15. El Personal Docente: Situación y Formación

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Indice Capítulo 15
15. EL PERSONAL DOCENTE: SITUACIÓN Y
FORMACIÓN.............................................................. 2
15.1. FORMACIÓN INICIAL. ..................................................................................... 2
15.1.1. Formación docente para el nivel preprimario. ...................................................... 3
15.1.2. Formación docente para el nivel medio. ............................................................... 3
15.1.3 Formación docente para la educación técnica. ..................................................... 3
15.1.4 Formación docente para la educación artística. .................................................... 3
15.1.5 Formación docente en enseñanza diferenciada. ................................................... 4
15.1.6 Criterios de admisión a las escuelas de formación. ............................................. 4
15.1.7 Duración de la formación. ........................................................................................ 4
15.2. CONDICIONES DE SERVICIO EN EL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO. ........ 4
15.2.1 La participación gremial. ......................................................................................... 5
15.2.2 Acceso a la profesión. .............................................................................................. 5
15.2.3 Carrera. ...................................................................................................................... 6
15.2.4 Salarios. .................................................................................................................... 6
15.2.5. Jubilación. ................................................................................................................ 7
15.2.6 Sindicatos y organizaciones gremiales y/o profesionales. .................................. 7
15.2.7 Condiciones sociales de la mujer docente. ........................................................... 7
15.3. FORMACIÓN EN CURSO DE SERVICIO. ........................................................ 7
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15. EL PERSONAL DOCENTE: SITUACIÓN Y
FORMACIÓN.
15.1. FORMACIÓN INICIAL.
En la República Argentina la formación del personal docente tuvo su más reciente cambio en el año
1970, cuando las antiguas Escuelas Normales que operaban a nivel de educación media y que permitían
el acceso inmediato del egresado al mercado laboral como maestro, se transformaron en instituciones
de nivel educativo terciario no universitario, con dos años y medio de formación después de finalizado
el bachillerato.
Los motivos que condujeron a este cambio fueron similares a los de los otros países de la región
que también emprendieron esta modificación: la insuficiente preparación del maestro para enfrentar los
vertiginosos e incesantes cambios económicos, culturales y sociales; la poca adecuación de los modelos
pedagógicos para poder trabajar con niños y adolescentes que reclamaban nuevas formas de interacción
y que exhibían otros comportamientos, valores e intereses; el escaso dominio de las ciencias y de los
saberes por enseñar y la cada vez mayor distancia con los últimos adelantos de la ciencia y la tecnología;
la insuficiente madurez de los maestros recién egresados, incluso desde el punto de vista bio-psicosocial;
la poca versatilidad formativa del maestro para abordar las nuevas divisiones del trabajo en el ámbito
socio-educativo: el preescolar, la educación de adultos, los niños discapacitados, la educación técnica
y artística ...; los modernos medios de comunicación y de información.
Al bachillerato sólo le quedó una orientación y una exploración vocacional hacia la pedagogía
(bachillerato pedagógico) como uno de los énfasis o modalidades, no habilitantes, para el desempeño
laboral (excepto en el área artística, donde aún se forman docentes con un nivel de educación media).
Paralelamente a las Escuelas Normales Superiores, en el nivel terciario educativo fueron
apareciendo otras instituciones no universitarias formadoras de docentes: Institutos de Educación
Superior, Colegios Superiores y Escuelas Nacionales Superiores de Comercio, tanto de carácter oficial
como privado. Existen 284 instituciones de jurisdicción nacional (incluyendo las de dependencia oficial
que funcionan en las provincias) y 296 instituciones de régimen privado. La duración de los años de
formación es variable según sea el nivel educativo en el cual van a desempeñarse. Si es para la educación
inicial y primaria usualmente es de dos años y medio, y si es para la secundaria o universitaria el tiempo
es de cuatro años de formación.
También las universidades brindan formación docente, ofreciendo programas con una duración
aproximada de cuatro años, en los que el propósito fundamental es formar docentes para los niveles de
educación media y de educación universitaria.
El título del docente varía según el área o nivel de énfasis (artístico, primario, etc.) pero también
según la duración de los estudios, pues se denomina “maestro” al que sólo cursó dos años y medio y
“profesor” o “licenciado” (si es universitario) quien cursó cuatro años.
En lo que atañe a la formación cuaternaria se encuentra la siguiente situación:
Cuatro universidades y dos instituciones no universitarias ofrecen programas en este nivel, con una
duración aproximada de dos años, para quienes certifican el título de “maestría” o de “postgrado”
(denominación ésta que tiende a reservarse para programas con una intensidad menor de dos años o
que no alcanzan los niveles de profundidad de maestría).
Cabe destacar que las universidades no reconocen en forma amplia la formación de pregrado
brindada por las instituciones no universitarias si se intenta acceder a los estudios cuaternarios. En este
supuesto, el aspirante que ha cursado cuatro años de formación terciaria no universitaria y que desea
obtener un título de nivel cuaternario deberá iniciar, en muchos casos, un programa de formación en
pregrado dentro de la universidad, o dirigirse a los poquísimos programas que están ofreciendo las
instituciones no universitarias. Ahora bien, a las diferencias entre lo universitario y lo no universitario en
cuanto a titulación y en cuanto a opciones para continuar la formación, habría que añadir las de
programación, aprobación y control: mientras que las universidades gozan de absoluta autonomía para
ofrecer programas (sujetos por supuesto a los procedimientos, estamentos y normas propias del
gobierno de cada centro universitario), las instituciones no universitarias deben someter sus propuestas
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al MCE para la aprobación y el funcionamiento, la titulación y la supervisión respectiva. Las instituciones
privadas tramitan sus propuestas a través de la Superintendencia Nacional de Enseñanza Privada.
La formación de profesores para todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo está
contemplado en el nivel terciario.
15.1.1. Formación docente para el nivel preprimario.
En el año 1988 existían en el país 174 establecimientos de formación de docentes de nivel
preprimario , de los cuales 85 eran oficiales y 86 privados. Solamente un instituto estaba dedicado a la
formación de docentes de este nivel especializado en el medio rural. Estos profesorados forman
docentes para la segunda etapa de su formación inicial, es decir, para el jardín de infantes. Comprende
dos años y un cuatrimestre de residencia.
15.1.2. Formación docente para el nivel medio.
- Profesorado para el nivel medio.
En esta carrera se cursan las distintas especialidades que preparan a los docentes para el
desempeño en las asignaturas del ciclo básico, el bachillerato y el comercial, las correspondientes a la
formación general de la educación técnica, agrícola y artística y, eventualmente, para desempeñarse en
la educación superior. La duración de los estudios es de 4 años.
Las especialidades que se cursan en las Facultades de Humanidades, Filosofía y Letras y Ciencias
de la Educación dependientes de universidades nacionales y privadas, tienen una duración de 5 a 6 años.
-Profesorado de Actividades Prácticas y del Hogar.
Formación eminentemente práctica. Tiene una duración de 2 años.
15.1.3 Formación docente para la educación técnica.
Responde a la necesidad de contar con profesores y maestros de enseñanza práctica que posean
preparación pedagógica y humanística junto con la competencia técnica y científica.
La formación docente se realiza a través de:
- Profesorado en Disciplinas Industriales (4 años).
- Magisterio en Enseñanza Práctica (2 años).
- Formación Docente de profesionales universitarios de carrera completa (2 años).
- Capacitación docente para el personal en ejercicio.
15.1.4 Formación docente para la educación artística.
La enseñanza artística ha sido mencionada en un apartado anterior y comprende: Bellas Artes,
Cerámica, Música, Arte Dramático y Títeres.
Bellas Artes:
Se desarrolla en tres niveles: medio, terciario y de especialización superior que se articulan entre
sí. Al finalizar el nivel medio (primer ciclo, 4 años) se obtiene el título de Maestro Nacional de Dibujo; en
el nivel superior (segundo ciclo, 3 años) el de Profesor Nacional en una especialidad: Pintura, Grabado
y Escultura; el tercer ciclo (4 años) comprende los estudios de Profesorado de Especialización Superior:
Pintura, Escultura, Escenografía, Grabado, Mural y Cerámica.
Cerámica:
- Profesorado en Cerámica Artística (2 años). Se ingresa con el título de Técnico en Cerámica
Artística o equivalente.
Música:
Estos estudios se articulan fundamentalmente en tres ciclos: primer ciclo (4 años); segundo ciclo
(3 años); tercer ciclo (3 años). Los dos primeros corresponden al Profesorado Nacional en la especialidad
(instrumento elegido) y el tercero al Profesorado Superior en la especialidad elegida.
Cabe agregar los Profesorados de Órgano, Composición, Clave y Canto.
Danzas:
- Profesorado de Danza Clásica (3 años). Supone el cumplimiento previo del ciclo preparatorio (2
años) y del elemental (5 años).
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- Profesorado de Danzas Nativas y Folklore (3 años). Se ingresa con examen y nivel medio
aprobado.
Arte Dramático:
- Profesorado de Arte Dramático (2 años). Para ingresar se requiere nivel medio aprobado y ser
egresado del Taller Actoral o del Taller de Composición, o bien ser actor profesional reconocido.
Su objetivo es formar profesores para la Escuela Superior de Arte Dramático. Para los ciclos
primario y secundario se han organizado cursos de Instructores de Arte Dramático (1 año).
Títeres:
- Profesorado Nacional de Teatro de Títeres (3 años).
Formación docente en la especialidad en Educación Física.
Los estudios son de nivel terciario. Se requiere aprobar examen médico y psicológico, de aptitud
y eficiencia física y de formación motriz específica.
Se obtienen los títulos de:
- Maestro Nacional de Educación Física (2 años).
- Profesor Nacional de Educación Física (3 años).
15.1.5 Formación docente en enseñanza diferenciada.
Profesorado de pedagogía diferenciada.
Los estudios de este profesorado comprenden 2 ciclos, uno básico (1 año) y otro de especialización
(2 años) en: Insuficientes Mentales, Ciegos, Amblíopes, Deficientes del Oído, la Voz y la Palabra.
15.1.6 Criterios de admisión a las escuelas de formación.
En la mayoría de los casos se exige un examen psicofísico que determine las condiciones de salud
para el ejercicio de la profesión docente.
15.1.7 Duración de la formación.
Como ya fue señalado, los estudios de profesorado tienen una duración variable según el nivel para
el que se capacite.
15.1.8. Contenido de la formación.
El contenido de la formación docente ha sido criticado y forma parte de los diagnósticos más
elementales que se hacen sobre la preparación de los docentes. Los planes de estudio intensifican
habitualmente los conocimientos y habilidades técnico - científicos, en detrimento de la formación del
alumno - maestro/profesor como docente.
En la formación de los profesores de nivel medio se observa un sobredimensionamiento de la
enseñanza de contenidos científicos, descuidando lo que debería ser su formación específica, es decir,
la manera en que se debe enseñar. Otra grave carencia es la falta de un enfoque interdisciplinario en
el desarrollo del currículo. La formación se centra demasiado en aspectos teóricos y poco en integrar
dentro de la tarea escolar la realidad de la vida social o aspectos prácticos de la especialidad.
15.2. CONDICIONES DE SERVICIO EN EL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO.
La Ley Federal de Educación, artículo 46, expresa los derechos y deberes de los trabajadores de
la educación, sin perjuicio de los derechos laborales reconocidos por la normativa vigente y por la que
se establezca a través de una legislación específica. Se resguardarán los derechos de todos los
trabajadores/as de la educación del ámbito estatal y privado a:
Ejercer su profesión sobre la base del respeto a la libertad de cátedra y a la libertad de enseñanza
en el marco de las normas pedagógicas y curriculares establecidas por la autoridad educativa.
Ingresar en el sistema mediante un régimen de recursos que garantice la idoneidad profesional y
el respeto por las incumbencias profesionales, y ascender en la carrera docente a partir de sus propios
méritos y de su actualización profesional.
Percibir una remuneración justa por sus tareas y capacitación.
El cuidado de la salud y la prevención de enfermedades laborales.
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Ejercer su profesión en edificios que reúnan las condiciones de salubridad y seguridad acordes con
una adecuada calidad de vida y a disponer en su lugar de trabajo del equipamiento y de los recursos
didácticos necesarios.
El reconocimiento de los servicios prestados y el acceso a beneficios especiales cuando los mismos
se realicen en establecimientos de zonas desfavorables o aisladas.
Un sistema de previsión que permita la movilidad entre las distintas jurisdicciones, el reconocimiento de los aportes y la antigüedad acumulada en cualquiera de ellas.
15.2.1 La participación gremial.
Permite la capacitación, actualización y nueva formación en servicio para adaptarse a los cambios
curriculares requeridos.
Los trabajadores de la educación de establecimientos de gestión privada deberán poseer títulos
habilitantes reconocidos por la correspondiente jurisdicción educativa para el ejercicio de la profesión,
en cuyo caso tendrán derecho a las condiciones de labor prescritas en el artículo 46, con excepción de
los incisos a) y b).
Serán deberes de los trabajadores de la educación:
Respetar las normas institucionales de la comunidad educativa que integran.
Colaborar solidariamente en las actividades de la comunidad educativa.
Orientar su actuación en función del respeto a la libertad y dignidad del alumno/a como persona.
Su formación y actualización permanente.
Afianzar el sentido de la responsabilidad en el ejercicio de la docencia y el respeto por la tarea
educadora.
La regulación legislativa de la actividad docente fue legalmente contemplada por el Decreto-Ley
16.767/56 que estableció un Estatuto del Docente, modificado luego por el Congreso Nacional en 1958
por la Ley 14.473. Desde entonces, más de 20 leyes y más de 60 decretos han modificado o ampliado
las disposiciones originales.
Esta legislación tiene vigencia para los docentes que trabajan en establecimientos nacionales. Las
provincias tienen su propio Estatuto o se adhieren al nacional.
La diversidad da lugar a diferencias sustanciales en lo que hace a la carrera docente y otros
aspectos, no sólo entre jurisdicciones sino también entre niveles.
15.2.2 Acceso a la profesión.
El Estatuto del Docente señala en su artículo 12:
“El ingreso en la carrera docente se efectuará por el cargo de menor jerarquía del escalafón
respectivo, salvo los casos explícitamente exceptuados en cada rama de la enseñanza por el presente
Estatuto”.
El artículo 13 especifica las condiciones del ingreso a la docencia:
“Para ingresar en la docencia por el modo que este Estatuto y sus reglamentos establezcan deben
cumplirse, por el aspirante, las siguientes condiciones generales y concurrentes:
a) Ser argentino nativo, por opción o naturalizado. En este último caso deberá tener cinco años
como mínimo de residencia continuada en el país y dominar el idioma castellano;
b) Poseer la capacidad física y la moralidad inherente a la función educativa;
c) Poseer el título docente nacional que corresponda;
d) Poseer el título nacional que corresponda a la especialidad, cuando se trate de proveer
asignaturas o cargos para los que existan establecimientos de formación de profesores;
e) Poseer título oficial técnico profesional, universitario o secundario, o certificado de capacitación
profesional afín con la especialidad respectiva, y se trate de proveer asignaturas o cargos técnicosprofesionales o de actividades prácticas de gabinete, laboratorios, plantas industriales y de taller en los
establecimientos en que se imparte enseñanza industrial, comercial, profesional de mujeres y de oficios;
f) En la enseñanza superior, poseer los títulos y antecedentes que establezca la reglamentación
de cada instituto;
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g) Solicitar el ingreso y someterse a los concursos que establece este Estatuto.
15.2.3 Carrera.
En lo que hace a la carrera docente se registran diferencias en lo referente a las condiciones de
ingreso (por ejemplo, las edades límites), a los regímenes de concurso, a los criterios de evaluación de
los antecedentes, a los escalafones y al régimen de incompatibilidades. En un intento de salvar estas
diferencias se han celebrado convenios entre jurisdicciones, pero subsisten las dificultades para la
efectivización de traslados interjurisdiccionales por ausencia de convenios o por falta de ratificación de
los mismos. Las Juntas de Clasificación y Disciplina son las encargadas de la realización de los
concursos y ascensos.
15.2.4 Salarios.
No existe un sistema salarial docente uniforme para todo el país. Aun en diferentes organismos
pertenecientes a una misma provincia o a la Nación se registra una superposición de escalafones
(administrativo, profesional, técnico-docente, docente, de servicios generales), que da por resultado la
coexistencia de cargos con diferentes remuneraciones aunque se desempeñen en iguales funciones.
La retribución mensual del personal docente en actividad se compone de:
a. Asignación por el cargo que desempeña;
b. Bonificación por antigüedad;
c. Bonificación por ubicación, función diferenciada y prolongación habitual de la jornada.
Las bonificaciones de los incisos b y c se calcularán sobre la asignación por el cargo que
desempeña (art. 36).
El personal docente en actividad, cualquiera sea el grado o categoría en que se encuentre, percibirá
bonificaciones por año de servicios, de acuerdo con los porcentajes que se determinan en la siguiente
escala:
Al año de antigüedad:
10%
A los dos años
15%
A los cinco años
30%
A los siete años
40%
A los diez años
50%
A los doce años
60%
A los quince años
70%
A los diecisiete años
80%
A los veinte años
100%
A los veintidós años
110%
A los veinticuatro años
120%
Estas bonificaciones se determinarán teniendo en cuenta la antigüedad total en la docencia y
regirán a partir del mes siguiente a la fecha en que se cumplan los términos fijados para cada período
(Art. 40 del Estatuto del Docente).
A los efectos de las bonificaciones por antigüedad se consideran acumulables todos los servicios
no simultáneos de carácter docente, conforme con la definición del artículo 1º, debidamente certificados
y prestados en jurisdicción nacional, provincial o municipal, o en establecimientos adscritos a la
enseñanza oficial (Art. 41 del Estatuto del Docente).
Las licencias y la disponibilidad con goce de sueldo, las licencias sin sueldo otorgadas para
perfeccionamiento y por ejercicio de mandato legislativo, no interrumpen la continuidad en el cómputo
de los servicios (Art. 42 del Estatuto del Docente).
Las bonificaciones por ubicación, aplicadas sobre el cargo, se determinarán según la siguiente
escala:
Escuelas alejadas del radio urbano
Escuelas de ubicación desfavorable
Escuelas de ubicación muy desfavorable
(Art. 43 del Estatuto del Docente).
20%
40%
80%
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15.2.5. Jubilación.
Las jubilaciones del personal docente se rigen por las disposiciones de las leyes vigentes sobre la
materia para el personal civil del Estado.
15.2.6 Sindicatos y organizaciones gremiales y/o profesionales.
Existe en la Argentina una Confederación de los Trabajadores de la Educación (CTERA) que reúne
la representación a nivel nacional.
Existen también gremios por nivel (Unión de Maestros Primarios, por ejemplo), por modalidad
(AMET) o por sector administrativo (SADOP, para la enseñanza privada).
Por otra parte, en las realidades provinciales se han desarrollado agremiaciones representativas
de los niveles educativos de las jurisdicciones (AMSAFE, SUTEBA, etc.).
15.2.7 Condiciones sociales de la mujer docente.
Resulta común sostener que el magisterio se recluta generalmente entre individuos de estratos
medios, con fuerte predominio femenino. Aunque las evidencias disponibles son bastante precarias, este
presupuesto se ve corroborado por los escasos datos existentes. Los docentes femeninos constituyen
la abrumadora mayoría en los niveles preprimario y primario y, siendo mayoría, su importancia disminuye
en los niveles medio y superior universitario. Esto se contradice con la discriminación sufrida en los
ascensos, incluso dentro de la carrera docente, por lo menos en el nivel primario.
Sin embargo, las transformaciones sociales de las últimas décadas -entre las cuales se encuentra
el ingreso masivo femenino a la universidad- parece haber afectado notoriamente el rol de la carrera del
magisterio dentro de las estrategias educativas y ocupacionales en las capas medias.
Una profesión que antes estaba muy reconocida socialmente, se encuentra en la actualidad con
una serie de elementos conflictivos que se expresan sobre todo en una cierta disconformidad
generalizada hacia la imagen social que proyectan y al sueldo que devengan (AGUERRONDO, I. 1987).
15.3. FORMACIÓN EN CURSO DE SERVICIO.
Así como la formación básica o inicial se refiere a la preparación para el servicio, el perfeccionamiento trata de una actualización permanente, de un re-entrenamiento periódico para mantener el nivel
de calidad adecuado a los recursos humanos y para ofrecer las posibilidades de mejoramiento personal
y profesional. En la actualidad las oportunidades de perfeccionamiento docente no son demasiadas y,
por lo general, resultan restrictivas (tiempo, medio y recepción de la información). Esto redunda en que,
si se tiene en cuenta todo el país, las oportunidades de perfeccionamiento son insuficientes.
Por el artículo 23 del Estatuto del Docente se fija que “Las autoridades escolares estimularán y
facilitarán la superación técnica y profesional del personal docente en ejercicio, mediante cursos de
perfeccionamiento y becas de estudio e investigación en el país y en el extranjero”.
Según el Estatuto del Docente el perfeccionamiento docente busca:
a. Obtener una mayor capacitación pedagógica;
b. Ampliar los conocimientos de carácter cultural o técnico.
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