La Educación Superior en la República Popular China

[Ide@s CONCYTEG 5(61): Julio, 2010]
Serrano
La Educación Superior en la República Popular China
La Educación Superior en la República Popular
China
Enriqueta Serrano Caballero 1
Resumen
Este trabajo tiene por objeto analizar la política de
educación China bajo el mandato de Mao Tse-Tung y
Deng Xiaopin, y las reformas implementadas por Mao
Tse–Tung (1959-1976) y por Deng Xiaoping (19801997), en el sistema de educación superior en China. En
primer lugar, se realizará un breve análisis de las políticas
y reformas realizadas en el sistema de educación superior
chino antes y después de las reformas económicas. Se
examinará la descentralización y la “mercantilización” del
sector educativo desde el inicio de las reformas
económicas. A continuación se describirán los impactos
que han tenido estas reformas en la educación superior.
Palabras clave:
educación china
educación
superior,
política
de
Profesora Investigadora del programa de Estudios Políticos e
Internacionales de El Colegio de San Luis. Doctora en Ciencias
Políticas y Sociología, por la Facultad de Ciencias Políticas y
Sociología de la Universidad Complutense de Madrid (2000).
Correo electrónico: [email protected]
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La Educación Superior en la República Popular China
Abstract
etapas de mayor radicalización política. El Estado se
This work aims to analyze China’s education policy under
the leadership of Mao Tse-Tung and Deng Xiaoping and
the reforms implemented by Mao Tse - Tung (1959-1976)
and Deng Xiaoping (1980-1997) in China’s higher
education system. First of all, there will be a brief
analysis of policies and reforms in the Chinese higher
education system before and after the economic reforms.
Then, decentralization and mercantilization of the
education sector since the economic reforms will be
examined. Finally it will show a description of the
impacts that these reforms have in higher education.
Keywords: education policy, Chinese education policy.
proponía escolarizar y alfabetizar a toda su
población, organizándose en torno a dos criterios: la
especialización,
para
conseguir
el
desarrollo
económico y tecnológico, y la ideologización, para
transmitir la doctrina comunista a toda la población.
La situación más crítica en la educación china se
produjo durante la Revolución Cultural, momento
histórico en el que se suprimieron los exámenes de
acceso a la enseñanza superior, lo que dio lugar a un
Introducción
descenso en el nivel educativo. Se potenció la
El desarrollo del sistema educativo chino siguió
de hecho, se cerraron las universidades. Tras la
formación ideológica en perjuicio de la académica,
muerte de Mao, el nuevo líder, Deng Xiaoping,
emprendió una tarea de reorganizar el país y
una evolución paralela a la propia historia de la
República Popular China. Tras el triunfo de la
Revolución China, el Estado se propuso escolarizar
y alfabetizar a toda su población, teniendo en cuenta
que el 80% de los casi 500 millones que componían
la población de China eran analfabetos. Así, en la
década de los cincuenta, años muy duros presididos
por la reconstrucción nacional, el presupuesto
dedicado a educación era muy reducido. Mao TseTung prefirió invertir más en las ciudades y
concentrar en ellas los centros claves. De esta
manera se benefició más a los hijos de intelectuales
encaminarlo por la senda del desarrollo económico y
tecnológico.
Las
nuevas
medidas
adoptadas
supusieron el reimplantar los exámenes de acceso a
la universidad, recuperando los criterios puramente
académicos, aumentando los años de escolarización
obligatoria,
acercamiento
de
los
programas
educativos rurales y urbanos, etc. A partir de esta
nueva etapa de la historia de China, el partido
comunista chino decidió apoyar la formación de
estudiantes universitarios para facilitar y acelerar el
desarrollo de orden cultural, tecnológico y científico
del país.
y altos cuadros del partido comunista chino. Esta
situación, clasista y discriminatoria, fue criticada por
ciertos sectores del partido comunista chino en las
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Esta nueva línea política afectó al currículo de los
del total, estaban ubicados el este del país, 84
programas
del
estaban en la zona central occidental, y sólo 34 en
profesorado, a los estudiantes y a la estructura del
la zona media (Chunjiao y Song, 2008). En la
sistema educativo en general. Esa línea de actuación
gráfica 1 se puede ver el porcentaje de
es la que se sigue en la actualidad, en la que el
universidades y colegios según su ubicación
objetivo fundamental del sistema educativo chino
geográfica 2 .
de
estudio,
a
las
funciones
las
consiste en seleccionar a los mejores estudiantes
Gráfica 1. Porcentaje de universidades por zona de
ubicación en China en 1949
para su ingreso en la universidad, mediante un
proceso altamente competitivo que se inicia ya en la
enseñanza primaria.
A diferencia de los países europeos, el sistema
educativo chino establece dos tipos de centros: los
clave o de élite y los ordinarios. Los primeros
cuentan con el mejor alumnado y profesorado, el
mejor equipamiento y los presupuestos más altos y
están ubicados preferentemente en las ciudades, de
ellos los mejores son los de Beijing y Shanghai.
Fuente: JIANG Chunjiao, LI Song,
La Política de Educación de
Mao Tse- Tung
La verdadera revolución en el sistema educativo
Durante el período inicial posterior a la liberación la
China quedó bajo el estricto control gubernamental.
disparidad regional en la educación superior parece
ser bastante grande entre oriental, central y
occidental de China. Según Botton en “1949, en
China
había
205
universidades
con
117000
estudiantes, 629 estudiantes graduados y 42.000
profesores” (Botton, 2008a). Visto el número de
universidades en 1949, 121 universidades y colegios
chino se dio con la victoria del Partido Comunista
cuando llegó al poder en 1949, la educación en
El este, medio y oeste de China era dividido de la siguiente
manera: El este incluye Beijing, Tianjin, Hebei, Liaoning,
Shanghai, Jiangsu, Zhejiang, Fujian, Shandong, Guangdong,
Guangxi and Hainan; la zona media incluye Shanxi, Inner
Mongolia, Jilin, Heilongjiang, Anhui, Jiangxi, Henan, Hubei and
Hunan; el oeste incluye Sichuan, Guizhou, Yunnan, Tibet,
Chongqing, Shaanxi, Gansu, Qinghai, Ningxia and Xinjiang.
Cabe señalar que Hong Kong, Macao y Taiwán eran
excluidos.
2
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A pesar de que las bases
ideológicas del nuevo
imprimir a la educación superior un sentido nacional
sistema ya habían sido formuladas por Mao Tse-
y orientar las actividades universitarias hacia los
Tung y ensayadas en Yan`an a mediados de los
nuevos objetivos del gobierno de la China Popular.
años treinta del siglo XX (Botton, 2008a).
La educación debía servir a la política proletaria y
A principios de la década de 1950, el nuevo
combinarse con el trabajo productivo, con el
gobierno de Beijing tuvo que enfrentar dos
objetivo de forjar trabajadores expertos y con
problemas, en el sector educativo, el primero de
conciencia socialista. Naturalmente, el modelo
ellos fue cómo reformar el sistema educativo que
soviético de la educación se convirtió en la elección
estaba basado en las viejas teorías educativas, restos
inevitable para la "nueva China" (Li-Xu, 2001: 106).
de la antigua China. El otro fue cómo establecer un
Ésta empezó a aprender y a utilizar tanto el modelo
nuevo sistema
que estuviera en
de sistema escolar como la ideología educativa de la
consonancia con los ideales y las intenciones del
Unión Soviética 3 . Hay que señalar que la influencia
Partido Comunista de la nueva China (Li-Xu, 2001).
soviética se reflejó no sólo en la organización y
educativo
administración de la educación superior en China,
El Gobierno establece nuevos objetivos para la
sino también en la forma en que fueron diseñados
enseñanza superior, tal y como lo señala el primer
los libros de texto, métodos de enseñanza. En 1952,
ministro Zhou Enlai en la conferencia nacional sobre
el gobierno central de Beijing inició una serie de
enseñanza superior celebrada el 8 de junio de 1950:
políticas para nacionalizar todas las instituciones de
educación superior, incluyendo todos los colegios y
“to educate workers for national construction who
will have a high cultural level, will possess modern
scientific and technical accomplishments and will
serve wholeheartedly the people by means of the
teaching method known as "the unity of theory and
practice”(Hayhoe, 1989).
universidades públicas, privadas y misioneras que
existían en el país. Además en este mismo año se
llevó a cabo la reestructuración y el reajuste de las
instituciones de educación superior (Hayhoe, 1989;
Mok, 2005).
China necesitaba un nuevo modelo educativo y
reemplazar el antiguo, que básicamente se basa en
modelos occidentales. El
gobierno comunista
conceptualizó a la educación como un instrumento
para difundir la ideología oficial. Con el triunfo del
Partido Comunista se inició una campaña para
3Antes
de 1958, China adoptó básicamente los sistemas
educativos creados por la ex URSS Sin embargo, desde 1958,
China comenzó a criticar y negar los sistemas creados por la
Unión Soviética, debido al deterioro de las relaciones entre
China y la ex URSS.
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La reorganización del sector de la educación
(Yang, 2003). Mao, utilizó la educación como un
superior, se realizó bajo la tutela de la Unión
instrumento de cambio social y político. Como dice
Soviética, esto fue parte de los esfuerzos asociados
Mao:
con el primer quinquenal plan (1953–1957).
“Nuestra política educativa debe permitirle a
cualquiera
que
recibe
una
educación,
desarrollarse moral, intelectual y físicamente y
volverse un trabajador con conciencia socialista y
culto”.
Después de la reorganización que se llevó a cabo,
todas las universidades y colegios se convirtieron en
instituciones estatales, que se especializaron de
acuerdo con las necesidades de la demanda de mano
de obra cualificada que se derivaba de la economía
La reforma educativa en China inició por el Sistema
de planificación central.
de Educación Superior. El Partido Comunista Chino
decidió
apoyar
la
formación
de
estudiantes
Entre 1950 y 1952, la Unión Soviética envió a 126
universitarios para facultar y acelerar el desarrollo
especialistas soviéticos a China con el propósito
de orden cultural, tecnológico y científico del país. 4
específico de trabajar como consultores en todos los
Para ello utilizó el método de “universidades de
aspectos de la reforma de la educación superior.
red”, seleccionando las universidades y el modelo a
Además, se invitó a un gran número de profesores y
seguir para que otras universidades o colegios
estudiosos soviéticos para enseñar como expertos
siguieran el ejemplo de estas. Las dos universidades
extranjeros en las instituciones superiores chinas
elegidas para iniciar el nuevo sistema educativo
(Hayhoe, 1989: 69). Durante 1950 y 1960 unos 1269
fueron la Universidad Popular de China en Beijing,
profesores soviéticos pasaron un tiempo en China,
y la Universidad Industrial de Harbin en el distrito
615 de estos se desempeñaron como profesores en
noreste de China (Li-Xu, 2001: 106). En la
las universidades chinas y el resto se desempeñaron
universidad, por ejemplo, además de los edificios de
como
actividades
las diferentes facultades existían en los campus
administrativas de asistencia en los aspectos
centros de producción (verdaderas fábricas) que
organizativos de la reforma de la educación superior
servían a la investigación científica y estaban a pleno
(Hayhoe, 1989).
rendimiento productivo. Se aplicaba la “triple
consultores
apoyando
en
integración”
(enseñanza,
investigación
y
Hasta la década de 1970 las escuelas normales de
China utilizaron los materiales y libros de texto
correspondientes al modelo de la Unión Soviética
Esta nueva línea política afecta a las asignaturas, a las
funciones del profesorado, a los estudiantes y a la estructura
del sistema educativo en general.
4
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producción) y el sistema de “ir y volver” (centro de
intelectual, entre los residentes en la ciudad y el
trabajo-universidad-centro de trabajo). Esta unidad
campo, y entre el obrero y el campesino.
de teoría y práctica permitió que se suprimieran los
exámenes y también las tesis de licenciatura. Estas
No cabe duda que la década de los cincuenta del
últimas fueron sustituidas por una memoria fruto de
siglo pasado fueron años muy duros para China,
la investigación científica en la producción.
presididos por la reconstrucción nacional, el
presupuesto dedicado a educación era muy reducido.
También se pudo simplificar las materias, reducirse
La política de educación en esta época no fue ajena a
las asignaturas y disminuir los años de estudio (de 5
la sociedad china de aquella época, una sociedad
a 3 años), manteniendo un elevado nivel de
dual rural-urbana con grandes diferencias.
formación. En la gestión universitaria se aplicaba la
“triple alianza” (obreros, profesores y estudiantes).
En consonancia con las políticas públicas de sesgo
Los manuales se preparaban conjuntamente y con
urbano en la época de Mao, se invirtió más en
frecuencia los propios estudiantes dictaban los
educación en las ciudades. Las escuelas en las
cursos. Con estas escuelas abiertas y la unión entre
ciudades se clasificaban en dos categorías: las
fábricas
se
escuelas "clave" (Zhongdian) y escuelas "no clave".
trasladaron a la sociedad misma. Lo que permitió
Dentro de la política de educación en esta época, se
una gran popularización y elevación de la cultura,
dio prioridad al desarrollo de las escuelas claves.
que a su vez generó un enérgico estímulo en el
Este sesgo en la política de educación tuvo efectos
desarrollo de la producción industrial del país.
negativos en el desarrollo educativo en la China
y
enseñanza,
las
universidades
rural, ya que la prestación de servicios educativos
En los dos primeros años del nuevo gobierno (1949-
rurales dependía de la situación económica de las
1951) más de 60 millones de campesinos acudieron
colectividades rurales, es decir de las comunas del
a las escuelas de invierno, establecidas para
pueblo (Ngok, 2007).
aprovechar
la
estación
de
descanso
de
los
trabajadores agrícolas. Mao declaró que una meta
De esta manera se benefició más a los hijos de
primordial de la educación era reducir las diferencias
intelectuales y altos cuadros del partido comunista
de clase por lo que era fundamental reducir las
chino. Esta situación, clasista y discriminatoria, fue
distancias sociales entre el trabajo manual y el
criticada por ciertos sectores del partido comunista
chino en las etapas de mayor radicalización política.
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El Estado se proponía escolarizar y alfabetizar a toda
Las universidades dejan de ser el reducto exclusivo
su población, organizándose en torno a dos criterios:
de los hijos de la alta clase dominante. Cabe señalar
la especialización, para conseguir el desarrollo
que en China, la educación se convirtió en una
económico y tecnológico, y la ideologización, para
herramienta más para controlar al pueblo. El
transmitir la doctrina comunista a toda la población.
propósito original de la educación es que la persona
adquiera
conocimiento
y
buen
juicio.
El
Al romperse las relaciones chino-soviéticas en 1960,
conocimiento se refiere al entendimiento cabal de la
la influencia pedagógica de la Unión Soviética
información; el juicio, a la capacidad de analizar,
disminuyó y las universidades chinas se forjan su
investigar, criticar y recrear ese conocimiento; es
propio modelo. El Estado planificaba el acceso a la
decir, todo constituye un proceso de desarrollo
universidad de manera estricta y los estudiantes no
espiritual.
debían pagar los estudios. Un criterio para favorecer
la
entrada
de
los
estudiantes
no
eran
las
En consecuencia, el sistema educativo que se creó en
calificaciones obtenidas, sino el origen social, de
la década de 1950 se caracterizó por el estricto
preferencia obrera, campesina y de familia de
control del gobierno central de Beijing, el Estado se
funcionarios comunistas.
responsabilizó de la formulación de las políticas
educativas y de la asignación
de los recursos
Sin embargo, se presentaban en esa orientación
educativos, ejerciendo el control administrativo en
tendencias diferentes ligadas directamente a los
las instituciones de educación, la distribución de
problemas de dirección de la República Popular
plazas en las universidades y en los puestos laborales
China. Una facción veía en el modelo soviético una
y decidir sobre los planes de estudio y los libros de
forma de buscar el desarrollo de China y anhelaba al
texto. Así, todas las instituciones de educación
mismo tiempo la excelencia académica. La otra
básica y de educación superior estuvieron bajo la
facción, encabezada por Mao Tse-Tung, quería la
dirección del Partido Comunista Chino, de esta
reducción de la carga académica y la combinación
manera el Estado
del estudio con el trabajo, pretendía introducir la
financiamiento y la regulación del sistema educativo
universidad en las comunas en las que los
(Ngok y Chan, 2004). En conjunto, la política
campesinos con experiencia se convertirían en
educativa en la China en la etapa de Mao Tse-Tung,
profesores. Las dos facciones tuvieron un choque en
se caracterizó por dualismo, elitismo y utilitarismo.
monopolizó la provisión, el
1966, de lo que resultó la Revolución Cultural.
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De acuerdo con las estadísticas oficiales, entre 1957
Durante la Gran Revolución Cultural 6 (1966-1976)
y 1960, se incrementó el número de instituciones de
la educación en China se estancó y se sumió en una
educación superior que pasó de 229 a 1.289. En
profunda crisis: los manuales de las escuelas
1963, el número de instituciones era de 407, casi el
primarias y secundarias fueron reemplazados por el
doble del total de 1957. Probablemente una de las
Libro Rojo; se suprimieron los exámenes de acceso a
razones
de
la enseñanza superior, cesaron las contrataciones de
educación superior es que no se hace la diferencia
personal en las instituciones de educación superior y
entre las instituciones de educación superior
los profesores fueron sometidos a las política de
formales y las no formales. En cuanto a la matrícula
purgas de la época. Así mismo se potenció la
de los estudiantes, estas crecieron de 441,181 en
formación ideológica en perjuicio de la académica,
1957 a 961,623 en 1960, esta cifra disminuyó pasó
de hecho, se cerraron las universidades. De esta
a 750,118 en las 407 instituciones de educación
manera, una generación entera de ciudadanos chinos
superior que sobrevivieron en 1963 (Hayhoe, 1989:
fue instruida en la inutilidad de los estudios y en la
72).
necesidad de la entrega abnegada al ideario del
del crecimiento de las instituciones
partido y a sus líderes. En las escuelas sólo había
Mao, desde 1964 implantó, como medida contra el
que hacer la revolución.
revisionismo, algunas reformas educativas, como la
de crear escuelas de mitad-trabajo, mitad-estudio,
Después de la Revolución Cultural cambiaron los
enviar estudiantes al campo, etc. Cuando empezó la
procedimientos y requisitos para la admisión, el
revolución cultural, fueron cerradas las escuelas a fin
currículo se hizo más compacto, se reorganizaron las
de organizar una reforma más a fondo que condujera
facultades, se hizo énfasis en el aprendizaje a través
a una verdadera sociedad sin clases (Botton,
de la práctica y el estudio de problemas reales de la
5
2008a) .
sociedad para ayudar a su resolución y finalmente se
estableció un nuevo sistema de administración que
combinaba los esfuerzos de profesionales con
El ataque feroz a los intelectuales en esa época, se explicaba
por la percepción de Mao según la cual, a pesar de todos los
años que habían transcurrido desde el triunfo de la revolución,
no se había logrado borrar la diferencia entre los que, según el
filósofo confuciano Mencio, trabajan con la mente y los que
trabajan con las manos.
5
Durante la Revolución Cultural de 1966 a 1969, se cerraron
prácticamente todas las escuelas del país. Los 131 millones de
jóvenes que estaban inscritos en las escuelas primarias y
secundarias tuvieron que abandonarlas; muchos se
involucraron en los esfuerzos de Mao por crear una nueva elite
china, en la que hubiera jóvenes críticos que revisaran los
programas políticos gubernamentales.
6
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estudiantes soldados y trabajadores (Castrejón et al.,
Xiaoping, se empieza a relacionar el cambio
1977).
educativo con el desarrollo económico y social de
China y se definió a la educación “como una
Tras la muerte de Mao Zedong en 1976 y el arresto
contribución fundamental para la modernización del
de los principales protagonistas de la Revolución
país”. A partir de 1980 se inició una serie de
Cultural, la Banda de los Cuatro, China se sumió en
reformas económicas orientadas a la construcción de
una acelerada política de reforma, de apertura al
una “economía socialista de mercado” y, bajo la
exterior y de reestructuración económica. De igual
consigna de que la reforma educativa debía estar
manera, la educación siguió un camino similar de
vinculada
cambio e innovación.
económicas, se proclamó la descentralización del
estrechamente
con
las
reformas
poder a niveles inferiores de gobierno y debido a
ello se flexibilizaron los rígidos controles que ejercía
La Educación Superior en la
era de Deng Xioaping
el gobierno central sobre las escuelas, y las
instituciones de educación superior (Ngok y Chan,
2004: 83).
Después de la Muerte de Mao se reanudó el proceso
de admisión de los estudiantes en las instituciones de
Cabe señalar que en 1979, en China había 633
educación superior. Al aplicarse la política de
instituciones
reforma y apertura al exterior (1978) y la política de
1.019.950 estudiantes matriculados, y para 1981 el
“puertas abiertas” (1980), la educación superior en
número de instituciones de educación superior paso
China entró en una época de restablecimiento. La
a 704 y el número de alumnos matriculados
política de educación China a partir de la reforma
ascendió
económica
181).
cambió
totalmente
la
concepción
contando
por
primera
vez
con
1.279.400 estudiantes (Liushan, 2002:
tradicional de universidad modificando totalmente
sus estructuras: autoridades, maestros, alumnos y
programas de estudio.
Cabe señalar que desde la mitad de la década de
Reformas en la política de la
educación en China al final
del siglo XX
1970, este sistema altamente centralizado había sido
objeto de numerosas críticas. Tras la muerte de Mao
Las reformas diseñadas por Den Xioaping en la
y, especialmente con la llegada al poder de Deng
política educativa
suponen un parte aguas en la
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La Educación Superior en la República Popular China
política de la educación en China, éstas provocaron
pragmática hizo que el gobierno rediseñara su papel
un gran cambio respecto a la política que había
en la educación y reajustara su política de educación.
implementado bajo el gobierno de Mao Tse- Tung.
Se cambió el tipo de política educativa
principios que debían guiar ésta.
y los
Una de las primeras reformas que se establecieron
Este cambio
fue el Reglamento de Grado Académico en China;
podría explicarse en términos de una serie de
la educación superior
acontecimientos: a) China pasó de ser
prioridad
un país
para
el
pasó a ser de nuevo una
gobierno.
Después
de
la
cerrado a un país abierto al mundo y a las influencias
presentación del Informe sobre la Aceleración del
internacionales en educación (y en otras áreas); b)
Desarrollo de la Educación Superior del Ministerio
China pasó de una economía socialista a una
de Educación y la Comisión Nacional
“economía socialista de mercado”, lo que en
Planificación (1983), la educación superior de China
términos educativos implicó una reforma en el
estaba en una etapa de desarrollo rápido. Tres años
gobierno del sistema educativo tendiendo hacia la
después, se estableció la Decisión sobre la Reforma
descentralización y privatización del sistema; y c) en
del Sistema Educativo de China, a partir de este
términos filosóficos se produjo la desideologización
momento, se inició el proceso de descentralización
de la sociedad, lo que debilitó la ideología maoísta
administrativa y el régimen de autodecisión de las
que promovía el sacrificio de los intereses
instituciones.
de
individuales en nombre del bien colectivo y ésta fue
reemplazada por políticas que promueven que cada
Estos principios se cristalizaron en el documento
individuo debe buscar su propio bien, con la idea de
elaborado por el gobierno en 1985 titulado
que lo colectivo es la suma de las partes, si todos
“Decisiones
procuran su propio bien esto se derramará en
Comunista Chino sobre la Reforma del Sistema
7
definitiva en el bien común de todo el país .
del
Comité
Central
del
Partido
Educativo” (CCPCC, 1985), que fue la base de la
reforma educativa iniciada en la época. La
Según Rosen (1997) “la función política de la
promulgación de la Decisión del Comité Central del
educación ha sido degradada en favor de una
Partido Comunista de China en la “Reforma del
estrategia educativa que aceleraría la marcha de
Sistema
China hacia la modernización”. Esta orientación
diversificación de servicios educativos, permitiendo
y fomentando la creación y establecimiento de
En estas políticas es percibe una tendencia a darle mayor
importancia al individuo.
instituciones educativas no estatales (Hawkins,
7
Educativo”
marcó
el
inicio
de
la
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La Educación Superior en la República Popular China
2000; Ngok y Chan, 2004; Ngok, 2007, Cheng,
antes de las reformas de la década de 1980, casi
1986). La Ley de Educación de la República Popular
todas las universidades en China fueron financiadas
de China, promulgada en 1985, establece lo
y reglamentadas por el Estado, se permitieron varias
siguiente:
formas de cooperación en los niveles administrativos
en términos de gobernabilidad.
La educación es la base de la modernización
socialista, y el Estado garantiza la prioridad al
Muchas de las universidades e
desarrollo de las instituciones de educación superior.
educación superior fueron gestionadas por los
Durante la primera fase en particular, la reforma de
diferentes departamentos a nivel central, mientras
la política vigente en 1985 autorizó a las
que en otras, su administración dependió de los
universidades
otras
gobiernos locales. Nos encontramos con tres tipos o
organizaciones industriales y de investigación para
categorías de instituciones de educación superior en
llevar a cabo proyectos de investigación. b)
términos de gobernabilidad (Ngok, 2007: 146-147):
Establecer entidades de formación, investigación y
a) bajo la administración directa del Ministerio de
producción. c) Decidir la distribución de los recursos
Educación (MOE); b) bajo la administración de otros
de capital y recurrentes recibidos del gobierno. d)
ministerios centrales, en otros sectores que no están
Buscar otras fuentes de inversión apropiadas; e)
directamente relacionados con la educación, (por
Adaptarse a los conceptos de distribución de costes y
ejemplo el Ministerio de Industria y Metalúrgica, el
recuperación de costes en la financiación de la
Ministerio de Correos y Telecomunicaciones, entre
educación superior.
otros); y c) administrados
a:
a)
Cooperar
con
instituciones de
por los gobiernos
provinciales y otras autoridades locales.
En junio de ese mismo año se suprimió el Ministerio
de Educación y se estableció la Comisión Estatal de
Se definió la política educativa, lo que le dio una
Educación, bajo el Control directo del Consejo de
mayor autonomía a las universidades para el
Estado, con la intención de adecuar la educación a
reclutamiento de estudiantes y se introdujo de forma
las nuevas necesidades del país. Como resultado de
gradual la adopción de conceptos y medidas como la
ello, las autoridades locales participaron en el
distribución de costes y la recuperación de costes
financiamiento de los costos de la educación y se
(Botton, 2008b; Bikas y Martin, 2006). Como
alentó la creación de instituciones y escuelas
resultado de estas reformas, las instituciones de
dirigidas por el sector no estatal. Cabe señalar que
educación superior alcanzaron la cifra de 1075 en
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1988 y la matrícula se duplicó (2.065.900) respecto a
Desde que China se adhirió a la OMC, ésta tuvo que
1979 (Liushuan, 2002: 182) y 1000.800 estudiantes
enfrentarse
graduados (Botton, 2008b: 169). A partir de 1985, y
competitiva su economía, para ello requería de
con el objetivo de preparar nuevos académicos y
profesionales y personas competentes altamente
técnicos,
calificadas, que pudieran responder a los cambiantes
se
puso
en
marcha
en
algunas
a
nuevos desafíos
doctorados”. El programa estableció el propósito de
regionales y mundiales. Con el fin de mejorar su
realizar
competitividad y hacer más eficiente sus empresas
y
técnicas
avanzadas (Liushuan, 2002: 182).
económicos
más
entornos
científicas
y
hacer
universidades el programa “Estación volante de pos
investigaciones
sociales
y
nacionales,
en la economía internacional, el gobierno central de
Beijing
lanzó
en
la
década
de
1990
la
A partir de los acontecimientos de Tiananmen en
reestructuración del sistema de educación superior.
1989, se puso freno por un tiempo a la
Se introdujo la reorganización de las instituciones de
modernización y liberalización de la educación; sin
educación superior, a través de la “fusión de algunas
embargo no hubo un retroceso total y las reformas
instituciones” ya que el sistema anterior era
económicas dieron la pauta a las tendencias actuales
inadecuado y no respondía a las nuevas necesidades
en la educación en China (Botton, 2008b: 168). En
de desarrollo económico a la que tenía que hacer
ese mismo año la mayoría de las instituciones
frente el país (Yang, 2000).
comenzaron a introducir tasas de matrículas y otros
gastos.
En agosto de 1992, la anterior Comisión Estatal para
la Educación emitió una directiva oficial que
Como se ha dicho a partir de mediados de la década
relajaba el control central en dieciséis áreas,
de 1990, el gobierno chino apoyó el enfoque de la
estableciendo que 1) una institución podía recibir
economía de mercado para fomentar aún más el
capital y recursos recurrentes del gobierno como
crecimiento económico del país (Lieberthal, 1995).
presupuestos globales, lo cual permitía flexibilidad
China, igual que otras partes del mundo, no es ajena
en el total, y 2) que podían aumentar el número de
a los impactos que tiene la globalización, en la
alumnos que pagaban tasas de matrícula hasta un 25
sociedad, concretamente ahora que la economía
por ciento del total. Como resultado, la dependencia
china es más abierta y está integrada en el mercado
de la financiación del gobierno se redujo de un 96
internacional.
por ciento en la matrícula de 1978 a un 82 por ciento
690
[Ide@s CONCYTEG 5(61): Julio, 2010]
Serrano
La Educación Superior en la República Popular China
en 1992. El resto lo generaron las
propias
instituciones (Bikas y Martin, 2006: 11).
una prioridad a largo plazo de la reforma (CCPCC,
1993) la disminución del control del Estado en la
educación y la descentralización (Mok, 1997, 2005).
Durante esta década, la educación superior se
desarrolló por medio de la reorganización y
Así mismo se introdujeron nuevas estructuras de
optimización de la estructura de las instituciones. Se
financiamiento, se introdujo el autofinanciamiento
produjo la reforma del sistema administrativo de la
de la matricula de los estudiantes, la reorganización
educación superior. El Programa de Reforma y
de las instituciones de educación superior “fusión de
Desarrollo de la Educación de China, promulgado
las universidades y/o instituciones de educación” 9 y
por el Comité Central del Partido Comunista Chino
se permitió la creación de instituciones educativas
en 1993 (CCPCC, 1993; Ngok, 2007; Ngok y Chan,
no estatales (minban) (Ngok, 2007: 147) (tabla 1).
2004). Este programa tiene como objetivo principal
Varios actores no estatales han establecido lo que se
que la educación superior se ajuste a los propósitos
conoce como instituciones educativas “minban”
de la reforma económica, en particular a los
(gestionadas por el pueblo) que incluyen tanto a las
objetivos de la apertura hacia el exterior, de esta
escuelas como a instituciones de educación superior,
manera el sistema educativo debía buscar nuevos
lo que generó una notable expansión de este tipo de
caminos de desarrollo para ampliar su tamaño,
escuelas.
optimizar su estructura y mejorar su calidad
académica. Asimismo, a mediados de la década de
En 1994 se abrió la posibilidad de administraciones
1990,
promovió
la
conjuntas entre los gobiernos centrales y regionales,
de
las
de las 367 universidades directamente subordinadas
instituciones . En dicho programa se establecieron
al Ministerio de Educación y otros Ministerios o
las directrices para la reforma y el desarrollo de la
Comisiones del Consejo de Estado, así como de las
educación en China, en la que se estableció como
otras
el
gobierno
descentralización
de
Beijing
administrativa
8
713
instituciones
dependientes
de
las
provincias y municipios (en 1994 en china había
La reestructuración y la fusión de las universidades
comenzaron en 1993. En varias décadas tras la fundación de la
Nueva China, el patrón de la enseñanza superior llevaba en sí
tintes de economía planificada. Algunos planteles docentes
superiores quedaban bajo la administración de ministerios,
comisiones u otros departamentos, y otros pertenecían a los
gobiernos locales, lo cual provocó una separación inadecuada e
instalación repetida de bajo nivel.
1080 instituciones) (Liushuan, 2002: 183).
8
En 1993, comenzó un proceso de fusión de universidades.
Entre 1996 y el año 2000, un total de 387 institutos y
universidades fueron reducidos a 212.
9
691
[Ide@s CONCYTEG 5(61): Julio, 2010]
Serrano
La Educación Superior en la República Popular China
Debido a ello, se reestructuró la educación superior
principales: 1) asignaciones económicas desde el
dando lugar a la fusión varias instituciones sobre la
gobierno; 2) empresas con afiliación institucional; 3)
base de 2, 3 y 4 instituciones existentes en el mismo
encargos de investigación y asesoría; 4) tasas de
10
A partir de la reforma administrativa y de la
matrícula y tasas de utilización por parte del
reorganización de las instituciones de educación
alumnado; 5) donaciones y regalos; y 6) diferentes
superior
1022
formas de servicios ofrecidos por universidades,
instituciones, de las cuales 590 eran universidades e
tales como la formación por encargo y otras
institutos y 432 colegios superiores de formación
actividades financiadas (Bikas y Martin, 2006: 11).
lugar.
(1998-2000)
había
en
China
profesional y técnica (Liushuan, 2002).
Con la intención de tomar como referencia las
A pesar del control del gobierno central, la tendencia
experiencias de otros países, la ex Comisión
consistió en dar una mayor autonomía a las
Nacional de Educación de China, publicó en 1995,
autoridades de las instituciones de educación, lo que
los Reglamentos Temporales sobre la Cooperación
se reflejó en una mayor diversidad de modalidades
entre
de administración en las diferentes instituciones de
Administración de Escuelas (Liushuan, 2002: 186).
Instituciones
Chinas
y
Extranjeras
en
educación superior.
En la Ley de Educación de la República Popular de
En las líneas generales de la Reforma de 1993 se
China (promulgada en marzo de 1995) se enfatizaba
introdujeron las tasas de matrícula y permitieron que
claramente: “El Estado se hace cargo del sistema de
las instituciones generarán recursos a través de la
educación de adultos”. “El Estado estimula el
diversificación de fuentes, utilizando seis canales
desarrollo de diferentes formas de educación de
Un ejemplo de esta reforma es la universidad de Beijing que
se formo mediante la fusión de la antigua Universidad de Beijing
y la universidad de Medicina de Beijing, la actual Universidad de
Fundan está formada por la Universidad de Fundan y por la
primera Universidad de Medicina de Shanghai, la actual
Universidad de Shanghai, está constituida por cuatro
instituciones de Shanghai. Desde 1999, se ha levantado una
vigorosa campaña en favor de la fusión universitaria. Como
casos excepcionales está la fusión del Instituto Central de Artes
Aplicadas con el llamado “Cambridge Chino”, Universidad
Qinghua, en septiembre de 1999, y la unión de la Universidad
de Beijing, de cien años de historia, y la Universidad de
Ciencias Médicas de Beijing, la mejor de su tipo de China.
10
adultos de manera que todos los ciudadanos/as estén
en condiciones de recibir educación profesional
adecuada y educación de por vida en los campos de
la política, la economía, la cultura, la ciencia y la
tecnología”. “Se debe establecer un sistema de
educación de por vida y se le debe perfeccionar paso
a paso”. Todas estas previsiones han garantizado la
posición legítima de la educación de adultos y han
promovido el desarrollo de la educación de adultos.
692
[Ide@s CONCYTEG 5(61): Julio, 2010]
Serrano
La Educación Superior en la República Popular China
La Ley de Educación Vocacional se promulgó en
Para promover el desarrollo social, económico,
1996. Esta educación la imparten los centros de
científico y educativo del país, el Consejo de Estado
enseñanza vocacional superior, las escuelas técnicas
aprobó el Plan de Acción de la Educación hacia el
secundarias, las escuelas de obreros técnicos, las
Siglo XXI (1998) (Ngok, 2007: 152) y el Decreto
escuelas secundarias vocacionales, los centros de
para Asegurar la Reforma Educativa y Promover el
capacitación para el empleo y demás escuelas de
Desarrollo de Competencias. El primero de ellos de
capacitación técnica para adultos y organismos de
carácter estratégico, el plan tiene por finalidad hacer
capacitación social 11 .
frente a los principales problemas de la expansión y
la mejora de la enseñanza y establecer metas en
La Ley de Educación Superior de 1998 1) animó a
materia de reforma y desarrollo de la educación para
las universidades a llevar a cabo trabajos de
el quinquenio que concluirá el año 2005 y el decenio
investigación por contrato y desarrollar proyectos
que correrá hasta el 2010. En el plan de acción se
conjuntos con empresas, negocios, organizaciones
dispone que la tasa bruta de matriculación en
sociales y otras ramas del sector privado; también se
establecimientos
animó al sector privado a contribuir con la educación
ascender al 11 por ciento en 2000 y al 15 por ciento
superior y a invertir en ella; 2) introdujo tasas de
a finales de 2010 (Botton, 2008b; Liushuan, 2002).
matrícula obligatorias para estudiantes de escuelas
Con la puesta en práctica de este plan de acción,
universitarias; y 3) aseguró que el gobierno
China empezó a aumentar la matriculación en los
continuara aumentando su asignación económica a
establecimientos de enseñanza superior 12 .
de
enseñanza
superior
deba
las instituciones públicas (Bikas y Martin, 2006: 11).
Otra reforma con implicaciones económicas fue El
Decreto para Asegurar la Reforma Educativa y
Promover el Desarrollo de Competencias, hace
Con objeto de facilitar la correspondencia ulterior de la
educación vocacional con las exigencias del reajuste de la
estructura económica y el proceso de la urbanización, en los
últimos años, el Estado, con el empleo como orientación guía,
ha efectuado reajustes, reformas y desarrollo de la educación
vocacional, haciendo hincapié en dos grandes proyectos: el de
formación del personal de valía que demandan urgentemente la
manufactura moderna y los servicios, y el de la capacitación de
la mano de obra rural que se traslade a las ciudades y grandes
poblaciones-para poder hacer frente al rápido aumento de la
demanda por parte de la sociedad de personal capacitado para
la tecnología de alta calidad.
énfasis en la “creación fundamental” y la “aplicación
11
gradual” del sistema de educación de por vida y el
sistema de aprendizaje de por vida. Esto muestra por
12 En 1999, había en los establecimientos tradicionales de
enseñanza superior chinos 1.600.000 alumnos, 51.000 más que
en 1998. El total de estudiantes ascendía a 4.150.000, es decir,
el 10,5 por ciento del grupo de edad de 18 a 22 años, 760.000
más que en 1998.
693
[Ide@s CONCYTEG 5(61): Julio, 2010]
Serrano
La Educación Superior en la República Popular China
supuesto que el gobierno chino ha profundizado la
enseñanza
comprensión de la educación de adultos con vistas a
aproximadamente 510.000 alumnos.
superior
tradicionales
en
la estrategia de desarrollo nacional en el nuevo siglo.
Otra
importante
reforma
con
implicaciones
En 1998, el índice de aumento de nuevos alumnos
económicas fue la promulgación de la primera
ascendió al 47 por ciento. El número de alumnos de
legislación nacional china sobre educación privada,
los establecimientos tradicionales aumentó en un 22
incluyendo la educación superior, el 28 de diciembre
por ciento en 1999, duplicándose de ese modo el de
de 2002. Desde el año 2002, cuatro escuelas
1992. El número total de alumnos, comprendidos los
universitarias privadas obtuvieron la autorización
de los establecimientos tradicionales y los no
para entregar títulos de grado y 129 títulos de un
tradicionales, pasó de 4.400.000 en 1992 a 9.540.000
nivel inferior al de grado. Más de 1.200 escuelas
en 1999. La tasa de alumnos matriculados anual
universitarias no pudieron ofrecer estos títulos, pero
pasó del 3,47 por ciento en 1992 al 11,2 por ciento
sí programas de auto aprendizaje. En el año 2002, el
en 1999. Las mayores tasas anuales de aumento del
sector privado suponía un 10% del total matriculado.
número total de alumnos matriculados fueron el 19,4
En 2005, 228 escuelas universitarias pudieron
por ciento en 1993 y el 15,7 por ciento en 1999
entregar diplomas y el número de estudiantes en el
(Pretoriuis y Xue, 2003: 5). En el 2000, sólo el 10%
sector privado aumentó hasta los 7,11 millones
del grupo de edad juvenil y cerca del 40% de la
(Bikas y Martin, 2006: 11).
promoción de los diplomados de los institutos de
enseñanza media y profesionales lo pudo hacer. El
gobierno quiere que en el 2010 haya 13.500 chinos
Resultados de las reformas
con niveles superiores a los tres años de universidad
por cada 100.000 habitantes 13 .
Actualmente está en vigor un Plan Nacional para el
Desarrollo de la Enseñanza, que prevé que para el
La enseñanza superior ofrece dos tipos de cursos:
año 2010 el 15% de los jóvenes chinos puedan
uno superior o largo, que dura generalmente cuatro
realizar estudios universitarios. En 1994, sólo el
años (seis o siete en medicina, cinco en física), y
2,4% de los estudiantes pudo entrar en la
universidad. En 1999, el gobierno chino incrementó
la
matriculación
en
los
establecimientos
de
13Estrategia
científica y educacional china para construir una
sociedad acomodada, Chen Zhili, consejero de estado,
<www.bjinforma>, nº 42, 2003. Según el V Censo demográfico
de China, realizado en el 2000, de cada 100.000 habitantes
sólo algo más de 3.000 tenía educación universitaria corta o
superior.
694
[Ide@s CONCYTEG 5(61): Julio, 2010]
Serrano
La Educación Superior en la República Popular China
otro corto, llamado “especial”, de dos o tres años.
Universidad de Beijing, con más de cien años de
En el año 2002 había 1.396 centros docentes
historia, se ha unido con la Universidad de Medicina
superiores regulares, con una matriculación de 3,2
de Beijing, la mejor del país, y han formado una
millones de estudiantes y 16 millones de estudiantes
poderosa alianza. Esta fusión de centros de
que asistían a los cursos. Las universidades para
enseñanza superior ha reformado profundamente el
adultos eran, en 1996, 1.138, según un folleto oficial
sistema administrativo de la educación superior,
(Consejo de Estado de la Republica Popular de
optimizando el aprovechamiento de los recursos
China, 1997). En el 2002, el Partido Comunista
educativos y elevando la calidad y el nivel
Chino insistió en mejorar la calidad del sistema de
educativos.
educación y en poner la educación, la ciencia y la
especiales, brindando un apoyo prioritario a varias
14
El
universidades
tecnología al servicio de la economía .
Estado
para
que
ha
establecido
accedan
a
las
fondos
filas
internacionalmente avanzadas. Como parte del
Las instituciones de educación superior han
proceso de descentralización, el Estado promovió la
reforzado la investigación y han impulsado los
diversificación
estudios científicos para contribuir a la construcción
permitiendo y alentando la creación de escuelas e
económica y desarrollo social del Estado. En ellos
incluso instituciones de educación superior por parte
se fortaleció la cooperación entre la producción, el
de las instituciones civiles y los ciudadanos (Ngok y
estudio y la investigación, gracias a lo cual se ha
Chan, 2004; Ngok, 2007).
de
los
servicios
educativos,
acelerado el ritmo de aplicación de los logros
científicos y tecnológicos a la producción, debido a
Así, comenzó
a emerger en China un “mercado
ello han emergido un grupo de empresas de alta y
interno” o “cuasi-mercado” educativo. Para acelerar
nueva tecnología, que han desarrollado importantes
simultáneamente
productos científicos y tecnológicos.
cualitativo del sistema de educación superior, en
el
desarrollo
cuantitativo
y
1993, y en 1998, el Estado estableció fondos
El sistema de enseñanza superior ha mejorado
15
gracias a las reformas de los últimos años . La
14 Informe del secretario general saliente Jiang Zemin en el XIII
Congreso del PCC, diciembre de 2002 titulado Por la causa del
socialismo y publicado por China Internet Information Center.
15 El proyecto de crear 100 universidades de primera categoría
mundial comenzó a ponerse en marcha en 1993, y 708 centros
especiales, brindando un apoyo prioritario a varias
universidades
para
que
accedan
a
las
filas
internacionalmente avanzadas. Para ello estableció
de enseñanza superior se han fusionado para convertirse en
302 campus con múltiples departamentos de estudios o de
carácter integral.
695
[Ide@s CONCYTEG 5(61): Julio, 2010]
Serrano
La Educación Superior en la República Popular China
El Proyecto 211 16 (1993) y Proyecto 985 (1998) para
matemáticas y lenguas extrajeras; X representa las
fortalecer la infraestructura de cerca de 100
optativas,
universidades
algunas
relacionadas con las letras y humanidades o con las
consideradas
ciencias físicas y naturales En algunas regiones, X
estratégicas. El Proyecto 985 concentraba aún más
representa una sola asignatura, como física, química,
los recursos en las nueve universidades más
biología, historia. Elegida por el propio alumno en
importantes de la primera ronda -Proyecto 211- para
función de las exigencias particulares de la
convertirlas en universidades de talla mundial (Ngok
especialidad o de la universidad en la que quiera
y Chan, 2004; Ngok, 2007). En 2004, el proyecto
estudiar. Los alumnos que quieren matricularse en
fue ampliado a 34 universidades que están en su
cursos de postgraduado han de superar un examen
segunda etapa de desarrollo (Ma, 2008).
que les impone los centros de enseñanza superior o
disciplinas
importantes,
y
y
reforzar
especializadas
que
pueden
ser
especialidades
los institutos de investigación. Hay exámenes
Los exámenes de acceso a la universidad son de
diferentes para acceder a la maestría 19 y al
ámbito nacional. Además cada Facultad tiene su
doctorado 20 .
propio numerus clausus. Las tasas de fracaso escolar
y de abandono son muy bajas. El examen de entrada
En los últimos años, la constante creciente presión
a la universidad es el más competitivo 17 , aunque la
laboral ha disparado el número de postulantes a
competencia se ha visto reducida por la ampliación y
postgraduados por lo que se ha reducido el
diversificación de la oferta
18
Actualmente, el examen se realiza en el formato “3 +
X” 3 se refiere a las tres asignaturas obligatorias
para todos los estudiantes: lengua y literatura china,
16 Este proyecto preveía asignaciones económicas especiales
para la excelencia que se debían repartir entre las cien mejores
instituciones
chinas
que
serían
promocionadas
internacionalmente.
17Se trata de un examen unificado para acceder a un centro de
enseñanza superior. Los departamentos estatales de educación
o a nivel provincial diseñan el cuestionario del examen en
función del programa del Ministerio de Educación. El examen
comienza el 7 de junio y dura 2 ó 3 días.
18 China Education and Research Network
19 La maestría exige superar un examen escrito y otro oral. El
Ministerio de Educación es quien diseña el cuestionario del
examen escrito en las asignaturas comunes y define la
calificación mínima de admisión. Los estudiantes que se
postulan para especialidades de Humanidades y Ciencias
Sociales tienen que superar exámenes sobre política e idiomas
extranjeros; los que aspiran a estudiar Ciencias Naturales e
Ingeniería, deberán aprobar además un examen de
matemáticas. Quienes obtienen la calificación mínima exigida
deberán después superar el examen oral. Los centros de
enseñanza superior e institutos de investigación admiten a los
más capaces en función de las puntuaciones en ambas pruebas
20 El examen de doctorado lo realizan los centros docentes e
institutos de investigación. Si el estudiante ha superado la
maestría y se inscribe en la misma especialidad de doctorado,
sólo necesitará superar el examen de idioma extranjero y otros
dos o tres de especialidad. En caso de matricularse en una
especialidad diferente deberá hacer exámenes escritos y orales
de cinco ó seis asignaturas.
696
[Ide@s CONCYTEG 5(61): Julio, 2010]
Serrano
La Educación Superior en la República Popular China
porcentaje de admisión. A medida que avancen las
optimizando el aprovechamiento de los recursos
reformas educativas, los centros docentes con cursos
educativos y elevando la calidad y el nivel
de postgrado tendrán mayor independencia en lo que
educativos.
se refiere a los exámenes. Además de los exámenes
para obtener títulos académicos, en China existen
Como el gobierno central no provee todos los fondos
muchos otros para conseguir diversos certificados,
necesarios para el desarrollo de los servicios
que son considerados “capital suplementario” para
educativos
emplearse y una forma de probar la capacidad y
financiamiento a los gobiernos provinciales con
habilidades profesionales.
respecto a la educación superior. Debido a ello los
delego
la
responsabilidad
de
gobiernos locales deben recurrir a fuentes de
A finales del año 2003 había en todo el país 2.003
financiamiento alternativas, entre las que se destacan
instituciones de educación superior con 19 millones
los impuestos locales. Dadas las enormes diferencias
de estudiantes y el ingreso a la enseñanza superior
que existen dentro de China en términos de
fue del 17 por ciento, de estos 651.100 estudiantes
desarrollo económico, las regiones y distritos más
estaban matriculados en programas de posgrado,
ricos tuvieron más recursos para financiar e incluso
habiendo entrado en una etapa de educación
expandir su oferta educativa, mientras que en las
generalizada
partes más pobres los gobiernos locales tuvieron
de
reconocimiento
internacional
(Botton, 2008b: 170).
dificultades incluso para pagar los salarios de los
docentes.
La UNESCO publicó el 23 de junio de 2003 un
informe sobre la enseñanza superior mundial en el
Para disminuir esa presión, las autoridades centrales
que se señalaba que en China había duplicado su
de China utilizaron 1.460 millones de yuan de bonos
número de estudiantes universitarios en un corto
y 3.700 millones de yuan de administraciones
espacio de tiempo y había pasado a ocupar el primer
locales para respaldar a las instituciones, siendo ésta
puesto del mundo en cuanto a la escala de la
la primera vez que el gobierno chino utilizaba bonos
enseñanza superior. El sistema de enseñanza
en apoyo de la educación (Botton, 2008b). El
superior
gobierno
mejoró
gracias a las reformas de los
de
Beijing
solicitó
a
todas
las
últimos años. Esta fusión de centros de enseñanza
administraciones
superior ha reformado profundamente el sistema
aumentasen sus presupuestos de educación conforme
administrativo
a la situación de cada lugar.
de
la
educación
superior,
provinciales
y
locales
que
697
[Ide@s CONCYTEG 5(61): Julio, 2010]
Serrano
La Educación Superior en la República Popular China
En algunos condados, los gastos en educación
estudios científicos y sus contribuciones a la
representaron entre el 60 por ciento al 70 por ciento
construcción económica y desarrollo social del
de los fondos públicos disponibles. Por ejemplo, la
Estado se hacen más notables con el paso de los
provincia de Hebei (que no está entre las “pobres”)
días. En ellos se ha fortalecido la cooperación entre
invirtió entre 1991 y 1995, 600 millones de yuanes
la producción, el estudio y la investigación, gracias
para el desarrollo de nuevas disciplinas en sus
a lo cual se ha acelerado el ritmo de aplicación de
universidades, mientras que Shanghai proveyó el
los logros científicos y tecnológicos a la producción,
mismo monto en 1999 con el mismo objetivo sólo a
y han dado lugar a un grupo de empresas de alta y
la Universidad de Fudan (Botton, 2008b).
nueva tecnología, así como a importantes productos
científicos y tecnológicos 21 .
Para apoyar a los gobiernos provinciales se
estableció la Corporación para la Inversión en
Educación de China, ésta es un banco comercial
Consideraciones finales
especializado en el sector educativo que provee a
las instituciones de préstamos a corto plazo
Desde
el
triunfo
comunista
en
1949
las
asegurado por sus activos de edificación y
universidades han actuado como medio para la
equipamiento.
expansión de la ideología e influencia del Partido
Comunista, a partir de la llegada al poder de Deng
La ampliación del ingreso en los centros de
Xiaoping,
enseñanza superior se ha mantenido constante
siguieron desempeñando un papel importante,
durante los últimos años. De 1999 a 2002, el
aunque la educación ideológica quedó relegada a un
número de admitidos en dichos centros pasó de
segundo término. A partir de la última década del
1.600.000 a 3.200.000 personas; en 2003, fue de
siglo XX, las ciencias y las técnicas desempeñaron
3.820.000 y los centros de enseñanza superior y de
un papel más importante en el desarrollo de la
investigación
economía.
científica
admitieron
a
269.000
los
centro
de
educación
superior
individuos para estudios de postgrado, 66.000 más
que el año anterior.
En los centros docentes superiores se ha reforzado
la importancia real de la investigación y de los
21 A finales de 2003 funcionaban 43 parques científicos y
tecnológicos universitarios de nivel estatal, de los que algunos
han llegado a convertirse en importantes bases para la
aplicación de los logros de alta y nueva tecnología.
698
[Ide@s CONCYTEG 5(61): Julio, 2010]
Serrano
La Educación Superior en la República Popular China
Actualmente, uno de los objetivos primordiales de
Otra de las transformaciones significativas en la
China es el desarrollo y la armonía social a través de
educación superior china, además de la integración
22
la ciencia y de la educación . Como consecuencia
de instituciones y la expansión de la matrícula, es la
de este nuevo espíritu reformador, en 1999 el
aparición de las universidades privadas, los ajustes
gobierno chino tomó la decisión de profundizar en la
en
reforma de la educación poniendo el acento en la
introducción de cuotas escolares y la cancelación de
mejora de la calidad de vida de todos los ciudadanos
las garantías de empleo para los egresados. Cabe
a través de la educación. La educación está llamada
señalar que en la dos últimas décadas del siglo XX,
no sólo a elevar la calidad de vida de los ciudadanos,
en China no existían las instituciones privadas de
sino también a formar personal con capacidades
educación superior, y en la primera década del siglo
creativas e innovadoras y con altas aptitudes
XXI
profesionales. Cabe señalar que uno de los
acreditadas por el Ministerio de Educación.
las
formas
de
gobierno
institucional,
la
existen 89 instituciones de educación superior
importantes motivos del sorprendente desarrollo de
la enseñanza es el incremento notable de las
Además el consumo en el mercado de la educación
inversiones del gobierno central y de los gobiernos
se ha expandido con rapidez. Están en pleno auge los
provinciales en la política de educación. La
programas de capacitación y los exámenes para la
financiación del sistema educativo está basada en los
obtención de los títulos que reconocen la calificación
impuestos como fuente principal, aunque se puede
para los diversos tipos de profesiones especializadas,
suplementar mediante otros medios como los
como informática, lenguas extranjeras, etc.
incentivos fiscales para que empresas y particulares
realicen aportaciones con fines educativos. China
La educación superior en China ha contribuido de
practica una política de costos compartidos en la
manera significativa a la construcción económica y
etapa de educación no obligatoria, cobrando a los
al progreso científico y social del país. Las
estudiantes una parte del costo.
universidades chinas pueden estar reconocidas o no
por el Estado; las reconocidas entran en un ranking
según su categoría y logros académicos. El gobierno
Esta orientación se refleja en la decisión tomada en la 17ª
Sesión del Congreso Nacional del Partido Comunista, celebrada
en octubre de 2007, por la que se ha reformado la Constitución
del Partido para incluir la perspectiva científica en el desarrollo
del país.
22
se esfuerza en la mejora de sus universidades para
que sean reconocidas internacionalmente entre las
mejores.
699
[Ide@s CONCYTEG 5(61): Julio, 2010]
Serrano
La Educación Superior en la República Popular China
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