Memoria 2008

GOBIERNO NACIONAL DE BOLIVIA
MEMORIA
INSTITUCIONAL
GESTIÓN 2008
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MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
INDICE
A.
INTRODUCCIÓN
3
B.
PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO
6
C.
ACTIVIDADES REALIZADAS EN LA GESTIÓN 2008
9
1.
AJUSTE NORMATIVO E INSTITUCIONAL PARA LA PRODUCCIÓN
Y EL EMPLEO DIGNO
9
1.1
Nueva institucionalidad para el sector productivo
10
1.2
Recuperación de los registros y servicios públicos
privatizados y reestructuración y modernización de los
existentes
15
2.
RECUPERACIÓN DEL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
16
2.1
Conducir de forma integral el proceso de planificación
económica
16
2.2
Regular los procesos de producción, distribución y
comercialización de bienes y servicios
17
Participación directa del Estado en la economía mediante
la producción de bienes y servicios, promoviendo su
industrialización y comercialización.
19
2.3
3.
APOYO AL DESARROLLO INTEGRAL DEL SECTOR PRODUCTIVO
PRIVADO Y COMUNITARIO
22
3.1
Recursos financieros de apoyo directo a actores productivos 22
3.2
Economía y apertura de mercados internos y externos
24
3.3
Desarrollo del turismo comunitario
26
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
A. INTRODUCCIÓN
Diferentes modelos de desarrollo económico y social se han implementado en nuestro
país, desde su constitución como República de Bolivia, los que han definido varios
ciclos históricos que se caracterizan por diferentes roles asumidos por el Estado y
el mercado. Así, durante el siglo XX, Bolivia ha transitado por tres modelos de
desarrollo económico y social, que son los siguientes: un modelo liberal (1901-1951),
un modelo nacional estatista (1952-1984) y un modelo privatista neoliberal (19852005), mientras que un nuevo modelo nacional productivo se encuentra en proceso
de construcción a partir del 2006, como se observa en la Figura 1.
Figura 1. Ciclos de la Economía Boliviana
ESTATISMO
NACIONALISTA
1900
1952
LIBERALISMO
NACIONAL
PRODUCTIVO
1985
2005
2006
NEOLIBERALISMO
Fuente: Garcia Linera, Alvaro. 2008
Del Liberalismo al Modelo Nacional Productivo
Los modelos de desarrollo implementados en Bolivia hasta el 2005 han debilitado
la capacidad de producción interna del país, han impulsado una distribución altamente
inequitativa de los ingresos, apoyando a concentrar la riqueza en pocas manos y
han promovido profundos procesos de diferenciación entre regiones y actores
económicos.
Esto se profundizó durante la implementación del modelo neoliberal (1985-2005).
En este período, se privatizaron las empresas públicas estratégicas y los registros
y servicios públicos, se modificó el marco normativo para favorecer a intereses
privados sectarios y el Estado fue achicado destruyéndose la estructura institucional
pública de apoyo al sector productivo. Asímismo, se profundizó el proceso de
explotación indiscriminada de los recursos, se amplió la desigual distribución de la
riqueza y el acceso a los medios de producción y se continuó con el proceso de
concentración de los mejores recursos de tierras y bosques en pocas manos. Tambien,
los derechos socio-laborales de los trabajadores fueron eliminados para garantizar
la competitividad de las unidades empresariales y creció la informalidad en el sector
manufacturero e industrial.
3
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
En este período se inició un proceso profundo de reducción de las competencias del
Estado en la vida social y económica boliviana, participando sólo como regulador del
desarrollo empresarial y se desestructuraron las capacidades del Estado para intervenir
como actor productivo en el desarrollo del país. Por el contrario, se otorgó un rol
protagónico al capital –particularmente al transnacional- con una orientación compulsiva
hacia el mercado externo, ya que el modelo de desarrollo neoliberal estaba basado
en la premisa de "exportar o morir".
Importantes consecuencias ha tenido el neoliberalismo sobre el empleo en Bolivia,
ya que se liberalizó por completo el mercado de trabajo y se anularon los derechos
laborales, conjuntamente con procesos masivos de relocalización de los trabajadores
de sus fuentes de empleo, desplazándose el trabajo al rol de "variable de ajuste".
El momento en que el Estado abandonó su rol rector en la economía y lo cedió al
capital transnacional, fue también el momento en el que abandonó su capacidad de
dirimir la pugna distributiva en el mercado de trabajo. Así, el ya escaso segmento
de trabajadores asalariados, que contaban con un mínimo de protección a sus
derechos, se redujo de forma significativa, la informalidad laboral se multiplicó y las
condiciones de trabajo (salarios, jornadas y beneficios sociales) se deterioraron
drásticamente. Todo esto, como resultado del conjunto de políticas basadas en el
Consenso de Washington1, mismas que fueron acompañadas por un proceso de
flexibilización laboral de facto, mediante el debilitamiento de los mecanismos de
regulación de las relaciones laborales.
En los veinte años del período privatista neoliberal tres grandes sectores dominaron
la economía de Bolivia: a) El sector petrolero, constituido casi en su totalidad por
empresas extranjeras que abarcaban el conjunto del proceso productivo desde la
producción hasta la comercialización; b) El sector agroindustrial liderado por los
productores medianos y grandes de soya (nacionales y extranjeros, sobre todo
brasileros y menonitas); y c) El sector minero, con la mayor importancia de la empresa
COMSUR y la banca privada que desplazó a la banca estatal. Por su parte, la industria
manufacturera y la agricultura campesina no contaron con políticas sectoriales que
impulsaran su desarrollo a pesar de su importancia en la generación de empleo y
productos alimenticios.
La precarización laboral se reflejó en un decremento de la población asalariada, que
pasó del 53% en 1989 al 48% el año 2000; el subempleo por ingresos se incrementó
del 23.5% al 27.9% entre 1995 y 2000; los ingresos de los obreros se estancaron,
mostrando un incremento del 2.7% en toda la década de 1990; los trabajadores
eventuales pasaron del 21.1% al 25.2% entre 1989 y 1995, y la tasa de sindicalización
se redujo del 25.6% al 19.7% de la población asalariada entre 1989 y 20002.
4
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
En contrapartida, el trabajo no asalariado creció en la década de los 90 a una tasa
superior a la del crecimiento del empleo total. La contribución de los sectores público
y privado fue insuficiente para una creciente oferta de fuerza laboral, por lo que la
población dirigió sus esfuerzos hacia la generación de iniciativas de autoempleo.
Así, la reducción de los costos laborales fue la base de la pretendida competitividad
del aparato productivo nacional, en el contexto neoliberal de apertura irrestricta a
la competencia de los mercados internacionales.
Durante este período, la situación de la población trabajadora se vio empeorada por
la proliferación de formas atípicas de contratación, que tomó la forma de trabajadores
a domicilio, subcontratación de micro y pequeñas unidades productivas artesanales3,
e incluso la forma de contratos civiles para operarios industriales4.
Cuadro No. 1
Comparación entre el Modelo Neoliberal y
el Nuevo Modelo Nacional Productivo
Modelo Nacional Privatista Neoliberal
Nuevo Modelo Nacional Productivo
El modelo privatista neoliberal se orientó a desarrollar
un marco institucional y normativo en beneficio de los
sectores empresariales privados medianos y grandes,
reduciendo al trabajo a una variable de ajuste,
privatizando, desarticulando y fragmentando los servicios
de apoyo al sector empresarial y profundizando la
economía informal.
El actual modelo avanza en el ajuste normativo e
institucional para impulsar el conjunto de los derechos
socio-laborales en las unidades productivas del país,
promoviendo el tránsito progresivo del trabajo informal
al trabajo protegido, recuperando para el Estado y los
productores las instituciones de apoyo al sector
empresarial.
El modelo privatista neoliberal privatizó las empresas
estratégicas para beneficio sobre todo de empresarios
extranjeros, anulando el rol del Estado en el fomento
al desarrollo productivo del país.
En el nuevo modelo se ha recuperado el rol del Estado
en la economía, con énfasis en la planificación, el
control e industrialización de rubros estratégicos y en
la regulación de los mercados de productos.
El modelo privatista neoliberal dejó en manos del mercado
y del sector privado el impulso a las unidades productivas
micro, pequeñas, medianas y grandes.
En el nuevo modelo, el Estado ha asumido un rol
protagónico en el impulso al apoyo integral a las
unidades productivas del país, permitiendo el acceso
a servicios financieros y no financieros a unidades que
nunca antes habían recibido apoyo para su desarrollo
productivo orientado al mercado interno y externo.
El modelo privatista neoliberal impulsó el desarrollo de
programas de empleo temporal y asistencialistas para
mitigar los efectos de la crisis económica en la población
con mayor pobreza y mano de obra menos calificada.
El Ministerio de Producción y Microempresa y Ministerio
de Trabajo han desarrollado una propuesta de creación
de empleos dignos y estables para incrementar la
producción y empleo, y así erradicar la extrema pobreza.
Tomando en cuenta que la injusta distribución de recursos e ingresos es un escollo
que dificulta el incremento de la producción y el crecimiento económico con equidad
y justicia social, el gobierno está construyendo un Nuevo Modelo Nacional Productivo
que permita crear las condiciones y brinde oportunidades a todos los bolivianos y
bolivianas para VIVIR BIEN.
5
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
B.
PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO
PRODUCTIVO
A fin de cambiar el actual patrón primario exportador excluyente hacia el Nuevo
Modelo Nacional Productivo, que viabiliza la construcción de una matriz productiva
orientada a generar un nuevo patrón de acumulación de riqueza y su distribución,
así como la generación de más y mejor empleo digno, se ha puesto en marcha el
Plan Sectorial de Desarrollo Productivo: “Producción con Más y Mejor Empleo”
elaborado por el Ministerio de Producción y Microempresa (MPM), y el Ministerio de
Trabajo (MT) para los sectores de la agroindustria, artesanía, manufactura, industria
y turismo.
Este Plan reorienta el accionar del MPM hacia los principios del Plan Nacional de
Desarrollo e implementa, desde ahora, los principios establecidos en la nueva
Constitución Política del Estado.
Nuevo Modelo Económico
(Sobre la base de la Nueva Constitución Política del Estado)
Desarrollar una economía plural, que significa la articulación en el aparato productivo de
las diferentes formas de organización económica: estatal, mixta, privada, comunitaria y
social cooperativa (artículo 306).
Proteger y apoyar a la iniciativa privada, para que contribuya al desarrollo económico, social
y fortalezca la independencia económica del país (artículo 308).
Controlar desde el Estado las cadenas productivas de sectores estratégicos y sus procesos
de industrialización, produciendo directamente bienes y servicios que requiere la población
boliviana para su desarrollo y soberanía alimentaria (artículo 309).
Ejercer desde el Estado la dirección integral del desarrollo económico y sus procesos de
planificación (artículo 311).
Garantizar que todas las formas de organización económica generen trabajo digno y
contribuyan a la reducción de las desigualdades y a la erradicación de la extrema pobreza
(artículo 312).
Avanzar en la producción, distribución y redistribución justa de la riqueza y de los excedentes
económicos, impulsando el desarrollo productivo industrializador de los recursos naturales
(artículo 313).
Fomentar a las organizaciones económicas campesinas, a las asociaciones u organizaciones
de pequeños productores urbanos, como alternativas solidarias y recíprocas (artículo 334),
facilitando su acceso a la capacitación técnica, la tecnología, a los créditos, a la apertura
de mercados y al mejoramiento de procesos productivos.
6
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
El Plan Sectorial de Desarrollo Productivo está basado en los cinco pilares del Nuevo Modelo
Nacional Productivo, los mismos que se presentan a continuación:
Figura No. 2 Los Cinco Pilares del Nuevo Modelo Nacional Productivo
Expansión del rol del Estado
Desarrollo productivo con valor agregado de los recursos naturales y sustentabilidad
ambiental
Participación activa de las economías (pública, privada, comunitaria y cooperativa) en el
aparato productivo
Producción para satisfacer el mercado interno y la exportación, con énfasis en el primero
Redistribución de la riqueza y excedentes y reducción de las desigualdades
El nuevo modelo económico está basado en el desarrollo productivo con valor
agregado y sustentabilidad ambiental, en el acceso de los sectores sociales a los
medios productivos y al empleo digno a través de su participación activa en el aparato
productivo, que prioriza los mercados interno y externo. Este proceso deberá dar
como resultado la redistribución de la riqueza y de los excedentes y la reducción de
las desigualdades.
En este modelo, el Estado es un importante actor en la planificación y conducción
del desarrollo y tiene un rol protagónico en la producción y en la actividad comercial
de los sectores estratégicos que garantizan la acumulación interna de riqueza
(hidrocarburos, minería y metalurgia, electricidad y recursos ambientales), así como
en los sectores generadores de ingresos y empleo (desarrollo agropecuario,
transformación industrial, manufacturera y artesanal y turismo).
A continuación se presentan los principales programas del Plan Sectorial de Desarrollo
Productivo y sus objetivos.
Cuadro No. 2
Programas y Objetivos del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo
PROGRAMA
OBJETIVOS
Marco normativo y de incentivos para la
producción y el trabajo digno.
Generar condiciones normativas e incentivos para la producción y el
trabajo digno para impulsar el desarrollo de los derechos socio-laborales
en el conjunto de las unidades productivas del país.
Revalorización y reconocimiento de unidades
productivas.
Visibilizar y revalorizar a las unidades productivas del país promoviendo
la transición progresiva del trabajo informal al trabajo protegido.
Desarrollo de servicios públicos de apoyo al
sector empresarial.
Promover la consolidación de servicios de apoyo al sector empresarial
para beneficio del conjunto de las unidades productivas del país.
Desarrollo de Empresas Públicas Estratégicas.
Promover la participación activa del Estado en el desarrollo económico
del país, recuperando el rol del Estado en la industrialización de los
rubros estratégicos.
Desarrollo y consolidación de capacidades
productivas con empleo digno.
Implementar programas inmediatos de apoyo a la producción y
generación de empleo digno y estable como estrategia central para
erradicar la extrema pobreza.
Plan de acción inmediata para la producción
y el empleo digno.
Promover la consolidación de servicios de apoyo al sector empresarial
para beneficio del conjunto de las unidades productivas del país.
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MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
INTERVENCIÓN EN TRES NIVELES
El Nuevo Modelo Nacional
Productivo está orientado a
consolidar una economía
plural, la que se pondrá en
práctica a través de la
intervención en tres niveles
diferenciados.
Figura No. 3 Intervención en Tres Niveles
El PRIMER NIVEL. Consiste en el desarrollo y participación del sector público
en la economía, a través de intervenciones de creación y fortalecimiento de Empresas
Públicas Estratégicas que trabajan en el apoyo a la producción, acopio, transformación,
comercialización, importación y exportación de productos e insumos, contribuyendo
a la generación de empleos e ingresos para la población boliviana .
El SEGUNDO NIVEL. Está compuesto por Empresas Mixtas organizadas
con capitales públicos y privados. En este nivel las organizaciones comunitarias
participan en sociedad con el Estado en la producción, transformación y comercialización
de productos agroindustriales y de otros productos manufacturados estratégicos.
El TERCER NIVEL. Está compuesto por Agencias de Desarrollo y Programas
Estatales de apoyo a emprendimientos privado-comunitarios, agroindustriales,
artesanales, manufactureros e industriales, y de turismo en los ámbitos urbanos y
rurales. Se han priorizado los siguientes rubros productivos: madera, cueros, textiles,
alimentos y metalmecánica.
Este apoyo se realiza a través del funcionamiento de servicios financieros (transferencias
directas de recursos financieros no reembolsables y crédito productivo), no financieros
(servicios en gestión administrativa, productiva y comercialización, investigación e
innovación y transferencia de tecnología) y capacitación en los ámbitos urbano y
rural.
Esto además se realiza en el marco de la implementación de los Complejos
Productivos Territoriales (CPTs), en procura de reducir distancias entre los pequeños
y grandes productores, generando excedentes que contribuyan a la acumulación
interna y a la distribución y redistribución equitativa del ingreso, buscando relaciones
de acceso y de distribución favorables a los segmentos más débiles y vulnerables.
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MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
C.
ACTIVIDADES REALIZADAS EN LA GESTIÓN
2008
Los avances logrados en el Ministerio de Producción y Microempresa, para la puesta
en marcha de este Nuevo Modelo Nacional Productivo durante la Gestión 2008, y
en particular a partir del mes de septiembre de este año, se describen a continuación:
1.
AJUSTE NORMATIVO E INSTITUCIONAL
PARA LA PRODUCCIÓN Y EL EMPLEO
DIGNO
El Ministerio de Producción y Microempresa ha reorientado el marco normativo e
institucional para el apoyo al sector productivo de Bolivia, a través de: a) creación
de la nueva institucionalidad estratégica del Estado para apoyar de forma integral
a las necesidades de las unidades productivas del país; b) desarrollo de mecanismos
más expeditos para el apoyo al sector productivo, a través de transferencias directas
de recursos financieros a las unidades productivas del país; c) recuperación para el
Estado y los productores de los registros y servicios públicos de apoyo al sector
empresarial; y, d) mayor intervención del Estado en la regulación de los mercados
de productos básicos.
Cuadro No. 3
Comparación del Marco Normativo
Anteriores gestiones presidenciales
(1996 a 2005)
Gestión Evo Morales Ayma
(2008)
Se fragmentaron los servicios de apoyo al
sector empresarial, dejando la provisión de
bienes y servicios en manos del mercado y en
proyectos de la cooperación internacional.
Se constituyó la nueva institucionalidad de
apoyo integral a los productores con la
promulgación del Decreto Supremo No. 29727
de 1 de octubre de 2008, creandose Agencias
de Desarrollo del MPM para el apoyo al sector
público, privado y comunitario.
Los recursos financieros para el sector
productivo fueron canalizados a través de
Unidades de Administración de Programas y
Proyectos, quedando la mayor parte en manos
de consultores y burocracias, llegando pocos
recursos a los actores productivos.
Los servicios de apoyo al sector empresarial
fueron privatizados beneficiando a intereses
sectarios y no a los actores productivos en su
conjunto.
Se eliminó la posibilidad de participación del
Estado en rubros estratégicos.
Se habilitaron mecanismos de transferencias
directas público-privado y público-público a
través de las Agencias de desarrollo del MPM
para el apoyo a unidades productivas.
Se ha iniciado el proceso de recuperación de
los roles del Estado en la administración de
los registros y servicios públicos para beneficiar
a todos los actores productivos. Así con el
Decreto Supremo No. 29847 se creó el Servicio
Nacional de Verificación de Exportaciones
(SENAVEX), anteriormente bajo tuición de la
Cámara Nacional de Exportadores de Bolivia
(CANEB).
Se ha desarrollado el control de exportaciones
que garantizan el abastecimiento del mercado
interno y programas de lucha contra la
especulación de productos de la canasta
familiar (pan, carne de pollo y de res, arroz y
aceite). Asimismo, con la presentación y
aprobación por la Cámara de Diputados de la
Ley de Subvención de la Harina (19 de
Noviembre de 2008) se consolida la
participación del Estado en la regulación de
los mercados de productos básicos.
9
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
1.1 Nueva institucionalidad para el sector productivo
El Ministerio de Producción y Microempresa ha constituido una nueva institucionalidad
para el apoyo integral al sector productivo privado y comunitario, a través de la
creación Agencias de Desarrollo especializadas en el apoyo integral a la producción,
con énfasis en la innovación tecnológica, provisión de bienes e insumos, gestión de
mercados internos y externos y apoyo al desarrollo del turismo comunitario.
Cuadro No. 4
Comparación del Marco Institucional
Anteriores gestiones presidenciales
(1996 a 2005)
Gestión Evo Morales Ayma
(2008)
Los regímenes neoliberales han
privatizado paulatinamente las instancias
con las que el Estado prestaba servicios
de apoyo a la producción.
Se han constituido las siguientes Agencias
de Desarrollo de apoyo a las unidades
productivas del país:
Se desarrollaron acciones fuertemente
concentradas en la atención a pequeños
grupos empresariales y gremios de
exportadores. Por contrapartida, otros
actores no fueron visibilizados y no tuvieron
la oportunidad de participar en la dinámica
de las exportaciones.
a)
PRO-BOLIVIA: entidad encargada
del apoyo al desarrollo productivo
integral de las unidades productivas,
que incluye procesos de innovación
tecnológica, asistencia técnica y
capacitación e inversión productiva.
b)
PROMUEVE-BOLIVIA: entidad
encargada de la gestión y promoción
de los mercados interno y externo y
del turismo.
c)
INSUMOS-BOLIVIA: entidad
encargada de la importación y
exportación de insumos y productos
para el apoyo a las unidades
productivas del país.
d)
CONOCE-BOLIVIA: entidad
responsable del apoyo a la
consolidación de emprendimientos
de turismo comunitario.
Asimismo, los servicios de asistencia para
la exportación ingresaron en un camino
de paulatina privatización.
Estas Agencias de Desarrollo
coadyuvarán en el corto y mediano
plazo a mejorar los procesos
productivos de los micro, pequeños,
medianos y grandes productores.
10
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
Agencia Boliviana de Importaciones y
Exportaciones
En el marco del Decreto Supremo No. 29727 se establece el cambio de la Secretaría
Ejecutiva PL-480 a INSUMOS-BOLIVIA, definiéndose como su nueva misión el apoyo
a la importación y exportación de bienes y productos, facilitando procesos de
comercialización de insumos y productos en el mercado nacional y continuando con
los procesos de monetización de donaciones. Las principales funciones definidas
para INSUMOS-BOLIVIA son las siguientes:
a) Comprar en el mercado interno y/o importar materias primas e insumos
estratégicos y de alto impacto para la producción, para su provisión a las
Unidades Productivas del país.
b) Comprar en el mercado interno productos con valor agregado destinados
a la exportación, a fin de articular la oferta de productos de las Unidades
Productivas del país a los mercados externos.
c) Realizar la exportación de productos con valor agregado.
d) Recepcionar y monetizar las donaciones.
e) Comercializar productos e insumos en el mercado interno.
f)
Administrar y ejecutar recursos públicos, privados y/o provenientes de la
cooperación internacional.
11
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
Agencia Boliviana de Apoyo al Desarrollo
Productivo Integral
PRO-BOLIVIA está destinada a impulsar el cambio de la matriz productiva nacional
a través del apoyo en la agregación de valor de la producción primaria, transformación
tecnológica, alza de la productividad y diversificación productiva en la producción
artesanal, agroindustrial, manufacturera e industrial. Esta Agencia de Desarrollo tiene
las siguientes funciones y atribuciones:
a)
Elaborar propuestas, estrategias, programas y proyectos para el desarrollo del
conjunto de las Unidades Productivas del país, prioritariamente en los rubros
de madera, cuero, textiles, alimentos procesados y metalmecánica.
b)
Registrar y acreditar a las Unidades Productivas del país.
c)
Evaluar las demandas y potencialidades de las Unidades Productivas del país.
d)
Gestionar y apoyar en la elaboración de planes de negocios de Unidades
Productivas.
Apoyar financieramente a las Unidades Productivas a través de transferencias
de recursos no reembolsables en dinero o especie público – público y/o público
– privada.
e)
12
f)
Implementar programas y proyectos a través de Centros de Innovación
Tecnológica (CITs), capacitación, asistencia técnica, innovación y transferencia
tecnológica, dentro del ámbito artesanal, agroindustrial, manufacturero e
industrial, en los procesos de producción, gestión y comercialización.
g)
Organizar procesos de concertación productiva y concurrente entre actores
públicos nacionales, subnacionales y privados-comunitarios para implementar
los complejos productivos integrales en el marco de las políticas nacionales.
h)
Viabilizar la reconversión productiva en áreas de su competencia.
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
Agencia Boliviana de Apoyo al Desarrollo del
Turismo Comunitario
CONOCE-BOLIVIA tiene como función principal poner en marcha el Plan Nacional
para el Turismo Comunitario en todo del país. Las principales funciones definidas
para CONOCE-BOLIVIA son las siguientes:
a) Formular e implementar una estrategia de mercadeo y promoción de toda
la oferta turística nacional en el mercado interno y externo.
b) Revalorizar el turismo comunitario y los valores culturales de los Pueblos
Indígenas, Originarios y Campesinos.
c) Prestar capacitación, formación y asistencia técnica en turismo.
d) Realizar inversiones para el desarrollo turístico comunitario mediante
transferencias de recursos no reembolsables público – público y/o público
– privada.
e) Fortalecer y consolidar los emprendimientos turísticos indígenas comunitarios
existentes y participar en la creación de nuevos emprendimientos en el
entorno de influencia de los destinos, circuitos turísticos consolidados o en
proceso de consolidación.
f)
Promover la creación de nuevos circuitos, productos y destinos turísticos
basados en la comunidad.
13
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
Agencia Boliviana de Desarrollo y Promoción
del Mercado Interno y Externo
PROMUEVE-BOLIVIA tiene como objetivos los de facilitar, impulsar y promover las
exportaciones y el turismo de Bolivia, así como desarrollar el mercado interno para
los productores bolivianos, en el marco de un patrón de producción diversificada y
con mayor valor agregado. Las funciones específicas establecidas para PROMUEVEBOLIVIA son:
a) Concertar y coordinar las actividades de sectores público y privados en
materia de promoción de exportaciones y turismo.
b) Implementar las estrategias y programas nacionales de promoción de
exportaciones y turismo y desarrollo del mercado interno.
c) Operativizar políticas de promoción de exportaciones y turismo en coordinación
con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos.
d) Identificar y difundir oportunidades de comercio interno y externo para el
sector público, privado y mixto.
e) Articular las ofertas de productos para el mercado interno en los ámbitos
sectoriales y territoriales.
f) Asesorar y direccionar la labor de los agregados comerciales de Bolivia en
el exterior, en cumplimiento del objetivo de promoción de las exportaciones
y el turismo.
g) Simplificar, facilitar y asesorar técnica y jurídicamente en los trámites
relacionados a las exportaciones.
h) Asesorar técnica, financiera y logísticamente para las exportaciones.
i) Capacitar al sector empresarial en comercio.
j) Exponer productos con potencial de comercialización interna y externa.
k) Promover la participación de los productores nacionales en ferias y misiones
comerciales nacionales e internacionales.
l ) Establecer un mecanismo de apoyo a las exportaciones en función a la
centralización de trámites para la exportación.
14
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
1.2
Recuperación de los registros y servicios públicos
privatizados y reestructuración y modernización de los
existentes
En Diciembre de 2008 se ha iniciado el proceso de recuperación de los sistemas de
registro y servicios públicos de apoyo al sector empresarial con la creación del
Servicio Nacional de Verificación de Exportaciones (SENAVEX) y del Registro Único
de Exportaciones (RUEX), los que restituyen las atribuciones del Estado en la emisión
de documentos oficiales para la exportación de mercancías y de regulación de sus
trámites y particularmente de la certificación de origen del producto y su registro.
Asimismo, a fines de 2008, se ha iniciado el proceso de reestructuración y
modernización de IBMETRO y SENAPI, entidades que han sido completamente
debilitadas durante el período neoliberal y que en el nuevo modelo adquieren un rol
estratégico de apoyo al sector productivo.
El Instituto Boliviano de Metrología (IBMETRO) es la entidad responsable
de la custodia y mantenimiento de los patrones nacionales de medición, de la
trazabilidad de los mismos al Sistema Internacional de Unidades y diseminación
de la exactitud de esos patrones, tanto en el campo de la metrología física
como en el de la metrología en química. También se hace cargo de la certificación
de calidad de productos.
El Servicio Nacional de Propiedad Intelectual (SENAPI) administra en forma
desconcentrada e integral el régimen de la Propiedad Intelectual en todos sus
componentes, mediante una estricta observancia de los regímenes legales de
la Propiedad Intelectual, de la vigilancia de su cumplimiento y de una efectiva
protección de los derechos de exclusiva referidos a la propiedad industrial, al
derecho de autor y derechos conexos.
15
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
2.
RECUPERACIÓN DEL ROL DEL ESTADO EN
LA ECONOMÍA
2.1
Conducir de forma integral el proceso de planificación
económica
El MPM ha creado y fortalecido la Unidad de Análisis Productivo (UDAPRO) para
que administre el Sistema Integrado de Información Productiva (SIIP). El objetivo de
UDAPRO es el de desarrollar las capacidades estatales para recoger información
primaria y secundaria para la toma de decisiones, que permita analizar, y difundir y
mejorar los procesos productivos en beneficio del conjunto de las unidades productivas,
organizaciones comunitarias y cooperativas del país. Los principales subsistemas a
ser desarrollados en el marco del Servicio Integral de Información Productiva (SIIP)
son los siguientes:
Subsistema de Registro Único Nacional de Unidades Productivas: que permita
al Estado realizar el proceso de registro de las micro, pequeñas, medianas y
grandes empresas productivas, como una medida para reconocer y visibilizar al
conjunto de estas unidades, organizaciones comunitarias y cooperativas del país.
Subsistema de Información de Precios y Mercados de Productos
Agroindustriales, Manufacturados e Industriales: para realizar el seguimiento
y proveer con información diaria de precios de los productos agroindustriales,
manufacturados e industriales en los mercados mayoristas y minoristas.
Subsistema de Estadísticas de Importaciones y Exportaciones: para realizar
seguimiento a las dinámicas de importaciones y exportaciones de los productos
industriales, agroindustriales y de los alimentos.
Subsistema de Información sobre Tecnologías: para apoyar a las unidades
productivas del país con información respecto a la existencia de tecnologías en
los principales rubros productivos (madera, cuero, textiles, metalmecánica y
alimentos), incluyendo el costo, proveedores, tiempo de despacho, capacidad
productiva y requisitos de infraestructura, entre otros.
Subsistema de Información sobre Materias Primas e Insumos: apoya a las
unidades productivas con información respecto a la existencia de materias primas
e insumos en los principales rubros productivos (madera, cuero, textiles,
metalmecánica y alimentos), incluyendo el costo, proveedores, tiempo de despacho,
capacidad productiva y requisitos de infraestructura, entre otros.
Subsistema de Estadísticas de Turismo: para contar con información estadística
oportuna sobre turismo comunitario e identificar áreas potenciales para el desarrollo
de iniciativas de turismo comunitario.
Subsistema de Información Territorial de Apoyo a la Producción: que consiste
en una base de datos geoespacial que apoye en la identificación de rubros
potenciales y realiza el seguimiento a las actividades productivas del país.
16
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
2.2
Regular los procesos de producción, distribución y
comercialización de bienes y servicios
INSUMOS - BOLIVIA
A objeto de apoyar la provisión y abastecimiento de productos de la canasta familiar
básica a precios justos, se han desarrollado acciones de importación controlada y
de apoyo a los productores en sus actividades de producción, distribución y
comercialización de rubros estrégicos, consolidando las capacidades estatales para
desarrollar la provisión de productos, insumos y bienes de capital en coordinación
con los actores productivos públicos y privados.
En la gestión 2008, INSUMOS-BOLIVIA ha gestionado y administrado recursos
públicos y de la cooperación internacional en forma transparente, eficiente y eficaz;
mediante la monetización de donaciones e importación de productos de alto impacto
para la producción y seguridad alimentaria del país, beneficiando a sectores altamente
vulnerables.
Se destacan las siguientes intervenciones: “Pan a Precio y Peso Justo y Regulación
de Precios en el Mercado”, “Importación de Fertilizantes para la Producción de
Alimentos" e "Importación de Insumos, Materiales, Maquinaria y Equipos" para
apoyar a diversos sectores Productivos.
Como resultado de las acciones realizadas, se ha garantizado el abastecimiento de
harina y manteca a los panificadores artesanales a precio preferencial, con lo que
se logró mantener el precio del pan de consumo masivo a “precio y peso justo” en
beneficio de las familias bolivianas de escasos recursos.
En razón a haberse detectado una serie de irregularidades en el uso final de la harina
de trigo y manteca, de un total de 2.716 panificadores beneficiarios registrados a
nivel nacional, más de 2.000 panificadores han sido persuadidos a migrar a la
modalidad de contratos individuales, con lo que se ha logrado un mejor control.
Se han realizado más de 500 operativos de control e inspección de hornos de
panificación y tiendas de venta de pan a nivel nacional, de los cuales existen cuatro
casos con demandas judiciales.
17
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
A la fecha, se compró 60.387 TM de harina de trigo equivalentes a 1.207.740
bolsas de 50 Kgs., de las cuales se vendieron 1,118.851 bolsas a panificadores
artesanales, Policía y FF. AA. También se adquirió 124.680 latas de 17 Kgs.
de manteca, de las cuales se vendieron 61.267 latas.
Se ha cambiado la modalidad de venta y distribución de harina de trigo y
manteca, que antes se realizaba en forma grupal, a una modalidad individual.
Se han realizado inspecciones a hornos, lugares de expendio de pan y
harina para verificar el correcto uso de la harina de trigo y manteca.
Se logró mantener el precio del pan a 0.40 Centavos.
Como resultado de las acciones realizadas, también se ha garantizado el abastecimiento
de arroz a precio justo a la población en general, particularmente a municipios rurales,
beneficiando a familias de escasos recursos.
Se compró 6.200 TM de arroz equivalente a 134.726 quintales de los cuales se
vendieron 101.780 quintales, fraccionadas en bolsas de 5 kg. a la población en
general, en coordinación con organizaciones sociales, tanto vecinales como
gremiales a nivel urbano como y rural. También se atendió a municipios rurales,
FF.AA., Policía y Trabajadores Mineros de Huanuni (FTMH) y a Sindicatos afiliados
a la COB.
EMAPA (Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos)
EMAPA trabaja apoyando en la producción y comercialización de rubros estratégicos
con créditos en insumos con cero tasa de interés y transferencias directas a proyectos
productivos priorizados. Tiene como principales actividades: compra de insumos
agropecuarios, entrega de insumos agropecuarios a los agricultores, transformación
básica de la producción, comercialización de la producción y prestación de servicios
para el sistema de producción (asistencia técnica, alquiler de maquinaria,
almacenamiento y otras actividades relacionadas con la producción agropecuaria).
Producción:
En la gestión 2008, EMAPA ha apoyado a los productores en todo el ciclo productivo
del arroz soya, trigo y maíz, beneficiando aproximadamente a 8.485 pequeños
productores, en una superficie cultivada de 99.493,17 hectáreas. Para la transformación
del arroz, EMAPA implementó el Ingenio Arrocero ubicado en la localidad de Yapacani
(Santa Cruz). A la fecha se han comercializado 47.000 quintales de arroz, generando
un ingreso bruto de Bs. 16 Millones. Esta empresa ha contribuido con la producción
de 18% de arroz, 12% de trigo, 13% de maíz y el 4% de soya con respecto al total
de la producción nacional, beneficiando de esta manera a los productores con la
dotación de semilla certificada, agroquímicos y combustible necesarios para la
producción, servicios de asistencia técnica, alquiler de maquinaria, almacenamiento
y otros relacionados con la producción agropecuaria.
Programas de lucha contra la especulación
Carne de res
A partir de septiembre de la presente gestión se procedió a la comercialización de
176 Toneladas de carne de res en los mercados de La Paz y El Alto.
18
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
Carne de pollo
Se comercializaron hasta la fecha 4.3 toneladas de carne de pollo para coadyuvar
el abastecimiento del mercado interno y de esta manera frenar la especulación de
la misma, en los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.
Aceite
Se han comercializado desde marzo a mayo 803.435 litros de aceite en el Departamento
de La Paz en 192 puestos de venta (53 en El Alto, 41 en El Tejar, 57 en Villa Fátima
y 41 en el Gran Poder), para frenar el alza y la especulación de este producto.
2.3
Participación directa del Estado en la economía mediante
la producción de bienes y servicios, promoviendo su
industrialización y comercialización
Se ha impulsado la generación de nuevas empresas estratégicas para fortalecer el
cambio de la matriz productiva del país, interviniendo en sectores importantes para
la generación de empleo y reducción de la pobreza.
Cuadro No. 5
Comparación de la Intervención del Estado en la Economía
Anteriores gestiones presidenciales
(1996 a 2005)
Durante los gobiernos neoliberales, y
principalmente entre los años 1988 y
1997, se destruyó el aparato productivo
nacional con la venta de 166 empresas
públicas nacionales municipales y
mixtas. En primera instancia, se
vendieron 66 empresas competitivas y
las restantes que no tenían mercado
competitivo fueron subastadas. Además,
en el año 1997 se enajenaron a titulo
de capitalización un total de 12
empresas estratégicas.
Esta política tenía por objeto impulsar
el desarrollo y consolidar el
neoliberalismo –liberalización de la
economía– y anulación del papel del
Estado en la producción, a través de la
privatización de las empresas,
favoreciendo a algunos grupos de poder
vinculados al sector industrial
exportador.
Gestión Evo Morales Ayma
(2008)
Se ha impulsado la creación de nuevas
empresas estratégicas para fortalecer la
matriz productiva en sectores importantes
para la generación de empleo y
reducción de pobreza, de acuerdo al
siguiente detalle:
a) Empresa de Apoyo a la Producción
de Alimentos (EMAPA)
b) Empresa Nacional Estratégica
Papeles de Bolivia (PAPELBOL)
c) Empresa Nacional Estratégica de
Cartones de Bolivia (CARTONBOL)
d) Empresa Nacional Estratégica de
Cemento (ECEBOL)
e) Empresa Nacional Estratégica de
Derivados Lacteos (LACTEOSBOL)
f) Empresa Nacional Estratégica de
Azúcar (AZUCARBOL)
19
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
PAPELBOL
(Villa Tunari–Chapare, Cochabamba). Está destinada a la producción y comercialización
de papel, para contribuir al desarrollo económico del país e incentivar la producción
nacional con valor agregado. La producción se iniciará con papel kraft, luego papel
para escritura y papel periódico. El nivel de producción será inicialmente de 3.600
toneladas generando 160 puestos de trabajo directos y 5.000 indirectos.
CARTONBOL
(Vinto-Oruro). Está destinada a la producción y comercialización del cartón. Se
proyecta una producción de 9 millones de cajas al año utilizando materia prima
provista por PAPELBOL, sustituyendo gran parte de las importaciones actuales y
generando 150 empleos directos y 200 indirectos.
ECEBOL
(Potosí y Oruro). Está destinada al equipamiento y montaje de las plantas para la
producción de cemento para apoyar proyectos públicos y privados con la producción
de un promedio de 700.000 toneladas de cemento al año, Esta empresa generará
alrededor de 450 empleos directos y 5.000 empleos indirectos.
LACTEOSBOL
(Cochabamba). Elaborará productos que ayuden a promover el consumo de la leche
y sus derivados, así como la implementación de acciones para el fomento y desarrollo
del sector de los micro y pequeños emprendimientos lecheros. Esta empresa tendrá
una capacidad de procesamiento de 18.000 litros de leche al día por planta y producirá
mantequilla, queso, leche pasteurizada, yogurt y queso mozzarela, entre otros,
generarando alrededor de 250 empleos directos y 4.500 empleos indirectos.
AZUCARBOL
(Bermejo). Producirá y comercializará azúcar refinada y sus derivados, generando
mayores niveles de empleo e ingreso en procura de la soberania productiva del país.
20
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
Cuadro No. 6
Descripción del Estado de Situación de las
Empresas Públicas Estratégicas
Empresa
Empresa de Apoyo a la
Producción de Alimentos
(EMAPA).
Decreto Supremo Nº 29230
de 15 de agosto 2007.
Actividades
a) Importación de harina.
b) Provisión de carne de res a los
mercados de La Paz y El Alto.
c) Provisión de pollo en el mercado
de La Paz y El Alto.
d) Provisión de aceite para los
mercados de La Paz y El Alto.
Empresa Nacional Estratégica a) Obras civiles en contrucción.
b) Construcción de piscinas en
Papeles de Bolivia
adjudicación.
(PAPELBOL).
c) Un 65 % de la maquinaria ya fue
entregada por la empresa
Decreto Supremo Nº 29255
proveedora.
de 5 de septiembre de 2007.
Empresa Nacional
Estratégica Cartones de
Bolivia (CARTONBOL).
Decreto Supremo Nº 29256
de 5 de septiembre de 2007.
a) Adjudicación de obras civiles.
b) Adjudicación de maquinaria.
Empresa Nacional
Estratégica Cemento
(ECEBOL).
Decreto Supremo Nº
29254 de 5 de
septiembre de 2007
Empresa Nacional
Estratégica de Azúcar
(AZUCARBOL).
En
Funcionamiento
Septiembre
de 2009
Noviembre de
2009
En proceso de
estructuración
Decreto Supremo Nº
29667 de 9 de agosto de
2008.
Empresa Nacional
Estratégica Derivados
Lácteos
(LACTEOSBOL).
Funcionamiento
a) Planta instalada en Ivirgarzama,
Chapare.
En construcción
b) Adjudicación de planta de
Achacachi.
En construcción
c) Maquinaria.
Importada
En proceso de
estructuración
Decreto Supremo Nº
29874 de 24 de
septiembre de 2008
21
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
3.
APOYO AL DESARROLLO INTEGRAL DEL
SECTOR PRODUCTIVO PRIVADO Y
COMUNITARIO
3.1 Recursos financieros de apoyo directo a actores productivos
El proceso de desarrollo productivo industrial está dirigido a transformar y agregar
valor a los recursos naturales, considerando tanto la sustentabilidad ambiental como
la satisfacción equilibrada de las necesidades humanas, individuales y colectivas.
Los individuos percibirán una remuneración digna, resultante de su trabajo productivo,
que permita lograr el bienestar para sus familias hacia el Vivir Bien. Esto sólo será
posible a través del desarrollo integral del conjunto de las Unidades Productivas, lo
que supone tanto el fortalecimiento de los procesos de innovación tecnológica,
asistencia técnica, capacitación de mano de obra e inversión productiva. Además,
el fortalecimiento de la capacidad productiva supone un conjunto de acciones de
capacitación en temas legales, técnicos, organizativos y de acceso a mercados
internos y externos.
Cuadro No. 7
Comparación de Programa de Apoyo a Sectores Privados y Comunitarios
Anteriores gestiones presidenciales
(1996 a 2005)
Gestión Evo Morales Ayma
(2008)
Los pequeños productores han estado
invisibilizados y han recibido apoyo
esporádico en el marco de proyectos de
la cooperación y no se registró ninguna
iniciativa para apoyar la investigación y
transferencia tecnológica por parte del
Estado.
El Programa ALBA–TCP ha incentivado redes
productivas y de desarrollo comunal con
potencialidades económicas, habiéndose
ejecutado 380 proyectos productivos, con un
financiamiento de Bs. 12.6 Millones.
La "Estrategia de Desarrollo del Micro y
Pequeño Productor" apoyó lógicas de
crecimiento del sector de MyPEs como
resultado del crecimiento de las grandes
empresas.
Se generó un fondo de financiamiento de
encadenamientos productivos y
maquicentros de $US 6.000.000 con tasas
de interés del 11% a tres años de plazo.
Los requerimientos solicitados se
ajustaron a las medianas y grandes
empresas.
El “Fondo Fiduciario de Reconversión
Productiva” ha logrado viabilizar el acceso a
créditos, capacitación y asistencia técnica a
los comercializadores de prendería usada en
Créditos Comerciales y Productivos,
haciendo un total de 565 créditos por un valor
de Bs. 17.7 Millones.
El “Fondo de Maquicentros y Encadenamientos Productivos” ha sido reorientado
para financiar capital de operaciones e
inversión a micro y pequeños productores,
beneficiando a 195 empresas con un monto
aproximado de Bs. 42.7 Millones.
Se han habilitado créditos a través del Banco
de Desarrollo Productivo (BDP) por un monto
de 100 Millones de Dólares y de la Banca
Privada por un monto similar para el apoyo
al sector productivo de medianos y grandes
productores afectados por los desastres
naturales.
22
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
A través del programa ALBA–TCP se han ejecutado 380 proyectos
productivos, con un financiamiento de Bs. 12.6 Millones Por otro
lado, se dio continuidad e impulsó la ejecución de 5 proyectos
de alto impacto: 1) Mercado Modelo Plan 3.000 (Santa Cruz),
2) Mercado Pompeya (Beni), 3) Planta procesadora de Cítricos
(Tarija), 4) Planta de Leche (Pucarani–La Paz), y 5) Planta
Procesadora de Harina de Plátano (Beni).
Con el “Fondo fiduciario de Reconversión Productiva” se ha
logrado viabilizar el acceso a créditos, capacitación y asistencia
técnica a los comercializadores de prendería usada, para que
opten por un cambio de actividad que contribuya al fortalecimiento
y crecimiento del aparato productivo nacional. Se realizó el
desembolso a nivel nacional de 565 créditos comerciales y
productivos por un total de Bs. 17.7 Millones.
Se ha reorientado el “Fondo de Maquicentros y Encadenamientos
Productivos” para financiar capital de operaciones e inversión
en todo el territorio nacional a micro y pequeños productores
con el fin de lograr mayores volúmenes de producción. Los
recursos desembolsados a la fecha ascienden a un monto total
de Bs. 42.7 Millones, beneficiando a 195 Unidades Productivas.
Se han fortalecido las capacidades asociativas de los micro y
pequeños productores, lográndose comprometer un monto de
5.4 millones de Bolivianos en la "Feria Invertida del Compro
Boliviano" realizado por el Ministerio de Defensa con el apoyo
del MPM. El Compro Boliviano (COMPROBOL), con el nuevo
D.S. 29190, mejoró las oportunidades de participación en las
compras estatales a pequeños productores urbanos y rurales,
generando incentivos y condiciones para producir y consumir
producto nacional, beneficiando a 4.900 productores entre el
2007 y el 2008.
El Banco de Desarrollo Productivo (BDP) tiene el propósito de
avanzar en el apoyo al sector productivo con créditos otorgados
a través de procedimientos sencillos y bajas tasas de interés,
para lo cual se han gestionado 100 Millones de Dólares para
iniciativas productivas y de transformación a medianos y grandes
productores afectados por los desastres naturales, en articulación
con la Banca Privada por un monto similar.
En la gestión 2006 la cartera de depositos en los bancos alcanzó
a $us 3.309 millones lográndose un incremento mayor al 7%
con relación a la gestión 2005. Entre la gestión 2006 - 2008 se
ha logrado un incremento del 25% de $us 3.309 a $us 5.369.
millones. Por otro lado, el monto depósitado por el público en
los periodos mencionados ha evolucionado de $us 3.225 a $us
5.369 millones, alcanzando un incremento del 40% durante el
periodo 2006 al 2008, según refleja la figura siguiente:
23
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
Figura 4.
Sistema Bancario: Evolución de las principales variables de
diciembre de 2008 a septiembre de 2008 (Millones de Dólares Americanos)
En Millones de Dólares
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Dic. 00 Dic. 01 Dic. 02 Dic. 03 Dic. 04 Dic. 05 Dic. 06 Dic. 07 Sep. 08
3.590
3.015
2.667
2.552
2.419
2.595
2.767
3.204
3.677
Depósito del Público 3.225
3.185
2.781
2.683
2.533
2.852
3.309
4.183
5.369
Cartera Bruta
Fuente: Viceministerio de Comercio y Exportaciones, 2008
3.2
Economía y apertura de mercados internos y externos
El neoliberalismo asumió como uno de sus objetivos centrales reorientar y direccionar
el aparato productivo nacional hacia la exportación, sin diversificar la producción y
descuidando los mercados internos y la protección de la industria nacional. Después
de 20 años, el perfil y la composición de las exportaciones no mejoraron, continuándose
con un alto sesgo hacia la exportación de productos primarios y materias primas,
con bajo contenido de valor agregado.
Son premisas del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo de que el Estado brinde
un conjunto de condiciones para el desarrollo y protección del mercado interno, las
que fundamentalmente tienen que ver con la protección arancelaria diferenciada,
con medidas vinculadas a la defensa de la producción nacional, protección y defensa
de los derechos del consumidor y reducción de la defensa desleal y lucha contra el
contrabando. Por otra parte, se requiere revalorizar la producción nacional frente
a la producción extranjera y a los mercados urbanos, las capacidades de
comercialización de las unidades productivas y promover las compras estatales de
productos nacionales, como mecanismos de desarrollo del mercado interno.
24
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
Cuadro No. 8
Comparación de Acciones sobre Apertura de Mercados
Anteriores gestiones presidenciales
(1996 a 2005)
Gestión Evo Morales Ayma
(2008)
Se emitió el Decreto Supremo de Compras
Estatales sin el impacto esperado para
concretar una inserción eficaz de los Micro
y Pequeños Productores urbanos y mucho
menos rurales al mercado local.
El nuevo D.S. 29190 del Compro Boliviano
(COMPROBOL) ha mejorado las
oportunidades de participación en las compras
estatales a pequeños productores urbanos y
rurales.
Apertura de mercados supeditados a
condicionamientos al país y sus productores.
Se han incrementado las exportaciones a
mercados tradicionales por un valor de 5.600
millones de dólares,
En el ámbito de Comercio Exterior se impulsó
la línea, no concretada, de firmar el Tratado
de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos
y, asimismo, las políticas implementadas se
caracterizaron por ser excluyentes, con lo
que se redujo la participación de las MyPEs
a la subcontratación.
Se ha generando un superávit fiscal con
respecto al PIB del 7.2% a partir del control
de la inflación frente a los actos de
especulación política.
Se han abierto nuevos mercados soberanos
y dignos para el país sin ningún tipo de
imposiciones (caso Venezuela); asimismo,
se han mejorado las relaciones con otros
países (Brasil, entre otros).
Se han destinado recursos de crédito a través
del BDP para acceder a mercados del
ATPDEA.
Entre las gestiones 2000 – 2005, las exportaciones se incrementaron paulatinamente
de $us 1.246 a $us 2.867 millones. La gestión 2006 alcanzo a los $us 4.080 millones,
logrando un incremento mayor al 50% con relación a la gestión anterior. A noviembre
de 2008, se generaron exportaciones por un valor de $us 5.600 millones,
incrementándose las mismas en un 27% respecto a la gestión 2006, tal como se
presenta en la figura siguiente.
Figura 5.
Bolivia: Exportaciones 2000 - Nov. 2008
(En Millones de Dólares)
6.180
7000
En millones de Dólares
6000
4.780
5000
4.087
4000
2.867
3000
2000
2.195
1.246
1.226
1.320
1.590
1000
Nov. 2008
2007
2006
Gestiones
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0
Fuente: Viceministerio de Comercio y Exportaciones
25
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
Con la creación de PROMUEVE-BOLIVIA se ha desarrollado la Plataforma de
Mercados Alternativos, que tiene por objeto registrar a las empresas exportadoras
de acuerdo a los productos exportados y su capacidad de producción, con la finalidad
de identificar mercados alternativos. Se llevó a cabo la Rueda de Intercambio e
Integración Empresarial Bolivia–Venezuela, en el marco del acuerdo suscrito entre
PROMUEVE BOLIVIA y SUVINCA (Suministros Venezolanos Industriales), con
participación de alrededor de 130 empresas bolivianas del sector de textiles y
confecciones, cuero, madera y joyería. Como resultado, se logró la generación de
intenciones de negocios por Bs. 329 Millones entre empresarios bolivianos y
venezolanos. Asimismo, se han firmado 57 alianzas comerciales entre empresarios
bolivianos y SUVINCA de Venezuela. También, se estableció un Fideicomiso para
el financiamiento del pago de aranceles para las empresas que realizaron exportaciones
a los EEUU bajo el Programa del ATPDEA, fondo que beneficiará a empresas
principalmente del sector textil a través del BDP.
3.3 Desarrollo del turismo comunitario
Las acciones en esta dirección se enmarcan en lo establecido en el “Plan Nacional
de Turismo (2006-2011): Hacia la Construcción de un Turismo Sostenible de Base
Comunitaria” elaborado el año 2006, con la participación de diferentes organizaciones
sociales. Este Plan asume que Bolivia, al caracterizarse como un país plurinacional
y megadiverso, se está incorporando al nuevo mercado alternativo del turismo, por
lo que se requiere de forma urgente desarrollar una industria de base comunitaria,
sostenible en el tiempo y administrada por las comunidades y pueblos originarios.
Cuadro No.9
Comparación de Acciones sobre Turismo Comunitario
26
Anteriores gestiones presidenciales
(1996 a 2005)
Gestión Evo Morales Ayma
(2008)
Las acciones en turismo sólo beneficiaron
a los grandes operadores turísticos y
privados que concentraron los ingresos
d e l s e c t o r, e x c l u y e n d o a l o s
emprendimientos de los actores
comunitarios. En este esquema se
ejecutaron fondos de las agencias de
cooperación (CAF y BID).
Bolivia se está incorporando al nuevo
mercado alternativo del turismo de base
comunitaria, administrada por las
comunidades y pueblos originarios. El
país ha experimentado un 50% de
incremento en la cantidad de turistas
internacionales y nacionales, lo que ha
repercutido en mayores ingresos y
e m p l e o s pa r a l a s c o m u n i d a d e s
campesinas, indígenas, originarias y
multiculturales, así como para las
organizaciones urbanas.
MEMORIA INSTITUCIONAL GESTION 2008
En la gestión 2008, se ha concretado el “Proyecto de Desarrollo Local Sostenible
del Lago Titicaca” con una inversión programada de Bs.140 millones financiados
por el Banco Mundial y un aporte municipal de Bs. 28 millones para los próximos
cinco años. Este proyecto será ejecutado por la entidad CONOCE-BOLIVIA
en proyectos de turismo comunitario y de saneamiento básico.
También se vienen implementado a través del
“Programa Infraestructura Periurbana y Rural, Gas
y Protección Social” (financiado por la CAF) 11
Proyectos Turísticos en alianza con los municipios
de Pucarani, Copacabana, Batallas, Tiwanaku,
Puerto Pérez, San Pablo de Lípez y San Ignacio,
por un monto total de Bs. 9.8 millones. Finalmente,
se participó en 4 ferias internacionales de
promoción del turismo durante la gestión 2008:
España, Argentina, Inglaterra y Holanda con la
participación de emprendimientos comunitarios,
lográndose un incremento del flujo turístico anual
hacia Bolivia del 6.7%.
27
Por una Bolivia digna, grande y para todos