Análisis - Universidad Francisco Gavidia

UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS.
Tema:
“Análisis de las innovaciones de la Constitución de 1950 en
relación a la Constitución de 1983, y su proyección a la fecha”.
PROYECTO MONOGRÁFICO DE GRADUACIÓN,
PARA OPTAR AL TÍTULO DE LICENCIATURA EN CIENCIAS
JURÍDICAS.
Elaborado por:
1. HENRÍQUEZ MAYORA, JOSÉ FRANCISCO.
2. LÓPEZ COREAS, MARÍA JOSÉ.
3. CORTÉZ MONTES, ANA IVETH.
AGOSTO DE 2004.
SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMERICA.
UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS.
Ilustres Autoridades.
Rector:
ING. MARIO ANTONIO RUIZ RAMÍREZ
Secretaria General:
LICDA. TERESA DE JESÚS GONZÁLEZ DE MENDOZA.
Decano de la Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales:
LICDA. ROSARIO MELGAR DE VARELA.
Director de la Escuela de Ciencias Jurídicas:
DR. JORGE EDUARDO TENORIO.
Asesor del Proyecto:
LIC. JESÚS ANTONIO MANZANARES GUERRERO.
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2
INDICE GENERAL.
Pág.
- INTRODUCCIÓN.
9
CAPÍTULO PRIMERO: “DELIMITACIÓN DE LA
INVESTIGACIÓN”.
12
1. NOTAS PRELIMINARES.
12
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
13
2.1 Situación Problemática.
14
2.2 Enunciado del Problema.
14
2.3 Delimitación Teórica.
15
3. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.
15
4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
16
4.1 Objetivo General.
16
4.2 Objetivos Específicos.
16
5. ENFOQUE METODOLÓGICO.
17
CAPÍTULO SEGUNDO: “REFERENCIAS
CONCEPTUALES”.
17
1. CONSTITUCIÓN.
17
1.1 Concepto Natural.
17
1.2 Concepto Jurídico-Político.
18
1.3 Derecho Constitucional.
18
2. OBJETO DE LA CONSTITUCIÓN.
20
2.1 Nación.
20
2.2 Estado.
20
2.2.1 Definición Sociológica.
21
2.2.2 Definición Jurídica.
21
3
2.3 Estado Soberano.
21
2.4 Estado de Derecho.
21
3. PODER CONSTITUYENTE.
21
3.1 Poder Constituyente y Poderes Constituidos.
23
CAPÍTULO TERCERO: “ANTECEDENTES HISTÓRICOS
DE LA CONSTITUCIÓN DE 1950”.
23
1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE CARÁCTER
INTERNACIONAL.
24
1.1 Carta Magna de 1215.
24
1.2 Constitución Americana de 1787.
24
1.3 Constitución Francesa de 1791.
25
1.4 Constitución de las Cortes de Cádiz de 1812.
26
1.5 Constitución Mexicana de 1917.
26
1.6 Constitución de Weimar de 1919.
27
2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE CARÁCTER
NACIONAL.
27
2.1 Constituciones Federales.
27
2.1.1 Constitución Federal de 1824.
28
2.1.2 Constitución Federal de 1898.
28
2.1.3 Constitución Federal de 1921.
28
2.2 Constituciones del Estado Y/O República
De El Salvador.
29
2.2.1 Constitución Estatal de 1824.
29
2.2.2 Constitución de 1841.
29
2.2.3 Constitución de 1864.
30
2.2.4 Constitución de 1871.
30
2.2.5 Constitución de 1872.
31
2.2.6 Constitución de 1880.
31
2.2.7 Constitución de 1883.
31
2.2.8 Constitución de 1886.
32
4
2.2.8.1 Constitución Frustrada de 1885.
32
2.2.8.2 Venerable Constitución de 1886.
33
2.2.9 Constitución de 1939.
34
2.2.10 Constitución de 1944.
34
2.2.11 Constitución de 1945.
35
CAPÍTULO CUARTO: “CONTEXTO GEOPOLÍTICO
INTERNACIONAL EN LA ÉPOCA DE LA CONSTITUCION
DE 1950”.
36
1. LA GRAN DEPRESIÓN.
38
2. EL “NEW DEAL”.
39
2.1 El Inicio del “Welfare State” Americano.
3. LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL.
40
41
3.1 Blitzkrieg.
42
3.2 La Batalla de Inglaterra.
43
3.3 África del Norte, Grecia y los Balcanes.
43
3.4 La Campaña Soviética.
44
3.5 Estados Unidos entra en la Guerra.
44
3.6 La Contraofensiva Aliada (1942).
45
3.7 Invasión de Italia. Caída de Mussolini.
45
3.8 Conferencia de Teherán.
45
3.9 Overlord.
46
3.10 El Final de la Segunda Guerra Mundial.
47
4. LOS ESTADOS DE BIENESTAR EUROPEOS.
47
4.1 El Plan Marshall.
48
4.2 El Wirtschaftwunder, o “Milagro Alemán”.
49
4.3 La Socialdemocracia Europea.
49
5. EL INICIO DE LA GUERRA FRÍA.
50
5.1 Escisión de Europa.
51
5.2 Primera “Escaramuza”: Corea.
51
5.3 Expansión Mundial del Conflicto.
52
5
CAPÍTULO QUINTO: “LA CONSTITUCIÓN DE 1950, Y
SUS OPORTUNAS INNOVACIONES”.
53
1. IMPRESIONES PRELIMINARES.
53
2. LA ESTRUCTURA JURÍDICA DE LA
CONSTITUCIÓN DE 1950.
56
2.1 Título I: El Estado y su Forma de Gobierno.
57
2.2 Título II: Los Salvadoreños Y Los Extranjeros.
57
2.3 Título III: Los Ciudadanos y el Cuerpo Electoral.
58
2.4 Título IV: Los Poderes Públicos.
59
2.4.1 Poder Legislativo.
59
2.4.2 Poder Ejecutivo.
60
2.4.3 Poder Judicial.
60
2.5 Título V: Ministerio Público.
61
2.6 Título VI: Régimen Administrativo.
61
2.7 Título VII: Fuerza Armada.
61
2.8 Título VIII: Hacienda Pública.
62
2.9 Título IX: Régimen Económico.
62
2.10 Título X: Régimen de Derechos Individuales.
63
2.11 Título XI: Régimen de Derechos Sociales.
65
2.11.1 Capítulo I: Familia.
65
2.11.2 Capítulo II: Trabajo Y Seguridad Social.
66
2.11.3 Capítulo III: Cultura.
67
2.11.4 Capítulo IV: Salud Pública y Asistencia
Social.
2.12
68
Título XII: Responsabilidad de los Funcionarios
Públicos.
2.13
68
Título XIII: Alcances, Aplicación y Reformas
De la Constitución.
68
2.14 Título XIV: Disposiciones Transitorias.
6
69
3. VALORACIONES PERSONALES SOBRE LA
IMPORTANCIA HISTÓRICA Y LA VIGENCIA DE
LA CONSTITUCIÓN DE 1950.
69
CAPÍTULO SEXTO: “LA CONSTITUCIÓN DE 1950 EN
RELACIÓN CON LA CONSTITUCIÓN VIGENTE DE 1983”.
70
1. LOS AÑOS DORADOS.
70
2. GOLPES DE ESTADO A GRANEL.
71
3. LAS “NOVEDADES” DE LA CONSTITUCIÓN DE 1962.
72
4. EL CAMBIO DE DIRECCIÓN EN LAS POLÍTICAS
SOCIOECONÓMICAS.
74
5. GUERRA CIVIL.
75
5.1 Los Años de Pesadilla.
75
5.2 Octubre de 1979.
76
5.3 Hecatombe.
77
6. LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE EL
SALVADOR 1983.
77
6.1 Las Innovaciones de 1983.
78
6.2 Las Novedades en cuanto a los “Órganos” del Estado.
80
6.2.1 Órgano Legislativo.
80
6.2.2 Órgano Ejecutivo.
81
6.2.3 Órgano Judicial.
82
6.3 Otras Innovaciones Importantes.
83
7. LA VIGENCIA ACTUAL DEL ESPÍRITU DE LA CONSTITUCIÓN
DE 1950.
85
CAPÍTULO SÉPTIMO: INVESTIGACIÓN DE CAMPO.
1. SOMERO ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS EVIDENCIADAS.
CAPÍTULO OCTAVO: CONCLUSIONES.
7
88
92
93
CAPÍTULO NOVENO: RECOMENDACIONES.
95
- BIBLIOGRAFÍA.
96
- ANEXOS.
99
8
INTRODUCCIÓN.
A través del presente documento, los redactores del mismo intentaremos
abordar, de la mejor manera posible para nosotros, el tema en cuestión, cual es el
“Análisis de las Innovaciones de la Constitución de 1950 en relación a la
Constitución de 1983, y su proyección a la fecha”. Desde el primer vistazo de
interés que el apreciable lector pueda dar a éste tema, le será posible argüir que
para el estudio satisfactorio del mismo hará falta la elaboración de un “Digesto”
Constitucional Salvadoreño. Y efectivamente, ante un razonamiento tal, o similar,
nosotros humildemente habremos de replicar que simplemente tal pensamiento es
acertadísimo. Esto debido, sobretodo, a la aún escasa literatura históricoconstitucional con la que contamos en nuestro joven país, que con escasos 183
años de vida independiente no puede jactarse de una prodigiosa -ni mucho menormemoria colectiva. Sin embargo es de resaltar el esfuerzo que, en los últimos
años, algunas personas interesadas en la profundización del conocimiento del
constitucionalismo salvadoreño han venido realizando, modificando con ello de
alguna forma la tradicional apatía por el estudio de las Normativas Fundamentales,
incluyendo en ello sus orígenes y su desarrollo histórico, la cual ha venido
afectando al entorno jurídico nacional. El presente estudio nace, entre otros
factores, de la necesidad urgente que existe de darle mayor profundización a la
investigación académica que se realiza en ésta área específica, y de la suma
importancia que esto conlleva.
Entrando en materia, llevar a cabo la presente investigación nos exige una
construcción mas o menos metódica del cuerpo del presente documento, el cual
ha sido distribuido en nueve capítulos, los cuales pretenden exponer sin ningún
afán de erudición los puntos concretos que se nos ha permitido escudriñar. La
distribución capitular ha sido delimitada de la siguiente manera:
9
En el Capítulo Primero, nos dedicaremos puntualmente a establecer los
límites y alcances del presente trabajo. El planteamiento de la situación
problemática a investigar, el enunciado mismo del problema y su delimitación
teórica. De igual manera se establece la Justificación de la presente investigación,
los objetivos y el enfoque metodológico con el que la misma será llevada a cabo.
El Capítulo Segundo tiene como finalidad principal la descripción y el
análisis de las referencias conceptuales que será necesario tener en cuenta
para una mejor comprensión del Tema de Investigación. Estudiaremos en el
mismo la significación de conceptos tales como el de Constitución (en sus
acepciones físicas, naturales y jurídico-políticas); Derecho Constitucional, el
Objeto o Razón de ser de los Ordenamientos Fundamentales, y en virtud de ello,
los conceptos de Nación y Estado, así como el concepto de Poder Constituyente.
En el Capítulo Tercero nos será posible evidenciar de manera somera, y
sin embargo más o menos detallada, los Antecedentes Históricos del tema en
cuestión: Tanto los antecedentes históricos de carácter internacional como
nacional, específicamente del cuerpo magno al que dedicaremos el grueso de
nuestro análisis, la Constitución de 1950. Veremos la relación de la misma con
Pactos Sociales emblemáticos y universales que se han dado a lo largo de la
historia, tales como la Carta Magna de 1215, la Constitución Federal de los
Estados Unidos de 1787, la Constitución Francesa de 1791, la de las Cortes de
Cádiz de 1812, la Mexicana de 1917, la de Weimar de 1919, etc. Haremos en éste
apartado del documento asimismo, una breve remembranza de las anteriores
Constituciones nacionales, tanto Federales como Estatales, y las innovaciones y
aportes más importantes que las mismas dejaron.
En el Capítulo Cuarto, habremos de realizar una breve descripción, así
como un pequeño análisis del contexto geopolítico internacional en la época de
la promulgación de la Constitución de 1950, el mismo nos permitirá una mayor
comprensión de las razones y motivos subyacentes que volvían para entonces tan
10
necesarios y de vital importancia sus novedosos postulados. Haremos una breve
reseña de los sucesos internacionales más importantes que ayudaron a propiciar
el fundamental cambio que la Constitución de 1950 significó: La Gran Depresión
de 1929, el “New Deal”, la Segunda Guerra Mundial, los Estados de Bienestar
Europeos, el inicio de la Guerra Fría, etc.
El Capítulo Quinto se refiere puntualmente al Análisis de la Constitución
de 1950, y sus oportunas innovaciones. En el mismo llevaremos a cabo una
descripción acompañada de breves análisis, de las principales y numerosas
innovaciones que aparecieron en los postulados de la Constitución de 1950.
Haremos una revisión y enumerado de sus catorce títulos; acto seguido
procederemos a efectuar una valoración sobre la importancia histórica y la
vigencia que ésta Constitución ha poseído y sigue poseyendo en nuestros días.
En el Capítulo Sexto habremos de proceder al análisis de la Constitución
de 1950, en relación a la Constitución vigente de 1983. Haremos una breve
reseña de los cambios sociales, económicos, jurídicos y materiales a los cuales
dio lugar la aparición de la Constitución de 1950. Los años de bonanza que
nuestro país vivió en los cincuentas, el auge de la inestabilidad sociopolítica vivida
luego de ello, los sucesos de mayor importancia que incidieron en la Promulgación
de la Constitución de 1983, -incluida la guerra civil-, finalizando el mismo con una
brevísima semblanza acerca de la vigencia actual del espíritu de la Constitución
de 1950.
El Capítulo Séptimo consistirá en la Investigación de Campo que
habremos de llevar a cabo para la mejor elaboración del presente documento.
Los Capítulos Octavo y Noveno tratarán, respectivamente, sobre las
conclusiones y recomendaciones a las que habremos de llegar luego de la
finalización de la investigación.
11
CAPITULO PRIMERO. “DELIMITACION DE LA INVESTIGACION"
1.
NOTAS PRELIMINARES.
El presente trabajo monográfico, que lleva por título “Análisis de las
innovaciones de la Constitución de 1950 en relación a la Constitución de
1983, y su proyección a la fecha”, tiene como razón de ser, el planteamiento de
la importancia que para la historia jurídico-constitucional salvadoreña tiene la
promulgación de la Constitución de 1950; el 7 de septiembre de ese año, el
Consejo de Gobierno revolucionario surgido del derrocamiento de la presidencia
de Salvador Castaneda Castro, en diciembre de 1948, pretendió con la misma dar
un giro radical en la concepción de la vida social, jurídica, económica y política de
nuestro país. Gracias a esta Carta Magna el Estado Salvadoreño fue propuesto
por primera vez desde el inicio de su vida independiente como un verdadero
garante y benefactor de las necesidades sociales de la población.
Desde la promulgación de la Constitución de 1886, la característica
principal del ordenamiento constitucional salvadoreño estaba marcada por una
clara posición liberal que propugnaba la abstención del Órgano (Poder) Ejecutivo
en los principales ámbitos económicos y sociales de la nación; así, áreas tales
como la familia, el trabajo, la seguridad social, la cultura, la salud pública y la
asistencia social estaban excluidos de regulación constitucional, o a lo sumo,
reducidas a simples menciones referenciales; situación que vino a cambiar con la
histórica promulgación de la Constitución de 1950.
Importantísimos eventos surgieron a partir de la entrada en vigencia de la
augusta Constitución objeto del presente estudio, el 14 de septiembre de 1950. A
partir de esa fecha, se otorgaron derechos políticos plenos a las personas del sexo
femenino, al establecer en el Artículo 22 igualdad de condiciones de ciudadanía
“sin distinción de sexo”; frase en nuestros días al parecer superflua, pero que en
aquel entonces marco un hito en la historia jurídica salvadoreña. Con esa medida
12
y otras de igual magnitud, tales como, el reconocimiento de la propiedad privada
en función social, la proclamación expresa de la supremacía constitucional sobre
los demás cuerpos del ordenamiento jurídico nacional, la creación de los procesos
de Amparo y Habeas Corpus, escindiéndolos el uno del otro, la incorporación a los
procedimientos constitucionales de la acción de inconstitucionalidad, mediante la
concepción de su respectivo proceso (Artículo 96), dan razones más que
suficientes para la elaboración de un estudio, ante todo de carácter históricoforense, además de jubilar, como el esbozado en el presente documento.
De la República Rural y monocultivista que nuestro país ha sido
anteriormente a la promulgación de la Constitución en estudio, se dio paso a la
concepción de un Estado que ansiaba la apertura social, económica y política para
todos sus ciudadanos; así como la diversificación de la agricultura y la creación de
una pujante industria, que conllevaría a la sustitución de importaciones en un
mediano plazo, lo que ha venido a ser la base jurídica de la transformación
económica que nuestro país vivió entonces, proceso que continúa, -merced a que
nuestra Constitución actual perpetúa sus disposiciones-, hasta nuestros días.
2.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
Como ya preliminarmente se ha hecho notar, la trascendencia histórica y la
incidencia jurídico-política de la Constitución de 1950, la cual es, en verdad, la
génesis del moderno Estado salvadoreño, es insoslayable. Su carácter
progresista, propulsor de un verdadero “constitucionalismo social”, nos permite
afirmar que en verdad nos estamos refiriendo a la Constitución mas equitativa de
la historia nacional en su etapa independiente, exceptuándose de ello la
Constitución vigente de 1983, esto debido a la consecuencia natural de haber
recogido de su par de 1950 su espíritu progresista y garante del bienestar social.
En su aspecto teórico ésta Constitución pareciera ser la de una gran nación
desarrollada ubicada en Europa o Norteamérica, empero, como es sabido, nuestro
país no logró escapar del subdesarrollo durante su vigencia. El estudio de dicha
13
disparidad entre los preceptos teóricos de la misma y las condiciones jurídicas,
económicas y sociales del colectivo al cual la tocó regir, nos plantean el principal
problema de la presente investigación.
2.1 SITUACIÓN PROBLEMÁTICA.
Si bien es cierto que con la promulgación de esta Constitución aparecieron
por primera vez de manera detallada en el glosario jurídico-constitucional
salvadoreño áreas a regular tales como La Familia, El Trabajo y la Seguridad
Social, la Salud Pública y la Asistencia Social, etc. No es menos cierto que las
condiciones de vida de un buen porcentaje de la población no mejoraron de
manera sustancial, esto debido sobre todo a la falta de concreción que en la
práctica tuvieron sus preceptos ideológicos. La consecución de un verdadero
“welfare state”, no fue posible tal y como si lo fue en los Estados Unidos con el
“New Deal” de Roosevelt, o en Europa con los Estados de Bienestar propuestos
por Adenauer, Erlander o Palme; ante ello pueden acotarse razones variadísimas:
la falta de los recursos financieros necesarios, la ausencia de voluntad política de
las autoridades gubernamentales de aquel entonces, la perenne inestabilidad
sociopolítica de la época, la variabilidad de los precios del café, y un largo
etcétera. En todo caso, debe subrayarse que hasta el día de hoy, las condiciones
socioeconómicas de la mayoría de la población salvadoreña son muy
desventajosas; y específicamente la cobertura y robustez de los sistemas de salud
pública y educación (ambos pilares fundamentales del desarrollo humano de una
nación), están todavía muy lejos de ser un fiel reflejo de los preceptos
constitucionales formulados hace ya cincuenta y cuatro años.
2.2
ENUNCIADO DEL PROBLEMA.
Esta situación nos plantea una interrogante que merece una razonada,
imperativa y pronta respuesta:
14
¿Se le ha dado fiel cumplimiento en la realidad concreta nacional a los
preceptos establecidos en la Constitución de 1950,
ahora
recogidos y
ampliados por la Constitución vigente desde 1983?.
2.3
DELIMITACIÓN TEÓRICA.
Para el abordaje de dicha interrogante habremos de circunscribir nuestro
estudio al análisis y comparación de los preceptos constitucionales de 1950, en
relación a los actuales promulgados en 1983. De igual manera será necesario
abarcar las leyes fundamentales de otras naciones y que sirvieron de inspiración y
antecedente a la Carta Magna de 1950, así como el ordenamiento jurídico
internacional, y el contexto geopolítico mundial que propició su promulgación.
Para el abordaje de los antecedentes históricos de la Constitución de 1950
se hará necesaria asimismo la realización de una breve sinopsis de los
ordenamientos constitucionales que le precedieron, tanto federales como unitarios;
esto con el objeto de establecer cuales fueron las innovaciones que cada uno de
ellos aportaron.
3.
JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
La razón de la presente investigación gravita en la necesidad imperativa de
establecer las razones socioeconómicas y la situación política que dieron lugar al
nacimiento de la Constitución de 1950, su espíritu progresista y social, y los
motivos por los cuales su aplicación en la práctica no ha sido plenamente posible
aún hasta la fecha; o establecer, si es el caso, en que medida las metas
planteadas en esa Constitución se han logrado.
4.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
4.1 OBJETIVO GENERAL.
15
A grandes rasgos, el objetivo primordial de la presente investigación es el
de poner en relieve la importancia de las innovaciones jurídicas presentadas en el
tenor literal de la “Constitución Política de 1950”, su trascendencia histórica y la
incidencia que la misma ha tenido a favor del desarrollo económico y social del
colectivo salvadoreño. En relación con ello, la perpetuación que de dichas
innovaciones hace la Constitución de 1983, y el cumplimiento que a los preceptos
establecidos en la misma se le ha venido dando, o no, hasta la fecha.
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
A)
La realización por medio del presente estudio de un análisis
comparativo del contexto social, económico, y geopolítico bajo el cual se
promulgó la Constitución de 1950, en relación con la de 1983, y el abordaje
de la realidad social de ambas épocas con la incidencia que en la misma
tuvieron ambos ordenamientos.
B)
La determinación de la problemática que se ha suscitado
debido a la falta de realización material de las ideas progresistas
establecidas en la Constitución de 1950, tales como la conformación de un
vigoroso Estado de Bienestar garante de los derechos individuales,
sociales, económicos y políticos de la población a través de una constante
intervención estatal en rubros tales como la salud pública, la educación, el
fomento de la familia, etc.
C)
El estudio de la proyección que los preceptos constitucionales
de 1950 han venido teniendo a través de los últimos cinco decenios a favor
del fomento del desarrollo social de la población salvadoreña, y la
importancia de continuar dándole cumplimiento a dichos preceptos,
haciéndolos cumplir de manera mas fiel de cara hacia el futuro desarrollo
del país.
16
5.
ENFOQUE METODOLÓGICO.
Para llevar a cabo la presente investigación de manera satisfactoria, y en
consecuencia de la importancia de la temática abordada, será necesaria la
realización de entrevistas a constitucionalistas renombrados así como a miembros
de la Asamblea Legislativa; de igual manera será necesaria la realización de una
investigación de campo consistente en la elaboración de encuestas y sondeos a
personas del gremio jurídico.
La estrategia metodológica a seguir implicará, el ejercicio de los métodos
histórico, analítico y dialéctico.
CAPITULO SEGUNDO. “REFERENCIAS CONCEPTUALES.”
Como ya se ha podido notar, la naturaleza histórico-jurídica del tema que
nos ha tocado abordar, exige para su correcto abordaje, la delimitación de una
serie de conceptos técnicos de orden constitucional, los cuales se vuelve
necesario mencionar, si bien de manera breve y puntual, con el objeto de llevar a
cabo una contextualización que nos permitirá comprender de forma mas sólida la
totalidad del tema tratado en este documento. Estas referencias conceptuales
partirán de tres premisas generales: 1- Constitución; 2- Objeto de la misma; y, 3Poder Constituyente.
1. CONSTITUCION.
1.1. CONCEPTO NATURAL.
17
Constitución, para las ciencias naturales, implica la “composición o
estructura de un cuerpo”. Puede, en virtud de ello, referirse a la complexión física
de un organismo viviente, o la estructura química de ciertas mezclas.
1.2. CONCEPTO JURÍDICO-POLÍTICO.
Constitución, para las Ciencias Políticas, se refiere a la Norma
Fundamental, al ordenamiento jurídico supremo de un Estado Soberano; en virtud
de la cual, el colectivo sujeto a su jurisdicción la establece y acepta como una guía
para su gobernación. Esta norma legal, la cual puede estar escrita o no (como en
el caso de Israel o el Reino Unido), tiene como objetivos esenciales: Garantizar los
Derechos Fundamentales de los seres humanos, sean estos individuales, políticos
o sociales; así como la separación de los “poderes” encargados de regir la
convivencia colectiva, por medio de una clara delimitación de sus alcances y la
definición detallada de las relaciones entre ejecutivo, legislativo y judicial.
Garantiza de la misma forma a los ciudadanos el goce de determinados derechos
(tales como el derecho de defensa de los ciudadanos frente al estado, el derecho
al trabajo, a la salud, a la seguridad social, educación, etc.) siendo en virtud de
todo ello un instrumento primordial para la consecución de la convivencia colectiva
civilizada de los seres humanos.
1.3 DERECHO CONSTITUCIONAL.
1.3.1 Concepto.
Derecho Constitucional, es la denominación que recibe la vertiente del
derecho público destinada al estudio de la Constitución del Estado.
1.3.2 Naturaleza Jurídica.
18
El Derecho Constitucional es una rama del Derecho Público, esto desde el
punto de vista del criterio subjetivo, que se basa en la calidad de los sujetos de la
relación jurídica; y para nuestro caso, en el Derecho Constitucional uno de los
sujetos intervinientes esta investido de imperio.
Asimismo las normas en el Derecho Constitucional están dotadas de
supremacía dentro del ordenamiento jurídico estatal. Por consiguiente la
Constitución posee naturaleza pública, aún cuando en ciertos puntos sea
referente a elementos de orden privado, como ejemplo de esto podemos
mencionar, las normas referentes a la regulación de la contratación de la
testamentifacción, de la filiación, etc.
La Constitución en todo su articulado es una manifestación del poder
supremo del constituyente, que es el Estado.
En el criterio formal de distinción entre Derecho Público y Derecho Privado,
lo que determina una u otra rama, es la forma exterior de la relación jurídica, es
decir, si esta va en torno de la esfera del Derecho Público llevará aparejada la
posibilidad de actuar mediante la coacción. Por consiguiente, la trasgresión de
una norma de Derecho Público, trae consigo el ejercicio de una acción que
corresponde al Estado efectuarla. A contrario sensu, la violación a una norma de
derecho Privado, la acción pertinente es atribuida a los particulares. Ante cualquier
violación a la Constitución se ejecutarán los procedimientos del Derecho Público, y
más específicamente, a los procedimientos establecidos en la misma.
Ante lo cual podemos decir que el Derecho Constitucional siempre será
clasificado dentro de la esfera del Derecho Público, ya que en sus relaciones se
ve inmersa la participación del Estado o de sus dependientes; a diferencia de las
de Derecho Privado. En este tiene nada más una ocasional participación.
19
2. OBJETO DE LA CONSTITUCIÓN.
2.1 NACIÓN.
Es una forma de agrupación social, total y completa, con vínculos
culturales, axiológicos y étnicos determinados y de carácter homogéneo;
abarcando límites, y con una finalidad en común entera e indistinta. Desde el
punto de vista político, la nación se define mediante la conciencia de la
colectividad en la idea de patria, afirmando su autonomía, ya que de ella se
derivan las leyes secundarias.
2.2 ESTADO.
El Doctor Mario Solano, citando a Jellinek, explica en su libro “Estado Y
Constitución” (1), que el concepto de Estado abarca una doble faz: la primera, de
carácter sociológico, establece que el Estado consiste en relaciones de voluntad
de una variedad de Seres Humanos, que mandan y obedecen (Estado como
construcción social). Todo ello realizado dentro de un territorio, el cual en su
sentido de apropiación es un acto “natural” de los seres humanos. El objetivo
primordial que fundamenta ésta organización, es el de unificar, homogeneizar las
diversas relaciones que se producen entre los seres humanos, buscando con ello
la ordenación de la variedad de fenómenos que en ellas suceden, incluyendo los
formales, institucionales y teleológicos. La segunda, de carácter jurídico, propugna
que el Estado es, en virtud de su origen sociológico, una “corporación” (Gobierno,
constitucionalmente establecido) formada por un pueblo, dotada ésta de un poder
de mando originario y asentada en un determinado territorio. En virtud de
constituirse en una “corporación”, el Estado mismo es capaz de auto limitarse por
el derecho, como una persona jurídica más, sujeto de derechos y deberes. De
ésta interesante posición es posible desglosar el concepto de Estado en dos
vertientes, una sociológica y otra jurídica, así:
(1) Solano Ramírez, Mario Antonio: “Estado Y Constitución”. Primera Edición, Talleres Gráficos de la CSJ, San
Salvador, 1998. Pág. 49
20
2.2.1 Definición Sociológica de Estado:
El Estado es la unidad de asociación dotada originariamente de poder de
dominación y formada por seres humanos, asentados en un territorio determinado.
2.2.2 Definición Jurídica de Estado:
El Estado, es la corporación formada por un pueblo, dotada de un poder
de mando originario y asentada en un determinado territorio.
2.3 ESTADO SOBERANO.
Es aquel Estado que goza de independencia total, exterior e interior; en las
relaciones internacionales esta conformado con plena personalidad.
2.4 ESTADO DE DERECHO.
El Estado de Derecho consiste en la sujeción de la actividad estatal a la
Norma Fundamental y a las leyes aprobadas conforme a los procedimientos que
ella establezca, que garantizan el funcionamiento responsable y controlado de los
“órganos del poder”, el ejercicio de la autoridad conforme a disposiciones
conocidas (tipificadas) y no retroactivas en términos perjudiciales, y la observancia
de los derechos individuales, colectivos, culturales y políticos.
3. PODER CONSTITUYENTE.
El Poder Constituyente, está conformado por la autoridad que tanto de
hecho o de derecho redacta una Constitución, o señala las normas que rigen
un Estado. Durante el Absolutismo, dicha autoridad era detentada por el Monarca;
en una dictadura, la posee el gobernante de facto; en una democracia, la detenta
la colectividad.
21
Según Carl Schmitt, Poder Constituyente es: “la voluntad política cuya
fuerza o autoridad es capaz; la concreta decisión de conjunto sobre modo y forma
de la propia existencia política, determinando así la existencia de la unidad política
como un todo” (2). No se apoya en una norma cuya justicia sea fundamento de su
validez, se basa en una decisión política, la palabra voluntad demuestra el
fundamento de validez en contraste con la dependencia respecto de una justicia
normativa abstracta. El Poder Constituyente es producto de la voluntad política. En
un Estado Democrático de Derecho, el Poder Constituyente reside en el pueblo.
Bidart Campos, desglosando sus acepciones, establece que “Poder”
implica “una competencia, capacidad o energía para cumplir un fin”; y
“Constituyente” se refiere a “el poder que constituye, o que da constitución al
Estado”; partiendo de ello infiere un concepto global: “Poder Constituyente es la
competencia, capacidad o energía para constituir o dar constitución
(materialización) al Estado, es decir, para organizarlo, para establecer su
estructura jurídico-política” (3).
Para Maurice Haoriu las reglas para establecer la superlegalidad
constitucional no difieren de aquellos mediante los cuales se establece las demás
reglas de derecho. Es una fundación que toma el nombre de Poder Constituyente
con los siguientes caracteres:
1) Es una especie de Poder Legislativo.
2) Pertenece a la nación.
3) No se advierte diferencia entre el poder constituyente y el poder legislativo
ordinario; pero si la hay, el primero es constituyente y el segundo es
derivado, constituido.
(2) Schmitt, Carl: “Teoría de la Constitución”. Primera edición, Editorial Nacional, México, 1959. Pág. 86.
(3) Bidart Campos; Carnotta, Walter: “Derecho Constitucional Comparado”. Primera Edición, S.A.E., Buenos Aires,
2001. Pág. 201.
22
3.1 PODER CONSTITUYENTE Y PODERES CONSTITUIDOS.
El Estado tiene un Poder Constituyente, que debe ser imperativamente y en
todo caso, distinto y anterior a los Poderes que él mismo constituye, los cuales son
el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.
CAPITULO TERCERO: “ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA
CONSTITUCION DE 1950”.
En éste apartado de nuestro trabajo monográfico, nos dedicaremos a la
revisión de los antecedentes históricos, tanto nacionales como internacionales, del
tema en cuestión, ante lo cual será necesario remontarnos varios siglos en el
pasado de la Humanidad, a la aparición de los primeros “Pactos Políticos” o
“Constituciones” redactadas.
Con la lectura del presente Capítulo, será posible evidenciar de manera
breve y resumida la evolución constitucional que ha tenido lugar tanto a nivel
internacional como nacional (como parte de la Federación Centroamericana o
como República Unitaria). Y específicamente en el contexto del devenir
constitucional de nuestro país, podremos observar cuales han sido las principales
innovaciones que las distintas constituciones nacionales y federales han aportado
al ordenamiento jurídico nacional, y que de una u otra manera, han servido de
antecedente a la Constitución objeto del presente estudio cual es la de 1950.
El ordenamiento constitucional se caracteriza ante todo por ser un reflejo de
los valores axiológicos y teleológicos del período histórico y la sociedad
determinada que le ha tocado regular; de ello derivan su dinamicidad,
permeabilidad y mutabilidad a través del tiempo. Con este pequeño esbozo,
podemos observar que la normativa constitucional es, relativamente hablando, de
23
reciente aparición en la Historia Humana; y algunas de sus prerrogativas más
importantes, cuya inexistencia resultaría impensable en los tiempos modernos,
tales como el derecho al Trabajo, a la Educación, a la Salud, etc. Son de muy
reciente incorporación a los textos constitucionales; en el caso de nuestro país, no
irrumpieron como parte de la Ley Fundamental sino hasta aquella memorable
mañana del catorce de septiembre de 1950, cuando la Constitución Política de
1950 entro en vigor, cambiando para siempre la idea de Estado que imperaba en
el país.
1. ANTECEDENTES HISTORICOS DE CARÁCTER INTERNACIONAL.
1.1 Carta Magna de 1215.
Considerada uno de los primeros “Pactos Políticos” de los que se tiene
documentación, la Carta Magna Inglesa de 1215, consistió en una Cédula que el
Rey Juan Sin Tierra de Inglaterra otorgó a los nobles anglonormandos el 15 de
junio de 1215. El exceso y abuso de los privilegios reales del Monarca, así como el
fracaso estrepitoso de sus campañas militares, provocó la rebelión de la nobleza.
Superflua en algunos de sus estamentos, implicaba empero en otros de sus
apartados el deseo manifiesto de obtener protección ante los abusos de la
autoridad del Rey. La Carta Magna contenía la primera delimitación detallada de
las relaciones entre el Monarca y la Clase Linajuda, garantizaba los derechos de
los señores feudales, y regularizaba de manera sistemática la Administración
Judicial. Los Juicios Penales fueron llevados de allí en adelante bajo estrictas
normas procesales, y las condenas no se basaron jamás a partir de entonces en
rumores y sospechas, sino en pruebas fidedignas.
1.2 Constitución Americana de 1787.
Punto de referencia obligado para cualquier Constitución moderna, fue
promulgada el 17 de septiembre de 1787, volviéndose efectiva desde el 4 de
marzo de 1789.
24
La Constitución de Estados Unidos es la ley suprema de la nación
americana desde hace más de doscientos años. Es la Constitución mas antigua y
mas sólida, por no llamarla pétrea, del mundo civilizado. Esbozada en la
Convención Constitucional de Filadelfia, regula un gobierno de poderes
limitados y delegados. Los 55 representantes de doce Estados redactaron el
borrador del documento que los trece estados ratificaron el 29 de mayo de 1790.
El primer Congreso estadounidense propuso 12 enmiendas, de las cuales fueron
ratificadas diez. Estas diez enmiendas se conocen con el nombre de Bill of
Rights (Declaración de Derechos).
Estas primeras diez enmiendas (The Bill Of Rights), garantizan la libertad
de expresión, de religión, de prensa, el derecho de reunión, el derecho de
presentar demandas al gobierno y varios derechos individuales sobre aspectos
procesales y de procedimientos criminales. El documento defiende el derecho y la
obligación a la insurrección de los pueblos sometidos a gobiernos tiránicos en
defensa de sus inherentes derechos a la vida, la libertad, la búsqueda de la
felicidad y la igualdad política. Entre 1795 y 1992, se adoptaron 17 enmiendas
adicionales que, entre otras medidas, abolían la esclavitud y estipulaban el
sufragio universal para los mayores de 18 años.
1.3 Constitución Francesa de 1791.
Los derechos subjetivos que los individuos pueden ejercer frente al Estado,
aquellos los cuales éste tiene la obligación de proteger y garantizar, entre ellos el
de la libertad, la igualdad, la propiedad privada, etc. eran parte exclusiva del
derecho natural hasta la promulgación de ésta Constitución, basada sobretodo en
la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen de 1789, en la cual se
fijaba un catálogo de derechos naturales y civiles como derechos garantizados con
rango constitucional. Contrario a lo sostenido por diversos autores antiguos,
sobretodo franceses, la Declaración de Derechos, y su consecuente Ley
Fundamental de 1791, no encuentran su fundamento ideológico en los Principios
del “Contrato Social”, de J. J. Rousseau, tesis brillantemente defendida por el
25
maestro de Heidelberg, Herr. Georg Jellinek, sino en las distintas Declaraciones
de Derechos (Bills Of Rights) de los diversos Estados particulares que pasaron a
formar parte de la Unión Americana; y especialmente la Declaración de Virginia,
(Williamsburgh, mayo-junio de 1776) en las cuales se inspiró el marqués de La
Fayette. En todo caso, en ésta Constitución se da la desaparición de la Sociedad
Estamental, así como la abolición de todas las diferencias por concepto de linaje,
estirpe, etc. La abstención del Estado en los asuntos económicos (liberalismo), la
eliminación de los Gremios de productores, la separación del poderes, con el
consecuente fin del absolutismo, y la instauración del sufragio “universal” (las
comillas atienden a que no existía aún el voto femenino).
1.4 Constitución de las Cortes de Cádiz de 1812.
Promulgada el 19 de marzo de 1812, y compuesta por 384 artículos, esta
constitución marca el punto de partida idóneo del moderno Constitucionalismo
Monárquico que ha permitido la supervivencia de las casas reales europeas sin
mayores novedades hasta el día de hoy. De la misma forma, implica la génesis del
Constitucionalismo Español, y con ello del Constitucionalismo Iberoamericano. Si
bien sus innovaciones y aciertos se vieron truncados en cortísimo plazo gracias a
la ineptitud de Fernando VII, propiciando con ello la emancipación de las colonias
en ultramar, encarna en su espíritu Jovellanista (De Gaspar Melchor de
Jovellanos, conocido ilustrado español de la época) la simbiosis casi perfecta
entre las ideas liberales de la Revolución Francesa, y el sistema realista
(Conservador, acá en Iberoamérica) que permitió la creación de la Monarquía
Constitucional. Conservó, lógicamente, la forma monárquica de gobierno, pero
sometida y limitada a la Separación de Poderes. Entre algunos de sus postulados,
figuraban la Libertad de Imprenta, la Igualdad Jurídica, la inviolabilidad del
domicilio, la extinción del régimen señorial, vigente desde la Edad Media, así como
la extinción de gran variedad de fueros estamentales.
1.5 Constitución Mexicana de 1917
26
La promulgación de esta afamada constitución, el cinco de febrero de 1917,
y su entrada en vigencia el primero de mayo del mismo año, es un punto de
inflexión clave en la Historia Constitucional planetaria, ya que por primera vez en
un cuerpo legal primario, eran estipulados derechos fundamentales de índole
colectivo (social) y no solamente individual. El background que ha dado lugar a
esta situación lo encontramos en la revolución mexicana, episodio largo y
sangriento de la historia de dicho país, en el que la clase obrera y campesina
mexicana, de la mano de líderes cuasi míticos como Francisco “Pancho” Villa y
Emiliano Zapata, lograron que fuesen plasmadas, si bien no todas, la mayoría de
sus aspiraciones en el cuerpo legal constitucional en cuestión. En su articulado,
aparecen por primera vez establecidos apartados novedosos, tales como los
dedicados a los Derechos Agrarios (art. 27 romanos del I al XX) y a los
Derechos Laborales (Título Sexto: Del Trabajo y de la Previsión Social, art. 123).
1.6 Constitución de Weimar de 1919.
La Constitución de la República de Weimar, denominación política de
Alemania desde la reunión de la Asamblea Nacional Constituyente, en 1919, hasta
la derogación de la Constitución, en 1933, por parte del Canciller Adolf Hitler,
implica asimismo una evolución en la historia constitucional moderna, ya que, al
igual que su par mexicana, incorpora en su texto innovaciones de orden colectivo
tales como el fomento y la protección del trabajo y del trabajador, la instauración
de la jornada laboral de ocho horas diarias (arts. 157 al 165), la creación del
derecho del trabajo como ley secundaria (art. 157), además de consagrar en su
texto el sufragio universal femenino, la representación proporcional, así como la
iniciativa legislativa popular.
2. ANTECEDENTES HISTORICOS DE CARÁCTER NACIONAL.
2.1 CONSTITUCIONES FEDERALES.
2.1.1 Constitución de las Repúblicas Unidas de Centroamérica,
27
(22 de Noviembre de 1824).
Como parte integral de la original (y efímera) República Federal de
Centroamérica, nuestro país tiene como primer texto constitucional de su historia,
a la Constitución Federal de 1824. Basada en gran parte de su texto en su par
español de 1812, y de tipo liberal, introdujo empero instituciones de avanzada en
la época de su promulgación, gracias a la genialidad de destacados codificadores
tales como Pedro Molina, Mariano Gálvez, José Francisco Barrundia y el mismo
José Matías Delgado. Instauró el sistema legislativo bicameral (un Senado y una
Cámara de Diputados), promulgó la igualdad entre nacionales y extranjeros, la
abolición de la esclavitud (art. 13), la supresión de los privilegios y títulos
nobiliarios (art. 14), así como el derecho de asilo.
2.1.2 Constitución Política de los Estados Unidos de Centroamérica,
(9 de Septiembre de 1898).
Surgida a consecuencia del Pacto de Amapala de 1895, suscrito por los
Estados de Nicaragua, Honduras y El Salvador, fue promulgada por dichos
gobiernos el 9 de septiembre de 1898, con la esperanza de resucitar la malograda
federación centroamericana, sin embargo su vigencia duró apenas poco menos de
tres meses (hasta el 30 de noviembre del mismo año). Si bien políticamente
hablando jamás fue operativa, contiene sin embargo algunas cuestiones dignas de
mención, tales como la supresión de la Confiscación, la Pena de Muerte (bajo
cualquier circunstancia) así como las Penas Perpetuas (arts. 24, 25 y 26).
2.1.3 Constitución Política de la República de Centroamérica,
(9 de Septiembre de 1921).
Nacida del Pacto de Unión que los Estados de El Salvador, Honduras y
Guatemala celebraron en San José, Costa Rica, el 19 de enero de 1921, con el
objetivo
de
la
unificación
“perpetua
e
indisoluble”
de
los
Estados
Centroamericanos en una sola Nación, tuvo, a pesar de su efímera existencia (su
vigencia comprendió solamente del 9 de septiembre de 1921 al 4 de febrero de
1922), pasajes dignos de remembranza, entre ellos, su patente espíritu
28
centroamericanista al formular una invitación a los Estados de Nicaragua y Costa
Rica a formar parte de la Unión, haciendo para ello mención de motivos tales
como los orígenes étnicos comunes, la Historia y la Cultura análogas, etc.
esgrimiendo con ello la necesidad de reflejar en un Estado homogéneo a toda la
Nación Centroamericana. Contiene asimismo un Titulo especial dedicado al
Trabajo y a la Cooperación Social, en el que se establecen ciertos principios de
carácter laboral, siendo por ello un antecedente histórico, digno de mencionar, del
eventualmente conocido como “Constitucionalismo Social” (arts. 163 al 172).
2.2 CONSTITUCIONES
DE
EL
ESTADO
Y/O
REPÚBLICA
DE
EL
SALVADOR.
2.2.1 Constitución del Estado Del Salvador,
(12 de Junio de 1824).
Decretada casi seis meses antes que la Constitución Federal de 1824, la
Constitución del Estado del Salvador, es además de ser la Primera Constitución
de nuestro país, la primera de toda Centroamérica. Dictaminada bajo la
administración de Juan Manuel Rodríguez, se encargó de la delimitación
preliminar de nuestro territorio, abarcando para ello la Intendencia de San
Salvador y la Alcaldía Mayor de Sonsonate; situación obviamente de elemental
importancia en aquel entonces. Establecía asimismo la plena libertad e
independencia administrativa del Estado Salvadoreño, como parte de la Unión
Federal.
2.2.2 Constitución de El Salvador de 1841,
(22 de Febrero de 1841).
Promulgada bajo la Administración Presidencial de Don Juan Lindo (de
origen Hondureño), es la primera Constitución de nuestro país, como Estado
soberano e independiente, luego de la ruptura de la Federación. Si bien continúa
manteniendo bajo rango constitucional la oficialidad de la Religión Católica, deja
ya abierta la posibilidad a los ciudadanos de “Adorar a Dios según la conciencia de
29
la persona” (art. 3). Establece la edad para obtener la ciudadanía, subiéndola
hasta los 21 años; empero su innovación más importante es que incorpora al
rango Constitucional el Hábeas Corpus, al establecer en su artículo 83 lo
siguiente: “Ningún salvadoreño puede ilegalmente ser detenido en prisión y
todos tienen derecho a ser presentados ante su Juez respectivo, quien en su
caso, deberá dictar el auto de exhibición de la persona o habeas corpus”.
2.2.3 Constitución Política de la República de El Salvador 1864,
(19 de Marzo de 1864).
Contrario a la línea de pensamiento de las anteriores Constituciones
Nacionales, de carácter liberal, la Constitución de 1864, promulgada bajo la
Presidencia del Licenciado D. Francisco Dueñas, mantiene una posición
Conservadora, influenciada por el Derecho Natural. No por ello deja de tener ésta
Constitución algunas características novedosas, entre ellas, su Título XVI,
dedicado específicamente a la “Fuerza Pública”, esencialmente obediente;
comprendida por la Milicia Nacional y el Ejército de Tierra y Mar. (Arts. 58 al 63).
De igual manera, se crean los Juzgados de Paz (art. 53), para el conocimiento de
las disputas de menor cuantía, y, muy importante, se priva a los Alcaldes de la
Potestad de administrar justicia (art. 39).
2.2.4 Constitución Política de El Salvador 1871,
(16 de Octubre de 1871).
Constitución que marca el retorno al pensamiento liberal, fue promulgada
durante la administración del Mariscal Santiago González; entre sus innovaciones
tenemos, la introducción en la forma de Gobierno del Estado Salvadoreño de los
términos “Republicano” y “Alternativo” (Art. 5); De igual manera establece el
concepto de “Nación” salvadoreña al señalar en su artículo primero que se trata de
la “asociación política” de todos los salvadoreños; de igual manera se establece
expresamente la tolerancia del culto público de las “sectas cristianas” (art. 6).
Incluye asimismo expresamente el Principio de No Intervención (art. 2).
30
2.2.5 Constitución Política de El Salvador 1872,
(9 de Noviembre de 1872).
El guatemalteco Santiago González fue el encargado de pintar en nuestro
precario calvario constitucional esta nueva e irrelevante Carta Magna, con el
propósito simple y llano de perpetuarse en el poder (aumentando la duración del
período presidencial). Promulgada a apenas trece meses después de su
predecesora, no presenta reformas novedosas, suprimiendo empero el absurdo
concepto de “nación” salvadoreña establecido en la anterior constitución, dejando
de esa manera de definirla como “asociación política” en su artículo primero.
2.2.6 Constitución Política de El Salvador 1880,
(16 de Febrero de 1880).
Promulgada bajo la presidencia del Doctor Rafael Zaldívar, el cual se
encontraba ejerciendo la presidencia de manera provisional desde el 1 de mayo
de 1876, luego de la guerra contra Guatemala (armisticio de Chalchuapa), y
debiendo finalizar su período de manera inminente, tuvo como objetivo principal la
reforma del artículo 84 de la anterior Constitución de 1872, que prohibía la
reelección inmediata del Presidente; por lo que la razón de ser de ésta
“Constitución” es evidente, la perpetuación en el Poder del gobernante de turno.
Esto mediante una argucia legal bajo la cual la “Asamblea Constituyente” se
atribuyó la facultad de designar ella misma el Presidente para el período 18801884; situación que se evidencia de su artículo 131 el cual curiosamente reza:
“Por esta sola vez la Asamblea Nacional Constituyente elegirá y posesionará
directamente al Presidente de la República para el primer Período Constitucional,
a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y a los tres designados a que
se refiere la fracción 7 del Artículo 69”.
2.2.7 Constitución Política de El Salvador 1883,
(6 de Diciembre de 1883).
Al Doctor Zaldívar se le debe igualmente la existencia de ésta
“Constitución”, como un estigma más de la precaria historia constitucional
31
salvadoreña, ya que su objetivo único y fundamental era el de posibilitar la
reelección para un nuevo período presidencial del citado gobernante. Mediante la
reforma del artículo 78 de la anterior Constitución de 1880, el cual establecía la
duración del período presidencial en 4 años, sin reelección inmediata sino
después de haber transcurrido un período similar; en la “Constitución” de 1883,
aparece un gracioso artículo, el 76, estableciendo lo siguiente: “La duración del
periodo presidencial será de cuatro años, que comenzarán y, concluirán el primero
de febrero del año de la renovación”. Como innovaciones positivas de ésta
constitución, podemos señalar: La libertad de culto (art. 14), la irretroactividad de
las leyes (21 inc. 2°), la introducción del Recurso de Casación (arts. 103 y 107).
2.2.8 Constitución Política de la República de El Salvador 1886,
(13 de Agosto de 1886).
2.2.8.1 Constitución Frustrada de 1885.
El 22 de junio de 1885, un movimiento revolucionario cívico-militar se
encarga de deponer al gobierno del Doctor Zaldívar, luego de la muerte en
Chalchuapa de su principal protector, el General Justo Rufino Barrios, presidente
Guatemalteco. Zaldívar ya había convocado una nueva Asamblea Constituyente
con el objeto de perpetuarse en el poder, empero el movimiento insurreccional
dirigido por el General Francisco Menéndez cortó sus ambiciones de tajo. Luego
de su derrocamiento, fue reunida Asamblea Constituyente, presidida por el ilustre
jurista Dr. Francisco Galindo; habiendo sido ya aprobada la constitución, luego de
acalorados y extenuantes debates, fue recibida en la Asamblea una solicitud de
rectificación por parte del presidente Menéndez, sobre artículos que a su parecer
resultaron inconvenientes, específicamente los referentes al derecho de
insurrección y a la libre portación de armas. Dicha propuesta fue rotundamente
rechazada por los constituyentes y Menéndez, con el apoyo de amplios sectores
de la población, disolvió la Asamblea, por lo que la Constitución, aunque ya
aprobada, jamás entró en vigencia. En todo caso, la mayoría de sus innovaciones,
que fueron muchas, pasaron a formar parte de la Constitución Venerable de 1886.
32
2.2.8.2 Venerable Constitución de 1886.
Promulgada el 13 de agosto de 1886, ésta constitución puede calificarse, al
igual que su par frustrada de 1885, como marcadamente liberal. Constitución de
avanzada, acorde a las más innovadoras ideas de la época, ha sido la de mayor
duración en la Historia Constitucional salvadoreña, habiendo tenido una vigencia
de cincuenta y tres años, y trece administraciones presidenciales.
Entre sus más notables innovaciones tenemos las siguientes:
•
Supresión del Sistema Bicameral legislativo; sustituyéndolo por la hasta
hoy vigente “Asamblea Nacional de Diputados” (art. 54).
•
Estableció definitivamente en la legislación primaria nacional, la separación
de la Iglesia y el Estado. A éste respecto, el artículo 12 establece
textualmente: “Se garantiza el libre ejercicio de todas las religiones sin
más límite que el trazado por la moral y el orden público. Ningún acto
religioso servirá para establecer el estado civil de las personas”.
•
Prohíbe expresamente todo tipo de penas infamantes. (Art. 19 inc. 2°).
•
Reconoce expresamente la validez del Derecho Natural como fuente
jurídica en sus artículos 8 y 40.
•
Prohíbe
expresamente
la
reelección
de
los
Presidentes
constitucionalmente electos; fijando nuevamente en cuatro años el
período presidencial. (art. 82).
•
Establece las llamadas “Leyes Constitutivas” (con un proceso de reforma
más rígido que las ordinarias), cuales eran las de Imprenta, la de Amparo,
la del Estado de Sitio y la Electoral. (art. 149).
•
Delimitó de la misma manera, los efectos del derecho de insurrección;
estableciendo literalmente en su artículo 36: “El derecho de insurrección
no producirá en ningún caso la abrogación de las leyes, quedando
limitado en sus efectos, a separar en cuanto sea necesario, a las
personas que desempeñen el Gobierno, y nombrar interinamente las
33
que deban subrogarlas, entre tanto se llena su falta en la forma
establecida por la Constitución”.
•
Estableció el Amparo, adhiriéndole al mismo la exhibición personal (art.
37).
•
Restableció la tercera instancia, derogando con ello tácitamente el Recurso
de Casación (art. 94).
•
De igual manera, fijó el término de la detención para inquirir en cuarenta y
ocho horas (art. 28), así como la retroactividad de la Ley favorable al
delincuente (art. 24).
2.2.9 Constitución Política de la República de El Salvador 1939.
(20 de enero de 1939).
Si bien su objetivo fundamental y subyacente fue posibilitar la reelección del
General Maximiliano Hernández Martínez, situación que efectivamente se dio, ésta
Constitución encierra algunas innovaciones dignas de mención, tales como el
Capítulo relativo a “Familia y Trabajo” (Capítulo II del Título V), el cual, a pesar de
poseer
solamente
cuatro
artículos,
representa
la
primera
experiencia
constitucional salvadoreña en cuanto a derechos sociales, lo cual de por sí ya se
trata de algo notable. De la misma manera, estableció el recurso de
Inconstitucionalidad mediante el Amparo, en una suerte de Amparo contra Ley
(art. 129). Instituyó el Ministerio Público, o Ministerio Fiscal, como representante
del Estado y de la Colectividad (art. 130). De igual manera, proscribió la
participación de los ministros de culto religiosos en actividades políticas (art. 27).
2.2.10 Constitución Política de 1944,
(24 de Febrero de 1944).
Nuevamente, y bajo el tristemente habitual objetivo de perpetuación en el
Poder, fue promulgada ésta Constitución, el 24 de febrero de 1944, con la
pretensión de que Martínez continuara en la Presidencia (art. 90 de dicha
Constitución). Para cierta parte de la doctrina, no nos encontramos ante una
nueva Constitución propiamente dicha, sino con una reforma (muy extensa por
34
cierto) de la anterior. De cualquier manera, ésta Constitución contiene reformas
sumamente retrógradas, llegando a otorgarle inclusive facultades legislativas al
Dictador. Empero, podemos encontrar aún en ella innovaciones a ser tomadas en
cuenta, tales como: el sufragio femenino (art. 18), el establecimiento de igualdad
de deberes de los padres para con todos sus hijos, fueran estos de matrimonio o
no (art. 59), y mencionó por primera vez la jurisdicción especial para la
delincuencia de los menores (art. 59).
2.2.11 Constitución de 1945 (Restauración de la Constitución de 1886)
(29 de Noviembre de 1945).
Luego del derrocamiento del General Maximiliano Hernández Martínez,
mediante la huelga de brazos caídos de mayo de 1944, y tras la emisión del
famoso “Decreto de los Tres Poderes”, mediante el cual se derogaron las
Constituciones Martinistas de 1939 y 1944, -a la sazón marcadamente
intervencionistas- fue promulgada, el 29 de noviembre de 1945, una nueva
Constitución, que no era otra cosa más que la restauración de la Constitución
liberal de 1886, con algunas reformas. Entre ellas mencionamos: Ampliación del
Capítulo referente a “Familia y Trabajo”, incorporado en la Constitución de 1939,
mencionando ya en su texto el Código de Trabajo, el derecho de Huelga y la
creación del Seguro Social (arts. 153 al 160). Ratifica la declaratoria de
inconstitucionalidad de las leyes por la vía del Amparo, fija el período presidencial
en cuatro años y restablece la vigencia de las leyes constitutivas, anulando con
ello las reformas martinistas.
Tal fue, pues, la evolución del panorama constitucional nacional hasta la
promulgación de la Carta Magna de 1950. Como ha sido posible observar
mediante la lectura de éste breve resumen, la línea de pensamiento de todas las
Constituciones anteriores a la de 1950 es más o menos homogénea, manteniendo
todas ellas incólumes las premisas republicanas, liberales y democráticas bajo las
cuales
se
fundó
la
original
República
Federal
de
Centroamérica,
y
subsecuentemente la República de El Salvador. Los principios de Separación de
35
Poderes, y la Garantía de los Derechos Individuales, requisitos ambos básicos
para la existencia de un cuerpo normativo de índole primario, son inherentes a
todas ellas. Sin embargo, para mediados del siglo pasado, la Separación de
Poderes y la protección de los Derechos Individuales no bastaban como
prerrogativas básicas de un ordenamiento constitucional, apareciendo cada vez
más y de manera mas importante una serie de nuevos derechos y garantías
constitucionalmente protegidas en la mayoría de Leyes Fundamentales del mundo
civilizado de entonces. Nuestro país no podía, en virtud de ello y del complicado
panorama geopolítico internacional de aquella época, permanecer impasible ante
tales vientos de cambio. Era necesaria una reinvención del concepto de Estado
que por entonces se tenía, o atenerse a las consecuencias que la desatención de
ello conllevaría.
CAPÍTULO CUARTO. “CONTEXTO GEOPOLÍTICO INTERNACIONAL
EN LA EPOCA DE LA CONSTITUCIÓN DE 1950”.
Desde tiempos de la conquista, en el siglo XVI, -que es el período en el que
inicia la verdadera historia de nuestro país,- El Salvador, y toda Centroamérica por
extensión, ha sido un territorio geográfico y político de naturaleza periférica.
Destinado desde sus inicios a la producción primaria, fue una región
monocultivista cuyo destino final de exportación fue siempre la Metrópoli, durante
la colonia, con el cultivo del Añil o Índigo. Posteriormente, y ya en su etapa
Republicana, nuestro país giró casi toda su actividad económica en torno al
monocultivo del café, siendo para entonces sus principales mercados de
exportación los Estados Unidos y el Reino Unido. Esa naturaleza periférica de su
economía se ha reflejado en todos sus demás ámbitos, ante lo cual, el JurídicoPolítico no es la excepción. No resulta entonces extraño que las primeras
Constituciones Nacionales con las que contamos fueran derivaciones lógicas de
aquellos grandes cuerpos legislativos primarios que por aquélla época de su
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independencia, la primera mitad del siglo XIX, estaban en boga: La Constitución
de los Estados Unidos de 1787, la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de Francia, de 1789, así como la Constitución de las Cortes de Cádiz
de 1812. Todas ellas fruto de la Doctrina y Filosofía Liberal, a la cual debemos en
primera instancia el fin del Absolutismo. Dicha Doctrina Filosófico-Política, tuvo
como expresión económica al Capitalismo, el cual, impulsado decisivamente
gracias a la Revolución Industrial, cambió para siempre el panorama mundial
revolucionando con ello los modos de producción. Para la segunda mitad del siglo
XIX, el Absolutismo Monárquico estaba prácticamente erradicado del Mundo
Civilizado, empero, la nueva doctrina traía consigo nuevos problemas, como lo
eran la indiferencia y el descuido de las clases trabajadoras, las cuales por
aquellos tiempos y con justa razón empezaron a denunciar las vicisitudes que les
aquejaban. La propugnada abstención estatal en el ámbito económico, (Mill,
Ricardo, y sobre todo Smith) seguida al pie de la letra por las naciones
occidentales durante el primer tercio del siglo XIX, fue gradualmente siendo
modificada por un cada vez mayor intervencionismo del Estado en las relaciones
económicas, fundamentalmente laborales, con lo que no tardaron en ser
incorporados en los Ordenamientos Jurídicos Constitucionales de aquélla época
(finales del siglo XIX, principios del XX) los que con posterioridad fueron siendo
llamados “Derechos Sociales” o “Derechos Colectivos”. Ejemplos claros de dicha
tendencia los encontramos en las ya citadas Constituciones de México, 1917, y de
Weimar de 1919. Esta tendencia a tomar cada vez más en cuenta los derechos de
la colectividad no surgió espontáneamente, siendo fruto de la organización y
concientización de las clases trabajadoras, las cuales, incorporadas en sindicatos
e inspiradas en doctrinas nuevas tales como el Socialismo y el Comunismo,
provocaron, muchas veces mediante la fuerza (revolución mexicana, revolución
espartaquista, etc.), un reconocimiento cada vez mayor de sus derechos. Para
aquel entonces, durante la primera y segunda décadas del siglo XX, el panorama
mundial estaba preparado para el surgimiento de los grandes antagonismos
geopolíticos que desangraron mas tarde a la humanidad en sendos conflictos
mundiales. Luego de la Guerra Europea (Primera Guerra Mundial, 1914-1918) Los
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Bolcheviques, ala totalmente radical y opuesta al Capitalismo como sistema
económico, tomaron el Poder en Rusia dando con ello inicio al proyecto Soviético.
Por otra parte, en Occidente, el Sistema Capitalista de producción, y el Liberalismo
como su doctrina Filosófico-Política, estaban por ser sometidos al examen más
trascendental de su historia, el cual a la postre le permitió reinventarse para
convertirse en una alternativa posible y viable, más incluyente de todos los
sectores sociales de la colectividad. Dicho examen dio inicio con el crac de Wall
Street en octubre de 1929, con el desplome del índice general de la Bolsa de
Valores de Nueva York, el cual dio inicio a lo que con posterioridad fue conocida
como “La Gran Depresión”.
1. LA GRAN DEPRESION.
La década de 1920 estuvo marcada por un fuerte sentimiento de optimismo
en las economías de los países occidentales, y principalmente en Estados Unidos.
Empero, el abuso y la especulación bursátiles provocaron un desplome general
del sistema económico, debido en gran medida a la falta de control estatal sobre
áreas de vital importancia como los mercados financieros y de valores. La política
del “Laissez Faire” seguido al pie de la letra y de manera harto burda y primitiva,
coadyuvó a que personas inescrupulosas se dieran a la tarea de crear empresas
ficticias, con fines meramente especulativos, engañando a millones de ahorristas
de buena fe. Esto, entre otras cosas, produjo una expansión artificial del mercado
de valores, el cual, llegado un punto, estalló (Jueves 24 de octubre de 1929,
denominado “jueves negro”). Generándose en virtud de ello una reacción en
cadena que provocó el default del sistema financiero, al avocarse millones de
personas a retirar el dinero de sus ahorros a los bancos, no siendo posible para
éstos la solución de los depósitos. La pérdida de confianza en la Banca y la Bolsa,
las numerosas quiebras y la epidemia de morosidad en el pago de los créditos,
provocó el inicio de la Gran Depresión, la cual se extendió no solo a las demás
ciudades de la Unión Americana, sino al resto del mundo occidental, incluyendo
Latinoamérica. El desempleo generalizado trajo como natural consecuencia un
38
vertiginoso descenso del consumo en los países desarrollados, y naciones
eminentemente exportadoras, como El Salvador de aquella época, sufrieron
consecuencias directas con la caída general de los precios del café. Alrededor del
mundo, las manifestaciones de inconformismo con el sistema económico
proliferaron. En nuestro país se dio un levantamiento campesino en 1932, como
consecuencia de la tremenda crisis económica, el cual fue severamente reprimido.
En Alemania, país que de hecho ya se encontraba en duras condiciones
económicas aún antes de la Gran Depresión, -como consecuencia del Tratado de
Versalles de 1919, que le obligó a pagar onerosísimas “Reparaciones de Guerra”
a los países vencedores de la Primera Guerra Mundial-, la situación económica se
volvió insostenible. Cuna de un pueblo absolutamente autodeterminado y digno,
no tardó en reaccionar ante tal panorama, siendo toda esta situación un
catalizador idóneo que dio lugar a la aparición del Nacionalsocialismo, doctrina
totalitaria que se sirvió del descontento popular y de ideas antisemitas y xenófobas
en general, para obtener el Poder, en 1933, de la mano de su principal líder, Adolf
Hitler. De igual manera ocurrió en Italia, con el Fascismo, donde Benito Mussolini
aprovechó la situación de descontento general, y el temor de la clase media a la
instauración del Comunismo, para consolidar en la península un gobierno de corte
ultranacionalista y militarista.
2. EL “NEW DEAL”.
Como consecuencia de la Gran Depresión, el auge de los regímenes
totalitarios Nazis y Fascistas que en gran parte la misma originó, así como la
expansión comunista, el sistema Capitalista debió reestructurarse. De la en otro
tiempo elogiada abstención estatal en los asuntos económicos, se pasó, como
producto de las doctrinas del Keynesianismo, a un intervencionismo estatal
dinámico y decidido como forma de estabilización de la economía. John Maynard
Keynes planteó superar la Gran Depresión en su brillante libro de 1936 titulado
“Teoría general sobre el empleo, el interés y el dinero”. Propugnaba en el mismo
que la falta de demanda de productos y servicios, situación pandémica que no
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permitía a las economías occidentales levantar cabeza, era el resultado lógico del
elevadísimo desempleo, situación de imposible solución por medio únicamente de
las “fuerzas del mercado”, por lo que propuso como panacea, que fueran los
Gobiernos quienes se hicieran cargo de los déficits a través de una fuerte
inversión estatal en obras públicas y otro tipo de proyectos para de ésa manera
incrementar la demanda de trabajadores, generando con ello, a la vez de empleo,
por lógica, un aumento de la demanda de bienes y servicios, lo que daría paso a
una reactivación de todo el engranaje económico. Esta propuesta fue llevada a la
realización material en los Estados Unidos de América a partir de 1933, con la
llegada a la presidencia de Franklin Delano Roosevelt. A través de su programa
estatal, denominado “New Deal” (Nuevo Trato), el cual consistía en la aprobación
de una serie de medidas económicas, con la creación de organismos federales
que intentaron, y de hecho lo lograron, reducir el empleo y restablecer la bonanza
mediante una serie de nuevos servicios, regulaciones y subsidios.
2.1 El Inicio del “Welfare State” Americano.
Esta revolución económica, trajo aparejada, como consecuencia natural,
una revolución en el ámbito jurídico de grandísimas dimensiones: la aparición en
1933 de la Emergency Banking Act, por ejemplo, dio lugar a que empezaran a
llevarse a cabo inspecciones federales en los bancos, para contribuir con ello al
restablecimiento de la confianza de la población en el sistema financiero; esto es
el origen de las actuales “Superintendencias” o “Inspectorías” del Sistema
Financiero; se creó asimismo, mediante otra ley, la Federal Deposit Insurance
Corporation, que aseguraba el pago de los depósitos de hasta US$ 100,000.00;
se establecieron leyes que asimismo regulaban de manera severa el mercado
bursátil, así como una comisión de Bolsa de Valores; el problema de la vivienda se
solucionó mediante la creación del Instituto Federal de la Vivienda, ofreciéndose
mediante el mismo la posibilidad de financiamientos blandos a los compradores de
casas; el Cuerpo de Conservación Civil aseguraba el empleo de las personas en
40
edad productiva; la Agricultural Adjustment Act otorgó subvenciones del
gobierno a los productores agrícolas; la National Industrial Recovery Act trajo
como consecuencia una gran labor en obras públicas (represas, ferrocarriles,
carreteras, etc.), así como un programa de regulación del funcionamiento de las
empresas estadounidenses y la garantía de competencia leal. La National Labor
Relations Act (Ley de Relaciones Laborales) de 1935 otorgaba protección federal
al proceso de negociación sindical y se estableció un conjunto de normas
laborales justas. La Fair Labor Standards Act (Ley de Normas Laborales Justas)
de 1938 fijaba el número máximo de horas de trabajo y el salario mínimo de la
mayoría de las categorías profesionales. Como corolario de esta verdadera gran
revolución pacífica, en 1935, el Congreso aprobó la “Ley de Seguridad Social”,
la cual implicaba la creación de tres proyectos fundamentales: un fondo de
pensiones, un seguro de desempleo y subsidios para el bienestar social de
distribución local. Además de un programa de subvención de viviendas. Como es
posible darse cuenta, este programa político permitió a los Estados Unidos la
recuperación económica, la conservación de su modo de vida y la estabilidad
sociopolítica que permitió el no florecimiento en su territorio de oportunistas
doctrinas totalitarias. Muchas de estas instituciones fueron exportadas a los demás
países del hemisferio, entre ellos El Salvador, como puede evidenciarse del texto
de la Constitución de 1950.
3. LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL (1939-1945).
Mientras el New Deal era puesto en práctica en las naciones anglosajonas
(similares proyectos reactivaron las economías de Estados Unidos, del Reino
Unido, Australia, Canadá y Nueva Zelanda), a lo largo de las décadas de 1920 y
1930 fueron paulatinamente consolidándose, más y más, distintos regímenes
totalitarios, en naciones a menudo atrasadas económicamente, y de pobre o nula
tradición democrática en aquel entonces, como fue el caso del Imperio Japonés
(Tanaka Giíchi), Italia (Mussolini), Rumania (de la mano de Ion Antonescu),
41
España (Primo de Rivera, Franco) y Portugal (Oliveira Salazar); el ejemplo
excepcional de toda esta situación fue sin duda alguna Alemania, nación
culturalmente rica, y altamente educada, que empero sucumbió embelesada por la
idea de la superioridad aria, situación que ha dado lugar a no pocas hipótesis.
Entre otras cosas, es necesario poner de relieve el trato injusto e indigno que
recibió de parte de las naciones vencedoras con el Tratado de Versalles (Que
Estados Unidos por cierto no ratificó). En naciones cultas, como Estados Unidos,
Francia y el Reino Unido, las ideas totalitarias recibieron frías acogidas por parte
de su población.
Para entonces (1936) el Eje Roma-Berlín-Tokio se encontraba totalmente
consolidado. Inherente a las Doctrinas Fascistas y Nacionalsocialistas era la
Política de expansionismo que ambas procuraban; en el caso Italiano, para revivir
la antigua gloria del Imperio Romano, en el caso Alemán, la procura del
Lebensraum para el pueblo ario, en virtud de considerarse la raza superior. Japón
fue el primero en adelantarse, al anexarse la Manchuria luego de un
enfrentamiento con China en 1932. Alemania intervino, junto con Italia, en la
Guerra Civil española de 1936-1939 al lado de los rebeldes antirrepublicanos
liderados por Franco. Italia conquistó Etiopía en 1937; La avanzada expansionista
del Tercer Reich inició en 1938 con el Anschluss Austriaco, ante la impasividad
de los gobiernos occidentales. La remilitarización de la Renania, la anexión de los
Sudetes Checoslovacos en septiembre de 1938, y luego, del resto de
Checoslovaquia en marzo de 1939, fueron solamente el prólogo de la tremenda
conflagración mundial que estaba por suceder.
3.1 Blitzkrieg.
La Segunda Guerra Mundial, propiamente dicha, inició la madrugada del
primero de septiembre de 1939, cuando unidades panzer de la Wehrmacht
42
alemana ingresaron a territorio polaco, aniquilando su ejército y anulando su
soberanía en cuestión de días. El tres de septiembre el Reino Unido y Francia le
declaraban la Guerra a Alemania. Ante la inacción inicial de los aliados,
replegados tras la Línea Maginot (Guerra Ficticia), Hitler procedió a la Invasión de
Noruega, Dinamarca, Holanda y Bélgica (Guerra Relámpago, o Blitzkrieg);
mientras Stalin hacía lo mismo en Finlandia. Para la primavera de 1940 (10 de
mayo) se procedió a la invasión de Francia a través de Luxemburgo y las Ardenas.
El certero ataque por retaguardia a las tropas anglofrancesas obligó la humillante
retirada en Dunkerque (26-29 de mayo de 1940) La persecución de París inició el
5 de Junio. El 10 de Junio, Italia entraba propiamente en la contienda al declarar la
Guerra a Francia y el Reino Unido. Luego de una avasalladora victoria del Eje,
Pétain solicitó el armisticio, el cual fue firmado el 22 de junio; dicho tratado
escindió el territorio Francés en dos partes, siendo el norte y la costa atlántica del
mismo dominadas por Alemania, mientras que en el sur se instauró el Gobierno
colaboracionista de Vichy.
3.2 La Batalla de Inglaterra.
Para Junio de 1940, Reino Unido se encontraba sólo en la contienda. Hitler
pretendió cercar el atlántico a base de ataques submarinos que cortaran las rutas
de suministros desde América. Por otro lado, la viabilidad de una invasión a las
Islas Británicas implicaba, en primera instancia, el aniquilamiento de su fuerza
aérea. Así, la RAF y la Luftwaffe protagonizaron sobre los cielos ingleses la más
grande batalla aérea de la historia. La subestimación de la Real Fuerza Aérea, de
su sistema de radares, del indómito espíritu inglés y de la oportuna ayuda de
Estados Unidos, obligaron a Hitler a posponer sus incursiones aéreas y su
campaña de bombardeos de manera indefinida el 17 de septiembre.
3.3 África del Norte, Grecia y Los Balcanes.
43
Mientras en Mussolini fracasaba en su intento de conquistar Egipto y
Grecia, Alemania conquistaba casi de manera instantánea Yugoslavia (10-13 de
Abril de 1941), conquistando luego de ello a Grecia (22 abril). Mientras tanto, el
Mariscal Edwin Rommel y sus Afrika Korps expulsaban a los Ingleses de Libia,
luego de la paliza que estos habían dado a los italianos.
3.4 La Campaña Soviética.
El 22 de Junio de 1941 Hitler, en un cambio repentino de planes y violando
el pacto de no agresión firmado con Stalin, inicia el ataque a la Unión Soviética. La
idea era la caída de Moscú para antes de la llegada del crudo invierno Soviético,
situación que no se dio, y luego de llegar a encontrarse a un día de la capital
Soviética, merced a la subestimación del Ejercito Rojo y al invierno
tremendamente duro, para el seis de diciembre de 1941 el avance alemán había
sido neutralizado.
3.5 Estados Unidos entra en la Guerra.
Con el ataque Japonés a la base aérea Hawaiana de Pearl Harbor, el 7 de
diciembre de 1941, los Estados Unidos entraron formalmente en la Guerra. El 8 de
diciembre, Roosevelt declaró la guerra a Japón. Alemania e Italia declararon la
Guerra a Estados Unidos el 11 de diciembre. Entre diciembre de 1941 y abril de
1942, el Imperio Japonés ocupó de manera paulatina Hong Kong, Kiribati, Guam,
Wake, Birmania, Malasia, Borneo, Filipinas, Singapur, Indias Holandesas, Papua
Nueva Guinea, Batán y Corregidor. Las épicas batallas marinas del Mar de Coral
(7 y 8 de mayo) y de Midway (4-6 de Junio, 1941) lograron detener la avanzada
japonesa.
44
3.6 La Contraofensiva Aliada (1942).
La Constitución del Estado Mayor Conjunto (Combined Chief of Staff)
angloamericano, en enero de 1942 en Washington, permitió a los Aliados una
verdadera planificación de la Guerra. De igual manera, de importantísima
relevancia jurídica para el tema en cuestión, fue la firma, el primero de enero de
1942, de la “Declaración de las Naciones Unidas”, por medio de la cual,
Estados Unidos, el Reino Unido y la Unión Soviética, junto con otras 23 naciones,
se comprometieron a no buscar la paz por separado. Sendas victorias aliadas,
tanto en África del Norte (El-Alamein, 23 de octubre – 4 de noviembre de 1942)
como en el Frente Soviético (Stalingrado, Junio – Diciembre de 1942) y el Pacífico
(Guadalcanal, agosto de 1942 – febrero de 1943) cambiaron dramáticamente el
curso de la guerra.
3.7 Invasión de Italia. Caída de Mussolini.
1943 se caracterizó por el inicio de encarnizados bombardeos aliados sobre
las principales ciudades alemanas, la retoma de posiciones en el pacífico, la
derrota del eje en África del norte y la URSS, pero sobretodo por la invasión del
sur de Italia (10 de julio – 17 de agosto de 1943). Cuya conquista fue casi
instantánea, con la consecuente caída del Dictador Mussolini y el “cambio” de
Italia pasando a formar parte de las filas Aliadas. Empero, la Línea Gustav
alemana presentó una durísima resistencia al norte de la península, hasta la
primavera de 1944.
3.8 Conferencia de Teherán (Noviembre de 1943).
A finales de noviembre de 1943, los llamados “tres grandes” dirigentes
aliados se reunieron en Teherán, Irán, para discutir el futuro del conflicto. En dicha
reunión, tremendamente significativa en la delimitación del futuro panorama
45
geopolítico, Roosevelt y Stalin acordaron, en detrimento de la posición de
Churchill, la invasión del noroeste de Europa, con el objetivo inmediato de
reconquistar Francia, para luego avanzar hacia Alemania. Esto implicó una clara
demostración de poder de parte de las nuevas dos “superpotencias”: EUA y la
URSS. La dirección del SHAEF (Supreme Headquarters Allied Expeditionary
Forces), fue encomendada al General Dwight David Eisenhower. Esta
conferencia marcó el apogeo de la alianza entre el Este y el Oeste, en tiempos de
guerra.
3.9 Overlord.
Durante enero y mayo de 1944, los soviéticos tomaron la iniciativa en el
frente oeste, expulsando a los alemanes de gran parte de su territorio, culminando
con la masacre de Sebastopol en mayo de 1944 en donde perecieron 150,000
alemanes. El seis de Junio de 1944 (Día D), el I Ejército de Estados Unidos,
dirigido por el General Nelson Bradley, y el II Ejercito Británico, dirigido por el
General Miles C. Dempsey, establecieron cabezas de playa en Normandía,
desembarcando en dicha operación 176,000 soldados aliados (Operación
Overlord). La férrea -aunque limitada- resistencia Alemana, al mando de Rommel,
no logró evitar mucho tiempo el avance de los aliados, que para el 25 de agosto
de 1944 hacían su ingreso triunfal en París. En el frente oeste, la Guerra Fría daba
inicio de manera velada cuando los soviéticos no permitieron a aviones de
Estados Unidos apertrechar de suministros a los insurgentes polacos de la
“Rebelión de Varsovia” (Movimiento de liberación polaco ahogado en sangre por
los alemanes, ante la negligencia soviética). Al mismo tiempo, avanzaban en las
naciones de Europa del Este que eventualmente serían gobernadas por
regímenes comunistas. En el Pacífico, luego de la toma de Nueva Guinea en abril
y mayo de 1944, MacArthur procedió a la invasión de Filipinas, al mando de la
Fuerza Expedicionaria 58 de la Marina Americana, despedazando a las fuerzas
japonesas acantonadas en dichas islas, al mando del General Ozawa.
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3.10 El Final de la Segunda Guerra Mundial.
La incursión aliada en territorio alemán, a partir del 11 de septiembre de
1944, estuvo acompañada de profusos bombardeos aéreos sobre objetivos
industriales Nazis, así como en grandes ciudades del país. Hitler respondió
lanzando ataques sobre Londres con los nuevos misiles V-1 y V-2, empero sus
mejores bases de lanzamiento (ubicadas en Francia y Bélgica) habían sido
perdidas. De igual manera, se inició una contraofensiva Alemana sobre las
posiciones aliadas en Francia a través de la Campaña de las Ardenas (16 de
diciembre de 1944), mediante una maniobra similar a la utilizada en mayo de 1940
para conquistar Francia; empero, a diferencia de los soldados franceses de 1940,
el ejercito americano, a pesar de encontrarse desprevenido, opuso una feroz
resistencia, logrando conservar las posiciones. El avance final de los Aliados se
inició en Febrero de 1945. Los soviéticos cruzaron el río Oder el 3 de febrero. Los
americanos cruzaron el Rin el 23 de febrero. Para el 1 de abril, habían tomado el
Valle del Ruhr (corazón industrial de Alemania), Nüremberg (Capital de la
ideología nazi) cayó el 20 de abril. Hitler se suicidó en el Búnker del edificio de la
Cancillería en Berlín el 30 de abril, mientras los soviéticos sitiaban la capital.
Alemania se rindió oficialmente el 7 de mayo de 1945. El 2 de septiembre de 1945
el Imperio Japonés firmaba la rendición, como consecuencia directa del
lanzamiento de ataques atómicos sobre las ciudades de Hiroshima (6 de agosto) y
Nagasaki (9 de agosto), poniendo con ello punto final a la Segunda Guerra
Mundial. Con ello, el poderío de los regímenes totalitarios había sido reducido a
cenizas. Se calcula que unas sesenta millones de personas, entre civiles y
militares, murieron en el conflicto.
4. LOS ESTADOS DE BIENESTAR EUROPEOS.
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La remembranza de este épico conflicto armado es absolutamente
necesaria si se pretende llegar a entender como en cuestión de los seis años que
el mismo duró, fueron erradicados, para siempre, -y a costa de millones de vidas
humanas-, los regímenes totalitarios en las naciones occidentales; frenando con
ello el avance de ideologías que pretendían regular toda actividad humana
basadas en una falsa disciplina que implicaba la omnipresencia estatal, dando con
ello al traste con todos los avances democráticos y constitucionales conseguidos a
lo largo de muchos siglos. A partir de entonces, Europa Occidental tuvo dos
caminos hacia los cuales decantarse: O se reestructuraba su sistema económico,
jurídico, político y social, tal y como había ocurrido en Estados Unidos, mediante
planes como el “New Deal”, o se dejaban influenciar por otra doctrina de corte
totalitario como lo era el Comunismo, por aquel entonces verdadera amenaza de
la Civilización Occidental, en constante y atemorizante expansión, sobretodo en
las naciones de Europa Occidental que el Ejército Rojo había conseguido “liberar”.
4.1 El Plan Marshall.
En virtud de ello, era absolutamente imperativa una pronta recuperación
económica de las naciones Europeas, para evitar precisamente el tipo de
descontento que efectivamente se dio en Alemania luego de la Primera Guerra
Mundial, producto de la indiferencia estatal hacia la colectividad en sí. La
reconversión de la idea de “Estado” era totalmente prioritaria. Así, la idea del
Estado Social Intervencionista (tan patente en nuestra Constitución de 1950)
arribó a Europa, importada desde Estados Unidos, a través de programas de
ayuda financiera y económica tales como el “Plan Marshall”. Este plan, tenía
razones muy puntuales y muy prácticas de ser; entre ellas: A) Estados Unidos
necesitaba una Europa próspera y recuperada con la cual restablecer
intercambios comerciales, para de ésa manera evitar una nueva recesión; B) Sin
la oportuna ayuda económica, es muy probable que Europa hubiese sucumbido
ante las ideas comunistas; C) Era precisamente Alemania, eje industrial de
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Europa, la que estaba llamada a convertirse en el freno de la expansión comunista
hacia occidente, situación que efectivamente así se dio. Por ello, entre 1947 y
1952, fueron destinados más de trece mil millones de dólares para la reactivación
económica del continente Europeo. Así, para 1952, y con una Viejo Continente en
franca recuperación, la amenaza comunista se había difuminado para siempre de
Europa Occidental.
4.2 El Wirtschaftswunder, o “Milagro Alemán”.
Alemania Federal fue precisamente la abanderada en el rápido crecimiento
económico de Europa de Postguerra. Para 1952 habían alcanzado el nivel de
producción industrial que tenían antes de la guerra. Las entre transformaciones
jurídicas que dieron lugar a esta expansión, podemos citar: La abolición de los
severos controles estatales impuestos por el régimen Nazi a la economía,
sustituyéndolos por una vigilancia estatal efectiva. La política de cogestión
(Mitbestimmung), que daba a los sindicatos un mayor poder en el lugar de trabajo
y reducía su militancia. La subvención estatal a la Industria, etc. Una recuperación
económica de igual parangón fue llevada a cabo por Japón, en donde gracias a
las trascendentales innovaciones de su Constitución de 1947, entre las cuales
destacan una reforma agraria, educativa y laboral, así como la introducción del
voto femenino, y a un atinado gobierno incluyente y democrático, las naturales
fuerzas inherentes del espíritu japonés florecieron a plenitud, convirtiéndolo así en
la grandiosa nación que es hoy en día.
4.3 La Socialdemocracia Europea.
Fue de la mano de gobiernos socialdemócratas que la mayoría de Estados
Europeos lograron, de mayor o menor forma, la consecución del “Estado de
Bienestar”. A partir de entonces (finales de los 40’s y principios de los 50’s), la
49
concepción Jurídica de Estado fue modificada estructuralmente, al partir de la
premisa de que es éste quien tiene que ejecutar determinadas políticas sociales
que garanticen y aseguren el bienestar de los ciudadanos, en determinados
ámbitos tales como la Familia, la Salud Pública, la Educación, el Trabajo, etc. y en
general, todo el campo de la Seguridad Social. Todos estos programas
gubernamentales, Constitucionalmente establecidos a partir de entonces y
subvencionados con fondos del erario público, deben, en virtud de ello, tener un
carácter de gratuidad con el objeto de que todas las clases, y en especial las más
desposeídas, tengan acceso a ellos. Mediante el proceso de gravar con mayor
numero de impuestos a las clases de mayor capacidad económica, para sufragar
ésos planes, beneficiando con ellos a las clases en desventaja económica, se
produce una especie de “redistribución” de las riquezas nacionales. Políticos
Europeos tales como Tage Fritiof Erlander, Olof Palme (Suecos) y Konrad
Adenauer (Alemán) fueron los principales abanderados de ésta reforma políticoeconómica Europea.
5. EL INICIO DE LA GUERRA FRÍA.
Durante la Segunda Guerra Mundial, la Alianza que, con carácter eventual,
habían mantenido Los Estados Unidos y la Unión Soviética tenía como razón
única de ser la existencia de un formidable enemigo en común, como lo eran los
Nazis, rabiosamente adversos tanto a las ideas Liberales Americanas como a las
Comunistas Soviéticas. Una vez finalizado el conflicto, dicha alianza no se
mantuvo por mucho tiempo, dando con ello paso a la confrontación ideológica más
grande y peligrosa de todos los tiempos, entre las dos grandes Superpotencias
ganadoras del la Guerra, que ahora se disputaban, como en un complicado juego
de ajedrez, el predominio político y militar del Planeta entero. Con el desarrollo de
las armas atómicas, por parte de Estados Unidos en 1945, y de la Unión Soviética
en 1949, la amenaza de una conflagración nuclear, y del fin de la vida humana
50
misma, se cernió de manera verdadera y palpable por primera vez sobre la
Humanidad.
5.1 Escisión de Europa.
El irrespeto mutuo de las Superpotencias hacia los acuerdos tomados para
el fin de la Guerra en Europa, por parte de Stalin al evitar la realización de
elecciones libres en Europa del Este, y de Truman al denegar la prometida ayuda
económica a la Unión Soviética, devastada por los Nazis, fue el detonante que
provocó la escisión del Continente Europeo en dos grandes bloques: el agrupado
alrededor de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), y el
creado mediante el Pacto de Varsovia; divididos ambos por la desde entonces
llamada “Cortina de Hierro”, la cual llegó a tener, a partir de 1961, una expresión
física a través de la construcción del Muro de Berlín.
5.2 Primera “Escaramuza”: Corea.
La tensión planetaria creada por la animadversión ideológica de ambas
potencias, fue sufriendo, a partir de 1945, un crescendo que empezaba a afectar
al mundo entero, ya que el frente de ésta guerra iba a ser mundial. Luego de los
graves incidentes de Berlín Oriental en 1948-1949 (Puente Aéreo de Berlín), un
nuevo teatro de operaciones de la Guerra Fría fue abierto en Corea, cuando en
junio de 1950, fuerzas armadas de Corea del Norte (Comunista) invadieran Corea
del Sur (Capitalista), cruzando el paralelo 38, lo que generó la intervención directa
del Ejército de Estados Unidos en pro de Corea el Sur, y del Ejercito Rojo en
ayuda del régimen de Kim il Sung. Este conflicto marcó el bautismo de fuego del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, quien el 27 de junio, con la
ausencia de la Unión Soviética, aprobó una resolución presentada por Estados
Unidos que imponía sanciones militares a Corea del Norte. Para el 14 de
51
septiembre de 1950, fecha sumamente simbólica en la que entraba en vigencia
nuestra Constitución, MacArthur obligaba a los norcoreanos comunistas a
traspasar nuevamente el paralelo 38, expulsándolos de Corea del Sur, y
deteniendo con ello el avance del Comunismo en la zona. Luego de repetidos
avances y contraataques de ambos bandos, la guerra finalizó en 1953 con un
tratado de paz (tregua de Panmunjom) que restablecía las fronteras originales de
1950, tomando como punto de referencia el paralelo 38.
5.3 Expansión Mundial del Conflicto.
Para la época de la Promulgación de la Constitución de 1950, la Guerra
Fría era ya un conflicto de naturaleza mundial que se enmarcaba en la
proliferación de movimientos insurgentes y contrainsurgentes a lo largo de Asía,
África, Europa y Latinoamérica, en donde las convulsiones sociales y los
permanentes Golpes de Estado que se dieron, suerte de la que no se libró El
Salvador, estaban influenciados por la conflagración ideológica entre Capitalismo y
Comunismo. Lamentablemente, no es del objeto del presente estudio la
profundización en el análisis de la Guerra Fría como acontecimiento Geopolítico,
sino relacionar la misma dentro del contexto de la Constitución de 1950, con la
cual tiene una profunda relación; por lo que será acá que nos detendremos en el
análisis de dicho acontecimiento capital de los tiempos modernos.
Lo que sí es evidente, y digno de hacer notar, es el profundo
conocimiento de la situación y el contexto geopolítico mundial de aquél
entonces, que los miembros de la Asamblea Constituyente de 1950
seguramente tenían, al enmarcar el nuevo cuerpo primario que estaban por
promulgar dentro de los más progresistas avances sociales y políticojurídicos de entonces, destinados a jugar un papel importante dentro de la
52
política hemisférica de contención del avance de las doctrinas totalitarias en
franco auge en aquellos años.
CAPÍTULO QUINTO. LA CONSTITUCIÓN DE 1950, Y SUS OPORTUNAS
INNOVACIONES.
1. IMPRESIONES PRELIMINARES.
El catorce de diciembre de 1948, un Golpe de Estado depone del Poder al
General Salvador Castaneda Castro, frustrando con ello su intento de reelección
ilegítima. Instaurándose, en virtud de ello, un gobierno de naturaleza colegiada
denominado “Consejo Revolucionario de Gobierno”. Dicho Consejo, formado
por elementos jóvenes del ejército así como por visionarios personajes del ámbito
civil, se dio cuenta de la necesidad que existía en aquella época de urgentes
cambios en la concepción e idea de Estado que por entonces se tenía por estas
latitudes. Tal y como lo hemos abordado en anteriores episodios de éste
documento, otras naciones ya habían entrado en esa fase de reestructuración, y
para nuestra República dicha fase no podía retrasarse mas.
Con motivo de dicha situación, habiendo sido convocada la Asamblea
Nacional Constituyente desde Mayo de 1950, el 7 de septiembre de dicho año, y
luego de históricas sesiones, fue finalmente decretada la trascendental
Constitución en estudio, entrando en Vigencia el 14 del mismo mes. Desde su
claro, escueto y conciso preámbulo, pasando por la ordenada estructuración de su
53
cuerpo normativo, dividiendo el mismo en parte orgánica, dogmática y sistemática,
refleja una nueva concepción jurídica hacia la primera Ley del Estado, tornándose
en virtud de ello en una Constitución de avanzada, moderna, sumamente
progresista y en consonancia con las más recientes innovaciones jurídicas de su
época. Por primera vez en la historia constitucional nacional, se establece
claramente la distinción entre Estado y Nación, cuando en su Artículo primero la
misma establece que: “El Salvador es un Estado Soberano…”, con lo que se
infiere claramente que no se trata de una nación; que en todo caso, y como
Estado Soberano, sí forma parte de la nación centroamericana (art. 9). A lo largo
de sus XIV títulos, nos es posible observar un concepto totalmente renovado de
Carta Magna: Suprema, Autónoma y de difícil, -a la vez que regulada-,
modificación. Este cuerpo legislativo primario, reorganiza y regula de manera
específica el papel del Estado como ente jurídico-político; y cuyo centro de
actividad y razón de existir habrá de ser en todo caso la persona humana. Este
nuevo Estado Social y Democrático de Derecho, habrá de ser un facilitador, un
garante, de las libertades fundamentales, tanto individuales como colectivas, bajo
la premisa suprema de la obtención del bien común.
La bien planificada estructura normativa de la Constitución de 1950,
evidencia un abordaje concatenado y coherente de sus prerrogativas; así, de los
XIV títulos que la componen, los primeros VIII de ellos se encargan de estructurar
la separación de los poderes constituidos: Legislativo, Ejecutivo y Judicial;
delimitando sus respectivas potestades y alcances (parte orgánica). Su titulo IX,
establece las bases de la reestructuración económica que tuvo lugar en nuestro
país a partir de entonces: la transformación de lo que fue una República rural y
monocultivista, hacia una economía bastante más acorde con la realidad de los
tiempos modernos, basada en el libre mercado, con énfasis en un cierto rol
intervencionista por parte del Estado, como parte de una extensión natural de su
papel de garante de la igualdad y la justicia, al velar por el cumplimiento de dichos
valores en el ámbito económico. En el titulo X encontramos prácticamente
54
inmaculadas las garantías a los derechos individuales tan brillantemente
establecidas desde los tiempos de la Constitución de 1886. El titulo XI representa
la columna vertebral de las trascendentales innovaciones de esta Carta Magna al
establecer de manera sistemática, ordenada y expresa la regulación de los
denominados “Derechos Sociales”, subdividiéndolos en cuatro apartados que
abordan sus principales acepciones, a saber: Familia, Trabajo y Seguridad Social,
Cultura y
Salud Pública y Asistencia Social. En el titulo XII, se refiere a la
responsabilidad de los funcionarios públicos. El trascendental titulo XIII, desarrolla
el tema relativo a los alcances, aplicación y, muy importante, el tema de la
reforma constitucional. En virtud de ello, se elabora un procedimiento bastante
rígido y relativamente complicado de reforma a los apartados constitucionales, que
requería la intervención de dos períodos legislativos distintos y consecutivos, así
como en ciertos casos, la reunión de una asamblea constituyente; esto con el
objeto de dotar de una mayor firmeza, rigidez y estabilidad a los postulados de la
normativa constitucional en cuestión. El titulo XIV, referido a disposiciones
transitorias, se encarga de cerrar el texto constitucional, estableciendo su entrada
en vigor el 14 de septiembre de 1950.
Básicamente, la idea era la reconversión de los roles del Estado, con los
consecuentes cambios en todas las áreas de la vida nacional que esto conllevaría:
La elemental modernización económica, el paso de una República rural, provincial,
monocultivista, hacia otra con una agricultura más diversificada, mucho más
industrializada e integrada junto con los demás Estados del área centroamericana;
todo esto al mejor estilo de los cambios experimentados en Europa y Japón de la
postguerra, para evitar la recaída en regímenes totalitarios, situación que también
se había dado en nuestro país durante la dictadura Martinista (1932-1944) que por
cierto no ocultaba sus inclinaciones fascistas. Empero, la brillante y oportuna idea
que representaba la promulgación de esta Constitución no fue compartida por
cierto sector de la opinión pública nacional, interesada en la conservación del
antiguo esquema liberal a ultranza, y en la absoluta exclusión del Estado en los
55
asuntos económicos, con una Administración Pública de carácter nominal,
reducida a la prestación de seguridad pública y defensa de la soberanía. A la
larga, ésta posición, totalmente desacorde con las urgentes necesidades de
cambio de la época, prevaleció en muchos de los espacios de discusión abiertos
con ocasión de la promulgación de la Carta Magna, con lo que se inhibieron
muchas de las posibles reformas e innovaciones, que tan necesarias eran en
aquél entonces. En cierto modo, triunfaron en muchos aspectos ideas retrógradas
que al final permitieron la perpetuación de muchas prácticas autoritarias del
pasado, así como que quedasen simplemente plasmados en el papel muchos de
los progresos jurídicos establecidos en dicha Constitución. De ésta situación es
posible evidenciar el porqué del aumento en el descontento de grandes sectores
populares, el cual, azuzado por doctrinas Comunistas, continuó luego de su
promulgación, desembocando al final en el cruento conflicto armado que tuvo
lugar en nuestro país entre 1979 y 1992.
Con todo, no cabe duda que al referirnos a la Constitución Política de la
República de El Salvador de 1950, estamos invocando al cuerpo primario más
trascendental de la Historia Constitucional de nuestro país; la cual se reduce
propiamente a tres Constituciones: la de 1841, la de 1886 y la de 1950, vigente, gracias a que la Constitución actual de 1983 recoge lo esencial de sus preceptosaún hasta nuestros días. Pasemos entonces, a un análisis más en detalle de sus
postulados.
2. LA ESTRUCTURA JURÍDICA DE LA CONSTITUCION DE 1950.
La idea de éste apartado, es la puesta en evidencia de manera puntual de
las innovaciones jurídicas presentadas en la Constitución de 1950, para lo cual
56
será necesario el desglose de su estudio según los diferentes títulos que la
componen.
2.1 Título I: El Estado y su Forma de Gobierno.
De elemental importancia es el artículo 1 de esta Carta Magna, en la que,
haciendo uso de un claro dominio de la técnica, los Constituyentes establecen que
nuestro país es un “Estado Soberano”; regulándolo así en su calidad de ente
jurídico-político, y no como el conglomerado socio-histórico de naturaleza
homogénea que implica el concepto de Nación. Su artículo segundo lleva implícita
la fundación de un Estado Social y Democrático de Derecho, al establecer en el
mismo como obligación del Estado el garantizar a sus habitantes el goce de la
libertad, la salud, la cultura, el bienestar económico y la justicia social. Mantiene
inalterada la forma de gobierno establecida desde la independencia en
“Republicana, democrática y representativa” (art. 3); así como la separación
tripartita de poderes (art. 4). Mantiene y defiende de manera tajante el principio
de la alternabilidad en el ejercicio del poder, otorgando ante la violación de la
misma el derecho y el deber de insurrección (art. 5). Reconoce el origen del poder
público en la voluntad popular, y la delegación expresa de las facultades de los
funcionarios (art. 6). La irreductibilidad del territorio nacional, incluyendo el mismo
el mar adyacente hasta una distancia de 200 millas náuticas, y la inalterabilidad
de la forma de gobierno (arts. 7 y 8); El llamado a la reconstrucción de la
República de Centroamérica, reconociendo a nuestro país como parte integral de
la Nación Centroamericana, término utilizado aquí con propiedad, de manera
expresa (art. 9). Y el reconocimiento del Idioma Castellano como la Lengua oficial
del Estado, evidenciando con ello su valor como patrimonio cultural del País (art.
10).
2.2 Título II: Los Salvadoreños y los Extranjeros.
57
Los progresos Constitucionales que trae éste título son los siguientes: La
innovación más notable de éste título, es sin lugar a dudas aquella que establece
la Ciudadanía Salvadoreña por nacimiento, mediante manifestación de su
voluntad, a los originarios de cualquiera de los Estados que constituyeron las
Repúblicas Unidas de Centroamérica; esto en clara consonancia con el art. 9,
ya que la Nación Centroamericana es una e indivisible (11 ord. 4°). Con esto se
pretende dar cumplimiento al principio de “que no haya centroamericanos
extranjeros en Centroamérica”. De igual forma, a través del análisis de éste título,
podemos ver una cierta preponderancia del Jus Soli. Asimismo, abre la
posibilidad
de
la
doble
nacionalidad,
para
con
los
demás
Estados
Centroamericanos (art. 14). Y aborda la regulación de la nacionalidad de las
Personas Jurídicas (art. 16).
2.3 Título III: Los Ciudadanos y el Cuerpo Electoral.
En éste trascendental e histórico título, nos es posible apreciar
innovaciones de tremendo valor, tales como: El otorgamiento de plenos
derechos ciudadanos a las mujeres, en igual condición que a los hombres
cuando del tenor literal del artículo 22 se desprende lo siguiente: “Son
ciudadanos todos los salvadoreños, sin distinción de sexo, mayores de
dieciocho años”. Esta frase, de aparentemente poca significación en nuestros
tiempos, significó en aquél entonces, el fin de las interpretaciones prejuiciosas que
a la Ley Constitucional se le daban desde 1886, dándosele desde entonces una
interpretación -apegada al sentido común-, al principio de “igualdad de los sexos”.
Establece asimismo que el Cuerpo Electoral estará compuesto por “Todos los
ciudadanos capaces de emitir el voto” (art. 27); De igual manera, se establecen las
características del voto: Directo, Igualitario y Secreto (art. 28). Se establece el
Registro Electoral (art. 29). Se infiere la representación proporcional (arts. 30 y 31)
y el período de la propaganda electoral (art. 32). Se crea el Consejo Central de
58
Elecciones, hoy llamado Tribunal Supremo Electoral (art. 33), y el consenso
legislativo como mecanismo de Elección de sus miembros (art. 34).
2.4 Título IV: Los Poderes Públicos.
2.4.1 Poder Legislativo: Entre los puntos más importantes y dignos de mención
tenemos que estableció en dos años el período legislativo, con opción de
reelección (art. 39). Establece la prohibición para ser elegidos a
diputaciones a los funcionarios que ejerzan jurisdicción (art. 41 ord. 1°), a
quienes hayan manejado fondos públicos mientras no demostrasen su
solvencia (art. 41 ord. 2°), Los contratistas de obras o empresas públicas
que se costeen con fondos del Estado o del Municipio, sus caucioneros y
los que, de resultas de tales obras o empresas, tengan pendientes
reclamaciones de interés propio (art. 41 ord. 3°); Los parientes del
Presidente de la República (art. 41 ord. 4°); Los deudores al Estado o
Municipios (art. 41 ord. 5°); y a los que tengan pendientes contratos o
concesiones con el Estado para exploración de riquezas nacionales o de
servicios públicos, incluyendo sus representantes o empresas extranjeras
(art. 41 ord. 6°). Establece el Fuero Legislativo y su respectivo Antejuicio
(art. 44). Entre las facultades legislativas más importantes, establecidas en
ésta Constitución, en su artículo 46, tenemos: La elección de los
Magistrados de la CSJ, la de los miembros del Consejo Central de
Elecciones y la de los Magistrados de la Corte de Cuentas de la República
(ord. 8°); la declaración de la incapacidad física o mental del Presidente y
Vice-Presidente de la República y de los funcionarios electos por la
Asamblea para el ejercicio de sus cargos, previo dictamen unánime de una
Comisión de cinco médicos nombrados por la Asamblea, -esta
declaración requería los dos tercios de votos de los representantes electos(ord. 11°); Decretar el Escudo de Armas, el Pabellón y el Himno de la
República (ord. 18°); Establecer y regular el sistema monetario nacional,
59
y resolver sobre la admisión y circulación de la moneda extranjera (ord.
19°); Crear y suprimir plazas; asignar sueldos a los funcionarios y
empleados de acuerdo con el régimen de servicio civil (ord. 23°); ésta
institución fue creada en ésta Carta Magna. Y como una de las
innovaciones más importantes establecidas en ésta Constitución como
facultad de la Asamblea tenemos a la de “Desconocer obligatoriamente
al Presidente de la República o al que haga sus veces, cuando
habiendo terminado su período constitucional, continúe en el ejercicio
del cargo” (ord. 32°).
2.4.2 Poder Ejecutivo: Una de las novedades más importantes es la ampliación
del período presidencial de cuatro a seis años (art. 62); Reaparece la figura
del vicepresidente de la República (art. 64). Por lo demás, se mantiene sin
cambios la tradicional estructura del Poder Ejecutivo en Presidente,
Vicepresidente, Ministros y Subsecretarías de Estado (art. 61).
2.4.3 Poder Judicial: En lo referente a ésta área, se realizan una serie de
innovaciones tendentes a la modernización y democratización del sector
judicial; entre ellas tenemos: La aparición de dos nuevas grandes áreas de
jurisdicción: Constitucional y Laboral; además de la Civil, Penal y
Mercantil (art. 81); Se establece la gratuidad de la Administración de
Justicia (art. 85); Se reinstaura el Recurso de Casación, con la
consecuente desaparición de la “tercera instancia”, (art. 89 ord. 1°); Se
establece
asimismo
la
Carrera
Judicial
(art.
91);
Establece
la
incompatibilidad del ejercicio de la Abogacía con el cargo de Magistrado o
Juez de Primera Instancia (art. 92); Escisión, en procesos diferentes, del
Amparo y el Hábeas Corpus (art. 89 ord. 1°); Se añade al sistema de
Justicia
Constitucional
la
Acción
“directa
y
objetiva”
de
Inconstitucionalidad; proceso de conocimiento privativo de la Corte
Suprema de Justicia y cuya iniciativa puede ejercer cualquier ciudadano
(art. 96).
60
2.5 Título V: Ministerio Público.
Este fundamental título se encarga de la creación de dos instituciones
fundamentales para un moderno Estado de Derecho, como lo son la Fiscalía
General de la República, cuya función primordial es la de “Defender los intereses
del Estado y de la Sociedad” (arts. 97, 99); y la Procuraduría General de Pobres,
hoy conocida como Procuraduría General de la República, entre cuyas funciones
capitales tenemos la de velar por los derechos de los menores de edad, de los
incapaces y de las personas de escasos recursos en general (arts. 97, 100).
2.6 Título VI: Régimen Administrativo.
Las innovaciones más importantes y dignas de remembranza recogidas en
éste Título son las siguientes: En cuanto al Gobierno Local (Capítulo I), establece
la duración del período de los concejos municipales en dos años (art. 103);
asimismo, la descentralización financiera de los municipios (art. 104); en cuanto
al Servicio Civil (Capítulo II), amén de la introducción por primera vez de éste
término y de éste capítulo, establece la Carrera Administrativa (arts. 108, 109);
La regulación del servicio civil se delega en una ley especial (art. 109 inc. 2°); Se
prohíbe la huelga de empleados y funcionarios públicos (art. 110). Con estas
innovaciones se pretendió modernizar, despolitizar y agilizar la prestación de los
servicios públicos.
2.7 Título VII: Fuerza Armada.
Este importante título establece y delimita de manera expresa las funciones
del la Fuerza Armada, circunscribiéndolas a “defender la integridad del
territorio y la soberanía de la República, hacer cumplir la ley, mantener el
orden público y garantizar los derechos constitucionales”. De igual manera,
Velará especialmente porque no se viole la norma de la alternabilidad en la
61
Presidencia de la República (art. 112). Establece el Servicio Militar obligatorio
(art. 113), así como, y muy importante, la naturaleza apolítica y esencialmente
obediente de la Fuerza Armada (art. 114). Se establece la profesionalización de la
carrera militar (art. 115).
2.8 Título VIII: Hacienda Pública.
La naturaleza social intervencionista del Estado que se estaba concibiendo
con la promulgación de ésta Constitución, necesitaba en primera instancia para su
viabilidad material una reforma compleja en la Hacienda Pública que posibilitara
la captación efectiva de las contribuciones fiscales del colectivo nacional, de una
manera ágil y eficiente que facilitara al Estado la consecución de los fondos
necesarios que le permitieran llevar a cabo todas las nuevas políticas establecidas
en la naciente Constitución. Así, regula que no podrán establecerse contribuciones
fiscales sino en virtud de una ley (art. 119); Se establece la facultad de destinar
fondos de la Hacienda Pública o el Fondo General, para el fomento de áreas como
la Cultura, la Asistencia o Seguridad Social, el Desarrollo Urbanístico, etc. (art.
121); Establece normas expresas y específicas para la elaboración del
Presupuesto Nacional (art. 122); Se crea el Servicio Nacional de Tesorería para la
percepción, custodia y erogación de los fondos públicos (art. 124). Establece la
responsabilidad de los funcionarios que autoricen la erogación de fondos
públicos en contravención a lo establecido en las respectivas leyes (art. 124). Se
crea la Corte de Cuentas de la República, cuyo papel primordial es “La
fiscalización de la Hacienda Pública en general, y la ejecución del
Presupuesto” (art. 128). Una serie de bien definidas atribuciones y mecanismos
de operación le son establecidos (arts. 128 al 134).
2.9 Título IX: Régimen Económico.
62
Este interesantísimo Título presenta novedades prácticamente en la
totalidad de sus artículos; Es acá donde realiza una de sus presentaciones
estelares en la Constitución de 1950, la nueva doctrina del Constitucionalismo
Social. Este título representa el corazón de la reestructuración Estatal que tuvo
lugar a partir de entonces; De acá en adelante, el Régimen Económico deberá
atender a Principios de Justicia Social, con el objeto de asegurar a todos los
habitantes del país una existencia digna del ser humano (art. 135); Se garantiza
asimismo la Libertad Económica, en lo que no se oponga al Interés Social (art.
136); De igual manera, se reconoce y garantiza la Propiedad Privada en
función social (art. 137); La propiedad Intelectual y Artística es protegida por el
ordenamiento constitucional (art. 137); Se establece constitucionalmente el Bien
de Familia, como especie de vinculación (art. 139 Ord. 3°); Se proscriben los
monopolios particulares (art. 142); La corriente nacionalizadora de los servicios
públicos, en boga por aquella época, se pone de manifiesto en el tenor literal de
los artículos 142, 143 y 144; Quedan asimismo sentadas las bases
constitucionales para la creación de sociedades de economía mixta (art. 145),
con el objeto de incrementar la riqueza general y una justa distribución de los
beneficios provenientes de sus actividades. Se le otorga de igual manera
protección constitucional a la micro y pequeña empresa comercial, volviéndola
patrimonio específico de los salvadoreños y centroamericanos por nacimiento (art.
146); establece el desarrollo y fomento de la pequeña propiedad rural y la
asistencia tecnificada a los pequeños productores agrícolas (art. 147); Queda
asimismo declarado de “Interés Social” la construcción de viviendas, (Creando
para ello Instituciones tales como el Instituto de Vivienda Urbana) (art. 148);
Esto con el objeto de procurar que la gran mayoría de familias salvadoreñas
lleguen a ser propietarias de su vivienda.
2.10
Título X: Régimen de Derechos Individuales.
63
La base fundamental del ordenamiento Constitucional de 1950 en lo tocante
a derechos individuales no sufrió de grandes modificaciones con respecto a su par
de 1886, de la que recoge prácticamente su tenor literal; empero se han agregado
algunas cuestiones dignas de observación, como por ejemplo: A la ya clásica
disposición constitucional que establecía que “Todo hombre es libre en la
República. No será esclavo el que entre en su territorio ni ciudadano el que
trafique con esclavos”, contenida en el artículo 151 de ésta Constitución, se le
agregó lo siguiente: “Nadie puede ser sometido a servidumbre ni a ninguna
otra condición que menoscabe la dignidad de la persona”. Asimismo, el
principio Constitucional que establece que “Nadie está obligado a hacer lo que
la ley no manda ni a privarse de lo que ella no prohíbe” hizo su aparición por
vez primera en éste cuerpo magno (art. 152). De especial relevancia política es el
artículo 158, el cual, en su inciso segundo, establece lo siguiente: “Queda
prohibida la propaganda de doctrinas anárquicas o contrarias a la
democracia”, esto en clara alusión a la amenaza comunista; artículo que sin
embargo también sirvió como justificación “constitucional” de muchos atropellos a
la libertad de expresión en aquellos tiempos. Se garantiza la Libertad de Culto,
con la innovación de que “No se podrá hacer en ninguna forma propaganda
política por clérigos o seglares, invocando motivos religiosos o valiéndose de
las creencias religiosas del pueblo” (art. 157); En consonancia con el artículo 158,
se
prohíbe
asimismo
“el
funcionamiento
de
organizaciones
políticas
internacionales o extranjeras, salvo las que persigan por vías democráticas, la
unión centroamericana o la cooperación continental o universal a base de
fraternidad” (art. 160 inc. 3°). Se establece asimismo la indemnización, conforme a
la ley, por daños de carácter moral (art. 163 inc. 2°). Y el Derecho de toda
persona al Hábeas Corpus, “ante la Corte Suprema de Justicia o Cámaras de
Segunda Instancia que no residan en la capital, cuando cualquier autoridad o
individuo restrinja ilegalmente su libertad” (art. 164 inc. 2°). Se establecen
asimismo en el ordenamiento constitucional las medidas preventivas de seguridad
en contra de sujetos “potencialmente peligrosos” al quedar expresado en el
artículo 166 inc. 3° lo siguiente: “Por razones de defensa social, podrán ser
64
sometidos a medidas de seguridad reeducativas o de readaptación, los sujetos
que por su actividad antisocial, inmoral o dañosa, revelen un estado peligroso y
ofrezcan riesgo inminente para la sociedad o para los individuos. Dichas
medidas de seguridad deben estar estrictamente reglamentadas por la ley y
sometidas a la competencia del Poder Judicial”. Se establecen asimismo la
retroactividad de las leyes en materia de orden público, (además del penal);
(art. 172); así como la Libre “Testamentificación” (art. 173).
2.11
Título XI: Régimen de Derechos Sociales.
Otro de los momentos estelares dentro de las innovaciones presentadas por
nuestra estimada Constitución de 1950, lo representa éste título, dedicado
íntegramente al abordaje metódico de toda una nueva gama de derechos,
consagrados en el rango de lo Constitucional a partir de entonces, como lo son los
derechos “Colectivos”, o “Sociales”; de las tímidas regulaciones que de los mismos
pretendieron hacer las diversas Constituciones anteriores, que en su mayoría no
pasaron de meras alusiones nominales, pasamos a todo un título, subdividido en
cuatro grandes Capítulos en los que de manera secuencial se regulan las grandes
áreas de los derechos sociales: Familia, Trabajo Y Seguridad Social, Cultura,
Salud Pública y Asistencia Social; Este título marca el punto de inflexión en el
texto de la Constitución a la que dedicamos el presente estudio, tal y como la
misma Constitución ’50 marca el punto de inflexión para toda la historia
Constitucional salvadoreña.
2.11.1 Capítulo I: Familia.
Se instituye a la Familia como la base fundamental de la Sociedad; en
virtud de ello, será protegida especialmente por el Estado, el cual habrá de dictar
“leyes especiales para su mejoramiento, para fomentar el matrimonio y para la
65
protección y asistencia de las maternidad y de la infancia” (art. 180). Esta
disposición viene a ser el embrión jurídico de futuras leyes tales como el Código
de Familia, la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar, etc. Se instituye el Matrimonio
como el fundamento legal de la Familia, basado en la igualdad jurídica de los
Cónyuges (art. 180); El Estado protegerá, de igual forma, la “salud física, mental
y moral de los menores y garantizará el derecho de éstos a la educación y a la
asistencia” (180 inc. 2°); Se establece asimismo Constitucionalmente la
jurisdicción especial de la delincuencia juvenil (art. 180 inc. 2°). Queda
Constitucionalmente instituida la igualdad jurídica de todos los hijos: tanto los
nacidos dentro del Matrimonio, como fuera del mismo. Con ello se erradican las
nefastas “calificaciones” a la filiación que existían entonces, producto de
elucubraciones primitivas que habían sobrevivido aún en pleno siglo XX (art. 181).
2.11.2 Capítulo II: Trabajo Y Seguridad Social.
El Trabajo es establecido como una función social, titular de la protección
Estatal, y se encuentra exento de ser considerado una mercancía (art. 182). El
estado deberá velar asimismo por el fomento de la ocupación laboral,
asegurando con ello los medios necesarios para procurar al Trabajador y a su
Familia una existencia digna, con ello, el Estado procuraría la existencia en la
medida de lo posible del pleno empleo del que hablaba Keynes (art. 182 inc. 2°);
Se Establece asimismo la creación del Código de Trabajo, con el “objeto principal
armonizar las relaciones entre el Capital y el Trabajo”; y se establecen
puntualmente los, principios generales del mismo, entre ellos: Igualdad Laboral,
Salario Mínimo, inembargabilidad de salario y prestaciones sociales, derecho a
aguinaldo, jornada laboral de ocho horas, descanso remunerado, etc. (art. 183).
Se instituye el derecho de la mujer trabajadora al descanso pre y postnatal (art.
184); la indemnización por accidentes de trabajo o enfermedades profesionales
(art. 185); Se establece la Seguridad Social como un bien público de carácter
obligatorio (art. 187); Queda regulado por la legislación el Contrato de
66
Aprendizaje (art. 188); los derechos laborales del trabajador a domicilio (art.
189), del trabajador agrícola y doméstico (art. 190); Los contratos colectivos
de trabajo tendrán asimismo respaldo legal, y procedimientos expresos para su
celebración (art. 191); Se consagra Constitucionalmente el derecho de los
patronos a la formación de asociaciones profesionales, y de los empleados a la
formación de sindicatos, concediéndoles a los mismos personalidad jurídica, así
como protección en el ejercicio de sus funciones (art. 192); Se establecen
Constitucionalmente los derechos a la Huelga (trabajadores), y al Paro (patronos)
(art. 193); Se crea la Jurisdicción especial en materia Laboral (art. 194); y el
carácter irrenunciable de los derechos laborales (art. 196).
2.11.3 Capítulo III: Cultura.
Se establece constitucionalmente la obligación prioritaria del Estado de
conservar, fomentar y difundir la Cultura. Asimismo se establece la Educación
como atribución básica del Estado; para lo cual deberá “organizar el sistema
educacional, y crear las instituciones y servicios que sean necesarios” (art.
197); Se establecen constitucionalmente las prioridades del sistema educativo,
cuando en el tenor literal del artículo 198 se expresa lo siguiente: “La educación
debe tender hacia el pleno desarrollo de la personalidad de los educandos para
que presten a la sociedad una cooperación constructiva; a inculcar el respeto a los
derechos y deberes del hombre; a combatir todo espíritu de intolerancia y de odio,
y a fomentar el ideal de unidad de los pueblos centroamericanos”. Se establece el
derecho de los habitantes a recibir educación básica de manera gratuita y
obligatoria (art. 199); Se instituye la Alfabetización como de Interés Social (art.
200); Así como la enseñanza laica en las escuelas públicas (art. 201); Se
establecen la Carrera Docente y la Libertad de Cátedra (art. 203); Asimismo se
instituye la protección estatal de la riqueza cultural, arqueológica e histórica del
país (art. 204); y la Autonomía de la Universidad de El Salvador (art. 205).
67
2.11.4 Capítulo IV: Salud Pública Y Asistencia Social.
Se Constituye como un Bien Público la Salud de los Habitantes de la
República, y la obligación Estatal de velar por la conservación y restablecimiento
de la misma (art. 206); La asistencia sanitaria gratuita a las personas de
escasos recursos (art. 207); Se establece la Carrera Sanitaria y Hospitalaria, así
como la tecnificación de los servicios de Salud Pública (art. 208); Se crea
asimismo el Consejo Superior de Salud Pública, cuya función primordial será la
de vigilar el ejercicio de las profesiones que se “relacionan de un modo inmediato
con la salud del pueblo” (art. 209). De igual manera el Estado se responsabiliza de
tomar a su cargo a los indigentes ineptos para el mercado laboral (art. 210).
2.12
Título XII: Responsabilidad de los Funcionarios Públicos.
Las innovaciones más importantes y dignas de mención en cuanto a éste
título son las siguientes: Se amplía, lógicamente, el abanico de los funcionarios
que deberán responder ante la Asamblea por delitos oficiales (art. 212); al ser
agregados al mismo el Fiscal General de la República, el Procurador General de
Pobres, los miembros del Consejo Central de Elecciones y del Consejo Superior
de Salud Pública, (como contrapartida del art. 162 de la Constitución de 1945); Se
incluye asimismo la responsabilidad por encubrimiento de los funcionarios
públicos por los delitos oficiales que sus subordinados hubieren llevado a cabo
con su conocimiento (art. 216); Así como el enriquecimiento ilícito o sin Justa
Causa de los funcionarios públicos (art. 217); Se proscribe asimismo la amnistía,
la conmutación o el indulto de los delitos oficiales cometidos, durante el período
presidencial dentro del cual se cometieron (art. 220).
2.13
Título XIII: Alcances, Aplicación Y Reformas de la Constitución.
68
En éste pequeño título encontramos un artículo de trascendental
importancia para la evolución constitucional de nuestro país, el cual marca un
punto y aparte en la misma. Dicho articulo es el 221, el cual, en su tenor literal
expresa lo siguiente: “Los principios, derechos y obligaciones establecidos
por esta Constitución no pueden ser alterados por las leyes que regulen su
ejercicio. La Constitución prevalecerá sobre todas las leyes y reglamentos.
El interés público primará sobre el interés privado”. En virtud de ésta
disposición, queda proclamado de manera expresa el principio de Supremacía
Constitucional. Se establece de manera expresa y separada el derecho de
Amparo que tiene cualquier ciudadano que considere se le hayan violentado sus
derechos constitucionales (art. 222); Y un procedimiento expreso y detallado de
reforma constitucional (art. 223). Se derogan expresamente las Constituciones
anteriores, y –muy importante- asimismo las Leyes Constitutivas (art. 224).
2.14
Título XIV: Disposiciones Transitorias.
Esta trascendental Constitución entró en vigor el día catorce de septiembre
de mil novecientos cincuenta (art. 226).
3. VALORACIONES PERSONALES SOBRE LA IMPORTANCIA HISTÓRICA
Y LA VIGENCIA DE LA CONSTITUCION DE 1950.
La posición venerable que ésta Constitución ha alcanzado finalmente, y con
merecida justicia, entre los entendidos en la materia, encuentra absoluto eco entre
los miembros del grupo que redactamos el presente documento. Y no es para
menos. Como es posible evidenciar de su augusto texto, éste es el cuerpo magno
que estaba llamado a marcar un nuevo inicio de la historia nacional, de la mano de
la profunda reestructuración que en el mundo libre de entonces se llevaba a cabo,
69
tal y como someramente se ha descrito en el Capítulo IV de éste documento. Los
miembros de aquella ilustrísima Asamblea Constituyente, entre los que se
destacan el Doctor Reynaldo Galindo Pohl, Roberto Masferrer, José María Peralta
Salazar, el Mayor Adolfo Rubio Melhado, y otros visionarios personajes, se dieron
cuenta de ello, y cumplieron su papel y su compromiso con la historia de manera
honorable y satisfactoria. Especial mención merecen asimismo el Teniente
Coronel Oscar Osorio y el Mayor Oscar Bolaños, del Consejo Revolucionario de
Gobierno. Grandes hombres de valor que comprendieron y dispusieron la fuerza
de las armas al servicio del pueblo. A ellos debemos agradecer el texto casi
perfecto de la Constitución de 1950; ha sido a las futuras generaciones de
salvadoreños, como colectividad, que le ha caído el peso de transformar sus
disposiciones plasmadas en papel, en realidades materiales y concretas; situación
que, como nos lo han testificado estas últimas cinco décadas, no ha podido ser
llevado a cabo de manera completa. Empero, el espíritu de sus preceptos no ha
caducado en ninguna manera, por lo que la consecución de sus ideales continúa,
como será posible observar en el próximo capítulo.
CAPÍTULO SEXTO. LA CONSTITUCIÓN DE 1950 EN RELACIÓN CON LA
CONSTITUCIÓN VIGENTE DE 1983.
1. LOS AÑOS DORADOS.
La Constitución de 1950 tuvo una vigencia efectiva de poco más de una
década. Empero, dicho decenio puede catalogarse como una verdadera “edad de
oro” para nuestro país. Los logros alcanzados por nuestra nación en dicho período
abarcan todos los aspectos. La excepcional bonanza económica que produjo la
70
fortuita causa de los altos precios del café en el mercado internacional coadyuvó a
la transformación infraestructural que a lo largo de la década de los cincuenta
experimentó El Salvador: En poco más de dos lustros, el aspecto físico de nuestra
República cambió dramáticamente: La construcción de nuevas y flamantes
carreteras, grandes puentes colgantes sobre el Lempa (tales como el Puente
“Cuscatlán”), Represas Hidroeléctricas (Cerrón Grande, 15 de Septiembre, etc.),
Fábricas, Proyectos Habitacionales, Escuelas, Hospitales, lugares de recreación y
un largo etcétera. En el campo social asimismo hubieron grandes avances: Los
Programas de asistencia sanitaria y educación fueron dramáticamente ampliados,
garantizándose así el acceso a ellos de una significativa y sin precedentes veta
poblacional. De igual manera, los programas de seguridad social empezaban a dar
ya sus primeros resultados. En fin, toda una nueva idea de Administración Estatal
que había llegado para quedarse. En el ámbito de la Integración Centroamericana
podemos decir también que éste período fue de grandes y significativos avances.
Habiendo sido ya nuestro país miembro fundador de las Naciones Unidas en
1945, y de la Organización de Estados Americanos en 1948, en 1951 se firmó la
Carta de Constitución de la Organización de los Estados Centroamericanos
(ODECA);
integrándose,
luego
de
ello,
en
1958,
al
Mercado
Común
Centroamericano. Todo ello vino acompañado de una trascendental política
económica de sustitución de importaciones, que permitió, al mismo tiempo que la
creación de una nueva y pujante industria liviana, el aumento significativo del
tráfico comercial intracentroamericano.
2. GOLPES DE ESTADO A GRANEL.
La década de los sesenta trajo consigo nuevos y complicadísimos capítulos
del largísimo episodio histórico conocido como Guerra Fría (de la que ya hablamos
un poco en éste documento). El desarrollo de la misma afectó, como lo hizo en
todos los rincones del mundo, de manera directa el desarrollo político en nuestra
71
República. El avance del Comunismo había tocado ya tierras Latinoamericanas,
derrumbando con ello una importante barrera, sobretodo psicológica, tal y como
Estados Unidos consideraba al continente americano. Fidel Castro había
instaurado, desde 1959, un régimen de carácter marxista-leninista en Cuba. En
octubre de 1962, teniendo como telón de fondo la mencionada isla caribeña, la
“Crisis de los Misiles” desatada en virtud del descubrimiento, por parte de aviones
espía U-2 Americanos, de instalaciones balísticas, concretamente baterías para el
lanzamiento de misiles nucleares de mediano alcance, así como misiles balísticos
propiamente dichos (14 de octubre), provocó que la humanidad se llegase a
encontrar, literalmente hablando, a dos dedos de su extinción. Tal fue el contexto
bajo el cual, el día 26 de octubre de 1960, el Gobierno del Coronel José María
Lemus fue depuesto, por un golpe militar. De dicha revuelta surgió como gobierno
del país una “Junta Cívico Militar”, la cual, entre otras cosas, pretendía el
restablecimiento de las relaciones diplomáticas con Cuba, por aquél entonces ya
regida por el Gobierno totalitario de Castro. Ésta Junta tiene una vida efímera, ya
que el 25 de enero de 1961 es derrocada a su vez por una nueva revuelta, de la
que queda instaurado como conductor del Gobierno un “Directorio Cívico Militar”;
Este
“Directorio”,
convoca
en
una
primera
instancia
a
una
Asamblea
Constituyente, con el original objetivo de restaurar la vigencia de la Constitución
de 1950; sin embargo, una vez instaurada, e “invocando a Sieyés, proclama que
El Poder Constitucional lo puede todo”; por lo que aborta su intención original,
decretando entonces una “nueva” Constitución; la cual no es sino una simple y
llana copia de la de 1950, realizada en una sola jornada (Decreto número seis: 8
de enero de 1962).
3. LAS “NOVEDADES” DE LA CONSTITUCIÓN DE 1962.
Básicamente la Constitución de 1962 es una copia exacta de la de 1950; los
“cambios” establecidos en la misma son jurídicamente intrascendentes, los
72
mismos tienen el objetivo personalista, cortoplacista e irresponsable de facilitar la
perpetuación en el poder de gobernantes de facto, así como liberar a los
funcionarios gubernamentales de las inhabilidades que la Constitución de 1950 les
imponía.
Entrando en materia específicamente, uno de los artículos aparecidos en el
nuevo texto constitucional, el artículo siete, establecía lo siguiente: “Se reconoce
el derecho del pueblo a la insurrección. El ejercicio de este derecho no
producirá en ningún caso la abrogación de las leyes y estará limitado en sus
efectos a separar en cuanto sea necesario a los funcionarios del Poder
Ejecutivo, los que serán sustituidos en la forma establecida en esta
Constitución”. Esto en claro detrimento de lo establecido en el artículo 175 de la
Constitución anterior, en donde no se hacía distinción en cuanto a los funcionarios
que podían ser destituidos de sus cargos. Este artículo impone restricciones al
derecho de insurrección, limitándolo a la separación de los funcionarios del poder
ejecutivo. El artículo 43 es especialmente intencionado cuando establece,
modificando con ello el artículo 42 de la Constitución de 1950, Que los Diputados
en
ejercicio
podrán
obtener
cargos
públicos
remunerados,
entre
otras
circunstancias, “cuya elección corresponda a la misma Asamblea”; éste artículo
cumplía así una función primordial al facilitar que el Presidente de la Asamblea
Constituyente pudiese ser electo por la misma, Presiente Provisional de la
República; como efectivamente sucedió (Presidencia del Doctor Eusebio Cordón,
del 25 de enero al 1 de julio de 1962). Además de ésas “fundamentales” reformas,
podemos mencionar las siguientes: Se acortó el período presidencial a cinco
años, cambiándose asimismo la fecha de inicio del mismo (Art. 63); En el
artículo 65 inciso cuarto encontramos la siguiente declaración: “El ciudadano que
haya desempeñado la Presidencia de la República a cualquier título de los
mencionados en este Artículo no podrá ser Presidente, Vicepresidente o
Designado en el período presidencial inmediato”. Siendo éste otro de los
momentos estelares del claroscuro historial constitucional del país. Mediante éste
73
artilugio, uno de los miembros del “Directorio” que de facto detentaba la
presidencia de la República pudo luego de ello acceder al cargo, ya que no había
sido constitucionalmente elegido anteriormente, sino de hecho. Con ello se les
daba preferencia Constitucional a los mandatarios de facto, por encima de los
Constitucionalmente elegidos. Por otro lado, el examen requisito para el
recibimiento de Abogados de la República fue suprimido (art. 89 ordinal 11°); Se
permitió a los empleados y obreros de las instituciones oficiales autónomas y
semiautónomas que se organizasen sindicalmente (art. 191); Asimismo se
reformó de manera nominal el carácter de la educación pública al establecerse
que la enseñanza sería “democrática” en lugar de “Laica” (art. 200, en
contraposición al artículo 201 de la Constitución de 1950); Se estableció de igual
forma, de manera transitoria (hasta el 30 de abril de 1964) que la elección de los
Concejos Municipales, así como su nombramiento, remoción y sustitución,
quedaban en potestad del Poder Ejecutivo (art. 226).
4. EL CAMBIO DE DIRECCIÓN EN LAS POLITICAS SOCIOECONÓMICAS.
A finales de los años sesenta y principios de los setenta, y azuzados por
tremendos episodios críticos, tales como la crisis del petróleo de 1973, un gran
número de gobiernos occidentales se encontraban dejando de promover las
políticas Keynesianas y de Bienestar que para entonces ya habían cumplido su
papel de reactivar sus economías y nulificar la inestabilidad sociopolítica en sus
respectivas naciones. Entre otras razones, la primordial, los altos costos
presupuestarios de las políticas sociales, esto sobretodo durante momentos de
crisis económica, como la que se daba por entonces, volvían insostenibles ciertos
beneficios sociales, que por entonces empezaron a disminuir. Ante todo, la
aparición de una nueva doctrina económica, el Monetarismo, propuesta por el
economista Milton Friedman y la Escuela de Chicago, teoría económica que basa
sus disposiciones en el análisis de la oferta monetaria, y que en última instancia
74
propugna y favorece el no intervencionismo Estatal en la economía; todo esto
permitió que las políticas keynesianas fueran paulatinamente dejando de ser
practicadas en la mayoría de las naciones occidentales a partir de los setentas.
Nuestro país no iba a ser la excepción, por lo que esto vino a coadyuvar a que el
estado de descontento social, que fue en aumento constante durante las décadas
de 1960 y 1970, llegara en determinado momento a índices críticos.
5. GUERRA CIVIL.
El análisis de las razones sociopolíticas que dieron origen al conflicto
armado salvadoreño no son objeto ni competencia del presente documento. Baste,
a manera de contexto para un mejor entendimiento del tema en cuestión, una
remembranza de carácter meramente histórico-documental de los inicios del
mismo, que en última instancia fue uno de los motivos trascendentales y básicos
para la aparición de nuestra Constitución actual.
5.1 Los Años de Pesadilla.
Durante las décadas de los sesentas y setentas surgieron múltiples
manifestaciones de descontento por parte de ciertos sectores de la población que
pretendían en última instancia la instauración de un gobierno de carácter
comunista en el país; por otro lado, dichas expresiones eran severamente
reprimidas, tanto acá como en toda Latinoamérica, ya que dicha política de
“seguridad nacional” era de carácter hemisférico, y se daba dentro del contexto de
la Guerra Fría. Así, los “bandos” que paulatinamente entraron en conflicto tenían
ya un bagaje ideológico así como “sponsors” extranjeros establecidos. La década
de los setenta estuvo marcada por secuestros y asesinatos selectivos, en su
mayoría de personas ajenas al conflicto: empresarios y profesionales de bien. Las
75
elecciones presidenciales de 1972 y 1977 fueron acusadas de fraudulentas por la
oposición. El país detenía su marcha económica a grandes pasos, la seguridad
jurídica y material iba difuminándose en una larga y oscura noche. Todo se iba
convirtiendo en un caos.
5.2 Octubre de 1979.
Es en virtud de todo este tremendo contexto que llegamos, en un punto del
crescendo sostenido, al Golpe de Estado que el 15 de Octubre de 1979 depuso de
la Presidencia al General Carlos Humberto Romero, Golpe propiciado, una vez
más, por elementos jóvenes de las Fuerzas Armadas, los cuales, a través de la
denominada “Proclama de la Fuerza Armada de la República de El Salvador”,
manifestaron las siguientes posiciones:
A) El Gobierno Ha violado los Derechos Humanos del Conglomerado.
B) El Gobierno Ha fomentado y tolerado la corrupción en la administración
pública y de la justicia.
C) El Gobierno Ha creado un verdadero desastre económico y social.
D) El Gobierno Ha desprestigiado profundamente al país y a la noble
institución armada.
Luego de ello, es instaurada, con el objeto de conducir provisoriamente al país,
una “Junta Revolucionaria de Gobierno”, en la que son incluidos personajes del
ámbito civil y de la oposición Democristiana; con el primer decreto emitido por ésta
junta, la misma asume y une para sí la regencia de los Poderes Ejecutivo y
Legislativo; Haciendo asimismo uso del Derecho de Insurrección establecido en
el art. 7 de la Constitución entonces vigente, lleva a cabo una destitución masiva
de todos los funcionarios públicos del derrocado Gobierno. En el mismo decreto es
ratificada la vigencia de la Constitución de 1962.
76
5.3 Hecatombe.
No obstante los tremendos y valientes esfuerzos que muchas personas de
bien en los círculos políticos, jurídicos y económicos venían realizando para
fomentar el respeto a las leyes, a los procedimientos constitucionales de noconformismo, y la búsqueda de una salida pacífica a las aparentemente
irreconciliables posiciones, pudieron más intenciones oscuras, siempre presentes
en todas partes, acompañadas de una hasta cierto punto ingenua posición que
presumía la prevalencia de las armas, -ya que ambas partes creían por entonces
en la victoria armada-, y luego de la sustitución, una tras otra, de tres Juntas
“Cívico-Militares” de Gobierno, para el inicio de la década de los ochentas (19801981) la guerra era declarada y abierta. Enero de 1981 marcó el inicio de sendas
ofensivas de parte de los guerrilleros insurgentes, que sumieron al país en una
espantosa situación que no se hubo visto antes, ni se ha vuelto a ver después. La
existencia misma del Estado se encontraba ahora bajo un tremendo examen. Tal
contexto de absurda violencia fraternal sin sentido, fue bajo el cual vio la luz la
Constitución actual de 1983, en medio de la “suma de todos los miedos”.
6. LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR 1983.
La clara alusión a una de las más famosas obras del genial novelista
Norteamericano Tom Clancy no es ociosa. Efectivamente, y desde la instauración
de aquélla ilustrísima Asamblea Constituyente de 1950 el temor a un cruento
conflicto armado intranacional, tal y como se estaba dando desde aquél entonces
ya en muchas regiones del mundo (Varios países de Europa del Este, China,
1949; Corea, 1950), se encontraba presente en el espíritu de la Constitución de
1950, con lo que el respeto y apego a sus fundamentales instrucciones era vital y
necesario para lograr en nuestro país lo que ya en otras naciones occidentales se
estaba dando: Un trato más benevolente, igualitario y digno al colectivo social
77
nacional implicaba, -como hemos tenido la oportunidad de ver en otros apartados
del presente documento-, la asfixia de doctrinas oportunistas y desestabilizadoras
que aprovechaban el descontento social para hacer prevalecer sus intereses
oscuros. Todo éste espíritu, profundamente sabio y previsor, establecido en las
disposiciones constitucionales de 1950 fue lamentablemente irrespetado en
innumerables ocasiones a lo largo de los lustros que le sucedieron. Pudieron más
la perenne corrupción, la ineptitud, el inmediatismo y la falta de suspicacia de los
Gobiernos de turno, que a la postre vinieron a ser como leña al fuego del conflicto
que lenta y casi imperceptiblemente iba fraguándose y tomando forma a través e
los años, hasta su estallido final en los ochentas. Es así como los preceptos en
muchos aspectos ignorados de la Constitución de 1950 han vuelto a ser tomados
en la de 1983, perpetuando y reforzando en la misma sus disposiciones más
trascendentales.
6.1 Las innovaciones de 1983.
Mediante el llamado “Pacto de Apaneca”, fue establecido un Poder
Constituyente el cual quedó instalado el 22 de abril de 1982. Luego de extensas
deliberaciones, en medio de un recrudecimiento del Conflicto Armado, es
promulgada el 15 de diciembre de 1983 nuestra actual Constitución, llamada a ser
el Bombero que apagase el tremendo incendio que muchos años de negligencia
facilitaron. Entre sus innovaciones más importantes tenemos las siguientes: En
primera instancia, reconoce a la persona humana como el origen y el Fin de la
Actividad Estatal (art. 1); a lo largo del texto constitucional son sustituidos los
conceptos “hombre”, “individuo”, etc. por el de “persona”. Es instituido
constitucionalmente el derecho de respuesta, como una protección a los
derechos y garantías fundamentales de la persona. (Art. 6 inc. 5°); Se le otorga
protección constitucional a las empresas dedicadas a las comunicaciones,
declarándolas exentas de nacionalización o estatización (art. 6 inc. 3°). Se
establece la detención administrativa en setenta y dos horas (art. 13 inc. 2°); La
78
inviolabilidad de la morada es ahora protegida con indemnización por daños y
perjuicios en caso de irrespeto de éste principio (art. 20); se crea la base
constitucional del código de familia (art. 33); El derecho de los menores a vivir en
condiciones familiares y ambientales que le permitan su desarrollo integral,
goza de la tutela Estatal (art. 34); Se establece la base constitucional de la Ley del
Nombre (art. 36 inc. 3°); El Estado se compromete asimismo a promover el
trabajo y empleo de las personas con limitaciones o incapacidades físicas,
mentales o sociales (art. 37 inc. 2° in fine). Se establece la obligación de los
patronos a pagar una prestación económica a los trabajadores permanentes que
renuncien a su trabajo (art. 38 num.12°); El artículo 40 expresa que establece un
sistema de formación profesional para la capacitación y calificación de los
recursos humanos. El 46 establece la creación de un Banco de los
Trabajadores. El art. 48 establece que no será necesaria la calificación previa
para el ejercicio del derecho de huelga o paro. En el art. 49 inc. 2° in fine, se
establecen las juntas administrativas especiales de conciliación y arbitraje,
para la solución de conflictos colectivos de carácter económico o de intereses. Se
incluye el derecho y el deber de los habitantes de la República a recibir educación
parvularia, además de básica y especial. Se instituye la gratuidad de la misma
cuando la imparta el Estado (art. 56). Se establece asimismo la creación y
funcionamiento de Universidades Privadas (art. 61 inc. 3°); Se adopta el sistema
de representación proporcional para la elección de diputados (art. 79); Se
establece la segunda vuelta en caso de no haber ganador absoluto de elecciones
Presidenciales (art. 80 inc. 2°); Se prohíbe la pertenencia a partidos políticos y la
obtención de cargos de elección popular a los elementos en activo de la Fuerza
Armada, así como el ejercicio del sufragio en recintos militares (art. 82); Se
establece asimismo que el sistema político tiene carácter “pluralista”, así como la
incompatibilidad
con
el
sistema
democrático
y
la
forma
de
gobierno
constitucionalmente establecida, de la existencia de un “partido único oficial”
(art. 85); se delimitan claramente los alcances del derecho a la insurrección, al
reconocerse el mismo “para el solo objeto de restablecer el orden constitucional
alterado por la trasgresión de las normas relativas a la forma de gobierno o al
79
sistema político establecidos, o por graves violaciones a los derechos
consagrados en esta Constitución” (art. 87). Es consagrado constitucionalmente el
derecho a la doble o múltiple nacionalidad (art. 91); En lo que respecta al
ORDEN ECONÓMICO, en lo esencial ésta constitución mantiene los mismos
principios establecidos en la Constitución de 1950, con algunas variantes mínimas,
a saber: Se incluye en el texto constitucional la defensa de los derechos de los
consumidores (art. 101 inc. 2°); De igual manera, se establece que Los bienes
inmuebles propiedad del Estado podrán ser transferidos a personas naturales o
jurídicas dentro de los límites y en la forma establecida por la ley (art. 104). Se
establecen límites máximos (245 He) en la extensión de los terrenos rústicos que
pueden ser propiedad de una sola persona física o jurídica (art. 105); el artículo
114 establece la protección y el fomento estatal de las asociaciones
cooperativas. El artículo 117, declara de interés social la protección,
restauración, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales. El
118, establece que El Estado adoptará políticas de población con el fin de
asegurar el mayor bienestar a los habitantes de la República. En el inciso 2° del
artículo 120, se establece que las concesiones que otorgue el estado deberán ser
sometidas a la aprobación de la Asamblea Legislativa.
6.2 Las novedades en cuanto a los “Órganos” del Estado.
6.2.1 Órgano Legislativo.
Ahora se concibe a la Asamblea como un “Cuerpo colegiado compuesto
por Diputados” (art. 121); Se agrega un requisito más para poder ser electos
diputados: El de ser hijos de padre o madre salvadoreños (art. 126); Se deniega
al vicepresidente de la República la posibilidad de ser electo diputado (art. 127
num. 1°); El artículo 128 establece la prohibición a los Diputados de ser
contratistas ni caucioneros de obras o empresas públicas que se costeen con
80
fondos del Estado o del Municipio; ni tampoco obtener concesiones del Estado
para explotación de riquezas nacionales o de servicios públicos, ni aceptar ser
representantes o apoderados administrativos de personas nacionales o
extranjeras que tengan esos contratos o concesiones. Se faculta asimismo a los
diputados suplentes desempeñar empleos o cargos públicos sin que su
aceptación y ejercicio produzca la pérdida de la calidad de tales (art. 129 inc. 3°).
Se establecen nuevas atribuciones de la Asamblea, entre ellas: La Interpretación
Auténtica de las leyes secundarias (art. 131 num. 5°); la Elección del Fiscal
General y el Procurador General de la República; Ratificar la Paz (art. 131 num.
25°); de igual manera, la comparecencia y colaboración con las comisiones
especiales de la Asamblea por parte de los funcionarios y empleados públicos es
de carácter obligatoria (art. 132); se confiere exclusiva iniciativa de ley a la Corte
Suprema de Justicia en materias relativas al Órgano Judicial, al ejercicio del
notariado y de la abogacía, y a la jurisdicción y competencia de los Tribunales (art.
133 num. 3°); y a Los Concejos Municipales en materia de impuestos
municipales (art. 133 num. 4°); Es regulado y establecido el veto del Órgano
Ejecutivo como negativa a la sanción de una Ley (art. 137).
6.2.2 Órgano Ejecutivo.
Se incluye un requisito adicional para se elegido Presidente de la
República: el de estar afiliado a uno de los partidos políticos reconocidos
legalmente (art. 151); El o la Cónyuge del Presidente del período anterior no
podrá asimismo optar al cargo ejecutivo en el período inmediato subsiguiente (art.
152 num. 2°); asimismo el que haya sido Ministro, Viceministro de Estado o
Presidente de alguna Institución Oficial Autónoma, y el Director General de la
Policía Nacional Civil, dentro del último año del período presidencial inmediato
anterior (art. 152 num. 4°); Se excluye dentro de las potestades presidenciales la
de nombrar al Fiscal General y al Procurador general de la República (art. 162);
Son agregados los Presidentes de las Instituciones Oficiales Autónomas, a la lista
81
de funcionarios públicos que pueden ser interpelados por la Asamblea (art. 165);
Es constituido el Consejo de Ministros (art. 166) y sus respectivas atribuciones,
independientes de las del Presidente (art. 167); Entre las atribuciones y
obligaciones del Presidente de la República, son adicionadas las siguientes:
Cumplir y hacer cumplir la Constitución, los tratados, Las leyes y demás
disposiciones legales (art. 168 num. 1°); Procurar la Armonía Social (art. 168
num. 3°); Velar por la eficaz gestión y realización de los negocios públicos (art.
168 num. 15°); así como Proponer las ternas de personas de entre las cuales
deberá la Asamblea Legislativa elegir a los dos designados a la Presidencia de
la República (art. 168 num. 16°).
6.2.3 Órgano Judicial.
Son agregadas las áreas jurisdiccionales agraria y de lo contenciosoadministrativo (art. 172 inc. 1°); es consagrada en el texto constitucional la
independencia de Magistrados y Jueces en lo referente al ejercicio de la función
jurisdiccional (art. 172 inc. 3°); Se aumentan los requisitos para ser magistrado de
la Corte Suprema de Justicia, entre ellos: ser salvadoreño por nacimiento, del
estado seglar, mayor de cuarenta años, abogado de la República, de moralidad y
competencia notorias; haber desempeñado una Magistratura de Segunda
Instancia durante seis años o una Judicatura de Primera Instancia durante nueve
años, o haber obtenido la autorización para ejercer la profesión de abogado por lo
menos diez años antes de su elección; estar en el goce de los derechos de
ciudadano y haberlo estado en los seis años anteriores al desempeño de su
cargo (art. 176); aumentan asimismo los requisitos para ser Magistrados de
Cámaras de Segunda Instancia, entre ellos: ser mayor de 35 años, haber
servido una Judicatura de Primera Instancia durante seis años o haber obtenido
la autorización para ejercer la profesión de abogado por lo menos ocho años
antes de su elección; estar en el goce de los derechos de ciudadano y haberlo
estado en los seis años anteriores al desempeño de su cargo (art. 177); En el
82
caso de los jueces de Primera Instancia, se agregan como requisitos: haber
servido una Judicatura de Paz durante un año o haber obtenido la autorización
para ejercer la profesión de abogado dos años antes de su nombramiento; estar
en el goce de los derechos de ciudadano y haberlo estado en los tres años
anteriores al desempeño de su cargo (art. 179). Se establecen por primera vez
requisitos mínimos para ser Juez de Paz (art. 180); Entre las atribuciones de la
CSJ que son adicionadas, encontramos: ordenar el curso de los suplicatorios o
comisiones rogatorias que se libren para practicar diligencias fuera del Estado y
mandar a cumplimentar los que procedan de otros países, sin perjuicio de lo
dispuesto en los tratados (art. 182 num. 3°); Conceder la Extradición (art. 182
num. 3°); Conocer de las causas de suspensión o pérdida de los derechos de
ciudadanía, así como de la rehabilitación correspondiente (art. 182 num. 7°);
Nombrar a los Magistrados de las Cámaras de Segunda Instancia (anteriormente
dicha función correspondía a la asamblea) (art. 182 num. 9°); Elaborar el
proyecto de presupuesto de los sueldos y gastos de la administración de
justicia y remitirlo al Órgano Ejecutivo para su inclusión sin modificaciones en el
proyecto del Presupuesto General del Estado. Los ajustes presupuestarios que la
Asamblea Legislativa considere necesario hacer a dicho proyecto, se harán en
consulta con la Corte Suprema de Justicia (art. 182 num. 13°); Se le otorga
asimismo facultad exclusiva a la Sala de lo Constitucional de la CSJ para declarar
la inconstitucionalidad de las leyes, decretos y reglamentos, en su forma y
contenido, de un modo general y obligatorio, pudiendo hacerlo a petición de
cualquier ciudadano (art. 183); Se establece la elección de los Magistrados de la
CSJ por medio de Asamblea Legislativa, así como la elección de los funcionarios y
empleados de la administración judicial será llevada a cabo por el Órgano Judicial
(art. 186); Es creado el Consejo Nacional de la Judicatura (art. 187).
6.3 Otras innovaciones importantes.
83
La Procuraduría General de Pobres es rebautizada como Procuraduría
General de la República (art. 191); Para ser Fiscal General de la República o
Procurador General de la República, se requieren las mismas cualidades que para
ser magistrados de las Cámaras de Segunda Instancia (art. 192). Se agregan
nuevas atribuciones a la Función del Fiscal General de la República, entre ellas:
Promover de oficio o a petición de parte la acción de la justicia en defensa de la
legalidad y de los derechos humanos tutelados por la ley (art. 193 num. 2°);
Vigilar la investigación del delito e intervenir en la misma desde la etapa policial,
y promover la acción penal de oficio o a petición de partes (art. 193 num. 3°);
Organizar y dirigir los entes especializados en la investigación del delito (art. 193
num. 9°); así como Velar porque en las concesiones de cualquier clase
otorgadas por el Estado, se cumpla con los requisitos, condiciones y finalidades
establecidas en las mismas y ejercer al respecto las acciones correspondientes
(art. 193 num. 10°); A la Corte de Cuentas se le agregan dos atribuciones nuevas:
la de informar por escrito al Presidente de la República, a la Asamblea
Legislativa y a los respectivos superiores jerárquicos de las irregularidades
relevantes comprobadas a cualquier funcionario o empleado público en el
manejo de bienes y fondos sujetos a fiscalización (art. 195 ord. 7°); y velar porque
se hagan efectivas las deudas a favor del Estado y Municipios (art. 195 ord. 8°);
Se establece de igual manera que los Municipios serán autónomos en lo
económico, en lo técnico y en lo administrativo, y se regirán por un Código
Municipal (Art. 203); es establecida la Deuda Política a los partidos políticos que
participen en elecciones, por parte del Estado (art. 210). Se reorganizan asimismo
las funciones de la Fuerza Armada, al establecer que la misma “está instituida
para defender la soberanía del Estado y la integridad de su territorio, mantener
la paz, la tranquilidad y seguridad pública y el cumplimiento de la Constitución y
demás leyes vigentes. Velará especialmente porque se mantenga la forma
republicana de Gobierno y el régimen democrático representativo, no se viole
la norma de la alternabilidad en la Presidencia de la República, y se garantice la
libertad del sufragio y el respeto a los derechos humanos (art. 211). Es
prohibida constitucionalmente la huelga de los trabajadores públicos y
84
municipales (art. 221); En cuanto a las responsabilidades de los Funcionarios
Públicos, son incorporadas las siguientes disposiciones: Los jueces de Primera
Instancia, los Gobernadores Departamentales, los Jueces de Paz y los demás
funcionarios que determine la ley, serán juzgados por los delitos oficiales que
cometan por los tribunales comunes, previa declaratoria de que hay lugar a
formación de causa, hecha por la Corte Suprema de Justicia (art. 239); se
aumenta de dos a diez años el período en el cual podrán incoarse Juicios por
enriquecimiento ilícito (art. 240 inc. 4°).
7. LA VIGENCIA ACTUAL DEL ESPÍRITU DE LA CONSTITUCIÓN DE 1950.
Es absolutamente evidente que la gran mayoría de los preceptos
establecidos en la Constitución de 1950 se encuentran presentes en nuestra
Constitución vigente de 1983; inclusive, a través de la perpetuación en 1950 de los
derechos individuales tan maravillosamente plasmados en aquélla venerable
Constitución de 1886, podemos en virtud de ello tomar a los citados
ordenamientos Constitucionales como la base de nuestra actual normativa
fundamental. Es posible de igual manera establecer que las trascendentales
innovaciones de 1950 siguen teniendo, a la fecha, en éste nuevo milenio que
iniciamos, una vigencia y una necesidad de plena realización tremendas. En el
plano de lo netamente jurídico, contamos hoy por hoy, en nuestra Constitución de
1983 con sus reformas como producto de los Acuerdos de Paz, con un
instrumento legal de avanzada, acorde con los nuevos tiempos que vivimos, en los
que los actuales retos y nuevas problemáticas, que se suman a otras ya muy
viejas que aún no han podido ser totalmente solucionadas, nos exigen que como
país nos incorporemos a la aldea mundial, de manera imperiosa e inevitable.
85
No cabe la menor duda que la situación y el contexto geopolítico
internacional, así como las circunstancias de carácter doméstico, han cambiado
desde aquéllos lejanos años cincuentas, en los que la amenaza de una
conflagración nuclear y el juego de ajedrez planetario llevado a cabo por las dos
superpotencias de entonces, EUA y la URSS, tenían dominada la escena global
por completo. Esto no implica la pérdida de la vigencia de los preceptos
Constitucionales que por aquél entonces surgieron como consecuencia de esas y
otras circunstancias más de carácter vernáculo, sino por el contrario, es necesario
que como país rico en recursos humanos y con un gran ordenamiento normativo
fundamental, como lo es la Constitución que actualmente tenemos, así como por
el imperioso llamado histórico que tenemos a ser el motor, la cabeza del
crecimiento y la integración centroamericanos, nos esforcemos al máximo por
darle vida y vigencia material a aquél maravilloso espíritu de Justicia y Equidad
Social emanado de la Constituyente de 1950.
En virtud de ello, los principios de justicia colectiva y de bienestar común
establecidos en aquellos tiempos no pueden ni deben ser de ninguna manera
descuidados ni desprotegidos por ningún Gobierno medianamente instruido. Es
vital que los preceptos de 1950 sean no sólo mantenidos, sino potenciados. Así lo
exigen estos nuevos tiempos que vivimos. Es menester que demos lugar al
crecimiento exponencial de la riqueza con la que más contamos en nuestro país,
que es su población: joven, trabajadora, estoica, astuta y con esperanzas. La
inversión en recurso humano es vital: Necesaria una mucha mayor inversión en la
Educación y la Salud Pública, en el Fomento de la Cultura, del Desarrollo físico e
intelectual de nuestros jóvenes; todo ello tiene ya cincuenta y cuatro años de estar
regulado constitucionalmente. A través de todo éste tiempo, infinidad de
circunstancias tanto internas como externas han sin lugar a dudas ralentizado el
cumplimiento a cabalidad de los preceptos establecidos en la Constitución de
1950; a través de las líneas anteriores hemos abordado algunas de ésas causas,
empero, tenemos hoy en día la grandiosa oportunidad de dar ese salto, que
inevitablemente debe darse, para encaminarnos finalmente a ser un país mucho
mejor desarrollado en todos los aspectos. Esto se torna, -hoy en día con la
86
globalización galopante que nos envuelve ya desde hace algún tiempo-, de
imperiosa
necesidad.
Nuestros
jóvenes,
nuestros
trabajadores,
nuestras
empresas, nuestras sociedades, en fin, todos los habitantes de la República, serán
paulatinamente agregados más y más a un nuevo contexto de integración
internacional en el que deberán competir, -y de el cumplimiento de todo esto
dependerá que lo hagan en condiciones mas o menos ventajosas-, en un mercado
internacional dinámico, integrado y veloz. Es de simple lógica inferir que
necesitamos
urgentemente
de
ése
desarrollo
humano,
propugnado
constitucionalmente desde 1950, para poder contar con una población sana,
preparada, culta y eficiente, capaz de imantar hacia nuestro país una cada vez
mayor y mas variada inversión extranjera, lo que a la larga redundará en beneficio
para todos los habitantes de El Salvador.
No cabe la menor duda de que muchos de los preceptos expresados en la
Constitución de 1950 han sido llevados a su consecución material, empero el ritmo
de estos logros únicamente se mantuvo dinámico durante sus años de
ordenamiento fundamental positivo (1950-1962); luego de ello, y en virtud de
circunstancias tales como la inestabilidad social y política, el conflicto armado, la
caída de los precios del café en el mercado internacional, tremendos desastres
naturales, y un largo etcétera, la concreción material de la norma fundamental en
cuestión fue decayendo. Es ahora que se tiene la grandiosa oportunidad de tomar
la decisión de sacar a nuestro país de la espiral del subdesarrollo para encaminar
al mismo hacia la consecución de un destino más digno para su población, y más
protagónico a escala internacional. Podemos así, en consecuencia de todo ello,
afirmar que, si bien es posible establecer que los preceptos fundamentales de
1950 continúan aún vigentes, y perpetuados en nuestra Constitución actual de
1983, aún queda un largo camino por recorrer para que dichos preceptos sean
concretizados plenamente en la realidad. Sin embargo, el mapa que nos permitirá
llegar a ello continúa allí, plasmado en nuestra Carta Magna con la misma
sabiduría con la que fueron escritas hace cincuenta y cuatro años.
87
CAPÍTULO SEPTIMO: INVESTIGACIÓN DE CAMPO.
Con el objeto de consultar entre las personas del gremio jurídico acerca de
sus conocimientos elementales sobre historia constitucional, y concretamente
sobre la Constitución de 1950 y el significado y trascendencia que la misma
posee, los miembros redactores del presente documento nos hemos avocado en
distintos puntos donde usualmente confluyen personas con conocimientos
técnicos mínimos al respecto (Centro Judicial Isidro Menéndez, Corte Suprema de
Justicia, etc.), la metodología de tal consulta ha consistido en la realización de una
pequeña prueba de conocimientos sobre Constitucionalismo Nacional, la cual va
agregada al legajo de anexos del presente documento (anexo 1), a una muestra
de cien personas consultadas. Presentamos a continuación los resultados
tabulados de la misma.
Pregunta 1: ¿Conoce Usted la Constitución de 1950?.
Resultados:
“SI”
72
“NO” 28.
Pregunta 2: ¿Ha leído Usted la Constitución de 1950?.
Resultados:
“SI”
56
“NO” 44.
88
Pregunta 3: ¿Considera Importante la Constitución de 1950?
Resultados:
“SI”
68
“NO” 32.
Pregunta 4: ¿Considera Usted que con la Constitución de 1983 se ha logrado
superar la de 1950?.
Resultados:
“SI”
40
“NO” 60.
Pregunta 5: ¿Considera usted que la Propiedad Privada se encuentra
actualmente en función social?.
Resultados:
“SI”
12
“NO” 88
89
Pregunta 6: ¿Considera Usted que Actualmente los Derechos Sociales son
protegidos por el Estado?.
Resultados:
“SI”
24
“NO” 76.
Pregunta 7: De las siguientes Constituciones, ¿Cuál considera usted que es
la de mayor trascendencia jurídica?.
Resultados:
A) Constitución de 1824: 0
B) Constitución de 1950: 60
C) Constitución de 1939: 40
Pregunta 8: ¿Cuál de estas Constituciones considera usted más inclinada
hacia el constitucionalismo social?.
Resultados:
A) Constitución de 1983: 44
B) Constitución de 1950: 56
C) Constitución de 1962: 0
90
Pregunta 9: Entre la Constitución de 1950 y la de 1983, ¿Cuál considera que
responde más al proteccionismo del Estado?.
Resultados:
A) Constitución de 1950: 64
B) Constitución de 1983: 36.
Pregunta 10: Entre las Constituciones salvadoreñas, ¿Cuáles considera
usted que deberían ser objeto de una mayor investigación académica?.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
Constitución Federal de 1824:0
Constitución Estatal de 1824: 0
Constitución de 1841: 0
Constitución de 1864: 0
Constitución de 1871: 0
Constitución de 1872: 0
Constitución de 1880: 0
Constitución de 1883: 0
Constitución de 1886: 0
Constitución de 1939: 24
Constitución de 1944: 0
Constitución de 1945: 0
Constitución de 1950: 56
Constitución de 1962: 4
Constitución de 1983: 12
Todas las anteriores: 4
91
1. SOMERO ANALISIS DE LAS TENDENCIAS EVIDENCIADAS.
Aún a pesar de la sencillez de la anterior investigación y la generalidad de
las preguntas realizadas, es posible evidenciar de las respuestas obtenidas ciertas
tendencias, a saber:
A) La gran mayoría de los entrevistados muestran un consenso
positivo a la hora de establecer la importancia de la Constitución de
1950.
B) Las opiniones sin embargo se dividen prácticamente a la mitad, a la
hora de establecer si con la Constitución de 1950 se ha logrado
superar a la de 1983.
C) Una mayoría de los entrevistados coincidió en puntualizar que
actualmente
los
derechos
sociales
no
están
siendo
satisfactoriamente protegidos por las instituciones Estatales, y que
la propiedad privada no está cumpliendo a cabalidad su rol de
función social.
D) La gran mayoría de los entrevistados coinciden a la hora de opinar
favorablemente sobre la Constitución de 1950 al considerarla la
más inclinada hacia el Constitucionalismo social y hacia el
proteccionismo estatal; amén de ser considerada por la mayoría
como la de mayor trascendencia histórica y jurídica.
E) Entre las Constituciones más votadas a la hora de establecer
cuales de todas deberían ser objeto de una más profunda
investigación académica, tenemos, en orden de preferencia: la
Constitución de 1950, la Constitución Martinista de 1939, la
Constitución de 1983 y la de 1962.
92
CAPÍTULO OCTAVO: CONCLUSIÓN.
A lo largo de la presente investigación, los redactores hemos tratado de
abarcar en la medida de lo posible para nuestro nivel académico, de simples
egresados de la Licenciatura en Ciencias Jurídicas, el amplio universo de sucesos
y de conocimientos acumulados que ha implicado el tema elegido para elaborar
nuestro proyecto. La labor, lo sabemos bien, es bastante más complicada de lo
que acá nosotros hemos realizado. Empero garantizamos que hemos realizado un
esfuerzo que esperamos satisfaga las expectativas. Como experiencias tangibles
de la realización de ésta faena podemos enumerar las siguientes: A pesar de la
bastante corta existencia que como República nuestro país tiene, con apenas 183
años de historia independiente, poseemos sin embargo un abundante bagaje
Constitucional que debe ser sin duda objeto de estudios más profundos.
Específicamente tres Constituciones, de las anteriores a la actual de 1983,
merecen estudios más detallados y especializados: la de 1841, nuestra primera
constitución republicana, la de 1886, donde quedan genialmente establecidas la
mayoría de las garantías individuales hasta el día de hoy vigentes, y por supuesto
la de 1950, que como hemos tenido la oportunidad y el privilegio de analizar en el
presente documento, marca un antes y después, un punto de inflexión en la
historia Constitucional de nuestro país. Las grandes innovaciones que a nuestro
ordenamiento fundamental la misma legó, la convierten en la más trascendental
de las cartas magnas nacionales. Es por ello menester que a ésta Constitución, y
a los grandes personajes que la hicieron posible, se les dé el reconocimiento
histórico y el lugar que merecidamente deben tener en nuestros anales como
verdaderos co-fundadores del moderno Estado de El Salvador. Por otro lado, nos
ha sido posible observar que existe poco conocimiento e interés de parte de las
nuevas generaciones por la Historiografía Constitucional de nuestro país, amén de
una total apatía por el conocimiento histórico, lo cual resulta alarmante y nada
beneficioso para nuestra Identidad Nacional, entre otras cosas importantes.
Definitivamente esa ha sido una pandemia bien arraigada en nuestro estilo de vida
93
a lo lago de los anteriores siglos. Sólo de ésa manera es posible entender cómo
nuestra conducta Constitucional ha sido tan errática a lo largo de nuestra corta
historia. No se encuentra caracterizada la misma, obviamente, por un sentido de la
previsión, de la búsqueda de un verdadero destino manifiesto para nuestro país, ni
mucho menos para la nación centroamericana. Hemos tenido la oportunidad con
la realización de éste documento, de ver como ha sido la cerrazón mental, el
inmediatismo, el provincialismo, el caudillismo, en fin, males propios y típicos de
naciones atrasadas cultural, social y económicamente, lo que ha venido a
controlar los destinos y las funciones de las Constituciones nacionales que
anteriormente nos han regido. De nosotros como actuales generaciones
dependerá que tal situación cambie y desaparezca definitivamente, y para bien de
todos, de la faz de nuestro pequeño país. Sea entonces esta breve monografía un
pequeño saquito de arena para la trinchera desde la cual habremos de destruir las
nuevas generaciones de salvadoreños todo eso. Dios Bendiga al amable lector.
94
CAPITULO NOVENO: RECOMENDACIONES.
No nos queda sino dejar patentes ciertas inquietudes de fondo y de forma que han
venido surgiendo a medida de la realización del presente trabajo monográfico,
cuestiones de naturaleza muy puntual que justifican la brevedad del presente
punto, y que son las siguientes:
1. Ha
menester
que
se
dé
fiel
cumplimiento
a
las
normativas
Constitucionales, y específicamente al artículo 60 de nuestra Carta Magna,
para que el conocimiento de nuestra norma fundamental venga a
impartirse desde el Plan Básico de estudios. Esto contribuirá a que las
nuevas generaciones se forjen desde su niñez una Cultura de la
Constitucionalidad y del respeto a la Ley, y específicamente que conozcan
los beneficios que esto conlleva a todos.
2. De igual manera tal vez sugerir que se profundice en el análisis técnico y
científico de la Normativa Constitucional en los programas de estudio de la
Licenciatura en Ciencias Jurídicas, ofreciendo posiblemente nuevas y más
variadas materias de investigación Constitucional, lo que redundará en un
mayor conocimiento general de parte de los egresados hacia ésta área que
es fundamental.
3. Una sugerencia de carácter formal, implica la necesidad de establecer un
período de tiempo un tanto mayor para una mejor realización de éste tipo
de faenas investigativas. Ello redundaría en un mejoramiento en la calidad
de las mismas.
95
BIBLIOGRAFÍA.
1. BIDART
CAMPOS,
GERMÁN;
CARNOTTA,
WALTER:
“Derecho
Constitucional Comparado”, (Tomo I). Segunda Edición, Sociedad
Anónima Editora; Buenos Aires, Argentina, 2001.
2. BIDART
CAMPOS,
GERMÁN;
CARNOTTA,
WALTER:
“Derecho
Constitucional Comparado”, (Tomo II). Segunda Edición, Sociedad
Anónima Editora; Buenos Aires, Argentina, 2001.
3. BÜHLER, OTTMAR: “La Constitución Alemana del 11 de Agosto de
1919. Texto Completo, Comentarios e Introducción Histórica”. Primera
Edición, Editorial Labor, Madrid, 1931.
4. CARRO MARTÍNEZ, ANTONIO: “Introducción a la Ciencia Política”.
Primera Edición, Instituto de Estudios Políticos, Madrid, 1957.
5. COMISION COORDINADORA PARA EL SECTOR JUSTICIA: “Las
Constituciones de la República de El Salvador 1824-1962”, (Tomo I).
Primera Edición, Editorial de la Unidad Técnica Ejecutora UTE; San
Salvador, 1993.
6. COMISION COORDINADORA PARA EL SECTOR JUSTICIA: “Las
Constituciones de la República de El Salvador 1824-1962”, (Tomo II).
Primera Edición, Editorial de la Unidad Técnica Ejecutora UTE; San
Salvador, 1993.
7. COMISIÓN CONSTITUYENTE DE LA JUNTA REVOLUCIONARIA DE
GOBIERNO: “Anteproyecto de constitución política de la República de
El Salvador”. Primera Edición, Tipografía La Tribuna, San Salvador, 1949.
8. DÍAZ, ARONETTE; DE AVILÉS, VICTORIA, Y OTROS: “Comentarios a
la Constitución de 1950”. Primera Edición, Sección de Publicaciones de la
Corte Suprema de Justicia, San Salvador, 2001.
9. DOMINGUEZ SOSA, JULIO ALBERTO: “Génesis y significado de la
constitución de 1886”. Primera Edición, Ministerio de Cultura, San
Salvador, 1958.
96
10. GALLARDO, RICARDO: “Las constituciones de la República Federal
de Centro América”. Primera Edición, Instituto de Estudios Políticos,
Madrid, 1958.
11. GALLARDO, MIGUEL ANGEL: “Cuatro constituciones federales de
Centro América y las constituciones políticas de El Salvador”. Primera
Edición, Tipografía La Unión, San Salvador, 1945.
12. GARCÍA-PELAYO, MANUEL: “Las Transformaciones del Estado
Contemporáneo”. Primera Edición, Alianza Editorial, Madrid, 1977.
13. GUTIÉRREZ CASTRO, GABRIEL MAURICIO: “Mi Constitución Cumple
Diez Años”. Primera Edición, Editorial UTE, San Salvador, 1993.
14. HUMBOLDT, WILHELM VON: “Los límites de la acción del Estado”.
Primera Edición, Editorial Tecnos, Madrid, 1988.
15. JIMÉNEZ DE ASÚA, LUIS: “Proceso histórico de la constitución de la
república española”. Primera Edición, Editorial Reus, Madrid, 1932.
16. McDONALD, FORREST: “Novus Ordo Seculorum: Los Orígenes
Intelectuales de la Constitución Norteamericana”. Primera Edición,
Editorial Fraterna, Buenos Aires, 1991.
17. MINISTERE
DES
AFFAIRES
ETRANGERES:
“Le
Constittutión
Française ». Septuagésima Edición Castellana, Ministère Des Affaires
Etrangères, Paris, 1996.
18. PASQUEL, LEONARDO: “Las Constituciones de América: textos
íntegros vigentes”. Primera Edición, Editorial Porrúa, México, 1943.
19. SCHMITT, CARL: “Teoría de la Constitución”. Primera Edición, Editora
Nacional, México, 1959.
20. SERRA-ROJAS, ANDRÉS: “Liberalismo Y Constitución”. Primera
Edición, Editorial Porrúa, México, 1943.
21. SOLANO RAMÍREZ, MARIO ANTONIO: “Estado Y Constitución”.
Edición Especial, Talleres Gráficos de la CSJ; San Salvador, 1998.
22. TENORIO, JORGE
EDUARDO: “Justicia Y Constitución
en
El
Salvador”. Primera Edición, Comisión de Cultura de la CSJ; San Salvador,
2001.
97
23. UNITED STATES DEPARTAMENT OF STATE: “La Constitución de los
Estados Unidos de América, con notas explicativas”. Primera Edición,
Servicios Informativos Y Culturales de los Estados Unidos, Washington,
1987.
24. ZAVALA, JUAN OVIDIO: “Las Constituciones Vigentes de América”.
Primera Edición, Editorial Perrot, Buenos Aires, 1961.
25. ZIPPELIUS, REINHOLD: “Teoría General del Estado”. Primera Edición,
UNAM, México, 1987.
98
DOCUMENTOS ANEXOS:
1. FORMATO DE ENCUESTA.
2. DECRETO LEGISLATIVO QUE RECONOCE LA TRASCENDENCIA
HISTORICA
Y
"CONSTITUCION
LA
INCIDENCIA
POLITICA
DEL
JURIDICO
AÑO
-
1950",
POLITICA
EN
DE
FAVOR
LA
DEL
DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL DEL PUEBLO SALVADOREÑO.
99
UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA,
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES,
ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS.
1. LA PRESENTE ENCUESTA FORMA PARTE DE UNA INVESTIGACION DE
CARÁCTER ACADEMICO, CON EL OBJETO DE PROPONER
MODIFICACIONES A LOS PROGRAMAS PENSULARES DE LA CARRERA
DE LICENCIATURA EN CIENCIAS JURIDICAS. SU NATURALEZA ES DE
CARÁCTER ESTRICTAMENTE CONFIDENCIAL; AGRADECEMOS SU
COLABORACION.
2. DESARROLLO.
2.1 Marque con una “X” en el apartado que más le parezca.
2) ¿Conoce usted la Constitución de 1950?.
SI______________
NO_____________
3) ¿Ha leído usted la Constitución de 1950?
SI______________
NO_____________
4) ¿Considera importante la Constitución de 1950?
SI______________
NO_____________
5) ¿Considera usted que con la Constitución de 1983 se ha logrado superar la de 1950?
SI______________
NO_____________
6) ¿Considera usted que actualmente la propiedad privada esta en función social?
SI______________
NO_____________
7) ¿Considera usted que actualmente los derechos sociales son protegidos por el
Estado?
SI______________
NO_____________
100
2.2 Subraye la respuesta que más le parezca
8) De estas Constituciones, cuál considera usted que es la de mayor trascendencia
jurídica?
a) Constitución Estatal de 1824
b) Constitución de 1950
c) Constitución de 1939
9) ¿Cuál de estas Constituciones considera usted más inclinada hacia el
constitucionalismo social?.
a) Constitución de 1983
b) Constitución de 1950
c) Constitución de 1962
10) Entre la Constitución de 1950 y la de 1983, ¿Cuál considera que responde más al
proteccionismo del Estado?
a) Constitución de 1950
b) Constitución de 1983
11) Entre las Constituciones salvadoreñas, ¿Cuáles considera usted que deberían ser
objeto de una mayor investigación académica?.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
Constitución Federal de 1824
Constitución Estatal de 1824
Constitución de 1841
Constitución de 1864
Constitución de 1871
Constitución de 1872
Constitución de 1880
Constitución de 1883
Constitución de 1886
Constitución de 1939
Constitución de 1944
Constitución de 1945
Constitución de 1950
Constitución de 1962
Constitución de 1983
Todas las anteriores.
101
Nombre: DECRETO QUE RECONOCE LA TRASCENDENCIA HISTORICA Y LA
INCIDENCIA JURIDICO - POLITICA DE LA "CONSTITUCION POLITICA DEL
AÑO 1950", EN FAVOR DEL DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL DEL
PUEBLO SALVADOREÑO
Materia: Derecho Constitucional Categoría: Derecho Constitucional
Origen: ORGANO LEGISLATIVO Estado: VIGENTE
Naturaleza : Decreto Legislativo
Nº: 121
Fecha:6/9/2000
D. Oficial: 184
Tomo: 349
Publicación DO: 03/10/2000
Reformas: S/R
Comentarios: Que en el año de 1950 entro en vigor la Constitución decretada,
sancionada y proclamada por Asamblea Constituyente, la cual inicio un
nuevo rumbo Constitucional con beneficios a toda la sociedad salvadoreña,
al añadirse al conjunto de derechos humanos, individuales y políticos, los
derechos sociales incluyendo en estos, la familia, el trabajo y la seguridad
social, la cultura, la salud y asistencia social. Por tanto se reconoce la
trascendencia histórica y jurídico-política de la Constitución política de 1950.
L.C.
__________________________________________________________________
____________
Contenido;
DECRETO Nº 121.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR,
CONSIDERANDO:
I.- Que el próximo 14 de septiembre se conmemoran cincuenta años de la entrada
en vigor de la Constitución Política de 1950, la cual fue decretada, sancionada y
proclamada por la Asamblea Nacional Constituyente, el día 7 de septiembre de
ese mismo año;
II.- Que dicha Carta Magna, evidenciando una clara orientación hacia el llamado
"constitucionalismo social" , marcó nuevos derroteros en materia constitucional
para El Salvador, estableciendo entre otras cosas la supremacía del interés
privado, reconociendo y garantizando la propiedad privada en función social y, la
libertad económica, en lo que no se oponga al interés social; disposiciones todavía
vigentes en nuestro régimen constitucional;
102
III.- Que el nuevo rumbo constitucional iniciado en 1950 se tradujo en importantes
beneficios para toda la sociedad salvadoreña, especialmente, al añadirse al
conjunto de derechos humanos, individuales y políticos, los llamados "derechos
sociales", incluyendo en éstos, la "Familia", el "Trabajo y la seguridad social", la
"Cultura" y la "Salud Pública y la Asistencia Social".
POR TANTO,
en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa de la Diputada Carmen
Elena Calderón de Escalón,
DECRETA:
Art. 1.- Reconócese la trascendencia histórica y la incidencia jurídico-política de la
"Constitución Política del año 1950", en favor del desarrollo social y cultural del
pueblo salvadoreño, al conmemorarse el quincuagésimo aniversario del inicio de
su vigencia correspondiente.
Art. 2.- El presente Decreto entrará en vigencia ocho días después de su
publicación en el Diario Oficial.
DADO EN EL SALÓN AZUL DEL PALACIO: San Salvador, a los seis días del mes
de septiembre del año dos mil.
CIRO CRUZ ZEPEDA PEÑA,
PRESIDENTE.
WALTER RENÉ ARAUJO MORALES,
VICEPRESIDENTE.
JULIO ANTONIO GAMERO QUINTANILLA,
VICEPRESIDENTE.
CARMEN ELENA CALDERÓN DE ESCALÓN,
SECRETARIA.
JOSÉ RAFAEL MACHUCA ZELAYA,
SECRETARIO.
ALFONSO ARÍSTIDES ALVARENGA,
SECRETARIO.
WILLIAM RIZZIERY PICHINTE,
SECRETARIO.
RUBEN ORELLANA MENDOZA,
103
SECRETARIO.
AGUSTIN DÍAZ SARAVIA,
SECRETARIO.
CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los catorce días del mes de septiembre
del años dos mil.
PUBLIQUESE,
FRANCISCO GUILLERMO FLORES PÉREZ,
Presidente de la República.
MARIO ACOSTA OERTEL,
Ministro del Interior.
D.L. Nº 121, del 6 de septiembre de 2000, publicado en el D.O. Nº 184, tomo 349,
del 3 de octubre de 2000.
104