La política y la gobernanza de internet

21.1.2015
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/65
Dictamen del Comité de las Regiones — La política y la gobernanza de internet
(2015/C 019/14)
Ponente
Ponente: Odeta Žerlauskienė (LT/ALDE) Miembro del Consejo del Distrito
de Skuodas
Documento de referencia
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al
Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: La
política y la gobernanza de internet — El papel de Europa en la
configuración de la gobernanza de internet
COM(2014) 72 final
RECOMENDACIONES POLÍTICAS
EL COMITÉ DE LAS REGIONES,
1.
señala que internet, como plataforma mundial de intercambio de información, se ha convertido en parte integrante de
la sociedad actual y en un bien público, cuyo buen funcionamiento es de interés general para todo el planeta;
2.
acoge con satisfacción los actuales esfuerzos por incrementar la gobernanza internacional de internet y, en particular,
las medidas adoptadas por el Gobierno de Estados Unidos, que ha desempeñado un importante papel en la creación de
internet, para fomentar la transición hacia una gobernanza de internet global y exhaustiva;
3.
pide a la Unión Europea que desempeñe una función activa en el proceso de concepción de una gobernanza mundial
de internet, de manera que su modelo en el ámbito de la buena gobernanza se consolide y afiance; a este respecto, acoge
con satisfacción la iniciativa adoptada por la Comisión y plasmada en la Comunicación sobre la política y la gobernanza de
internet para aclarar el papel de la Unión Europea en el ámbito de la política de gobernanza mundial de internet, así como el
objetivo del presidente de la Comisión, Jean-Claude Juncker, de crear un mercado único digital y una agenda digital común.
EL VALOR POLÍTICO DE LA GOBERNANZA DE INTERNET
4.
subraya que el desarrollo de internet, como espacio basado en la tecnología que permite establecer contactos mutuos
e intercambiar información entre las personas, es inseparable de los valores clave para las relaciones interpersonales y, por
consiguiente, el papel que la Unión Europea desempeña en la política de mejora de internet no puede disociarse de los
valores fundamentales comunes;
5.
por consiguiente, subraya que el enfoque europeo sobre el futuro de internet se basará en los principios de libertad,
apertura y neutralidad;
6.
subraya la importancia de internet como medio para mantener y fomentar la diversidad cultural, que representa uno
de los principios básicos de la Unión Europea (1); por ello, su papel en la gobernanza de internet debe seguir reflejando,
conservando y fomentando la diversidad cultural y lingüística;
7.
acoge con satisfacción la opinión de la Comisión Europea de que los procesos de múltiples partes interesadas en
relación con internet deben ser compatibles con los derechos fundamentales y atenerse a los principios siguientes:
transparencia (posibilidad de participación de todos los interesados), participación y equilibrio (obligación de los
responsables de ofrecer a todos los agentes interesados la oportunidad de participar) y responsabilidad (obligación de
informar con regularidad a todas las partes interesadas sobre las propias actividades) (2);
(1)
(2)
Artículo 3 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las
Regiones: La política y la gobernanza de internet. El papel de Europa en la configuración de la gobernanza de internet; COM(2014)
72 final.
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8.
llama la atención sobre el actual debate acerca de la cuestión de si el derecho de acceso a internet debe reconocerse
como un derecho humano, así como sobre las decisiones correspondientes de diferentes países, incluidos algunos Estados
miembros de la UE (3), y sobre las opiniones divergentes según las cuales internet es una mera tecnología que permite
ejercer los derechos fundamentales (4); recomienda declarar el uso de internet como un derecho cívico inalienable, a cuya
aplicación pueden contribuir las autoridades nacionales, locales y regionales en el marco de sus competencias;
9.
recuerda que las directrices que la Agenda de Túnez para la Sociedad de la Información (5) fijó en 2005 en materia de
desarrollo de internet y que indican que los Gobiernos, el sector privado y la sociedad civil deben participar en la
gobernanza de internet (punto 34) no deben interpretarse de ningún modo en sentido estricto, es decir, el término engloba
no solo a los Gobiernos nacionales sino también a los órganos de gobierno más cercanos a los ciudadanos, como son los
entes locales y regionales;
10.
señala que los más de 100 000 entes locales y regionales, como representantes del nivel subnacional de gobernanza
de los 28 Estados miembros de la Unión Europea, son importantes actores en el ámbito de internet, que elaboran
contenidos en la red y garantizan la mejora del acceso; por consiguiente, deberían disponer de suficientes posibilidades de
participar directamente a escala nacional y regional en los intentos de encontrar una posición europea sobre las cuestiones
globales de la gobernanza de internet;
11.
hace hincapié en que la estrategia política de la UE en materia de gobernanza de internet puede mostrarse como un
instrumento eficaz para crear una imagen atractiva de la Unión Europea y presentar a la UE como actor clave a la hora de
configurar la política de internet y de establecer estándares de buenas prácticas a escala mundial;
ENFOQUE COMÚN DE LA GOBERNANZA DE INTERNET
12.
observa que las diferencias de los enfoques adoptados a nivel internacional en el ámbito de la gobernanza de internet
(según establecen la Agenda de Túnez, las conclusiones de la Conferencia NETmundial (6), la declaración de la OCDE y las
conclusiones de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (7)) son escasas, lo que parece indicar que en
materia de gobernanza de internet se cristaliza un consenso mundial;
13.
subraya la continua importancia que reviste el enfoque establecido en la Agenda de Túnez sobre el futuro de internet.
Este enfoque se resume en el acrónimo COMPACT y afirma que internet debería ser un espacio de responsabilidades cívicas
(Civic responsibilities), un único recurso no fragmentado regido por un enfoque de múltiples partes interesadas (One
unfragmented resource governed via a Multistakeholder approach) para promover la democracia y los derechos humanos
(to Promote democracy and human rights), basado en una arquitectura tecnológica sólida (sound Architecture) que genere
confianza (Confidence) y facilite una gobernanza transparente (Transparent governance) tanto de la infraestructura
subyacente de internet como de los servicios que en ella se ofrecen. Este enfoque debería servir como directriz en la
formulación de una posición europea sobre este asunto;
14.
acoge con satisfacción el compromiso del Gobierno estadounidense de reorganizar la atribución de los dominios de
primer nivel (ccTLD), alejándose así del modelo unilateral de asignación — a través de ICANN (internet Corporation for
Assigned Names and Numbers) y de IANA (internet Assigned Numbers Authority) — y acercándose a un modelo basado en
la colaboración; de conformidad con las conclusiones de la conferencia mundial de las partes interesadas sobre el futuro de
la gobernanza de internet de abril de 2014, pide la plena aplicación de esta iniciativa;
15.
acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión Europea de crear una plataforma mundial, un observatorio de la
política de internet (Global internet Policy Observatory, GIPO), que actúe como vínculo entre todas las partes interesadas y
que esté llamado a convertirse en un medio global en línea para desarrollar y regular la política de internet, así como para
coordinar las innovaciones técnicas;
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
Por ejemplo, el Tribunal Constitucional de Francia reconoció en 2009 el derecho de acceso a internet como un derecho
fundamental. En Grecia se aprobó una decisión similar a nivel constitucional. Se han aprobado otras resoluciones o declaraciones
políticas, por ejemplo, en Costa Rica, Estonia, Finlandia, España, e incluso en las Naciones Unidas.
Este punto de vista lo mantiene, entre otros, Vinton Cerf, uno de los «padres de internet»: Vinton Cerf, internet Access Is Not a
Human Right [El acceso a internet no es un derecho humano],
http://www.nytimes.com/2012/01/05/opinion/internet-access-is-not-a-human-right.html
Agenda de Túnez para la Sociedad de la http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1-es.pdf
Declaración de la conferencia de múltiples partes interesadas NETmundial de 24.4.2014,
http://netmundial.br/wp-content/uploads/2014/04/NETmundial-Multistakeholder-Document.pdf
Véase Declaración de Principios. Construir la Sociedad de la Información: un desafío global para el nuevo milenio,
http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/dop-es.html
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16.
acoge con satisfacción la opinión de la Comisión, según la cual la futura GIPO se percibe como un bien público en el
que algunas partes interesadas no tienen la posibilidad de imponer su voluntad a otros, y pide a todas las partes interesadas,
en particular los entes locales y regionales, que participen en las estructuras consagradas a las cuestiones relacionadas con la
gobernanza de internet;
17.
hace hincapié en que, en los debates sobre el futuro de internet, no debe menoscabarse el principio fundamental de
la neutralidad de la red, con independencia de los valores que representen las partes interesadas;
18.
acoge con satisfacción que la Comisión anuncie en su Comunicación COM(2014) 72 la intención de llevar a cabo un
estudio de los riesgos de los conflictos de leyes y de competencia que plantea internet y de crear un mecanismo de respuesta
de la Unión;
ASPECTOS TÉCNICOS DE LA GOBERNANZA DE INTERNET
19.
pide que en el futuro se sigan garantizando las normas que fija la actual estructura de expertos técnicos sobre la base
de las labores del Grupo de trabajo internacional internet Engineering Task Force para configurar internet;
20.
acoge con satisfacción los esfuerzos del ámbito técnico destinados a integrar conceptos que permitan adoptar
especificaciones sobre cuestiones de actualidad, como la protección de la intimidad en el nivel de los protocolos, la
posibilidad de utilizar nombres de dominio multilingües y la mejora de la accesibilidad para las personas con discapacidad,
y se congratula de los avances que hace la UE cuando inscribe estos logros en sus actos legislativos (8);
21.
dado que los países persiguen intereses diversos y utilizan maneras diferentes para conseguirlos, señala los retos a los
que se enfrenta la Unión Europea en las negociaciones sobre el futuro de la regulación de internet, y destaca por ello que no
debe pasarse por alto el principio de subsidiariedad a la hora de negociar las normas comunes de la UE sobre el futuro de
internet;
22.
destaca la importancia de la cooperación entre los sectores público y privado para garantizar un funcionamiento
eficaz y seguro de internet, en especial si se tiene en cuenta que la mayor parte de las redes y sistemas de información es de
titularidad privada, y aboga por que esta cooperación no cause costes adicionales a las empresas;
23.
destaca la importancia de la infraestructura de la red — en particular, de la banda ancha — para garantizar un buen
funcionamiento de internet e insta a los Estados miembros a que cooperen con los entes locales y regionales para lograr una
expansión lo más amplia posible de internet, tanto desde el punto de vista de cobertura territorial como de su utilización
por todos los sectores de la población;
24.
indica la importancia que tiene una amplia colaboración vertical a la hora de explotar las posibilidades que
proporcionan las disposiciones actuales del FEDER, concretamente las relativas a la mejora del acceso, el uso y la calidad de
las tecnologías de la información y de la comunicación mediante la ampliación de la implantación de la banda ancha y la
difusión de redes de alta velocidad y el respaldo a la adopción de tecnologías emergentes y redes para la economía digital,
reforzando así el potencial digital de las regiones europeas y de la UE en su conjunto;
25.
se opone con firmeza a la censura de internet –independientemente de los objetivos perseguidos– pero señala que, a
fin de preservar los derechos de sectores de población especialmente vulnerables, deberán coordinarse los esfuerzos
necesarios para que internet no degenere en un medio que acoja actividades extremistas, radicales o delictivas;
UTILIZACIÓN DE INTERNET PARA MEJORAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y AFIANZAR LA DEMOCRACIA LOCAL
26.
estima que las instituciones públicas, incluidos los entes locales y regionales, deben convertirse en modelo de una
política de uso seguro y responsable de internet, y servir de estímulo, mediante sus propias prácticas y su ejemplo, para un
desarrollo tecnológico innovador, eficiente en el uso de los recursos y respetuoso con el medio ambiente;
(8)
Véase el Reglamento (UE) no 1025/2012, de 25 de octubre de 2012, sobre la normalización europea y la Decisión de la Comisión,
de 28 de noviembre de 2011, por la que se crea la Plataforma Europea Multilateral de Normalización de las TIC (2011/C 349/04).
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27.
señala que las instituciones públicas, incluidos los entes locales y regionales, pueden y deben convertirse en pioneros
del desarrollo de un internet seguro y en modelos del uso responsable de internet, lo que incluye la adecuada protección de
los datos personales confidenciales (lo que engloba también el borrado cuando ya no sean necesarios para una finalidad
específica), la lucha contra la ciberdelincuencia y la creación de condiciones para evitarla, lo que incluye la protección
adecuada de las TIC;
28.
señala las posibilidades de internet como medio para la prestación de servicios públicos e insta a los entes
territoriales de la UE a transferir al entorno digital la gestión de esos servicios; asimismo, insta a los Estados miembros a
crear la base jurídica necesaria para ello;
29.
insta a los entes territoriales de la UE no solo a que hagan un mayor uso de internet para mejorar su trabajo y
aumentar su transparencia y cercanía a los ciudadanos, sino también a que participen activamente en la formulación de las
posturas nacionales e internacionales sobre el futuro de internet;
30.
a este respecto, subraya en particular las oportunidades que ofrece a los ciudadanos la identificación electrónica
segura a la hora modificar sus propios datos personales de carácter oficial, así como a las regiones de los Estados miembros
de la UE para introducir el voto electrónico;
LOS ENTES LOCALES Y REGIONALES Y LA SEGURIDAD EN INTERNET
31.
señala que es importante para todas las partes interesadas garantizar la seguridad e integridad de la infraestructura y
los contenidos de la red, ya que esta se ha convertido en una parte fundamental de la economía, la administración y la vida
privada;
32.
constata que, a medida que aumenta el número de usuarios de internet y surgen nuevas tecnologías, se incrementan
igualmente los casos de abuso y las consiguientes pérdidas, y que los entes locales y regionales de los Estados miembros, que
configuran internet activamente, disponen de una infraestructura de la red muy avanzada y son parte visible de la sociedad,
con frecuencia son víctimas de ciberataques;
33.
lamenta que las tecnologías de la información y la comunicación, que contribuyen a acercar a las personas y aceleran
el intercambio de información, experiencias y conocimientos, a menudo se utilizan también para cometer delitos, y por ello
insta a los Estados miembros y a las organizaciones internacionales a combatir la ciberdelincuencia por todos los medios
posibles y a crear, junto con otras partes interesadas, un entorno general en que no se tolere la ciberdelincuencia;
34.
señala que los medios electrónicos permiten también realizar otras actividades, a menudo anónimas, que aunque no
siempre sean delictivas o aún no estén tipificadas como tales, afectan a la dignidad de las personas; por ello hace un
llamamiento a que se preste especial atención a la prevención del ciberacoso y otros riesgos que pueden darse en internet y
que afectan especialmente a los derechos de los niños, jóvenes y otros grupos vulnerables;
35.
por consiguiente, subraya que internet solo puede prosperar si se aclara la cuestión de su seguridad, y manifiesta su
apoyo al deseo de la Comisión expresado por Neelie Kroes: garantizar que la UE ofrezca el entorno de red más seguro del
mundo (9); asimismo, pide a la Comisión que, junto con las cuestiones relativas a la gobernanza de internet, debata el tema
de la seguridad en la red;
36.
subraya la importancia de la colaboración de todos los Estados miembros y los socios externos para combatir las
actividades delictivas en internet y abordar los problemas de la seguridad de las redes y la información, incluidas la
aplicación de las decisiones adoptadas (10) y la integración de estas medidas en la estrategia política común de la UE en
materia de gobernanza de internet;
37.
destaca que en los Estados miembros es imprescindible adoptar medidas nacionales eficaces para detectar las
infracciones en internet, y es igualmente necesario establecer mecanismos europeos de apoyo destinados a eliminar dichos
riesgos;
(9)
(10)
Declaración de Neelie Kroes, de 13 de abril de 2014, tras la votación de la Directiva sobre seguridad informática en el Parlamento
Europeo. Great news for cyber security in the EU: The EP successfully votes through the Network & Information Security (NIS) directive,
European Commission-STATEMENT/14/68, 13.3.2014, http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-14-68_en.htm
Véase, por ejemplo, la propuesta de Directiva relativa a medidas para garantizar un elevado nivel común de seguridad de las redes y
de la información en la Unión; COM(2013) 48 final.
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Diario Oficial de la Unión Europea
C 19/69
38.
señala que la estrategia de una gobernanza mundial de internet en relación con uno de los derechos humanos, el
derecho a la vida privada, debe prestar la debida atención a un régimen internacional sobre la solicitud, uso y
almacenamiento de datos personales y protección de dichos datos ante la divulgación accidental o ilícita, así como sobre la
pérdida, intercambio y supresión de datos personales almacenados en bases de datos electrónicas, para lo cual la legislación
vigente de la UE podría servir como ejemplo de buenas prácticas (11);
39.
recomienda que la UE formule una posición clara sobre el uso de los datos personales en internet y la defienda a
escala internacional. Esa posición se basará en el artículo 8 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea
(2010/C 83/02) y en particular en el principio de que las personas deben tener la oportunidad de decidir por sí mismas qué
datos desean transferir y cuáles no, así como en el principio de que debe limitarse el uso de los datos personales en internet
a causa de su naturaleza global y del importante riesgo de abuso y que tal uso solo debe estar permitido para objetivos
concretos, conocidos de antemano y claramente definidos;
40.
señala que sucede con frecuencia que las grandes corporaciones de las TIC abusan de su poder para recoger y utilizar
de modo ilegal datos personales de los usuarios con fines comerciales o políticos, e insta a la Comisión a que vele por evitar
tal abuso en todo el mundo;
41.
al mismo tiempo, subraya que, a la hora de determinar la responsabilidad de los delitos relacionados con el uso de
internet, es muy importante establecer el principio de que el proveedor de servicios de internet no puede ser considerado
responsable por los contenidos que no haya producido él mismo, pero que no puede esgrimirse tal limitación de la
responsabilidad para rechazar la cooperación con las autoridades policiales cuando estas la soliciten de manera legal y
existan decisiones judiciales al respecto;
42.
subraya que la UE, al igual que en muchos otros ámbitos, es pionera también en la estructura de gobernanza de
internet que se está configurando y, como tal, puede y debe convertirse en un modelo de cultura responsable a escala
mundial en materia de gobernanza y utilización de internet, y contribuir así a la creación de una cultura global de la red.
Bruselas, 4 de diciembre de 2014.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Michel LEBRUN
(11)
Véase, por ejemplo, el Reglamento (CE) no 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2000, relativo a
la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos
comunitarios y a la libre circulación de estos datos.