso de productos solubles en agua en envases de plástico rígidos para
este fin es importante realizar tres enjuagues, secado, transporte al punto de
acopio, etc.). Contribuir a la recogida de residuos de fitosanitarios.
Algunos de los puntos anteriores contribuyen a un aumento de su eficacia contra la
plaga o enfermedad que se desea combatir y otros a disminuir los problemas
ambientales asociados.
1.4.1.- Control Integrado y gestión integrada de plagas y enfermedades
El control integrado de plagas según la Organización Internacional para la Lucha
Biológica e Integrada contra los Animales o Plantas perjudiciales (OILB)6 se define
como “un método de control de plagas que aplica un conjunto de métodos
satisfactorios desde el punto de vista ecológico, económico y toxicológico, dando
prioridad al empleo de elementos naturales de regulación y respetando los umbrales
de tolerancia (tratamiento)”.
La estrategia de control ha de planificarse siempre de acuerdo con un diagnóstico
previo del problema, a partir del cual se elige el método más adecuado, teniendo en
cuenta la especie a tratar, su distribución, las características del local (caso de
almacenes, etc.) o del área objeto del tratamiento y el la utilización posterior del
producto agrícola que se está tratando.
Se priorizan los métodos biológicos, físicos y mecánicos, y los plaguicidas más
específicos, selectivos, y de menos peligrosidad para la salud de las personas y del
medio ambiente.
Relacionadas con el Control Integrado de plagas hemos de considerar las ATRIAs
(Agrupaciones para el tratamiento Integrado en Agricultura), con funcionamiento en
España desde principios de los años 80. Realizan los trabajos y experiencias de
campo que son imprescindibles para la introducción de programas de Control
Integrado y Producción Integrada en áreas extensas de un cultivo o incluso en toda
una zona geográfica determinada con cultivos diferentes.
La legislación nacional regula a las ATRIAS especialmente las Órdenes MAPA de 26
de julio de 1983 y de 17 de noviembre de 1989, que establecen actuaciones de
promoción de las ATRIAS
De acuerdo con la O.M. de 17 de noviembre de 1989, en el año 2009 se concedieron
ayudas a las ATRIAS con dos fines principales: la contratación de técnicos
especialistas en este tipo de lucha y la adquisición de productos respetuosos con el
medio ambiente, lo que ha supuesto un montante de subvención7 de 1.696.349 € a
419 agrupaciones de todo el territorio nacional.
A las ATRIAS deben sumarse las Asociaciones de Defensa Vegetal (ADVs), reguladas
por las Comunidades Autónomas, y que vienen realizando también labores de
5
Ver, por ejemplo, la monografía: Buenas prácticas agrícolas en la aplicación de los fitosanitarios. Luís Márquez
(2008). MARM
6
7
http://www.iobc-wprs.org/
http://www.marm.es/es/ministerio/organizacion/organigrama/memoria2009_cap.aspx
13
asesoramiento. Por ejemplo en Cataluña, para el mismo año, eran 131 con unos
30.178 socios y 178 técnicos.
La Directiva marco sobre uso sostenible de los plaguicidas establece la gestión
integrada de plagas, cuya definición es “el examen cuidadoso de todos los métodos
de protección vegetal disponibles y posterior integración de medidas adecuadas para
evitar el desarrollo de poblaciones de organismos nocivos y mantener el uso de
productos fitosanitarios y otras formas de intervención en niveles que estén económica
y ecológicamente justificados y que reduzcan o minimicen los riesgos para la salud
humana y el medio ambiente”.
1.4.2.- Producción Integrada8
Avanzando un paso más en las consideraciones ambientales y relacionadas con la
salud humana, la producción integrada busca la obtención por los agricultores de
productos agrícolas de calidad y saludables para el consumidor, mediante el empleo
de prácticas de cultivo que respeten el medio ambiente (Real Decreto1201/2002 de 20
de noviembre, por el que se regula la producción integrada de productos agrícolas).
La OILB define la Producción Integrada como el “sistema de producción sostenible de
alimentos de alta calidad mediante métodos respetuosos con el Medio Ambiente y
manteniendo los ingresos de la explotación”.
Por su parte el Real Decreto 1201/2002, de 20 de noviembre define la Producción
integrada como “los sistemas agrícolas de obtención de vegetales que utilizan al
máximo los recursos y los mecanismos de producción naturales y aseguran a largo
plazo una agricultura sostenible, introduciendo en ella métodos biológicos y químicos
de control, y otras técnicas que compatibilicen las exigencias de la sociedad, la
protección del medio ambiente y la productividad agrícola, así como las operaciones
realizadas para la manipulación, envasado, transformación y etiquetado de productos
vegetales acogidos al sistema”
En el ámbito nacional, la ''Producción Integrada de productos agrícolas'' está regulada
por el Real Decreto 1201/2002, de 20 de noviembre (BOE núm. 287 de sábado 30
noviembre 2002), que tiene por objeto:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
El establecimiento de las normas de producción y requisitos generales que
deben cumplir los operadores que se acojan a los sistemas de producción
integrada. En ellas se establecen, dentro de cada fase del ciclo productivo, las
prácticas consideradas obligatorias y aquellas que se prohíben expresamente.
La regulación del uso de la identificación de garantía nacional que diferencie
estos productos ante el consumidor.
El reconocimiento de las Agrupaciones de Producción Integrada en Agricultura,
para el fomento de dicha producción.
La creación de la Comisión Nacional de Producción Integrada encargada del
asesoramiento y coordinación en materia de producción integrada.
El desarrollo normativo del Real Decreto 1201/2002 incluye cinco normas técnicas
específicas, Orden APA/370/2004 de hortícolas: tomate, pimiento, pepino, lechuga y
melón, Orden APA/1657/2004 de cítricos, Orden APA/677/2006 de ajo, Orden
APA/684/2006 de algodón, Orden APA/42/20067 de remolacha azucarera y una norma
horizontal, Orden APA/1/2004 por la que se establece el logotipo de la identificación de
garantía nacional de producción integrada.
Al incluirse el apoyo a este tipo de producción en los Planes Nacionales de Acción en elaboración, este
apartado de análisis y sus medidas asociadas tienen el carácter de aportaciones para dicho Plan
8
14
Además, hay que considerar la legislación nacional que regula a las Agrupaciones
para Tratamientos Integrados de Agricultura (ATRIAS), contra las plagas de los
diferentes cultivos, especialmente las Órdenes MAPA de 26 de julio de 1983 y de 17
de noviembre de 1989, que establecen actuaciones de promoción de las ATRIAS.
Por otro lado, existen varias CCAA que, en el uso de sus competencias han
desarrollado su propia normativa, por lo que existen algunos consejos autonómicos
para la producción integrada, identificaciones de garantía de las CC AA, registros de
operadores y normas técnicas específicas de ámbito autonómico
En el año 2010 la superficie en este tipo de producción era de 659.490 ha., siendo
Andalucía la comunidad en que se encuentra más del 62% de la superficie de la
producción integrada.
Figura 1.6.- Distribución de la superficie de Producción Integrada por tipo de cultivo (2009)
Fuente: http://www.marm.es/es/agricultura/temas/produccion-integrada/estadistica/
En el marco de los Programas de Desarrollo Rural (actualmente cofinanciados por el
FEADER), desde el periodo 200-2006 se vienen incluyendo líneas de apoyo para esta
tipo de producción dentro de las medidas agroambientales.
En el siguiente cuadro aparecen las CCAA que han puesto en marcha esta submedida
en el actual periodo de programación 2007-2013. Los datos corresponden al informe
de seguimiento del año 2009.
Tabla 1.2. Superficie y Gasto Público Total en Producción Integrada
vía PDRs-FEADER (Año 2009)
Superficie(ha)
Gasto Público Total
(miles €)
Aragón
65.041
13.324
Cataluña
21.213,47
12.861,9
Extremadura
12.180
2.856,1
La Rioja
2.143,39
540,2
C. Valenciana
293.09,21
7.181,2
TOTALES
129.887,07
36.763,297
Las ATRIAS han pasado en muchas Comunidades Autónomas a jugar un papel en el
asesoramiento sobre producción Integrada. En otras como Andalucía se han creado
nuevas figuras. Así, la normativa andaluza sobre Producción Integrada estable que
15
los agricultores que hagan uso de la marca de garantía deben comprometerse a
integrarse en una Agrupaciones de Producción Integrada (APIs).
Las APIs están constituidas por grupos de agricultores que declaran una superficie de
cultivo cuya producción va a obtener esta marca de garantía y con la existencia en el
seno de la misma de un técnico formado en los conceptos y metodología de la
producción integrada.
1.4.3.- Agricultura Ecológica.- Mayor disminución de uso de plaguicidas se
contempla en la Agricultura Ecológica que no desarrollamos aquí por dedicarla un
capitulo dentro de este Plan Nacional de Calidad Ambiental
1.4.4.- El futuro de la Utilización de Fitosanitarios (Los Planes Nacionales de
Acción)
Como consecuencia de la Directiva 2009/128/CE (Directiva Marco de uso sostenible
de los Plaguicidas9) y con el fin de de reducir los riesgos y los efectos de la utilización
de plaguicidas en la salud humana y el medio ambiente, y para fomentar el desarrollo
y la introducción de la gestión integrada de plagas y de planteamientos o técnicas
alternativos con objeto de reducir la dependencia del uso de plaguicidas cada Estado
miembro deberá dotarse de un Plan de Acción Nacional antes del 26 de noviembre de
2012: Estos Planes deberán fijar objetivos cuantitativos, metas, medidas y calendarios.
Entre estos objetivos estarán, por ejemplo, la protección de los trabajadores, la
protección del medio ambiente, la gestión de residuos o el uso de de planteamientos o
técnicas alternativos, como las alternativas no químicas a los plaguicidas,
Estos Planes se revisarán cada 5 años y contendrán aspectos como la aplicación de
las medidas sobre:
• Formación a distribuidores, asesores y usuarios profesionales,
• Venta y manejo de plaguicidas,
• Aplicaciones aéreas,
• Información y sensibilización,
• Inspecciones periódicas de los equipos de tratamiento,
• Protección del medio acuático y zonas sensibles compatibles con las
disposiciones pertinentes de la Directiva 2000/60/CE (Directiva Marco del
Agua) y del Reglamento (CE) nº 1107/2009 (relativo a comercialización de
productos fitosanitarios).
• Reducción, en zonas específicas, del uso de plaguicidas o de sus riesgos
(como las zonas influencia de espacios naturales, zonas de protección de aves
y de hábitats, los parques y jardines públicos y zonas próximas a recintos
escolares y hospitales)
• Manipulación y almacenamiento de plaguicidas y sus envases y restos
• La mencionada gestión integrada de plagas.
• Las fechas clave de la Puesta en Marcha de la Directiva se recogen en la
siguiente tabla:
Tabla 1.3 Calendario de aplicación de la Directiva
2009/128/CE
Transposición
Planes Nacionales Acción
Formación
Gestión Integrada de Plagas
Requisitos de ventas
Inspección de equipos
9
Productos fitosanitarios y biocidas
16
14/12/2011
26/11/2012
14/12/2013
01/01/2014
14/12/2015
14/12/2016
1.5.- Datos sobre problemas ambientales asociados a los Plaguicidas en España
En la última memoria del Departamento10 se destaca que siguiendo lo dispuesto en la
Directiva Marco del Agua existen Programas de seguimiento del estado de las aguas
superficiales, Programa de control operativo de las masas de agua superficiales,
Programas de seguimiento del estado de las aguas subterráneas o Programas de
seguimiento del estado químico de las aguas subterráneas (en el que se incluye el
seguimiento de diversas sustancias activas, entre ellas Aldrín, Alaclor, Atrazina,
Clorpirifos, Diazinon, Dieldrín, Diurón, Desetilatrazina, Desisopropilatrazina, Endrín,
Hexaclorobenceno, Isodrín, Metolacloro o Simazina) en su mayoría organoclorados y
triazinas, ya prohibidos, pero no se ofrecen datos sobre si se han encontrado y en que
medida.
La Dirección General del Agua ha aportado los siguientes mapas elaborados según la
siguiente metodología:
1) Se han tomado los datos de cada campaña de muestreo, de plaguicidas
individuales de cada punto de muestreo (superficial o subterráneo), se han sumado
para calcular los plaguicidas totales en cada campaña.
2) Se ha calculado la media anual para cada uno de los años del período indicado y se
ha mostrado en el mapa el peor valor correspondiente a un año del período 20052010.
Figura 1.7.- Plaguicidas en aguas superficiales
10 El medio ambiente y el medio rural y marino en España 2009 (MARM)
17
Figura 1.8.- Plaguicidas en aguas subterráneas
También se pueden aportar los datos del informe anual 2010 de la Red de Control de
Plaguicidas de la Confederación Hidrográfica del Ebro. Esta confederación ha definido
dos Redes de vigilancia de aguas superficiales. Una de ellas es específica para
plaguicidas (contaminación difusa)11 intentando detectarlos aguas abajo de las zonas
preferentemente agrícolas y observar el Cumplimiento de las Normas de calidad
Ambiental (NCAs) establecidas por el Real Decreto 60/2011.
En 2010, el Informe anual de la Red de Control de Plaguicidas de la Confederación
Hidrográfica del Ebro, señala que se superó en dos estaciones de la cuenca (Jalón en
Grisen y Clamor Amarga en Zaidin) las Normas de calidad Ambiental expresadas
como Medias Anuales para Clorpirifós. Respecto a las Normas de calidad Ambiental
expresadas como Concentración Máxima Admisible se encontró un incumplimiento de
para el mismo Parámetro (Clorpirifós) en Clamor Amarga en Zaidin.
Aparte de lo anterior se encontraron plaguicidas con concentraciones puntuales
elevadas (>100 ng/L. para aguas de consumo humano y 1.000 ng/L. en agua bruta) en
otros puntos de control de la Red.
Los meses con mayor concentración de plaguicidas fueron en 2010 Mayo, Junio y
Julio, mientras que el mayor nivel de los mismos se detecto en seis puntos de la Red (
Barranco de la violada en La Pardina, Barranco de La Valcuerna en Candasnos,
Flumen en Sariñena, Alcanadre en Ontideña, Clamor Amarga en Zaidin, y Arba de
Luesia en Tauste)
Como principales conclusiones del informe se solicita a las Comunidades Autónomas
de la Cuenca que comuniquen los nuevos plaguicidas de uso extendido para su
posible control en la Red de Plaguicidas y un Planes de Reducción que promueve la
reducción del uso de12:
11
12
La otra Red se centra en contaminantes de origen industrial (contaminación puntual)
Clorpirifós e isoproturón son Sustancias Prioritarias según la Directiva 2008/105/CE
18
•
•
•
Atrazina (Herbicida), Clorpirifós (Insecticida) e Isoproturón (Herbicida)
(sustancias del Anexo I del RD 60/2011)
Terbulilazina (Herbicida) y Metolacloro (Herbicida) (sustancias del Anexo II del
RD 60/2011)
3,4-Dicloroanilina (metabolito derivado del diurón, propanil y linurón
[herbicidas])
Desetilatrazina, metabolito derivado de la atrazina (herbicida)
Molinato (herbicida) y dimetoato (antievaporante)
•
•
•
De estas sustancias, varias (atrazina, terbutilazina, metolacloro, propanil) ya han sido
retiradas del mercado y las demás tienen establecidas nuevas restricciones de uso
que evitan la contaminación.
1.6.- Marco normativo:
La Directiva 91/414, del Consejo, de 15 de julio de 1991, relativa a la comercialización
de productos fitosanitarios, supuso un cambio radical, a la vez que una armonización
en la política seguida hasta ese momento en Europa en cuanto a la autorización de los
productos fitosanitarios, para proteger la salud y el medio ambiente.
En esta Directiva se determinaron los ensayos que es necesario realizar a las
sustancias activas que constituyen los fitosanitarios para poder ser evaluadas de
acuerdo a unos principios uniformes que garantizan un elevado nivel de protección del
medio ambiente y la salud.
Estos principios uniformes establecen los valores umbrales o efectos máximos sobre
la salud, el medio ambiente y sobre las especies ajenas al objetivo del tratamiento
para que las sustancias activas puedan ser incluidas en el Anexo I de la Directiva y
para que los productos fitosanitarios que las contienen puedan ser autorizados. Los
productos fitosanitarios se autorizan después de una evaluación exhaustiva, por
cultivos y plagas específicos, a una dosis máxima, con un número y frecuencia
determinados de aplicación, y con las medidas de mitigación de riesgos que resulten
necesarias para que el riesgo que conlleva el tratamiento fitosanitario no sea
inaceptable para el medio ambiente. Además de la evaluación del riesgo a que los
fitosanitarios son sometidos, los productos presentan en su etiqueta la clasificación
medioambiental según lo dispuesto en la normativa al respecto: Directiva
1999/45/(CE), sobre la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas de los Estados miembros relativas a la clasificación, el envasado y el
etiquetado de preparados peligrosos y Reglamento (CE) nº 1272/2008, sobre
clasificación, envasado y etiquetado de sustancias y mezclas
Se contemplan los parámetros relativos a la persistencia en suelo, concentración en
aguas superficiales y subterráneas, y en la atmósfera; así como a los efectos tanto a
corto como a largo plazo sobre aves, mamíferos, peces, invertebrados acuáticos,
algas, macrofitas acuáticas, organismos de sedimento acuático, abejas, artrópodos
beneficiosos, lombrices, microorganismos del suelo, plantas no diana, y
bioacumulación.
Posteriormente, el Reglamento 1107/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
21 de octubre de 2009, relativo a la comercialización de productos fitosanitarios que
deroga la Directiva 91/414, mantiene en líneas generales la misma filosofía. Así, en su
artículo 1 establece:
1.1 El presente Reglamento establece las normas aplicables a la autorización de
productos fitosanitarios en su presentación
19
1.2. El presente Reglamento establece las normas relativas a la aprobación de
sustancias activas, protectores y sinergistas contenidos en los productos fitosanitarios
o que son ingredientes de estos, y normas relativas a los adyuvantes y coformulantes.
1.3. La finalidad del presente Reglamento es garantizar un nivel elevado de protección
de la salud humana y animal, así como del medio ambiente y mejorar el
funcionamiento del mercado interior mediante la armonización de las normas sobre la
comercialización de productos fitosanitarios, a la vez que se mejora la producción
agrícola.
1.4 4. Las disposiciones del presente Reglamento se basan en el principio de cautela
con objeto de garantizar que las sustancias activas o los productos comercializados no
tengan efectos adversos para la salud humana o animal o para el medio ambiente. En
particular, no se impedirá que los Estados miembros apliquen el principio de cautela
cuando exista incertidumbre científica acerca de los riesgos para la salud humana o
animal o para el medio ambiente que planteen los productos fitosanitarios que se
vayan a autorizar en su territorio.
Se considera que el impacto de este Reglamento radicará principalmente en su
aspecto más debatido, el de los llamados criterios “de corte” (exclusión de sustancias
activas por peligros intrínsecos toxicológicos, ecotoxicológicos y medioambientales), y
puede afectar hasta a un 10 % de las sustancias que han superado la revisión bajo la
Directiva 91/414, pero debe tenerse en cuenta que algunas de las sustancias activas
que resultarán afectadas han sido aprobadas bajo unos condicionamientos tan
restrictivos o tienen unos valores tan bajos de ciertos parámetros toxicológicos, que
hacen inviable su autorización en cualquier cultivo.
Como consecuencia, del impacto que ha tenido la Directiva 91/414, es de prever que
el Reglamento 1107/2009 tendrá una incidencia poco significativa en la reducción del
número de sustancias activas de fitosanitarios pero sin embargo aportará unos niveles
de seguridad mucho mas elevados.
Este Reglamento establece que no se aprobarán las sustancias si son contaminantes
orgánicos persistentes (COP), ni si son sustancias persistentes, bioacumulativas y
tóxicas (PBT), ni si son sustancias muy persistentes y muy bioacumulativas (mPmB).
Tampoco se aprobarán sustancias que se considera que tienen propiedades de
alteración endocrina que puedan causar efectos nocivos en organismos no objetivo, ni
sustancias que tengan efectos agudos o crónicos inaceptables para la supervivencia y
el desarrollo de las colonias de abejas, teniendo en cuenta los efectos sobre el
comportamiento de las abejas y las larvas de las abejas.
También se excluirán sustancias para las que un uso representativo en condiciones
realistas del producto que la contenga supere (ella misma o sus metabolitos o
productos de degradación y reacción) los umbrales de calidad de las aguas
subterráneas.
Otra novedad de este Reglamento es que define los criterios ambientales que hacen
que una sustancia activa sea considerada candidata a su sustitución y se establece
cómo hacer una evaluación comparativa del producto fitosanitario que la contenga
para sustituirla por un producto alternativo o un método de índole no química.
También se establecen los criterios para considerar determinadas sustancias, y por
ello los productos que las contienen, como de bajo riesgo los cuales gozan de ventajas
con respecto al resto (por ejemplo aprobación para un periodo mayor de tiempo,
aparición en una lista aparte en futuros Reglamentos,…).
20
También se establece, en este Reglamento, un nuevo sistema de trabajo por el que se
va a realizar una evaluación zonal de los productos, según la cual, Europa se divide en
tres zonas de similares características agrícolas, fitosanitarias y medioambientales.
España pertenece a la Zona C o Sur, y en ella cada producto será evaluado por un
solo Estado Miembro, proceso en el cual intervendrán el resto con sus observaciones.
Una vez finalizada la evaluación cada Estado podrá conceder la autorización tal cual, o
bien establecer mayores medidas de mitigación de riesgos medioambientales o
sanitarios, o denegar la autorización si debido a circunstancias medioambientales o
agrícolas específicas tiene razones de peso para considerar la existencia de un riesgo
inaceptable para la salud o el medio ambiente.
Recientemente se han publicado para el desarrollo del Reglamento 1107/2009 varios
Reglamentos de Ejecución: el Reglamento de Ejecución (UE) no 540/2011 de la
Comisión, relativo a la lista de sustancias activas autorizadas, Reglamento de
Ejecución (UE) no 544/2011 de la Comisión, relativo a los requisitos sobre datos
aplicables a sustancias activas, Reglamento de Ejecución (UE) no 545/2011, relativo a
los requisitos sobre datos aplicables a productos fitosanitarios, Reglamento de
Ejecución (UE) no 546/2011, relativo a los principios uniformes para la evaluación y
autorización de productos fitosanitarios, Reglamento de Ejecución (UE) no 547/2011,
sobre los requisitos de etiquetado de productos fitosanitarios.
Es necesario citar también el VI Programa Marco de Acción Comunitario en
Materia de Medio Ambiente13 que contemplaba entre sus objetivos la reducción del
impacto de los plaguicidas en la salud humana y el medio ambiente, así como un uso
más sostenible de los mismos.
El desarrollo de estos objetivos comenzó a concretarse a través de La Estrategia
temática sobre el uso sostenible de los plaguicidas (2007)14, que identificó las
deficiencias de la legislación comunitaria y fijó las prioridades para la problemática
planteada por los plaguicidas (Disminución de los riesgos y peligros del uso de
plaguicidas, Disminución de los niveles de uso de sustancias peligrosas, Fomento de
la agricultura de bajo uso de productos fitosanitarios, Intensificación de los controles
oficiales en la distribución y el uso de plaguicidas e Implantación de un sistema de
seguimiento de los avances logrados). En parte se ha materializado mediante el
Reglamento 1107/2009, arriba referido, y en parte con la Directiva 2009/128/CE citada
a continuación.
La Directiva 2009/128/CE de 21 de octubre de 2009, por la que se establece el marco
de la actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas
(Directiva marco sobre uso sostenible de plaguicidas) ya comentada en el punto 1.4.4.
La Directiva Marco de Aguas 2000/60/CE (y las Directivas contempladas en su
anexo IX), así como la Directiva 2006/11 que obligan a los Estados Miembros a
establecer actuaciones de vigilancia para el control de la contaminación causada en el
medio acuático
Directiva 2006/118/CE, relativa a la protección de las aguas subterráneas contra la
contaminación y el deterioro. En su anexo I (Normas de Calidad de las Aguas
Subterráneas) establece que las Sustancias activas de los plaguicidas, incluidos los
metabolitos y los productos de degradación y reacción que sean pertinentes no
superaran los 0,1 μg/l (Entendiendo por «plaguicidas» los productos fitosanitarios y los
13
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:242:0001:0015:ES:PDF
14 http://eurlex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=es&type_doc=COMfinal&an_doc=2002&n
u_doc=349
21
biocidas definidos en el artículo 2 de la Directiva 91/414/CEE y el artículo 2 de la
Directiva 98/8/CE15, respectivamente) ni los 0,5 μg/l (total) (Entendiendo por «total» la
suma de todos los plaguicidas detectados y cuantificados en el procedimiento de
vigilancia incluidos sus productos de metabolización, degradación y reacción).
Cuando se estime que dada la situación de una determinada masa de agua
subterránea respecto a las normas de calidad, pudieran no cumplirse los objetivos
medioambientales que figuran en el artículo 4 de la Directiva 2000/60/CE (Directiva
Marco de Aguas) en aguas superficiales asociadas, o pudiera disminuir de forma
sensible la calidad ecológica o química de dichas masas o sobrevenir un daño
significativo en los ecosistemas terrestres que dependen directamente de la masa de
agua subterránea, se establecerán unos valores umbral más estrictos. Los programas
y medidas que se requieran en relación con dicho valor umbral se aplicarán asimismo
a las actividades contempladas en la Directiva 91/676/CEE (Directiva de Nitratos)
Decisión 2455/2001/CE por la que se aprueba la lista de sustancias prioritarias en el
ámbito de la política de aguas, y por la que se modifica la Directiva 2000/60/CE.
Aprueba la lista de Sustancias prioritarias (entre las que se encuentran las sustancias
o grupos de sustancias que son tóxicas, persistentes y pueden causar bioacumulación,
así como otras sustancias o grupos de sustancias que entrañan un nivel de riesgo
análogo)
Directiva 2008/105/CE relativa a las normas de calidad ambiental para las sustancias
prioritarias y otros contaminantes con objeto de conseguir un buen estado químico de
las aguas superficiales (Transpuesta por el Real Decreto 60/2011, de 21 de Enero)
Reglamento (CE) 1185/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a las
estadísticas de plaguicidas. Establece la obligación para los Estados miembros de
elaborar de estadísticas de comercialización de productos fitosanitarios con carácter
anual (primer periodo de referencia 2011), y de utilización con carácter quinquenal
(primer quinquenio comienza en 2010)
La Directiva 2009/127/CE de 21 de octubre de 2009 modifica la Directiva 2006/42/CE
en lo que respecta a las máquinas para la aplicación de plaguicidas.
En el ámbito nacional destacan:
La Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de sanidad vegetal, establece la base jurídica
en materia de comercialización y uso de los productos fitosanitarios, así como en lo
referente a racionalización y sostenibilidad de su uso.
Real Decreto 1201/2002, de 20 de noviembre, por el que se regula la producción
integrada de productos agrícolas (Desarrollado por diferentes Ordenes Ministeriales
citadas en el apartado 1.4.2)
Real Decreto 1702/2011, de 18 de noviembre, de Inspecciones Periódicas de los
equipos de aplicación de productos fitosanitarios
Orden APA/326/2007, por la que se establecen las obligaciones de los titulares de
explotaciones agrícolas y forestales en materia de registro de la información sobre el
uso de productos fitosanitarios.
15
Relativa a la comercialización de biocidas (Estos valores se consideran sin perjuicio de los resultados
de los procedimientos de evaluación de riesgos que requiere la Directiva 91/414/CEE o la Directiva
98/8/CE.)
22
Orden de 8 de marzo de 1994, regula los de cursos de capacitación para realizar
tratamientos con fitosanitarios: establece los distintos niveles de capacitación, regula la
expedición de carnet correspondiente a cada nivel y la homologación de los cursos de
capacitación. Fija en sus anexos el programa de los cursos según niveles de
capacitación y tipo de plaguicida.
Orden PRE/2922/2005, de 19 de septiembre, por la que se modifica la Orden de 8 de
marzo de 1994, por la que se establece la normativa reguladora de la homologación
de cursos de capacitación para realizar tratamientos con plaguicidas.
Orden de 17 de noviembre de 1989 por la que se establece un programa de
promoción de la lucha integrada contra las plagas de los diferentes cultivos a través de
las Agrupaciones para Tratamientos Integrados en Agricultura (ATRIAs).
1.7.- Relación especifica de esta temática con la Condicionalidad (Real Decreto
486/2009)
Requisitos legales de gestión: Considera la obligatoriedad de seguir lo dispuesto en la
Directiva 91/414/CEE. (En la actualidad el Reglamento (CE) 1107/2009, comentado
más arriba, es la norma que comienza a regular la comercialización de estos
productos).
Buenas condiciones agrarias y ambientales: en el punto 4, apartado e) del anexo 2
(Normas para garantizar un nivel mínimo de mantenimiento y prevenir el deterioro de
los hábitats en lo referente a la Prevención de la invasión de las tierras agrícolas por
vegetación espontánea no deseada.) considera que “Será obligatorio el mantenimiento
de las parcelas en condiciones apropiadas para su cultivo, mediante el control de la
vegetación espontánea no deseada” no excluyendo a los herbicidas.
En el punto 4, apartado g) (Normas para garantizar un nivel mínimo de mantenimiento
y prevenir el deterioro de los hábitats en lo referente al mantenimiento de los hábitats)
considera que, con excepción del cultivo del arroz “No se podrán aplicar productos
fitosanitarios, fertilizantes, lodos de depuradora, compost, purines o estiércoles ni
limpiar la maquinaria empleada para estas aplicaciones sobre terrenos encharcados o
con nieve ni sobre aguas corrientes o estancadas”, sin embargo esto parece atenuado
en las excepciones por necesidad contempladas en el punto 2, que contemplan la
posibilidad de dar tratamiento fitosanitarios en terrenos encharcados si coinciden
accidentalmente con épocas de lluvia
23
.
24
1.8. Objetivos, Directrices y Actuaciones propuestas sobre uso sostenible y reducción de plaguicidas
Bastantes de las medidas propuestas en este capitulo están integradas dentro de las que se enumeran en el primer objetivo, pero se ha
considerado necesario citarlas en este capítulo del Plan de Calidad Ambiental por ser aportaciones recibidas y que podrían considerarse como
recomendaciones para el Plan Nacional de Acción
Objetivo: Trasponer la Directiva 2009/128/CE y
desarrollar sus principales instrumentos
Propuesta
Carácter
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Para la redacción de los tres Reales Decretos, se han formado y
Mediante los tres Reales Decretos citados en las medidas
coordinado por la DGRAG cuatro grupos de trabajo compuestos
que siguen en este objetivo se realizará la trasposición de la
por expertos de las CCAA, de la DG de Calidad y Evaluación
Directiva 2009/128/CE. La fecha límite para esta
Ambiental
y de la propia DRAG. Estos grupos están
trasposición es el 26 de noviembre de 2011.
especializados en 4 áreas: Gestión integrada de plagas, formación
y ventas de plaguicidas, aplicaciones aéreas y otras cuestiones de
la directiva
Un Real Decreto sobre inspecciones periódicas de los Actuación MARM: DGRAG y DGCEA
Su aplicación y el control corresponde a las CC.AA.
equipos de aplicación de productos fitosanitarios, que
traspone el artículo 8 de la Directiva 2009/128/CE. Se ha
concretado ya en el Real Decreto 1702/2011, de 18 de
noviembre, de Inspecciones Periódicas de los equipos de
aplicación de productos fitosanitarios (BOE de 9 de
diciembre)
Elaboración y aprobación de un Real Decreto por el que se
Actuación MARM
establece la normativa básica para el uso sostenible de los
MARM será la autoridad nacional competente designada para
productos fitosanitarios y el Plan de Acción Nacional, que
coordinar la elaboración y la aplicación del Plan, que deberá ser
traspondrá el grueso de la Directiva 2009/128/CE..
aprobado por la Conferencia Sectorial de Agricultura y Desarrollo
Rural.
Elaboración y aprobación de un Real Decreto de uso
Actuación MARM: DGRAG y DGCEA
sostenible de productos fitosanitarios en ámbitos distintos al
Su posterior aplicación y el control de su cumplimiento
de la producción agrícola, que ha de trasponer los artículos
corresponderá a las CC.AA.
11.2, 12.1 y 13.2 de la Directiva 2009/128/CE.
25
Elaboración del Plan Nacional de Acción, que deberá estar
aprobado por Conferencia Sectorial antes del 26 de
noviembre de 2012(determinando los objetivos e indicadores
y las actuaciones para la aplicación de las medidas recogidas
en los tres Reales Decretos citados. Contemplará las
medidas (expuestas en el punto 1.4.4. del presente capítulo
del Plan de Calidad Ambiental, destacando como uno de sus
principales elementos el relativo a la obligatoriedad de
producir siguiendo los principios generales de la Gestión
Integrada de Plagas a partir de 2014 para conseguir un uso
sostenible y una reducción de los tratamientos químicos
Objetivo: Mejora en la aplicación de plaguicidas a
considerar en la trasposición de la Directiva 2009/128/CE
y el Plan Nacional de Acción
Propuesta
Actuación DGRAG y DGCEA
Su posterior aplicación y
corresponderá a las CC.AA.
Carácter
Reducir al mínimo imprescindible, la aplicación aérea (nunca Directriz
cerca de zonas habitadas y zonas protegidas).
Fomento del uso de boquillas para baja deriva
Directriz
Apoyo al plan de renovación del parque de maquinaria Directriz
agrícola (línea de ayuda en marcha desde 2005) que, entre
otras medidas, promueve la renovación de los equipos de
tratamiento de fitosanitarios.
Objetivo: Mejora de la información y formación sobre
uso de plaguicidas y sus consecuencias a considerar en
la trasposición de la Directiva 2009/128/CE y el Plan
Nacional de Acción.
Propuesta
Carácter
26
el
control
de
su
cumplimiento
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Comunidades Autónomas.
Comunidades Autónomas.
MARM: DGRAG con el apoyo de la DGCEA: coordinación
Comunidades autónomas Posible cofinanciación con medidas del
eje 1 de los PDR-FEADER .
MARM: DGRAG: coordinación.
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Caracterización de las zonas más contaminadas por
plaguicidas y establecimiento de sistemas de control sobre
las mismas (con una monitorización sobre la presencia en
suelo y agua) y establecimiento de estrategias adecuadas de
reducción.
Mejora de la información estadística siguiendo los criterios
del Reglamento (CE) 1185/2009
Formación en la gestión integrada de plagas y en métodos
alternativos al control químico como establece la Directiva
marco de plaguicidas para sustituir, en la medida de lo
posible, los métodos químicos sobre todo los de mayor
riesgo por métodos no químicos.
Elaboración de guías diferenciadas por cultivos sobre gestión
integrada de plagas.
Actuación Caracterización: MARM (DGRAG, DGCEA y D.G. del Agua) en
cooperación con Confederaciones hidrográficas y Comunidades
Autónomas.
Seguimiento: Comunidades Autónomas y confederaciones
hidrográficas. Posible coordinación por MARM.
Actuación Comunidades Autónomas, INE, MARM
Actuación DGDSMR (Planes nacionales de formación).
Comunidades Autónomas, Universidades
MARM: Posible cofinanciación
Actuación Comunidades
autónomas
en
cooperación
con
MARM
(coordinación de grupos de trabajos de expertos y posible
cofinanciación)
Formación y sensibilización de la problemática ambiental Actuación MARM Comunidades Autónomas
relacionada con los plaguicidas para técnicos y agricultores;
MARM: Posible cofinanciación
incluyendo, entre otros, la elaboración de manuales de
buenas prácticas específicos por zonas y cultivos, y la
normativa sobre higiene y seguridad en el trabajo.
Objetivo: Asesoramiento para la reducción del uso de
plaguicidas de síntesis a considerar en la trasposición
de la Directiva 2009/128/CE y el Plan Nacional de Acción
Propuesta
Carácter
Implantación de servicios de asesoramiento técnico para los Actuación
agricultores. Apoyo a las Agrupaciones para el Tratamiento
Integrado en la Agricultura (ATRIAS) y las Asociaciones de
Defensa Vegetal (ADV) para garantizar un asesoramiento
técnico imparcial de los agricultores.
Apoyo a la creación de una Red Estatal de ATRIAS
Elaboración de guías de gestión integrada por zonas y Actuación
27
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Comunidades Autónomas.
Posible coordinación y cofinanciación MARM
Comunidades Autónomas.
cultivos
Dotar de preferencia al uso de los productos fitosanitarios de Directriz
bajo riesgo.
Establecimiento de sistemas de prevención de plagas y
enfermedades, y al aumento y mejora del funcionamiento de
las estaciones de aviso.
Difusión de boletines y alertas por Internet y medios de
comunicación
Apoyo a formas de tratamiento diferentes al control químico
de plagas (Sistemas de control biológico de plagas mediante
fauna auxiliar, trampas para la captura masiva de insectos,
suelta de insectos beneficiosos,…).
Concesión de ayudas a aquellos agricultores que deseen
establecer planes de gestión integrada.
Apoyo a la creación y mantenimiento de bandas vegetales
junto a masas de aguas superficiales en las que no se
apliquen productos fitosanitarios
a) Impulsar la implantación y certificación de producción
integrada.
b) Análisis de las opciones jurídicas e institucionales para el
establecimiento de un marco que posibilite que los
certificadores puedan operar en ámbitos supra-autonómicos,
o bien en todo el territorio nacional
Posible coordinación y cofinanciación MARM.
MARM (Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental en
colaboración con la DGRAG) y las Comunidades Autónomas
Actuación/ Comunidades Autónomas.
Directriz
Posible coordinación y cofinanciación MARM
Directriz
Comunidades Autónomas.
Posible cofinanciación PDR-FEADER
Directriz
Su concreción dependería de la configuración final de la PAC a
partir de 2014.
Comunidades Autónomas,
Posible cofinanciación a través de medidas agroambientales
PDR-FEADER
a) Comunidades Autónomas
b) MARM
Directriz
Directriz/
Actuación
a) Impulsar la implantación y certificación de producción Directriz/
Actuación
ecológica.
b) Análisis de las opciones jurídicas e institucionales para el
establecimiento de un marco que posibilite que los
certificadores puedan operar en ámbitos supra-autonómicos,
o bien en todo el territorio nacional
Priorización dentro de la Red Natura 2000 de la agricultura Directriz
ecológica
28
a) Comunidades Autónomas.
b) MARM
Comunidades Autónomas
Posible cofinanciación PDR-FEADER
Estudios sobre la problemática que supone la aplicación de Actuación
diferentes productos fitosanitarios en las distintas zonas de
la Red Natura 2000.
Objetivo: Mejorar el conocimiento de los efectos
ambientales de los fitosanitarios y su prevención a
considerar en la trasposición de la Directiva 2009/128/CE
y el Plan Nacional de Acción
Propuesta
Formulación de propuestas sobre plaguicidas en el Plan
Nacional de Investigación:
• Búsqueda de alternativas a las limitaciones del uso de
fitosanitarios en el tratamiento de plagas.
• Programas de investigación para la búsqueda de
soluciones a la problemática fitosanitaria de cultivos
con problemas especiales (algodón, arroz, etc.)
• Desarrollo de sistemas de prevención y toma de
decisiones con la ayuda de herramientas informáticas
en su caso.
• Investigación en equipos para una aplicación más
eficaz de los producto, posibilitando la aplicación de
menores cantidades, menor deriva y por tanto menos
exceso de emisión de producto perjudicial para el
medio
• Investigación sobre adyuvantes que permitan mejorar
la eficacia en la aplicación de productos fitosanitarios
MARM y Comunidades Autónomas
Posible cofinanciación PDRs-FEADER
Carácter Competencia /
Directriz.
29
Unidades Responsables del MARM
Acuerdos de Comunidades Autónomas y MARM con centros de
investigación y Universidades englobados en el Plan Nacional de
Investigación.
Posible cofinanciación del MARM
30
2. USO SOSTENIBLE Y REDUCCIÓN DE FERTILIZANTES
2.1 Introducción
La fertilización nitrogenada, fosfatada y potásica, así como la presencia en el suelo de
elementos secundarios (calcio, magnesio y azufre) y micronutrientes (Hierro,
Manganeso, Cobre, Zinc o Molibdeno) son consideradas universalmente como un
factor para asegurar la producción y la calidad en la producción agrícola.
El Nitrógeno es un elemento primordial ya que forma parte esencial de las proteínas
(estructurales, enzimáticas, etc.), ácidos nucleicos, clorofila, etc. Es considerado como
un factor fundamental para el crecimiento. Un déficit en Nitrógeno da lugar a
crecimientos pobres, hojas pequeñas y amarillentas, frutos pequeños; en definitiva a
rendimientos agrícolas escasos.
En la fig. 2.1 se representa el ciclo del Nitrógeno. En dicha figura puede observarse
como el Nitrógeno del suelo puede volatilizarse a la atmósfera o puede ser fijado o
depositado en el suelo desde la misma. Respecto a sus relaciones con el agua hay
que señalar la gran movilidad del ión NO3- en el suelo y su facilidad para ser
arrastrado por las aguas. Los suelos más ricos en fracción arcillosa disminuyen la
lixiviación al fijar el NH4+ al complejo húmico arcilloso.
El Fósforo, al igual que el Nitrógeno, interviene activamente en muchos procesos
metabólicos y es parte fundamental del transporte y almacenamiento de energía.
Como en el caso del Nitrógeno, es un elemento indispensable para que se realice la
fotosíntesis y la formación de compuestos orgánicos e interviene en la respiración y en
el transporte y almacenamiento de energía, su déficit implica reducciones en el
rendimiento de las cosechas, sobre todo en las que se busca como resultado la
producción de semillas.
Buena parte del Fósforo del suelo no está disponible para las plantas por su tendencia
a la precipitación en los suelos. Su disponibilidad para las plantas depende
principalmente del pH del suelo y de la presencia de otros iones como los de Calcio,
Hierro, Aluminio y Magnesio. También influye en el Fósforo disponible su adsorción
por los coloides del suelo, pero en este caso el P adsorbido pasa más fácilmente a ser
soluble, y por tanto disponible por las plantas, que el P precipitado (ver Figura 2.2).
31
Respecto al Fósforo orgánico, por acción de microorganismos del suelo, las moléculas
orgánicas que contienen fósforo son capaces de liberar ácido fosfórico
(Mineralización), por otra parte el P es utilizado por los microorganismos del suelo para
formar su propio protoplasma y compite así con las plantas. La cantidad de fósforo
mineral que pasa a orgánico es pequeña y temporal.
Figura 2.2.- Fósforo en el suelo
El Potasio aunque no forma parte de los principios esenciales de las plantas, es un
elemento absorbido en cantidades importantes. Juega un papel en la fotosíntesis,
síntesis de proteínas y otras funciones metabólicas. Su déficit contribuye a disminuir el
transporte dentro de las plantas de Nitrógeno, Potasio, Calcio y Magnesio, a la
regulación de los estomas, etc. Todo ello contribuye a aumentar la sanidad de las
cosechas (resistencia al frío y al calor, plagas y enfermedades, etc.).
Respecto a la disponibilidad por las plantas del potasio, depende de factores como
textura del suelo (los suelos arenosos retienen muy poco el Potasio), tipo de arcilla
existente, cantidad de Ca2+ (facilita la adsorción de K+). Un esquema muy básico de
su dinámica en el suelo se ha representado en la figura 2.3
Como consecuencia de lo expuesto se concluye que la fertilización debe aportar a los
cultivos los nutrientes en cantidad, momento y forma adecuados, para conseguir unos
resultados productivos y sostenibles.
Respecto a la cantidad aportada, para aplicar las dosis correctas es necesario:
32
•
•
•
Conocer la textura del suelo, la disponibilidad y el estado de los nutrientes en el
mismo. Para esto es importante realizar análisis físico-químicos periódicos,
Saber la composición y características de los posibles fertilizantes a añadir, y
Conocer los requerimientos en nutrientes del cultivo que va a fertilizarse (o de
los cultivos que entran en la rotación)16.
Dada la trascendencia que tiene el conocimiento de los factores anteriormente
señalados, la práctica de análisis de suelos y el asesoramiento siguen siendo
relevantes para la mejora de la eficacia y eficiencia de la fertilización.
2.2 Situación de la fertilización en España
En el concepto de fertilización se engloba la debida a los fertilizantes inorgánicos o
minerales (en los que se engloban un gran número de productos con composición
muy variable, diferente disponibilidad de los nutrientes para las plantas y distinta
formulación - fertilizantes de un solo nutriente, fertilizantes compuestos y complejos,
de disponibilidad rápida o más lenta, etc.-); y la realizada mediante abonados
orgánicos, como los realizados con estiércoles, purines, compost, cultivos realizados
para su enterrado (normalmente leguminosas), lodos de depuradora, etc.
2.2.1 Fertilización mineral:
Tomando como fuente el Anuario de Estadística del MARM, el Boletín mensual de
Estadística del mismo Departamento y las aportaciones de la S.G. de Medios de
Producción se ofrecen la evolución de los tres tipos principales de fertilización de 2004
a 2010 (año natural) y de 2003/04 a 2009/10 (año agrícola) en las figuras 2.4, 2.5 y 2.6
T. de N mineral aportado
2004-2010
1.200.000
1.100.000
1.000.000
Año agrícola
Año Natural
900.000
800.000
700.000
Fig. 2.4 Evolución de la Fertilización nitrogenada
16
Agronómicamente el abonado ha de seguir las Leyes de restitución: el abonado debe mantener la fertilidad del
suelo. Contenido limitante: el rendimiento de la cosecha está condicionado por el nutriente que se encuentra en
menor cantidad. Un exceso en cualquier nutriente no puede compensar la deficiencia de otro elemento nutritivo,
Rendimientos decrecientes: a medida que se aumentan las dosis de un elemento fertilizante, el incremento de
cosecha que se consigue por cada unidad fertilizante suministrada es menor, hasta un momento en el que los
rendimientos disminuyen. El rendimiento óptimo o económico es el punto que se alcanza cuando el rendimiento que
se obtiene de la cosecha compensa el gasto en fertilizante (Guía práctica de la fertilización de los cultivos en España.
MARM 2010)
33
T. de P2O5 mineral aportado
2004-2010
650.000
550.000
450.000
Año agrícola
350.000
Año Natural
250.000
150.000
Fig. 2.5 Evolución de la Fertilización fosfatada
T. de K2O mineral aportado
2004-2010
550.000
500.000
450.000
400.000
Año agrícola
350.000
Año Natural
300.000
250.000
200.000
150.000
Fig. 2.5 Evolución de la Fertilización potásica
Se observa tras algunos años de descensos una recuperación de los fertilizantes
consumidos el último año tras algunos años de bajada.
Se ha realizado una representación provincial de la Fertilización mineral (Kg. /ha de
SAU) de Nitrógeno y Fósforo con datos extraídos del balance de nutrientes del año
agrícola 2007/2008 aportados por la S.G. de Medios de Producción (Figuras 2.6, 2.7 y
2.8)
Se estima en 1.595 millones de euros (para 2008) el total del gasto realizado por los
agricultores en “fertilizantes y enmiendas”17, lo que supone un incremento del 32,5%
respecto al mismo concepto en 2004
17
http://www.marm.es/es/estadistica/temas/renta-agraria/CEA_Resultados_Nacionales_19902010_febrero_2011_tcm7-143319.xls
34
Fig. 2.6 Fertilización Mineral Nitrogenada 2008
Fig. 2.7 Fertilización Mineral Fosfatada 2008
Destaca la elevada fertilización mineral existente en Levante, Álava, zonas del Norte
de Castilla y León, Galicia o Sevilla.
2.2.2
Fertilización orgánica:
Este apartado se refiere fundamentalmente a la fertilización de los suelos con
estiércoles de cualquier textura aunque también se puede aplicar a la fertilización con
lodos de depuradora, compost y otros materiales orgánicos. Para que estos materiales
puedan utilizarse como productos fertilizantes han de estar inscritos en el Registro de
Productos Fertilizantes de acuerdo con el marco jurídico establecido en el RD
824/2005. Desde la entrada en vigor de la Ley 22/2011, de residuos y suelos
35
contaminados (LRSC), el uso de materiales procedentes de residuos como los
distintos tipos de productos fertilizantes contemplados en el citado Real Decreto,
tendrán que tener también en cuenta el nuevo marco legal establecido en relación con
el concepto de “fin (finalización) de la condición de residuo”.
Este tipo de fertilización, siempre y cuando se realice con buenas prácticas, además
de añadir nutrientes al suelo y por tanto a los cultivos, mejora la estructura y textura
del suelo, capacidad de retención de agua o incremento de su actividad biológica.
Un estudio del MARM18 estimó en 130.573.378 las T. de estiércoles y purines
generadas anualmente por la ganadería española . El vacuno y el porcino son las
cabañas que más estiércoles producen: (cerca del 50 y 40%) respectivamente.
En lo que se refiere a la producción de estiércoles y purines de la cabaña intensiva
española, se estima en la tabla 2.1. siguiente:
Tabla 2.1. Producción de estiércoles y purines de ganadería intensiva en España (Año
2008)
% respecto al total
Especie ganadera
Estiércoles (T/año)
del sector ganadero
intensivo
Vacuno
26.513.372,5
35,73%
Avicultura
1.735.472,8
2,34%
% respecto al total
del sector ganadero
Purines (m3/año)*
intensivo
Porcino
45.960.512,32
61,93%
Total sector ganadero
intensivo
74.209.357,62
La composición de estos abonos orgánicos resulta relativamente heterogénea, ya que
depende de las distintas especies, razas, sexo o edad de los animales, condiciones de
almacenamiento de los estiércoles, características de los alojamientos, alimentación
del ganado, etc.
Con los datos publicados por el MARM sobre Caracterización de Sistemas de Gestión
de Deyecciones19 para cuatro subsectores ganaderos intensivos pueden aportarse los
siguientes datos sobre la naturaleza física de estas deyecciones:
Tabla 2.2 Proporción de Deyecciones liquidas y sólidas en distintos sistemas ganaderos
de producción intensivos españoles
Porcino
Bovino de Cebo
Bovino de
Aves de Puesta
Intensivo
Leche
%
99’29%
Mayoritariamente
3’41%
49’50%
Deyecciones
deyecciones
líquidas
húmedas (no
líquidas)
%
96’59%
0’71%
50’50%
Deyecciones
Sólidas
Destaca que en el caso del bovino la naturaleza sólida o liquida de las deyecciones
puede depender tanto de la alimentación como del tipo de cama, por lo que resulta
necesario avanzar en la caracterización zonal de la naturaleza de las deyecciones.
18
El Sector del Biogás Agroindustrial en España (MARM 2010)
http://www.marm.es/en/ganaderia/temas/requisitos-y-condicionantes-de-la-produccion-ganadera/ganaderia-ymedio-ambiente/publicaciones/default.aspx
19
36
Respecto a su riqueza en nutrientes, la bibliografía consultada toma como referencia
muy generalizada los datos resultantes del proyecto MATRESA de la UE, en el que
participaron durante 2 años 30 organizaciones europeas y cuyos resultados están
recopilados en una monografía20. En esta publicación se aportan los datos sobre
contenidos en nutrientes de diferentes tipos de estiércoles que recogen en la tabla 2.3.
Aunque reconoce cierta confusión por la falta de definiciones sobre los diferentes tipos
de estiércoles, los datos obtenidos coinciden en gran medida con otra encuesta
anterior de 1998,
Tabla 2.3 Media y rango de la composición de de diferentes tipos de estiércoles
(Kg./m3)
Tipo
Materia Seca
N-Total
N-NH3
P-Total (P2O5)
Media
Rango
Media
Rango
Media
Rango
Media
Rango
3,9
2,0-7,0
2,3
1,0-4,9
1,3
0,2-6,0
Estiércol Líquido / Purín
Vacuno
65
15-123
Porcino
51
15-92
4,8
1,2-8,2
3,5
1,9-6,1
2
0,3-5,0
Aves
170
10-300
11,1
2,0-18,0
5,2
1,0-7,8
8,9
0,9-15
Estiércol Sólido
Vacuno
208
1405,3
4,2-8,1
1,2
0,3-2,0
2,4
1,1-4,8
300
Porcino
243
1506,9
3,5-11
2,2
0,5-6,0
5,6
1,7-15
330
Aves
455
22022,5
10,06,2
2,4-1,8
16,7
6,2-39
700
58,0
Resultados de la encuesta sobre estiércoles sólidos RAMIRAN (Menzi et al (1998))
Vacuno
223
Porcino
238
Gallinas
de
puesta
"Broilers"
406
603
160430
200300
220550
450850
4,8
2,0-7,7
1,3
0,5-2,5
3,0
1,0-3,9
6,8
4,0-9,0
2,4
0,7-6,0
6,2
1,9-9,2
23,6
5,1-25
10,9
37-60
16,6
8,0-27,0
24,5
22-40
8
2,0-15
18,5
6,9-25
Los estiércoles de “broilers” son más secos y con mayor valor nutriente. Los
estiércoles de porcino, en general, tienen mayor contenido en nutrientes que los de
vacuno.
A nivel nacional, de acuerdo con los datos elaborados por el Grupo de Trabajo del
MARM sobre balance de nutrientes los valores medios de producción de nitrógeno
incluido en las deyecciones de las diferentes especies se reseñan en la tabla
siguiente:
Tabla 2.3 bis valores medios de producción de nitrógeno por plaza y año
Producción
Ganado
Distribución
Kg. N/plaza y año
Bovino
<12 meses
22,70
12 y 24 meses
44,69
Vacas de leche
83,26
Otras vacas
51,61
Ovino
Corderos
Reproductores
2,09
5,49
20
Burton H.C., Turner C. (2003) Manure Managment Treatment Startegies for sustainable Agriculture. Silsoe
Research Institute, Bedford, UK
37
Caprino
Chivos
Reproductores
2,40
8,18
Equino
Cunícola
Adulto
45,90
Reproductoras
1,25
Coneja ciclo cerrado*
2,61
Cebo
0,31
Avícola
Ponedoras
0,41
Carne
0,35
Porcino
Cerda en ciclo cerrado *
76,36
intensivo Cerda con lechones (0-6Kg.) * *
19,28
Cerda con lechones hasta 20Kg.**
25,07
Lechones de 6 a 20 Kg.
1,88
Cerdo de 20 a 50 Kg.
6,73
Cerdo de 50 a 100 Kg.
8,54
Cerdo de Cebo de 20 a 100 Kg.
7,83
Verracos
14,95
Porcino
Cerda con lechones (0-6Kg)* *
19,37
extensivo Lechones de 6 a 20 Kg
3,15
Cerdo de Cebo de 20 a final cebo.
14,59
*Incluye madre y su descendencia hasta la finalización del cebo.
**Incluye todas las categorías de reproductoras y lechones hasta el peso indicado.
En la figura 2.8, se representa los datos de los censos ganaderos del Anuario de
Estadística 2009 del MARM a nivel provincial, tras su conversión a UGM21.
Figura 2.8 Representación provincial del número de cabezas de ganado de distintas
especies tras su conversión a UGM
En la actualidad, la ganadería intensiva de carne tiene un gran peso en Cataluña, la
Región de Murcia, Segovia, Huesca, Zaragoza o Toledo. Mientras el ganado bovino
para leche, mayoritariamente estabulado, se concentra con excepciones, en las
provincias húmedas del norte.
Si consideramos las superficies tomadas en cuenta en el balance de nutrientes de
Nitrógeno y Fósforo del año 2008 aportado por la S.G. de Medios de Producción (con
21
Las conversiones a UGM establecidas por el Anexo V del Reglamento (CE) No 1974/2006 de la Comisión, por el que
se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) no 1698/2005 del Consejo relativo a la ayuda al
desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)
38
un total nacional de 38 millones de ha) y realizamos una representación provincial de
cargas ganaderas (UGM) /ha a nivel provincial de la figura 2.8, se obtiene la figura 2.9
Figura 2.9 Representación provincial de la carga de ganado en UGMs por ha en las diferentes
provincias
Comparando las figuras 2.8 y 2.9 con las relativas a fertilización mineral, destaca que
si bien en algunas provincias con altas cargas ganaderas fertilización mineral, sobre
todo la nitrogenada, es escasa, en otras podría darse el caso de que ambos tipos de
fertilización se superpongan. Esta hipótesis debería ser objeto de estudio en próximos
trabajos, aunque es necesario remarcar que la escala provincial es demasiado amplia
y que dichos estudios, si se realizan, deberían realizarse a escalas comarcales.
2.2.3 Sistemas de Gestión de Estiércoles en las explotaciones agrarias
Para los fines del presente Plan de Calidad Ambiental Agrícola y Ganadera, no puede
abordarse la fertilización orgánica sin detenerse a considerar los sistemas de gestión
de estiércoles y purines en las explotaciones, ya que estos influyen también en la
calidad ambiental. Para ello seguiremos los datos que ofrecen las encuestas
realizadas en la Caracterización de Sistemas de Gestión de Deyecciones (20) del
MARM, basadas en un muestreo estadístico que permite inferencias que nos acercan
a la realidad en sectores intensivos con un alto grado de aproximación.
Respecto al uso que se da a las deyecciones animales en España, los datos se
ofrecen en la tabla 2.4
Tabla 2.4. Estima del uso dado a las deyecciones ganaderas en cuatros sistemas intensivos de producción
Destino de
las
Deyecciones
Porcino
Intensivo
Abonado:
91’85%
Bovino de Cebo
Bovino de Leche
Abonado* d. sólidas
50’61%
Abonado* d. líquidas:
83’10%:
Venta d. sólidas:
35’16%
Venta d. líquidas: 5’70%
Abonado* d. sólidas
96’60%
Abonado* d. líquidas:
95’95%:
Venta d. sólidas: 1’20%
Venta d. líquidas: 0’54%
39
Aves de Puesta
Abonado* d. secas:
4’10% de las plazas
Abonado* d. húmedas:
2’30%: de plazas
Venta d.
sólidas::67’60% de
plazas
Venta d. líquidas:
30’90% de plazas
Retirada por terceros
(sin venta)
d. sólidas: 28’30% de
plazas
d. húmedas: 64’40%
de plazas
Otros: 5’78%
No se conoce:
2’37%
Otros d. Sólidas:
11’05%
Otros d. Líquidas:
11’20%
No se conoce.
En D. Sólidas: 3’18%
Otros D. Sólidas: 1’60%
Otros D. Líquidas:
1’28%
No se conoce d.
Sólidas: 1’60%
No se conoce d
Líquidas.: 2’23%
No se conoce d sólidos:
0%
No se conoce d.
húmedas: 1’52%
* En tierras propias
En el caso de las deyecciones sólidas de aves de puesta, la venta es su destino
fundamental. En el bovino el fin es el abonado en tierras propias. El estudio fuente de
los datos expuestos no especifica en que medida se aplican los purines de porcino en
tierras propias o ajenas. También destaca la poca demanda de compra o retirada por
terceros de estos purines de porcino.
Pero para llegar al abonado, las explotaciones ganaderas necesitan almacenar estas
deyecciones, transportarlas desde los fosos a las balsas o tanques, realizar el
transporte al lugar de abonado, enterrarlo, etc. Estas fases de la gestión de las
deyecciones pueden también causar efectos ambientales, y por ese motivo se tratan a
continuación
En condiciones meteorológicas adversas, el almacenamiento en grandes tanques o
balsas de centros de gestión facilita optimizar la gestión dada a los estiércoles.
Todos estos datos se han resumido en las tablas aportadas en el Anexo 1 de las que
pueden extraerse las siguientes conclusiones:
En porcino (deyecciones fundamentalmente líquidas) el sistema mayoritario de
almacenamiento interior de deyecciones es el foso bajo el lugar de confinamiento de
los animales al que llegan las deyecciones a través de suelo enrejillado. La frecuencia
de retirada más generalizada de estos fosos es superior a un mes. Posteriormente los
purínes son almacenados en el exterior siendo el sistema de almacenamiento exterior
predominante las balsas con una frecuencia de retirada mayor a un mes.
Respecto al bovino de cebo, el sistema mayoritario de almacenamiento interior de
deyecciones sólidas es la cama de paja con la frecuencia de retirada inferior a un mes.
Dicha retirada se realiza mayoritariamente mediante tractor con pala, siendo
posteriormente las deyecciones depositadas en un estercolero en las inmediaciones
de las naves de producción. En el caso de las deyecciones líquidas se utilizan fosos
durante un tiempo inferior a un mes, para pasar posteriormente a balsas o tanques (la
frecuencia de retirada mayoritaria es superior a un mes).
Si nos referimos al bovino de leche los sistemas de almacenamiento son análogos a
los del bovino de cebo, pero como ya se ha indicado son mucho más frecuentes las
deyecciones líquidas. La retirada de la nave se realiza mayoritariamente mediante
arrobaderas o mediante tractor con pala.
En los sistemas productores de aves de puesta, al predominar las deyecciones
húmedas el sistema de almacenamiento mayoritario interior consiste en cinta sin
40
presecado con una permanencia media de tan solo 1’5 días, trascurrido este tiempo y
a través de cinta transportadora se sacan al exterior donde se realizará una
maduración de las deyecciones sin controlar los parámetros del compostaje como la
aireación, que dura una media de 19,5 días.
La aplicación al suelo de los estiércoles se puede realizar con equipos de distribución,
esparcidores o cisternas, según sea su contenido en materia seca. Los equipos de
aplicación deben ser conformes a lo dispuesto en Real Decreto 1013/2009. En porcino
la forma mayoritaria de aplicación al suelo de purínes es la cisterna con plato
distribuidor, mientras que en los otros sistemas ganaderos estudiados el esparcido
prima sobre otras formas de aplicación al suelo. En general, las deyecciones se
entierran pasadas más de 24 h en porcino, en los otros sistemas ganaderos intensivos
estudiados esta práctica también alcanza proporciones considerables (excepto
deyecciones húmedas en aves de puesta). Es de destacar los significativos
porcentajes de deyecciones que no se entierran.
Las guías de buenas prácticas (alimentación, almacenamiento de deyecciones,
mezclado, bombeo o aplicación al suelo) o la Gestión colectiva de estiércoles son muy
necesarias para mejorar la gestión en las explotaciones respecto a los estiércoles. En
cualquier caso, es conveniente que la fertilización con deyecciones o sus derivados
lleve asociada un control integrado que contemple, entre otras cuestiones, la calidad y
la trazabilidad, que vendría facilitado por la creación de centros de gestión de
estiércoles.
Cuando las deyecciones no se utilizan en la propia explotación agrícola, es
conveniente un sistema de relación entre las granjas productoras del estiércol y las
explotaciones agrícolas consumidoras del fertilizante. En estos casos, razones de
economía de escala y de eficiencia aconsejan potenciar la creación de centros que
faciliten la gestión de los estiércoles, optimicen su transporte, y minimicen los riesgos
ambientales asociados a estas fases de la gestión de estiércoles previas a su
aplicación. Iniciativas de este tipo se están desarrollando en múltiples zonas de
ganadería intensiva22.
La dieta usada en la alimentación del ganado tiene una importante incidencia en el
contenido en nutrientes de las excretas. Por ejemplo los alimentos ricos en proteína
suelen conllevar mayor desaprovechamiento del nitrógeno con el consiguiente
aumento del contenido de este elemento en las excretas, la adopción de una
alimentación asociada al estado de crecimiento de los animales (alimentación por
fases) facilita la disminución del contenido en nutrientes de las deyecciones. la
alimentación también podría influir en el contenido en metales pesados de las
deyecciones.
2.3
Problemática ambiental de la fertilización orgánica y mineral:
En lo tratado hasta ahora se han abordado diferentes aspectos sobre la fertilización y
se han aportado diferentes datos sobre la realidad española de la fertilización mineral
y mediante estiércoles sólidos y líquidos así como de la gestión de estos últimos. Este
22
Cataluña, Castilla y León o Aragón están facilitando sensiblemente el empleo como fertilizante de
estiércoles y purines, contribuyendo además a implantar códigos de buenas prácticas de fertilización. El
proyecto Life Es-Wamar ha puesto en marcha en Aragón sistemas centralizados de almacenamiento,
distribución y aplicación unidos al asesoramiento, así como una planta que aúna la separación sólido /
líquido, el tratamiento aeróbico de la fracción líquida y el compostaje de la fracción sólida. Se conocen
casos de plantas similares en distintas Comunidades Autónomas (Cataluña; Navarra, Castilla y León,
País Vasco, etc.). También están comenzando a extenderse las plantes de producción de biogás de la
mano del Plan Nacional de Biodigestión (ver apartado 4.4 y anexo 1)
41
tipo de fertilización con estiércoles contribuye a un ahorro de costes de los
agricultores en comparación con la fertilización mineral. También se produce un ahorro
energético importante derivado de la no captación del nitrógeno molecular atmosférico
mediante procesos industriales para la fabricación de fertilizantes inorgánicos.
La tabla 2.11 es un resumen de los posibles impactos que diferentes productos
derivados de la fertilización pueden causar:
Tabla 2.11 Algunos posibles impactos ambientales asociados a
la fertilización
Fundamentalmente los datos proceden de Burton & Turner (2003)
Problema
Recurso
Impacto
Grado de
Escala del
Afectado
Contribución
Impacto
Nitratos
Agua (calidad)
Eutrofización y salud
Importante
Local (explotación)
(NO3)
Zonal (cuenca)
Nacional/Internacional
(costas)
Perdidas
Pérdidas de los
económicas
agricultores y costes de
eliminación de la
contaminación y sus
efectos
Agua (calidad)
Daños a la Vida
Importante
Local (explotación)
Nitritos
acuática y salud
Zonal (cuenca)
(NO2)
humana
Amonio
Salud humana
Precursor partículas
Regional / Nacional
(NH4+)
finas
Importante
Lluvia ácida
Acidificación de suelos
Local (explotación)
Eutrofización
Regional (cuenca)
Óxido
nitroso
(N2O)
Óxido nítrico
(NO)
Fósforo
(P)
Metano de
estiércoles
(CH4)
Patógenos
Malos
Olores
GEI global y
destrucción de
la capa de
ozono
estratosférica
Interacción con
ozono
Precursor del
ozono
troposférico
Aguas
superficiales
(calidad)
Salud
Perdidas
económicas
GEI
Precursor del
ozono
troposférico
Agua, Aire,
Alimentos,
Transmisión
enfermedades
a ganado
Habitabilidad
en zonas
próximas
Calentamiento global
Sustancial
Global
Incremento
sustancial
Local (explotación)
Zonal (cuenca)
Nacional/Internacional
Sustancial
Global
Regional / Nacional
Sustancial
Local
“Smog”
Salud
Eutrofización
Toxinas (algas)
Costes de eliminación
de la contaminación y
sus efectos
Calentamiento global
“Smog”
Salud humana
Salud humana
Para contemplar el anterior cuadro se ofrece la figura 2.10, que ofrece de forma muy
simplificada el potencial de contaminación de suelo, aire y agua por fertilizantes
42
orgánicos (pero obviando algunos aspectos como malos olores, patógenos, puede
aplicarse al cualquier tipo de fertilización).
En la actualidad los trabajos que se publican sobre fertilización y las técnicas
asociadas a la gestión de estiércoles (almacenamiento, transporte, formas de
aplicación al suelo, tratamientos en la explotación, etc.) dedican a la problemática
ambiental una gran atención.23 Los principales problemas ambientales de los
estiércoles en España según puede deducirse de las encuestas sobre Caracterización
de Sistemas de Gestión de Deyecciones (20) se resumen en: 1) los sistemas
intensivos, 2) los estiércoles pastosos y semilíquidos y 3) la concentración de las
explotaciones en zonas concretas
Respecto a la problemática general del Nitrógeno y no limitándose a la agricultura, el
“European Nitrogen Assessment – ENA” en una evaluación llevada a cabo bajo el
programa Nitrógeno en Europa (NinE)24, llega a conclusiones de interés: “Durante el
último siglo, la actividad huma ha causado cambios sin precedentes en el ciclo global
del nitrógeno, convirtiendo el nitrógeno atmosférico en forma de N2 (Haber-Bosh) en
formas reactivas (Nr)25, duplicando la fijación total del Nr a nivel global, y triplicándola
en Europa.
Concretando el origen de estos aportes suplementarios de nitrógeno reactivo, se
ofrecen los datos de la figura 2.11
23
Oswald van Cleemput & Pascal Boeckx (2005) o la monografía – ya clásica – de Burton & Turner
(2003) introducen este tipo de enfoque.
24
http://www.nine-esf.org/ENA-Book
25
Reactive N (Nr) includes all biologically, photochemically and radiatively active N compounds in
the earth’s atmosphere and biosphere.
http://www.pbl.nl/en/dossiers/integral_nitrogen/faqs
43
Figura 2.11: tendencias estimadas de nitrógeno reactivo antropogénico en la Unión Europea (1 Tg = 1
millón de toneladas)
2.3.1.-Contaminaciones potenciales por fertilización
2.3.1.1.- Contaminación potencial procedente del Nitrógeno:
La fertilización de terrenos agrícolas es susceptible de producir contaminación difusa
producida por nitratos de las aguas superficiales o subterráneas, derivada de la
aplicación excesiva o inadecuada de fertilizantes nitrogenados. Este tipo de
contaminación está normalmente causada por la lixiviación tras la fertilización.
El ión NO3- tiene una gran movilidad y llega fácilmente tanto a la zona radical de las
plantas como a las aguas subterráneas, y más tarde, a las superficiales, pudiendo
producir aumento de la DBO, eutrofización e incluso problemas sanitarios.
Es de esperar menor lixiviación nitrogenada en suelos arcillosos. En suelos arenosos
debe cuidarse más la cantidad aportada de este nutriente, espaciarse las aplicaciones
y evitar su aplicación en tiempos de lluvias.
Aparte de por lixiviación, los Nitratos pueden llegar directamente a las aguas
superficiales por escorrentía y erosión (En el caso de aplicación de estiércoles el
primer año se nitrifica el 60% quedando el resto en el suelo y siendo susceptible de
esta escorrentía o erosión).
Un tercer problema es la volatilización a la atmósfera del amonio (NH4+) que puede
causar acidificación por deposición al suelo mediante las lluvias, y eutrofización
afectando a ecosistemas terrestres y acuáticos. Las perdidas por volatilización son
más altas en purines de cerdo que en otros estiércoles. Influyen en la producción de
amonio factores como la temperatura o el contenido en agua de las deyecciones. La
emisión de de este ión relacionada con el manejo del estiércol representa 75-80% del
total de las emisiones en la UE_27. Estas emisiones procedentes de la ganadería
contribuyen significativamente a la formación de micropartículas (PM2.5), dado que
actúan como precursores en su formación y tienen efectos nocivos para la salud
humana.
44
También hay que considerar la emisión a la atmósfera del N2O que contribuye al
calentamiento global (1 kg de N2O tiene 310 veces el efecto invernadero de 1 kg de
CO2, así como a la destrucción del ozono estratosférico26).
El diseño de las naves, las cubiertas plásticas o costras formadas en los depósitos de
almacenamiento, o el enterrado lo más rápido posible tras las aplicaciones al suelo,
son factores que contribuyen a disminuir las emisiones
2.3.1.2.- Contaminación potencial procedente del Fósforo:
Existe una relación entre el P extraíble en el suelo y la concentración de P en las
aguas de escorrentía y erosión que pueden llevar a la eutrofización de las aguas
superficiales.
En los estiércoles la relación N / P es menor que en los fertilizantes minerales y en las
plantas, por lo que cuando solo se utiliza el Nitrógeno como criterio para la fertilización
con estiércoles se puede producir una acumulación no deseada de P en el suelo.
No suele haber grandes problemas de lixiviación de fosfatos (en suelos ácidos
precipitan como fosfatos de Hierro, Aluminio o Manganeso y en suelos calizos como
fosfato de calcio, existiendo el mayor riesgo de solubilización a pH en torno a 6. El
Fósforo en el agua puede contribuir al crecimiento de algas (que cuando mueren
reclaman más oxigeno para su descomposición) y a la eutrofización en último lugar.
El exceso de fósforo en el suelo interfiere con la absorción de microelementos, tales
como el hierro, el manganeso y el zinc
2.3.1.3.- Contaminación potencial procedente del Potasio.- El potasio en el suelo
toma formas moderadamente disponibles e intercambiables. En suelo con suficiente
contenido en arcillas el K queda retenido en las capas superficiales de suelo. En
suelos arenosos se puede alcanzar la lixiviación.
2.3.1.4.- Contaminación potencial procedente de Metales pesados.Una
problemática a tener en cuenta es el contenido excesivo de metales pesados que
puede provenir de distintas fuentes entre las que se pueden citar: los estiércoles de
aves y porcino donde hay presencia de Cobre y Zinc, los fertilizantes minerales
procedentes de rocas y dentro de estos un caso de especial atención es la utilización
de fertilizantes fosfatados que presentan cantidades variables de cadmio, según el
origen de la roca fosfatada con la que se fabriquen27. . Por último citar las aplicaciones
con lodos de depuradora, los compost y abonos orgánicos que también pueden
aportar diferentes metales
pesados, no pudiendo ser superados los niveles
establecidos en el RD 824/2005 en su anexo V, por su impacto para salud y medio
ambiente; ni los contemplados en la Directiva de Lodos de Depuradora (D 86/278/CE).
Los metales pesados aportados con los fertilizantes se acumulan en el suelo largo
tiempo por ser fuertemente retenidos por el complejo húmico arcilloso y afectan a los
microorganismos y macroorganismos que viven en él; niveles bajos de algunos de
ellos como es el cadmio pueden provocar muerte de estos organismos lo que tiene
consecuencias en la estructura del suelo. Por otra parte, aunque se acumulen los
metales pesados por debajo de los niveles que provocan fitotoxicidad y amenazan la
fertilidad, pueden ser absorbidos por las plantas (sobre todo a pH ácido) pasando a la
cadena trófica, y al hombre.
26
Inventarios Nacionales de Emisiones a la Atmósfera (2010). volumen 1: Planteamiento,
metodología general y síntesis de resultados
27
Así, los fosfatos procedentes de diferentes países del norte de África, que son los más
usados en España, pueden alcanzar más de 200mg Cd por kg de P2O
45
En general los metales pesados son solubles en agua por lo que puede ser
arrastrados por fenómenos de escorrentía y erosión desde tierras agrícolas a aguas
superficiales, siendo los organismos acuáticos extremadamente sensibles a la mayoría
de los metales pesados. Por último, los metales solubilizados en el agua del suelo
pueden llegar por lixiviación a aguas subterráneas.
2.3.1.5 Contaminación potencial por contaminantes orgánicos persistentes
(COP), y sustancias (muy) persistentes, (muy) bioacumulables y tóxicas
(PBT/mPmB). Sería necesario controlar, en aplicación del principio de precaución, la
posible contaminación del suelo y demás compartimentos ambientales con estas
sustancias que puedan provenir de la fertilización con distintos tipos de residuos, que
estando incluidos en el Anexo IV del RD 824/2005, sus orígenes y composición son
muy variables. Estas sustancias medioambientalmente preocupantes por sus
propiedades físico-químicas permanecen mucho tiempo en el medio, pudiendo ser
transportadas a gran distancia e introducirse en las cadenas tróficas al bioacumularse.
2.3.1.6- Contaminación potencial procedente del Carbono y Azufre de la Materia
Orgánica:
La aplicación incorrecta o excesiva de fertilizantes orgánicos o una inadecuada gestión
previa de los estiércoles dan lugar a la emisión de CH4 y CO2.
En la atmósfera estos gases contribuyen al calentamiento global. (1 kg. de CH4 tiene
23 veces el efecto invernadero de 1 Kg. de CO2).
Por otra parte, la mala gestión en nave puede generar l SH2 y CO procedentes del
almacenamiento en fosos, que pueden ser dañinos para los animales alojados en
naves y la seguridad de trabajadores que trabajan en las mismas.
2.3.1.7.- Contaminación potencial por salinización del suelo.- Los elementos que
producen este efecto son metales alcalinos procedentes de la orina de los animales.
En un mecanismo similar al citado para el potasio (concentración en capas
superficiales del suelo), esta contaminación puede afectar zonas semiáridas con
fuerte evotranspiración a las que se aplican purínes. En estas zonas es importante
limitar esta práctica a las zonas de regadío de estas zonas para evitar este problema.
2.3.1.8.- Problemas sanitarios
Los problemas asociados a problemas sanitarios procedentes de la fertilización están
asociados a metales, a componentes nitrogenados y a patógenos (fertilización con
estiércoles). Se puede distinguir entre: 1) problemas de salud directos para la
población (nitritos y nitratos en agua potable, aerosoles con patógenos resultado de
las aplicación de estiércoles), 2) problemas de salud para los trabajadores de las
explotaciones (contacto directo con fertilizantes minerales muy pulverulentos y con
gases y estiércoles sin equipos de protección adecuada,…), 3) propagación de
enfermedades ganaderas (el estiércol transportado de unas explotaciones con
animales enfermos a pastos u otras explotaciones pueden dar lugar a este efecto
indeseado) y 4) salubridad de los alimentos (lógicamente los estiércoles tienen un
potencial patógeno procedente de su carga bacteriana de origen fecal que pueden
transmitirse por la cadena trófica, también hay que considerar virus o protozoos
parasitarios.
2.3.1.9.- Otros contaminantes.
La contaminación de los estiércoles con productos que puedan tener efectos
desinfectantes, biológicos, antibióticos o de otro tipo en función de la alimentación y de
los tratamientos de limpieza o zoosanitarios aplicados en la granja de origen.
46
Una repercusión, aunque no única, de estas añadidos sería la dificultad de realizar
tratamientos basados en la actividad microbiana de los estiércoles (ver capitulo 4.4)
que solo podría paliar parcialmente por el uso de “starter” específicos.
2.3.1.9.- Molestias causadas por la gestión de estiércoles
La principal molestia es la derivada de los malos olores de los estiércoles. En la
actualidad, la prevención de este impacto sobre la población mediante una adecuada
localización y diseño de las instalaciones se considera fundamental en los procesos de
evaluación ambiental y autorización, si bien estas molestias no llevan asociados otros
riesgos ambientales o para la salud humana.
Otra molestia es el impacto visual por la aparición en el paisaje de los elementos de
almacenamiento de los estiércoles, que puede ser evitada con pantallas vegetales.
2.3.2 Algunos datos sobre la contaminación por fertilizantes en España
2.3.2.1.- El balance de nutrientes
El indicador agroambiental más usado para calcular las presiones ambientales en los
sistemas agrarios por los nutrientes de los fertilizantes (déficit de fertilidad,
contaminación de suelo, agua y atmósfera) es el denominado balance bruto de
nutrientes en terminología Eurostat, que se realiza para Nitrógeno y Fósforo.
El MARM lleva elaborando estos balances desde 1998 tomando como base la
metodología propuesta conjuntamente por la OCDE y Eurostat, y adecuándola, desde
entonces, a la agricultura española. En la actualidad, se cuenta con la serie 1996-2008
actualizada conforme estos criterios.
Los balances parten de la cuantificación de entradas y salidas de nutrientes en el
suelo, siendo importante, a la hora de interpretar los resultados, tener en cuenta que
no es posible equilibrar ambas cantidades, por la propia naturaleza de la nutrición
vegetal y de los ciclos de los nutrientes en el suelo. Esto implica que existe riesgo de
pérdidas de nutrientes en agua y atmósfera
Paralelamente, desde Eurostat, y aún basándose en los datos enviados por el
Departamento, se estima un balance que no considera las mismas superficies
pastadas, debido a que considera la mayor parte de la ganadería extensiva española
agrupada en "praderas" o "pastos" y no considerando otras superficies en que se
existe aprovechamiento por la ganadería extensiva. Por tanto la metodología utilizada
por Eurostat incrementa el aporte de N por hectárea.
Los datos balance de nutrientes que estima Eurostat para España y los datos del
MARM para 2008 muestran las diferencias que se muestran en la tabla 2.4. Pero la
diferencia mayor se encuentra en los cálculos de la superficie sobre la que se basa el
balance (22 millones de ha [para Eurostat, y unos 38 millones del MARM).
Tabla 2.12.- Algunas diferencias y similitudes de estima entre Eurostat y MARM respecto al
balance de nutrientes en España
N
P
Consumo de Fertilizantes minerales (T)
Fertilización Orgánica +
Excrementos (pastoreo) (T)
Eurostat
MARM
Diferencia
976.616 Eurostat
976.616 MARM
0 Diferencia
229.907
229.908
1,2
Eurostat(***)
828.940 Eurostat(***)
176.473
MARM
Diferencia
Fijación biológica Nitrógeno (T de N)
Eurostat
MARM
47
655.719 MARM
-173.221 Diferencia
166.090
153.835
176.473
0
Diferencia
-12.255
Deposición Atmosférica (T de N)
Eurostat
MARM
Diferencia
187.883
284.857
96.974
Aportación por semillas (T)
Eurostat
MARM
Diferencia
25.853 Eurostat
25.853 MARM
0 Diferencia
4.635
4.635
0
Aportación Total (T)
Eurostat
MARM
Diferencia
2.185.382 Eurostat
2.096.880 MARM
-88.502 Diferencia
411.015
411.016
1
Total Salidas (T)
Eurostat
MARM
Diferencia
1.322.607 Eurostat
1.506.893 MARM
184.286 Diferencia
212.020
231.781
19.761
Balance de Nutrientes (Kg/ha)
Eurostat
MARM
Diferencia
35 Eurostat
15,5 MARM
-19,5 Diferencia
3
2,3
-0,7
(***)Eurostat considera los ítems: fertilización orgánica procedente de estiércoles + fertilización orgánica
excepto estiércoles, en vez de los ítems MARM: fertilización orgánica + excrementos de pastoreo
Siguiendo lo datos Eurostat para realizar una comparación entre países se han
elaborado las tablas 2.13 y 2.14
Tabla 2.13 Balance Bruto de N en diferentes países europeos (ordenados por orden decreciente para 2008)
País
Holanda
2008
2007
2006
188
204
220
País
Francia
2008
49
2007
(s)
51
2006
(s)
(s)
Chipre
122
(s)
111
(s)
116
(s) Eslovenia
47
Malta
120
(s)
194
(s)
214
(s) Lituania
36
(s)
33
(s)
49
(s)
Bélgica
118
(s)
116
(s)
129
(s) España
35
(s)
32
(s)
37
(s)
(s)
30
(s)
22
Noruega
97
Dinamarca
95
104
(s)
98
102
(s)
96
Austria
(s) Italia
64
49
33
33
72
35
31
Reino Unido
93
102
103
Estonia
29
14
25
Alemania
92
86
101
Eslovaquia
28
50
42
Luxemburgo
89
(s)
63
(s)
72
(s) Bulgaria
18
(s)
43
(s)
27
(s)
(s)
R. Checa
86
91
88
Letonia
16
(s)
20
(s)
24
(s)
Suiza
68
68
68
Grecia
15
(s)
34
(s)
26
(s)
Polonia
63
55
64
Portugal
11
Finlandia
54
47
60
Rumanía
Suecia
53
47
51
Hungría
Irlanda
50
50
60
4
17
(s)
-18
28
11
(s)
26
-1
(s)
-6
(s) Estima Eurostat
Tabla 2.14 Balance Bruto de P en diferentes países europeos (ordenados por orden decreciente para 2008)
País
2008
2007
2006
País
2008
Chipre
21
(s)
17 (s)
23
(s)
Francia
2
Malta
20
(s)
31 (s)
26
(s)
Alemania
1
Noruega
15
16
16
Luxemburgo
1
Holanda
10
13
19
R. Checa
1
Dinamarca
7
Eslovenia
7
9
(s)
9 (s)
9
10
(s)
Suecia
1
Letonia
-1
48
2007
(s)
2
2006
(s)
0
(s)
0
(s)
3
0
0 (s)
2
1
(s)
2 (s)
2
2
(s)
1 (s)
Polonia
7
Reino Unido
7
Bélgica
5
Finlandia
5
España
3
6
9
9
10
(s)
5 (s)
9
5
7
(s)
2 (s)
3
Rumanía
(s)
(s)
-2
(s)
2
(s)
-3 (s)
Grecia
-3
(s)
-2
(s)
-2 (s)
Bulgaria
-4
(s)
1
(s)
-2 (s)
Eslovaquia
-4
Italia
-4
(s)
-2
(s)
-4 (s)
(s)
-11
(s)
-3 (s)
Irlanda
3
5
6
Estonia
-8
Portugal
3
6
4
Lituania
-10
Suiza
3
4
3
Hungría
-15
Austria
2
3
2
1
0
-9
-4
-5
-10
(s) Estima Eurostat
España no aparece en ninguno de los dos casos en los puestos que corresponden a
una mayor problemática, pero no debemos olvidar que la escala de Estado Miembro
no es apropiada para detectar presiones ambientales, sobre todo en los países de mas
superficie (la escala provincial da una idea algo más precisa pero también
desdibujada, así Cataluña ofrece la siguiente imagen de su producción de Nitrógeno
de origen Ganadero
Figura 2.11.- Producción de Nitrógeno de origen ganadero en Cataluña28
Tomando como referencias los datos del MARM sobre balance bruto de nutrientes
(2008), se han confeccionado los mapas provinciales respecto a los balances de
nutrientes de N y P (figuras 2.11 y 2.12).
Prenafeta-Boldú, F.X.,; Perez, A.y Flotats, X. (2005. Análisi de la distribució de Densitats de
Producción de Dejeccions Ramaderes y dels factors limitants per á la aplicació de Tecnologies
de Tractament. ICAEN (Instituto Catalán de la Energía)
28
49
Figura 2.12.- Balance de Nitrógeno por provincias (2008). Fuente de datos: MARM
Figura 2.13.- Balance de Fósforo por provincias (2008). Fuente de datos: MARM
2.3.2.2.- Contaminación por Nitratos
Antes de comenzar este apartado y con el fin de hacerlo más comprensible, es
importante introducir algunas disposiciones normativas que serán reflejada en el
apartado 3.6.
Así, la Directiva 91/676/CEE, relativa a la protección de las aguas contra la
contaminación por nitratos procedentes de fuentes agrarias exige a los Estados
Miembros la designación de todas las superficies conocidas de su territorio cuya
escorrentía fluya hacia las aguas afectadas por la contaminación y las aguas que
podrían verse afectadas por la contaminación si no se toman medidas.
50
El Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre protección de las aguas contra la
contaminación producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias, traspone la
referida Directiva, y desarrolla el concepto de Zona Vulnerable como aquellas partes
del territorio cuyas aguas subterráneas superan una concentración de nitratos de 50
mg/l o cuyas aguas superficiales se encuentran en estado de eutrofización o superan
una concentración de nitratos de 50 mg./l. La declaración de dichas zonas vulnerables
corresponde a las comunidades autónomas.
Determinar en cada zona del territorio las causas de la contaminación difusa por
Nitratos es deseable pero complejo. No obstante, un incremento paulatino del
conocimiento de estas causas sería muy importante para poder definir en cada caso
las correspondientes medidas correctoras establecidas en los Códigos de Buenas
Prácticas Agrícolas, cuya aplicación de acuerdo con el Real Decreto 261/1996 es de
carácter voluntario en las zonas no vulnerables. En este sentido podría ser oportuno el
desarrollo de normativa sobre utilización de los estiércoles como fertilizante agrícola,
incluyendo la obligatoriedad de aplicar los códigos de buenas prácticas agrícolas en
las zonas no vulnerables para el caso de los estiércoles, lo que supondría para los
ganaderos un esfuerzo adicional,
En las zonas vulnerables, el citado Real Decreto prevé que se elaboren Programas de
Actuación, cuyo cumplimiento es de carácter obligatorio, en los que se han de
determinar las limitaciones a la aplicación de fertilizantes, los periodos de aplicación
autorizada, y las condiciones de almacenamiento de los estiércoles
2.3.2.2.a).- Contaminación por Nitratos en aguas superficiales
Con datos de la D.G. del Agua se encuentra una situación de estabilidad durante los
últimos años para este tipo de contaminación. Las estaciones de observación se
mantuvieron estables en número y porcentaje para cada intervalo de contenido en
NO3- considerado.
Estaciones de control con valores de más de 50 mg/l se encontraron en las
siguientes cuencas: Tajo, Tinto, Odiel y Piedras, Guadalquivir, Guadalete y Barbate,
Segura, Júcar y, sobre todo, Ebro
51
Figura 2.14.- Estaciones del programa de control de vigilancia de aguas superficiales clasificadas
en función de los valores medios obtenidos para el parámetro nitratos en 2010
2.3.2.2.b)- Contaminación por Nitratos en aguas Subterráneas
En general y salvo excepciones es infrecuente encontrar concentraciones superiores a
25 mg/l de forma natural en las aguas subterráneas, por ello una concentración
superior a este valor es un indicio de alteración en el agua. La red de seguimiento del
estado químico de las aguas subterráneas para en el año hidrológico 2009/10
encontró 561 puntos en los que la concentración era superior a 25 mg/l y 708 puntos
en los que concentración fue superior a 50 mg/l. (El número de puntos con valores
inferiores a 25 mg. /l fue de 1.716)
52
Figura 2.15.- Estaciones de control de aguas subterráneas según el valor medio anual de nitratos
en 2009/10
2.3.2.4.- Las zonas vulnerables a Nitratos de origen agrario
Se aporta un mapa de las zonas afectadas por Nitratos que indica presiones
subprovinciales producto de la sobrefertilización por Nitrógeno. La figura 2.13
corresponde las declaraciones realizadas por las distintas Comunidades Autónomas.
El mapa da una idea de contaminación a nivel subprovincial. Las zonas declaradas
corresponden sobre todo a aguas subterráneas
Figura 2.16 Zonas Vulnerables a Nitratos. Fuente MARM (aportado por la D. G. de Recursos
Agrícolas y Ganaderos)
2.3.2.6.- Emisiones de Amonio de Origen Agrario
La agricultura es la principal fuente de estas emisiones a la atmosfera según los
Inventarios Españoles de Emisiones a la Atmósfera (aproximadamente el 92-93%). La
Directiva 2001/81 sobre techos nacionales de emisiones contaminantes atmosféricos y
el Protocolo de Gotemburgo establece un techo para nuestro país de 353 Gg, que, de
acuerdo a las proyecciones de emisiones para 2010 no se cumplirían y se superaría
en torno al 7%-13%.
Respecto de su distribución espacial, se ofrece el siguiente mapa en el que se
observan las mayores emisiones para España en el norte de Gerona, el eje Huesca –
Lleida –Barcelona, Tarragona , una parte amplia del territorio de Murcia, Segovia ,
zonas limitadas de Cantabria y Asturias, zonas muy distribuidas en Galicia o zonas de
Sevilla y Cádiz.
53
NH3 t/año
Figura 2.17. Emisión atmosférica anual de amoníaco en España en el año 2004. Cortesía del
Barcelona Super Computing Centre, Dr Oriol Jorba.
Según datos de la D.G. de Recursos agrícolas y ganaderos, estas emisiones agrarias
se reparten a partes iguales entre las prácticas de fertilización con estiércoles,
especialmente purines, y del abonado mineral especialmente de las aplicaciones con
urea.
2.3.2.7.- Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
Según el último Inventario Nacional las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del
año 2009, en España las emisiones procedentes de la agricultura fueron de 38.712,71
Kilotonelas (Gg) equivalentes de CO2 lo que equivale al 10,5% del total de CO2
equivalente emitido en 2009 (frente al 13,3% que representaban en 1990). Tras un
ligero ascenso la emisiones procedentes de la agricultura bajaron para situarse
aproximadamente en un 2% más que en 1990
La distribución de emisiones brutas entre las distintas actividades agrarias a grandes
rasgos se representa en la siguiente tabla:
Tabla 2.15 Emisiones GEI a la atmosfera de origen agrario en 2009
(Datos en Kilotonelas equivalentes de CO2)
GEI
CH4
N2O
A. Fermentación
12.528,65
entérica
B. Gestión del estiércol
5.591,93
2.483,71
C. Cultivo del arroz
240,53
D. Suelos agrícolas
17.466,48
F. Quemas en campo
340,13
61,28
de residuos agrícolas
Total
18.701,24
20.011,47
54
2.3.2.8.- Fósforo asimilable en suelo
El contenido en este tipo de Fósforo ofrece una idea de su potencial de ser arrastrado
por escorrentía, erosión y, quizás, por lixiviación
Figura 2.18.- Contenido en fósforo asimilable de los suelos españoles (INIA 200929). Análisis mediante método
Olsen
El mapa representado está extraído de la publicación citada. En dicha publicación se
alcanzó una media de 25’53 ppm (mg / Kg) de Fósforo para 3.746 muestras,
rebasando el 50% de las muestras el nivel de 18 mg/ kg (considera suelos fértiles a los
que contienen un contenido entre 18 – 25 mg /Kg de fósforo asimilable). La bibliografía
consultada durante la redacción de esta publicación reflejaba riesgos de
contaminación por este elemento en zonas concretas de la Comunidad Valenciana y la
zona sur de LLeida.
La determinación del fósforo asimilable se basa en una extracción química que intenta
valorar la misma cantidad de fosfatos en el suelo que la captada por las raíces de las
plantas, sin considerar, de forma general, el potencial de absorción de cada especie
vegetal (Wild, 1992). El método más ampliamente utilizado para es el ya citado método
Olsen (Olsen et al., 1954). No obstante, en ocasiones, el Método Olsen no refleja las
respuestas de los cultivos las necesidades de fertilización (Negrín Medina, 2005). Este
sería el caso de la mayoría de los suelos ácidos y con alto contenido en materia
orgánica, muy abundantes en Galicia, donde el método apropiado sería el de BrayKurtz (Bray y Kurtz, 1945), recomendado para pH inferiores a 5,5 y valores de materia
orgánica superiores al 3%. Otra excepción en la valoración del fósforo disponible para
los cultivos por el método Olsen serían los suelos canarios de origen volcánico.
29
Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria, 2009. Metales pesados,
materia orgánica y otros parámetros de los suelos agrícolas y de pastos de España
55
La Generalitat de Cataluña ha dictaminado que no se ha de incrementar el nivel de
Fósforo en los suelos con concentración superior a 150 mg/ Kg. de suelo seco a 150º
(método Olsen) y dictaminado métodos para su seguimiento30
2.3.2.9.- Fósforo en aguas superficiales
Con datos de la D.G. del Agua, puede constatarse una disminución de este tipo de
contaminación desde 1990. A pesar de esta tendencia general, en el año 2010 se ha
observa un ligero cambio en esta tendencia con un incremento del porcentaje de
estaciones en las que se encuentran valores altos de fosfatos y una disminución del
porcentaje de estaciones con valores bajos. Para este año un 10,36 % de las
estaciones (182) presentó valores entre 125 y 250 µg/L P, un 6,04 % (106) tuvo
valores entre 250 y 500 µg/L P y por último un 6,95 % (122) de las estaciones presento
valores por encima de 500 µg/L P. El mayor número de estaciones de este último
tramo se dio en las Cuencas internas de Cataluña, seguidas del Tajo y Guadiana.
Las concentraciones de fósforo disuelto superiores a 100 μg P/L pueden dar origen a
la saturación del agua por algas y vegetación, lo que causa una contaminación
orgánica secundaria que ha su vez provoca problemas de eutrofización.
2.3.2.10.- Metales pesados en suelos
Tomando como referencia la publicación del INIA "Metales pesados, materia orgánica
y otros parámetros de los suelos agrícolas y pastos de España"31 se pueden aportar
los resultados de un estudio que cubre todo el territorio español. En general, se puede
considerar que la concentración de metales en los suelos españoles es muy aceptable
y se encuentra normalmente condicionada por la litología, no por el uso agrícola del
suelo.
Así dicha publicación ofrece la siguiente visón del contenido en Cobre de los suelos
españoles basado en 4.014 muestras.
30 Decreto 136/2009 de aprobación de el plan de actuación aplicable a las zonas vulnerables en relación
con la contaminación de nitratos de origen agrario y gestión de deyecciones ganaderas
31
INIA (2009)
56
La citada publicación halló una media de Cu en los suelos Españoles de 19’80 mg/kg
frente a los 20 – 30 mg. /kg. de los suelos citados por Alloway (1.995), teniendo la
mitad de los suelos muestreados una concentración inferior a 14 mg /Kg. Sin embargo,
lógicamente el rango hallado fue muy amplio). Estas concentraciones dependen
fundamentalmente de los materiales originales que dan lugar a los suelos. El estudio
encontró valores esperables en suelos sobre pizarras, basaltos o granitos, pero
mayores a lo esperado en suelos calizos (20’2 mg/Kg). Al enumerar distintas fuentes
antrópicas el estudio subraya que los purines de cerdo son un abono con más
contenido en Cobre que los fertilizantes inorgánicos convencionales.
Respecto al Zinc, el mismo estudio ofrece los siguientes resultados:
Un valor medio de los suelos españoles encontrado fue de 54 mg/kg frente a una
media de estudios sobre el suelo en Europa de 50 mg/kg. Solo el 0’3 % de las
superficies agrarias analizadas superaban los 300 mg /Kg (valor máximo adoptado por
muchos países). Como en el caso de Cobre, el factor fundamental de este contenido
está en la roca madre. El estudio cifra sin citar la fuente, considera el siguiente orden
de importancia de las fuentes de entrada de Zinc en los suelos agrarios: abonos
orgánicos (70%), deposición atmosférica (25%), fertilizantes inorgánicos (4’5%),
compost (0’3%) y aguas residuales (O’2 %)
Sin embargo, respecto a estos dos elementos, el proyecto Life Es-Wamar centrado en
zonas con fuertes concentraciones de ganadería porcina y diferente disponibilidad de
suelos para aportar sus deyecciones, encontró en tres zonas de Aragón los siguientes
contenidos en metales pesados en parcelas próximas a explotaciones porcinas a las
que se había añadido, presumiblemente, purines de forma descontrolada:
57
Cobre
Cinc
300
273,0
250
mg/kg
200
150
83,3
100
67,0
48,7
50
17,6
18,3
0
Tauste
Maestrazgo
Peñarroya de Tastavins
Figura 2.19 Contenido en Cobre y Zinc en parcelas próximas a explotaciones porcinas en
tres zonas de Aragón
Información sobre una amplia gama de metales pesados en suelos agrarios españoles
puede obtenerse en el estudio citado publicado por el INIA.
2.4.- Prevención y Control Integrado de la Contaminación (IPPC)
La Directiva 96/6132 relativa a la prevención y al control integrados de la
contaminación, transpuesta al ordenamiento jurídico español por la Ley 16/2002, de 1
de julio, de prevención y control integrado de la contaminación se centra, para la
temática más arriba tratada, en evitar las emisiones a la atmósfera, el agua y el suelo
de las instalaciones destinadas a la cría intensiva de aves de corral o de cerdos que
dispongan de más de:
a) 40.000 emplazamientos si se trata de gallinas ponedoras o del número
equivalente para otras orientaciones productivas de aves.
b) 2.000 emplazamientos para cerdos de cría (de más de 30 Kg.).
c) 750 emplazamientos para cerdas.
El instrumento para su implementacion son las Mejores Técnicas Disponibles (MTDs)
para estas explotaciones.
El MARM ha elaborado unas guías MTDs para porcino, avicultura de carne y
avicultura de puesta, que pueden consultarse en:
http://www.mapa.es/es/ganaderia/pags/medio_Ambiente/ippc.htm
En las encuestas sobre la Caracterización de Sistemas de Gestión de Deyecciones
se han evaluado estas MTDs para porcino intensivo y aves de puesta.
(20)
En estas encuestas sobre la aplicación de MTDs sobre porcino (alimentación por
fases, suelo parcialmente enrejillado, foso en “V”, eliminación del purín del interior
cada 7 días o menos, cubiertas en sistemas de almacenamiento exterior, aplicación al
suelo por inyección o bandas, enterrado de las aplicaciones de fertilización antes de
24h,…) se concluía que se aplicaban en porcentajes mayores del 60% en el caso de
las MTDs relativas a la alimentación por fases en lechones y cerdos de cebo y los
alojamientos con suelo parcialmente enrejillado (cerdos de cebo), el resto de las MTDs
tenía un grado de aplicación menor. Sin embargo, se encontró un grado de aplicación
muy superior de las MTDs para las aves de puesta.
Codificada en la Directiva 2008/1 del Parlamento y el Consejo e integrada junto a otras Directivas en la
Directiva 2010/75/UE del Parlamento y el Consejo de 24 de noviembre de 2010 sobre emisiones
industriales (prevención y control integrado de la Contaminación
32
58
2.5.- Puntos a destacar
•
•
•
•
•
De los diferentes datos sobre los efectos ambientales procedentes de la
fertilización reflejados en este documento (ver por ejemplo figuras 2.11 a 2.19)
se obtienen visiones no siempre coincidentes sobre en que territorios se
concentran las problemáticas asociadas a estos efectos. Sería necesario
reflexionar sobre si estas faltas de coincidencia están avaladas por una lógica.
Máxime teniendo en cuenta que como afirma una reciente Comunicación de la
Comisión33 “La experiencia adquirida y los últimos conocimientos científicos
sobre los efectos sinérgicos de las medidas previstas en los programas de
acción ponen de manifiesto que las medidas relativas al nitrógeno tienen que
aplicarse de forma integrada34, considerando todo el ciclo del nitrógeno, y que
la aplicación de la Directiva de Nitratos tiene efectos muy positivos, sobre todo
en la reducción de las emisiones de amoníaco y de gases de efecto
invernadero, así como, más en general, en la protección de las aguas en el
contexto de la Directiva Marco del Agua. En el futuro habrá que prestar más
atención a este aspecto de la gestión del nitrógeno, y será necesario un apoyo
adecuado y constante de la comunidad científica, tanto a nivel nacional como
europeo”.
La falta del enfoque integrado citada en el párrafo anterior, en el caso particular
del nitrógeno, ha sido puesto de manifiesto por el “European Nitrogen
Assesment”: “Generalmente las políticas existentes relacionadas con el
nitrógeno reactivo se han establecido de manera aislada, separando especies
químicas, medios y sectores. A pesar de los esfuerzos en la reducción de los
aportes al medio de Nr, los objetivos ambientales relacionados no se han
conseguido hasta la fecha”
Es necesario potenciar la correcta gestión de los estiércoles y potenciar y
promover su valorización como fertilizantes orgánicos, lo que a su vez deberá
suponer una paralela reducción en el uso de fertilizantes inorgánicos.
Respecto a la fertilización mineral, por la alta dependencia económica y
energética para la agricultura que conlleva, parece haber zonas en que sería
deseable analizar la posible reducción de su consumo mediante su sustitución
por deyecciones ganaderas o sus derivados tras tratamientos o por uso de
fertilizantes que usen las deyecciones ganaderas como materia prima para su
fabricación.
Lo anteriormente expuesto lleva a considerar Planes de gestión de nutrientes
como conjunto de acciones encaminadas a adecuar las aportaciones de de
fertilizantes minerales y deyecciones según la demanda de los suelos agrícolas
y sus cultivos con productos de calidad en el espacio y en el tiempo.
Se detecta una demanda muy débil de estiércoles y purines como fertilizantes
fuera de las propias explotaciones productoras. Entre los factores limitantes
para ello, cabe citar el coste de su transporte y la certificación de su calidad. La
implantación de centros de gestión de estiércoles contribuiría a mejorar estos
33 INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO sobre la aplicación de la
Directiva 91/676/CEE del Consejo, relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida
por nitratos utilizados en la agricultura, basado en los informes de los Estados miembros correspondientes
al período 2004-2007 (COM (2010) 47) final
La necesidad de esta gestión integrada se destaca también en el European Nitrogen Assessment
(http://www.nine-esf.org/ENA) y en los borradores del Anexo IX del Protocolo de Gotemburgo que se
está debatiendo.
34
59
•
•
•
aspectos, a relacionar a los ganaderos productores con los agricultores
potenciales consumidores, y ayudaría a aumentar la demanda35.
Las aplicaciones con maquinaria adecuada (sistemas multitubos, discos para
enterramiento) dotada de reguladores de dosificación, caudalimetro, GPS, etc.,
o la analítica mediante densitometros o conductimetros , también llama al
impulso de centros zonales de gestión de residuos. Seria conveniente un
cambio paulatino de las aplicaciones mediante cisterna con plato distribuidor,
ya que dan lugar a emisiones superiores a las generadas con las técnicas de
aplicación más arriba citadas
Un uso apropiado de todos los nutrientes del estiércol quizás no sea posible
en todos los casos. Por lo que es necesario considerar el tratamiento de los
estiércoles mediante diferentes métodos contemplados en el anexo 2 y el
capitulo 4.4..
En los puntos expuestos en este apartado no se ha abordado la fertilización
aportada por la ganadería extensiva mediante pastoreo. Esto no implica la
ausencia de consecuencias ambientales cuando la carga ganadera es muy alta
o en la problemática relacionada con las zonas de refugio y concentración.
Aparte de esto hay que considerar que el ovino o caprino de leche también se
concentra cada vez más en naves.
2.6.- Marco normativo:
Directiva 91/676/CEE, sobre protección de las aguas contra la contaminación
producida por nitratos de origen agrario, transpuesta por el Real Decreto 261/1996,
codificada en la Directiva 2008/1 del Parlamento y el Consejo
Real Decreto 261/1996 sobre protección de las aguas contra la contaminación
producida por nitratos procedentes de fuentes agrarias. Esta norma establece la
necesidad de elaboración de Códigos de Buenas Prácticas Agrarias por las
Comunidades Autónomas (los agricultores podrán ponerlos en práctica de forma
voluntaria, con la finalidad de reducir la contaminación producida por los nitratos de
origen agrario. Asimismo, si las CC.AA. lo estiman conveniente, podrán elaborar
programas de fomento de la puesta en práctica de los códigos de buenas prácticas
agrarias, que incluirán la formación e información a los agricultores). También
elaborarán los Programas de Actuación para las zonas designadas como vulnerables
con objeto de prevenir y reducir la contaminación causada por los nitratos de origen
agrario. En ellos se han de establecer, entre otras, la obligación cumplir el código de
buenas prácticas y de que la cantidad máxima por hectárea de estiércol que se aporte
no superará los 170 kg. /año de nitrógeno.
Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 200,
por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política
de aguas.
Directiva 80/68, sobre protección de las aguas subterráneas contra la contaminación.
Directiva 2006/118/CE, relativa a la protección de las aguas subterráneas contra la
contaminación y el deterioro (máximo de 50 mg. /l de Nitratos).
Reglamento (CE) 2003/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de Octubre
de 2003, relativo a los Abonos.
Real Decreto 824/2005, de 8 de julio, sobre productos fertilizantes (prevé Registro de
productos fertilizantes del MARM).
Orden APA/863/2008, de 25 de marzo, por la que se modifican los anexos I, II, III, y VI
de Real Decreto 824/2005, de 8 de julio, sobre productos fertilizantes.
35
En las experiencias aragonesas del proyecto Es-wamar un 75% de los costes de gestión de estiércoles
corresponden al ganadero y un 25% a los agricultores. Estos incluyen gastos de funcionamiento (coste total: 2’5 € por
UFN), pero no amortización de las inversiones realizadas
60
Directiva 2001/81/CE sobre techos nacionales de emisión de determinados
contaminantes atmosféricos. Establece las cantidades totales que se permite emitir a
partir de 2010 a los estados miembros de SOx, NOx, COV no metánicos y NH3.
Protocolo de Gotemburgo o Protocolo al Convenio de 1979 sobre contaminación
atmosférica transfronteriza a larga distancia, relativo a la reducción de la acidificación,
de la eutrofización y del ozono en la troposfera. Ratificado por España (BOE de 1 de
abril de 2005). En la actualidad se está revisando. Este Protocolo establece los techos
nacionales de emisión que implementan a nivel europeo la Directiva 2001/18/CE, y
además recoge en su anexo IX una serie de medidas destinadas a evitar las
emisiones de amoniaco.
Orden PRE/630/2011, de 23 de marzo, por la que se modifican los Anexos I, II,III, IV, V
y VI del Real Decreto 824/2005, de 8 de julio, sobre productos fertilizantes.
Directiva 96/61 sobre prevención y control integrado de la contaminación, transpuesta
al ordenamiento jurídico español por la Ley 16/2002, de 1 de julio. Esta Directiva ha
sido sustituida por la Directiva 2008/1.
Directiva 2010/75/UE del Parlamento y el Consejo de 24 de noviembre de 2010 sobre
emisiones industriales (prevención y control integrado de la Contaminación. Engloba
entre otras la Directiva anteriormente citada. Existe plazo para su trasposición hasta el
6 de Enero de 2013.
Ley 34/2007 de calidad del aire y protección de la atmósfera, que regula el régimen de
intervención administrativo (autorización y notificación) así como los requerimientos de
control de las emisiones de las instalaciones en las cuales se desarrollen actividades
potencialmente contaminadoras de la atmósfera. Estás actividades se relacionan en el
catálogo actualizado por el RD 100/2011. En el se contemplan distintos tipos de
instalaciones ganaderas
El Plan de medidas urgentes de la Estrategia Española de Cambio Climático y Energía
Limpia (EECCEL), aprobado en Consejo de Ministros el 20 de julio de 2007, incluye
como medida nº 24 el Plan de reducción del uso de fertilizantes nitrogenados, cuyo
objetivo último es la racionalización de la fertilización en España. El plan está centrado
en los fertilizantes nitrogenados minerales.
Este Plan incluye cuatro medidas: 1) Fomento de nuevos tipos de abonos aplicables
en la fertirrigación, para una mejor utilización y aprovechamiento de los fertilizantes por
los cultivos. La Orden APA/863/2008, de 25 de, modifica determinados anexos del
Real Decreto 824/2005, de 8 de julio, sobre productos fertilizantes, para contemplar el
mercado de los abonos líquidos (productos, características, contenidos en nutrientes,
tolerancias…);2) Formación e información para la racionalizar la fertilización,
permitiendo la incorporación adecuada de los estiércoles y purines
complementariamente con los fertilizantes nitrogenados de síntesis. Esta medida tiene
como base la publicación de una guía que se repartirá durante los cursos de formación
de asesores de explotaciones. La Guía puede descargarse de la URL:
http://www.marm.es/es/agricultura/temas/medios-de-produccion/productos-fertilizantes/
(no solo se centra en la fertilización nitrogenada); 3) Establecimiento de programas de
control y regulación de equipos mecánicos distribuidores de abonos; 4) Apoyo a la
introducción de equipos de aplicación de fertilizantes. (El Real Decreto 228/2008, de
15 de febrero (por el que se modifica el Real Decreto 1539/2006, de 15 de diciembre)
regula la concesión de ayudas para la renovación del parque nacional de maquinaria
agrícola, incluyendo la opción de obtener ayudas para la compra de abonadoras al
“achatarrar” un tractor, con el requisito de contar con un certificado de una estación de
ensayo oficialmente reconocida por el MARM. Ver:
http://www.mapa.es/es/agricultura/pags/maquinariaagricola/renovacion.htm#art9
El Plan Nacional de Mejora de la Calidad del Aire (PNMCA), aprobado en Consejo de
Ministros el 11 de noviembre de 2011. Tiene entre sus objetivos reducir las emisiones
derivadas de la aplicación de fertilizantes, la implantación de mejoras tecnológicas
61
para minimizar la superficie expuesta, y reducir las emisiones asociadas al
almacenamiento de estiércol.
Directiva 2008/98/CE36 sobre los residuos y por la que se derogan determinadas
Directivas.
Ley 22/2011 sobre residuos y suelos contaminados (traspone la Directiva 2008/98/CE)
Excluye de su ámbito de aplicación por su artículo 2.1.e): las materias fecales, si no
están contempladas en el apartado 2.2.b), paja y otro material natural, agrícola o
silvícola, no peligroso, utilizado en explotaciones agrícolas y ganaderas, en la
silvicultura o en la producción de energía a base de esta biomasa, mediante
procedimientos o métodos que no pongan en peligro la salud humana o dañen el
medio ambiente. También excluye por su articulo 2.2.b) a los subproductos animales
cubiertos por el Reglamento (CE) n.º 1069/2009 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen las normas sanitarias
aplicables a los subproductos animales y los productos derivados no destinados al
consumo humano y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1774/2002, en lo que
alcance la norma comunitaria citada (o la nacional que la incorpore a nuestro
ordenamiento)
Reglamento (CE) 1069/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, del 21 de octubre
de 2009, por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos
animales y los productos derivados no destinados al consumo humano y por el que se
deroga el Reglamento (CE) nº 1774/2002.
Este reglamento define “estiércol” como “todo excremento u orina de animales de
granja distintos de los peces de piscicultura, con o sin lecho”, y lo considera “material
de categoría 2”, susceptible de ser utilizado como fertilizante mediante aplicación a la
tierra sin procesamiento previo si la autoridad competente considera que no
presentan ningún riesgo de propagación de ninguna enfermedad transmisible grave.
Aparte de su utilización como fertilizante, dicho Reglamento en su artículo 13
contempla la eliminación y uso de materiales de la categoría 2.
Directiva 86/278 protección del medio ambiente y en particular de los suelos en la
utilización de los lodos de depuradora en agricultura (desarrollada por Real Decreto
1310/1990 y la Orden de 26 de octubre de 1993).
Real Decreto 324/2000, de 3 de marzo, por el que se establecen normas básicas de
ordenación de las explotaciones porcinas. Establece para las zonas no vulnerables, un
plan de gestión y producción agrícola de estiércoles que han de presentar los titulares
de explotaciones cuando el contenido del nitrógeno, aplicado con el estiércol
procedente o no del porcino supere el valor de 210 kilos de nitrógeno por hectárea y
año. En su anexo II prevé la utilización de purines en zonas forestales.
Real Decreto 1013/2009 sobre caracterización y registro de la maquinaria agrícola.
Está en elaboración una norma por la que se tratará de optimizar la utilización de
estiércoles agrarios como fertilizantes agrícolas.
2.7.- Relación especifica de esta temática con la Condicionalidad (Real Decreto
486/2009)
Requisitos legales de gestión:
36
Esta Directiva tiene en cuenta las sentencias del Tribunal de de Justicia de las Comunidades Europeas en relación
con los asuntos C-416/02, Vera (Almería) y el asunto C-121/03, zona del Baix-Ter (Gerona), relativas a la aplicación de
las Directiva 75/442/CEE (hoy derogada por la Directiva 2008/98/CE).
62
Considera la obligatoriedad de seguir lo dispuesto en: La Directiva 91/676/CEE
sobre protección de las aguas contra la contaminación producida por Nitratos
(transpuesta por el Real Decreto 261/1996).
La Directiva 80/68, sobre protección de las aguas subterráneas contra la
contaminación (más reciente es la Directiva 2006/118/CE, relativa a la protección
de las aguas subterráneas contra la contaminación y el deterioro).
El Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Régimen del
Dominio Público Hidráulico.
La Directiva 86/278 protección del medio ambiente y en particular de los suelos en
la utilización de los lodos de depuradora en agricultura (desarrollada por Real
Decreto 1310/1990 y la Orden de 26 de octubre de 1993).
Buenas condiciones agrarias y ambientales:
En el punto 1, (Normas exigibles para evitar la erosión) apartado a) (Cobertura mínima
del suelo) se considera para tierras de barbecho y retirada que “De forma alternativa al
mantenimiento de una cubierta vegetal, o para complementar el laboreo tradicional o el
mínimo laboreo y con fines de fertilización, se podrá incorporar una cantidad máxima
total de 20 toneladas por hectárea (t/ha) de estiércol o 40m3/ha de purín cada tres
años, cuando esté prevista la inmediata siembra o implantación de un cultivo, y de
conformidad con lo dispuesto en el Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre la
protección de aguas contra la contaminación producida por los nitratos procedentes de
fuentes agrarias.”
En el punto 2 (Normas exigibles para conservar la materia orgánica del suelo), se
considera que “En suelos saturados, así como en terrenos encharcados, salvo los de
arrozal, o con nieve, no deberá realizarse el laboreo ni pasar o permitir el paso de
vehículos sobre el terreno, salvo en aquellos casos considerados de necesidad por la
autoridad competente. A estos efectos, se consideran casos de necesidad los
relacionados con las operaciones de recolección de cosechas, abonado de cobertera,
de tratamientos fitosanitarios, de manejo y de suministro de alimentación al ganado,
que coincidan accidentalmente con épocas de lluvias”.
En el punto 4 Normas para garantizar un nivel mínimo de mantenimiento y prevenir el
deterioro de los hábitats., en el apartado g) mantenimiento de hábitas se considera
que “No se podrán aplicar productos fitosanitarios, fertilizantes, lodos de depuradora,
compost, purines o estiércoles ni limpiar la maquinaria empleada para estas
aplicaciones sobre terrenos encharcados o con nieve ni sobre aguas corrientes o
estancadas.” Con la única excepción del cultivo del arroz.
En el mismo punto y apartado se considera que “Para evitar el riesgo de filtración y
contaminación de las aguas superficiales y subterráneas, las explotaciones ganaderas
en estabulación permanente o semipermanente deberán disponer y utilizar tanques
de almacenamiento o fosas, estercoleros y balsas impermeabilizadas natural o
artificialmente, estancas y con capacidad adecuada o, en su caso, disponer de la
justificación del sistema de retirada de los estiércoles y purines de la explotación” y
“No se podrán abandonar o verter materiales residuales procedentes de actividades
agrícolas o ganaderas, sobre terrenos encharcados o con nieve ni sobre aguas
corrientes o estancadas”
63
64
2.8.- Objetivos, Directrices y Actuaciones propuestas sobre uso sostenible y reducción de fertilizantes
Objetivo: Mejora de la Organización, Asesoramiento,
Formación y Mejora de la información disponible
sobre uso de fertilizantes en España
Propuesta
Carácter
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Creación (o potenciación, allí donde existan) de unidades Actuación Comunidades Autónomas. Posible financiación PDR/FEADER
MARM: DGDSMR: En su caso, inclusión en futuro Marco Nacional
de Asesoramiento a las explotaciones sobre abonado.
FEADER.
Podrían asociarse a Centros de Gestión de deyecciones
ganaderas zonales (entidad pública o privada que sirvan
de nexo de unión entre los ganaderos y los agricultores,
se encarga de la recogida de los estiércoles para su
valorización agrícola y, en su caso, para su tratamiento)
que pueden dar servicios como el uso en común de
almacenamientos de deyecciones, maquinaría adecuada,
analíticas.
Tendrían en cuenta la conveniencia de realizar el
seguimiento del historial de fertilización de las hojas de
cultivo, los códigos de buenas prácticas agrícolas en las
zonas no vulnerables y de los Planes de actuación (que
también incluyen a las buenas prácticas agrícolas) en las
zonas declaradas vulnerables en el marco de la Directiva
de Nitratos. También tendrían en cuenta lo establecido por
el Protocolo de Gotemburgo en su anexo IX.
Allí donde no sea posible llevarse a cabo la medida Actuación Comunidades Autónomas
anterior de forma inmediata, una primera fase puede ser el
establecimiento de planes zonales de abonado por cultivo
(teniendo en cuenta los factores enumerados en la medida
anterior) y divulgación sobre los mismos.
65
Divulgación de experiencias ya habidas sobre fertilización Actuación Comunidades Autónomas
(productos, maquinaría, resultados, etc.). (Relacionado
MARM: DGRAG: divulgación de alcance supraautonómico y con
con Transferencia de Tecnología)
posible cofinanciación.
Formación de técnicos, agricultores y ganaderos de los Actuación Comunidades Autónomas
MARM: DGRAG, DGDSMR: Planes anuales de Formación del
principios de una buena fertilización desde el punto de
MARM para formación de formadores. Posible cofinanciación.
vista agronómico y ambiental.
Esto implica cursos específicos para cada nivel de
formación del alumnado,
la difusión de la Guías
elaboradas por D.G. Recursos Agrícolas y Ganaderos y
otras monografías, folletos y otros materiales de difusión
más sencillos adaptados, en la medida de lo posible, a
zonas y cultivos específicos.
Sería conveniente la realización de cursos y la elaboración
de materiales específicos para fertilización con estiércoles,
purínes, purines tratados, lodos de depuradora, , etc. en
aquellas zonas en las que estas prácticas son habituales,
Incluyendo en su caso la relación con las MTDs.
Se debería incluir un apartado sobre las ventajas
derivadas de una correcta fertilización y el consiguiente
ahorro en costes que supone.
También se deberían introducir estas temáticas en cursos
más generales sobre agronomía o sus diferentes ramas
de producción.
Profundización de los trabajos realizados sobre balance Directriz Comunidades Autónomas
de nutrientes.
MARM: Subsecretaría: S.G. de Estadística
66
Realización de estudios de caso sobre los sistemas de Actuación Comunidades Autónomas en cooperación con MARM:DGRAG,
DGCEA
fertilización utilizados en las zonas (subprovinciales) de
agricultura y ganadería más intensivos con búsqueda de
conclusiones sobre posibilidades de reducción de
fertilización, utilización de fertilizantes y métodos de
fertilización que disminuyan impacto ambiental, sustitución
de fertilizantes minerales, organización de relaciones entre
agricultores y ganaderos, etc.
Objetivo: Implantación de Tecnologías para mejorar
la eficacia y el comportamiento ambiental de la
fertilización
Propuesta
Fomentar la reducción en origen de deyecciones, tanto
en volumen (minimización de agua) como en calidad
(mejora de dietas).
Incorporación de técnicas de fertilización para una
optimización de los nutrientes aportados y evitar las
emisiones a la atmósfera en la medida de lo posible.
Maquinaria adecuada con enterrado, aplicación de
derivados de estiércoles con baja carga en nutrientes
para cultivos extensivos, Fertirrigación (Esta técnica
permitiría aplicar, a través del agua, los nutrientes que la
planta precisa para un desarrollo eficiente y con pérdidas
mínimas por lixiviación, al localizar, en el bulbo explorado
por las raíces, los nutrientes requeridos en la dosificación
prefijada. Está medida esta asociada al fomento del uso
de nuevos abonos idóneos de síntesis procedentes, en
algunos casos, de deyecciones ganaderas, para nuevas
tecnologías de fertilización).
Carácter
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Comunidades Autónomas
MARM DGRAG: Coordinación
Directriz
Directriz
Comunidades Autónomas
MARM: DGRAG, DGCEA: Participación el Comité de Expertos que
propone los ensayos para evaluar las características y
comportamiento de los nuevos tipos de productos fertilizantes, y
emite informes sobre estas propuestas de inclusión de nuevos tipos.
67
a) Fomento de una correcta distribución mecanizada de a)Directriz a) y b) Comunidades Autónomas
los abonos mediante el cumplimiento de los niveles de b)Actuación b) MARM: DGRAG: cofinanciación del Plan Renove.
prestaciones que deben reunir las nuevas abonadoras de c) Directriz
proyección, la maquinaría para inyección de purines,
discos de enterrado.
b) Plan renove c)(procurar la sustitución progresiva del
uso de platos de distribución por otros medios que
reduzcan emisiones)
Implantación del seguimiento del funcionamiento de las
Directriz
Comunidades Autónomas
máquinas en uso
Objetivo: Mejora de la utilización de estiércoles y
lodos de depuradora como fertilizantes en agricultura
Propuesta
Carácter
Elaborar un marco normativo claro para la correcta
gestión de los estiércoles que se vayan a emplear para
fertilización, especialmente en lo referente a su
almacenamiento y su aplicación a suelos agrícolas, para
evitar daños al medio ambiente o la salud humana. Esta
norma debería contemplar entre otros aspectos:
• Determinar las condiciones de gestión y empleo
de los estiércoles como fertilizante, que eviten
daños para la salud humana o para el medio
ambiente. Si cumplen tales condiciones, los
estiércoles se deberían considerar excluidos del
ámbito de aplicación de la vigente legislación
sobre residuos
• Introducir requisitos de calidad y trazabilidad
Actuación
68
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
MARM: DGRAG, DGCEA: legislación básica
Comunidades Autónomas: Desarrollo legislativo
También
deben
incluir
recomendaciones
generales de abonado (dosis, momentos y
técnicas de aplicación),
• Introducir mejoras de diseño de las nuevas
instalaciones ganaderas para propiciar la
reducción de emisiones.
• Plantear la complementariedad entre
la
fertilización orgánica y mineral para equilibrar el
aporte de nutrientes.
• Regular los planes de gestión de estiércol.
Fomentar la implantación de Centros de Gestión de
Estiércoles en las zonas con concentración de ganadería
intensiva
Promocionar el uso de maquinaria específica para una
fertilización con deyecciones o sus derivados que
disminuya sus efectos negativos (emisiones, malos
olores). Inspección de los equipos de aplicación.
Apoyo a sistemas de alimentación, estabulación,
almacenamiento, aplicación, etc. de purines y estiércoles,
que posibilite una limitación de la contaminación por
nitratos, emisiones de GEI y amoniaco, contaminación
por fósforo, patógenos o metales pesados y considere lo
previsto en el Anexo IX del protocolo de Gotemburgo .
Mejorar y extender el modelo de las MTDs a la gestión y
aplicación de estiércoles en explotaciones agrarias de
todo tipo, incluyendo la correcta dosificación del agua
usada en naves ganaderas37
Promover en el caso de los estercoleros de deyecciones
sólidas que sean dotados de suelos impermeabilizados
fosos para recoger lixiviados y cubiertas, así como
37
Directriz
Comunidades Autónomas
Directriz
MARM: DGRAG (cofinanciación Plan Renove)
Directriz
Comunidades Autónomas
MARM: DGRAG, DGCEA, DGDSMR: coordinación
Considerando la Ley 16/2002 o en la Ley 34/2007.
69
sistemas para minimizar malos olores.
Contemplar en los códigos de buenas prácticas y Planes
de Actuación relacionados con la Directiva de Nitratos,
medidas para asegurar el buen fin de los estiércoles y
purines almacenados en tanques y balsas (evitar
abandonos,
vertidos,
fugas,
escorrentías,
sobreutilizaciones sobre los terrenos y evitar su uso en
suelos en que podrían causar consecuencias
perjudiciales: zonas forestales naturales y seminaturales,
zonas Natura 2000 en las que puedan causar
alteraciones de la flora a conservar, etc.)
Actualizar la legislación sobre lodos de Depuradora en el
sector agrario para disminuir los niveles de metales
pesados y contemplar otros metales, así como incluir
contaminantes orgánicos persistentes
Apoyo a la aplicación de compost de calidad en la mejora
de suelos degradados (lucha contra la pérdida de
materias orgánicas del suelo para aumentar las reservas
de humus del suelo y la consiguiente mejora de sus
propiedades respecto a estructura, textura y contenido en
materia orgánica siguiendo lo esbozado en la Estrategia
Temática del Suelo)
Condicionamiento de la apertura de nuevas naves
ganaderas intensivas a la presentación de documentos
que acrediten la existencia de tierras disponibles para
fertilización.
Directriz
Comunidades Autónomas (Consejerías competentes en Agricultura
y Medio Ambiente)
MARM: DGA, DGRAG: Coordinación con planificación hidrológica.
Actuación
Directriz
MARM: DGRAG, DGCEA: Legislación básica
Comunidades Autónomas: desarrollo legislativo
Comunidades Autónomas
MARM: DGCEA (evaluaciones ambientales), resto DG que realicen
actuaciones de mejora de suelos.
Directriz
70
Comunidades Autónomas
Objetivo: Formulación de propuestas sobre
fertilización para el Plan Nacional de Investigación
Propuesta
Carácter
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Comunidades Autónomas
Ministerio de Ciencia y Tecnología y organismos asociados.,
Universidades, etc.
MARM: propuesta a próximo Plan Nacional de Investigación y
posible financiación MARM
Comunidades Autónomas
Ministerio de Ciencia y Tecnología y organismos asociados.,
Universidades, etc.
MARM: propuesta a próximo Plan Nacional de Investigación y
posible financiación MARM
MARM: DGRAG. Difusión
Apoyo a la Investigación sobre comportamiento de Directriz
enmiendas y fertilizantes en el suelo y sus efectos sobre
atmósfera, aguas, flora, fauna y salud humana
Mejora de la alimentación de la ganadería intensiva Directriz
orientada a disminuir en los estiércoles el contenido en
nutrientes y prevenir la existencia de metales pesados u
otras substancias con actividad biológica o efectos
ambientales desfavorables
a) Difusión sobre los resultados obtenidos del Convenio Directriz
de Colaboración entre el MARM y la Universidad de
Valladolid (Escuela de Ingeniería Agraria de Palencia)
para la caracterización de abonadoras y sembradoras
/EECAS). (Se han caracterizado 17 modelos de
abonadoras distribuyendo los tipos de abonos más
utilizados en la agricultura española y comprobando la
distribución desde el borde y hacia el borde de la
parcela).
b) Experimentación sobre metodología para el control y
seguimiento de las abonadoras en uso extraída del citado
convenio.
Apoyo al funcionamiento de la Red de Investigación Directriz
sobre Uso Eficiente del Nitrógeno en Agricultura
(RUENA) y de otros proyectos como Es-Wamar con
seguimiento sobre sus contribuciones, así como
Participación en la Task Force Reactive Nitrogen del
Convenio de Ginebra sobre Contaminación Atmosférica
MARM: DGRAG y DCyEA: Propuesta próximo Plan Nacional
Investigación.
Ministerio de Ciencia y Tecnología, Organismos de Investigación,
Universidades, etc. con posible participación económica del MARM
y Comunidades Autónomas
71
Transfronteriza
Recopilación de proyectos de investigación terminados y Directriz
en curso, así como experiencias respecto a la gestión de
la fertilización en zonas concretas (Ej. Proyectos Life
MANEV y WAMAR38)
Apoyo a la investigación y experimentación de la Directriz
Agricultura de Precisión basada en Sistemas de
Posicionamiento
Global
(GPS), sensores, satélites e
imágenes aéreas, junto con Sistemas de Información
Geográfico (SIG) para evaluar la situación de los cultivos
y determinar con mayor precisión la densidad óptima de
siembra, fertilizantes a utilizar, …
38
MARM: DGRAG: Propuesta próximo Plan Nacional Investigación.
Ministerio de Ciencia y Tecnología, Organismos de Investigación,
Universidades, etc. con posible participación económica del MARM
y Comunidades Autónomas
Ministerio de Ciencia y Tecnología, Organismos de Investigación,
Universidades, etc.
http://www.life-eswamar.eu/Inicio.aspx
72
3.- AGRICULTURA ECOLÓGICA
3.1 Consideraciones previas
La Ley de Desarrollo Sostenible de Medio Rural establece en su Artículo 19.
(Planificación ambiental) apartado 3 que “El Gobierno, a propuesta de los Ministerios
de Agricultura, Pesca y Alimentación y de Medio Ambiente, y previa consulta a las
organizaciones profesionales agrarias más representativas, aprobará Plan Nacional de
Calidad Ambiental Agrícola y Ganadera que incluirá subprogramas relativos a
reducción, reutilización y gestión sostenible de Residuos Agrarios y Ganaderos,
Agricultura y Ganadería Ecológicas, y a la reducción y uso sostenible de Fertilizantes y
Plaguicidas Agrícolas. Dicho Plan incluirá un tratamiento y medidas especiales para
las explotaciones incluidas en la Red Natura 2000 y para las que pueden contribuir, a
través de un uso más responsable de estas sustancias, a la reducción de la
contaminación difusa de los acuíferos y las aguas superficiales”.
Con independencia de la consideración que pueda tener la agricultura ecológica como
una denominación de calidad demandada por determinado espectro de consumidores,
parece claro que el legislador previó incluir en este Plan de Calidad Ambiental a la
Agricultura y Ganadería Ecológicas no desde esa perspectiva, sino más bien por su
valor como herramienta para conseguir mejorar la calidad ambiental en la producción
agrícola y ganadera de determinados territorios, al minimizar el empleo de fertilizantes
inorgánicos y de fitosanitarios. Es en este sentido en el que se trata la Agricultura
ecológica en este Plan, sin perjuicio del reconocimiento de sus demás facetas.
Así mismo, la LDSMR establece que la aplicación prioritaria de las medidas de apoyo
a la agricultura territorial “se extenderá (entre otros) a los profesionales de la
agricultura titulares de explotaciones calificadas como ecológicas”
En la matriz DAFO del PDRS, producto de la citada Ley, se incluye como una de las
fortalezas del medio rural en España, dentro de un contexto económico, “la capacidad
de desarrollo de la agricultura y ganadería ecológicas con importantes oportunidades
de comercialización como figura de calidad”.
A no ser que se exprese lo contrario, los datos utilizados en el presente capítulo
proceden de las publicaciones: “Valor y Volumen de los Productos Ecológicos de
Origen Nacional en la Industria Agroalimentaria Española. MARM. Junio 2010”39 y
“Estadísticas 2009 - Agricultura Ecológica”40
3.2.- Conceptos generales sobre la Agricultura Ecológica y su situación en
Europa y en el Mundo.
3.2.1.- Conceptos generales sobre la Agricultura Ecológica
La agricultura convencional que se practica desde la segunda mitad del siglo XX busca
incrementar las producciones eludiendo las limitaciones de la producción agraria a
través del uso de insumos. Así se centra en buscar suplir las carencias de un
determinado nutriente mediante el uso de fertilizantes de síntesis, en eliminar insectos
que pueden buscar en las plantas cultivadas su alimento disminuyendo las cosechas o
39
http://www.marm.es/es/alimentacion/temas/la-agriculturaecologica/Valoraci%C3%B3n_de_la_Producci%C3%B3n_Ecol%C3%B3gica_Espa%C3%B1ola_(2009)_tcm7132015.pdf
40 http://www.marm.es/es/alimentacion/temas/la-agricultura-ecologica/INFORME_NACIONAL_2009_V_14_tcm78092.pdf
73
plantas que compiten por los nutrientes con las cosechas usando plaguicidas o
utilizando variedades o razas potencialmente más productivas producto de la mejora
genética. Este enfoque ha tenido varias consecuencias indirectas derivadas de la
dependencia de inputs de alto precio junto a la búsqueda del abaratamiento costes de
producción, quizás las más visibles sean una menor demanda de mano de obra
agraria y el incremento de las explotaciones de mayor tamaño.
Para IFOAM41 (International Federation of Organic Agriculture Movements), los
sistemas de producción de agricultura ecológica han de basarse más en la correcta
gestión de los ecosistemas existentes que en el uso de insumos agrícolas externos.
Podría decirse que para esta organización los sistemas de agricultura ecológica son
sistemas holísticos de gestión, que consideran todas las propiedades de
un ecosistema dado para determinar los métodos productivos a realizar, no buscando
solamente soluciones parciales a los distintos problemas que la práctica de la
agricultura implica. Se trataría de que en la agricultura ecológica el sistema como
un todo determinara cómo se comportan las partes. Su finalidad sería aumento de los
niveles de calidad ambiental de los agroecosistemas.
Sin embargo este enfoque requiere de estudios e investigaciones que no pueden
improvisarse, sobre todo cuando el sistema mundial de investigación esta sumido
mayoritariamente en trabajo relacionados con la agricultura industrial. Por ello en
aquellas producciones más intensivas la Agricultura Ecológica podría reducirse a la
sustitución de unos insumos por otros mucho menos agresivos para el medio
ambiente.
Sea como sea la Agricultura Ecológica busca aunar viabilidad económica con el
aumento de la sostenibilidad ecológica, pero buscando también la sostenibilidad
económica y social por diversas vías, por ejemplo:
La creación de un espacio económico más dinámico y con posibilidad de
generar más puestos de trabajo al evitar el uso de agroquímicos de síntesis y
poner el énfasis en métodos mecánicos y físicos de cultivo y en nuevas formas
de cooperación e integración del sector de la transformación y de la
distribución. Una encuesta realizada en 2006 por la Soil Association del Reino
Unido, bajo el título «Organic Works», puso de manifiesto que las explotaciones
agrícolas ecológicas del Reino Unido proporcionan un 32 % más de puestos de
trabajo que las explotaciones convencionales, al tiempo que los agricultores
ecológicos son por término medio siete años más jóvenes que sus homólogos
no ecológicos.
La contribución a una mayor participación de las comunidades rurales en la
cadena de suministro de alimentos, debido al uso de diversos canales de
mercado - por ejemplo, por la venta en la misma granja, tiendas en las fincas,
mercados de agricultores o sistemas de reparto a partir de pedidos vía Internetlo que contribuye a nuevas y diversas oportunidades de comercialización y a
favorecer el transporte de alimentos a distancias cortas42.
Influir en que la cadena de suministro alimentario tome nuevas formas (muchos
agricultores ecológicos son también transformadores y/o comercializadores),
creando nuevas oportunidades de empleo.
41
42
http://www.ifoam.org/
Estas formas de comercialización están saliendo del ámbito de la agricultura ecológica
74
Aumentar la capacidad de organización de sus operadores y la valoración de
sus producciones por la sociedad por dotarse de herramientas apropiadas para
mejorar su inspección y control.
Siguiendo los Principios específicos del artículo 5 del Reglamento 834/2007,
los métodos de la agricultura ecológica hacen especial hincapié en el aumento
de la biodiversidad y en la protección del paisaje y de los recursos naturales.
Algunas prácticas típicas incluyen la conservación o plantación de setos y
prados; la protección de la flora y de la fauna nativas o de los recursos hídricos
y edáficos; y utilizar variedades vegetales y razas animales tradicionales o de
origen local
Al mejorar la diversidad de los paisajes rurales, influyen en el modo de vida de
las comunidades rurales. La imagen de la agricultura ecológica como
protectora del medio ambiente promueve la creación de empresas rurales y de
ecoturismo. Algunas explotaciones agrarias ecológicas se transforman en
granjas escuela, acogiendo a un público interesado y organizando jornadas de
puertas abiertas para escolares. De esta manera, los agricultores ecológicos
educan a los futuros consumidores de las ventajas de los alimentos y cultivos
ecológicos al tiempo que aprovechan esta oportunidad para comercializar sus
productos y atraer al turismo.
De lo expuesto se deducen las repercusiones para el Desarrollo Rural de la Agricultura
Ecológica por su implicación en:
• La diversificación de la actividad de las zonas rurales, y su corolario: el
incremento del empleo
• La constitución de un vehiculo de educación y concienciación ambiental.
• Su implicación como catalizador en la incorporación de jóvenes a la agricultura
• Soporte de actividades de ecoturismo.
• Ayuda a la supervivencia de explotaciones agrarias en declive
• Conservación del paisaje
Indirectamente, la Agricultura Ecológica llama a la profundización en trabajos de
investigación y experimentación sobre su formas de producción, transformación y
comercialización y, por tanto, a la apertura de nuevas líneas de I+D+i.
3.2.2.- Situación de la Agricultura Ecológica en Europa y en el Mundo.
En el conjunto de la UE el crecimiento de la demanda ha sido mucho mayor que el de
la oferta, lo que implica que los diferentes agentes implicados en su cadena de
producción, transformación, comercialización y venta tienen, en principio, buenas
perspectivas de estabilidad en su actividad, Pero hay que tener en cuenta que los
productos ecológicos al ser en muchas ocasiones más caros pueden en el futuro
próximo ver afectado su consumo en los países más castigados por la actual crisis
financiera.
La conversión de agricultura convencional a ecológica, implica para los productores la
necesidad de pasar varios años de adaptación (un periodo diferente según el tipo de
producción que pretendan obtener). El momento en que puede comenzarse a vender
producción obtenida como ecológica ha de ser avalado por la correspondiente
certificación expedida por el Organismo de Control (Privado) o la Autoridad de Control
(Publica).
Durante este periodo de conversión es necesario hacer las inversiones necesarias,
incorporar inputs diferentes a los que se utilizaban hasta ese momento, etc., a la vez
75
que lo producido no puede venderse en cadenas de distribución de productos
ecológicos. Durante este periodo las producciones suelen disminuir al dejar de
utilizarse los inputs convencionales (plaguicidas, fertilizantes inorgánicos, etc.).
Una característica de muchos de los integrantes de la cadena implicada en la puesta
en el mercado de los productos ecológicos es que suelen trabajar en más de un
eslabón de la misma, por lo que es relativamente frecuente que un productor agrario
ecológico trabaje también en la transformación de sus producciones y/o en la
distribución y venta, incluida a veces la venta directa en granja.
Otra estrategia distintiva, consiste en que los distintos protagonistas de esta cadena
frecuentemente hacen llegar información sobre las características de sus productos y
formas de producción a los consumidores lo cual influye en su fidelización.
Algunas de las formas de comercialización más buscadas por los productores de
agricultura ecológica apuestan por disminuir el número de intermediarios para que el
producto llegue al consumidor final. Cuando esto se logra conlleva el aumento de la
rentabilidad de estos productos para los productores en origen.
Una idea del papel jugado por la Agricultura Ecológica en la UE27, se ofrece en la
siguiente tabla:
Tabla 3.1.-
En el periodo 2000-2009 la superficie dedicada a la agricultura ecologica creció un
188’5% en el mundo y un 86.1% en la UE 27
Respecto a la cuota en el mercado de los alimentos ecológicos en el mercado total de
alimentos se ofrece la figura 3.1 con datos de la Soil Association del Reino Unido43
para distintos países en el año 2007, de la que puede extraerse una idea de la
posibilidad de aumento del consumo interno de estos productos en el mercado
español (en el año 2009 han aumentado su tasa al 0’9%):
43
http://www.soilassociation.org/
76
Figura 3.1.- Cuota de Mercado de la Agricultura Ecológica en diferentes países
Dentro de la UE con datos de 2009 destaca por su número de productores Italia
(44.371 en 2008), seguido a distancia por Grecia y España (24.057 y 23.473
respectivamente).
Sin embargo las mayores ventas de productos ecológicos se dieron fundamentalmente
en Alemania (5.850 M€), Francia (2.591 M€), Reino Unido (2.498 M€) e Italia (1.970
M€)
3.3.- La agricultura ecológica en España:
Las características generales de la Agricultura Ecológica expresadas en el apartado
3.2. han de matizarse cuando hablamos del caso español.
El núcleo de estas matizaciones radica en que en nuestro país los crecimientos de
superficie de la agricultura ecológica han marchado parejos a la vocación exportadora,
pero no a un incremento significativo del consumo interno
3.3.1 Superficies utilizadas
Dicho esto, es de destacar que en nuestro país se ha experimentado un gran
incremento de la superficie de agricultura ecológica en los últimos años, pasando de
4.235 ha en 1991 a 1.602.870 ha en 200944. Este dato sitúa a España a la cabeza de
los países de la UE en cuanto a superficie total de agricultura ecológica, desplazando
a Italia que tradicionalmente encabezaba este ranking. Pero si consideramos esta
superficie como porcentaje de SAU dedicada a la Agricultura Ecológica en
España(5’3% con datos de la FILB), se distancia de países como Austria (18’5%),
Suecia (12’6%), Estonia (10,9%), Rep. Checa (9’4%) o Italia (8’86%).
La evolución de esta superficie con datos Eurostat se resume en la figura 3.2:
La
FILB
(Instituto
para
la
investigación
de
la
agricultura
http://www.fibl.org/en/homepage.html concede a España para 2009 1.330.770 ha para 2009
44
77
orgánica)
Evolución de la Superficie de Agricultura Ecologica en España
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2010
2009
Superficie Convertida (Ha)
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
Superficie Total (Ha)
Superficie en conversion (Ha)
Figura 3.2 Evolución de la Superficie de Agricultura ecológica en España45
La tabla 3.2. muestra para 2009 la distribución de la superficie dedicada a agricultura
ecológica en nuestro país.
Tabla 3.2
En terrenos forestales (272.096 ha de superficie inscrita) se realizan actividades como
la apicultura, la recogida de frutos silvestres o la ganadería extensiva.
Los cultivos que ocupan una mayor superficie (en conjunto más del 70%) son los
cereales, el olivar y la fruticultura de frutos secos. Más detalles respecto a superficies
de distintos cultivos se ofrecen en la tabla 3.3, sin olvidar las 711.555 ha de superficie
calificada de Praderas y Pastos permanentes citados en la tabla 3.2
45 Se contemplan los datos para 2010 ya recogidos por Eurostat
78
Tabla 3.3 Superficies de distintos cultivos de Agricultura Ecológica
España es primera en el ranking de viñedo y superficies para pasto según la FILB
Por Comunidades Autónomas casi el 70% de la superficie se concentra en
comunidades, Andalucía (54%) y Castilla la Mancha (15%).
dos
Sin embargo el peso relativo en cada C.A. es muy distinto a la superficie global
considerada, como se observa con claridad si comparamos la superficie total de
Agricultura Ecológica con la SAU como muestra la figura 3.3. con datos 2009.
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
C
as
til
la
y
Pa Le
ón
í
s
C
Va
om
s
un
co
id
ad Gal
d e i ci a
M
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M
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ia
d
Is
la alu
s
Ba c ía
le
ar
es
2,0%
0,0%
Figura 3.3.- Peso de la Superficie de Agricultura ecológica en las diferentes Comunidades
Autónomas como porcentaje de la SAU (Se han excluido bosques y zonas de recolección)
79
A nivel provincial se ofrece la figura 3.4 donde se muestra como las mayores
superficies de este tipo de agricultura se ubican en provincias de la mitad Sur de la
Península, Zaragoza, Lérida o Navarra, sin olvidar Baleares y Canarias. Destaca el
alto peso de las zonas de bosque y recolección en algunas provincias andaluzas.
Figura 3.4.- Distribución provincial de las Superficies de Agricultura ecológica (ha).
3.3.2. Producción en origen
Respecto al número de productores ecológicos, con datos MARM, en 2009 había en
España un total de 25.291. De ellos 20.744 (82%) dedicados a producciones de origen
vegetal y 4.547 (18%) a producciones ganaderas.
En el caso de las explotaciones ganaderas destacan las explotaciones de vacuno y
ovino de carne (casi 3.200 de las 4.547 con 2.023 y 3.978 cabezas respectivamente)
frente a la poca implantación de explotaciones dedicadas a aves o leche. Mas detalles
sobre explotaciones ganaderas se muestran en la tabla 3.446.
46
En el año 2010 las explotaciones ganaderas totales ascendieron a 5.022
80
Tabla 3.4
El la figura 3.5 se ha representado la distribución provincial de los productores
ecológicos (que solo producen y no realizan ninguna otra operación de transformación
o comercialización)
Figura 3.5.- Distribución provincial de productores que no cumplen otro papel en la cadena de la
Agricultura Ecológica
81
Se observa un mayor número de productores en la mitad Sur de la Península,
Cataluña, Navarra, Zaragoza, Baleares o Canarias.
El tamaño medio de las explotaciones ecológicas es de unas 53 ha de SAU superando
las siguientes provincias este tamaño medio Cádiz, Jaén, Huelva, Palencia, Sevilla,
Zaragoza, Lérida, Orense, Ávila, Castellón, Granada, Córdoba, Ciudad Real, Toledo y
Teruel
Según los estudios del MARM, el valor de la producción ecológica en origen se sitúa
en torno a los 650 millones de euros (año 2009), correspondiendo el 75,2% de dicho
valor a producciones ecológicas vegetales y el 24,8% a producciones ecológicas
ganaderas. Cinco ramas aportan el 76% de dicho valor y 10 ramas el 93% como
puede verse en la tabla 3.5
Tabla 3.5.- Cuotas de participación de las 10 principales ramas de producción
ecológica en origen
Solo unas pocas producciones ecológicas constituyen una parte significativa de la
producción total de la misma rama (aceite de oliva, frutos secos, leguminosas grano,
plantas aromáticas,…). Los frutales, los cereales o los cultivos forrajeros tienen una
cuota muy pequeña.
Como ya se ha apuntado la implantación de la producción ecológica de origen animal,
es sensiblemente inferior a la alcanzada por la producción ecológica de origen vegetal;
incluso a pesar de la gran superficie de pastos y praderas permanentes calificada
como ecológica. Las ramas de carne de vacuno y ovino son las que han logrado un
mayor desarrollo.
3.3.3. El apoyo a la producción en origen
Un factor importante para explicar las diferencias de implantación de la producción
ecológica entre CC.AA puede estar en las diferencias en los apoyos existentes a la
misma (por ejemplo como medida agroambiental de los PDRs-FEADER). Así, en el
periodo 2007-2013, de programación FEADER, las ayudas a los grandes cultivos
herbáceos ecológicos están en una horquilla de 56 €/ha a 298€/ha.
En 2009 existían en España unas 400.000 ha de AE en conversión subvencionadas
con fondos FEADER, sin contar los “flecos” procedentes del periodo 2000-2006 y en
ausencia de datos de cuatro CC.AA. En 2009 se habían realizado más de 11.000
82
contratos desde el comienzo del periodo. La subvención total en Gasto Publico Total
ascendió ese año a 48’5 M€. Más datos al respecto se muestran en la tabla 3.6.
Tabla 3.6 Algunos datos sobre los apoyos a la Producción Ecológica a través de PDRs
FEADER en 2009
Andalucía
Aragón
Asturias
Baleares
Castilla-La
Mancha
Castilla y
León
Cataluña
Extremadura
Madrid
Navarra
País Vasco
La Rioja
C.
Valenciana
Superficie
Gasto público
beneficiaria
Nº de
Total (GPT)
GPT/ha GPT/Contrato Sup/Contrato
de ayuda (ha) contratos
(miles de €)
69.971
2.931
15.146
216,5
5.167,52
23,9
24.896
848
5.178
208,0
6.106,13
29,4
10.753
131
1.590
147,9
12.137,40
82,1
2.649
93
334
126,1
3.591,40
28,5
200.429
4.212
10.551
52,6
2.504,99
47,6
11.370
8.569
7.808
4.187
18.915
62
3.611
152
516
823
124
551
17
175
1.863
4.085
1.996
727
3.659
34
328
163,9
476,7
255,7
173,6
193,4
537,4
90,8
12.259,54
7.917,27
2.425,45
5.862,90
6.640,73
1.974,00
1.872,73
74,8
16,6
9,5
33,8
34,3
3,7
20,6
9.807
664
2.998
305,7
4.515,38
14,8
3.3.4 Transformación
La mayor parte de los aproximadamente 2.500 transformadores de alimentos y
bebidas ecológicos son elaboradores registrados solamente como tales (1.534). Pero
también son significativos los 526 transformadores que son también productores o los
357 que a la vez comercializan sus productos de una u otra forma, desde la venta
directa a la exportación. Una visión provincial de estas tres figuras se ofrece en la
figura 3.8
83
Figura 3.6 Operadores implicados en la Transformación de Productos Ecológicos
Existen diferencias muy marcadas entre Comunidades Autónomas respecto las formas
que toman los transformadores de productos ecológicos. Por ejemplo, es de destacar
que en Murcia los transformadores no están ligados a otros tipos de operación
(producción, comercialización), mientras que la transformación ligada a la producción
en el mismo operador se encuentra sobre todo en Cataluña, La Rioja, Navarra,
Andalucía o Baleares, con muy escasa representación en centro y norte de España.
Dentro del contexto UE, España a pesar de disponer del 17% de la superficie
ecológica inscrita y el 11% de los productores ecológicos, solo cuenta con el 7,5% de
las industrias ecológicas. La figura de los productores transformadores está mucho
más desarrollada en la UE-27 que en España (con las excepciones antes
mencionadas).
El crecimiento de los transformadores en los últimos años ha sido mayor que el de
productores (agricultores y ganaderos). El número de productores por industria ha
pasado de 20’1 en 2000 a 8’3 en 2009 (para el conjunto de la industria agroalimentaria
dicho ratio es de 24’1).
Las ramas de la industria donde se ha experimentado un mayor incremento del
número de establecimientos en los últimos años han sido las de Bodegas, I. Cárnicas,
Panadería, I. Lácteas, Miel y Preparados Alimenticios y Manipulación Hortofrutícola.
Juntos representan el 71% de las industrias ecológicas españolas. Han aparecido
nuevos sectores como piensos, confitería y derivados de la pesca.
La comparación de la figura 3.6 con las figuras 3.4 y 3.5 parecen implicar distintos
modelos de agricultura ecológica en España, desde un modelo “clásico”, entendiendo
por tal la combinación de diferentes papeles de la cadena en un mismo operador,
frecuentemente adoptado por muchos agricultores ecológicos en Cataluña a modelos
con papeles más separados para los distintos operadores, comunes por ejemplo en
Murcia.
También puede hablarse de un tercer modelo con existencia significativa:
transformadores que comercializan directamente sus producciones a pesar de la no
84
existencia en su territorio de un gran número de superficie de producción ecológica.
Podría ser el caso de la Comunidad Valenciana
El 66% de las industrias que transforman productos ecológicos elaboran a la vez
productos convencionales, dedicándose a productos ecológicos en exclusividad solo el
34%, no habiéndose obtenidos datos sobre la ubicación geográfica de uno u otro tipo
de industria.
Se estima que el valor de la producción de estas industrias, estaría situado entre 650
y 700 millones de euros. El empleo que generan alcanzaría los 18.000 trabajadores.
Unas 300 de estas industrias toman forma de SAT o Cooperativas.
El 22% de toda la facturación de las industrias agroalimentarias ecológicas
corresponde a las 50 mayores empresas. Fuera de este colectivo no hay ninguna
empresa que facture más de 500.000 €/año. En este grupo se integran 15
cooperativas o SAT. Su ubicación por Comunidades Autónomas se ofrece en la tabla
3.7
Tabla 3.7
3.3.5 Comercialización y consumo interno.
Como ya se ha expuesto, la demanda interna española de productos de Agricultura
Ecológica es limitada (entre el 0.5% y el 1% del consumo alimentario total,
equivalente a 19,4 euros por habitante y año en 2009). Superan los 50 € por habitante
y año Suecia, Alemania, Suiza, Luxemburgo, Dinamarca y Austria. Esta debilidad de la
demanda interna española puede ser debida a factores como:
Falta de conocimiento de las características estos productos por parte de los
consumidores (se confunde productos ecológicos con productos tradicionales,
productos caseros, relacionados con hábitos vegetarianos, producidos por
85
movimientos ecologistas o incluso con productos funcionales. También se
identifican, a veces, con falta de innovación tecnológica).
Hábitos de compra en la España actual muy centrados en grandes superficies,
a lo que contribuye la concentración de la población española en grandes
ciudades y zonas del litoral.
Canales de comercialización especializados en producción ecológica con
escaso peso significativo.
Mayor precio respecto a los productos derivados de la agricultura convencional.
El la figura 3.7 se muestra la distribución provincial de los 357 comercializadores que
no realizan otra función en la cadena de la agricultura ecológica (también se muestra
la distribución de los 39 importadores). Se trata de mayoristas, detallistas,
exportadores, etc..
Figura 3.7. Distribución provincial de comercializadores e Importadores de Productos materias
primas ecológicas
De nuevo hay que destacar grandes diferencias. Las provincias con grandes ciudades,
excepto Madrid, parecen jugar un papel importante en el número de empresas de
comercialización. También hay que destacar las regiones insulares (quizás debido a
un relativo alto nivel de ciudadanos comunitarios con residencia en las mismas) o
Asturias. Sin embargo los estudios del MARM identifican un mayor consumo de
alimentos y bebidas ecológicos son La Rioja47, Islas Canarias, Islas Baleares, Aragón,
Comunidad Valenciana, Cataluña y Andalucía
47
Las CC.AA. subrayadas no coinciden con un número alto de comercializadores
86
Más de un 60% de los consumidores de alimentos ecológicos suelen encontrar alguno
de estos productos en sus establecimientos habituales de compra, aunque menos del
30% declara encontrar una suficiente variedad de productos ecológicos en los mismos.
La FILB considera que en España solo el 20% de los productos ecológicos son
comprados en comercios generalistas, frente a más del 70% que se obtienen en
comercios especializados.
Como ejemplo se ofrece la tabla 3.8 referente a los métodos de comercialización de
las industrias que transforman productos ecológicos.
Tabla 3.8 Vías de comercialización de las industrias que transforman productos
ecológicos
Las ventas a tiendas especializadas son importantes. También lo son las ventas a
otras industrias y las ventas directas al consumidor. El peso de los mayoristas
tradicionales (Mercas y/o Plataformas de la Distribución) es bastante menor que en el
caso de los productos convencionales.
La diferencia de la estructura de consumo de productos ecológicos entre España y
otros países puede observarse en la tabla 3.9
Tabla 3.9.- la estructura de consumo de productos ecológicos
87
Respecto a la distribución minorista se ofrecen los datos de la tabla 3.10
Tabla 3.10
3.3.6.- Control y Certificación.
Mediante la certificación se otorga una confirmación formal (escrita) a un operador
indicando que su producto cumple con las normas sobre Agricultura Ecológica que se
comprometió a cumplir.
El proceso de control y certificación establecido por
establece diferentes figuras:
Reglamento (CE) 834/2007
"Autoridad competente": la autoridad de un Estado Miembro competente para la
organización de los controles oficiales en el ámbito de la producción ecológica de
88
conformidad con las disposiciones establecidas en el Reglamento, o cualquier otra
autoridad a la que se haya atribuido esta competencia.
Los Estados Miembros han de designar una o varias (caso de España) autoridades
competentes responsables de que los controles se realicen con arreglo a las
obligaciones establecidas en el Reglamento.
La(s) autoridad(es) competente(s) podrá conferir su facultad de control a una o varias
autoridades de control (públicas). Las autoridades de control deberán ofrecer las
adecuadas garantías de objetividad e imparcialidad, y disponer del personal
cualificado y de los recursos necesarios para desempeñar sus funciones;
y/o
Delegar funciones de control en uno o varios organismos de control (privados). En tal
caso, los Estados miembros designarán autoridades responsables de la aprobación y
supervisión de dichos organismos.
Las autoridades competentes no pueden delegar en los organismos de control las
siguientes funciones:
a) la supervisión y auditoria de otros organismos de control;
b) las competencias para conceder excepciones.
Las autoridades competentes que deleguen funciones de control en organismos de
control organizarán auditorias o inspecciones de los organismos de control en caso
necesario
La "Autoridad de control" es definida como una organización pública administrativa de
un Estado miembro a la que la autoridad competente le haya conferido, total o
parcialmente, sus competencias de inspección y certificación en el ámbito de la
producción ecológica de conformidad con las disposiciones establecidas en el
Reglamento.
Los "Organismo de control" son entendidos como una entidad tercera privada e
independiente que lleva a cabo la inspección y la certificación en el ámbito de la
producción ecológica de conformidad con las disposiciones establecidas en el
Reglamento.
En España, el control y la certificación de la producción agraria ecológica es
competencia de las Comunidades Autónomas y se lleva a cabo mayoritariamente por
autoridades de control públicas, a través de los Consejos o Comités de Agricultura
Ecológica territoriales que son organismos dependientes de las correspondientes
Consejerías o Departamentos de Agricultura, o directamente por Direcciones
Generales adscritas a las mismas.
Excepciones son las Comunidades Autónomas de Andalucía y Castilla La Mancha que
han autorizado a los organismos de control para la realización de estas funciones, y el
caso de Aragón en el que las autoridades competentes han designado una autoridad
de control pública y han autorizado a organismos de control privados.
En 2008 existían en España 28 entidades de control y certificación
Como distintivo para que el consumidor pueda distinguir en el mercado los productos
de la agricultura ecológica, todas estos productos, además de su propia marca y
alguna de las menciones específicas de la agricultura ecológica, llevan impreso el
código de la autoridad y organismo de control o un logo especifico, con el nombre y el
89
código de la entidad de control. En productos envasados también debe ir impreso
desde el 1 de julio de 2010 el nuevo logo comunitario de la Agricultura Ecológica.
3.3.7.- Exportaciones e Importaciones
Es difícil conocer con exactitud las cifras sobre el volumen de las exportaciones y su
valor. En la figura 3.9 se muestra la distribución de importadores que muestra su
ubicación predominante en las provincias con más actividad comercial agroalimentaria.
Se ha estimado que el principal canal de comercialización de los productos
alimentarios ecológicos es la exportación; un 50% de la facturación de las industrias se
orienta a la exportación (datos 2010) (además habría que agregar las materias primas
agroalimentarias ecológicas exportadas a granel desde explotaciones, sin ningún tipo
de manipulación o elaboración)
Una estima del balance comercial exterior de productos ecológicos se ofrece en los
siguientes datos:
Exportaciones totales (Millones de Euros) (2009)
Materias primas sin manipular/elaborar
Productos manipulados y/p elaborados
(301 + 55) (incluyendo primera y segunda
98 M€
356 M€
industrialización)
TOTAL
Importaciones totales (Millones de Euros) (2009)
Materias primas sin manipular/elaborar
Productos manipulados y/o elaborados
TOTAL
454 M€
20 M€
170 M€
190 M€
La exportación se dirige fundamentalmente a países de la UE y asociados (Alemania,
Francia, UK, Italia, Suiza, Países Bajos y Bélgica concentran cerca del 70%). Las
exportaciones supusieron en 2010, unos 454 millones de euros.
Las principales exportaciones se centran en los mismos sectores que ya se citaron en
la transformación: frutas y hortalizas (55’6%), aceite (12’6%), vino (5’6%) y carnes y
sus derivados (2’8%).
Las importaciones también proceden, en su mayoría (un 60%) de la UE (Holanda,
Francia y Austria, principalmente), pero cada vez se importa más de países
extracomunitarios como Brasil, Turquía, Chile, México, Perú, India, China, Ecuador,
Egipto y Sudáfrica
Aunque el consumo interno de productos de la agricultura ecológica sea bajo, se ha
generado una demanda de importaciones por un valor de unos 190 millones de euros.
Sería interesante estudiar las razones de esta demanda con detenimiento.
3.4.- Marco legal
La norma legal más importante en la UE para la AE es el Reglamento (CE) 834/2007
del Consejo que se centra en las normas de producción y etiquetado de los productos
ecológicos (Existen varios Reglamentos de desarrollo)
Por otra parte en 2004, mediante Comunicación de la Comisión al Consejo y al
Parlamento Europeo -SEC(2004)739-, se estableció el Plan de Acción Europeo
sobre la alimentación y la agricultura ecológica.
90
Reconoce que la agricultura ecológica desempeña una doble función social:
1. (La) Comercialización de alimentos ecológicos, que responde a las
preocupaciones de algunos consumidores y que, por lo tanto, debe ser
recompensada por los mercados y financiada por los consumidores. A este
respecto, el desarrollo de la agricultura ecológica estará presidido por las
normas de mercado.
2. Es sabido que la gestión ecológica de la tierra proporciona bienes públicos,
fundamentalmente medioambientales, aunque también beneficia el desarrollo
rural y, en ciertos aspectos, mejora el bienestar de los animales. Visto desde
este ángulo, la sociedad es la que debe impulsar el desarrollo de la agricultura
ecológica.
En este plan la Unión Europea se hace consciente de que no es suficiente con el
perfeccionamiento del marco legal y las ayudas agroambientales, y de que es
necesario avanzar hacia una nueva fase de apoyo: el Fomento Integral, que ha de ser
objeto de planes integrales de fomento para su desarrollo.
El Plan de Acción Europeo tiene 3 Objetivos prioritarios:
1. Desarrollo del mercado de los alimentos ecológicos, basado en la información,
estimulando la utilización del logo europeo de la AE.
2. Hacer más eficaces las ayudas a la AE vía desarrollo rural e impulsar la
investigación.
3. Mejorar y reforzar las normas comunitarias sobre la AE y la eficacia y
transparencia de los sistemas de inspección e importación, y con ello la
confianza de los consumidores.
El Plan se desarrolla mediante 21 acciones concretas
Como consecuencia se estableció el Plan Integral de Actuaciones español (2.0072.010) para el Fomento de la Agricultura ecológica que estableció las líneas
básicas para la acción política del MARM en materia de AE, en el marco de sus
atribuciones y en colaboración con otros Departamentos de la Administración General
del Estado y con espíritu de búsqueda del consenso con las Comunidades Autónomas
y Organizaciones Sectoriales Representativas. Sus objetivos eran:
-
Objetivo 1.
Promover el desarrollo de la agricultura ecológica.
Objetivo 2.
Mejorar el conocimiento y promover el consumo y la
comercialización de los productos ecológicos.
Objetivo 3.
Mejorar la colaboración institucional, la gestión de los recursos
para el sector, contribuyendo a su vertebración
3.5.- Relación especifica de esta temática con la Condicionalidad (Real Decreto
486/2009)
No hay referencias concretas a este tipo de agricultura. En cuanto a beneficiarios de
la PAC los agricultores ecológicos deben cumplir las normas de este Real Decreto.
3.6.- La opinión de los protagonistas
Tras los análisis y datos aportados en los apartados anteriores se aportan algunos
diagnósticos recogidos de los operadores y otros representantes de organizaciones
91
relacionadas con la agricultura ecológica en la Jornada de reflexión y debate sobre la
Agricultura Ecológica realizada el pasado 31 de Mayo de 2011:
•
La Agricultura Ecológica es un sector en consolidación en España (aún no
totalmente consolidado), con más debilidades en las fases de distribución y
consumo, y con importantes diferencias entre CCAA.
•
La percepción que se tiene por parte de la sociedad del sector ecológico, e
incluso en parte de este es que está caracterizado por una cierta dualidad: Por
un lado existe una visión industrial normalmente orientada a la exportación y
por otro lado una visión más acorde con los principios fundadores de la
agricultura ecológica.
•
Los apoyos y subvenciones a la Agricultura Ecológica no parecen repercutir
en los consumidores y los productos ecológicos no están fácilmente
disponibles para los consumidores ni existe información suficiente sobre todas
las ventajas del consumo de productos ecológicos. La consecuencia es que no
existe un crecimiento del consumo interno.
Entre las principales deficiencias se valoraron:
•
Problemas de gobernanza: falta de una visión de conjunto por parte de las
administraciones de todas las problemáticas, ventajas y sinergias asociadas a
la producción, elaboración y comercialización de este tipo de agricultura;
deficiente coordinación entre distintos actores incluidas las administraciones,
falta de interlocución entre productores y elaboradores, de cara a la definición
de estrategias comunes para el futuro y, en particular, de aquellas que
conduzcan a un aumento del consumo o complejidad administrativa en la
certificación y en la coordinación de su aplicación.
•
Problemas técnicos: Falta de disponibilidad de semillas aptas para la
producción ecológica; dificultad para encontrar materia orgánica de calidad,
ausencia de una ordenación de insumos aptos para la Agricultura Ecológica o
diferentes problemas para poner en valor la ganadería ecológica
•
Problemas relativos a la comercialización en circuitos cortos: Necesidad
de flexibilizar algunos requisitos higiénico-sanitarios, la venta local por ejemplo
en mercados al aire libre o la investigación y regulación del comercio minorista.
•
Problemas relacionados con la Investigación: Necesidad de definir líneas
estratégicas de investigación sobre este tipo de agricultura que permitan
desarrollar líneas específicas de investigación
92
3.7.- Objetivos, Directrices y Actuaciones propuestas en materia de agricultura y ganadería ecológica
Objetivo: Mejora de la Gobernanza para la consolidación
de los productos ecológicos
Propuesta
Continuar las medidas de apoyo por parte de las
administraciones a la agricultura ecológica de cara a la
consolidación definitiva de este tipo de agricultura, aunque con
una visión más global de sus virtudes y problemáticas (no solo
considerándola como una especie de denominación de
calidad).
a) Mantenimiento de la financiación a través de los PDRFEADER
b) Mantenimiento del actual foro de coordinación de las
políticas de apoyo en las CCAA. Es particularmente importante
enfocar desde un ámbito nacional los diferentes retos de la
agricultura ecológica, y procurar un acercamiento de las
normativas autonómicas.
c) Puesta a punto de una Estrategia o Renovación y
actualización del Plan de Acción para Agricultura Ecológica.
Optimizar
el órgano permanente con representación de
diferentes operadores de la Agricultura Ecológica que permita
al sector mejorar la organización y la coordinación interna de
los operadores implicados, la definición de propuestas
concretas, consensuadas y adaptadas a cada problemática
especifica y escala de actuación, para hacerlas llegar a las
administraciones, a la vez que hacerse participe de su
implementación
Creación de foros periódicos o alternativamente de un espacio
de
encuentro
institucionalizado
entre
el
foro
de
administraciones y el órgano representativo del sector
anteriormente contemplados.
Carácter
Actuación
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Comunidades Autónomas: a)
MARM: DGDSMR (a), DGIMA (b, conjunto Departamento (c)
Actuación
MARM: DGIMA, en colaboración con las diferentes
Organizaciones implicadas en la agricultura ecológica
Actuación
MARM: DGIMA, DGDSMR con participación de las comunidades
autónomas y las diferentes organizaciones implicadas en la
agricultura ecológica
93
Enfoque de la agricultura ecológica como elemento muy
importante de las políticas de desarrollo rural y de ordenación
del territorio. Definición clara de la relación de la AE con los
Contratos territoriales y los PDRs-FEADER. Impulso de la
producción de AE en espacios cercanos a las zonas de fuerte
consumo potencial para implementar circuitos cortos de
comercialización.
Mejora de la Coordinación los criterios de inspección y control
sobre la agricultura ecológica en todo el territorio nacional
Directriz
Comunidades Autónomas
MARM: DGDSMR (nuevo Marco Nacional FEADER,
interpretación Real Decreto contratos territoriales)
Directriz
Formación para los técnicos de la administración sobre la
producción ecológica, incluidas la cadena de productos
ecológicos, sus problemáticas y normativas
Directriz
MARM: DGIMA
Comunidades Autónomas
Organismos de Control y Certificación
Comunidades Autónomas
MARM: DGDSMR: Formación de formadores y de personal
propio dentro del Plan anual de Formación
Objetivo: Mejora de la Producción Ecológica en Origen
Propuesta
Establecer unas ayudas mínimas por ha a la agricultura
ecoógica en los PDR-FEADER. Siguiendo el enfoque general
de la medida 3.1 respecto a continuar las medidas de apoyo
por parte de las administraciones a la agricultura ecológica de
cara a la consolidación definitiva de este tipo de agricultura y
coordinar las políticas respecto a la AE en las distintas CCAA.
Creación de un registro central de insumos aptos para el uso
en Agricultura Ecológica asociado a una base de datos
centralizada accesible vía Internet
Actuaciones complementarias para facilitar el abastecimiento
de insumos agricultura y ganadería ecológicas
Potenciación de la ganadería ecológica. Potenciación de la
producción de alimentos para alimentación animal en AE.
Carácter
Directriz
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Comunidades Autónomas
MARM: DGDSMR coordinación FEADER
Actuación
MARM: DGIMA, DGRAG (registro nacional)
Comunidades Autónomas
Actuación
MARM: DGIMA, DGRAG). Posible cofinanciación FEADER en
colaboración con Comunidades Autónomas
Comunidades Autónomas. Posible cofinaciación PDR-FEADER
MARM: DGDSMR, Coordinación y posible cofinanciación
Directriz
94
Ayudas a la utilización de razas y variedades autóctonas
(incluido el fomento del registro de variedades autóctonas) y su
mantenimiento “in situ” para su utilización en AE. Apoyo a
centros y entidades especializadas en este mantenimiento y a
divulgación de sus características.
Acciones de divulgación para la práctica de la selección,
autoutilización, recuperación, conservación e intercambio de
variedades de interés para la agricultura ecológica.
Apoyo al asociacionismo en agricultura ecológica en lo que
respecta a las compras de inputs específicos para este tipo de
agricultura
Fomento de la producción de compost de calidad y
dinamización del mercado de esta enmienda rica en nutrientes.
Apoyo a programas comarcales de compostaje de residuos
Apoyo a cursos de formación y/o tutorías personalizadas para
facilitar la conversión de la producción de agricultura y
ganadería convencional a ecológica (métodos productivos,
fases, normativa, …)
Directriz
Comunidades Autónomas. Posible cofinaciación PDR-FEADER
MARM: DGDSMR, Coordinación y posible cofinanciación
Directriz
Comunidades Autónomas. Posible cofinaciación PDR-FEADER
MARM: DGDSMR, Coordinación y posible cofinanciación
Directriz
Comunidades Autónomas. Posible cofinaciación PDR-FEADER
MARM: DGIMA,Coordinación y posible cofinanciación
Directriz
Comunidades Autónomas. Posible cofinaciación PDR-FEADER
Directriz
Comunidades Autónomas: Posible cofinaciación PDR-FEADER
MARM: DGDSMR, DGIMA: Formación de formadores con Plan
Nacional de Formación, ayudas a organizaciones estatales de
productores ecológicos
Objetivo: Mejora de la Transformación de Productos
Ecológicos
Propuesta
Carácter
Apoyo al asociacionismo en agricultura ecológica para los Directriz
procesos de elaboración y transformación,
Adaptación del marco normativo que regula la transformación Actuación
de productos ecológicos en la propia explotación o en
pequeñas industrias dotándole de flexibilidad. Establecimiento
de un marco específico de apoyo
Fomento de una red suficiente de Mataderos y otros
Directriz
industrializadores ligados a la ganadería ecológica.
95
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Comunidades Autónomas. PDR-FEADER Aumento del valor
añadido
MARM: DGDSMR, DGIMA: Coordinación y cofinanciación
MARM: DGDSMR, DGIMA: Elaboración de normativa básica
Comunidades Autónomas. Desarrollo legislativo y actuaciones
de apoyo. PDR-FEADER Aumento del valor añadido y Leader
Comunidades Autónomas. PDR-FEADER Aumento del valor
añadido
MARM: DGDSMR, DGIMA: Coordinación y cofinanciación
Apoyo a cursos y/o tutorías personalizadas para operadores de
la pequeña transformación ligada a la producción.
Directriz
Apoyo a cursos para operadores de la transformación de
productos ecológicos no ligados a trabajos de producción
primaria.
Directriz
Objetivo: Mejora de las cadenas de comercialización de
productos ecológicos y promoción del consumo de los
mismos
Propuesta
Apoyo al asociacionismo en agricultura ecológica en lo que
respecta a la concentración para la comercialización. Fomento
de estructuras asociativas para la agrupación de la oferta de
productos ecológicos
Fomento del establecimiento de cooperativas de consumo de
productos ecológicos y su relación directa con productores y
transformadores.
Apoyo al consumo de productos ecológicos en mercados
locales a través de circuitos cortos. Iniciativas para incrementar
la presencia de productos ecológicos en los mercados
minoristas. Apoyo en las ciudades a mercados ecológicos de
fin de semana y espacios en mercados municipales.
Incorporación de estos productos en la restauración de
colegios, residencias,
centros
de
trabajo
de
las
administraciones o subvencionados por las administraciones
(junto a distribución de información sobre los mismos)
Carácter
Directriz
Comunidades Autónomas. PDR-FEADER Formación
MARM: DGDSMR, DGIMA: Formación de formadores mediante
el Plan nacional de formación
Comunidades Autónomas. PDR-FEADER Formación
MARM: DGDSMR, DGIMA: Formación de formadores mediante
el Plan nacional de formación
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Comunidades Autónomas PDR-FEADER
MARM: DGDSMR, DGIMA: Coordinación y cofinanciación
Directriz
Comunidades Autónomas PDR-FEADER
MARM: DGDSMR, DGIMA: Coordinación y cofinanciación
Directriz
Comunidades Autónomas PDR-FEADER Leader
Administraciones locales
MARM: DGDSMR, DGIMA: Coordinación y cofinanciación
Directriz
Apoyo a cursos sobre comercialización de productos Directriz
ecológicos adaptados a las distintas escalas negocio que se
dan en los distintos operadores de la cadena de productos
96
Comunidades Autónomas
MARM Subsecretaría y demás unidades que gestionen centros
dotados de restaurante
Ministerios de Administraciones Públicas, Sanidad y Consumo,
Educación.
Comunidades Autónomas PDR-FEADER
MARM: DGDSMR, DGIMA: Plan Nacional de Formación
ecológicos
Apoyo a la celebración y asistencia a ferias, tanto de
promoción agroalimentaria como de insumos específicos para
las producciones ecológicas.
Apoyo a formación para tiendas especializadas en la venta de
productos ecológicos sobre relaciones con proveedores y
formas de información y promoción de dichos productos.
Realización de campañas de información en los puntos de
venta.
Apoyo a la exportación de productos ecológicos españoles.
Directriz
Comunidades Autónomas y MARM
DGDSMR, DGIMA
Directriz
Comunidades Autónomas PDR-FEADER
MARM: DGDSMR, DGIMA: Plan Nacional de Formación
Directriz
Comunidades Autónomas
Directriz
ICEX
Comunidades Autónomas
MARM: DGIMA
ICEX
Comunidades Autónomas
MARM: DGDSMR, DGIMA: Plan Nacional de Formación
Formación específica sobre requisitos y formas de exportación Directriz
de productos ecológicos
Objetivo: Formación48, Diversificación y mejora del
conocimiento de la cadena de productos ecológicos
Propuesta
Carácter
Concesión de becas para la realización de estudios en materia Actuación
de agricultura ecológica (ya contempladas por la Orden
APA/1027/2007)
Continuar la realización de estudios específicos sobre Actuación
caracterización de la producción, venta y comercialización de
productos ecológicos, incluida la caracterización de
importaciones y exportaciones y abordando las potencialidades
y debilidades a nivel subautonómico
Realización de estudios sobre relación entre AE y empleo, con Actuación
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Comunidades Autónomas
MARM: DGDSMR
Comunidades Autónomas: escala autonómica
MARM: DGIMA: coordinación y compilación a escala nacional.
Comunidades Autónomas: escala autonómica
En la actualidad ya se realizan algunos de estos Cursos de formación en la DGDSMR mediante dos vías: a través de un Programa de cursos cofinanciado por el FEADER
y mediante ayudas a organizaciones directamente relacionadas con el medio rural en el marco de Programas cofinanciados por el Fondo Social Europeo (FSE)
48
97
especial énfasis en empleo juvenil y empleo de la mujer.
Diferencias y similaridades con la Agricultura, Industrias y
Comercialización de productos Convencionales
Estudio de caso sobre AE y colonias de vacaciones para niños, Actuación
turismo rural asociado a la AE, etc.
Establecer un marco para posibilitar la realización de practicas Directriz
de estudiantes en granjas de AE
Estudio sobre complementariedad existente entre AE y Actuación
medidas agroambientales
Objetivo: Mejorar la incidencia de la Agricultura Ecológica
en la mejora del Medio Ambiente
Propuesta
Carácter
Especial fomento y atención a la producción ecológica Directriz
asociada a zonas de especial valor natural y zonas de Red
Natura 2000. Consideración de los motivos que dieron lugar a
la declaración de estos espacios como protegidos para
estudiar que tipos y formas de producción serían las que mejor
contribuyeran a la conservación de especies o habitats.
Incrementar la presencia de la agricultura, la ganadería y las Directriz
industrias artesanales ecológicas en los centros de
interpretación.
Realización de estudios basados en territorios concretos sobre Directriz
la potencialidad de la participación de la agricultura y
ganadería ecológicas en la disminución de la contaminación de
suelo, agua y atmósfera.
98
MARM: DGDSMR, DGIMA: coordinación y compilación a escala
nacional.
Comunidades Autónomas: escala autonómica
MARM: DGDSMR, DGIMA: coordinación y compilación a escala
nacional.
Comunidades Autónomas
Comunidades Autónomas: escala autonómica
MARM: DGDSMR: coordinación y compilación a escala nacional.
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Comunidades Autónomas
MARM: DGDSMR, DGMNyPF: coordinación nacional
Comunidades Autónomas
MARM: DGMNyPF y OAPN: centros propios
Comunidades Autónomas
MARM: varias unidades de ambas Secretarías de Estado:
coordinación nacional.
Objetivo: Formulación de propuestas sobre Agricultura
Ecológica para el nuevo Plan Nacional de Investigación
Propuesta
Carácter
Consideración de directrices estratégicas sobre Investigación Directriz
en Agricultura Ecológica en el Plan Nacional de Investigación
Actuación
Investigación sobre insumos en AE
Investigación en recursos autóctonos adaptados a la Actuación
producción ecológica y técnicas sobre trabajo con los mismos
Colaboración en materia de producción ecológica con los Directriz
centros tecnológicos agroindustriales y divulgación de sus
trabajos
Creación de una Plataforma de Divulgación de la información Actuación
relativa a los resultados de la investigación sobre producción
ecológica
99
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
MARM y Ministerio de Ciencia y Tecnología
Comunidades Autónomas
MARM y Ministerio de Ciencia y Tecnología: integración
experiencias a escala nacional y divulgación de resultados.
Comunidades Autónomas
MARM y Ministerio de Ciencia y Tecnología (coordinación
escala nacional)
Comunidades Autónomas
MARM, Ministerio de Ciencia y Tecnología: Coordinación y
integración experiencias a escala nacional y divulgación de
resultados.
MARM en coordinación con las Comunidades Autónomas y el
Ministerio de Ciencia y Tecnología
100
4. RESIDUOS DE LA AGRICULTURA Y LA GANADERÍA
Tras la aprobación de la Ley 22/2011 sobre residuos y suelos contaminados, que
traspone a la legislación española la Directiva europea de residuos (Directiva
98/2008/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008 se
han utilizado en este capitulo a las mismas definiciones que contempla dicha Ley;
A “Residuo”: cualquier sustancia u objeto que su poseedor deseche o tenga la
intención o la obligación de desechar.
B “Residuo peligroso”: residuo que presenta una o varias de las características
49
peligrosas enumeradas en el anexo III de la Ley , y aquél que pueda aprobar el
Gobierno de conformidad con lo establecido en la normativa europea o en los
convenios internacionales de los que España sea parte, así como los recipientes y
envases que los hayan contenido.
C “Prevención”: conjunto de medidas adoptadas en la fase de concepción y diseño, de
producción, de distribución y de consumo de una sustancia, material o producto, para
reducir:
1.º La cantidad de residuo, incluso mediante la reutilización de los productos o
el alargamiento de la vida útil de los productos.
2.º Los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud humana de los
residuos generados, incluyendo el ahorro en el uso de materiales o energía.
3.º El contenido de sustancias nocivas en materiales y productos.
D “Productor de residuos”: cualquier persona física o jurídica cuya actividad produzca
residuos (productor inicial de residuos) o cualquier persona que efectúe operaciones
de tratamiento previo, de mezcla o de otro tipo que ocasionen un cambio de naturaleza
o de composición de esos residuos.
E “Poseedor de residuos”: el productor de residuos u otra persona física o jurídica que
esté en posesión de residuos.
F “Negociante”: toda persona física o jurídica que actúe por cuenta propia en la
compra y posterior venta de residuos, incluidos los negociantes que no tomen
posesión física de los residuos.
G “Agente”: toda persona física o jurídica que organiza la valorización o la eliminación
de residuos por encargo de terceros, incluidos los agentes que no tomen posesión
física de los residuos.
H “Gestión de residuos”: la recogida, el transporte y tratamiento de los residuos,
incluida la vigilancia de estas operaciones, así como el mantenimiento posterior al
cierre de los vertederos, incluidas las actuaciones realizadas en calidad de negociante
o agente.
I “Gestor de residuos”: la persona o entidad, pública o privada, registrado mediante
autorización o comunicación que realice cualquiera de las operaciones que componen
la gestión de los residuos, sea o no el productor de los mismos.
J “Recogida”: operación consistente en el acopio de residuos, incluida la clasificación y
almacenamiento iniciales para su transporte a una instalación de tratamiento.
K “Reutilización”: cualquier operación mediante la cual productos o componentes de
productos que no sean residuos se utilizan de nuevo con la misma finalidad para la
que fueron concebidos.
49
Explosivos, Oxidantes,
Fácilmente inflamables o inflamables, irritantes, Nocivos, Tóxicos,
Cancerigenos, Corrosivos, Infecciosos, Tóxicos para la reproducción, Mutagénicos, emitidores de gases
tóxicos ala entrar en contacto con agua, aire o ácidos, Sensibilizantes, Ecotóxicos o Residuos
susceptibles, después de su eliminación, de dar lugar a otra sustancia por un medio cualquiera, por
ejemplo, un lixiviado que posee alguna de las características antes enumeradas.
101
L “Reciclado”: toda operación de valorización mediante la cual los materiales de
residuos son transformados de nuevo en productos, materiales o sustancias, tanto si
es con la finalidad original como con cualquier otra finalidad. Incluye la transformación
del material orgánico, pero no la valorización energética ni la transformación en
materiales que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.
M “Tratamiento”: las operaciones de valorización o eliminación, incluida la preparación
y el almacenamiento previos a la valorización o eliminación.
N “Valorización”: cualquier operación cuyo resultado principal sea que el residuo sirva
a una finalidad útil al sustituir a otros materiales, que de otro modo se habrían utilizado
para cumplir una función particular, o que el residuo sea preparado para cumplir esa
función en la instalación o en la economía en general.
Ñ “Subproductos”: Una sustancia u objeto, resultante de un proceso de producción,
cuya finalidad primaria no sea la producción de esa sustancia u objeto, puede ser
considerada como subproducto y no como residuo únicamente si se cumplen las
siguientes condiciones:
a) Es seguro que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente,
b) La sustancia u objeto puede utilizarse directamente sin tener que someterse
a una transformación ulterior distinta de la práctica industrial normal,
c) La sustancia u objeto se produce como parte integrante de un proceso de
producción, y
d) El uso ulterior es legal, es decir la sustancia u objeto cumple todos los
requisitos pertinentes para la aplicación específica relativos a los productos y a
la protección del medio ambiente y de la salud, y no producirá impactos
generales adversos para el medio ambiente o la salud humana.
O “Compost”: enmienda orgánica obtenida a partir del tratamiento biológico aerobio y
termófilo de residuos biodegradables recogidos separadamente. No se considerará
compost el material orgánico obtenido de las plantas de tratamiento mecánico
biológico de residuos mezclados, que se denominará material bioestabilizado.
P “Recogida separada”: la recogida en la que un flujo de residuos se mantiene por
separado, según su tipo y naturaleza, para facilitar un tratamiento específico.
La citada Ley 22/2011 en su Artículo 8 aborda la Jerarquía de residuos:
“1. Las administraciones competentes, en el desarrollo de las políticas y de la
legislación en materia de prevención y gestión de residuos, aplicarán para conseguir el
mejor resultado ambiental global, la jerarquía de residuos por el siguiente orden de
prioridad:
a) Prevención;
b) Preparación para la reutilización;
c) Reciclado;
d) Otro tipo de valorización, incluida la valorización energética; y
e) Eliminación”.
También es importante considerar las Obligaciones del productor de residuos
recogidas en el artículo 17, pues señala las obligaciones del productor u otro poseedor
inicial relativas a la gestión de sus residuos.
“1. El productor u otro poseedor inicial de residuos, para asegurar el tratamiento
adecuado de sus residuos, estará obligado a:
a) Realizar el tratamiento de los residuos por sí mismo.
b) Encargar el tratamiento de sus residuos a un negociante, o a una entidad o
empresa, todos ellos registrados conforme a lo establecido en esta Ley.
c) Entregar los residuos a una entidad pública o privada de recogida de
residuos, incluidas las entidades de economía social, para su tratamiento”
102
También relacionadas con capitulo de este Plan se abordan las Obligaciones del
productor del producto en el el artículo 31 de la Ley, sobre responsabilidad ampliada
del productor del producto, incorpora la posibilidad de establecer a los productores de
producto determinadas obligaciones en relación con la prevención y con la
organización de la gestión de los residuos generados por dichos productos. Dichas
obligaciones han de establecerse mediante Real Decreto y teniendo en cuenta su
viabilidad técnica, económica, el conjunto de impactos sobre la salud humana y el
medio ambiente y han de garantizar el correcto funcionamiento del mercado interior.
Entre estas posibles obligaciones se encuentra la de establecer sistemas de depósito
devolución y retorno (SDDR), tanto para fomentar la prevención y reutilización de
productos y envases como para promover el reciclado de alta calidad, pudiéndose
adoptar medidas por parte de las autoridades competentes para facilitar su
establecimiento.
En relación con el cumplimiento de las obligaciones que puedan establecerse para los
productores de producto, la Ley contempla en su artículo 32 dos formas, individual
colectivamente, siendo esta última la equiparable a los actuales sistemas integrados
de gestión (SIG). Éstos se regirán por la Ley 10/1998 y las normas reguladoras de
cada flujo en tanto no se revisen las normas específicas para su adaptación a la nueva
Ley. Una vez revisadas dichos sistemas tendrán un plazo de un año para cumplir con
los nuevos requisitos
La especificidad del sector agrario
Respecto al marco jurídico existente, los residuos agrarios se regulan a través de la
Ley de residuos en vigor. Sin embargo, la Ley 22/2001 excluye de su ámbito de
aplicación:
Por su artículo 2.1.e) Las materias fecales, si no están contempladas en el
apartado 2.2.b), paja y otro material natural, agrícola o silvícola, no peligroso,
utilizado en explotaciones agrícolas y ganaderas, en la silvicultura o en la
producción de energía a base de esta biomasa, mediante procedimientos o
métodos que no pongan en peligro la salud humana o dañen el medio
ambiente.
Esta Ley no será de aplicación a los residuos que se citan a continuación, en los
aspectos ya regulados por otra norma comunitaria o nacional que incorpore a nuestro
ordenamiento normas comunitarias:
Por su artículo 2.2.b) Los subproductos animales cubiertos por el Reglamento
(CE) nº 1069/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de
2009, por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los
subproductos animales y los productos derivados no destinados al consumo
humano y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1774/2002.
No se incluyen en esta segunda excepción, y por tanto se regularán por la Ley que nos
ocupa, los subproductos animales (plumas, harinas, etc.) y sus productos derivados,
cuando se destinen a la incineración, a los vertederos o sean utilizados en una planta
de biogás o de compostaje
A estos efectos, la definición de estiércol es la que ofrece el Reglamento (CE)
1069/2009 por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los
subproductos animales y los productos derivados no destinados al consumo humano:
103
“Estiércol: todo excremento u orina de animales de granja distintos de los peces de
piscicultura, con o sin lecho”
Los residuos agrarios, como los residuos de cualquier otro sector productivo, no
deberían entrar en el circuito previsto para los residuos domésticos por los
ayuntamientos, mancomunidades, etc. mediante recogida municipal, puntos limpios,...
Por otra parte, del mismo modo que en los residuos procedentes de otras actividades
económicas, esta prohibido su abandono, vertido y eliminación incontrolada. Por ello
es necesaria para su correcto manejo la figura de los gestores de residuos y el
establecimiento de relaciones entre estos con agricultores y ganaderos. Estas
relaciones tienen como fin último garantizar una correcta gestión cuando esta no se
realiza por el propio agricultor o ganadero que ha generado los residuos los gestores
de residuos deben aportar a los agricultores los albaranes que justifiquen la entrega de
residuos en las condiciones establecidas entre ambas partes, este documento asegura
la trazabilidad.
Pero existen aspectos por los que se puede hablar, en general, de especificidad de la
agricultura respecto a la problemática de los residuos. Entre ellos podemos enumerar
los siguientes:
1. Heterogeneidad de los residuos que se producen en las explotaciones agrarias
(desde vallas metálicas o bebederos para el ganado en desuso a residuos de
estructuras de invernadero, desde láminas plásticas para ensilados a residuos
de materiales vegetales; residuos peligrosos y no peligrosos).
2. En algunos casos existe, además, voluminosidad de ciertos residuos agrarios.
3. Dispersión espacial de las explotaciones agrarias.
4. La existencia de explotaciones cuyos titulares son agricultores a tiempo parcial,
de pequeñas explotaciones o de explotaciones con muy poca tierra (o sin ella)
para las que es muy difícil la separación en origen y el almacenamiento en
buenas condiciones, como bases de una buena gestión de residuos en origen.
Dado que se considera Gestores de residuos a los que realizan la recogida, el
transporte y tratamiento de los residuos, es necesario plantearse si el transporte y
almacenamiento en “puntos de acopio”, o “lugares de pretratamiento”, que han de
constituir eslabones importantes en los flujos de los diferentes residuos generados por
las distintas ramas del sector agrario están incluidos en esta figura.
A este respecto, merece la pena destacar que al considerar la Ley la figura del
transportista de residuos de carácter profesional, implícitamente acepta la posibilidad
de la existencia de transporte por no profesionales para pequeños volúmenes de
residuos y/o en zonas donde la actividad profesionalizada no es posible, por ejemplo
por la dispersión de los puntos de recogida “puerta a puerta”. Esto posibilita a
agricultores y ganaderos a transportar muchos de sus residuos hasta puntos de
almacenaje o acopio de donde podrían ser recogidos por transportistas profesionales
autorizados.
Pero ni la heterogeneidad de estos residuos, ni su voluminosidad, ni la dispersión
espacial de las explotaciones son peculiaridades que puedan aplicarse a todo el sector
agrario (P. ej.: no existe una gran dispersión en las zonas muy especializadas en
naves de cebo de ganado o en horticultura bajo plástico). Pero el conjunto de estos
cuatro factores hace necesario considerar un quinto aspecto:
5. La variedad de problemáticas respecto a los residuos agrarios dependiendo de
las distintas zonas geográficas, no entendiendo por tales las divisiones
administrativas existentes.
104
En cualquier caso la complejidad que supondría para la mayoría de los productores
agrarios hacer que cada residuo que generan se deba atener a unas normas
específicas para dicho residuo respecto a su almacenamiento, transporte y entrega a
un gestor autorizado -que puede ser diferente según los residuos-, puede suponer
para ellos cargas excesivas.
Esta situación supone una oportunidad y un reto para las diferentes Administraciones
con competencias sobre esta problemática y sobre el territorio: han de hacer un
esfuerzo de coordinación para aliviar los problemas citados y considerar nuevos
conceptos como gobernanza multinivel, desarrollo basado en el emplazamiento,
coordinación entre los distintos sectores de una zona, etc.
De hecho, en algunos casos ya se da cierta “intervención” de Ayuntamientos que
permiten la entrada de ciertos residuos agrarios (envases plásticos, restos de
desbroce, etc.) en el circuito de los residuos urbanos, a falta de otras alternativas
operativas.
Algunos Principios generales para residuos agrarios propuestos para el Plan
Nacional de Calidad Ambiental Agrícola y Ganadera
Las especificidades expuestas no evitan la necesidad de diferenciar a agricultores y
ganaderos respecto a la problemática de los residuos. Por una parte suelen ser
vecinos de municipios rurales y por otra son agentes económicos de un sector
productivo.
Como vecinos de municipios rurales pagan sus impuestos para que los residuos de
sus hogares sean gestionados correctamente (aunque es constatable que falta mucho
para que estos servicios sean equiparables a los de las grandes ciudades, en cuanto a
calidad, horarios, etc.)
En cuanto que agentes económicos, los agricultores, como productores de residuos en
la actividad agraria, han de contribuir activamente a poner los medias para la correcta
gestión de los residuos derivados de dicha actividad
Por tanto se consideran las siguientes medidas generales respecto a la problemática
de los residuos agrarios:
1) Orientar los esfuerzos en resolver parte de la problemática de los residuos
agrarios en las mismas explotaciones o lugares cercanos, y no considerar
los puntos finales de las cadenas de residuos como el lugar en que todo ha
de solucionarse. A este respecto el asociacionismo agrario (y de la
agricultura y la ganadería con otras ramas de actividad que generen
residuos de naturaleza análoga –ej.: industrias agrarias, residuos de
jardinería,…-) debería jugar un papel importante.
2) Siempre que sea posible, las autoridades con competencia sobre el
territorio han de ayudar a aplicar reglas comunes a los residuos agrarios
para simplificar su flujo (ordenar las recogidas, marcar los puntos de
acopio, etc.). No es posible llevar este principio hasta sus últimas
consecuencias (por ejemplo en el caso de los residuos peligrosos). Pero en
bastantes casos podría hacerse un esfuerzo de las CC.AA., Ayuntamientos,
Mancomunidades, Diputaciones, etc. en este sentido.
Lo anterior no tiene porque implicar el que las administraciones se
embarquen en un esfuerzo de subvención de costes corrientes en la
gestión de residuos agrarios, a veces un estudio sobre la cuantificación de
los residuos agrarios presentes en la zona, localizar a los posibles gestores
105
dispuestos a tratarlos, análisis de costes y tarifas posibles, etc. puede ser
una contribución suficiente.
3) La comunicación, el asesoramiento y la formación a los agricultores,
ganaderos y sus asociaciones resultan esenciales para mejorar la gestión
de los residuos agrarios.
4) Es necesario tener en cuentas las importantes diferencias de tamaño de las
explotaciones agrarias a la hora de planificar las actuaciones y la normativa
en materia de residuos agrarios.
5) Las medidas adoptadas por el Plan Nacional de Calidad Ambiental Agrícola
y Ganadera han de concretarse para cada zona en la búsqueda de
formulaciones prácticas.
Ya se ha citado la necesidad de que en ocasiones las Administraciones locales (no
solo Ayuntamientos) jueguen un papel que puede ser diferente en función de las
circunstancias.
Algunos factores a favor de dar protagonismo a las instituciones locales serían:
Conocimiento (o facilidad para recopilar el conocimiento) de los problemas concretos
del territorio y sus habitantes.
Respecto a la recogida
Experiencia en la organización de operaciones de recogida o acopio de residuos
urbanos. A veces, existe experiencia en la organización de recogida periódica de
enseres que puede trasladarse a ciertos residuos agrarios.
Respecto a las relaciones con los gestores:
Estas instituciones pueden contribuir con su ayuda a la posibilidad de reunir
cantidades suficientes de residuos para persuadir a los gestores para intervenir en la
zona, lo que les coloca en un papel importante como interlocutores con dichos
gestores
Respecto a la información necesaria para agricultores y ganaderos:
Pueden informar con relativa facilidad a agricultores y ganaderos de aspectos como:
• El fin último que se dará a los residuos
•
La contribución del Ayuntamiento; Mancomunidad, etc. al sistema (si existe) y
responsabilidades que asume.
•
Recordar las prohibiciones existentes respecto a residuos agrarios (quemar,
enterrar, abandonar, etc.)
•
Informar sobre el sistema de gestión puesto en marcha (precio a pagar por
cantidad según residuo, necesidad de recabar el documento que certifique la
entrega de los residuos y momento y lugar en el que se ha de solicitar, …)
•
Condiciones de recogida o entrega al punto de acopio: Gestor o transportista
encargado, Residuos que SI y NO serán aceptados en la recogida, Requisitos
de los residuos para ser recogidos, Teléfono de contacto en caso de necesidad
de información, Lugar de recogida y/o Fecha y hora de recogida,…)
•
Balances de las recogidas
106
4.1 PLÁSTICOS UTILIZADOS EN AGRICULTURA
4.1.1.- Introducción
En la actividad agraria se producen residuos de plásticos de lámina, de envases de
fitosanitarios50, de envases de fertilizantes, cintas y tuberías de riego, hilos de rafia,
determinadas cubiertas de invernadero y otros. Los polímeros de base petroquímica
con que están confeccionados dichos plásticos incluyen en su gran mayoría polietileno
de alta y baja densidad, polipropileno y mezclas de los anteriores, PVC en algunos
usos, así como algunos polímeros oxodegradables (en su mayoría, polietileno con
cargas aditivadas). A los anteriores se añade recientemente una cierta presencia en el
mercado de materiales biopoliméricos, solos o en mezcla con polietileno.
Los agricultores, como productores estos residuos, deben asumir costes de la gestión
de los residuos que generan. Las características del sector agrario y la dispersión
geográfica de los residuos de plásticos en el entorno en que se realiza la práctica de la
agricultura hacen necesario que las Administraciones se involucren en la configuración
de una estructura para que la gestión de estos residuos se pueda llevar a cabo de
forma adecuada. En algunos casos esto puede requerir apoyo financiero o cesiones
de espacio por parte de las administraciones.
Estos residuos engloban distintos materiales
Código LER: 15 01 02
Código CER-Stat: 07.41 (Envases de plástico) Abarca
productos como: Envases de plástico de ácidos, fertilizantes y abonos (PE, PET),
Envases de plástico de detergente e higiene ganadera (PE, PET), Envases de rafia de
fertilizantes (PP), Envases de rafia de piensos (polipropileno), envases de sustratos
para cultivos sin suelo, cajas de frutas,…
Código LER: 02 01 04
Código CER-Stat: 07.42 (Residuos de plásticos, excepto
envases) Plásticos y mallas de invernadero y de sombreo, tubos y mangueras de riego
así como laterales, protección de tunelillos y macrotúneles, acolchado de diverso
grosor, mallas anti-raíz, plásticos para ensilado, envoltorios de mercancía,…
Código LER: 20 01 39
Código CER-Stat: 07.42 (Otros residuos plásticos)
Bandejas de semillero, malla metálica forrada de plástico, bebederos para animales de
granja, sustratos artificiales,…
4.1.2.- Problemática ambiental: Son productos generalmente no biodegradables que
pueden convertirse en un riesgo para los suelos, la flora, la fauna y la habitabilidad del
lugar. No debe ser despreciado el impacto paisajístico que producen, derivado de la
proliferación de puntos de abandono de estos materiales que, en ocasiones,
constituyen verdaderas montañas dada su gran voluminosidad haciendo difíciles o
imposibles otras actividades económicas. Otros impactos paisajísticos pueden
proceder de la presencia de restos plásticos arrastrados por el viento en árboles o los
restos de envases acumulados en cauces de los ríos.
Las prácticas de su abandono, enterramiento o quema incontrolada suponen un
problema medioambiental considerable, que da lugar a un deterioro progresivo y
acumulativo de las zonas donde estas prácticas se producen.
En algunos casos concretos de envases puede haber dudas sobre su peligrosidad
según los productos que hayan contenido.
En relación a la distribución geográfica de los residuos de plásticos agrarios en el
entorno agrario, cabe diferenciar entre zonas en que se generan grandes volúmenes y
tipos, y zonas donde la generación de estos residuos no es considerable en volumen,
aunque su tipología puede ser también variada.
50
Excluidos de este capítulo
107
4.1.3.- Cuantificación de la problemática:
4.1.3.1 Residuos plásticos de uso en agricultura excepto envases
Según estudios realizados en el MARM se usan en agricultura anualmente, sin tener
en cuenta los envases plásticos, entre 235.000 (2004) y 228.000 (2.008) toneladas de
plástico. Esto implica la generación de unas 192.000 toneladas de residuos. Los datos
anteriores representan que el 6’3% del plástico consumido anualmente en España es
para uso agrario, frente a una media UE del 2’7%.
El plástico de cobertura de cultivos (acolchados, tunelillos, invernaderos,…) supone el
40% del total del consumo en agricultura, seguido de las tuberías para riego (32%) y
del plástico para ensilados (7%).
Como materiales, se utilizan fundamentalmente el PE –Polietileno- (57%), el PVC Policloruro de vinilo- (33%, sobre todo en tuberías de riego), y el PP –Polipropileno(5’7%).
Del plástico utilizado para la protección de los cultivos, se convierten en residuos cada
año unas 75.400 t. Gran parte de este plástico se consume en Andalucía (68%),
Murcia (8%), Canarias (8%) y la Comunidad Valenciana (6%).
Los últimos datos obtenidos aportados por la SGPCS para 2009 tienen como fuente
CICLOPAST y ofrecen los siguientes datos:
Consumo y gestión de plásticos en 2009 en toneladas
Agricultura
Consumo
Residuos
generados
Reciclado
mecánico
%
reciclado
Recuperación
energética
%
Valorización
valorización
total
energética
202.819
171.428
43.734
25,51
10.000
5,83
53.734
Fuente: CICLOPLAST
4.1.3.2.- Residuos de Envases de Plástico
No se dispone de estimaciones nacionales sobre este tipo de residuo.
Existe gran diversidad en la tipología de envases: sacos, bolsas, bidones y garrafas,
cajas,… así como otros elementos que sirven para el embalaje: flejes, filmes, palés...
Los materiales son variados; predominan el PE y el PP, seguidos del papel-cartón.
4.1.4.- Ejemplos de Sistemas de Gestión de estos residuos:
CICLOAGRO: Los ayuntamientos andaluces han sido responsables de la gestión de
los residuos de plásticos agrícolas en el ámbito municipal, desde la promulgación de la
Ley autonómica 7/1994. Después de la creación del sistema de propio de gestión
CICLOAGRO - Decreto 104/2000 de la Comunidad Andaluza- pueden encomendar a
este sistema, total o parcialmente, las operaciones de recogida, transporte,
almacenamiento y tratamiento adecuado (reciclaje o valorización energética). Para ello
han de suscribir un convenio con CICLOAGRO.
El decreto de creación de CICLOAGRO obliga a todos los distribuidores y fabricantes
de plásticos de uso en agricultura a responsabilizarse de los residuos derivados de los
productos que ponen en el mercado regional. La financiación del sistema (es decir el
coste de las operaciones de recogida, transporte y gestión final), está asumida por las
empresas adheridas a CICLOAGRO, que repercuten este coste en el precio de venta
del producto.
CICLOAGRO empezó a funcionar en 2001 en la provincia de Huelva con la recogida
de filmes plásticos (acolchado, tunelillo y macrotúnel) usados en el sector de la fresa.
Las cantidades recogidas y valorizadas en esta zona han aumentado
significativamente desde su creación, llegando a cerca del 85% del total puesto en el
mercado para los filmes y láminas, según CICLOAGRO.
Este sistema no se ha extendido a todo el territorio andaluz en la misma medida.
Otro ejemplo es el establecimiento de un convenio para crear una planta de
acumulación y clasificación y prensado sobre 6.000 m2 en Pilar de la Horadada
108
(Alicante) entre el Ayuntamiento y la Conselleria de Medio Ambiente de la Generalitat
Valenciana. La planta es de acceso gratuito para los agricultores que quieren depositar
sus residuos. La iniciativa contribuye a mejorar la gestión de residuos de los
invernaderos, en un entorno con actividad turística, cercanía de la costa y paisajes de
valor – Parque Natural de la Sierra de Escalona y Dehesa de Campoamor, declarado
Lugar de interés comunitario (LIC) de la Red Natura 2000–.
Otras experiencias a citar son los puntos de acopio de municipios de Hueva, Cádiz y
Almería (El Ejido, Níjar,…)
4.1.5.- Breve descripción del ciclo de los residuos de plástico en el ámbito
agrario:
4.1.5.1.- Residuos plásticos de uso en agricultura excepto envases
En principio, el agricultor, como productor de residuos de plásticos, tiene la obligación
de entregar estos residuos en el lugar (puede ser la propia explotación mediante
recogida itinerante) y condiciones que se establezcan para que sean tratados
adecuadamente, de no abandonarlos y de asegurarse, en la medida de sus
posibilidades, de que son gestionados correctamente.
Ahora bien en las distintas explotaciones no existe una única forma de proceder con
estos residuos. En algunos casos los agricultores que llevan estos plásticos a reciclar
tienen que realizar previamente la preparación del residuo (en ciertos casos se les
exige que el plástico de invernadero sea entregado cortado en trozos doblados y
atados, ocupando el menor volumen posible) y almacenar estos residuos hasta el
momento en que se les retira de la explotación.
Otras veces el transporte de estos plásticos desde la finca hasta al lugar determinado
para el acopio lo ha de realizar el propio agricultor, por sus propios medios a través de
transportistas.
La figura de estos transportistas ya evoca la existencia en muchas zonas rurales de
otros operadores intermedios51 que realizan un conjunto de operaciones de gestión a
partir de que el residuo ha sido generado por los agricultores. Allí donde existen
suelen realizar los trabajos de acumulación, selección, pretratamiento y prensado en
balas (necesitan una prensa de diversos tamaños, camión-compactador,...), antes de
su entrega al reciclador, valorizador energético,…. Esta entrega puede requerir
transporte a largas distancias, de ahí la importancia de la compactación.
Donde existe un sistema de gestión o alguna forma de organización más compleja que
la antes descrita, generalmente la entrega de algunos plásticos como son los plásticos
de invernadero es gratuita para los agricultores, si bien asumen los costes de
transporte y, a veces, un pequeño pago simbólico.
Respecto a la Infraestructura de reciclado, es de destacar que algunas plantas
transforman materiales plásticos de otros sectores junto a plásticos de uso agrario. Las
principales plantas, en cuanto a capacidad de tratamiento, estaban situadas en 2006
en Andalucía, Murcia y Extremadura, año en que el MMA estimaba en 73.000 t/año la
capacidad total de tratamiento. Dado que el mercado del reciclado de plásticos es muy
variable, dependiendo en gran medida de la evolución del precio del petróleo, desde
2.006 se han producido cierres de plantas de reciclado, por ejemplo la planta en Don
Benito en Badajoz.
El reciclado de los plásticos es más o menos complejo en función de factores como el
material, el grosor, el nivel de suciedad o el color.
El PE es fácilmente reciclable, aunque requiere una separación estricta, ya que no es
posible tratar el que contiene una alta grado de impurezas (como tierra o restos
vegetales) ni el que se haya degradado.
La presencia de colorantes en los plásticos complica el proceso de transformación.
Principalmente los colores: blanco, negro, rojo y azul, constituyen otro factor que
51
No son recicladores ni valorizadores propiamente dichos
109
dificulta el reciclado. Con las tecnologías actuales no se están reciclando los residuos
compuestos de varios tipos de plásticos como, por ejemplo, ciertas mallas de
invernadero constituidas de polietileno y de polipropileno.
Los filmes para acolchados pueden contener el 70% de impurezas por lo que son poco
reciclables, mientras el de los túneles e invernaderos es reciclable en más de un 80%.
Mejorar la separación facilita la disminución de impurezas. Una practica que
contribuiría a una buena separación seria sustituir el derribo la desinstalación de los
invernaderos por su desinstalación.
4.1.5.2.- Residuos de Envases plásticos
Como en el apartado anterior, la responsabilidad de la gestión recae en el poseedor,
es decir el agricultor hasta el momento en que los entrega a un gestor autorizado.
Reciclado
Los envases de PE de alta o baja densidad (botellas, garrafas, etc.) son reciclables
casi al 100%. Pero hay varios factores que frenan la puesta en marcha de sistemas de
gestión generalizada de estos residuos cuando son usados en agricultura y ganadería,
por ejemplo:
- A veces hay dudas sobre su peligrosidad. Por ejemplo, los envases de ácidos
para limpiar las tuberías presentan riesgo para la salud de las personas que los
manejan, sobre todo si no han sido bien enjuagados.
-
La presencia de colorantes (azul, verde y rojo). A veces, los gestores exigen
separación, o solo aceptan los de un tipo de fácil reciclado.
-
Ocupan mucho volumen para su pequeño poco peso, es decir que necesitan
prensado o triturado para asegurar la rentabilidad del reciclador.
-
A veces se requiere una separación manual, por ejemplo en los envases de
algunos sustratos para agricultura.
-
Muchos agricultores (sobre todo pequeños) los depositan en contenedores de
envases de plástico urbanos.
Los Sacos de polipropileno que se usan fundamentalmente para fertilizantes, piensos
y estiércoles, tienen en algunos países como destino más común la valorización
térmica, para lo que se necesita separar los restos de los productos que han contenido
a través de un sacudido potente. Aún así, es posible que sigan provocando dudas a
los gestores sobre su peligrosidad, especialmente cuando hayan contenido ciertos
tipos de fertilizantes.
La valorización energética de los plásticos no reciclables, por el alto poder calorífico de
los plásticos, es práctica habitual en distintos países de la UE.
4.1.6.- Problemática para el Desarrollo Rural
Se trata de residuos voluminosos que si son abandonados afectan al paisaje,
degradan el territorio y pueden afectar negativamente al medio ambiente.
La mejora de su gestión mediante la mejora de la logística de recogida, acopio y
tratamiento, así como la optimización e idoneidad de la situación de puntos de acopio
y la recogida selectiva constituyen factores importantes para el Desarrollo Rural tanto
para la mejora de la habitabilidad de las zonas rurales para los que en ellas viven,
como para crear en ellas marcos más propicios para el desarrollo de nuevas
actividades.
4.1.7.- Marco legal
• Directiva 2008/98/CE sobre los residuos
•
Legislación vigente en materia de envases tras la aprobación de la la Ley
22/2011 y su deposición derogatoria
110
•
En Andalucía la Ley 7/1994 de Protección Ambiental y del Decreto 104/2000,
regula la obligación, por parte de las entidades locales, de gestionar los
plásticos agrícolas.
Normativa general, no específica:
• Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados (traspone la Directiva
2008/98/CE)
Planificación:
• Plan nacional integrado de residuos (PNIR) 2008-2015 (de manera específica
contempla los residuos acogidos al código LER 02 01 04)
4.1.8.- Relación especifica de esta temática con la Condicionalidad (Real Decreto
486/2009)
No contempla normas específicas sobre estos productos
4.1.9.- Aspectos relativos a la prevención de la generación de estos residuos y
sus aspectos más negativos (Reducción):
En los últimos años, se han realizado esfuerzos para investigar la sustitución de los
plásticos convencionales por plásticos biodegradables y para introducir alguno de
estos residuos en ciertos procesos de fabricación, como es el caso de los palés.
La introducción a escala comercial de materiales biodegradables como sustitución de
los plásticos es incipiente todavía, y solo en usos específicos como lámina de plástico
para acolchado, túnel bajo, etc. Se está trabajando es la aplicación de láminas de
celulosa o de almidón para determinados acolchados, ensilado, atados y envases.
Respecto a los envases cabria considerar, de cara a su reducción, la venta a granel de
fertilizantes y otros productos cuando se trata de grandes recipientes y volúmenes de
venta.
Adicionalmente a lo indicado en los párrafos anteriores, conviene destacar que, con
carácter prioritario, el nuevo marco normativo establece como tarea prioritaria para los
próximos años hacer especial énfasis en la prevención de la generación de estos
residuos. Algunos de los elementos de la prevención pueden ser llevados a cabo por
los fabricantes de los plásticos (ej.: reducir la cantidad de sustancias tóxicas o
peligrosas que pudieran ir añadidas a los mismos en algunos casos).
Otras acciones están ligadas a las decisiones a tomar los agricultores en su actividad
o en las formas de entrega de los residuos y su pretratamiento para disminuir los
impactos ambientales asociados.
4.1.10.- Aspectos relativos a la Reutilización:
La venta a granel con entrega en la explotación para el caso de grandes fincas
(envases de 600 a 1.500 litros) y la venta a granel en los centros de distribución,
basadas ambas en sistemas de depósito, devolución y retorno, constituyen opciones
a tener en cuenta. Los agricultores y ganaderos podrían llevar sus envases para
rellenarlos, siempre que se garantice una adecuada trazabilidad.
4.1.11.- Aspectos relativos a la Gestión:
Se han expuesto en los apartados 4.1.4 y 4.1.5 algunos ejemplos y cuestiones
generales relacionadas con la gestión de estos residuos.
Como ya se ha citado los datos recopilados llevan a considerar que el potencial de
recogida de plásticos de uso agrario en nuestro país es mucho mayor del que se está
produciendo en la actualidad.
Pero la puesta en marcha de estos sistemas de gestión plantea problemas derivados
del hecho de que ciertos residuos plásticos tienen un claro valor comercial y otros no.
En algunas zonas las Administraciones Públicas han organizado sistemas locales, si
bien la coexistencia de dichos servicios con otros prestados por empresas privadas ha
dado lugar, en algún caso, a que éstas últimas busquen recoger solamente los
111
residuos de los que pueden extraer altos beneficios no haciéndose cargo del resto, lo
que puede afectar negativamente al funcionamiento de los sistemas de gestión
públicos ya establecidos.
4.1.12.- Casuística para la Agricultura Ecológica:
No existe una diferenciación para este caso con la agricultura convencional, si bien
parece adecuado que los productos para la Agricultura Ecológica y provenientes de
esta, constituyan una de las vanguardias en el uso de envases biodegradables
4.1.13.- Casuística relacionada con espacios protegidos
Para la ubicación de las plantas de acumulación, clasificación y prensado de este tipo
de residuos habrá de tenerse en cuenta, cuando proceda, las disposiciones del
artículo 45 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad en lo que respecta a la adecuada evaluación de sus repercusiones
sobre los lugares de la Red Natura 2000, incluso de aquéllas que no se localicen en el
interior de estos espacios si pueden afectar a la integridad de los valores que
motivaron la designación de los mismos.
4.1.14.- Residuos relacionados:
Envases de productos fitosanitarios, envases de medicamentos, utillaje veterinario de
plástico.
112
4.1.15.- Objetivos, Directrices y Actuaciones en materia de prevención y gestión de residuos de plásticos procedentes de la
agricultura:
Objetivo: Mejora del Conocimiento de la situación de la
utilización de plásticos en la agricultura española, sus
residuos y formas de paliar sus consecuencias
ambientales negativas
Propuesta
Carácter
Estudio de las causas del elevado porcentaje de uso de
plásticos en la agricultura española y diseño de unos principios
estratégicos generales para su disminución
Recopilación y análisis de los trabajos ya realizados sobre esta
problemática de residuos (Universidad de Oviedo respecto a
plásticos de origen ganadero en el Principado de Asturias;
estudios en Canarias, plásticos en Andalucía, Murcia, otros
estudios encargados al
grupo TRAGSA) aplicación de
conclusiones a la medida 4.1.1.
Evaluación de las cantidades de residuos generadas por
envases plásticos de productos no fitosanitarios
Estudios para la implantación y mejora de sistemas de gestión
adaptados a cada zona para este tipo de residuos.
Determinación de las necesidades logísticas, sobre todo allí
donde su actual tasa de reciclado u otras formas de
valorización son bajas. Búsqueda de la optimización zonal de la
cadena: explotaciones ->puntos de acopio y pretratamiento ->
centros de tratamiento.
Apoyo financiero a la creación de puntos de acopio con
horarios amplios que permitan al agricultor la entrega sin
necesidad de almacenamiento temporal (lo cual favorece la
separación en origen). Búsqueda para esta finalidad de la
colaboración
de
Ayuntamientos,
Diputaciones
y
Mancomunidades para facilitar la información a los implicados y
la recogida de estos residuos, sobre todo en zonas con
Actuación
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Comunidades Autónomas
MARM: DGCEA,: coordinación nacional
Actuación
Comunidades Autónomas
MARM: DGCEA,: coordinación nacional
Actuación
Comunidades Autónomas
MARM: DGCEA: coordinación nacional
Comunidades Autónomas
Administraciones locales
MARM: DGCEA y DGDSMR: posible cofinanciación de estudios
interautonómicos
Directriz
Actuación
113
Comunidades Autónomas
Entidades locales
MARM: DGCEA y DGDSMR: Posible
experiencias piloto interautonómicas
financiación
de
dificultades de acceso, escasa población o insulares.
Quedarían excluidos los proyectos de puntos de acopio no
relacionados mediante acuerdos contractuales con plantas de
reciclado o valorización
Evaluación de diferentes figuras para la creación de uno o Actuación
varios sistemas de gestión para estos residuos a partir de los
principios de la nueva Ley de residuos. Esto incluiría considerar
al menos:
• Posibilidad de implantación de Sistemas de
Deposito, Devolución y Retorno con trazabilidad
para envases de grandes dimensiones
•
Posibilidad de que SIGFITO pasara a hacerse
cargo de envases que no han contenido
fitosanitarios
•
Posibilidad de gestionar en parte de su ciclo
estos residuos conjuntamente con otros residuos
agrarios (Puntos limpios agrarios)
•
Papel a jugar por productores y distribuidores
•
Responsabilidad
asociaciones
•
Responsabilidad de Entidades Locales
•
Determinación de dificultades de implantación
de sistemas de gestión por motivos sanitarios,
ambientales o comerciales
de
agricultores
y
MARM (DGCEA, DGRAG, DGDSMR): organización encuentro o
grupo de trabajo con comunidades autónomas
sus
Apoyo a la creación de logísticas de recogida de los residuos Directriz
de plástico en las explotaciones agrarias estableciendo su
separación en los puntos de acopio de cara a diferenciar su
destino final: las plantas de tratamiento de reciclado, las
plantas de valorización energética, etc
114
Comunidades Autónomas
MARM: DGCEA, DGRAG y DGDSMR: Posible financiación de
experiencias piloto interautonómicas
Objetivo: Mejora de la Comunicación, Sensibilización y
Formación respecto a la problemática ambiental
derivada del uso de plásticos en agricultura
Propuesta
Carácter
Comunicación en medios de difusión local sobre la
problemática que conllevan estos residuos.
Información sobre las posibilidades del reciclado de algunos
plásticos utilizados en la agricultura mediante jornadas o
reuniones para posibles emprendedores de zonas rurales
Campañas para optimizar la actuación de distintos
operadores: productores y distribuidores de productos,
agricultores y sus asociaciones, operadores intermedios
entre las explotaciones y centros de tratamiento, etc.
Realización de Cursos de formación a funcionarios y
empleados Ayuntamientos y Diputaciones sobre esta
problemática y sus posibles soluciones
Directriz
Directriz
Directriz
Actuación
Objetivo: Propuestas para el nuevo Plan Nacional de
Investigación respecto a la problemática de residuos de
plásticos utilizados en agricultura
Propuesta
Carácter
Experimentar y promover la sustitución de láminas de Directriz
acolchado, ensilado, material de atado o envases por
material orgánico biodegradable. Realización de contactos
con centros donde se han realizado ya trabajos al respecto
(por ejemplo: Instituto Murciano de Investigación ) y posibles
experiencias piloto existentes
Experimentar y promover la utilización de estos residuos en Directriz
la fabricación de productos (Palés, Vallas, etc.)
115
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Comunidades Autónomas
Comunidades Autónomas
MARM: DGCEA: actividades
implantación nacional.
Comunidades Autónomas
con
organizaciones
de
Comunidades Autónomas
MARM: DGCEA: Formación de formadores
INAP
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Comunidades Autónomas
MARM: DGCEA, DGRAG: Propuesta para nuevo Plan
Nacional de Investigación, coordinación de actuaciones con
Ministerio de Ciencia y Tecnología
Centros de Investigación, Universidades.
Comunidades Autónomas
MARM: DGCEA, DGRAG: Propuesta para nuevo Plan
Nacional de Investigación, coordinación de actuaciones con
Experimentar formas de incrementar de la vida útil de los Directriz
plásticos, la mejora de su reciclabilidad y la sustitución de
aditivos perjudiciales presentes en los mismos.
116
Ministerio de Ciencia y Tecnología
Centros de Investigación, Universidades
Comunidades Autónomas
MARM: DGCEA, DGRAG: Propuesta para nuevo Plan
Nacional de Investigación, coordinación de actuaciones con
Ministerio de Ciencia y Tecnología
Centros de Investigación, Universidades
4.2. ENVASES DE PRODUCTOS FITOSANITARIOS
4.2.1.- Introducción
Este apartado está referido en lo fundamental a un caso especial de lo expuesto en
4.1 referente a Plásticos utilizados en agricultura, por tanto es valido aquí gran parte
de lo expuesto en 4.1.1. Sin embargo hay que tener en cuenta que hay envases de
productos fitosanitarios de otros materiales diferentes a los plásticos
Estos envases tras la utilización de los plaguicidas por los agricultores aúnan, en la
mayoría de los casos, una naturaleza no biodegradable junto al hecho de estar
impregnados con restos de sustancias activas peligrosas.
Otra característica distintiva es que buen número de estos envases vacíos son
recogidos por el Sistema Integrado de Gestión SIGFITO que se dota de puntos de
recogida a los que los agricultores deben llevar estos residuos. Solo a partir de este
momento los envases de fitosanitarios se consideran residuos peligrosos. Por tanto no
hace falta ningún tipo de autorización para el transporte desde la explotación al punto
de recogida en vehiculo propio con ciertas precauciones que más adelante se
desarrollan.
Residuo Peligroso según Real Decreto 952/1997, de 20 de Junio que recoge la lista
comunitaria de residuos peligrosos (Decisión 94/904/CE, de 22 de diciembre del
Consejo) a partir de su llegada a los puntos de acopio.
Código LER: 15 01 10*
Código CER-Stat: 12.21
4.2.2.- Problemática ambiental
El abandono o la quema de los envases vacíos de productos fitosanitarios pueden
ocasionar un impacto directo en los suelos, la atmósfera, los acuíferos y en la flora, la
fauna o la salud humana.
También comparten los impactos paisajísticos expuestos para el resto de los plásticos
utilizados en agricultura.
4.2.3.- Cuantificación de la problemática:
En 2.009 fueron recogidos 2.688 T. de envases por el sistema integrado de gestión
SIGFITO, equivalentes al 48% de los envases integrados en dicho sistema en un
año52.
3000
2000
1000
2661
2860
2688
2007
2008
2009
2041
10 7 3
14 4 6
337
0
2003
2004
2005
2006
Figura 4.2.1.- Evolución de las T. recogidas por SIGFITO
En la siguiente tabla se muestran datos más concretos para 2009. En dicha tabla los
datos de envases puestos en el mercado, se refieren tanto a envases nuevos como
reutilizados.
52
No todos los envases vendidos en un año se convierten en residuo ese mismo año
117
Tabla 4.2.1 Algunos datos sobre envases integrados en SIGFITO en el año 2009
Envases
Envases
Depósito
puestos Envases y
Residuos
Usados
V.
de
en el
mercado Recogidos Reutilizados Reciclado Energética Seguridad
(T)
(T)
(T)
(T)
(T)
Material
(T)
Plástico
3.953,5
2.347,5
12,2
2.315,2
12,7
7,4
Papel
/
Cartón
940,4
160,0
0,0
0,0
86,4
73,5
Metal
544,1
174,9
0,0
173,4
1,4
0,0
Otros
160,3
5,4
0,0
0,0
0,0
5,4
TOTAL
5598,2
2687,7
12,2
2488,6
100,6
86,3
Fuente: SIGFITO (la tabla engloba algunos envases que no son de productos fitosanitarios)
Dentro del ámbito de gestión de SIGFITO, en 2.009 había 2.469 puntos de recogida y
acopio, ubicados principalmente en cooperativas agrarias y distribuidores y una
pequeña parte en colaboración con las Entidades locales.
Respecto a su distribución geográfica se ofrece el siguiente mapa con representación
provincial. Dentro de una misma provincia la distribución espacial puede ser variable
entre comarcas o zonas. Pero si se compara esta figura con la figura 1.3 no parece
haber una buena correlación entre ventas de fitosanitarios y puntos de recogida. Por
citar ejemplos concretos Murcia o Sevilla parecen tener pocos puntos de recogida,
mientras que Navarra con ventas inferiores parece estar dotada de una buena red.
Figura 4.2.2.- Distribución provincial de puntos de recogida SIGFITO
Destacan con más de 100 puntos de acopio las provincias de Valencia (casi 200
puntos), Jaén, Lleida, Córdoba, Badajoz y Tarragona.
118
Soria, Cuenca, Ávila, Vizcaya, Guipúzcoa o Cantabria cuentan con muy pocos puntos
de recogida en dicho sistema. Aunque son provincias con muy pocas ventas de
plaguicidas, es de esperar que los grandes desplazamientos presumiblemente
necesarios a los puntos de recogida para el retorno de los envases conlleven
problemáticas añadidas.
En el mismo año formaban parte de SIGFITO 104 empresas (fabricantes, envasadores
y distribuidores de plaguicidas).
Con carácter general son los agricultores los que llevan los envases a los puntos de
recogida. En algunas zonas, por ejemplo en La Rioja, se ha establecido la recogida
itinerante por parte de Sigfito al objeto de captar más residuos de envases.
4.2.4.- Algunas características del sistema de gestión SIGFITO53.
El sistema fue autorizado a partir de lo dispuesto en el Real Decreto 1416/2001.
SIGFITO está constituido como sociedad sin ánimo de lucro cuyo objeto incluye
organizar un sistema de recogida periódica de envases fitosanitarios para darles un
tratamiento medioambiental correcto.
Los envases SIGFITO llevan un logo especial para ser fácilmente identificados. Los
puntos de recogida también tienen un logo específico para informar a los posibles
usuarios de que allí pueden llevar sus envases.
Obligaciones de los agricultores en relación con SIGFITO:
Los envases que lo permitan deben haber sido enjuagados con agua al menos 3
veces antes de su entrega, de lo contrario se disminuirían o anularían las ventajas del
Sistema de Gestión establecido (normalmente los enjuagues se incorporan a los
equipos de aplicación). Esta recomendación que, por el momento, no consta parte de
las normas legales españoles, de no cumplirse haría ineficaz las labores de los SIG,
aparte de crear problemas en los puntos de recogida.
Los envases han de guardarse durante un tiempo máximo de 6 meses en bolsas de
plástico impermeables que han de conservarse en una zona de suelo
impermeabilizado, protegida de la lluvia y del sol, aireada y no accesible a niños,
animales domésticos y personas que desconozcan su manejo, (pueden ser los
mismos lugares en que se almacenan los productos en uso).
Los agricultores tienen la obligación de entregar estos envases en los puntos de
recogida. Al realizar esta entrega no han de pagar nada, ya que pagó por este servicio
al comprar el producto, y deben exigir un documento acreditativo (albarán) de la
entrega por la que transfieren su responsabilidad con respecto a estos envases.
Obligaciones de los puntos de recogida SIGFITO:
Deben disponer de un espacio adecuado bajo control con suelo impermeabilizado,
techado, etc. Contar con personal con
carné de manipulador de productos
fitosanitarios para recepcionar los envases. Emitir un albarán para cada entrega de
envases. Estar inscrito como pequeño productor de residuos peligrosos. Admitir los
envases de todos los compradores de productos fitosanitarios integrados en SIGFITO.
Estar coordinado con el gestor de residuos para organizar las operaciones de retirada.
Llevar un libro-registro y presentar una memoria anual.
4.2.5.- Problemática para el Desarrollo Rural
Se trata de residuos voluminosos que si son abandonados afectan negativamente al
medio ambiente y al paisaje, degradando el territorio.
Una buena gestión mediante la mejora de la logística adecuada constituye un factor
importante para el Desarrollo Rural tanto para la mejora de la habitabilidad de las
zonas rurales para los que en ellas viven, hacer de ellas marcos más propicios para el
desarrollo de nuevas actividades
53
http://www.sigfito.es
119
4.2.6.- Marco Legal:
• Directiva 2008/98/CE sobre los residuos y por la que se derogan determinadas
Directivas
• Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados (traspone la Directiva
2008/98/CE)
• Legislación vigente en materia de envases tras la aprobación de la la Ley
22/2011 y su deposición derogatoria
• Real Decreto 1416/2001 sobre envases de productos fitosanitarios.
• Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de sanidad vegetal, regula la homologación
de cursos de capacitación para realizar tratamientos con plaguicidas y sus
programas.
• Directiva 2009/128/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre
de 2009, por la que se establece el marco de la actuación comunitaria para
conseguir un uso sostenible de los plaguicidas. El artículo 13 se refiere a la
Manipulación y almacenamiento de plaguicidas y sus envases y restos.
• Reglamento (CE) 1107/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de
octubre de 2009, relativo a la comercialización de productos fitosanitarios
4.2.7.- Relación especifica de esta temática con la Condicionalidad (Real Decreto
486/2009)
No contempla normas sobre estos productos
4.2.8.- Aspectos relativos a la prevención de la generación de estos residuos
(Reducción):
La reducción de envases de productos fitosanitarios es posible en la medida en que se
reduzca el consumo de estos productos (la agricultura ecológica y la agricultura
integrada pueden jugar un papel al respecto, así como el Plan Nacional de Acción que
tendrá en cuenta la gestión integrada de plagas como punto central) y se ajusten las
compras a las necesidades reales.
4.2.9.- Aspectos relativos a la Reutilización:
En la tabla 4.2.1 se puede observar la baja tasa de reutilización de estos envases
dentro de SIGFITO. En el caso de explotaciones con consumo cuantioso o
profesionales de la aplicación de estos productos podría pensarse en un sistema de
reutilización de envases a partir de determinado tamaño. Lo anterior no quiere decir
que estos envases fueran usados para la compra de productos a granel ya que existen
requisitos legales sobre cierres, etiquetados, etc; ha de entenderse en el sentido de
que SIGFITO u otro sistema de gestión ha de acercarse paulatinamente al
cumplimiento de la Jerarquía de residuos en la que tras la prevención se considera
prioritaria la Preparación para la reutilización. Sin embargo la reutilización es pequeña
en la actualidad como se analizó en la tabla 4.2.1.
4.2.10.- Aspectos relativos a la Gestión:
En los apartados anteriores se ha descrito el único sistema de gestión conocido en
España. Parece lógico que en el futuro puedan surgir otras iniciativas bien sea en
forma de SIG, como Sistemas de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR) o como
sistema propio de gestión de las CC.AA. en colaboración con Ayuntamientos,
mancomunidades (gobernanza multinivel), sobre todo para zonas concretas con
problemáticas específicas.
4.2.11.- Tratamiento y medidas especificas en zonas Red Natura:
Para la ubicación de las plantas de acumulación y tratamiento de este tipo de residuos
habrá de tenerse en cuenta, cuando proceda, las disposiciones del artículo 45 de la
Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad en lo
120
que respecta a la adecuada evaluación de sus repercusiones sobre los lugares de la
Red Natura 2000, incluso de aquéllas que no se localicen en el interior de estos
espacios si pueden afectar a la integridad de los valores que motivaron la designación
de los mismos
Por otra parte, la necesidad de realizar campañas de comunicación ligadas a la
retirada del posible stock de envases de fitosanitarios existente en las explotaciones,
se considera una medida necesaria y muy importante en la Red Natura 2000, en los
Espacios Naturales Protegidos y en las áreas agrícolas de alto valor natural,
principalmente
En estas zonas sería conveniente realizar inspecciones sobre la situación de los
puntos de recogida y acopio y de los almacenes de agricultores.
4.2.12.- Casuística para la Agricultura Ecológica:
En principio la Agricultura Ecológica no usa estos productos. Si algún producto
utilizado puntualmente en las explotaciones de este tipo de explotaciones pudiera ser
considerado dudoso de ser peligroso (por ejemplo: productos para desinfecciones,
etc.) sus envases deberían tener el mismo tratamiento que los de la agricultura
convencional.
4.2.13.- Residuos relacionados: Equipos de protección individual, maquinaria y
aparatos de aplicación, productos fitosanitarios
121
122
4.2.14.- Orientaciones y Medidas que se plantean:
Tras la aprobación de la Ley de Residuos, su previsible desarrollo a corto y medio plazo y los avances continuos del Plan de Acción Nacional
sobre productos fitosanitarios, estas medidas habrán de ser consideradas como recomendaciones que las unidades competentes deben
considerar como recomendaciones a la hora de fijar sus actuaciones
Objetivo: Mejora del Conocimiento de la situación del tratamiento
dado a los residuos de envases de productos fitosanitarios en
España y formas de paliar sus consecuencias ambientales
negativas
Propuesta
Carácter
En relación a la desigual implantación provincial /zonal de SIGFITO,
sería importante diagnosticar las causas que dan lugar a esta
debilidad para proponer a este sistema de gestión formas concretas
de:
a) Incrementar y localizar adecuadamente los lugares de recogida
para que los agricultores puedan entregar los envases de productos
fitosanitarios en las condiciones que se le expliciten para su posterior
gestión;
b) Consolidación del principio de que la totalidad de los distribuidores
de constituyan en puntos de recogida
c) Impulsar los sistemas de recogida itinerante
Diagnosis sobre la conveniencia de creación de sistemas de gestión
diferentes a SIGFITO
Implantar sistemas de recogida de envases en “Puntos limpios
agrarios” (ver medida 4.1.6) asociados con SIGFITO o cualquier otro
sistema de gestión, en colaboración con Ayuntamientos,
Mancomunidades y Diputaciones para facilitar información a los
agricultores. Esta medida es de especial importancia en zonas con
dificultades de acceso, escasa población o insulares.
Fomento de la preparación para la reutilización de envases a partir de
determinado tamaño de los mismos destinados a explotaciones con
Directriz
Actuación
Actuación
Directriz
123
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Comunidades Autónomas
MARM: DGCEA: coordinación
Comunidades Autónomas
MARM: DGCEA: Coordinación de estudio nacional
Comunidades Autónomas
MARM: DGCEA (definición condiciones), DGRAG¸
DGDSMR (marcos generales de apoyo)
Entidades locales
Comunidades Autónomas
DGCEA; DGRAG, DGDSMR: experiencias piloto
consumo cuantioso o profesionales de la aplicación de plaguicidas,
cuando sea posible y no implique riesgos sanitarios.
Realización de una encuesta para la estimación del número y las
toneladas de envases de plaguicidas vendidos anualmente a nivel
provincial.
En su caso (según requiera el nuevo Reglamento de Desarrollo Rural,
introducción de esta temática en las nuevas BCAM de la
Condicionalidad)
Aumento de controles y establecimiento de sanciones al abandono de
estos residuos.
Evitar la existencia de grandes puntos de acopio de estos residuos e
implantación de puntos de recogida con retirada muy frecuente en las
zonas Natura 2000
Impulsar la implantación de producción ecológica e integrada
Actuación
Directriz
Comunidades Autónomas
MARM: DGCEA, DGRAG: coordinación e información
nacional
MARM: DGCEA, DGRAG, FEGA (nueva formulación de
las BCAM de la Condicionalidad)
Comunidades Autónomas
Comunidades Autónomas
Directriz
Comunidades Autónomas
Directriz
Comunidades Autónomas
MARM: DGCEA:, DGRAG, DGIMA, DGDSMR: PDRFEADER
Actuación
Objetivo: Mejora de la
Comunicación, Sensibilización y
Formación respecto a la problemática ambiental derivada de los
residuos de envases de fitosanitarios
Propuesta
Carácter
Realización de campañas de comunicación para aumentar la tasa Actuación
de recogida de los envases de plaguicidas deficientemente
gestionados con colaboración de los distribuidores mediante reparto
de folletos divulgativos y colocación de carteles publicitarios al
respecto.
En estas campañas habría de colaborar SIGFITO u otros sistemas
de gestión, ya que entre sus obligaciones esta realizar este tipo
campañas.
Retiradas de stocks de envases de fitosanitarios unidos a campañas Directriz
124
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Comunidades Autónomas
MARM: DGCEA, DGRAG: Posible cofinanciación
SIGFITO, otros Sistemas de gestión
Comunidades Autónomas
de comunicación. Deberían comenzar en los espacios Natura 2000 y
otros espacios naturales protegidos y sus entornos.
Realización de campañas de sensibilización sobre los problemas Directriz
que pueden causar los residuos de estos envases y sus restos de
plaguicidas. Se dirigirían especialmente a pequeños agricultores,
agricultores a tiempo parcial y usuarios de estos productos para
jardinería (medida conjunta con la 4.1.8)
Formación puntual y continúa de los operadores relacionados con el Directriz
uso, la distribución o el asesoramiento sobre plaguicidas respecto a
la problemática que plantean los envases de fitosanitarios. Medida a
contemplar en la trasposición de la Directiva 2009/128/CE y el Plan
Nacional de Acción. Posible uso de Internet
Objetivo: Propuestas para el Plan Nacional de Investigación
respecto a la problemática de residuos envases de productos
fitosanitarios
Propuesta
Carácter
I+D+i sobre alternativas que faciliten la sustitución de materiales Directriz
compuestos y complejos por otros cuyo reciclado u otras opciones
de valorización sean viables
125
MARM: DGCEA, DGRAG: Posible cofinanciación
Comunidades Autónomas
MARM: DGCEA, DGRAG: Posible cofinanciación
Comunidades Autónomas
MARM: DGRAG, DGDSMR (Planes nacionales de
formación: formación de formadores)
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Comunidades
Autónomas
MARM: DGDSMR , DGCEA: SGPCS y SGCAMAI;
DGRAG: propuesta al Ministerio de Ciencia y
Tecnología
para nuevo Plan Nacional de
Investigación.
Centros de Investigación, Universidades.
126
4.3.- RESTOS DE PRODUCTOS FITOSANITARIOS
Residuo Peligroso según Real Decreto 952/1997, de 20 de Junio que recoge la lista
comunitaria de residuos peligrosos (Decisión 94/904/CE, de 22 de diciembre del
Consejo).
Código LER: 02 01 08*
Código CER-Stat: 02.11
4.3.1.- Introducción
Los agricultores y otros usuarios, cuando tengan en su poder plaguicidas que ya no
puedan o no desean utilizar se convierten en poseedores de residuos peligrosos. Las
características del sector agrario y la dispersión geográfica del entorno en que se
realiza la práctica de la agricultura hacen necesario que las Administraciones se
involucren en la configuración de una estructura para que la gestión de estos residuos
se pueda llevar a cabo de forma adecuada partiendo prácticamente de cero ya que las
problemáticas derivadas de estos residuos están sin resolver.
La nueva Ley de residuos abre nuevas vías a esta problemática al distinguir entre
transporte individual y transporte profesional de residuos peligrosos, por lo que es de
desear que en el desarrollo de esta Ley se despejen las dudas que estos residuos
plantean sobre los productores agrarios.
Este apartado esta relacionado con el capitulo 2 y con el apartado 4.2 de este Plan de
Calidad Ambiental.
4.3.2.- Problemática ambiental:
Parte de los productos fitosanitarios adquiridos no se utilizan -en casos minoritarios- o
no pueden utilizarse por distintas razones (cambio de cultivo, cambio de un sistema de
tratamientos fijo bajo calendario a sistemas de lucha integrada o biológica, cambio de
normativa que lleva aparejado la prohibición de la sustancia para el cultivo previsto,
desaparición del problema que motivó su compra,…) pasando a ser un residuo
peligroso.
Estas circunstancias pueden darse en envases no abiertos aún o en envases abiertos
que contienen cantidades del plaguicida.
El abandono de estos envases con productos fitosanitarios tiene un impacto directo
muy importante en los suelos, las aguas superficiales y subterráneas y, como
consecuencia en la contaminación difusa que incide en la perdida de biodiversidad y
sobre la salud humana (directamente o por la cadena trófica).
Su almacenamiento por largos periodos no es posible ya que, según la normativa,
estos productos deberían ser almacenados en las mismas condiciones que los
productos de uso habitual, durante un plazo máximo de 6 meses.
Se tiene constancia de que en los puntos de recogida de envases SIGFITO se intentan
entregar envases con resto de plaguicida, lo que pone de manifiesto la magnitud del
problema y pone en peligro los avances realizados en materia de gestión de residuos
de envases de productos fitosanitarios.
Por otra parte, al estar parcialmente resuelta (ver apartado 4.2) la entrega de envases
vacíos de pesticidas pueden darse situaciones de vertido de los restos de producto al
ambiente para posterior entrega del envase en un punto de recogida, lo que no haría
sino agravar los problemas.
127
4.3.3.- Cuantificación de la problemática:
No existen datos sobre el volumen anual generado de estos residuos y no es posible
deducir aproximación alguna de los datos sobre ventas anuales existentes. Tampoco
es posible aproximación alguna de otro tipo por no existir sistema de gestión
organizado, ni logística específica para este tipo de residuo.
Por otra parte los expertos parecen estar de acuerdo en que un exceso de compras
para ahorrar en transporte o por falta de planificación, podría haber dado lugar a un
buen volumen de estos residuos almacenados en las grandes explotaciones al igual
que se detectó en Francia hace años. Parece por lo tanto deseable adoptar normas
para que las compras de productos fitosanitarios se aproximen a las necesidades
reales de utilización como una forma de evitar dichos “stocks”,
pero habría que
valorar previamente si es factible poner estas medidas en práctica.
En cualquier caso, la planificación y gestión de “stocks” de productos fitosanitarios
debería incorporarse a la propia actividad económica de la empresa agraria.
El cooperativismo, y el asociacionismo en general, puede ser un elemento de apoyo e
información para solucionar estos problemas
Solo cabe, desde el punto de vista del equipo redactor, llevar a cabo una recopilación
de información en colaboración con el sector de la fabricación de productos
fitosanitarios, la distribución y las cooperativas.
4.3.4.- Breve descripción del ciclo del residuo en el ámbito de las explotaciones
agrarias:
Para el caso de los envases no abiertos está previsto un mecanismo de retirada que
permite devolver los productos que no han sido abiertos ni tengan más de 2 años
desde su fabricación. Los envases deben devolverse al lugar donde se ha efectuado la
compra, junto con la factura teniendo derecho a la devolución del importe pagado en
su momento. En el caso de haberlos comprado a una cooperativa, ésta tendrá que
gestionar este trámite con la empresa vendedora. A partir de este momento la gestión
de este tipo de residuo corre a cargo del distribuidor.
Pero si se supera el plazo establecido o en el caso de envases abiertos que contienen
todavía restos de producto, el agricultor ha de hacer llegar estos productos a un
gestor autorizado, el cual debe hacerse cargo de la su tratamiento. Evidentemente
figuras como transportistas profesionales autorizados o puntos de acopio con las
normas de seguridad pertinentes han de jugar un importante papel en la cadena, ya
que no es fácil que los pequeños agricultores conozcan y/o se pongan en contacto con
los gestores finales autorizados, ni que a estos últimos les sea rentable la recogida de
pequeñas cantidades
4.3.5.- Existencia de un Sistema de gestión de estos residuos:
No existe ninguno, ni tampoco experiencias sobre logística para esta problemática.
4.3.6.- Problemática para el Desarrollo Rural
128
Dado el gran impacto que pueden tener sobre el medio ambiente, y por tanto sobre el
Desarrollo Rural, (y para cualquier tipología de territorio) se hace necesaria una
actuación muy coordinada sobre estos residuos.
Su forma de contaminación puede tener impacto puntual o a mucha distancia del lugar
donde se produjo su abandono o vertido, por lo que es necesario tratar su
problemática considerando zonas de territorio muy amplias. Esto implica, como en
otros muchos casos, que esta problemática lleva a relacionar el desarrollo rural al
desarrollo territorial en su conjunto.
4.3.7.- Marco Legal:
•
Directiva 2008/98/CE sobre los residuos Directiva 2009/128/CE, por la que se
establece el marco de la actuación comunitaria para conseguir un uso
sostenible de los plaguicidas.
•
Ley 22/2011 que traspone a la legislación española la Directiva 2008/98/CE
•
Orden APA/1610/2003 por la que se regula la retirada de los productos
fitosanitarios que contengan sustancias activas excluidas de la lista
comunitaria.
•
ADR (Acuerdo Europeo sobre el transporte internacional de cargas peligrosas
por vía terrestre, firmado por varios países en Ginebra el 30 de
septiembre de 1957)
•
Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de sanidad vegetal, regula la homologación
de cursos de capacitación para realizar tratamientos con plaguicidas y sus
programas.
•
Real Decreto 3349/1983, de 30 de noviembre, por el que se aprueba la
Reglamentación técnico-sanitaria para la fabricación, comercialización y
utilización de plaguicidas
•
Art. 13 de la Directiva 2009/128/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de
21 de octubre de 2009, por la que se establece el marco de la actuación
comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas. Este artículo
se refiere a la Manipulación y almacenamiento de plaguicidas y sus envases y
restos
•
Reglamento (CE) 1107/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de
octubre de 2009, relativo a la comercialización de productos fitosanitarios
4.3.8.- Relación especifica de esta temática con la Condicionalidad (Real Decreto
486/2009)
Requisitos legales de gestión: Considera la obligatoriedad de seguir lo dispuesto en la
Directiva 91/414/CEE. En la actualidad el Reglamento (CE) 1107/2009 es la norma
que regula la comercialización de estos productos.
Buenas condiciones agrarias y ambientales: No existe ninguna BCAM sobre esta
temática.
4.3.9.- Aspectos relativos a la prevención de la generación de estos residuos
(Reducción):
En cumplimiento de la Directiva 2009/128/CE, por la que se establece el marco de la
actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas, España
129
tiene previsto aprobar su Plan Nacional de Acción para el uso sostenible de los
plaguicidas antes del 26 de noviembre de 2012. Es de prever que, como consecuencia
indirecta, dicho plan de lugar a una reducción significativa de los residuos derivados de
estos productos.
4.3.10.- Aspectos relativos a la Reutilización:
No es posible hablar de reutilización en este caso.
4.3.11.- Aspectos relativos a la Gestión:
Más arriba se ha descrito la situación de estos residuos cuya gestión no está resuelta.
Por tanto no procede describir su gestión sino comenzar a plantearse los mecanismos
idóneos para su realización.
4.3.12.- Tratamiento y medidas especificas en zonas Red Natura:
En las zonas Red Natura se debería prever la ausencia de la acumulación de
productos peligrosos y sus residuos. Dentro de estos espacios protegidos, parece
lógico permitir solo el almacenaje de estos productos en las explotaciones en
volúmenes y tiempo limitados.
También debería considerarse fomentar en estas zonas la agricultura ecológica y la
integrada como forma de evitar disminuir estos residuos.
4.3.13.- Casuística para la Agricultura Ecológica:
En principio la Agricultura Ecológica no usa estos productos. Si algún producto
utilizado puntualmente en las explotaciones de este tipo de explotaciones pudiera ser
considerado dudoso de ser peligroso (por ejemplo: productos para desinfecciones,
etc.) deberían tener el mismo tratamiento que los de la agricultura convencional
4.3.14.- Residuos relacionados:
Equipos de protección individual, maquinaria y aparatos de aplicación, envases vacíos
de productos fitosanitarios
130
4.3.15.-Objetivos, Directrices y Actuaciones en materia de reducción y gestión de residuos de productos fitosanitarios
Tras la aprobación de la Ley de Residuos, su previsible desarrollo a corto y medio plazo y los avances continuos del Plan de Acción Nacional
sobre productos fitosanitarios, estas medidas habrán de ser consideradas como recomendaciones que las unidades competentes deben
considerar como recomendaciones a la hora de fijar sus actuaciones
Objetivo: Mejora del Conocimiento de la situación de los
residuos de productos fitosanitarios en la agricultura española
y de las formas de paliar sus consecuencias ambientales
negativas
Propuesta
Carácter
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Incluir actuaciones para abordar la problemática de estos residuos en Actuación
el desarrollo de la nueva Ley de residuos y en el Plan Nacional de
Acción para el uso sostenible de los plaguicidas previsto para 2012
MARM: DGCEA, DGRAG, DGDSMR
Realización de estudios/encuestas para evaluar cualitativa y Actuación
cuantitativamente la problemática de estos residuos, incluyendo el
número y la ubicación de los gestores finales existentes.
Comunidades Autónomas
Adopción de medidas para que las compras de estos productos se Directriz
basen en las necesidades reales de utilización, evitando la creación
de stocks en las explotaciones. Por ejemplo, la venta “on line”
securizada para usuarios concretos con entregas en la explotación
en un periodo garantizado facilitaría este objetivo, para lo cual
quizás sería necesario considerar el cambio de normativa.
Comunidades Autónomas
Establecer experiencias piloto de sistemas de recogida itinerante de Actuación
residuos de productos fitosanitarios. Deducción de criterios para
ubicar puntos de acopio y de las normas que deberían cumplir estos
puntos.
Comunidades Autónomas
131
MARM: DGCEA, DGRAG, DGDSMR: cofinanciación,
coordinación y publicación resultados
MARM: DGCEA, DGRAG, DGDSMR: cofinanciación,
coordinación nacional y publicación resultados
Procurar situar puntos de acopio de estos residuos en puntos limpios
agrarios con las normas de seguridad necesarias y personal
Directriz
especializado. Sistema similar al francés Adivalor54
Comunidades Autónomas
Tanto las experiencias piloto para determinar las formas en que sería Directriz
más idóneo ubicar los puntos de recogida, la logística de los mismos
y la manera de organizar las recogidas, como los lugares finales de
recogida deberán someterse en su caso al régimen preventivo
establecido en los lugares de la Red Natura 2000 (art. 45, Ley
42/2007, de 13 de diciembre)
Comunidades Autónomas
MARM: DGCEA (determinación características básicas)
En cooperación con DGRAG
Objetivo: Sensibilización y Formación respecto a la
problemática ambiental de los residuos de productos
fitosanitarios
Propuesta
Carácter
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Campañas de comunicación, apoyadas en campañas
comarcales de retirada del posible stock existente en las
explotaciones, comenzando por los espacios naturales
protegidos.
Actuación
Comunidades Autónomas
MARM
y
MARM: DGCEA, DGRAG: Posible cofinanciación
Comunidades
Autónomas
Formación puntual y continúa sobre la gestión de estos Orientación
residuos a los usuarios profesionales, asesores y distribuidores General
de productos fitosanitarios.
54
http://www.adivalor.fr/
132
Comunidades Autónomas
MARM: DGRAG, DGDSMR (Formación de formadores en
Planes nacionales de formación)
4.4 DEYECCIONES GANADERAS (Cuando han de ser consideradas como
residuos)
Residuo no peligroso.
Desde el punto de vista jurídico, las deyecciones ganaderas, como otras substancias,
son susceptibles de tener la consideración de residuo o de no tenerla según el destino
y las condiciones de uso que se le den. Desde el mismo punto de vista, el hecho de
tener código LER no implica que siempre deban ser consideradas siempre un residuo.
Código LER: 02 01 06
Código CER-Stat: 09.31 (Purines y Estiércoles)
4.4.1.- Introducción
El fuerte incremento de la demanda de alimentos de origen animal que ha tenido lugar
a nivel mundial ha contribuido al cambio en los sistemas de producción agraria,
intensificándose las explotaciones extensivas ligadas al territorio y creándose granjas
intensivas sin suelo.
La alta concentración ganadera en determinadas zonas, en especial de avicultura y
porcino, ha llevado asociada una alta producción de deyecciones ganaderas que, en
algunos casos supera con mucho las necesidades de fertilización de la agricultura en
su entorno, y por tanto se produce un excedente que hay gestionar adecuadamente.
En algunos casos dicha gestión puede realizarse a través de centros gestores de
estiércol que han de contribuir a una mejor concurrencia de la oferta y la demanda. Así
mismo también puede ser necesario tratar los estiércoles excedentarios, lo que puede
facilitar su gestión y aprovechamiento posterior.
Desde el punto de vista jurídico, la nueva Ley de residuos excluye de su ámbito de
aplicación “Las materias fecales, si no están contempladas en el apartado 2.b)55, paja
y otro material natural, agrícola o silvícola, no peligroso, utilizado en explotaciones
agrícolas y ganaderas, en la silvicultura o en la producción de energía a base de esta
biomasa, mediante procedimientos o métodos que no pongan en peligro la salud
humana o dañen el medio ambiente.”
Así mismo, excluye de su ámbito “Los subproductos animales cubiertos por el
Reglamento (CE) n.º 1069/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de
octubre de 2009, por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los
subproductos animales y los productos derivados no destinados al consumo humano y
por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1774/2002. No se incluyen en esta
excepción, y por tanto se regularán por esta Ley, los subproductos animales y sus
productos derivados, cuando se destinen a la incineración, a los vertederos o sean
utilizados en una planta de biogás o de compostaje.”
En aquellas zonas donde no se puede emplear todo el estiércol como fertilizante,
caben diversas alternativas de gestión, tales como el compostaje, o la digestión
anaerobia mediante la cual se obtiene biogás.
En el Capítulo 2 de este Plan se han tratado, entre otros fertilizantes, los estiércoles
que se aplican como tales a la agricultura mediante procedimientos o métodos que no
dañen el medio ambiente ni pongan en peligro la salud humana. Dichos estiércoles no
55
Los subproductos animales cubiertos por el Reglamento (CE) n.º 1069/2009 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen las normas sanitarias
aplicables a los subproductos animales y los productos derivados no destinados al consumo
humano y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1774/2002.
133
tienen la consideración de residuos de conformidad con la Ley 22/2011 de residuos y
suelos contaminados56.
4.4.2.- Problemática ambiental:
4.4.2.1.- Problemática ambiental asociada a la existencia de estiércoles
residuales si no se gestionan adecuadamente.
En los casos en los que los estiércoles no se utilizan como fertilizantes agrícolas en
condiciones ambientales y sanitarias adecuadas, ni se gestionan de forma adecuada
para su valorización (compostaje, digestión anaerobia para de biogás y digestato),
pueden causar impactos ambientales negativos.
La problemática es comparativamente menor en el caso de estiércoles sólidos, de
transporte más sencillo y barato, a la vez que ofrecen una menor exposición de
superficie, que en el caso de deyecciones líquidas.
La existencia de almacenamientos de estiércol residual, con independencia de su
posterior gestión, puede generar por sí misma efectos ambientales, especialmente en
el caso de almacenes o balsas con diseño deficiente o capacidad insuficiente. Alguna
problemática ambiental asociada fue tratada en el capítulo 2. Solo añadir ahora las
posibles filtraciones desde tanque o balsas mal impermeabilizadas susceptibles de
provocar contaminaciones o los desbordamientos desde tanques o balsas repletos en
casos de lluvia intensas. No podemos olvidar lo malos olores derivados del
almacenamiento.
Por su parte, un vertido de estiércoles residuales sobre el terreno con el fin de
deshacerse de las deyecciones, ajeno a las prácticas de fertilización racional tratadas
en el Capítulo segundo de este Plan, tendría por principales consecuencias
ambientales:
ƒ
Aumento de la contaminación en las aguas superficiales o subterráneas, que
puede resultar particularmente grave cuando se trate de zonas vulnerables o
de zonas protegidas por la legislación de aguas o conservación de la
naturaleza. La contaminación del agua se produciría fundamentalmente por
compuestos del nitrógeno, pero también por compuestos del fósforo, azufre,
materia orgánica en general que aumenta la DBO, sales que incrementan la
salinidad.
ƒ
Alteración del suelo, que puede resultar eventualmente contaminado entre
otras causas por sales (salinización), metales pesados, substancias antibióticas
u otras substancias con efectos ambientales derivadas de la alimentación o
tratamientos zoosanitarios.
ƒ
Si el terreno de vertido sustenta vegetación natural, degradación o sustitución
de dicha vegetación por otros tipos de vegetación nitrófila. Aumento del riesgo
de proliferación de flora exótica invasora.
ƒ
Malos olores.
4.4.2.2.- Problemática ambiental asociada a la producción de biogás y uso del
digestato resultante57.
La Directiva de Residuos y por tanto la Ley 22/2011 incorporan las resoluciones del Tribunal de
Justicia europeo que decidieron que el estiércol no se considerará residuo si se utiliza como abono en el
marco de una práctica legal de aplicación en terrenos bien identificados y si su almacenamiento se limita
a las necesidades de tales operaciones de abonado;
56
134
Una de las posibilidades de tratamiento y valorización de los estiércoles es la digestión
anaerobia, mediante la cual se obtiene biogás Este apartado esta relacionado con el
apartado I.2 del Anexo I.
La obtención de biogás posibilita entre otros aspectos: la reducción emisiones GEI en
el almacenamiento, o por la sustitución de energías fósiles en la producción de calor y
energía, la obtención de un digestato que podría ser usado como fertilizante, la
disminución de patógenos respecto a los productos de partida o la disminución de
malos olores. Pero no disminuye los contenidos de Nitrógeno, Fósforo o metales
pesados, que pasan al biodigestato resultante.
Tambone, F58. et al. (2010), partiendo de que las propiedades del digestato no son
bien conocidas y su uso en agricultura está aún bastante inexplorado, concluyen que
esta muy influenciado por los materiales de partida con los que se realiza la
biodigestión, y que como enmienda tiene similares características que el compost ,
mientras que como fertilizante tiene un alto contenido en nutrientes (N,P,K) siendo un
buen candidato a sustituir a los fertilizantes inorgánicos y a contribuir a facilitar el
transporte de materia orgánica .
Lo anterior nos lleva a considerar que desde el punto de vista agronómico y ambiental
no es suficiente el aliciente de las subvenciones por obtención de energía renovable a
partir del biogás para el apoyo a este tratamiento, sino debe obtenerse un digestato de
calidad para la fertilización so pena de no solucionar los problemas planteados por
exceso de nutrientes o contaminaciones a suelo y aguas y sus consecuencias (ver
Capitulo 2). Este biodigestato puede ser tratado (separación sólido /liquido, nitrificación
/ desnitrificación, stripping, …) antes de su uso en agricultura. Sin embargo hay que
considerar que el acoplamiento de la biodigestión a otros tratamientos, como la
Nitrificación /Desnitrificación, si bien permite el uso de la energía obtenida en el
primer tratamiento citado para la realización del segundo, puede reducir los beneficios
económicos de la instalación al disminuir la venta de energía a la red, factor que es
necesario tener en cuenta cuando se estudia la viabilidad de este tipo de
instalaciones..
Su trazabilidad, así como las recomendaciones de abonado tras realizar un
seguimiento para conocer su composición en cada planta lleva de nuevo a la
conveniencia de ubicar las plantas de biodigestión asociadas a Centros de gestión de
estiércoles con servicios añadidos (recogida de estiércoles, analíticas, aplicaciones
con maquinaria especializada, etc.)
Una de las actuaciones prioritarias a nivel nacional del MARM es el desarrollo del Plan
Nacional de Biodigestión de Purines59. Sus fines son:
a) Fomentar la aplicación de los procesos técnicos del Plan de biodigestión de
purines, que permitan la reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI), así como la valorización agrícola del digestato y facilitar la
gestión y el tratamiento del nitrógeno de los purines en las zonas vulnerables o
con alta concentración ganadera con el fin de reducir las emisiones de Gases
de Efecto Invernadero en la gestión de Estiércol.
57
En este apartado y los siguientes sería necesario recordar que la consideración como producto fertilizante en el
registro de productos fertilizantes de los biodigestatos, compost, etc. ha de tener en cuenta lo contemplado en la Ley
22/2011 en lo establecido respecto al fin de la consideración de su condición como residuo
58 Tambone, F. et al. (2010) Chemosphere. Assessing amendment and fertilizing properties of digestates
from anaerobic digestion through a comparative study with digested sludge and compost.
59
Plan de Biodigestión de purines: subvenciones estatales para fomentar los procesos técnicos de
biodigestion
135
b) Aplicar tecnologías complementarias a la biodigestión anaeróbica, que
permitan mejorar la gestión del nitrógeno del digestato mediante procesos
como por ejemplo la separación sólido-líquido, eliminación o reducciónrecuperación de nitrógeno tanto para las zonas vulnerables declaradas de
acuerdo con el Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero sobre protección de
las aguas contra la contaminación producida por los nitratos procedentes de
fuentes agrarias relativa a la protección de las aguas contra la contaminación
producida por nitratos utilizados en la agricultura, como para las de alta
concentración ganadera donde se superan una carga de ganado intensivo, que
produce purín, de 1,2 Unidad de Ganado Mayor (UGM) por hectárea de
superficie agraria de herbáceos.
c) Potenciar, con una mayor subvención, la valorización agrícola del digestato,
directamente, y el reciclado de nutrientes frente a los postratamientos del
digestato como separación sólido-líquido, eliminación o reducción-recuperación
de nitrógeno, aplicando los procesos de eliminación o reducción-recuperación
de nitrógeno del digestato solamente a la fracción líquida del mismo.
El proyecto PROBIOGAS60, pilotado por el Centro Tecnológico AINIA de Valencia con
la participación de numerosos socios, y apoyado por el Ministerio de Ciencia e
Innovación, tiene por principal objetivo el desarrollo de sistemas sostenibles de
producción y uso de biogás en entornos agroindustriales, así como la demostración de
su viabilidad y promoción en España. Incluye un subproyecto de valorización
agronómica del digestato.
4.4.2.3.- Problemática ambiental asociada a la producción y uso del compost
Otra alternativa de gestión y valorización de los estiércoles que no se emplean
directamente como fertilizantes en la agricultura es el compostaje, tratamiento que
implica la disminución del volumen del sustrato tratado por emisiones de CO2 y
perdidas de agua (reducción del peso y volumen de entre un 40 y un 50% respecto al
sustrato inicial), una gran reducción de malos olores y de las emisiones de NH3
durante almacenamiento y aplicación del compost, un aumento de la disponibilidad de
nutrientes para los cultivos mediante una liberación lenta de los mismos o una
disminución importante de patógenos.
De esta forma permite el transporte a distancia del compost a zonas con suelos pobres
en nutrientes y/o demanda de materia orgánica si la analítica determina que no hay
riesgos para la salud humana o el medio ambiente. El compost, al igual que digestato,
necesita de un control de calidad (o certificación) para ser usado sin problemas
ambientales o sanitarios.
Ahora bien, tal y como se expone en el Anexo I la producción de compost se realiza a
partir de estiércoles sólidos o la fracción sólida de estiércoles líquidos tras alcanzar
una buena relación C/N y favoreciendo las condiciones de aerobiosis. Esto implica que
en muchos casos no puede hablarse de compostaje sin hablar de separación de fases
y, por tanto, sin hablar de tratamientos de la fracción líquida (normalmente por
nitrificación / desnitrificación) con las consecuencias ambientales (eliminación de un
nitrógeno útil) y de gasto de energía expuestas en el apartado I.2.1. Tras la
separación sólido / liquido es importante ambientalmente compostar la fracción sólida
o alternativamente utilizar dicha fracción para fabricar fertilizantes hasta (ya que en
dicha fracción está el 80% del P y el 20% del N). Por tanto las instalaciones que sólo
60
http://www.probiogas.es/
136
tratan la fracción líquida deben asegurar que la fase sólida se gestiona
adecuadamente.
Pero se ha constatado (en bastantes plantas europeas) la existencia de plantas que
tratan la fracción líquida pero no controlan totalmente el fin de la fracción sólida.
4.4.3.- Problemática para el Desarrollo Rural
Aunque en los últimos decenios algunas zonas españolas han desarrollado su VAB
gracias a la actividad de la ganadería intensiva (y otras siguen en la actualidad el
mismo patrón), este tipo de producción, cuando se ha concentrado excesivamente no
ha estado exenta de controversias por problemas de habitabilidad y sanidad,
incluyendo posibles interferencias con las actividades turísticas.
Todo ello hace necesario plantearse actuaciones de desarrollo rural, y por extensión
de la planificación territorial en materia de ganadería intensiva, en las que se tenga en
consideración reducir y prevenir la presión ambiental y sanitaria derivada de estas
actividades
También hay que tener en cuenta las fluctuaciones del mercado de materias primas
para alimentación animal que han provocado crisis del sector porcino de algunas
zonas, lo que llama a la diversificación de actividades.
Por otra parte las plantas de tratamiento unidas a la planificación y realización de
aplicaciones o transporte a distancia, aparte de paliar los problemas mencionados, son
una fuente de puestos de trabajo cualificados.
Dentro de las explotaciones, la fabricación de compost de calidad o de compost para
sustratos de cultivo a partir de las deyecciones ganaderas es otra fuente de
diversificación e incremento de rentas.
Se hace necesario un trabajo conjunto de las autoridades de la AGE, autonómicas y
locales para planificar actuaciones que lleven a formas de ganadería intensiva con
menos problemáticas asociadas y más sostenibles.
Cabe, por último, hacer una mención a la necesidad de considerar la producción de
energía a partir de la digestión anaerobia de las deyecciones ganaderas y su influencia
en el desarrollo de algunas zonas rurales en las que tiene peso la ganadería.
4.4.4.- Marco Legal
•
Directiva 2008/98/CE sobre los residuos y por la que se derogan determinadas
Directivas.
•
Ley 22/2011 de Residuos y suelos contaminados que traspone la anterior
Directiva
•
Reglamento (CE) 1069/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, del 21 de
octubre de 2009, por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a
los subproductos animales y los productos derivados no destinados al consumo
humano y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1774/2002.
•
Directiva 91/676/CEE, relativa a la protección de las aguas contra la
contaminación por nitratos procedentes de fuentes agrarias
•
Real Decreto 261/1996 sobre protección de las aguas contra la contaminación
producida por nitratos procedentes de fuentes agrarias. Esta norma establece
la necesidad de elaborar Códigos de Buenas Prácticas Agrarias y Programas
de Actuación, con la finalidad de reducir la contaminación de las aguas
producida por los nitratos de origen agrario.
137
•
Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre, por la que se establece un marco
comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas.
•
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Aguas.
•
Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento
del Dominio Público Hidráulico, en lo relativo a los vertidos contaminantes y a
los perímetros de protección de aguas subterráneas y de humedales.
•
Real Decreto 324/2000, de 3 de marzo, por el que se establecen normas
básicas de ordenación de las explotaciones porcinas.
•
Real Decreto 949/2009, de 5 de junio, por el que se establecen las bases
reguladoras de las subvenciones estatales para fomentar la aplicación de los
procesos técnicos del Plan de biodigestión de purines que está relacionado con
el Plan de Energías Renovables (PER) 2005-201061 en el que existe un
capitulo sobre biogás.
•
.Real Decreto 824/2005, de 8 de julio, sobre productos fertilizantes.
•
ORDEN APA/863/2008, de 25 de marzo, por la que se modifican los anexos I,
II, III, y VI de Real Decreto 824/2005, de 8 de julio, sobre productos
fertilizantes.
•
Real Decreto 1013/2009 sobre caracterización y registro de la maquinaria
agrícola.
•
Directiva 96/61, transpuesta al ordenamiento jurídico español por la Ley
16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrado de la contaminación.
Esta Directiva ha sido derogada por la Directiva 2008/1.
•
Ley 34/2007 de calidad del aire y protección de la atmósfera y RD 100/2011
que la desarrolla
4.4.5.- Relación especifica de esta temática con la Condicionalidad (Real Decreto
486/2009)
Requisitos legales de gestión:
Se considera la obligatoriedad de seguir lo dispuesto en: La Directiva 91/676/CEE
sobre protección de las aguas contra la contaminación producida por Nitratos
(transpuesta por el Real Decreto 261/1996).
La Directiva 80/68, sobre protección de las aguas subterráneas contra la
contaminación. Más reciente es la Directiva 2006/118/CE, relativa a la protección de
las aguas subterráneas contra la contaminación y el deterioro.
El Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Régimen del
Dominio Público Hidráulico.
Buenas condiciones agrarias y ambientales
En el punto 4, apartado g) se contempla que “No se podrán abandonar o verter
materiales residuales procedentes de actividades agrícolas o ganaderas, sobre
terrenos encharcados o con nieve ni sobre aguas corrientes o estancadas” y que “Para
evitar el riesgo de filtración y contaminación de las aguas superficiales y subterráneas,
las explotaciones ganaderas en estabulación permanente o semipermanente deberán
61
http://www.idae.es/index.php/mod.pags/mem.detalle/id.14/relmenu.12
138
disponer y utilizar tanques de almacenamiento o fosas, estercoleros y balsas
impermeabilizadas natural o artificialmente, estancas y con capacidad adecuada o, en
su caso, disponer de la justificación del sistema de retirada de los estiércoles y purines
de la explotación”
A la buena práctica de ambos supuestos pueden contribuir notablemente los sistemas
colectivos de gestión de estiércoles.
4.4.6.- Aspectos relativos a la prevención de la generación de estos residuos
(Reducción):
La prevención en materia de deyecciones ganaderas incluye diferentes posibilidades
de actuación en la explotación ganadera que las genera. Es importante conseguir una
reducción apreciable del volumen de las deyecciones ganaderas producidas y
almacenadas, bien para su transporte o bien para facilitar tratamientos posteriores.
También es importante minimizar las aguas de lavado para reducir el contenido final
en agua del purín o estiércol.
Entre las medidas más habituales de prevención en la generación estos residuos,
pueden citarse:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Revisar el tipo de alimentación. Formular raciones más digeribles y adaptadas
a la etapa del crecimiento de los animales..
Limitar el uso de antibióticos, detergentes u otros productos que puedan afectar
el posterior tratamiento de las deyecciones siempre que sea posible.
Minimizar los volúmenes de agua empleada en la limpieza de las naves.
Revisar la forma de limpieza y el proceso de recogida de los estiércoles, para
procurar introducir mejoras en este sentido.
El sistema de almacenamiento de estiércoles ha de tener una capacidad de
deyecciones ganaderas y de aguas residuales técnicamente justificada, de
acuerdo con el ritmo de producción de estiércoles y al ritmo de salida a
valorización como fertilizante o gestión como residuo, con un coeficiente de
seguridad que evite que puedan llegar a llenarse, desbordarse o quedar
inutilizadas en condiciones de operación o climáticas desfavorables
Almacenamiento adecuado limitando su tiempo, lo que ha de contribuir
principalmente a evitar la contaminación de las aguas y las emisiones de gases
No resulta conveniente superar tiempos de almacenamiento superiores a 4
meses, para no aumentar sensiblemente las emisiones.
Garantizar el sellado y la impermeabilización total de los depósitos exteriores
de estiércoles.
Evitar la llegada o introducción entre los estiércoles de cualquier tipo de basura
no orgánica: colillas, botes, plásticos, que dificultaría tratamientos posteriores
Podría considerarse el tratamiento de separación sólido-liquido (en su forma
más habitual mediante decantación, pero en grandes instalaciones existen
sistemas de tamizado, centrifugación, etc. a veces puede ser acelerada
mediante agentes coagulantes.) como una forma de prevención, aunque
muchas veces está acoplado a otras formas de tratamiento (ver Anexo II)
En el caso de explotaciones extensivas los requisitos de manejo son mucho menores.
Un ejemplo puede ser rotar adecuadamente el ganado en los terrenos que se pastan.
4.4.7.- Aspectos relativos a la Reutilización
Ya que las deyecciones ganaderas no son “productos o componentes de productos
que se utilizan de nuevo con la misma finalidad para la que fueron concebidos” no
podría hablarse de su reutilización tal y como la define la Directiva 98/2008/CE
139
4.4.8.- Aspectos relativos a la Gestión
El MARM ha elaborado unos Documentos Guía de gestión de estiércoles para los
sectores ganaderos afectados por la Directiva IPPC, porcino, avicultura de puesta y
avicultura de carne, que son de carácter abierto y están en continua revisión y mejora.
En la elaboración de estas Guías, que pueden consultarse en la página Web del
MARM, se tuvo en cuenta a la hora de seleccionar las Mejores Tecnologías
Disponibles, las particulares condiciones productivas de nuestros sectores españoles,
así como las características agro-climáticas y medioambientales específicas de
nuestras zonas productoras.
Parte de los resultados de estos trabajos están sirviendo para la toma de decisiones
en el sector ganadero, no solo en relación con Autorización Ambiental Integrada
regulada por la propia Directiva IPPC, sino también en relación con los compromisos
que España asumió la ratificar la Unión Europea el Protocolo de Kyoto y el Protocolo
de Gotemburgo.
En las zonas donde se concentran explotaciones ganaderas intensivas desacopladas
de superficies agrícolas, además de los referidos Documentos Guía, puede llegar a ser
necesario elaborar Planes Territoriales de Gestión de Estiércoles, teniendo en cuenta
tanto las explotaciones ganaderas generadoras de los mismos, como todas las
posibilidades que ofrezca el territorio, tanto para su valorización como fertilizantes,
como para su gestión como residuos.
Algunos de los objetivos que podrían asignarse a estos Planes territoriales
recomendados por diversos autores, que no tienen por qué ser idénticos para todas
las zonas, podrían ser:
•
Adecuar las deyecciones disponibles a las necesidades estacionales de los
cultivos.
•
Garantizar la calidad de las deyecciones al uso agrícola, para aumentar su
demanda.
•
Explorar las posibilidades de valorización de las deyecciones, o sus derivados
tras tratamiento, fuera de la zona de producción.
•
Recuperar nutrientes
•
Eliminar nitrógeno
•
Estabilizar, eliminando materia orgánica fácilmente biodegradable
•
Higienizar
•
Eliminar xenobiótico u otros contaminantes
•
Reducir GEI
•
Reducir emisiones de amoniaco (para lo cual es imprescindible un correcto
almacenamiento y aplicación al suelo)
•
Producir energía renovable
Para el establecimiento de una estrategia de gestión zonal de estiércoles, se
recomienda la consideración de los siguientes factores:
•
La localización, producción y características de estiércoles generados por las
granjas.
•
La capacidad y los tiempos de almacenaje existentes.
140
•
Disponibilidad de suelos para fertilizar, necesidades objetivas de fertilización,
influencia de la climatología, y elementos de vulnerabilidad (suelos frágiles,
zonas vulnerables, aguas superficiales y subterráneas, zonas protegidas, etc)
•
Precio de los fertilizantes minerales alternativos a la fertilización orgánica.
•
La optimización del transporte a terrenos agrícolas para abonado (distancias,
costes).
•
Las opciones de coordinación entre las granjas generadoras de estiércoles y
las explotaciones agrícolas potenciales consumidoras de los mismos como
fertilizantes.
•
La localización de las plantas donde los estiércoles pueden ser gestionados
como residuos, y su capacidad de gestión.
•
La optimización del transporte a dichos centros.
•
El precio de la energía.
•
La necesidad de implantación de nuevas instalaciones de gestión de
estiércoles.
4.4.9.- Casuística para la Red Natura 2000
Dadas las características de estas zonas sería deseable la aplicación en las mismas
de normas equiparables a las de las zonas vulnerables a nitratos.
4.4.10.- Casuística para la Agricultura Ecológica
Este tipo de agricultura tiene como uno de sus principios usar nutrientes solo de origen
orgánico, luego es gran demandante de deyecciones ganaderas de calidad y sus
derivados. Así por ejemplo, el artículo 12.b) del Reglamento (CE) nº 834/2007
establece que “la fertilidad y la actividad biológica del suelo deberán ser mantenidas o
incrementadas mediante la rotación plurianual de cultivos que comprenda las
leguminosas y otros cultivos de abonos verdes y la aplicación de estiércol animal o
materia orgánica, ambos de preferencia compostados, de producción ecológica”.
Los requisitos de uso y aplicación de deyecciones están regulados el mismo y sus
reglamentos de aplicación.
4.4.11.- Residuos relacionados
Residuos vegetales
141
142
4.4.13.- Objetivos, Directrices y actuaciones en materia de reducción y gestión de deyecciones ganaderas
Estas medidas han de considerarse como complementarias a las propuestas en el capítulo 2
Objetivo: Mejora de la gestión de estiércoles
Propuesta
Carácter
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Delimitación y definición legal de las zonas excedentarias de Actuación
deyecciones ganaderas y su consideración como prioritarias
para la creación de centros gestores de estiércoles y plantas de
tratamiento de las mismas.
Comunidades Autónomas
Promocionar los centros de gestión de estiércoles, tal y como Directriz
están definidos en el Real Decreto 324/2000, de 3 de marzo,
por el que se establecen normas básicas de ordenación de las
explotaciones porcinas, como forma de coordinar oferta y
demanda de estiércoles para su aplicación agrícola de la forma
más idónea para las diferentes zonas. Extensión de esta figura
a otras especies ganaderas. Consideración de la posibilidad
certificar los Centros de Gestión de Estiércoles. Incorporar los
requerimientos que sean necesarios en relación a emisiones a
la atmósfera por medio de las autorizaciones de la Ley 34/2007
Comunidades Autónomas
Actualización y edición de las Guías sobre mejores tecnologías Actuación
disponibles (MTDs) para reducción de emisiones en porcino,
avicultura de puesta y avicultura de carne editadas por el
MARM, en el marco del control integrado de la contaminación.
Extensión a otras especies
MARM: DGRAG
Objetivo: Mejora de la Comunicación, Sensibilización y
Formación respecto a la problemática ambiental
143
MARM: DGRAG, DGCEA: Coordinación
derivada de las deyecciones ganaderas
Propuesta
Carácter
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Realización de Campañas de sensibilización a agricultores y Actuación
ganaderos sobre los problemas ambientales y sanitarios que
pueden causar los estiércoles
Comunidades Autónomas
Realización de Cursos de Formación sobre gestión de Actuación
purines en las explotaciones
Comunidades Autónomas
Apoyo a cursos postgrado sobre almacenamientos Directriz
centralizados, maquinaria especifica, aplicaciones y
tratamientos de estiércoles
MARM: DGRAG
MARM: DGRAG, DGCEA: Posible cofinanciación
MARM: DGRAG, DGDSMR (Planes anuales de formación:
formación de formadores)
Objetivo: Mejora de los Tratamientos y utilización de sus
productos derivados
Propuesta
Carácter
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Inclusión de las plantas tratamiento de estiércoles existentes Actuación
en España en el Registro de Producción y gestión de
residuos
DGCEA en colaboración con las Comunidades Autónomas
Realización de estudios zonales para priorizar los Actuación
tratamientos que no conlleven grandes gastos de inversión y
costes de mantenimiento y que sean sencillos en su
funcionamiento.
Comunidades Autónomas: Centros Tecnológicos Zonales
144
MARM: DGRAG, DGCEA, DGDSMR (FEADER): posible
coordinación y cofinanciación.
Apoyo a Programas comarcales de compostaje de residuos Directriz
agrarios, incluidas las deyecciones ganaderas.
Comunidades Autónomas
Apoyo a la expansión y actividades de la Red española del Directriz
compostaje (http://www.recompostaje.com/).
Comunidades Autónomas
Promoción del uso por parte de las administraciones públicas Directriz
de compost para la recuperación de terrenos degradados,
con bajo contenido en materia orgánica, con riesgo de
erosión, etc
Comunidades Autónomas
Dinamización del mercado de compost para la Agricultura Directriz
Ecológica
Comunidades Autónomas
Campaña de sensibilización dirigida a agricultores y otros Actuación
posibles consumidores sobre ventajas del uso del compost
Comunidades Autónomas
Apoyo a las medidas del Plan de Biodigestión de purines y a Directriz
las ayudas contempladas en Real Decreto 987/2008 en las
zonas en que estos tratamientos sean idóneos
Comunidades Autónomas
Evaluación y en su caso apoyo al uso de biodigestatos y sus Directriz
derivados en fertilización (Directamente o a través de
fabricación de fertilizantes registrados), con control de
calidad.
Comunidades Autónomas
Apoyo a la creación de unidades de tratamiento de la Directriz
fracción liquida de estiércoles para la disminución de su
carga en nutrientes en las zonas excedentarias de
producción de estiércoles en relación a la superficie agraria
Comunidades Autónomas
145
MARM: DGRAG, DGCEA, DGDSMR (FEADER): Posible
cofinanciación
MARM: DGRAG: Actividades supraautonómicas
MARM: DGMNPF (proyectos propios de restauración),
DGCEA (evaluación ambiental)
MARM:
DGIMA
(Coordinación),
cofinanciación FEADER)
DGDSMR
(Posible
MARM: DGRAG, DGCEA, DGDSMR (Posible cofinanciación
FEADER)
MARM (DGRAG): Cofinanciación
MARM: DGRAG, DGCEA (coordinación y evaluación a nivel
nacional)
existente
Apoyo a la fabricación de fertilizantes orgánicos de síntesis Directriz
utilizando estiércoles y derivados.
Comunidades Autónomas
MARM: DGCEA, DGRAG: Seguimiento a nivel nacional.
Objetivo: evitar o disminuir daños producidos por las
deyecciones ganaderas al medio ambiente o afecciones
a la salud humana
Propuesta
Carácter
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Elaborar programas de gestión de las deyecciones Actuación
ganaderas (sin tratamiento) incluyendo objetivos y
seguimiento
Comunidades Autónomas
Establecimiento, a nivel de obligación legal (a) o de condición a) actuación
para la autorización de la instalación a través de su
b, c) Directriz
evaluación ambiental (b), de que las nuevas instalaciones
ganaderas intensivas o las ampliaciones de las existentes
tengan asociada una superficie de cultivo agrícola apropiada
para el empleo como fertilizante de las deyecciones
ganaderas derivadas, directamente o a través de un Centro
de Gestión de Residuos.
Comunidades Autónomas (a, b, c)
c) Instauración paulatina de este mismo requisito en todas
instalaciones ganaderas intensivas preexistentes.
146
MARM: coordinación y seguimiento ámbito nacional
MARM: DGRAG, DGCEA: a) legislación básica
Favorecer la integración de todas las granjas en centros de Directriz
gestión de estiércoles
Comunidades Autónomas
Considerar la aplicación efectiva del principio “quien Directriz
contamina, paga” en la elaboración de normativa y líneas de
ayuda a los sectores generadores de deyecciones ganaderas
Comunidades Autónomas
Aplicación efectiva de la normativa de control ambiental en Directriz
casos de mala gestión de los estiércoles
Comunidades Autónomas
Objetivo: Propuestas
Investigación
para
el
Plan
Nacional
Propuesta
MARM: Organismos de cuenca
de
Carácter
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
a) Promover investigación sobre ventajas e inconvenientes a) Directriz
del Compostaje y la Digestión anaeróbica de estiércoles
b) Actuación
junto a diferentes residuos orgánicos para el uso de los
productos resultantes en fertilización
Comunidades Autónomas a)
Centros de Investigación a)
MARM: DGRAG, DGCEA: b)
b) Propuesta para nuevo Plan nacional de investigación
a) Promover investigación sobre formas de mejora de la a) Directriz
eficacia y abaratamiento de tratamientos de estiércoles,
b) Actuación
incluidos los tratamientos por membrana.
b) Propuesta para nuevo Plan nacional de investigación
147
Comunidades Autónomas a)
Centros de Investigación a)
MARM: DGRAG, DGCEA: b)
a) Promover estudios de nuevos métodos de aplicación de a) Directriz
estiércoles y purines en el suelo. Investigación sobre
b) Actuación
maquinaría para aportación de estiércoles a parcelas
pequeñas o con formas irregulares.
Comunidades Autónomas a)
Centros de Investigación a)
MARM: DGRAG, DGCEA: b)
b) Propuesta para nuevo Plan nacional de investigación
a) Promover estudios sobre la problemática que generan los a) Directriz
estiércoles diferentes a los de porcino (mucho más
b) Actuación
investigados que el resto)
b) Propuesta para nuevo Plan nacional de investigación
148
Comunidades Autónomas a)
Centros de Investigación a)
MARM: DGRAG, DGCEA: b)
4.5.- RESTOS VEGETALES
Residuo no peligroso.
Código LER: 02 01 03
Código CER-Stat: 09.12 (Restos Vegetales)
4.5.1.- Introducción
La Directiva 2008/98/CE sobre los residuos y por la que se derogan determinadas
Directivas, así como la reciente Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados;
considera que están excluidos de su ámbito la paja y otro material natural, agrícola o
silvícola, no peligroso, utilizado en explotaciones agrícolas y ganaderas, en la
silvicultura o en la producción de energía a base de esta biomasa, mediante
procedimientos o métodos que no pongan en peligro la salud humana o dañen el
medio ambiente.
Es decir si estarían en su ámbito cuando su uso pueda dañar el medio ambiente o la
salud humana.
A parte de lo anterior, hay considerar dentro del ámbito de estas normas a estos
restos cuando se utilizan en procesos de compostaje en planta, tal y como se ha
descrito en el Anexo I y el capitulo 4.4
4.5.2.- Problemática ambiental:
Los restos vegetales cuando se abandonan, pueden ser vectores de plagas y
enfermedades mediante la atracción de roedores e insectos.
En el caso de quemas en campo abierto se generan emisiones muy significativas de
partículas y de compuestos aromáticos policíclicos.
Otro problema, asociado al abandono, es la incidencia de incendios a la que estos
residuos pueden dar lugar.
Cuando estos restos se usan para ensilado, aunque en este caso deben ser
considerados subproductos y no residuos, sin los controles necesarios, también
pueden dar lugar a una problemática ambiental (lixiviados de alto potencial
eutrofizante y muy ácidos, botulismo, toxinas, …).
Otro problema ambiental de estos restos es la perdida de valor del paisaje que esta
problemática plantea en ciertas zonas (pirámides de pacas de paja u otros productos
abandonados, etc.)
Cuando se usen para su incorporación al suelo y de cara a evitar dañar el medio
ambiente o poner en peligro la salud humana habría que establecer el seguimiento de
estos restos para asegurar que se usen en cantidades y momentos adecuados o que
no contengan productos fitosanitarios sobrepasando determinados umbrales cuando
van a ser utilizados para alimentación animal o camas para el ganado.
En el caso de la valorización energética es importante que no existan sustancias en
ellos que puedan dar lugar a gases nocivos.
4.5.3.- Cuantificación de la problemática:
149
No existen cuantificaciones nacionales sobre estos restos, pero puede decirse que
hablamos de cantidades considerables, tal como lo dejan traslucir los siguientes ratios:
Tabla 4.5.1 Algunos datos sobre producciones de restos vegetales en España
Ratios
por
hectárea, Ratios
por
hectárea,
Cultivo
en peso
en volumen
5 a 6 m3 (triturado)
Olivar
2.5 a 3 t/año
Cítricos
2,8 a 6,5 t/año
Viña
3 t/año
Tomate
30 t/año a 38,5 t/año
Otros cultivos hortícolas
25 t/año a 29 t/año
12 m3
Fuente: Acanto agroambiental
Respecto a la paja de cereales (trigo, cebada, avena, centeno y triticale), el anuario de
estadística del MARM ofrece los siguientes datos sobre toneladas producidas para los
años 2006 al 2008.
Tabla 4.5.2 Producción de pajas de algunos cereales en España
Año
T. de Paja
T./ha y año
2008
9.141.534,00
1,47
2007
9.864.059,00
1,72
2006
7.215.770,00
1,25
Ratios en T /ha y año para las
diferentes especies
1,35-1,47
Trigo
1,22-1,87
Cebada
1,04-1,38
Avena
0,85-1,40
Centeno
1,44-1,53
Triticale
4.5.4.- Algunas utilizaciones de estos restos
Aunque tampoco deban ser considerados residuos en el caso de ser usados como
biomasa, conviene recordar que el potencial energético de la biomasa residual agraria
es considerable, equivalente a 2.617 ktep. En la actualidad, existen en el territorio
nacional numerosas empresas que usan biomasa para su aprovechamiento
energético, entre la que se encuentran 2 plantas de gasificación de restos vegetales.
Ejemplos de utilización de estos restos pueden ser los siguientes:
1. Incorporación al suelo como aportación de materia orgánica y contribución a la
fertilización tras picado y enterrado.
2. Acolchado para limitar la evaporación y el crecimiento de plantas no deseadas.
3. Cama para el ganado
4. Alimentación animal en fresco o tras henificar o ensilar
5. Valorización energética (plantas de biomasa). No le será de aplicación la LRSC
cuando se esta valorización se realice mediante procedimientos o métodos que
no pongan en peligro la salud humana o dañen el medio ambiente
6. El vermicompostaje (digestión de la materia orgánica por lombrices para hacer
compost)
150
7. El compostaje tanto en las explotaciones, como en plantas situadas fuera de
las explotaciones agrarias junto a otros restos (jardinería, fracción orgánica de
residuos urbanos, lodos, estiércoles, etc.)
8. Biodigestión
9. Alimentación animal tras pasar por deshidratación industrial.
De los ejemplos enumerados solo el 6, 7 (cuando se realizan en plantas de
tratamiento) y el 8, caen dentro de la Ley de residuos y suelos contaminados.
También caerían dentro de este ámbito si fueran destinados a vertederos o a una
quema controlada regulada por normativas municipales (o a veces autonómicas).
Estas normas suelen referirse a restos de desbroce y poda y no a grandes volúmenes
de restos vegetales y se produce, fundamentalmente, en lugares donde no existen
infraestructuras para su tratamiento. Ha de realizarse con las necesarias precauciones
y bajo las condiciones establecidas por la autoridad competente.
Debe tenderse a la minimización de esta práctica mediante la implantación de medidas
para su recogida y tratamiento
También son objeto de la citada Ley estos restos vegetales cuando su finalidad es su
transformación para fabricación de pasta de papel y/o cartón.
La toma de decisiones sobre que uso dar a estos restos depende en gran medida de
las condiciones locales (p. ej.: existencia de una considerable cabaña de ganado, de
infraestructuras de valorización de estos restos, conocimientos generalizados de
técnicas de utilización y/o compostaje, existencia de tradición asociativa entre
agricultores y ganaderos para el aprovechamiento de estos restos, práctica del
ensilado,…).
4.5.5.- Ejemplos de Sistemas de gestión de residuos
Dadas las características de estos restos las experiencias suelen ser locales.
Los posibles problemas sanitarios asociados a su gestión, unidos a la necesidad de
convivencia de la agricultura con otros sectores económicos, han sido el origen para la
puesta en marcha de algunas experiencias para su gestión como la de El Ejido.
En este municipio almeriense los restos vegetales representaban en los años 90 unas
350.000 toneladas anuales. Su abandono planteaba serios problemas sanitarios y
ofrecía una imagen desoladora, que afectaba al turismo y a los negocios (por ejemplo
era una fuente de incertidumbre para algunos los clientes de las centrales de compra
de hortícolas europeas). Esto dio lugar en 1.992 a un Plan de Higiene Rural que
comenzó a realizar compostaje de restos vegetales. Desde entonces ha aumentado
progresivamente la capacidad de procesado de estos restos (junto a deyecciones de
cabras y ovejas y otros residuos orgánicos) y se ha ampliado el ámbito de actuación a
otros residuos y tipos de tratamiento, se han introducido en las explotaciones
contenedores para un almacenado y recogida y transporte más fácil, se utilizan
transportistas hasta el centro de acopio, se cobran los costes reales de gestión… Sin
embargo la experiencia parece tener problemas en los últimos tiempos (cinco
incendios en los últimos siete años lo que supuso el cierre de la planta de tratamiento
de residuos procedentes de la agricultura intensiva). Se desconoce si se hacían
analíticas sobre contaminación de fitosanitarios en estos restos y su influencia en los
productos compostados.
4.5.6.- Problemática para el Desarrollo Rural
151
Como ya se ha expuesto más arriba, la concentración en ciertas zonas de restos
vegetales de hortícolas es un problema para el desarrollo del turismo, el comercio, o
la salud pública.
La producción de excedentes de paja de cereal pude conducir a sus poseedores a
abandonar pirámides de paja compactada, o incluso a realizar quemas incontroladas
que dan lugar a atmósferas irrespirables en los núcleos de población y, a veces, a
incendios.
Una buena gestión de estos residuos puede transmitir a sus visitantes una buena
imagen de organización y gobernanza local optima que puede asociarse por extensión
a la calidad y salubridad sobre las producciones de la zona.
4.5.7.- Legislación:
No existe una normativa específica para este tipo de residuo. La normativa general es
la siguiente:
• La Directiva Marco de Residuos (Directiva 2008/98/CE del Parlamento europeo
y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008 sobre los residuos y por la que se
derogan determinadas Directivas).
• Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados
• Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
• Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de sanidad vegetal (obliga a los titulares de
explotaciones a mantener en buen estado fitosanitario sus cultivos,
plantaciones y cosechas, así como las masas forestales y el medio natural para
defensa de las producciones propias y ajenas, es decir para evitar la
propagación de plagas y enfermedades).
• Plan Nacional de Mejora de la Calidad del Aire (PNMCA), aprobado en Consejo
de Ministros el 11 de noviembre de 2011 incluye, bajo el objetivo de reducir las
emisiones asociadas a la quema de biomasa, las siguientes medidas:
1. Desarrollo de programas de información y sensibilización de la
población en zonas agrícolas
2. Prevención de la quema de residuos agrarios al aire libre
3. Implantación de medidas tecnológicas para eliminar los residuos
agrícolas
4.5.8.- Relación especifica de esta temática con la Condicionalidad (Real Decreto
486/2009)
Requisitos legales de gestión: No se han encontrado referencias
Buenas condiciones agrarias y ambientales
La única mención encontrada respecto a esta temática se encuentra en el punto 4,
apartado g) se cita “No se podrán abandonar o verter materiales residuales
procedentes de actividades agrícolas,… sobre aguas corrientes o estancadas”
4.5.9.- Casuística para la Agricultura Ecológica:
Por los principios de la agricultura ecológica, la mayor parte de los restos vegetales
producidos en las explotaciones que llevan a cabo este tipo de agricultura se utilizan
en estas explotaciones. En climas cálidos y húmedos los restos vegetales sobre el
suelo se descomponen rápidamente, pero en otros casos es necesario compostarlos.
En este caso las materias que pueden unirse al proceso de compostaje están
reguladas por el Reglamente 834/2007 y sus desarrollos
4.5.10.- Aspectos relativos a la prevención de la generación de estos residuos
(Reducción):
152
En general en las explotaciones no se produce una reducción de estos restos, excepto
en casos en los que se realice compostaje en la propia explotación, etc. La
compactación de pajas es una reducción de volumen.
Las cantidades dependen de las producciones vegetales, que varían anualmente
según el mercado, la climatología, etc.
4.5.11.- Aspectos relativos a la Reutilización:
Reutilización” es “Cualquier operación mediante la cual productos o componentes que
no sean residuos se utilizan de nuevo con la misma finalidad para la que fueron
concebidos” (Art. 3. 13 de la Directiva Marco de Residuos). Esto no parece posible en
el caso de los restos vegetales
4.5.12.- Aspectos relativos a la Gestión:
Respecto a la gestión en las explotaciones, en general se reduce al almacenamiento y,
en algunos casos al compostaje, que por añadidura a lo expuesto anteriormente
reduce el volumen de estos residuos.
La recogida de algunos de estos restos (ej.: hortícolas) debería hacerse rápidamente
si no se quiere atraer a insectos y otros vectores de enfermedades.
Otro caso es el de la paja de cereal que permite la permanencia tras la cosecha de
paja compactada en pacas, rollos, en las parcelas hasta la época de lluvias.
La valorización de estos residuos, por sus características y la escasa posibilidad de
generar ganancias tras su transporte a distancia, ha de realizarse localmente, en las
cercanías del lugar de producción.
La modalidad de gestión depende, como ya se ha comentado, de los usos que se
vayan a dar a estos restos, que a su vez es dependiente de producciones, estructuras,
gobernanza, conocimientos, capital humano, etc. de la zona. Como consecuencia, el
papel de las autoridades autonómicas y locales es muy importante en la ordenación de
su gestión, que es muy conveniente que tenga como base la autoorganización de
agricultores, ganaderos y/o silvicultores; y de estos con posibles gestores intermedios
y finales.
Una adecuada separación en origen puede ser fundamental para cualquier sistema de
gestión que se cree.
4.5.13.- Residuos relacionados:
Deyecciones animales
153
154
4.5.14.- Objetivos y Medidas que se plantean:
Objetivo: Mejora de la información sobre la problemática de
los restos vegetales en España
Propuesta
Carácter
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Realización de una encuesta sobre la cuantificación aproximada Actuación
Comunidades Autónomas
de estos restos y de su utilización, descendiendo MARM
y MARM: DGRAG, DGCEA: coordinación y publicación
geográficamente a nivel comarcal o similar (se trataría de Comunidades resultado nacional
identificar problemas y soluciones a nivel local)
Autónomas
Objetivo: Asesoramiento para el uso de los restos vegetales
Propuesta
Carácter
Establecimiento de subvenciones a la creación de sistemas de Actuación
asesoramiento para la correcta utilización de los restos vegetales
en las explotaciones (cantidades, formas y épocas adecuadas
para su aplicación al suelo o uso en camas ganaderas o
compostaje, eliminación de riesgos para el medio ambiente y la
salud humana,...).
Formación de agricultores asociada a este asesoramiento
155
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Comunidades Autónomas.
MARM: DGDSMR: Cofinanciación FEADER
Objetivo: Mejora de los Tratamientos de compostaje de
estos residuos y de la
utilización de los productos
derivados de estos tratamientos
(ver también las medidas sobre compostaje del capitulo 4.4)
Propuesta
Carácter
Elaboración de una normativa sobre umbrales de fitosanitarios y
otras sustancias en restos vegetales para permitir su compostaje
(sobre todo en hortícolas)
Apoyo a la comercialización del compost (con la consiguiente
certificación de calidad o similar) producido en explotaciones o
en plantas de compostaje (que usen restos vegetales como
fuente de carbono) fundamentalmente en mercados locales
Realización de campañas de sensibilización dirigida a
agricultores y otros posibles consumidores sobre las ventajas del
uso del compost
Apoyo a la expansión y actividades de la Red española del
compostaje (http://www.recompostaje.com/)
Uso por parte de las administraciones públicas de compost para
recuperación de terrenos degradados, con riesgo de erosión por
baja fertilidad, etc.
Actuación
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
MARM: DGRAG, DGCEA: legislación básica
Comunidades Autónomas: desarrollo legislativo
Directriz
Comunidades Autónomas,
MARM: DGRAG, DGDSMR: Posible cofinanciación de la
certificación
Actuación
Comunidades Autónomas
MARM: DGRAG, DGCEA: campaña nacional
Directriz
Comunidades Autónomas
MARM: DGRAG: actuaciones de alcance estatal
Comunidades Autónomas
MARM: DGMNPF (proyectos propios de restauración),
DGCEA (medidas correctoras evaluación ambiental)
Directriz
Objetivo: Formulación de Propuestas para el Plan Nacional
de Investigación respecto a la problemática de los restos
vegetales
Propuesta
Carácter
I+D sobre sustitución de elementos de atado no biodegradables Directriz
relacionados con estos restos por otros biodegradables que
156
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Comunidades Autónomas
Centros de Investigación, Universidades
faciliten su uso para compostaje o para alimentación del ganado
I+D sobre Mejora de técnicas de compostaje de estos restos
Directriz
I+D+i sobre de formas de evitar problemas de los ensilados, Directriz
como lixiviados que contaminan el agua o problemas asociados
a bacterias perjudiciales para el ganado.
Realización de experiencias piloto sobre técnicas de valorización Directriz
de estos restos (incluida la producción de biogás)
Elaboración y distribución de información sobre utilizaciones Directriz
para dar uso a estos restos en las explotaciones o plantas de
tratamiento, y sobre los proyectos de I+D existentes
relacionados con los mismos
Implantación de medidas para minimizar de la quema de Directriz
residuos agrarios al aire libre
157
MARM: DGRAG:
Comunidades Autónomas
Centros de Investigación, Universidades
MARM: DGRAG, DGCEA:
Comunidades Autónomas
Centros de Investigación, Universidades
MARM: DGRAG:
Comunidades Autónomas
Centros de Investigación, Universidades
MARM: DGRAG:
Comunidades Autónomas
Centros de Investigación, Universidades
MARM: DGRAG:
Comunidades Autónomas
158
4.6 OTROS RESIDUOS DE LA AGRICULTURA Y LA GANADERÍA:
4.6.1.- Introducción
Sería necesario considerar en este Plan de Calidad Ambiental otros residuos para los
que no se han obtenido, por el momento, datos suficientes para poder ser tratados en
detalle. Al final de este capítulo se ofrecen algunos datos sobre animales muertos y
tractores y maquinaria automotriz.
Entre ellos residuos se encuentran
De naturaleza orgánica:
• Maderas
• Palés de madera
• Suero de quesería de pequeñas explotaciones
Derivados de maquinaria:
• Elementos de transporte en desuso
• Maquinaria para aplicación de fitosanitarios y fertilizantes
• Restos de pequeña maquinaria
• Aperos
• Neumáticos de maquinaria agraria
• Aceites de taller.
• Pilas, baterías y acumuladores
Derivados de las instalaciones de las granjas:
• Estructura metálica de los invernaderos
• Alambres
• Bebederos
• Comederos
• Tanques
• Tolvas
• Silos
• Jaulas (de importancia por la nueva normativa sobre bienestar animal)
• Elementos para la separación de animales o para evitar su acceso a parcelas
en las que no se desea su presencia
Restos veterinarios
• Residuos de diagnóstico, tratamiento o prevención de enfermedades
animales.
de
Otros:
• Sustratos artificiales en horticultura
• Sustratos para producción de setas
• EPI para tratamientos de fitosanitarios
Sobre los materiales construidos en metal puede avanzarse que en algunos casos, se
tratan de elementos pesados y muy voluminosos. A menudo, se requiere de un medio
de transporte para su retirada que disponga de una pluma para la carga.
4.6.2.- Animales muertos
En este caso la normativa relacionada es:
159
•
Reglamento (CE) 1069/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que
se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales y los
productos derivados no destinados al consumo humano y por el que se deroga el
Reglamento 1774/2002 (entrada en vigor el día 4 de marzo de 2011)
Real Decreto 1429/2003 de 21 de Noviembre por el que se regulan las
condiciones de aplicación de la normativa comunitaria en materia de
subproductos de origen animal no destinados a consumo humano.
Real Decreto 664/2007, de 25 de mayo, por el que se regula la alimentación de
aves rapaces necrófagas con subproductos animales no destinados a consumo
humano.
ORDEN PRE/468/2008, de 15 de febrero, por la que se publica el Acuerdo de
Consejo de Ministros, por el que se aprueba el Plan Nacional Integral de
Subproductos de origen Animal No Destinados a Consumo Humano.
Real Decreto 1178/2008, de 11 de Julio, por el que se establecen las bases
reguladoras de las ayudas destinadas a las explotaciones ganaderas, las
industrias agroalimentarias y establecimientos de gestión de subproductos para
la mejora de la capacidad técnica de gestión de subproductos de origen animal
no destinados a consumo humano.
Real decreto de 11 de noviembre de 2011 Real Decreto por el que se regula la
alimentación de determinadas especies de fauna silvestre con subproductos
animales no destinados a consumo humano (No publicado aún en el BOE)
Directrices técnicas para la gestión de la alimentación de las especies
necrófagas en España", complementario al Real Decreto de 11 de noviembre, en
la aplicación practica del mismo, armonizando los criterios de la alimentación de
las necrófagas de modo que se realice de la forma mas eficaz y con la mejor
base científica (Aprobado el 13 de julio de 2011 la Conferencia Sectorial de
Medio Ambiente aprobó el documento).
•
•
•
•
•
•
La D.G. de Recursos Agrícolas y Ganaderos ha trabajado en acciones como: la mejora
la información disponible de operadores y autoridades competentes, medidas
orientadas a garantizar la trazabilidad (se trabaja en un Real Decreto al respecto),
medidas para garantizar la sostenibilidad económica y medidas para mejorar la
capacidad estructural nacional (mediante concesión de ayudas previstas en el R.D.
1178/2008) y se ha elaborado el Real Decreto 342/2010, de 19 de marzo, por el que
se modifica el Real Decreto 664/2007, de 25 de mayo, por el que se regula la
alimentación de aves rapaces necrófagas con subproductos animales no destinados a
consumo humano.
Existe un Plan Nacional Integral de Subproductos de origen Animal No Destinados a
Consumo Humano
Las medidas propuestas por la D.G. de Recursos Agrícolas y Ganaderos (para todos
los subproductos de origen animal, no solo para animales muertos) son:
•
•
Mejora de la información disponible en cuanto a origen, categoría, cantidades
generadas, cómo se gestionan los subproductos en los diversos territorios, etc.
Mejora de la eficacia y la eficiencia en la recogida y la gestión de subproductos,
teniendo en cuenta la jerarquía en la gestión de residuos. En particular en la
recogida de cadáveres y de subproductos de minoristas de alimentación. Una
posible vía es potenciar el desarrollo de métodos alternativos de tratamiento,
valorización y utilización de los subproductos animales.
160
•
Aclarar cómo se distribuyen las competencias en relación con los SANDACH
en las diferentes comunidades. Es necesario además mejorar la coordinación
de la actuación de los distintos departamentos o administraciones implicados.
•
•
Armonizar criterios para la aplicación de la normativa a nivel nacional.
Aclarar la relación de la normativa SANDACH con otros ámbitos normativos,
especialmente con la normativa de residuos. Es necesario establecer con
mayor claridad cómo y cuando aplicar cada una de ellas.
El Real Decreto de Reciente aprobación el 11 de noviembre, expone el procedimiento
de aplicación de las excepciones a la retirada y recogida de los subproductos para los
casos de alimentación de especies necrófagas, abriendo nuevas posibilidades que
permiten la utilización de cadáveres de animales en condiciones naturales y
adecuadas desde el punto de vista sanitario y ecológico.
En concreto, contempla dos posibilidades de alimentación de las especies necrófagas:
una, la ya aplicada, en muladares o comederos vallados que podrá seguir funcionando
como hasta ahora, y la segunda, y novedosa, fuera de recintos vallados en las
denominadas Zonas de protección para la alimentación de especies necrófagas que
habrán de ser designadas por las Comunidades Autónomas.
En esas zonas se incluyen explotaciones ganaderas o cinegéticas no sometidas a
aprovechamiento intensivo, en las que no sería necesario recoger los cadáveres
siempre que se destinen a la alimentación de especies necrófagas y se cumplan una
serie de requisitos técnicos -localización y requerimientos tróficos- y sanitarios, como
el seguimiento sanitario y análisis de encefalopatías espongiformes transmisibles a
determinados animales de las especies bovina, ovina y caprina.
Comienza un proceso de armonización de este Real Decreto con otra legislación al
respecto.
4.6.3.- Tractores y maquinaria automotriz
Su tratamiento está relacionado con el Real Decreto 457/2010, de 16 de abril, por el
que se regulan las bases para la concesión de ayudas para la renovación del parque
nacional de maquinaria agrícola. Aunque este Real Decreto está ideado para la
renovación de maquinaria (tractores y maquinas automotrices) con la finalidad de uso
de estructuras de protección, nuevos sistemas de frenado, eficiencia energética y
agronómica y otros aspectos, contempla como condición para la concesión de ayudas
el “achatarramiento” termino que está relacionado con la definición de gestión de
residuos de esta maquinaria.
Es pues importante introducir aquí a los CATV (Centros Autorizados de Tratamientos
de Vehículos) contemplados en la Directiva 2000/53/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 18 de septiembre de 2000, relativa a los vehículos al final de su vida útil.
los tractores, sus chasis, motores y en general todas sus piezas están diseñadas de
forma que aguanten la corrosión y una utilización en condiciones duras por lo que
tienen un alto contenido en materiales valiosos a la hora de su reciclado.
Sería interesante hacer converger las legislaciones a este respecto.
Otra relación con la gestión de residuos que plantea el Real Decreto 457/2010 es la
posibilidad de obtener ayudas para la adquisición de equipos de aplicación de
fitosanitarios tras achatarrar tractores y maquinas automotrices. Esto introduce, en
161
ciertos casos, la problemática de la necesidad de desprenderse de antiguos equipos
de aplicación, que podrían estar impregnado de residuos peligrosos.
162
5.- Medidas especiales para las explotaciones incluidas en la Red Natura 2000
5.1.- Introducción
Cuando un Estado miembro de la UE designa un lugar en la Red Natura 2000, el
principal compromiso que adquiere es el de garantizar el mantenimiento, o en su caso
el restablecimiento, de un estado de conservación favorable, para los hábitats
naturales y los hábitats de las especies de interés comunitario dentro de su área de
distribución natural.
La Red Natura 2000 española presenta un notable grado de heterogeneidad, que se
deriva tanto del gran número de hábitat y especies que son objeto de su atención,
como de las diferencias de tamaño y características de los lugares designados Natura
2000. Como
consecuencia, pueden encontrarse
muy diferentes tipos de
explotaciones agrarias en los lugares Natura 2000 españoles que configuran
deferentes interacciones con los hábitat y especies objeto de conservación.
Estas características obligan a considerar que la solución a cualquier problema de
calidad ambiental derivada de la actividad agrícola o ganadera que se manifieste en un
lugar Natura 2000 deba abordarse con un enfoque singularizado, con un tratamiento y
unas soluciones bien adaptadas a cada caso.
Lo anterior no excluye señalar en el presente documento, determinadas casuísticas
frecuentes relacionadas con la actividad agrícola y/o ganadera que son comunes para
ciertos hábitats o especies y que de forma general pueden admitir algunas soluciones
similares, aunque no idénticas.
La elección de las más idóneas y la modulación de su intensidad ha de ser resultado
de un proceso de toma de decisión que ha de tener en cuenta las circunstancias que
concurren en cada caso.
Las relaciones entre las prácticas agrarias y la red Natura 2000 son
extraordinariamente diversas, y su estudio daría para conformar un auténtico tratado.
Así, son ampliamente reconocidos los efectos, de signo tanto negativo como positivo,
que pueden tener sobre algunos hábitat y especies actuaciones como el abandono del
pastoreo extensivo, la intensificación del pastoreo, la roturación, la transformación en
regadío, los drenajes, la concentración parcelaria, la forma de realizar la cosecha en
los cultivos extensivos, etc. Sin embargo, dada la naturaleza de este Plan de Calidad
Ambiental Agrícola y Ganadera, este capitulo se va a centrar en los efectos
relacionados con su temática nuclear, es decir, los efectos negativos derivados de la
aplicación de productos fitosanitarios y fertilizantes y de los residuos agrarios,
contemplando igualmente a la agricultura y ganadería ecológica como la modalidad
más compatible con los objetivos de conservación de la Red.
5.2.- La Red Natura 2000 y la superficie agraria en España
El apartado de Biodiversidad de website del MARM ofrece la siguiente visión de los
espacios designados Natura 2000 en España el año 2010
163
Figura 5.1 la Red Natura 2000 en España en 2010
En 2010 la superficie abarcada por las zonas terrestres declaradas por las Directivas
de Hábitats y de Aves sería aproximadamente de 13,7 millones de ha. La situación ha
cambiado ligeramente desde 2006, año en el que la entonces Subdirección General de
Zonas desfavorecidas (D.G. de Desarrollo Rural) elaboró el informe “Caracterización
del sector agrario en las zonas Natura 2000 ante la nueva Programación 2007-2013”.
En dicho informe se aportaba la siguiente tabla sobre superficies Natura 2000
relacionadas con la actividad agrícola o ganadera
164
Dentro de la Superficie agraria útil (SAU) destaca la superficie de pastizal, pasto con
Tabla 5.1.- CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR AGRARIO EN LAS ZONAS NATURA 2000
PROGRAMACIÓN 2007-2013 (Año 2006)
USO SIGPAC
Sup. (ha)
ASOCIACIÓN FRUTAL DE CÁSCARA-OLIVAR
8,49
ASOCIACIÓN FRUTAL DE CÁSCARA-VIÑEDO
126,91
ASOCIACIÓN FRUTAL-VIÑEDO
770,18
ASOCIACIÓN OLIVAR VIÑEDO
424,85
ASOCIACIÓN OLIVAR-FRUTAL
CÍTRICOS
FRUTAL
FRUTAL DE CÁSCARA
HUERTA
INVERNADEROS Y CULTIVOS BAJO PLÁSTICO
ISLAS (Recintos de olivar)
707,41
3.517,25
115.604,43
38.947,90
3.696,22
1.509,89
3.401,19
OLIVAR
264.731,42
PASTIZAL
PASTO CON ARBOLADO
TIERRA ARABLE
790.051,86
1.989.306,21
2.068.789,92
VIÑEDO
ZONA CONCENTRADA NO REFLEJADA EN LA ORTOFOTO
71.821,91
18.883,92
TOTAL SAU
5.372.299,95
PASTO ARBUSTIVO
TOTAL SAU + PASTO ARBUSTIVO
4.315.819,53
9.688.119,48
arbolado, tierra arable, olivar o frutales
Con los datos del mismo estudio se han confeccionado dos mapas. El primero muestra
el porcentaje de superficie provincial declarada en Natura 2000 con fecha 2006
165
Figura 5.2 Porcentaje de superficie Red Natura respecto a la superficie total en las diferentes provincias
Se constata un menor porcentaje de superficie Red Natura en las zonas costeras del
Este y Norte de España y un porcentaje superior al 50% en el Centro y Oeste
El segundo mapa muestra el porcentaje de SAU de cada provincia incluido en Red
Natura
166
Figura 5.3.- Porcentaje de superficie SAU en Red Natura 2000 respecto a la SAU total en las diferentes
provincias
Las diferencias de distribución entre ambos mapas son patentes
Zamora, Almería, Jaén, Cáceres, Ávila, Madrid y Huelva, igualan o superan el 25% de
su SAU dentro de la Red Natura 2000. En estas provincias los usos agrarios de la red
Natura 2000 se ofrecen en la Tabla 5.2
Tabla 5.2.- Principales usos agrarios de la Red Natura 20000 en las provincias
con más SAU incluida en dicha red (Datos 2006)62
Zamora
Pasto con Arbolado, Pasto Arbustivo, Tierra Arable
Almería
Pasto Arbustivo. Pastizal. Pasto con Arbolado
Jaén
Olivar, Pasto con Arbolado, Pasto Arbustivo, Pastizal. Tierra
Arable
Cáceres
Ávila
Madrid
Huelva
62
Frutales, Tierra Arable, Pasto Con Arbolado, Pasto Arbustivo,
Pastizal, Tierra Arable
Pasto Con Arbolado, Pasto Arbustivo, Pastizal, Tierra Arable
Pasto Con Arbolado, Pasto Arbustivo, Pastizal, Tierra Arable
Frutales, Tierra Arable, Olivar, Pasto Con Arbolado, Pasto
Arbustivo, Pastizal. Tierra Arable
El Pasto arbustivo no es SAU
167
5.3.- Posibles impactos sobre la Red Natura 2000 relacionados con la
problemática central del Plan de Calidad Ambiental Agrícola y Ganadera.
Medidas preventivas y correctoras e instrumentos aplicables.
Este apartado se limita, como ya se ha señalado anteriormente, al análisis, prevención
y corrección de los efectos sobre la Red Natura 2000 derivados de la aplicación de
productos fitosanitarios y fertilizantes y de los residuos agrarios, entendiendo que los
efectos causados por el resto de actividades agrarias sobre la Red exceden con
mucho del ámbito de este Plan de calidad ambiental agrícola y ganadera
En la Tabla 5.3 se facilita un resumen general de los principales efectos que las
prácticas agrarias objeto del Plan pueden causar sobre los hábitat y especies objeto
de protección en la Red, reagrupados cuando presentan requerimientos ecológicos
afines, y se señalan también las medidas preventivas o correctoras que en función de
la casuística podrían resultar aplicables.
Este análisis es de carácter meramente orientativo, y está destinado tanto a ilustrar la
principal problemática de calidad ambiental agrícola y ganadera que afecta a la Red
Natura 2000, como para facilitar la toma de decisiones en la selección de limitaciones
u orientaciones a incluir en los Planes de Gestión, así como para el diseño de medidas
agroambientales o de contratos territoriales que resulten apropiados para restablecer
su estado de conservación.
En cada caso singular de aplicación, el sentido y la intensidad del efecto causado
sobre los hábitat o especies objeto de protección determinará si la medida se incluye
como obligatoria en el Plan de Gestión, o bien se promueve voluntariamente a través
de medidas agroambientales de alcance general, o bien como contratos territoriales
específicos cuando se requiera un alto grado de detalle y adaptabilidad en su diseño.
168
Tabla 5.3.- Principales efectos que pueden causar las actividades agrarias relacionadas con el Plan Nacional de Calidad
Ambiental Agrícola y Ganadero sobre los hábitat y especies Natura 2000 presentes en España, y principales medidas preventivas
o correctoras aplicables
HÁBITAT / ESPECIES NATURA 2000
(incluyendo código de hábitat)
Práctica agrícola / ganadera que puede
afectarle
Tipo de impacto
Medida preventiva/correctora
Comunidades de aguas dulces estancadas
(31) Littorelletalia, Isoeto-Nanojuncetea,
Charetea
fragilis,
Potametalia,
Callitricho-Batrachion, Utricularion, y
áreas
pantanosas
calcáreas
(7210)
Magnocaricion elatae
Abonado en la cuenca vertiente al
humedal (puede exceder del ámbito del
Lugar Natura 2000).
Incremento grado trófico del agua, a
través de aguas de escorrentía o de
aguas freáticas, pudiendo llegar a
eutrofización del hábitat.
Reducción abonado y herbicidas en parcelas
agrícolas,
mejora
instalaciones
y
gestión
estiércoles
No empleo de purines como abono
Fomento agricultura ecológica
Tratamientos fitosanitarios en el entorno
del humedal (puede exceder del ámbito
del Lugar Natura 2000).
Muerte o daños a vegetación en una
zona periférica de influencia directa del
tratamiento, o por la escorrentía de
aguas superficiales que lo transportan.
Limitaciones al empleo de fitosanitarios en la
cuenca vertiente del humedal
Limitar la aplicación de fitosanitarios en una franja
de seguridad no tratada en el borde de las parcelas
agrícolas colindantes con humedal.
Fomento agricultura ecológica
Contaminación de ecosistemas acuáticos
por lavado de cubas y recipientes o
abandono de residuos de envases.
Prohibir y dar a conocer la prohibición de lavado de
cubas y recipientes.
Legislación
general
Prohibir acumulaciones de fitosanitarios en las
proximidades o aguas arriba de los humedales
Legislación
general
gestión
Prohibir abonado, y aplicar fitosanitarios al menos
en un entorno próximo aguas arriba del humedal.
Instalación y gestión de filtros vivos de nutrientes
antes de la llegada de las aguas al humedal o río
Evaluación
ambiental
proyectos regadío
Plan gestión
Programas
Flora de humedales estacionales: Marsilea
sp., Puccinellia pungens, Lythrum
flexuosum, Eryngium viviparum
Hidrófitos: Luronium natans
Retornos de regadíos que acceden al
humedal (pueden proceder del exterior
del Lugar Natura 2000).
Incremento grado trófico del ecosistema
a través de aguas de escorrentía,
pudiendo llegar a eutrofización.
Contaminación por fitosanitarios
169
Instrumento
apropiado
para
adoptarla
Plan gestión
Programas
actuación zonas
vulnerables
Planificación
hidrológica
Medidas
agroambientales
Ayudas
Natura
2000
Plan gestión
Planificación
hidrológica
Medidas
agroambientales
Ayudas
Natura
2000
Plan
HÁBITAT / ESPECIES NATURA 2000
(incluyendo código de hábitat)
Práctica agrícola / ganadera que puede
afectarle
Tipo de impacto
Medida preventiva/correctora
Instrumento
apropiado
para
adoptarla
actuación zonas
vulnerables
Planificación
hidrológica
Elevadas densidades de ganado
extensivo en la cuenca hidrográfica
(incluso al exterior del Lugar Natura
2000).
Abandono de un régimen tradicional de
pastoreo en el entorno del humedal
Incremento grado trófico del agua,
pudiendo llegar a eutrofización del
hábitat acuático
Reducción de la densidad de ganado extensivo en
origen.
Exclusión del ganado en superficies críticas
Acondicionamiento zonas de acceso a abrevaderos
Búsqueda de la intensidad adecuada de pastoreo,
que debe comenzarse con una presión ganadera
baja, e incrementarla hasta llegar al equilibrio y
grado de abertura del hábitat deseados
Plan gestión
Medidas
agroambientales
Contrato territorial
Plan gestión
Medidas
agroambientales
Contrato territorial
Adecuación instalaciones en granjas para recogida
y gestión de purines
Traslado físico de las explotaciones más
contaminantes
Evaluación
ambiental
proyectos granjas
Legislación
general
Plan gestión
Contrato territorial
Plan gestión
Ayudas
Natura
2000
Acumulación de estiércoles y purines en
granjas (pueden proceder del exterior
del Lugar Natura 2000).
Dehesas
(6310
pastizal
arbolado),
pastizales mediterráneos y majadales
(6220) Poetea bulbosae
El abandono de los sistemas de pastoreo
puede conducir al cierre de la vegetación
en las márgenes del humedal, lo que en
el caso de especies que requieran plena
iluminación y hábitat abiertos puede ser
contraproducente
Contaminación y eutrofización de las
aguas por lixiviados y escorrentías
Abonado de pastizales. Enmiendas.
Banalización del pastizal por aumento
nivel trófico.
Tratamientos
fitosanitarios
(Totrix
viridana, Lymantria dispar, etc) y
zoosanitarios (garrapata, aplicación de
antibióticos)
Pérdida
diversidad
comunidad
invertebrados.
Reducción presas para vertebrados
insectívoros
Paso y acumulación en cadena trófica
Contaminación por residuos peligrosos
(aceites, carburantes…). Pérdida puntual
de hábitat por ocupación.
Deterioro del paisaje
Contaminación.
Acumulación de residuos (maquinaria
abandonada)
Empleo de residuos como elementos de
la explotación (somieres, bañeras, …).
170
Recuperación de las prácticas de majadeo
tradicionales.
No empleo de purines, lodos de depuradora ni
fertilizantes químicos.
No realización en las superficies de pastizales
oligótrofos o psammófilos valiosos.
No realización.
Sustitución por tratamientos selectivos (trampas de
feromonas)
Selección de antibióticos de reducida persistencia
Fomento ganadería ecológica
Prohibición abandono.
Gestión apropiada a su naturaleza.
Sustitución por elementos tradicionales (tapias de
piedra, abrevaderos…)
Plan gestión
Ayudas
Natura
2000
Legislación
general
Plan gestión
Plan gestión
Contrato territorial
HÁBITAT / ESPECIES NATURA 2000
(incluyendo código de hábitat)
Praderas de diente submediterráneas y
eurosiberianas
(6140,
6210,
6230):
Festucion
eskiae,
Festucetalia
indigestae,
Festuco
hystricisOnonoidetea striatae, Brometalia erecti,
Nardetea strictae.
Práctica agrícola / ganadera que puede
afectarle
Tipo de impacto
Medida preventiva/correctora
Cargas
ganaderas
excesivas,
concentraciones locales de ganado
(cercas con altas densidades, corrales,
sesteaderos, majadas, etc)
Transformación y empobrecimiento de la
comunidad por deyecciones, nitrificación
y pisoteo
Reducción densidades.
Modificación del tipo de manejo del ganado para
reducir las concentraciones.
Acumulación de estiércoles o purines
(Infraestructuras de almacenamiento y
exceso de estiércoles producidos en
granjas intensivas respecto a la
capacidad de uso en suelos)
Pérdida de hábitat por ocupación.
Nitrificación y contaminación del suelo
ocupado a largo plazo, extendida a los
alrededores
Limitación a las nuevas instalaciones de cría
intensiva.
Cambio de ubicación de las instalaciones que
causen impactos graves.
Almacenaje y gestión en lugares impermeables y
estancos (lluvias intensas)
Adecuación de las instalaciones para controlar las
escorrentías.
Almacenamiento de purines en tanques cerrados.
Limitaciones al almacenaje/gestión en balsas
dentro del Lugar.
Abonado de pastizales, enmiendas.
Transformación en la composición
florística del pastizal por aumento del
nivel trófico.
Pérdida de diversidad biológica
Abonado tradicional con estiércoles locales.
No empleo de purines, lodos de depuradora ni
fertilizantes químicos.
No realización.
Fomento ganadería ecológica
Deterioro del paisaje
Contaminación.
Transformación y empobrecimiento de la
vegetación por deyecciones, nitrificación
y pisoteo.
Sustitución por elementos tradicionales (tapias de
piedra, abrevaderos…)
Reducción densidades.
Modificación del tipo de manejo del ganado para
reducir las concentraciones.
Ausencia generalizada de regeneración
natural
del
arbolado,
ligada
al
Ciclos de abandono/reapertura de manera que en
las fases de abandono se produzca la regeneración
Tratamientos fitosanitarios
Empleo de residuos como elementos de
la explotación (somieres, bañeras, …).
Cargas
ganaderas
excesivas,
concentraciones locales del ganado
(cercas con altas densidades, corrales,
sesteaderos, majadas, etc)
171
Instrumento
apropiado
para
adoptarla
Plan gestión
Ayudas
Natura
2000
Medidas
agroambientales
Legislación
general
Plan gestión
Ayudas
Natura
2000
Contrato territorial
Plan gestión
Ayudas
Natura
2000
Plan gestión
Ayudas
Natura
2000
Plan gestión
Contrato territorial
Plan gestión
Ayudas
Natura
2000
Medidas
agroambientales
Plan gestión
Medidas
HÁBITAT / ESPECIES NATURA 2000
(incluyendo código de hábitat)
Prados de siega (6510): Arrhenatheretalia
Comunidades ribereñas (32, 91B0, 91E0,
92A0,
92B0,
92D0):
Potametalia,
Andryalion
ragusinae,
Alnetea
glutinosae,
Salici-Populetea,
NerioTamaricetea, Rhododendrenion baetici
Práctica agrícola / ganadera que puede
afectarle
Tipo de impacto
Medida preventiva/correctora
mantenimiento, año tras año, de cargas
ganaderas excesivas.
del arbolado y en las fases abiertas se mantengan
los valores asociados a la configuración adehesada
de los árboles. (Trabajos recientes indican que la
exclusión de ganado durante ciclos de 20 años
asegura regeneración a largo plazo)
Limitación a las instalaciones de cría intensiva.
Cambio de ubicación de las instalaciones que
causen impactos graves.
Almacenaje en lugares impermeables y estancos
frente a lluvias intensas
Acumulación de estiércoles o purines
(Infraestructuras de almacenamiento y
exceso de estiércoles producidos en
granjas intensivas respecto a la
capacidad de uso en suelos)
Pérdida de hábitat por ocupación.
Nitrificación y contaminación del suelo
ocupado a largo plazo, extendida a los
alrededores (especialmente aguas abajo
y en el sentido del flujo freático)
Tratamientos zoosanitarios
Paso a la cadena trófica (especies
necrófagas)
Empleo de residuos como elementos de
la explotación (somieres …).
Abonado químico, abonado con purines
o lodos de depuradora
Estético.
Contaminación.
Alteraciones en la comunidad
pérdida especies típicas
Abonado (los efectos pueden producirse
en proximidad por fertilización de las
parcelas próximas a la ribera, o a larga
distancia por fertilización en la cuenca
vertiente)
Aumento del nivel trófico de las aguas a
través de aguas de escorrentía, y a
veces freáticas, pudiendo llegar a
eutrofización del hábitat.
Pérdida de especies típicas de la
comunidad.
Entrada
de
especies
nitrófilas.
Reducción del abonado en la cuenca generadora.
Limitación al empleo de purines.
Fomento agricultura ecológica
Tratamientos fitosanitarios (los efectos
suelen producirse en proximidad por
fertilización de las parcelas próximas a
la ribera, pero también a larga distancia
por fertilización en la cuenca vertiente
con productos poco biodegradables)
Muerte de la vegetación
invertebrada / vertebrada.
Limitación a su realización en una franja de
seguridad.
Fomento agricultura ecológica
Lavado
Contaminación
de
cubas
y
recipientes
o
172
de
/
con
fauna
ecosistemas
Realizar los tratamientos en ambientes confinados.
Selección de antibióticos de reducida persistencia
Fomento ganadería ecológica
Sustitución por elementos tradicionales (tapias de
piedra)
Abonado orgánico con estiércol de explotaciones
ganaderas del entorno
Prohibición en el medio natural.
Instrumento
apropiado
para
adoptarla
agroambientales
Contrato territorial
Legislación
general
Plan gestión
Ayudas
Natura
2000
Contrato territorial
Plan gestión
Plan gestión
Contrato territorial
Plan gestión
Ayudas
Natura
2000
Contrato territorial
Plan gestión
Programas
actuación zonas
vulnerables
Planificación
hidrológica
Medidas
agroambientales
Ayudas
Natura
2000
Plan gestión
Planificación
hidrológica
Medidas
agroambientales
Ayudas
Natura
2000
Legislación
HÁBITAT / ESPECIES NATURA 2000
(incluyendo código de hábitat)
Práctica agrícola / ganadera que puede
afectarle
Tipo de impacto
Medida preventiva/correctora
abandono de residuos de envases de
fitosanitarios
acuáticos. Muerte de la vegetación /
fauna invertebrada / vertebrada.
Flujos de retorno de regadíos
Aumento del nivel trófico de las aguas a
través de aguas de escorrentía, y a
veces freáticas, pudiendo llegar a
eutrofización del hábitat.
Pérdida de especies típicas de la
comunidad.
Entrada
de
especies
nitrófilas.
Contaminación por fitosanitarios
Dotación de instalaciones para almacenamiento
temporal de envases y residuos en las
explotaciones.
Reducción del abonado en la cuenca generadora.
Instalación y gestión de filtros biológicos
(tratamiento terciario) antes del retorno al río.
Elevadas densidades de ganado
extensivo en la cuenca hidrográfica.
Concentraciones de ganado en las
riberas
Acumulación de estiércoles o purines
(Infraestructuras de almacenamiento y
exceso de estiércoles producidos en
granjas intensivas respecto a la
capacidad de uso en suelos)
Eutrofización del hábitat acuático.
Ramoneo excesivo de la vegetación,
nitrificación y compactación del suelo.
Deterioro del hábitat de ribera
Contaminación y eutrofización de las
aguas superficiales y subterráneas por
lixiviados y escorrentías.
Reducción de la densidad de ganado extensivo en
origen.
Exclusión del ganado en superficies críticas
Acumulación de residuos de las
instalaciones (elementos estructurales,
maquinaria, plásticos, etc)
Contaminación de las aguas con
residuos peligrosos, elementos no
biodegradables, materia orgánica, etc.
Prohibición de acumulación de residuos en el
medio natural.
Gestión de residuos según su tipología.
Cuevas no explotadas por el turismo (8310)
Vertido de cadáveres y otros residuos
en su interior
Colmatación.
Cambio en condiciones ecológicas.
Contaminación aguas subterráneas.
Prohibición estricta de vertidos.
Limitación al acceso.
Legislación
general
Plan gestión
Otros hábitat o especies valiosas que se
presentan frecuentemente intercalados
entre cultivos:
Matorrales halonitrófilos (1430) PeganoSalsoletea
Albardinales
y
estepas
salinas
Acumulación o vertido de residuos de
todo tipo, incluidos restos vegetales
Pérdida /degradación del hábitat por
ocupación.
Contaminación del suelo.
Eventual alteración o destrucción de la
vegetación adyacente por incendios
provocados por quemas.
Prohibición.
Legislación
general
Plan gestión
Legislación
general
Plan gestión
Eliminación de restos vegetales en
parcelas colindantes por quema
173
Adecuaciones en las granjas para recogida y
gestión de purines
Traslado físico de las explotaciones más
contaminantes
Regulación estricta de la práctica para evitar
generar incendios
Instrumento
apropiado
para
adoptarla
general
Plan gestión
Contrato territorial
Evaluación
ambiental
proyectos regadío
Plan gestión
Programas
actuación zonas
vulnerables
Planificación
hidrológica
Plan gestión
Medidas
agroambientales
Contrato territorial
Legislación
general
Evaluación
ambiental
proyectos granjas
Plan gestión
Ayudas
Natura
2000
Contrato territorial
Legislación
general
Plan gestión
HÁBITAT / ESPECIES NATURA 2000
(incluyendo código de hábitat)
mediterráneas (1510) Limonietalia
Vegetación
gipsófila
(1520)
Gypsophiletalia
Dunas y mantos eólicos continentales
(23)
Matorrales termomediterráneos (5330)
juncales mediterráneos (6420) MolinioHoloschoenion
Boleum
asperum,
Sisymbrium
cavanillesianum,
Sideritis
serrata,
Teucrium
lepicephalum,
Teucrium
turredanum
Práctica agrícola / ganadera que puede
afectarle
Tratamientos fitosanitarios en parcelas
colindantes
Tipo de impacto
Destrucción hábitat para la fauna
Muerte directa de vegetales o de
invertebrados en las inmediaciones a la
zona de aplicación
Medida preventiva/correctora
Instrumento
apropiado
adoptarla
para
Limitación a la aplicación en una franja periférica.
Plan gestión
Ayudas
Natura
2000
Medidas
agroambientales
Alta concentración del ganado
Fuerte
presión
de
herbivoría,
compactación por pisoteo y nitrificación
por parte del ganado
Si se detectan indicios de exceso de carga,
resultará
imprescindible
ordenar
ese
aprovechamiento, llegando a acotar al pastoreo las
comunidades afectadas.
Plan gestión
Medidas
agroambientales
Contrato territorial
Chiroptera (todas las especies)
Tratamientos fitosanitarios en zonas de
alimentación en entorno de refugios,
que puede exceder en bastante a la
superficie del lugar Natura 2000
Bioacumulación en cadena trófica,
dispersando los efectos.
Reducción en las disponibilidades
tróficas.
Limitación a los tratamientos en un entorno del
refugio de quirópetos, y las zonas conocidas de
alimentación.
Fomento agricultura ecológica en entorno
Fauna acuatica: Galemys pyrenaicus,
Lutra lutra, Mustela lutreola, Alcedo
atthis, Emys orbicularis, Mauremys
leprosa, Peces (todas las especies),
Austropotamobius pallipes, Odonata
(todas las especies), Unionidae (todas
las especies).
Aves acuáticas: Ardeidas, cicónidas,
espátula, morito, flamenco, cerceta
pardilla,
porrón
pardo,
malvasía,
calamón, focha moruna. cigüeñuela,
avoceta, chorlitejo patinegro, pagaza
piconegra,
charranes,
charrancito,
fumareles, etc
Tratamientos fitosanitarios en el entorno
o la cuenca vertiente de ríos o
humedales (en caso de productos poco
biodegradables, la zona de influencia
puede exceder mucho del ámbito del
Lugar Natura 2000).
Toxicidad directa. Muerte ejemplares.
Bioacumulación en cadena trófica,
dispersando los efectos.
Reducción en las disponibilidades
tróficas
Reducción en la disponibilidad de
recursos tróficos vegetales (vegetación
arvense)
Aumento en el grado trófico del
ecosistema a través de aguas de
escorrentía o freáticas, pudiendo llegar a
su eutrofización
Limitación a los tratamientos en un entorno del
humedal.
Limitación al empleo productos con elevada
peligrosidad para fauna acuática.
Fomento agricultura ecológica
Plan gestión
Ayudas
Natura
2000
Medidas
agroambientales
Plan gestión
Planificación
hidrológica
Medidas
agroambientales
Ayudas
Natura
2000
Abonado en la cuenca vertiente del
humedal o río (la zona de influencia
puede exceder mucho del ámbito del
Lugar Natura 2000).
174
Reducción del abonado
No aplicación de purines o lodos de depuradora.
Fomento agricultura ecológica
Plan gestión
Programas
actuación zonas
vulnerables
Planificación
hidrológica
Medidas
agroambientales
Ayudas
Natura
2000
HÁBITAT / ESPECIES NATURA 2000
(incluyendo código de hábitat)
Práctica agrícola / ganadera que puede
afectarle
Tipo de impacto
Medida preventiva/correctora
Flujos de retorno de regadíos
Eutrofización a través de aguas de
escorrentía/infiltración somera
Contaminación por fitosanitarios
Reducción del abonado y aplicación de
fitosanitarios en origen
Instalación y gestión de filtros vivos de nutrientes
antes de la llegada de las aguas al humedal o río
Acumulación de estiércoles o purines en
la proximidad del río o humedal
(Infraestructuras de almacenamiento y
exceso de estiércoles producidos en
granjas intensivas respecto a la
capacidad de uso en suelos) o incluso
por exceso importante de carga
pastante)
Contaminación y eutrofización de las
aguas superficiales y subterráneas por
lixiviados y escorrentías
Adecuación
de
las
instalaciones
de
almacenamiento en origen para garantizar su
estanqueidad.
Limitación a las nuevas instalaciones.
Cambio de ubicación de las instalaciones más
impactantes.
Buitres
leonado
y
negro,
quebrantahuesos, alimoche, milanos
real y negro
Aves
esteparias:
sisón,
avutarda,
hubara, alcaraván, corredor, canastera,
ortega, ganga, carraca, alondra ricotí,
calandria, terrera común, cogujada
montesina, bisbita campestre.
Gestión
de
cadáveres
enterramiento o incineración
Reducción
tróficas
Aplicación de fitosanitarios
Pérdida de disponibilidad de recursos
tróficos
(invertebrados,
plantas
arvenses), especialmente en época de
cría
Toxicidad por bioacumulación
Aves
rapaces:
águilas
imperial,
perdicera, milanos real y negro,
Aguiluchos lagunero, pálido y cenizo,
cernícalo primilla, esmerejón, halcón
peregrino, búho real, búho campestre
Aplicación de fitosanitarios en áreas de
alimentación y lugares de concentración
migratoria. Su superficie puede exceder
en bastante de la de la ZEPA donde
nidifiquen.
Pérdida de disponibilidad de recursos
tróficos
(invertebrados,
plantas
arvenses), especialmente en época de
cría
Toxicidad por bioacumulación
Empleo de cadáveres para alimetación de las aves
(RD 1429/2003,
664/2007 y 342/2010)
(autorización y construcción instalaciones)
Prohibición de los fitosanitarios tóxicos para la
fauna o bioacumulables. Empleo solo de
fitosanitarios de baja toxicidad para la fauna.
Reducción o eliminación de su uso.
Limitación al uso en una franja en torno a lindes y
superficies ocupadas por pastizales y vegetación
natural.
Incremento del porcentaje de barbechos sin
aplicación de herbicidas.
Sustitución de semillas blindadas por otras no
tóxicas para las aves.
Fomento agricultura y ganadería ecológicas
Limitación a la agricultura de conservación
Prohibición de los fitosanitarios tóxicos para la
fauna o bioacumulables. Empleo solo de
fitosanitarios de baja toxicidad para la fauna.
Reducción o eliminación de su uso.
Limitación al uso en una franja en torno a lindes y
mediante
de
175
las
disponibilidades
Instrumento
apropiado
para
adoptarla
Evaluación
ambiental
proyectos regadío
Plan gestión
Programas
actuación zonas
vulnerables
Planificación
hidrológica
Legislación
general
Evaluación
ambiental
proyectos granjas
Plan gestión
Ayudas
Natura
2000
Contrato territorial
Plan gestión
Contrato territorial
Legislación
general
Plan de gestión
Ayudas
Natura
2000
Medidas
agroambientales
Legislación
general
Plan de gestión
Ayudas
Natura
2000
HÁBITAT / ESPECIES NATURA 2000
(incluyendo código de hábitat)
Invertebrados terrestres Anexo II Dir
92/43/CEE (los acuáticos se tratan con el
resto de fauna acuática)
Tortugas marinas. Aves marinas: petrel
de Bulwer, pardela chica, paíño
pechialbo.
Práctica agrícola / ganadera que puede
afectarle
Tipo de impacto
Medida preventiva/correctora
superficies ocupadas por pastizales y vegetación
natural.
Incremento del porcentaje de barbechos sin
aplicación de herbicidas
Sustitución de semillas blindadas por otras no
tóxicas para las aves.
Fomento agricultura y ganadería ecológicas
Limitación a la agricultura de conservación
Prohibición a su aplicación directa sobre su hábitat.
Limitación a su aplicación en una franja colindante.
Tratamientos fitosanitarios
Muerte de ejemplares
Carga ganadera no adecuada a los
requerimientos de la especie (excesiva
o escasa)
Deterioro de hábitat
Ajuste de la carga ganadera a las necesidades de
la especie
Abandono de plásticos.
Muerte por ingestión
Prohibición del abandono de plásticos.
176
Instrumento
apropiado
para
adoptarla
Medidas
agroambientales
Plan de gestión.
Ayudas
Natura
2000
Plan gestión.
Medidas
agroambientales
Contrato territorial
Legislación
general
5.4.- Instrumentos aplicables al mantenimiento y mejora de la calidad
ambiental en la Red Natura 2000
En la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos, se establecen la
obligatoriedad de Evaluación de impacto ambiental para diferentes proyectos
relacionados con la actividad agraria en los espacios Red Natura.
De forma independiente a la obligatoriedad del cumplimiento de la Ley citada,
debe observarse lo estipulado en el artículo 45 (punto 4 y siguientes) de la Ley
42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, que establece que
“cualquier plan, programa o proyecto que, sin tener relación directa con la
gestión del lugar o sin ser necesario para la misma, pueda afectar de forma
apreciable a los citados lugares, ya sea individualmente o en combinación con
otros planes o proyectos, se someterá a una adecuada evaluación de sus
repercusiones en el lugar, que se realizará de acuerdo con las normas que sean
de aplicación, de acuerdo con lo establecido en la legislación básica estatal y
en las normas adicionales de protección dictadas por las Comunidades
autónomas, teniendo en cuenta los objetivos de conservación de dicho lugar”.
Por otra parte, con carácter general, parece lógico que cuando determinada
práctica agraria se constata que perjudica notablemente el estado de
conservación de alguna especie o hábitat objeto de atención en un lugar Natura
2000, la solución más apropiada pasa por limitar dicha actividad o cambiarla por
otras alternativas en Plan de Gestión o Plan regulador de la actividad de la
zona, cuando este existe.
Cuando dichos planes existen, esta previsto en el eje 2 del Reglamento
1698/2005 del Consejo, una medida para Ayudas en zonas Natura 2000
encaminada a indemnizar a los titulares de las explotaciones afectadas (“se
concederán anualmente a los agricultores por cada hectárea de SAU, a fin de
indemnizarles por los costes adicionales y las pérdidas de ingresos derivados
de las dificultades que supone en la zona en cuestión la aplicación de las
Directivas 79/409/CEE, 92/43/CEE y 2000/60/CE”). Aparte de la existencia del
Plan de Gestión o similar es obligatorio para cobrar estas ayudas del segundo
pilar de la PAC cumplir con la condicionalidad (Real Decreto 486/2009.)
Sin embargo en el periodo de programación actual solo Asturias (en 36.278 ha y
3.104 explotaciones) y Navarra (en 31.322 ha y 794 explotaciones) han
programado esta medida.
En el extremo opuesto, cuando una práctica agraria se revela como favorable
para mejorar el estado de conservación de algún hábitat o especie, cabe
identificarla como tal en el Plan de Gestión para fomentar su utilización. Si esta
utilización tiene como consecuencia la perdidas de lucro cesante, también
pueden utilizarse las ayudas descritas más arriba o las contempladas en la
medida Ayudas agroambientales del mismo Reglamento. En este caso es
deseable para su mayor eficacia que se diseñen específicamente para el lugar
Natura 2000 al que se dirigen y sus explotaciones. Es requisito indispensable
cumplir con la condicionalidad para recibir estas ayudas.
Respecto a las ayudas agroambientales un reciente informe del Tribunal de
Cuentas europeo63 plantea ente otras las siguientes consideraciones (recogidas
en las figuras 5.4, 5.5 y 5.6) sobre la distribución territorial de estas ayudas:
¿Se han concebido y gestionado de forma correcta las ayudas agroambientales? Informe
especial nº 7. 2011
63
177
Figura 5. 4. Algunas características de zonas agrarias europeas
Figura 5.5. Formas más habitual de reparto de los fondos destinados a las ayudas
agroambientales en la actualidad (Sin adaptación geográfica a las zonas de la figura
5.4.
Figura 5.6 Forma más apropiada de adaptar estos fondos a las zonas geográficas
concretas para incrementar su eficacia
El mismo informe considera que: “Habría que diferenciar los porcentajes de
contribución europea para las submedidas agroambientales, para que las
submedidas con mayor potencial de lograr efectos positivos y duraderos en el
medio ambiente reciban un porcentaje mayor de dicha contribución” y que “La
Comisión debería para el próximo período de programación considerar la
posibilidad de escindir las ayudas agroambientales en actuaciones sencillas
y generalizadas con un porcentaje de ayuda relativamente bajo, por un lado,
y actuaciones más exigentes con un porcentaje de ayuda más elevado
y orientadas a conseguir objetivos prioritarios a escala europea, por otro”.
178
La Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio
rural, establece (art. 21), que con el fin de preservar y mejorar la calidad del
medio ambiente rural y, en especial, de la Red Natura 2000, de los espacios
naturales protegidos, los hábitats y las especies amenazadas, el Programa
podrá contemplar medidas para:
a. La conservación y restauración de los hábitats y especies amenazadas y
prioritarias presentes de forma natural en las zonas rurales prioritarias.
b. La gestión sostenible de los recursos naturales, especialmente el agua,
el suelo, las masas forestales, los espacios naturales, la fauna cinegética
y los recursos de pesca continental.
c. El apoyo a los programas de uso público de los espacios naturales
protegidos y de la Red Natura 2000.
d. La educación ambiental y concienciación pública sobre los valores
naturales de las zonas rurales calificadas.
El Real Decreto 752/2010, de 4 de junio, por el que se aprueba el primer
programa de desarrollo rural sostenible, incluye la aplicación de los contratos
territoriales de zona rural dentro de la tipología de acciones que las
comunidades autónomas pueden incluir en sus planes de zona rural, para las
zonas rurales y con el sistema de financiación incluidos en el primer Programa
de Desarrollo Rural Sostenible.
Recientemente se ha regulado, mediante el Real Decreto 1336/2011, este
instrumento que en su artículo 3 apartado 3 f) considera que una de las
finalidades del contrato territorial es “Contribuir a la consecución de los objetivos
de conservación de los espacios de la Red Natura 2000 u otros espacios o
áreas protegidas”.
Asimismo, en su artículo 6, apartado 5, prevé que “Los contratos territoriales
que se suscriban afectando en todo o en parte a espacios de la Red Natura
2000 u otros espacios o áreas protegidas contendrán compromisos conformes
con su instrumento de gestión y apropiados al logro de los objetivos de
conservación que dichos espacios tengan establecidos”.
En los contratos territoriales, también se da prioridad como beneficiarios de
estos contratos, entre otros, a las explotaciones calificadas y registradas como
ecológicas o explotaciones incluidas en espacios de la Red Natura 2000.
Lo expuesto anteriormente intenta resumirse en la Tabla 5.4
TABLA 5.4.- ALGUNOS INSTRUMENTOS LEGALES APLICABLES A LA RED NATURA 2000
Instrumento utilizable
Contenido del instrumento
Carácter
Legislación
general Obligaciones y limitaciones de carácter Obligatorio
sobre
fertilización, general contenidas en normas diversas.
productos
fito
y
zoosanitarios y residuos
agrarios
Evaluación de impacto Evaluación ambiental de determinados Obligatorio.
ambiental de proyectos
proyectos agrarios, ya sea por rebasar Solo opera en la autorización
Real Decreto Legislativo determinados umbrales o por poder afectar de
nuevos
proyectos
o
1/2008, de de 11 de a
espacios
Red
Natura
2000: ampliación de los existentes.
enero, que aprueba el transformaciones
agrícolas
intensivas, No
resulta
útil
para
texto refundido de la ley transformaciones en regadío, ganadería instalaciones preexistentes.
de evaluación de impacto intensiva y acuicultura. A través de la
ambiental de proyectos.
Declaración de impacto ambiental, añade
criterios ambientales a la decisión sobre su
autorización. Permite establecer condiciones
a la construcción, funcionamiento y cese de
actividad. Permite seguimiento ambiental.
Programas de actuación Particularmente útil para ecosistemas Obligatorio en el caso de los
en Zonas Vulnerables.
acuáticos Natura 2000 (ríos, humedales…)
programas de actuación.
Permite establecer limitaciones a la Voluntario en el caso de los
fertilización en las zonas vulnerables, y códigos de buenas prácticas.
Real Decreto 261/1996,
establecer condiciones a la capacidad de
179
TABLA 5.4.- ALGUNOS INSTRUMENTOS LEGALES APLICABLES A LA RED NATURA 2000
Instrumento utilizable
Contenido del instrumento
Carácter
de 16 de febrero, sobre tanques de almacenamiento de estiércoles.
protección de las aguas
contra la contaminación
producida
por
los
nitratos procedentes de
fuentes agrarias.
Medidas reglamentarias Particularmente útil para ecosistemas Obligatorio previa consignación
de protección de zonas acuáticos Natura 2000 (ríos, humedales…)
en Planes Hidrológicos
protegidas y de sus Permite establecer limitaciones a la
perímetros de protección fertilización y empleo de fitosanitarios que
contenidas en los Planes puedan afectar a masas de agua
Hidrológicos de Cuenca
superficiales o subterráneas que alimenten
lugares Natura 2000.
Condicionalidad
(Real Obligaciones generales para ser beneficiario Obligatorio para recibir ayudas
Decreto 486/2009)
de la PAC (Primer pilar y Eje 2 del segundo de PAC
pilar)
Ayudas agroambientales Prácticas que benefician el medio ambiente
Voluntario, si están incluidas en
(cofinanciadas
con
el PDR de la Comunidad
FEADER)
Autónoma. Aplicación horizontal
en la comunidad autónoma.
Obligación de cumplir la
condicionalidad y las exigencias
citadas en punto 5.3.2.1 del
Anexo II del Reglamento
1974/2006
Plan de gestión (o Obligaciones y limitaciones a las prácticas, Obligatorio (No existen Panes
similar) en zonas Red de carácter específico para cada lugar de gestión o similares para
Natura 2000
Natura 2000.
todas las zonas designadas
Natura 2000)
Ayudas Natura 2000 en Compensaciones por las limitaciones Para poder acogerse ha de ser
zonas
agrarias específicas establecidas en lugares Natura una medida adoptada por el
(cofinanciadas
con 2000.
PDR
de
la
Comunidad
FEADER)
Autónoma.
Obligación
de
cumplir la condicionalidad y las
exigencias citadas en punto
5.3.2.1 del Anexo II del
Reglamento 1974/2006; así
como lo establecido en el Plan
de gestión (o similar)
Contrato territorial (Real Prácticas que contribuyen a la mejora del Compromisos
de
carácter
Decreto 1336/2011)
estado de conservación de los hábitat / voluntario, de diseño a la
especies objeto de conservación en lugares medida de cada lugar Natura
Natura 2000.
2000 y de cada explotación.
5.5.- Marco normativo
Directiva Aves - Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979,
relativa a la conservación de las aves silvestres (actualmente, Directiva
2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de noviembre de
2009)
Establece un régimen de protección general para todas las aves que viven de
forma natural en estado salvaje en todo el territorio de la Unión Europea, y
obliga al establecimiento de medidas para garantizar su conservación y, cuando
es permitido, regular su explotación, con la finalidad de mantener o reintegrar
sus poblaciones a un estado de conservación favorable. Para ello identifica 200
especies y subespecies amenazadas que necesitan una especial atención.
Para ello, los Estados miembros han de adoptar las medidas necesarias para
conservar, mantener o restablecer una diversidad y una superficie suficiente de
hábitats para las aves silvestres. En el anexo I de la Directiva figura una lista de
las especies que precisan medidas de protección especiales. Los territorios más
apropiados, en número y tamaño, deben ser designados zonas de protección
especial (ZEPA) para estas especies y para las especies migratorias de
presencia regular
180
Directiva Hábitat - Directiva 92/43/CEE del Consejo de 21 de mayo de 1992
relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y la flora
silvestres. (Trasposición mediante Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre y
Real Decreto 1193/1998, de 12 de junio y posteriormente por La Ley 42/2007,
de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad).
La Directiva Hábitat tiene como finalidad la protección de las especies silvestres
y sus hábitats. Su objetivo es contribuir a conservar la biodiversidad europea,
mediante el establecimiento de una red ecológica y un régimen jurídico de
protección de las especies silvestres. Identifica alrededor de 200 tipos de
hábitats, unas 300 especies animales y casi 600 especies vegetales como de
interés comunitario, y establece la necesidad de protegerlos, para lo cual obliga
a que se adopten medidas para mantenerlos o restaurarlos en un estado
favorable de conservación. Corresponde a los Estados miembros de la UE
determinar sus zonas especiales de conservación y establecer, en su caso,
planes de gestión que combinen su conservación a largo plazo con las
actividades económicas y sociales.
La Directiva crea una red ecológica coherente de zonas especiales de
conservación con el nombre de Natura 2000, que también incluye las zonas de
especial protección para las aves designadas de acuerdo con la Directiva Aves.
La red estará formada por zonas que alberguen tipos de hábitats naturales
relacionados en el anexo I y especies de plantas y de animales incluidas en el
anexo II de la Directiva. Los criterios científicos para determinar las zonas que
se incluirán en la red figuran en el anexo III. La Directiva insta a designar áreas
de conservación, establecer vínculos funcionales con la matriz territorial que las
rodea y mantener la coherencia ecológica de la Red.
En la actualidad los esfuerzos se centran en la designación de Zonas
Especiales de Conservación (ZEC) y el establecimiento de sus instrumentos de
gestión, en la mejora de la coherencia ecológica global de la red y en el
establecimiento de un sistema de seguimiento del estado de conservación de
los tipos de hábitats y especies de interés comunitario.”
Estrategia de Biodiversidad para 2020 de la UE – Esta Estrategia, adoptada
por la Comisión Europea en mayo de 2011 y respaldada por el Consejo de la
Unión Europea, tiene por objetivo detener la pérdida de la biodiversidad y la
degradación de los servicios de los ecosistemas en la UE, y restaurarlos en la
medida de lo posible, para 2020. Comprende seis objetivos prioritarios,
incluyendo un objetivo relacionado con la plena aplicación de las Directivas de
Aves y Hábitats y otro consistente en garantizar la sostenibilidad de la
agricultura y la silvicultura y su contribución al mantenimiento y mejora de la
biodiversidad..
Convenio de Berna – Para la protección de hábitat, flora y fauna en Europa. En
él se crea la red Esmeralda, basada en los mismos principios que la red Natura
2000 y que representa, de hecho, su extensión a los países europeos extracomunitarios.
En la fase actual de aplicación de las Directivas Aves y Hábitat, y con la
excepción de unos pocos hábitat o especies para los que sigue constatándose
la insuficiencia de la representación, las Comunidades Autónomas han
delimitado y definido la mayoría de los espacios que han de componer la Red, y
los han comunicado a través del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino a la Comisión Europea.
181
Superada en su mayor parte la fase inicial de propuesta de lugares, el interés
ahora se centra en el establecimiento por las Comunidades Autónomas de las
medidas de conservación necesarias para cada lugar, que respondan a las
exigencias ecológicas de los tipos de hábitats naturales y de las especies
presentes en cada lugar, y que puedan instrumentarse mediante medidas
reglamentarias, administrativas o contractuales incluidas en planes o
instrumentos adecuados.
Las comunidades autónomas han de realizar un seguimiento del estado de
conservación de los espacios de la Red, remitiendo la información que
corresponda al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de
proyectos
Establece la obligatoriedad de Evaluación de impacto ambiental a los siguientes
proyectos de carácter agrario en los espacios Red Natura:
1º Primeras repoblaciones forestales cuando entrañen riesgos de graves
transformaciones ecológicas negativas.
2º Proyectos para destinar terrenos incultos o áreas seminaturales a la
explotación agrícola intensiva que impliquen la ocupación de una superficie
mayor de 10 hectáreas.
3º Proyectos de gestión de recursos hídricos para la agricultura, con inclusión
de proyectos de riego o de avenamiento de terrenos, cuando afecten a una
superficie mayor de 10 hectáreas.
4º Transformaciones de uso del suelo que impliquen eliminación de la cubierta
vegetal cuando dichas transformaciones afecten a superficies superiores a 10
hectáreas
Además de proyectos de:
Vertederos de residuos no peligrosos, así como de residuos inertes que ocupen
más de 1 hectárea de superficie medida en verdadera magnitud.
Concentraciones parcelarias.
El fraccionamiento de proyectos de igual naturaleza y realizados en el mismo
espacio físico no impedirá la aplicación de los umbrales, a cuyos efectos se
acumularán las magnitudes o dimensiones de cada uno de los proyectos
considerados
Por otra parte dentro y fuera de la Red Natura 2000, este tipo de evaluación se
extenderá a los proyectos de Instalaciones de ganadería intensiva que superen
las siguientes capacidades:
1ª 40.000 plazas para gallinas y otras aves.
2ª 55.000 plazas para pollos.
3ª 2.000 plazas para cerdos de engorde.
4ª 750 plazas para cerdas de cría.
5ª 2.000 plazas para ganado ovino y caprino.
6ª 300 plazas para ganado vacuno de leche.
7ª 600 plazas para vacuno de cebo.
8ª 20.000 plazas para conejos.
Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se establecen medidas
para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los
hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres.
Este Real Decreto incorporó al ordenamiento jurídico interno español lo
dispuesto en la Directiva Hábitat, dando carta de naturaleza legal a la red
Natura 2000 en España.
182
Real Decreto 1193/1998, de 12 de junio, por el que se modifica el Real Decreto
1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se establecen medidas para contribuir
a garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales
y de la fauna y flora silvestres.
El Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, no transpuso con exactitud el
artículo 16.1 de la Directiva. Por otra parte, el Consejo de la Unión Europea
aprobó en 1997 una nueva Directiva, la 97/62/CE, de 27 de octubre, por la que
se adapta al progreso científico y técnico la Directiva Hábitat, actualizando sus
anexos I y II con motivo de la adhesión de Austria, Finlandia y Suecia a la UE.
Por todo ello, se hizo necesario modificar el Real Decreto 1997/1995, de 7 de
diciembre, para incorporar adecuadamente estas circunstancias, lo cual se
resolvió mediante el Real Decreto 1193/1998
Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad
La Directiva Aves fue transpuesta a nuestro ordenamiento jurídico por la Ley
4/1989, de 27 de marzo. Sin embargo, la Comisión Europea entendió que esa
transposición y la aplicación consiguiente de la Directiva eran incorrectas, y
abrió un procedimiento de infracción contra España, que está aún pendiente de
resolución. De acuerdo con la opinión de la Comisión Europea, esta Ley no
establecía en España la figura jurídica de las Zonas de Especial Protección para
las Aves, ni instauraba un régimen general de protección de las aves tanto en el
interior como en el exterior de las ZEPA. Como consecuencia de ello, la Ley
4/1989, de 27 de marzo, ha sido parcialmente modificada por medio de la Ley
53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden
Social y de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, para resolver
adecuadamente las insuficiencias señaladas por la Comisión.
En su Artículo 45 (Medidas de conservación) establece que las Comunidades
autónomas fijarán las medidas de conservación necesarias, que respondan a
las exigencias ecológicas de los tipos de hábitats naturales y de las especies
presentes en tales áreas (Natura 2000) que, entre otras, implicarán:
- Tomar las medidas apropiadas, en los planes o instrumentos de gestión,
para evitar en los espacios de la Red Natura 2000 el deterioro.
- Adoptar las medidas necesarias para evitar el deterioro o la
contaminación de los hábitats fuera de la Red Natura 2000.
- Someter a una adecuada evaluación de sus repercusiones a cualquier
plan, programa o proyecto que pueda afectar de forma apreciable a los
citados lugares, ya sea individualmente o en combinación con otros
planes o proyectos, se someterá a una adecuada evaluación de sus
repercusiones en el lugar.
Y en su artículo 74 crea el Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad
que podrá financiar acciones de naturaleza plurianual y actuará como
instrumento de cofinanciación destinado a asegurar la cohesión territorial. El
fondo se dotará con las partidas asignadas en los Presupuestos Generales del
Estado, incluidas las dotaciones que sean objeto de cofinanciación por aquellos
instrumentos financieros comunitarios destinados a los mismos fines y con otras
fuentes de financiación que puedan establecerse en el futuro, si bien se
excluyen las actividades agrícolas, ganaderas y forestales en la Red Natura
2000 financiadas por la PAC.
Real Decreto 1274/2011, de 16 de septiembre, por el que se aprueba el Plan
estratégico del patrimonio natural y de la biodiversidad 2011-2017, en aplicación
183
de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad
Por lo que respecta al presente capitulo del Plan de Calidad Ambiental son
especialmente significativas varias medidas del su META 3 (Fomentar la
integración de la Biodiversidad en las políticas sectoriales), como por ejemplo:
Impulsar la caracterización y reconocimiento jurídico del contrato
territorial, incluyendo entre sus finalidades la conservación de la
biodiversidad y de los espacios de la Red Natura 2000.
Fomentar la aplicación del contrato territorial, con especial atención a las
zonas rurales con espacios de la Red Natura 2000.
Incidir mediante formación y divulgación en el sector agrario, para
mejorar la integración de la biodiversidad en sus actividades
También es importante en la META 8 (Movilizar los recursos financieros de
todas las fuentes para alcanzar los objetivos de conservación de la
biodiversidad) la medida consistente en “Desarrollar un marco de acción
prioritaria para la Red Natura 2000 que identifique los objetivos y prioridades en
relación con la cofinanciación de la UE para las medidas de conservación de la
Red Natura 2000”
Real Decreto 752/2010, de 4 de junio, por el que se aprueba el Primer
Programa de Desarrollo Rural Sostenible
El Programa incluye entre las posibles actuaciones elegibles por los Planes de
Zona rural en su Eje 1 (actividad económica y empleo), la suscripción de
contratos territoriales de explotación, señalando prioridad a los planteados
desde espacios de la Red Natura 2000. Para dichos contratos menciona
expresamente su aplicabilidad a la ganadería extensiva.
Entre las acciones del Eje 4 (medio ambiente) también incluye la elaboración de
los instrumentos de gestión de espacios Natura 2000, y la ejecución de
proyectos de conservación o de restauración de hábitat y especies objeto de
conservación en lugares Natura 2000.
Real Decreto 1336/2011, de 3 de octubre, por el que se regula el contrato
territorial como instrumento para promover el desarrollo sostenible del medio
rural
Establece el marco jurídico básico regulador de esta figura.
Contempla expresamente entre las finalidades específicas del contrato territorial
la consecución de los objetivos de conservación de los espacios de la Red
Natura 2000.
Prevé que “Los contratos territoriales que se suscriban afectando en todo o en
parte a espacios de la Red Natura 2000 u otros espacios o áreas protegidas
contendrán compromisos conformes con su instrumento de gestión y
apropiados al logro de los objetivos de conservación que dichos espacios
tengan establecidos”.
184
5.6. Objetivos, Directrices y Actuaciones en materia de contribución al logro de los objetivos de la Red Natura 2000
Los objetivos se ordenan en torno a los instrumentos de intervención en la Red Natura 2000, especialmente en los Planes de
Gestión, pero sin olvidar el resto de instrumentos aplicables, tales como los planes hidrológicos de cuenca, la normativa sobre
condicionalidad, las medidas agroambientales, los contratos territoriales, etc.
Para cada una de las medidas identificadas, se concreta cuál es su carácter, si el de una directriz o recomendación de tipo general
o si se trata por el contrario de una actuación, y para éstas se señala qué institución sería en principio competente para su
ejecución, y en su caso se señalan algunas posibilidades de actuación del MARM.
Objetivo: Considerar de una forma apropiada
la calidad
ambiental agrícola y ganadera en la elaboración de los Planes
de Gestión de los lugares Natura 2000
Medida Propuesta
Carácter
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Elaboración de Planes o instrumentos de Gestión para las zonas Actuación
Natura 2000 que aún no dispongan de los mismos
Comunidades Autónomas
MARM:
DGDSMR/DGMNPF: Posible cofinanciación en zonas
rurales incluidas en el Programa de Desarrollo Rural
Sostenible. Posible cofinanciación del Fondo para el
Patrimonio Natural y la Biodiversidad
Para la elaboración de los Planes o instrumentos de gestión se Directriz
tendrán en cuenta, como marco orientativo para la planificación y
gestión de dichos espacios, las Directrices de Conservación de la red
Natura 2000
Comunidades Autónomas
En la elaboración de los Planes o instrumentos de gestión, analizar
185
las interacciones positivas y negativas de las prácticas agrícolas y
ganaderas con los hábitat y especies objeto de conservación, al
objeto de deducir tanto las prácticas perjudiciales a limitar como las
prácticas favorables a incentivar, aplicando los correspondientes
instrumentos.
Para el análisis, evaluar de la contaminación difusa de origen
agrario, e identificación de la contaminación directa de origen
ganadero (causante, composición, punto de vertido):
- Lixiviados producidos en las explotaciones ganaderas.
- Acumulaciones de estiércol o purines.
- Pasos de ganado a través de cauces.
- Puntos de abrevada directa en cursos de agua.
- Vertidos de elementos orgánicos tales como bolas de silo o heno.
En la elaboración de los Planes o instrumentos de gestión, se incluirá Directriz
un sistema de seguimiento y evaluación que permita evaluar el grado
de consecución de los objetivos planteados para determinar la
compatibilidad de las prácticas agrícolas y ganaderas con los
objetivos de conservación fijados, y específicamente con la evolución
de la distribución y el estado de conservación de los hábitats y
especies de interés comunitario presentes en el espacio.
El sistema de seguimiento y evaluación contendrá indicadores de
gestión que permitan evaluar el grado de consecución de los
objetivos planteados.
Posibles directrices para la ganadería intensiva en los Planes de Directriz
Gestión:
• En lugares Natura 2000 o que vierten aguas a Natura 2000, permitir
exclusivamente el almacenamiento de purines en tanques
cerrados.
• Permitir exclusivamente el almacenamiento de estiércoles en
instalaciones con suelo impermeabilizado y con diseño y
mantenimiento apropiado para evitar contaminación por lixiviados o
186
Comunidades Autónomas;
Comunidades Autónomas
escorrentía.
• Trasladar, acondicionar o suprimir los elementos con alto potencial
contaminante.
• Asegurar el buen uso de los estiércoles y purines almacenados en
tanques y balsas (evitar abandonos, vertidos, fugas, escorrentías,
sobreutilizaciones sobre los terrenos).
• Para las instalaciones existentes que utilicen purines como
fertilizantes: Determinación de las superficies aptas para ser
abonadas con estiércoles líquidos con uso de dosificadores,
limitando el uso a los producidos en el lugar Natura 2000.
• Prohibir el abonado con purines cuando puedan causar
contaminación de masas de agua superficiales o subterráneas, o
daño a hábitat o especies objeto de protección.
• Limitación para nuevas instalaciones de cría intensiva mediante la
evaluación ambiental de los proyectos de estas instalaciones, con
ondependencia de su tamaño.
• Posible empleo de cadáveres para alimentación de las aves
necrófagas (RD 1429/2003, 664/2007 y 342/2010) (autorización y
construcción instalaciones)
• Prohibición de abandono de cadáveres en cuevas, humedales, ríos.
Posibles directrices a la ganadería extensiva en los Planes de Directriz
Gestión
• Recuperación de las prácticas tradicionales de majadeo en
majadales, y de abonado con estiércol en prados de siega.
• Reducción de la densidad de ganado extensivo en los casos en
que se haya constatado que causa deterioro en los hábitat.
• Modificación del tipo de manejo del ganado para reducir las
concentraciones.
• Exclusión del ganado en superficies críticas.
• Acondicionamiento de zonas de acceso a abrevaderos.
• No realización de tratamientos fitosanitarios sobre vegetación
natural o seminatural.
187
Comunidades Autónomas
• Elección de antibióticos y otros fármacos de reducida persistencia.
• Realizar los tratamientos zoosanitarios en ambientes confinados.
• Sustitución de elementos artificiales en la explotación (somieres,
bañeras…) por elementos naturales y tradicionales.
• Posible empleo de cadáveres para alimentación de las aves (RD
1429/2003, 664/2007 y 342/2010) (autorización y construcción
instalaciones)
Posibles directrices a los cultivos agrícolas en los Planes de Gestión: Directriz
• Limitación del uso de fitosanitarios en estas zonas, limitando su
empleo a los que no resulten tóxicos o bioacumulables sobre las
especies o hábitat objeto de conservación
• Fomentar su sustitución por métodos alternativos.
• Prohibición empleo de productos con elevada peligrosidad para
fauna acuática en habitas protegidos para conservación de dicha
fauna.
• Fomentar el barbecho sin empleo de fitosanitarios,
• Prohibir acumulaciones de fertilizantes, fitosanitarios o residuos
tóxicos o peligrosos en instalaciones o circunstancias que permitan
su escape y contaminación de las aguas superficiales o
subterráneas, o de los suelos.
• Sustitución de semillas blindadas por otras no tóxicas para las
aves.
• Prohibir o limitar el empleo de herbicidas en una franja de
seguridad apropiada en torno a riberas, ríos, arroyos o humedales.
• Limitar el empleo de fitosanitarios en una franja de seguridad en
torno a pastizales, matorrales y lindes en zonas esteparias.
• Limitaciones a la agricultura de conservación en función del
impacto que pueden causar los fitosanitarios empleados.
• No realización de abonados en las superficies de pastizales
oligótrofos o psammófilos (que crecen en la arena) con valor de
conservación.
• Limitaciones a la fertilización en circunstancias en que pueda
188
Comunidades Autónomas
afectar negativamente a hábitat o especies acuáticas o ribereñas, o
causar eutrofización de las aguas. Ello tanto en las inmediaciones
del ecosistema acuático como, cuando proceda, en la parte de
cuenca vertiente que conforme su perímetro de protección.
• Limitar el uso de estiércoles y purines para abonado a los
producidos en granjas del propio lugar.
• Instalación y gestión de filtros biológicos (tratamiento terciario)
antes del retorno al río de los flujos de retorno de regadíos en
lugares Natura 2000
• Regulación de la práctica de quema de residuos agrícolas para
evitar incendios
Directrices sobre gestión de residuos agrarios en los Planes de Directriz
Gestión:
• Prohibición de nuevas instalaciones dedicadas a gestionar residuos
procedentes del exterior del lugar Natura 2000.
• Prohibición abandono maquinaria y residuos pesados en lugares
Natura 2000.
• Someter a autorización previa evaluación ambiental las nuevas
infraestructuras para la gestión de residuos o ampliación /
modificación de las existentes: puntos de acumulación,
clasificación, prensado, etc.
Mejorar la información sobre la Red Natura 2000 y posibilitar un Directriz
marco de participación real y efectiva de las explotaciones agrícolas
y ganaderas en la gestión de la Red Natura 2000, para favorecer
alianzas y sinergias
Objetivo: Desarrollar acciones y emplear instrumentos
complementarios a los Planes de Gestión para alcanzar los
objetivos de la Red Natura 2000
Medida Propuesta
Carácter
189
Comunidades Autónomas
Comunidades Autónomas
MARM:
DGDSMR/DGMNPF: Posible apoyo de proyectos piloto.
Posible cofinanciación FPNBD.
Competencia /
Unidades Responsables del MARM
Formación y asesoramiento para racionalización del uso de
fertilizantes y fitosanitarios en los lugares Natura 2000, con la
participación de expertos agrarios y ambientales. Estas actividades
pueden ser, entre otras, cursos, ponencias, conferencias,
colaboración con determinadas organizaciones agrarias de
asesoramiento a agricultores o ganaderos, etc. Inclusión en estas
actividades formativas de contenidos específicos relativos a los
efectos y las interacciones de las explotaciones sobre la calidad
ambiental, los hábitat y las especies de cada Lugar Natura 2000
Inclusión en la legislación general sectorial y en la condicionalidad de
limitaciones que responden a necesidades evidentes en el ámbito de
la calidad ambiental agrícola y ganadera, tales como:
• Prohibición de lavar en ríos o humedales cubas, recipientes o
envases que han contenido fertilizantes, fitosanitarios o residuos
tóxicos o peligrosos.
• Prohibición de abandonar envases que han contenido fertilizantes,
fitosanitarios o residuos tóxicos o peligrosos.
• Prohibición de abandonar residuos tóxicos o peligrosos.
• Prohibición de almacenar residuos tóxicos o peligrosos en
condiciones que posibiliten que puedan contaminar las aguas
superficiales o subterráneas o el suelo, por lixiviado, escorrentía u
otras causas,
Prohibición de abandonar plásticos, maquinaria en desuso, o
residuos de la construcción o demolición de las instalaciones.
• Regulación de las quemas de residuos agrarios.
• Prohibición en el empleo de agroquímicos de uso no autorizado.
Fomento de la “producción ecológica” frente a modelos de
producción convencional como alternativa más respetuosa con la
calidad ambiental. Fomento de la ganadería extensiva con razas
autóctonas frente a la realizada con razas no autóctonas o a la
ganadería intensiva.
Actuación
Comunidades autónomas
MARM: DGDSMR: Posible apoyo de proyectos piloto.
Posible actuación de formación de formadores: Plan
Nacional de Formación
Actuación
MARM: legislación básica estatal
Comunidades Autónomas: normas
protección del medio ambiente.
Directriz/
Actuación
190
adicionales
de
Comunidades autónomas.
MARM: DGDSMR: Posible apoyo de proyectos piloto.
Posible cofinanciación de acciones autonómicas en
zonas rurales incluidas en el PDRS. Posible directriz
para el próximo periodo de programación FEADER
Actuaciones para mejorar la gestión de residuos dentro del lugar Actuación
Natura 2000, y si fuera preciso también en su zona periférica de
protección.:
• Establecimiento de sistemas integrales de recogida de residuos
agrarios.
• Campañas de retirada del posible stock de productos fitosanitarios
existentes no utilizables existente en las explotaciones situadas en
lugares Natura 2000
• Dotación de infraestructura necesarias para gestión de residuos
pesados y de maquinaria.
• Dotación de instalaciones para almacenamiento temporal de
envases y residuos en lugares Natura 2000 con recogidas muy
frecuentes.
• Servicios “just in time” de productos fitosanitarios y zoosanitarios en
las zonas Red Natura 2000 para evitar su acopio innecesario en las
explotaciones
Consideración de los requerimientos de conservación de los Directriz
espacios Natura 2000 en la elaboración de Programas de
actuaciones y de Códigos de buenas prácticas en zonas vulnerables
a la contaminación por nitratos de origen agrario.
Consideración efectiva de los requerimientos de conservación de los Directriz
espacios Natura 2000 en la elaboración de los Planes Hidrológicos
de Cuenca:
• Identificación como zonas protegidas.
• Establecimiento de objetivos ambientales de planificación
concordantes con sus objetivos de conservación.
• Evaluación de la contaminación difusa que les afecta.
• En su caso, definición de perímetros de protección frente a
impactos externos o indirectos.
• Medidas preventivas de carácter reglamentario
• Puntos de control
191
Comunidades autónomas
MARM: DGDSMR: Posible apoyo de proyectos piloto,
Posible cofinanciación de acciones autonómicas en
zonas rurales incluidas en el PDRS
Comunidades autónomas
MARM: Organismos de Cuenca
Comunidades Autónomas: Órganos gestores Natura
2000
Diseño de medidas agroambientales o Red Natura en zonas Red Actuación
Natura 2000 específicamente orientadas a la mejora de sus valores a
conservar
Implantación de contratos territoriales específicamente diseñados Actuación
para mejorar el estado de conservación de zonas Red Natura 2000.
Prioridad en el otorgamiento de ayudas agrarias a aquellas Directriz
encuadradas en lugares Natura 2000 siempre que se adapten a
Planes de Gestión o similares
Seguimiento y la evaluación de la efectividad, en términos Actuación
ambientales, de las medidas o contratos adoptados para la Red
Natura 2000.
Campañas informativa sobre las medidas agroambientales, medidas Actuación
Red Natura en zonas agrarias o Contratos territoriales vigentes
centrados en lugares Red Natura 2000 (Finalidades, Formas de
solicitud, compromisos mínimos a adquirir, …)
Empleo eficaz de la evaluación de impacto ambiental de proyectos y Directriz
de la evaluación ambiental de planes y programas para mejorar la
calidad ambiental en espacios Natura 2000, y prevenir su deterioro
Fomento de la Investigación sobre las relaciones entre las Actuación
actividades agrarias, la calidad ambiental, y el estado de
conservación de la Red Natura 2000.
192
Comunidades autónomas: departamentos competentes
en agricultura y en Natura 2000.
MARM: DGDSMR/DGMNPF: Posible directriz para el
próximo periodo de programación FEADER. Posible
coordinación de iniciativas de cara a próximo periodo de
programación FEADER.
Comunidades autónomas: departamentos competentes
en desarrollo rural y en Natura 2000.
MARM: DGDSMR/DGMNPF: Posible cofinanciación de
contratos territoriales de zona rural incluida en el PDRS.
Posible coordinación de iniciativas autonómicas.
Comunidades autónomas.
MARM: DGDSMR/DGMNPF: Posible directriz para el
próximo periodo de programación FEADER
Comunidades autónomas
MARM: Posible directriz para el próximo periodo de
programación FEADER. Posible apoyo y coordinación de
iniciativas autonómicas. Informe anual de estado de
aplicación del contrato territorial.
Comunidades autónomas
MARM:
DGDSMR / DGMNPF: Posible apoyo de proyectos piloto.
Posible cofinanciación del Fondo para el Patrimonio
Natural y la Biodiversidad
Comunidades autónomas: órgano ambiental autonómico
y órgano Natura 2000
MARM: DGCEA: órgano ambiental estatal
Comunidades autónomas
MARM: DGDSMR / DGMNPF: Sugerencia al próximo
Plan Nacional de Investigación. Posible estudio de los
principales agrosistemas en lugares Natura 2000 en
colaboración con comunidades autónomas
ANEXO I.- TABLAS SOBRE DIFERENTES ASPECTOS DE LA GESTIÓN DE
DEYECCIONES CON DATOS EXTRAIDOS DE LAS PUBLICACIONES DEL MARM
SOBRE ENCUESTAS PARA LA CARACTERIZACIÓN DE SISTEMAS DE GESTIÓN
DE DEYECCIONES DE DIFERENTES ESPECIES GANADERAS
193
Tabla 2.5 Sistemas de Almacenamiento de Deyecciones Sólidas
Porcino Intensivo
Bovino de Cebo
Bovino de Leche
Aves de Puesta
Naves sin foso
2’23%
Naves con cama (< 1 mes) y depósito en
montones (apilado) o estercolero
89’95%
Permanencia Media en cama: 5’5 días
Permanencia Media en montones: 28
días
Naves con cama (< 1) mes y depósito en
montones (apilado) o estercolero
47’5%
Permanencia Media en cama: 3’5 días
Permanencia Media en montones: 24
días
Camping
0’19%
Con cama de > 1 mes y depósito en
montones (apilado) o estercolero
4’63%
Permanencia Media en cama: 68 días
Permanencia Media
en montones: 28
días
Con cama de > 1 mes y depósito en
montones (apilado) o estercolero
2’02%
Permanencia Media en cama: 32 días
Permanencia Media en montones: 31 días
Naves con cinta transportadora sin
presecado + compostaje extensivo:
69’67%
Permanencia Media en el interior de
las naves: 1,5 días
Permanencia Media en compostaje:
19’5 días
Cintas transportadoras con presecado:
21’15%
Permanencia Media en cintas: 2 días
Permanencia Media en montones en el
interior: 16 días, 0
Permanencia Media en montones en el
exterior: 10 días
Con cama >1 mes sin depósito posterior
2’01%
Permanencia Media : 30 días
Con cama >1 mes sin depósito posterior
0’94%
Permanencia Media : 69 días
.
Tabla 2.6 Sistemas de Almacenamiento de Deyecciones Líquidas en Porcino intensivo
Tiempos de retirada del Almacenamiento
Formas de Almacenamiento exterior
Tiempo de retirada desde
desde fosos bajo naves con suelo enrejillado
Almacenamiento Exterior
(parcial o totalmente)
97’58% de las instalaciones
Retirada <1 mes: 20’10%
Sin Almacenamiento: 11’58%
<1 mes: 43’81%
Retirada = 1 mes: 29’94%
Con Almacenamiento en:
=1 mes; 29’31%
Retirada > 1 mes: 49’96%
Balsas: 75’24% (cubiertas: 7’17%)
> 1 mes: 43’81%
NS/NC= 9’85%
Tanque abierto: 17’59%
Tanque cerrado con cobertizo: 5’42%
Tanque cerrado con otros medios: 1’75%
194
Tabla 2.7 Sistemas de Almacenamiento de Deyecciones Líquidas
Bovino de Cebo
Bovino de Leche
Naves con foso < 1 mes + posterior
almacenamiento en balsa o tanque
1’31%
Permanencia media en foso: 6,5 días
Permanencia media en balsas: 36 días
Naves con foso > 1 mes + posterior
almacenamiento en balsa o tanque
0’41%
Permanencia media en foso: 48’5 días
Permanencia media en balsas: 35 días
Naves con foso > 1 mes sin almacenamiento
en balsa o tanque
1’20%
Permanencia media en foso: 47 días
Naves con foso < 1 mes +posterior
almacenamiento en balsa o tanque
18’19%
Permanencia media en foso: 1,5 días
Permanencia media en balsas: 27 días
Naves con foso > 1 mes + posterior
almacenamiento en balsa o tanque
0’33%
Permanencia media en foso: 33’5 días
Permanencia media en balsas: 36 días
Naves foso > 1 mes sin almacenamiento en
balsa o tanque
0’95%
Permanencia media en foso: 108 días
Tanques sin estar precedidos por
almacenamiento interior:
0’49%
Periodo medio de permanencia: 45 días
Tanques cubiertos sin estar precedidos por
almacenamiento interior:
11’’70%
Periodo medio de permanencia: 43 días
Tanques abiertos sin estar precedidos por
almacenamiento interior:
12’58%
Periodo medio de permanencia: 67 días
Balsas sin estar precedidas por sistema de
almacenamiento interior:
6’42%
Periodo medio de permanencia: 76 días
195
Aves de Puesta
Batería con canal y rascadores + tanques o
balsas:
9’18%
Permanencia en canal: 1 día
Permanencia en tanque: 1 día
Tabla 2.8 Formas de retirada de deyecciones del interior al exterior de las naves
Porcino Intensivo
Bovino de Cebo
Gravedad + chorros de agua
Bovino de Leche
mediante tractor y pala: 93’08%
mediante tractor y pala: 38’3%
Enrejillado: 17’8%
Arrobaderas: 29’8%
Pala y carretilla: 12’2%
Aves de Puesta
Cintas transportadoras
Tabla 2.9 Métodos de aplicación al suelo
Porcino Intensivo
Cisterna con
distribuidor
plato
Bovino de Cebo
Esparcido:
82% para deyecciones sólidas
100% para deyecciones líquidas
Bovino de Leche
Esparcido:
83% para deyecciones sólidas
92% para deyecciones líquidas
Aves de Puesta
Esparcido:
100% para deyecciones sólidas
100% para deyecciones líquidas
Tabla 2.10 Tiempo transcurrido desde la aplicación hasta enterrado en el suelo
Porcino Intensivo
< 24 h: 14’66%
> 24 h: 59’86%
No se entierran: 25’78%
Bovino de Cebo
12-24h: 36’66 %
> 24 h : 29’31%
No se entierran: 17%
Bovino de Leche
Aves de Puesta
deyecciones sólidas:
12-24h: 41’20 %
> 24 h : 29’’50%
No se entierran: 5’3%
deyecciones secas:
12-24h: 2’6 %
> 24 h : 97’4%
deyecciones líquidas:
4-24h: muy pocas (pero se encontraron
situaciones de enterado antes de 4h.)
> 24 h : 23’18 %
No se entierran: 49’15%
deyecciones húmedas:
4-12h: 100%
196
ANEXO II.- ALGUNOS TRATAMIENTOS EFECTUADOS EN DEYECCIONES
GANADERAS
En el presente anexo se intenta ofrecer una visión general sobre los principales
tratamientos que pueden darse a estas deyecciones.
En general, estos tratamientos suelen implicar una combinación de procesos físicos,
químicos y biológicos.
Para mayor claridad expositiva, se ha divido este anexo en tres tipos de tratamientos:
fundamentalmente aeróbicos, fundamentalmente anaeróbicos y otros tipos de
tratamientos. Pero es necesario insistir en que esta denominación no implica la
presencia de solo un proceso biológico / bacteriano, físico o químico, sino que los
diferentes procesos pueden encadenarse, incluso procesos biológicos aeróbicos y
anaeróbicos pueden sucederse en el mismo tratamiento.
No podemos olvidar que los tratamientos no tienen como objeto eliminar metales
pesados, antibióticos u hormonas presentes en las deyecciones, e incluso son
dificultados por estos. Este problema hay que combatirlo en la cría y alimentación del
ganado. Eliminar metales pesados de los estiércoles es extremadamente caro.
I.1.- Tratamientos fundamentalmente aeróbicos
Pueden definirse como la descomposición biológica de las deyecciones ganaderas por
organismos aerobios a los que se optimiza sus condiciones de actuación (aireación,
búsqueda del pH o temperatura idóneos, agitación,….) favoreciendo su proliferación
para obtener las finalidades y/o los productos de utilidad que se intenta obtener.
Dentro de estos fines, los más frecuentemente perseguidos son:
1. Estabilización biológica de la materia orgánica mediante oxidación
(disminución de la demanda de oxigeno)
2. Eliminación de malos olores, (normalmente generando CO2 y H2O)
3. Mejora de la disponibilidad de los nutrientes para las plantas
4. Generación de calor (con la consecuente disminución de patógenos)
5. Eliminación de Nitrógeno en forma de N2 mediante procesos de nitrificación
/desnitrificación (N/DN).
Si previamente se ha realizado un proceso de separación sólido /líquido, también se
suele buscar:
6. Mejora de las características físicas de los estiércoles y purines para su
mejor manejo
7. Eliminación de materiales insolubles de los estiércoles líquidos en la
fracción sólida que arrastra los fosfatos y metales pesados.
Un esquema muy general sobre el funcionamiento para estiércoles líquidos basado en
tratamientos aerobios se ilustra en la figura I.1.
197
Figura I.1. Esquema general para tratamientos aeróbicos
En la misma se observa como el punto de partida son los estiércoles líquidos, con
mayor o menor carga de sólidos, recogidos en balsas o tanques de almacenamiento64.
A estos líquidos almacenados pueden añadírseles agentes enmascaradores,
bloqueantes o adsorbentes de malos olores, agentes oxidantes, precipitantes o
aditivos para control de pH.
Las balsas o tanques pueden estar provistas de mezcladores, sobre todo en los
centros de gestión de tratamientos de purines.
En general, uno de los primeros pasos consiste en un tratamiento de separación
sólido / líquido65. Esta separación puede realizarse por decantación o
mecánicamente (por gravedad, centrifugación, presión,…)
La fracción liquida resultante es objeto de oxidaciones en tanques de aireación para
luego ser aplicada al suelo mediante cisternas (o aspersores).
Por su parte la fracción sólida, en la que se concentra el 80% del Fósforo y el 20% del
Nitrógeno de origen (así como los metales pesados presentes), es objeto,
idóneamente, de compostaje, aunque también puede ser utilizada como materia prima
para fabricar fertilizantes. Sin embargo su añadido directo al suelo es en realidad una
aportación incontrolada y por tanto no es una práctica adecuada.
I.1.1.- Tratamiento de la fracción líquida:
Estos tratamientos se realizan en tanques aireadores que utilizan diferentes
tecnologías (inyección de aire, burbujeo de oxigeno, efecto Venturi, agitadores, etc.).
Tomando en cuenta la duración del proceso se puede distinguir entre:
Recordar lo expuesto en el capitulo 2 sobre la conveniencia de cubrir estas balsas.
Proceso físico por el que se separan los sólidos contenidos en las deyecciones de
consistencia líquida y generar dos fracciones (una sólida y otra líquida). La fracción sólida tiene
una concentración de sólidos mucho mayor que las deyecciones originales. Pueden usarse
agentes químicos para facilitar este tratamiento que ayudan a la coagulación y/o floculación de
sólidos coloidales (por ejemplo: hidróxido de magnesio para formar “estruvita” (que engloba el
fósforo) o polielectrólitos
64
65
198
•
Aireación mesofílica corta (menos de 2 días), cuyo efecto clave es eliminar
malos olores a corto plazo. Sin embargo, después vuelve a producirse
anaerobiosis y por tanto producción de malos olores
•
Aireación mesofílica larga (3 días o más). En este caso se produce la
degradación de compuestos carbonados, se reduce la DBO5 hasta el 90%, se
reducen los malos olores, se estabiliza la materia orgánica, disminuyen
significativamente los patógenos y se produce desnitrificación, no presente en
la aireación corta
Los efectos beneficiosos finales son:
•
•
Reducción de malos olores durante el almacenamiento y la aplicación al suelo
Reducción de la concentración de Nitrógeno66 (y de forma fundamental de
Nitrogeno amoniacal) mediante nitrificación, es decir oxidación del amonio a
nitrato, o por asimilación del mismo en la biomasa bacteriana, y subsiguiente
desnitrificación, que permite la generación de Nitrogeno molecular inerte que
se elimina a la atmósfera (Ver figura I.2.) Esta segunda fase (paso del NO3- a
N2) se produce en ausencia de oxigeno por bacterias anaerobias en situación
de anoxia.(se reduce mucho el contenido en Nitrógeno y se disminuyen las
emisiones de de NH3 y N20)
Estos sistemas de nitrificación /desnitrificación se realizan mediante una gama
de diferentes tecnologías
Figura I.2. Nitrificación / Desnitrificación (Fuente: Agencia de Residuos de la Generalitat de
Catalunya)
•
•
•
•
•
•
Eliminación muy significativa de las emisiones de metano
Reducción significativa de la materia orgánica activa (disminución del DBO5),
incluyendo a los ácidos grasos y los sólidos volátiles
Oxidación del SH2 a SO4= (importante para mejorar las condiciones de higiene
en el trabajo)
Desactivación de bacterias patógenas estrictamente anaerobias al menos una
unidad logaritmica (muchos coliformes, estreptococos fecales, …)
Mejora de la homogeneidad del estiércol líquido para su agitación y esparcido
Reducción de los daños en el follaje de las plantas tras las aplicaciones
Otra visión de distintos procesos que se dan en los aireadores se muestra en la figura
I.2
Que ya previamente había disminuido en un 20% englobado en la fracción sólida. En la
planta de Peñarroya de Tastavins (Teruel) la reducción de Nitrógeno por N/DN es del 80%
66
199
Figura I.3. Esquema de procesos que se producen en los tanques de aireación
El resultado de esta aireación es sometido a decantación de la que pueden extraerse
fangos (con un 90% de agua aproximadamente) que pueden ser sometidos a
centrifugación para volver a realizar una separación líquido / sólido.
Como ya se ha expuesto, la fracción líquida ya tratada (es decir con un contenido ya
muy bajo en N y P) puede servir para regar cereales (en las épocas libres de cultivo y
en las primeras fases de cultivo) o pastos. No parece oportuno regar con esta fracción
cultivos hortícolas por posibles problemas de patógenos.
Pero persisten efectos no deseados, como son las emisiones de amonio, N2O y olores
(que pueden minimizarse más mediante tratamientos adicionales y aditivos).
La nitrificación / desnitrificación tienen un alto coste en energía y supone una
eliminación de nitrógeno que podría ser aprovechado. Por tanto este tratamiento es un
“mal menor” en comparación con el vertido de estiércoles líquidos al suelo en zonas
excedentarias de purines o estiércoles líquidos y por tanto con riesgo de producir
exceso de fertilización.
En la actualidad se esta comenzando a investigar en laboratorio el proceso ANAMOX
que reduciría un 50% los costes de la Nitrificación /Desnitrificación con resultado
análogos.
I.1.2.- Tratamiento de la fracción sólida (y estiércoles sólidos).Sistemas de
compostaje:
Como todo metabolismo microbiano aeróbico, sus procesos químicos y biológicos
están favorecidos por la presencia de oxigeno y de un “iniciador” microbiano que se
encuentra en casi todos los sustratos utilizados.
Para iniciar el proceso se requieren ciertas condiciones de humedad, estructura y
composición. La humedad óptima está entre 35 y 65%. Una buena estructura pasa por
conseguir una buena porosidad que asegure el intercambio de gases dentro de una
200
pila o montón, o reactor de compostaje y que depende del tamaño de las partículas de
estiércol y sus añadidos (paja, restos de poda, etc.).
Respecto a la composición, se requiere una buena relación C/N y una estructura
Tradicionalmente se han usado camas de paja de trigo u otros cereales, con lo que se
llegaba fácilmente a una relación C/N de 1/20 a 1/40. Ahora, los sustratos más
utilizados son:
•
•
•
Estiércol sólido sin cama y con materia seca superior al 20% (solo en aves)
Estiércol con cama (Existe una gran variabilidad en la relación C/N obtenido)
Fracciones sólidas de los purines (con más del 15% de materia seca) pudiendo
usarse algunas tecnologías como la centrifugación para llegar al 25-35% de
materia seca.
La Agencia catalana de residuos ofrece los siguientes datos orientativos de la relación
C/N de diferentes materiales utilizables en los sustratos (tabla I.1)
Material
Fracción sólida de purines
Estiércoles de bovino
Gallinaza
Residuos de jardín
Paja
Serrín
Corteza de Pino
C/N
9
18
13
23
128
511
723
El proceso consume oxigeno y desprende CO2, agua y calor
El compost añadido al suelo favorece, frente al aporte de estiércol sin compostar, una
mejor absorción de los nutrientes por las plantas porque evita perdidas por
volatilización y lixiviación, así como una mineralización lenta y también disminuye los
riesgos de propagación de enfermedades y malos olores.
El resultado es un fertilizante o enmienda orgánica estabilizada rica en nutrientes,
seca, higienizada y sin olor que ayuda a restaurar la actividad biológica del suelo.
Además se consigue una reducción del peso y volumen de entre un 40 y un 50%
respecto al sustrato inicial, lo que facilita el transporte y manejo
Razones a favor del tratamiento por compostaje:
•
Disminución del volumen del sustrato tratado por emisiones de CO2 y perdidas
de agua
•
Gran reducción de los olores y las emisiones de NH3 durante almacenamiento
y aplicación
•
Desactivación de muchas semillas de malas hierbas y algunos patógenos
•
Aumento la disponibilidad de nutrientes para los cultivos mediante una
liberación lenta de los mismos.
•
Mejora de la estructura del suelo y el tamponado de su pH.
201
•
Disminución de la posibilidad de enfermedades y patógenos transmitidas a
través del suelo (se ha podido constatar en diferentes estudios que el
compostaje lleva a una reducción de 3 unidades logarítmicas de este tipo de
carga microbiana).
•
Posibilidad de diversificación de actividades en las explotaciones (compostaje
“in situ”).
•
Aumentando el control de calidad da lugar a la fabricación de sustratos de
cultivo, que potencialmente generan importantes rentas.
•
Como un concentrado estabilizado y con poca humedad, permite el transporte
a distancia a zonas con suelos pobres y demanda de materia orgánica (esto ha
de considerarse si se ha llegado a determinado nivel de materia seca, el
compost no tiene olores, no es susceptible de propagar patógenos y tiene
contenidos de metales pasados dentro de los limites apropiados)
Existen numerosos métodos para tratamientos de compostaje, que simplificando y
clasificando de menor a mayor grado de sofistificación, pueden resumirse como sigue:
1. Aireación pasiva. Aparte de exigir mucho tiempo de tratamiento, no es fácil
conseguir con este método buenas condiciones de aerobiosis, aunque pueden
instalarse conductos para aireación para mejorarla. Es necesaria una buena
mezcla (relación C/N del orden de 30/1) y una estructura que permita el
movimiento de gases. Es necesario insistir en que este tipo de compostaje no
es una simple maduración del estiércol, aunque muchas veces se confunde.
2. Aireación en hileras con volteos mecánicos. Las hileras han de tener 1’2 a 3
m. de alto por 2-5 m. de ancho. Para voltearlas, y por tanto airearlas, pueden
usarse desde las palas de los tractores hasta maquinaria especializada
3. Pilas con aireación forzada. Mas usada en residuos orgánicos municipales
que en las deyecciones de ganadería
4. En recintos cerrados. Son los llamados reactores de compostaje. Combinan
características de los dos sistemas anteriores
Los dos primeros tratamientos citados pueden emplearse “in situ” (en la granja) sin
demasiados problemas, siempre y cuando se disponga de espacio suficiente.
I.2.- Tratamientos anaeróbicos (biometanización)
En Europa es una tecnología muy usada en tratamiento de aguas residuales. Sin
embargo, en China o India hay millones de plantas ligadas a la ganadería. Esta
experiencia unida a la búsqueda de fuentes de energías renovables hace que se estén
introduciendo rápidamente en la agricultura europea.
Se usan fundamentalmente en estiércoles líquidos o purines. Se ofrece la tabla I.2 de
comparación de tratamientos aeróbicos y anaeróbicos sobre sustratos líquidos:
202
Productos del metabolismo
Biomasa
generada
Calor
Metano
celular
Tratamiento aeróbico de
estiércoles líquidos y
purines
Incremento de un 60%
aprox.
Incremento del 40%
Inapreciable
Tratamiento anaeróbico
de estiércoles líquidos y
purines
Incremento de un 10%
aprox.
Inapreciable
Incremento de un 90%
aprox.
Las finalidades de estos tratamientos anaeróbicos son fundamentalmente:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Producción de biogás (metano y CO2)
Reducción de malos olores
Estabilización parcial de la materia orgánica (reducción de DBO5 y DQO)
Reducción de patógenos en purines
Mejora de disponibilidad de nutrientes de los purines
Mejora de las propiedades reológicas en relación con los estiércoles líquidos
de partida.
Reducción emisiones GEI, en el almacenamiento y la aplicación a los suelos
del digestato resultante.
Reducción de emisiones CO2, por el no uso de energías fósiles
Posibilidad de tratamiento conjunto con otros residuos orgánicos
No obstante este tratamiento no disminuye el contenido de Nitrógeno (o Fósforo) que
pasan al biodigestato resultante.
A grandes rasgos, puede hablarse de tres pasos en la digestión anaerobia.
1.- Hidrólisis.
Actúan diferentes bacterias, en primera instancia mediante exoenzimas que
hidrolizan los azucares a carbohidratos, las proteínas a aminoácidos y los
lípidos a ácidos grasos. Después estos productos serán aún más degradados
(formatos, acetatos, propionatos, butiratos, lactatos, alcoholes y CO2)
2.- Acetogenesis
Mediante fermentación se produce una degradación a ácidos grasos, sobre
todo acético y CO2.
El óptimo para esta fase se produce a unos 30º C y con agitación
En este paso se produce H2
3.- Formación de Metano
Actúan bacterias metanogénicas (desde psicrotrófas a termófilas aunque las
grandes plantas con codigestión trabajan con bacterias metanogénicas
termófilas) en diferentes rangos de temperatura dando lugar a CH4 y CO2:
Un 70% del CH4 se produce por bacterias acidotróficas a partir de los ácidos grasos
volátiles (sobre todo acético)
Un 30% del CH4 se genera por bacterias hidrogénicas que usan CO2 y H2 (así se
elimina el H2 formado en la anterior fase, que de otra forma interferiría en la formación
de acetato)
En esta fase es importante controlar el pH (mediante aditivos para elevar el pH y
aumentar la capacidad tampón), la temperatura, la ausencia de oxigeno, NH3,
203
algunos ácidos grasos, metales pesados (mediante la adición de sulfato ferroso para
su precipitación) o restos de antibióticos.
Inicialmente el biogás generado se utilizaba solo para producir calor, ahora comienza a
ser frecuente la producción de calor y energía.
Respecto a los tiempos de retención, pueden citarse como tiempos medios del
sustrato en el digestor los siguientes:
Estiércol liquido de vaca
Estiércol de vaca con cama
Purines de Porcino
12-25 días
15-35 “
10-20 “
Según la tecnología utilizada los tratamientos pueden realizarse en un gradiente que
va desde un tratamiento por lotes a tratamientos en continuo.
El digestato obtenido se suele someter a tratamientos de separación sólido – líquido o
stripping.
Una solución a nivel de granja es el uso de balsas tapadas unidas a pequeños
digestores. También en las granjas, en algunos casos el metano producido
simplemente se quema ya que la emisión de CO2 de esta combustión tiene menor
efecto GEI que si se emitiera metano.
En la actualidad en España se esta vendiendo la energía eléctrica obtenida del
biometano a la red con bonificaciones de energía renovable (aproximadamente unos
14 céntimos de € el KW/h) esto es un aliciente, pero no debemos olvidar que
agronómicamente es muy importante no considerar tan solo estas bonificaciones sino
los usos y calidad del biodigestato para fertilización.
La producción de electricidad con biogás da lugar a mucho calor, que puede utilizarse
en las plantas por ejemplo para “pelletizar” el compost.
Otro uso de esta energía puede ir dedicado en las plantas a cubrir las necesidades
energéticas de procesos demandantes de estas como la nitrificación / desnitrificación o
la centrifugación.
I.3.- Otros métodos de tratamiento:
Aparte de los métodos citados, que son los más utilizados, las posibilidades son muy
amplias y la investigación tiene mucho que decir en un futuro.
Pueden citarse:
Stripping: Suele usarse tras la biometanización usando parte del biogás obtenido para
cubrir las necesidades energéticas de este proceso y/o tras separación sólido / líquido.
Consiste en el paso del Nitrógeno amoniacal por una corriente de aire. Posteriormente
se recoge el amoniaco en agua para que no vaya a la atmósfera. Como consecuencia
se obtienen agua amoniacal y sales de amonio (pueden usarse como fertilizante).
Filtraciones de membrana (separación de partículas de mayor tamaño por
membranas semipermeables) y osmosis inversa (inversión del flujo osmótica en una
membrana semipermeable por acción de la presión para conseguir una concentración
de la solución). Puede usarse tras stripping.
204
Por el momento, este tipo de tratamiento es muy caro. SE desarrollan investigaciones
sobre todo en los Países Bajos.
Ozonización previa a tratamientos posteriores
I.4.- Documentos consultados
1. Burton C.H. & Turner (2003) C.Manure Management. Treatment strategies for
sustainable agriculture. Silsoe Research Institute. 2nd Edition
2. Martinez J. (CEMAGREF) (2007) Problemática de la gestión de purín en la
Bretaña Francesa. Jornada de apertura del Proyecto Life Es-Wamar
(25/01/2007)
3. Daudén Ibáñez A. – SODEMASA (2011) Resultados del Proyecto Life EsWamar. Zaragoza 25/03/2011.
4. SODEMASA (2009. Presentación del Proyecto Life +: Evaluación de gestión de
estiércoles y tecnologías de tratamiento para una protección ambiental y una
ganadería sostenible en Europa.
5. Agéncia de Residus de Cataluña. Departament de Medi Ambient y Habitatge y
Departament d’ Agricultura, Ramadería y Pesca de la Generalitat de Catlunya.
(2004). Guía de Tratamientos de las deyecciones ganaderas
205
ANEXO III.- PARTICIPANTES EN LA ENCUESTA PÚBLICA
Unidades de las Diferentes Comunidades Autónomas:
•
Secretaría General del Medio Rural y la Producción Ecológica de la Consejería
de Agricultura de la Comunidad Autónoma de Andalucía
•
Dirección General de Alimentación del Departamento de Agricultura y
Alimentación del Gobierno de Aragón
•
Viceconsejería de Medio Ambiente del Gobierno de Aragón
•
Dirección General de Calidad Ambiental de la Consejería de Medio Ambiente,
Ordenación del Territorio e Infraestructuras del Principado de Asturias
•
D.G. de Calidad y Sostenibilidad Ambiental de la Consejería de Agricultura y
Medio Ambiente de la Junta de Comunidades de Castilla –La Mancha
•
Dirección General de Prevención Ambiental y Ordenación del Territorio de la
Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Castilla y León
•
Direcció General de Politiques Ambientals i Sostenibilitat del Departament de
Medi Ambient i Habitatge de la Generalitat de Catalunya
•
Direcció General d’Agricultura y Ramadería del Departament d’Agricultura,
Alimentació y Acció Rural de la Generalitat de Catalunya
•
D.G. de Explotaciones Agrarias y Calidad Alimentaria de la Consejería de
Agricultura de Desarrollo Rural de la Comunidad Autónoma de Extremadura
•
D.G de Evaluación y Calidad Ambiental de la Consejería de Industria, Energía
y Medio Ambiente de la Comunidad Autónoma de Extremadura
•
D.G del Medio de la Consejería de Industria, Energía y Medio Ambiente de la
Comunidad Autónoma de Extremadura
•
Secretaría Xeral de Calidade e Avaliación Ambiental de la Consellería de
Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras de la Comunidad Autónoma de
Galicia
•
Subdirección General de Gestión de Residuos y Calidad Hídrica de la
Comunidad de Madrid
•
Dirección General del Medio Natural de la Consejería de Turismo, Medio
Ambiente y Política Territorial del Gobierno de La Rioja
•
Direcció General de Territori i Paisatje de La Conselleria de Medi Ambient,
Aigua, Urbanisme i Habitatge de La Generalitat Valenciana
Empresas Públicas:
206
•
SODEMASA (empresa pública del Gobierno de Aragón)
•
Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climático
Organizaciones Profesionales Agrarias:
•
Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos (COAG)
•
Gabinete Técnico de la Unión de Pequeños Agricultores y Ganaderos (UPA)
•
Cooperativas Agroalimentarias
Organizaciones Ambientalistas:
•
WWF-España
•
SEO- Birdlife
Sindicatos:
•
Secretaría de Formación Sindical, Medio Ambiente y Desarrollo Rural de
CC.OO.
Otras Entidades:
•
Dirección Técnica de la Sociedad Española de Agricultura Ecológica
•
Autoridades Públicas de Control de Agricultura Ecológica (INTERECO)
•
Departamento Técnico de la Federación Española de Asociaciones de
Productores Exportadores de Frutas, Hortalizas, Flores y Plantas Vivas,
FEPEX
•
Asociación de Productores de Energías Renovables (APPA)
•
Asociación de Empresas para el desimpacto de purines (ADAP)
•
Asociación de Empresas de la Carne (ASOCARNE)
•
Asociación Nacional de Productores de Ganado Porcino (ANPROGRAPOR)
Unidades del MARM:
•
•
•
•
•
D.G. de Calidad y Evaluación Ambiental
D.G. de Medio Natural y Política Forestal
D.G. de Industrias y Mercados Alimentarios
D.G. de Recursos Agrícolas y Ganaderos
S.G. de Calidad Diferenciada y Agricultura Ecológica
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