Unidad IV - International Centre for the Prevention of Crime

ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA
CONTRA MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
UNIDAD IV
ESTRATEGIAS LOCALES
INTEGRADAS PARA LA
PREVENCIÓN DE LA
VIOLENCIA CONTRA MUJERES
Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
DIRIGIDO A AUTORIDADES LOCALES, FUNCIONARIOS/AS
MUNICIPALES E INTEGRANTES DEL COMITÉ DE SEGURIDAD
CIUDADANA (CODISEC)
UNIDAD IV
ESTRATEGIAS LOCALES
INTEGRADAS PARA LA
PREVENCIÓN DE LA
VIOLENCIA CONTRA MUJERES
Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
DIRIGIDO A AUTORIDADES LOCALES, FUNCIONARIOS/AS
MUNICIPALES E INTEGRANTES DEL COMITÉ DE SEGURIDAD
CIUDADANA (CODISEC)
Primera edición:
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2014Lima, Perú, julio de 2014
1000 ejemplares
© Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán
Parque Hernán Velarde Nº 42, Lima 1
Teléfono: 51-1 433 2000
[email protected]
www.flora.org.pe
Elaboración:
Zadith Vega Torres
Coordinación:
Ivonne Macassi León
Diseño y diagramación:
Ymagino Publicidad S.A.C.
Impreso en:
Talleres gráficos de Ymagino Publicidad S.A.C.
Urb. Santa Elisa II etapa, mz. E lt. 8
Los Olivos, Lima
Junio de 2014
Índice
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA MUJERES Y
JÓVENES EN LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA
5
Datos Generales
5
PRESENTACIÓN7
GUÍA METODOLÓGICA
9
DESARROLLO METODOLÓGICO
12
LAS ACTIVIDADES
12
•
Actividad 1: Bienvenida y registro de participantes.
12
•
Actividad 2: Dinámica de presentación: “Ensalada de Frutas”.
13
•
Actividad 3: ¿Cuánto conocemos de…?. La prueba de entrada.
13
•
Actividad 4: Ciudades seguras para mujeres y jóvenes, derechos humanos.
y violencia de género en los ámbitos públicos y privados.
13
•
Actividad 5: Transversalización de la perspectiva de género. 20
•
Actividad 6: Dinámica de animación:“La Carta”.
25
•
Actividad 7: Factores de riesgo de la inseguridad ciudadana, violencia y criminalidad.
26
•
Actividad 8: Ciudades seguras y acciones locales y comunitarias de mujeres y jóvenes
•
en los planes de seguridad ciudadana.
27
Actividad 9: ¿Cuánto hemos aprendido y cuánto conocemos de…?.
29
ANEXOS30
•
Anexo Nº 1: Prueba de entrada y salida (material para fotocopiar y entregar a los/las participantes).30
•
Anexo Nº 2: Prueba de entrada y salida (con las respuestas para el manejo del facilitador/a en el
momento de hacer la evaluación).
30
•
Anexo Nº 3: Video “Organizandonos contra la Violencia” del CIPC y Flora Tristán(Disponible en CD Caja de Herramientas).
31
•
Anexo Nº 4: Registro de asistencia.
•
Anexo Nº 5: 02 Power point sobre el “Diagnóstico de Jóvenes en San Juan de Lurigancho y Villa
El Salvador” (Disponible en CD - Caja de Herramientas).
31
•
Anexo Nº 6: Video “Graffitis contra la Violencia(Disponible en CD - Caja de Herramientas). 31
•
Anexo Nº 7: Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Villa el Salvador.
31
•
Anexo Nº 8: Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de San Juan de Lurigancho.
42
31
BIBLIOGRAFÍA50
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
5
UNIDAD IV
ESTRATEGIAS LOCALES
INTEGRADAS PARA LA
PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA
CONTRA MUJERES Y JÓVENES
EN LOS PLANES DE SEGURIDAD
CIUDADANA
DIRIGIDO A AUTORIDADES LOCALES, FUNCIONARIOS/AS
MUNICIPALES E INTEGRANTES DEL COMITÉ DE SEGURIDAD
CIUDADANA (CODISEC)
DATOS GENERALES
¿Qué queremos lograr con esta unidad?
Fortalecer a las autoridades locales, funcionarios/as municipales e integrantes de los comités distritales
de seguridad ciudadana (CODISEC)1 sobre el enfoque de ciudades seguras para las mujeres y jóvenes,
derechos humanos y políticas sobre seguridad ciudadana con enfoque de género, teniendo en cuenta
las acciones locales desarrolladas por mujeres y jóvenes en los distritos de San Juan de Lurigancho y
Villa El Salvador.
Dar a conocer las buenas prácticas sobre seguridad ciudadana de los distritos de San Juan de Lurigancho
y Villa El Salvador, con el fin de replicar esas buenas experiencias en otros distritos y socializar las
demandas de mujeres y jóvenes para que sean incorporadas en los planes de seguridad ciudadana y
en las políticas locales.
La metodología será participativa y lúdica.
1 El CODISEC está presidido por el alcalde o alcaldesa y está conformado por autoridades locales, funcionarios/as municipales,
operadores de justicia (Centro de Emergencia Mujer - CEM, Fiscalía, Poder Judicial, Policía Nacional), Oficinas de Participación
Ciudadana (OPC), agentes de la seguridad (Serenazgo), Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL), redes de salud, Defensoría del
Pueblo, juntas vecinales, organizaciones sociales de mujeres, colectivos de concertación, promotoras legales, orientadoras legales,
facilitadoras en acción y sociedad civil en general que participan en el CODISEC.
pag.
pag.
6
UNIDAD IV
¿Qué resultados esperamos alcanzar?
Al concluir esta unidad los/las participantes habrán reconocido la importancia de los enfoques de
ciudades seguras para las mujeres y jóvenes, derechos humanos y la violencia de género como ejes de
análisis para la seguridad ciudadana.
Reconocerán la importancia de:
La transversalización de género en las políticas públicas locales y municipales.
La necesidad de enfrentar la violencia contra las mujeres en los ámbitos públicos y privados.
Reducir los factores de riesgo de la violencia y criminalidad en la que se encuentran involucrados/as
los/as jóvenes.
Incorporar en los planes de seguridad ciudadana acciones y estrategias sobre ciudades seguras para
mujeres y jóvenes en el marco de una vida libre de violencia.
¿Qué temas vamos a tratar?
Esta unidad temática está dividida en 4 componentes:
A)Enfoques de ciudades seguras para las mujeres y jóvenes, derechos humanos, violencia de género
en los ámbitos públicos y privados, violencia urbana y seguridad ciudadana con enfoque de género.
B) Transversalización de la perspectiva de género en las políticas locales y municipales.
C) Factores de riesgo de la inseguridad ciudadana, violencia y criminalidad en la que se encuentran
involucrados/as mujeres y jóvenes.
D) Ciudades seguras y acciones locales-comunitarias de mujeres y jóvenes en los planes de seguridad
ciudadana y políticas locales-municipales.
¿En cuánto tiempo lo vamos a desarrollar?
5 horas.
Número de participantes (máximo 30 personas) .
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
PRESENTACIÓN
Vamos a iniciar esta unidad temática con una breve presentación para facilitar la sinergia del
grupo, aplicando técnicas de “rompe hielo”, dinámicas y juegos participativos que permitan
a los/las participantes tener sintonía y conocerse de manera positiva.
Se explicará brevemente los objetivos del taller, los resultados que queremos alcanzar y la
metodología a seguir.
Luego de establecer las reglas de juego claras de manera participativa (pautas mínimas
que deberán acatarse en el taller) se procederá a desarrollar el proceso metodológico y los
contenidos.
Primer componente.- Se abordarán los marcos conceptuales y normativos sobre ciudades
seguras para mujeres y jóvenes, derechos humanos, violencia de género en los ámbitos
públicos y privados, violencia urbana y seguridad ciudadana con enfoque de género. Para
ello, antes de iniciar la exposición dialogada el/la facilitador/a promoverá un video fórum
utilizando el video: “Organizándonos contra la Violencia”.
Segundo componente.- Se dará a conocer la estrategia de transversalización de la
perspectiva de género en las políticas locales y municipales, con el fin de promover en los
municipios la formulación e implementación de políticas, programas, proyectos y servicios
a favor de las mujeres y jóvenes en el marco de la igualdad de género.
Tercer componente.- Se analizarán los factores de riesgo de la inseguridad ciudadana,
violencia y criminalidad en la que se encuentran involucrados/as mujeres y jóvenes. Se
revisarán los diagnósticos sobre jóvenes, los mapas de peligro elaborados por las mujeres y
las propuestas de los/las jóvenes y cartografía de servicios.
Cuarto componente.- A partir de los diagnósticos y propuestas elaboradas por mujeres
y jóvenes, se promoverá en los/las participantes un análisis sobre el estado actual de
los planes de seguridad ciudadana y planes contra la violencia con el fin de mejorarlos e
incorporar mecanismos en el ámbito local.
7
pag.
pag.
8
UNIDAD IV
Esta unidad temática cuenta con:
99 Anexo Nº 1 : Prueba de entrada y salida (evaluación inicial y final del Taller).
99 Anexo Nº 2 : Prueba de entrada y salida (evaluación inicial y final con las respuestas de la prueba,
para el manejo del facilitador/a en el momento de hacer la evaluación).
99 Anexo Nº 3 : Video “Organizándonos contra la Violencia” del CIPC y Flora Tristán (Disponible en
CD - Caja de Herramientas).
99 Anexo Nº 4 : Registro de asistencia.
99 Guía metodológica.
99 Desarrollo metodológico.
99 Material de lectura.
99 Anexo Nº 5 : 02 Power Point sobre el “Diagnóstico de Jóvenes en San Juan de Lurigancho y Villa El
Salvador” (Disponible en CD - Caja de Herramientas).
99 Anexo Nº 6 : Video “Graffitis contra la Violencia(Disponible en CD - Caja de Herramientas).
99 Anexo Nº 7 : Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Villa El Salvador.
99 Anexo Nº 8 : Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de San Juan de Lurigancho.
99 “Diagnóstico sobre Juventud y Seguridad Ciudadana en los distritos de San Juan de Lurigancho y
Villa El Salvador” (02 versiones amigables en la Caja de Herramientas).
99 “Manual de Seguridad Ciudadana para las Mujeres y Aplicación de Marchas Exploratorias” (Caja
de Herramientas).
99 Cuadríptico “Marchas Exploratorias para prevenir la Violencia hacia Mujeres y Jóvenes” (Caja de
Herramientas).
99 Mapas con Mayor Incidencia de Violencia e Inseguridad para las Mujeres de los distritos de San
Juan de Lurigancho y Villa El Salvador (Caja de Herramientas).
99 Propuestas de los/las Jóvenes de San Juan de Lurigancho y Villa El Salvador para construir una
ciudad más segura y Cartografía de Servicios (Caja de Herramientas).
99 Tríptico “Juntas Vecinales Promueven una Vida Libre de Violencia para las Mujeres en los distritos
de Villa El Salvador y San Juan de Lurigancho” (Caja de Herramientas).
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
9
pag.
GUÍA METODOLÓGICA
ESTRATEGIAS LOCALES Y COMUNITARIAS FRENTE A LA VIOLENCIA
Y CRIMINALIDAD HACIA MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA Y EN LAS POLÍTICAS LOCALES
ACTIVIDAD/TEMA
Actividad 1)
Bienvenida
y registro de
asistencia
Actividad 2)
Inicio de la unidad
Actividad 3)
¿Cuánto
conocemos de…?
METODOLOGÍA
MATERIALES
Palabras de bienvenida.
Registrar a los/las
participantes.
Explicación de la
metodología y los temas a
Registro de asistencia.
tratar, los pasos que vamos a
seguir en la capacitación y el Programa de la unidad temática.
sistema de evaluación.
Estableceremos las reglas
de juego claras durante la
capacitación de manera
concertada.
Dinámica: “Ensalada de
Frutas”
Ambiente adecuado sin obstáculos.
Trabajo individual:
Evaluación inicial.
Prueba de entrada (Anexo Nº 1).
TIEMPO
15 minutos
20 minutos
15 minutos
Power point.
Multimedia.
Laptop.
Proyector.
Equipo de sonido.
Video fórum:
Video “Organizándonos contra la
“Organizándonos contra
Actividad 4)
Violencia” (Disponible en CD - Caja de
la Violencia” (Caja de
Herramientas) - Anexo Nº 3.
Ciudades seguras
Herramientas).
Tríptico “Juntas Vecinales Promueven
para mujeres y
Exposición dialogada sobre una Vida Libre de Violencia para las
jóvenes, derechos
Mujeres en los distritos de Villa El
60 minutos
los aspectos conceptuales
humanos y
Salvador y San Juan de Lurigancho”
de ciudades seguras para
(Caja de Herramientas).
violencia de género
mujeres y jóvenes, derechos
en los ámbitos
Cuadríptico “Marchas Exploratorias
humanos y violencia de
para prevenir la Violencia hacia
públicos y privados.
género en los ámbitos
Mujeres y Jóvenes” (Caja de
Herramientas).
públicos y privados.
Manual de Seguridad Ciudadana para
las Mujeres y Aplicación de Marchas
Exploratorias (Caja de Herramientas).
Video “Graffiti contra la Violencia
(Disponible en cd - Caja de
Herramientas) - Anexo N°6.
pag.
10
UNIDAD IV
ACTIVIDAD/TEMA
PAUSA
METODOLOGÍA
REFRIGERIO
Actividad 5)
Transversalización
de género en las
políticas locales y
municipales.
Actividad 6)
Dinámica de
animación.
Exposición dialogada:
“Transversalización de la
perspectiva de género”
MATERIALES
Power point.
Multimedia.
Laptop.
Proyector.
Juego:
TIEMPO
15 minutos
45 minutos
20 minutos
“La Carta”
Power Point.
Multimedia.
Laptop.
Revisión de los siguientes
documentos:
Diagnósticos sobre Juventud
y Seguridad Ciudadana en
los distritos de San Juan de
Lurigancho y Villa El Salvador.
Actividad 7)
Factores de riesgo
de la inseguridad
ciudadana,
violencia y
criminalidad.
Mapas de peligro elaborados
por las mujeres de San Juan
de Lurigancho y Villa El
Salvador.
Propuestas de los/las
Jóvenes y Cartografías de
Servicios.
Se procede al trabajo en
grupos:
Cada grupo anota en un
papelógrafo los factores
de riesgo, violencia y
criminalidad para mujeres y
jóvenes.
Proyector.
Diagnóstico sobre Juventud y
Seguridad Ciudadana en los distritos
de San Juan de Lurigancho y Villa El
Salvador (2 versiones amigables - Caja
de Herramientas).
02 Power point sobre el Diagnóstico
de Jóvenes en San Juan de
Lurigancho y Villa El Salvador
(Dispobinle en cd - Caja de
Herramientas) - Anexo Nº 5.
60 minutos
Mapas con Mayor Incidencia de
Violencia e Inseguridad para las
Mujeres de los distritos de San Juan
de Lurigancho y Villa El Salvador (Caja
de Herramientas).
Manual de Seguridad Ciudadana para
las Mujeres y Aplicación de Marchas
Exploratorias (Caja de Herramientas).
Cuadríptico “Marchas Exploratorias
para prevenir la Violencia hacia
Luego se realiza una plenaria Mujeres y Jóvenes” (Caja de
y diálogo entre todos/as los/ Herramientas).
las participantes.
Propuestas de los/las Jóvenes de San
Juan de Lurigancho y Villa El Salvador
para construir una ciudad más segura
y Cartografía de Servicios (Caja de
Herramientas).
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
ACTIVIDAD/TEMA
Actividad 8)
Ciudades seguras
y acciones locales
y comunitarias de
mujeres y jóvenes
en los planes
de seguridad
ciudadana.
METODOLOGÍA
Planes de seguridad
ciudadana, con enfoque
de ciudades seguras para
mujeres y jóvenes
Trabajo en grupos:
MATERIALES
11
pag.
TIEMPO
Plan Distrital de Seguridad Ciudadana
de Villa El Salvador (Anexo Nº 7).
Los/las participantes diseñan
Plan Distrital de Seguridad Ciudadana 60 minutos
propuestas para mejorar la
de San Juan de Lurigancho (Anexo
seguridad ciudadana.
Nº 8).
Anotarán en papelógrafos
las propuestas y luego
presentarán sus aportes en
la plenaria.
Actividad 9)
Trabajo individual:
¿Cuánto hemos
aprendido y cuánto Evaluación final.
conocemos de…?
Palabras de cierre y
Cierre del Taller y
agradecimiento a los/las
clausura
participantes.
Prueba de salida (Anexo Nº1).
15 minutos
15 minutos
pag.
12
UNIDAD IV
DESARROLLO
METODOLÓGICO
LAS ACTIVIDADES
ACTIVIDAD 1:
Bienvenida y registro de participantes
Esta unidad permitirá que cada uno/a de los/las participantes se conozcan y entablen empatía con
el/la facilitador/a del Taller, conocernos por nuestros nombres servirá para tratarnos con respeto y
dirigirnos con propiedad. Explicaremos el objetivo de la capacitación, la metodología y se brindará un
breve resumen de los temas a tratar.
Luego de ello, mediante una lluvia de ideas, estableceremos las reglas de juego claras durante la
capacitación de manera participativa. Para ello, utilizaremos un papelote y plumones.
Algunos ejemplos:
Ser puntuales.
Tratarnos con respeto.
No hacer calificativos.
Hacer silencio cuando un/una compañero/a esté hablando.
Ser participativos/as.
Escucha activa.
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
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ACTIVIDAD 2:
Dinámica de presentación: “Ensalada de Frutas”
Cada uno/una de los/las participantes en círculo o en media luna elegirán una fruta con la cual se
identifican y al momento de presentarse mencionarán su nombre, institución a la que pertenecen,
oficina u organización y la característica de la fruta con la cual se identifican. Una vez que todos/as se
han presentado, el/a facilitador/a pedirá un aplauso y se continuará con el Taller.
Esta dinámica permite “romper el hielo”, generar empatía y conocernos todos/as.
ACTIVIDAD 3:
¿Cuánto conocemos de…?. La prueba de entrada
Vamos a realizar una actividad individual de importancia pues vamos a evaluar qué tanto los/las
participantes conocen sobre los temas a tratar. Esta evaluación permitirá tener idea sobre el nivel de
conocimiento e información que tienen los/las asistentes y adaptar la metodología de la capacitación
a sus necesidades y requerimientos.
Para ello, les entregaremos unas hojas con preguntas puntuales que van a contestar marcando con
una x Verdadero ó Falso (Anexo Nº 1).
ACTIVIDAD 4:
Ciudades seguras para mujeres y jóvenes, derechos humanos y
violencia de género en los ámbitos públicos y privados.
El/la facilitador/a promoverá un video fórum, utilizando el video “Organizándonos contra la Violencia”
(Disponible en la Caja de Herramientas) - Anexo Nº 3.
Luego de un conversatorio entre los/las participantes se desarrollará una exposición dialogada sobre
los marcos conceptuales y normativos vinculados con ciudades seguras para mujeres y jóvenes,
derechos humanos, violencia de género en los ámbitos públicos y privados, violencia urbana y
seguridad ciudadana con enfoque de género.
El/la facilitado/a se apoyará con el material contenido en la caja de herramientas.
pag.
pag.
14
UNIDAD IV
LECTURA
CIUDADES SEGURAS PARA MUJERES Y JÓVENES, DERECHOS
HUMANOS Y VIOLENCIA DE GÉNERO EN LOS ÁMBITOS PÚBLICOS
Y PRIVADOS
¿QUÉ ENTENDEMOS POR CIUDADES SEGURAS PARA MUJERES Y JÓVENES?
Se busca garantizar que mujeres y jóvenes puedan gozar de los espacios públicos y privados sin temor
a la violencia. Para ello, se propone a los gobiernos, a las organizaciones de mujeres y jóvenes, y al
conjunto de la sociedad civil la estrategia de ciudades seguras. El objetivo de ciudades seguras es
“crear una cultura de prevención y un entorno seguro para todos/as los habitantes urbanos mediante
la ayuda a las autoridades locales, al sistema de justicia criminal, al sector privado y al sector de la
sociedad civil en sus esfuerzos para abordar la cuestión de la seguridad urbana y reducir la delincuencia
e inseguridad”2.
Una de las estrategias está relacionada con acciones coordinadas entre los gobiernos locales, la Policía
Nacional, los agentes de seguridad, operadores de justicia y las organizaciones de la sociedad civil
para formular propuestas contra la violencia hacia mujeres y jóvenes desde el enfoque de derechos
humanos.
El trabajo que se hace con los comités distritales de seguridad ciudadana (CODISEC), las juntas vecinales,
los colectivos de concertación, las autoridades locales, funcionarios/as, operadores de justicia, agentes
de la seguridad (Serenazgo), promotoras legales, facilitadoras en acción, organizaciones de mujeres y
jóvenes, así como el conjunto de la sociedad civil es una buena estrategia para proponer desde estas
instancias acciones y políticas orientadas a mejorar la seguridad ciudadana.
Es importante construir y diseñar ciudades debidamente planificadas teniendo en cuenta los intereses
y necesidades propias de las mujeres y los/las jóvenes. Estas ciudades deben contar con obras de
infraestructura en el marco de la modernización de las ciudades y la implementación de servicios
públicos favorables para una vida libre de violencia.
Debemos romper con el mito de que la seguridad ciudadana es un problema solamente del Serenazgo
y la Policía Nacional, pues entre los factores de inseguridad no solamente se encuentran elementos
que tienen que ver estrictamente con la delincuencia o criminalidad. Por el contrario, cuando
analizamos los factores de riesgo, nos podemos dar cuenta que existen múltiples causas; la inseguridad
ciudadana responde a determinantes sociales, económicos, políticos y culturales (pobreza, limitadas
oportunidades, marginalidad, delincuencia, exclusión, estilos de vida poco saludables, consumo
excesivo de alcohol y drogas, etc.).
La inseguridad, violencia y criminalidad no son neutrales al género, responden al sistema social que
ha sido marcado por comportamientos entre hombres y mujeres, debido a los roles asignados en el
proceso de socialización y culturización.
Esta inseguridad y violencia tiene impacto negativo en la vida de mujeres y jóvenes, pero sobre todo en
la vida de las mujeres pues ellas no solamente tienen que padecer la violencia doméstica sino también
2 UN-HABITAT. Un Hábitat por Ciudades más Seguras 1996-2007. http://www.onuhabitat.org/index.php?option=com_
docman&task=cat_view&gid=65&Itemid=73
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
15
lidiar con la violencia callejera y urbana. Los jóvenes hombres, si bien se enfrentan a la violencia
callejera y urbana, tienen más recursos para afrontar los riesgos de las calles pues han sido socializados
para desenvolverse en las urbes. Esto se debe a la dicotomía entre el espacio público y privado.
Por ello, cuando hablamos de ciudades seguras para mujeres, debemos enfocarnos en la ciudad y el
espacio público, pero también en los ámbitos domésticos donde ocurre la violencia familiar y sexual.
Como señala Virginia Vargas: “En las formas de violencia compartidas entre mujeres y hombres, los
impactos diferenciados en las mujeres están en relación con el mismo hecho de ser mujeres y, como
tales, estar envueltas en relaciones de género desiguales, inequitativas, y de hegemonía masculina. (…)
En el espacio público, combina dimensiones de inequidad; en el espacio privado, combina dimensiones
de desigualdad. Y esta desigualdad tiene expresiones dramáticas y específicas en lo privado, que les
niega su condición de sujetos de derecho y las hace ser objeto de violencia tanto física y psicológica
como sexual. Esta violencia es más intensa y frecuente que la del espacio público, a pesar de que no es
percibida así por las mismas mujeres, ni por la sociedad”3.
Por ello, garantizar ciudades seguras para todas/os y en especial para mujeres y jóvenes implica exigir
políticas de seguridad ciudadana como una exigibilidad de los derechos humanos: derecho a la vida,
a la libertad, derecho a la integridad física, psicológica y sexual. Se entiende además, el derecho a
la seguridad humana pero en conexión con la violencia de género en todas sus formas. Asimismo,
el derecho a la ciudadanía en condiciones de igualdad sin discriminación por sexo, edad, condición
socioeconómica, orientación sexual, procedencia geográfica, discapacidad, etc.
De otro lado, el enfoque de ciudades seguras analiza los procesos de urbanización y las exclusiones
que se generan por el impacto de la pobreza y la globalización. En efecto, UN Hábitat, Programa de
las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, refiere que: “El crimen y la violencia no surgen
de forma espontánea. Los entornos urbanos inadecuados que excluyen a ciertos miembros de la
sociedad de los beneficios de la urbanización y de su participación en la toma de decisiones y en el
desarrollo urbano fomentan el crimen. La escasez de soluciones a largo plazo a los problemas sociales,
económicos y de gobernanza en las ciudades y la falta de éxito en el fomento de políticas inclusivas
dirigidas a los grupos más vulnerables son el origen del aumento de la criminalidad y la violencia
urbanas”4.
Cuando analizamos el enfoque de ciudades seguras, inevitablemente nos tenemos que remitir a los
sistemas de justicia criminal, incluyendo la policía, los juzgados, los/las fiscales, los/las prisioneros/as,
adolescentes infractores, etc. Estas instituciones juegan un papel fundamental a la hora de disuadir y
reprimir, pero por sí mismas no pueden ofrecer soluciones sostenibles.
La seguridad pública debe considerarse un derecho de todos/as que todos/as los integrantes de la
sociedad tienen que ejercer junto con sus municipalidades y gobiernos.
Frente a la violencia e inseguridad, los/las alcaldes/as y las autoridades locales juegan un papel esencial
en el manejo de estrategias de prevención del crimen en las comunidades para abordar la creciente
demanda de reducción de la criminalidad. El éxito depende de las alianzas entre los gobiernos locales
y otras partes interesadas para planificar y llevar a cabo estrategias y actividades que tengan como
objetivo eliminar la violencia, el crimen y la inseguridad.
3 Vargas, Virginia. Espacio Público, Seguridad Ciudadana y Violencia de Género. Reflexiones a partir de un proceso de debate (20062007). Programa Regional: Ciudades sin Violencia hacia las Mujeres Ciudades Seguras para Todas y Todos. Red Mujer y Hábitat de
América Latina y el Caribe. Cuadernos de Diálogo. UNIFEM; p. 25. http://www.unifem.org.br/sites/700/710/00000471.pdf.
4 UN-HABITAT. UN Hábitat por Ciudades más Seguras 1996-2007.http://www.onuhabitat.org/index.php?option=com_
docman&task=cat_view&gid=65&Itemid=73.
pag.
pag.
16
UNIDAD IV
El desarrollo de estrategias locales son claves para enfrentar la inseguridad. Los planes de seguridad
ciudadana locales deben responder a las prioridades identificadas por la población. Estos deben incluir
iniciativas de prevención a corto y largo plazo, o proyectos que traten las causas de la criminalidad y
violencia.
La planificación física y ambiental son importantes en las ciudades, esto implica cambiar los entornos
donde están instalados los factores de riesgo. Como refiere UN Hábitat:
“Cambiar el ambiente físico puede ser un medio poderoso para reducir el crimen. El primer paso
consiste en conducir un análisis estratégico de un área concreta para identificar tanto las oportunidades
de comportamiento criminal como los grupos y situaciones de riesgo. Existen varias herramientas
para llevar a cabo (…) charlas de seguridad y mejoramiento del espacio físico (…). A medida que los
asentamientos vayan mejorando, se debería incluir en el equipo local un director de seguridad con el
objeto de asegurarse de que la perspectiva de seguridad urbana se integra en el diseño completo del
lugar. Se debe en todo momento adoptar enfoques de planificación “conscientes de la seguridad” y
la ejecución de diseños urbanos más seguros por medio de alianzas que incluyan el gobierno local, la
policía, el sector privado y la sociedad civil (…)”5.
Las respuestas se deben concentrar en mejorar la urbanización, iluminación de calles, mejoramiento
de veredas, pistas, parques, jardines, alamedas, canchitas de futbol, losas deportivas, mejoramiento de
parques destinados a la actividad física y deportiva, mejoramiento de infraestructura para el desarrollo
de actividades artísticas y recreacionales de mujeres y jóvenes.
A fin de enfrentar la situación de riesgo de los/las jóvenes, desde las ciudades seguras se contribuye al
“desarrollo de políticas para reducir la vulnerabilidad de la juventud en las áreas urbanas a través del
empoderamiento y de la reducción de los factores de riesgo que ser marginado y excluido socialmente
implican, de acuerdo con las Objetivos de Desarrollo del Milenio en lo que se refiere a los habitantes
de los tugurios y al empleo juvenil”6.
¿QUÉ SON LOS DERECHOS HUMANOS?
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de
nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier
otra condición. Todos/as tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna.
Características de los derechos humanos
Universales
Iguales y no
discriminatorios
Interdependientes
Inherentes
Características
de los derechos
humanos
Indivisibles
Progresivos
Dinámicos
5 Ibídem.
6 Ibídem.
Indispensables
Imprescriptibles
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
17
¿Cuáles son las responsabilidades de los Estados frente a los Derechos Humanos?
Deben
abstenerse de
interferir en
el disfrute de
los DDHH de
limitarlos
Impedir los
abusos de los
DDHH contra
individuos y
grupos
Respeto
Protección
s
de
a
d s
ili ado
b
a t
ns s es
o
sp lo
Re de
Adoptar
medidas
positivas para
facilitar el
disfrute de los
DDHH.
Realización
La Declaración Universal de los Derechos Humanos y los tratados internacionales de derechos
humanos consagran derechos para las personas como el derecho a la vida, la libertad, la integridad, el
derecho de opinión, el derecho a no ser torturado/a y no ser sometido/a a tratos crueles y humillantes,
el derecho a elegir y ser elegido/a, el derecho a la salud, a la educación, derecho al trabajo y salario
justo, el acceso a los recursos (agua, tierra, suelo, etc.), el derecho a la salud sexual y reproductiva y
otros. No obstante, en la práctica estos derechos todavía son vulnerados.
Tenemos que admitir que estamos aún muy lejos de una igualdad real pese a que tenemos consagrado
el principio de igualdad ante la ley sin discriminación, el mismo que ha sido asumido por la Constitución
Política del Perú en su artículo 2 y en la legislación interna.
Ante el enfoque androcéntrico de los derechos humanos y frente al principio de universalidad que
en algunos casos niega las diversidades culturales y diversas identidades, ha surgido en el sistema
normativo internacional, la Convención de Viena de 1993, que por primera vez consagró los derechos
de la mujer y la niña como derechos humanos.
El gran avance de los derechos de las mujeres se encuentra en la Convención sobre la Eliminación
de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, 1979) que definió el concepto de
discriminación. El artículo 1 de la CEDAW señala: “La expresión “discriminación contra la mujer”
denotará toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su
estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera”.
Además de la responsabilidad estatal frente a la discriminación de las mujeres y violencia de género,
la CEDAW permite la aplicación de medidas temporales de acción afirmativa que no son consideradas
pag.
pag.
18
UNIDAD IV
discriminatorias para los hombres7. Uno de los ejemplos de las medidas de acción afirmativa lo
tenemos contemplado en nuestra legislación interna a través de las cuotas de participación política y
en la Ley de Igualdad de Oportunidades (Ley N°28983).
A partir de la CEDAW se han aprobado varios instrumentos internacionales de derechos humanos de
las mujeres y conferencias internacionales de derechos humanos.
Los instrumentos internacionales que han sido ratificados por casi todos los países del mundo son:
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
• Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica.
• Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW).
• Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
(Belém do Pará).
Las principales conferencias mundiales son:
• Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995).
• Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (Cairo, 1994).
DERECHOS HUMANOS Y VIOLENCIA DE GÉNERO EN LOS ÁMBITOS PUBLICOS Y
PRIVADOS
La Convención Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer - Belém
Do Pará, ha definido: “violencia contra la mujer como “cualquier acción o conducta, basada en su
género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito
público como en el privado” y en su artículo 7.b obliga a los Estados Partes a utilizar la debida diligencia
para prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia (…)”.
Fundamenta la violencia hacia las mujeres en:
• La violencia contra la mujer constituye una violación de los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
• Limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y
libertades.
• Es una manifestación de las relaciones de poder históricamente desiguales entre mujeres y
varones. (Preámbulo).
7 Artículo 4 de la CEDAW: “La adopción por los Estados Partes de medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la
igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerará discriminación en la forma definida en la presente Convención, pero
de ningún modo entrañará, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarán cuando
se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato. La adopción por los Estados Partes de medidas especiales,
incluso las contenidas en la presente Convención, encaminadas a proteger la maternidad no se considerará discriminatoria”.
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
19
LA VIOLENCIA de género
ATENTA CONTRA LOS
DERECHOS HUMANOS
ES UN PROBLEMA DE SALUD
PÚBLICA
ES UN OBSTÁCULO PARA
EL DESARROLLO
ES UN PROBLEMA DE
SEGURIDAD CIUDADANA
ES UNA DISCRIMINACION
CONTRA LA MUJER
La Declaración y Programa de Acción de Viena (1993) señala que los derechos humanos de la mujer y
de la niña son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales. Además,
que la violencia y todas las formas de acoso y explotación sexual son incompatibles con la dignidad y
la valía de la persona humana y deben ser eliminadas.
En la Resolución Nº 12 de la convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW), se reconsidera a la violencia contra las mujeres a partir de la8, en la que por
primera vez abordó expresamente la problemática de la violencia contra las mujeres. Recomendó a los
Estados incluir, en sus informes, información sobre la legislación vigente para proteger a las mujeres de
todas las formas de violencia cotidiana; implementar medidas para erradicar la violencia; implementar
servicios de apoyo para las mujeres víctimas de agresiones o abusos y producir datos estadísticos
sobre violencia contra las mujeres.
La Recomendación General Nº 19 de la CEDAW establece que la violencia basada en el género es una
forma de discriminación que impide a la mujer disfrutar derechos y libertades en base de igualdad
con el hombre. Es enfática tal resolución al afirmar que el artículo 1 de la CEDAW incluye la violencia
basada en el género y que ésta violencia es aquella dirigida contra las mujeres por ser tales o que
las afecta desproporcionadamente. Entre los actos considerados por la CEDAW tenemos aquellos
que infligen daño o sufrimiento físico, mental o sexual, las amenazas de tales actos, coerción y otras
privaciones de libertad.
Afirma que los Estados pueden ser responsables por los actos perpetrados por particulares si faltan
al deber de actuar con la debida diligencia en prevenir las violaciones a los derechos, en investigar y
castigar los actos de violencia, o en garantizar compensaciones a las víctimas.
8 http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm-sp.htm.
pag.
pag.
20
UNIDAD IV
La Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer de las Naciones Unidas (1993) ha
definido a la violencia como:
Artículo 1: “A los efectos de la presente Declaración, por “violencia contra la mujer” se entiende todo
acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado
un daño o sufrimiento físico, sexual o sicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos,
la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la
vida privada”9.
En el artículo 2 se menciona que esta violencia puede darse a nivel de la violencia física, sexual y
sicológica, la cual puede producirse en la familia, incluidos los malos tratos, el abuso sexual de
las niñas en el hogar, la violación por el marido, la mutilación genital femenina y otras prácticas
tradicionales nocivas para la mujer, los actos de violencia perpetrados por otros miembros de la familia
y la violencia relacionada con la explotación; puede configurarse dentro de la comunidad en general,
inclusive la violación, el abuso sexual, el acoso y la intimidación sexuales en el trabajo, en instituciones
educacionales y en otros lugares, la trata de mujeres y la prostitución forzada; y acota que puede ser
perpetrada o tolerada por el Estado.
PAUSA DE 15 MUNUTOS “Refrigerio”.
ACTIVIDAD 5:
Transversalización de la perspectiva de género
El/la facilitador/a introducirá a los/las participantes en la perspectiva de género, el enfoque de
igualdad de género en las políticas públicas municipales e incidirá en la formulación, implementación
y evaluación de las políticas, planes, programas, proyectos y servicios con igualdad de género.
Se procederá al diálogo y se invitará a cada uno/una de los/las participantes a que mencionen al
menos 3 acciones sobre transversalización en sus distritos o localidades.
9 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. http://www2.ohchr.org/spanish/law/mujer_
violencia.htm.
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
21
LECTURA
¿QUÉ ENTENDEMOS POR TRANSVERSALIZACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO?
Es considerada en la actualidad como una de las estrategias de mayor alcance destinada a incluir el
enfoque de género en las políticas públicas, debido a su efecto articulador, lo que permite alcanzar
mayores resultados e impactos. Incorpora el enfoque de género en todas las dimensiones de la vida
social, política, cultural e institucional. Se desarrolla desde la consolidación de la voluntad política, la
institucionalización de mecanismos, la planificación desde la perspectiva de género y el fortalecimiento
de capacidades de funcionarios/as, acciones todas que son responsabilidad del Estado y de la sociedad
en pleno10.
La transversalización de género y el empoderamiento de las mujeres, son enfoques complementarios
para conseguir la igualdad de género. La transversalización de género es el “proceso de evaluar las
implicancias para mujeres y hombres de cualquier acción planeada, incluyendo la legislación, las
políticas o los programas (…) haciendo de los intereses y experiencias de las mujeres una dimensión
integral del diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas y programas (…) para que
mujeres y hombres se beneficien igualmente. Por su parte, el empoderamiento de las mujeres,
centrado en el desarrollo humano, es entendido como la autoafirmación de las capacidades de las
mujeres para su participación, en condiciones de igualdad, en los procesos de toma de decisiones y en
el acceso al poder. Está dirigido a corregir desigualdades de género en la esfera social y económica, así
como en términos civiles y políticos”11.
¿QUÉ ENTENDEMOS POR ENFOQUE DE GÉNERO12?
El enfoque de género es una forma de mirar la realidad identificando los roles y tareas que realizan los
hombres y las mujeres en una sociedad, así como las asimetrías, relaciones de poder e inequidades
que se producen entre ellos. Permite conocer y explicar las causas que producen esas asimetrías y
desigualdades, y formular medidas (políticas, mecanismos, acciones afirmativas, normas, etc.) que
contribuyan a superar las brechas sociales de género.
El Comité de la Convención sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
(CEDAW) en sus observaciones y recomendaciones, emitidas al VI Informe Perú señaló:
12.- “El Comité observa con preocupación que si bien en la Convención se hace referencia al concepto
de igualdad, al hablar de sus planes y programas, el Estado Parte emplea el término equidad de tal
manera que se podría interpretar que son sinónimos.
13.- El Comité pide al Estado Parte que tome nota de que los términos “equidad” e “igualdad”
expresan ideas diferentes y que su uso simultáneo puede dar lugar a que se confundan los conceptos.
La Convención tiene por objeto eliminar la discriminación contra la mujer y asegurar la igualdad de
jure y de facto (formal y sustantiva) entre mujeres y hombres. El Comité recomienda al Estado Parte
que emplee sistemáticamente el término “igualdad” en sus planes y programas”.
10 Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017.
11 UNDP (2002) Gender equality, Practice Note; p. 2. En: Valdés, Teresa. Guía para la trasnsversalización de género en el PNUD.
Santiago de Chile: FLACSO. Área de Estudios de Género. Mayo de 2006.
12 Ob. Cit. p.7 y 28.
pag.
pag.
22
UNIDAD IV
El Estado Peruano ha asumido la definición de igualdad de CEDAW y viene clarificando su ordenamiento
vigente, tal como se solicita en la recomendación del Comité. En general, el Estado peruano ha
introducido la definición de CEDAW en documentos oficiales, como por ejemplo, la Ley de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres, precisando que igualdad y equidad son conceptos diferentes.
La Ley de Igualdad de Oportunidades se basa en los principios fundamentales de igualdad en su
concepción integral, resaltando los derechos igualitarios de las mujeres a lo largo de su ciclo de vida, el
respeto a la libertad, dignidad, seguridad y vida humana, y el reconocimiento del carácter pluricultural
y multilingüe de la nación peruana. Los principales instrumentos de planificación usan el término
igualdad, conforme lo recomienda el Comité CEDAW, aunque subsisten algunas normativas que aluden
a la equidad en vez de la igualdad u otras tantas que la equiparan a la igualdad de oportunidades, la
que es una estrategia pero no el fin en sí mismo. El artículo 2 de las Políticas Nacionales de Obligatorio
Cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional aprobadas por D.S. 027-2007-PCM, promueve
la igualdad entre hombres y mujeres, en políticas, planes y prácticas, contrataciones de servidores
públicos y asignación de cargos directivos, bajo dicho concepto.
DIFERENCIAS ENTRE IGUALDAD Y EQUIDAD13
Equidad de género es la justicia en el tratamiento de varones y mujeres de acuerdo a sus respectivas
necesidades. Implica el tratamiento diferencial para corregir desigualdades de origen a través
de medidas no necesariamente iguales, pero conducentes a la igualdad en términos de derechos,
obligaciones, beneficios y oportunidades. La equidad de género es un concepto que se refiere
a la distribución justa entre varones y mujeres de las oportunidades, recursos y beneficios, para
alcanzar su pleno desarrollo y la vigencia de sus derechos humanos. La equidad de género supone el
reconocimiento de las diferencias, y la garantía de la igualdad en el ejercicio de los derechos.
Igualdad de género es la igual valoración de los diferentes comportamientos, aspiraciones y necesidades
de los hombres y las mujeres. En una situación de igualdad real, los derechos, responsabilidades
y oportunidades de los varones y mujeres no dependen de su naturaleza biológica y, por lo tanto,
tienen las mismas condiciones y posibilidades para ejercer sus derechos y ampliar sus capacidades
y oportunidades de desarrollo personal, contribuyendo al desarrollo social y beneficiándose de sus
resultados.
Igualdad desde un enfoque de Género14
Desde el enfoque de género se reconoce que la igualdad no sólo se orienta al acceso a oportunidades,
sino también al goce efectivo de los derechos humanos. El desarrollo con igualdad de género implica
desmontar la cultura, los valores y los roles tradicionales de género que reproducen y mantienen la
subordinación de las mujeres.
Las relaciones sociales se entienden como relaciones de poder en todos los ámbitos: económico, social,
político y cultural. La división sexual del trabajo que organiza el orden de género separa el trabajo
productivo del reproductivo de manera paradigmática y determina el lugar de mujeres y hombres en
la economía. Esclarecer la forma en que estas relaciones perpetúan la subordinación y la exclusión
de las mujeres limitando su autonomía, ayuda a comprender su influencia en el funcionamiento del
sistema social y económico.
Desde el enfoque de género es necesario considerar el empoderamiento y autonomía de las mujeres,
la división sexual del trabajo, la independencia económica, una vida libre de violencia, el ejercicio
13 Ob. Cit. p.8
14 Ob. Cit. p.8-9
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
23
de los derechos sexuales y reproductivos de mujeres y hombres, la corresponsabilidad familiar de
mujeres y hombres, la conciliación de la vida familiar y laboral y la paridad en la participación de la
mujer en la toma de decisiones.
POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE GÉNERO15
Las políticas públicas no son neutrales al género, pueden mantener o pronunciar las desigualdades
entre los sexos, o por el contrario, pueden disminuir las brechas de género existentes y mejorar la
posición social de las mujeres y potenciar el desarrollo humano. Los resultados y el impacto de las
políticas son distintos para hombres y mujeres debido a que las mujeres tienen menos acceso a los
recursos económicos, sociales y culturales y sus condiciones materiales de vida son más precarias y de
menor calidad debido a los roles que les asigna la sociedad, que con frecuencia terminan sobrecargando
a las mujeres en su jornada diaria y afectando su salud.
Las políticas públicas con enfoque de género parten de reconocer que mujeres y hombres tienen
diferentes necesidades debido a que desempeñan diferentes roles en la sociedad y viven de manera
diferente los mismos problemas, es decir, dependiendo de dónde se encuentren ubicados hombres y
mujeres podrán aprovechar o no los efectos de las políticas.
POLÍTICAS DE IGUALDAD DE GÉNERO16
La política de igualdad de género alude a la generación de condiciones y medidas establecidas desde el
Estado a fin de garantizar el ejercicio de derechos sociales, económicos, políticos y culturales de todas
las personas, teniendo en cuenta el marco del principio universal de igualdad de mujeres y hombres
sin distinción ni discriminación. Las políticas de igualdad de género incorporan el enfoque de género,
el cual propone desarrollar esfuerzos por transformar a fondo los modelos de políticas públicas
predominantes, corregir los desequilibrios existentes, reducir las brechas de género, tomando en
cuenta las diferencias entre los géneros y las causas y consecuencias de las desigualdades, legitimadas
por las estructuras institucionales y culturales. Desde esta óptica, la política de igualdad de género
considera necesario implementar diversas medidas y estrategias tales como:
• “Políticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres que representan un avance
sustantivo frente a las anteriores políticas indiferentes al enfoque de género. Buscan eliminar las
desigualdades que impiden la participación de las mujeres en la vida política, económica y cultural
y garantizar la participación de las mujeres en el ámbito público, con las mismas oportunidades
que los hombres (educación, salud, ingresos, etc.). El objetivo es asegurar igual participación de
hombres y mujeres en el proceso de toma de decisiones, igual acceso y control de mujeres y
hombres a las oportunidades, recursos y resultados del desarrollo, reducción de la pobreza para
hombres y mujeres y mejoramiento del crecimiento económico y desarrollo sostenido en general.”
• “Medidas positivas o afirmativas que tienen como función favorecer a grupos de mujeres que
presentan desventajas y/o privaciones permanentes, mediante mecanismos de eliminación y/o
corrección de las discriminaciones y desigualdades reales, como por ejemplo programas de
alfabetización dirigidos a las mujeres, mecanismos de cuotas de género en los procesos electorales,
incentivos para fortalecer las micro empresas dirigidas por mujeres, etc. Las medidas positivas
o afirmativas permiten eliminar desventajas que afectan a las mujeres, aseguran que todas y
todos cuenten efectivamente con los medios, recursos y beneficios específicos de programas
sociales y proyectos, y constituyen una estrategia indispensable y complementaria a la igualdad
de oportunidades”.
15 Ob. Cit. p.9
16 Ob. Cit. p.10
pag.
pag.
24
UNIDAD IV
• “La transversalización del enfoque de género surge con la intención de corregir las políticas de
género basadas exclusivamente en la creación de oficinas nacionales y puntos focales, sin involucrar
al resto del aparato público, incorporando el enfoque de género en todas las dimensiones de
la vida social, política, cultural e institucional. El objetivo es integrar esta perspectiva desde el
diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas y programas, y en todas las esferas
y niveles de cualquier acción planificada. Se trata de integrar las consideraciones de género en
todos los niveles de la gestión pública, en la planificación, normas y procedimientos, procesos,
cultura organizacional, política laboral y presupuesto”.
• “La institucionalización del enfoque de género ha adquirido gran importancia ante la
necesidad de formalizar los acuerdos y procedimientos en todas las instancias y gestión de las
organizaciones. Desde este punto de vista, la institucionalización se encuentra estrechamente
asociada a los procesos de transversalización del enfoque de género, considerando el papel que
cumplen las instituciones en la interacción humana. Institucionalizar el enfoque de género implica
el establecimiento de reglas y mecanismos para darle el carácter permanente a una política con
enfoque de género, con la intención de convertirla en una práctica regular de la organización.
Esto significa que en los procesos de toma de decisiones para la gestión y administración de la
organización se ha incorporado un conjunto de normas y procedimientos que orientan desde un
enfoque de género el proceder de quienes deciden y ejecutan las políticas, planes y programas,
transformando la cultura institucional y las concepciones de sus agentes, haciéndolas eficaces y
sostenibles”.
EL ENFOQUE DE TRANSVERSALIZACION DE LA IGUALDAD DE GÉNERO EN LAS POLITICAS
PÚBLICAS LOCALES Y MUNICIPALES DEBE IMPLICAR:
• Políticas y cambios normativos a favor de la igualdad de género y el enfoque de ciudades seguras
para las mujeres.
• Suficientes recursos financieros, humanos y técnicos para afrontar la seguridad de las mujeres y
jóvenes.
• Acciones afirmativas o acciones positivas que permitan implementar proyectos y servicios a favor
de las mujeres.
• A nivel del planeamiento urbano, se deben construir ciudades y servicios adecuados a las
necesidades de las mujeres.
• Se deben mejorar las capacidades, habilidades y competencias para la gestión desde la perspectiva
de género incluyendo los enfoques de género, derechos humanos y ciudades seguras para mejorar
la seguridad.
• Claridad y acuerdo por parte de todos/as los/las actores/as implicados/as en las oficinas de
terreno (Oficinas de Participación Ciudadana - OPC de la PNP, Centros de Emergencia Mujer CEM, comisarías de la mujer, oficinas de la mujer, Gerencia de Seguridad Ciudadana, Defensoría
Municipal del Niño/a y el Adolescente - DEMUNA, Serenazgo, Gerencia de la Mujer, etc).
• Planificación y gestión con perspectiva de género.
• Los sistemas de información y datos desagregados por sexo articulados con otras variables de
exclusión para evaluar las políticas en materia de seguridad ciudadana con enfoque de género y
de manera interseccional.
• Producir indicadores de género para monitorear la implementación de los planes locales contra
la violencia hacia la mujer, los planes de igualdad de oportunidades, los planes de igualdad de
género y los planes de seguridad ciudadana.
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
25
• Implementar observatorios para la igualdad de género que contemplen indicadores sobre brechas
de género donde se conecten las brechas con la violencia hacia las mujeres, la violencia urbana y
seguridad ciudadana.
• Presupuestos públicos con perspectiva de género y bajo una gestión por resultados que impacten
en programas, proyectos y servicios en materia de seguridad ciudadana y una vida libre de
violencia.
• Funcionarios/as (unidades orgánicas) con formación especializada en género y responsabilidad
para promover la igualdad de género en el aparato institucional, sobre todo en las instancias
encargadas de atender la violencia contra las mujeres.
• Articulación multisectorial y trabajo en redes.
• Acciones de vigilancia e incidencia.
• Transparencia y rendición de cuentas.
• Sostenibilidad de los procesos de gestión pública con perspectiva de género que permita dar
continuidad a las acciones.
ACTIVIDAD 6:
Dinámica de animación:
“LA CARTA”
Se dividen los grupos en 2 equipos: El equipo A hace de emisor y el equipo B de receptor.
El equipo A construye el texto de una carta de manera colectiva. Sin embargo, cada uno/una de los/
las participantes del grupo solamente mencionará una palabra y el compañero/a siguiente continuará
la carta de manera que todos y todas del grupo le den sentido a la carta hasta que el último pone fin
a la carta y la envía al grupo B. Por ejemplo: María escribe a Juan una carta por abandono de hogar o
por infidelidad y le dice: Hola Juan, el/la compañero siguiente dice “te”, el siguiente compañero/a dice
“escribo”, el siguiente dice “una” y el siguiente dice “carta”… y así hasta poner fin a la carta.
El Grupo B recibe la carta y contesta de manera similar, dándole sentido a la respuesta y construyendo
de manera colectiva siguiendo la misma regla de juego… así sucesivamente por espacio de 20 minutos.
pag.
pag.
26
UNIDAD IV
ACTIVIDAD 7:
Factores de riesgo de la inseguridad ciudadana, violencia y
criminalidad
Diagnósticos sobre Juventud y Seguridad Ciudadana en los distritos de San Juan de
Lurigancho y Villa El Salvador
Se presentará un power point con los hallazgos de los diagnósticos. El/la facilitador/a se apoyará con
las presentaciones (Anexo N° 5).
Se invitará a los/las participantes a revisar las versiones amigables del diagnóstico (Disponible en la
Caja de Herramientas).
Mapas de peligro elaborados por las mujeres de San Juan de Lurigancho y Villa El
Salvador
El/la facilitador/a presentará los Mapas con Mayor Incidencia de Violencia e Inseguridad para las
Mujeres de los distritos de San Juan de Lurigancho y Villa El Salvador (Caja de Herramientas).
Se apoyará con el “Manual de Seguridad Ciudadana para las Mujeres y Aplicación de Marchas
Exploratorias” (Caja de Herramientas) y el Cuadríptico “Marchas Exploratorias para prevenir la Violencia
hacia Mujeres y Jóvenes” (Caja de Herramientas).
Propuestas de los/las jóvenes
El/la facilitador/a presentará las propuestas de los/las Jóvenes de San Juan de Lurigancho y Villa El
Salvador para construir una Ciudad Más Segura y Cartografía de Servicios” (Caja de Herramientas).
Trabajo en Grupos:
Se divide en 3 grupos de trabajo:
Grupo 1) Autoridades, funcionarios/as públicos y funcionarios/as municipales.
Grupo 2) Operadores de justicia y agentes de la seguridad.
Grupo 3) Juntas vecinales, organizaciones sociales y sociedad civil.
Cada grupo anota en un papelógrafo los factores de riesgo, violencia y criminalidad para mujeres y
jóvenes.
Luego se realiza una plenaria y diálogo entre todos/as los/las participantes.
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
27
ACTIVIDAD 8:
Ciudades seguras y acciones locales y comunitarias de mujeres y
jóvenes en los planes de seguridad ciudadana
Luego de haberse informado sobre las buenas prácticas frente a la violencia contra las mujeres y sobre
las propuestas de los/las jóvenes, los/las participantes analizarán sus planes de seguridad ciudadana y
planes contra la violencia hacia la mujer, con el fin de mejorarlos e incorporar el enfoque de ciudades
seguras.
Trabajo en Grupos,- Se dividen en grupos:
Grupo 1) Autoridades, funcionarios/as públicos y funcionarios/as municipales.
Grupo 2) Operadores de justicia y agentes de la seguridad.
Grupo 3) Juntas vecinales, organizaciones sociales y sociedad civil.
Revisan y analizan los planes locales y diseñan propuestas.
En los anexos de esta unidad temática tenemos:
- Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Villa El Salvador (Anexo N° 7).
- Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de San Juan de Lurigancho (Anexo N° 8).
Cada grupo anotará en papelógrafos las estrategias y/o acciones para mejorar los planes e implementar
acciones locales a favor de mujeres y jóvenes. Luego presentarán sus aportes en la plenaria.
pag.
pag.
28
UNIDAD IV
LECTURA
Propuestas para mejorar la seguridad ciudadana desde la mirada de las juntas vecinales,
promotoras legales, comités de vigilancia y sociedad civil17
1. Trabajo coordinado con todas las organizaciones y la juventud.
2. Multa a los/las vecinos/as que boten desmonte.
3. Incremento del presupuesto para la seguridad ciudadana.
4. Mayor vigilancia a las losas deportivas y alamedas, especialmente en las noches.
5. Promover a las personas de la tercera edad para hacer vigilancia.
6. Cumplimiento de funciones del Serenazgo, Bomberos y Policía Nacional.
7. Fortalecimiento de las juntas vecinales en los distritos.
8. Implementar semáforos en avenidas principales donde no existan.
9. Concientizar y sensibilizar a la población con respecto a la limpieza pública y las áreas verdes.
10.Permanente evaluación del Plan de Seguridad por todas las organizaciones.
11.Incorporar acciones contra la violencia hacia las mujeres.
12.Articular el Plan de Seguridad Ciudadana con el Plan de Igualdad de Oportunidades del distrito y los
planes contra la violencia hacia la mujer.
Propuestas del Serenazgo, el CODISEC, Policía Nacional y operadores de justicia contra
la criminalidad18
1. Implementar cámaras de vigilancia.
2. Implementar mayor número de patrulleros y presupuesto tanto para la Policía Nacional como para
el Serenazgo a fin de mejorar el patrullaje y resguardo.
3. Implementar charlas de sensibilización dirigidas a la población y funcionarios/as para aplicar mejor
las normas contra la violencia hacia las mujeres y jóvenes.
4. Fortalecer a las Oficinas de Participación Ciudadana - OPC de la Policía Nacional, para potenciar las
acciones de prevención en los colegios, policías escolares y centros educativos.
5. Promover la contratación de psicólogos/as en los centros educativos para abordar los factores de
riesgo y criminalidad desde la niñez y adolescencia.
6. Implementar albergues para niños, niñas, adolescentes y jóvenes en situación de riesgo y
abandono.
7. Implementar centros de rehabilitación para jóvenes en riesgo involucrados en consumo de alcohol,
drogas, y pandillaje o barras bravas.
17Elaborado en los talleres con el CODISEC en Villa El Salvador y San Juan de Lurigancho para incorporar acciones locales y comunitarias
en los planes de seguridad ciudadana.
18 Ibídem.
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
29
8. Fomentar talleres artísticos para los/las jóvenes sobre cultura urbana y juvenil, como graffitis,
murales, teatro, impro, etc.
9. Promover el programa Beca 18 en los distritos.
10. Implementar charlas en coordinación con el CODISEC, poniendo énfasis en la violencia contra
las mujeres, violencia familiar, violencia sexual y otras formas de violencia. Asimismo, considerar
acciones de sensibilización desde el CODISEC para promover en los/las jóvenes acciones de
prevención sobre delincuencia, criminalidad, uso de drogas, pandillaje, etc.
11. Implementar programas para jóvenes sobre capacitación técnico empresarial y profesional.
12. Implementar programas de intermediación laboral para los/las jóvenes.
13. Promover charlas para padres y madres de familia para prevenir el embarazo adolescente.
14. Promover charlas dirigidas a los hombres para reducir el machismo y la violencia en los hogares.
15. Coordinar con la municipalidad y los colectivos de concertación para promover en el presupuesto
participativo proyectos de infraestructura con enfoque de género, ciudades seguras y sobre
seguridad ciudadana a favor de los/las jóvenes.
16. Difundir las propuestas de los/las jóvenes en el distrito y en las instancias pertinentes.
17. Difundir los mapas de criminalidad elaborados por las mujeres para orientar estrategias en las
zonas más peligrosas del distrito y hacer frente a la violencia contra las mujeres.
18. Implementar el Plan de Seguridad Ciudadana y los planes contra la violencia hacia las mujeres.
19. Implementar el eje de seguridad ciudadana del Plan de Igualdad de Oportunidades.
ACTIVIDAD 9:
¿Cuánto hemos aprendido y cuánto conocemos de…?
Realizamos una actividad individual a fin de evaluar qué tanto hemos aprendido e interiorizado los
conceptos, enfoques y herramientas sobre ciudades seguras, violencia de género en los ámbitos
públicos y privados, transversalización de género e igualdad de género. Aplicaremos la prueba de
salida - Anexo N° 1.
Asimismo, evaluaremos nuestro nivel de comprensión sobre la implementación de políticas públicas
locales-municipales sobre seguridad ciudadana desde el enfoque de género y ciudades seguras.
CIERRE DEL TALLER Y CLAUSURA:
El/la facilitador/a brindará palabras de cierre y a manera de una evaluación final invitará a los/las
participantes a construir una lluvia de ideas con palabras claves sobre lo aprendido y desarrollado en
el Taller.
pag.
pag.
30
UNIDAD IV
ANEXOS
ANEXO N° 1
Prueba de entrada y salida (material para fotocopiar y entregar
a las participantes)
¿Cuánto sabemos de…?.
Hola, te pedimos por favor que contestes estas preguntas marcando con una “X”, en el casillero
correspondiente, VERDADERO (V) o FALSO (F)
PREGUNTAS
V
F
Las medidas de acción afirmativa atentan contra el principio de igualdad ante la ley.
El objetivo de ciudades seguras es crear una cultura de prevención y un entorno seguro para
todos/as los habitantes urbanos mediante la ayuda a las autoridades locales, al sistema de
justicia criminal, al sector privado y a los socios de la sociedad civil en sus esfuerzos para
abordar la seguridad urbana y reducir la delincuencia e inseguridad.
La violencia familiar no constituye un problema de seguridad ciudadana porque forma parte
del ámbito doméstico.
La seguridad ciudadana es exclusiva competencia de la Policía y el Serenazgo.
La transversalización de género y el empoderamiento de las mujeres, son enfoques
complementarios.
ANEXO N°2
Prueba de entrada y salida (con las respuestas para el manejo del
facilitador/a en el momento de hacer la evaluación)
Hola, te pedimos por favor que contestes estas preguntas marcando con una “X”, en el casillero
correspondiente, VERDADERO (V) o FALSO (F)
PREGUNTAS
V
X
Las medidas de acción afirmativa atentan contra el principio de igualdad ante la ley.
El objetivo de ciudades seguras es crear una cultura de prevención y un entorno seguro para
todos/as los habitantes urbanos mediante la ayuda a las autoridades locales, al sistema de
justicia criminal, al sector privado y a los socios de la sociedad civil en sus esfuerzos para
abordar la seguridad urbana y reducir la delincuencia e inseguridad.
F
X
La violencia familiar no constituye un problema de seguridad ciudadana porque forma parte
del ámbito doméstico.
X
La seguridad ciudadana es exclusiva competencia de la Policía y el Serenazgo.
X
La transversalización de género y el empoderamiento de las mujeres, son enfoques
complementarios.
X
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
31
ANEXO N°3
Video “Organizandonos contra la violencia” del CIPC Flora Trístan
(Disponible en Cd - Caja de Herramientas).
ANEXO N°4
Registro de asistencia
Nombres y apellidos
Organización
Teléfono/
Celular
Dirección
Firma
ANEXO N°5
02 Power point sobre “Diagnóstico de Jóvenes en San Juan
de Lurigancho y Villa El Salvador” (Disponible en Cd - Caja de
Herramienta).
ANEXO N° 6
Video “ Concurso de Murales y Graffitis para Jóvenes contra la
violencia y Criminalidad en los Distritos de San Juan de Lurigancho
y Villa El Salvador” (Disponible en Cd - Caja de Herramientas)
ANEXO N° 7
Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Villa el Salvador
pag.
pag.
32
UNIDAD IV
Hacer del Distrito de Villa El Salvador, un lugar que
asegure la convivencia pacífica de la población, en
un marco de confianza, tranquilidad y paz social, que
permita una mejor calidad de vida.
VISIÓN
El comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Villa
El Salvador, ejecutará el Plan Distrital de Seguridad
Ciudadana 2014, del Distrito de Villa El Salvador,
desarrollando las estrategias multisectoriales; cuya
aplicación asegure la reducción de la violencia e
inseguridad; estableciéndose metas trimestrales,
semestrales y anuales, susceptibles de ser monitoreadas
y evaluadas, cuyos resultados aseguren conocer la
eficiencia y eficacia de su puesta en ejecución.
MISIÓN
CAPACIDAD PREVENTIVA MULTISECTORIAL
1 CODISEC
CODISEC VES
COMISARIA
VES
GOBERNACION
COMISARIA
LADERAS D
VILLA
COMISARIA
PACHACAMAC
MI PUBLICO
JUNTAS
VECINALES
PODER
JUDICIAL
BOMBEROS
SECRETARIA TECNICA
COMISARIA
FAMILIA
UGEL 01
CEM VES
MMPV
COMISARIA
VILLA
RED DE
SALUD
MUNIVES
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
DISTRITO INSEGURO CON
DEFICIENTE CALIDAD DE VIDA
ARBOL DE PROBLEMAS VES
DETERIORO DE LA
CONVIVENCIA
EFECTOS
INCREMENTO
PROSTITUCION
ABUSO SEXUAL
VIOLENCIA
SOCIAL
CAUSAS
DEPENDENCIA Y
DEGRADACION
HUMANA
AUMENTO DE
VIOLENCIA
FAMILIAR
DESINTEGRACION
FAMILIAR
CARENCIA
DE VALORES
DESOCUPACION
EXCESIVO
CONSUMO DE
ALCOHOL Y
DROGAS
HOGARES
DISFUNCIONALES
ABANDONO
MORAL
MEJORA LA
CONVIVENCIA
OBJETIVO
CENTRAL
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
INCREMENTO DE
INTRANQUILIDAD
SOCIAL Y PUBLICA
AUMENTO
DEL CRIMEN
ORGANIZADO
AUMENTA
IMPACTO
FAMILIAR Y
ECONOMICO (-)
INCREMENTO
PANDILLAJE
INCREMENTO
DEL ROBO
DESERCION
ESCOLAR
LIMITACION
LABORAL
ABANDONO
MATERIAL
PEQUEÑAS
RATERAS
ANOMIA
LIMITACION
LABORAL
AUMENTO DE
ACC. TRANSITO
INFORMALIDAD
DEFICIENTE CONTROL
DE TRANSITO
DEFICIENTE
PROMOCION DE LA
SERGURIDAD VIAL
SEÑALIZACIÓN
INFECTUOSA
DISTRITO SEGURO CON MEJOR
CALIDAD DE VIDA
ARBOL DE OBJETIVOS VES
LOGROS
LIMITADO PROGRESO Y
DESARROLLO
INCREMETO DE LOS NIVELES DE INSEGURIDAD
CIUDADANA POR LA CAMISIÓN DE DELITOS Y
ACTOS DE INCONVIVENCIA
PROBLEMA
C. PRIMARIAS
33
INCREMENTO
PROSTITUCION
ABUSO SEXUAL
VIOLENCIA
SOCIAL
PRESERVACION
DE LA SALUD Y
REINSERCION
SOCIAL
PROMOCIONA EL
PROGRESO Y DESARROLLO
AUMENTO
TRANQUILIDAD
SOCIAL Y PUBLICA
DISMINUCION
DEL CRIMEN
ORGANIZADO
ATENUA
IMPACTO
FAMILIAR Y
ECONOMICO (-)
REDUCIR LOS NIVELES DE INSEGURIDAD CIUDADANA
COMBATIENDO LA COMISIÓN DE DELITOS Y ACTOS
DE INCONVIVENCIA
DISMINUIR
VIOLENCIA
FAMILIAR
INTEGRAR FAMILIAS
PROMOVER C. DE
VALORES CREAR
ALTERNATIVAS
OCUPACION
EVITAR
CONSUMO
ALCOHOL Y
DROGAS
PROMOVER
PATERNIDAD
RESPONSABLE
EMPLEAR
PROGRAMAS
SOCIALES
FISCALIZACION
DESORGANIZAR
PANDILLAJE
PROMOVER LA
EDUCACION
ESCOLAR
PROMOVER
EL ACCESO
LABORAL CREAR
CASAS REFUGIO
ORFANATORIOS
PREVENIR Y
COMBATIR
ROBO
COMBATIR
PEQUEÑAS
RATERIAS
PROMOVER
LOS VALORES
PROMOVER
CARRERAS
TECNICAS
PREVENIR
ACC.
TRANSITO
FORMALIZAR SERV
PUBL CONTROLAR
TRANSITO
PROMOCIONAR LA
SEGURIDAD VIAL
IMPLEMENTAR
SEÑALIZACIÓN
TECNICA
pag.
pag.
34
UNIDAD IV
OBJETIVO GENERAL
El Objetivo General de acuerdo al Problema Principal es:
OG
“Prevenir y combatir la comisión de delitos y actos de
inconvivencia que causan inseguridad ciudadana”.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Como Objetivos estratégicos se han fijado cinco:
OE1
Disminuir la violencia familiar.
OE2
Evitar y combatir el consumo de Alcohol y drogas.
OE3
Desorganizar y desarticular las pandillas.
OE4
Prevenir y combatir el robo en todas sus modalidades.
OE5
Prevenir los accidentes de transito.
OE1
Disminuir la violencia familiar
OESP1 Promocionando la integración de familias
OESP2 Promoviendo la cultura de valores
OESP3 Promoviendo alternativas de ocupación
OE2
Evitar y combatir el consumo de Alcohol y drogas
OESP1 Promoviendo la paternidad responsable
OESP2 Empleando programas sociales de reinserción
OESP3 Fiscalizando la venta y consumo de alcohol
OESP4 Promoviendo acciones de interdicción de drogas
OE3
Desorganizar y desarticular las pandillas
OESP1 Promoviendo la educación escolar
OESP2 Promoviendo el acceso laboral
OESP3 Creando casas de refugio y orfanatos
OESP4 Formando y Capacitando JJ. VV.I.
PLAN DE ACCIÓN
A.
OBJETIVO GENERAL
El objetivo General de acuerdo al Problema Principal es:
OG
“Reducir los niveles de inseguridad ciudana combatiendo la
comisión de delitos y actos de inconvivencia”
El CODISEC del distrito de Villa El Salvador orientara sus esfuerzos
mancomunado con todas las fuerzas vivas en cada área de responsabilidad para
cumplir este objetivo, sus acciones serán guiadas a cumplir con los objetivos
estratégico, que generará objetivos específicos, el cumplimiento de actividades
y metas.
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
35
B.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Como Objetivos estratégicos se han fijado cinco:
OE1
Disminuir la violencia familiar
OE2
Evitar y combatir el consumo de Alcohol y drogas
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE VILLA EL SALVADOR 2014
COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE VILLA EL SALVADOR
OE3 Desorganizar y desarticular las pandillas
OE4
Prevenir y combatir el robo en todas sus modalidades
OE5
Prevenir los accidentes de transito
C.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Se han orientado Objetivos Específicos para una mejor selección de actividades y responsables dentro del CODISEC.
OE1
Disminuir la violencia familiar
OESP1 Promocionando la integración de familias
OESP2 Promoviendo la cultura de valores
OESP3 Promoviendo alternativas de ocupación
OE2
Evitar y combatir el consumo de Alcohol y drogas
OESP1 Promoviendo la paternidad responsable
OESP2 Empleando programas sociales de reinserción
OESP3 FIscalizando la venta y consumo de alcohol
OESP4 Promoviendo acciones de interdicción de drogas
OE3
Desorganizar y desarticular las pandillas
OESP1 Promoviendo la educación escolar
OESP2 Promoviendo el acceso laboral
OESP3 Creando casas de refugio y orfanatorios
OESP4 Formando y Capacitando JJ. VV.
OE4
Prevenir y combatir el robo en todas sus modalidades
OESP1 Combatiendo pequeñas raterias
OESP2 Elaborando mapas de delito y riesgos
OESP3 Creando nuevas estrategias de patrullaje
OE5
Prevenir los accidentes de transito
OESP1 Formalizando el Servicio Público
OESP2 Promocionando la Seguridad Vial
OESP3 Implementando la señalización técnica de las vias.
pag.
pag.
36
UNIDAD IV
COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE VILLA EL SALVADOR
J. Matriz del Plan de acción
Matriz del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana 2014
OBJETIVO
ACTIVIDADES
EFECUCIÓN
TRIMESTRAL
I
II
III IV
1.- Capacitación teórica al personal de Serenazgo sobre
temas de Seguridad personal.
2.- Capacitacón teórica sobre temas de Ética, Valores y
Principios
3.- Capacitación teórica sobre temas de Buenas
Costumbres, Modales y Atención al ciudadano
4.- Capacitación Práctica al personal de Serenazgo sobre
reducción y conducción de detenidos
5.- Formulación de documentos (Partes de Ocurrencia,
Informes, Actas)
6.- Capacitación teórica y práctica al personal de choferes y
motociclistas, sobre mecánica y mantenimiento de UUMM
7.- Capacitación teórica y práctica al personal de choferes
y motociclistas, sobre manejo preventivo y manejo de
emergencia
4
4
4
4
2
2
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
PARTICIPACIÓN
1.- Convocatoria a reuniones por Sectores y Sub-Sectores
3
3
3
3
DE LAS JUNTAS
2.- Coordinación de acciones estratégicas para
contrarrestar la delincuencia común
3
3
3
3
1
36
3
36
3
36
3
36
3
3
3
3
1
1
CAPACITACIÓN
AL PERSONAL
DE SERENAZGO
VECINALES
OE3-03ESP4
VIOLENCIA
FAMILIAR
OE1-OESP1
OESP2
OESP3
OE2-OESP1
3.- Organización del Patrullaje Multisectorial
4.- Ejecució´n del Patrullaje Multisectorial
1.- Desorrollar seminarios, talleres, etc, sobre
prevención de violencia familiar, valores y autoestima,
dirigido a profesores y padres
2.- Organizar y capacitar a alumnos, docentes, padres
de familia y comunidad en temas de violencia familiar y
paternidad responsable.
3.- Conformar un equipo multisectorial para la
prevención de la violencia familiar.
4.- Desorrollar talleres ocupacionales dirigidos a víctimas
de violencia familiar.
1.- Captar a jóvenes en riesgo (barras bravas, drogadictos)
organizarlos y capacitarlos en cursos técnicos para su
reinserción en el mercado laboral.
2.- Promover e incentivar la práctica de deportes.
PANDILLAJE
OE3-OESP1
OESP2
OESP3
3.- Promover e incentivar la difusión de la cultura
dictando o promoviendo talleres.
Gob. Local-PNP
Gob. Local-PNP-JJVV
Gob. Local-PNP-Poder
Judicial- GobernaciónMindes
1
1
RESPONSABLES
1
1
1
1
1
Gob. Local-PNP
1
1
1
Gob.
Local-PNPGobernaciónMinisterio
de
Educación
3
3
Gob. Local-PNP-Poder
3
3
1
1
1
4.- Realización de talleres y seminarios conjuntos entre
jóvenes en riesgo y sus familiares.
5.- Realización de seminarios sobre las consecuencias
penales que acarrea la
práctica del pandillaje.
6.- Gestionar la creación de casas de refugio y orfanatorios
1
Gob. Local
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
1.- Instalación de cámaras de video vigilancia en puntos
estratégicos para
15
15
2
2
2
2
2
Gob. Local-Ministerio
de EducaciónMinisterio de Salud
2
Gob. Locales-PNP
detectar comercialización.
2.- Realización de seminarios, talleres, charlas de
prevención del uso
indebido de drogas y alcohol en o fuera de los centros
educativos con
DROGADICCIÓN
OE2 - OESP2
OESP3
OESP4
profesores, padres y alumnos
3.- Realizar talleres de motivación y autoestima dirigido a
jóvenes en riesgo
expuesto al consumo de drogas.
4.- Coordinar con los distritos fronte.rizos colindantes la
implementación de
medios de comunicación afines, radios, etc.
5.- Crear espacios físicos para aplicación de talleres donde
el niño y el
adolescente participen en la solución de sus conflictos
sicológicos,
emocionales y comportamiento.
6.- Realizar operativos con la finalidad de intervenir los
lugares donde se
DELITOS
COMUNES
OE4 - OESP1
OESP2
OESP3
comercializan drogas ilegales.
1.- Intensificar el patrullaje local integrado (SerenazgoPNP) en los puntos
Gob. Local-Ministerio
de EducaciónMinisterio de Salud
Gob. Local-PNPMinisterio PublicoGobernación
3
3
3
36
36
36
36
1
1
3
3
3
3
1
1
3
3
3
3
5.- Coordinar con otras Municipalidades que tengan
desarrollado y
ejecutándose, Software
Observatorio del Delito y
sobre
los
Módulos
del
1
Coordinar posibles Convenios para aplicarlos en nuestro
distrito.
6.- Establecer un sistema de comunicación único entre la
Municipalidad, PNP
y la población.
7.- Capacitar a la población en general en normas
preventivas en seguridad
vial, personal y patrimonial en casa, vehículos, negocios
y otros.
1
3
3
3
3
1
1
1
1
1.- Coordinar con los medios escritos, radiales y
televisivos, a efectos de
ACCIDENTES DE
TRANSITO
OE5 - OESP1
OESP2
OESP3
difundir constantemente los principios básicos y criterios
morales que
generen orden, seguridad y confianza en el tránsito
vehicular.
Gob. Local-PNPMinisterio de
Salud-Ministerio de
Educación
1
sector.
4.- Formular el mapeo de puntos críticos.
Gob. Local-PNP
1
3
críticos y horas punta determinados.
2.- Promover la instalación del juzgado de paz letrados en
la comisaria del
3.- Organizar y capacitar juntas vecinales
37
pag.
pag.
38
UNIDAD IV
CAPACITACION
EN NEGOCIOS
AUTOGENERADOS PARA
JOVENES ENS
RIESGO
Capacitación en elaboración de productos
de limpieza (Desinfectante Pino, Limpia
Vidrios, Cera al Agua, Lejìa, Quita Sarro,
Perfumadores ambientales)
OE3-OESP2
Capacitaciòn en fabricaciòn calzado,
formaciòn de Empresas fabricaciòn de
muebles, etc.
Colocaciòn de los productos elaborados
por los jòvenes en Entidades estatales del
distrito(Municipalidad, Comisarìas, Poder
Judicial, Ministerio Público), así como en
negocios particulares de venta al pùblico,
lo que garantiza el auto sostenimiento del
mismo.
RECUPERANDO Recuperar espacios borrando pintas de
ESPACIOS
pandilleros, incorporando parques para el
PUBLICOS
libre uso de la comunidad, recuperando
areas verdes y desmonte y residuos sólidos.
OE4 - OES2
1
1
1
1
Gob. Local - PNPJJVV
1
1
1
1
Gob. Local - PNPJJVV
Establecer horarios de carga, descarga
de mercadería, zonas de parqueo
Municipal(Genera
ingresos
para
la
municipalidad)(Multas)
TRANSITO
OE5 - OES1
Establecer paraderos autorizados, de
estacionamiento de moto taxis, (Genera
ingresos a la municipalidad)(Parqueo y
Seguridad)
Gestión para la adquisición de 20 camionetas
para Serenazgo
Establecer
zonas
autorizadas
de
estacionamiento de camiones y de visitantes
compradores, (Genera ingresos a la
municipalidad)(Parqueo y Seguridad)
4
4
1
1
4
4
1
1
Gob. Local PNP-JJVV-inst.
Privadas y la
Comunidad en
General
Gob. Local - PNPEmpresarios
e Inquilinos
Comerciantes
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
39
METAS DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE VILLA EL SALVADOR 2014
Metas/Producto / Actividad
Indicador
META
2014
PROGRAMACION TRIMESTRAL AL DE
ACTIVIDADES/PROYECTOS
I Trim
II Trim III Trim IV Trim
Responsable
1
CANTIDAD DE INTERVENCIONES
POR DELITOS Y FALTAS
N°Interv.
14,040
3,510
3,510
3,510
3,510
PNP Serenazgo
2
HABILITACION DE CENTRAL DE
RADIO Y MONITOREO GPS
Unidades
2
1
1
0
0
Municipalidad
3
TALLERES DE CONSULTA,
COORDINACION Y
N° Talleres
12
0
4
4
4
CODISEC
Municipalidad/PNP
Unidades
60
5
0
25
30
Municipalidad
ORIENTACION SOBRE
SEGURIDAD CIUDADANA
4
GESTION PARA LA
ADQUISICION E INSTALACION
DE CAMARAS DE VIGILANCIA
5
OP. CONJUNTOS PNP, FISCALIA,
SERENAZGO
Operativos
8
2
2
2
2
Comisarias PNP
Serenazgo, Fiscalía
6
PAT. INTEGRADO PNP
SERENAZGO Y JJVV
Nro. Patrul
144
36
36
36
36
PNP,Serenazgo,JJVV
7
GESTION PARA EQUIPAMIENTO
DE 5 P.A.R
Nro Gestns
5
4
1
0
0
Municipalidad
8
GESTION E INCORPORACION DE
EFECTIVOS PNP
Nro Gestns
8
1
2
2
3
PNP, Municipalidad
N° Serenos
180
45
45
45
45
Municipalidad
PARA LAS INTERVENCIONES DE
SERENAZGO
9
INCOORPORACION DE AGENTES
AL SERENAZGO
10 SESIONES DEL CODISEC
N° Ses
4
1
1
1
1
CODISEC
11
N° Capac
4
1
1
1
1
CODISEC
12 ELABORACION Y ART. DEL
Nro.
Mapas
4
1
1
1
1
Serenazgo PNP
13 ELABORACION Y ARTI. DEL
Nro.
Mapas
4
1
1
1
1
Serenazgo PNP
14 CHARLAS DE SENSIBILIZACION Y Nro. de
12
3
3
3
3
Municipalidad, PNP
Serenazgo
Nro. de
Charlas
32
8
8
8
8
Ger. Des. Social,
Municipalidad
PNP,UGEL
16 ESPACIOS PUBLICOS
Nro. Espcs
24
6
6
6
6
Municipio
Serenazgo PNP
17 LLENADO BASE DE DATOS DE
Nro. Avan.
4
1
1
1
1
Serenazgo
Municipalidad
CAPACITACIONES DEL
SECRETARIO TECNICO
MAPA DEL DELITO
MAPA DE RIESGO
CAPACITACION
Charlas
A PADRES DE FAMILIA,
DIRIGENTES, EN MATERIA
DE DDHH Y DEL MATRATO
INFANTIL, ABUSO
SEXUAL Y VIOLENCIA FAMILIAR
15 CHARLAS DE ORIENTACION
DIRIGIDAS A
MAESTROS Y ESCOLARES SOBRE
DDHH, SOBRE
MALTRATO INFANTIL, ABUSO
SEXUAL Y
VIOLENCIA FAMILIAR
RECUPERADOS
MOTO TAXISTAS
pag.
pag.
40
UNIDAD IV
Para planificar soluciones a la inseguridad
Estadísticas
Crear una base de datos que registre las incidencias de
emergencia de todos los actores u operadores, que permita
realizar un mapeo de la inseguridad en tiempo real para
optimizar la capacidad de gestión y de prevención...
Observatorio de
seguridad ciudadana
Análisis e investigación
Transferencia de diferentes bases de Datos
PNP
MINSA
JJ. VV
MUNI
GOB
CEM
UGEL
MINPUB
MINJUS
Antecedentes
policiales, penales
DIROVE
Bomberos
Placas, multas, RENIEC
Catastro, SUNAT
Rentas
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
41
Evolución de una llamada de emergencia
Orientación
ATENCIÓN
DE LLAMADAS
REGISTRO
Tiempo
Apoyo Consejos Evaluación Conclusión respuesta
DESPACHO
Formación
ASISTENCIA
GPS
SEGUIMIENTO
CIERRE
VERIFICACIÓN
Coordinación Retorno Rutas
Calidad
servicio
pag.
pag.
42
UNIDAD IV
Protocolos
Generales y
específicos
Protocolos de
emergencias
Formularios y
documentos
Centrales de
seguridad
ciudadana
Capacitación
especializada
Uso de
tecnología
Manual de
Procedimientos
Planes de
Contingencia
ANEXO N° 8
Plan distrital de seguridad ciudadana de san juan de lurigancho
1.
PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2014
El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) ha formulado el presente plan teniendo en
cuenta los lineamientos de la política pública esbozado en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2013 - 2018 aprobado por D.S. 012-2013-IN, el 28 de julio de 2013.
1.1. Lineamientos de Política
Los principales lineamientos considerados para la formulación del presente Plan son los siguientes:
Acuerdo Nacional
• Séptima Política de Estado: Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la
Seguridad Ciudadana.
• Décimo Sexta Política de Estado: Fortalecimiento de la familia, Protección y Promoción de la niñez,
la adolescencia y Juventud.
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
43
Plan Bicentenario
• Eje Estratégico N° 2: “Oportunidades y acceso a los servicios”, “Seguridad Ciudadana mejorada
significativamente”.
1.2. Liderazgo Político
El Alcalde, preside el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) del distrito de San Juan
de Lurigancho por mandato de la ley, ejerce liderazgo con su participación activa en las sesiones
ordinarias, conduce personalmente las políticas públicas locales de seguridad ciudadana realizando
visitas y reuniones personales con la comunidad de esta jurisdicción. En ese sentido, el señor alcalde
motiva la participación de las diferentes instituciones conformantes del CODISEC y de los vecinos en
general.
1.3. Finalidad
La finalidad del Plan Local de Seguridad Ciudadana 2014, es la de coadyuvar a la reducción de los
niveles de inseguridad y mejorar las condiciones de convivencia social en nuestro distrito, mediante
el cumplimiento de los objetivos planteados en el corto y mediano plazo. Asimismo, el presente plan
busca establecer los mecanismos de seguimiento y evaluación de las políticas y actividades planteadas.
1.4. Visión
Ser un sistema que funcione eficiente y eficazmente, garantizando altos niveles de seguridad ciudadana
que permita a los pobladores del distrito San Juan de Lurigancho convivir en situación de paz social,
seguro, a través de un trabajo articulado con la sociedad civil y las diferentes instituciones miembros
del comité.
1.5. Misión
El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana del distrito de San Juan de Lurigancho, pondrá en práctica el
Plan Local de Seguridad Ciudadana desarrollando estrategias multisectoriales cuya ejecución asegure
la reducción de la violencia e inseguridad y brinde las condiciones adecuadas de seguridad pública
para el libre tránsito y uso de los espacios púbicos.
1.6. Alcance
El Plan Local de Seguridad Ciudadana 2014 se aplica para coadyuvar a la reducción de los niveles de
inseguridad y mejorar las condiciones de convivencia social en la jurisdicción del distrito de San Juan
de Lurigancho.
1.7. Objetivos estratégicos
La Política Pública de Seguridad Ciudadana que seguirá el CODISEC del distrito de San Juan de
Lurigancho en los próximos años, viene dado por el Acuerdo Nacional, Plan Bicentenario y el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 formulado por el CONASEC.
OE 1: Disponer de un Sistema Local de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido.
OE 2: Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano.
OE 3: Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos.
pag.
pag.
44
OE 4:
UNIDAD IV
Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana.
Asimismo, en los objetivos estratégicos está fortalecer el trabajo multisectorial contando con la
participación de la Policía Nacional del Perú, los diferentes sectores públicos y privados, las juntas
vecinales de seguridad ciudadana y la comunidad en general, mediante la planificación, formulación,
ejecución y evaluación del plan local.
1.8. Metas
Se han establecido metas a corto y mediano plazo, según los objetivos propuestos; estos se detallan
en el cuadro 40.
1.9. Seguimiento y evaluación
Estará a cargo del Funcionario de la Municipalidad y de las instituciones miembros del CODISEC.
1.10. Presupuesto
La estructura de costos elaborado para el servicio de Serenazgo, asciende a la cantidad de S/.
6`535,773.00.
1.11. Cronograma de actividades.
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
45
Cuadro 40
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2014
Nro.
1
ACTIVIDADES
UNIDAD DE
MEDIDA
META
CRONOGRAMA
1er. 2do. 3er.
Trim. Trim. Trim.
4to.
Trim.
RESPONSABLE
Municipalidad
y PNP
Articular y actualizar el
Mapa del Delito. En el
marco de la acción 3 de
la actividad 5004167.
Comunidad recibe
acciones de prevención
en el marco del Plan de
Seguridad Ciudadana se
realizará la articulación y
actualización del mapa del
delito.
Mapa del
Delito
Articulado y
Actualizado
9
1
Formulación y Articulación
de Mapa de Riesgo. En
el marco de la acción 3
de la actividad 5004167.
Comunidad recibe
acciones de prevención
en el marco del plan de
Seguridad Ciudadana se
realizará la formulación y
articulación de Mapa de
Zonas de Riesgos.
Mapa de
Riesgo
Actualizado
1
CODISEC
Mecanismos de consulta
Ciudadana del Plan Local
de Seguridad Ciudadana.
De acuerdo al art. 28°
Mecanismos de consulta
ciudadana, del Capitulo V
del Reglamento de la Ley
del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana.
Audiencias
Públicas
4
1
CODISEC
4
Reuniones de Comité Local
de seguridad Ciudadana.
Reunión
7
3
1
CODISEC
5
Patrullaje Integrado por
Sector. En el marco de
las directivas y el modelo
operativo de la actividad
5004156. Patrullaje
municipal por sectorserenazgo, se realizará el
patrullaje integrado en las
localidades donde exista
serenazgo.
Veces que
el sector
priorizado es
recorrido, a
establecer por
día o semana
3672
372
1104
Municipalidad
y PNP
2
3
6
2
pag.
pag.
46
Nro.
6
7
8
9
10
11
12
13
14
UNIDAD IV
ACTIVIDADES
Miembros de Comité Local
de Seguridad Ciudadana
Capacitados. Participación
de miembros de Comité,
en eventos de capacitación
dados por CONASEC.
UNIDAD DE
MEDIDA
META
CRONOGRAMA
1er. 2do. 3er.
Trim. Trim. Trim.
4to.
Trim.
RESPONSABLE
Miembro
capacitado
1
Municipalidad
y PNP
Recuperación de espacio
Público.
Plan de
Recuperación
/ Espacio
Público
recuperado
1
Municipalidad
y PNP
Evaluar y aprobar el
Plan Local de Seguridad
Ciudadana 2014
Plan Local de
Seguridad
Ciudadana
2014
1
1
CODISEC
Capacitar al personal de
Seguridad Ciudadana,
en acciones preventivas,
disuasivas y operativas.
Nro. de
capacitaciones
4
1
1
Municipalidad
y PNP
Dictar charlas al personal
de Seguridad Ciudadana,
en acciones preventivas,
disuasivas y operativas.
Nro. De
Charlas
92
24
20
Municipalidad
y PNP
Implementar el
Observatorio de Seguridad
Ciudadana Local,
articulado al Nacional
Observatorio
de Seguridad
Ciudadana
Local
1
Municipalidad
y PNP
Capacitar al personal
usuario del Observatorio
de Seguridad Ciudadana
Local.
Nro. de
capacitaciones
2
1
Municipalidad
Formular el Plan Integrado
para la Protección del
Patrimonio Natural y
Cultural, a fin de fortalecer
su protección.
Plan Integrado
para la
Protección del
Patrimonio
Natural y
Cultural
1
1
Municipalidad
y PNP
Ampliar el servicio
de cámaras de video
vigilancia.
N° de cámaras
de video
vigilancia
instaladas
6
Municipalidad
y PNP
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Nro.
15
ACTIVIDADES
UNIDAD DE
MEDIDA
META
47
CRONOGRAMA
1er. 2do. 3er.
Trim. Trim. Trim.
4to.
Trim.
RESPONSABLE
Impulsar proyectos de
creación y mejoramiento
de parques, alamedas,
lozas deportivas y otros
Nro. de
proyectos
3
1
Municipalidad
Impulsar proyectos de
construcción de pistas
y veredas en avenidas y
calles del distrito.
Nro. de
proyectos
3
1
Municipalidad
Impulsar proyectos de
recuperación de espacios
públicos abandonados.
Proyecto
1
Municipalidad
Implementar programas
de actividades deportivas
en espacios públicos
seguros.
Programa
3
1
CODISEC
Implementar programas
de promoción de actividad
física en espacios públicos
(ciclovías recreativas)
Participación
de personas
4800
3600
Municipalidad
Capacitar a los operadores
del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana a
nivel local, en el diseño de
los Mapas del Delito
Nro. de
capacitaciones
2
1
Municipalidad
y PNP
21
Desarrollar operativos
Inopinados o rastrillaje
(recursos municipales)
N° de
Operativos
360
90
90
Municipalidad
22
Implementar el Servicio
de Seguridad Ciudadana
mediante
Operaciones Aéreas
(Helicóptero)
N° de acciones
10
1
3
Municipalidad
Ampliar en las comisarias
las oficinas de atención a
las víctimas de violencia
familiar y de género, con
ambientes privados y
personal capacitados.
Nro. de
acciones
4
1
PNP, CEM
16
17
18
19
20
23
pag.
pag.
48
Nro.
24
25
26
27
UNIDAD IV
ACTIVIDADES
UNIDAD DE
MEDIDA
META
CRONOGRAMA
1er. 2do. 3er.
Trim. Trim. Trim.
4to.
Trim.
RESPONSABLE
Desarrollo de Campañas
CASA POR CASA en 2
zonas de riesgo, para la
prevención de la violencia
familiar y brindando
atención profesional
especializada (O.M. N°
172 Plan Local contra la
Violencia a la Mujer, Niñez
y Adolescencia de SJL
2009-2015).
Nro. de
campañas
4
1
1
CEM
Desarrollar charlas de
sensibilización, prevención
y capacitación en violencia
familiar y prevención del
delito, entre otros temas,
dirigidas a estudiantes,
padres de familia y tutores
de las instituciones
educativas
Nro. de
actividades
36
4
8
CODISEC
Organizar y capacitar
en violencia familiar y
prevención del delito,
entre otros temas, a
las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana.
Nro. de
capacitaciones
9
1
2
CODISEC
Implementar un programa
y capacitar a jóvenes
inmersos en el pandillaje.
Nro. de
actividades
9
1
2
PNP, MDSJL,
Ministerio
Público, Poder
Judicial.
28
Desarrollar campañas
sobre “Prevención de la
Violencia Familiar”
Nro. de
campañas
1
1
CODISEC
29
Desarrollar campañas de
“Prevención del Consumo
de Alcohol y Drogas”.
Nro. de
campañas
1
CODISEC
Promover prácticas
ciudadanas de respeto
a la ley y construcción
de ciudadanía en los
estudiantes, padres de
familia y tutores de las
instituciones educativas.
N° de
Instituciones
educativas
4
1
PNP, MINJUS,
UGEL 05,
MDSJL.
30
ESTRATEGIAS LOCALES INTEGRADAS PARA
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y JÓVENES EN LOS PLANES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Nro.
31
32
33
ACTIVIDADES
UNIDAD DE
MEDIDA
META
49
CRONOGRAMA
1er. 2do. 3er.
Trim. Trim. Trim.
4to.
Trim.
RESPONSABLE
Promover, a través de las
comisarías y serenazgo,
mecanismos de
coordinación permanente
con las Juntas Vecinales
de Seguridad Ciudadana
Nro. de
reuniones
24
6
6
Municipalidad,
PNP Y JJ.VV.
Realizar un Fórum sobre
los efectos negativos
y la realidad del uso
indiscriminado de armas
de fuego.
N° actividades
1
CODISEC
Desarrollar Rondas Mixtas
(PNP - JJ.VV. - serenazgo)
N° de Rondas
Mixtas
34 Implementar líneas
telefónicas e internet en
las comisarías y las bases
de serenazgo para facilitar N° de Locales
la comunicación de los
ciudadanos y contribuir a la
convivencia pacífica.
35 Implementar en los portales
web de las comisarías
y la Municipalidad, los
Directorio
directorios de las comisarías
y Serenazgo.
12
3
3
PNP,
Municipalidad
y Coord.
General de
JJ.VV.
4
1
Municipalidad,
PNP
1
Municipalidad,
PNP
pag.
pag.
50
UNIDAD IV
BIBLIOGRAFÍA
• Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
“Convención de Belém do Pará. http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html.
• Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (ONU,
1979). https://www.oas.org/dil/esp/Convencion_sobre_todas_las_formas_de_Discriminacion_
contra_la_Mujer.pdf.
• Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer de las Naciones Unidas (1993).
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. http://www2.
ohchr.org/spanish/law/mujer_violencia.htm.
• Aldave, Cecilia y Zadith Vega. Diagnóstico y Recomendaciones sobre la Implementación de los
PRIO. Informe Final. Consultoría elaborada para la Defensoría del Pueblo y la Agencia de la
Cooperación Alemana (GTZ). Lima, 2009.
• Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017. http://www.mimp.gob.pe/files/planes/
planig_2012_2017.pdf.
• Resolución Nº 12 de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
hacia la Mujer (CEDAW). http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/
recomm-sp.htm.
• UN-HABITAT. UN Hábitat por Ciudades más Seguras 1996-2007. http://www.onuhabitat.org/index.
php?option=com_docman&task=cat_view&gid=65&Itemid=73.
• Valdés, Teresa. Guía para la transversalización de género en el PNUD. Santiago de Chile: FLACSO.
Área de Estudios de Género. Mayo de 2006.
• Vargas, Virginia. Espacio Público, Seguridad Ciudadana y Violencia de Género. Reflexiones a
partir de un proceso de debate (2006–2007). Programa Regional: Ciudades sin Violencia hacia las
Mujeres Ciudades Seguras para Todas y Todos. Red Mujer y Hábitat de América Latina y el Caribe.
UNIFEM. Cuadernos de Diálogo; p. 25.
DERECHOS HUMANOS Y CIUDADES SEGURAS PARA LAS MUJERES
© Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán
Parque Hernán Velarde Nº 42, Lima 1
Teléfono: 51-1 433 2000
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