Municipio emprendedor_2008.

Municipio Emprendedor
Territorio Emprendedor
Diez lecciones para avanzar en
Desarrollo Económico Territorial
Artemio Pérez Pereyra
“Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial”
Autor:
Artemio Pérez Pereyra
Colaboradores en la investigación:
Milton Zamora
Rómulo Antúnez
César Negrón
Marcela Aliaga
Diseño y diagramación:
Hugo Poémape
Impresión:
EQ Graf s.r.l.
Primera edición:
2000 ejemplares
Lima, junio de 2008
APODER - COSUDE
Av. Ricardo Palma 857 - Miraflores, Lima - Perú
Telef.: (00511) 241-7479 | www.apoder.org
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
Presentación
3
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
4
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
Introducción
E
l Perú está transitando de ser un país altamente centralizado, a otro descentralizado. Al mismo tiempo,
se viene atravesando otro proceso complejo de apertura hacia el mundo, con una presión cada vez mayor
sobre los municipios y regiones para que desarrollen
competitividades que les permita insertarse en el mercado global. Ambos procesos traen enormes oportunidades para los diversos territorios del país y también
serios riesgos. Diversas experiencias indican que existe
una relación directa entre el grado de preparación de
los factores de competitividad de un territorio, con el
nivel de aprovechamiento de las oportunidades que la
globalización trae. Pero habrá cada vez más regiones
y localidades que no se desarrollen si es que no existe
una movilización consciente de instituciones, actores
sociales, económicos y académicos, capaces de poner
en valor los recursos endógenos como factores claves
para el progreso social y material. El desarrollo territorial ya no será más sólo el fruto de buenas políticas macroeconómicas o de programas sectoriales nacionales.
Si bien esos factores configuran el contexto favorable o
desfavorable para la aplicación de políticas y programas
locales, son las capacidades que desarrollan los actores
en un territorio, para concebir y gestionar estrategias,
proyectos y acciones de manera concertada lo que determinará el grado de aceleración del desarrollo.
5
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
Tomando en cuenta este escenario, hacer una evaluación de lo que ha
sucedido en los últimos 25 años en los diversos municipios1 en términos
económicos, es una tarea fundamental para comprender los cambios
que se están dando. Entender por qué algunos de ellos están saliendo
de la pobreza y otros se están quedando congelados en el tiempo, debería impulsarnos a realizar investigaciones que alimenten la reflexión
y el diseño de políticas y contribuyan en la toma de decisiones de los
actores políticos, sociales y económicos.
El presente trabajo es una aproximación analítica preliminar al desarrollo económico territorial desde un ángulo limitado, con énfasis en los
últimos cinco años. Ha tenido como hipótesis principal la afirmación
de que si existen municipios que se han desarrollado más que otros
(con similares condiciones de partida), se debe a que en los primeros se
ha dado un conjunto de condiciones endógenas, tales como:
• Trabajar de manera conjunta entre actores públicos y privados
para innovar los sistemas productivos e institucionales;
• Saber aprovechar las oportunidades del entorno;
• Tener la capacidad de movilizar los recursos del territorio;
• Mantener y fortalecer el coeficiente intelectual de la zona
• Recrear y afirmar la identidad y cultura emprendedora;
• Articularse a mercados más dinámicos sin descuidar el crecimiento del mercado interno;
• Desarrollar inversiones en el acondicionamiento del territorio,
para mejorar ciertas condiciones objetivas para la competitividad y para el uso adecuado de los recursos del territorio.
La metodología seguida consistió en identificar y analizar cuatro experiencias de municipios con desarrollo económico territorial con
avances importantes. Luego se seleccionó otros dieciséis adicionales, a
quienes se aplicó una ficha técnica que permitiera entender y explicar
los procesos que están en marcha. Adicionalmente se hizo entrevistas
1
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Es frecuente en el país, confundir el concepto de municipio con municipalidad. En este texto, hacemos una clara diferenciación. El Municipio es la unidad territorial y poblacional, política y administrativamente organizada. Sus elementos
son: El territorio y sus recursos; La población y su cultura y, la organización legítima del poder político local. La municipalidad, es la organización jurídica, económica y administrativa del municipio. Es parte del aparato administrativo del
Estado.
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
a profesionales involucrados en el desarrollo económico territorial y
se consultaron sistematizaciones realizadas por otras instituciones. Se
revisaron 71 páginas web de igual número de gobiernos locales y de
algunos actores económicos. Se complementó con estadísticas recientes referentes a población, pobreza y evolución de la economía en las
regiones, dado que mucha de esta información no se encuentra a nivel
de municipio.
El objetivo no fue tener una muestra de municipios para determinar
cuántos están en este proceso, sino determinar algunos elementos
comunes de los que caracterizamos como innovadores en desarrollo
económico territorial, que configuran a éstos como municipios emprendedores. El texto es una reflexión desde la práctica de los diversos
actores que convergen en los municipios y regiones del país. Pretende
contribuir al debate y brindar elementos a quienes diseñan políticas,
promueven experiencias o hacen gerencia de los procesos de desarrollo económico territorial. Estas lecciones tienen un sesgo influenciado
por experiencias de ciudades intermedias con precencia rural o municipios rurales.
Para procesar las lecciones se ha partido de las cuestiones generales
que tienen que ver con los fundamentos y principios identificados en
las experiencias de desarrollo económico territorial (lección uno al
tres). Luego, están las relacionadas con el tipo de esfuerzo, decisiones
y políticas implementadas, que tejen la trama por donde discurren los
procesos del desarrollo (lecciones del cuatro al siete). Finalmente, están
las relacionadas a cómo tanto los emprendimientos locales, como los
territorios emprendedores, evolucionan y se adecuan al entorno.
El texto está organizado en once capítulos, los diez primeros son lecciones aprendidas y el último, una agenda pendiente. La primera lección
afirma que existen elementos comunes entre varios municipios que han
avanzado, que están configurando un tipo de territorio emprendedor,
por la capacidad que han desarrollado sus actores institucionales y económicos para aprovechar oportunidades del entorno, movilizando sus
recursos endógenos. La segunda lección, sostiene que las experiencias
tienen como elemento clave el impulso de innovaciones productivas,
aunque éstas son iniciales. La tercera lección, establece que las experiencias descansan en el desarrollo de una compleja institucionalidad
que se va creando y recreando en los territorios, formando vínculos
internos y externos. La cuarta lección da cuenta de la importancia del
marketing territorial y de las formas cómo se comercializan los pro-
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Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
ductos locales. En la quinta lección se afirma que desde el Estado, es
fundamental impulsar proyectos de promoción económica, es decir,
aquellos orientados a apoyar el surgimiento y desarrollo de emprendimientos privados, en concertación con ellos; se afirma también que
estos son diferentes de los proyectos de apoyo a la producción, que
tienen como propósito mejorar las condiciones de servicios generales
para todos pero que no son suficientes para desatar procesos de desarrollo económico. La sexta lección establece que cualquier estrategia
de desarrollo económico, debe tomar en cuenta el tipo de territorio,
pues los territorios no son iguales y por consiguiente los instrumentos,
para promover el desarrollo deben ser diferentes. La sétima lección
tiene que ver con un actor central que es el gobierno local y se establece un conjunto de instrumentos de política que se pueden ejecutar
desde ese nivel de gobierno, para tal efecto se requiere un gobierno
inteligente. La octava lección, sostiene, que hasta ahora, el enfoque
territorial está asentado en los municipios, que recién se están abriendo posibilidades a otra escala, como las mancomunidades o regiones.
La novena lección, establece que el “chorreo” macroeconómico no
llegará de manera automática, ni la redistribución desde el gobierno
nacional resolverá el problema; los territorios tienen que trabajar para
aprovechar ese contexto. Por último, la décima lección, plantea que
existe una mayoría de municipios, en donde los gobiernos locales están
intentando promover el desarrollo económico territorial con ideas que
no facilitan ese tránsito.
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Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
Contenido
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Surgimiento
del Municipio Emprendedor ........................... 11
Innovaciones productivas................................ 19
Innovaciones
organizativo - institucionales ........................... 23
Innovaciones comerciales
y marketing territorial ..................................... 29
Proyectos de apoyo a la producción
y de promoción económica ............................ 33
Políticas y estrategias
de acuerdo a tipología de territorios ............... 37
9
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
7.
8.
9.
Diversos instrumentos
de política local .............................................. 43
¿De municipio emprendedor
a territorio emprendedor? ............................... 51
Territorios y
“chorreo” macroeconómico ........................... 65
10. Los territorios que afrontan
nuevos contextos, con viejas ideas .................. 73
11. Agenda pendiente .......................................... 77
Referencias bibliográficas ........................................ 78
10
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
1.
Surgimiento
del Municipio Emprendedor
A
principio de los años ochenta, con el retorno a la democracia, se
inicia un lento proceso de descentralización en el país, basado al
principio en la transferencia de un conjunto de competencias a los
gobiernos locales, aspectos que fueron consignados en la Ley Orgánica
de Municipalidades N° 23853, de 1984.
Durante aproximadamente 25 años, hubo varias reformas del diseño
institucional municipal, de la demarcación política del país y de impulso al proceso de descentralización. Los hitos más importantes son
el proceso de regionalización iniciado en 1989 y que fue suspendido
en abril de 1992. También fueron parte de estos cambios las reformas
estructurales de los 90, la Ley de Tributación Municipal promulgada
el año 1994, que si bien afectaba las transferencias de recursos para
algunas ciudades, hizo que llegaran más fondos públicos a las municipalidades distritales del interior del país. Sin embargo, el proceso más
importante se inició con las reformas del 2002, que impulsaron la descentralización mediante dos vías: profundizando la municipalización y
creando los gobiernos regionales en los antiguos departamentos.
También en estos 25 años, el país ha vivido grandes transformaciones,
pasando de una economía casi cerrada a otra más abierta al mundo y
por consiguiente conectada a los flujos positivos y negativos de la globalización. Hoy nos empezamos a mover al ritmo mundial de los tratados de libre comercio, que exigen mayor competitividad económica,
social y ambiental, es decir, competitividad a nivel territorial.
11
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
Tanto las políticas públicas nacionales y locales, los esfuerzos de los actores de los territorios, así como la influencia del contexto externo, están configurando diversos tipos de
territorios, entendiendo a éstos como espacios socialmente construidos en donde se producen y reproducen relaciones humanas y de producción, que permiten generar riqueza
y contribuyen a mejorar la calidad de vida de la gente. El territorio, desde este punto de
vista, es más que la geografía, que el espacio físico, es el teatro y los actores, el envase y
el contenido, es el espacio físico, sus recursos, sus instituciones, su gente con su cultura, y
sus flujos de información y de innovación.
Desde el punto de vista de las innovaciones en las gestiones locales, en este período, pese
a las restricciones políticas y económicas en varios momentos, algunos territorios junto a
sus gobiernos locales fueron revolucionando su entorno. Aunque tenemos que reconocer
las dificultades para describir, en términos cronológicos, el surgimiento de las innovaciones en la gestión del desarrollo de los territorios, ensayamos la siguiente aproximación:
a) Municipios movilizados para mejorar los servicios públicos de sus
capitales distritales (1980-1990): En este período la agenda pública de los municipios estaba concentrada en cómo mejorar algunos servicios públicos. En el caso de
las grandes ciudades intermedias y capitales provinciales, los actores sociales y autoridades tenían en la agenda pública, el tema del agua, de la limpieza pública, de
cómo acceder a electricidad (aunque no era una competencia municipal), etc. En
los municipios rurales, los gobiernos locales en su mayoría sólo atendían el centro
urbano. Las innovaciones se expresaron en mejorar la gestión, cobertura y calidad
de estos servicios, aunque muy pocos lo lograron.
b) Municipios movilizados por las obras (1994-2000): Si bien es cierto
que ante la ausencia histórica del Estado en muchos municipios del Perú, y frente
al déficit de servicios y de equipamiento urbano, el apego por las obras ha sido una
constante, a nivel municipal, luego de la dación del DL 776 de tributación municipal, este fenómeno se extendió por todo el país. Mientras que de manera directa
o en alianzas con programas del gobierno nacional, un gran porcentaje de municipios hicieron diversas obras con poco impacto, los municipios más innovadores
dieron prioridad a algunas obras con gran impacto para sus territorios en función a
una agenda pública: recuperación de espacios urbanos con lógica de promoción
económica, carreteras de articulación interna, obras de riego, infraestructura educativa, de recreación, etc.
c) Municipios movilizados por la democratización (1997–2005):
12
A
contracorriente de lo que sucedía a nivel nacional, en la década del 90 muchos
municipios empezaron a innovar sus gestiones promoviendo el encuentro entre
gobierno local y sociedad civil, creciendo la participación de los ciudadanos en la
toma de decisiones. Este movimiento toma mayor fuerza a finales de esa década y
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
en los primeros años de este siglo, hasta que varios de esos avances se convirtieron
en políticas públicas, como parte de las normas del proceso de descentralización
iniciado en el 2002.
En este periodo, los actores políticos y sociales de los municipios innovadores colocaron en la agenda del territorio los procesos de planificación estratégica y presupuesto participativo, la vigilancia ciudadana, la rendición de cuentas, la cogestión
de algunos servicios públicos, etc.
d) Municipios movilizados por el desarrollo económico local: El muni-
cipio emprendedor (2003 hacia delante): En la década del 90 contados territorios
habían articulado procesos de desarrollo económico, como acción colectiva de
sus actores para aprovechar oportunidades del entorno y desarrollando enfoques
de mercado para movilizar sus recursos. Es a partir del proceso de descentralización del año 2002, con un marco normativo y macro económico más favorable,
que muchos territorios (algunos impulsados por los gobiernos locales y otros, por
iniciativas privadas y de ONGs, pero que al final convergen en esfuerzos de una
variedad de actores) se han empezado a extender en el país. Estas experiencias
están configurando un nuevo tipo de territorio al que denominaremos, municipio
emprendedor.
Gráfico N° 01
Escala de la Evolución de Municipios Innovadores
Municipios movilizados por el desarrollo
económico local a partir del 2002
Municipios movilizados por
la democratización: 90s
Municipios movilizados por las
obras 94-2000
Municipios movilizados para mejorar
los servicios públicos: 80 - 90s
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Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
¿Qué es un Municipio Emprendedor?
El Municipio Emprendedor es aquel territorio en donde los actores económicos y sus organizaciones, las instituciones públicas y de promoción, han desarrollado capacidades para dialogar y, hacer acciones conjuntas, con el propósito
de aprovechar las oportunidades del entorno en términos de mercado, de alianzas, de tecnologías disponibles. Es aquel que ha puesto como valor y de manera
creativa sus recursos endógenos, para generar bienestar con inclusión social,
cuidando la sostenibilidad de los recursos.
Es emprendedor porque sus actores (sociales, políticos y ecnómicos) se hacen
cargo del desarrollo del territorio, teniendo como base la creatividad de la gente,
que posibilita el surgimiento de diversas actividades económicas competitivas,
superando las restricciones de recursos.
Perfil de un Municipio Emprendedor
Las características de un municipio emprendedor son:
a. Desarrolla capacidades para aprovechar las oportunidades
del
entorno, movilizando sus recursos locales: Desde las experiencias analizadas, de
acuerdo al tipo de territorio, se ha privilegiado algunas estrategias coincidentes. Los
territorios menos dinámicos en términos económicos, han coincidido en descubrir
primero qué demandas tienen otros territorios, para producir y venderles productos que satisfagan sus demandas, que les ayude a mejorar el empleo y los ingresos
en sus lugares de origen. Mientras que los municipios más dinámicos, han combinado esta estrategia con la ampliación de su presencia en los mercados locales. En
resumen, ha sido importante descubrir las oportunidades del entorno, para alinear
sus esfuerzos y sus recursos endógenos.
b. Desarrolla capacidades de actores económicos, sociales y públicos
para la realización de acciones conjuntas: Otra característica de los municipios
emprendedores es que, en todos ellos, las organizaciones empresariales, de productores, de artesanos, de comerciantes, han encontrado puntos de encuentro con
las instituciones Estatales, principalmente con el gobierno local, con el gobierno
regional y las dependencias del gobierno nacional. También participan las ONGs,
fundaciones, universidades, institutos tecnológicos, cajas municipales de ahorro y
crédito, cooperativas de ahorro y crédito, etc. En muchos casos estos procesos fueron promovidos por los gobiernos locales, pero en otros, provinieron de los propios
actores económicos o de alguna ONG.
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Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
Esta nueva práctica institucional en el territorio, contribuye al mejoramiento de la
gobernabilidad local. En este caso, se entiende por gobernabilidad a la capacidad
que tienen los actores, de acordar reglas de juego para interactuar, mantener equilibrio de poder entre ellos y, la existencia de un gobierno local inteligente, es decir
eficiente.
c. Cuenta con la existencia de reforzadores de una cultura empren-
dedora y competitiva: Los programas de desarrollo de capacidades, así como la
educación formal se están convirtiendo en vehículos para generar una cultura emprendedora en estos municipios innovadores. Los procesos de planeamiento estratégico también son espacios de debate sobre los desafíos de preparar a las personas
y al territorio para mejorar sus capacidades de emprendimiento. Los espacios de
concertación público–privados y los diversos nuevos proyectos con enfoque de
mercado, están contribuyendo a reforzar estas nuevas actitudes, que constituyen
un capital importante en la transformación de las ciudades y sus ámbitos rurales.
En todos los casos estudiados, se hace referencia a la preocupación por superar el
asistencialismo, que fue un modelo distorsionado de relación con el Estado generado desde él mismo con mayor fuerza en la década del 90.
Otro mecanismo interesante que usan los actores locales son los concursos de
ideas de negocios, de planes de mejoramiento de los negocios existentes, de ideas
de nuevos emprendimientos, de productores, etc. También las ferias de productores, los festivales gastronómicos, de proyectos, etc., son mecanismos que están
fortaleciendo la cultura emprendedora local.
d. Acondiciona el territorio con infraestructura y servicios públicos.
Existen inversiones dirigidas a resolver los cuellos de botella en infraestructura de
apoyo a la producción, a disminuir los costos de transacción y fomentar un mejor
desarrollo del mercado en las zonas. Mejores infraestructuras de carreteras, de
conectividad, de instalaciones para ferias y mercados de productores, así como el
mejoramiento de cobertura y calidad de servicios públicos como agua, desagüe,
educación y salud, han sido implementadas. En muchos municipios rurales, se está
pasando de la vieja idea de querer sustituir al intermediario privado (que supuestamente se lleva la ganancia), por un intermediario estatal u organizaciones subsidiadas; a una nueva, que es la de generar condiciones para que más intermediaros
ingresen al territorio, para que exista competencia entre ellos y de esa forma, el
productor gane debido al mejoramiento de precios fruto de la competencia.
Otra política interesante en este aspecto se refiere a facilitar el surgimiento y formalización de las micro y pequeñas empresas. Este hecho se está dando funda-
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Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
mentalmente en las ciudades intermedias. En la mayoría de municipios rurales, el
problema no es la formalización, sino la inexistencia de esos emprendimientos.
e. Eleva el coeficiente intelectual del territorio. Redescubrir que el sujeto
de desarrollo es el ser humano, dotado de dignidad, subjetividad, inteligencia y
propósito, ha sido fundamental, porque obliga a que los actores económicos, sociales y públicos, prioricen el desarrollo de capacidades y habilidades de la gente.
Este factor es determinante para acelerar la dinámica económica de los territorios
innovadores. Se observa esfuerzos importantes en calificar cuadros técnicos, tanto
desde el sector público local, como de ONGs y de los actores económicos. Hoy
existe una demanda creciente de los cuadros técnicos por aprender cómo planificar, cómo hacer un plan de negocios, cómo ingresar al mercado, en municipios en
donde los actores económicos están ingresando a este proceso. La demanda crece
de manera significativa en la población, por capacitación en temas relacionados en
cómo iniciar o mejorar un emprendimiento económico.
Este fenómeno podría tomar mayor dinamismo, si es que las universidades del
interior del país se articularan de manera más decidida a estos procesos. Recién
en los últimos años, las autoridades locales y los propios productores, están recurriendo a las universidades para suscribir convenios de investigación, capacitación
y asistencia técnica. El gobierno local es un actor central en los territorios rurales y
por ello requiere de cuadros tecno-políticos que gerencien estos procesos. Una experiencia interesante en este sentido, como ejemplo, es la alianza entre la universidad ESAN, la Red de Municipalidades Rurales del Perú (REMURPE) y el programa
APODER de la cooperación suiza, quienes han creado un diplomado en Gerencia
Municipal de Desarrollo Económico Local. Diplomado que está fortaleciendo capacidades de cuadros técnicos vinculados a los procesos de desarrollo económico
en los territorios. En Puno, también, existe una alianza entre la Universidad nacional del altiplano (Puno) y la REMURPE, con el mismo propósito.
f. Desarrolla el mercado local y su articulación a mercados dinámicos:
Estos dos movimientos económicos se ven reforzados: por una parte, se encuentra
acciones orientadas a la revalorización y consumo de los productos locales, a mejorar la capacidad de conseguir empleo de la población local y a generar empleo
e ingresos en el territorio. Por otra, existen esfuerzos por exportar sus productos a
otros municipios y en algunos casos, fuera del país.
Un proceso de articulación cada vez más fuerte entre lo urbano y lo rural, es parte
de las estrategias de los nuevos proyectos que se están llevando a cabo. Este hecho
parte de la constatación de que el desarrollo rural, entendido tradicionalmente
como desarrollo agrario y sin las conexiones con las ciudades que son los espacios
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Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
de venta de los productos y de compra de insumos, es demasiada limitada. Lo rural, hoy tiene que ver también con lo urbano, con el turismo, con la artesanía, con
la agroindustria, etc.
g. Ayuda a que la gente sepa lo que tiene y reinventa su identidad:
Elevar el conocimiento de la gente sobre las potencialidades que tiene el territorio
y sobre las formas cómo se puede aprovecharlas tomando en cuenta las señales
de mercado, es una estrategia que los municipios emprendedores están aplicando.
Un proceso interesante es que, en función a esas dinámicas y recursos, se empieza
a reinventar la identidad del territorio. Ahora es común ver que en un municipio
que tiene un producto estrella, se realicen diversas manifestaciones culturales y
festivas alrededor de él. Así, encontramos en el distrito de Luricocha, provincia de
Huanta (Ayacucho), el Festival Anual de la Palta, la elección de la reina de la Palta,
etc. En el distrito de Condebamba, provincia de Cajabamba (Cajamarca), se corona al “rey cuy” en la feria agropecuaria y una idea fuerza de su visión económica es
convertirse en los más grandes productores de este animal. En este caso, se transmite el mensaje de lo que produce el territorio. Otros territorios, están haciendo
énfasis en la forma cómo producen, buscando una diferenciación en el mercado,
por ejemplo a partir de sus buenas prácticas ecológicas. Para este grupo innovador,
el municipio no es sólo lo que produce, sino cómo lo produce.
h. Da prioridad a los sectores económicos: En la mayoría de municipios
emprendedores, los actores económicos y las instituciones promotoras están concentrando sus esfuerzos alrededor de algunas cadenas productivas o subsectores
económicos con mayores potencialidades y elementos de competitividad. En las
ciudades más desarrolladas, se encuentran diversos frentes de trabajo y de promoción, dado que cuentan con mayores recursos y los diversos capitales (humano,
económico, social y natural) se encuentran en mayor proporción que en las zonas
rurales.
Es interesante ver cómo se ha ido desarrollando una combinación estratégica entre
una visión sistémica del territorio y su competitividad, un planeamiento estratégico
de las acciones, la prioridad de proyectos estructurantes, es decir, aquellos que tienen la fuerza de iniciar un proceso de dinamización de la economía de la localidad
y la realización de actividades “palanca” que resuelvan problemas concretos de los
actores económicos. Los territorios con sectores económicos dinámicos, mercado
interno en desarrollo y fuerte institucionalidad, en la mayoría de casos iniciaron sus
procesos partiendo de esa visión sistémica. Mientras que los territorios con menor
dinamismo económico, mercado interno estancado y poca institucionalidad, tuvieron sus inicios realizando acciones concretas en sectores prioritarios.
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Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
Gráfico N° 2
De la Visión Sistémica a la Acción con Resultados
VISIÓN SISTÉMICA
Macroeconomía sana
Empresas y fuerza laboral
Organización empresarial
y logística del territorio
Reglas comerciales Instituciones y gobernabilidad
Capital social Cultura
territorial
ACCION
CONJUNTA
CONCRETA
Proyectos
estructurantes
Gráfico N° 3
Características del Municipio Emprendedor
Desarrolla capacidades para aprovechar las oportunidades del entorno,
movilizando sus recursos locales
Da prioridad a los
sectores económicos
clave
Desarrolla capacidades de actores
económicos, sociales y públicos para
la realización de acciones conjuntas
Ayuda a que la gente sepa
lo que tiene y que reinvente
su identidad
Cuenta con la existencia de
reforzadores de una cultura
emprendedora y competitiva
Desarrolla el mercado
local y su articulación a
mercados dinámicos
Acondiciona el terreno
con infraestructura y
servicios públicos
Eleva el coeficiente
intelectual del territorio
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Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
2.
Innovaciones productivas
L
a innovación en lo sustancial se refiere a procesos y productos tecnológicamente nuevos, producidos en una empresa, una localidad
o un país, que es validado por el mercado, es decir, que los clientes
perciben que el producto (o servicio) contiene mayores satisfactores
de necesidades. Su característica está en lo novedoso, es decir, en no
seguir haciendo más de lo mismo. Si bien hace énfasis en nuevos productos fruto de la ampliación de la frontera del conocimiento, también
incluye los cambios en los productos de una empresa, de una localidad
específica (que ya no es novedad en otros lugares). Según Machael E.
Porter, hoy las innovaciones en las empresas dependen del entorno
en el que se desenvuelve, así primero se tiene que analizar la capacidad innovadora nacional, que “es el potencial que tiene un país, tanto
como entidad política como entidad económica, para producir una
serie de innovaciones comercialmente relevantes”2. Los elementos de
esta capacidad innovadora son:
a) La infraestructura de innovación común (Inversiones en
investigación a nivel de país, promoción de investigadores, políticas
públicas de promoción, protección de la propiedad intelectual, incentivos a la innovación, apertura comercial);
b) Entorno de la innovación específica de los clusters (Es
en las aglomeraciones empresariales en donde se acelera los procesos de innovación. Los atributos que contribuyen a este proceso son
2
Porter Michael (2006), “Estrategia y ventaja competitiva”, pagina 9. Ediciones Deusto, Colombia.
19
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
cuatro: La presencia de insumos especializados de calidad, contexto que promueve la
inversión y la rivalidad local sana; Demanda local exigente y, la existencia de empresas
de apoyo) y;
c) La calidad de las conexiones entre la infraestructura de innovación
común y los clusters industriales (Es decir, cómo se conecta la infraestructura de innovación con las empresas en concreto. Un ejemplo de ello, es cómo las universidades
que son parte de la infraestructura de la innovación están conectadas con los sectores
productivos). El territorio es el espacio para construir el entorno innovador.
En las experiencias analizadas, el motor de los avances en la microeconomía local, tiene
su fuerza en diversos procesos de innovación que se están desarrollando. Cuando hablamos de las innovaciones, inmediatamente solemos pensar que solo se refieren a procesos sofisticados resultantes de investigación y desarrollo de productos. En los municipios
emprendedores, existen estos casos, pero no son la mayoría. Las innovaciones son fruto
de la creatividad de los actores económicos, del acceso a información y de un creciente
proceso de benchmarking territorial y social3. Por ejemplo, existe un movimiento interesante de mejoría de la gastronomía en algunos municipios, acompañado de esfuerzos
por mejorar la calidad de atención a los clientes. Este servicio es fundamental para la
industria del turismo que está en crecimiento. De igual manera, el servicio de hotelería en
estos municipios emprendedores en el interior del país, ha mejorado considerablemente,
fruto del esfuerzo de los empresarios y de algunas instituciones de promoción, entre ellas
el gobierno local, que han desarrollado programas de capacitación, de intercambio de
experiencias y de control de los estándares de calidad del servicio. Nuevos productos
turísticos son validados, gracias al esfuerzo de los actores económicos y de las autoridades
locales. En algunos casos, las universidades y centros de investigación han aportado con
investigaciones y conocimiento, como parte de los esfuerzos concertados que se han
desarrollado, principalmente poniendo en valor restos arqueológicos y zonas paisajísticas
ricas en diversidad biológica o con clima agradable.
En los aspectos productivos, existen innovaciones que van desde la validación de paquetes tecnológicos y la introducción de cultivos, como es el caso del ají páprika en el valle
del Condebamba, que hoy se exporta a Europa; o, la introducción de ganado y pastos
mejorados que elevan rápidamente la productividad de leche, como se ha hecho en el
distrito de Pacaipampa en Piura.
3
20
Algunos autores, entre ellos Daniel Goleman, famoso por su texto sobre Inteligencia Emocional, sostienen que las sociedades construyen procesos de Inteligencia Social, que es la capacidad de las personas y algunas sociedades locales por compartir información de
manera abierta y natural, constituyendo un elemento importante de la competitividad local.
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
Un proceso importante que se está extendiendo en algunas zonas de la sierra del país, es
la introducción del riego por aspersión, como eje del elevamiento de la productividad de
la tierra y del portafolio de cultivos y crianzas. Alrededor de estas innovaciones en varios
municipios, algunas familias han mejorado sus estrategias de seguridad alimentaria usando de mejor manera sus escasos recursos y en otras, están generando excedentes con los
cuales mejoran su articulación con mercados más dinámicos.
Es interesante constatar que los municipios emprendedores han descubierto que la competitividad, como concepto relativo y dinámico (es decir que se mide en función a otros
productos similares, en costos, calidad, oportunidad, diferenciación de productos o servicios y que cambia con el tiempo), permite desarrollar estrategias que van de menos a más
sofisticadas, que permite ingresar a una ruta de mejora continua. Así, al principio ciertos
productos sólo son competitivos en el mercado local, después, con ciertas innovaciones
empiezan a competir en mercados vecinos, luego en la región y en las principales ciudades. De esta manera cada vez más productos de la sierra y la selva, llegan a las ciudades
más importantes de la costa y, los que más avanzan, cruzan las fronteras del país.
Esto nos lleva a afirmar que las innovaciones iniciales, que son las menos sofisticadas preparan a los productores para mejorar su posición en el mercado local. Esto se logra con
el acceso a mayor información, capacitación y eficiencia en el uso de algunos factores
productivos. Las innovaciones intermedias, que permiten el mejoramiento sustantivo de
la calidad de los productos o servicios existentes, son impulsadas por el benchmarking
territorial y social; es decir, el aprendizaje de los agentes económicos con relación a las
mejores prácticas, procesos y productos de otros territorios o empresas. También se logra,
comprando tecnologías nuevas y fortaleciendo la capacidad técnica de las empresas. Las
innovaciones avanzadas, son fruto de la investigación y desarrollo de productos. Este es
el factor de sostenibilidad del desarrollo de los municipios emprendedores. Los avances
son incipientes en este aspecto en la mayoría de casos analizados. Las universidades del
país, todavía no reaccionan para aportar al proceso de descentralización y, en la mayoría
de casos, están divorciadas de la demanda de los actores económicos locales y regionales.
Además, las políticas públicas para investigación y desarrollo, son casi inexistentes en el
interior del país. Construir territorios innovadores pasa por mejorar la relación entre el
mundo académico y la trama organizativa empresarial, por promover sinapsis colectivas y
hacer que la información y el conocimiento fluyan, que configuren territorios inteligentes,
en donde se crea y gestiona el conocimiento.
21
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
Gráfico N° 4
Tipos de Innovaciones
INNOVACIONES
INICIALES:
INNOVACIONES
INTERMEDIAS
Mayor información
Benchmarking social
Capacitación
Adquisición de
tecnologías nuevas
Eficiencia en el uso
de algunos factores
productivos
22
Capacidad técnica
de las empresas
INNOVACIONES
AVANZADA
Investigación
y desarrollo para
la generación de
nuevos productos
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
3.
Innovaciones
organizativo - institucionales
L
as instituciones son las reglas de juego formales e informales que facilitan o dificultan las relaciones humanas. Se expresan en normas y
leyes (formales) y usos, hábitos, costumbres (informales), que las personas
acatan y cultivan, por consiguiente siempre será fruto de un proceso evolutivo y, tendrá sus particularidades en cada territorio, principalmente las
reglas no formales. El desarrollo de instituciones que faciliten el emprendedurismo, es fundamental para el desarrollo económico territorial.
Una situación extendida en casi todos los casos analizados es el fortalecimiento de la trama organizativa en los municipios emprendedores y, el establecimiento y respeto de algunas reglas de juego entre los actores, entre
los ciudadanos y entre éstos y las autoridades. Espacios de convergencia
entre los actores públicos y privados para la coordinación, planificación y
cooperación, son el eje que facilita el desarrollo de las experiencias.
Las organizaciones empresariales, de productores y sus gremios de representación, han mejorado. En ciudades pequeñas como San Marcos en
Cajamarca, los artesanos, los productores de leche, los productores de
cuy o de taya, han apostado por crear y fortalecer sus organizaciones para
facilitar el acceso a algunos servicios, incrementar su capacidad de coordinación con instituciones y de intermediar sus intereses frente a las autoridades. En Condebamba, los productores de cuyes se han organizado en
redes de productores para cooperar entre ellas, comprar algunos insumos
de manera colectiva y hacer sus ventas también de manera conjunta4.
4
Esta experiencia es apoyada por el programa APOMIPE de la COSUDE, que es implementado por las ONGs
Intercooperación, MINKA y CEDEPAS norte.
23
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
Por otro lado, en los municipios emprendedores las municipalidades se han fortalecido. A
partir del año 2003 las reestructuraciones de las organizaciones municipales han incluido
áreas especializadas en la promoción del desarrollo económico. Esto ha permito que
existan equipos técnicos municipales para facilitar el diseño de políticas y animar la concertación con el sector privado. Al inicio, en el 2002, todos reconocían que un problema
era la ausencia de cuadros técnicos dentro de las municipalidades, en el municipio y fuera
de los territorios, para asumir estas nuevas competencias. Este déficit poco a poco fue
cubriéndose con personal capacitado por algunos programas especializados, entre ellos,
diplomados en gerencia de desarrollo económico local.
Gráfico N° 5
Estructura y funciones de la Gerencia de Desarrollo Económico
de la Municipalidad Provincial de Cajabamba
Funciones de la Gerencia
1.
2.
3.
4.
Gerencia de Desarrollo
Económico
Sub Gerencia
de Desarrollo Empresarial
División de Proyectos
Productivos
División de Promoción
Turística
Planear el Desarrollo Económico Local
Proponer la infraestructura para el Desarrollo Económico Local
Diseñar el fomento de las inverciones privadas
Proponer la promoción de la generación de empleo y el desarrollo de
la micro y pequeña empresa urbana o rural
5. Proponer programas de fomento a la artesania y del turismo local
6. Emitir Resoluciones en asuntos de su competencia
7. Elaborar la información estadistica básica
Funciones de la Sub Gerencia
1.
2.
3.
4.
Planear el Desarrollo Económico Local
Proponer la infraestructura para el Desarrollo Económico Local
Diseñar el fomento de las inversiones privadas
Proponer la promoción de la generación de empleo y el desarrollo de
la micro y pequeña empresa urbana o rural
5. Proponer programas de fomento a la artesania y del turismo local
6. Emitir Resoluciones en asuntos de su competencia
7. Elaborar la información estadistica básica
Un proceso importante, ha sido la diversidad de formas que se han ido creando y recreando en estos espacios para establecer puntos de encuentro entre los diversos actores económicos y entre éstos y las instituciones públicas, académicas, ongs, programas de cooperación, etc. Este fenómeno es esencial en la construcción y fortalecimiento de la identidad
territorial, activo intangible fundamental para impulsar estrategias de desarrollo local.
24
Se ha encontrado diversas denominaciones y formas organizativas de los espacios de concertación público – privado. En algunos territorios funcionan espacios informales abiertos,
en otros, se han creado mesas de concertación de desarrollo económico, comisiones,
consejos de desarrollo económico, mesas por cadenas productivas, etc. Todos ellos expre-
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
san el surgimiento de una nueva práctica social como institución, que se puede resumir
en coordinación, concertación, diálogo entre actores. El desarrollo institucional es otro
factor importante para la lograr la competitividad territorial.
La Experiencia de San Salvador
El distrito de San Salvador está ubicado en la región del Cusco, provincia de Calca, cuenta con una población de 5,376 habitantes. El 76% de los pobladores pertenecen al área rural (comunidades campesinas)
La economía del distrito de San Salvador se sustenta principalmente en la actividad agrícola, seguida
de la ganadería, y en menor escala del comercio, artesanía y servicios. Estaba basada en transacciones a
pequeña escala, como producto de la producción agropecuaria familiar (pequeños minifundios, crianza
tradicional de animales menores), así como el expendio de comida al paso; la mayor parte de la producción agropecuaria era para autoconsumo, y existía un alto nivel de migración campesina (sobre todo
comunidades altas), los campesinos migrantes se empleaban como asalariados fuera de su predio para
complementar sus ingresos familiares.
En vista de esta situación económica y a partir de la voluntad política de sus autoridades locales se da
inicio a un proceso de promoción económica territorial, elaborándose el Plan de Desarrollo Económico,
documento y herramienta que debería fortalecer el diagnostico de las actividades identificadas e integrar la
participación de las once comunidades campesinas del distrito a través de actividades comunes rentables,
sostenibles y sin demasiada inversión.
Visión de Desarrollo Económico
“La población de San Salvador goza de mejor calidad de vida por medio
de la producción ecológica de kiwicha, el turismo religioso y la crianza
de animales menores, orientados a mercados más competitivos”
Paralelamente, dentro de la Municipalidad se creó la Sub Gerencia de Desarrollo Económico Local, la
cual en un inicio estuvo dedicada a apoyar iniciativas de los productores asociados de kiwicha, pasando
luego a considerar de igual forma acciones hacia el fortalecimiento de los otros ejes considerados.
A partir del plan de desarrollo económico, era necesario contar con un análisis específico de cada uno de
los sub sectores seleccionados, para establecer proyectos concretos y actividades de fortalecimiento y apoyo. Así, durante el año 2004 y 2005, se desarrollaron los estudios de las cadenas productivas de kiwicha,
turismo religioso y otros.
Para la ejecución de las actividades planteadas, se fomentaron la creación de espacios de concertación,
análisis y toma de decisiones público – privados, que fueron denominadas “Mesas de Concertación”;
contándose en la actualidad con cuatro:
•
Mesa de Desarrollo Económico del Distrito
•
Sub Mesa de la Cadena Productiva de Kiwicha
•
Sub Mesa de Turismo Religioso (Camino al Señor de Huanca)
•
Sub Mesa de Crianza de Cuyes
25
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
La Experiencia de San Salvador
La organización de las Mesas, respondía a la necesidad de cómo ejecutar los planes y sobre todo, cómo
hacer partícipes y lograr el compromiso de los actores involucrados en las cadenas, sobre todo vincular las
acciones de otras instituciones para evitar la duplicidad y posterior inefectividad.
Cada mesa tiene un plan operativo anual, los mismos que son ejecutados entre los actores involucrados y
luego se hacen las evaluaciones correspondientes, teniendo como focos de atención el empleo, el mejoramiento de ingresos, de productividad y de precios de los productos y servicios.
Rol de la Municipalidad en el Desarrollo Económico Local
Promover
la Conservación de
Recursos
Desarrollo
del Marco legal
Planificación
para el DEL
Rol de la
Municipalidad
en el DEL
Promoción
del Territorio
Promover y Articular
Servicios Productivos
Inversiones
en Infraestructura
Articulación
de Actores
Económicos
Rol subsidiario
a Actores Económicos
Privados
Enfoque de la Mesa de Desarrollo Económico
¿Cómo?
¿Por qué?
Una mesa de
desarrollo
económico
26
Dinamizar
la economía
fortaleciendo la
articulación de las
Cadenas Productivas e instituciones
publicas y privadas;
así mejorar la
calidad de vida
Fomentar la coordinación y cumplimiento de
acciones entre actores económicos, instituciones
públicas y privadas (generación de confianza)
Fortalecer el desarrollo articulado
de cadenas productivas en aspectos
organizativos, productivos y comerciales
Promover actividades económicas y rentables
que cuenten con oportunidades de mercado
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
La Experiencia de San Salvador
Proceso Actual
Políticas de DEL
Alcalde
Gerencia Municipal
Sub Gerencia DEL
Mesa de la Cadena
de Kiwicha
Mesa de la Cadena
de Cuyes
Mesa de la Cadena
de Turismo Religioso
Actores principales:
Actores principales:
Actores principales:
•
•
•
4 asociaciones:
Chuecamayo, Virgen
Rosario – Ccoscco Ayllo,
Patrón Salvador del
Mundo y Valle Sagrado.
•
Allin Qoe, Apu Pachatusan, Nueva Generación
Illapa, Sol Naciente,
Santa Mónica, Inmaculada Concepción,
Pachatusan y Justo Juez.
2 redes:
Productores de Kiwicha
de San Salvador y Paccor
Mojon.
•
Instituciones publicas:
INIA, MINAG – DPA,
PRONAMACHS, Sierra
Exportadora.
•
Instituciones privadas:
APOMIPE – ASODECO,
PRA, APODER COSUDE, IER, IMAPI, Proyecto
Corredor Puno Cusco.
8 asociaciones de productores agropecuarios:
•
Grupos organizados en
crianza de cuyes.
•
Instituciones publicas:
INIA, MINAG – DPA,
Proyecto Cuyes de la
Región.
•
Instituciones privadas:
APODER COSUDE,
IER, IMÄPI, Proyecto
Corredor Puno Cusco.
2 asociaciones de
gastronomía:
Señor de Huanca y
Feria Gastronómica
San Salvador.
•
2 asociaciones de
transformadoras de
kiwicha:
Señor de Huanca y
San Antonio de Padua.
•
2 asociaciones de
artesanos: Señor de
Huanca y Tika Pallay.
•
Instituciones privadas:
APODER COSUDE,
IER, IMÄPI, Proyecto
Corredor Puno Cusco.
Mesas de Concertación de Desarrollo Económico
27
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
28
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
4.
Innovaciones comerciales
y marketing territorial
E
n este mundo cada vez más globalizado y en un país en donde los
municipios empiezan a desarrollar sus estrategias para atraer inversiones, compradores, turistas, etc., no es posible promover el desarrollo
económico territorial sin concebir un plan de venta del producto “territorio”, esto es, promocionar las bondades, cultura, paisajes, particularidades y encantos de su municipio. Por ejemplo, si un municipio quiere
promover el turismo, una acción fundamental es saber cuál es la percepción de los visitantes, sobre la gente, la seguridad, los servicios y las
costumbres de ese territorio. No es suficiente mejorar sólo los hoteles
y los restaurantes, sino todo el territorio. Si se quiere vender un producto, como el café orgánico, no basta con tener fincas con prácticas
ecológicas, sino un territorio con una cultura de producción ecológica.
Desde esta perspectiva, de diversas maneras los actores de los municipios emprendedores han difundido los productos, atractivos y cultura
de sus territorios. Es interesante por ejemplo, analizar las páginas web
de las municipalidades provinciales y de los gobiernos regionales, pues
la gran mayoría de ellas hacen énfasis en los atractivos turísticos de
sus zonas, las ferias de productos y, en menor medida, la oferta de sus
principales productos.
Un instrumento interesante desarrollado principalmente en los municipios rurales o con fuerte presencia rural, son las ferias semanales de
productos. Ellas han permitido desarrollar el mercado local, tomando
en cuenta que antes de la ejecución de esta política, las fallas de mercado eran grandes, principalmente por la configuración de mercados
oligopsónicos, es decir, con muy pocos compradores (intermediarios)
por un lado y, por cientos de pequeños productores que venden sus
29
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
productos de manera individual, por otro. Las consecuencias del poco desarrollo de los
mercados en el ámbito rural se traducen en una formación de precios desfavorable para
los productores.
Producción y comercialización organizada
de Panela Granulada, un esfuerzo concertado
en Santo Domingo
El distrito de Santo Domingo se encuentra
ubicado en la parte nororiental de la provincia de Morropón, en la sierra del departamento de Piura. A partir del 2002, los productores, en alianza con el gobierno local y
algunas ONGs de este distrito promovieron
la producción de panela granulada en el
caserío de Ñoma, con la doble finalidad de
contribuir al mejoramiento de los ingresos
económicos de las familias a través de la comercialización de este producto y a la mejora de su alimentación destinando un porcentaje de la producción al autoconsumo.
La panela granulada es un producto natural que sustituye al azúcar aportando
gran contenido de nutrientes claves para la
salud. Se obtiene del proceso de evaporación y concentración de los jugos de caña.
Este es un producto alternativo que tiene
potencial de mercado. La experiencia en
Santo Domingo, se inició con la pasantía
a Montero(benchmarking territorial), que
logró generar interés en las familias por producir otros derivados de la caña (tradicionalmente sólo se producía chancaca, miel y
aguardiente). Se apostó por invertir en infraestructura y equipos adecuados para innovar
los procesos productivos y obtener una panela de calidad, que pudiera ser comercializada a nivel nacional e internacional. La
información inicial fue proporcionada por
PIDECAFE (variedades de caña recomendadas para panela, flujos de producción,
nuevos sistemas de siembra, precios del
producto, maquinarias y equipos, costos de
producción de chancaca, aguardiente, etc.
El proceso se inició de la siguiente manera:
30
Proceso de Implementación
de la Experiencia
La elaboración del Plan Estartegicos:
Se elaboró en forma participativa la población
identificó su problemática así como los productos
con potencialidad en el mercado, entre ellos
la panela granulada.
Apalancamiento de Recursos Económicos: En el
marco del modelo asociativo de la gestión municipal
la Cooperacion Internacional.
Elaboración del Proyecto: A partir del procesamiento
de la información proporcionada por PIDECAFE
y del Diagnóstico de Santo Domingo, los equipos
técnicos de PIDECAFE y DEFOPRO, elaboraron el
expediente técnico del proyecto.
Administración de los Recursos Económicos:
Con la finalidad de garantizar eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos económicos, se
encargó a la ONG CIPCA la ejecución proyecto.
Puesta en Marcha del Proyecto:
Una vez levantadas las observaciones de las entidades coejecutoras y teniendo definidos los aportes
correspondientes se dió inicio a su ejecución.
Intercabio de Experiencias: Las pasantias permitieron que los campesinos líderes de la zona visiten y
aprendan de experiencias familiares, lo que facilitó
la incorporación y réplica de nuevos conocimientos,
habilidades y destrezas tecnológicas
Compra de maquinarias y equipos:
Pailas y trapiche.
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
Producción y comercialización...
Los factores de éxito fueron los siguientes:
•
Mercado internaciona y nacional asegurado. Mejoramiento del proceso de producción y aseguramiento de la calidad del producto: a través de la puesta en marcha de un módulo mejorado: trapiche
a motor, pailas de acero inoxidable, modelo de horno que optimiza el uso de bagazo (se reduce el
consumo de leña, diminuyendo la presión sobre los escasos bosques existentes), y minimiza el riesgo
de contaminación del producto.
•
Incremento de la producción de caña: mediante la instalación de parcelas demostrativas, ampliación
del área de caña bajo una nueva modalidad de siembra con un enfoque agroecológico (curvas a nivel,
barreras vivas y muertas, producción e incorporación de abonos orgánicos), con una variedad introducida de Montero con características organolépticas y físicas óptimas para la elaboración de panela
granulada.
•
Fortalecimiento de capacidades en productores líderes en el proceso de producción, organización
empresarial y comercialización.
Los actores de la experiencia son:
•
APPCAFE “Santa Elena”: Desarrollo directo de la experiencia en campo.
•
PIDECAFE: Asesoramiento Técnico y Capacitación en la implementación del modulo; así como en
la adquisición de materiales y equipos.
•
CEPICAFE: Comercialización y crédito a los beneficiarios.
•
Municipalidad Distrital de Santo Domingo: Soporte técnico en campo, asesoramiento y Capacitación
en el proceso productivo de la panela granulada.
•
CIPCA, apoyo técnico y finaciero.
31
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
32
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
5.
Proyectos de apoyo
a la producción y de
promoción económica
L
os espacios concretos para promover desarrollo económico y al
mismo tiempo los instrumentos prácticos para que los actores encuentren las oportunidades de trabajar experiencias conjuntas, son los
proyectos. Los proyectos son la concreción tanto de las políticas públicas, como de los emprendimientos empresariales. Hacer los proyectos
correctos, de manera correcta, con la metodología adecuada, es muy
importante.
Una diferencia entre los municipios emprendedores y los tradicionales
está en cómo han ido concibiendo sus proyectos en desarrollo económico los primeros, respecto a los segundos. El programa PADER en
Bolivia, hizo una distinción conceptual entre proyectos de apoyo a la
producción y de promoción económica que nos ayuda a profundizar
el análisis. Los primeros “tienen la finalidad de mejorar las condiciones
generales y objetivas de producción, mediante la realización de obras
de riego, construcción de caminos, construcción de terrazas, etc. Los
beneficiarios son todos los productores localizados en la zona donde se
efectúa la obra; los productores se benefician aún sin estar de acuerdo
con ellas, en este sentido, la intervención pública es indiscriminada, es
para todos. El protagonista es una dependencia pública”5.
Queda claro que las iniciativas de apoyo a la producción privilegian la
obra y no el agente económico (personas, empresas), principal factor
del cambio económico. Mientras que los proyectos y acciones de pro5
PADER, COSUDE, Municipio productivo. Promoción económica rural. Pag. 62 La Paz, Bolivia, 1999.
33
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
moción económica “buscan facilitar y posibilitar inversiones privadas productivas provenientes de actores económicos, individuales o asociados; en este sentido, la promoción
económica es selectiva, está dirigida a los que “invierten”. La promoción económica no
pone énfasis en la obra, sino en el servicio dirigido a potenciar las unidades productivas y
a promover la innovación técnica y organizativa en base a las inversiones de los mismos
actores privados, a eso se añaden recursos públicos o donaciones. La acción de promoción económica se efectúa a partir de la decisión de los actores privados, quienes buscan
aprovechar las oportunidades de mercado”6.
Aunque las fronteras entre ambas aproximaciones a veces son difusas, permiten analizar
la lógica de los proyectos y de las inversiones públicas y privadas. Los municipios emprendedores han superado ese viejo discurso que existe en el Perú, que dice por ejemplo, que
lo importante es hacer “obras” o que “las carreteras generan desarrollo”. Las carreteras de
por sí no generan desarrollo en un país con grandes brechas educativas, culturales y tecnológicas como el Perú. Son solo una de las condiciones para el desarrollo. El desarrollo es
generado por el ser humano, sus capacidades e instituciones. Existen muchos lugares en el
país, en donde la llegada de las carreteras significó pérdidas de mercado para sus productores; porque ellas no se prepararon para estas nuevas condiciones y, paradójicamente, la
ausencia de una carretera, permitía que sean competitivos en el mercado local o regional.
Por ello, es importante observar el cambio en la lógica de la inversión cuando se refiere
a promoción económica, en la cual los proyectos son realizados desde y para determinados grupos de agentes económicos, que requieren innovar sus procesos productivos,
organizativos, comerciales o el entorno en donde se desarrolla la actividad económica. La
justificación, desde el punto de vista público, es la generación de empleo.
Una cosa es realizar un proyecto de infraestructura de riego, pensando que los productores automáticamente mejorarán sus cultivos, su acceso al mercado y consiguientemente
sus ingresos y otra, es descubrir juntamente con los productores cuáles son las oportunidades de mercado existentes y, en función a esos requerimientos, analizar los capitales
que se tienen (económico, social, natural y humano); y hacer un proyecto para superar
los puntos críticos, movilizando la creatividad y energía de todos los implicados, fundamentalmente el compromiso de los agentes económicos.
Hacerlo de la primera manera es fácil y obedece en la mayoría de casos a una oferta
con fondos públicos y su instrumento de gestión es un expediente técnico. Actuar de la
segunda manera, implica un camino complejo porque no sólo es técnico, sino que construye procesos políticos, sociales y culturales, que son elementos centrales del desarrollo
económico territorial. Los proyectos de promoción económica deberían facilitar procesos
simultáneos de innovaciones productivas, fortalecimiento de las instituciones, mejoramiento de la gobernabilidad, así como afirmación y recreación de la identidad.
34
6
Idem. Pag. 64.
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
La Experiencia de Promoción
del Café Especial, en San Ignacio
La provincia de San Ignacio tiene una población aproximada de 150 mil habitantes. A partir de 1999 y
con el liderazgo del Gobierno Local Provincial (autodenominado “Municipio Ecológico”), se ha venido
impulsando una experiencia de mejora competitiva de la producción del café, sobre la base de ventajas
comparativas de la producción cafetalera de la zona. El propósito final era mejorar la situación económica
de los agricultores de la zona, la mayoría de los cuales se encontraba en situación de pobreza.
Las tres estrategias de base fueron el diseño y ejecución de sistemas agroforestales, la mejora de la
infraestructura productiva mínima y el desarrollo de capacidades locales para producir un café orgánicoespecial. Todo ello redundaría en el incremento de los precios y demanda del producto.
Ante el fracaso por años, de las formas tradicionales y
sectoriales de fomentar las actividades productivas, los
actores económicos, liderados por el gobierno local, decidieron innovar la gestión de los proyectos, con un enfoque
territorial y de mercado..
Etapas de la Experiencia
Conformación de equipo técnico
y delegación de funciones
Esta experiencia ha demostrado que:
•
Se puede generar una transferencia de tecnología y
metodologías apropiadas de manera participativa empleando una comunicación acorde con la realidad de
los beneficiarios.
Caracterización
de la problematica, análisis de
experiencias y diseño de la propuesta
•
Es posible dinamizar la economía local a partir de la
movilización de los recursos locales, entre ellos mejorando la aplicación de los fondos públicos.
Sustentación y aprobación
intitucional y de los involucrados
•
Se puede impulsar alternativas económicas para
mejorar la calidad de vida de la familia campesina
desarrollando productos con diferenciación, como los
productos orgánicos.
Actores y sus roles en la experiencia:
Los pequeños productores de café: Participación activa
en la experiencia, comprometiendo recursos propios y su
capacidad de emprendimiento.
Comités de Productores y sus Asociaciones: Impulsar una
conciencia de trabajo y progreso, convocar a los socios,
generar el sentimiento de solidaridad en faenas comunales
de ayuda reciproca. La Asociación es la voz de los socios
en sus demandas y gestiones de comercialización.
Elaboración de los proyectos
y selección de beneficiarios
Construcción de alianzas
Ejecución del proyecto
Fortalecimiento de la experiencia
y ampliación de la red de apoyo
Evaluación, monitoreo y seguimiento
Las Asociaciones de Mujeres para el Desarrollo: Aportar
al diseño y generación de unidades micro empresariales
35
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
La Experiencia de Promoción...
de producción y comercialización, generando estrategias adecuadas para revertir la desnutrición y promover la seguridad alimentaria.
Las ONGs ITDG-CIPCA:
ITDG promovió, en el marco de un enfoque de desarrollo económico local, y en convenio con la Municipalidad Provincial, la creación de una Oficina de Desarrollo Económico institucionalizada en este GL.
Asimismo, aportó componentes agroindustriales, promovió el fortalecimiento de la organización y aportó
recursos para la implementación de infraestructura productiva para las asociaciones de mujeres.
Apoyó la premiación a la innovación tecnológica de los pequeños productores, lo cual viene estimulando
a una mayor creatividad y compromiso por desarrollar las fincas y generación de microempresas.
CIPCA-Piura: Realizó un diagnóstico de necesidades prioritarias en los distritos de San Ignacio, y dentro
de esas necesidades se identificó la necesidad de impulsar una nueva propuesta técnica de desarrollo agrario. Apoyó con aportes del Fondo Binacional, a los caficultores para que cuenten con infraestructura post
cosecha de café (secadores solares de café).
La Municipalidad Ecológica Provincial de San Ignacio: Es la entidad promotora de esta experiencia, que
articuló el apoyo de otras instituciones y promovió el protagonismo de los agricultores.
Resultados del proyecto:
36
•
48 asociaciones de pequeños productores de café organizados y funcionando activamente, que han
mejorado sus ingresos de manera significativa.
•
34 asociaciones cuentan con secadores solares y tanques tina para la post cosecha
•
Programa de reforestación en desarrollo.
•
Producción de 3’600,000 plantones de café con semillas mejoradas y certificadas de la zona
•
48 asociaciones de mujeres capacitadas para la producción de biohuertos orgánicos
•
10,000 plantones de granadilla producidos para ser instalados como cultivo complementario al café y
135 colmenas para hacer de la apicultura una actividad complementaria al café
•
Cuatro municipalidades distritales de la provincia de San Ignacio replicando la experiencia
•
Tres sistemas de premiación a la innovación tecnológica productiva operando en los distritos de San
Ignacio, Chirinos y Namballe. Asimismo, 01 sistema de premiación a la innovación tecnológica productiva en el marco de la realización de la Feria Internacional Agropecuaria, a nivel de la Provincia
de San Ignacio.
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
6.
Políticas
y estrategias de acuerdo
a tipología de territorios
A
unque parezca contradictorio, teniéndose en curso un proceso de
descentralización, aún se mantienen políticas y estructuras centralistas que no toman en cuenta las diversas realidades de territorios que
se han ido reconfigurando. Pese a este proceso, el enfoque territorial a
nivel nacional no ha avanzado mucho en cuanto a las políticas públicas
y falta un sistema de planificación que articule mejor lo local, con lo
regional y nacional. Ello ayudaría a fijar ciertos contornos del rol económico de cada región, en el contexto nacional. Tener una aproximación
conceptual sobre los tipos de territorios se convierte en una herramienta fundamental para el diseño de políticas en general y de desarrollo
económico territorial en particular. Las experiencias analizadas muestran que las estrategias a desarrollar, están determinadas por el tipo de
territorio, no hay recetas en desarrollo económico territorial. Tomando
en cuenta las aproximaciones que hicieron Iván Silva7 y luego Alejandro Schejtman8, y en función a la realidad del país, que es diversa en
términos geográficos y sociales, desde el punto vista del desarrollo
económico territorial, planteamos tres elementos para construir una
tipología de territorios:
a. Sectores económicos en fuerte crecimiento o estancados. Cuando el territorio cuenta con algunos sectores económicos que están creciendo de manera sostenida en los últimos años
7 Ver el texto Disparidades, Competitividad territorial, desarrollo local y regional en América Latina. Serie de
Gestión Pública. ILPES, Santiago de Chile, Abril del 2003.
8 Schejtman, Alexander y Berdegué Julio. En “Desarrollo Territorial Rural”. RIMISP, santiago, chile. 2003.
37
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
con impactos importantes en el PBI de la zona, y se articulan a mercados cada vez más
importantes. Cuando los sectores económicos no crecen de manera sostenida o muestran grados de deterioro, diremos que estos sectores económicos están estancados.
b. Mercado interno dinámico o deprimido: Es decir, si en el territorio existe
cada vez mayor capacidad de consumo local, fruto de mayor empleo, ingresos, de
políticas sociales o de remesas del exterior. En este último caso, en el país se habla
mucho de las remesas del exterior, situación que es cierta y se está estudiando. Pero
lo que aún no se ha analizado suficientemente son las crecientes remesas internas que
hacen los migrantes hacia sectores dinámicos del propio país, para sus familias que se
quedan en áreas más deprimidas y que hoy se articulan al mercado más fuertemente
vía el consumo, que con el ingreso obtenido por actividades que hayan realizado directamente.
La recomposición de la clase media y el surgimiento de regiones dinámicas, como en
el caso de Ica en el sur, posibilitan el incremento de remesas de la población migrante
de Huancavelica y Ayacucho, hacia las familias que quedan en sus lugares de origen.
c. Desarrollo institucional. El grado de desarrollo institucional se medirá de acuer-
do a cuán fuertes o débiles son las reglas de juego y las organizaciones en el territorio.
Si funciona o no el Estado, si la gobernabilidad es buena o mala.
Tomando en cuenta la mayor o menor presencia de estas variables, ensayamos una tipología de territorios y se proponen algunas políticas claves a seguir.
a. Territorio tipo I: Con sectores económicos en crecimiento, mercado interno
dinámico y fuerte institucionalidad. “Territorios emprendedores”
Son los espacios que tienen una dinámica económica importante, en donde los
actores económicos cuentan con organizaciones que mantienen vínculos entre
ellas y con las otras instituciones del territorio, el desarrollo permite procesos de
inclusión social significativos. El dinamismo del mercado interno es un indicador
de que los niveles de redistribución de la riqueza funcionan.
Tomando en cuenta que la competitividad es siempre relativa, en estos espacios
es fundamental plasmar políticas de investigación y desarrollo para innovaciones
avanzadas que permitan el desarrollo de nuevos productos. Mejorar el capital intelectual del territorio y, hacer planes de competitividad de largo plazo son importantes. Revisar las políticas redistributivas es otro eje de trabajo. Por ejemplo, Ica,
es un territorio que se adecua a éstas características, con un alto nivel de empleo,
pero aun con salarios bajos.
38
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
b. Territorio tipo II: “Territorios prometedores” porque tienen sectores económicos en crecimiento, mercado interno dinámico y débil institucionalidad:
En estos espacios ciertos sectores cobran dinamismo, fruto de ello se mejoran los
ingresos y el empleo en el territorio, sin embargo, existen factores que no permiten
pasar del crecimiento al desarrollo. Las vinculaciones entre las instituciones es débil
o no funcionan, generando o manteniendo sectores marginados.
Las políticas deberían estar orientadas a fortalecer la institucionalidad del territorio
para facilitar la vinculación entre ellos con el propósito de fijarse objetivos comunes
y reglas de juego que promuevan pasar del crecimiento al desarrollo territorial.
Calificar a un grupo de personas en procesos de diálogo y concertación es importante. También fortalecer las capacidades de las instituciones públicas y privadas
locales. Iniciar algunas acciones puntuales conjuntas, es clave para desatar procesos orientados al desarrollo. Después, una vez que las instituciones tengan ciertas
capacidades y existan niveles de confianza entre los actores, se puede impulsar
procesos de planificación de mediano y largo plazo. Como ejemplo, La región
Madre de Dios, tiene estas características.
c. Territorio tipo III: “Territorios en transición” porque tienen sectores económicos en crecimiento, mercado interno deprimido y débil institucionalidad:
Pareciera que estamos hablando de territorios raros; sin embargo, ciertas actividades, fundamentalmente extractivas y con alta tecnología, configuran territorios
en donde el PBI crece de manera espectacular, pero cuyo mercado interno sigue
igual y las instituciones se mantienen debilitadas. En muchos casos (no en todos),
la minería genera este tipo de territorios, que a larga desencadenan conflictos por
la aceleración del desajuste social, entre una isla de modernidad y desarrollo, con
un entorno de economía deprimida.
Las políticas deberían estar orientadas a desarrollar capacidades en las instituciones
para concebir proyectos y negociarlos con el Estado y, también, con los sectores
dinámicos de la economía. Calificar al capital humano para que se enganche a las
actividades en crecimiento, de manera directa vía el empleo, o en proveeduría de
servicios, son acciones a tomar en cuenta.
En estos territorios, es importante fortalecer y recrear la institucionalidad, fomentando diversos espacios de diálogo y concertación que fijen reglas de juego para
realizar acciones conjuntas. Políticas orientadas a la redistribución de la riqueza se
39
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
hacen fundamentales. Parte de estos recursos deberían estar orientados a promover otros sectores económicos con potencial competitivo y cuyo manejo garantice
sostenibilidad económica, social y ambiental. Si vemos a toda la región Ancash,
podríamos constatar que un alto porcentaje de la gente, sigue teniendo un bajo
nivel de ingresos y cuentan con instituciones débiles.
d. Territorio tipo IV: “Territorios dependientes” porque tienen sectores económicos estancados, mercado interno con cierto dinamismo, institucionalidad tradicional robusta.
En los últimos años, especialmente en algunos lugares de la sierra del Perú, se han
configurado algunos municipios rurales en los que el sector económico principal
que es la agricultura, se mantiene estancado, sin embargo, se observa una dinámica comercial interesante y un sector de la población con capacidad adquisitiva.
¿Qué explica ese fenómeno? Estos territorios están recibiendo remesas del exterior,
ya sea de fuera o de dentro del país. Las familias se están articulando al mercado
no a través del empleo y los ingresos, sino a través del gasto. La situación social
se mantiene estable pues tienen una fuerte institucionalidad tradicional que les
permite acceder a ciertos servicios y organizar la vida para la sobrevivencia. Por
otro lado, también reciben transferencias de recursos importantes desde el Estado,
principalmente a través del canon minero.
Estos territorios comúnmente tienen fuertes restricciones en capital natural, capital
económico y humano, que hace difícil desarrollar actividades económicas en el
corto plazo para articularse a mercados más dinámicos. Algunas políticas a desarrollar deberían estar relacionadas con mejorar las capacidades de “emprendimiento”
de la gente; identificar algunos subsectores económicos con potencial competitivo;
organizar a la gente para la producción; y fomentar condiciones para que intervengan organizaciones especializadas en servicios no financieros y financieros.
En estos espacios, se requiere gobiernos locales con alta capacidad de generar
políticas y proyectos de promoción económica. Ayacucho, por sus características
actuales, está en este tipo de territorio.
e. Territorio tipo V: Con sectores económicos estancados, mercado interno deprimido e institucionalidad tradicional robusta: “Territorios tradicionales”
Son los territorios con economía tradicional, asentada básicamente en una agricultura de autoconsumo. Aquí se ubica una parte importante de los andes del sur
del Perú, en donde se mantiene a la comunidad campesina como una institución
40
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
importante para la subsistencia, pero que encuentra límites para transitar hacia una
economía de mercado, que genere desarrollo.
Estos territorios requieren de una organización estatal diferente a la que necesitamos para los otros territorios. En estos territorios se necesitan fortalecer el gobierno
local, los programas del gobierno regional y nacional. Las políticas orientadas al
logro de una educación de calidad, a eliminar el analfabetismo y la desnutrición
son claves. En el corto plazo, concebir proyectos de seguridad alimentaria es vital
para mejorar la vida de la gente. Todos los programas deberían tener un enfoque
territorial, es decir, tener la capacidad de juntar a los actores sociales y públicos,
para hacer acciones conjuntas, para concebir las propuestas desde la gente. Para
tal efecto, los programas requieren tomar en cuenta los diversos espacios geográficos, valorizando y aprovechando mejor sus recursos, incorporando su cultura y
organizaciones, empoderando a los ciudadanos, fomentando su protagonismo.
En cuanto a promoción económica, es importante calificar a los funcionarios de la
gestión local. Un aspecto que debe superarse en el Perú, es el tema salarial estatal.
Los 400 municipios más pobres del Perú, están en esta tipología de territorios, es
decir, representan el mayor desafío del país, que es superar la pobreza. Sin embargo, es el espacio de donde drenan los escasos recursos humanos calificados hacia
otras zonas, por falta de incentivos.
Al principio del actual gobierno, se estableció una norma de austeridad que fija
los salarios de alcaldes y de funcionarios públicos. El promedio del salario de un
funcionario municipal en estos espacios es 850 soles. ¿Se podrá diseñar estrategias
altamente efectivas de carácter territorial, con funcionarios tan mal pagados o mal
calificados? Este es un tema de vital importancia a resolver, dado que a diferencia de
los territorios I y II, en donde el sector privado puede aportar cuadros técnicos, en
estos espacios esas posibilidades son escasas, quedando sólo el auxilio de un Estado
débil y de algunos programas de cooperación internacional, que siempre tienen
proyectos transitorios, en escenarios que demandan esfuerzos de muy largo plazo.
f. Territorio tipo VI: Con sectores económicos estancados, mercado interno deprimido, débil institucionalidad: “Territorios deprimidos”.
Son los espacios en proceso de despoblamiento, debido a la ausencia de un factor que reestructure la sociedad local. Estos espacios tienen fuertes restricciones
naturales, ausencia de servicios públicos y desarticulación interna y externa. En
muchos casos las actividades económicas tradicionales ya no son importantes para
los mercados.
41
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
Son las zonas más difíciles para diseñar políticas públicas de promoción del desarrollo en general. Las poblaciones son dispersas, lo que hace difícil atenderlas con
servicios como agua, luz, educación de calidad, extensión agrícola, etc.
En resumen, las experiencias analizadas han avanzado por que desarrollaron instrumentos de promoción económica, de acuerdo al tipo de territorio. Es fundamental tomar en
cuenta esta lección, principalmente para los programas y proyectos nacionales de apoyo
al desarrollo económico territorial.
Gráfico N° 6
Tipos de Territorio
42
Territorio
Tipo I:
Territorio
Tipo II:
Territorio
Tipo III:
Territorio
Tipo IV:
Territorio
Tipo V:
Territorio
Tipo VI:
Con sectores
económicos
en
crecimiento,
mercado
interno
dinámico y
fuerte institucionalidad
Con sectores
económicos
en
crecimiento
mercado
interno
dinámico
y debil institucionalidad:
Con sectores
económicos
en
crecimiento,
mercado
interno
deprimido y
debil institucionalidad:
Con sectores
económicos
estancados,
mercado
interno
con cierto
dinamismo,
institucionalidad tradicional
robusta:
Con sectores
económicos
estancados,
mercado
interno
deprimido,
institucionalidad
tradicional
robusta:
Con sectores
económicos
estancados,
mercado
interno
deprimido,
débil institucionalidad:
“Territorios
exitosos”
“Territorios
prometedores”
“Territorios en
transición”
“Territorios
dependientes”
“Territorios
tradicionales”
“Territorios
deprimidos”
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
7.
Diversos instrumentos
de política local
L
os gobiernos locales, como actores importantes de los municipios,
han utilizado diversos instrumentos de política para apoyar el desarrollo económico territorial, dependiendo del tipo de territorio y de
las actividades económicas a promover. Esto quiere decir, que para
promover un entorno competitivo en un territorio y las innovaciones
en las unidades productivas, los instrumentos a utilizar, desde el lado
público, están determinados por la realidad concreta de ese territorio.
Las más importantes son las siguientes9:
a) Políticas de fortalecimiento de los gobiernos locales:
Están relacionadas a las reformas en las estructuras municipales para
asumir la competencia de la promoción económica y las diversas
funciones que ello implica. A nivel político, se ha creado comisiones de regidores encargadas de plantear iniciativas legislativas facilitadoras del proceso, iniciando por incorporar en el reglamento de organización y funciones de la municipalidad, las funciones
permanentes que deben cumplir. A nivel del ejecutivo municipal
existen áreas especializadas y personas encargadas. Encontramos
diversos matices en estas organizaciones. Algunas municipalidades
(principalmente las provinciales y distritales grandes), crearon una
gerencia de desarrollo económico local. Otras tienen gerencias de
desarrollo social y económico. En la zona de Apurímac, en algunas
municipalidades se creó la Oficina Municipal de Promoción Empresarial (OMPE). En las municipalidades más rurales, se les denomina
9
Para profundizar en este tema ver el documento Políticas públicas para el desarrollo económico territorial.
Una aproximación desde la práctica, Artemio Pérez. Serie ASOCAM 2008.
43
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
gerencia de desarrollo rural o de fomento agropecuario. En las municipalidades más
pequeñas, existen promotores encargados de estas funciones. Esta especialización ha
significado un avance en el proceso de institucionalización de las funciones al interior
de los gobiernos locales.
Las municipalidades más grandes han implementado espacios de coordinación intergerenciales para compartir una agenda interna común en el tema de desarrollo
económico, tomando en cuenta que una política de promoción económica, implica
a todas las áreas de la municipalidad. Otro instrumento usado en este nivel ha sido la
simplificación administrativa, como parte del proceso de formalización de los pequeños y microempresarios. Este se ha dado fundamentalmente en las municipalidades
más urbanas.
b) A nivel de organización para la gestión del desarrollo económico
del territorio: Los gobiernos locales en la mayoría de casos han facilitado la formación
de espacios de concertación público – privado para planificar acciones de manera
conjunta. Son varias las formas desarrolladas, en algunos casos se promovió mesas
de desarrollo económico, en otras, consejos de desarrollo económico, sub mesas por
cadenas productivas o sub sectores económicos, comisiones, etc.
Un tema crucial en los municipios emprendedores es la política orientada a organizar a
las micro y pequeñas empresas. En muchos territorios, fue necesario trabajar durante
un tiempo prolongado, para lograr organizar a los pequeños y medianos empresarios o
productores, factor importante para obtener impactos en las acciones de promoción,
y para mejorar la competitividad. Este proceso significa fortalecer el capital social del
territorio, intangible fundamental en cualquier proyecto de desarrollo local.
c) Instrumentos de planificación: Las municipalidades pequeñas de territorios
poco desarrollados, iniciaron los procesos haciendo diagnósticos rápidos de sub sectores económicos, luego agendas de responsabilidad compartida de muy corto plazo.
Una vez que ganaron confianza entre los actores y éstos iniciaron procesos de fortalecimiento, se hicieron planes operativos anuales. Cuando las experiencias avanzaron
un poco más, recién hicieron planes de desarrollo económico de largo plazo. También
promovieron la realización de diagnósticos participativos de las cadenas productivas
más importantes del territorio. Otro instrumento que promovieron fueron los planes
de negocio, dirigidos a grupos organizados. Algunas experiencias pasaron de tener acciones puntuales conjuntas, a formular planes sectoriales como: el plan de desarrollo
turístico, el plan de desarrollo de la artesanía, etc.
44
En los municipios rurales de la sierra, un instrumento de planificación fue la zonificación del territorio en función a pisos ecológicos, focalizando en cada una de ellos
acciones de promoción. En la mayoría de experiencias aún no se formulan los planes
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
de ordenamiento territorial. En los territorios con
presencia de ciudades intermedias, los planes de
ordenamiento urbano, son un instrumento complementario que permite ordenar la ciudad y planificar
el equipamiento urbano de apoyo a la producción.
El instrumento más importante tanto por su uso extendido, como por las oportunidades que brinda a
los actores, en términos de participación para resolver sus propios problemas, es el proyecto de desarrollo, elaborado de manera participativa entre los
involucrados.
En los territorios con sectores económicos en crecimiento, mercados internos dinámicos y, fuerte institucionalidad local, que garantiza tanto organización
para la acción como masa crítica intelectual, ha sido
importante revisar periódicamente el plan estratégico de desarrollo económico.
Visión Plan de Desarrollo
VILLA EL SALVADOR
“Ciudad Productiva de
emprendedores líderes de
Lima Sur, comprometidos
con el desarrollo distrital,
donde las Actividades
Industriales, Comerciales,
de Servicios Recreativos y
Artísticos – Culturales: son
competitivas, Generadoras
de Riqueza y posicionados
en el contexto nacional e
internacional.”
“VES Ciudad Productiva:
emprende, compite y
lidera”
En el caso del municipio de Azángaro en Puno, desde el año 2003 varios actores, entre ellos el gobierno local, iniciaron un proceso de fomento del mejoramiento del ganado y de pastos en
la zona, con la finalidad de incrementar los ingresos de las familias rurales. Se impulsó
desde una concertación concreta para resolver un problema acuciante demandado
por los pequeños ganaderos de la zona. Por otro lado, Villa El Salvador en Lima, un
territorio urbano con avances importantes en términos de desarrollo institucional y
de organización de sus empresarios, con posicionamiento de algunos productos en el
mercado de Lima, pero a la vez con una fuerte presión de la competencia, cada cierto
tiempo revisa su plan estratégico de desarrollo económico.
En resumen, la lección es que no es recomendable empezar la promoción económica
haciendo un plan de largo plazo, en los espacios en donde los actores son débiles y
con poca confianza entre ellos
d) Información del territorio: Las experiencias dan cuenta de diversas formas de
sistematizar y difundir información relevante para los actores económicos y políticos.
Existen mecanismos desde los más simples hasta algunos más complejos. Los más importantes son:
• Directorio de instituciones, organizaciones empresariales, financieras, no financieros, universidades, fuentes de cooperación;
45
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
• Base de datos de la producción histórica del territorio;
• Mapa de potencialidades;
• Banco de proyectos o de perfiles de negocios;
• Información de precios de productos;
• Lista de compradores y exportadores de los productos locales;
• Proyección de la producción anual;
• Inventario de las Mypes;
• Inventario de atractivos turísticos;
• Calendario de festividades y de turismo.
• Mapa turístico local.
Un instrumento nuevo que se está poniendo en práctica entre el gobierno local y el
Ministerio de Trabajo, es el Centro de Intermediación laboral (CIL), encargado de asesorar a los que demandan empleo, difundiendo las oportunidades labores que existen
en el territorio.
e) Acondicionamiento del territorio: Los gobiernos locales, con apoyo del go-
bierno regional en varios casos, han desarrollado proyectos orientados a mejorar la infraestructura básica de apoyo al desarrollo económico territorial. En el caso de los municipios rurales, la construcción de caminos y carreteras hacia los valles productivos, la
ampliación de la cobertura eléctrica, la construcción de canales de riego, etc. resultan
proyectos clásicos. En el caso de los municipios del norte del país, son paradigmas de
proyectos innovadores, los de cosecha de agua de lluvia. Las experiencias de los municipios de San Marcos, Ichocan, Condebamba, Cajabamba, dan cuenta que la alianza
entre diversos actores, entre ellos el gobierno local, está permitiendo desarrollar una
tecnología de bajo costo, para cosechar agua de lluvia, en reservorios rústicos hechos
con materiales de la zona, para ser usados en riego por aspersión durante los periodos
de estiaje.
También forman parte del acondicionamiento del territorio, la construcción de campos feriales, la promoción y funcionamiento de mercados de productos, el apoyo a
infraestructuras educativas, entre otras iniciativas.
46
En los territorios urbanos, se ha encontrado el apoyo a centros de producción y de comercialización. En el caso de San Jerónimo en Cusco, el mercado mayorista Vinocanchón, se ha constituido en el pulmón económico del distrito y centro abastecedor de
la ciudad del Cusco. En Villa El Salvador, el parque industrial es el centro económico
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
VILLA MARÍA DEL TRIUNFO APRUEBA AMBICIOSO
PLAN DE INVERSIONES PARA GENERAR 60 MIL EMPLEOS
Lima, abr. 27 (ANDINA).- Ocho importantes proyectos de desarrollo con participación de la inversión privada se ejecutarán en Villa María del Triunfo, con el fin de revalorizar el distrito y generar
más de 60 mil puestos de trabajo -directo e indirecto- para sus moradores. Este ambicioso plan de
inversiones fue aprobado recientemente por el pleno del concejo municipal a propuesta del Comité
especial para la Inversión Privada (CEPRI).
El objetivo es atraer hacia Villa María del Triunfo capitales privados interesados en ejecutar las
obras, en vista de la imposibilidad de que la Municipalidad las realice con recursos propios.
“Actualmente, Villa María es un distrito dormitorio, al que sus habitantes sólo regresan por las
noches a descansar porque no genera empleo y todos tienen que salir a trabajar fuera. Queremos
cambiar esa imagen y repotenciar el distrito”, comentó Oscar Casaretto, gerente de Desarrollo
Económico de la comuna distrital.
Según el funcionario, ya hubo los primeros contactos con la empresa privada, pero ahora resta la
publicación del plan de manera oficial, para luego entrar a la etapa de las conversaciones.
Para acoger a los capitales privados, la municipalidad tiene previsto brindar todas las facilidades
administrativas necesarias como la celeridad en los trámites para el otorgamiento de licencias y
otros.
Uno de los primeros proyectos que la comuna pretende ejecutar es la construcción de un relleno
sanitario en la zona de Nueva Esperanza, lo que permitiría abaratar significativamente los costos en
logística y traslado de los residuos sólidos.
“Allí podría construirse paralelamente una planta de reciclaje administrada por la inversión privada,
lo que generaría empleo y mejoraría el medio ambiente”, señaló el funcionario en declaraciones a
Andina.
Otra idea es la creación de un parque industrial del mueble como existe en Villa El Salvador en la
avenida Pachacútec, en la zona de Tablada de Lurín, para fomentar el desarrollo de la industria y
propiciar más fuentes de empleo.
Igualmente, existe el propósito de crear un Boulevard Gastronómico en la entrada Las Palmas, en
la Zona de José Gálvez y la construcción y rehabilitación del cementerio Virgen de Lourdes, considerado el segundo camposanto más grande del mundo.
También se ha contemplado el fortalecimiento deportivo, cultural, recreacional y comercial de la
Zona de Nueva Esperanza, del complejo recreacional y deportivo Nuevo Milenium y del complejo
deportivo Héctor Chumpitaz.
Finalmente, se aprobó el proyecto de construcción del Strip Center de Villa María del Triunfo, para
atraer al distrito a las franquicias de marcas importantes.
“Queremos tener las franquicias más importantes en el perímetro de la Plaza de Armas del distrito,
para que ésta sirva de punto de encuentro de los vecinos y a su vez, haga posible la revalorización
de las propiedades circundantes”, remarcó Casaretto.
47
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
del distrito. En Cajabamba, se ha promovido un centro comercial que ha dinamizado
fuertemente el comercio local.
f) Apoyo a las innovaciones en el tejido productivo: Los gobiernos locales
han apoyado diversos proyectos tendientes a que los micro, pequeños y medianos
empresarios mejoren sus procesos productivos, organizativos y comerciales. Las experiencias van desde el financiamiento de semillas mejoradas, mejoramiento genético
de animales, diseño de productos, mejoramiento en los servicios comerciales, hasta
presentación de platos típicos de la zona, etc.
g) Mecanismos de financiamiento: los gobiernos locales, pese a las restricciones
del marco legal, han desarrollado algunos mecanismos de apoyo directo a los pequeños y micro empresarios. Por una parte está la promoción del acceso al crédito. Estas
iniciativas se canalizan atrayendo a entidades financieras al territorio, principalmente
agencias de las cajas municipales y de bancos comerciales. Por otro lado, en los municipios más pobres, se han creado fondos revolventes de apoyo a los productores.
Proyectos que crean fondos de apoyo a las Mypes del territorio han sido desarrollados
en algunas municipalidades, con relativo éxito. Un mecanismo innovador que recién
se está empezando a implementar en algunos municipios es el fomento de la inversión
privada, en algunos servicios públicos locales, a través de concesiones.
La municipalidad de Villa Maria del Triunfo en Lima, constituyó su Comité Especial
para la Inversión Privada (CEPRI), con el propósito de desarrollar un programa agresivo
de concesiones, que cumpla dos objetivos públicos: mejorar los servicios y generar
empleo. Varias políticas complementarias tienen que aplicar las municipalidades que
están en este proceso: reglamentos claros y procedimientos transparentes; tramitación
simplificada; incentivos tributarios (es decir, brindar facilidades iniciales que sean atractivos para la inversión privada en ese territorio). No hay que olvidar que los territorios
compiten entre ellos por la inversión. Incrementar el atractivo del municipio, significa
trabajar en mejorar servicios públicos como seguridad ciudadana, agua, electricidad,
servicios administrativos, tránsito, etc. Implica también mejorar la gobernabilidad.
h) Fomento de innovadores: Si la innovación es una llave para romper el círculo
vicioso de la pobreza, fomentarla es una tarea de primera prioridad. Tener inventores
que lleguen hasta patentizar sus creaciones es una tarea urgente, pero difícil. Por ello
es que en los territorios estudiados se ha iniciado con aspectos básicos.
Los instrumentos más usados están relacionados con el apoyo a laa innovadores para
su participación en ferias y su reconocimiento público, etc. También los concursos de
productos, servicios y emprendimientos del territorio constituyen formas de fomentar
48
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
las innovaciones. Estos mecanismos son de bajo costo y de múltiples impactos, puesto
que desafían a mejorar la capacidad de innovación de los empresarios, difunden la
cultura de competitividad y calidad en el territorio y, estimulan a ser mejores a los
agentes económicos. En algunos municipios se está orientando estos esfuerzos a los
jóvenes, a través de programas que incluyen desarrollo de capacidades y concursos de
planes de negocio, financiando parte de las mejores ideas de negocios. Alianzas entre
organizaciones de productores, gobierno local y universidades o centros de investigación (como el INIAA), están funcionando en algunos municipios.
i) Desarrollo del capital humano y gestión de conocimiento:
Existen
varias entradas al mejoramiento del capital humano. Algunos gobiernos locales están
ligando las políticas sociales, como el combate a la desnutrición, con el apoyo al mejoramiento de la calidad y cobertura educativa. Otros, han privilegiado su atención en
los agentes económicos que ya están aportando de manera positiva. Existen programas
de capacitación y asistencia técnica crecientes. Las municipalidades están estableciendo convenios con institutos tecnológicos y universidades para tener acceso a información y capacitación. Una mayoría de experiencias analizadas cuentan con el apoyo de
ONGs que despliegan esfuerzos en programas de capacitación a los productores.
j) Investigación y desarrollo: Esta área no ha avanzado mucho en los municipios.
Algunas municipalidades han desarrollado convenios con el Instituto de Investigación
Agraria y otras, con universidades de la localidad, con el propósito de hacer investigaciones en temas específicos, de cadenas productivas identificadas.
A nivel urbano, las experiencias han avanzado más. En villa el Salvador, CITES Madera, es un importante soporte del parque industrial, en investigaciones para el uso de
maderas alternativas, para la industria del mueble. Las universidades del Cusco y de
Trujillo tienen actividades de investigación importantes, que contribuyen en configurar
los circuitos turísticos a nivel de municipios.
Es importante decir, que un tema central para el desarrollo de los municipios y regiones del país, es la investigación. Las políticas públicas desde el nivel nacional, hasta
ahora son insignificantes. Los gobiernos regionales aún no tienen a la investigación
como prioridad en sus agendas y las universidades de las regiones están bastante rezagadas, respecto a los nuevos desafíos de los territorios, para hacer frente a este mundo
cada vez más globalizado.
49
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
Gráfico N° 7
Instrumentos de Política
Políticas internas
Investigación y
desarrollo
Desarrollo del
capital humano
y gestión de
conocimiento
Instrumentos de
planificación
Diversos
Intrumentos
de Política
Información
del territorio
Fomento de
innovadores
Mecanismos de
financiamiento
50
A nivel de organización para la gestión del
desarrollo económico
del territorio
Apoyo a las
innovaciones
en el tejido
productivo
Acondicionamiento
del territorio
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
8.
¿De municipio emprendedor
a territorio emprendedor?
E
n este documento estamos asumiendo conceptualmente que el municipio es un territorio, demarcado políticamente; por consiguiente,
la demarcación política es un elemento más en la construcción de ese
espacio social, cultural, económico y ambiental. Decimos que el desarrollo territorial tiene que ver con las capacidades desarrolladas por
sus actores y ciudadanos para fijarse ciertos objetivos comunes; para
aprovechar de maneras sostenible sus recursos, algunas reglas de juego
importantes para la convivencia y la inclusión, y los arreglos institucionales para llevar a cabo el proyecto común, sin desconocer legítimos
intereses particulares de los diversos segmentos sociales. En términos
económicos, se añade que el territorio logra opciones más potentes si
es que sabe aprovechar las oportunidades de mercado existentes en el
entorno, alineando y movilizando sus recursos endógenos.
Si existe esa claridad ¿Por qué ciertos estudiosos quieren diferenciar el
municipio del territorio? Algunos aseguran que la escala municipal es
muy pequeña para desarrollar políticas y programas de impacto, que
las fronteras políticas son ficticias puesto que las fronteras sociales, culturales y económicas abarcan espacios mayores y, por consiguiente, lo
territorial implica abarcar hasta esas fronteras que los actores sociales
construyen cotidianamente en función a sus interrelaciones y no, lo
que demanda la administración pública. Si eso fuera así ¿Cómo delimitar estos espacios? ¿Cómo construir en ellos espacios de administración
del poder que sean legítimos, ergo, provenientes de la voluntad popular? Son preguntas cuyas respuestas no tenemos con claridad.
51
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
El Perú tiene una geografía diversa y múltiples culturas asentadas en sus localidades dispersas y alejadas. Durante años, el Estado ha tenido dificultades para tener presencia en
esas zonas. La conquista de cada comunidad por ser reconocidas como distritos y por
consiguiente contar con un gobierno local, son logros muy valorados. En los espacios rurales, desde esas municipalidades antes muy pobres y empíricas, hoy menos pobres, pero
aún débiles, se organizan los servicios básicos y se construyen los sueños de futuro del
territorio. Es el espacio del Estado que la población siente haberse apropiado. Por ello, de
manera pragmática, el enfoque territorial se está construyendo primero en esa dimensión.
Pasar a una dimensión mayor, intermunicipal o regional, es un proceso que se está iniciando, facilitado por esas experiencias previas. Hacerlo de manera inversa, tendría mayores
probabilidades de fracaso, dados los niveles de desconfianza existentes en la población
por las cosas que ellos “dejan de controlar”.
El diseño institucional del Estado es fundamental para garantizar el cumplimiento de las
políticas públicas a nivel nacional. Con el proceso de descentralización, el fortalecimiento
de los gobiernos locales y la creación de gobiernos intermedios, parece que no se está
cubriendo el déficit institucional y la presencia del Estado en todos los territorios. La
demarcación política local en municipios pequeños, es importante para la prestación
de algunos servicios a la comunidad, pero se torna ineficiente para otros servicios que
requieren especialización, escala, movilización de recursos, etc. Asimismo hay que tomar
en cuenta que la promoción del desarrollo económico territorial obedece a lógicas que
en su mayoría van más allá de las fronteras políticas.
Una respuesta a estos vacíos, desde el Estado nacional y desde las propias municipalidades, ha sido la promoción de la asociatividad municipal, entendido como el movimiento que busca asociar a las municipalidades, creando instancias intermunicipales.
Éstas pueden ser de representación o para cumplir algún objetivo concreto relacionado
a competencias municipales. En este último caso, se refiere a las mancomunidades de
municipalidades.
La asociatividad municipal es la unión voluntaria de más de dos gobiernos locales, con el
propósito de ceder una competencia a una instancia creada por ellos, llamada mancomunidad, bajo el supuesto que ésta tendrá mejores posibilidades para prestar un servicio de
calidad, de manera eficiente, a los ciudadanos.
52
El instrumento es poderoso porque introduce el concepto de “geografía variable”, ya
que flexibiliza las fronteras políticas en función a las necesidades del mejoramiento de la
calidad de determinados servicios públicos o para la puesta en marcha de proyectos de
envergadura. Esta es una forma de hacer crecer el territorio con sostenibilidad social y
política, porque son los actores los que van construyendo las nuevas fronteras territoriales.
En el 2006, el Congreso promulgó la Ley N° 29029, de Mancomunidad municipal. Allí se
establece sus objetivos que se resumen en:
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
1. Promocionan y ejecutan proyectos que por su monto de inversión y magnitud de
operación superen el ámbito jurisdiccional y las posibilidades particulares de cada
gobierno local.
2. Ejecutan acciones, convenios y proyectos conjuntos, principalmente entre las mu-
nicipalidades que compartan cuencas hidrográficas, corredores viales, turísticos,
económicos, zonas ecológicas comunes, que involucran participación financiera,
técnica y de equipo para realizar proyectos determinados.
3. Elaboran, gestionan, promueven e implementan proyectos ante entidades nacio-
nales e internacionales, públicas y/o privadas, que busquen y auspicien el desarrollo económico, productivo, social y cultural; pudiendo para ello gestionar recursos
financieros, humanos y técnicos ante distintas fuentes, en concordancia con las
normas vigentes sobre la materia.
4. Procuran mejores niveles de eficiencia y eficacia en la gestión de los gobiernos
locales a través del cumplimiento de las normas de transparencia, rendición de
cuentas y acceso a la información, propiciando la participación ciudadana, la modernización de la gestión municipal y los procesos de integración y desarrollo económico local.
5. Desarrollan y realizan planes y experiencias conjuntas de desarrollo de capacidades, asistencia técnica e investigación tecnológica en convenio con universidades,
institutos superiores y otras entidades educativas públicas y privadas.
En resumen, la mancomunidad podría ser una modalidad para hacer flexible la geografía
y concebir con los actores, proyectos de desarrollo territorial intermunicipales. En estos
últimos 6 años, resurgió el movimiento asociativo municipal, pero con base más territorial, es decir, por provincias, cuencas, corredores económicos, regiones, etc. Pasar de
ser asociaciones de municipalidades a ser mancomunidades, que impulsen proyectos de
desarrollo coordinados no sólo entre los gobiernos locales, sino entre los actores de esos
municipios (enfoque territorial) está siendo un tránsito difícil, tanto por la demora en la
reglamentación del marco legal, como porque implica procesos sociales, políticos e institucionales complejos.
Los gobiernos regionales de Apurimac y Cajamarca, tienen como lineamiento de política impulsar proyectos que provengan de mancomunidades municipales, con enfoque
territorial. Son muy iniciales los avances, por ello no se puede hacer una evaluación, sin
embargo es una entrada interesante para transitar de proyectos sectoriales y decididos
fuera del territorio, a otros, con el involucramiento de las mancomunidades desde la
gestación.
53
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
Podemos concluir que desde la experiencia hasta ahora en el Perú, el desarrollo económico territorial, está circunscrito a los municipios y allí se configura el territorio emprendedor. Existen experiencias incipientes de desarrollo económico territorial que cruzan
las fronteras políticas y empiezas a asentarse en las fronteras de los flujos sociales y económicos. En el futuro, si es que las experiencias de mancomunidades o de otras formas
institucionales, viabilizan programas pactados entre los actores de un espacio y movilizan
sus recursos, entonces el territorio emprendedor será diferente al municipio.
Territorio emprendedor es el espacio construido y delimitado por los actores
económicos y sociales, en función a sus interacciones económicas y sociales,
superando las restricciones de las demarcaciones políticas, en donde los actores
económicos y sus organizaciones, las instituciones públicas y de promoción,
han desarrollado capacidades para dialogar y hacer acciones conjuntas, con el
propósito de aprovechar las oportunidades del entorno en términos de mercado,
de alianzas, de tecnologías disponibles, poniendo en valor de manera creativa
sus recursos endógenos, para generar bienestar con inclusión social, cuidando la
sostenibilidad de los recursos.
Experiencia en Desarrollo Económico Territorial
Provincia de Cajabamba
Municipalidad Provincial de Cajabamba – Región Cajamarca.
Población aproximada: 80,000 habitantes.
Aspectos organizativos en relación al Desarrollo Económico:
Existe la Mesa de Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) cuyos ejes vinculados al DEL
son:
•
Eje de Desarrollo Agrario: Conformado por 03 comisiones: Comisión de Economía, Comisión de Recursos Naturales y Comisión Agropecuaria. Los proyectos de promoción económica de estos sectores
productivos son canalizadas a través de este eje
•
Eje de Desarrollo Turístico: Tiene protagonismo dentro de la Mesa de Concertación. Estan involucrados los emprendimientos del sector y tiene como promotores más comprometidos a profesores
jóvenes.
El Concejo Municipal cuenta con 09 comisiones y una de ellas es la Comisión de Promoción del Desarrollo Económico Local, cuyas funciones son:
54
•
La promoción de la formalización de las actividades empresariales.
•
La promoción de la asociatividad de los productores.
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
Provincia de Cajabamba...
•
La promoción de la formalización de los comerciantes informales.
•
El mapeo de los actores económicos de la jurisdicción.
•
La promoción de la concertación de de las inversiones públicas y privadas.
•
La promoción de programas y proyectos de desarrollo económico y competitividad.
•
El fomento de la capacitación empresarial.
•
El fomento de políticas públicas locales para el crecimiento de la economía.
•
La promoción del acceso a mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.
•
La promoción del acceso a la tecnología de los productores organizados.
•
Crear las condiciones favorables para la productividad y competitividad.
•
La promoción de la puesta en valor de los principales atractivos turísticos.
•
La organización, en coordinación con el respectivo gobierno regional y las Municipalidades Distritales de su jurisdicción.
•
El fomento de ferias industriales, comerciales y artesanales, así como eventos exposiciones que mejoren la posesión comercial en el ámbito provincial y regional.
Asimismo, existe la Gerencia de Desarrollo Económico Local (DEL):
Funciones de la Gerencia
1.
2.
3.
4.
Gerencia de Desarrollo
Económico
Sub Gerencia
de Desarrollo Empresarial
División de Proyectos
Productivos
División de Promoción
Turística
Planear el Desarrollo Económico Local
Proponer la infraestructura para el Desarrollo Económico Local
Diseñar el fomento de las inverciones privadas
Proponer la promoción de la generación de empleo y el desarrollo
de la micro y pequeña empresa urbana o rural
5. Proponer programas de fomento a la artesania y del turismo local
6. Emitir Resoluciones en asuntos de su competencia
7. Elaborar la información estadistica básica.
Funciones de la Sub Gerencia
1.
2.
3.
4.
Planear el Desarrollo Económico local
Proponer la infraestructura para el Desarrollo Económico Local
Diseñar el fomento de las inversiones privadas
Proponer la promoción de la generación de empleo y el desarrollo
de la micro y pequeña empresa urbana o rural
5. Proponer programas de fomento a la artesania y del turismo local
6. Emitir Resoluciones en asuntos de su competencia
7. Elaborar la información estadistica básica.
55
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
Provincia de Cajabamba...
Los instrumentos de Gestión de la Gerencia del son:
a) Plan de desarrollo económico local.
b) Agenda de responsabilidad compartida, a nivel de organizaciones de productores y de espacios de
concertación para el DEL.
c) Estudio de principales cadenas productivas o conglomerados empresariales: del cuy, de la tara, de las
menestras.
d) Inventario de las pequeñas y micro empresas.
e) Plan Operativo de la gerencia de desarrollo económico local.
f) Plan de acondicionamiento territorial.
g) Estudio de empleo en el territorio.
h) Plan de promoción de ferias.
i)
Planes sectoriales (turismo, agricultura, artesanía, pequeñas empresas, etc.)
j)
Directorio de instituciones, organizaciones no gubernamentales, financieras y de prestación de servicios de promoción económico y a los emprendimientos.
k) Base de datos socio económico del distrito o provincia.
l)
Pagina web con información del potencial productivo de la zona.
La primera semana de todos los meses se reúnen los gerentes y subgerentes de la Municipalidad para
informar de las actividades realizadas en base a sus planes operativos. En el caso de la Gerencia DEL, el
POA recoge las actividades de los ejes de desarrollo agrario, desarrollo turístico y algunas actividades del
eje de transportes y comunicaciones de la mesa de concertación de lucha contra la pobreza. Las acciones
de la Gerencia DEL exigen un alto nivel de cooperación inter gerencial y de actuación multisectorial.
ASOCIATIVIDAD: La Municipalidad Provincial de Cajabamba forma parte de la Asociación de Municipalidades del Corredor Económico del Crisnejas – AMCEC que abarca el territorio de 03 provincias y
asocia a 16 Municipalidades. Recientemente se han conformado 03 redes técnicas temáticas: de Desarrollo Territorial, de Desarrollo Humano y de Desarrollo Económico Local; las mismas que son parte de la
estructura orgánica de AMCEC. La Municipalidad Provincial de Cajabamba integra las 03 redes y asume
la Coordinación General de la Red de Desarrollo Económico Local.
Planificación DEL: Se realiza de manera participativa; intervienen sectores, gobiernos locales distritales, productores organizados e individuales, centros de educación superior, ONGs, empresas prestadoras
de servicios financieros y no financieros. Normalmente se planifica anualmente
Marketing Territorial: Diversos festivales: III Festival del Cuy, V Festival de la Menestra, V Festival de
la Leche, IV Festival de la Palta y XXIV Feria Agropecuaria en Cajabamba y IX Feria Agropecuaria en
Cauday - Condebamba. La Municipalidad Provincial lideró la organización de los encuentros empresariales promovidos por la AMCEC a nivel de corredor económico del Crisnejas. Asimismo, se organizaron
56
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
Provincia de Cajabamba...
eventos de promoción turística: II Florecer Cajabambino, Semana Turística en Cajabamba, Semana Santa.
Adicionalmente se organizaron concursos de pintura a nivel de provincia.
Promoción Laboral: A través de convenio firmado con el Programa PROEMPLEO del Ministerio de
Trabajo, la Gerencia DEL ha puesto en funcionamiento el Centro de Intermediación Laboral (CIL). El
CIL brinda servicio de Asesoría en Búsqueda de Empleo – ABE, difunde oportunidades laborales a la
colectividad. Para mejorar el servicio de ABE se desarrollan talleres de capacitación a los estudiantes de
los centros de estudios de formación superior y a al público en general.
Infraestructura DEL: El territorio fue acondicionado con infraestructura productiva y de soporte (salud
y educación) para impulsar la competitividad. Principalmente se ha mejorado y construido sistemas de
riego en zonas con mayor potencial productivo; se han mejorado las trochas, carreteras y puentes carrozables para articular los centros de producción con los centros de comercialización. Se ejecutaron proyectos
de electrificación rural, donde la energía está siendo utilizada para la generación de valor agregado en la
producción. Complementariamente se construyó el mercado centenario y se adecuó una infraestructura
especial para producir aceite de girasol.
Fomento de innovaciones productivas:
•
Productos agropecuarios: Se ha introducido criterios técnicos (distanciamientos apropiados, fertilización desde la siembra y se repite anualmente, los sistemas de riego por gravedad se cambiaron por
riegos en anillo y son más eficientes. Se realizan podas y manejo fitosanitario. Selección y clasificación de frutos, generación de valor agregado por embalaje de producto) en la producción de palta,
tara, menestras, ají páprika, ají girasol) y en cuanto a la ganadería se ha tecnificado la crianza del cuy
y del ganado lechero.
•
Servicios: Estos han mejorado, especialmente en hoteles, restaurantes y centros de comercialización,
a partir de un concurso fomentado por la Municipalidad en alianza con otros actores.
Fomento de innovaciones organizativas: El cambio ha sido sustancial. Hasta hace unos cuatro años
existían tres organizaciones de productores, actualmente existen más de 15 organizaciones de productores
en las cadenas más importantes. Algunas de las organizaciones son de segundo nivel, conformadas por
pequeños comités de productores APROCUYCO, CAS CONDEBAMBA, REDPROCUYCO. Estas organizaciones realizan ventas conjuntas entre productores de una misma organización, se han constituido
legalmente (inscripción en registros públicos) y se han formalizado empresarialmente (RUC), manejan
libros de actas, cuentan con planes de trabajo, algunas tienen planes de negocio. Muchas de las organizaciones participan en espacios de concertación como los ejes de desarrollo agrario, mesas subsectoriales
(cuy, leche), así como en los festivales y ferias agropecuarias del ámbito local y regional.
Fomento de innovaciones comerciales: Los productores comercializan de manera conjunta y participan en los procesos de adquisiciones de productos locales para los programas sociales (la Municipalidad está promoviendo la participación de los productores en estos procesos) y contratan con el Estado.
Responden a demandas externas en la calidad y cantidad requerida. Buscan mercado fuera del territorio
provincial.
Concursos y premiación a innovadores: La Municipalidad en alianza estratégica con otros actores
ha organizado el I Concurso de Emprendimientos en Marcha vinculados al turismo, donde participaron
hoteles y restaurantes, se premiaron cuatro iniciativas.
57
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
Provincia de Cajabamba...
Proyectos de Promoción Económica Importantes Desarrollados en el Territorio
a. Proyectos de promoción económica con impacto en el territorio:
•
Desarrollo Ganadero lechero con pequeños productores del corredor económico Cajabamba – San
Marcos
•
Incremento del ingreso de los productores de frijol canario del valle de Condebamba
•
Capacitación y promoción del empleo con redes de productores de la tara en el manejo técnico de
bosques naturales y plantación industrial para la exportación en las provincias de San Marcos, Cajabamba, Cajamarca
•
Efectos de dos sistemas de producción de platines y tres écnicas de riego para la producción de ajíes
y pimienta de exportación
•
Fortalecimiento de capacidades para la comercialización de Ají páprika en el Valle de Condebamba
b. Proyectos de apoyo a la producción con impacto en el territorio:
•
Construcción del mercado centenario de Cajabamba.
•
Gestión del Agua para la Sostenibilidad Agropecuaria en zonas de ladera (GASPAZOL).
•
Electrificación de caseríos 28 caseríos en la provincia de Cajabamba.
•
Mejoramiento y construcción de trochas carrozables en la provincia Cajabamba.
Monitoreo de impacto de los resultados:
Empleos mejorados o generados:
•
Sector Agropecuario:
3,000
•
Sector empresarial (además servicios):
700
Nuevos negocios:
•
Como nuevos emprendimientos:
250 negocios
Nuevas organizaciones:
•
Se ha incrementado el número de organizaciones en 300 %, antes existían 6, hoy 22.
Nuevos productos o servicios:
58
•
Turismo: Dos productos turísticos desarrollados.
•
Restaurantes: Servicio de restaurantes campestres.
•
Hoteles: Un buen porcentaje brinda servicio de cable, un mínimo porcentaje brinda servicio de internet, visanet y cochera.
•
Asistencia técnica, la vienen asumiendo algunas organizaciones de productores para sus asociados:
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
Provincia de Cajabamba...
ACIPAP, brinda servicio de inseminación artificial y botiquín veterinario; créditos. CAS CONDEBAMBA, APROVAC, dan asistencia técnica a sus asociados a través de convenios y proyectos. Proveen información de mercado a los asociados.
Incremento de ventas e ingresos: Para el caso de productos: los destinados para exportación se han
incrementado: palta, tara, frejol, ají páprika. El incremento en algunos de ellos superan el 100%; Los
productos destinados para mercado local, nacional como el cuy y el trigo han incrementado sus ventas
por lo menos en un 40%
Lecciones:
•
Actores económicos, sociales, dependencias públicas y gobierno local, al trabajar de manera coordinada han logrado mayores impactos en generar empleo
•
Es importante mejorar la gobernabilidad local, para generar confianza en los ciudadanos.
•
La cantidad de recursos económicos no es determinante para alcanzar el desarrollo en el territorio.
•
Visión sistémica del territorio, pero con proyectos prioritarios.
•
La construcción de un modelo de desarrollo para el territorio, las políticas, procesos y las estrategias
para su implementación tienen que ser interiorizadas por autoridades-funcionarios-técnicos del territorio y tienen que garantizar su institucionalidad.
•
Los mejores resultados se obtienen focalizando las actividades económicas, territorio e inversiones.
Experiencia de Condebamba
El distrito de Condebamba, perteneciente a la provincia de Cajabamba en Cajamarca, tiene una población
total de 14,479 habitantes, de de la cual más del 95% vive en ruralidad. Integra la Asociación de Municipalidades del Corredor Económico de la Cuenca del Crisnejas (AMCEC).
La Municipalidad Distrital de Condebamba ha atravesado un proceso acumulativo de transformación de
su modelo de gestión para asumir eficientemente sus competencias de promoción del desarrollo social y
económico. En este esfuerzo ha atravesado cuatro etapas:
•
Primer momento (2002).- Formulación del Plan Estratégico de Desarrollo de Condebamba al 2010 en
el que se dio prioridad a siete ejes de desarrollo: agricultura, pecuaria, comercialización, transporte y
comunicaciones, salud, educación y participación ciudadana. A partir del plan de desarrollo algunos
convenios interinstitucionales y se organizan comités de gestión de obras, en los que los pobladores
tienen participación.
•
Segundo momento (2003).- Se promueve más participación en la gestión del Plan de Desarrollo para
que se impulse un presupuesto participativo se realiza la convocatoria para el PP; este proceso coincide con la promulgación de la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM). Así el plan de desarrollo fue
fruto del trabajo conjunto de los agentes comunales y los tenientes gobernadores, pero también de los
59
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
Experiencia de Condebamba
comités de regantes; instituciones del Estado, ONGS, etc. El resultado del proceso es la organización
de Comités de Desarrollo Comunal (CODECOS), que son la instancia que articula la actuación de los
caseríos con la municipalidad distrital. De este plan se deriva el organigrama municipal, que tendrá
dos brazos de actuación: una ligado a los asuntos administrativos internos y el otro ligado al desarrollo de infraestructura básica y a los programas sociales.
En el 2004 se conforma el CCL, este espacio de concertación tiene como uno de sus actuaciones el
proceso del presupuesto participativo. Uno de los puntos centrales de la gestión es el depósito de la confianza en la participación ciudadana y la transparencia en la gestión, de allí que el 100% del presupuesto
municipal va al sistema de presupuesto participativo. En esta etapa se propicia el cambio de hábito en la
agricultura para promover nuevos cultivos, y se pone en marcha la teoría de la cosecha del agua que consiste en almacenar agua en reservorios, agua que será utilizada en tiempo de verano serrano.
El siguiente cuadro representa el modelo de gestión puesto en marcha durante este segundo momento:
Ejes de Desarrollo
Impulsar:
Actividades
Económicas
Agricultura y
pecuaria
Transporte
Satisfacer:
Necesidades
Básicas
Participación
ciudadana
Educación
Salud
Estrategia
Desarrollo de capacidades
institucionales y personales
Objetivos
Alianzas estratégicas para
la inversión en el territorio
MUNICIPALIDAD
Modelo de Gestión Municipal
Línea de actuación
Consejo de
Coodinación Local Mesa de Concertación
Alianzas estratégicas
Presupuesto participativo
Organizaciones de base
Proyectos productivos
Asociativismo municipal
•
60
El tercer momento.- La municipalidad da cuenta de las acciones puestas en marcha por el convenio
con APODER, desde mediados del 2005. Se empieza a superar la actuación sectorial con que se venía
actuando, ya se trabajan los enfoques: desarrollo humano, ambiental, económico e institucional, éstos
se trabajan en la mesa de concertación y se plasman en los proyectos acordados en los ejes temáticos.
El convenio con APODER, ayuda a procesar esta importante acumulación de conocimientos y experiencias en la gestión territorial, se define un modelo para el desarrollo integral sostenible, incorpora
en su actuar los enfoques con los que venía trabajando, pero busca integrarlos en una intervención
articulada, integral. Los eventos más importantes en este periodo tienen que ver con la reestructuración municipal, el acondicionamiento del territorio para el desarrollo e introducción de tecnología
productiva (las obras de infraestructura se ubican dentro de la lógica integral del desarrollo, se busca
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
Experiencia de Condebamba
que sean de soporte al sistema productivo), se identifican sub sectores económicos con potencial productivo; se realizan concertadamente sus respectivos análisis subsectoriales como un insumo para el
diseño de planes de responsabilidad compartida, se ponen en marcha mesas de trabajo para poner en
ejecución los planes elaborados, se promueve la asociatividad en los productores, etc.
•
Desarrollo
Integral
Sostenible
POT
De
Am sarro
bie llo
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l
Pr
Ec om
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Lo ómi ón
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l
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Ca oci
S
Generación
de riqueza en
el territorio
al
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Desarrollo
Humano
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y
Prod o a la
ucc
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Desarrollo de capacidades
individuales y colectivas
a
tur
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rae tiv
Inf oduc ial
Pr Soc
Organizar el
territorio para
la introducción
de tecnologia
productiva y
rentable
Cuarto momento (momento actual): Los conceptos y las actuaciones que de ellos se desprenden
para el desarrollo económico local se están empezando a introducir en el tejido institucional de la
provincia de Cajabamba, se está buscando el liderazgo territorial en PEL.
La Estrategia General de Intervención:
Combinación compleja entre mejorar la gobernabilidad, el acondicionamiento territorial, el fortalecimiento de la institucionalidad para la promoción económica y las acciones para la competitividad productiva
Tiene cuatro elementos claves de actuación que se trabajan de manera articulada:
61
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
Experiencia de Condebamba
1. Gobernabilidad.
2. Acondicionamiento territorial.
3. Construcción de institucionalidad.
4. Acciones para la competitividad productiva.
Estrategia especifica 1
Reestructuración Municipal: Se cambió la lógica del municipio, pasando de prestador de algunos servicios y constructor de obras, a otro donde su foco de atención es la promoción económica local. Se
realizaron diversas alianzas con fuentes de cooperación como APODER de la COSUDE y PRODELICA,
que fue un proyecto financiado por la UNION EUROPEA y el gobierno nacional
Estrategia específica 2
Impulso del Subsector Cuyes:
Resultados:
•
Mesa de trabajo interinstitucional para el impulso de la cadena productiva del cuy.
•
Productores organizados en una asociación distrital denominada APROCUYCO, con bases en los
caseríos con mayor desarrollo de la actividad. Redes empresariales de productores de Cuy.
•
Articulación de la mesa de trabajo y de la organización en el sistema político de planificación local,
Mesa de Concertación, CCL y PP.
•
El 28% de los ingresos de las familias productoras dependen de esta actividad productiva.
•
Reinversión productiva: 40 % de socios reinvierten en la actividad económica.
•
Productores de cuyes que realizan ventas conjuntas incrementan sus ingresos por ventas en 45%
•
Institucionalización del Festival del Cuy.
•
Ingreso del producto a nuevos mercados.
•
Mayor compromiso de ONGs e instituciones del Estado.
•
Participación de los productores organizados en los procesos de toma de decisiones: Presupuesto
participativo
•
Mujeres y jóvenes con mayor presencia en la organización.
Estrategia especifica 3
Expansión de la estrategia focalizada en otros subsectores competitivos
Resultados:
Creación de la plaza pecuaria en Cauday.
•
62
Está logrando funcionar el negocio de los cuyes y abarrotes, verduras, menestras y cereales, frutales.
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
Experiencia de Condebamba
•
Los precios de venta de las menestras han variado en 16% en la plaza pecuaria, la papa se ha incrementado el precio en 20%, con respecto a pie de chacra; a mayor demanda mayores precios.
•
Se ha incrementado el número de comerciantes, en un 40 % con respecto al momento inicial.
•
Se ha incrementado el número de automóviles entre Cajabamba – Cauday y Cauday – Malcas, además
que se facilita el transporte de personas y productos a los diferentes espacios del distrito.
•
Servicios: Se ha incrementando los restaurante, bodegas. Generación de empleo en el caso de los
acopiadores, intermediarios de cuy.
•
Los proyectos de infraestructura productiva y sus cultivos desarrollados, a partir de esta intervención
son comercializados en la plaza pecuaria de Cauday.
Cadena productiva de leche …y granos:
•
Con los aprendizajes se amplió la experiencia que impulsó a otros sectores con potencia competitivo.
Estrategia especifica 4
Fortalecer el Sistema de Participación para el DEL: Esta estrategia se ha trabajado de manera transversal en todas las instancias de concertación, se busca que los que viven directamente de la actividad productiva (productores, transformadores, comercializadores) sean el centro de las estrategias institucionales
para el desarrollo de las cadenas productivas, no como ha venido interviniéndose, donde los objetivos
institucionales eran lo más importante y los productores eran simple objeto de actuación.
Logros de la experiencia:
Mejoramiento de la gobernabilidad local:
•
Se ha organizado el Sistema de Participación Ciudadana para la toma de decisiones políticas en el
distrito que se sustenta en la participación organizada de las comunidades a través de sus Comités
de Desarrollo Comunal, que se integran la Mesa de Concertación Distrital y éste a su vez es parte
integrante del Consejo de Coordinación Local. El presupuesto participativo es uno de los momentos
de articulación y de actuación de estas diferentes instancias de toma de decisiones.
•
Se ha institucionalizado la Promoción Económica Local, la lógica de intervención económica para el
desarrollo del distrito se plasma en el sistema de participación ciudadana.
Construcción de la institucionalidad local para el Desarrollo Económico Local:
•
Reestructuración de la institución municipal, creación del Área de Desarrollo Económico Local. Esta
se encuentra en funcionamiento y se expresa a través de ordenanzas y planes operativos anuales.
•
Fortalecimiento de asociaciones de productores que cuentan con agendas de responsabilidad Compartida.
•
Mesas de trabajo por subsector económico: cuy, leche y menestras. Se ha realizado sus respectivos
análisis subsectoriales y a partir de ellos se ha planificado a mediano plazo el desarrollo del subsector
en la lógica de la cadena productiva.
63
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
Experiencia de Condebamba
•
Se ha conformado una Mesa Distrital para el Desarrollo Económico Local y se ha diseñado un Plan
de Desarrollo Económico del territorio.
•
Se trabaja en función de articularse y fortalecer Redes y Alianzas con otros territorios, así se es
arte integrante de: el Eje de Desarrollo Agrario Provincial, de la Asociación de Municipalidades del
Corredor Económico del Crisnejas, de la Mesa Regional del Cuy y se mantienen estrechos lazos de
actuación con el gobierno regional de Cajamarca.
•
Todo este proceso implica un constante esfuerzo por desarrollar las capacidades individuales y colectivas de los actores sociales.
Acondicionamiento del territorio para el DEL:
•
Construcción de vías de articulación de los espacios de producción a los centros de comercialización.
El 80% de los espacios de producción cuentan con vías de acceso.
•
Electrificación rural para mejorar las capacidades de acceder al sistema de comunicaciones de la modernidad y para posibilitar el desarrollo de centros de transformación de los productos del territorio.
Se ha electrificado el 37% de los caseríos en los últimos cuatro años.
•
Construcción de canales de agua para riego, minireservorios y sistemas de riego tecnificado. 800 Ha
de tierras eriazas están sufriendo transformaciones tecnológicas en su sistema productivo.
•
Mejoramiento de servicios básicos como salud, educación y saneamiento. Colegio agropecuario y
centros educativos ven modernizadas sus infraestructuras.
Económicos:
64
•
Incremento sostenido de productores articulados al mercado, gracias a la Feria Agropecuaria, vías de
comunicación, y marketing de productos y del territorio (festivales, volantes).
•
En las ferias semanales, se evidencia una mayor participación de mujeres en la comercialización.
•
Productores organizados han mejorado su capacidad de negociación
•
En los últimos dos años, se registró un incremento de 20% en la venta de cuyes, el volumen aproximadamente es 3,500 cabezas semanales.
•
Experiencia en ventas de manera asociada de reproductores con alta rentabilidad.
•
Incremento de la venta de leche a la Nestlé, construcción de la planta de frío (Nestlé).
•
La combinación riego – carretera – feria agropecuaria - capacitación está innovando el portafolio de
cultivo y crianzas que dan mayores ingresos (hortalizas, ganado de engorde).
•
La combinación carretera – riego – Feria agropecuaria – conciencia ambiental dinamiza el mercado
de madera y la reforestafción.
•
Posicionamiento territorial del distrito, al interior del corredor económico de la cuenca del Crisnejas y
articulación al corredor económico Huamachuco – Trujillo. Tema de promoción económica municipal
que se refleja en el caso de los cuyes.
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
9.
Territorios
y “chorreo” macroeconómico
L
a economía del país está creciendo de manera significativa desde
el año 2002. El acumulado entre el 2001 y el 2007, hace un crecimiento de 36,9%. En términos de ingreso per cápita hemos pasado de
aproximadamente 2 mil dólares en el 2002 a 4 mil dólares en el 2007.
Sin embargo, un amplio porcentaje de la gente no siente ese crecimiento. Algunos economistas sostienen que los beneficios llegarán vía
el “chorreo”, es decir, que habrá en algún momento un efecto arrastre,
sobre el empleo e ingresos de las familias pobres. Los críticos a este
punto de vista sostienen que se requiere de una mayor presencia del
Estado en la redistribución de la riqueza, y ponen como ejemplo, que
en ese mismo período de alta bonanza, la pobreza ha disminuido de
54.8% a 39,3%, que significa sólo 15.5 puntos. Menos de la mitad del
crecimiento económico. El grupo vulnerable de extrema pobreza pasó
de 24,4% a 13,7%, es decir bajó 10,7 puntos.
Si bien es cierto que el gobierno nacional debe hacer mucho más en
términos de la redistribución de la riqueza y diseñar programas de
desarrollo más audaces, con enfoque territorial y agresivos, así como
programas sociales más eficientes, un tema central -para que las cifras
macroeconómicas se reflejen en la microeconomía de municipios y
regiones- es que estos territorios lleven a cabo políticas, programas,
proyectos y acciones tendientes a aprovechar ese contexto favorable.
Esa es la lección. Hoy en día, en un país que se está descentralizando,
no se puede esperar que el chorreo sea automático, ni que el gobierno
nacional resuelva los problemas del empleo y los ingresos en los distintos territorios del país. Esa es una tarea, cuya responsabilidad, en este
nuevo contexto, recae crecientemente en los actores locales.
65
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
El gobierno nacional debe diseñar programas tendientes a contribuir a mejorar el entorno
competitivo de las regiones y municipios, de promoción directa de sectores económicos
como son las MYPES, los pequeños y medianos productores, pero con enfoque territorial.
Lo que equivale a facilitar que los actores de los territorios se vinculen, planifiquen, descubran sus proyectos con potencial competitivo, se organicen y accedan a recursos que el
gobierno nacional pueda derivar como parte de la promoción de esos sectores y de una
política sana de inclusión social. El programa Sierra Exportadora, pudo haber sido, por
ejemplo, el gran facilitador para transitar de programas sectoriales aislados, a un enfoque
territorial. Sus lineamientos así lo establecen, pero su implementación ha privilegiado coordinaciones puntuales, funcionales a sus objetivos y no a la construcción de una nueva
institucionalidad en los territorios, que den sustento a las transformaciones productivas.
El desarrollo económico territorial, no será fruto del “chorreo”. Sin embargo, el contexto
macroeconómico es una oportunidad incomparable para impulsar proyectos innovadores a nivel local. Las experiencias que se están desarrollando demuestran que es posible
mejorar ingresos y generar empleo en los territorios. Ello quiere decir, que se requieren acciones de promoción económica; esto es, de actividades planificadas de manera
concertada entre el sector público y privado, para promover el surgimiento y desarrollo
de emprendimientos privados, que sean implementados desde el sector público, con el
apoyo de otras entidades de promoción.
Como las estadísticas básicas para ver cómo está evolucionando la pobreza en los municipios es incipiente, hemos hecho el análisis a nivel de regiones. ¿Cuáles regiones están
aprovechando más del contexto favorable para crecer y a la vez disminuir la pobreza?
¿Qué otras regiones sólo crecen y no se desarrollan? ¿Por qué otras ni crecen, ni se desarrollan?
Veamos algunos alcances:
a) Territorios Emprendedores
Ica es una de las regiones que ha tenido crecimiento con desarrollo, es decir, que el incremento del PBI, también ha significado una disminución significativa de la pobreza(17.9
puntos) y de la pobreza extrema, que ahora se sitúa en 1.3%, es decir por debajo de
la media nacional. Varios factores explican este hecho. En primer lugar, que tiene una
economía diversificada, con actividades que generan empleo en el territorio.. Por otro
lado, el PBI tuvo un incremento de 43.61% entre el 2001 y 2007.Los sectores que han
presentado un mayor crecimiento son la construcción con un incremento de 136% y la
manufactura con 123%, si bien la agricultura es uno de los sectores que más aporta al
PBI, ésta tiene el incremento más bajo en este período, alcanzando un 39.9%. El turismo
es otro sector dinámico, que creció en un 107% en el periodo señalado. Es un territorio
66
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
que tiene una fuerte institucionalidad y cada vez más las vinculaciones entre el sector
público y privado mejoran, la asociatividad de los privados en el cultivo de espárrago, fue
un embrión para este fenómeno.
Evolución del PBI e Incidencia de la Pobreza en Ica
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Porcentaje (%)
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2001
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Pobreza Total
2004
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2007
PBI per Capital
Pobreza Extrema
Datos: MEF, censo 2007, ENEI 2007. Elaboración propia.
Arequipa es otra región que en el periodo ha tenido una baja ostensible de la pobreza
extrema, junto a una subida interesante del PBI per cápita. La pobreza extrema pasó de
14.5% a 3.4%. Aunque la pobreza sigue siendo alta, pasando de 44.1% a 23.8%. El PBI
creció en el periodo un 43.29%, siendo el sector más dinámico el de la construcción
(95%), seguido de la manufactura (49%). La agricultura creció en el periodo en 29% y ello
explica, en parte, que todavía la pobreza sea alta. El comercio creció en 26%.
50
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2001
2002
Pobreza Total
2003
2004
2005
Pobreza Extrema
2006
Miles de Nuevos Soles (s/.)
Porcentaje (%)
Evolución del PBI e Incidencia de la Pobreza en Arequipa
2007
PBI per Capital
Datos: MEF, censo 2007, ENEI 2008. Elaboración propia.
67
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
B) Territorios Prometedores
Piura es una región que está logrando resultados interesantes en cuando a crecimiento y
desarrollo, aunque de manera más lenta que las otras regiones analizadas. En esta zona
existen muchas experiencias de desarrollo económico territorial en ejecución. La pobreza extrema disminuyó en 8.3 puntos, situándose actualmente en 16%, mientras que la
pobreza bajó de 63% a 45%. El crecimiento del PBI en el periodo fue de 43.29%. Las
actividades de pesca y construcción fueron los más dinámicas, aunque no tienen mucho
peso en la composición del PBI. La manufactura que tiene el mayo peso en el PBI creció
en 28.6%.
70
7.0
60
6.0
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Miles de Nuevos Soles (s/.)
Porcentaje (%)
Evolución del PBI
e Incidencia de la Pobreza en Piura
0.0
2001
2002
Pobreza Total
2003
2004
2005
Pobreza Extrema
2006
2007
PBI per Capital
Datos: MEF, censo 2007, ENEI 2007. Elaboración propia.
Madre de Dios, es una región con sectores económicos en crecimiento, mercado interno
en expansión, pero con débil institucionalidad. Para el período 2001-2007, la pobreza total pasó de 36.7% a 15.6%. La pobreza extrema evolucionó de 11.5% en el 2001 a 4.3%
en el 2006. El crecimiento del PBI en la región tuvo un crecimiento de 75.69% . El sector
que más creció es la construcción, seguido de la minería, la agricultura y el comercio.
68
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
60
12.0
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30
6.0
20
4.0
10
2.0
0
Miles de Nuevos Soles (s/.)
Porcentaje (%)
Evolución del PBI
e Incidencia de la Pobreza en Madre de Dios
0.0
2001
2002
2003
Pobreza Total
2004
2005
2006
2007
PBI per Capital
Pobreza Extrema
Datos: MEF, censo 2007, ENEI 2007. Elaboración propia.
c) Territorios en Transición
Lambayeque es una región con un sector económico que crece fuertemente, pero sin
embargo tiene todavía un amplio sector de su población con bajo poder adquisitivo, es
decir, por debajo de la línea de pobreza. En el periodo, el PBI creció en 43,29%. Pero, la
pobreza aún se mantiene en 40.60%. La pobreza extrema está en 9.5%.
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8.0
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40
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Miles de Nuevos Soles (s/.)
Porcentaje (%)
Evolución del PBI
e Incidencia de la Pobreza en Lambayeque
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2001
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Pobreza Total
2003
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Pobreza Extrema
2006
2007
PBI per Capital
Datos: MEF, censo 2007, ENEI 2007. Elaboración propia.
69
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
d) Territorios Dependientes
Cajamarca, es una región cuyo PBI ha crecido de manera significativa en el período, fruto
principalmente de la actividad minera. Sin embargo sus niveles de pobreza han tenido
un proceso muy lento de disminución. En el periodo, la pobreza total bajó de 77.4% a
64.5%. La pobreza tuvo un mejor retroceso pasando de 50.8% el 2001 a 29% en el 2006.
El PBI en el período creció en 62%, influenciado básicamente por la actividad minera.
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70
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0.0
2001
2002
Pobreza Total
2003
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2005
Pobreza Extrema
2006
Miles de Nuevos Soles (s/.)
Porcentaje (%)
Evolución del PBI
e Incidencia de la Pobreza en Cajamarca
2007
PBI per Capital
Datos: MEF, censo 2007, ENEI 2007. Elaboración propia.
e) Territorios Tradicionales
Cusco, como región es una zona con una fuerte institucionalidad tradicional, principalmente en el ámbito rural. Tiene algunos sectores dinámicos como el turismo, concentrado
en la capital, pero la mayoría de su población depende de una agricultura deprimida. En
el período analizado, el PBI creció en 43% en el periodo, mientras la pobreza total disminuyó de 75.30% a 57.4%. La pobreza extrema pasó de 51.30 a 22.80. La Agricultura,
que representa un 13% del PBI, tuvo una variación negativa de 6.81%.
70
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
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Pobreza Total
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2005
Pobreza Extrema
2006
Miles de Nuevos Soles (s/.)
Evolución del PBI
e Incidencia de la Pobreza en Cusco
2007
PBI per Capital
Datos: MEF, censo 2007, ENEI 2007. Elaboración propia.
f) Territorios Deprimidos
Son los territorios que han disminuido mínimamente la pobreza. Huancavelica, Apurímac
y Ayacucho son regiones que requieren políticas públicas diferenciadas, por mucho tiempo. En el caso de Huancavelica, la pobreza en este periodo ha pasado de 88% a 85.7%.
La pobreza extrema de 74.4% a 72.3%. Ello, pese a que el PBI ha crecido en 43%, fruto
de la actividad minera y de electricidad que no han generado efectos positivos sobre el
territorio. La agricultura, principal fuente de ocupación en la región ha decrecido en 8.6%
en el período.
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90
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0
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Miles de Nuevos Soles (s/.)
Porcentaje (%)
Evolución del PBI
e Incidencia de la Pobreza en Huancavelica
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2001
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Pobreza Total
2003
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Pobreza Extrema
2006
2007
PBI per Capital
Datos: MEF, censo 2007, ENEI 2007. Elaboración propia.
71
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
Apurímac es también una región deprimida. En el periodo, el En el período 2001-2007 la
pobreza total tuvo una disminución del 11 puntos porcentuales, mientras que la pobreza
extrema paso de 47.4% a 39.7% en seis años, bajando 16.2 puntos. Por su parte el incremento del PBI creció en 43.23% en el periodo.
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1.6
1.4
1.2
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2001
2002
2003
Pobreza Total
2004
2005
Pobreza Extrema
2006
Miles de Nuevos Soles (s/.)
Porcentaje (%)
Evolución del PBI
e Incidencia de la Pobreza en Apurimác
2007
PBI per Capital
Datos: MEF, censo 2007, ENEI 2007. Elaboración propia.
Ayacucho es otra región deprimida. La pobreza extrema en el período 2001 - 2006 pasó
de 45.4% a 41.3%. La pobreza total de 72.5 a 68.3%.
90
80
70
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0
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2001
2002
Pobreza Total
2003
2004
2005
Pobreza Extrema
2006
2007
PBI per Capital
Datos: MEF, censo 2007, ENEI 2007. Elaboración propia.
72
Miles de Nuevos Soles (s/.)
Porcentaje (%)
Evolución del PBI
e Incidencia de la Pobreza en Ayacucho
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
10.
Los territorios
que afrontan nuevos
contextos, con viejas ideas
N
o es fácil pasar de municipios tradicionales en donde la población es amante de obras y demandas, con desvinculaciones de
sus organizaciones, a otros con espíritu colectivo emprendedor. Varios
factores traban este tránsito. Un primer factor es la debilidad técnica
de los gobiernos locales, pues en muchísimos territorios el llamado a
liderar este proceso, dada la fragilidad de los actores económicos, es
el gobierno local. De una muestra de 70 municipalidades tomados al
azar, un 85% ha creado un área especializada en desarrollo económico
en los últimos cinco años. Sin embargo, en la mayoría de casos, ello no
ha significado un cambio fundamental en la lógica de la actuación del
gobierno local, ni en las inversiones orientadas a promover emprendimientos privados; es decir, proyectos de promoción económica. Han
primado los proyectos de apoyo a la producción, que si bien no son
malos, resultan insuficientes, por que no promueve innovaciones, no
fortalece cadenas productivas específicas que son claves para generar
ingresos y empleo en los territorios.
Un segundo factor, es la crisis de liderazgo político. Hay una falta de
visión, de nuevos conceptos y estrategias de los actores políticos de
los municipios. En muchos casos, en las experiencias positivas, las autoridades políticas han contribuido en la construcción de una visión
del futuro económico del municipio y han liderado las deliberaciones
sobre la agenda a trabajar. En las experiencias distorsionadas, aquellas
que han derivado en programas paternalistas o sin visión de mercado,
sin la construcción de factores de competitividad y de fomentar el espíritu emprendedor de los ciudadanos, muchas veces ha tenido que
ver con una visión de corto plazo de las autoridades políticas. Ingre-
73
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
sar a construir territorios emprendedores es una apuesta de mediano
y largo plazo, compleja, difícil, que requiere constancia, persistencia y
saber esperar los resultados. Ello no niega que la estrategia a emplear
debe contemplar acciones que generen algunos resultados en el corto
plazo.
Un tercer factor importante es la cultura de los actores sociales y ciudadanos. En muchos lugares, los actores económicos están desorganizados o han desarrollado una actitud asistencialista; entonces, cuando
alguna institución de promoción quiere ejecutar un proyecto, la gente
percibe que es una oportunidad para aprovecharse de algo. Empoderar
a los ciudadanos e involucrarlos en acciones conjuntas que contribuirán a su desarrollo, demanda de tiempo y de técnicos preparados para
facilitar el diálogo, para hacer sensibilización, etc, que muchas veces no
se encuentra en los territorios.
Un cuarto factor tiene que ver con cómo se construye la agenda pública en los territorios. Cuando los ciudadanos y actores sociales tienen
claridad que el problema del empleo e ingresos, es una responsabilidad
que descansa en gran parte en las acciones que se realicen en el territorio, el tema es colocado en la agenda pública.
Algunos de los errores que hemos encontrado y que, en muchos casos,
tanto técnicos como autoridades locales están convencidos que han
hecho lo correcto, son los siguientes:
a) Los gobiernos locales intervienen directamente haciendo una empresa productiva, sustituyendo al sector privado;
b) El sector público realiza un proyecto de apoyo a la
producción, dando por hecho que las innovaciones productivas,
organizativas y comerciales se darán automáticamente;
c) Suponer que algunas acciones puntuales puede me-
jorar la competitividad de algún sector económico, cuando la
promoción debe ser sistemática, de mediano plazo, tomando en
74
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
cuenta que la competitividad siempre será relativa y que la competencia en cualquier momento puede ganarnos mercados;
d) Ausencia de una visión sistémica de la competitividad
territorial;
e) Desconocimiento de la realidad de algunas actividades
económicas por discrepancias ideológicas. Por ejemplo, muchas
autoridades locales ignoran a las actividades mineras en su territorio, porque están en desacuerdo con dicha actividad, perdiendo oportunidades para eslabonar ese eje económico con otros
sectores;
f) Los actores económicos no tienen capacidad para elaborar propuestas y negociarlas;
g) El autismo
de algunos gobiernos locales, que quieren hacer
solos determinados proyectos y
h) Reclutamiento de personal no adecuado para un tema
complejo.
Desde el lado de las empresas y productores, un primer problema a
enfrentar es la fragmentación o falta de organización de los diversos
segmentos de agentes económicos. Es importante iniciar la promoción
fomentando la organización de estos agentes. En la mayoría de veces
no existe la cultura de la cooperación y competencia, de la coordinación o de compromiso con el desarrollo del territorio. Por ello es
importante tener un mapa de los actores económicos y saber qué visión tienen respecto al desarrollo de la localidad. Una parte importante
del tiempo de los promotores en promoción económica debería estar
orientada a sensibilizar a los empresarios para que se comprometan en
los esfuerzos de desarrollo económico territorial, para que trabajen de
manera asociada.
75
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
76
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
11.
Agenda pendiente
A
l inicio de este trabajo hemos sostenido que el perfil del municipio
emprendedor fue construido en base a algunas experiencias de
desarrollo económico territorial, que son una minoría en el país. Sin
embargo, existe una inquietud creciente a nivel local y regional tanto
de autoridades como de actores económicos y ciudadanía por tratar
en el territorio, la solución a los temas de empleo e ingresos, sabiendo
que, actualmente, el empleo ayuda a estructurar pueblos y ciudades.
Allí donde existe empleo, la ciudad crece y se desarrolla; por el contrario, en donde no existe, los pueblos se estancan o decrecen. ¿Qué
hacer para avanzar más rápidamente y tener cientos de territorios emprendedores? La respuesta a esta pregunta no es sencilla y requiere de
una mayor profundización en el análisis. Sin embargo, algunas líneas
de acción a seguir son las siguientes:
1.
A nivel nacional, debería rediseñarse los programas de
promoción económica, para que tengan un enfoque claro de
desarrollo territorial10. Esto quiere decir, que programas como
Sierra Exportadora o como la estrategia Crecer, por ejemplo,
deben apostar por fortalecer una institucionalidad en los territorios para el desarrollo económico local, como parte central de
su estrategia o de su acción.
10 El programa CHILE EMPRENDE, en el vecino país es exitoso porque adoptó una visión de desarrollo territorial y se ha constituido es un instrumento poderoso de apoyo a las regiones y municipios en la adopción
de esta visión de planificar el desarrollo económico de manera participativa entre los actores económicos
y de financiar los proyectos que se consideran prioritarios en esos espacios de concertación. Hace una
inversión importante en tener los facilitadores del diálogo y la concertación de los actores económicos y
en el fortalecimiento de su institucionalidad.
77
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
2.
3.
gía de territorios y en función a ello, diseñar políticas diferenciadas de promoción económica. El chorreo macroeconómico está
llegando a los territorios más dinámicos y los menos dinámicos
están congelados en el tiempo. Se requiere de políticas deliberadas para aminorar esas brechas.
Es necesario realizar esfuerzos para elevar el coefi-
ciente intelectual de los territorios, desarrollando capacidades
tanto en funcionarios públicos como en dirigentes de los diversos sectores sociales y económicos. El desafío es grande y por
ello no basta con ofrecer cursos aislados, de baja profundidad
conceptual y técnica. De igual manera, tener programas de formación laboral y de desarrollo de habilidades empresariales y de
asociatividad, en cada territorio, es una tarea clave para el futuro
inmediato.
4.
Un factor crítico poco abordado, es cómo elevar las
capacidades de los líderes políticos. La crisis de los partidos va
a continuar y por esta razón se requieren impulsos externos de
instituciones de promoción del desarrollo, que contribuyan en
dar formación en temas claves, a los líderes políticos locales.
5.
Complementar la legislación sobre mecanismos de
6.
78
Es necesario desde el nivel nacional, tener una tipolo-
promoción económica desde los gobiernos regionales y locales.
La Ley de Inversión Descentralizada del Estado contiene un conjunto de generalidades, que no ayudan a la aplicación de fondos
públicos para promover emprendimientos privados, en zonas
poco atractivas para la inversión. Una manera sana de trabajar
por la inclusión es tener programas vigorosos de apoyo a micro y
pequeñas empresas. Mecanismos como fondos de garantía para
micro créditos, fondos de inversión de riesgo local o regional;
fondo de apoyo a las MYPES, fondos concursables para emprendedores locales, fondos para investigación aplicada, bonos de
fomento de la competitividad, fondos para incubadores o vivero
de empresarios; y fondos para emprendedor joven, deberían
tener prioridad en esta etapa del proceso de descentralización.
Existen diversos instrumentos y metodologías sencillas para iniciar los procesos de desarrollo económico territorial,
que no son manejados por los promotores que facilitan estos
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
procesos. Hacer esfuerzos conjuntos entre diversas instituciones
de cooperación, redes de municipalidades, es una acción que
podría ayudar a los gobiernos locales a mejorar su desempeño
en el tema.
7.
Mantener observatorios
de los municipios emprendedores, que permita difundir las lecciones aprendidas de manera
sistemática, podría contribuir a masificar estas experiencias.
8.
Los gobiernos locales y sus asociaciones podrían
promover alianzas con las universidades de sus regiones, con
el propósito de trabajar procesos de innovación tecnológica en
cadenas productivas seleccionadas.
9.
Realizar sistematizaciones de las experiencias, de
las metodologías utilizadas, así como comprometer a los actores económicos y autoridades en difundirlas, explicarlas, es otra
opción que podría contribuir a multiplicar las experiencias en
curso.
10. Promover concursos
sobre municipio emprendedor, podría movilizar las energías de muchos territorios por mejorar sus
políticas y proyectos locales en desarrollo económico. El concurso sobre las siete maravillas del Perú, por ejemplo, movilizó a
muchos y diversos actores de los municipios concursantes.
79
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial
Referencias bibliográficas
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delos de organización productiva”; en: Cuarto taller de la red de proyectos de integración productiva. Fondo Multilateral de inversiones (MIF/FOMIN), BID, San José, Costa
Rica, julio de 2006.
• Costamagna, Pablo. Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial.
El caso Argentina, CEPAL – GTZ, 2007.
• Malta, Joseph. Desarrollo económico local. AMHON, Honduras, 2007.
• Pérez, Artemio. Políticas públicas para el desarrollo económico territorial. Una aproximación desde la práctica. Serie ASOCAM 2008.
• Porter, Michael. Estrategia y ventaja competitiva. Ediciones Deusto, 2006.
• Silva, Ivan. Disparidades, Competitividad territorial, desarrollo local y regional en
América Latina. Serie de Gestión Pública. ILPES, Santiago de Chile, Abril del 2003.
• Schejtman, Alexander y Berdegué Julio. Desarrollo Territorial Rural. RIMISP, Santiago,
Chile. 2003.
• Agentes y Agenda para el desarrollo económico territorial y el empleo. III Seminario
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• Desarrollo económico local y descentralización en América Latina:Análisis compara-
tivo. Compiladores: Francisco Alburquerque yPatricia Cortés. CEPAL – GTZ, Santiago
de Chile, 2001.
• Desenvolvimiento económico territorial y empleo. Documento de base. II Seminario
internacional DETE. Ceará, Brasil, 2005.
• Globalización, democracia y desarrollo territorial en chile: Las empresas de menor
tamaño en las políticas de Estado. Chile Emprende, sercotec, 2007.
• Manual de gestión moderna de municipalidades rurales. Tomo I y II. Red de municipalidades rurales del Perú, APODER – COSUDE, GTZ, OXFAM, OSI, 2006.
• Municipio productivo. Promoción económica rural. Aprendiendo de la realidad municipal. COSUDE, PADER, Bolivia, 1999.
• Sistematizaciones de las experiencias de los municipios de Condebamba, Cajabamba,
80
San Marcos, San Salvador y Santo Domingo. Fichas técnicas de los siguientes municipios: Baños del Inka, Villa el Salvador, San Jerónimo (Cusco), La Encañada, Pacaipampa, Frías, Azángaro, Abancay, Villa Maria del Triunfo, De la Huaca, San Ignacio,
Moyabamba, Sangarará, Pomacocha (Apurímac).